<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

158 Käyttäjää paikalla! 0.0068860054016113

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1992_1 | A_1992_2_3_4 | A_1992_5 | A_1992_6 | A_1992_7 | A_1992_8 | A_1992_9 | B_1992_1 | B_1992_2 | C_1992_1 | C_1992_2 | D_1992_1 | D_1992_2 | E_1992_1 | E_1992_2 | F_1992_1 | F_1992_2 | F_1992_3 | Hak_1992 | PTK_1992_1 | PTK_1992_2 | PTK_1992_3 | PTK_1992_4 | PTK_1992_5 | PTK_1992_6 | PTK_1992_7 | 
1: Vuoden 1992
2:                    ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset 1-11
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9847
18: 
19: PAINAlUSKESKUS OY, HELSINKI1993
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 1-11
26: 
27:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintaker-         7   Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1991
28:     tomus vuodelta 1991
29:                                                         8   Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1991
30: 2   Eduskunnan     pankkivaltuusmiesten    kertomus
31:     1991                                                9   Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
32:                                                             tomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen
33: 3   Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker-        yleiskokouksen toiminnasta 43. istuntokaudella
34:     tomus vuodelta 1991                                     22.4.1991-7.2.1992
35: 
36: 4   Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta      10 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oi-
37:     1991                                                   keuskanslerin virkatoimista ja lain noudattamista
38:                                                            koskevista havainnoista vuodelta 1991
39: 5   Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toi-
40:     mintakertomus vuodelta 1991                         11 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
41:                                                             nastaan vuonna 1991
42: 6   Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
43:     nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
44:     tilinpidosta vuonna 1989 ovat antaneet aihetta
45: 
46: 
47: 
48: 
49: 530042V
50:                                         1992 vp- K 1
51: 
52: 
53: 
54: 
55:                  EDUSKUNNAN
56:     PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
57:                 VUODELTA 1991
58: 
59: 
60:                                      Eduskunnalle
61: 
62:   Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa
63: Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1991 käsittelemistään asioista.
64: 
65:     Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1992
66: 
67: 
68:                          Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
69: 
70:                                        Matti Louekoski
71: 
72:                                         puheenjohtaja
73: 
74: 
75: 
76: 
77:                                                                               Patrick Zilliacus
78: 
79:                                                                                    sihteeri
80: 
81: 
82: 
83: 
84: 320222S
85:                              1992 vp -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
86: 
87: 
88: 
89: 
90:         Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1991
91: 
92:   Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät            Mattila. Jäseninä olivat kansanedustajat Risto
93:                                                      Ahonen, Sirkka-Liisa Anttila, Asko Apukka,
94:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty          Anneli Jäätteenmäki, Timo Kietäväinen, Sakari
95: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa         Knuuttila, Maunu Kohijoki, Martti Korkia-
96: sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta val-          Aho, Lea Kärhä, Pertti Lahtinen, Kalevi Lam-
97: tionapuun annetun lain (240179) 1 §:ssä.             minen, Lauri Metsämäki, Lea Mäkipää, Einari
98:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkkaval-       Nieminen, Håkan Nordman, Pirjo Rusanen,
99: tuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-          Matti Saarinen, Kerttu Törnqvist ja Päivi Var-
100: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion vir-    pasuo. Varajäseninä olivat kansanedustajat Kei-
101: kaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja          jo Jääskeläinen, Arto Lapiolahti, Henrik Lax,
102: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on tar-        Pekka Leppänen, Tuula Linnainmaa, Anssi
103: peen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus.           Rauramo, Juho Sillanpää ja Matti Vähänäkki.
104: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä              Uuteen palkkavaltuuskuntaan valittiin 16
105: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.                 päivänä huhtikuuta 1991 jäseniksi kansanedus-
106:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin         tajat Sirkka-Liisa Anttila, Asko Apukka, Esko
107: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu          Jokiniemi, Anneli Jäätteenmäki, Antti Kallio-
108: avustuksen saajan palveluksessa olevan hen-          mäki, Maunu Kohijoki, Timo E. Korva, Jarmo
109: kilöstön palvelussuhteen ehdoista, palkkaval-        Laivoranta, Kalevi Lamminen, Pekka Leppä-
110: tuuskunnan tehtävänä on seurata niistä käytä-        nen, Tuula Linnainmaa, Hannele Luukkainen,
111: viä neuvotteluja valtioneuvoston asianomaisen        Lauri Metsämäki, Håkan Nordman, Virpa Puis-
112: jäsenen välityksellä ja tarpeenisin osin eduskun-    to, Pirjo Rusanen, Ismo Seivästö, Kerttu Törn-
113: nan puolesta hyväksyä ne avustuksen perustei-        qvist, Päivi V arpasuo ja Matti Vähänäkki sekä
114: na. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä       varajäseniksi kansanedustajat Marita Jurva,
115: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.                 Markku Koski, Leena Luhtanen, Anssi Rau-
116:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-        ramo, Eila Rimmi, Markku Rossi ja Henrik
117: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytyk-       Westerlund.
118: senä valtionavun suorittamiselle erikseen säädet-       Vapautus palkkavaltuuskunnan jäsenyydestä
119: tyjen tai määrättyjen perusteiden nojalla yksityi-   myönnettiin 30.4.1991 kansanedustaja Pirjo Ru-
120: selle valtionapua saavalle yhteisölle tai laitok-    saselle ja 7.5.1991 kansanedustaja Antti Kal-
121: selle toimiehtosopimuksen mukaan toimihenki-         liomäelle ja heidän sijaansa valittiin 14.5.1991
122: lölle maksettavista palkkauksista ja annettavista    palkkavaltuuskunnan jäseniksi kansanedustajat
123: muista eduista aiheutuviin menojen lisäyksiin        Matti Louekoski ja Oiva Savela.
124: on, että eduskunnan palkkavaltuuskunta on val-          Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on
125: tion puolesta hyväksynyt sopimuksen valtion-          16.4.-7.5.1991 toiminut kansanedustaja Antti
126: avun suorittamista koskevalta osalta.                Kalliomäki ja 21.5.1991 lukien kansanedus-
127:                                                      taja Matti Louekoski sekä varapuheenjohta-
128:                                                      jana 16.4.1991 lukien kansanedustaja Kalevi
129:        Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                Mattila.
130:                                                         Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
131:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on            toimistopäällikkö Patrick Zilliacus eduskunnan
132: toiminut toimintavuoden alusta 16 päivään huh-       kansliasta ja asiantuntijasihteerinä työmarkki-
133: tikuuta 1991 kansanedustaja Pertti Hietala ja        najohtaja Sakari Kajander valtiovarainministe-
134: varapuheenjohtajana kansanedustaja Kalevi            riön henkilöstöosastolta.
135:                                  1992 vp - Palkkavaltuuskunnan kertomus                                         3
136: 
137:                  Valtio työnantajana                        Valtion niroellisansioiden ja sopimuskorotus-
138:                                                         ten välinen ero (liukuma) on pääosin rakenteel-
139:     Valtion palveluksessa on 213 000 palkansaa-         lisista tekijöistä johtuvaa.
140: jaa eli 10 % maamme kaikista palkansaajista ja              Valtion virkamiesten keskimääräinen kuu-
141: 9 % koko työllisestä työvoimasta. Valtion uusi-         kausiansio syyskuussa 1990 oli 9 934 markkaa
142: muotoisten liikelaitosten palveluksessa oli val-        ja kuukausipaikkaisten työsopimussuhteisten
143: tion koko henkilöstöstä noin kolmannes.                 9 039 markkaa. Valtion työsopimussuhteisten
144:     Valtio osallistuu lisäksi kuntasektorilla ja yk-    tuntipaikkaisten keskituntiansio oli 45,39 mark-
145: sityissektorilla noin 300 000 palkansaajan palk-        kaa, joka vastaa noin 7 399 markan kuukausian-
146: kaukseen valtionavun muodossa.                          sio ta. Jäljempänä olevassa taulukossa on esitet-
147:     Valtion pääpalvelussuhdelaji on virkasuh-           ty keskimääräiset kuukausiansiot sektoreittain
148: de. Sen piirissä on kaikkiaan 142 000 henkilöä          vuoden 1990 kolmannella neljänneksellä. Tieto-
149: - virkamiestä. Yksityisoikeudellisessa työsopi-         jen yhteydessä on otettava huomioon, että ansio-
150: mussuhteessa on 71 000 valtion palkansaajaa.            tasoihin vaikuttavat mm. eri alojen tehtävä-
151: Miesten osuus koko valtion palveluksessa ole-           rakenteissa ja tehtävien vaatimustasoissa olevat
152: vasta henkilöstöstä on 58 %ja naisten vastaavas-        erot sekä muut rakenteelliset tekijät.
153: ti 42 %. Koko maan työvoimasta miesten osuus
154: on 52%. Valtion henkilöstön keski-ikä on 40             Valtiosektori
155: vuotta ja koko ammatissa toimivan väestön 39              Virkasuhteiset ··················'·······    9 934 mk
156: vuotta. Sekä miesten että naisten keski-ikä val-          Työsopimussuhteiset,
157: tiolla on 40 vuotta.                                      kuukausipaikkaiset ................. .       9 039 mk
158:     Valtion henkilöstön kokonaismäärä on pysy-            Työsopimussuhteiset,
159: nyt viiden viimeisen vuoden aikana keskimäärin            tuntipaikkaiset ........................ .   7 399 mk
160: ennallaan. Virkamieskunnan kasvu on ollut               Kuntasektori
161:  1,6% vuosittain, mikä on pääosin seurausta               Virkasuhteiset ......................... .   9 464 mk
162:  siitä, että maaliskuun 1989 alussa siirrettiin vir-      Työsopimussuhteiset,
163:  kasuhteeseen lähes 7 000 työsopimussuhteista             kuukausipaikkaiset ................. .       7 334 mk
164:  henkilöä. Sen sijaan valtion työsopimussuhteisen         Työsopimussuhteiset,
165:  henkilöstön määrä on aikajaksona vähentynyt              tuntipaikkaiset ........................ .   7 245 mk
166:  keskimäärin 2, 7 prosentilla vuodessa. Yksityisel-     Yksityinen sektori
167:  lä sektorilla vastaavana aikana palkansaajien            Teollisuus, toimihenkilöt ........ .         10 605 mk 1
168:  määrä on vähentynyt vuodessa keskimäärin                 Teollisuus, työntekijät ............ .        7 710 mk 1
169:  0,3%.                                                    Kauppa, konttorihenkilöt ....... .            9 920 mk 1
170:      Valtion palveluksessa olevien vuotuinen palk-        Pankit, toimihenkilöt .............. .        9 846 mk 1
171:  kasumma 1.5.1991 vallinneen palkkatason mu-              Vakuutus, toimihenkilöt ......... .          10 157 mk 1
172:  kaan oli noin 26,5 mrd. mk. Tästä ovat kaikki
173:  virkamiespalkat runsaat 18,5 mrd. mk. Virka-           1   Säännöllisen työajan kuukausiansio
174:  miespalkkojen määrä, kun uusimuotoisten liike-
175:  laitosten osuus vähennetään, on noin 14 mrd. mk.
176:      Valtion henkilöstön palkkausmenojen osuus                     Kertomusvuoden palkkaratkaisut
177:  koko kansantalouden palkkasummasta on las-
178:  kenut vuoden 1970 13 %:sta 11 %:iin vuonna                Talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun,
179:  1990. Sen sijaan koko julkisen sektorin palkko-        joka allekiljoitettiin 15.1.1990, perusteella ajan-
180: jen osuus kansantalouden palkkasummasta on              jaksoksi 1.3.1990-29.2.1992 tehtyjä valtion vir-
181:  vuosina 1970-1990 noussut 25 %:sta 29 %:iin.           ka- ja työehtosopimuksia tarkistettiin 15.11.1990
182:      Seuraavassa asetelmassa on esitetty eri sekto-     kokonaisratkaisun tarkistamisesta tehdyn sopi-
183:  reiden palkansaajien keskimääräinen vuotuinen          muksen mukaisesti vuonna 1991 seuraavasti:
184:  ansiotason muutos(%) vuosina 1980-1990.                   Palkkoja korotettiin 1.5.1991 lukien yleis-
185:                            Valtio Kunta   Yks. Kaikki   korotuksella, ansiokehitystakuun välitarkastuk-
186:                                           sekt.         sella, ennakolla sekä tasa-arvoerällä. Lisäksi to-
187: Niroellisansiot ........   9,1      9,1   9,3    9,2    teutettiin jäljestelyvara. Yhteinen keskimää-
188: Sopimuskorotukset          8,0      8,2   5,8    6,6    räinen korotusvaikutus valtiolla oli 2,9 %. Yleis-
189: Liukuma ................   1,1      0,9   3,5    2,6    korotuksen määrä oli 83 mk, kuitenkin vähin-
190: Reaaliansiot ...........   2,2      2,2   2,4    2,4    tään 0,9 %.
191: 4                            1992 vp -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
192: 
193:     Vuoden 1991 sopimuskorotukset nostivat          9.1.1990 hyväksytyt:
194: kaikkia valtion palkkausmenoja vuoden 1990
195: tasosta keskimäärin 4,2 %.                             1.1) kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja
196:     Vuoden 1991 toukokuun alussa toteutetut         Suomen Muusikkojen Liitto ry:n välisten työeh-
197: sopimuskorotukset nostivat virkamiesten ansio-      tosopimusten allekirjoituspöytäkirja liitteineen
198: tasoa vuonna 1991 vuoteen 1990 verrattuna              1.2) kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja
199: keskimäärin 4,3 %.                                  Suom_en Muu~ikkojen Liitto ry:n välinen työeh-
200:     Toimiehtosopimuskentässä ratkaisut ovat so-     tosopimus eräistä palvelussuhteen ehdoista, joita
201: veltuvin osin noudattaneet virkaehtosopimusten      noudatetaan Turun kaupunginteatterin päätoi-
202: linjaa.                                             misten muusikkojen kohdalla
203:     Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion           1.3) näyttelijäin kunnallisen teatterityöehto-
204: virkamiespalkkaratkaisut lisäävät valtion palk-     sopimuksen allekirjoituspöytäkirja liitteineen
205: kausmenoja vuositasolla noin 540 milj. mk (josta
206: uusimuotoisten liikelaitosten osuus on noin 140     27.2.1990 hyväksytyt:
207: milj. mk), kunnallisten virka- ja työehtosopimus-
208: ten valtionosuusmenoja lisäävä vaikutus vuosi-         1.4) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-
209: tasolla on ~oin 760 milj. mk ja toimiehtosopi-      alan virkaehtosopimuksen 1.3.1988-28.2.1990
210: musten valtiOnapumenoja lisäävä vaikutus vas-       mukaisen indeksiehdon ja ansiokehitystakuun
211: taavasti noin 75 milj. mk.                          käyttämisestä 1.3.1990 lukien
212:   . Palkansaaja- ja työnantajakeskusjärjestöt te-      1.5) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
213: kivät 29.11.1991 tulopoliittisen sopimuksen vuo-    virk~ehto~opimuksen liittei?en 6, 7, 8 ja 10
214: sille 1992 ja 1993. Tulopoliittisen sopimuksen ja   tarkistamisesta 1.3.1990 lukien
215: tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisesti voimas-          1.6) työehtosopimus terveyskeskuksen osa-
216: sa olevat virkaehtosopimukset uudistettiin sel-     aikaisen lääkärin palvelussuhteen ehdoista
217: laisenaan 31.10.1993 pääHyväksi sopimuskau-            1.7) työehtosopimus osa-aikaisen sairaalahen-
218: deksi.                                              kilökunnan lääkärin palvelussuhteen ehdoista
219:     Virkaehtosopimuksen osana noudatetaan in-          1.8) virkaehtosopimus väestövastuisen perus-
220: ?eksie~toa. Sen mukaan, mikäli kuluttajahinta-
221:                                                     terveydenhuollon kokeiluun osallistuvien ter-
222: mdek~m 1985 = 100 nousu ylittää joulukuun
223:                                                     veyskeskuksen lääkärien palvelussuhteen eh-
224: 1991_Ja lokakuun 1992 välisenä aikana 5,4 pro-      doista
225: senttia, korotetaan palkkoja ylitettä vastaavalla      1.9) työehtosopimus lyhytaikaisessa palvelus-
226: määrällä 31.1.1993 jälkeen lähinnä alkavan pal-     suhteessa työskentelevän terveydenhoitohenki-
227: kanmaksun yhteydessä, mikäli ei toisin sovita.      löstön palkkioista
228:     Valtakunnalliset keskusjärjestöt neuvottele-       1.10) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
229: vat ja sopivat 30.11.1992 mennessä 1.2.1993         virkaehtosopimuksen 1.3.1990-29.2.1992 liit-
230: alkavan sopimusjakson palkat ja palkkaperus-        teiden 4 ja 5 tarkistamisesta
231: teet_. ~i~äli sanotui~sa neuvotteluissa ei päästä      1.11) virkaehtosopimus kunnan/kuntainlii-
232: yksimielisyyteen, vmdaan 13.12.1991 tehty vir-      ton palveluksessa olleen viranhaltijan kuoltua
233: kaehtosopimus irtisanoa palkkausmääräysten          suontettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaa-
234: osalta päättymään 31.1.1993.                        vasta taloudellisesta edusta
235:     Työrauha on ollut kertomusvuoden aikana            1.12) työehtosopimus kunnan/kuntainliiton
236: hyvä koko julkisella sektorilla.                    palveluksessa olleen työntekijän kuoltua suori-
237:                                                     tettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta
238:                                                     taloudellisesta edusta
239:                                                        1.13) virkaehtosopimus Riihimäen kaupun-
240:                  Käsitellyt asiat                   gin työaikalain alaisen palohenkilöstön yötyö-
241:                                                     korvauksista
242:   Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai-             1.14) virkaehtosopimus Heinolan kaupungin
243: kana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:      työai~alain alaisen palohenkilöstön yötyökor-
244:                                                     vauksista
245: Helmikuun 5 päivänä:
246:                                                     15.3.1990 hyväksytty:
247:    1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-
248: vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset val-      1.15) virkaehtosopimus eräiden tietoteknii-
249: tionosuuden suorittamisen osalta:                   kan kehittämiskouluiksi valittujen ammatillisten
250:                              1992 vp -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                               5
251: 
252: oppilaitosten ja sovellusprojektioppilaitosten         1.27) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
253: opettajien palvelussuhteen ehdoista                 paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
254:                                                     kevan       työehtosopimuksen      tarkistamisesta
255:                                                     1.10.1990 alkaen
256: 3.4.1990 hyväksytty:                                   1.28) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-
257:                                                     alan virkaehtosopimuksen muuttamisesta eräi-
258:    1.16) virkaehtosopimus Tampereen ammatti-        den ammatillisten oppilaitosten opettajien palve-
259: oppilaitoksen ja Tampereen iltalukion ja Tam-       lussuhteen ehtojen osalta 1.8.1990 alkaen
260: merkosken lukion iltalinjan yhteistyökokeiluun          1.29) virkaehtosopimus Mikkelin maalais-
261: osallistuvien opettajien palvelussuhteen ehdoista   kunnan ylläpitämän Otavan kansanopiston reh-
262:                                                     torin ja apulaisrehtorin palvelussuhteen eh-
263: 8.5.1990 hyväksytyt:                                doista
264:                                                         1.30) virkaehtosopimus Päijät-Hämeen am-
265:    1.17) kokeiluvirka- ja työehtosopimus tuo-       mattioppilaitoksen ja Kiveriön lukion yhteistyö-
266: tantopalkkiosta ja lääkärien lisätyöpalkkioista     kokeiluun osallistuvien opettajien palvelussuh-
267: kaihileikkausten lisäämiseksi Laakson sairaa-       teen ehdoista
268: lassa                                                   1.31) virkaehtosopimus yötyön korvaamisesta
269:    1.18) kokeiluvirkaehtosopimus väestövastui-      Tampereen kaupungin työaikalain alaiselle palo-
270: seen suun terveydenhuoltoon osallistuvien ham-      laitoksen henkilökunnalle
271: mashoitajien tulospalkkiosta                            1.32) työehtosopimus Tampereen linja-auton-
272:    1.19) kokeiluvirkaehtosopimus       väestövas-   kuljettajien eräistä palkkatekijöistä
273: tuuhammaslääkärien palvelussuhteen ehdoista             1.33) virkaehtosopimus Tampereen kaupun-
274:    1.20) virkaehtosopimus Vaasan ja Kruunu-         gin hallipäivystäjänä toimivan liikennetarkasta-
275: pyyn terveyskeskusten palveluksessa olevien lää-    jan erillisestä palkanlisästä
276: kärien palvelussuhteen ehdoista
277:    1.21) virkaehtosopimus Kajaanin kaupungin        16.11.1990 hyväksytyt:
278: keskuskoulussa järjestettävän ala-asteen ja ylä-
279: asteen opetuksen yhdistettyyn opettamiseen             1.34) marraskuun 21 päivänä allekirjoitettu
280: osallistuvien opettajien palvelussuhteen ehdoista   virka- ja työehtosopimus kunnallisen yleisen
281:    1.22) työehtosopimus Helsingin kaupungin         virkaehtosopimuksen (1.3 .1990-29 .2.1992) ja
282: aluehälytyskeskuksen työaikajärjestelyistä          kunnallisen kuukausipaikkaisia työntekijöitä
283:    1.23) virkaehtosopimus eräisiin Helsingin        koskevan työehtosopimuksen (1.3.1990-29.2.
284: kaupungin lukioihin valittavien rehtoria avusta-    1992) tarkistamisesta
285: vien opettajien palvelussuhteen ehdoista               1.35) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-
286:    1.24) virkaehtosopimus Porin terveydenhuol-      alan virkaehtosopimuksen (1.3.1990-29.2.
287: to-oppilaitoksen palveluksesta Rauman kau-          1992) tarkistamisesta
288: pungin palvelukseen otettujen viranhaltijoiden         1.36) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
289: palvelussuhteen ehdoista                            paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koske-
290:                                                     van työehtosopimuksen (1.3.1990-29.2.1992)
291:                                                     56 §:n muuttamisesta
292: 29.5.1990 hyväksytty:                                  1.37) kunnallisten viranhaltijain luottamus-
293:                                                     miessopimus soveltamisohjeineen
294:    1.25) virkaehtosopimus sairaala-apulaisten,         1.38) pöytäkirja luottamusmiessopimuksen
295: siivoustyönohjaajien ja siivoustyönjohtajien        soveltamisesta.
296: palkkiopalkkajärjestelmästä Helsingin yliopis-
297: tollisen keskussairaalan palvelukeskuksen ta-          2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä eräät
298: lousosastoon kuuluvassa laitoshuollon yksi-         toimiehtosopimukset valtionavun suorittamista
299: kössä                                               koskevalta osalta:
300:                                                        2.1) toimiehtosopimus eräiden ammatillis-
301: 26.7.1990 hyväksytyt:                               ten oppilaitosten opettajien suunnittelutunneista
302:                                                     1.8.1990 lukien
303:    1.26) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-          2.2) toimiehtosopimus yksityisten valtion-
304: alan virkaehtosopimuksen tarkistamisesta 1.1 0.     apulaitosten toimihenkilöiden palvelussuhteen
305: 1990 alkaen                                         ehtojen tarkistamisesta 1.10.1990 lukien.
306: 6                            1992 vp -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
307: 
308:    3) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä virkaeh-   29.2.1992) liitteen 11 ja kunnalliseläinlääkäri-
309: tosopimus valtion virkamiehen kuoltua suoritet-     taksaa koskevan liitteen 11 A tarkistamisesta
310: tavaa ryhmähenkivakuutusta vastaavaa etua           1.11.1991 lukien
311: koskevan virkaehtosopimuksen muuttamisesta.              1.2) virkaehtosopimus C-palkkataulukon tar-
312:                                                     kistamisesta 1. 5.1991 lukien
313:                                                          1.3) virka- ja työehtosopimus lääkäreitä ja
314: Huhtikuun 16 päivänä:                               hammaslääkäreitä koskevien kunnallisen yleisen
315:    1) Valittiin edustaja Antti Kalliomäki palk-     virkaehtosopimuksen liitteiden sekä eräiden eril-
316: kavaltuuskunnan puheenjohtajaksi.                   lissopimusten tarkistamisesta
317:    2) Valittiin edustaja Kalevi Mattila palkka-          1.4) virkaehtosopimus peruskoulun viranhal-
318: valtuuskunnan varapuheenjohtajaksi.                 tijalle tai tuntiopettajalle opintoja varten myön-
319:    3) Valittiin toimistopäällikkö Patrick Zillia-   netyn virkavapauden ajalta maksettavasta palk-
320: cus palkkavaltuuskunnan sihteeriksi.                kauksesta
321:                                                          1.5) allekirjoituspöytäkirja kunnallisia kuu-
322:                                                     kau.sipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehto-
323: Toukokuun 21 päivänä:                               sopimuksen perhepäivähoitajia koskevan liitteen
324:                                                     6 muuttamisesta 1.5.1991lukien
325:    1) Valittiin edustaja Matti Louekoski palkka-         1.6) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
326: valtuuskunnan puheenjohtajaksijäljellä olevaksi     paikkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopi-
327: toimikaudeksi.                                      muksen 1.3.1990-29.2.1992 kansalais- ja työ-
328:                                                     vä.~nopistojen s~_kä kansanopistojen tuntiopet-
329: . 2) Valittiin työmarkkinajohtaja Sakari Ka-
330: Jander palkkavaltuuskunnan asiantuntijasihtee-      taJia koskevan lntteen 9 2 §:n 2 kohdan tarkis-
331: riksi.                                              tamisesta 1.8.1991lukien
332:                                                          1. 7) kokeilu:rirka~htosopimus lääkärien päi-
333:                                                     vyst~skorva~_ksista Ja vapaapäiväjärjestelyistä
334: Toukokuun 28 päivänä:                               sellaisen paiVystyskorvauksen osalta, jossa
335:     1) Yksityisten valtionapulaitosten sopimus-     31.12.1991 noudatettu järjestelmä on korvattu
336: val~u~skunnan)äseniksi ja näiden varajäseniksi
337:                                                     ~~d~lla _päi:')'stysj.ärje.stelmällä ja jonka järjes-
338: v~httnn edustaJa Asko Apukka, varajäsen edus-
339:                                                     tamisesta ei kokeduvirkaehtosopimuksen mää-
340: taJa Pekka Leppänen, edustaja Timo E. Korva         räykset huomioon ottaen aiheudu kustannuksia
341: varajäs.en edustaja Markku Koski, edustaja Jar~          1.8) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
342: mo Laivoranta, varajäsen edustaja Sirkka-Liisa      virkaehtosopimuksen (1.3.1990-29.2.1992) 73 §:n
343: Anttil~, edustaja Matti Louekoski, varajäsen
344:                                                     1 momentin muuttamisesta
345: edustaJa Leena Luhtanen, edustaja Hannele                1.9) virka- ja työehtosopimus Y-palkkataulu-
346: Luukkainen, varajäsen edustaja Ismo Seivästö,       koiden tarkistamisesta 1.10.1990 lukien
347: edustaja Kalevi Mattila, varajäsen edustaja              1.10) työehtosopimus lyhytaikaisessa palve-
348: Markku Rossi, edustaja Lauri Metsämäki vara-        lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen-
349: jäsen edustaja Kerttu Törnqvist, edustaja Håkan     kilöstön palkkioista
350: Nordman, varajäsen edustaja Henrik Wester-               1.11) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
351: lund,. edustaja Virpa Puisto, varajäsen edustaja    paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koske-
352: Matti Vähänäkki, edustaja Oiva Savela, varajä-      van työehtosopimuksen liitteen 6 5 §:n ja 2
353: sen edustaja Tuula Linnainmaa ja edustaja Päivi     kohdan muuttamisesta 1.10.1990 lukien
354: Varpasuo, varajäsen edustaja Maunu Kohijoki.           . ~.~2) 23.~0.19?0 hyväksytty, 21.11.1990 alle-
355:                                                     k!IJOitett"':l: v~rka- }a työehtosopimus kunnallisten
356:                                                     viranhaltiJOiden Ja työntekijöiden palkkaluokit-
357: Joulukuun 3 päivänä:                                telun muuttamisesta 1.10.1990 lukien
358:                                                          1.13) virkaehtosopimus eräiden lääkäreitä
359:    1) Hyväksyttiin seuraavat talous- ja tulo-       koskevien erillisvirkaehtosopimusten jatkami-
360: poliittiseen kokonaisratkaisuun 1.3.1990-29.2.      sesta 1.1.1991 alkaen
361: 1992 liittyvät kunnalliset virka- ja työehtosopi-   ... ~ .1~}. virk~- ja t~öehtosopimus pääsopija-
362: mukset valtionosuuden suorittamisen osalta:         JalJestoJen tyomarkkmakoulutuksesta solmitus-
363:    1.1) virkaehtosopimus kunnalliseläinlääkä-       sa virka- ja työehtosopimuksessa tarkoitetun
364: rien palvelussuhteen ehtoja koskevan kunnalli-      ruokailukustannusten korvauksen korottami-
365: sen yleisen virkaehtosopimuksen (1.3.1990-          sesta
366:                              1992 vp -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                             7
367: 
368:    1.15) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen       torin, aikuiskoulutusosaston johtajan ja opetta-
369: virkaehtosopimuksen (1.3.1990-29.2.1992) liit-      jien palvelussuhteen ehdoista
370: teen 11 tarkistamisesta                                2.6) virkaehtosopimus teknillisen alanjousta-
371:    1.16) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-       van koulutusrakenteen kokeiluun osallistuvien
372: alan virkaehtosopimuksen liitteen 3 38 §:n tar-     opettajien palvelussuhteen ehdoista
373: kistamisesta                                           2.7) työehtosopimus lyhytaikaisessa palvelus-
374:    1.17) virkaehtosopimus ateriakorvausten ala-     suhteessa työskentelevän terveydenhoitohenki-
375: ja ylärajojen tarkistamisesta 1.3.1991lukien        löstön palkkioista
376:    1.18) virkaehtosopimus kunnan/kuntainlii-
377: ton palveluksessa olleen viranhaltijan kuoltua
378: suoritettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaa-        20.8.1991 hyväksytyt:
379: vasta taloudellisesta edusta                           2.8) virkaehtosopimus opettajaopiston am-
380:    1.19) työehtosopimus kunnan/kuntainliiton        mattikoulusta siirtyvän henkilöstön palvelussuh-
381: palveluksessa olleen työntekijän kuoltua suori-     teen ehdoista Hämeenlinnan seudun ammatti-
382: tettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta         oppilaitoksen kuntainliitossa
383: taloudellisesta edusta                                 2.9) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
384:    1.20) työehtosopimus kunnallisen tuntipaik-      sosiaalipäivystyksessä toimivien sosiaalityönte-
385: kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk-       kijöiden työaikajärjestelmän muuttamisesta
386: sen 1.3.1990-29.2.1992 tarkistamisesta 1.5.1991
387: tai lähinnä sen jälkeen alkavan palkanmaksu-
388: kauden alusta lukien                                5.9.1991 hyväksytty:
389:    1.21) kuntasektorin työaikajärjestelyihin 1.1.
390:  1992lukien vaikuttava virka- ja työehtosopimus        2.10) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
391: lisää valtionosuusmenoja vuositasolla 60 miljoo-    ylläpitämän Mattlidens gymnasiumin eräiden
392: nalla markalla.                                     opettajien palvelussuhteen ehdoista
393: 
394:                                                     20.5.1991 hyväksytty:
395:    2) Hyväksyttiin eräät kunnalliset virka- ja
396: työehtosopimukset valtionosuuden suorittami-           2.11) virkaehtosopimus Taipalsaaren sairaa-
397: sen osalta:                                         lan palveluksesta Lappeenrannan kaupungin
398:                                                     palvelukseen siirtyneiden sijaisten vuosilomaoi-
399: 8.10.1991 hyväksytty:                               keuksien säilyttämisestä
400:    2.1) virkaehtosopimus Riihimäen kaupungin
401: työaikalain alaisen palohenkilöstön yötyökorva-     2.8.1991 hyväksytty:
402: uksista                                                 2.12) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatil-
403:                                                     listen oppilaitosten kuntainliiton Pielaveden ja
404: 26.9.1991 hyväksytyt:                               Kiuruveden sivukoulujen johtajana toimivien
405:                                                     opettajien palvelussuhteen ehdoista
406:    2.2) virkaehtosopimus Pietarsaaren kaupun-
407: gin lastentarhanopettajan siirtämisestä lasten-
408: tarhanopettajien nykyisen virkaehtosopimusjär-      11.9.1990 hyväksytyt:
409: jestelmän piiriin 1.9.1991 lukien
410:    2.3) virkaehtosopimus Pelkosenniemen-Sa-            2.13) virkaehtosopimus        yötyökorvauksen
411: vukosken kansanterveystyön kuntainliiton II         maksamisesta Lahden kaupungin palolaitoksen
412: eläinlääkärin palkkauksesta                         työaikalain alaiselle. henkilöstölle
413:    2.4) kokeiluvirkaehtosopimus Ylitornion ter-        2.14) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
414: veyskeskuksen väestövastuiseen perusterveyden-      sosiaaliviraston suojatyötoimiston tulospalk-
415: huoltoon osallistuvan orientoivan vaiheen lää-      kausjärjestelmästä
416: kärin palvelussuhteen ehdoista
417:                                                     23.10.1990 hyväksytyt:
418: 21.5.1991 hyväksytyt:
419:                                                        2.15) virkaehtosopimus Riihimäen kaupun-
420:    2.5) virkaehtosopimus Turun kotitalousoppi-      gin työaikalain alaisen palohenkilöstön yötyö-
421: laitoksen palvelukseen 1.1.1991 siirrettyjen reh-   korvauksista
422: 8                             1992 vp - Palkkavaltuuskunnan kertomus
423: 
424:   2.16) virkaehtosopimus Savonlinnan kau-             29.8.1990 hyväksytyt:
425: pungin työaikalain alaisen palohenkilöstön yö-
426: työkorvauksista                                          2.25) virkaehtosopimus Loimaan käsi- ja tai-
427:                                                       deteollisuusoppilaitoksen ammatillisten aineiden
428:                                                       opettajan palkkaukse~ta                       .
429: 15.11.1990 hyväksytty:                                   2.26) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
430:    2.17) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin            sivuvirkaisen alkoholitarkastajan palkkauksen
431: työaikalain alaisen palohenkilöstön yötyökorva-       tarkistamisesta
432: uksista                                                  2.27) virkaehtosopimus Lahden kaupungin
433:                                                       ylläpitämän Lahden ammattioppilaitoksen leh-
434:                                                       torin opetusvelvollisuuden huojennuksesta.
435: 22.1.1991 hyväksytyt:                                    2.28) virkaehtosopimus Porin kaupungin yl-
436:                                                       läpitämän Porin teknillisen oppilai~oksen eräi-
437:    2.18) virkaehtosopimus       Pohjois- !<-~rjalan   den opettajien palvelussuhteen ehdoista 1.8.1990
438: Kansanopisto Oy:n ylläpitämästä PohJOIS-Kar-          alkaen
439: jalan Opistosta Pohjois-Karjala!l ammatillisten          2.29) virkaehtosopimus Oulais~en terv~y~en­
440: oppilaitosten kuntainliiton ylläpitämään vastaa-      huolto-oppilaitoksen vararehtonna toimivan
441: vaan oppilaitokseen siirtyvien rehtorin ja opetta-    lehtorin opetusvelvollisuuden huojentamisesta
442: jien palvelussuhteen e~doista       . .       .          2.30) virkaehtosopimus Kruunupyyn kan-
443:    2.19) virkaehtosopimus       PohJOis-KarJalan      sanopiston kuntainliiton ylläpitämän Kruunu-
444: Kansanopisto Oy:n ylläpitämästä Pohjoi~-~ar­          pyyn kansanopiston rehtorin palvelussuhteen
445: jalan Opistosta Pohjois-Karjala!l ammatillisten       ehdoista
446: oppilaitosten kuntainliiton ylläpitämään vastaa-         2.31) virkaehtosopimus Mustasaaren kunnan
447: vaan oppilaitokseen siirrettyjen viranhaltijoiden     musiikkikoulun rehtorin ja opettajan palvelu-
448: (muu kuin opetushenkilökunta) palvelussuhteen         lisään oikeuttavasta ajasta
449: ehdoista
450:    2.20) työehtosopimus Pohjois-~a9alan ~an­
451: sanopisto Oy:n ylläpitämästä PohJ~:n~-KaiJala!l       23.10.1990 hyväksytyt:
452: Opistosta Pohjois-Karjalan ammatillisten oppi-
453: laitosten kuntainliiton ylläpitämään vastaavaan          2.32) virkaehtosopimus Kokkolan kaupun-
454: oppilaitokseen siirrettyjen työntekijöiden palve-     gin peruskoulun va. lehtorin palvelussuhteen
455: lussuhteen ehdoista                                   ehdoista
456:    2.21) virkaehtosopimus Heinolan kaupungin             2.33) virkaehtosopimus Helsingin ka~pungin
457: työaikalain alaisen palohenkilöstön yötyökorva-       Kallion lukion ja Kuopion kaupungin mu-
458: uksista                                               siikkilukion eräiden opettajien palvelussuhteen
459:    2.22) virkaehtosopimus Äänekosken kau-             ehdoista
460: pungin työaikalain alaisen palohenkilöstön yö-           2.34) virkaehtosopimus Helsingin ka~pungin
461: työkorvauksista                                       Kallion lukion ja Kuopion kaupungin mu-
462:                                                       siikkilukion eräiden opettajien palvelussuhteen
463: 19.2.1991 hyväksytty:                                 ehdoista
464:                                                          2.35) virkaehtosopimus Itä-Uudenmaan am-
465:    2.23) virkaehtosopimus Tampereen kaupun-           matillisen koulutuksen kuntainliiton Askolan
466: gin ylläpitämien Pyynikin ammattioppilait~s­          ammattioppilaitoksen apulaisrehtorin viranhal-
467: Tampereen iltalukio ja Herv~nn~n ~~mat~wp­            tijan palvelussuhteen ehdoista
468: pilaitos-Tammerkosken lukiOn IltalinJa -mmis-             2.36) virkaehtosopimus Kokkolan seudun
469: ten oppilaitosparien ammatillisen. koulutuks~nja      kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-
470: lukiokoulutuksen yhteistyökokeiluun osallistu-        eläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta     .
471: vien opettajien palvelussuhteen ehdoista                 2.37) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatil-
472:                                                       listen oppilaitosten kuntainliiton Pielaveden ja
473: 12.3.1991 hyväksytty:                                 Kiuruveden sivukoulujen johtajana toimivien
474:                                                       opettajien palvelussuhteen ehdoista
475:   2.24) virkaehtosopimus Janakkalan ku~nan               2.38) virkaehtosopimus Ylitornion ~unna!l
476: palolaitoksen työaikalain alaisen palohenkilös-       II eläinlääkärin viran palkkauksen tarkistami-
477: tön yötyökorvauksista                                 sesta
478:                              1992 vp -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                              9
479: 
480: 17.1.1991 hyväksytyt:                                   2.47) virkaehtosopimus Savonlinnan amma-
481:                                                     tillisen koulutuksen kuntainliiton ylläpitämän
482:     2.39) virkaehtosopimus Porin kaupungin II       Savonlinnan käsi- ja taideteollisuusoppilaitok-
483: kaupungineläinlääkärin palkkauksesta                sen päätoimisen tuntiopettajan palkkauksesta
484:     2.40) virkaehtosopimus Orimattilan seudun           2.48) virkaehtosopimus Heinäveden kunnan-
485: kansanterveystyön kuntainliiton vastaavan           eläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta
486: eläinlääkärin palkkauksesta                             2.49) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
487:     2.41) virkaehtosopimus Savonlinnan amma-        sosiaaliviraston yhteispalveluosaston johtavan
488: tillisen koulutuksen kuntainliiton Savonlinnan      sosiaalityöntekijän ja kahden erityissosiaali-
489: ammattioppilaitoksen opetusravintola Paviljon-      työntekijän palvelulisään oikeuttavasta palvelus-
490: gista vastaavan apulaisrehtorin palvelussuhteen     ajasta
491: ehdoista
492:                                                     18.5.1990 hyväksytyt:
493: 17.12.1990 hyväksytty:
494:                                                        2.50) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
495:    2.42) virkaehtosopimus Keski-Uudenmaan           Kallion lukion tuntiopettajan palvelussuhteen
496: kasvatusneuvolan kuntainliiton erityislaatuisen     ehdoista
497: työaikajärjestelmän purkamisesta 1.12.1990 lu-         2.51) virkaehtosopimus Kuortaneen kunnan
498: kien                                                urheilulukion tuntiopettajan palvelussuhteen eh-
499:                                                     doista
500: 12.3.1991 hyväksytty:                                  2.52) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
501:                                                     teknisen työn aineenopettajan opetusvelvollisuu-
502:    2.43) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-       den huojentamisesta
503: paikkaisia työn!ekijöitä (to~ihen~ilöitä) koske-       2.53) virkaehtosopimus Vampulan kunnan
504: van työehtosopmmksen tarkistamisesta 1.5.1991       sivuvirkaisen koululautakunnan sihteerin palk-
505: lukien                                              kauksen tarkistamisesta
506:                                                        2.54) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
507: 21.5.1991 hyväksytty:                               ylläpitämän Mattlidens gymnasiumin IB-koor-
508:                                                     dinaattorina toimivan opettajan palvelussuhteen
509:    2.44) työehtosopimus kunnallisen tuntipaik-      ehdoista
510: kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk-
511: sen 1.3.1990-29.2.1992 24 §:n muuttamjsesta
512: 1.4.1991lukien                                      15.4.1991 hyväksytyt:
513:                                                        2.55) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-
514: 22.1.1990 hyväksytyt:                               matillisen koulutuksen kuntainliiton I ja II apu-
515:                                                     laisrehtorin palvelussuhteen ehdoista
516:    2.45) virkaehtosopimus eräiden käsi- ja taide-      2.56) virkaehtosopimus Outokummun kau-
517: teollisuusoppilaitosten opettajien palkkauksesta    pungin ammatillisen oppilaitoksen aikuiskoulu-
518:    2.46) virkaehtosopimus Mynämäen kunnan           tusosaston johtajan palkkauksesta
519: ylläpitämän Lounais-Suomen käsi- ja taideteolli-       2.57) virkaehtosopimus Lappeenrannan kau-
520: suusoppilaitoksen ammatillisten aineiden lehto-     pungin IV kaupungineläinlääkärin palkkauk-
521: rin palvelussuhteen ehdoista                        sesta.
522: 
523: 
524: 
525: 
526: 2 320222S
527:              1992 vp- K 2
528: 
529: 
530: 
531: 
532:          EDUSKUNNAN
533: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
534:                1991
535: 
536:                  *
537:            EDUSKUNNAN
538:        TALOUSVALIOKUNNALLE
539: 
540: 
541: 
542: 
543:            HELSINKI 1992
544:                                                                             SISÄLLYS
545: 
546:                                                                                    Sivu                                                                                      Sivu
547: SUOMEN PANKIN TOIMINTA......................                                          3   Tilinpäätöksen kommentit..................................                           24
548: Taloudellinen kehitys...........................................                     3        Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet.. .........                          24
549:                                                                                               Taseen kommentit .. ...... ............................ .......                 24
550: Keskuspankkipolitiikka........................................                       7        Tuloslaskelman kommentit ..... .. ... ... .. .. .. .. .. ... .. ..              26
551: Raha- ja valuuttakurssipolitiikka .......................                            7
552:    Valuutta- ja rahamarkkinat olivat levottomat ..                                    7   PANKKIVALTUUSMIESTEN
553:      Eduskuntavaalit lisäsivät epävarmuutta..........                                 8   KÅSITTELEMIÅ ASIOITA ..............................                                 29
554:      Markka sidottiin ecuun ...... .. ... ... .. ... .. ... .. .... ... ..            8   Tilintarkastus ......................................................               29
555:      Markka devalvoitiin ........................................                     9   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus.....                                    29
556:    Pääomanliikkeet voimakkaita..........................                             10   Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset .....                                  29
557:    Luotonannon kasvu pysyi hitaana ......... ...... .....                            11   Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
558:    Rahamarkkinoiden interventiojärjestelmissä                                             rahasto (Sitra) ....................................................                29
559:    vähäisiä muutoksia ..........................................                     12   Koronmaksu erityistilillä oleville varoille ..... ......                            29
560:    Joustavaa peruskorkoa harkittiin.....................                             12   Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n luottoihin
561: Rahoitusmarkkinat .............................................                      12   sovellettavat korot .. ......... ... ...... ...... ... .................            29
562:                                                                                           Pankkien keskuspankkiluotoissa ja -talletuksissa
563:    Pääomamarkkinoiden toiminta painottui                                                  sekä Suomen Pankin raha- ja pääomamarkkina-
564:    joukkovelkakirjamarkkinoihin ..........................                           12   toiminnassa sovellettavien korkojen rajat .. .. ......                              30
565:    Pankkien tilanne heikkeni................................                         13   Peruskorkojärjestelmän uudistaminen................                                 30
566:    SKOP joutui Suomen Pankin haltuun..............                                   13   Suomen Pankin ulkomainen luotonotto.............                                    30
567:    Pankkien rakennemuutos jatkui.......................                              14   Rahalain 2 §:n muuttaminen ..............................                           30
568:     Valuutansäännöstely siirtyi historiaan,                                               Markan ulkoisesta arvosta 7. kesäkuuta 1991
569:    rahoitusmarkkinat avautuivat edelleen .............                               14   annetun valtioneuvoston päätöksen (882/91)
570:    Rahamarkkinoiden toimintaedellytyksiä                                                  2 §:n muuttaminen .. ...... ...... ...... ................. ...... ...              31
571:    kehitettiin .... ... ...... ...... ...... ..... ...... ...... ......... .....     15   Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaaminen/
572:    Rahamarkkinoiden pelisäännöt luotiin .............                                15   Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankkia
573:    Rahoitusmarkkinoiden lainsäädäntö lähestyi                                             koskevat järjestelyt .... ............ ...... ...... .. ...... .........            32
574:    Euroopan yhteisöjen direktiivejä ......................                           15   Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia .. ..... ...                                   34
575: Muu viranomaistoiminta .. .. ...... ...... ...... ........ . .... . .. 17                 Eräiden Suomen Pankin haarakonttoreiden
576:                                                                                           lakkauttaminen . ...... ... ...... ... ... ...... .. ............ ... ... ...       35
577: Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa ............                                   17   Kuopion konttorin uudisrakennushanke ......... ...                                  36
578: Valuuttavarannon hoito.....................................                          17   Osakemerkintöjä ja -ostoja.................................                         37
579: Maksutasetilastoinnin uudistuksia .....................                              18   Vuoden 1986 setelisarjan uusien Litt. A -setelien
580: Maksuvälinehuolto .............................................                      18   selitelmät . ...... ............ ........... ... ..... .......... ... ... ......    38
581: Tilinpäätös ... ...... ...... ...... ........... ......... ... ......... .....      20    Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus.................                               38
582:                                                                                           Johtokunta .........................................................                38
583: Tase....................................................................            20    Haarakonttoreiden valvojat .. ... ...... ...... ..............                      39
584: Tuloslaskelma .... ...... ...... ...... ........... ...... ..............           22    Pankkivaltuusmiehet ..........................................                      39
585: Tilinpäätöksen liitteet .........................................                   23    Tilintarkastajat ...................................................                40
586: 
587:                                                       Kertomuksen luvut perustuvat vuoden 1992
588:                                                        tammi-helmikuun vaihteessa käytettävissä
589:                                                                  olleisiin tietoihin.
590: 
591: 
592: 
593:                                                                             ISSN 0356-0449
594:                                                             Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
595:                               SUOMEN PANKIN TOIMINTA
596: 
597:               Taloudellinen kehitys                  mutta Suomen lännenviennin markkinoiden
598:                                                      kasvu jäi alle 2 prosentin. Kokonaistuotanto su-
599: Vuonna 1990 alkanut talouden taantuma syveni         pistui selvästi Suomen viennille tärkeissä Isossa-
600: edelleen vuonna 1991 ja johti tuotannon supistu-     Britanniassa ja Ruotsissa. Saksassa kysynnän
601: miseen. Kokonaistuotanto oli 6 %pienempi kuin        kasvu jatkui voimakkaana vuoden alkupuolis-
602: vuonna 1990. Sekä vienti että kotimainen kysyn-      kolla, mutta heikkeni selvästi loppuvuodesta,
603: tä heikkenivät selvästi. Ulkoinen tasapaino para-    kun myös finanssipolitiikkaa jouduttiin siellä
604: ni, mutta talouden lama johti ennätyksellisen        kiristämään Saksan itäosan jälleenrakentamisen
605: suureen työttömyyteen, konkurssien määrän            aiheuttaman budjettialijäämän supistamiseksi.
606: huomattavaan kasvuun ja pankkien luottotap-          Vaikka rahapolitiikkaa vuoden kuluessa keven-
607: pioiden lisääntymiseen. Luottamus noudatet-          nettiin tuntuvasti Yhdysvalloissa ja Isossa-Bri-
608: tuun vakaan markan talouspolitiikkaan heikke-        tanniassa, tämä ei vielä kääntänyt taloutta sel-
609: ni vuoden mittaan, ja valuuttaspekulaatiot nos-      vään kasvuun. Suomen vienti Isoon-Britanniaan
610: tivat korkotasoa, joka muutoinkin oli kysynnän       ja Ruotsiin väheni arvoltaan kymmeneksen, eikä
611: kehitykseen nähden korkea. Avoimen sektorin          Saksan-vientimme suhteellisesti samansuuruinen
612: kilpailukyvyn ja talouspolitiikan uskottavuuden      kasvu riittänyt tämän korvaamiseen.
613: palauttamiseksi pyrittiin syksyllä aikaansaa-           Suomen vientimahdollisuuksia heikensi niin
614: maan kustannuksia alentava työmarkkinarat-           ikään pitkän noususuhdanteen jälkeen metsä-
615: kaisu. Epävarmuus sopimukseen pääsemisestä           teollisuustuotteiden markkinoille syntynyt, uu-
616: synnytti marraskuussa voimakkaan valuutta-           den tuotantokapasiteetin aiheuttama maailman-
617: paon, ja markka devalvoitiin.                        laajuinen ylitarjonta. Kiristynyt kilpailu johti
618:     Suhdannekäänne oli Suomessa jyrkempi kuin        sekä viennin määrien että vientihintojen las-
619: muissa läntisissä teollisuusmaissa. Taloudellisen    kuun; selvimmin tämä näkyi sellun ja hienopape-
620: toiminnan taantumiseen vuoden 1989 jälkeen           rin viennissä.
621: vaikuttivat sekä ulkoiset tekijät että oman             Hintakilpailukyvyn heikkeneminen edellisten
622:  talouskehityksemme tasapainon järkkyminen           vuosien aikana haittasi vientiä, eivätkä markan
623:  1980-luvun lopun korkeasuhdanteen aikana.           heikentyminen loppukesästä ja marraskuun de-
624:  Vuonna 1991 vienti Neuvostoliittoon romahti,        valvaatio ehtineet paljonkaan vaikutt::ta vientiin
625:  syvä taantuma monissa tärkeissä läntisissä vien-    vuonna 1991. Toisaalta kotimaisen kysynnän
626:  timaissa vaikeutti lännenvientiä ja ulkomaan-       väheneminen lisäsi myyntiä länsimarkkinoille.
627:  kaupan vaihtosuhde heikkeni. Myös ylikuumen-        Lännenvienti piristyijonkin verran vuoden jälki-
628:  tuneen kotimaisen korkeasuhdanteen jäljiltä hei-    puolella; koko vuonna se pysyi kuitenkin lähes
629:  kentynyt hintakilpailukyky, yritysten ja kotita-    ennallaan. Koko tavaranvienti väheni määräl-
630:  louksien velkaantuneisuus ja korkea korkotaso       tään 6% Neuvostoliiton-viennin romahtamisen
631:  vähensivät taloudellista toimintaa.                 vuoksi. Myös palveluiden vienti supistui tuntu-
632:     Läntisissä teollisuusmaissa vuoden 1990 jälki-   vasti. Tavaranviennin hinnat alenivat noin 2 %.
633:  puolella alkanut suhdannetaantuma syveni, ja        Tuontihinnat sen sijaan pysyivät lähes ennal-
634:  OECD-maissa bruttokansantuote kasvoi vain           laan, joten myös vaihtosuhteen heikkeneminen
635:  runsaan prosentin. Taantumaa pahensivat Per-        supisti kansantuloa. 1
636:  sianlahden kriisi ja Saksan yhdistymisen vuoksi
637:  Euroopassa edelleen kohonnut korkotaso. Maa-        1
638:                                                        Tiedot perustuvat Tilastokeskuksen ulkomaankaupan
639:  ilmankauppa kasvoi määrällisesti runsaat 3 %,       hintaindekseihin ja kansantalouden tilinpitoon.
640: 
641: 320132U
642: 4
643: 
644:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen bilateraali-      Koko julkisen sektorin velka oli vuoden lopussa
645: sen kauppajärjestelmän purkautumisen ja Neu-          noin 23% ja valtion velka 18% bruttokansan-
646: vostoliiton yhteiskunnallisten ja taloudellisten      tuotteesta; jälkimmäinen oli 7 prosenttiyksikköä
647: ongelmien vuoksi Suomen vienti Neuvostoliit-          suurempi kuin vuoden 1990 lopussa.
648: toon jäi noin kolmasosaan edellisvuotisesta.             Talouden taantuminen heikensi voimakkaasti
649: Länsimaiden vienti Neuvostoliittoon supistui          yritysten kannattavuutta. Tuotannon määrä su-
650: puoleen edellisvuotisesta, joten Suomen viennin       pistui talouden yksityisessä sektorissa 7 %. Työn
651: markkinaosuus Neuvostoliiton markkinoilla             tuottavuus parani vain vähän, vaikka yritykset
652: pieneni. Neuvostoliiton-viennin arvon 8.4 mrd.        vähensivät työvoimaansa nopeasti. Kysynnän
653: markan vähenemisen välitön vaikutus oli 11/z%         supistuminen vaikeutti kustannusten nousun
654: bruttokansantuotteesta. Vain pieni osa vapau-         siirtämistä tuotteiden hintoihin. Yritysten tulo-
655: tuneesta kapasiteetista kyettiin käyttämään           rahoitusta heikensi lisäksi se, että edellisten vuo-
656: myynnin lisäämiseen länsimarkkinoilla ja koti-        sien runsaiden investointien rahoittamiseen ote-
657: maassa.                                               tut velat ja lisävelkaantuminen vuonna 1991
658:    Finanssipolitiikka, joka vuoden 1991 budje-        paisuttivat korkomenoja.
659: tissa perustui arvioon kokonaistuotannon mää-            Yritysten kustannuspaineet helpottivat jos-
660: rän pysymisestä ennallaan, muotoutui erittäin         sain määrin vuoden mittaan lukuun ottamatta
661: elvyttäväksi. Valtiontalouden kokonaismenot il-       tuontihintoja, joiden nousua devalvaatio vauh-
662: man valtionvelan kuoletuksia kasvoivat määräl-        ditti. Ansiotason nousu hidastui, ja yritys-
663: tään noin 10 %. 2 Jo varsinainen budjetti sisälsi     ten välillisiä työvoimakustannuksia alennettiin.
664: huomattavan menojen kasvun. Tämän lisäksi             Toukokuun alussa päätettyjen finanssipoliittis-
665: suhdanneautomatiikka paisutti erityisesti työlli-     ten tukitoimien vaikutusta pienensi tosin yritys-
666: syysperusteisia menoja. Yritystoiminnan tuke-         ten työttömyysvakuutusmenojen tuntuva kasvu.
667: miseksi tehdyt yksityisten työnantajien sosiaali-     Lokakuun alussa voimaan tullut liikevaihtove-
668: turvamaksujen alennukset merkitsivät huomat-          rouudistus poisti valtaosan tuotantokustannuk-
669: tavaa lisäystä valtion Kansaneläkelaitokselle         siin sisältyvästä kertaantuvasta liikevaihtoveros-
670: maksamiin tulonsiirtoihin.                            ta. Metsäteollisuus alensi puun ostohintoja tun-
671:    Kun yksityisen sektorin tuotanto taantui ja        tuvasti, mutta sen raaka-ainekustannukset py-
672: julkiset menot samanaikaisesti lisääntyivät no-       syivät kuitenkin korkeina. Tämä johtui aiemmin
673: peasti, julkisten menojen osuus bruttokansan-         varastoihin ostetun puun kalleudesta ja alenne-
674: tuotteesta kasvoi 48 prosenttiin. Veropohja -         tuilla hinnoilla tehtyjen puukauppojen vähäisyy-
675: veronalaiset tulot ja välillisten verojen kerty-      destä.
676: mään vaikuttava kysyntä- puolestaan kapeni               Tulorahoituksen heikentyminen, tuotantoka-
677: nimellisestikin, ja julkisyhteisöjen verotulot vä-    pasiteetin käyttöasteen tuntuva aleneminen, suu-
678: henivät. Bruttoveroaste oli noin 37% eli hieman       ri velkaantuneisuus ja korkeat korot vähensivät
679: alempi kuin vuonna 1990.                              yritysten investointeja. Kiinteiden investointien
680:    Valtiontalouden alijäämä oli nettorahoitus-        määrä jäi vajaan viidenneksen pienemmäksi
681: tarpeella mitattuna noin 30 mrd. markkaa eli          kuin vuonna 1990. Investoinnit vähenivät suh-
682: lähes 6 % bruttokansantuotteesta; ilman rahoi-        teellisesti enemmän teollisuudessa kuin ns. sulje-
683: tustaloustoimia alijäämä oli noin 4 %. Rahoitus-      tussa yrityssektorissa. Vuonna 1990 alkaneesta
684: tasapainon heikkeneminen merkitsi vaikeasti           vähenemisestä huolimatta tuotannollisten inves-
685: korjattavan rakenteellisen alijäämän syntymistä       tointien määrä oli silti vain jonkin verran pie-
686: valtiontalouteen. Kun myös kuntien menot kas-         nempi kuin ennen vuosien 1987-1989 korkea-
687: voivat selvästi tuloja enemmän, koko julkisen         suhdannetta. Myös varastot supistuivat, sillä
688: sektorin rahoitusalijäämä oli ilman lainanannon       varastojaan pienentämällä yritykset pyrkivät ke-
689: ja muiden finanssisijoitusten aiheuttamaa rahoi-      ventämään rahoituskustannuksiaan. Osaksi va-
690: tustarvetta 5 % bruttokansantuotteesta; vuotta        rastojen supistuminen johtui kuitenkin parhail-
691: aiemmin julkisella sektorilla oli ollut runsaan       laan valmistettavana olevien tilausten vähenemi-
692: prosentin ylijäämä. Rahoitusalijäämä käänsijul-       sestä ja puukaupan lukkiintumisesta runsaan
693: kisen talouden velkaantumisen selvään kasvuun.        puolen vuoden ajaksi.
694:                                                          Yritykset vähensivät luotonottoaan selvästi.
695:                                                       Niiden velkakannan noin 10 prosentin kasvusta
696: 2 Arviossa on otettu huomioon budjetointimenettelyn   huomattava osa johtui siitä, että valuutta-
697: muutokset.                                            luottojen markka-arvo lisääntyi devalvoinnin
698:                                                                                                       5
699: 
700: takia. Kannattavuuden heikkenemisen vuoksi                Kokonaiskysynnän määrä supistui 8 %. Ky-
701: yritysten velkaantuminen lisääntyi edelleen no-       synnän rakenteen muutosten ja tuotantokapeik-
702: peasti.                                               kojen väistymisen vuoksi tuonnin määrä väheni
703:     Yrityskonkurssien määrä lisääntyi noin 80%        13 %. Näin ollen kotimainen tarjonta eli brutto-
704: vuodesta 1990. Mm. lukuisat Neuvostoliiton-           kansantuote supistui kysyntää vähemmän eli
705: viennistä riippuvaiset teollisuusyritykset sekä       6 %. Tehdasteollisuuden tuotanto supistui 10 %,
706: monet rakennusalan ja palvelualojen yritykset         joten toimialan osuus kokonaistuotannosta pie-
707: joutuivat lopettamaan toimintansa. Konkurssit         neni. Tehdasteollisuuden osuutta bruttokansan-
708: lisäsivät osaltaan pankkien luottotappioita sa-       tuotteen arvosta pienensi myös se, että edellisten
709: malla, kun osakekurssien ja kiinteistöjen arvon       vuosien tapaan hintojen muutos oli teollisuudes-
710: aleneminen johti pankkien vakavaraisuuden             sa selvästi pienempi kuin suljetun sektorin toimi-
711: heikkenemiseen.                                       aloilla.
712:     Reaalisen kansantulon lähes kymmeneksen               Lama ja palkkojen hidas sopeutuminen hei-
713: supistumisesta huolimatta kotitalouksien (ml.         kensivät rajusti työllisyyttä. Loppuvuodesta
714: voittoa tavoittelemattomat yhteisöt) käytettä-        työllisiä oli 7% vähemmän kuin vuoden 1990
715: vissä oleva reaalitulo kasvoi prosentin verran.       neljännellä neljänneksellä. Työttömyysaste nou-
716: Palkkasumma väheni reaalisesti 4 %; yrittäjä- ja      si joulukuussa yli 10 prosentin. Työvoiman ky-
717: omaisuustuloissa vähennystä oli runsas kym-           synnän heikentyminen vähensi myös työvoiman
718:  menes. Tulonsiirrot, mukaan lukien eläkkeet,         tarjontaa, sillä työvoimaan kuuluvien osuus työ-
719:  kasvoivat sen sijaan nopeasti. Kotitalouksien        ikäisistä pieneni yhden prosenttiyksikön vuodes-
720:  nettoveroaste aleni huomattavasti, sillä julkisen    ta 1990.
721:  sektorin maksamien tulonsiirtojen nopean kas-            Laimea kotimainen kysyntä hillitsi inflaatio-
722:  vun lisäksi normaalisti joulukuussa maksettavat      paineita. Lisäksi inflaation hidastumista tuki
723:  veronpalautukset siirtyivät kevääseen ja tulo-       tuontihintojen vakautuminen Persianlahden so-
724:  verotus keventyi heinäkuun alussa.                   dan päättymisen jälkeen. Kuluttajahintaindek-
725:      Taloudellinen epävarmuus lisäsi kotitalouk-      sin 12 kuukauden nousu hidastui vuoden 1990
726:  sien säästämistä vuonna 1991, mikä tuki kansan-      lopun 4.9 prosentista 3.2 prosenttiin lokakuussa.
727:  talouden ulkoisen tasapainon vähittäistä parane-     Välillisten verojen korotukset ja markan deval-
728:  mista mutta heikensi samalla kotimaista kysyn-       voiminen nopeuttivat inflaatiovauhdin 3.9 pro-
729:  tää. Suhdannenousun aikana nopeasti lisäänty-        senttiin joulukuussa 1991 verrattuna joulukuu-
730:  nyt kotitalouksien velkaantuminen oli pysähty-       hun 1990. Indeksin kokonaisnoususta yli 2 pro-
731:  nyt jo vuonna 1990. Kasvava työttömyys, kor-         senttiyksikköä aiheutui välillisten verojen sekä
732:  keat reaalikorot ja varallisuuden arvojen alene-     valtion hintojen ja maksujen korotuksista.
733:  minen hillitsivät velkaantumishalukkuutta enti-          Palkat sopeutuivat talouden tilan heikenty-
734:  sestään vuonna 1991. Kulutusluottojen kannan         miseen hitaasti. Tämä johtui osaksi siitä, että
735:  kasvu lähes pysähtyi. Sen sijaan asuntoluottojen     toukokuussa palkkoja edelleen nostettiin voi-
736:  kanta lisääntyi jonkin verran valtion asunto-        massa olleen kaksivuotisen sopimuksen perus-
737:  rahoituksen kasvun vuoksi.                           teella. Useilla aloilla palkankorotukset ylittivät
738:      Kotitalouksien reaalitulojen lievästä kasvusta   sopimuksen mukaisen linjan. Vaikka palkkaliu-
739:  huolimatta yksityisen kulutuksen määrä väheni        kumat vuoden lopulla pienentyivät runsaaseen
740:  runsaat 4 %. Kotitalouksien säästämisen suun-        prosenttiin, olivat ne koko vuonna keskimäärin
741:  tautuminen pankkitalletuksiin ja joukkovelka-        vielä runsaat 2 %. Kaikkien palkansaajien ansio-
742:  kirjalainoihin syvensi osaltaan myös asunto-         taso nousi keskimäärin 6.2 %; tästä oli reaalista
743:  markkinoiden lamaa. Uusia asuntoja valmistui         nousua 2 prosenttiyksikköä. Yksityisen sektorin
744:  lähes neljännes vähemmän kuin vuonna 1990.           työnantajain sosiaalivakuutusmaksujen alen ta-
745:  Myymättömien uusien asuntojen määrä väheni           minen pienensi työkustannusten nousua. Toi-
746:  hieman vuoden 1991 jälkipuolella, mutta pysyi        saalta pitkään nopeanajatkunut työn tuottavuu-
747:  edelleen suurena. Uusia asuntorakennuskohteita       den kasvu lähes pysähtyi. Tehdasteollisuudes-
748:  aloitettiin noin 30 % vähemmän kuin vuonna           sa yksikkötyökustannukset nousivat noin 5 %.
749:   1990. Asuntojen hintojen lasku jatkui. Vuoden       Markan ulkoisen arvon heikkeneminen kesästä
750:   1991 syyskuussa vanhojen asuntojen hintataso        alkaen ja marraskuun devalvaatio kuitenkin
751:   oli koko maassa 15% alempi kuin vuotta aiem-        paransivat teollisuuden hintakilpailukykyä. Ko-
752:  min. Myös asuntotuotannon hinnat kääntyivät          ko vuonna teollisuuden hintakilpailukyky oli
753:   laskuun vuoden 1991 aikana.                         suhteellisilla yksikkötyökustannuksilla mitattu-
754: 6
755: 
756: na keskimäärin noin 4 % parempi kuin vuonna                            voimakustannuksia alentamalla. Keskusjärjestöt
757: 1990.                                                                  hyväksyivät ehdotuksen, mutta keskeiset vienti-
758:    Jo usean vuoden ajan noudatettu talouspoliit-                       teollisuuden toimialaliitot suhtautuivat torju-
759: tinen linja oli perustunut siihen, että valuutta-                      vasti palkkojen alentamiseen. Toisaalta vienti-
760: kurssi pidetään kiinteänä ja kilpailukyky pyri-                        teollisuuden taholta esitettiin arvioita, että so-
761: tään säilyttämään kotimaisen kustannustason                            pimus ei parantaisi hintakilpailukykyä riittä-
762: sopeutuksen kautta. Yritysten kannattavuutta ja                        västi.
763: kilpailukykyä pyrittiin parantamaan mm. fi-                                Epävarmuus työmarkkinaratkaisun kohtalos-
764: nanssipoliittisilla toimenpiteillä. Suhdannetilan-                     ta voimisti devalvaatio-odotuksia ja pääoman
765: teen tuntuvasti heikennyttyä talouspolitiikan us-                      victausta maasta pois. Markkinakorkojen tuntu-
766: kottavuuden säilyttäminen olisi vaatinut nimel-                        vakaan nosto ei pysäyttänyt valuuttavarannon
767: lispalkkojen alentamista. Kilpailukyvyn paran-                         pienenemistä. Marraskuun 14. päivänä Suomen
768: tamiseen tähdänneet palkkasopimusneuvottelut                           Pankin johtokunta laski markan keHumaan, ja
769: alkoivat elokuussa. Niissä ei kuitenkaan juuri                         seuraavana päivänä hallitus päätti Suomen Pan-
770: edistytty syksyn mittaan, mikä osaltaan lisäsi                         kin esityksestä devalvoida markan 12.3 prosen-
771: epäluottamusta Suomen talouteen. Neuvottelu-                           tilla.
772: jen nopeuttamiseksi hallituksen kutsuma välit-                             Marraskuun lopussa työmarkkinajärjestöt
773: täjä esitti 21.10. työmarkkinoiden keskusjär-                          pääsivät sopimukseen kaksivuotisesta palkka-
774: jestöille sopimusehdotuksen, joka tähtäsi yritys-                      ratkaisusta. Ensimmäisenä vuonna palkkoihin ei
775: ten kilpailukyvyn parantamiseen nimellisiä työ-                        tule lainkaan yleiskorotusta. Sopimuksen toinen
776: 
777: 
778:                                                   Taulukko 1. Kotimainen kehitys
779:                                                               1981-1990        1988         1989          1990      1991
780:                                                               keskimäärin
781:                                                                                       määrän muutos, %
782: Vienti ....................................................      2.4            3.7          1.6           1.6     -6.5
783: Yksityiset investoinnit ..........................               3.8           12.5         16.3         -7.0     -18.9
784: Yksityinen kulutus ................................              3.7            5.0          4.2           0.4     -4.3
785: Kotimainen kokonaiskysyntä ...............                       4.1            7.6          7.4         -0.3      -8.3
786: - siitä julkinen ....................................            3.5            1.8          1.8           5.7       2.1
787: Tuonti ...................................................       4.7           11.1          8.8         -0.9     -13.2
788: BKT ......................................................       3.4            5.4          5.4           0.4     -6.2
789:                                                                                          muutos,%
790: Ansiotaso ..............................................         8.9            9.0          8.9           9.2       6.2
791: Viennin yksikköarvoindeksi ..................                    4.0            5.2          7.5         -1.2        0.3
792: Tuonnin yksikköarvoindeksi ................                      1.5            2.3          3.5           1.7       2.3
793: Vaihtosuhde ..........................................           2.4            2.9          3.9         -2.8      -1.9
794: Kuluttajahinnat ....................................             6.2            5.1          6.6           6.1       4.1
795: -joulukuu-joulukuu .........................                                    6.5          6.5           4.9       3.9
796: Työttömyysaste, % ...............................                4.8            4.6          3.5           3.4       7.6
797:                                                                                   % bruttokansantuotteesta
798: Bruttoinvestoinnit .................................            25.7          26.9         30.3           28.3      22.8
799: Bruttosäästäminen ................................              23.5          24.4         25.3           23.3      18.2
800:                  =
801: Vaiht.otase r~hoitusjäämä .................                    -2.2          -2.6         -5.0           -5.1      -4.6
802: - yntyssekton .....................................            -4.9          -5.2         -8.3           -9.6      -8.1
803: - rahoituslaitokset ..............................               4.1           4.3          4.9            6.3       6.4
804: - kotitaloudet .....................................           -2.0          -3.7         -4.7           -3.2        1.9
805: -julkinen sektori ................................               0.7           2.0          3.1            1.4     -4.8
806:                                                                                                       7
807: 
808: keskeinen elementti on se, että vuoden 1993          eli ± 3 prosenttina. Valuuttakorin muutos oli
809: alusta osa työnantajien työeläkevakuutusmak-         jatkoa jo vuosia harjoitetulle vakaan markan
810: susta siirtyy palkansaajien maksettavaksi.           politiikalle.
811:    Tuonnin väheneminen edisti vuonna 1990                Epävarmuus markan ulkoisen arvon kehityk-
812: alkanutta kauppataseen paranemista huolimatta        sestä säilyi lyhyttä kesätaukoa lukuun ottamatta
813: siitä, että vientitulot selvästi pienenivät. Kaup-   kuitenkin suurena. Loppukesästä lähtien Suo-
814: patase osoitti 4.6 mrd. markkaa ylijäämää. Pal-      men Pankki tuki markan arvoa antamalla kor-
815: velusten taseen alijäämä lisääntyi ja oli 7.1 mrd.   kojen nousta. Tästä huolimatta pankki joutui
816: markkaa. Kun korot ulkomaisesta velasta kas-         ajoittain myymään melko suuria määriä valuut-
817: voivat edelleen nopeasti, tuotannontekijäkor-        taa avista- ja termiinimarkkinoilla.
818: vausten ja tulonsiirtojen alijäämä syveni 20.9           Hallituksen budjettiesitys vuodeksi 1992 ei
819: mrd. markkaan. Koko vaihtotaseen vaje oli 23.4       lujittanut talouspolitiikan uskottavuutta. Mm.
820: mrd. markkaa eli 3 mrd. markkaa pienempi kuin        valtion menojen kasvun pysäyttämiseen tähtää-
821: vuonna 1990. Vaihtotaseen alijäämä ja ulko-          vien säästölakien toteutumista pidettiin epävar-
822: maisten valuuttojen kallistuminen markan de-         mana.
823: valvoinnin vuoksi nostivat ulkomaisen netto-             Talouspolitiikan linjan uskottavuutta heiken-
824: velan 178.9 mrd. markkaan eli 35 prosenttiin         si myös se, että pitkin syksyä jatkuneet tulopo-
825: bruttokansantuotteesta.                              liittiset neuvottelut eivät näyttäneet edistyvän.
826:                                                      Kun korot pysyivät korkeina ja valuuttaa edel-
827:                                                      leen virtasi huomattavia määriä maasta ulos,
828:                                                      Suomen Pankki päästi markan keHumaan 14.
829:              Keskuspankkipolitiikka                  päivänä marraskuuta. Valtioneuvosto päätti
830:         Raha- ja valuuttakurssipolitiikka            seuraavana päivänä Suomen Pankin esityksestä
831:                                                      nostaa ecun markkakurssin vaihteluvälin rajoja
832: Rahapolitiikan keskeisimpänä tavoitteena säilyi       14 prosentilla, mikä vastasi markan ulkoisen
833: rahan arvon pitäminen vakaana. Kotimaisen            arvon alentamista 12.3 prosentilla. Ecun mark-
834: kysynnän heikkeneminen loi edellytyksiä raha-        kakurssin uusiksi rajoiksi päätettiin 5.39166
835: politiikan keventämiselle, mutta markan vaihte-      (FIM/ECU)ja 5.72516 (FIM/ECU), kun vanhat
836: luvälin sallimia keventämismahdollisuuksia ei        rajat olivat 4.72953 ja 5.02207.
837: voitu alkuvuodesta hyödyntää markan ulkoista             Korkeat korot ja luottotappioiden lisäänty-
838: arvoa kohtaan esiintyneen epäluottamuksen ta-        minen rasittivat pankkien kannattavuutta. Suo-
839: kia. Kun markka oli kesäkuussa kytketty Euroo-       men Pankki helpotti pankkien asemaa alenta-
840: pan yhteisöjen maiden viralliseen valuutta- ja       malla asteittain pankkien kassavarantovelvoitet-
841: laskentayksikköön ecuun, luottamus rahapoli-         ta. Pankkien talletusvelvollisuutta kassavaranta-
842: tiikkaan vahvistui, ja valuuttakurssin annettiin     pohjasta alennettiin vuoden mittaan asteittain
843: kesällä heikentyä lähelle vaihteluvälin ylärajaa.    vuoden 1990 lopun 7 prosentista vuoden 1991
844:    Vuoden 1991 aikana raha- ja valuuttamarkki-       joulukuun 4 prosenttiin. Vuoden aikana kassa-
845: noita leimasivat toistuvat levottomuudet ja niistä   varantotalletuksia vapautui 7 040 milj. markkaa,
846: aiheutuneet lyhytaikaisten korkojen suuret hei-      ja niitä oli vuoden lopussa 10 361 milj. markkaa.
847: lahtelut. Talouden tilan nopea heikkeneminen
848: herätti vaatimuksia markan devalvoimiseksi.
849: Sekä hallitus että Suomen Pankki katsoivat, että       Valuutta- ja rahamarkkinat olivat levottomat
850: syntynyt tasapainottomuus tulisi korjata sisäisin
851: toimenpitein, jotta saataisiin aikaan kestävä kus-   Valuutta- ja rahamarkkinat olivat vuoden aika-
852: tannustason sopeutus. Myös Suomen talouden           na varsin levottomat. Tämä näkyi korkeina
853: lisääntyvän integroitumisen muuhun Euroop-           korkoina, korkojen voimakkaina vaihteluina
854:  paan nähtiin vaativan inflaation pysyvää alenta-    sekä tuntuvina pääomanliikkeinä. Rauhatto-
855: mista. Tiukan finanssipolitiikan ja kilpailukykyä    muutta esiintyi erityisesti eduskuntavaalien ai-
856:  parantavan tulopoliittisen ratkaisun katsottiin     kaan maaliskuussa, kun Ruotsin kruunu sidot-
857:  parhaiten palvelevan tätä tarkoitusta.              tiin ecuun toukokuussa sekä valtion tulo- ja
858:     Suomi sitoi markan kesäkuun 7. päivänä           menoarvion julkistamisen yhteydessä elo-syys-
859:  yksipuolisella päätöksellään ecuun. Päätöksen       kuun vaihteessa. Tulosopimusneuvottelujen ete-
860:  yhteydessä valuuttakursseja ei muutettu ja ecun     nemisen hitaus aiheutti lisääntyviä paineita
861:  markkakurssin vaihteluväli pidettiin entisellään    markkaa kohtaan pitkin syksyä.
862: 8
863: 
864:       Eduskuntavaalit lisäsivät epävarmuutta             seen myös Suomessa. Samalla esitettiin kuiten-
865:                                                          kin vaatimuksia, että toimenpiteen yhteydessä
866: Vuoden 1991 alussa julkisuudessa esitetyt vaati-         markka pitäisi devalvoida "viimeisen kerran".
867: mukset markan devalvoimiseksi sekä lähestyvien           Devalvaatio-odotuksista aiheutunut epävar-
868: eduskuntavaalien aiheuttama poliittinen epävar-          muus nosti korkoja ja johti pääoman ulosvir-
869: muus ylläpitivät taloudelliseen tilanteeseen näh-        taukseen touko-kesäkuun vaihteessa. Suomen
870: den korkeita korkoja. Maaliskuun 17. päivänä             Pankki myi toukokuun kahden viimeisen viikon
871: toimitettujen vaalien yhteydessä levottomuus va-         aikana valuuttaa runsaan 11 mrd. markan edestä
872: luuttamarkkinoilla lisääntyi entisestään. Yhden          estääkseen valuuttaindeksin heikkenemisen. Va-
873: kuukauden heliborkorko nousi vaaleja edeltävi-           luutan maastavirtaus kiristi pankkien likviditeet-
874: nä päivinä korkeimmillaan lähes 16 prosenttiin.          tiä, jota Suomen Pankki vain osittain kevensi
875: Vaalien jälkeen yhden kuukauden heliborkor-              rahamarkkinaoperaatioiden avulla. Pankkien
876: ko kohosi runsaaseen 17 prosenttiin ja kolmen            välisten markkinoiden yön yli -korko nousi kor-
877: kuukauden korko noin 15 prosenttiin. Korkeista           keimmillaan runsaaseen 26 prosenttiin kesäkuun
878: koroista huolimatta valuuttaa virtasi hiljalleen         alussa. Samalla eräiden pankkien Suomen Pan-
879: ulos maasta aina huhtikuun alkuun saakka.                kille maksama päiväluottokorko kohosi 30 pro-
880: Suomen Pankki ei sallinut valuutan lisääntyneen          senttiin.
881: kysynnän heikentää markan arvoa vaan myi                     Kesäkuun 4. päivänä hallitus antoi eduskun-
882: maaliskuun aikana valuuttaa avistamarkkinoilla           nalle esityksen rahalain 2. §:n muuttamisesta.
883: runsaan 7.6 mrd. markan edestä.                          Samalla ilmoitettiin, että markan ulkoinen arvo
884:    Suomen Pankin valuutanmyynnit kiristivät              pysyy valuuttakorin muutoksen yhteydessä en-
885: pankkien maksuvalmiutta. Vaalien jälkeisen vii-          nallaan ja valuuttakurssin vaihteluväli ±3 pro-
886: kon alkupäivinä pankkien päiväluotot Suomen              senttina. Uuden vaihteluvälin keskipiste määri-
887: Pankista kasvoivat enimmillään vajaaseen 3               teltiin Euroopan yhteisöjen maiden kesäkuun
888: mrd. markkaan. Tämän takia eräiden pankkien              6. päivänä klo 15.15 (Suomen aikaa) vahvista-
889: Suomen Pankille maksama päiväluottokorko                 mien valuuttakurssien perusteella. Koska van-
890: kohosi 30 prosenttiin. 3                                 han valuuttaindeksin pisteluku oli sillä hetkellä
891:    Uusi, pääministeri Esko Ahon johtama halli-           vaihteluvälin keskipisteessä, muodosti tuolloin
892: tus nimitettiin 26. päivänä huhtikuuta. Ohjel-           vallinnut ecukurssi uuden vaihteluvälin kes-
893: massaan se ilmaisi tähtäävänsä vakaan markan             kipisteen. Vaihteluvälin rajoiksi vahvistettiin
894: talouspolitiikkaan. Tämä oli omiaan rauhoitta-           4. 72953 (FIM/ECU) ja 5.02207 (FIM/ECU).
895: maan rahoitusmarkkinoita, ja lyhytaikaiset ko-           Markan ulkoisen arvon määräytymiseen valuut-
896: rot laskivat selvästi huhti-toukokuun aikana.            takorin muutoksella oli vähäinen vaikutus, kos-
897: Ero ulkomaisiin korkoihin pieneni: kolmen kuu-           ka Euroopan yhteisöjen valuuttayksikössä mu-
898: kauden heliborkoron ja ecukoron välinen ero              kana olevien ja siihen sitoutuneiden maiden
899: supistui pienimmillään vajaaseen 2 prosentti-            valuuttojen osuus oli merkittävä eli runsaat 85 %
900: yksikköön toukokuun aikana. Suomen Pankki                jo vanhassa valuuttaindeksissä.
901: tuki korkojen laskua ja antoi valuuttaindeksin               Markan ecukytkennän jälkeen valuuttakurs-
902: heikentyä noin kahdella prosentilla toukokuun            siodotukset väistyivät ja valuuttaa alkoi virrata
903: aikana.                                                  takaisin Suomeen. Suomen Pankki osti valuut-
904:                                                          taa, ja vaihdettava valuuttavaranto kasvoi ke-
905:               Markka sidottiin ecuun                     säkuussa 6.6 mrd. markkaa. Valuutan virtaus
906:                                                          maahan paransi pankkien maksuvalmiutta tun-
907: Ruotsin kruunun kytkeminen ecuun 17. päivänä             tuvasti. Kesäkuun puolivälissä pankkien päivä-
908: toukokuuta herätti uudelleen levottomuutta va-           talletukset Suomen Pankissa kasvoivat enimmil-
909: luuttamarkkinoilla. Ruotsin valuuttakorin muu-           lään runsaaseen 6 mrd. markkaan ja pankkien
910: toksen odotettiin johtavan vastaavaan muutok-            välisten markkinoiden yön yli -korko aleni alle 5
911:                                                          prosentin.
912:                                                              Kun luottamus valuuttamarkkinoilla vah-
913:                                                          vistui markan ecukytkennän jälkeen, raha-
914: 3 Voimassa olevien päivämarkkinoiden sääntöjen mu-       politiikan keventäminen kävi mahdolliseksi.
915: kaan pankki joutuu maksamaan päiväluottokoron kak-       Suomen Pankki piti pankkien likviditeettitilan-
916: sinkertaisena, jos sen päiväaseman viiden pankkipäivän   teen keveänä, ja markkinakorot laskivat. Kesän
917: liukuva keskiarvo on negatiivinen.                       aikana pankit tekivät päivätalletuksia Suomen
918:                                                                                                         9
919: 
920: 
921: Pankkiin muutamia päiviä lukuun ottamatta ja          heuttivat voimakkaan valuuttojen ulosvirtauk-
922: ero kolmen kuukauden heliborkoron ja ecu-             sen 17.-21. päivinä lokakuuta. Työmarkkinoi-
923: koron välillä pysyi yhden prosenttiyksikön tun-       den keskusjärjestöt hyväksyivät lokakuun 22.
924: tumassa. Heinä-elokuun aikana ecun markka-            päivänä pankinjohtaja Kalevi Sorsan edellisenä
925: kurssin sallittiin heikentyä lähelle vaihteluvälin    päivänä tekemän sovintoesityksen, jolla tähdät-
926: ylärajaa.                                             tiin työvoimakustannusten noin 7 prosentin
927:                                                       alentamiseen. Tämä rauhoitti raha- ja valuutta-
928:                                                       markkinat joksikin aikaa.
929:                Markka devalvoitiin                        Elokuun puolivälistä lokakuun 21. päivään
930:                                                       Suomen Pankki myi valuuttaa noin 28 mrd.
931: Markkinareaktioiden kannalta oli tärkeää, että        markan edestä; tästä määrästä noin 19.5 mrd.
932: vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitys sisältäisi       markkaa myytiin 17.-21. lokakuuta. Suomen
933: vakaan valuuttakurssin linjaa tukevia toimenpi-       Pankin vaihdettava valuuttavaranto supistui hei-
934: teitä. Hallitus ilmoitti tavoitteenaan olevan ra-     näkuun lopusta lokakuun loppuun runsaat 17
935: joittaa valtion talouden reaalikasvu nollaan ja       mrd. markkaa eli 16.4 mrd. markkaan. Pienen
936: esitti tämän mahdollistamiseksi menojen karsi-        valuuttavarannon takia pankkien päivävelka
937: mista noin 40 säästölain avulla. Näiden lakien        Suomen Pankissa kasvoi enimmillään lähes 19
938: hyväksyminen eduskunnassa vaati myös poliitti-        mrd. markkaan samalla kun pankkien välisten
939: sen opposition myötävaikutusta. Tulo- ja meno-        markkinoiden yön yli -korko nousi runsaaseen
940: arvioesitys herätti kuitenkin runsaasti kritiikkiä.   27 prosenttiin.
941: Teollisuuden piirissä katsottiin, että toimenpi-          Suomen Pankin johtokunta päätti lokakuun
942: teet kilpailukyvyn tukemiseksi olivat riittämättö-    23. päivänä toistaiseksi poistaa pankkien päivä-
943: miä. Palkansaajien järjestöt olivat puolestaan        luotoista perimänsä 30 prosentin sakkokoron.
944: tyytymättömiä ehdotettuihin tulonsiirtojen leik-      Tämän jälkeen pankkien välisten markkinoiden
945:  kauksiin.                                            yön yli -korko aleni runsaat 14 prosenttiyksik-
946:     Kun elokuussa alkaneet neuvottelut vuoden         köä ja oli 13 %. Kun tilanne työmarkkinoilla
947:  1992 tulosopimuksesta eivät liioin näyttäneet        näytti selkiintyvän, Suomen Pankki kevensi
948: edistyvän, paineet markkaa kohtaan kasvoivat          pankkien likviditeettiä ostamalla pankkien sijoi-
949: jälleen. Korot nousivat uudelleen, ja ero ulko-       tustodistuksia sekä tekemällä pankkien kanssa
950: maisiin korkoihin kasvoi noin 3 prosenttiyksik-       arvopapereiden takaisinostosopimuksia. Kun
951:  köä eli runsaaseen 4 prosenttiyksikköön syys-        rahamarkkinoiden likviditeettitilanne vähitellen
952:  kuun lopulla.                                        normalisoitui marraskuun alussa, Suomen
953:     Valuuttakurssin uskottavuuden heikkenemi-         Pankki palautti päivämarkkinoiden säännöt en-
954:  nen näkyi ennen kaikkea suomalaisten yri-            tisiksi marraskuun 12. päivästä alkaen.
955:  tysten käyttäytymisessä. Elokuun alusta syys-            Työmarkkinoiden sovintoesityksen hyväksy-
956:  kuun loppuun yritykset ostivat pankeilta va-         miseen liittyi liittokohtaisissa neuvotteluissa kai-
957:  luuttaa nettomääräisesti runsaalla 20 mrd. mar-      ken aikaa suuri epävarmuus, koska etenkin kes-
958:  kalla. Sen sijaan ulkomaiset sijoittajat lisäsivät   keiset vientiteollisuuden liitot, Metallityöväen
959:  markkasaamisiaan eli hyödynsivät markan kor-         Liitto ja Paperiliitto, vastustivat esityksen hy-
960:  keaa korkoa. Suomen Pankki joutui tukemaan           väksymistä. Valuuttaa ei palautunut Suomeen,
961:  markkaa myymällä valuuttaa avistamarkki-             ja korot pysyivät korkeina. Lokakuun 25. päivä-
962:  noilla.                                              nä pankkivaltuusmiehet laajensivat Suomen
963:     Tulosopimusneuvottelujen pitkittyminen ja         Pankin valtuuksia ottaa ulkomaista luottoa 1.5
964:  hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen edus-        mrd. dollarista 5 mrd. dollariin.
965:  kunnassa kohtaama vastustus ylläpitivät huo-             Marraskuun toisella viikolla valuutan maas-
966:  mattavaa rauhattomuutta raha- ja valuutta-           tavirtaus kiihtyi uudelleen ja heliborkorot nousi-
967:  markkinoilla myös lokakuussa. Markkinoilla           vat selvästi. Pankkivaltuusmiehet laajensivat
968:  esiintyi myös määrätietoista pyrkimystä alentaa      marraskuun 14. päivänä Suomen Pankin korko-
969:  markan arvoa. Lyhytaikaisten kotimaisten kor-        valtuuksia siten, että pankkien päiväluottokoron
970:  kojen ero ulkomaisiin korkoihin pysyi neljän         enimmäisraja nostettiin 30 prosentista 50 pro-
971:  prosenttiyksikön tuntumassa. Huhut hallituksen       senttiin. Samana päivänä Suomen Pankki päätti
972:  sisäisistä talouspolitiikan linjaerimielisyyksistä   nostaa päiväluottokoron 20 prosenttiin ja ns.
973:  sekä hallituksen tulopoliittisen sopimuksen syn-     sakkokoron 40 prosenttiin. Voimakas pääoman
974:  tymiselle asettaman aikarajan lähestyminen ai-       ulosvirtaus jatkui, vaikka yhden kuukauden he-
975: 
976: 2 320132U
977: 10
978: 
979: liborkorko kohosi päivän mittaan runsaaseen 27                Pääomanliikkeet voimakkaita
980: prosenttiin. Tässä tilanteessa Suomen Pankki
981: päästi iltapäivällä markan keHumaan. Ratkai-         Rahoitusmarkkinoiden rauhattomuus aiheutti
982: suun päädyttiin, koska näytti selvältä, että ylei-   huomattavia pääomanliikkeitä vuoden 1991 ai-
983: nen epävarmuus ja valuuttojen ulosvirtaus tulisi-    kana. Epävarmuuden kasvaessa pääomaa virtasi
984: vat jatkumaan ainakin marraskuun 29. päivään         ulkomaille ja markkinoiden taas rauhoittuessa
985: asti, jolloin liittokohtaiset tulosopimukset oli     sitä palasi takaisin Suomeen. Kaiken kaikkiaan
986: määrä allekitjoittaa. Kun tilanteen rauhoittumi-     pääomantuonti ei vuoden aikana riittänyt ra-
987: nen näytti silloinkin liittokohtaisten sopimus-      hoittamaan vaihtotaseen alijäämää. Vaihto-
988: neuvottelujen valossa varsin epävarmalta ja kun      taseen 23 mrd. markan alijäämästä rahoitettiin
989: vaihdettava valuuttavaranto Suomen Pankin            pääomantuonnilla 17 mrd. markkaa ja Suomen
990: termiiniasema mukaan lukien oli käytännössä          Pankin valuuttavarannosta 6 mrd. markkaa.
991: ehtynyt, Suomen Pankin johtokunta ei ollut           Vuoden lopussa Suomen Pankin vaihdettava
992: valmis rahoittamaan valuuttojen maastavirtaus-       valuuttavaranto oli 33 583 milj. markkaaja Suo-
993: ta ulkomaisilla luotoilla. Marraskuun 15. päivä-     men Pankin nettomääräiset termiinimyyntisopi-
994: nä valtioneuvosto päätti Suomen Pankin esityk-       mukset olivat 8 696 milj. markkaa.
995: sestä alentaa markan ulkoista arvoa 12.3 prosen-        Suurin osa pääomasta tuotiin portfoliosijoi-
996: tilla.                                               tuksina (taulukko 2). Tästä pääomantuonnista
997:     Markan devalvaation jälkeen ecun markka-         suurin osa koostui suomalaisten lainanottajien
998: kurssi asettui vaihteluvälinsä keskipisteen vah-     valuuttamääräisten joukkovelkakitjojen myyn-
999: vemmalle puolelle ja pysyi keskipisteen tuntu-       nistä ulkomaille. Nettomääräisesti pääomaa
1000: massa vuoden loppuun. Devalvointipäätöstä            tuotiin portfoliosijoitusten kautta vuoden aika-
1001: seuranneen viikon alussa valuuttavirta kääntyi       na kaikkiaan 35.5 mrd. markkaa. Korkea koti-
1002: verkkaisesti Suomeen päin, kun kotimaiset yri-       mainen korkotaso lisäsi ulkomaisia sijoituksia
1003: tykset ryhtyivät kotiuttamaan valuuttasaami-         markkaan aina syksyyn saakka. Devalvaation
1004: siaan. Ulkomaiset sijoittajat sen sijaan myivät      jälkeen ulkomaiset sijoittajat vähensivät mark-
1005: markkasijoituksiaan. Markan devalvoinnin ja          kasijoituksiaan. Vuoden mittaan markkamääräi-
1006: vuoden lopun välisenä aikana Suomen Pankki           siä joukkovelkakitjoja myytiin ulkomaille netto-
1007: osti valuuttaa 21 mrd. markan edestä.                määräisesti noin 12 mrd. markan edestä. Vuo-
1008:     Valuutan virtaus maahan kevensi pankkien         den 1991 lopussa ulkomaalaisten hallussa ole-
1009: likviditeettiä nopeasti, ja pankkien päiväasema      vien markkamääräisten joukkovelkakitjalaino-
1010: Suomen Pankissa muuttui positiiviseksi markan        jen määrä oli 19 mrd. markkaa. Vuonna 1991
1011: devalvointia seuranneen viikon lopussa. Kun          ulkomaiset sijoittajat ostivat valtion liikkeeseen
1012: raha- ja valuuttamarkkinat normalisoituivat,         laskemia joukkovelkakitjalainoja 23 mrd. mar-
1013: Suomen Pankki alensi pankkien päiväluotoista         kan edestä; näistä kolmannes oli markkamääräi-
1014: perimänsä koron takaisin 15 prosenttiin ja ns.       siä.
1015: sakkokoron 30 prosenttiin marraskuun 21. päi-           Vuoden aikana Suomesta vietiin huomatta-
1016: västä alkaen. Tämä näkyi pankkien välisillä          va määrä pääomaa termiinimarkkinoiden kaut-
1017: markkinoilla yön yli -koron selvänä alenemi-         ta. Suomessa toimivat yritykset ostivat pan-
1018: sena.                                                keilta termiinivaluuttaa maaliskuussa, touko-
1019:     Vaikka lyhytaikaiset rahamarkkinakorot las-      kesäkuun vaihteessa sekä elokuun lopusta aina
1020: kivat heti markan kenuntapäätöksen jälkeen           markan devalvoimiseen saakka. Elokuun alun ja
1021: usean prosenttiyksikön verran, pysyivät ne kui-      lokakuun lopun välisenä aikana kotimaiset yri-
1022: tenkin taloudelliseen tilanteeseen nähden suh-       tykset ostivat pankeilta termiinivaluuttaa netto-
1023: teellisen korkeina aina joulukuun puoliväliin        määräisesti 27 mrd. markan edestä, mikä aiheut-
1024: saakka. Tämä johtui valuuttavarannon palautu-        ti lähes samansuuruisen pääoman maastavir-
1025: misen verkkaisuudesta. Joulukuun jälkipuolella       tauksen. Sen sijaan ulkomaiset sijoittajat ostivat
1026: lyhyaikaiset markkinakorot laskivat. Kolmen          markkoja vuoden mittaan termiinimarkkinoilla
1027: kuukauden heliborkorko oli vuoden 1991 lo-           aina syyskuuhun saakka. Maaliskuussa odotuk-
1028: pussa 12.3 %, eli ero vastaavaan ecukorkoon          set markan kurssimuutoksista vähensivät jonkin
1029: pieneni noin 2 prosenttiyksiköksi. Sen sijaan        verran ulkomaisten sijoittajien halukkuutta si-
1030: pitkäaikaiset korot nousivat devalvaation jäl-       joittaa markkaan. Kun koti- ja ulkomaisen ko-
1031: keen noin puoli prosenttiyksikköä vuoden lop-        ron välinen ero kasvoi syksyllä, ulkomaiset si-
1032: puun mennessä.                                       joittajat lisäsivät selvästi markkasijoituksiaan
1033:                                                                                                               11
1034: 
1035:                                     Taulukko 2. Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk
1036: 
1037:                                                      1990                            1991
1038:                                                                             II        III       IV        I-IV
1039: Kauppatase .....................................   -2218       -96         281      2192       2 205       4 582
1040: 
1041: A. VAIHTOTASE .......................... -26 513             -7670 -6880 -3 306             -5564      -23 420
1042: B. PÄÄOMAN TUONTI ...............          41 605              4 568 4659 -3 599             11 388      17 016
1043: 
1044: Lainat (ei-jälkimarkkinakelpoiset) ...              17 491     3 884 3 645 2 895              1 940      12 364
1045: Suorat sijoitukset .............................   -9 525    -1541 -1339 -2235              -3255       -8370
1046: Portfoliosijoitukset (osakkeet ja
1047: joukkovelkakirjalainat), netto .........            22110     8 004   14 553  8 841            4068      35 466
1048: Muut pääomanliikkeet ....................           11 529   -5 779 -12 200 -13 100            8 635   -22444
1049: 
1050: A. + B. VALUUTTAVARANNON
1051: MUUTOS .......................................      15 092   -3102 -2221         -6905         5 824    -6404
1052: 
1053: Lisä tieto:
1054: Valtion pääomanliikkeet, netto .......               3 283    6 522      2 615      5 822      7 791      22 751
1055: 
1056: 
1057: 
1058: termiinimarkkinoilla. Markan devalvaation jäl-                noin 10% vuoden 1990 lopussa, lähes pysähtyi
1059: keen ulkomaiset sijoittajat luopuivat jossain                 vuoden 1991 loppuun mennessä. Pankkien
1060: määrin markkatermiinisijoituksistaan.                         markkamääräinen antolainauskanta säilyi en-
1061:    Suomalaisten yritysten ulkomaille tekemien                 nallaan vuoden aikana.
1062: suorien sijoitusten kasvu taittui vuonna 1991:                   Uusia asuntoluottoja otettiin noin 15% vä-
1063: niitä tehtiin 8.5 mrd. markan edestä, mikä oli                hemmän kuin edellisenä vuonna. Niin ikään
1064: lähes kolmannes vähemmän kuin edellisenä                      uusia kulutusluottoja nostettiin vuoden aikana
1065: vuonna. Suoria sijoituksia Suomeen ei ollut juuri             vähemmän kuin vuonna 1990. Kotitalouksien
1066: lainkaan.                                                     ulkomaisen luotonoton vapauttaminen loka-
1067:    Suomen ulkomainen nettovelka kasvoi vuo-                   kuun alusta alkaen ei sanottavasti näkynyt ulko-
1068: den aikana 43 mrd. markkaa ja oli vuoden                      maisten luottojen otossa. Tämä johtui osaltaan
1069: lopussa 179 mrd. markkaa. Valtion velkaa ulko-                devalvaatio-odotuksista ja osaltaan ulkomaisiin
1070: maisesta nettovelasta oli 53 mrd. markkaa. Ul-                luottoihin liitetyistä verrattain suurista välitys-
1071: komaisen nettovelan suhde bruttokansantuot-                   kustannuksista.
1072: teeseen kasvoi vuoden 1990 lopun 26 prosentista                  Yritykset nostivat uusia markkaluottoja lähes
1073: vuoden 1991lopun 35 prosenttiin. Tästä kasvus-                saman verran kuin edellisenä vuonna. Edellis-
1074: ta vaihtotaseen alijäämä aiheutti noin puolet ja              vuotisesta poiketen yritysten valuuttaluottokan-
1075: valuuttakurssimuutosten vaikutus velan mark-                  ta pieneni alkusyksystä valuuttakurssiodotusten
1076: ka-arvoon loput.                                              takia. Vuoden lopussa pankkien välittämien va-
1077:                                                               luuttaluottojen kanta oli lähinnä devalvaation
1078:           Luotonannon kasvu pysyi hitaana                     johdosta 10 mrd. markkaa suurempi kuin edelli-
1079:                                                               sen vuoden lopussa eli 115 mrd. markkaa.
1080: Taloudellisen epävarmuuden nopea lisääntymi-                     Kaikkien uusien markkamääräisten luottojen
1081: nen rajoitti yleisön velkaantumishalukkuutta, ja              keskikorko säilyi ennallaan edellisvuotiseen ver-
1082: luottojen kysyntä jäi vähäiseksi. Lisäksi pankit              rattuna. Uusien asunto- ja kulutusluottojen kes-
1083: tiukensivat vakuusvaatimuksiaan kasvaneiden                   kikorko pysyi lähes muuttumattomana. Kannat-
1084: luottotappioriskien ja alentuneiden vakuusarvo-               tavuusvaikeuksiin joutuneiden yritysten velko-
1085: jen takia, mikä osaltaan heikensi luottojen saata-            jen uudelleenjärjestelyiden takia yritysten uusien
1086: vuutta. Pankkien kokonaisluotonannon kasvu,                   markkaluottojen keskikorko aleni hieman vuo-
1087: joka 12 kuukauden muutoksella mitattuna oli                   den 1990 korkoon verrattuna.
1088: 12
1089: 
1090:      Rahamarkkinoiden interventiojärjestelmissä     kävi kokouksissaan useita keskusteluja perus-
1091:                vähäisiä muutoksia                   koron jäykkyyden aiheuttamista ongelmista
1092:                                                     sekä peruskorkojärjestelmän joustavuuteen täh-
1093: Suomen Pankin interventiojärjestelmissä ei ta-      täävistä vaihtoehdoista. Päätöksiä järjestelmän
1094: pahtunut merkittäviä muutoksia vuoden aikana.       muuttamisesta ei vuoden aikana kuitenkaan
1095: Päiväikkunajärjestelmästä vuoden mittaan saa-       tehty.
1096: dut kokemukset osoittivat, että pankkien mak-
1097: suvalmiuden kiristyminen heijastuu tarkoitetulla                   Rahoitusmarkkinat
1098: tavalla nopeasti pankkien välisten markkinoiden
1099: yön yli -korkoon. Toisaalta järjestelmän ongel-     Pääomamarkkinoiden toiminta painottui joukko-
1100: mana on, että se voimistaa lyhytaikaisten korko-              velkakirjamarkkinoihin
1101: jen heilahteluja. Vuoden alussa Suomen Pankki
1102: otti keskuspankin ja pankkien välisessä raha-       Jo toisena vuonna peräkkäin pörssiyhtiöillä ei
1103: markkinakaupassa käyttöön pankkien sijoitus-        ollut yhtään uutta maksullista yleisöantia. Kor-
1104: todistusten rinnalle arvopapereiden repo- eli ta-   keiden korkojen ja pörssiyhtiöiden mittavien
1105: kaisinostosopimukset.                               tappioiden vuoksi osakkeiden hinnat alenivat
1106:    Takaisinostosopimuksen mukaan keskus-            voimakkaasti koko vuoden. Aivan vuoden lo-
1107: pankkirahoitukseen oikeutettu pankki myy            pussa pörssikurssit kuitenkin kääntyivät nou-
1108: omasta salkustaan arvopapereita Suomen Pan-         suun. Pörssivaihto pieneni edelleen huomatta-
1109: kille määräajaksi saadakseen rahoitusta. Kau-       vasti edellisvuotiseen verrattuna, ja pörssilistalta
1110: pantekohetkellä sovitaan arvopaperit myyvän         poistui useita yrityksiä.
1111: pankin kanssa kaupan kohteena olevien arvopa-          Pääomamarkkinoiden toiminnan painopiste
1112: pereiden takaisinostopäivä ja -hinta. Repo-         oli edellisen vuoden tapaan joukkovelkakirja-
1113: kauppojen käyttöönotto heijastaa osittain Suo-      markkinoilla, joiden houkuttelevuutta erityisesti
1114: men Pankin pyrkimystä rajoittaa keskuspankki-       kotitalouksien kannalta lisäsi vuoden alussa voi-
1115: rahoitukseen liittyvää riskiä. Repo-kauppoja on     maan tullut 10 prosentin lähdevero. Valtionta-
1116: käytetty pääasiassa suurten maksuvalmiusvaih-       louden heikentyminen lisäsi valtion kotimaista
1117: teluiden tasaamiseen.                               luotonottoa: valtion obligaatioemissioiden mää-
1118:    Suomen Pankki hyväksyi repo-kauppojen pe-        rä kasvoi 11 mrd. markkaan. Myös pankit laski-
1119: rustaksi markkamääräiset valtion liikkeeseen        vat aikaisempaa selvästi runsaammin liikkeeseen
1120: laskemat velkasitoumukset ja joukkovelkakirjat      joukkovelkakirjalainoja. Verottomia lainoja ei
1121: sekä markkamääräiset keskuspankkirahoituk-          laskettu liikkeeseen lainkaan.
1122: seen oikeutettujen pankkien liikkeeseen laske-         Verollisia yleisölainoja emittoitiinkin kaik-
1123: mat sijoitustodistukset ja joukkovelkakirjat.       kiaan 31 mrd. markan edestä, mikä parantaa
1124: Kaupankäynnin kohteeksi saatettiin Suomen           jälkimarkkinoiden kehittymismahdollisuuksia.
1125: Pankin harkinnan mukaan hyväksyä myös mui-          Helsingin Arvopaperipörssin osuus lainojen
1126: ta markkamääräisiä sijoitustodistuksia. Käytän-     kaupasta kuitenkin pieneni edelleen vaihdon
1127: nössä valtaosa repo-kauppojen kohteena olleista     siirryttyä pääasiassa pörssin ulkopuolelle pank-
1128: velkasitoumuksista oli pankkien sijoitustodis-      keihin ja pankkiiriliikkeisiin. Ulkomaisille sijoit-
1129: tuksia. Huomattava osa takaisinostosopimuksis-      tajille markkamääräisiä lainoja myytiin runsaan
1130: ta oli kuukauden pituisia. Vuoden lopussa Suo-      21 mrd. markan edestä. Devalvaation jälkeen
1131: men Pankin hallussa olleiden takaisinosto-          ulkomaiset sijoittajat kuitenkin vähensivät jon-
1132: sopimusten arvo oli 2 725 milj. markkaa ja          kin verran markkasijoituksiaan. Nettomääräi-
1133: sijoitustodistusten arvo 9 157 milj. markkaa.       sesti ulkomaisten sijoittajien hallussa olevien
1134:                                                     markkamääräisten joukkovelkakirjojen kanta
1135:           Joustavaa peruskorkoa harkittiin          kasvoi 15 mrd. markkaa ja oli vuoden lopussa
1136:                                                     runsaat 19 mrd. markkaa.
1137: Peruskorko pidettiin vuoden 1991 aikana ennal-         Jälkimarkkinoiden toiminnan kannalta on-
1138: laan 8. 5 prosentissa. Vaikka peruskoron merki-     gelmana olivat edelleen yksittäisten lainojen
1139: tys rahapoliittisena välineenä on vuosien mittaan   pienuus ja lainaehtojen kirjavuus. Etenkin alku-
1140: vähentynyt, on peruskorko edelleen laajalti käy-    vuodesta emittoidut joukkovelkakirjalainat oli-
1141: tössä sekä talletusten että luottojen viitekorko-   vat yksivuotisen lähdeveron vuoksi erittäin
1142: na. Peruskoron ja markkinakorkojen välinen ero      lyhytaikaisia. Myös erillislainoja emittoitiin vielä
1143: pysyi suurena koko vuoden. Pankkivaltuusto          runsaasti.
1144:                                                                                                        13
1145: 
1146:    Suomalaisten ulkomaan valuutan määräiset           kin runsaasti. Jossain määrin näitä emissioita
1147: joukkovelkakirjaemissiot olivat vajaat 30 mrd.        lisäsi myös se, että etenkin paikallispankit pyrki-
1148: markkaa. Tästä suurin osa oli valtion lainan-         vät parantamaan vakavaraisuuttaan laskemalla
1149: ottoa. Sekä Suomen valtion että useiden suoma-        liikkeeseen vastuudebentuurilainoja. Nämä lai-
1150: laisten pankkien luottokelpoisuus heikkeni jon-       nat luetaan niiden toissijaiseen omaan pää-
1151: kin verran, mikä osaltaan alkoi hankaloittaa          omaan.
1152: ulkomaista lainanottoa.                                   Kassavarantotalletusten vapauttaminen hel-
1153:                                                       potti pankkien taloudellista tilaa. Tämä näkyi
1154:                                                       myös rahamarkkinakehityksen tasaantumisena
1155:             Pankkien tilanne heikkeni                 loppuvuotta lukuun ottamatta. Tuolloinhan
1156:                                                       pankkien maksuvalmius devalvaatiospekulaa-
1157: Talouden tilan nopea heikkeneminen ja lähes           tion vuoksi kiristyi ja niiden sijoitustodistusemis-
1158: koko vuoden korkeina pysyneet korot vaikeutti-        siot lisääntyivät voimakkaasti.
1159: vat entisestään pankkien taloudellista tilannetta         Pankkien markkavarainkäytön ja -hankinnan
1160: ja nopeuttivat osaltaan pankkisektorissa meneil-      keskikorkojen ero jäi edellisvuotista pienem-
1161: lään olevia rakennemuutoksia. Säästöpankkien          mäksi. Lähdeveron korkomarginaalia pienentä-
1162: Keskus-Osake-Pankin ongelmat muodostuivat             vä vaikutus oli havaittavissa etenkin alkuvuo-
1163: niin suuriksi, että kyetäkseen huolehtimaan           desta. Korkomarginaali kasvoi jonkin verran
1164: maan rahajärjestelmän vakaudesta Suomen               kesällä, jolloin markkinakorot olivat alimmil-
1165: Pankki joutui ottamaan pankin haltuunsa syys-         laan. Korkoero pieneni kuitenkin jälleen syksyl-
1166: kuussa.                                               lä devalvaatiospekulaatioiden ja pankkien mak-
1167:     Pankkien luotonanto yleisölle lisääntyi poik-     suvalmiuden heikkenemisen nostaessa korkoja.
1168: keuksellisen vähän. Pankkien yhteenlaskettu               Pankeissa asiakkaiden vaikeudet näkyivät
1169: tase kasvoikin vain vähän huolimatta siitä, että      luottotappioiden lisääntymisenä ja maksuhäi-
1170: devalvaatio nosti valuuttamääräisten saamisten        riöinä sekä järjestelemättömien saamisten kas-
1171: ja velkojen markka-arvoja. Useissa pankeissa          vuna. Toiminnan rationalisointipyrkimyksistä
1172: taseen loppusumma supistui selvästi, mikä hel-        huolimatta pankkien tulokset heikkenivät sel-
1173: potti uuden talletuspankkilain aikaisempaa tiu-       västi. Eniten pankkien tulosta heikensi se, että
1174: kempien vakavaraisuusvaatimusten täyttämistä.         luottotappiot kasvoivat moninkertaisiksi edellis-
1175:     Pankkien uusista luotoista peruskorkosidon-       vuotisista. Kannattavuuden nopea heikentymi-
1176: naisia olivat lähinnä enää vain hallinnollisesti      nen sekä osakkeiden ja kiinteistöjen hintojen
1177: säädellyt luotot (pääasiassa korkotukiluotot),        lasku aiheuttivat useille pankeille vaikeuksia
1178: joita myönnettiin edellisvuotista vähemmän.           täyttää vakavaraisuusvaatimukset
1179:  Yleisimpiä markkinaehtoisia viitekorkoja olivat
1180: edelleen heliborkorot, mutta myös pitkäai-
1181:  kaisten viitekorkojen ja pankkien omien viite-             SKOP joutui Suomen Pankin haltuun
1182:  korkojen käyttö lisääntyi. Koko markkamääräi-
1183:  sestä lainakannasta oli kuitenkin vuoden lopus-      Pankkisektorin vaikeudet näkyivät kärjistyneesti
1184:  sa vielä runsaat puolet peruskorkosidonnaista.       Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin haltuun-
1185:  Tästä syystä pankkien rakenteellinen korkoriski      otossa. SKOP oli ollut Suomen Pankin ja pank-
1186:  säilyy vielä useita vuosia.                          kitarkastusviraston erityistarkkailussa jo syksys-
1187:     Pankkien varainhankinnan markkinakorkoi-          tä 1989 lähtien, ja valvontaa oli tehostettu koko
1188:  suus lisääntyi selvästi. Merkittävin tähän vaikut-   ajan. Vuoden 1990 lokakuussa valvontaviran-
1189:  tanut tekijä oli lähdeveron voimaantulo vuoden       omaiset laativat SKOP:lle tervehdyttämisohjel-
1190:  alussa. Etenkin alkuvuodesta pankkien välinen        man, jonka mukaan pankin olisi pitänyt päästä
1191:  kilpailu verottomilta tileiltä vapautuvista poik-    vähitellen eroon suurista riskikeskittymistään ja
1192:  keuksellisen runsaista varoista nosti talletuskor-   vahvistaa pääomarakennettaan. Saman vuoden
1193:  koja. Pankkien markkatalletuksista peruskorko-       lopulla SKOP:n osakepääomaa korotettiin sääs-
1194:  sidonnaisia talletuksia oli vuoden 1991 lopussa      töpankkien merkitsemällä osakeannilla. Osake-
1195:  edelleen lähes 70 %.                                 rahoituksella ja eräillä muilla järjestelyillä sääs-
1196:     Lähdeveron voimaantulo ja korkea korkota-         töpankit tukivat SKOP:a kaikkiaan noin 1.8
1197:  so lisäsivät erityisesti alkuvuonna yksityishenki-   mrd. markalla. Toukokuussa 1991 pankkitar-
1198:  löiden kiinnostusta joukkovelkakirjasijoituksiin.    kastusvirasto, Suomen Pankki ja valtiovarain-
1199:  Pankkien joukkovelkakirjaemissiot kasvoivat-         ministeriö perustivat yhteisen työryhmän suun-
1200: 14
1201: 
1202: nittelemaan niitä toimenpiteitä, joilla varaudut-      Koska Tampella kuitenkin olosuhteiden pakosta
1203: taisiin mahdolliseen pankkikriisiin.                   joutui julkisen sektorin - Suomen Pankin -
1204:     Loppukesällä 1991 kävi ilmeiseksi, että SKOP       omistukseen, olisi luontevampaa, että yhtiö yli-
1205: ei selviäisi sille asetetuista tervehdyttämistavoit-   menokauden ajaksi siirtyisi valtiovallan teolli-
1206: teista ja että sen vaikeudet heijastuisivat myös       suuspolitiikkaa harjoittavalle elimelle eli käytän-
1207: säästöpankkikenttään. SKOP-ryhmä oli muo-              nössä kauppa- ja teollisuusministeriölle.
1208: dostumassa uhaksi Suomen rahoitus- ja pankki-              Suomen Pankin omistus holdingyhtiöidensä
1209: järjestelmän vakaudelle sekä maan maineelle ja         välityksellä Tampellassa on tarkoitettu vain vä-
1210: luottokelpoisuudelle. Kun sekä koti- että ulko-        liaikaiseksi, ja yhtiö pyritään myymään ensi
1211: maisilla markkinoilla syyskuun 19. päivänä ilme-       tilassa.
1212: ni selvä epäluottamus SKOP:a kohtaan, päätti               Sponda Oy:n tehtävänä on purkaa SKOP:n
1213: Suomen Pankki kiirehtiä suunnitelmien täytän-          ja SKOP-ryhmittymän osake- ja kiinteistö-
1214: töönpanoa.                                             sijoituksiin liittyviä riskikeskittymiä. Yhtiölle
1215:     Luottamuksen palauttamiseksi Säästöpank-           on siirtynyt suurehkon, lähinnä pörssiosakkeita
1216: kien Keskus-Osake-Pankin toimintaan Suomen             käsittävän arvopaperisalkun lisäksi 28 koti-
1217: Pankki otti sen heti hallintaansa. Samalla             maista kiinteistöä tai kiinteistöyhtiötä ja 6 ulko-
1218: SKOP:n johdossa tehtiin uudelleenjärjestelyjä.         maista kiinteistöyhtiötä. Omistuksista pyritään
1219:     Pankkivaltuusmiehet totesivat, että SKOP:iin       luopumaan mahdollisimman pian.
1220: kohdistuvan epäluottamuksen poistamiseksi ja               SKOP:n kriisin selvittämisestä yhteiskunnalle
1221: rahoitusjärjestelmän vakauden ylläpitämiseksi          koituvien kustannusten lopullinen suuruus sel-
1222: oli välttämätöntä purkaa pankin suurimmat ris-         viää vasta, kun hoidingyhtiöille siirretyt omai-
1223: kikeskittymät. Näistä merkittävin oli Oy Tam-          suuserät on myyty. Kaikkiaan Suomen Pankki
1224: pella Ab.                                              joutuu sitomaan järjestelyihin varoja noin 14
1225:     SKOP:n toiminnan tervehdyttämisen ja ris-          mrd. markkaa.
1226: kien poistamisen käytännön järjestelyjä varten
1227: Suomen Pankki perusti kolme holdingyhtiötä.
1228: SKOP:n osake-enemmistö ja määräysvalta siir-                    Pankkien rakennemuutos jatkui
1229: rettiin Scopulus Oy:lle SKOP:n 2 mrd. markan           Pankkien kannattavuuden heikentyminen, vaka-
1230: määräisellä suunnatulla osakeannilla.                  varaisuusvaatimusten kiristyminen ja kilpailun
1231:     Solidium Oy:n tehtäväksi tuli ottaa hal-           voimistuminen ovat alkaneet näkyä pankkien
1232: tuunsa ne SKOP-ryhmän teolliseen toimintaan            toiminnan järkeistämisenä. Pankkien konttorien
1233: liittyvät omistus- ja luottoriskit, jotka olivat       lukumäärä supistui runsaalla 200:lla eli 7.5% ja
1234: SKOP:n vakavaraisuuden kannalta keskeisiä.             henkilöstö lähes 3 000 hengellä eli 6.5 %. Lisäksi
1235: Tämän vuoksi SKOP-ryhmittymän hallussa                 pankkitoiminta loppui noin 1 700 postitoimipai-
1236: ollut Oy Tampella Ab:n osake-enemmistö siir-           kassa. Paikallispankkien fuusioituminen nopeu-
1237: tyi Solidiumille ja se otti haltuunsa SKOP-            tui huomattavasti. Paikallispankkien määrä vä-
1238: ryhmittymän Tampellalie myöntämät luotot.              heni 70:llä ja oli vuoden lopussa hieman yli 400.
1239: Lisäksi osana järjestelyä Solidium merkitsi            Säästöpankkiryhmää koskevat tervehdyttämis-
1240: Tampellan 530 milj. markan määräisen suun-             suunnitelmat ovat SKOP:n ongelmien vuoksi
1241: natun osakeannin ja maksoi sen Tampellan luot-         konkretisoituneet pisimmälle.
1242: toja vastaavasti kuittaamalla.
1243:     Suomen Pankin poikkeuksellinen osallistu-
1244: minen teollisuusyrityksen omistukseen osoit-           Valuutansäännöstely siirtyi historiaan, rahoitus-
1245: tautui välttämättömäksi, koska Tampellaa uh-                   markkinat avautuivat edelleen
1246: kasi taloudellinen umpikuja, josta olisi välittö-
1247: mästi aiheutunut ylipääsemättömiä ongelmia             Vuoden 1991 aikana saatiin päätökseen vuosia
1248: SKOP:lle ja koko säästöpankkiryhmälle. Tämä            jatkunut valuutansäännöstelyn purkaminen.
1249: olisi pahoin horjuttanut luottamusta rahoitus-         Vuoden alussa tuli voimaan uusi valuuttalaki.
1250: markkinoiden vakauteen ja pankkijärjestelmän           Sen pääperiaate on, että valuuttatoimet ovat
1251: toimintaan sekä aiheuttanut huomattavat tap-           sallittuja, ellei Suomen Pankki ole määrännyt
1252: piot Suomen Pankille ja koko yhteiskunnalle.           niitä erikseen luvanvaraisiksi. Valuuttamääräyk-
1253:     Pankkivaltuusmiehet yhtyivät johtokunnan           sissä säilyi kuitenkin edelleen velvollisuus antaa
1254: käsitykseen siitä, että Suomen Pankin tehtäviin        Suomen Pankille tilastointia varten tietoja va-
1255: ei kuulu teollisuuspolitiikan harjoittaminen.          luuttatoimista.
1256:                                                                                                       15
1257: 
1258:    Vuoden 1991 alusta lähtien Suomen Pankki         mien kautta pankit hoitavat maksunsa omalta
1259: kumosi jäljellä olleen valuutansäännöstelyn lu-     sekkitililtään muille sekkitilin haltijoille. Jäljes-
1260: kuun ottamatta yksityishenkilöiden ja yksityis-     telmän kautta pankit myös välittävät tiedot
1261: henkilöihin rinnastettavien yhteisöjen ulkomais-    maksuliikenteeseen liittyvistä katteiden siirroista
1262: ta luotonottoa. Merkittävimmät kumotut mää-         Suomen Pankkiin kirjattaviksi (maksuclearing).
1263: räykset olivat lyhytaikaisia pääomanliikkeitä          Alkuvaiheessa sekkitilijärjestelmään liittyivät
1264: koskeneet rajoitukset sekä kielto myydä ennen       heliborpankit, STS-Pankki ja valtiokonttori.
1265: 1.2.1990 liikkeeseen laskettuja joukkovelkakirja-   Syksyllä käyttäjien määrä lisääntyi, ja vuoden
1266: lainoja ulkomaille.                                 lopussa käyttäjiä oli 16.
1267:    Kun myös kotitalouksien ulkomaista luo-             Suomen Pankkijatkoi edellisen vuoden lopul-
1268: tonottoa koskenut kielto kumottiin lokakuun         la käyttöön ottamaansa kassavarantojen kuit-
1269: alusta, päättyi koko sodanjälkeisen ajan kestä-     taussopimusmenettelyä. Tämän mukaan Suo-
1270: nyt valuutansäännöstely kokonaisuudessaan.          men Pankki edellyttää, että keskuspankkirahoi-
1271: Samalla myös Euroopan talousaluetta koskevan        tukseen oikeutetut pankit antavat luvan käyttää
1272: ETA-sopimuksen vaatimukset tulivat tältä osin       kassavarantotalletuksia keskuspankkirahoi tuk-
1273: täytetyiksi.                                        sen osavakuutena.
1274:    Valuutansäännöstelyn purkamisesta huoli-
1275: matta Suomen Pankki valvoo edelleen rahoitus-
1276: laitosten ulkomaantoimintoja valuuttapankki-              Rahamarkkinoiden pelisäännöt luotiin
1277: ja valuuttatoimintalupien avulla. Valvonnalla       Pankkitarkastusvirasto ja Suomen Pankki sopi-
1278: pyritään estämään liiallisten riskien otto ulko-    vat neuvotteluissaan vuonna 1990, että Suo-
1279: maantoiminnassa.                                    men Pankki vastaa arvopaperimarkkinalain mu-
1280:    Vuoden 1991 alusta ulkomaisten pankkien          kaisesta valvonnasta pankkien välisillä raha-
1281: sallittiin perustaa Suomeen sivukonttoreita.        markkinoilla. Tältä pohjalta Suomen Pankki
1282: Täällä toimineista tytärpankeista kolme muuttui     jatkoi pankkien kanssa edellisenä vuonna aloit-
1283: sivukonttoriksi. Yksi tytärpankki on ilmoittanut    tamiaan neuvotteluja rahamarkkinoiden peli-
1284: muutoksen tapahtuvan vuoden 1992 puolivä-           sääntöjen luomiseksi. Sopimus allekiljoitettiin
1285: lissäja yksi on ilmoittanut pysyvänsä tytärpank-    huhtikuun 24. päivänä 1991. Sopimuksessa mää-
1286: kina.                                               ritellään pankkien välisen rahamarkkinakaupan
1287:                                                     periaatteet ja markkinatakaajana toimivan pan-
1288:                                                     kin velvollisuudet. Sopimuksen liiteosassa on
1289:      Rahamarkkinoiden toimintaedellytyksiä          määritelty periaatteet, joita pankkien on keski-
1290:                  kehitettiin                        näisissä sijoitustodistuskaupoissaan sovelletta-
1291:                                                     va. Periaatteet koskevat hinnoittelua, selvitystä
1292: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n (HRmk)            ja virheiden korjaamista. Sopimuksen perusteel-
1293: säännöt hyväksyttiin lokakuussa 1991. Raha-         la perustettiin eettinen toimikunta, johon kuuluu
1294: markkinakeskus taljoaa arvo-osuuksien säily-        yhdeksän pankkien valitsemaa edustajaa sekä
1295: tys- ja selvityspalveluja. Keskuksen tietojäljes-   Suomen Pankin edustaja, joka on samalla toimi-
1296: telmän rekistereissä pidetään arvo-osuustilejä,     kunnan puheenjohtaja.
1297: joissa säilytetään rahamarkkinoilla kaupan-
1298: käynnin kohteena olevia arvo-osuuksia. Raha-
1299: markkinakeskus toimii myös rahamarkkina-              Rahoitusmarkkinoiden lainsäädäntö lähestyi
1300: kaupan selvitysyhteisönä. HRmk:n suurimmat                 Euroopan yhteisöjen direktiivejä
1301: osakkeenomistajat ovat Suomen Pankki, heli-
1302: borpankit (KOP, OKO, PSP, SKOP, SYP)                Vuoden 1991 aikana oli valmisteltavana useita
1303: ja valtio. Arvo-osuusjärjestelmään perustuvaa       rahoitustoimintaa ja rahoituslaitosten valvontaa
1304: toimintaa oltiin käynnistämässä alkuvuodes-         koskevia lainsäädäntöuudistuksia. Valmistelua
1305: ta 1992.                                            nopeuttivat Euroopan talousaluetta (ETA) kos-
1306:    Pankkien mahdollisuudet hallita likviditeetti-   kevat sopimusneuvottelut, jotka saatiin päätök-
1307: tilanteensa paranivat, kun Suomen Pankki otti       seen marraskuussa. Joulukuussa EY:n tuomio-
1308: maaliskuussa 1991 käyttöön uuden sekkitilijär-      istuin kuitenkin kyseenalaisti eräät sopimuksen
1309: jestelmän. Mukana olevat pankit ovat tietolii-      oikeudelliset osat. Tavoitteena on edelleen, että
1310: kenneverkon kautta reaaliaikaisessa yhteydessä      sopimus tulee voimaan vuoden 1993 alusta läh-
1311: Suomen Pankin sekkitilijäljestelmään. Työase-       tien.
1312: 16
1313: 
1314:     Rahoitusmarkkinoiden kannalta ETA-sopi-          arvo-osuusympäristössä harjoitettavan selvityk-
1315: mus merkitsee sitä, että Suomen rahoituspalve-       sen tulisi olla luvanvaraista ja viranomaisten
1316: luja ja pääomanliikkeitä koskevat säädökset on       valvomaa.
1317: keskeisiltä osiltaan saatettava Euroopan yhteisö-       Toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää
1318: jen direktiivien mukaisiksi.                         arvopaperimarkkinoiden lainsäädännön uudis-
1319:     Rahoituslainsäädännön tarkistamistoimikun-       tamistarpeet arvopaperikauppakomitean ehdo-
1320: nan mietintö EY:n säännösten vaatimista muu-         tusten ja Euroopan yhdentymisen aiheuttamien
1321: toksista valmistui vuoden 1992 tammikuussa.          harmonisointipaineiden pohjalta, sai mietintön-
1322: Toimikunta esitti, että vuoden 1991 alussa voi-      sä valmiiksi vuoden lopussa. Tärkeimmät ehdo-
1323: maan tullut talletuspankkilainsäädäntö ja vuo-       tukset laajentaisivai ja täsmentäisivät yleisölle
1324: den 1992 alussa voimaan tullut rahoitustoi-          arvopapereita tarjoavien yritysten tiedonanto-
1325: mintalaki yhdisteitäisiin yhdeksi luottolaitoksia    velvollisuutta.
1326: koskevaksi laiksi, joka ottaa huomioon EY:n             Lakiesitys sijoitusrahastolain osittaiseksi uu-
1327: säännökset, ennen muuta toisen pankkidirek-          distamiseksi annettiin eduskunnalle syksyllä.
1328: tiivin. Lakiesityksen toteutuminen merkitsisi        Vuoden 1992 alussa voimaan tulleet uudistukset
1329: nykyistä vähäisempiä omistusrajoituksia sekä         antoivat ulkomaalaisille oikeuden hankkia suo-
1330: nykyistä tiukempia vaatimuksia konsernitilin-        malaisten sijoitusrahastojen osuuksia. Näin uu-
1331: päätöksen, valvonnan, suurien vastuiden ja va-       distukset epäsuorasti mahdollistavat ulkomaa-
1332: kavaraisuussäännösten kannalta. Tärkeää esi-         laisten sijoitukset sidottuihin osakkeisiin.
1333: tyksessä on myös, että Euroopan talousalueella          Ulkomaalaisomistusta pohtinut komitea eh-
1334: toimiluvan saaneet luottolaitokset eivät sen mu-     dotti kesäkuun lopussa valmistuneessa mietin-
1335: kaan vastedes tarvitse erillistä toimilupaa voi-     nössään nykyisten ulkomaalaisomistusta koske-
1336: dakseen tarjota palveluja toisessa maassa joko       vien rajoitusten kumoamista. Omistusrajoituk-
1337: suoraan tai sivukonttorin kautta. Lain on määrä      set poistuisivat esityksen mukaan siten myös
1338: tulla voimaan ETA-sopimuksen myötä vuoden            luottolaitoksilta ja vakuutusyhtiöiltä.
1339:  1993 alusta.                                           Syksyllä asetettiin työryhmä, jonka tehtävä
1340:     Tärkeä rahoitusmarkkinoiden toimintaan vai-      oli laatia ehdotus talletuspankkien yhteisestä
1341: kuttava verouudistus toteutui, kun pankkital-        vakuusrahastosta. Rahaston tehtävänä olisi tur-
1342: letusten ja joukkovelkakirjojen korkojen vero-       vata talletuspankkien vakaata toimintaa ja nii-
1343: tuksessa siirryttiin vuoden 1991 alussa 10 pro-      den tallettajien saamiset.
1344: sentin lähdeveron käyttöön. Alun perin yksivuo-         Marraskuussa sai valmiiksi mietintönsä fi-
1345: tisen lain voimassaoloa jatkettiin vuoden 1992       nanssiryhmäkomitea, joka selvitti pankkien ja
1346: alusta kahdella vuodella ja vero korotettiin 15      vakuutusyhtiöiden yhteenliittymiä, toimialara-
1347: prosenttiin.                                         joja ja yhteistyötä sekä tällaisten liittymien val-
1348:     Nykyiset lähdeveroratkaisut ovat väliaikaisia.   vontaa. Ehdotuksen mukaan pankit ja vakuu-
1349: Pääomatulojen verotuksen yhtenäistämistä val-        tuslaitokset voivat kuulua samaan konserniin ja
1350: tiovarainministeriössä valmistelteen työryhmän       olla toistensa emo- ja tytäryhtiöitä. Esityksessä
1351: tammikuussa 1992 valmistuneen esityksen mu-          yhteistoiminnalle asetetaan kuitenkin tiukkoja
1352: kaan kaikkiin pääomatuloihin kohdistettaisiin        toiminnan erillisyyttä, vakavaraisuutta, riskien
1353: pohjoismaiseen tapaan 25-30 prosentin suh-           hallintaa, kilpailua ja asiakkaiden suojaa koske-
1354: teellinen vero. Samaa veroprosenttia sovellet-       via ehtoja. Komitea ehdotti myös, että finanssi-
1355: taisiin myös yritysverotuksessa. Esityksen mu-       ryhmien valvonta keskitettäisiin uudelle itsenäi-
1356: kaan myös korkojen verovähennysoikeus kape-          selle valvontaviranomaiselle. Tälle elimelle siir-
1357: nisi.                                                rettäisiin pankkitarkastusviraston tehtävien li-
1358:     Myös arvopaperimarkkinoita koskevat lain-        säksi merkittävä osa Suomen Pankin valvontaan
1359: säädäntöhankkeet edistyivät vuonna 1991. Elo-        kuuluvista tehtävistä. Uusi valvontaelin seuraisi
1360: kuun alussa astui voimaan laki sekä arvo-osuus-      ehdotuksen mukaan myös vakuutusyhtiöiden
1361: järjestelmästä että arvo-osuustileistä. Lainsää-     sijoitustoimintaa yhdessä sosiaali- ja terveys-
1362: dännön mukaan osakekirjat ja muut fyysiset           ministeriön vakuutusosaston kanssa.
1363: arvopaperit korvataan arvo-osuusrekistereihin           Työeläkerahastotoimikunta, joka pohti työ-
1364: tehtävillä tilikirjauksilla.                         eläkejärjestelmän pitkän ajan rahoitusta ja ra-
1365:     Arvopaperikaupan selvitystä pohtinut työ-        hastointiperiaatteita, esitti tammikuussa 1992
1366: ryhmä ehdotti keväällä, että arvopaperikaupan        valmistuneessa mietinnössään mm., että työ-
1367: selvitystä säädeltäisiin lailla. Esityksen mukaan    eläkevakuutusmaksuista myönnettyjen lainojen
1368:                                                                                                               17
1369: 
1370: korko määräytyisi entistä markkinaehtoisem-             erityistilille. Neuvostoliiton tilivelan viimeinen
1371: min. Esityksen mukaan rahastointiosuutta olisi          maksuerä, 60 milj. ruplaa, erääntyi maksettavak-
1372: lisättävä. Jo ennen toimikunnan mietinnönjättä-         si vuoden 1991 lopussa. Entisen Neuvostoliiton
1373: mistä tulopoliittisissa neuvotteluissa oli sovittu,     velkojen Pariisin klubissa sovitun uudelleenjär-
1374: että osa eläkemaksuista siirtyisi työntekijöiden        jestelyn mukaisesti erityistilivelka siirtyi makset-
1375: itsensä maksettavaksi.                                  tavaksi vuoden 1993 alussa.
1376:    Suomen Pankki oli edustettuna myös korko-               Vuonna 1991 Suomella oli Bulgarian kanssa
1377: tukityöryhmässä ja asuntorahoitustyöryhmässä.           clearingmaksujärjestelmä maksujen välittämi-
1378: Korkotukityöryhmän esitysten mukaan nykyiset            seksi Suomesta Bulgariaan. Järjestelmää on pi-
1379: korkotukijärjestelmät korvattaisiin tarveharkin-        detty yllä, jotta Bulgaria voisi maksaa tilivel-
1380: taisella, lainajärjestelyistä erillisellä pääomatuel-   kaansa elearingin kautta tapahtuvilla tavaratoi-
1381: la. Asuntorahoitustyöryhmän mietinnössä ko-             mituksilla. Bulgarian velka oli vuoden lopussa
1382: rostettiin erityisesti joukkovelkakirjamarkkinoi-       34 milj. markkaa, kun se vuoden 1990 lopussa oli
1383: den merkitystä pitkäaikaisen asuntorahoituksen          ollut 75 milj. markkaa.
1384: tarjoamisen kannalta.
1385:    Suomen Pankki oli niin ikään mukana jouk-
1386: kovelkakirjamarkkinoiden kehittämistä pohti-                            Valuuttavarannon hoito
1387: neessa työryhmässä, jonka muistio valmistui
1388: joulukuussa. Työryhmän esitys sisältää useita           Valuuttavarannon sijoittamisen periaatteita ei
1389: käytännön ehdotuksia joukkovelkakirjalainojen           vuoden 1991 aikana muutettu. Markan ecukyt-
1390: jälkimarkkinoiden edistämiseksi.                        kennän vaikutusta valuuttavarannon hoitoon
1391:                                                         arvioitiin kuitenkin perusteellisesti, samoin Yh-
1392:                                                         dysvaltain dollarin ja Japanin jenin asemaa va-
1393:                                                         rantovaluuttoina. Osin kytkennästä riippumatta
1394:              Muu viranomaistoiminta                     EMS-markkinoidenja ecun osuutta sijoituksissa
1395:                                                         lisättiin vuoden aikana.
1396:     Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa                   Suomen Pankin vaihdettava varanto sijoitet-
1397:                                                         tiin perinteiseen tapaan pääasiassa valtioiden
1398: Suomen ja Neuvostoliiton välisten clearingjär-          liikkeeseen Iaskemiin velkasitoumuksiin, valuut-
1399: jestelyjen lopettamisesta sovittiin 27.12.1990 päi-     tatalletuksiin, kultaan ja IMF:n erityisiin nosto-
1400: vätyin sopimuksin. Maksujen välitys ruplamää-           oikeuksiin turvallisuus- ja likvidiysvaatimusten
1401: räisen clearingtilin välityksellä lopetettiin vuo-      mukaisesti. Tärkeimmät sijoitusvaluutat olivat
1402: den 1990 lopussa. Selvitystiliä oli kuitenkin mah-      Yhdysvaltain dollari, Saksan markka, Ranskan
1403: dollista käyttää tammikuun 1991loppuun saak-            frangi, Ison-Britannian punta, Alankomaiden
1404: ka vuoden vaihteessa suorittamatta olleiden             guldeni, ecu ja Japanin jeni. Kullan määrä va-
1405: maksujen hoitamiseksi. Helmikuun alussa Suo-            luuttavarannossa säilyi ennallaan. Vuonna 1991
1406: men Pankki lopetti clearingruplien ostamisen ja         varannon sijoittamiseen liittyvien riskien hal-
1407: myymisen. Samalla pankki lopetti myös ruplan            lintaa tehostettiin ja päätöksentekojärjestelmää
1408: vaihtokurssin noteeraamisen. Ruplamääräisen             selkiytettiin.
1409: selvitystilin varat siirrettiin vuoden alussa ava-          Vaihdettavan varannon pääerien jakauma ja
1410: tulle Yhdysvaltain dollarin määräiselle ns. lo-         muutos vuoden 1991 aikana olivat seuraavat:
1411: petustilille. Tämän tilin kautta välitettiin kaikki
1412: ne maksut, jotka liittyivät lisenssiviraston vuon-                                  Varanto    Muutos    Varanto
1413: na 1990 hyväksymiin clearingvientitoimituksiin,                                     31.12.90             31.12.91
1414:  sekä vuoden 1990 tuontiin liittyneetjäljellä olleet                                           milj.mk
1415: maksut. Kaikkien clearingmaksujen välittämi-            Kulta ...................    2 180         +0      2 180
1416:  nen lopetettiin kesäkuun lopussa 1991. Päätös-
1417:                                                         Erityiset nosto-
1418:  saldo osoitti tällöin Suomen 0.3 milj. dollarin        oikeudet ..............        791       +141        932
1419:  velkaa Neuvostoliitolle. Entisen Neuvostoliiton        Varanto-osuus
1420:  viranomaiset eivät ole toistaiseksi antaneet ohjei-
1421:                                                         IMF:ssä ...............        783       +353      1136
1422:  ta lopetustilillä olevien varojen siirtämisestä ja     Vaihdettavat
1423:  tilin sulkemisesta.                                    valuutat, netto .....       33 451     -4115     29 336
1424:      Clearingtilin tasapainottamiseksi siirrettiin
1425:  vuoden 1987 alussa 285 milj. ruplaa korolliselle       Yhteensä .............      37 205     -3621     33 583
1426: 3 320132U
1427: 18
1428: 
1429:        Maksutasetilastoinnin uudistuksia                 Vuoden 1986 setelisarjan uusien Litt. A -sete-
1430:                                                       leiden liikkeeseenlasku alkoi 20.11.1991. Liik-
1431: Vuonna 1990 aloitettu maksutasetilastoinnin tie-      keeseen laskettiin 1 000, 500, 100 ja 50 markan
1432: donhankintajärjestelmän rakentaminen saatiin          setelit. Sen sijaan 10 markan setelistä ei valmis-
1433: päätökseen, kun ulkomaisia rahoitussaamisia ja        tettu Litt. A -seteliä, koska 10 markan seteli
1434: -velkoja koskeva kysely käynnistettiin kertomus-      aiotaan korvata metallirahalla vuoden 1993 lo-
1435: vuoden alussa. Maksutaseen laadinta perustuu          pulla.
1436: nyt Suomessa, kuten useimmissa Länsi-Euroo-              Litt. A -setelit sisältävät uusia aitoustekijöitä,
1437: pan maissa, ulkomaisten maksujen kattavaan            joiden avulla pyritään estämään väärennöksiä ja
1438: seurantaan ja sitä täydentäviin kyselyihin, joilla    helpottamaan mahdollisten väärennösyritysten
1439: hankitaan tietoja ulkomaisista saamisista ja ve-      havaitsemista. 1 000 ja 500 markan seteleihin on
1440: loista sekä arvopaperikaupasta.                       lisätty kinegrammi, kun taas 100 ja 50 markan
1441:    Ulkomaisia rahoitussaamisia ja -velkoja kos-       seteleissä on nimellisarvon ilmaiseva piilokuvio.
1442: kevan kuukausittaisen kyselyn vastaajina ovat         Lisäksi 100 ja 50 markan seteleissä on varmuus-
1443: rahoituslaitokset ja runsaat 100 teollisuuden ja      lankana sukeltava hologrammilanka. Kaikissa
1444: kaupan alan yritystä sekä joukko kuntia. Kyse-        Litt. A -seteleissä on lisäksi mikropainatuksella
1445: lyyn kuuluvat valitaan tilastollisin perustein yh-    painettua tekstiä.
1446: distelemällä yritysrekisterin ja yritysten ulkomai-      Vuoden 1990 lopulla aloitetun metallirahauu-
1447: sen maksuliikenteen tietoja.                          distuksen ensimmäisen vaiheen aikana on 50
1448:    Maksutaseen tiedonhankintaa ja laadintame-         pennin kolikoista 55 % ja 10 pennin kolikoista
1449: nettelyä kehitettäessä on otettu huomioon Kan-        35% vaihtunut uusiksi. Liikkeestä poistettavista
1450: sainvälisen valuuttarahaston maksutasekäsikir-        20 pennin rahoista oli vuoden lopussa palautu-
1451: jan muutokset, jotka tulevat voimaan vuoden           nut 42 %ja 5 pennin rahoista 23 %.
1452: 1993 alussa. Tiedonhankintajärjestelmän muu-             Marraskuussa Suomen Pankki tarkisti raha-
1453: tokset ovat aiheuttaneet maksutaseaikasarjoissa       laitosten kanssa solmimansa käteisvaraluottoso-
1454: katkoksia, ja ainakin väliaikaisesti tilastovirheen   pimuksen mukaisesti käteisvaraluottojen vähen-
1455: vaihtelu näyttää suurentuneen. Toisaalta Suo-         nyseränä huomioon otettavia omavastuuosuuk-
1456: men maksutaseen uusi esitystapa vastaa parem-         sia. Niiden yhteismäärä suhteessa yleisön hallus-
1457: min kansainvälisiä suosituksia.                       sa olevaan rahaan pidettiin ennallaan. Tarkiste-
1458:                                                       tut omavastuut jaettiin pankkien kesken aiem-
1459:                                                       man tavan mukaan suhteessa niiden käyttelytili-
1460:                Maksuvälinehuolto                      talletuksiin.
1461:                                                          Uudet tehokkaat setelien lajittelukoneet on
1462: Liikkeessä olevan rahan määrä pysyi vuoden            otettu käyttöön pääkonttorissa sekä Kuopion,
1463: 1991 aikana lähes ennallaan. Tämä johtui Suo-         Oulun, Tampereen ja Turun konttoreissa. Mui-
1464: men taloudellisesta tilanteesta, joka vuoden lop-     den Suomen Pankin konttoreiden merkitys raha-
1465: pupuolella vähensi liikkeessä olleen setelistön       huollon hoitamisessa on vähentynyt. Pankkival-
1466: määrää. Vuoden lopussa setelistöä oli liikkeessä      tuusmiehet päättivät tämän vuoksi 25.10.1991
1467: 13 306 milj. markkaa ja metallirahaa 1 222 milj.      valtioneuvoston suostumuksen jälkeen lakkaut-
1468: markkaa. Suhteessa bruttokansantuotteeseen            taa Joensuun, Mikkelin, Porin ja Rovaniemen
1469: sekä yleisön hallussa että pankkien kassoissa         konttorit 30.6.1992 mennessä ja Jyväskylän,
1470: olevan rahan määrä kasvoi edelleen, kun nimel-        Kotkan, Lahden ja Vaasan konttorit 30.6.1994
1471: linen bruttokansantuote supistui.                     mennessä.
1472:                        j
1473:                       j
1474:                      j
1475:                     j
1476:                    j
1477:                   j
1478:                  j
1479:                 j
1480:                j
1481:               j
1482:              j
1483:             j
1484:            j
1485:           j
1486:          j
1487:         j
1488:        j
1489:       j
1490:      j
1491:     j
1492:    j
1493:   j
1494:  j
1495: j
1496: 20
1497: 
1498:                                                                    Tilinpäätös
1499: 
1500:                                                                    Tase, mk
1501: 
1502: Vastaavaa                                               31.12.1991                                  31.12.1990
1503: Kulta ja valuuttasaamiset ( 1) .
1504: Kulta ......................................    2 179 802 017,91                           2 179 696 424,90
1505: Erityiset nosto-oikeudet .........                931 535 284,74                             790 581 329,78
1506: Varanto-osuus Kansain-
1507:   välisessä valuuttarahastossa                  1 135 846 675,93                             782 810 125,17
1508: Vaihdettavat valuutat ............             29 381 274 595,27                          33 478 346 774,33
1509: Sidotut va1uutat .....................             34 014 146,20      33 662 472 720,05       75 235 382,68      37 306 670 036,86
1510: 
1511: Muut ulkomaiset saamiset ( 1)
1512: Markkaosuus Kansainvälises-
1513:  sä valuuttarahastossa .........                2 259 524 222,07                           2 198 316 577,83
1514: Määräaikainen saaminen .......                    430 135 277,94       2 689 659 500,01      375 824 172,00       2 574 140 749,83
1515: 
1516: Saamiset rahoituslaitoksilta (2)
1517: Sijoitustodistukset ..................          9 157 106 580,43                           9 410 772 579,49
1518: Arvopaperit takaisinmyynti-
1519:   sitoumuksin ........................          2 725 101 521,48
1520: Käteisvaraluotot ....................           3 527 812 000,00                           3 426 520 000,00
1521: Joukkovelkakirjat ..................            l 765 305 000,00                           2 115 105 000,00
1522: Muut ......................................       237 900 000,00      17 413 225 101,91      237 900 000,00      15 190 297 579,49
1523: 
1524: Saamiset julkiselta sektorilta ( 3)
1525: Joukkovelkakirjat ..................                3 094000,00                                   83 200,00
1526: Valtion metallirahavastuu ......                1 372 399 014,20       1 375 493 014,20    1 313 622 764,20       l 313 705 964,20
1527: 
1528: Saamiset yrityksiltä ( 4)
1529: Kotimaisten toimitusten
1530:   rahoitus (KTR) ..................              878 707 053,00                            1 222 916 303,75
1531: Joukkovelkakirjat: KTR ........                  207 266 832,70                              254 141 463,50
1532: Joukkovelkakirjat: Muut .......                    1 700 000,00                                8 300 000,00
1533: Muut ......................................      200 625 708,81        l 288 299 594,51      193 065 193,15       1 678 422 960,40
1534: 
1535: Muut saamiset (5)
1536: Rahamarkkinoiden vakautta-
1537:   mislainat .............................       1 730 000 000,00
1538: Siirtosaamiset .........................        1 033 769 691,14                            769 820 377,78
1539: Muut ......................................       152 697 278,91       2 916 466 970,05     130 666 583,86          900 486 961,64
1540: Yhteensä                                                              59 345 616 900,73                          58 963 724 252,42
1541:                                                                                                                                21
1542: 
1543: Vastattavaa                                              31.12.1991                                 31.12.1990
1544: Valuuttavelat ( 1)
1545: Vaihdettavat valuutat ............                 44 983 951,16                             26 685 708,71
1546: Sidotut valuutat .....................              1 211 087,20         46 195 038,36      956 606 469,74         983 292 178,45
1547: 
1548: 
1549: Muut ulkomaiset velat ( 1)
1550: Kansainvälisen valuutta-
1551:   rahaston markkatilit ..........               2 259 578 811,41                          2 198 398 487,67
1552: Osoitetut erityiset nosto-
1553:   oikeudet .............................          842 729 993,80      3 102 308 805,21      739 914 714,30       2 938 313 201,97
1554: 
1555: Liikkeessti oleva raha ( 6)
1556: Setelit .....................................   13 305 922 567,00                         13 398 829 555,00
1557: Metalliraha ............................         1 222 455 019,40     14 528 377 586,40    1 155 954 340,40      14 554 783 895,40
1558: 
1559: Sijoitustodistukset (7)                                                8 880 000 000,00
1560: 
1561: Velat rahoituslaitoksille ( 8)
1562: Päivätalletukset ......................          2 206 043 997,70                            418 349 943,24
1563: Kassavarantotalletukset .........               10 361 028 771,00                         17 400 529 860,00
1564: Muut ......................................            358 760,99     12 567 431 529,69       36 310 327,72      17 855 190 130,96
1565: 
1566: Velat julkiselle sektorille (9)
1567: Sekkitilit .................................                                                     816 005,79
1568: Suhdannetalletukset ...............                                                        1 317 137 042,19
1569: Muut ......................................          3 478 341,84          3 478 341,84        2 946 503,54       1 320 899 551,52
1570: 
1571: Velat yrityksille (JO)
1572: Investointi- ja alushankinta-
1573:   talletukset ...........................        7 056 825 124,28      7 056 825 124,28    9 925 070 331,63       9 925 070 331,63
1574: 
1575: Muut velat ( 11)
1576: Siirtovelat ..............................       1 583 977 117,33                          1 718 383 375,12
1577: Muut ......................................         97 882 453,24      1 681 859 570,57       56 069 750,20       1 774 453 125,32
1578: 
1579: Arvonjtirjestelyti/i ja
1580:   varaukset (12) ....................                                  5 715 023 864,82                           3 447 604 797,61
1581: 
1582: Sitran ptitioma (13) ...............                                                                               400 000 000,00
1583: 
1584: Oma ptitioma ( 14)
1585: Kantarahasto .........................           5 000 000 000,00                          5 000 000 000,00
1586: Vararahasto ...........................            764 117 039,56                            764 117 039,56
1587: Tilikauden voitto ...................                                  5 764 117 039,56                           5 764 117 039,56
1588: Yhteensä                                                              59 345 616 900,73                          58 963 724 252,42
1589: 22
1590: 
1591:                                                                      Tuloslaskelma, mk
1592:                                                             1.1.-31.12.1991                               1.1.-31.12.1990
1593: Korkotuotot
1594: Kotimaiset (1)
1595: Päiväluotoista ........................                    185 720 585,40                                 36 156 399,45
1596: Sijoitustodistuksista ja valtion
1597:   velkasitoumuslainoista .......                          1 006 807 041,74                           2 716 275 769,53
1598: Arvopapereiden takaisin-
1599:   myyntisitoumuksista ..........                           623 074 956,79
1600: Määräaikaisista luotoista .......                              147 986,30                                656 175 438,20
1601: KTR-luotoista .......................                      117 655 533,68                                160 372 243,68
1602: Joukkovelkakirjoista ..............                        169 383 990,41                                197 345 668,31
1603: Muista saamisista ..................                        39 641 697,47         2 142 431 791,79        38 652 329,95       3 804 977 849,12
1604: Ulkomaiset (2)
1605: Kansainväliseltä
1606:   valuuttarahastolta ..............                         119443451,40                               123 027 251,78
1607: Arvopapereista .......................                    1 858 944 281,12                           1 726 690 427,59
1608: Muista valuuttasaamisista .....                             414 222 537,41        2 392 610 269,93     936 409 046,35         2 786 126 725,72
1609: Korkotuotot yhteensä ............                                                 4 535 042 061,72                            6 591 104 574,84
1610:  Korkokulut
1611:  Kotimaiset (3)
1612:  Päivätalletuksista ...................                     34 779 421,65                        - 31 677 071,64
1613:  Sijoitustodistuksista ...............                     371 424 185,27                        - 34 433 756,20
1614:  Määräaikaisista talletuksista ..                                                                -260 367 509,60
1615:  Kassavarantotalletuksista ......                       -1 432 771 980,21                       -2 042 937 258,94
1616:  Investointitalletuksista ...........                      510 143 830,59                        -609 094 689,03
1617:  Muista veloista ......................                     33 512 455,35     -2 382 631 873,07  -564173 511,20           -3 542 683 796,61
1618:  Nettokorot termiinikaupoista                                                      156 922 446,41                         -    246 231 166,02
1619:  Ulkomaiset
1620:  Kansainväliselle valuutta-
1621:    rahastolle ............................                  60 619 512,63                            -    67 044 210,89
1622:  Muista veloista ......................                      1 394 407,66     -   62 013 920,29      -    32 110 473,02   -   99 154 683,91
1623:  Korkokulut yhteensä .............                                            -2 287 723 346,95                           -3 888 069 646,54
1624: .· Korkokate ( 4) .....    0 •• 0. 0 •••••••• 0. 0 0.                             2 247 318 714,77                            2 703 034 928,30
1625:  Muut tuotot (5)
1626:  Toimitusmaksut ja palkkiot...                               8 456 830,27                                  5 944 761,50
1627:  Muut ......................................                82 237 696,51           90 694 526,78         51 701 889,20         57 646 650,70
1628:  Muut kulut (6)
1629:  Palkat ....................................               158 254 512,64                            -152 348 781,98
1630:  Sosiaalikulut ..........................                   64 310 103,43                            - 58 018 389,00
1631:  Setelien valmistus ...................                     56 180 160,00                            - 45 794 771,04
1632:  Poistot ....................................               90 401 712,80                            - 71 101 913,95
1633:  Muut ......................................               214 087 957,14          583 234 446,01    - 79 122 854,59      -    406 386 710,56
1634:  Kulut rahamarkkinoiden
1635:    vakauden turvaamisesta (7)
1636:  Poistot saamisista ..................                  -1 900 000 000,00
1637:  Poistot osakehankinnoista .....                        - 700 000 000,00      -2 600 000 000,00
1638:  Tulos ennen kurssieroja ja
1639:    varauksia ........................... .                                    -    845 221 204,46                             2 354 294 868,44
1640:  Ulkomaisten arvopapereiden
1641:    kurssierot (8) .................... .                                         516 820 012,86                           - 239 709 855,44
1642:  Valuuttakurssierot (9) ......... ..                                           2 761 015 199,35                           -1 308 245 860,34
1643:  Eläkevarauksen lisäys (1 0) ... .                                            - 300 000 000,00                               400 000 000,00
1644:  Ohjesäännön 30 §:n mukaisen
1645:    varauksen lisäys (JO) ........ .                                           -i 132 614 007,75                                406 339 152,66
1646:  Tilikauden tulos ( 11) ........... ..
1647:                                                                                                                                           23
1648: 
1649:                                                                    Tilinpäätöksen liitteet
1650:                                                                                           31.12.1991                  31.12.1990
1651: Setelinanto, mk
1652: Setelinanto-oikeus ....................................................... .        33 662 472 720,05           37 306 670 036,86
1653: Käytössä ..................................................................... .    15 574 996 360,11           14 893 667 766,83
1654: Setelinantovara ........................................................... .       18 087 476 359,94           22 413 002 270,03
1655: M arkkalvaluuttatermiinisopimukset, mk
1656: (keskikurssi 31.12.)
1657: Tenniiniostosopimukset .............................................. .                247 980 000,00            6 123 290 000,00
1658: Tenniinimyyntisopimukset .......................................... .                8 943 812 000,00
1659: Valuutta/valuuttatermiinisopimukset, mk
1660: (ostetun valuutan keskikurssi 31.12.) .......................... .                   4 339 533 736,51            3 050 319 156,00
1661: Osakkeet ja osuudet, nimellisarvo, mk
1662: (sulkeissa Suomen Pankin omistusosuus)
1663: Scopulus Oy ................................................................ .        150 000 000,00 (JOO%)
1664: Sponda Oy .................................................................. .        100 000 000,00 (JOO%)
1665: Solidium Oy ................................................................ .         40 000 000,00 (JOO%)
1666: Setec Oy ...................................................................... .      40 000 000,00 (100 %)           15 000,00 (100 %)
1667: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ............................ .                         35 300 000,00   (52%)       19 500 000,00   (52%)
1668: Bank for International Settlements ............................. .                     48 274 970,80 (1,67 %)      42 385 297,30 (1,67 %)
1669: Asunto-osakkeet ......................................................... .             1 198 923,00                1 122 983,00
1670: Kiinteistöosakkeet ....................................................... .              634 120,00                2 309 920,00
1671: Muut osakkeet ja osuudet .......................................... .                   1 012 523,50                  882 965,00
1672: Yhteensä ..................................................................... .      416 420 537,30               66 216 165,30
1673: Takaukset, mk ............................................................. .
1674: SKOP:n riskikeskittymien siirtoon liittyvät
1675: tilapäiset takausvastuut ............................................... .          11 883 000 000,00
1676: Muut takaukset .......................................................... .             10 890 562,82               11 942 425,18
1677: Yhteensä ..................................................................... .    11 893 890 562,82               II 942 425,18
1678: 
1679: Eläkesitoumuksista johtuva vastuu, milj. mk
1680: Suomen Pankin eläkevastuu ....................................... .                             1 525                       1 500
1681: - tästä varauksilla katettu ......................................... .                         1 150                         850
1682: Setelipainon eläkevastuu ............................................. .                                                      208
1683: Kokonaisvastuu yhteensä ........................................... .                           1 525                       1 708
1684: 
1685: Suomen Pankin kiinteistöt
1686: Kiinteistö                                                           Osoite                               Valmistumis-              Tilavuus
1687:                                                                                                           vuosi                     noin nn 3
1688: Helsinki                     pääkonttori                             Rauhankatu 16                        1883/1961                   49 500
1689:                                                                      Rauhankatu 19                        1954                        33 000
1690:                                                                      Unioninkatu 33                       1848                        17 500
1691:                              asui~~akennus                           Snellmaninkatu 23                    1896/1988                   27 500
1692:                                                                      Liisankatu 14                        1928                        48 500
1693:                              huvii~                                  Ramsinniementie 7                    1920/1983                    4 500
1694: Joensuu                      haarakonttori                           Torikatu 34                          1984                        11 000
1695: Jyväskylä                                                            Kauppakatu 21                        1950                        32000
1696: Kotka                                                                Keskuskatu 19                        1910                         9 000
1697: Kuopio                                                               Kauppakatu 25-27                     1912                         7 500
1698: Lahti                                                                Torikatu 3                           1929                        36 500
1699: Mikkeli                                                              Päiviönkatu 15                       1965                         7 500
1700: Oulu                                                                 Kajaaninkatu 8                       1973                        17 000
1701: Pori                                                                 Valtakatu 11                         185311913                   11 500
1702: Rovaniemi                                                            Valtakatu 10-12                      1988                        15 500
1703: Tampere                                                              Hämeenkatu 13                        1942                        36 000
1704: Turku                                                                Linnankatu 20                        1914                        10 500
1705: Vaasa                                                                Kirkkopuistikko 22                   1952                        55 500
1706:  Vantaa                      maksuvälinekeskus                       Suometsäntie 1                       1979                       311 500
1707:  Inari                       tunturimaja                             Saariselkä                           1968/1976                    2 000
1708: 24
1709: 
1710:            Tilinpäätöksen kommentit                  alempaan käypään arvoon Suomen Pankin ohje-
1711:                                                      säännön 6. §:n mukaisesti.
1712:      Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet          Sidotut valuutat sisältävät Bulgarian selvitys-
1713:                                                      tilin saldon. Määräaikainen saaminen on
1714: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,           Vneshekonombankin kanssa sovittu korollinen
1715: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden          erityistili, jonka viimeinen maksuerä erääntyi
1716: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitussuh-     vuoden 1991 lopussa. Entisen Neuvostoliiton
1717: teista. Taseessa noudatetut arvostusperiaatteet      julkisten velkojen maksulykkäyksestä Pariisissa
1718: on selostettu kommentoitavien tase-erien yhtey-      4.1.1992 tehdyn sopimuksen mukaisesti myös
1719: dessä. Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset me-       tämän julkisen luoton takaisinmaksua lykättiin.
1720: not kirjataan kokonaan kuluiksi hankintavuon-            Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kansain-
1721: na Suomen Pankin ohjesäännön edellyttämällä          välisten järjestöjen ja ulkomaisten pankkien
1722: tavalla, eivätkä ne niin ollen sisälly taseeseen.    vaihdettavat markkasaamiset Suomen Pankilta.
1723: Käyttöomaisuudesta on tehty selkoa taseen liite-         Sidotut valuuttavelat sisältävät clearingjärjes-
1724: tiedoissa.                                           telyn lopetustilin saldon.
1725:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat
1726: on muutettu markoiksi tilinpäätöspäivänä voi-
1727: massa olleiden keskikurssien mukaisesti. Kaikki      2. Saamiset rahoituslaitoksilta
1728: valuuttakurssien muutoksista johtuvat saamis-
1729: ten ja velkojen arvon muutokset on kirjattu          Päiväluotot ovat keskuspankkirahoitukseen oi-
1730: tulosvaikutteisesti, ja ne sisältyvät tuloslaskel-   keutettujen rahalaitosten sekkitilien saldoja. Päi-
1731: massa valuuttakurssieroihin.                         väluottoja ei ollut tilikauden 1991 viimeisenä
1732:                                                      päivänä.
1733:                                                         Sijoitustodistukset ovat pankkien liikkeeseen
1734:                 Taseen kommentit                     laskemia markkinahintaisia arvopapereita. Sijoi-
1735:                                                      tustodistukset on arvostettu hankintahintaan.
1736: 1. Kulta ja ulkomaiset erät                          Samaan tase-erään sisältyy sijoitustodistusten
1737:                                                      kertynyt korko, 192 milj. markkaa.
1738: Kulta on aiempien vuosien tapaan kirjattu ta-           Tilikauden alussa otettiin rahamarkkinainter-
1739: seessa arvoon 35 mk/g. Kultaa oli vuoden lopus-      ventioissa käyttöön pankkien sijoitustodistusten
1740: sa 62 280 kg, ja sen markkinahintainen arvo oli      rinnalle arvopapereiden takaisinostosopimukset
1741: 2 925 milj. markkaa.                                 eli ns. repo-kaupat.
1742:     Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä nosto-      Käteisvaraluotot, joilla rahoitetaan rahalai-
1743: oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa        tosten hallussaan pitämiä seteli- ja metalliraha-
1744: vastaa velkapuolen erä osoitetut erityiset nosto-    kassoja, ovat korottomia.
1745: oikeudet (SDR). Molemmista eristä maksetaan              Rahalaitosten joukkovelkakirjalainat ovat
1746: SDR-koron suuruista korkoa.                          luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne
1747:     SDR-määräinen varanto-osuus sekä markka-         on arvostettu nimellisarvoon.
1748: osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa muo-
1749: dostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden valuut-
1750: tarahastossa. Markkaosuuden vastaerä sisältyy        3. Saamiset julkiselta sektorilta
1751: ulkomaisissa veloissa erään Kansainvälisen va-
1752: luuttarahaston markkatilit. Markkaosuus ja sitä      Joukkovelkakirjalainat sisältävät kuntien liik-
1753: vastaavat markkatilit on sidottu erityisten nosto-   keeseen laskemia arvopapereita; ne on arvostettu
1754: oikeuksien kurssiin Kansainvälisen valuuttara-       nimellisarvoon.
1755: haston soveltaman käytännön mukaisesti.                Valtion metallirahavastuu osoittaa rahapajan
1756:     Vaihdettavat valuutat koostuvat pääosin ul-      Suomen Pankille toimittamien metallirahojen
1757: komaisista valtioiden liikkeeseen laskemista tai     nettomäärän.
1758: takaamista arvopapereista sekä pankkitalletuk-
1759: sista. Erään sisältyvät myös ulkomaiset avista-
1760: tilit sekä pankin hallussa olevat ulkomaiset         4. Saamiset yrityksiltä
1761: maksuvälineet
1762:     Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat         Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty sekä
1763: arvopaperit on arvostettu nimellisarvoon tai sitä    yksittäisvelkakirjalainoina että joukkovelkakir-
1764:                                                                                                        25
1765: 
1766: jalainoina, joten ne on esitetty taseessa erikseen.      Kassavarantotalletukset olivat vuoden lopus-
1767: Joukkovelkakirjalainat on arvostettu nimellisar-      sa 4% kassavarantopohjasta. Kassavarantotal-
1768: voon. KTR-luotoille on pankkien takaus. Korko         letusten korko on 3 kuukauden heliborkorko
1769: vaihtelee pelkästä peruskorosta peruskorkoon          vähennettynä 3 prosenttiyksiköllä, kuitenkin vä-
1770: lisättynä 2.5 prosenttiyksiköllä.                     hintään 8%.
1771:    Muut joukkovelkakirjalainat sisältävät lähin-
1772: nä sijoitusomaisuudeksi luokiteltavia arvopape-
1773: reita, jotka on arvostettu nimellisarvoon.            9. Velat julkiselle sektorille
1774: 
1775:                                                       Suhdannetalletukset olivat lääninverovirastojen
1776:                                                       liiketoiminnan harjoittajilta keräämiä talletuk-
1777: 5. Muut saamiset
1778:                                                       sia. Näitä talletuksia ei enää ollut vuoden 1991
1779:                                                       lopussa.
1780: Muihin saamisiin on lisätty uutena eränä raha-
1781: markkinoiden vakauttamislainat.
1782:    Näillä lainoilla rahoitetaan Säästöpankkien
1783:                                                       10. Velat yrityksille
1784: Keskus-Osake-Pankin tervehdyttämistä ja riski-
1785: keskittymien hallintaa varten perustettujen kol-
1786:                                                       Investointi- ja alushankintatalletukset ovat in-
1787: men hoidingyhtiön toiminta.
1788:    Merkittävimpien riskikeskittymien siirtosopi-      vestointi- ja alushankintavarauksen tehneiden
1789:                                                       yritysten lakisääteisiä talletuksia Suomen Pan-
1790: mukset Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin
1791: ja hoidingyhtiöiden välillä allekirjoitettiin         kissa. Talletukset ovat korollisia, ja korko mää-
1792:                                                       räytyy talletus- ja käyttöajankohdan mukaan.
1793: 19.12.1991 sekä 30.12.1991. Rahamarkkinoiden
1794: vakauttamislainojen määrä tulee kasvamaan             Korko vaihtelee 3 prosentista peruskorkoon vä-
1795:                                                       hennettynä 2.5 prosenttiyksiköllä.
1796: merkittävästi vuoden 1992 alkupuolella, kun
1797: hoidingyhtiöt maksavat ostetut omaisuuserät ja
1798: lainat Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankille.
1799:                                                       11. Muut velat
1800:    Siirtosaamiset sisältävät pääasiassa korkosaa-
1801: misia. Muihin saamisiin sisältyy 123 milj. mark-
1802: kaa henkilökunnan asuntolainoja. Asuntolaino-         Siirtovelat ovat pääasiassa korkojen jaksotuk-
1803:                                                       sesta aiheutuneita eriä.
1804: jen korko on peruskoron suuruinen.
1805:                                                           Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liikkees-
1806:                                                       sä olevan vanhan rahayksikön määräisiä setelei-
1807:                                                       tä.
1808: 6. Liikkeessä oleva raha
1809: 
1810: Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalaitosten     12. Arvonjärjestelytili ja varaukset
1811: hallussa oleva setelistö ja metalliraha.
1812:                                                       Tase-erä koostuu seuraavista eristä:
1813: 
1814:                                                                               31.12.1991 31.12.1990 Muutos
1815: 7. Sijoitustodistukset
1816:                                                                                          milj. mk
1817: Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitusto-        Arvonjärjestelytili  1 240          1240
1818: distukset on arvostettu nimellisarvoon. Nimellis-     Ohjesäännön 30. §:n
1819: arvon ja emissiohinnan erotus on kirjattu siirto-       mukainen varaus    3 624          1 491    +2133
1820: saamisiin ja jaksotetaan korkomenoihin juoksu-        Eläkevaraus          1150             850     +300
1821: ajan kuluessa.                                        Arvostuserot        -299           -133      -166
1822:                                                       Yhteensä                   5 715    3 448    +2267
1823: 
1824: 8. Velat rahoituslaitoksille
1825:                                                         Arvonjärjestelytiliä ja pankin varauksia on
1826: Päivätalletukset ovat keskuspankkirahoitukseen        kartutettu oman pääoman reaaliarvon turvaa-
1827: oikeutettujen rahalaitosten sekkitilien saldoja.      miseksi sekä valuuttamääräisiin saamisiin ja
1828: Tilikauden lopussa päivätalletuskorko oli 4 %.        rahamarkkinoiden vakauden turvaamiseen liit-
1829: 
1830: 4 320132U
1831: 26
1832: 
1833: tyvien riskien kattamiseksi. Vuoden 1991 tilin-      1. Kotimaiset korkotuotot
1834: päätöksessä tehtiin 2 133 milj. markan varauk-
1835: sen lisäys näihin tarkoituksiin.                     Kotimaiset korkotuotot vähenivät edellisvuoti-
1836:    Vuoden 1991 tilinpäätöksessä tehtiin 300 milj.    sesta 1 663 milj. markkaa. Tämäjohtui pääasias-
1837: markan varaus eläkevastuun osittaiseksi katta-       sa sijoitustodistusten korkotuottojen supistumi-
1838: miseksi. Eläkevarauksen määrä kasvoi näin            sesta. Päiväluottojen korkotuotot olivat 186
1839: 1150 milj. markkaan. Suomen Pankin eläkevas-         milj. markkaa, sijoitustodistusten korkotuotot
1840: tuun kokonaismäärä on 1 525 milj. markkaa, ja        1 007 milj. markkaa ja arvopaperien takaisin-
1841: tästä on varauksilla katettu 75.4 %.                 myyntisitoumusten korkotuotot 623 milj. mark-
1842:    Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat          kaa.
1843: ulkomaiset arvopaperit on ohjesäännön mukai-
1844: sesti arvostettu nimellisarvoon, jos se on hankin-
1845: tahintaa ja markkinahintaa alempi. Nimellisar-       2. Ulkomaiset korkotuotot
1846: von ja tuloslaskelmassa laskentaperusteena ole-
1847: van ns. alimman arvon erotus on taseessa kirjat-     Ulkomaiset korkotuotot vuonna 1991 olivat
1848: tu arvonjärjestelytilin vähennykseksi.               2 393 milj. markkaa. Vähennys vuoden 1990
1849:                                                      korkotuottoihin verrattuna oli 393 milj. mark-
1850:                                                      kaa.
1851: 13. Sitran pääoma
1852:                                                      3. Kotimaiset korkokulut
1853: Sitrasta tuli valtiovarainministeriön alainen jul-
1854: kinen rahasto 1.1.1991. Sitran ja sen rahoittami-    Kotimaiset korkokulut vähenivät 1 160 milj.
1855: seen liittyvien velvoitteiden siirtyessä valtiolle   markkaa. Kassavarantotalletusten korkokulut
1856: siirrettiin samalla Suomen Pankin taseessa ollut     olivat 610 milj. markkaa pienemmät ja sijoitus-
1857: Sitran peruspääoma valtiolle.                        todistusten korkokulut 336 milj. markkaa suu-
1858:                                                      remmat kuin vuonna 1990.
1859: 
1860: 14. Oma pääoma
1861:                                                      4. Korkokate
1862: Pankin oma pääoma säilyi muuttumattomana.
1863:                                                      Korkokate oli 2 247 milj. markkaa.
1864:                      31.12.1991 31.12.1990 Muutos
1865:                                  mi1j. mk
1866: Kantarahasto           5 000       5 000             5. Muut tuotot
1867: Vararahasto              764         764
1868: Tilikauden voitto                                    Muut tuotot olivat 91 milj. markkaa. Erään
1869:                                                      sisältyy vuokratuottoja 38 milj. markkaa, kiin-
1870: Yhteensä               5 764       5 764             teistöjen myyntituottoja 25 milj. markkaa ja
1871:                                                      osinkotuottoja Kansainväliseltä järjestelypankil-
1872:                                                      ta 6 milj. markkaa.
1873: 
1874:            Tuloslaskelman kommentit                  6. Muut kulut
1875: Tilikauden tulosta pienensivät Säästöpankkien        Sosiaalikulut sisältävät 51 milj. markkaa mak-
1876: Keskus-Osake-Pankin tervehdyttämiseen liitty-        settuja eläkkeitä.
1877: vistä toimenpiteistä kirjatut kulut. Tilikauden         Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot
1878: tulosta puolestaan paransivat ulkomaisten arvo-      kirjataan poistoina kuluksi hankintavuonna
1879: papereiden kaupasta kirjatut kurssivoitot sekä       Suomen Pankin ohjesäännön mukaisesti. Poistot
1880: valuuttakurssivoitot.                                sisältävät siis tilikauden aikana hankitun käyttö-
1881:    Suomen Pankin tulos ennen varaussiirtoja oli      omaisuuden ja muut pitkävaikutteiset menot
1882: 2 433 milj. markkaa. Tulos käytettiin täysimää-      kokonaisuudessaan. Poistoihin sisältyy kiinteis-
1883: räisesti pankin varausten kartuttamiseen.            töjen rakentamis- ja perusparannustöiden pois-
1884:                                                                                                   27
1885: 
1886: toja 36 milj. markkaa, koneiden ja kalustojen        8. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot
1887: poistoja 31 milj. markkaa sekä Helsingin Raha-
1888: markkinakeskuksen osakepääoman korotus 16            Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot sisältä-
1889: milj. markkaa.                                       vät arvopapereiden myynnistä realisoituneet
1890:    Setelipaino yhtiöitettiin vuoden 1991 alussa      kurssivoitot ja -tappiot sekä salkussa olevien
1891: Setec Oy:ksi. Suomen Pankki merkitsi kokonai-        arvopapereiden hankintahinnan ja sitä alemman
1892: suudessaan Setec Oy:n osakepääoman, 40 milj.         markkinahinnan erotuksen.
1893: markkaa, luovuttamalla setelipainon tuotanto-
1894: välineet apporttina.
1895:    Yhtiömuodon muutoksen yhteydessä Setec            9. Valuuttakurssierot
1896: Oy:n palveluksessa 1.1.1991 olleelle henkilökun-
1897: nalle ostettiin vanhojen sopimusten mukainen         Valuuttakurssieroihin kirjataan valuuttakurs-
1898: lisäeläketurva. Tästä aiheutui 133 milj. markan      sien muutoksista aiheutuneet saamisten (valuut-
1899: kertakulu, joka sisältyy muihin kuluihin.            tavaranto) ja velkojen arvon muutokset sekä
1900:                                                      valuutanvaihtotuotot nettomääräisinä. Pankki
1901:                                                      kirjasi 2 761 milj. markan kurssivoitot Kurssi-
1902: 7. Kulut rahamarkkinoiden vakauden turvaami-         eroihin vaikuttavat erityisesti tärkeän varanto-
1903:    sesta                                             valuutan Yhdysvaltain dollarin sekä markan
1904: Kulut rahamarkkinoiden vakauden turvaami-            ulkoista arvoa ilmaisevan ecun markkakurssi.
1905: sesta liittyvät Säästöpankkien Keskus-Osake-
1906: Pankin tervehdyttämiseen ja sen riskikeskitty-
1907: mien siirtoon Suomen Pankin omistamille hol-         10. Varausten muutos
1908: dingyhtiöille. Siirtosopimuksien mukaisesti Suo-     Ohjesäännön 30. §:n mukaisia varauksia lisättiin
1909: men Pankki luopui 1 900 milj. markan sijoitus-       2 133 milj. markkaa ja eläkevarausta 300 milj.
1910: todistussaamisistaan Säästöpankkien Keskus-          markkaa.
1911: Osake-Pankilta.
1912:    Siirrettyjen riskikeskittymien hallintaa varten
1913: perostettuihin hoidingyhtiöihin sijoitettu oma       11. Tilikauden tulos
1914: pääoma, 700 milj. markkaa, kirjattiin tilinpää-
1915: töksessä kuluiksi Suomen Pankin noudattaman          Tulos käytettiin täysimääräisesti varausten kar-
1916: poistokäytännön mukaisesti.                          tuttamiseen.
1917:                                                                                                       29
1918: 
1919: 
1920: 
1921: 
1922:             PANKKIVALTUUSMIESTEN KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
1923: 
1924:                  Tilintarkastus                     Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
1925:                                                                        (Sitra)
1926: Vuoden 1990 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-
1927: jat, taloustieteiden maisteri Markus Aaltonen,      Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sitran
1928: kauppatieteiden kandidaatti Esko Seppänen,          tilit vuodelta 1990 ja lähettäneet jäljennökset
1929: oikeustieteen kandidaatti Ben Zyskowicz, kau-       toimintakertomuksesta ja tilinpäätöksestä edus-
1930: punkitarkastaja Kalevi Mattila ja merkantti         kunnan pankkivaliokunnalle.
1931: Pentti Kettunen suorittivat 11.-14. helmikuuta
1932: Suomen Pankin tilinpäätöksen ja kirjanpidon
1933: sekä hallinnon tarkastuksen vuodelta 1990.              Koronmaksu erityistilillä oleville varoille
1934:    Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pank-
1935: kivaltuusmiehet myönsivät kokouksessaan 15.         Elokuun 22. päivän kokouksessaan pankkival-
1936: helmikuuta johtokunnalle vastuuvapauden pan-        tuusmiehet päättivät Suomen Pankin ohjesään-
1937: kin hoidosta vuodelta 1990.                         nön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla, että
1938:                                                     Suomen Pankki voi maksaa Neuvostoliiton Ul-
1939:                                                     komaantalouspankin lukuun Suomen Pankkiin
1940:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus       perustetulla tilillä oleville varoille enintään
1941:                                                     markkinakorkoa. Tämä tili perustettiin Suomen
1942: Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai-         ja Neuvostoliiton 1.8.1991 tekemän sopimuksen
1943: kana toimittaneet johtosääntönsä 5 §:n määrää-      mukaisesti erikois- ja muun materiaalin maksu-
1944: män pankin lainausliikkeen ja valuuttakaupan        liikennettä varten.
1945: sekä muiden sijoitusten tarkastuksen seuraavina
1946: aikoina: 15. helmikuuta, 15. toukokuuta, 22.        Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n Juottoibio
1947: elokuuta, 27. syyskuuta ja 19. marraskuuta.                      sovellettavat korot
1948: 
1949:                                                     Syyskuun 20. päivän kokouksessaan pankkival-
1950:   Inventoinnit ja haarakoottoden tarkastukset       tuusmiehet päättivät Helsingin Rahamarkkina-
1951:                                                     keskus Oy:n luottoihin sovellettavista koroista.
1952: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkivaltuus-      Johtokunnan esitys asiasta 18. syyskuuta kuului
1953: miehet ovat inventoineet pääkonttorin kassat ja     seuraavasti:
1954: kassaholvit, laina- ja vakuusasiakirjat sekä pan-       "Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy on Suo-
1955: tit ja talletukset. Inventoinneissa ei havaittu     men Pankin, valtion, pankkien ja tärkeimpien
1956: aihetta muistutuksiin.                              rahamarkkinoilla toimivien osapuolten yhteises-
1957:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että         ti omistama yhtiö. Sen tarkoituksena on selvittää
1958: haarakonttorien valvojat ovat inventoineet haa-     rahamarkkinoilla tehdyt kaupat ja selvityksen
1959: rakonttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-    perusteella toimittaa arvopaperit ja välittää
1960: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-   maksut kauppojen osapuolille. Suomen Pankki
1961: tään kolmesti vuodessa.                             omistaa yhtiöstä osake-enemmistön.
1962:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu             Selvitystoiminnan häiriöttömyyden varmista-
1963: pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.     miseksi on välttämätöntä, että selvitysyhteisö on
1964: 30
1965: 
1966: etukäteen sopinut järjestelystä, jonka perusteella    raha- ja pääomamarkkinatoiminnassa sovellet-
1967: se voi jonkin selvitysosapuolen maksuhäiriö-          tavien korkojen rajoja.
1968: tilanteessa saada välittömästi luottoa syntyneen
1969: rahoitusvajeen kattamiseksi. Asian valmistelussa
1970: on lähdetty siitä, että Helsingin Rahamarkkina-            Peruskorkojärjestelmän uudistaminen
1971: keskus Oy voisi tällaisessa tilanteessa velkaautua
1972: Suomen Pankkiin. Luoton saamisen edellytykse-         Pankkivaltuusmiehet keskustelivat tammikuun
1973: nä olisi, että rahamarkkinakeskus antaisi Iuotos-     16. päivän ja lokakuun 25. päivän kokouksis-
1974: ta Suomen Pankin määräämät vakuudet. Luotto           saan johtokunnan selonteon pohjalta perus-
1975: myönnettäisiin päiväksi kerrallaan. Suomen            korkojärjestelmän uudistamisen vaihtoehdoista.
1976: Pankilla olisi oikeus päivän kuluttua realisoida      Päätöksiä korkojärjestelmän muuttamisesta ei
1977: vakuudet. Rahoitusluotto olisi tarkoitettu vain       tehty.
1978: tarkoin rajattuun tarkoitukseen, eikä se saisi
1979: tulla muun keskuspankkirahoituksen vaihtoeh-               Suomen Pankin ulkomainen luotonotto
1980: doksi. Tämän vuoksi tuoton korko pitäisi aset-
1981: taa niin korkeaksi, että se tulisi käyttöön vasta     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kokoukses-
1982: kun muut keskuspankkiluottokanavat on käy-            saan 25. lokakuuta johtokunnan esityksen Suo-
1983: tetty loppuun.                                        men Pankin ulkomaisesta luotonotosta. Johto-
1984:     Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy hyväksyy          kunnan esitys asiasta 21. lokakuuta kuului seu-
1985: selvitykseen vain sellaiset rahamarkkinakaupat,       raavasti:
1986: joista se on saanut määräämänsä vakuudet.                "Eduskunnan pankkivaltuusmiehet hyväksyi-
1987: Vakuuksiksi hyväksytään arvopaperit sekä ra-          vät 18.4.1980 ulkomaisten pankkien kanssa so-
1988: havakuudet. Valmistelussa on lähdetty siitä, että     vittavien luottovarausten enimmäismäärän ko-
1989: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy tallettaisi           rottamisen 1 200 miljoonasta dollarista 1 500 mil-
1990: saamansa vakuustalletukset sen hyväksi Suomen         joonaan dollariin.
1991: Pankissa avattavalle vakuustalletustilille. Edellä       Valuuttamarkkinat ovat sen jälkeen kasva-
1992: sanottuun viitaten ja kun eduskunnan pankki-          neet merkittävästi, ja valuutansäännöstelyn pur-
1993: valtuusmiesten asiana on määrätä Suomen Pan-          kamisen myötä valuuttaliikkeet voivat olla aikai-
1994: kin peruskorko sekä muut Suomen Pankin so-            sempaa huomattavasti suuremmat. Viime päi-
1995: veltamat korot tai niiden rajat, johtokunta kun-      vien valossa 1 500 miljoonan dollarin luotto-
1996: nioittaen esittää, että eduskunnan pankkival-         valtuutus on riittämätön.
1997: tuusmiehet Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1            Tämän vuoksi ja kun pankkivaltuusmiesten
1998: momentin 1 kohdan nojalla päättäisivät, että          asiana on Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1
1999:                                                       momentin 6 kohdan nojalla päättää Suomen
2000:           Suomen Pankki voi periä Helsingin           Pankin ulkomaisesta luotonotosta, johtokunta
2001:        Rahamarkkinakeskus Oy:lle myönnettä-           kunnioittaen esittää, että
2002:        västä rahoitusJuotosta vuotuisen koron,
2003:        joka on kulloinkin Suomen Pankin päi-                    Suomen Pankki voi tarvittaessa ottaa
2004:        väJuotosta perittävä korko kaksinkertai-              ulkomaisilta pankeilta luottoa enintään
2005:        sena lisättynä viidellä (5) prosenttiyksi-            5 000 miljoonaa dollaria."
2006:        köllä, ja että Suomen Pankki voi maksaa
2007:        Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n va-
2008:        kuustalletustilille tehtäville talletuksille      Rahalain 2 §:n muuttaminen (ecukytkentä)
2009:        kulloinkin voimassa olevan päivätalle-
2010:        tuskoron."                                     Ruotsi kytki kruununsa Euroopan yhteisöjen
2011:                                                       maiden viralliseen valuutta- ja laskentayksik-
2012:                                                       köön ecuun 17. toukokuuta. Tämä herätti uudel-
2013: Pankkien keskuspankkiluotoissa ja -talletnksissa      leen jo aikaisemmin keväällä Suomen valuutta-
2014: sekä Suomen Pankin raha- ja pääomamarkkina-           markkinoilla syntyneen levottomuuden, joka
2015:     toiminnassa sovellettavien korkojen rajat         nosti korkoja ja johti pääoman ulosvirtaukseen
2016:                                                       touko-kesäkuun vaihteessa.
2017: Marraskuun 14. päivän kokouksessaan pankki-              Kesäkuun 4. päivän kokouksessaan pankki-
2018: valtuusmiehet tarkistivat pankkien keskuspank-        valtuusmiehet päättivät johtokunnan esityksestä
2019: kiluotoissa ja -talletuksissa sekä Suomen Pankin      ehdottaa hallitukselle, että tämä antaisi edus-
2020:                                                                                                    31
2021: 
2022: kunnalle lakiesityksen rahalain 2 §:n muuttami-      määrä on Euroopan yhteisöjen neuvoston kul-
2023: sesta. Esitysluonnoksen mukaan markka sidot-         loinkin voimassa olevan päätöksen mukainen.
2024: taisiin tiiviimmin eurooppalaisiin valuuttoihin         Ecun vasta-arvo markoissa lasketaan 2 mo-
2025: määrittelemällä sen ulkoinen arvo Euroopan           mentissa tarkoitettujen valuuttojen markkinoilla
2026: yhteisöjen jäsenvaltioiden valuuttojen kurssien      noteerattujen kurssien perusteella.
2027: perusteella.
2028:     Hallitus antoi samana päivänä eduskunnalle                             2§
2029: luonnoksen mukaisen lakiesityksen. Samassa               Ecun vasta-arvo markoissa voi vaihdella
2030: yhteydessä ilmoitettiin, että markan ulkoinen        4. 72953 markasta 5.02207 markkaan.
2031: arvo pysyy valuuttakorin muutoksen yhteydessä
2032: ennallaan ja että valuuttakurssin vaihteluväli                               3§
2033: säilyy entisellään ± 3 prosenttina.                     Suomen Pankki laskee markan ulkoisen ar-
2034:     Kesäkuun 7. päivän kokouksessaan pankki-         von, ja se julkaistaan siten kuin Suomen Pankin
2035: valtuusmiehet totesivat, että eduskunta oli sa-      johtosäännön (48/26) 20 §:ssä säädetään pankin
2036: mana päivänä hyväksynyt hallituksen esityksen        kursseista.
2037: (40/91) rahalain 2 §:n muuttamisesta ja että tasa-                           4§
2038: vallan presidentti oli vahvistanut lain tulevaksi       Tämä päätös tulee voimaan 7. päivänä kesä-
2039: voimaan samana päivänä.                              kuuta 1991.
2040:     Rahalain muutetun 2 §:n 1 ja 2 momentissa           Tällä päätöksellä kumotaan markan ulkoises-
2041: säädetään seuraavasti:                               ta arvosta 28. päivänä lokakuuta 1977 annettu
2042:     "Markan ulkoinen arvo määritellään Euroo-        valtioneuvoston päätös (761/77) siihen myöhem-
2043: pan yhteisöjen jäsenvaltioiden valuuttojen pe-       min tehtyine muutoksineen."
2044: rusteella.
2045:     Valtioneuvosto vahvistaa Suomen Pankin esi-
2046: tyksestä markan ulkoisen arvon laskentaperus-         Markan ulkoisesta arvosta 7. kesäkuuta 1991
2047: teet ja sen vaihtelualueen rajat. Esityksen teke-      annetun valtioneuvoston päätöksen (882/91)
2048: misestä päättävät eduskunnan pankkivaltuus-                         2 §:n muuttaminen
2049: miehet Suomen Pankin johtokunnan ehdotuk-
2050:  sen perusteella."                                   Marraskuun 14. päivän kokouksessaan pankki-
2051:     Pankkivaltuusmiehet päättivät rahalain uuden     valtuusmiehet päättivät johtokunnan esityksestä
2052:  2 §:n 2 momentin sekä Suomen Pankin ohje-           rahalain 2 §:n 3 momentin nojalla, sellaisena
2053:  säännön 17 §:n 11 kohdan nojalla esittää valtio-    kuin se on muutettuna 7.6.1991 säädetyllä lailla
2054:  neuvostolle, että tämä antaisi uusitun lain-        (877/91), saattaa valtioneuvoston käsiteltäväksi
2055:  kohdan nojalla päätöksen markan ulkoisesta          johtokunnan ilmoituksen markan kurssin laske-
2056:  arvosta.                                            misesta kellomaan vaihteluvälin rajoja noudat-
2057:     Lisäksi pankkivaltuusmiehet esittivät, että      tamatta. Johtokunnan esitys asiasta 14. marras-
2058:  valtioneuvoston päätös tulisi voimaan 7. päivä-     kuuta kuului seuraavasti:
2059:  nä kesäkuuta 1991.                                      "Johtokunta saattaa pankkivaltuusmiesten
2060:     Myöhemmin samassa kokouksessaan pankki-          käsiteltäväksi rahalain 2 §:n 3 momentin nojalla
2061:  valtuusmiehet totesivat, että valtioneuvosto oli    seuraavan. Suomen Pankki joutui tänään ilta-
2062:  rahalain 2 §:n nojalla, sellaisena kuin se on 7.    päivällä valuuttamarkkinoilla vallinneen vaka-
2063:  päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (877/       van häiriön johdosta tilanteeseen, jossa ei ollut
2064:  91), tehnyt Suomen Pankin esityksestä seu-          mahdollista noudattaa valtioneuvoston kesä-
2065:  raavan päätöksen markan ulkoisesta arvosta          kuun 7. päivänä 1991 tekemällään päätöksellä
2066:  (882/91):                                           (882/91) vahvistamia markan ulkoisen arvon ra-
2067:                                                      joja. Sanotun päätöksen 1 §:n mukaan markan
2068:                        "1 §                          ulkoinen arvo määritellään Euroopan yhteisöjen
2069:   Markan ulkoinen arvo määritellään Euroo-           valuuttayksikön ecun (European Currency Unit)
2070: pan yhteisöjen valuuttayksikön ecun (European        vasta-arvona markoissa. Päätöksen 2 §:n mu-
2071: Currency Unit) vasta-arvona markoissa.               kaan ecun vasta-arvo markoissa voi vaihdella
2072:    Ecu muodostuu kiinteistä määristä jäsen-          4. 72953 markasta 5.02207 markkaan.
2073: valtioiden kansallisia valuuttoja. Ecun arvo las-        Tämän vuoksi johtokunta teki päätöksen
2074: ketaan näiden määrien ja kyseisten valuuttojen       markan kurssin laskemisesta keHumaan vaihte-
2075: markkinakurssien perusteella. Kunkin valuutan        lualueen rajoja noudattamatta.
2076: 32
2077: 
2078:    Johtokunta ehdottaa kunnioittaen, että pank-       Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaaminen 1
2079: kivaltuusmiehet saattaisivat asian valtioneuvos-         Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankkia
2080: ton käsiteltäväksi ja toteaisivat, että katsottuaan               koskevat järjestelyt
2081: sanotun toimenpiteen välttämättömäksi, pank-
2082: kivaltuusmiehet ilmoittavat, että rahalain 2 §:n      Pankkivaltuusmiehille 20. syyskuuta lähettämäs-
2083: 2 momentin edellyttämä esitys markan ulkoisen         sään kirjelmässä johtokunta totesi seuraavasti:
2084: arvon vaihtelualueen rajoista tehdään niin pian         "Suomen Pankin tehtävänä on pankin ohje-
2085: kuin se on mahdollista."                              säännön 1 §:n mukaan Suomen rahalaitoksen
2086:    Neuvoteltuaan asiasta valtioneuvoston kans-        pitäminen vakavalla ja turvallisella kannalla
2087: sa johtokunta ehdotti eduskunnan pankkival-           sekä maan rahaliikkeen edistäminen ja helpotta-
2088: tuusmiehille, että nämä tekisivät valtioneuvos-       minen.
2089: tolle esityksen ecun markkakurssin vaihtelurajo-          Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankki, koko
2090: jen nostamisesta 14 prosentilla, mikä merkitsisi      säästöpankkiryhmä ja sen lähipiirissä olevat yh-
2091: markan devalvoimista 12.3 prosentilla.                tiöt ovat kannattavuudeltaan heikkoja, SKOP:n
2092:    Marraskuun 15. päivän kokouksessaan pank-          saatavien arvo on pienentynyt ja koko ryhmän
2093: kivaltuusmiehet päättivät hyväksyä johtokun-          vakavaraisuus on uhanalainen. Tämän vuoksi
2094: nan ehdotuksen ja tekivät valtioneuvostolle esi-      SKOP-ryhmä on muodostunut vakavaksi uhaksi
2095: tyksen markan ulkoisesta arvosta annetun val-         Suomen rahoitus- ja pankkijärjestelmän vakau-
2096: tioneuvoston päätöksen (882/91) 2 §:n muutta-         delle sekä maan maineelle ja luottokelpoisuudel-
2097: misesta ehdotetuna tavalla. Johtokunnan ehdo-         le. Lisäksi markkinoiden epäluottamus voi joh-
2098: tus asiasta 15. marraskuuta kuului seuraavasti:       taa jopa talletuspakoon.
2099:    "Raha1ain 2 §:n 1 ja 2 momentin mukaan,                Oy Tampella Ab:hen ja muihin sijoituksiin
2100: sellaisena kuin ne ovat muutettuina 7.6.1991          liittyvien suurten riskikeskittymien ja luottotap-
2101: annetulla lailla (877/91), markan ulkoinen arvo       piovaaran vuoksi Suomen Pankki ja pankkitar-
2102: määritellään Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioi-        kastusvirasto ovat jo noin vuosi sitten edellyttä-
2103: den valuuttojen perusteella. Valtioneuvosto vah-      neet SKOP:n Tampella- ja muiden vastuiden
2104: vistaa Suomen Pankin esityksestä markan ulkoi-        pienenevän tietyn aikataulun mukaisesti. Tähän
2105: sen arvon laskentaperusteet ja sen vaihtelualueen     SKOP ei ole kyennyt.
2106: rajat. Esityksen tekemisestä päättävät eduskun-           Tilanne rahoitusmarkkinoilla kärjistyi eilen
2107: nan pankkivaltuusmiehet Suomen Pankinjohto-           siihen pisteeseen, että SKOP:n kotimaisen ja
2108: kunnan ehdotuksen perusteella.                        ulkomaisen rahoituksen saatavuus markkinahin-
2109:    Johtokunta ehdottaa rahalain 2 §:n 2 momen-        taa korkeammallakin korolla vaarantui muodos-
2110: tin sekä Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 11          tuen akuutiksi uhaksi maan rahajärjestelmälle.
2111: kohdan nojalla kunnioittaen, että eduskunnan              Tämän vuoksi Suomen Pankki joutui ilmoit-
2112: pankkivaltuusmiehet                                   tamaan markkinoille, että se vastaa kaikista
2113:                                                       SKOP:n koti- ja ulkomaisista sitoumuksista ja
2114:           tekisivät valtioneuvostolle esityksen,      takaa SKOP:n maksuvalmiuden kaikissa olo-
2115:        että valtioneuvosto rahalain 2 §:n nojalla     suhteissa.
2116:        päättäisi muuttaa 7.6.1991 markan ulkoi-           Tässä tilanteessa johtokunta katsoo, että
2117:        sesta arvosta antamansa päätöksen (882/        ainoa keino, joka palauttaa luottamuksen
2118:        91) 2 §:n kuulumaan seuraavasti:               SKOP:n toimintaa ja tulevaisuutta kohtaan on
2119:           2 §. Ecun vasta-arvo markoissa voi          SKOP:n ottaminen hoidingyhtiöni-yhteisön
2120:        vaihdella 5.39166 markasta 5.72516             kautta Suomen Pankin omistukseen. SKOP:n
2121:        markkaan.                                      tilanteen vakauttaminen edellyttää myös, että
2122:                                                       pankki vapautetaan suurimmista osake-, kiin-
2123: Lisäksi pankkivaltuusmiehet
2124:                                                       teistö- ja Tampella-/lnterpolator-riskeistä eris-
2125:            esittänevät, että valtioneuvoston pää-     tämällä ne niin ikään Suomen Pankin omista-
2126:         tös tulisi voimaan 15. päivänä marras-        maan holdingyhtiöön/-yhteisöön. Ratkaisu vaa-
2127:         kuuta 1991."                                  tii myös uudelleenjärjestelyjä SKOP:n johdossa.
2128:                                                           Suurimmista riskeistä puhdistetulle ja kan-
2129:    Valtioneuvosto päätti samana päivänä hyväk-        sainväliset vakavaraisuusvaatimukset täyttävälle
2130: syä pankkivaltuusmiesten esityksen markan ul-         SKOP:lle etsitään aikanaan muu omistaja kuin
2131: koisesta arvosta annetun valtioneuvoston pää-         Suomen Pankki. SKOP:sta irrotetut riskikeskit-
2132: töksen 2 §:n muuttamisesta.                           tymät puretaan olosuhteiden salliessa.
2133:                                                                                                         33
2134: 
2135:    Käytännössä edellä kuvatut toimenpiteet              "Tiedotteessaan 19.9.1991 SKOP:n haltuun-
2136: on tarkoitus suorittaa siten, että SKOP:n            otosta Suomen Pankki ilmoitti siirtävänsä pois
2137: osake-enemmistö ja määräysvalta siirretään           merkittävimmät riskikeskittymät SKOP:sta niin,
2138: suunnatulla osakeannilla Suomen Pankin tähän         että SKOP tämän jälkeen täyttää kansainväliset
2139: tarkoitukseen perustarnalle hoidingyhtiölle tai      vakavaraisuusvaatimukset ja on kannattavuus-
2140: vastaavalle yhteisölle. Samoin on tarkoitus me-      edellytyksiltään terve pankki. Tämä tavoite jul-
2141: netellä SKOP:n vapauttamiseksi sen suurim-           kistettiin ja siitä on pidettävä kiinni ennen kaik-
2142: mista osake-, kiinteistö- ja Tampella-/Inter-        kea Suomen ulkoisen maksuvalmiuden turvaa-
2143: polator-riskeistä. Asiaa on valmisteltu ja se to-    miseksi; varsinkaan tämän hetken raha- ja va-
2144: teutetaan yhteistyössä pankkitarkastusviraston       luuttapoliittinen tilanne ei salli pienintäkään häi-
2145: kanssa.                                              riötä SKOP:n eikä muiden pankkien ulkomai-
2146:    Edellä olevaan viitaten ja kun eduskunnan         sessa rahoituksessa.
2147: pankkivaltuusmiesten tehtävänä on päättää               Johtokunta viittaa pankkivaltuusmiesten
2148: Suomen Pankin varojen sijoittamisesta osakkei-       29.10.1991 tekemään päätökseen SKOP-järjeste-
2149: siin, johtokunta kunnioittaen esittää, että edus-    lyissä noudatettavista menettelytavoista ja ohei-
2150: kunnan pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin             siin selvityksiin, joissa on tarkasteltu eri vaihto-
2151: ohjesäännön 1 §:n, 12 §:n 2 momentin ja 17 §:n       ehtoja riskikeskittymien siirrosta SKOP:sta ja
2152: 1 momentin 5 kohdan nojalla oikeuttaisivat           Oy Tampella Ab:n pääomittamista, sekä esittää
2153: Suomen Pankin                                        kunnioittaen, että eduskunnan pankkivaltuus-
2154:                                                      miehet omalta osaltaan antavat suostumuksen
2155:           perustamaan yhden tai useampia hoi-        siihen,
2156:        dingyhtiöitä tai vastaavia yhteisöjä                      että Suomen Pankin omistama hoi-
2157:        SKOP:n osake-enemmistön ja sen suu-                    dingyhtiö Sponda Oy ostaa SKOP:lta
2158:        rimpien osake-, kiinteistö- ja Tampella-/              Fifo Oy:n osakekannan yhden markan
2159:        Interpolator-riskien siirtämiseksi näihin              kauppahinnasta ja ottaa samalla vasta-
2160:        yhteisöihin sekä merkitsemään näiden                   takseen 1 920 miljoonan markan arvosta
2161:        hoidingyhtiöiden koko osakepääoman                     yhtiölle annettuja luottoja (velallisen siir-
2162:        tai sijoittamaan vastaavien yhteisöjen                 to) sekä SKOP-ryhmään kuuluvilta yh-
2163:        pääomaksi kokonaismääräitään enin-                     tiöiltä pääosan niiden kiinteistösijoituk-
2164:        tään 5 miljardia markkaa.                              sista yhteensä 4 450 miljoonan markan
2165:                                                               arvosta ja
2166:    Koska edellä kuvattu järjestely saattaa edel-                 että Suomen Pankin omistama hoi-
2167: lyttää myös sitä, että Suomen Pankki rahoittaa                dingyhtiö Solidium Oy ostaa SKOP-
2168: pääomapanoksen lisäksi järjestelyn osapuolia                  konsemin Tampella-konsemille myön-
2169: markkinaehtoista rahoitusta alempikorkoisella                 tämiä luottoja 3 400 miljoonan markan
2170: luotolla, johtokunta vielä kunnioittaen esittää,              arvosta (velkojan siirto), josta Oy Tam-
2171: että eduskunnan pankkivaltuusmiehet Suomen                    pella Ab:n osakepääomaksi saadaan
2172: Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1 koh-                   muuttaa noin 530 miljoonaa markkaa
2173: dan nojalla päättäisivät, että                                yhtiön Solidium Oy:lle suuntaaman osa-
2174:                                                               kepääoman korotuksen yhteydessä.
2175:           Suomen Pankki voi edellä kerrotun
2176:        järjestelyn toteuttamiseksi mahdollisesti        Pankkivaltuusmiesten tehtävänä on Suomen
2177:        tarvittavissa luottojärjestelyissä soveltaa   Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 3 koh-
2178:        korkoa, joka on alhaisempi kuin olemas-       dan nojalla "myöntää pankin veiailisille niitä
2179:        sa olevat valtuudet (peruskorko ± 2 1h        helpotuksia, joita olosuhteet voivat vaatia, niin
2180:        prosenttiyksikköä p.a.) sallivat."            myös päättää akordiehdotuksista sekä saatavien
2181:                                                      siirtämisestä epävarmoihinja niiden tileistä pois-
2182:    Kokouksessaan 20. syyskuuta pankkivaltuus-        tamisesta". Tämän vuoksi johtokunta kunnioit-
2183: miehet päättivät hyväksyä johtokunnan esityk-        taen esittää, että pankkivaltuusmiehet em. ohje-
2184: sen.                                                 säännön kohdan perusteella päättäisivät
2185:    Edelleen pankkivaltuusmiehet hyväksyivät
2186: kokouksessaan 3. joulukuuta johtokunnan esi-                    oik~uttaa Suomen Pankin johtokun-
2187: tyksen SKOP:n riskikeskittymien siirrosta. Joh-              nan tarkemmin määrättävillä ehdoilla
2188: tokunnan esitys asiasta 3.12. kuului seuraavasti:            luopumaan Suomen Pankin SKOP:lta
2189: 
2190: 5 320132U
2191: 34
2192: 
2193:        olevista enintään 1900 miljoonan markan        autonkuljettajan, -asentajan ja vartijan tehtävis-
2194:        saatavista, mikäli SKOP puolestaan jou-        sä toimivat, joiden eläikä oli 60 vuotta, ja nais-
2195:        tuu antamaan anteeksi Tampella-konser-         toimenhaltijat, joiden eläkeikä oli 55 vuotta.
2196:        nille myöntämiään luottoja."                      Pankkivaltuusmiehet muuttivat 14.3.1972
2197:                                                       johtokunnan esityksestä pankin eläkesäännön
2198:    Edellä mainittujen päätösten lisäksi pankki-       3 §:n 1 momenttia siten, että 63 vuoden eläkeikä
2199: valtuusmiehet käsittelivät SKOP-järjestelyjä          alennettiin 60 vuoteen. Esitystä perusteltiin sillä,
2200: johtokunnan suullisten ja kirjallisten raporttien     että pankin henkilöstö piti toivottavana naisten
2201: perusteella kokouksissaan 27. syyskuuta, 1. lo-       ja miesten eläkkeellepääsyn ikäeron kaventa-
2202: kakuuta, 18.lokakuuta, 29. lokakuuta, 19. mar-        mista kahdeksasta viiteen vuoteen ja sillä, että
2203: raskuuta ja 3. joulukuuta.                            ikärajan alentamisesta saattoi olla etua myös
2204:                                                       työnantajalle. Silloisissa olosuhteissa pankin
2205:      Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia             palkkataso oli jäljessä yksityisen sektorin palk-
2206:                                                       katasosta ja pankissa oli tarve lisähenkilöstön
2207: Pankkivaltuusmiehille 14. lokakuuta lähettä-          ottamiseen.
2208: mässään kirjelmässä johtokunta totesi mm. seu-           Vanhuuseläkeikää koskevaa eläkesäännön
2209: raavasti:                                             pykälää muutettiin seuraavan kerran pankkival-
2210:     "Valtion eläkelakia (VEL) on muutettu             tuusmiesten 3.5.1977 tekemällä päätöksellä, jol-
2211: 27.3.1991 annetulla lailla (618/91), joka tuli voi-   loin naistoimenhaltijain eläkeikä nostettiin 55
2212: maan 1.10.1991. Lain muutoksella kuntoutusta          vuodesta 60 vuoteen eli samaksi kuin muilla
2213: koskevat säännökset otettiin valtion eläkelakiin,     pankin palveluksessa olevilla. Eläkeiän korotta-
2214: jossa niitä ei aikaisemmin ollut.                     mista perusteltiin mm. sillä, että naisten eläkeikä
2215:     Kuntoutusjärjestelmä uudistettiin kokonai-        oli tuntuvasti alempi kuin muualla työelämässä.
2216: suudessaan 1.10.1991. Tällöin muutettiin myös         Korkeampaa eläkeikää sovellettiin vasta niihin,
2217: yksityisen sektorin työeläkelakien ja kansanelä-      jotka tulivat pankin palvelukseen 3.5.1977 tai
2218: kelain kuntoutusta koskevat kohdat sekä säädet-       sen jälkeen.
2219: tiin uusia kuntoutusta koskevia lakeja, kuten             Joustavat eläkeiät otettiin Suomen Pankin
2220: kuntoutusrahalakija laki kuntoutuksen asiakas-        eläkejärjestelmään 1. 7.1989 lukien eli samasta
2221: palveluyhteistyöstä. Hallituksen esityksessä kun-     ajankohdasta kuin valtion eläkelakiin. J oustavat
2222: toutusta koskevan lainsäädännön uudistamisek-         eläkeiät antavat mahdollisuuden pankin palve-
2223: si mainitaan, että kuntoutusta koskevat sään-         luksessa oleville henkilöille jäädä halutessaan
2224: nökset otettaisiin yksityisen sektorin työeläke-      varhennetulle vanhuuseläkkeelle tai osa-aika-
2225: lakien ja valtion eläkelain lisäksi myös muihin       eläkkeelle jo ennen vanhuuseläkeikää 58-vuo-
2226: eläkejärjestelmiin joko viittaussäännöksin tai        tiaana tai saada heikentyneen terveydentilan ja
2227: muuttamalla omia eläkesäännöksiä.                     työn rasittavuuden perusteella yksilöllisen var-
2228:     Koska Suomen Pankin eläkejärjestelmä pan-         haiseläkkeen 55-vuotiaana.
2229: kin ohjesäännön 24 §:n mukaisesti noudattaa              Ottaen huomioon nykyisen eläkepoliittisen
2230: soveltuvin osin kulloinkin voimassa olevaa val-       suuntauksen, jossa eläkeikää esitetään yleisesti
2231: tion eläkejärjestelmää, johtokunta pitää asian-       korotettavaksi ja sitä on jo korotettukin useissa
2232: mukaisena, että kuntoutusta koskevat säännök-         liikepankeissa ja yrityksissä, on tarkoituksen-
2233: set otetaan myös Suomen Pankin 13.12.1966             mukaista, että Suomen Pankin henkilöstön
2234: vahvistettuun eläkesääntöön."                         vanhuuseläkeikä muutettaisiin samaksi kuin val-
2235:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-         tiolla eli 63 vuodeksi, jotta se ei olisi poikkeuk-
2236: nan esityksen Suomen Pankin eläkesäännön              sellisen alhainen muihin eläkejärjestelmiin ver-
2237: muuttamisesta kokouksessaan 25. lokakuuta.            rattuna. Eläkeiän korottamisen kolmella vuo-
2238:     Pankkivaltuusmiehille 31. lokakuuta lähettä-      della arvioidaan säästävän tulevaisuudessa myös
2239: mässään kirjelmässä johtokunta totesi mm. seu-        eläkekustannuksia noin 5 prosentilla. Muutos
2240: raavasti:                                             toteutettaisiin niin, ettei eläkeiän korotus koskisi
2241:     "Suomen Pankin henkilöstön vanhuuseläke-          pankin nykyistä henkilöstöä vaan vasta muutok-
2242: ikä on pankin eläkesäännön mukaan 60 vuotta           sen jälkeen pankkiin tulevia uusia toimenhalti-
2243: eli kolme vuotta alhaisempi kuin valtiolla, jossa     joita ja johtokunnan jäsenen virkaan nimitettä-
2244: vanhuuseläkeikä on 63 vuotta.                         viä."
2245:     Suomen Pankin henkilöstön eläkeikä oli alku-          Edellä sanotuilla perusteilla johtokunta esitti
2246: jaan sama kuin valtiolla. Poikkeuksena olivat         pankkivaltuusmiehille, että nämä muuttaisivat
2247:                                                                                                      35
2248: 
2249: Suomen Pankin eläkesääntöä siten, että eläkeikä        pahtuneen kehityksen johdosta ei koottoreilla
2250: korotettaisiin 60 vuodesta 63 vuoteen. Lisäksi         enää ole viranomais- eikä pankkipalvelutehtä-
2251: johtokunta esitti, että eläkesäännön muutos tuli-      viä.
2252: si voimaan 1.1.1992lukien ja että sitä sovellettai-       Rahankäsittelytekniikan lisäksi pankkien ja
2253: siin edunsaajiin, joiden palvelussuhde pankissa        postin kanssa yhteistoiminnassa käyttöön otettu
2254: alkaa em. päivänä tai sen jälkeen, sekäjohtokun-       uusi rahantilausjärjestelmä sekä postin kuljetus-
2255: nan jäseniin, jotka nimitetään virkoihinsa             ten tehostuminen ovat mahdollistaneet myös
2256: 1.1.1992 tai sen jälkeen.                              rahatilausten ja -palautusten keskittämisen pää-
2257:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-          konttoriin sekä Kuopion, Oulun, Tampereen ja
2258: nan esityksen Suomen Pankin eläkesäännön               Turun haarakonttoreihin. Tämä on ollut perus-
2259: muuttamisesta esitetyllä tavalla kokouksessaan         teltua jo kustannussyistä. Rahahuoltoalueiden
2260:  19. marraskuuta.                                      siirrot on toteutettu kokonaisuudessaan jo kulu-
2261:                                                        van vuoden loppuun mennessä.
2262:                                                           Tällöin Joensuun, Jyväskylän, Kotkan, Lah-
2263:    Eräiden Suomen Pankin haarakonttoreiden             den, Mikkelin, Porin, Rovaniemen ja Vaasan
2264:                lakkauttaminen                          konttoreiden tehtävänä on enää paikallisia
2265:                                                        pankkeja palveleva rahanvaihtotoiminta, jonka
2266: Pankkivaltuusmiehille 19. syyskuuta lähettämäs-        hoitaminen on mahdollista keskitetysti myös
2267: sään kirjelmässä johtokunta totesi seuraavasti:        alueellisesti suuremmista yksiköistä käsin.
2268:     "Suomen Pankilla on 12 haarakonttoria, joi-           Tällä hetkellä neljän pienimmän konttorin
2269: den tehtävänä on vastata oman alueensa maksu-          Joensuun, Mikkelin, Porin ja Rovaniemen osuus
2270: välinehuollosta. Uudenmaan maksuvälinehuol-            Suomen Pankin setelienkäsittelystä on enää
2271: losta vastaa maksuvälineosaston asiakaspalvelu-        6.4 %, kun viiden suurimman yksikön Vantaan,
2272: toimisto.                                              Kuopion, Oulun, Tampereen ja Turun vastaava
2273:     Rahankäsittelytekniikan kehitys on 1980-lu-        osuus on yli 70%. Neljän pienimmän konttorin
2274: vulla ollut nopeata. Suomen Pankki on kehittä-         osuus haarakonttoreiden henkilöstöstä on n.
2275: nyt maksuvälineiden jakelu-, kuljetus-, varas-         15.2% (koko maksuvälinehuollon henkilöstöstä
2276: tointi- ja käsittelytekniikkaa, joka on tällä het-     10.4 %), joten henkilöresurssipanoksen tuotta-
2277: kellä johtavaa tasoa koko maailmassa. Tämä on          vuus näiden yksiköiden osalta on heikko.
2278: tapahtunut mm. seteleiden lajittelun ja metalli-          Maan rahahuollon hoitamisen kannalta mui-
2279: rahan käsittelyn koneellistamisella.                   den kuin Kuopion, Oulun, Tampereen ja Turun
2280:     Tällä hetkellä kaikista käsitellyistä seteleistä   haarakonttoreiden toiminta on käymässä paitsi
2281: lajiteliaan Suomen Pankissa koneellisesti yli          tarpeettomaksi myös kustannukselliseksi rasit-
2282: 90 %. Seteleiden koneellisen käsittelyn avulla         teeksi. Neljän haarakonttorin verkosto on riittä-
2283: voidaan myös kattavastija riittävällä nopeudella       vä myös poikkeuksellisia oloja ajatellen.
2284: valvoa seteleiden oikeellisuutta. Kansainvälinen          Haarakonttoreiden henkilöstön määrä on
2285: kehitys on johtanut setelistön turvallisuusteki-       luonnollisen kehityksen kautta vähentynyt
2286: jöiden korostamiseen sekä väärennösmahdolli-           1980-90 42% eli 132 henkilöä. Haarakontto-
2287: suuksien tehokkaaseen ehkäisemiseen.                   reissa paikalla olevan henkilöstön määrä oli
2288:     Rahankäsittelylaitteiden huomattavan käsit-        1991 alussa 182 henkilöä.
2289: telykapasiteetin vuoksi on ollut tarkoituksen-            Elokuun 1. päivänä 1991 paikalla oli haara-
2290: mukaista sijoittaa laitteet rahahuollollisesti kes-    konttoreissa 170 henkilöä, joista pankkityössä
2291: keisiin yksiköihin. Tällaisia yksiköitä ovat           oli 150 henkilöä ja muissa tehtävissä (siivous,
2292: maksuvälineosasto Vantaalla sekä Kuopion,              emäntä, kiinteistönhoito) yhteensä 20 henkilöä.
2293: Oulun, Tampereen ja Turun haarakonttorit. Ko-             Mikäli nykyisessä konttoriverkostossa ei ta-
2294: ko maan maksuvälinehuollon hoitamiseen näis-           pahdu muutoksia, niin tapahtuneen rahahuollon
2295: tä yksiköistä käsin on jo tällä hetkellä tekniset      kehityksen ja henkilöstömäärien muutosten
2296: valmiudet.                                             vuoksi pankki saattaa joutua rekrytoimaan hen-
2297:     Rahankäsittelytekniikan kehitys on vaikutta-       kilöstöä pienimpien konttoreiden valmiuksien
2298: nut erityisesti Suomen Pankin haarakonttorei-          säilyttämiseksi esim. turvallisuustason ylläpitoa
2299: den keskinäiseen työnjakoon. Kahdeksan pie-            varten.
2300: nimmän haarakonttorin tehtävät ovat supistu-              Suomen Pankin Kuopion, Oulun, Tampereen
2301: neet tai supistumassa paikalliseksi rahanvaihto-       ja Turun haarakonttoreiden tuleva henkilöstö-
2302:  toiminnaksi. Raha- ja valuuttapolitiikassa ta-        tarve on yhteensä n. 120 henkilöä, joten kont-
2303: 36
2304: 
2305: toriverkostossa henkilökuntaa on noin 50 yli         voidaan pankkivaltuusmiesten päätöksellä lak-
2306: tarpeen. Pankki on neuvotellut tämän ylimää-         kauttaa. Päätöksen mukaan Joensuun, Mikke-
2307: räisen henkilöstön sijoittamisesta pankkiin mui-     lin, Porin ja Rovaniemen konttorit lakkau-
2308: hin tehtäviin tai muihin konttoreihin, koulutta-     tetaan 30.6.1992 mennessä ja Jyväskylän, Kot-
2309: misesta jne. henkilöstöyhdistyksen kanssa. Tä-       kan, Lahden ja Vaasan konttorit 30.6.1994 men-
2310: mänhetkisen neuvottelutilanteen perusteella          nessä.
2311: näyttää todennäköiseltä, että vain noin kymme-          Pankkivaltuusmiehet päättivät, että haara-
2312: nen henkilön osalta ei ole löydetty luontevaa        konttorit lakkautetaan yllä mainittuihin ajan-
2313: sijoitusratkaisua.                                   kohtiin mennessä. Johtokunnan tehtävänä on
2314:    Haarakonttoriverkostoa koskevat supistarnis-      informoida tulevissa pankkivaltuuston kokouk-
2315: suunnitelmat ja muut henkilöstöä koskevat asiat      sissa pankkivaltuusmiehiä kanttareiden tarkasta
2316: on saatettu henkilöstön tietoon säännöllisissä       lopettamispäivästä. Tällöin pankkivaltuusmies-
2317: YT-kokouksissa.                                      ten tehtäväksi jää lopettamispäivän toteaminen
2318:    Henkilöstön edustajat ovat hyväksyneet muu-       ja haarakanttareiden johtajien toimien lakkaut-
2319: tosten väistämättömyyden, eikä kanttareiden lak-     taminen kyseisestä päivästä lukien.
2320: kauttamiselle esiinny henkilöstössä yleisesti vas-
2321: tustusta.
2322:    Edellä sanotun nojalla johtokunta kunnioitta-
2323: vasti esittää, että                                       Kuopion konttorin uudisrakennushanke
2324: 
2325:           eduskunnan pankkivaltuusmiehet päät-       Pankkivaltuusmiehet päättivät kokouksessaan
2326:        täisivät Suomen Pankin ohjesäännön            27. syyskuuta, että Suomen Pankin Kuopion
2327:        (365/25) 17 §:n 1 momentin 15 kohdan          konttorin uusi toimitalo rakennetaan kokouk-
2328:        nojalla ryhtyä toimenpiteisiin Suomen         sessa esitettyjen, arkkitehtiryhmä Elomaa Oy:n
2329:        Pankin Joensuun, Jyväskylän, Kotkan,          laatimien rakennuspiirustusten sekä liitteenä ole-
2330:        Lahden, Mikkelin, Porin, Rovaniemen           van muistion mukaisesti ja että johtokunta vai-
2331:        ja Vaasan haarakanttareiden lakkaut-          tuotetaan ryhtymään kaikkiin rakentamisesta
2332:        tamiseksi ja että pankkivaltuusmiehet         aiheutuviin toimenpiteisiin. Toimitalo rakenne-
2333:        pyytäisivät sanotun lainkohdan nojalla        taan uudelle tontille, joka muodostetaan Kuo-
2334:        valtioneuvostolta suostumuksen lakkaut-       pion kaupungilta astettavasta tai vuokrattavasta
2335:        tamisille.                                    tontinosasta. Tämä tontinosa sijaitsee Kuopion
2336:                                                      kolmannessa kaupunginosassa korttelissa nro 37
2337:    Varsinaisen lakkaotuspäätöksen eduskunnan         ja kuuluu tonttiin nro 11.
2338: pankkivaltuusmiehet tekisivät vasta saatuaan            Johtokunnan esitys asiasta 15. elokuuta:
2339: valtioneuvostolta siihen suostumuksen.                  "Suomen Pankin johtokunta totesi eduskun-
2340:    Lakkauttaminen toteutettaisiin tämänjälkeen       nan pankkivaltuusmiehille 17.4.1990 lähettä-
2341: siten, että neljä pienintä haarakonttoria Joen-      mässään kirjeessä, että setelinlajittelutyön auto-
2342: suu, Mikkeli, Pori ja Rovaniemi lakkautetaan         matisointi aiheuttaa merkittäviä muutoksia Suo-
2343: 30.6.1992 mennessä sekä Jyväskylän, Kotkan,          men Pankin haarakanttareiden töiden organi-
2344: Lahden ja Vaasan haarakonttorit 30.6.1994 men-       soinoissa ja työvoiman tarpeessa. Johtokunta
2345: nessä."                                              arvioi, että setelinkäsittelyn automatisointi sekä
2346:    Pankkivaltuusmiehet päättivät kokoukses-          Suomen Pankin rahalaitosten ja Posti- ja tele-
2347: saan 27. syyskuuta hyväksyä johtokunnan esi-         laitoksen välinen rahahuoltosopimus tullessaan
2348: tyksen ja pyytää valtioneuvoston suostumusta         voimaan pääosin vuonna 1991 aiheuttavat sen,
2349: edellä mainittujen Suomen Pankin kahdeksan           että Iajittelevan konttorin käsittelemien raha-
2350: haarakonttorin lakkauttamiselle. Pyynnössään         lähetysten ja -palautusten kappalemäärä kasvaa
2351: pankkivaltuusmiehet viittasivat johtokunnan          nykyiseen verrattuna kolme-neljäkertaiseksi.
2352: kirjelmässä esitettyihin perusteluihin sekä Suo-     Tämän vuoksi myös työvoiman tarve kasvaa
2353: men Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 15          niissä konttoreissa, joihin lajittelukoneet sijoite-
2354: kohtaan.                                             taan. Lajittelevan konttorin henkilöstömääräksi
2355:    Kokouksessaan 25. lokakuuta pankkivaltuus-        arvioitiin 25 henkeä.
2356: miehet totesivat, että valtioneuvosto oli 17.10.        Suomen Pankin Kuopion konttori on yksi
2357: pidetyssä esittelyssä päättänyt antaa suostu-        niistä konttoreista, joihin johtokunta on päät-
2358: muksensa siihen, että kahdeksan haarakonttoria       tänyt sijoittaa automaattisen setelinlajittelu-
2359:                                                                                                        37
2360: 
2361: koneen. Muut koneet sijoitetaan siten, että Tam-                  Osakemerkintöjä ja -ostoja
2362: pereelle, Turkuun ja Ouluun tulee yksi kone
2363: kuhunkin konttoriin.                                   Tammikuun 9. päivänä pankkivaltuusmiehille
2364:     Vielä johtokunta totesi, että Suomen Pankin        lähettämässään kiijelmässä johtokunta totesi,
2365: Kuopion konttorin nykyisen kiinteistön tilat           että Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy perus-
2366: ovat näissä muuttuneissa olosuhteissa tarkoitus-       tettiin 1.6.1989. Yhtiön osakepääoma on 37.5
2367: taan vastaamattomia ja nimenomaan varsinaisil-         miljoonaa markkaa. Tästä pääomasta Suomen
2368: ta työskentelytiloiltaan liian pieniä, jotta ne        Pankki on eduskunnan pankkivaltuusmiesten
2369: voisivat asianmukaisella tavalla palvella Iajittele-   26.5.1989 ja 21.3.1990 antamin suostumuksin
2370: van konttorin tehtävien suorittamista. Edelleen        merkinnyt 19.5 miljoonaa markkaa eli 52%.
2371: johtokunta totesi, että Kuopion konttorista            Muina osakkaina ovat keskenään yhtä suurin
2372: puuttuvat myös mahdollisuudet minkäänlaiseen           osuuksin Suomen valtio, KOP, OKO, PSP,
2373: maksuvälineiden varmuusvarastointiin ja että           SYP ja SKOP. Tähän mennessä merkitty
2374: turvallisuusnäkökohtiakaan ei vanhassa kiinteis-       osakepääoma sitoutuu kokonaisuudessaan ra-
2375: tössä voida riittävästi huomioida.                     hamarkkinakeskuksen tietojärjestelmän ensim-
2376:     Pankkivaltuusmiehet päättivät 25.4.1990 pi-        mäiseen vaiheeseen, joka valmistuu kesällä
2377: tämässään kokouksessa oikeuttaa johtokunnan            1991. Yhtiön toiminnan on tarkoitus käynnistyä
2378: myymään Suomen Pankin Kuopion konttorin                ensi elokuussa siten, että valtion velkasitoumuk-
2379: nykyisen kiinteistön, hankkimaan Kuopion kau-          set ja pankkien sijoitustodistukset ovat koko-
2380: pungilta kolmannessa kaupunginosassa Puutar-           naisuudessaan järjestelmän piirissä vuoden 1992
2381: hakadun varrella sijaitsevasta tontista nro 11         alussa.
2382:  korttelissa nro 37 noin 4 800 m2:n suuruisen             Tietojärjestelmän toinen vaihe käsittää jouk-
2383:  tontinosan Kuopion kaupungin kanssa käytä-            kovelkakirjalainat, repo-kaupat sekä raportoin-
2384: vissä neuvotteluissa sovittavaan hintaan ja muu-       tiosuuden laajentamisen ja kolmas vaihe johdan-
2385:  toin johtokunnan sopiviksi katsomilla ehdoilla.       naisinstrumentit sekä yritystodistukset Toisenja
2386:  Lisäksi pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johto-        kolmannen vaiheen kustannusarvio ilman vara-
2387:  kunnan aloittamaan em. tontille rakennettavan         järjestelmää on vähintään 22 miljoonaa mark-
2388:  uuden pankkirakennuksen suunnittelun.                 kaa.
2389:     Uudisrakennuksen suunnittelu alkoi keväällä           Tulevien investointien ja käyttökulujen ra-
2390:  1990 ja on edennyt siihen vaiheeseen, että urak-      hoittamiseksi Helsingin Rahamarkkinakeskus
2391:  kataijoukset voitaisiin pyytää rakennusurakoit-       Oy:n hallitus on yksimielisesti päättänyt esittää,
2392:  sijoilta vielä kuluvan syksyn aikana.                 että yhtiön osakepääomaa korotetaan 37.5 mil-
2393:     Hankkeen pääsuunnittelijana toimii arkkiteh-       joonasta markasta 60.0 miljoonaan markkaan
2394:  tiryhmä Elomaa Oy.                                    antamalla 22 500 kappaletta uusia tuhannen
2395:     Viitaten tämän esityksen liitteenä olevaan         markan nimellisarvoisia osakkeita. Osakkeista
2396:  muistioon ja pankkivaltuusmiesten kokouksessa         on viimeistään 8.3.1991 maksettava yhtiölle
2397:  esitettäviin rakennuspiirustuksiin, joista ilmene-    koko niiden nimellisarvo, 1 000 markkaa. Uudet
2398:  vät hankkeen yksityiskohdat, johtokunta kun-          osakkeet tarjotaan yhtiön osakkaiden merkittä-
2399:  nioittaen esittää, että eduskunnan pankkival-         viksi näiden aikaisemmin omistamien osakkei-
2400:  tuusmiehet Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1         den suhteessa. Ne osakkeet, joihin ei liity ulko-
2401:  momentin 5 kohdan nojalla päättäisivät, että          maalaisomistuskieltoa, tarjotaan Suomen Pan-
2402:                                                        kin merkittäviksi. Lisäksi rahamarkkinakeskuk-
2403:            Suomen Pankin Kuopion konttorin             sen hallitus on esittänyt, että yhtiökokous val-
2404:         uusi toimitalo rakennetaan Kuopion             tuuttaisi Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n
2405:         kaupungilta kolmannessa kaupungin-             hallituksen vuoden 1991 aikana päättämään
2406:         osassa korttelissa nro 37 sijaitsevasta ton-   osakepääoman korottamisesta uusmerkinnällä.
2407:         tista nro 11 ostettavasta tai vuokrattavas-    Korotus olisi 60-80 miljoonaa markkaa, ja se
2408:         ta tontinosasta muodostettavalle uudelle       toteutettaisiin antamalla enintään 20 000 kappa-
2409:         tontille kokouksessa esitettyjen arkkiteh-     letta uusia tuhannen markan nimellisarvoisia
2410:         tiryhmä Elomaa Oy:n laatimien raken-           osakkeita. Osakepääoman korottaminen on tar-
2411:         nuspiirustusten sekä liitteenä olevan          koitus toteuttaa suunnattuna osakeantina osa-
2412:         muistion mukaisesti ja että johtokunta         kassopimuksen periaatteiden mukaisesti arvo-
2413:         valtuutetaan ryhtymään kaikkiin raken-         paperikauppaa harjoittaville rahoituslaitoksille,
2414:         tamisesta aiheutuviin toimenpiteisiin."        pankkiiriliikkeille ja sijoitustoimintaa haijoitta-
2415: 38
2416: 
2417: ville yhteisöille. Suomen Pankilla on oikeus mer-                      Johtokunta
2418: kitä uusista osakkeista määrä, joka tarvitaan,
2419: jotta Suomen Pankin omistusosuus yhtiöstä säi-       Kokouksessaan tammikuun 16. päivänä pankki-
2420: lyy 52 prosenttina.                                  valtuusmiehet totesivat, että johtokunnan jäsen
2421:     Edellä olevaan viitaten johtokunta pyysi, että   Kalevi Sorsa oli virkavapautensa päätyttyä ryh-
2422: eduskunnan pankkivaltuusmiehet Suomen Pan-           tynyt 1. päivästä tammikuuta alkaen hoitamaan
2423: kin ohjesäännön 12 §:n 2 momentin ja 17 §:n 1        virkaansa pankissa.
2424: momentin 5 kohdan nojalla oikeuttaisivatjohto-          Kokouksessaan 15. toukokuuta pankkival-
2425: kunnan merkitsemään Helsingin Rahamarkkina-          tuusmiehet totesivat, että pankinjohtaja Harri
2426: keskus Oy:n uusia osakkeita 22 100 000 mar-          Holkeri oli virkavapautensa päätyttyä ryhtynyt
2427: kalla eli 52 prosentin omistusosuutta vastaavasti.   26. huhtikuuta alkaen hoitamaan virkaansa pan-
2428:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-        kissa.
2429: nan esityksen kokouksessaan 16. tammikuuta.             Kokouksessaan 22. marraskuuta pankkival-
2430:     Pankin haarakonttoreiden henkilökunnan           tuusmiehet totesivat, että tasavallan presidentti
2431: liikkuvuuden edistämiseksi pankkivaltuusmiehet       on 21. marraskuuta tekemällään päätöksellä
2432: antoivat kokouksessaan 21. maaliskuuta johto-        myöntänyt Suomen Pankin johtokunnan jäse-
2433: kunnalle Suomen Pankin ohjesäännön 12 §:n 2          nelle Markku Puntilalle hänen omasta pyynnös-
2434: momentinja 17 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla        tään eron virastaan 1.12.1991 lukien.
2435: valtuudet ostaa Suomen Pankille enintään kolme          Kokouksessaan 26. marraskuuta pankki-
2436: 2-3 huonetta ja keittiön käsittäviä 50-85 m 2:n      valtuusmiehet käsittelivät johtokunnan jäse-
2437: suuruisia asuntoja Turun kaupungin keskustasta       nen avoimeksi tulevan viran täyttämistä ja
2438: tai sen läheisyydestä.                               päättivät tehdä valtioneuvostolle esityksen Suo-
2439:                                                      men Pankin johtajan, kauppatieteiden tohtori
2440:                                                      Sirkka Hämäläisen, nimittämisestä tähän vir-
2441:                                                      kaan.
2442: Vuoden 1986 setelisarjan uusien Litt. A -setelien       Tasavallan presidentti nimitti 5. joulukuuta
2443:                    selitelmät                        avoimella kirjeellä edellä tarkoitettuun johto-
2444:                                                      kunnanjäsenen virkaanjohtaja Sirkka Hämäläi-
2445: Kesäkuun 7. päivän kokouksessaan pankkival-          sen 9. päivästä joulukuuta 1991 alkaen.
2446: tuusmiehet päättivät johtokunnan esityksestä            Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan jä-
2447: hyväksyä uudistettavien vuoden 1986 Litt. A          senillä oli seuraavat luottamustoimet elinkeino-
2448: -setelien selitelmät ja velvoittivat johtokunnan     elämän piirissä:
2449: huolehtimaan selitelmienjulkaisemisesta säädös-        Johtokunnan puheenjohtaja Rolf Kullberg
2450: kokoelmassa. Uudistettavien setelien nimellis-           Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy,
2451: arvot ovat 1 000, 500, 100 ja 50 markkaa.                  hallintoneuvoston jäsen
2452:                                                        Johtokunnan jäsen Ele Alenius
2453:                                                          Eka-yhtymä, hallintoneuvoston vara-
2454:                                                            puheenjohtaja
2455:       Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus               Meira Oy, hallintoneuvoston jäsen
2456:                                                          Setec Oy, hallituksen puheenjohtaja
2457: Pankkivaltuusmiehet päättivät kokouksessaan
2458: 17. joulukuuta johtokunnan esityksestä omasta          Johtokunnan jäsen Harri Holkeri
2459: puolestaan vahvistaa Suomen Pankin ja Suomen             Finnair Oy, hallintoneuvoston jäsen
2460: Pankin Henkilöstöyhdistys ry:n välillä tehdyn            Eläkevakuutusyhtiö Ilmarinen, hallinto-
2461: palkkaehtosopimuksen. Tässä sopimuksessa si-               neuvoston jäsen
2462: toudutaan palkansaajien ja työnantajien keskus-          Henkivakuutusyhtiö Salama, hallinto-
2463: järjestöjen välillä 28.11.1991 solmittuun tulo-            neuvoston jäsen
2464: poliittiseen sopimukseen, joka on voimassa               Solidium Oy, hallituksen puheenjohtaja
2465: 31.10.1993 saakka.                                       Sponda Oy, hallituksen puheenjohtaja
2466:    Lisäksi pankkivaltuusmiehet päättivät, että           Teollisuusvakuutus Oy, hallintoneuvoston
2467: myös johtokunnan jäsenten palkkauksessa nou-               jäsen
2468: datetaan tätä neuvottelutulosta.                         Valmet Oy, hallintoneuvoston puheen-
2469:                                                            johtaja
2470:                                                                                                   39
2471: 
2472:   Johtokunnan jäsen Esko Ollila                         Oulun konttori: valvojat ekonomi Ville Kalevi
2473:     Kemijoki Oy, hallintoneuvoston puheen-           Matturi ja lääninpoliisineuvos, varatuomari
2474:       johtaja                                        Erkki Eino Haikola sekä varamies raastuvan-
2475:     Suomen itsenäisyyden juhlarahasto, halli-        oikeuden pormestari, oikeustieteen lisensiaatti
2476:       tuksen puheenjohtaja                           Lauri Jorma Tirinen;
2477:     Suomen Vientiluotto Oy, hallituksen jäsen           Porin konttori: valvojat apulaiskaupungin-
2478:                                                      johtaja, varatuomari Mikko Sävelä ja verojohta-
2479:   Johtokunnan jäsen Kalevi Sorsa                     ja, varatuomari Jorma Kalevi Saarivuo;
2480:     Finnair Oy, hallintoneuvoston puheen-               Rovaniemen konttori: valvojat talouspäällik-
2481:       johtaja                                        kö, ekonomi Seppo Olavi Söderlund ja piirira-
2482:                                                      kennuspäällikkö, diplomi-insinööri Heikki Mi-
2483:   Johtokunnan jäsen Sirkka Hämäläinen                kael Annanpalo;
2484:     Huhtamäki Oy, hallintoneuvoston jäsen                Tampereen konttori: valvojat kaupunginjoh-
2485:     Valtiontakuukeskus, hallintoneuvoston            taja Jarmo Heikki Kullervo Rantanen ja tullijoh-
2486:       jäsen                                          taja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Armas
2487:                                                      Seppänen sekä varamiehet hallintojohtaja, yh-
2488:                                                      teiskuntatieteiden ja oikeustieteen kandidaatti
2489:           Haarakonttoreiden valvojat                 Seppo Tapio Loimio ja elinkeinoasiamies, in-
2490:                                                      sinööri Pertti Päiviö Sormunen;
2491: Pankin haarakonttoreiden valvojina ja heidän             Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos
2492: varamiehinään ovat vuonna 1992 pankkival-            Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori Jaakko
2493: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat henki-       Ilmari Nousiainen sekä varamiehet kansliapääl-
2494: löt:                                                 likkö Paavo Aarne Sakari Heinonen ja kauppa-
2495:     Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja      neuvos Teuvo Toivo Tapio Lehtinen;
2496: Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja lääninneuvos,              Vaasan konttori: valvojat varatuomari Hans-
2497: varatuomari Niilo Antero Koistinen sekä vara-        Erich Slotte ja professori Kauko Kalervo Mik-
2498: miehet hallintojohtaja, valtiotieteen kandidaatti    konen sekä varamiehet apulaiskaupunginjohta-
2499: Matti Ensio Juhani Halonen ja pormestari, vara-      ja, diplomi-insinööri Seppo Sanaksenaho ja lää-
2500: tuomari Onni Naakka;                                 ninneuvos Markku Johannes Luoma.
2501:     Jyväskylän konttori: valvojat maanviljelys-
2502: neuvos, agronomi Ingmar Gottfried Finskas ja
2503: kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven sekä                         Pankkivaltuusmiehet
2504: varamies lääninoikeuden ylituomari, varatuo-
2505: mari Eero Emil Herman Jauhiainen;                    Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden 1991 al-
2506:     Kotkan konttori: valvojat asianajaja, varatuo-   kaessa seuraavat eduskunnan valitsijamiesten
2507: mari Leif Gunnar Thuresson Häggblom ja vero-         valitsemat henkilöt:
2508: tusneuvos, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen
2509: sekä varamies toimitusjohtaja, merkonomi An-           Pystynen, Erkki, professori,
2510: tero Anttila;                                          Hietala, Pertti, kaupunginjohtaja,
2511:     Kuopion konttori: valvojat poliisimestari, va-     Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
2512: ratuomari Erkki Juhani Vahronen ja agronomi            Perho, Heikki, maanviljelysneuvos,
2513: Pauli Uolevi Ilva sekä varamiehet maaoikeus-           Junnila, Tuure, filosofian tohtori,
2514:  tuomari, varatuomari Juha Antero Voutilainen          Kalliomäki, Antti, liikunnanopettaja,
2515: ja rahoitusjohtaja Esa Ilmari Hurme;                   Ranta, Jussi, insinööri,
2516:     Lahden konttori: valvojat apulaiskaupungin-        Väyrynen, Paavo, valtiotieteen tohtori,
2517:  sihteeri, oikeustieteen kandidaatti Juha Kaarlo       Westerlund, Henrik, maanviljelijä.
2518:  Tapio Arvela ja poliisimestari, oikeustieteen
2519:  kandidaatti Pekka Tapani Ojala sekä varamies           Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
2520:  tavaratalonjohtaja, ekonomi Toivo Tapio Ti-         suppeamman pankkivaltuuston.
2521:  kanoja;                                                Puheenjohtajana toimi professori Erkki Pys-
2522:     Mikkelin konttori: valvojat lääninneuvos Vil-    tynen ja varapuheenjohtajana kaupunginjohtaja
2523: jo Uolevi Lehtolainen ja pormestari Jorma Kale-      Pertti Hietala.
2524:  vi Pekonen sekä varamies markkinointijohtaja,          Maaliskuussa toimitettujen valtiollisten vaa-
2525:  merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;                   lien jälkeen kokoontuneen eduskunnan valitsija-
2526: 40
2527: 
2528: miehet valitsivat 16. huhtikuuta pankkivaltuus-         Kokouksessaan 19. marraskuuta pankkival-
2529: miehiksi seuraavat henkilöt:                         tuusmiehet merkitsivät tiedoksi, että eduskunta
2530:                                                      oli myöntänyt pyynnöstä pankkivaltuusmies
2531:      Väyrynen, Paavo, valtiotieteen tohtori,         Henrik Westerlundille vapautuksen pankkiva1-
2532:      Ranta, Jussi, insinööri,                        tuusmiehen tehtävästä 5.11.1991. Samana päivä-
2533:      Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri,         nä eduskunnan valitsijamiehet olivat valinneet
2534:      Kääriäinen, Seppo, valtiotieteen kandidaatti,   Westerlundin tilalle pankkivaltuusmieheksi filo-
2535:      Jäätteenmäki, Anneli, varatuomari,              sofian maisteri Jörn Donnerin pankkivaltuuston
2536:      Kalliomäki, Antti, liikunnanopettaja,           nyt kulumassa olevan vaalikauden jäljellä ole-
2537:      Seppänen, Esko, kauppatieteiden kandidaatti,    vaksi ajaksi.
2538:      Viinanen, Iiro, diplomi-insinööri,
2539:      Westerlund, Henrik, maanviljelijä.
2540:                                                                       Tilintarkastajat
2541:    Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
2542: suppeamman pankkivaltuuston.                         Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 16. huh-
2543:    Pankkivaltuusmiehet valitsivat samana päivä-      tikuuta Suomen Pankin tilintarkastajien ja hei-
2544: nä pitämässään kokouksessa puheenjohtajak-           dän varamiestensä vaalin ja valitsivat tilintarkas-
2545: seen pankkivaltuusmies Pentti Mäki-Hakolan ja        tajiksi vuoden 1991 tilejä tarkastamaan seuraa-
2546: varapuheenjohtajakseen pankkivaltuusmies Jus-        vat henkilöt:
2547: si Rannan.
2548:    Eduskunta myönsi 7. toukokuuta valtioneu-           Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja,
2549: voston jäseneksi nimittämisen johdosta vapau-          Alho, Arja, valtiotieteen kandidaatti,
2550: tuksen eduskunnan pankkivaltuusmiehen tehtä-           Lipponen Paavo, valtiotieteen kandidaatti,
2551: västä diplomi-insinööri Iiro Viinaselle ja valtio-     Zyskowicz, Ben, oikeustieteen kandidaatti,
2552: tieteen tohtori Paavo Väyryselle. Toukokuun 14.        Ala-Nissilä, Olavi, kauppatieteiden maisteri.
2553: päivänä eduskunta pyynnöstä niin ikään myönsi
2554: vapautuksen pankkivaltuusmiehen tehtävästä                     Tilintarkastajien varamiehet
2555: liikunnanopettaja Antti Kalliomäelle. Touko-
2556: kuun 14. päivänä eduskunnan valitsijamiehet            Apukka, Asko, kunnankamreeri,
2557: valitsivat heidän tilalleen pankkivaltuusmiehiksi      Sasi, Kimmo, varatuomari,
2558: toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi agronomi          Koski, Markku, maanviljelijä,
2559: Hannu Tenhiälän, valtiotieteen kandidaatti Tuu-        Laivoranta, Jarmo, rakennusmestari,
2560: likki Hämäläisen ja metsänhoitaja Mauri Miet-          Suhonen, Hannu, hallintopäällikkö.
2561: tisen.
2562:    Valitsijamiehet määräsivät samalla pankki-          Tilintarkastajat valitsivat 23. toukokuuta pu-
2563: valtuusmies Seppo Kääriäisen kuulumaan sup-          heenjohtajakseen kaupunkitarkastaja Kalevi
2564: peampaan pankkivaltuustoon eron saaneen              Mattilan.
2565: pankkivaltuusmies Väyrysen tilalle.
2566: 
2567: 
2568:                                Helsingissä 6. päivänä helmikuuta 1992
2569: 
2570: 
2571:                                       PENm MÄKI-HAKOLA
2572: 
2573:                       JUSSIRANTA                              SEPPO KÅÅRIÄINEN
2574:                       HANNU TENHIÄLÅ                          ANNELI JÅÅTTEENMÄKI
2575:                       TUULIKKI HÅMÅLÄINEN                     ESKO SEPPÅNEN
2576:                       MAURI MIETTINEN                         JÖRNDONNER
2577: 
2578:                                                                                 Heikki T. Hämäläinen
2579:              1992 vp-K 3
2580: 
2581: 
2582: 
2583: 
2584: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
2585: 
2586: 
2587:        TO~INTAKERTONUUS
2588: 
2589: 
2590:            VUODELTA 1991
2591: 
2592: 
2593: 
2594: 
2595:            HELSINKI 1992
2596:          ISSN 0355-4996
2597: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
2598:                                     Eduskunnalle
2599: 
2600:    Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annettuun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansan-
2601: eläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuk-
2602: sensa vuodelta 1991.
2603:     Helsingissä maaliskuun 11. päivänä 1992
2604: 
2605:                        Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
2606: 
2607:                                     Jorma Huuhtanen
2608:                                        Puheenjohtaja
2609: 
2610: 
2611: 
2612:                                                                        Juhani Rantamäki
2613:                                                                             Sihteeri
2614: 
2615: 
2616: 
2617: 
2618: 320371E
2619:     Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
2620:                                              1991
2621:           1. Valtuutetut ja muut                      Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri
2622:              luottamushenkilöt                        Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoita-
2623:                                                       ja
2624:     Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaisesti    Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri
2625: eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua            Röntynen, Kalle, maanviljelijä
2626: valvomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja           Fred, Jorma, toiminnanjohtaja
2627: toimintaa. Vaalin toimittavat eduskunnan va-       Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
2628: litsijamiehet kulloinkin edustajanvaalien jäl-        Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maiste-
2629: keen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla val-       ri
2630: tiopäivillä. Kutakin valtuutettua kohti on sa-        Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
2631: malla valittava kaksi varavaltuutettua. Val-       Kärhä, Lea, varatuomari
2632: tuutettujen toimikausi alkaa niin pian kuin           Wasz-Höckert, Ole, professori
2633: vaali on suoritettu, ja kestää, kunnes eduskun-       Renlund, Boris, koulunjohtaja
2634: ta on toimittanut uuden vaalin. Vuoden 1987        Skön, Pentti, piirisihteeri
2635: maaliskuussa toimitettujen edustajanvaalien           Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja
2636: jälkeen pidetyillä ensimmäisillä varsinaisilla        Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri
2637: valtiopäivillä eduskunnan valitsijamiehet toi-        Kertomusmusvuoden maaliskuussa toimi-
2638: mittivat valtuutettujen ja heidän varamiesten-     tettujen edustajanvaalienjälkeen pidetyillä en-
2639: sä vaalin. Nämä valtuutetut olivat seuraavat:      simmäisillä varsinaisilla valtiopäivillä edus-
2640: Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti        kunnan valitsijamiehet toimittivat uusien val-
2641:     Varajäsenet:                                  tuutettujen ja heidän varamiestensä vaalin
2642:     Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja            huhtikuun 16. päivänä, jolloin valituiksi tuli-
2643:     Saari, Aapo, maanviljelijä                    vat seuraavat henkilöt:
2644: Jaakonsaari, Liisa, toimittaja                    Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri
2645:     Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä                  Saari, Aapo, maanviljelijä
2646:     Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko          Suhola, Aino, toimittaja
2647: Hurskainen, Sinikka, suunnittelija                Hurskainen, Sinikka, suunnittelija
2648:     Lindroos, Reijo, pääluottamusmies                 Vuoristo, Raimo, pastori
2649:     Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja             Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
2650: Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri        Vehkaoja, Marjatta, tarkastaja
2651:     Vuoristo, Raimo, pastori                          Urpilainen, Kari, koulukuraattori
2652:     Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti               Koskinen, Johannes, varatuomari
2653: Juvela, Aulis, toimittaja                         Rajamäki, Kari, tutkimussihteeri
2654:     Aho, Raila, toimistonhoitaja                      Viljamaa, Marja-Leena, psykologi
2655:   . Andersson, Claes, psykiatri                       Rask, Maija, terveydenhoitaja
2656: Jouppila, Riitta, dosentti                        Stenius-Kaukonen, Marjatta, diplomi-in-
2657:     Turunen, Eeva, aineenopettaja                 sinööri
2658:     Ala-Harja, Kirsti, kuntoutusylilääkäri            Laine, Ensio, toiminnanjohtaja
2659: Kemppainen, Hannu, lääkäri                            Polvi, Iivo, kaupungintarkastaja
2660:     Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä             Kuittinen, Tuula, terveydenhuollon tarkasta-
2661:     Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja        ja
2662: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-               Röntynen, Kalle, maanviljelijä
2663: koishammaslääkäri                                     Vihtiälä, Jukka, agronomi
2664: 6
2665: 
2666: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-                    2. Valtuutettujen tehtävät
2667: koishammaslääkäri
2668:     Häkämies, Kari, varatuomari                        Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutet-
2669:    Toivonen, Kyösti, humanististen tieteiden       tujen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja
2670: kandidaatti                                        toimintaa, vahvistaa eläkelaitoksen tilinpää-
2671: Kemppainen, Hannu, terveyskeskuslääkäri            tös ja päättää vastuuvapauden myöntämisestä
2672:     Ikonen, Pirkko, emäntä                         hallitukselle ja lisätylle hallitukselle, valita tar-
2673:     Komi, Armas, maanviljelijä                     peellinen määrä tilintarkastajia, joista yhden
2674: Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri       tulee olla valtiontalouden tarkastusviraston
2675:     Perho-Santala, Maija, valtiotieteen maisteri   viranhaltija, ja varatilintarkastajia sekä vah-
2676:     Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen kandi-     vistaa heille johtosääntö sekä päättää niistä
2677:     daatti                                         muista asioista, jotka tässä laissa tai sen nojal-
2678: Morri, Helmi, emäntä                               la on säädetty heidän päätettävikseen. Valtuu-
2679:     Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja                 tettujen tulee vuosittain antaa toiminnastaan
2680:     Laitinen, Maija-Liisa, rehtori                 kertomus eduskunnalle.
2681: Jouppila, Riitta, dosentti                             Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan
2682:     Takala, Irmeli, lääketieteen lisensiaatti      vahvistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutet-
2683:     Seivästö, Ismo, pastori                        tujen johtosäännön 3§:n mukaan vähintään
2684: Nordman, Håkan, osastopäällikkö                    kaksi kertaa vuodessa tarkastuttaa määrää-
2685:     Renlund, Boris, koulunjohtaja                  millään valtuutetuilla Kansaneläkelaitoksen
2686:     Skön, Pentti, piirisihteeri                    kirjanpitoa ja laitoksen varojen sijoitusta,
2687:     Edellisen vaalikauden valtuutettujen toimi-    määrätä Kansaneläkelaitoksen tilintarkastaji-
2688: kautena toimi valtuutettujen puheenjohtajana       en palkkio sekä perusteet heidän matkakulu-
2689: Hannele Pokka ja varapuheenjohtajana Liisa         jensa korvaamista varten, vaatia Kansanelä-
2690: Jaakonsaari. Työvaliokuntaan kuuluivat pu-         kelaitoksen hallitukselta tai lisätyltä hallituk-
2691: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi          selta selvitys tilintarkastajien ehkä tekemien
2692: valtuutetut Aulis Juvela ja Anna-Kaarina           muistutusten johdosta sekä muistakin seikois-
2693: Louvo. Valtuutettujen sihteerinä toimi vara-        ta, joista selvitys voi olla tarpeen sekä ryhtyä
2694: tuomari Juhani Rantamäki.                           tarpeellisiin toimenpiteisiin syytteen nostami-
2695:     Kulumassa olevan vaalikauden alettua va-        seksi, jos hallituksen tai lisätyn hallituksen
2696: littiin valtuutettujen puheenjohtajaksi Jorma      jäsen on syypää virkavirheeseen.
2697: Huuhtanen ja varapuheenjohtajaksi Sinikka
2698: Hurskainen. Työvaliokuntaan valittiin pu-
2699: heenjohtaja Jorma Huuhtanen ja varapuheen-                 3. Yleiskatsaus toimintaan
2700: johtaja Sinikka Hurskainen sekä valtuutetut
2701: Marjatta Stenius-Kaukonen, Anna-Kaarina               Vuonna 1991 valtuutetut kokoontuivat
2702: Louvo ja Håkan Nordman. Valtuutettujen             yleisistuntoon seitsemän kertaa. Valtuutettu-
2703: sihteerinä toimi varatuomari Juhani Ranta-         jen työvaliokunta kokoontui viisi kertaa. Val-
2704: mäki.                                              tuutetut tekivät elokuun 21.-23. päivinä 1991
2705:      Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkas-    tarkastusmatkan Lounais-Suomen vakuutus-
2706: tamaan valtuutetut valitsivat pääjohtaja Esko      alueelle käyden muun muassa Maarianhami-
2707: Niskasen, varalle tarkastusneuvos Hannu            nan paikallistoimistossa. Matkan aikana pi-
2708: Niemisen, hallintopäällikkö Jarmo Pekkalan,        dettiin myös valtuutettujen yleiskokous.
2709: varalle apulaisjohtaja Antero Ahtolan, vara-          Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 mo-
2710: tuomari Max Arhippaisen, varalle kansan-           mentin 1. kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi,
2711: edustaja Anneli Jäätteenmäen, kansanedusta-        joiden tehtävänä on tarkastaa Kansaneläke-
2712: ja Asko Apukan, varalle eduskuntasihteeri          laitoksen kirjanpitoa, laitoksen sijoituksia
2713: Erkki Virkkusen, kansanedustaja Matti Väis-        sekä eläkelaitoksen hallintoaja toimintaa, val-
2714: tön, varalle johtaja Veikko Lehtisen, kansan-      tuutetut ovat määränneet vuoden 1991 ensim-
2715: edustaja Virpa Puiston, varalle asianajaja Juk-    mäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan puheen-
2716: ka Mikkolan, talouspäällikkö Seppo Bergin,         johtaja Huuhtasen ja varapuheenjohtaja
2717: varalle opettaja Pentti Lahdensivun, kauppa-       Hurskaisen lisäksi valtuutetut Rajamäen,
2718:  tieteiden maisteri KHT Jaakko V. Heikkosen         Kuittisen, Tainan ja Morrin sekä toista vuosi-
2719: ja varalle ekonomi KHT Leo Dammertin.              puoliskoa tarkastamaan puheenjohtajan lisäk-
2720:                                                                                                       7
2721: 
2722: si valtuutetut Vehkaojan, Stenius-Kaukosen,             Asiakkaiden palvelutasoa parantaa esimer-
2723: Louvon, Kemppaisen, Jouppilan ja Nordma-             kiksi siirtyminen " omatoimihenkilö-palve-
2724: nin. Vuoden 1991 ensimmäisen vuosipuolis-            luun", jolloin jokaisella asiakkaalla tai hänen
2725: kon tarkastus pidettiin 30.10.1991. Vuoden           perheellään on oma asioiden hoitaja - yhte-
2726: 1990 jälkimmäisen vuosipuoliskon tarkastus           yshenkilö. Toimintaa koko organisaatiossa
2727: pidettiin 13.2.1991, jolloin tarkastajina olivat     tulee kehittää siten, että tämä omatoimihenki-
2728: puheenjohtaja Pokan lisäksi valtuutetut Hurs-        lö-palvelu voidaan mahdollisimman pian to-
2729: kainen, Kemppainen, Jouppila, Kärhä ja Ra-           teuttaa koko maassa.
2730: jamäki.                                                 On myös hyvin tärkeää, että palveluverkon
2731:     Valtuutetut ovat yleiskokouksissaan kuul-        kattavuudesta ja palvelujen saatavuudesta
2732: leet selvityksiä ja keskustelleet muun muassa        huolehditaan. Pidämme keskeisenä sitä, että
2733: Kelan toimintaan liittyvistä ajankohtaisista         etsitään ja kehitetään ennakkoluulottomasti
2734: kysymyksistä, Kelan taloudelliseen tilantee-         henkilökohtaisen käynnin korvaavia uusia
2735: seen ja maksuvalmiuteen sekä niihin odotetta-        palvelumuotoja. Postin käyttömahdollisuudet
2736: vissa olevaan kehitykseen liittyvistä asioista,      tulee tehdä tutuksi, kokeiluja Kelan omien
2737: Kelan kuntoutustoimintaan liittyvistä asiois-        postikuorien jakelusta ja palvelupistekokeiluja
2738: ta, sairausvakuutusasioiden hoitoon liittyvistä      lääkäriasemille tulisi käynnistää. Myös palve-
2739: asioista ja Reumasäätiön toimintaan liittyvis-       luauton käyttöönottomahdollisuudet tulee
2740:  tä asioista.                                        selvittää esim. Postin kanssa. Kotikäyntien
2741:      Valtuutetut vahvistivat 13.2.1991 Kansan-       lisääntymiseen tulee varautua väestön vanhe-
2742: eläkelaitoksen tilinpäätöksen sekä myönsivät         tessa.
2743: laitoksen hallitukselle ja lisätylle hallitukselle      Aukioloaikojen väljentäminen ja iltavas-
2744:  vastuuvapauden vuodelta 1990.                       taanottoaikojen lisääntyminen on ollut myön-
2745:      Valtuutetut tekivät 21.11.1991 pitämässään      teinen asia. Aukioloaikoja tulee edelleen väl-
2746:  kokouksessa periaatepäätöksen valtuutettujen        jentää paikallisten tarpeiden mukaan. Nämä
2747: johtosäännön uudistamiseksi.                         aukioloaika- ja muut palvelut kehittävät toi-
2748:      Valtuutettujen yleiskokousten samoin kuin       menpiteet tulisi kytkeä kiinteäksi osaksi tulos-
2749:  tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen koko-      palkkiojärjestelyjä.
2750:  usten pöytäkirjat on saatettu laitoksen halli-         Tiedotusta Kelassa asioinnin vaihtoehdois-
2751:  tuksen ja lisätyn hallituksen tietoon.              ta tulee oleellisesti lisätä kaikissa tiedotusväli-
2752:      Liitteenä on Kansaneläkelaitoksen toimin-       neissä. Erityisesti paikallisella tiedotuksella ja
2753:  takertomus toimintavuodelta 1991 ja siihen          suhdetoiminnalla saavutetaan hyviä tuloksia.
2754:  liittyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintarkas-       2) Eläkelainsäädäntö tukemaan ihmisten
2755:  tuskertomus ja lisätyn hallituksen lausunto         pysymistä työelämässä
2756:  (liitteet 1-3).                                        Suomessa on vajaat 300 000 55-64-vuoti-
2757:                                                      asta eläkkeensaajaa. Keskimääräinen eläk-
2758:                                                      keellesiirtymisikä on 58 vuotta. Työvoimaan
2759:            4. Tarkastuslausumat                      osallistuu 60-64-vuotiaista enää runsas vii-
2760:                                                      dennes. Ikärakenteen vanhetessa työikäisten
2761:    Tarkastuskokouksessaan 13.2.1991 tarkas-          osuudet alkavat pienentyä, työvoima vanhe-
2762: tajat, joiden lausumiin valtuutetut yleiskoko-       nee ja sairastavuus lisääntyy. Työelämä kai-
2763: uksessaan yhtyivät, lausuivat saamiensa selvi-       paa ripeätä uudistamista. Kuntoutuksen kei-
2764: tysten ja käymiensä keskustelujen perusteella        noin on mahdollista puuttua työkyvyn ehty-
2765: seuraavaa:                                           miseen, jos toimiin ryhdytään riittävän varhai-
2766:    1) Kelan palvelujen kehittämisestä                sessa vaiheessa. Myös eläkelainsäädäntöä on
2767:    Kelassa tehdyt asiakaspalvelun kehittämis-        kehitettävä ilman ennakkoluuloja.
2768: suunnitelmat ja -hankkeet ovat oikeansuun-              Nykyiset eläkelait suhtautuvat jäykästi
2769: taisia ja niiden toteuttamista tulee kiirehtiä.      työntekoon. Alhaiset ja ehdottomat tulorajat
2770: On tärkeätä, että asiakasta palveliaan hänen         ehkäisevät lisäansioiden hankkimista. Eläk-
2771: haluamallaan tavalla joko nopeasti tai varaa-        keen katkeaminen synnyttää epävarmuutta
2772: malla aikaa, kun asioiden hoito sitä edellyttää.     sen saamisesta uudelleen, jos työkokeilu epä-
2773: Palvelun on oltava ystävällistä, yksilöllistä ja     onnistuu. Eläkkeelle jo siirtyneille tulisi tehdä
2774: ammattitaitoista. Laaja-alaisen osaamisen            työelämään palaaminen mahdollisimman hel-
2775: merkitystä on korostettava.                          poksi. Ansiotulojen hankkimista koskevia ra-
2776: 8
2777: 
2778: joja voisi väljentää ja harkita (lähinnä vero-       tyiskorvattavuuden peruste1snn ja tehdään
2779: lainsäädännön kannalta) uudelleen eläkkeen-          tarpeelliset muutosehdotukset Tarkastajat to-
2780: saajan ansiotulojen vaikutusta nettotuloon.          teavat myönteisenä asiana sen, että kyseistä
2781:     Kuntoutustarpeen lisäksi olisi ennen eläke-      selvitystä on alettu tehdä. Tarkastajat kiirehti-
2782: ratkaisuja selvitettävä myös osa-aikatyön tai        vät selvityksen tekoa ja toivovat sitä vuoden
2783: töiden uudelleen järjestämisen mahdollisuu-          1992 loppuun mennessä.
2784: det; täydellisen työnteon lopettamisen sijasta
2785: olisi pyrittävä työpanoksen edes osittaiseen
2786: hyödyntämiseen. Säännöksiä olisi joustavoi-
2787: tettava niin, että ne mahdollistaisivat nykyistä               5. Muita kannanottoja
2788: monimuotoisemman työajan lyhentämisen.
2789: Osa-aikaeläkkeen ikärajaa olisi muutettava              Valtuutetut hyväksyivät 22.8.1991 pitämäs-
2790: siten, ettei se saisi olla korkeampi kuin yksilöl-   sään kokouksessa seuraavat kannanotot:
2791: lisessä varhaiseläkkeessä.                               1) Valtion osuus Kelan maksuvalmiuden
2792:     3) Eduskunnan käsittelyssä ollut uusi kun-       turvaamiseksi on viime vuosina ollut kansan-
2793: toutuslainsäädäntö kohdistuu valtuutettujen          eläke- ja sairausvakuutuksen kokonaisme-
2794: käsityksen mukaan pääosin työikäisiin. Myös          noista noin 6 %. Tämän ns. "takuupykälän"
2795: muiden väestöryhmien kuten työelämästä               käyttö on laissa tarkoitettu vain poikkeuksel-
2796: poissaolevien kuntoutukseen tulee kiinnittää         lisiin tilanteisiin, joissa normaali vakuutus-
2797: riittävästi huomiota. Kansaneläkelaitokselle         maksutulo on tilapäisesti alentunut, eikä jat-
2798: tulee suunnata riittävät taloudelliset voimava-      kuvaksi suoritukseksi.
2799: rat em. velvoitteen toteuttamiseksi. Kelan asi-          Tänä vuonna toteutetut työnantajan sotu-
2800: antuntemusta ja pitkäaikaista kokemusta tu-          maksujen alennukset nostavat takuupykälän
2801: lee hyödyntää kuntoutuslainsäädäntöä toi-            runsaaseen 6 mrd. markkaan ja vuonna 1992
2802: meenpantaessa ja Kelan roolia valtakunnalli-         yli 7,5 mrd. markkaan. Siten valtion osuus
2803: sena kuntouttajana tulee selkeyttää.                 maksuvalmiuden turvaamiseksi nousee tänä
2804:     Tarkastuskokouksessaan 30.10.1991 tar-           vuonna yli kolminkertaiseksi viime vuodesta
2805: kastajat, joiden lausumiin valtuutetut yleisko-      eli runsaaseen 19 %:iin ja vuonna 1992 yli 22
2806: kouksessaan yhtyivät, lausuivat saamiensa sel-       %:n kansaneläke- ja sairausvakuutuksen ko-
2807: vitysten ja käymiensä keskustelujen perusteel-       konaismenoista. Koska mm. työttömyyden
2808: la seuraavaa:                                        kasvusta johtuen vakuutusmaksutulo on las-
2809:     Kuntoutuksen vaikuttavuuden tieteellistä         kenut ja tulee edelleen laskemaan, tulevat
2810: tutkimusta on lisättävä.                             edellä esitetyt ns. takuupykälän mukaiset val-
2811:      1) Laitosta on hoidettu tarkastusajankoh-       tion osuudet todennäköisesti kasvamaan.
2812: tana hyvin eikä puutteita tai virheitä havaittu.         Laajan perustoimeentuloturvan hoitaminen
2813:     2) Kelan sijoitus- ja lainanauto-oikeudet        edellyttää, että Kelan tuloperusteet ovat riittä-
2814: perustuvat kansaneläkelain 60 §:ään, kansan-         vällä ja vakaalla tasolla. Vakuutustoiminnan
2815: eläkeasetuksen 27 §:ään ja sairausvakuutus-          luonteesta johtuen Kelan talouden tulee pe-
2816: lain 60 §:ään. Kyseiset säännökset ovat pää-         rustua vakuutettujen sekä yrittäjien ja työnan-
2817:  osin peräisin 1960-luvulta. Tarkastajien mie-       tajien vakuutusmaksuihin.
2818: lestä olisi selvitettävä ovatko säännökset kai-          Vakuutusmaksujen määräytymisperusteet
2819: kilta osiltaan nykyaikaisia. Esimerkiksi kan-        eivät enää vastaa muuttuneita olosuhteita.
2820:  saneläkeasetuksen 27 §:n 1 momentissa oleva         Nykyään työnantajan palkkasidonnainen so-
2821: maininta "Sijoitettaessa varoja mainittuihin         siaaliturvamaksu kohdistuu ainoastaan yh-
2822: tarkoituksiin on ensisijassa edistettävä tuotan-     teen tuotannontekijään, työvoimaan. Tämän
2823: nollista rakennustoimintaa sekä uusien konei-        vuoksi onkin kehitettävä yritysten osalta oi-
2824: den ja muiden laitteiden hankkimista" vaikut-        keudenmukaisempi ja tasapuolisesti eri tuo-
2825: taa epätarkoituksenmukaiselta.                       tannontekijöitä kohteleva vakuutusmaksujär-
2826:     3) Tarkastajien saaman selvityksen mukaan        jestelmä, joka suosii pieniä ja työvoimavaltai-
2827:  sairausvakuutuksesta korvattavien lääkkeiden        sia yrityksiä. Vakuutusmaksujen tulee ottaa
2828: korvausperusteita on alettu selvittää sosiaali-      yritystoiminnan luonne nykyistä paremmin
2829:  lääketieteellisessä neuvottelukunnassa ja sai-      huomioon ja sen tulee tukea työllisyyttä.
2830: rausvakuutusosastossa, missä työssä asiantun-            Myös vakuutettujen vakuutusmaksujärjes-
2831:  tijoita käyttäen paneudutaan lääkkeiden eri-        telmän uudistamista on selvitettävä.
2832:                                                                                                     9
2833: 
2834:     2) Opetusministeriön asettaman opintotu-           mintaan liittyvistä uusista päätösvallan dele-
2835: en johtoryhmän muistio 31.7.1991 sisältää              goinneista ja hallinnon uudelleen järjestämi-
2836: hallituksen esityksen muotoon laaditut ehdo-           sistä.
2837: tukset mm. uudeksi opintotukilaiksi ja laiksi             Valtuutettujen mielestä päätökset ovat oi-
2838: opintotukitoiminnan hallinnosta. Sisällölliset         keansuuntaisia ja laitoksessa on jatkettava
2839: ehdotukset parantaisivat merkittävästi opiske-         hallinnollisten asioiden delegointia, hallinnon
2840: lijoiden taloudellista asemaa.                         yksinkertaistamista sekä toiminnan järkipe-
2841:     Muistion mukaan esitys ei aiheuta muutok-          räistämistä.
2842: sia opintotuen hallinto-organisaatioon. Sosi-             Valtuutetut hyväksyivät 19.9.1991 pitämäs-
2843: aalivakuutuksen sektorilta ei ollut työryhmäs-         sään kokouksessa äänestyksen jälkeen seuraa-
2844: sä lainkaan edustusta.                                 van kannanoton:
2845:     Eduskunnan sivistysvaliokunta katsoi                  Valtuutettujen mielestä on tärkeää, että
2846: 29.3.1990, että opintotuen kokonaisuudistuk-           vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvioesityk-
2847: sessa tulisi tutkia mahdollisuudet mm. "opin-          sessä ei ole esitetty kansaneläkkeen pohjaosan
2848: totuen siirtämiseksi sosiaali- ja terveysministe-      leikkaamista työeläkkeellä. Palvelujen saata-
2849: riön hallinnonalalle ja sen hallinnoinnin siirtä-      vuuden parantamiseksi ja kansalaisten oikeus-
2850: miseksi Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi".           turvan varmistamiseksi on esitetty eräiden
2851: Valtiovarainvaliokunnan              lausunnossa       sosiaalietuuksien toimeenpano ja maksatus
2852:  16.10.1990 todettiin, että "opintotukijärjestel-      siirrettäväksi Kansaneläkelaitokselle. Valtuu-
2853: mä on hallinnollisesti ja taloudellisesti raskas       tetut pitävät esityksiä tarkoituksenmukaisilla
2854: ja sitä on uudistettava".                              ja KELA:n palvelutehtävään sopivina ja esi-
2855:     Kansaneläkelaitoksen valtuutetut katsovat,         tykset toteuttavat ns. yhden palvelupisteen
2856: että sisällöllisiä parannuksia vaarantamatta           periaatetta. Vaikka perusturvan etuudet eivät
2857: opintotukijärjestelmän hallinto olisi uudistet-        nykyisestä markkamääräisesti heikkene eivät-
2858: tava siten, että järjestelmän täytäntöönpane           kä sosiaaliturvajärjestelmän perusteet muutu,
2859: siirtyisi muun perusturvan yhteyteen eli Kelan         valtuutettujen mielestä perusturvaetuuksien
2860: hoidettavaksi.                                         indeksitarkistukset on toteutettava siinä tapa-
2861:     3) Valtuutettujen mielestä perusturvan ensi        uksessa, ellei kustannuksia alentavaa yhteis-
2862: vuoden indeksitarkistuksista luopuminen                kuntasopimusta kyetä tekemään.
2863: merkitsisi vähimmäisturvan heikentäiDistä ja              Valtuutetut hyväksyivät 30.10.1991 pitä-
2864:  siirtäisi ongelmia kunnallisen toimeentulotur-        mässään kokouksessa seuraavan kannanoton:
2865: van suuntaan. Säästöratkaisuja tehtäessä kar-             Uusi kuntoutusta koskeva lainsäädäntö on
2866:  sintaa ei saa kohdistaa nykyiseen vähimmäis-          tullut voimaan 1.10.1991 lukien. Lain täytän-
2867:  turvaan. Kansaneläke on edelleen n. 150 000           töönpanoon on jäänyt poikkeuksellisen vähän
2868:  ihmisen ainoa tulonlähde. Tällä hetkellä jo n.        aikaa. Tästä seuraa, että täytäntöönpanossa
2869:  90 000 ihmistä joutuu turvautumaan Kelan              on todettavissa ongelmia mm. vaikeavam-
2870:  maksamaan työttömyysturvan peruspäivära-              maisten lääkinnällisen kuntoutuksen ja kun-
2871:  haan, jonka määrä on verojen jälkeen vajaat           toutusrahalain toteuttamisessa.
2872:  1 900 markkaa kuukaudessa.                               Kansaneläkelaitoksen valtuutetut kiinnittä-
2873:     4) Valtuutettujen mielestä on välittömästi         vät huomiota Kelan kuntoutusta koskevassa
2874:  luovuttava hammashuollon sairausvakuutus-             lainsäädännössä oleviin valtiosääntöoikeudelli-
2875:  korvauksien ns. kuntarahoituksesta eli kunti-         siin puutteisiin. Niillä on olennainen merkitys
2876:  en osallistumisesta sairausvakuutuskorvaus-           laitoksen toimielinten päätöksenteon kannalta.
2877:  ten maksamiseen.                                         Hallituksen esityksessä eduskunnalle kun-
2878:      5) Kelan valtuutettujen saamien tietojen          toutuslainsäädännön kokonaisuudistukseksi
2879:  mukaan vuoden 1992 tulo- ja menoarvion                (1990 vp - He no 259, sivu 16) todetaan
2880:  valmisteluissa on harkittu mm. kansaneläk-            seuraavaa: "Tarkoituksena on, että Kansan-
2881:  keen pohjaosan muuttamista työeläkevähen-             eläkelaitoksen järjestämän kuntoutuksen
2882:  teiseksi. Valtuutettujen mielestä ensi vuoden         määrä ja laatu säilyvät vähintään nykyisellä
2883:  tulo- ja menoarviossa ei tule puuttua tähän           tasolla." Vuoden 1991 kolmen viimeisen kuu-
2884:  asiaan. Asia on selvitettävä perusteellisesti ja on   kauden osalta valtion budjettiin varatun mää-
2885:  odotettava mm. eläkekomitea 1990 lausuntoa.           rärahan niukkuus aiheutti Kansaneläkelaitok-
2886:      6) Valtuutetut ovat 22.8.1991 saaneet selvi-      sen kuntoutustoiminnassa supistuksia. Mää-
2887:  tyksen Kelassa toteutetuista hallintoon ja toi-       rärahojen niukkuuden vuoksi jouduttaneen
2888: 2 32037IE
2889: 10
2890: 
2891: työelämästä poissaolevien ja yli 65-vuotiaiden      tä asioita koskevaa valmistelutyötä, jotka on
2892: kuntoutustoiminnasta luopumaan kokonaan.            saatettu asianomaisten ministeriöiden tietoon.
2893:    Erityisesti valtuutetut kiinnittävät huomio-     Toistaiseksi ei kuitenkaan ole ryhdytty toi-
2894: ta harkinnanvaraisen kuntoutuksen määrära-          menpiteisiin maksuperusteiden uusimiseksi.
2895: han riittämättömyyteen. Epävarmuutta aiheu-         Sen sijaan vakuutusmaksujen prosenttimääriä
2896: tuu kuntoutuksen suunnittelussa ja päätök-          on muutettu jatkuvasti, josta on aiheutunut
2897: senteossa myös valtion tulo- ja menoarvion          ongelmia Kelan maksuvalmiudelle. Valtuutet-
2898: käsittelyn yhteydessä tapahtuva Kelan kun-          tujen saaman tiedon mukaan Kelaa ei ole
2899: toutusvarojen ratkaisuaikataulu.                    kuultu valmisteltaessa vakuutusmaksujen
2900:    Valtuutetut kiinnittivät lisäksi huomiota sii-   alennuksia ja muutoksia eikä muutoinkaan
2901: hen, että riittävän yksityiskohtaiset verotus-      Kelalla ole ollut mahdollisuutta olla mukana
2902: kohtelua koskevat säännökset myös kirjataan         valmistelutyössä.
2903: Kansaneläkelaitoksen kuntoutuksen osalta               Valtuutettujen mielestä olisi välittömästi
2904: tulo- ja varallisuusverolakiin.                     aloitettava vakuutusmaksujen määräytymis-
2905:    Valtuutetut päättivät 30.10.1991 pitämäs-        perusteiden uudistaminen yhteistyössä Kelan
2906: sään kokouksessa lähettää Valtioneuvostolle         kanssa.
2907: seuraavan sisältöisen kirjelmän:                       Kela on itsenäinen eduskunnan alainen lai-
2908:    Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat use-       tos, jonka toiminnan tulee perustua vakuutus-
2909: aan kertaan esittäneet, että Kansaneläkelai-        maksutuottoihin. Kelan maksuvalmiussuun-
2910: toksen hoidossa olevan laajan perustoimeen-         nittelun vuoksi on välttämätöntä, että Kela on
2911: tuloturvan rahoittamiseksi sen tuloperustei-        mukana jo silloin, kun harkitaan muutoksia
2912: den on oltava riittävällä ja vakaana tasolla.       maksuprosentteihin. Lakiesitykset on myös
2913: Valtuutetut ovat myös useasti esittäneet, että      valmisteltava yhteistyössä Kelan kanssa.
2914: työnantajan ja vakuutettujen vakuutusmaksu-            Eduskunnan valitsemat Kelan valtuutetut
2915: jen määräytymisperusteita on ryhdyttävä uu-         odottavat valtioneuvoston myönteistä periaa-
2916: simaan. Kansaneläkelaitoksessa on tehty näi-        tekannanottoa esitettyihin asioihin.
2917:      Helsingissä maaliskuun 11. päivänä 1992
2918:                                       Jorma Huuhtanen
2919:                     Sinikka Hurskainen                Kari Rajamäki
2920:                     Ensio Laine                       Tuula Koittinen
2921:                     Anna-Kaarina Louvo                Helmi Morri
2922:                     Riitta Jouppila                   Håkan Nordman
2923:                                                                                                   11
2924:                                                                                              Liite 1
2925: 
2926: 
2927: 
2928: 
2929:                  Kansaneläkelaitoksen toiminitakertomus 1991
2930:                               54. toimintavuosi
2931: Kansaneläkelaitos vuonna 1991                       mintaryhmään: toimintaan liittyviin asioihin
2932:                                                     ja etuuksia koskeviin asioihin. Toiminimikkei-
2933:     Kansaneläkelaitoksen tuotot vuonna 1991         tä muutettiin koko organisaatiossa tapahtu-
2934: olivat 36 748 miljoonaa markkaa ja kulut            nutta kehitystä vastaavaksi.
2935: 36 784 miljoonaa markkaa. Kokonaistuotot               Ratkaisutoiminnassa siirryttiin yhden kä-
2936: kasvoivat edellisestä vuodesta 4 494 miljoonaa      sittelijän periaatteeseen. Kertomusvuonna jat-
2937: markkaa eli 14 %. Työnantajien osuus Kelan          kettiin päätöksentekovaltuuksien siirtämistä
2938: tuotoista oli 31 %, vakuutettujen 22%, valtion      eri toimialoilla alue- ja paikallistasolle.
2939: 33 %, kuntien 13 %ja muun rahoituksen osuus            Sairausvakuutuskortin uudistaminen Kelan
2940: 1 %. Laitoksen kulut ylittivät siten tilivuonna     kaikkia toimintoja koskevaksi Kela-kortiksi
2941: tuotot 36 miljoonalla markalla.                     jatkui. Kuvallista Kela-korttia voitiin hakea
2942:     Eläkevakuutukseen käytettiin 18 365 mil-        paikallistoimistoista jo vuoden 1990 joulu-
2943: joonaa markkaa (50 % kaikista menoista),            kuun alusta. Kuvattoman kortin jakelu alkoi
2944: sairausvakuutukseen 10 975 miljoonaa mark-          keväällä 1991. Vuoden loppuun mennessä oli
2945: kaa (30 %), kuntoutukseen ja sairauksien eh-        kuvallisia kortteja tilattu 205 000 ja kuvatto-
2946: käisyyn 627 miljoonaa markkaa (2 %) sekä            rnia kortteja oli lähetetty 1 724 000.
2947: työttömyysajan perusturvaan 2 321 miljoonaa            Omalääkärikokeilua päätettiin jatkaa vuo-
2948: markkaa, lasten kotihoidon tukeen 2 650 mil-        den 1993 loppuun asti.
2949: joonaa markkaaja työvoimapoliittisiin aikuis-          Vuoden lopulla valmistuivat muun muassa
2950: koulutusetuuksiin 245 miljoonaa markkaa             tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitelma sekä
2951: (yhteensä 14 %). Toimintakulut olivat 1 598         työvoimatarvetoimikunnan selvitys.
2952: miljoonaa markkaa (4 %), josta eläkevastuura-          Pitkään vireillä ollut eläkevastuurahaston pe-
2953: haston kannatusmaksu 51 miljoonaa markkaa           rustaminen saatiin päätökseen. Asiaa koskevat
2954: ja korvaus valtiolle vakuutusmaksujen keräämi-      lainmuutokset vahvistettiin vuoden lopulla.
2955: sestä 133 miljoonaa markkaa.                           IX Kela-päivät pidettiin Vaasassa 25.-
2956:     Kertomusvuonna kehitettiin voimakkaasti         27.9. Kelan ensimmäinen gerontologiapalkin-
2957: Kelan sisäistä toimintaa. Ajalle 1.7.-              to luovutettiin professori Eino Heikkiselle.
2958:  31.12.1991 hyväksyttiin kokeellisena toiminta-     Kertomusvuonna aloitettiin myös sisäisen
2959: ja taloussuunnitelma ja vuodelle 1992 ohjeeili-     koulutuksen osana Kela-tutkinnon suoritta-
2960: nen toiminta- ja taloussuunnitelma. Atk-kes-        minen.
2961:  kus aloitti toimintansa tulosyksikkönä tammi-         Henkilöstön määrä vuoden 1991 päättyessä
2962: kuussa 1991.                                        oli 5 863.
2963:     Kelassa harjoitettava tutkimustyö päätet-          Kiinteistö- ja rakennusosaston osastopääl-
2964:  tiin yhdistää uudeksi tulosvastuulliseksi tutki-   liköksi nimitettiin lainopin kandidaatti Antti
2965:  mus- ja kehitysyksiköksi. Tutkimusalueina          Puhakka, Pohjois-Suomen vakuutusalueen
2966:  tulevat olemaan talous, juridiikka, terveys,       aluejohtajaksi varatuomari Pekka Helevä ja
2967:  työ- ja toimintakyky, sosiaalipolitiikka, kan-     Länsi-Suomen vakuutusalueen aluejohtajaksi
2968:  sainväliset kysymykset sekä Kelan oma orga-        varatuomari Ritva Heinonen.
2969:  nisaatio ja sen toiminnan kehittäminen. Kun-          Kansainvälisen yhteistoiminnan osalta to-
2970:  toutustoiminnan palvelut muodostetaan              dettakoon Kansainvälisen sosiaaliturvajärjes-
2971:  omaksi tulosyksiköksi. Uudet yksiköt aloitta-      tön ISSAn (The International Social Security
2972:  vat toimintansa 1.5.1992.                          Association) kuudes sosiaaliturva-alan tieto-
2973:     Aluekeskusten organisaatiota uudistettiin.      jenkäsittelykonferenssi kesäkuussa Helsingis-
2974:  Aluekeskusten toiminta jaettiin kahteen toi-       sä Kelan vastatessa järjestelyistä.
2975: 12
2976: 
2977:     Kela on jatkanut Euroopan yhdentymiseen        osaa, vammaisetuutta tai näiden tarkistusta
2978: liittyvien asioiden valmisteluja omalta osal-      koskevaa hakemusta. Näistä noin 132 000 eli
2979: taan.                                              35 % koski uutta eläkettä. Hakemusten koko-
2980:                                                    naismäärä pieneni 7,8 o/o:lla vuodesta 1990.
2981:              PÄÄTOIMINNAT                          Hakemuksista 77 % ratkaistiin paikallistoi-
2982:                                                    mistossa ja loput pääkonttorissa. Eläkeasioi-
2983: Eläkevakuutus                                      den käsittelyn sujuvuuteen on kiinnitetty eri-
2984:                                                    tyistä huomiota.
2985:       1 071 000 ELÄKKEENSAAJAA                        Keskimääräinen kansaneläke oli vuonna
2986:                                                    1991, kun sekä vakiomääräinen että ylimää-
2987:    Kansaneläkelaitos maksoi vuonna 1991 elä-       räinen rintamalisä luetaan mukaan, 1 417
2988: ke- ja vammaisetuuksia (ilman kuntoutusme-         markkaa kuukaudessa. Pelkän kansaneläk-
2989: noja )18 365 milj. markkaa. Edellisvuodesta        keen varassa elävän yksinäisen henkilön kan-
2990: menot kasvoivat 1 209 milj. markkaa (7,0 %).       saneläke, johon kuuluu täysimääräinen lisä-
2991: Kasvusta suurin osa aiheutui tammikuun alun        osa, oli ensimmäisessä kuntaryhmässä 2 339
2992: 5,6 o/o:n indeksikorotuksesta.                     markkaa kuukaudessa. Täyden lisäosan saajia
2993:    Eläkettä maksettiin vuoden 1991 päättyessä      oli vuoden lopussa 167 000. Asumistukea
2994: 1 071 000 eläkkeensaajalle sekä vam-               maksettiin 647 milj. markkaa. Keskimääräi-
2995: maisetuuksia 49 000 henkilölle.                    nen asumistuki oli vuoden lopussa 421 mark-
2996:    Vuoden alussa korotettiin eläkkeensaajien       kaa kuukaudessa.
2997: hoitotukia. Korotus vaihteli 63:sta 257 mark-         Suurimmat muutokset ovat tapahtuneet yk-
2998: kaan kuukaudessa. Suurin korotus tuli eri-         silöllisen varhaiseläkkeen saajien, varhenne-
2999: tyishoitotukeen, jonka määrä nousi 1 024           tun vanhuuseläkkeen saajien sekä työttömyys-
3000: markkaan kuukaudessa. Korotus koski kaik-          eläkkeensaajien määrissä. Vuoden 1991lopus-
3001: kiaan 66 000 eläkkeensaajaa ja aiheutti noin       sa oli yksilöllisen varhaiseläkkeen saajia
3002: 72 milj. markan vuotuiset lisäkustannukset.        47 600 (lisäystä edellisvuodesta 17,9 %), var-
3003:    Huhtikuun alusta tulivat voimaan kansan-        hennetun vanhuuseläkkeen saajia 17 900 (lisä-
3004: eläkelain, lapsen hoitotuesta annetun lain sekä    ys 16,9 %) sekä työttömyyseläkkeen saajia
3005: rintamasotilaseläkelain muutokset. Ylimää-         47 200 (vähennystä 13,6 %). Varsinaisen työ-
3006: räiset rintamalisät korotettiin 17,5 prosentista   kyvyttömyyseläkkeen saajien määrä oli hie-
3007: 22,5 prosentiksi lisäosasta. Lisän enimmäis-       man laskussa ja heitä oli 240 300.
3008: määrä kasvoi 337 markasta 434 markaksi                Perhe-eläkkeitä sai vuoden 1991 lopussa
3009: kuukaudessa. Vuoden 1991 lopussa ylimää-           kaikkiaan 40 300 henkilöä. Leskeneläkkeitä
3010: räistä rintamalisää sai 159 000 henkilöä.          sai 14 000 henkilöä, joista miehiä 653. Lapsen-
3011:    Syyskuun alusta tulivat voimaan Eläkeko-        eläkkeitä oli vuoden lopussa 26 300 ja täyden-
3012: mitea 87:n ehdotuksiin pohjautuneet kansan-        nysmäärä oli joka neljännessä eläkkeessä.
3013: eläkelain, perhe-eläkelain, eläkkeensaajien           Rintamasotilaseläkkeen saajien lukumäärä
3014: asumistukilain ja rintamasotilaseläkelain          supistui niin, että heitä oli vain 332 joulukuus-
3015: muutokset. Eläkeläispuolison lisäosaa koske-       sa 1991.
3016: vat lainmuutokset korottivat ilman hakemus-           Lapsen hoitotukien lukumäärä kasvoi 15,5
3017: ta 240 000 eläkkeensaajan lisäosaa ja 85 OOO:n     %ja vammaistukien 7,4 %. Edellisiä oli 38 300
3018: ylimääräistä rintamalisää. Asumistukea kos-        ja jälkimmäisiä 11 000.
3019: kevien lainmuutosten vuoksi korotettiin välit-
3020: tömästi 101 000 asumistukea ja lisäksi myön-
3021: netään arviolta 36 000 uutta asumistukea.          Sairausvakuutus
3022:    Kertomusvuoden toukokuussa tehtiin päätös
3023: perhe-eläkeratkaisujen delegoimisesta paikallis-     SAURAUSVAKUUTUSETUUKSDN11
3024: toimistoihin kokonaisuudessaan 1.2.1992 alka-                MILJARDIA
3025: en.
3026:                                                       Sairausvakuutusetuuksia maksettiin (ilman
3027:              Hakemuksia 375 000                    kuntoutuskuluja) 10 975 milj. markkaa. Ne
3028:                                                    kasvoivat edellisvuodesta 11,3 %.
3029:   Vuonna 1991 Kansaneläkelaitokseen saa-              Sairauspäivärahoja maksettiin yhteensä
3030: pui yhteensä noin 375 000 eläkettä, eläkkeen-      3 343 milj. markkaa noin 385 000 vakuutetul-
3031:                                                                                                13
3032: 
3033: le. Keskimääräinen päiväraha oli 233 mark-           Kuntoutustoimenpiteitä         kustannettiin
3034: kaa ja vähimmäispäiväraha 59,75 markkaa.          46 400 henkilölle. Heistä lääkinnällistä kun-
3035: Vanhempainpäivärahaa maksettiin 3 608 milj.       toutusta sai 32 000, ammatillista kuntoutusta
3036: markkaa. Etuutta maksettiin 112 300 äidille ja    13 100 ja kuntoutustutkimustoimenpiteitä
3037: 38 700 isälle. Keskimääräinen äidin äitiys- ja    3 300 henkilöä. Kuntoutusasiakkaiden määrä
3038: vanhempainraha oli 202 markkaa ja isän            lisääntyi edellisestä vuodesta 12 %.
3039: isyys- ja vanhempainraha 308 markkaa päi-            Kuntoutuspäätökset delegoitiin 1.3.1991 al-
3040: vässä. Erityisäitiysrahaa maksettiin 36 raskaa-   kaen siten, että kaikki päätökset tehdään pai-
3041: na olevalle naiselle yhteensä 575 000 markkaa.    kallistasolla.
3042:     Sairaanhoitokorvauksia maksettiin 3 264          Kuntoutusta koskeva uusi lainsäädäntö tuli
3043: milj. markkaa. Niitä sai kaikkiaan 3,7 milj.      voimaan 1.10.1991.
3044: henkilöä. Lääkekorvauksia maksettiin 2 126           Kertomusvuoden loka-joulukuussa mak-
3045: milj. markkaa.                                    settiin kuntoutusrahaa 1.10.1991 voimaan tul-
3046:     Kokonaan korvattavia lääkkeitä sai kerto-     leen lain mukaan yhteensä 15 milj. markkaa
3047: musvuoden aikana 303 000 henkilöä ja 90-          4 182 henkilölle.
3048: prosenttisesti korvattavia lääkkeitä 666 000
3049: henkilöä. Lääkekustannusten omavastuun
3050: kattosumma oli 3 050,55 markkaa. Lisäkorva-       Työttömyysturva
3051: uksia maksettiin yhteensä 16,4 milj. markkaa      Työttömien määrä kaksinkertaistui
3052:  11 400 henkilölle.
3053:     Matkakustannusten korvauksia maksettiin          Työttömien työnhakijoiden tilastoitu mää-
3054: 615 000 henkilölle yhteensä 373 milj. markkaa.    rä kaksinkertaistui vuoden 1991 tammikuusta
3055: Matkakustannusten vuotuisen omavastuun            vuoden loppuun mennessä, jolloin määrä ylitti
3056: (500 mk) täyttymisen perusteella maksettiin       300 000 rajan. Tämä näkyi myös peruspäivä-
3057: matkoista lisäkorvauksia 50 300 henkilölle        rahansaajissa, sillä heidän määränsä oli lähes
3058: 30,0 milj. markkaa. Terveyskeskusten sairaan-     kaksinkertainen verrattuna vuoteen 1990.
3059: kuljetuskustannuksia maksettiin 48,3 milj.           Vuoden aikana päivärahaa maksettiin
3060: markkaa.                                          236 500 työttömälle. Yhteensä peruspäivärahoja
3061:     Erityishoitorahaa maksettiin kertomusvuo-     maksettiin 2 321 milj. markkaa. Edellisvuoden
3062: den aikana 10 900 henkilölle yhteensä 22,7        luvut olivat 126 100 henkilöä ja 860 milj. mark-
3063: milj. markkaa.                                    kaa.
3064:     Kaikkiaan hammashuollon korvauksia               Keskimääräinen päiväkorvaus oli 115
3065: maksettiin 111 milj. markkaa 201 000 henki-       markkaa. Vähennettyä päivärahaa sai 12,7
3066: lölle.                                            prosenttia kaikista päivärahan saajista. Kor-
3067:     Työterveyshuollon korvauksia maksettiin       vattuja päiviä kertyi keskimäärin 85 saajaa
3068: 640 milj. markkaa. Työnantajille maksettiin       kohti.
3069: 562 milj. markkaa, Ylioppilaiden terveyden-          Heinäkuun alusta korotettiin työttömyys-
3070: hoitosäätiölle 74 milj. markkaa, yrittäjien ja    turvaetuuksia keskimäärin 7,6 prosenttia.
3071: muiden omaa työtään tekevien työterveys-          Täysimääräinen peruspäiväraha nousi 105
3072: huoltokorvauksina 1,9 milj. markkaa sekä          markasta 116 markkaan.
3073: maatalousyrittäjien työolosuhdeselvityksinä
3074:  1,5 milj. markkaa. Työterveyshuollon korva-
3075: uksista paikallistoimistot maksoivat 61 milj.     Työvoimapoliittiset koulutusetuudet
3076: markkaa.
3077:                                                      Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
3078:                                                   sesta tuli voimaan 1.1.1991 lukien. Tällöin
3079:                                                   työllisyyskoulutuksen ajalta maksettavan
3080: Kuntootus ja sairauksien ehkäisy                  koulutustuen perustuen ja muiden opintososi-
3081:                                                   aalisten etuuksien myöntäminen ja maksami-
3082:      KUNTOUTUS MURROKSESSA                        nen siirrettiin Kelan hoidettavaksi.
3083:                                                      Vuoden aikana maksettiin koulutustukea ja
3084:   Kuntoutukseen käytettiin kaikkiaan 648          muita opintososiaalisia etuuksia 20 900 opis-
3085: milj. markkaa, josta yksilökohtaiseen kuntou-     kelijalle. Yhteensä etuuksia maksettiin 245
3086: tukseen 595 milj. markkaa.                        milj. markkaa. Korvattuja päiviä kertyi keski-
3087: 14
3088: 
3089: määrin 76 saajaa kohti. Täysimääräinen pe-         Kirjastopalvelut
3090: rustuki on työttömyysturvan peruspäivärahan
3091: suuruinen.                                            Kelan kirjastopalveluista vastaavat Helsin-
3092:                                                    gissä päätoimitalossa sosiaalivakuutukseen
3093:                                                    erikoistunut kirjasto ja Turussa kuntoutustut-
3094:                                                    kimuskeskuksessa kuntoutukseen erikoistu-
3095: Lasten kotihoidon tuki ja muu sosiaaliturva        nut kirjasto. Kirjastoja käyttävät Kelan toimi-
3096:                                                    henkilöiden lisäksi eri alojen tutkijat, opiskeli-
3097:    Kansaneläkelaitos hoitaa lasten kotihoidon      jat ja muut kirjastot.
3098: tuen maksatuksen. Vuonna 1991 tukea mak-
3099: settiin 2 650 milj. markkaa (edellisvuonna
3100: 2 234 milj. markkaa). Tähän sisältyy 540 milj.     Kansainvälinen yhteistyö
3101: markkaa kuntakohtaisia kotihoidon tuen li-
3102: siä, joiden maksatuksesta Kela huolehtii. Las-        Laaja yhteistyö eri maiden ja niiden sosiaa-
3103: ten kotihoidontuen perusmäärä nousi                livakuutuslaitosten sekä alan järjestöjen kans-
3104: 1.10.1991 lukien 1 388 markasta 1 850 mark-        sa jatkui kiinteänä.
3105: kaan kuukaudessa.                                     Kansainvälisen sosiaaliturvajärjestön IS-
3106:    Maatalousyrittäjien terveydenhuoltoon liit-     SAn (The Intemational Social Security Asso-
3107: tyvistä tilakäynneistä ja työolosuhdeselvityk-     ciation) kuudes sosiaaliturva-alan tietojenkä-
3108: sistä aiheutuneista kustannuksista, siltä osin     sittelykonferenssi pidettiin kesäkuussa Helsin-
3109: kuin niitä ei korvata sairausvakuutuslain pe-      gissä. Kansaneläkelaitos vastasi konferenssin
3110: rusteella, korvattiin kunnille 1,2 milj. mark-     järjestelyistä. Kela on vuodesta 1954 alkaen
3111: kaa.                                               osallistunut aktiivisesti ISSAn työhön.
3112:    Korvauksia rintamaveteraanien kuntoutus-           Suomen ja Luxemburgin välinen sosiaali-
3113: matkakustannuksista, siltä osin kuin niitä ei      turvasopimus tuli voimaan 1.4.1991 ja Suo-
3114: korvata sairausvakuutuslain nojalla, makset-       men ja Kreikan välinen vastaava sopimus
3115: tiin 1,3 milj. markkaa.                            1.5.1991. Portugalin ja USA:n kanssa tehdyt
3116:                                                    sosiaaliturvasopimukset allekirjoitettiin.
3117:                                                       Voimassa olevien sopimusten muuttami-
3118:                                                    seen tähtääviä neuvotteluja jatkettiin Pohjois-
3119:            ERITYISTOIMINNAT                        maiden välillä sekä Ison-Britannian ja Saksan
3120:                                                    kanssa. Kertomuskaudella neuvoteltiin lisäksi
3121: Tutkimus ja kehitystoiminta uudistuu               Belgian, Portugalin, Neuvostoliiton ja USA:n
3122:                                                    sopimusten toimeenpanoon liittyvistä kysy-
3123:    Kelan kuntoutustutkimuskeskuksessa Tu-          myksistä.
3124: russa tutkittiin 6 426 asiakasta. Kuntoutustut-
3125: kimuksia tehtiin 1 479 ja työkyvyn määrityk-
3126: siä 2 293. Kokeelliseen kuntotukseeen osallis-     Koulutus
3127: tui 1 387 henkilöä. Lisäksi tehtiin useita eri     Ensimmäiset Kela-
3128: tieteellisiin tutkimushankkeisiin liittyviä eri-   tutkinnot suoritettön
3129: koistutkimuksia.
3130:    Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksessa jatket-         Henkilöstökoulutuksen painopiste oli am-
3131: tiin Mini-Suomi-terveystutkimukseen ja mui-        matillisessa täydennyskoulutuksessa. Koulu-
3132: hin aineistoihin perustuvaa tutkimustyötä.         tuksen vaikuttavuutta selvitettiin ja koulutuk-
3133: Useita tutkimuksia valmistui työ- ja toiminta-     sen laadulliseen kehittämiseen kiinnitettiin
3134: kyvyn kannalta tärkeistä terveysongelmista.        huomiota.
3135:    Kelassa harjoitettava tutkimustyö päätet-          Ensimmäinen opiskelijaryhmä suoritti am-
3136: tiin yhdistää uudeksi tutkimus- ja kehitysyksi-    mattipätevyyttä lisäävän Kela-tutkinnon vuo-
3137: köksi, jonka tutkimustoiminta painotetaan si-      den 1991 aikana.
3138: ten, että se liittyy mahdollisimman kiinteästi        Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia oli
3139: Kelan eri toiminta- ja työmuotoihin. Kun-          yhteensä 433, joista koulutustoimisto järjesti
3140: toutustutkimuskeskuksen         asiakastoiminta    157 ja aluekeskukset 276. Tilaisuuksiin osallis-
3141: päätettiin muodostaa omaksi itsenäiseksi tu-       tui yhteensä 10 100 toimihenkilöä. Kurssipäi-
3142: losvastuulliseksi yksiköksi.                       viä kertyi noin 20 000.
3143:                                                                                                       15
3144: 
3145: Tiedotus                                                ilmestyi kertomusvuonna yhteensä 30 ja tilas-
3146:                                                         totiedotteita 57. Lisäksi Kela osallistui yhdes-
3147:     Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuotena              sä ulkopuolisten yhteistyötahojen kanssa kol-
3148: 10 kertaa, FPA-bladet 8 kertaa, Yhteispeli 12           men tilastovuosikirjan laatimiseen. Ne koske-
3149: kertaa ja Sosiaalivakuutus 6 kertaa. Kelan              vat maamme kokonaiseläketurvaa, lääkkei-
3150: sanomien numerokohtainen painosmäärä oli                den käyttöä ja työttömyysturvaa.
3151: noin miljoona kappaletta. FPA-bladetin pai-
3152: nos oli 75 000, Yhteispelin 18 000 ja Sosiaali-
3153: vakuutuksen 22 500.                                     Säätiöt
3154:     Kela osallistui edelleen messuille ja näytte-
3155: lyihin. Kelan hoitamista etuoksista julkaistiin             Kelan yhteistoimintasäätiöitä ovat Kiipula-
3156: esitteitä. Uudistuksiin ja muihin muutoksiin            säätiö, Reumasäätiö, Kuntoutumis- ja liikun-
3157: liittyvistä asioista järjestettiin tiedotustilai-       tasäätiö Peurunka, Kuntoutussairaalasäätiö
3158: suuksia.                                                Kankaanpää, Ylioppilaiden Terveydenhoito-
3159:     Paikallistoimistojen kesken järjestettiin ide-      säätiö ja Invalidisäätiö, joiden hallinnossa
3160: akilpailu perusturvaan ja Kelan toimintaan              Kela on merkittävästi mukana.
3161: liittyvien asioiden tunnetuksi tekemiseksi Suo-             Kiipulasäätiöllä on Janakkalassa kuntoo-
3162: men itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuonna                  tusosaston lisäksi kauppaoppilaitos, ammatti-
3163: 1992.                                                   oppilaitos, puutarhaoppilaitos, ammatillinen
3164:                                                         kurssikeskus ja työklinikka, joiden tarkoituk-
3165:                                                         sena on antaa etupäässä vammaisille ammatil-
3166: Tietojenkäsittely                                       lista koulutusta.
3167: ATK-keskus tulosyksiköksi                                   Reumasäätiöllä on Heinolassa reumatau-
3168:                                                         tien hoitoon ja kuntoutukseen erikoistunut
3169:    Kelassa oli vuoden lopussa 5 272 pääte-              sairaala. Kertomusvuonna valmistui selvitys
3170: työasemaa, joista 1 590 oli mikrotietokoneita.          sairaalan toiminnan turvaamiseksi.
3171:    Etuusjärjestelmiä koskevat lainmuutokset                 Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurungalla
3172: ja etenkin kuntootusrahalain ja Kelan kuntoo-           on Laukaassa kuntoutumis- ja liikuntakeskus.
3173: tuslain aiheuttamat muutokset työllistivät eri-         Keskuksessa annetaan monipuolista fyysises-
3174: tyisesti suunnitteluhenkilökuntaa.                      ti, psyykkisesti ja sosiaalisesti aktivoivaa kun-
3175:    Tietojenkäsittelyä organisoitiin siten, että         toutusta työikäiselle väestölle, sotainvalideille
3176: atk-keskus muutettiin tulosyksiköksija perus-           ja sotiemme veteraaneille.
3177: tettiin tietohallintoyksikkö. Tietojenkäsittelyn            Kuntoutussairaalasäätiö Kankaanpään ra-
3178: kehittämissuunnitelma pitkälle aikavälille val-         kennuttama kuntootuskeskus valmistui kesäl-
3179: mistui.                                                 lä 1991 ja aloitti toimintansa kertomusvuon-
3180:                                                         na. Keskus palvelee pääasiassa vaikea- ja mo-
3181:                                                         nivammaisia asiakkaita.
3182: Tilastointi                                                 Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiön hoita-
3183: Tietopalvelua kehitettiin                               man opiskelijaterveydenhuollon piiriin kuuluu
3184:                                                         yli 100 000 opiskelijaa. Säätiön kuluista Kela
3185:    Tilastointiin tulivat kertomusvuonna kun-            maksaa sairausvakuutuslain 29 §:n nojalla noin
3186: tootuksen lainsäädännöstä aiheutuneet muu-              75%.
3187: tokset sekä uutena etuutena kuntootusraha
3188: 1.10.1991 lukien. Myös työvoimapoliittisten
3189: koulutusetuoksien tilastointia varten luotiin                       PALVELUVERKKO
3190: tilastointijärjestelmä. Tilastollista tietopalve-
3191: lua parannettiin ja kehitettiin hallinnollistilas-          Kertomuskauden aikana valmistuivat uu-
3192: tollista tietosysteemiä, joka palvelee paikallis-       det tilat 14 paikallistoimistolle ja tehtiin pää-
3193: toimistoja ja Kelan muita toimiyksiköitä.               tökset ostaa omistustilat 17 paikallistoimistol-
3194:    Kansaneläkelaitoksen tilastollisen vuosikir-         le. Merkittävimmät tilahankinnat olivat Tam-
3195: jan, neljännesvuosittaisen tilastokatsauksen ja         pereen ja Kouvolan paikallistoimistoille tule-
3196: taskutilastojen lisäksi kertomusvuonna ilmes-           vat tilat.
3197: tyi tilastollisia vuosikatsauksia, erillisiä tilasto-      Vakuutuspiirejä oli vuoden lopussa kaikki-
3198: niteitä ja tilastotiedotteita. Tilastojulkaisuja        aan 210. Ne sijaitsevat alueittain seuraavasti:
3199: 16
3200: 
3201: Pohjois-Suomi 34, Länsi-Suomi 43, Itä-Suomi                Eläkevastuun kattamista koskeva lainsää-
3202: 45, Lounais-Suomi 47 ja Etelä-Suomi 41.                 däntö tuli voimaan kertomusvuoden lopussa
3203:    Kansaneläkelaitoksella oli vuoden päätty-            ja sitä on sovellettu ensimmäisen kerran vuo-
3204: essä sivuvastaanottoineen yhteensä 457 palve-           den 1991 tilinpäätöksessä. Eläkevastuun kat-
3205: lupaikkaa, joista täyden palvelun toimistoja            tamista sekä eläkemenojen tasoittamista ja
3206: 251.                                                    suorittamista varten muodostettiin eläkevas-
3207:    Viiden vakuutusalueen, Pohjois-, Länsi-,             tuurahasto. Eläkkeiden ja muiden eläke-
3208: Itä-, Lounais- ja Etelä-Suomen aluekeskukset            etuuksien maksaminen on siirtynyt eläkevas-
3209: sijaitsevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa,            tuurahaston vastuulle 1.1.1992 alkaen.
3210: Turussa ja Lahdessa. Vakuutusalueet jakautu-               Eläkevastuusta katetaan 19% ja tämä kat-
3211: vat vakuutuspiireihin, joissa kussakin on pai-          tamistaso tulee saavuttaa vuoden 2005 lop-
3212: kallistoimisto.                                         puun mennessä. Taso vastaa tällöin arviolta
3213:                                                         1,5 kertaista vuoden palkkasummaa.
3214:                                                            Eläkevastuun kattamiseksi ja eläkkeiden
3215:                    HENKILÖSTÖ                           maksamiseksi suoritetaan eläkevastuurahas-
3216:                                                         toon kannatusmaksua. Eläkevastuun katteek-
3217:    Kelan vakinaisen (kokopäiväiset sekä osa-            si tarvittavat vuosien 1991 ja 1992 kannatus-
3218: päiväiset) henkilöstön määrä vuoden 1991                maksut suoritetaan sijoitus- ja käyttöomai-
3219: aikana                                                  suuden siirroilla ja niihin tehtävillä arvonko-
3220:                                   31.12.90   31.12.91   rotuksilla. Eläkevastuun kattamiskustannuk-
3221: pääkonttori .............. ..      1 352      1 333     set vuonna 1991 olivat 51,4 milj. markkaa,
3222: aluekeskukset ............ .         304        298     joka suoritettiin edellä mainitulla tavalla kan-
3223: paikallistoimistot ...... .        3 661      3 704     saneläkerahastoon kuuluneella sijoitusomai-
3224: yhteensä .................... .    5 317      5 335     suudella. Uuden lainsäädännön vaikutus ta-
3225:                                                         seisiin ilmenee lähemmin tilinpäätöksen liite-
3226:    Koko henkilöstön määrä oli vuoden 1991               tiedoista.
3227: lopussa 5 863 (5 804 vuonna 1990). Pääkont-
3228: torin henkilöstömäärä vähentyi 39 henkilöllä
3229: ja paikallistoimistojen henkilöstömäärä li-                           KELAN TALOUS
3230: sääntyi 101 henkilöllä.
3231:    Vakinaisia kokopäivätoimisia toimihenki-                Tuotot olivat yhteensä 36 748 milj. mark-
3232: löitä oli vuoden 1991 lopussa 4 783 (4 736).            kaa ja kulut 36 784 milj. markkaa. Kulujen ja
3233: Vakinaisia osapäivätoimisia oli 552 (580),              tuottojen erotus, 36 milj. markkaa, merkitsee
3234: määräaikaisia kokopäivätoimisia 448 (427) ja            rahastojen pienentymistä vastaavalla määräl-
3235: määräaikaisia osapäiväisiä 80 (61).                     lä. Kokonaistuotot kasvoivat edellisestä vuo-
3236:    Hallitus hyväksyi tammikuussa Kelan hen-             desta 4 494 milj. markkaa eli 14 prosenttia.
3237: kilöstöpoliittisen ohjelman. Palkkausjärjestel-         Kulut kasvoivat edellisestä vuodesta 4 279
3238: män kehittämistä jatkettiin. Toimihenkilöiden           milj. markkaa eli 13 prosenttia.
3239: tulospalkkauskokeilu toteutettiin syksyllä.                Valtio suoritti rahastojen vähimmäistason
3240:    Kelan toimiehtosopimusta jatkettiin vuosil-          ylläpitämistä ja maksuvalmiuden turvaamis-
3241: le 1992-1993 tehdyn tulopoliittisen sopimuk-            ta varten kansaneläkerahastoon 4 298 milj.
3242: sen mukaisesti.                                         markkaa ja sairausvakuutusrahastoon 2 095
3243:    Varhaiseläkejärjestelmien mukaisia eläkkei-          milj. markkaa. Näiden suoritusten määrä lähes
3244: tä myönnettiin 50 (43). Yhteensä 144 (116)              nelinkertaistui edellisestä vuodesta. Samalla nii-
3245: kelalaista jäi eläkkeelle vuonna 1991.                  den määrä eläke- ja sairausvakuutuksen koko-
3246:                                                         naismenoista nousi runsaaseen 20 %:iin aikai-
3247:                                                         sempien vuosien 5-6 %:n tasosta ja näiden
3248: Toimieläkevastuun kattaminen                            suoritusten huomattava kasvu johtuu vuonna
3249:                                                         1991 toteutetuista kansaneläke- ja sairausvakuu-
3250:   Vakuutustekninen eläkevastuu kasvoi ker-              tusmaksuperusteiden alennuksista.
3251: tomusvuonna 483 milj. markkaa. Vastuun                     Kertomusvuoden lopussa muodostetun elä-
3252: määrä on vuoden lopussa 4 053 milj. markkaa.            kevastuurahaston määrä on 770 milj. mark-
3253: Alkaneiden eläkkeiden osalta vastuu on 907              kaa. Tilinpäätöksen yhteydessä on sijoitus-
3254: milj. markkaa.                                          omaisuuden arvoa korotettu eläkevastuura-
3255:                                                                                                   17
3256: 
3257: hastoon tehdyn kannatusmaksun johdosta                Sairausvakuutuksen rahoitus
3258: nettovaikutukseltaan 51,4 milj. markkaa. Sa-
3259: malla aikaisemmat eläkevastuukirjaukset kan-              Työnantajien ja vakuutettujen sairausva-
3260: saneläkerahastosta ja sairausvakuutusrahas-           kuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuutena
3261: tosta purettiin. Takuusuoritusten jälkeen kan-        etuusmenoihin, takautumissuorituksina ja
3262: saneläkerahaston pääoma on 2 019 milj.                omaisuuden tuottoina kertyi sairausvakuutus-
3263: markkaa ja sairausvakuutusrahaston pääoma             rahaston tuottoja yhteensä 9 996 milj. mark-
3264: 1 197 milj. markkaa.                                  kaa. Tuotot vähenivät edellisvuodesta yli 6
3265:                                                       prosenttia. Kun sairausvakuutuksen koko-
3266:                                                       naiskulut olivat yhteensä 11 971 milj. mark-
3267: Eläkevakuutuksen rahoitus                             kaa, tarvittiin lisäksi valtion takuusuoritusta
3268:                                                       2 095 milj. markkaa.
3269:     Työnantajien ja vakuutettujen kansanelä-              Sairausvakuutusrahaston kokonaistuotois-
3270: kevakuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuu-          ta kertyi 35 prosenttia työnantajien ja 37
3271: tena etuusmenoihin sekä omaisuuden tuottoi-           prosenttia vakuutettujen maksuista. Yksityi-
3272: na kertyi kansaneläkerahaston tuottoja yh-            sen sektorin työnantajan sairausvakuutus-
3273: teensä 15 140 milj. markkaa. Tuotot vähenivät         maksu alennettiin 1,45 %:sta 0,45 %:iin kerto-
3274: edellisvuodesta 10 prosenttia. Kun eläkeva-           musvuoden heinäkuusta lähtien. Tämä vähen-
3275: kuutuksen kokonaiskulut olivat yhteensä               si sairausvakuutuksen vakuutusmaksutuloja
3276: 19 595 milj. markkaa, tarvittiin lisäksi valtion      noin 640 milj. markalla. Vakuutettujen saira-
3277: takuusuoritusta 4 298 milj. mk.                       usvakuutusmaksu on viime vuosina ollut 1,7
3278:     Kansaneläkerahaston kokonaistuotoista             penniä veroäyriltä. Yli 80 000 markan tulojen
3279: kertyi 37 prosenttia työnantajien ja 19 pro-          osalta sairausvakuutusmaksu on vuonna 1991
3280: senttia vakuutettujen maksamista vakuutus-            2, 7 penniä äyriltä. Korotus peritään vasta
3281: maksuista. Yksityisen sektorin työnantajien           lopullisen verotuksen yhteydessä, eikä siitä
3282: maksuperuste laski vuoden alussa yhdellä pro-         näin ollen kertynyt tuloja Kelalle kertomus-
3283: senttiyksiköllä. Heinäkuun alusta lähtien pois-       vuonna.
3284: tettiin maksun porrastus ja täten kaikkien                Sairausvakuutusrahaston tulee vuoden lo-
3285: yksityisen sektorin työnantajien maksu laski          pussa olla kymmenen prosenttia vuotuisista
3286: 2,4 prosenttiin palkoista. Maksuperusteiden           kokonaiskuluista. Tämä on edellyttänyt val-
3287: alennus merkitsi noin 1 700 milj. markan              tion maksuosuutta vuosittain jo yhdeksän
3288: vakuutusmaksutulojen pienenemistä. Vakuu-             vuoden ajan.
3289: tettujen kansaneläkevakuutusmaksu on ollut
3290:  1,55 penniä veroäyriltä.
3291:     Valtio rahoitti perhe·· ja rintamasotilaseläk-    Kuntootuksen rahoitus
3292: keet kokonaan ja lisäosista 7,1 prosenttia.
3293: Kaikkiaan valtion osuus tuotoista oli runsaat            Kertomusvuoden kuntoutuskustannukset
3294: 32 prosenttia. Kunnat maksoivat lisäosien             olivat yhteensä 627 milj. markkaa.
3295: rahoitukseen 0,67 penniä vuoden 1989 vero-               Syyskuun loppuun saakka olivat voimassa
3296:  tuksessa määrättyjen veroäyrien yhteismää-           kansaneläkelain ja sairausvakuutuslain kun-
3297:  rästä. Lisäosakustannuksista kunnat rahoitti-        toutusta koskevat säädökset, joiden mukaiset
3298:  vat 18,8 prosenttia, minkä lisäksi ne rahoitti-      kustannukset maksettiin vastaavasti kyseisistä
3299:  vat 43,5 prosenttia asumistuista. Kuntien            rahastoista. Kansaneläkerahaston varoja käy-
3300:  osuus eläkevakuutuksen kokonaistuotoista oli         tettiin kansaneläkelain 34 §:n perusteella to-
3301:  vajaat 11 prosenttia.                                teutetun kuntoutuksen kustannuksiin 453
3302:     Kansaneläkerahaston varojen vähimmäis-            milj. markkaa. Sairauksien ehkäisyyn ja kun-
3303:  määrä oli 6 prosenttia vuotuisista kokonaisku-       toutukseen käytettäväksi kertyi sairausvakuu-
3304:  luista. Vähimmäismäärä on säädetty yksivuo-          tuslain 60 §:n 2 momentin mukaisia varoja
3305:  tisilla laeilla tälle tasolle vuodesta 1986 lukien   68,0 milj. markkaa.
3306:  pysyvän säännöksen ollessa 10 prosenttia vuo-           Lokakuun alussa voimaan tulleen kuntou-
3307:  tuisista kokonaiskuluista. Valtio on suoritta-       tuslainsäädännön mukaiset kustannukset
3308:  nut vähimmäissäännöksen alennuksesta huo-            maksetaan Kelan varoista. Kolmen viimeisen
3309:  limatta yhtäjaksoisesti takuusuoritusta vuo-         kuukauden menot, yhteensä 106 milj. mark-
3310:  desta 1987 lukien.                                   kaa, on suoritettu kansaneläkerahastosta.
3311: 
3312: 3 320371E
3313: 18
3314: 
3315: Muun sosiaaliturvan rahoitus                                              suurin yksittäinen ryhmä oli palkat ja palkki-
3316:                                                                           ot, yhteensä 699 milj. markkaa. Edellisvuodes-
3317:    Kunnat rahoittivat kokonaan lasten koti-                               ta ne kasvoivat 5,6 prosenttia. Toimintakulu-
3318: hoidon tuen, yhteensä 2 650 milj. markkaa.                                jen väheneminen edelliseen vuoteen verrattuna
3319: Valtio rahoitti muilta osin Kelan hoitaman                                johtuu toimihenkilövastuurahaston perusta-
3320: muun sosiaaliturvan kustannukset eli yhteen-                              misesta.
3321: sä 2 568 milj. markkaa.                                                      Toimihenkilöiden eläkevastuusta toiminta-
3322:                                                                           kuluihin aiheutuvat kirjaukset on tehty eri
3323:                                                                           perusteilla vuosina 1991 ja 1990. Nimellisesti
3324: Toimintakulut                                                             toimintakulujen määrä laski 14 prosenttia.
3325:                                                                           Kun vuoden 1990 kirjaus oikaistaan vuoden
3326:   Toimintakulujen yhteismäärä oli 1 598 milj.                              1991 kirjausta vastaavaksi, on toimintakulu-
3327: markkaa vuonna 1991. Niiden osuus Kelan                                   jen laskennallinen kasvu edellisvuodesta run-
3328: kokonaiskuluista oli 4,3 %. Toimintakulujen                               saat 13 prosenttia.
3329: 
3330: 
3331:    Työnantajien vakuutusmaksuperusteet vuosina 1990 ja 1991, prosenttia ennakkoperinnän alaisen
3332: palkan määrästä
3333: 
3334: Kansaneläkevakuutus
3335:                                                                                           1990                      1991
3336:                                                                                                             I-VI           VII-XII
3337: -Yksityinen sektori'>
3338:   1 maksuluokka ........................................... ............                  3,40              2,40             2,40
3339:    II maksuluokka ... ..... .. ........ .... ....... ..... ...... .... .. ..... ...       4,45              3,45             2,40
3340:    111 maksuluokka ........................... ..........................                 5,05              4,05             2,40
3341: -Julkinen sektori.......................................................                  3,95              3,95             3,95
3342: 1
3343: lMaksuluokka määräytyy yrityksen poistojen sekä poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.
3344: 
3345: 
3346: 
3347: Sairasvakuutus
3348:                                                                                                  1990              1991
3349:                                                                                                             I-VI           VII-XII
3350: TYÖNANTAJAT,% palkoista
3351: -Yksityinen sektori .................................................. .                  1,45              1,45              0,45
3352: -Valtio, kunnallisetliikelaitokset ja Ahvenanmaan maa-
3353:     kunta .................................................................. .            2,70              2,70             2,70
3354: - Kunnat ja kuntainliitot .......................................... .                    3,95              3,95             3,95
3355: -Seurakunnat ....................................................... ;... .               4,20              4,20             4,20
3356: 
3357: 
3358: Maksetut eläkkeet ja muut eläke-etuudet
3359:                                                                                        1990               1991            Muutos
3360:                                                                                       milj. mk          mi1j. mk            %
3361: Yhteensä ..................................................................... .      16 719,5          17 856,5            + 6,8
3362: Eläkkeet ...................................................................... .     16 684,7          17 816,1            + 6,8
3363:   Kansaneläkkeet ....................................................... .            15 573,3          16 476,1            + 5,8
3364:   Perhe-eläkkeet ......................................................... .             229,4             251,9            + 9,8
3365:   Rintamasotilasetuudet ............................................ .                   882,0           1 088,1            +23,4
3366: Muut etuudet .............................................................. .             34,8              40,4            +16,0
3367: (Ei sisällä kuntoutuskustannuksia)
3368:                                                                                                                  19
3369: 
3370: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä
3371:                                                                                  31.12.1990   31.12.1991   Muutos
3372:                                                                                                              %
3373: Eläkkeensaajia yhteensä ............................................. .          1 059 400    1 070 700     + 1,1
3374:   Kansaneläkkeensaajia ............................................. .           1 019 600    1 030 100     + 1,0
3375:     Vanhuuseläkkeensaajia ........................................ .               682 100      695 000     + 1,9
3376:     Varhennettuina alkaneet eläkkeet ....................... .                      15 300       17 900     +16,9
3377:   Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ............................... .                   282 900      287 900     + 1,8
3378:     Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet.. ...................... .                  40 300       47 600     +17,9
3379:     Työttömyyseläkkeensaajia ................................... .                  54 600       47 200    -13,6
3380:   Perhe-eläkkeensaajia ............................................... .            38 900       40 300     + 3,5
3381:   Rintamasotilaseläkkeensaajia .................................. .                  1 000          300    -65,8
3382: Hautausavustuksia ...................................................... .           6 700        7 000     + 5,5
3383: 
3384: 
3385: 
3386: 
3387: Kansaneläkkeiden rakenne
3388:                                                                                  31.12.1990   31.12.1991   Muutos
3389:                                                                                                              %
3390: Kansaneläkkeensaajista oli
3391:   lman lisäosaa .......................................................... .      294 700      317 900      + 7,9
3392:  vähennetyn lisäosan saajia ...................................... .              547 900      545 400     -0,5
3393:   täyden lisäosan saajia ............................................. .          177 000      166 800     -5,8
3394: Kansaneläkkeensaajista sai
3395:   asumistukea ............................................................ .      142 200      145 600      + 2,4
3396:   puolisolisää ............................................................. .        700          600     -7,9
3397:   lapsikorotusta ......................................................... .       21 800       21 700     -06
3398:   e~äkkeen.s~.ajien hoitotukea .................................... .             131 500      134 900      + 2:6
3399:   nntamalisaä ........................................................... .       262 800      254 800     -3,1
3400:   ylimääräistä rintamalisää ....................................... .             166 800      158 900     -4,7
3401: 
3402: 
3403: 
3404: 
3405: Maksetut vammaisetuudet
3406:                                                                                    1990          1991      Muutos
3407:                                                                                   milj. mk     mi1j. mk      %
3408: Lapsen hoitotuet ........................................................ .          295,0        352,6     +19,5
3409: Vammaistuet .............................................................. .         141,9        156,2     +10,1
3410: 
3411: 
3412: 
3413: 
3414:  Vammaisetuuksia saavien lukumäärä
3415:                                                                                  31.12.1990   31.12.1991   Muutos
3416:                                                                                                              %
3417: Lapsen hoitotuet ........................................................ .        33 100       38 300      +15,5
3418: Vammaistuet .............................................................. .       10 200       11 000      + 7,4
3419: 20
3420: 
3421: Sairausvakuutusetuudet
3422:                                                                                 1990        1991     Muutos
3423:                                                                                milj. mk   milj. mk     %
3424: Kaikki etuudet ........................................................... .   9 857,1    10 975,3    +11,3
3425: Työtulokorvaukset ..................................................... .      6 196,8     6 951,1    +12,2
3426:   Sairauspäivärahat1>••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••        3 063,2     3 343,4    + 9,1
3427:   Vanhempainpäivärahat2> •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••             3 133,6     3 607,7    +15,1
3428: Sairaanhoitokorvaukset ............................................. .         2 892,9     3 263,9    +12,8
3429: Muut etuudet ............................................................. .     767,4       760,3   -0,9
3430: 1
3431: lSisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut ansionmenetyskorvaukset
3432: 2
3433: lSisältää myös erityishoitorahat. (Ei sisällä kuntoutuskustannuksia)
3434: 
3435: 
3436: 
3437: Sairaanhoitokorvaukset
3438: Sisältää tuloslaskelmasta poiketen myös työpaikkakassojen maksamat korvaukset.
3439:                                                                                  1990       1991     Muutos
3440:                                                                                milj. mk   milj. mk     %
3441: Kaikki sairaanhoitokorvaukset ................................. .              2 892,9     3 263,9    +12,8
3442:  Lääkkeet 1> •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••   1 832,5     2 126,2    +16,0
3443:     Peruskorvatut ..................................................... .        586,4       671,9    +14,6
3444:     90-prosenttisesti korvatut ................................... .             790,7       909,3    +15,0
3445:     Kokonaan korvatut ............................................ .             442,7       528,6    +19,4
3446:  Lääkärinpalkkiot ................................................... .          287,8       300,3    + 4,3
3447:  Hammaslääkärinpalkkiot ....................................... .                 88,3       110,7    +25,3
3448:  Tutkimus ja hoito .................................................. .          295,4       305,2    + 3,3
3449:  Matkakustannukset1>•••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.•••              340,2       373,2    + 9,7
3450:  Terveyskeskusten sairaankuljetukset ...................... .                     48,7        48,3   -0,9
3451: 1
3452: lSisältää myös lisäkorvaukset suurista lääke-/matkakustannuksista.
3453:                                                                                                                                                                    21
3454: 
3455:                                                                            Tuloslaskelma
3456: Kansaneläkevakuutus                                                                          1.1.-31.12.1991                              1.1.-31.12.1990
3457:                                                                                                 1 000 mk                                     1 000 mk
3458: Tuotot
3459: Vakuutusmaksut
3460:  Vakuutettujen maksut................................        3 557 354                                                      3 880 449
3461:   Työnantajien maksut ................................. _ _ _7'---2::.:3:. .: 0__:9__:0.:.9                 10 788 263 _ _ _8:_9:..:2::__9.. .::.02=8       12 809 477
3462: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista
3463:  Valtion osuudet
3464:      Lisäosaosuus ..........................................      695 121                                                                 653 171
3465:      Perhe-eläkesuoritukset ............................          253 103                                                                 229 104
3466:      Rintamasotilasetuussuoritukset ..............              1 086 125                                                                 878 684
3467:   Kuntien osuudet
3468:      Lisäosaosuudet .......................................     1 835 296                                                   1 798 617
3469:   Asumistukiosuudet ..................................... _ _ _ _2::.:6:..:6_:8:..:5..:.0                    4 136 495 _ _ ___:2=3..:. 3__;_79:.. :.0        3 793 366
3470: Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut
3471:   Korot.........................................................        25 416                                                  24 923
3472:   Osingot ........ ........ ...... .... ...... .......... .... ........ 34 962                                                  54 086
3473:   Indeksi- ja muut sijoitustuotot .. .................                   2 897                                                     176
3474:   Muut tuotot ja kulut ................................. _ _ ______:5:.. ::1_4:..:0..:.0                        114 675_ _ _ _ _ __                             79 185
3475: Muut tuotot ............................................................................... _ _ _ _~10:..:1__:3:..:3-=-3                                       123 577
3476: 
3477:                                                                                                             15 140 766                                      16 805 605
3478: Kulut
3479: Eläke- ja vammaisetuudet
3480:   Kansaneläkkeet
3481:     Pohjaosat................................................          5 089 981                                           4 775 432
3482:     Lisäosat .... ............ .................... ...... ...... ..   9 784 352                                           9 454 435
3483:     Lapsikorotukset .... .... .. .... .. ............ .........           98 043                                                 92 905
3484:     Puolisolisät .. .. ........ .... .. .... .. .............. .......       3 085                                                 3 111
3485:     Eläkkeensaajien hoitotuet ......................                     853 910                                              702 457
3486:     Asumistuet .......................... ...................            646 730                                              544 938
3487:   Perhe-eläkkeet............................................             251 923                                              229 413
3488:   Rintamasotilasetuudet ........ ...... .. .... ...........            1 088 092                                              882 004
3489:   Lapsen hoitotuet ...... .. .................. ........ ......          352 642                                              295 013
3490:   Vammaistuet .............................................. _ _ _----=-:15:.. ::6_:2:.:0..:.8              18 324 966_ _ ___:_:14-=-1--=-88=8              17 121 596
3491: Kuntoutus
3492:  Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus                               21 670
3493:  Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntou-
3494:    tus ..........................................................      3 624
3495:  Muu ammatillinen ja lääkinnällinen kun-
3496:    toutus .............. .......... ...... .. .. ................ ... 66 669
3497:  Kuntoutusraha ........................................... _ _ _ _1_4_5_3_6                                     106 499
3498: Muut etuudet
3499:  Hautausavustukset .....................................         27 066                                                         24 106
3500:  Sairaanhoito ja kuntoutus .........................            452 711                                                       434 723
3501:  Lääkärintarkastuskulut ..............................            3 775                                                          3 099
3502:  Suoritukset Melalle .................................... _ _ _ _.:.9_::_5::.:30=------;-=-4;;9<-::;3--;0<-::;8;-2----'---7:_6:::0:..:0_ _-----,~4;;;6;..9.:;52;:;8
3503:                                                                                          -18 924 547                                      -17 591 124
3504: Eläkevakuutuskate ........................................ .                                             -3 783 781                                         -785 519
3505: Toimintakulut
3506:   Palkat ja palkkiot .. ........ ...... .................. ....   279 704                                                                 264 995
3507:   Sosiaalikulut ..............................................    128 411                                                                 270 969
3508:   Muut toimintakulut ...................................          142 315                                                                 130 271
3509:   Käyttöomaisuuden poistot.........................                66 428                                                                  41 580
3510:   Verotuslain kustannukset ........................... ----"'53=-=29:...:.8                                 -670 156                       42 670           -750 485
3511: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen ko-
3512:   konaismenoista ....................................................................... _ _ _+_4:.. . =.29__:7_:5:..:5..:.5                                +1 454 794
3513: 
3514: Alijäämä ·····················································································====1=5::6::38:::2                                             -81 210
3515: 22
3516: 
3517: Sairausvakutus                                                                                                        1.1.-31.12.1991                                              1.1.-31.12.1990
3518:                                                                                                                          1 000 mk                                                     1 000 mk
3519: Tuotot
3520: Vakuutusmaksut
3521:  Vakuutettujen maksut               ooooooOoOOOOOOOOOooooooooooooooo                          4 500 406                                                    4 844 139
3522:  Työnantajien maksut              ooooooooooooooooooooooooooooooooo _ _ _                     4_2_5_2_7_8-=2                                8 753 188._ _ _4.:.....:....:=:.::::
3523:                                                                                                                                                                 710 076                         9 554 215
3524: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista                         oooooooooooooooooooooooooooooooooooooo . .                                     1 008 509                                               895 609
3525: Takauturnissuoritukset
3526:   Päivärahat    OOOOOOooooooOOOOOOOOoooooooooooooooooooooooooooooo                                   61 539                                                                     53 450
3527:   Sairaanhoitokorvaukset                ooooooooooooooooooooooooooooo _ _ _ _                        . . :3_8.. .:5..:. 9                             65 398                     2 875                56 325
3528: Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut
3529:   Korot  ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                   19 543                                                        13 749
3530:   Osingot   oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo _ _ _ _                            ....:l....:3:...:4~5                            20 888_ _ _ _~=
3531:                                                                                                                                                                     1 655                             15 404
3532: Muut tuotot    oooooooooooooooooOOOOooooooooooooooooooooooOOOOOOoooooooOOOOOOOoooooOOOOOOOOOoo _ _ _ _                                        .::_l4'-"8-4'-"7-"0                                 151 581
3533:                                                                                                                                             9 996 453                                          10 673 134
3534: Kulut
3535: Suoritukset vakuutetuille
3536:   Päivärahat    oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                            3 107 513                                                     2 826 460
3537:   Äitiys-, isyys- ja vanhernpainrahat                       ooooooooooooo                     3 504 449                                                     3 042 530
3538:   Lääkekorvaukset         00000 000 ooo 0 oooo 00 000 0000 0 0000000 0 000000                 2 086 734                                                     1 798 914
3539:   Lääkärinpalkkiokorvaukset                    ooooooooooooooooooooooo                          393 021                                                       358 952
3540:   Tutkimus- ja hoitokorvaukset                       0 oooooooooooo 000000                      284 466                                                       273 363
3541:   Matkakorvaukset          ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                              370 801                                                       337 859
3542:   Lapsen hoito- ja kuntoutusavustukset                              0000000                         562                                                        19 498
3543:                                                                                                                                              9 747 546_ _ _ _~-=.!!                             8 657 576
3544: Suoritukset terveyskeskuksille                 0000000 0 00 000 0 00 00 000000000000000 oooooo 0 00 0 0 0 ooooooo                         48 293                                                  48 744
3545: Suoritukset työpaikkakassoille                   ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                     434 102                                                 417691
3546: Työterveyshuolto      0000 oooooooooooooooooooooooooo 0000000 0000 o ooooooooooooo oo 0000 0000.0 o oooo                                 639 694                                                 638 403
3547: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus                              oooooooooo 00 0000000 00 000000 0 o oooooooo                           67 953                                                  96 883
3548: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset                              ooooooooooooooooooooooooooooooooo                                     3 607                                                3 137
3549: Apteekkipalkkiot       oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                           51 955                                                  46 548
3550: Suoritukset Melalle        oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo _ _ _ _ _                                 5:.. .:0_1:.. .:0-'-1                                   45 037
3551:                                                                                                                                      -11 043 251                                              -9 954 019
3552: Sairausvakuutuskate         oo 00000 ooooo 0 0 o 00 000 ooooo oooooooooooOo 00 o o o 00 000 o oo 0000000000000 ooo                     -1 046 798                                                +719 115
3553: Toimintakulut
3554:   Palkat ja palkkiot         ooooooooooooooooooooOOoooooooooOOoOOoo                                419 556                                                                      397 492
3555:   Sosiaalikulut     oooooooooooooooooooooooooo ooooooooooo 000000000                               115 517                                                                      394 405
3556:   Muut toimintakulut            ooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                213 472                                                                      195 407
3557:   Käyttöomaisuuden poistot                   000 oooooooooooooo 0 00 o 0 o 0 0                      99 642                                                                       62 370
3558:   Verotuslain kustannukset                 ooooooooooooooooooooooooooo _ _ _ _                      7_9_9_4::._8                            -928 135                             64 005       -1113679
3559: Valtion osuus sairausvakuutuksen kokonaisrnenoista                                           oooooooooooooooo _ _ _                      +_:2:.. :0:..:9.. .:4.. .:8:..:0::_1                    +224 827
3560: Ylijäämä/alijäämä       00 00 ooooooooo 00 00 ooooooooooooooooooooooo oo ooooooooooooo 000 000000 0 0 00 ooo                 =======+=!::19:::::8::6:::8                                        -169 737
3561:                                                                                                                                                                                                       23
3562: 
3563: Muu sosiaaliturva                                                                                    l.I.-3l.12.1991                                                1.1.-31.12.1990
3564:                                                                                                          1 000 mk                                                      1 000 mk
3565: Tuotot
3566: Valtion suoritus työttömyysturvaan ..............               2 321 092                                                                                    859 662
3567: Valtion osuus maatalousyrittäjien
3568: työolosuhdeselvityksistä .................................              1 196                                                                                    1 161
3569: Valtion osuus rintamaveteraanien
3570: matkakorvauksista .........................................             1 324                                                                                    1 191
3571: Valtion suoritus työvoimapoliittiseen
3572: aikuiskoulutukseen ... ..... ............. ............. ......   244 639
3573: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen ......... _ ___:2::.. .:::65:.. :0c.. c1:..:2:..:8                                  5 218 379                       2 234 168                        3 096 182
3574:                                                                                                                                          ------
3575: Kulut
3576: Työttömyysturvan peruspäivärahat ...............                         2 321 092                                                               859 662
3577: Maatalousyrittäjien työolosuhde-
3578: selvitykset ......................................................              1 196                                                                  1 161
3579: Rintamaveteraanien matkakorvaukset ..........                                   1 324                                                                  1 191
3580: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ...... .. ......                         244 639
3581: Lasten kotihoidon tuki .................................. _ _ _2_6:..:.5..:..0..:.1::.:28::......-_ _....:5c...c2::.:1:..:.8--=3..:.79':----=-2.: .23=-4:. . 1:. .:6:. :.8_ _ _. .::.3__:0..:. 96=-.::.18=2
3582: Ylijäämä/alijäämä.......................................................................                                 0                                                                               0
3583:                                                                                                          ====
3584: 
3585: Eläkevastuurahasto                                                                                   l.I.-3l.12.1991                                                l.l.-3l.12.1990
3586:                                                                                                          1 000 mk                                                       1 000 mk
3587: Tuotot
3588: Kannatusmaksut ....................................................................... .                                       51 400
3589: 
3590: Kulut
3591: Eläkevastuurahaston muutos ..................................................... _ _ _ _ _5_1_400_
3592: Ylijäämä/alijäämä.......................................................................         0
3593:                                                                                                          ========
3594: 24
3595: 
3596:                                                                             Tase
3597: Vastaavat
3598:                                                                                   31.12.1991                                      31.12.1990
3599:                                                                                    1 000 mk                                        1 000 mk
3600: Kansaneläkevakuutus
3601: Rahoitusomaisuus
3602: Rahat ja pankkisaamiset ..............                        876 627                                              351 437
3603: Ennakkomaksut..... .. .... ......... ........                  20 657                                               35 324
3604: Tilityssaamiset ..............................                  2 266                                               10 929
3605: Muut rahoitussaamiset ·················---=-40.::....:0:_0c.c:2=1                            1 299 571           1 028 608               1 426 298
3606: Sijoitusmaisuus1l
3607: Lainat ... .... .. .. ... ........ ... ....... .. .... .. ... 234 184                                               225 502
3608: Osakkeet ....................................... _ __:_59'---2_3_2-=--9                         826 513      __ 557 877
3609:                                                                                                                  __:_:..__.::.._:___:_     783 379
3610: Käyttöomaisuus
3611: O~~kk~e~)a osuudet .... ... .... ... .. .. ...           1                                   1
3612: Kimtetstot .....................................    10 995                              14 595
3613: Koneet ja kalusto . .. .... ... .. .. ...... .. ...      1                                   1
3614: Muu käyttöomaisuus .................... _ _ _ _ _1::___ ___:1:. : 0-..:9:. .: 9-=8_ _ _ ____:1::___ _-..:1c.. :4-=5:. :.9-=8
3615:                                                            2 137 082                                2 224 275
3616: 
3617: Sairausvakuutus
3618: Rahoitusomaisuus
3619: Rahat ja pankkisaamiset ..............              676 906                                                         380 527
3620: Ennakkomaksut ............................          215 444                                                         204 359
3621: Tilityssaamiset ..............................         12 569                                                         3 137
3622: Muut rahoitussaamiset ................. _ _-'-'39_6_3_6--=-8                                 1 301 287              445 865              1 033 888
3623: Sijoitusomaisuus
3624: Lainat ...........................................  157 186                                     148 656
3625: Osakkeet ....................................... _ __:8:..::5_7:.. ::0-=6                       242 892                85 706                  234 362
3626: K~ytt~o~aisuus
3627:                                                                                   15 742
3628: Kilnte1stot ........................................................... ------'=-=-'----=                                                    21142
3629:                                                                                1 559 921                                                  1 289 392
3630: 
3631: Muu sosiaaliturva
3632: Rahoitusomaisuus
3633: Ennakkomaksut............................             30 141                                                  10 721
3634: Tilityssaamiset .............................. _ _---=-.:10=--0.::....:7~6                        40 217._ _ _~1.::!:45~1                       12 172
3635: 
3636: Eläkevastuurahasto
3637: Sijoitusomaisuus
3638: Lainat ......... .. .. ..... .. ... ... .... ..... .. ... ... 20 000
3639: Osakkeet ja osuudet ..................... ___3.: . . :1=--4- - '0:. . :.0                         51 400
3640: Arvostuserät
3641: Eläkevastuurahaston kattamaton määrä                                                            718 609
3642:     ··········································································· ----'-7-'--70:_0.:_:0:..:....9
3643:     ···········································································===4=5=07=2=2=9                                           3 525 839
3644: 1
3645:  l Ks. tilinpäätöksen liitetiedot
3646:                                                                                                                                                    25
3647: 
3648: Vastattavat
3649:                                                                              31.12.1991                                      31.12.1990
3650:                                                                               1 000 mk                                        1 000 mk
3651: Kansaneläkevakuutus
3652: Vieras pääoma
3653: Lyhytaikainen
3654: Tilitysvelat ................................... .   116 859                                           47 818
3655: Muut lyhytaikaiset velat .............. . - - - -      1 374
3656:                                                           -                               118 233 _ _ _"--1""'22~6                          49 044
3657:                                                    2
3658: Vakuutustekninen toimieläkevastuu l
3659: Alkaneet eläkkeet ........................ .                                                                     384 263
3660: Vastaiset eläkkeet ........................ .                                                                  1 184 502               1 568 765
3661:                                                                                           118 233                                      1617809
3662: Oma pääoma
3663: Kansaneläkerahasto 3l
3664: Rahasto vuoden alussa .................         606 466                                                           687 676
3665: Rahaston lisäys/vähennys ............. _+---=--1-'-41=-=2~3::_:8:..::.3_--=2~0::_:1:..::.8-=8c..:.4:::__9----=8-=-1-=2-=-10=------=6-=-06=---46::..::.6
3666:                                                                                  2 137 082                                           2 224 275
3667: Sairausvakuutus
3668: Vieras pääoma
3669: Lyhytaikainen
3670: Tilitysvelat ... ... .... .......... .. ... ... .. . .. ...      323 593                                          151 965
3671: Muut lyhytaikaiset velat ...............                              20                  323 613                       4                 151 969
3672: Vakuutustekninen toimieläkevastuu2l
3673: Alkaneet eläkkeet ........................ .                                                                     362 147
3674: Vastaiset eläkkeet ........................ .                                                                  1 638 758               2 000 905
3675:                                                                                           323 613                                      2 152 874
3676: Varaukset
3677: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus
3678: Varoja vuoden alussa .................. .         60 153                                                         74 915
3679: Varojen lisäys .............................. .   67 953                                                         96 883
3680: Varojen käyttö ............................. .  -88 936                                    39 170             -111 645                      60 153
3681: Oma pääoma
3682: Sairausvakuutusrahasto3l
3683: Rahaston vajaus vuoden alussa....      -923 635                                                               -753 898
3684: Rahaston lisäys 1 vähennys........... +2 120 773                                                              -169 737
3685: Rahasto 1 Rahaston vajaus vuoden lopussa....... -------=-
3686:                                                     1 197 138                                                                         -923 635
3687:                                                     1 559 921                                                                          1 289 392
3688: Muu sosiaaliturva
3689: Vieras pääoma
3690: Lyhytaikainen
3691: Tilitysvelat ......................................................... .                   40 217                                           12 172
3692: 
3693: Eläkevastuurahasto
3694: Eläkevastuurahasto4l
3695: Rahasto vuoden alussa ................ .
3696: Rahaston lisäys ............................. ---'-77-'-0~0-'-0:...::.9_ _--'--77-'-0=---00~9
3697:                                                                           4 507 229                                                    3 525 839
3698: 2), 3) ia 4l   Ks. tilinpäätöksen liitetiedot
3699: 
3700: 4 320371E
3701: 26
3702: 
3703: 
3704: 
3705: 
3706:                                Tilinpäätöksen liitetiedot
3707:    1. Eläkevastuurahastoon tehdyn kannatus-       Kansaneläkerahasto
3708: maksusiirron johdosta kansaneläkerahaston         Rahasto vuoden alussa............... +606 466
3709: sijoitusomaisuuden arvoa    on    tilivuonna      Toimieläkevastuukirjausten purku + 1568 765
3710: korotettu 56,4 milj. markkaa ja alennettu 5       Tilivuoden alijäämä.................... -156 382
3711: milj. markkaa.                                    Rahasto vuoden lopussa .... .... ..... + 2 018 849
3712:    2. Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden       Sairausvakuutusrahasto
3713: eläkevastuu kirjattiin 31.12.1990 saakka täysi-   Rahasto vuoden alussa ..... ... .. ..... -923 634
3714: määräisesti kansaneläkevakuutuksen ja saira-      Toimieläkevastuukirjausten purku
3715: usvakuutuksen taseen velaksi ja vastuun vuo-      +2 000 905
3716: tuinen kasvu toimintakuluksi.                     Tilivuoden ylijäämä.................... + 119 868
3717:    Eläkevastuun kattamista koskevan lainsää-      Rahasto vuoden lopussa............. + 1197 139
3718: dännön voimaantulosäännöksen mukaan
3719: 31.12.1991 siirrettiin kansaneläke- ja sairaus-     4. Eläkevastuusta esitetään taseessa eläke-
3720: vakuutusrahastolta henkilöstön eläkevastuu        vastuurahaston määrä eli 19prosenttia eläke-
3721: eläkevastuurahastolle. Tämän vuoksi vuoden        vastuun vakuutusmatemaattisesta määrästä.
3722: 1991 tilinpäätöksessä kansaneläkevakuutuk-
3723: sen ja sairausvakuutuksen aikaisemmat eläke-      Kelan henkilöstön kokonaiseläke-
3724: vastuukirjaukset, yhteismääräitään 3 570 milj.      vastuu ...................................... 4 053 mmk
3725: markkaa, on purettu.                              josta katettava osa eli 19 prosenttia
3726:                                                     (= eläkevastuurahasto) ............ 770 mmk
3727:    3. Kansaneläke- ja sairausvakuutusrahas-       kattamisvelvollisuuden ulkopuolel-
3728: tojen muutokset, 1000 mk                            le jäävä osa kokonaiseläkevas-
3729:                                                     tuusta .. ......... ........ ....... .. ...... .... 3 283 mmk
3730:      Helsingissä helmikuun 10. päivänä 1992
3731: 
3732:                                       Jaakko Pajula
3733:          Olli Helminen                                                   Pekka Morri
3734:          Veikko Saarto                Helena Pesola                      Henry Olander
3735:                                                                                                  27
3736: 
3737: 
3738: 
3739: 
3740:                                      Toimielimet 1991
3741: 
3742: HALLITUS                                             Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
3743:                                                    Hokkanen, Eero, ylijohtaja 16.5. lukien
3744: Pajula, Jaakko, pääjohtaja                           Söder, Jouko, ylilääkäri 16.5. lukien
3745: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen
3746: Morri, Pekka, johtaja
3747: Saarto, Veikko, johtaja                            VALTUUTETUT 1.1.-15.4.
3748: Pesola, Helena, johtaja
3749: Olander, Henry, johtaja                            Pokka, Hannele, oikenstiet.lis., valtuutettujen
3750:                                                    puheenjohtaja
3751:                                                        Varajäsenet:
3752: LISÄTTY HALLITUS                                       Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja
3753:                                                        Saari, Aapo, maanviljelijä
3754: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn hallituk-   Jaakonsaari, Liisa, toimittaja, valtuutettujen
3755: seen kuuluivat:                                    varapuheenjohtaja
3756: Keinänen, Eino, valtiosihteeri                         Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
3757:    Varajäsen: Virtanen, Erkki, budjettineuvos          Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko
3758: Rantala, Jukka, ylijohtaja                         Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri
3759:    Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö               Röntynen, Kalle, maanviljelijä
3760: Niemi, Arto, ylilääkäri 1.1. - 16.5.                   Fred, Jorma, toiminnanjohtaja
3761:    Lahti, Raimo A., lääketieteen lisensiaatti      Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
3762: 1.1. -16.5.                                            Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri
3763: Alenius, Ele, pankinjohtaja                            Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
3764:    Koivikko, Pentti, pankinjohtaja                 Juvela, Aulis, toimittaja
3765: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri                Aho, Raila, toimistonhoitaja
3766:    Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                   Andersson, Claes, psykiatri
3767: Laatunen, Lasse, johtaja                           Kemppainen, Hannu, lääkäri
3768:    Ahtela, Jukka, varatuomari                          Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä
3769: Nevala, Markku, toiminnanjohtaja                       Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja
3770:    Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö                 Kärhä, Lea, varatuomari
3771: Savolainen, Lea, kansanedustaja                        Wasz-Höckert, Ole, professori
3772:    Ajo, Aimo, pastori, metsänhoitaja                 · Renlund, Boris, koulunjohtaja
3773: Mörttinen, Tapani, johtaja                         Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-
3774:     Lemmetty, Markku, apulaisosastopäällik-        koishammaslääkäri
3775: kö                                                     Vastamäki, Ritva, kirurgian osastonlääkäri
3776: Wasz-Höckert, Ole, professori                          Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoitaja
3777:     Nordström, Rainer, kunnanjohtaja               Jouppila, Riitta, dosentti
3778: Mäkelä, Tina, kansanedustaja                           Turunen, Eeva, opettaja
3779:     Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko                 Ala-Harja, Kirsti, kuntoutusylilääkäri
3780: Luja-Penttilä, Sinikka, sosiaalineuvos             Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri
3781:     Laakkonen, Pentti, toiminnanjohtaja                Vuoristo, Raimo, pastori
3782: Pesälä, Mikko, varapuhemies                            Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti
3783:     Moilanen, Eeva-Liisa, kansanedustaja           Hurskainen, Sinikka, suunnittelija
3784: Leppänen, Pekka, kansanedustaja                        Lindroos, Reijo, pääluottamusmies
3785: 28
3786: 
3787:   Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja              Röntynen, Kalle, maanviljelijä
3788: Skön, Pentti, piirisihteeri                          Vihriälä, Jukka, agronomi
3789:   Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja        Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri
3790:   Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri                Viljamaa, Marja-Leena, psykologi
3791:                                                      Rask, Maija, terveydenhoitaja
3792:                                                  Stenius-Kaukonen, diplomi-insinööri
3793:                                                      Laine, Ensio, toiminnanohjaaja
3794: VALTUUTETUT 16.4. LUKIEN                             Polvi, Iivo, kaupungintarkastaja
3795:                                                  Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri
3796: Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, valtuutettujen         Perho-Santala, Maija, valtiotieteen mais-
3797: puheenjohtaja                                    teri
3798:    Varajäsenet:                                      Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen kandi-
3799:    Saari, Aapo, maanviljelijä                        daatti
3800:    Suhola, Aino, toimittaja                      Vehkaoja, Marjatta, tarkastaja
3801: Hurskainen, Sinikka, suunnittelija, valtuutet-       Urpilainen, Kari, koulukuraattori
3802: tujen varapuheenjohtaja                              Koskinen, Johannes, varatuomari
3803:    Vuoristo, Raimo, pastori
3804:    Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
3805: Jouppila, Riitta, dosentti                       TILINTARKASTAJAT
3806:    Takala, Irmeli, lääketieteen lisensiaatti
3807:    Seivästö, Ismo, pastori                       Niskanen, Esko, pääjohtaja, tilintarkastajien
3808: Kemppainen, Hannu, lääkäri                       puheenjohtaja
3809:     Ikonen, Pirkko, emäntä                       Varajäsen: Nieminen, Hannu, tarkastusneu-
3810:     Komi, Armas, maanviljelijä                       vos
3811: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-          Heikkonen, Jaakko V., kauppatieteiden mais-
3812: koishammaslääkäri                                teri KHT
3813:     Häkämies, Kari, varatuomari                      Dammert, Leo, ekonomi KHT
3814:     Toivonen, Kyösti, humanististen tieteiden    Väistö, Matti, kansanedustaja
3815:     kandidaatti                                      Lehtinen, Veikko, johtaja
3816: Morri, Helmi, emäntä                             Pekkala, Jarmo, hallintopäällikkö
3817:     Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja                   Ahtola, Antero, apulaisjohtaja
3818:     Laitinen, Maija-Liisa, rehtori               Arhippainen, Max, valtiotieteen maisteri
3819: Nordman, Håkan, osastopäällikkö                      Jäätteenmäki, Anneli, kansanedustaja
3820:     Renlund, Boris, koulunjohtaja                Apukka, Asko, kansanedustaja
3821:     Skön, Pentti, piirisihteeri                      Virkkunen, Erkki, eduskuntasihteeri
3822: Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti       Puisto, Virpa, kansanedustaja
3823:     16.4.-7.5.                                       Mikkola, Jukka, asianajaja
3824: Kuittinen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja    Berg, Seppo, talouspäällikkö
3825:     14.5. lukien                                     Lahdensivu, Pentti, opettaja
3826:                                                                                            29
3827: 
3828: 
3829: 
3830: 
3831:                                 Johtavat toimihenkilöt
3832: YLILÄÄKÄRI                                        TUTKIMUSLAITOSTEN JOHTAJAT
3833: Huunan-Seppälä, Antti                             Kalimo, Esko (Sosiaaliturvan tutkimuslaitos)
3834:                                                   Kallio, Veikko (Kuntoutustutkimuskeskus)
3835: OSASTOPÄÄLLIKÖT
3836: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)                   ALUEJOHTAJAT
3837: Ahokas, Eeva (eläkeosasto)
3838: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto)        Jäntti, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
3839: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)                       1.1.-31.3.
3840: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)          Helevä, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
3841: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)    ma. 1.4. lukien
3842: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)      Korvola, Erkki (Länsi-Suomen aluekeskus)
3843: Pietarila, Veli (kiinteistö- ja rakennusosasto)   ma. 1.1.-31.7. virkavapaa
3844:    1.-31.1.                               .       Hyvärinen, Matti (Länsi-Suomen aluekeskus)
3845: Jaakkola, Pentti (kiinteistö- ja rakennusosas-      ma. 12.9. lukien
3846: to) ma. 1.2. lukien                               Östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)
3847: Helin, Tero (henkilöstöosasto)                    Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus)
3848: Meriläinen, Erkki (hankinta- ja toimistopalve-    Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
3849: luosasto)
3850: 30
3851: 
3852: 
3853: 
3854: 
3855:                                   Neuvottelukunnat
3856: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                              Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö
3857: NEUVOTTELUKUNTA 1.1.-30.6.                      Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti
3858:                                                    Koponen, Markku, filosofian maisteri
3859: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan    Taipale, Vappu, pääjohtaja
3860: puheenjohtaja                                    . Hokkanen, Eero, ylijohtaja
3861:    Varajäsen: Engström, Göran, johtaja          Åärimaa, Markku, toiminnanjohtaja
3862: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan va-        Kaski, Ulla, ylilääkäri
3863: rapuheenjohtaja
3864:    Saarto, Veikko, johtaja                      SOSIAALILÅÅKETIETEELLINEN
3865: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri               NEUVOTTELUKUNTA
3866:    Mäkinen, Osmo, jaostopäällikkö
3867: Onnela, Markus, varatuomari                     Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, puheen-
3868:    Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri    johtaja
3869: Puhakka, Raili, kansanedustaja                  Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen kun-
3870:    Antila-Rantanen, Outi, varatuomari           toutustutkimuskeskuksen johtaja, professori,
3871: Rantala, Jukka, ylijohtaja                      neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
3872:    Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö        Airaksinen, Mauno, professori
3873: Ruokola, Matti, pääjohtaja                      Huttunen, Jussi, professori
3874:    Niemi, Arto, ylilääkäri                      Iisalo, Esko, professori
3875: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti    Jounela, Antti, dosentti
3876:    Koponen, Markku, filosofian maisteri         Lönnqvist, Jouko, professori
3877: Åärimaa, Markku, toiminnanjohtaja               Murtomaa, Heikki, apulaisprofessori
3878:    Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti      Niemi, Arto, ylilääkäri
3879:                                                 Rokkanen, Pentti, professori
3880:                                                 Salmenkivi, Kari, dosentti
3881:                                                 Samaletdin, Atilla, erikoishammaslääkäri
3882: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                           Taskinen, Pentti J., professori
3883: NEUVOTTELUKUNTA 1.7. LUKIEN                     Vaaranen, Vesa, professori
3884:                                                 Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti
3885: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
3886: puheenjohtaja
3887:    Varajäsen: Pesola, Helena, johtaja
3888: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan va-     ELÄKEASIAIN NEUVOTTELUKUNTA
3889: rapuheenjohtaja
3890:    Saarto, Veikko, johtaja                      Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
3891: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri               puheenjohtaja
3892:    Mäkinen, Osmo, jaostopäällikkö               Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan
3893: Leppo, Kimmo, ylijohtaja                        varapuheenjohtaja
3894:    Liljeström, Marita, apulaisosastopäällikkö   Saarto, Veikko, johtaja
3895: Puhakka, Raili, kansanedustaja                  Ahokas, Eeva, osastopäällikkö
3896:    Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja             Varajäsen: Virtanen, Seppo, toimistopääl-
3897: Rantala, Jukka, ylijohtaja                      likkö
3898:                                                                                            31
3899: 
3900: Ahtela, Jukka, varatuomari                       Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
3901:    Åström, Johan, oikeustieteen kandidaatti         Sairanen, Helinä, sosiaalihoitaja
3902: Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos            Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja
3903:    Alaviuhkola, Katriina, vanhempi hallitus-        Roto, Pekka, ylilääkäri
3904: sihteeri
3905: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
3906:    Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
3907: Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja             KUNTO UTUSASlAIN
3908:    Ahonen, Antero, osastopäällikkö               NEUVOTTELUKUNTA
3909: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
3910:    Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri       Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
3911: Kivelä, Juhani, alivaltiosihteeri                puheenjohtaja
3912:    Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos              Helminen, Olli, johtaja, neuvottelukunnan
3913: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti      varapuheenjohtaja
3914:     Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö              Alaranta, Hannu, kuntoutusylilääkäri
3915: Luja-Penttilä, Sinikka, sosiaalineuvos              varajäsen: Slätis, Pär, johtava ylilääkäri
3916:     Haapaniemi, Matti, puheenjohtaja             Helimäki, Lauri, opetusneuvos
3917: Silvola, Pekka, puheenjohtaja                       Nikula, Jaakko, ylitarkastaja
3918:     Heikkilä, Lauri, toiminnanjohtaja            Hiila, Helena, toiminnanjohtaja
3919: Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri         Hyvärinen, Leena, toiminnanjohtaja
3920:     Andersson, Bjarne, tutkimussihteeri          Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
3921:                                                     Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
3922:                                                  Isomäki, Heikki, professori
3923:                                                     Nissilä, Martti, ylilääkäri
3924:                                                  Juhantalo, Kauko, puheenjohtaja
3925: TYÖTERVEYSHUOLTO-                                   Puputti, Veikko, toiminnanjohtaja
3926: NEUVOTTELUKUNTA                                  Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen kun-
3927:                                                  toutustutkimuskeskuksen johtaja, professori
3928: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-         Pietilä, Juhani, asiakastoimen johtaja
3929: heenjohtaja                                      Kiviniemi, Pirkko, varapuheenjohtaja
3930: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neu-           Könkkölä, Kalle, suunnittelija
3931: vottelukunnan varapuheenjohtaja                  Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
3932: Jäppinen, Paavo, vastaava työterveyslääkäri         Antila-Rantanen, Outi, varatuomari
3933:    Varajäsen: Huvinen, Markku, johtava           Leppo, Anja, va. apulaisosastopäällikkö
3934:    lääkäri                                          Heiskanen, Marja-Liisa, ylitarkastaja
3935: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti      Niemi, Arto, osastopäällikkö
3936:    Mattila, Ilpo, agronomi                          Lamberg, Matti, vs. apulaisosastopäällikkö
3937: Laitinen, Marja-Leena, työterveyshoitaja         Nissilä, Kimmo, osastopäällikkö
3938:    Nykänen, Tuula, työterveyshoitaja                Lönnroth, Juhani, apulaisosastopäällikkö
3939: Lamberg, Matti E., ylilääkäri                    Parvi, Vesa, ylilääkäri
3940:    Mellin, Lars, ylilääkäri                         Seppänen, Hilkka, tarkastaja
3941: Parvi, Vesa, ylilääkäri                          Perkka-Jortikka, Katriina, työsuojelusihteeri
3942:    Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja              Turunen, Sanna, kuntoutussihteeri
3943: Perkka-Jortikka, Katriina, työsuojelusihteeri    Rantala, Jukka, ylijohtaja
3944:    Andersson, Bjarne, tutkimussihteeri              Kärkkäinen, Reijo, hallitusneuvos
3945: Rossi, Auni, humanististen tieteiden kandi-      Suhonen, Allan, toiminnanjohtaja, kuole-
3946: daatti                                           maansa 30.1.1991 saakka
3947:    Inkeroinen, Eeva-Liisa, oikeustieteen            Sestola, Kauko, sosiaalipäällikkö
3948: kandidaatti                                      Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
3949: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri              Ahtela, Jukka, varatuomari
3950:    Pohjola, Helinä, hallinnollinen työterveys-   Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
3951: hoitaja 1.1. - 16.4.                                Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
3952:    Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen työter-    Waal, Jouko, osastopäällikkö
3953: veyshoitaja 16.4. lukien                            Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö
3954: 32
3955: 
3956: TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN                         kandidaatti
3957: NEUVOTTELUKUNTA                                Hurmalainen, Mikko, varatuomari
3958:                                                Järvinen, Pasi, tarkastaja
3959: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-    Lähdesmäki-Johansson, Ritva, henkilöstöpo-
3960: heenjohtaja                                    liittinen sihteeri
3961: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neu-      Talonen, Juhani, toiminnanjohtaja
3962: vottelukunnan varapuheenjohtaja                Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
3963: Ahtela, Jukka, varatuomari                     Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö
3964: Artjoki, Risto, maatalous- ja metsätieteiden   Wärn, Riitta, varatuomari
3965:                                                                                                   33
3966: 
3967:                                                                                              Liite 2
3968: 
3969: 
3970: 
3971: 
3972:                                  Tilintarkastuskertomus
3973:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen koko-       todenneet, että laitoksen omaisuus on asian-
3974: uksessa marraskuun 22. päivänä 1990 valittui-      mukaisesti vakuutettu ja vakuutukset ovat
3975: na tilintarkastajina olemme vuonna 1991 teh-       voimassa. Käteisvarat ja pankkisaamiset ovat
3976: neet elokuun 19. ja 21. päivänä tarkastusmat-      tarkastettaessa täsmänneet kirjanpidon ja
3977: kan Itä-Suomeen laitoksen toimintaan ja toi-       pankkien antamien ilmoitusten kanssa.
3978: mipaikkoihin tutustumista varten. Lisäksi              Valtio on tilivuonna suorittanut kansanelä-
3979: olemme viime tammikuun 20. ja 21. päivänä          kerahaston vähimmäistason ylläpitämiseksi ja
3980: perehtyneet laitoksen hallintoelinten kerto-       maksuvalmiuden turvaamiseksi 4 297 555 078,30
3981: musvuoden pöytäkirjoihin. Vuoden 1991 var-         markkaa ja sairausvakuutusrahastoon vastaa-
3982: sinaisen vuositilintarkastuksen olemme suorit-     vasti 2 094 800 909,72 markkaa. Näiden suori-
3983: taneet kuluvan vuoden helmikuun 17. ja 18.         tusten jälkeen kansaneläkerahasto osoittaa
3984: päivänä.                                           omaa pääomaa 2 018 849 080,34 markkaa
3985:                                                    ja sairausvakuutusrahasto omaa pääomaa
3986: Valvontatarkastus                                  1 197 138 535,48 markkaa.
3987:                                                        Kansaneläkelaitoksen      toimihenkilöiden
3988:     Tilintarkastajien johtosäännön nojalla         eläkevastuurahasto 770 008 731,00 markkaa
3989: olemme uskoneet tilien jatkuvan valvontatar-       on muodostettu tilivuonna, josta on katettu
3990: kastuksen allekirjoittaneelle KHT Jaakko           51 400 000 markkaa. Lisäksi laitoksella on
3991: Heikkoselle, joka on antanut toiminnastaan         tilinpäätöksen liitetietoihin merkitty 3 283
3992: kertomukset vuosineljänneksittäin. Nämä            milj. markkaa toimihenkilöiden eläkevastuu-
3993: kertomukset on toimitettu valtuutetuille ja        ta. Toimihenkilöiden eläkevastuun käsittelys-
3994: tilintarkastajille. Näissä tarkastuksissa on to-   sä on noudatettu tilivuonna säädettyjä lain-
3995: dettu tilivuoden kirjanpito ja tilinpäätös hy-     muutoksia.
3996: vän kirjanpitotavan mukaisiksi.
3997:                                                    Hallinto
3998: Tilinpäätös
3999:                                                       Tarkastuksessa olemme perehtyneet halli-
4000:    Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien        tuksen toimintakertomukseen sekä valtuutet-
4001: säännösten mukaisesti ja sitä varmentavat luo-     tujen ja heidän keskuudestaan määräämiensä
4002: tettavat tase-erittelyt. Tilinpäätöksen perus-     tarkastajien, lisätyn hallituksen ja sen sijoitus-
4003: teet noudattavat pääosiltaan kassaperustetta.      jaoston ynnä hallituksen, Kansaneläkelaitok-
4004: Kansaneläkerahaston tuloslaskelma osoittaa         sen keskusrakennustoimikunnan sekä eri ra-
4005: alijäämää 156 382 386,19 markkaa ja sairaus-       kennustyöryhmien kokouspöytäkirjoihin. Li-
4006: vakuutusrahaston tuloslaskelma ylijäämää           säksi laitoksen johto on antanut meille täyden-
4007: 119 868 174,96 markkaa.                            täviä selvityksiä eläkelaitoksen toiminnasta,
4008:    Laitoksen sijoitusomaisuuden osakkeet           sijoituksesta, taloudellisesta tilasta ja hallin-
4009: olemme laskeneet ja todenneet niitä olevan         nosta.
4010: kirjanpidon osoittama määrä. Niin ikään               Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tar-
4011: olemme pistokokein tarkastaneet kansanelä-         kastuksessa saamamme käsityksen mukaan
4012: ke- ja sairausvakuutusrahastosta annettujen        noudatettu voimassa olevia säännöksiä ja an-
4013: lainojen asiakirjoja. Tarkastuksessa olemme        nettuja määräyksiä.
4014: 34
4015: 
4016: Esitykset                                      liturvan tuloslaskelmanja taseen, vahvistamis-
4017:                                                ta.
4018:   Puollamme Kansaneläkelaitoksen tilinpää-         Ehdotamme hallituksen ja lisätyn hallituk-
4019: töksen, joka sisältää sekä kansaneläkevakuu-   sen jäsenille vastuuvapauden myöntämistä
4020: tuksen että sairausvakuutuksen kuin myös       vuodelta 1991.
4021: Kansaneläkelaitoksen hoitaman muun sosiaa-
4022:      Helsingissä helmikuun 18. päivänä 1992
4023:                                       Esko Niskanen
4024:                   Matti Väistö                         Jaakko Heikkonen KHT
4025:                   Asko Apukka                          Max Arhippainen
4026:                   Seppo Berg                           Virpa Puisto
4027:                                                                                            35
4028: 
4029:                                                                                        Liite 3
4030: 
4031: 
4032: 
4033: 
4034:                    Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
4035:    Tutustuttuamme        Kansaneläkelaitoksen    delta antamaan tilintarkastuskertomukseen
4036: hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen       ehdotamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti
4037: toimintakertomukseen ja tilinpäätökseen vuo-     vahvistettaisiin.
4038: delta 1991 sekä tilintarkastajien samalta vuo-
4039:     Helsingissä 19. helmikuuta 1992
4040: 
4041:                                         Jaakko Pajula
4042:                    Olli Helminen                         Pekka Morri
4043:                    Veikko Saarto                         Helena Pesola
4044:                    Henry Olander                         Pentti Koivikko
4045:                    Tapani Mörttinen                      Jukka Ahtela
4046:                    Markku Toropainen                     Ole Wasz-Höckert
4047:                    Pekka Leppänen                        Tina Mäkelä
4048:                    Jukka Rantala                         Keijo Hyvönen
4049:                    Lea Savolainen                        Sinikka Luja-Penttilä
4050:                                         Mikko Pesälä
4051:                                         1992 vp- K 4
4052: 
4053: 
4054: 
4055: 
4056:                             EDUSKUNNAN
4057:                     TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
4058:                            VUODELTA 1991
4059: 
4060: 
4061: 
4062: 
4063:                                       Eduskunnalle
4064: 
4065:    Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin määräämällä tavalla valittuina tarkastamaan eduskun-
4066: nan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1991 olemme tänään suorittaneet tehtävämme
4067: loppuun ja annamme oheisena kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
4068: 
4069:     Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
4070: 
4071:                    Lea Savolainen                               Sirkka-Liisa Anttila
4072:                    Tuula Linnainmaa                             Eero Suomela, KHT
4073: 
4074: 
4075: 
4076: 
4077: 320498S
4078:         ISSN 0782-9248
4079: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
4080:                             1992 vp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                             3
4081: 
4082: 
4083: 
4084: 
4085:                      Kertomus eduskunnan tilintarkastuksesta
4086:                                  vuodelta 1991
4087:    Eduskunnan        valitsijamiehet     valitsivat   hänen varamiehekseen ekonomi, KHT Reino
4088: 27.11.1990 pitämässään kokouksessa eduskun-           Tikkanen ja valvontatilintarkastusta hoitamaan
4089: nan tilintarkastajiksi vuodelle 1991 seuraavat        KHT-tilintarkastajan johdolla tilintarkastustoi-
4090: henkilöt:                                             misto Widenius, Sederholm & Someri Oy Ab.
4091:    yhteiskuntatieteiden· maisteri, kansanedustaja         Tilintarkastuksen kohteina ovat eduskunnan
4092: Lea Savolainen, varamiehenään diplomi-insinööri,      tiliohjesäännön mukaisesti olleet eduskunnan ti-
4093: kansanedustaja Marjatta Stenius-Kaukonen,             linpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta
4094:    valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Tuula       1991. Tarkastus on käsittänyt eduskunnan viras-
4095: Linnainmaa, varamiehenään ekonomi, kansan-            tot ja laitokset, joita ovat eduskunnan kanslia,
4096: edustaja Oiva Savela ja                               valtiontilintarkastajain kanslia, eduskunnan oi-
4097:    hallintonotaari, kansanedustaja Sirkka-Liisa       keusasiamiehen kanslia, Pohjoismaiden neuvos-
4098: Anttila, varamiehenään kunnansihteeri, kansan-        ton Suomen valtuuskunnan kanslia sekä Edus-
4099: edustaja Toimi Kankaanniemi.                          kunnan kirjasto.
4100:    Järjestäytymiskokouksessaan 30.4.1991 tilin-           Tilintarkastajat ovat kokoontuneet yhteensä
4101: tarkastajat valitsivat puheenjohtajakseen kan-         10 kertaa. Kokouksissa on kuultu kirjanpidosta
4102: sanedustaja Lea Savolaisen ja varapuheenjohta-        ja varainhoidosta vastuussa olevia henkilöitä
4103: jaksi kansanedustaja Tuula Linnainmaan. Edus-         sekä eduskunnan virastojen ja laitosten edusta-
4104: kunnan tilisäännön 19 §:n mukaisesti neljänneksi      jia. Lisäksi valvontatilintarkastuksen suorittanut
4105: tilintarkastajaksi valittiin kokouksessa 19.6.1991    KHT-tilintarkastaja on kokouksissa antanut sel-
4106: kauppatieteiden maisteri, KHT Eero Suomela ja         vityksen suoritetusta valvontatarkastuksesta.
4107: 
4108: 
4109:                                          Tarkastuksen toteutus
4110: 
4111:    Tarkastuksen kuluessa ovat tilintarkastajat        lanteesta sekä muista esille tulleista asioista.
4112: kuulleet seuraavia eduskunnan virastojen ja lai-      Valtiontilintarkastajat, eduskunnan oikeusasia-
4113: tosten edustajia:                                     mies, Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
4114:    - tarkastusneuvos Teuvo Mäkelä valtionti-          tuuskunta ja Eduskunnan kirjasto antavat edus-
4115: lintarkastajain kansliasta                            kunnalle toiminnastaan oman kertomuksensa.
4116:    -kansliapäälliköt Kyösti Tolvanen ja Riitta-          Yksityiskohtaisen tarkastuksen on suoritta-
4117: Leena Paunio eduskunnan oikeusasiamiehen              nut allekirjoittanut KHT Eero Suomela KHT-
4118: kansliasta                                            yhteisö Widenius, Sederholm & Someri Oy Ab:n
4119:    -pääsihteeri Guy Lindström Pohjoismaiden           henkilökunnan avustamana. Tässä tarkastukses-
4120: neuvoston Suomen valtuuskunnan kansliasta ja          sa ovat tarkastuksen kohteina olleet kirjanpito ja
4121:    - ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tamme-            tositeaineisto sekä varainhoidon valvonnan jär-
4122: kann Eduskunnan kirjastosta.                          jestelmät. Tarkastuksessa on myös käyty läpi
4123:    Kaikissa kokouksissa on lisäksi kuultu hallin-     eduskunnan kansliatoimikunnan kokouksista
4124: tojohtaja Kari T. Ahosta ja toimistopäällikkö         laaditut pöytäkirjat Suoritetusta tarkastuksesta
4125: Veikko Lehtistä. He ovat antaneet selvityksiä         on laadittu kuusi erillistä muistiota, jotka on
4126: kansliatoimikunnan päätöksistä ja määrärahati-        käsitelty tilintarkastajien kokouksissa.
4127: 4                           1992 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
4128: 
4129:                                           Kirjanpito ja varainboito
4130: 
4131:    Tarkastuksessa on todettu eduskunnan kir-            laajuus huomioon ottaen voidaan pitää riittävi-
4132: janpidon perustuvan hyväksyttävään ja asian-            nä. Tilikauden aikana suoritetussa tarkastukses-
4133: mukaisesti käsiteltyyn tositeaineistoon ja kirjan-      sa on todettu, että eduskunnan tilisäännön
4134: pito on tähän tositeaineistoon pohjautuen oikein        20 §:ssä määritellyt sisäiset valvot;ttatehtävät on
4135: laadittu.                                               suoritettu. Tarkastuksessa ei ole tullut esille
4136:    Tilivuoden aikaisen varainkäytön on todettu          mitään sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta
4137: perustuvan asianmukaisissa elimissä tehtyihin           epäillä kirjanpidon oikeellisuutta tai varainhoi-
4138: päätöksiin. Varainhoidon valvontaa varten on            don luotettavuutta.
4139: olemassa järjestelmät, joita toiminnan laatu ja
4140: 
4141: 
4142: 
4143: 
4144:                                            Tilinpäätös 31.12.1991
4145: 
4146:    Tilinpäätös on laadittu kirjanpitoon perustu-        Vuosi                                                       Kasvu%
4147: en ja on siitä oikein johdettu. Tilinpäätöksen on       1987 ............................................... ..        16,0
4148: eduskunnan tiliohjesäännön 26 §:n edellyttämäl-         1988 ·················································         22,0
4149: lä tavalla allekirjoituksenaan vahvistanut tilitoi-     1989 ................................................ .        14,8
4150: miston päällikkö Veikko Lehtinen. Tilinpäätös           1990 ................................................ .        12,6
4151: on esitetty tämän kertomuksen liitteenä.                1991 ·················································          5,0
4152:    Yksityiskohtaisilla havaintoina tilinpäätök-
4153: sen tarkastuksen yhteydessä olemme todenneet               Menojen keskimääräinen kasvu vuosina 1987
4154: mm. seuraavaa:                                          -1991 on ollut noin 14 %.
4155:    Eduskunnan         menot     olivat   yhteensä          Eniten menojen kasvuun ovat vaikuttaneet
4156: 232 504 411,32 markkaa. Menot kasvoivat edel-           eläkemenot Tämä johtuu siitä, että aikaisem-
4157: liseen vuoteen verrattima 5,0 %. Menojen kehi-          masta käytännöstä poiketen eduskunnassa val~
4158: tys vuosina 1987-1991 on esitetty alla olevassa         tion virastojen tapaan on vuoden 1991 alusta
4159: kaaviossa:                                              lähtien menoarviossa huomioitu ja kirjanpitoon
4160:                                                         kirjattu eläkemenoina 25 % maksettujen palkko-
4161:                                                         jen määrästä eli yhteensä 15 405 567 markkaa.
4162:         Mmk                                             Huomioitaessa tämä menettelytavan muutos
4163: 250                                221
4164:                                                232      ovat eduskunnan menot tosiasiallisesti pienen-
4165:                                                         tyneet edelliseen vuoteen nähden noin 2 prosent-
4166: 200                                                     tia.
4167:                                                            Eduskunnan menot jakaantuivai seuraavasti:
4168: !50
4169:                                                                                                            l 000 mk           %
4170: 100                                                     Kansanedustajat .................. .                          72 475 31,2
4171:                                                         Eduskunnan kanslia ............ ..                           104 055 44,7
4172: 50                                                      Valtiontilintarkastajain kanslia                               5 299 2,3
4173:                                                         Eduskunnan oikeusasiamiehen
4174:     0                                                   kanslia .................................. .                   9471 4,1
4175:           1987   1988    1989      1990       1991      PN:n Suomen valtuuskunnan
4176:                                                         kanslia .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..   9 409 4,0
4177:                                                         Eduskunnan kirjasto .. ...........                            17 432 7,5
4178:                                                         Eduskunnan muut menot.....                                    14 360 6,2
4179:   Menojen vuosittainen kasvu on vuosina                 Yhteensä ............................... 232 504 411 100
4180: 1987-1991 ollut seuraava:
4181:                                  1992 vp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                               5
4182: 
4183:    Vuodelle 1991 vahvistettu menoarvio oli                                                           1991             1990
4184: 244 568 000 markkaa. Menoarvio alitettiin                Eduskunnan kanslia .....              275 (287)        268 (287)
4185: 12 063 589 markalla. Merkittävimmät alitukset            Valtiontilintarkastajain
4186: (-)ja ylitykset ( +) olivat seuraavat:                   kanslia ......................... .     14 (14)            14 (14)
4187:                                                          Eduskunnan oikeusasia-
4188:                                                          miehen kanslia ............. .          30 (30)            28 (30)
4189:                                                          PN:n Suomen valtuus-
4190: Kansanedustajat: Palkkaukset             -5 883 811 mk   kunnan kanslia ............ .          11 (11)          11 (11)
4191: Kansanedustajat:                                         Eduskunnan kirjasto ... .              59 (46)          55 (45)
4192: Kulukorvaukset .................... .    -1 225 549 mk   Yhteensä ...................... .     389 (388)        376 (387)
4193: Eduskunnan kanslia:
4194: Muut kulutusmenot .............. .       -3 716 963 mk       Eduskunnan kirjaston kohdalla ero palkatun
4195: PN: Muut kulutusmenot ....... .          -1 031 407 mk   henkilökunnan ja tulo- ja menoarvion mukaisen
4196: Eduskunnan kanslia:                                      henkilökunnan määrässä johtuu siitä, ettei tulo-
4197: Rakennusten käyttö...............        + 422 493 mk    ja menoarviossa ole määritelty tilapäisten virka-
4198: PN: Palkkaukset ..... .... ...........   + 90 792 mk     miesten lukumäärää. Vuoden 1991 lopussa oli
4199:                                                          kirjastossa tilapäisiä virkamiehiä 15 vuoden
4200:                                                          1990 vastaavan luvun oltua 10.
4201:                                                              Tilinpäätökseen sisältyvän hallinnollisen tase-
4202:                                                          tilin saldo 31.12.1991 oli 22 565 745,14 markkaa
4203:    Liitteenä on esitetty yksityiskohtainen erittely      sen      oltua      edellisessä   tilinpäätöksessä
4204: menoarvion toteutumisesta vuonna 1991.                   28 341 060,75 markkaa. Merkittävimmät erät
4205:    Menoarvion ylitykset olivat yhteensä 605 173          olivat      siirrettyjen      määrärahojen      tili
4206: markkaa. Kansliatoimikunta on kokouksessaan              20 957 187,34 markkaa, ennakonpidätykset ja
4207: 6.2.1992 myöntänyt asianmukaiset ylitysluvat.            sosiaaliturvamaksut joulukuulta 3 819 253,88
4208:    Eduskunnan palkkaukset vuonna 1991 olivat             markkaa sekä menorästit 1 475 112,87 markkaa.
4209: yhteensä 123 683 099,15 markkaa niiden oltua                 Vuoden lopussa käyttämättämistä siirretyistä
4210: edellisenä vuonna 103 907 963,42 markkaa. Kun            määrärahoista suurimmat olivat:
4211: huomioidaan aikaisemmin mainittu eläkemak-                                                                          1000 mk
4212: sujen edellisestä vuodesta poikkeavan käsittelyn         Täysistunnon informaatiojärjestelmä ..                      6 213
4213: vaikutus lukuihin, saadaan palkkausten todelli-          Atk-laitteisto ....................................... .    2472
4214: seksi kasvuksi 4,2 %.                                    Puhelinvaihteen uusiminen ................. .               2 107
4215:    Henkilökunnan kokonaismäärä tilikauden                Kaluston hankinta, kirjasto ................ .              1177
4216: lopussa oli 389. Lukuun sisältyvät palkattu pe-          Valvontajärjestelmän täydentäminen .. .                     1 301
4217: ruspalkkainen ja tilapäinen henkilöstö.
4218:    Palkatun henkilökunnan jakautuminen edus-                Menorästeistä suurimmat olivat momenteilla
4219: kunnan eri virastojen ja laitosten kesken vuosina        Muut kulutusmenot, kanslia (986 926 mk) ja
4220: 1991 ja 1990 on esitetty oheisessa taulukossa.           Muut kulutusmenot, kirjasto (367 957 mk).
4221: Suluissa on esitetty vastaavat tulo- ja menoar-             Yksityiskohtainen erittely hallinnollisesta ta-
4222: vion mukaiset luvut.                                     setilistä on esitetty liitteenä.
4223: 
4224: 
4225: 
4226: 
4227:                                                   Yhteenveto
4228: 
4229:    Suoritettu tarkastus on toteutettu hyvän tilin-          Yhteenvetona suorittamastamme tarkastuk-
4230: tarkastustavan mukaisesti. Tarkastuksen kuluessa         sesta toteamme, että meillä ei ole huomauttamis-
4231: olemme saaneet riittävän informaation eduskun-           ta eduskunnan vuoden 1991 kirjanpitoon, tilin-
4232: nan kirjanpidosta ja varainhoidosta sekä täydentä-       päätökseen tai varainhoitoon nähden.
4233: viä selvityksiä esittämiimme kysymyksiin.
4234: 6                                      1992 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
4235: 
4236:                                                                                                             Liite 1
4237: 
4238: 
4239:                                                  Menoarvion toteutuminen v. 1991
4240: 
4241: Määräraha                                                    Menoarvio      Tilinpäätös              + ylitys
4242:                                                                mk               mk                   -säästö
4243:                                                                                                 mk                %
4244: Kansanedustajat
4245:     Palkkaukset .....................................        47 943 000    42 059 189     -5 883 811            -12,3
4246:     Kulukorvaukset ..............................            19 000 000    17774451       -1 225 549            - 6,5
4247:     Matkat ............................................      12 650 000    12 641 768          8 232            - 0,1
4248: 
4249: Eduskunnan kanslia
4250:     Palkkaukset .....................................        54 490 000    54 425 162         64 838            - 0,1
4251:     Rakennusten käyttö ........................               5 200 000     5 622 493      + 422 493            + 8,1
4252:     Korjaukset ......................................         2 100 000     2 100 000
4253:     Muut kulutusmenot ........................               35 125 000    31 408 037      -3 716 963           -10,6
4254:     Kaluston hankinta ..........................             10 500 000    10 500 000
4255: 
4256: Valtiontilintarkastajat
4257:     Palkkaukset .....................................         4 642 000     4 501 584      - 140 416            - 3,0
4258:     Muut kulutusmenot ........................                1 245 000       797 491      -   447 509          -35,9
4259: 
4260: Eduskunnan oikeusasiamies
4261:     Palkkaukset .....................................         8 270 000     8 290 552      +    20 552          + 0,2
4262:     Muut kulutusmenot ........................                  710 000       781 336      +    71 336          +10,0
4263:     Kaluston hankinta ..........................                400 000       400 000
4264: 
4265: Pohjoismaiden neuvoston
4266: Suomen valtuuskunta
4267:     Palkkaukset .....................................         2 600 000     2 690 792      + 90 792             + 3,5
4268:     Muut kulutusmenot ........................                7 750 000     6 718 593      -1 031 407           -13,3
4269: 
4270: Eduskunnan kirjasto
4271:     Palkkaukset .....................................        11 757 000    11 715 819           41 181          - 0,4
4272:     !'G~allisuuden hankinta
4273:     Ja s1donta ........................................       2 200 000     2 200 000
4274:     Muut kulutusmenot ........................                1 520 000     1 516 664            3 336          - 0,2
4275:     Kaluston hankinta ..........................              2 000 000     2 000 000
4276: 
4277: Eduskunnan muut menot
4278:     Käyttövarat ryhmäkanslioita
4279:     varten ..............................................    13 416 000    13 322 400           93 600          - 0,7
4280:     Parlamenttienvälisen liiton
4281:     Suomen ryhmän käytettäväksi.. ......                      1 050 000     1 050 000
4282: Yhteensä .............................................      244 568 000   232 504 411     -12 063 589           - 4,9
4283:                                       1992 vp -        Eduskunnan tilintarkastuskertomus                               7
4284: 
4285:                                                                                                                   Liite 2
4286: 
4287: 
4288:                                                EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS
4289: 
4290:                                               Tulojen ja menojen tili
4291:                                                         6010
4292: 
4293:                                                                                                    1990             1991
4294: Kansanedustajat
4295:   Palkkaukset ..................................................................... .     43 392 321,32    42 059 188,93
4296:   Kulukorvaukset ............................................................... .        17 905 238,71    17 774 450,67
4297:   Matkat ............................................................................ .   11 796 716,30    12 641 767,77
4298:                                                                                           73 094 276,33    72 475 407,77
4299: 
4300: Eduskunnan kanslia
4301:   Palkkaukset ..................................................................... .      40 650 400,51    54 425 162,50
4302:   Rakennusten käyttö ........................................................ .             5 151 477,05     5 622 492,93
4303:   Korjaukset ....................................................................... .      2 700 000,00     2 100 000,00
4304:   Muut kulutusmenot ........................................................ .             28 367 506,82    31 408 037,35
4305:   Kaluston hankinta .......................................................... .           16 645 000,00    10 500 000,00
4306:                                                                                           103 514 384,38   104 055 692,78
4307: 
4308: Valtiontilintarkastajat
4309:   Palkkaukset ..................................................................... .       3 212 444,52     4 501 584,24
4310:   Muut kulutusmenot ........................................................ .              1 108 709,76       797 490,72
4311:                                                                                             4 321 154,28     5 299 074,96
4312: 
4313: Eduskunnan oikeusasiamies
4314:   Palkkaukset ..................................................................... .       5 983 105,32     8 290 552,46
4315:   Muut kulutusmenot ........................................................ .                736 999,05       781 335,66
4316:   Kaluston hankinta .......................................................... .              980 000,00       400 000,00
4317:                                                                                             7 700 104,37     9 471 888,12
4318: 
4319: Pohjoismaiden neuvoston
4320: Suomen valtuuskunta
4321:   Palkkaukset ..................................................................... .       1 980 862,44     2 690 792,18
4322:   Muut kulutusmenot ........................................................ .              6 230 442,29     6 718 593,13
4323:                                                                                             8 211 304,73     9 409 385,31
4324: 
4325: Eduskunnan kirjasto
4326:   Palkkaukset ..................................................................... .       8 686 839,31    11 715 818,84
4327:   Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .................................. .                   2 000 000,00     2 200 000,00
4328:   Muut kulutusmenot ........................................................ .              1 233 690,79     1 516 663,79
4329:   Kaluston hankinta .......................................................... .                             2 000 000,00
4330:                                                                                            11 920 530,10    17 432 482,63
4331: 
4332: Eduskunnan muut menot
4333:   Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ............................... .                     11 520 000,00    13 322 400,00
4334:   Parlamenttienvälisen liiton
4335:   Suomen ryhmän käytettäväksi ........................................ .                    1 050 000,00     1 038 080,15
4336:                                                                                            12 570 000,00    14 360 480,15
4337:                                                                                                                                    00
4338: 
4339: 
4340: 
4341: 
4342:                                                                                                                                    ~
4343:                                                                                                                                    \C
4344:                                                                                                                                    lS
4345:                                                                                                                                    ~
4346:                                                                 Valtion pääkirjan tili
4347:                                                                         6020                                                       1
4348: 
4349: 
4350:                                                                       1990                                 1991
4351: Tilinavaus ............................................ .
4352: Tulojen ja menojen tililtä .................... .
4353: Tulojen ja menojen tililtä .................... .
4354:                                                              19 586 206,16
4355:                                                             221 331 754,19
4356:                                                                                  1 537 933,71
4357:                                                                                                   28 195 832,94
4358:                                                                                                  232 504 411,32
4359:                                                                                                                     2 015 751,00
4360:                                                                                                                                    f51
4361: Lähetteiden tililtä ................................ .                          61 485 578,14                      70 572 581,78   a
4362: Menojen siirtotililtä ............................. .                          151 619 634,97                     167 678 701,78
4363: Tulojen siirtotililtä ............................... .       1 921 019,41                         1 982 506,03
4364: Hallinnolliselle tasetilille ...................... .                            28 195 832,94                     22 415 715,73
4365: 
4366: 
4367: 
4368:                                                                                                                                    1
4369:                                                             242 838 979,76     242 838 979,76    262 682 750,29   262 682 750,29
4370: N
4371: 
4372: w
4373: 
4374: ~
4375: 00
4376: t:ll
4377: 
4378: 
4379: 
4380: 
4381:                                                                         Hallinnollinen tasetili
4382:                                                                                 6040
4383: 
4384:                                                                               1990                                     1991                   ""'~"
4385:        Valtion pääkirjan tililtä ....................... .           28 195 832,94                            22 415 715,73                   N
4386:        Kassatili ............................................... .        5 715,90                                19 296,40                   ~
4387:        Muut saatavat ..................................... .             44 507,79.                                8 985,16
4388:                                                                                                                                                1
4389:        Muut ennakot ...................................... .                                  25 671,80                            7 239,80   trl
4390:        Matkaennakot ..................................... .              14 856,00                                 3 400,00                   15'
4391:        Annetut etukäteisvarat ........................ .                    700,00                                23 200,00
4392:        Palkkojen aputili ................................. .                                 254 675,05                          112 328,06   ~
4393:        Ennakonpidätykset joulukuulta ........... .                                         3 497 277,00                        3 230 851,00   5
4394:                                                                                                                                               D;
4395:        Sosiaaliturvamaksut joulukuulta ......... .
4396:        Eläkemaksut joulukuultaNEL ............ .
4397:                                                                                              586 748,61                          588 402,88
4398:                                                                                                                                1 300 680,48
4399:                                                                                                                                               =
4400:                                                                                                                                               ~
4401:        Eläkemaksut joulukuulta!fAEL ......... .                                                      738,75                        2 829,40   =
4402:                                                                                                                                               S'
4403:        Jäsenmaksut joulukuutta ..................... .                                            30 030,28                                   1*
4404:                                                                                                                                               D;
4405:        Menoj~_n ~ok<?<?matili .......................... .               79 448,12.                               95 147,85                   {ll
4406: 
4407: 
4408:        Menorastien tth ........... ,....................... .                              2 988 731,92                        1 475 112,87   i
4409:                                                                                                                                               ~
4410:        Siirrettyjen määrärahojen tili ............... .                                   20 957 187,34                       15 848 300,65   ~
4411:                                                                      28 341 060;75        28 341 060,75       22 565 745,14   22 565 745,14   8'
4412:                                                                                                                                               5I
4413:                                                                                                                                               i
4414:               Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
4415: 
4416:                                                                           Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
4417: 
4418: 
4419: 
4420: 
4421:                                                                                                                                               \0
4422: 1
4423: 1
4424:  1
4425:  1
4426:   1
4427:   1
4428:    1
4429:    1
4430:     1
4431:     1
4432:      1
4433:      1
4434:       1
4435:       1
4436:        1
4437:        1
4438:         1
4439:         1
4440:          1
4441:          1
4442:           1
4443:                                         1992 vp-K 5
4444: 
4445: 
4446: 
4447: 
4448:            SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON
4449:                           SITRAN
4450:              TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1991
4451: 
4452: 
4453:                                       Eduskunnalle
4454:    Viitaten 24. päivänä elokuuta 1990 Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain (717/90)
4455: 9 §:n 1 momentin 9 kohtaan Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvosto lähettää oheisena
4456: kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen SITRAn toiminnasta vuodelta 1991.
4457: 
4458:     Helsingissä 25. päivänä maaliskuuta 1992
4459: 
4460:                 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston hallintoneuvoston puolesta
4461: 
4462:                                        Pentti Mäki-Hakola
4463:                                        puheenjohtaja
4464: 
4465: 
4466: 
4467:                                                                      Heikki T. Hämäläinen
4468:                                                                      sihteeri
4469: 
4470: 
4471: 
4472: 
4473: 320628J
4474:           ISSN 1235-6166
4475: 
4476: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
4477:     Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toimintakertomus
4478:                      vuodelta 1991 eduskunnalle
4479:    Suomen itsenäisyyden juhlarahasto SITRA          litsi Tilintarkastustoimisto Salmi, Virkkunen &
4480: aloitti toimintansa uudessa muodossaan vuoden       Helenius Oy:n.
4481: 1991 alussa. Eduskunnan säätämän lain (717/             Hallintoneuvosto vahvisti kokouksessaan
4482: 1990) mukaan SITRAn hallintoneuvoston muo-          13.2.1991 rahaston rahoitustoimintaaja sijoitus-
4483: dostavat eduskunnan kulloinkin asettamat            toimintaa koskevat yleiset ohjeet sekä rahaston
4484: pankkivaltuusmiehet. Hallintoneuvosto antaa         työjärjestyksen. Hallintoneuvosto katsoo, että
4485: vuosittain kertomuksen rahaston toiminnasta         rahaston 400 miljoonan markan peruspääoma
4486: eduskunnalle.                                       on sijoitettu turvallisella ja tuottavalla tavalla,
4487:     SITRAn toiminnasta vuonna 1991 hallinto-        rahaston talous on vakaalla pohjalla ja rahaston
4488: neuvosto antaa eduskunnalle oheisen kertomuk-       toiminta on hyvin hoidettu.
4489: sen, joka koostuu hallintoneuvoston lausuman            Hallintoneuvosto on vahvistanut rahaston
4490: ohella rahaston hallituksen toimintakertomuk-       talous- ja toimintasuunnitelmat sekä tehnyt esi-
4491: sesta, rahaston tuloslaskelmasta ja taseesta,       tykset valtion tulo- ja menoarvioon rahaston
4492: eduskunnan valitsemien tilintarkastajien tarkas-    toiminnan rahoittamiseen. Hallintoneuvosto on
4493: tuskertomuksesta sekä SITRAn vuosikertomuk-         järjestäytymiskokouksensa lisäksi kokoontunut
4494: sesta vuodelta 1991.                                vuoden 1991 aikana viisi kertaa.
4495:     Hallintoneuvosto valitsi järjestäytymiskoko-        Hallintoneuvosto on tilintarkastajien esityk-
4496: uksessaan      17.12.1990 kaksivuotiskaudeksi       sen mukaisesti kokouksessaan 25.3.1992 vahvis-
4497: 1991-1992 rahaston hallituksen puheenjohta-         tanut rahaston tuloslaskelman ja taseen vuodelta
4498: jaksi pankinjohtaja Esko Ollilan ja varapuheen-     1991 ja tilinpäätöksen osoittaman 9 956 753,73
4499: johtajaksi valtiosihteeri Eino Keinäsen sekäjäse-   markan alijäämän siirtämisen omaan pääomaan
4500: niksi kansliapäällikkö Jaakko Nummisen, vuori-      katettavaksi edellisien tilikausien ylijäämästä
4501: neuvos Yrjö Pessin ja kansliapäällikkö Bror         sekä myöntänyt vastuuvapauden hallituksen jä-
4502: Wahlroosin, joiden ohella rahaston yliasiamies      senille ja yliasiamiehelle vuodelta 1991.
4503: Jorma Routti kuuluu lain nojalla hallitukseen.          Hallintoneuvosto on tehnyt esityksen SIT-
4504: Sihteerikseen hallintoneuvosto valitsi varatuo-     RAn peruspääoman korotuksesta. Esitys on tar-
4505: mari Heikki Hämäläisen. Rahaston hallinnon ja       koitus käsitellä eduskunnassa itsenäisyytemme
4506: tilien tarkastamisesta vastaavat eduskunnan va-     75-vuotisjuhlallisuuksien yhteydessä vuonna
4507: litsemat Suomen Pankin tiiintarkastajat. Rahas-     1992.
4508: ton sisäiseen tarkastukseen hallintoneuvosto va-
4509: 
4510:      Helsingissä 25. maaliskuuta 1992
4511: 
4512:            Pentti Mäki-Hakola           Jörn Donner                    Tuulikki Hämäläinen
4513:            Anneli Jäätteenmäki          Seppo Kääriäinen               Mauri Miettinen
4514:            Jussi Ranta                  Esko Seppänen                  Hannu Tenhiälä
4515: 4
4516: 
4517: 
4518: 
4519: 
4520:          Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn hallituksen
4521:                     toimintakertomus vuodelta 1991
4522:    Suomen itsenäisyyden juhlarahasto SITRA           Zyskowicz. Sisäisen tilintarkastuksen ja rahoi-
4523: aloitti toimintansa uudessa muodossaan vuoden        tuskohteiden tarkastuksen on tehnyt Tilintar-
4524: 1991 alussa. Eduskunnan säätämä laki (717/           kastustoimisto Salmi, Virkkunen & Helenius Oy.
4525: 1990) uudisti rahaston nimen, aseman, hallin-           SITRAn toimiston henkilökuntaan kuului
4526: non, talouden ja tavoitteet. Itsenäisyytemme 50-     vuoden lopussa 23 toimihenkilöä. Rahaston ti-
4527: vuotisjuhlan kunniaksi eduskunnan päätöksellä        loissa työskenteli lisäksi 12 henkilöä määräaikai-
4528: perustettu Suomen itsenäisyyden juhlavuoden          sessa työsuhteessa projekteissa.
4529: 1967 rahasto muuttui Suomen itsenäisyydenjuh-
4530: larahastoksi. Se irtautui Suomen Pankista ja
4531: toimii nyt eduskunnan alaisuudessa.                  Talous
4532:    SITRAn tavoitteena on edistää Suomen va-             Aiemmin Suomen Pankin taseessa ollut SIT-
4533: kaata ja tasapainoista kehitystä, talouden mää-      RAn peruspääoma, 400 milj. markkaa, siirtyi
4534: rällistä ja laadullista kasvua sekä kansainvälistä   vuoden 1991 alussa rahaston hallintaan sijoitet-
4535: kilpailukykyä ja yhteistyötä. Näitä tavoitteita      tavaksi tuottavasti ja turvaavasti. Hallintoneu-
4536: voidaan joustavasti tarkentaa kunkin ajankoh-        vosto on vahvistanut rahaston sijoituspolitiikan.
4537: dan tarpeiden mukaan. Laki myös kannustaa            Sen toteutus on annettu kahden omaisuudenhoi-
4538: kehittämään ja kokeilemaan ennakkoluulotto-          topankin tehtäväksi ja sijoitusten valvontaan on
4539: masti uusia toimintamuotoja.                         kiinnitetty ulkopuoliset asiantuntijat.
4540:                                                         Peruspääoma on ollut sijoitettuna pääosin
4541:                                                      raha- ja joukkovelkakirjamarkkinoilla. Tähän
4542: Hallinto ja henkilöstö                               ovat vaikuttaneet sijoitustoiminnan käynnisty-
4543:                                                      minen, korkea korkotaso sekä odotettavien
4544:     SITRAn hallintoneuvosto koostuu eduskun-         tuottojen tasaisuus. SITRAn toiminnan rahoitus
4545: nan asettamista pankkivaltuusmiehistä. Vuoden        ja rahoitussitoumust~n maksuvalmius edell~~t~­
4546: 1991lopussa hallintoneuvostoon kuuluivat kan-        vät tulojen ja menoJen ennustettavuutta. SlJOl-
4547: sanedustajat Pentti Mäki-Hakola (puheenjohta-        tustoiminnan nettotuotot kertomusvuonna oli-
4548: ja), Jussi Ranta (varapuheenjohtaja), Jörn Do~­      vat 56,6 milj. markkaa. Lisäksi rahasto sai va~­
4549: ner, Tuulikki Hämäläinen, Anneli Jäätteenmäk1,       tion budjettirahoitusta 20 milj. markkaa. Rahm-
4550: Seppo Kääriäinen, Mauri Miettinen, Esko Sep-         tuskohteista kertyi palautuksina 11,5 milj. mark-
4551: pänen ja Hannu Tenhiälä.. Hallint.<;n~euvosto        kaa.
4552: kokoontui kertomusvuoden a1kana vns1 kertaa.            Organisaatiouudistuksen yhteydessä SITRA
4553:     SITRAn hallituksen puheenjohtajaksi on va-       sai Suomen Pankilta lahjoituksena nykyiset toi-
4554: littu kaksivuotiskaudeksi 1991-1992 pankin-          mistotilansa 1 772m2 ja 14 autopaikkaa. Näistä
4555: johtaja Esko Ollila, varapuheenjohtajaksi valtio-    475 m2 ja yksi autopaikka on vuokrattu valtio-
4556: sihteeri Eino Keinänen ja jäseniksi kansliapääl-     neuvoston käännöstoimistolle.
4557: likkö Jaakko Numminen, vuorineuvos Yrjö Pes-
4558: si, yliasiamies Jorma Routti ja kansliapäällikkö
4559: Bror Wahlroos. Hallitus kokoontui kertomus-          Rahoituskohteet
4560: vuonna kymmenen kertaa.
4561:     Rahaston tilintarkastajina ovat toimineet           Vuonna 1991 SITRA myönsi rahoitusta yh-
4562: eduskunnan valitsemat tilintarkastajat, kansan-      teensä 68 milj. markkaa. Uusia rahoituskohteita
4563: edustajat Kalevi Mattila (puheenjohtaja), Olavi      oli 44 ja jatkorahoitusta myönnettiin 27 hank-
4564: Ala-Nissilä, Arja Alho, Paavo Lipponen ja Ben        keeseen.
4565:                                                                                                      5
4566: 
4567: Yritysrahoitus                                        hyödyntämiseksi ja teknologian siirtämiseksi
4568:                                                       kotimaassa ja kansainvälisesti. Aiempien. si-
4569:    Yritysrahoituksessa siirryttiin enene~ässä         toumusten vuoksi yleishyödyllisten hankkeiden
4570: määrin riskilainoista oman pääoman ehtmseen           menot nousivat 21,0 milj. markkaan.
4571: rahoitukseen. Yrityksille myönnettiin vuonna
4572: 1991 yhteensä 52,9 milj. markkaa, josta osakkei-
4573: den osuus oli 25,3 milj. markkaa (48 %) ja            Tilinpäätös
4574: vaihtovelkakirjojen osuus 12,7 milj. markkaa
4575: (24 %). Muiden lainojen määrä oli 14,9 milj.             SITRAa koskevan lain mukaan rahaston kir-
4576: markkaa.                                              janpidossa noudatetaan soveltuvin osin kitjanpi-
4577:    Rahastolla oli sijoituksia vuoden lopussa 44       tolakia. Toiminnan luonteen vuoksi tuloslaskel-
4578: kohteessa. Näistä 10 oli strategisia sijoituksia ja   massa on kirjattu tilikauden aikana maksettu
4579: 34 sijoituksia uuteen teknologia~n perustu_v~~        riskirahoitus maksuperusteisesti kuluksi ja tulot
4580: kasvuyrityksiin. Maksatukset yntyshankkelSlm          tuotoksi. Tämä käytäntö ulotettiin myös edellisi-
4581: olivat 40,5 milj. markkaa.                            nä vuosina taseeseen kirjattuun 28,7 milj. mark-
4582:                                                       kaan.
4583: Yleishyödy/liset hankkeet                                Rahaston maksuvalmius säilyi hyvänä, ja 400
4584:                                                       milj. markan peruspääoman ylittävä käyttöpää-
4585:    Yleishyödyllisiin hankkeisiin myönnettii~          oma oli vuoden lopussa 30,8 milj. markkaa.
4586: 15, 1 miljoonaa. Nämä hankkeet koostuv~t tu~ki­          Tilinpäätös osoittaa 9 956 753,73 markan
4587: muksista, selvityksistä ja koulutusp~OJekteista       alijäämää, johon vaikuttaa edellä ma!nittu ~8, 7
4588: sekä hankkeista, jotka tähtäävät yhteistyöve~k­       milj. markan siirto taseesta kuluksi. Hallitus
4589: kojen rakentamiseen maa~me ko~keakoulujen             esittää alijäämän siirtämistä omaan pääomaan
4590: ja tutkimuslaitosten vählle tutkimustulosten          katettavaksi edellisten vuosien ylijäämästä.
4591:    Helsingissä 16. maaliskuuta 1992
4592: 
4593:           Esko Ollila                     Eino Keinänen                 Jaakko Numminen
4594:           Yrjö Pessi                      Jorma Routti                  Bror Wahlroos
4595: 6
4596: 
4597: 
4598: 
4599: 
4600:     Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn tilinpäätös 31.12.1991
4601: 
4602: Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1991
4603: Varsinainen toiminta
4604:    Tuotot
4605:        Tuotot rahoituskohteista .......................................... .                 11 473 431,69
4606:        Muut tuotot .............................................................. .             494 445,75     11 967 877,44
4607:    Kulut
4608:        Kulut rahoituskohteista
4609:            Y ritysrahoitus, edelliset ·vuodet ........................... .                  28 747 398,09
4610:            Yritysrahoitus, vuosi 1991 ................................... .                  40 540 328,38
4611:            Yleishyödylliset hankkeet .................................... .                  21 018 495,14     90 306 221,61
4612:        Hallintokulut
4613:            Palkat .................................................................. .        4 071 447,22
4614:            Muut kulut .......................................................... .            4 088 049,37     8 159 496.59
4615: Kulujäämä .......................................................................... .                       -86 497 840,76
4616: Sijoitustoiminta
4617:    Sijoitustoiminnan tuotot ................................................ .               57 148 642,78
4618:    _Si~oitustoimil_l_~~n ~ulut ................................................. .              514 214.40     56 634 428.38
4619: To1In1nnan kuluJaamä ......................................................... .                             -29 863 412,38
4620: Määräraha valtion tulo- ja menoarviosta ........................... .                                          20 000 000.00
4621:                                                                                                               -9 863 412,38
4622: Poistot     ............................................................................ .                         93 341,35
4623: Saatu lahjoitus .................................................................... .                          8 500 000,00
4624: La?j.~it~.s omaan pääomaan ............................................... .                                  -8 500 000.00
4625: AliJaama ............................................................................ .                       -9 956 753,73
4626:                                                                                                                   7
4627: 
4628: 
4629: 
4630: 
4631: Tase 31.12.1991
4632: Vastaavaa
4633:    Rahoitusomaisuus
4634:       R:~hat ja p~nkkisaamiset .......................................... .           8 279 659,40
4635:       Surtosaamtset ........................................................... .    24 583 368,79    32 863 028,19
4636:    Sijoitusomaisuus
4637:       Lyhytaikaiset sijoitukset ........................................... .       206 495 090,84
4638:       Pitkäaikaiset sijoitukset
4639:           Joukkovelkakirjalainat ........................................ .         216 037 600,00   422 532 690,84
4640:    Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
4641:        Koneet ja kalusto ..................................................... .        292 684,45
4642:        Osakkeet ja osuudet ................................................. .       12 734 956,09
4643:        Muut pitkävaikutteiset menot .................................. .                 80 680,96    13 108 321.50
4644:                                                                                                      468 504 040,53
4645: Vastattavaa
4646:   Vieras pääoma
4647:       Lyhytaikainen
4648:           Siirtovelat ............................. .                                                  3 965 667,41
4649:    Oma pääoma
4650:       Peruspääoma ............................. .                                   400 000 000,00
4651:       Ylijäämä edellisiltä vuosilta ...... .                  65 995 126,85
4652:        Lahjoitus ................................... .         8 500 000,00          74 495 126,85
4653:       Tilikauden alijäämä ................... .                                     -9 956 753,73    464 538 373.12
4654:                                                                                                      468 504 040,53
4655:       Helsingissä maaliskuun 4. päivänä 1992
4656: 
4657:              Esko Ollila                                 Eino Keinänen                  Jaakko Numminen
4658:              Yrjö Pessi                                  Jorma Routti                   Bror Wahlroos
4659: 
4660: 
4661: 
4662: 
4663:    Tilinpäätös on laadittu hyvän kirjanpitotavan mukaisesti.
4664: 
4665:       Helsingissä maaliskuun 11. päivänä 1992
4666: 
4667:                                                  Kalevi Mattila
4668:                            Olavi Ala-Nissilä, KHT                                    Arja Alho
4669:                            Paavo Lipponen                                            Ben Zyskowicz
4670:                                              Kalervo Virtanen, KHT
4671: 8
4672: 
4673: 
4674: 
4675: 
4676:                                  Tilintarkastuskertomus
4677: 
4678:     Eduskunnan valitsemina tilintarkastajina          Tilinpäätös, joka osoittaa alijäämää
4679: olemme suorittaneet Suomen itsenäisyyden juh-      9 956 753,73 mk, on laadittu voimassa olevien
4680: larahaston tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä      säännösten mukaisesti.
4681: hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1991 hyvän        Tarkastuksemme perusteella esitämme tu-
4682: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.    loslaskelman ja taseen vahvistamista sekä vas-
4683:     KHT-yhteisö Salmi, Virkkunen & Helenius        tuuvapauden myöntämistä hallituksen jäsenille
4684: Oy on suorittanut rahaston sisäisen tarkastuksen   ja yliasiamiehelle tarkastamaltamme tilivuodel-
4685: ja rahoituskohteiden tarkastuksen. Olemme pe-      ta. Puollamme tilikauden alijäämän käsittelyä
4686: rehtyneet tarkastuksista laadittuihin kertomuk-    hallituksen esittämällä tavalla.
4687: siin.
4688:      Helsingissä maaliskuun 11. päivänä 1992
4689: 
4690:                                           Kalevi Mattila
4691:                     Olavi Ala-Nissilä, KHT                     Arja Alho
4692:                     Paavo Lipponen                             Ben Zyskowicz
4693:                                           Kalervo Virtanen, KHT
4694:                         1992vp-K6
4695: 
4696: 
4697: 
4698: 
4699:                     KERTOMUS
4700:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
4701: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
4702:           vuonna 1989 ovat antaneet aihetta
4703: 
4704: 
4705: 
4706: 
4707:                        HELSINKI 1992
4708:         ISSN 0356-0511
4709: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
4710:                                         Eduskunnalle
4711:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana kerto-          m.ät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
4712: mus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan teke-   dosta vuonna 1989 ovat antaneet aihetta.
4713: 
4714:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
4715: 
4716: 
4717:                                         Tasavallan Presidentti
4718:                                         MAUNO KOMSTO
4719: 
4720: 
4721: 
4722: 
4723:                                                                              Ministeri Rkka Kanerva
4724:     Eduskunta on 7.2.1991 päivätyn kirjelmän            valtioneuvostolle ja edellä mainittu mietintö ja
4725: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainvalio-      kertomus oli lähetetty valtioneuvoston kanslialle ja
4726: kunnan mietinnön n:o 103 valtiovarain hoidosta ja       kaikille ministeriöille niistä aiheutuviin toimenpi-
4727: tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta     teisiin ryhtymistä varten, valtiovarainministeriö on
4728: vuodelta 1989 sekä sanotun kertomuksen niihin           pyytänyt valtioneuvoston kansliaaja kaikkia mi-
4729: toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin tehdyt        nisteriöitä toimenpiteistään Eduskunnalle annetta-
4730: muistutukset ja ehdotukset antavat aihetta. Sa-         vaa kertomusta varten aikanaan valtiovarainmi-
4731: malla Eduskunta on kehottanut hallitusta anta-          nisteriölle ilmoittamaan.
4732: maan Eduskunnalle kertomuksen näistä toimen-               Vaitioneuvoston kanslian ja asianomaisten mi-
4733: piteistä.                                               nisteriöiden vastaukset saatetaan täten Eduskun-
4734:     Sitten kun Tasavallan Presidentti 12.4.1991 ta-     nan tietoon. Tiedot on esitetty pääosin alkukevään
4735: pahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian käsittelyn   1992 tilanteen mukaisina.
4736: 
4737: 
4738: 
4739: 
4740:  3205540
4741: 6
4742: 
4743: 
4744: 
4745: 
4746:                                               Yleinen osa
4747:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta                Toimintameno-ja kehysbudjetointimenettelyn
4748: ovat sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö        tulisi jo sinällään poistaa poliisitoimessa aikaisem-
4749: sekä liikenneministeriö esittäneet seuraavaa.            min esiintyneet momenttisidonnaiseen määrära-
4750:                                                          hojen käyttöön liittyvät ongelmat.
4751:                                                             Arviomäärärahojen ylitykset. Valtiontilintarkas-
4752:              Määrärahojen ylitykset                      tajat ovat katsoneet, että on syytä säännöksin
4753:                                                          määritellä ne tapaukset, joissa ainakin suurimmat
4754:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset. Mo-       ja periaatteellisesti tärkeimmät määrärahan ylitys-
4755: mentin 26.75.29 käyttö. Poliisitoimessa momentin         pyynnöt on saatettava lisäbudjetissa eduskunnan
4756: 29 määrärahan käyttö on vaihdellut tilivirastoit-        käsiteltäväksi.
4757: tain huomattavasti. Tästä syystä kokonaismäärä-             Valtionhallinto siirtyy tulosbudjetointiin koko-
4758: rahan riittävyyden suhteen on esiintynyt ongelmia        naisuudessaan vuoteen 1995 mennessä, jolloin toi-
4759: sen jälkeen, kun momentti muuttui vuonna 1989            mintamenomäärärahat tulevat olemaan pääasias-
4760: kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.                      sa kiinteitä määrärahoja ja siirtomäärärahoja, jo-
4761:    Momentin 29 määräraha on jaettu tilivirastoille       ten niitä voidaan sitten ylittää vain lisätalousarvi-
4762: lähinnä aikaisemman käytön suhteessa. Määrära-           on perusteella. Käytännössä nykyisin arviomäärä-
4763: han vaihteleva käyttö tilivirastoittain on kertaan-      rahan ylityksen osalta on ollut ohjeena, että mikäli
4764: tunut aina vuosittain. Tilivirastoissa määrärahan        ylitys on ollut suhteellisesti tai määrällisesti olen-
4765: käytön suunnittelu on myös perustunut aikaisem-          nainen, on se otettava lisäbudjettiin. Arviomäärä-
4766: paan vuoteen. Tämä on johtanut siihen, että              rahan ylitysoikeuden sääntelytarve on ollut esillä
4767: samassa läänissä kooltaan ja myös muilta ominai-         toistuvasti, viimeksi valtiontaloutta koskevia pe-
4768: suuksiltaan samanlaisten poliisipiirien kesken on        rustuslain säännöksiä ja budjettilain säännöksiä
4769: päässyt syntymään huomattavia kustannuseroja.            uudistettaessa. Asian nykyistä tarkempaa sään-
4770:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa poliisitoimi        telyä ei ole tällöin katsottu tarkoituksenmukai-
4771: kokonaisuudessaan on tulosbudjetoinnin piirissä.         seksi.
4772: Lähes kaikki poliisin toimintamenot on budjetoitu            Nämä seikat huomioon ottaen ei ole enää
4773: kaksivuotisena siirtomäärärahana samalle mo-             tarvetta erikseen ryhtyä säännöksin määrittele-
4774: mentille. Ainoastaan oikeuslääketieteellisistä tut-      mään niitä tapauksia, joissa toimintamenomäärä-
4775: kimuksista, pelastustehtävistä, virantoimitusva-         rahan ylitys olisi saatettava lisäbudjetissa eduskun-
4776: hingoista ja hirvieläimistä sekä passien ja henkilö-     nan käsiteltäväksi.
4777: korttien painatuksesta aiheutuvat menot on budje-
4778: toitu arviomäärärahana erilliselle momentille (23.
4779: Poliisin erityismenot). Lisäksi poliisitoimen luvus-                         Valtionvelka
4780: sa on edelleen oma momentti rakennustöitä var-
4781: ten.                                                        Valtionvelka on osa kansantalouden koko-
4782:    Toimintamenomomentin ja poliisin erityis-             naisvelkaa. Suomen kasvavasta ulkomaisesta net-
4783: menot-momentin määrärahat on jaettu ministeri-           tovelasta valtion osuus oli kertomusvuoden lopus-
4784: ön ohjauskirjeellä lääninhallituksille, poliisin eril-   sa viidennes, vaikka valtion ulkomainen velka
4785: lisyksiköille ja poliisioppilaitoksille kokonaisuuk-     supistui. Valtiontalous vaikuttikin kertomusvuon-
4786: sina. Menokehysten mitoittamisessa on otettu             na kokonaisuutena hillitsevästi kansantalouden
4787: huomioon olemassa olevat henkilöstövoimavarat            ylikuumenemiseen, jonka seurauksena vaihtota-
4788: ja niiden uudelleen suuntaamistarve.                     seen alijäämä syveni ja ulkomaisen nettovelan
4789:                                                                                                               7
4790: 
4791: kasvu nopeutui, mutta valtiontalouden hillitsevä             Töhertely, yms. ilkivalta ja sötä valtiolle
4792: vaikutus oli riittämätön.                                           aiheutuneet kustannukset
4793:     Ulkomainen nettovelka on vaihtotaseen vaja-
4794: uksellisuuden takia kasvanut myös kertomusvuo-               llmailulaitokseen kohdistunut itkivallasta ja
4795: denjälkeen huolestuttavalla tavalla, kuten valtion-       yms. aiheutuneet kustannukset ovat yhteensä suh-
4796: tilintarkastajat huomauttavat. Ongelma osoittau-          teellisen vähäiset, minkä vuoksi laitos ei ole pitänyt
4797: tui lisäksi rakenteelliseksi, kun vaihtotasevaje pysyi    tarpeellisena jatkuvan vartioinnin järjestämistä
4798: erittäin suurena, vaikka kotimainen kysyntä ja            kaikilla lentoasemilla. Vartiointia on tarpeen mu-
4799: tuonti supistuivat vuosina 1990---91. Laman myö-          kaan lentoasemakohtaisesti tehostettu. Mm. Hel-
4800: tä myös valtion lainanotto kääntyi nopeaan kas-           sinki-Vantaan lentoasemalle asemarakennukseen
4801: vuun ja entistä suurempi osa on jouduttu nosta-           on lisätty valvontakamerat ja asemarakennuksessa
4802: maan ulkomailta. Toisaalta valtion ulkomainen             on tiheämmin toistettu valvontakierroksia ja tätä
4803: velkaantuminen on osaltaan mahdollistanut vaih-           kautta saatu vähennettyä ilkivaltatapauksia. Pysä-
4804: totasevajeen rahoituksen. Ulkomaisen velkaantu-           köintitilojen valvontaa on tehostettu myös yhteis-
4805: misen pysäyttämiseksi on talouspolitiikassa pyritty       toiminnassa poliisin kanssa. llkivallan mahdolli-
4806: kilpailukyvyn parantamiseksi mahdollisimman               suus on myös otettu huomioon ilmailulaitoksen
4807: hillittyyn palkka- ja hintakehitykseen ja vuoden         uusia rakennuksia, huonetiloja ja kalusteita sekä
4808: 1991 lopulla markka devalvoitiin. Matalien sopi-         liikennevälineitä suunniteltaessa ja valittaessa nii-
4809: muskorotusten hintana kuitenkin mm. julkisia             den materiaaleja ja rakenteita.
4810: menoja on jouduttu lisäämään ja eräitä palkkasi-             Tielaitos on mm. nuorisoon kohdistuvalla tie-
4811: donnaisia pakollisia maksuja alentamaan, mikä on          dotustoiminnalla sekä lehtikirjoituksilla pyrkinyt
4812: vaikeuttanut valtion velkaantumiskierrettä.              estämään ilkivaltaa. Lisäksi on esim. töhrimiselle
4813:     Vuoden 1991 päättyessä valtionvelan kokonais-         alttiita paikkoja kuten alikulkutunneleita annettu
4814: määrä oli noussut 92.1 mrd. markkaan, joka oli           koululaisten maalattaviksi. Näitä alueita ei herkäs-
4815:  17.8% bruttokansantuotteesta. Ulkomaisen velan          ti töhritä. Samoin on kiinnitetty huomiota siistey-
4816: osuus kokonaisvelasta oli puolestaan noussut 47.5        teen ja vartiointiin. Saadut kokemukset viittaavat
4817: prosenttiin. Vuonna 1991 toteutettu devalvaatio          siihen, että siisti ja viihtyisä alue houkuttelee vä-
4818: lisäsi kertaluonteisesti ulkomaisen velan määrää         hemmän itkivallan tekoon ja töhrimiseen kuin
4819: noin 4. 7 mrd. markalla.                                 epäsiisti. Säännöllisellä kunnossapidolla ja siistimi-
4820:     Pyrkimyksistä ja asetetuista tavoitteista huoli-     sellä on uskottu onnistutun vaikuttamaan itkival-
4821: matta valtion menojen reaalikasvu on kertomus-           lan vähentämiseen. Siisteyttä ja Vartiointia on
4822: vuoden jälkeen nopeutunut, mitä on pidettävä             lisätty tekemällä levähdysalueiden kioskinpitäjien
4823: eräänä merkittävänä kansantalouden ulkoisen vel-         kanssa sopimuksia yleisen siisteyden ja järjestyk-
4824:  kaantumisen osaselittäjänä.                             sen ylläpidosta.
4825:     Vuonna 1992 valtionvelan kanta voi kasvaa                Tielaitoksen levähdyspaikkojen ja tienvarsipal-
4826:  tämän hetkisten arvioiden mukaan ilman uusia            velujen kehittämisessä on lähivuosien tavoitteena,
4827:  säästötoimia yli 55 mrd. markalla ja valtionvelan       että laitoksen omien levähdysalueiden määrää vä-
4828:  kannan arvioidaan kohoavan lähes 30 prosenttiin         hennetään ja jäljelle jäävien tasoa nostetaan. Suun-
4829:  bruttokansantuotteesta.                                 nittelussa otetaan entistä paremmin huomioon
4830:     Tilanne on kertomusvuoden jälkeen muuttunut          maisemalliset näkökohdat.
4831:  oleellisesti negatiiviseen suuntaan. Valtionvelan           Tielaitoksen pysäköinti- ja levähdysalueiden
4832:  määrä on kasvanut erittäin voimakkaasti ja velan        palvelutason nostamiseksi ja viihtyvyyden paranta-
4833:  rakenne on muuttunut takaisin suuntaan, jota val-       miseksi aloitettiin yhteistyö Taideteollisen korkea-
4834:  tiontilitarkastajat ovat pitäneet epätoivottavana.      koulun kanssa v. 1988. Korkeakoulussa suunnitel-
4835:     Vuoden 1993 näkymät eivät osoita velan kas-          tiin toimeksiannon mukaan maisemaan sopivat,
4836:  vun pysähtymistä. Valtiovarainministeriön mieles-       esteettisesti korkeatasoiset ja kovaa kulutusta kes-
4837:  tä valtionvelan kasvun taittumista ei voida saada       tävät kalusteet kahdelle levähdysalueelle. Saatuja
4838:  aikaan ilman talouden elpymistä ja valtion meno-        kokemuksia käytetään hyväksi tänä vuonna aloi-
4839:  talouden kasvun pysäyttämistä. Valtionvelan kor-        tettavassa levähdysalueiden kalustetuotannossa.
4840:  komenot muodostavat jo noin 7 prosenttia valtion            llkivaltaa on myös toijuttu suoja-aidoilla ja
4841:  kokonaismenoista vuonna 1993. Jotta valtion me-         roska-astioiden upottamisella maahan. Töhrimis-
4842:  nojen määrä vuonna 1993 ei reaalisesti kasvaisi,        jälkien poistamisen helpottamiseksi on annettu
4843:  pitäisi valtion muiden menojen määrän selvästi          ohjeita suojakalvon ruiskuttamisesta töhrimiselle
4844:  alentua.                                                alttiille paikoille.
4845: 8
4846: 
4847:    Valtionrautateihin kohdistunut ilkivalta näyttää    töhertelyn lähes täysin varikon alueelta, mutta sen
4848: osaksi vähentyneen. Tämä kuitenkin johtuu pää-         sijaan Riihimäelle asennettu kamera ei ole tehon-
4849: asiassa siitä, että kaluston puhdistamista on tehos-   nut yhtä hyvin. Ilkivalta on siirtynyt muualla
4850: tettu ja nopeutettu. Samoin asemien ja laitureiden     tapahtuvaksi, joten valvonnan tehostamisella ei
4851: kunnostamiseen on käytetty aikaisempaa enem-           välttämättä saavuteta haluttuja tuloksia.
4852: män varoja.                                               Kiinnijoutuneiden saattamista edesvastuuseen
4853:    likivallan ja töhertelyn jälkien korjaamiseksi      teoistaan ja heidän velvoittamistaan siivous-
4854: käytettiin v. 1991 kaluston puhdistukseenja maa-       toimintaan on yritetty, mutta tulokset ovat melko
4855: laukseen noin 6 milj. markkaa sekä asemien ja          heikot. Samoin korvausten saaminen nuorilta on
4856: laitureiden kunnostamiseen noin 3 milj. markkaa.       vaikeaa. Valtionrautatiet osallistuu edelleen myön-
4857: Näillä toimenpiteillä pyrittiin poistamaan kalus-      teisen asenteen muokkaukseen. Vuoden 1992 ke-
4858: tooja asemien suttuinen ulkonäkö, mikä vaikuttaa       väällä on jälleen yhteinen kampanja Helsingin
4859: negatiivisesti matkustushalukkuuteen ja junan          kaupungin liikennelaitoksen kanssa itkivallan vä-
4860: käyttäjien mielikuvaan koko yrityksestä.               hentämiseksi.
4861:    Valtionrautatiet pyrkii vähentämään ilkivaltaa         Kun töhertely ja ilkivalta ovat ainakin liikenne-
4862: kaikin käytettävissä olevin keinoin. Kertomukses-      ministeriön hallinnonalalla jonkin verran vähenty-
4863: sa esitettyjä toimenpiteitä on jatkettu. 11malan       neet, ei tässä vaiheessa ole ryhdytty toimenpiteisiin
4864: varikolle asennettu valvontakamera on poistanut        rangaistusten lisäämiseksi.
4865:                                                                                                           9
4866: 
4867: 
4868: 
4869: 
4870:                             Ulkoasiainministeriön hallinnonala
4871:    Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on        tä, esimies-alaiskeskusteluista (tuloskeskustelut),
4872: ulkoasiainministeriö esittänyt seuraavaa.              henkilö- ja suoritusarvioinneista sekä urasuunnit-
4873:                                                        telusta.
4874:                                                            Atk-pohjaisen henkilötietojärjestelmän kehittä-
4875:                Ulkoasiaioministeriö                    mistä on jatkettu. Valtionhallinnon keskitetyn
4876:                                                        HAH-;järjestelmän tilalle otetaan HELMIIHEVI-
4877:    Suomen     ulkomaanedustuksen      kehittäminen.    järjestelmä, jonka käyttöönoton valmistelu aloitet-
4878: Suomella oli helmikuussa 1992 suurlähettilään          tiin viime vuoden lopulla. Järjestelmän perusversio
4879: johtama suurlähetystö 61 valtiossa. Ulkovalloilla      saataneen koekäyttöön kesään 1992 mennessä.
4880: oli vastaavasti Helsingissä 43 suurlähetystöä.         Myöhemmin kehitettävä lisäosa tukee urasuunnit-
4881: Nämä ovat yhtä lukuunottamatta maita, joissa           telua.
4882: myös Suomella on suurlähetystö. Maita, joissa              Esimies-alaiskeskustelut on aloitettu vähitellen
4883: Suomella on suurlähetystö, mutta joiden suurlä-        ja niitä koskeva määräys on sisällytetty myös
4884: hettiläs on akkreditoitu Suomeen muualta, on           ulkoasiainhallinnon yhteistoimintasopimukseen.
4885: siten 19. Tarkasteltaessa edustustoverkon riittä-      Esimiehille on järjestetty esimiesohjauskursseja jo
4886: vyyttä ja tarkistustarpeita, edustautumisen vasta-     parin vuoden ajan. Ulkoasiainministeriön ja ulko-
4887: vuoroisuutta ei kuitenkaan ulkoasiainministeriön       maanedustuksen eräissä työyksiköissä on tutkittu
4888: mielestä voi sellaisenaan pitää arviointiperusteena.   esimiesohjausta kokeiluprojektina.
4889: Edustautumistarpeeseen vaikuttavat lähinnä kan-            Suoritusarviojärjestelmästä on käyty keskuste-
4890: sainvälis- ja kauppapoliittiset intressit, maantie-    luja henkilöstön kanssa. Myös urasuunnittelun
4891: teellinen sijainti ja taloudelliset resurssit.         perusteita on selvitetty.
4892:     Vuonna 1991 perustettiin suurlähetystöt Tallin-        Ulkomaankorvausjäljestelmän            kokonais-
4893: naan, Riik:aan, Viinaan ja Santiago de Chileen         uudistusta on ryhdytty valmistelemaan. Palvelus-
4894:  sekä muutettiin Pretoriassa ollut lähetystö suurlä-   suhteen ehtojen kehittäminen ei tosin nykyisessä
4895: hetystöksi. Pääkonsulinvirastot perustettiin Mfin-     valtiontalouden tilassa ole kovinkaan suuressa
4896: cheniin ja Hongkongiin.                                määrin mahdollista.
4897:     Viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana on            Asemamaiden viranomaisten päävastuuta dip-
4898: lakkautettu Pjongjangissa ollut suurlähetystön         lomaattisten edustustojen ja niiden henkilökunnan
4899:  kaupallinen osasto (1987), mikä muutettiin jalka-     turvallisuudesta on pyritty korostamaan monin
4900:  maatoimistoksi, Berliinissä ollut suurlähetystö ja    tavoin, kuten mm. yhteispohjoismaisella esiintymi-
4901:  Rio de Janeirossa ollut pääkonsulinvirasto (1990)     sellä asemamaan viranomaisiin päin. Joissakin
4902:  sekä Limassa ollut suurlähetystö ja kehitysyhteis-    maissa tilannetta onkin pystytty parantamaan,
4903:  työtoimipiste San Josesta (1991).                     kun taas joissakin parannus on jäänyt lyhytaikai-
4904:     Ulkoasiainministeriö seuraa jatkuvasti edustus-    seksi tai lupausten asteelle. Omatoimisesta turval-
4905:  toverkon tarkistamistarpeita. Kansainvälispoliitti-   lisuustason parantamisesta ei voida tinkiä vetoa-
4906:  sessa tilanteessa tapahtuneet muutokset ja valtion-   malla asemamaan viranomaisten vastuuseen. Toi-
4907:  talouden tilanne henkilöstösupistuksineen edellyt-    saalta epävakaat poliittiset olot sekä laaja talou-
4908:  tävät ulkoasiainhallinnon voimavarojen kohden-        dellinen taantuma heikentävät turvallisuustilan-
4909:  tamista uudelleen.                                     netta. Tämä on edelleen lisännyt tarvetta parantaa
4910:     Ulkoasiainministeriössä aloitettiin 1989 yhteis-   niin edustustojen toimitilojen kuin niissä työsken-
4911:  työssä henkilöstön kanssa henkilöstö- ja ura-         televien henkilöidenkin turvallisuutta. Lisäksi ris-
4912:  suunnittelujärjestelmän kehittäminen. Järjestelmä      kialueiksi joudutaan luokittelemaan nykyään mo-
4913:  koostuu neljästä osasta, henkilötietojäljestelmäs-     nia ennen suhteellisen turvallisina pidettyjä maita.
4914: 
4915: 2 3205540
4916: 10
4917: 
4918: Edustustojen turvallisuustason ylläpitäminen ja        kälti yritysten suoriin kontakteihin. Viranomaiset
4919: parantaminen edellyttävät käytettävissä olevien        voivat kuitenkin tukea suomalaisyrityksiä niiden
4920: määrärahojen lisäämistä.                               vientiponnisteluissa. Viranomaiset voivat edistää
4921:     Suomen ja Etelä-Amerikan kauppapoliittiset         kauppaa suorin ja epäsuorin keinoin. Suorat kei-
4922: suhteet. Etelä-Amerikan maiden koko 1980-luVWl         not liittyvät sopimusverkoston rakentamiseen
4923: jatkunut vaikea taloudellinen tilanne ja velkaantu-    (mm. sopimukset taloudellisesta, teollisesta ja tek-
4924: miskierre pakottivat alueen valtiot 1990-luvulle       nologisesta yhteistyöstä eli ns. TIT-sopimukset),
4925: saavuttaessa uudistamaan talous- ja ulkomaan-          viennin rahoitukseen ja soveltuvuustutkimusten
4926: kauppapolitiikkaansa. 1980-luVWl protektionistis-      tekemiseen. Viranomaiset voivat myös myötävai-
4927: ta ulkomaankauppaa on pyritty vapauttamaan             kuttaa investointien rahoitukseen ja suojaamiseen.
4928: samalla, kun alueen valtiot ovat houkutelleet in-      Viranomaisten vientiä edistäviä epäsuoria keinoja
4929: vestointeja ulkomailta. Alueelliset integraatiopyr-    ovat mm. taloudellisen alan ministerivierailut,
4930: kimykset ovat samalla voimistuneet. Pyrkimykset        Suomen teollisuutta esittelevät seminaarit ja muut
4931: talouden kohentamiseen ovat tuottaneetkin myön-        vienninedistämiskampanjat, joihin viranomaiset
4932: teisiä tuloksia useissa Etelä-Amerikan valtioissa,     osallistuvat.
4933: mikä on samalla heijastunut myös Suomen ja                 Syksyllä 1990 ulkomaankauppaministeri suo-
4934: alueen maiden väliseen kauppavaihtoon.                 ritti virallisen vierailun Chileen ja samassa yhtey-
4935:     Suomalaisten yritysten mielenkiinto Etelä-         dessä vierailut Brasiliaan ja Argentiinaan. Ministe-
4936: Amerikan markkinoita kohtaan on 1980-luVWl             rin mukana matkusti myös suomalainen liikemies-
4937: alusta vuoteen 1988 kestäneen laskukauden jäl-         valtuuskunta. Vierailun aikana pyrittiin löytä-
4938: keenjälleen vilkastunut. Vuonna 1989 vienti Etelä-     mään yhteistyömahdollisuuksia teollisuuden eri
4939: Amerikkaan kääntyi kasvuun. Vuonna 1989 vienti         aloilta, erityisesti kaivos- ja metsäteollisuudessa
4940: alueen maihin kasvoi edellisvuoteen verrattuna         sekä ympäristönsuojeluteknologiassa. Näkymät
4941: 31%. Vuonna 1990 kasvua oli 17% ja vuonna              yhteistyön lisäämiseksi ovat lupaavat.
4942:  1991 6 %. Tuonti Etelä-Amerikan maista sen si-            Chilen ulkoasiainministerin marraskuussa 1991
4943: jaan on vähentynyt vuoden 1988 tuonnin arvosta.        suorittaman Suomen vierailun yhteydessä käytiin
4944: Vuonna 1989 tuonti supistui 4% ja vuonna 1990          myös kauppapoliittiset keskustelut, joissa sovittiin
4945: 16 %. Viime vuonna tuonti Etelä-Amerikan maista        mm. neuvottelujen aloittamisesta maiden välisen
4946: kasvoi 2 %. Kauppatase on tämän johdosta jonkin        investointien suojaamista koskevan sopimuksen
4947: verran tasapainottunut, mutta se on edelleen ali-      solmimiseksi. Samalla allekirjoitettiin Suomen ja
4948: jäämäinen. Vuonna 1991 alijäämä oli 220 milj. mk.      Chilen välinen TIT-sopimus.
4949: Etelä-Amerikan kaupan osuus Suomen kokonais-               Kolumbian kanssa järjestettiin keväällä 1991
4950: kauppavaihdosta on kasvanut vuoden 1989                TIT-sopimukseen perustuva TIT-puheenjohtaja-
4951:  1,1 %:sta 1,3 %:iin vuonna 1991. Kasvu on kuiten-     tapaaminen. Lisäksi viranomaiset osallistuivat ke-
4952: kin ollut olennaisesti pienempää kuin Aasian kehi-     väällä 1991 ulkomaankauppaliiton järjestämään
4953: tysmaiden kanssa käytävässä kaupassa.                  ympäristönsuojelua käsittelevään seminaariin Ve-
4954:     Suomen vienti Etelä-Amerikkaan perustuu tra-       nezuelassa.
4955: ditionaalisesti paperiin ja paperituotteisiin. Vuon-       Suomen ja Etelä-Amerikan maiden välillä on
4956: na 1991 paperin ja pahvin osuus koko Etelä-            solmittu TIT-sopimuksia Argentiinan, Brasilian,
4957: Amerikan viennistä oli 47,8 %. Koneiden ja laittei-    Kolumbian, Perun ja Venezuelan kanssa. Chilen
4958: den sekä kuljetusvälineiden osuus viennistä oli        kanssa TIT-sopimus allekirjoitettiin marraskuus-
4959:  31 %. Muu vienti on käsittänyt kemiallisia aineita    sa 1991.
4960: ja tuotteita (9,6 %) sekä elintarvikkeita (5 %).           Suomen Etelä-Amerikassa olevien suurlähetys-
4961: Tuonnissa Suomen kannalta merkittävin on kah-          töjen keskeisenä tehtävänä on Suomen ja alueen
4962: vin osuus, joka vaikuttaa erityisesti Brasilian ja     maiden välisten kaupallisten suhteiden hoitami-
4963:  Kolumbian kaupan alijäämäisyyteen. Vuonna             nen. Suurlähetystöt laativat kunkin vuoden lopulla
4964:  1991 kahvin osuus Etelä-Amerikan tuonnista oli        selvityksen Suomen ja asemamaansa välisten kau-
4965: runsaat 22 %. Muita suuria tuotavia tavararyhmiä       pallis-taloudellisten suhteiden edistämismahdolli-
4966: olivat hedelmät ja kasvikset (17,1 %), raaka-aineet    suuksista tulevana vuonna. Näiden selvitysten
4967: ml. polttoaineet (17,6 %), kivihiili (14 %) sekä       sekä Suomen elinkeinoelämältä saatujen ehdotus-
4968:  rauta ja teräs (11,1 %).                              ten perusteella ulkoasiainministeriössä laaditaan
4969:     Viranomaisten mahdollisuudet lisätä vientiäm-      vuosittain suunnitelmat taloudellisten suhteiden
4970: me Etelä-Amerikkaan ovat rajalliset. Markkinata-       edistämisestä sekä mahdollisten uusien sopimusten
4971: lousmaiden kanssa käytävä kauppa perustuu pit-         solmimisesta.
4972:                                                                                                           11
4973: 
4974:    Suomen edustustojen henkilöstöresurssit para-       strategiaa, jonka pohjalta Suomen kauppapolitiik-
4975: nivat Chilessä syksyllä 1991, kun Santiago de          kaa kehitysmaiden, myös Etelä-Amerikan maiden,
4976: Chilessä oleva edustusto muutettiin suurlähetti-       kanssa tullaan tarkastelemaan kokonaisvaltaisesti.
4977: lään johtamaksi suurlähetystöksi. Samalla Chileen      Tässä yhteydessä myös tarkastellaan edustustojen
4978: nimitettiin avustaja sekä kaupallinen sihteeri. Toi-   kaupallisia asioita hoitavien henkilöiden sijoitta-
4979: saalta Kolumbiassa sijaitseva kaupallisen sihteerin    mista kehitysmaihin siitä näkökulmasta, että re-
4980: toimisto lakkautettiin ja suurlähetystö Perussa        surssit olisivat mahdollisimman tarkoituksenmu-
4981: suljettiin.                                            kaisesti jaettu, ja jotta valmiudet hoitaa kaupallisia
4982:    Ulkoasiainministeriön kauppapoliittisella osas-     tehtäviä paranisivat nykyisestään.
4983: tolla on ryhdytty laatimaan ns. kehitysmaakaupan
4984: 12
4985: 
4986: 
4987: 
4988: 
4989:                                 Oikeusministeriön hallinnonala
4990:    Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on           desta. Sen sijaan laissa olisi säännöksiä salassa
4991: oikeusministeriö esittänyt seuraavaa.                     pidettävän asiakirjan esittämisestäjulkisessa käsit-
4992:                                                           telyssä, esimerkiksi eduskunnan täysistunnossa,
4993:                                                           sekä siitä, miten asiakirjojenjulkisuus tai salassapi-
4994:                   Oikeusministeriö                        to sen jälkeen määräytyy.
4995:                                                              Ulosottotoimi. Valtiovarainvaliokunnan mietin-
4996:    Vaitiopäiväjärjestyksen ja yleisten asiakirjain jul-   nössä todetaan, että ulosottotoimen jakaantumi-
4997: kisuudesta annetun lain ristiriitatilanteista. Julki-     nen kahden ministeriön hallinnonalaan ei ole omi-
4998: suus- ja salassapitolainsäädännön uudistaminen            aan edistämään ulosottotoimen kehittämistä. Sa-
4999: on valmisteltavana oikeusministeriön vuonna               moin todetaan, että erikseen olisi pikaisesti selvitet-
5000: 1990 asettamassa toimikunnassa Gulkisuustoimi-            tävä mahdollisuudet yhdistää ulosottotoimi koko-
5001: kunta). Julkisuustoimikunnan tehtävänä oli muun           naisuudessaan oikeusministeriön alaisuuteen. Ta-
5002: muassa                                                    savallan presidentti vahvisti 14.2.1992lain valtion
5003:    - yksilöidä nykyisessä asiakirjain julkisuutta         paikallishallinnon kehittämisen perusteista. Lakiin
5004: ja salassapitoa sekä tietojen vaihtoa koskevassa          tai sen perusteluihin ei sisälly mainintaa ulosotto-
5005: lainsäädännössä ilmenevät ongelmat;                       toimen siirtämisestä oikeusministeriön hallinnon-
5006:    - määritellä, minkä periaatteiden mukaan               alaan.
5007: asiakirjojen julkisuuden rajojen tulisi määräytyä;           Valtiontilintarkastajain kertomuksessa tode-
5008: millä perusteilla ja missä laajuudessa asiakirjoja        taan, että kertomusvuonna ulosottoon saapui ja
5009:                                                           ulosotossa käsiteltiin vähemmän asioita kuin edel-
5010: olisi säädettävä salassa pidettäviksi;
5011:                                                           lisenä vuonna ja että kertomusvuoden lopussa oli
5012:    - selvittää, missä määrin valmisteltavana ole-
5013: van asian julkisuutta voitaisiin lisätä; sekä             vireillä enemmän asioita kuin edellisenä vuonna.
5014:                                                           Tällaista kehitystä pidetään kielteisenä ja yllättä-
5015:    - määritellä, tulisiko salassapitolainsäädän-
5016:                                                           vänä varsinkin vuoden 1985 jälkeen toteutettuihin
5017: töä selkeyttää ensisijaisesti eri hallinnonalojen lain-
5018: säädännössä vai kokoamalla salassapitosäännök-            uudistuksiin nähden ja vaaditaan suuntauksen
5019: set yhtenäiseen lakiin.                                   muuttamista.
5020:                                                               Kyseinen suuntaus johtuu suurimmaksi osaksi
5021:      Julkisuustoimikunnan työlle alun perin asetet-       ulosottolaitoksesta riippumattomista tekijöistä.
5022: tua määräaikaa on sittemmin pidennetty niin, että         Ulosottoon saapuneiden asioiden ja rahasaamis-
5023: se päättyi 31.3.1992.                                     ten määrät ovat olleet 1980-1uvun lopulta lähtien
5024:    Myös kysymykset eduskunnan ja sen toimielin-           kasvussa. Taloudellisen tilanteen heikkenemisestä
5025: ten tiedonsaantioikeudesta sekä asiakirjojen julki-       johtuen asiamäärät ja erityisesti rahasaamisten
5026: suudesta ja salassapidosta ovat olleet esillä toimi-      määrät ovat kasvaneet voimakkaasti vuonna 1990
5027: kunnan työssä. Toimikunta on kaavaillut, että sen         ja 1991. Kertomusvuonna 1989 ulosottoon saapui
5028: luonnostelema yleisten asiakirjain julkisuudesta          noin 2,4 miljoonaa asiaa, mutta vuonna 1991 jo
5029: annetun lain korvaava julkisuuslaki olisi yleislaki,      noin 3,1 miljoonaa asiaa. Markkamääräisesti
5030: jonka säännöksiä voitaisiin lähtökohtaisesti sovel-       ulosottoon saapui vuonna 1989 8,1 mrd. mk,
5031: taa myös eduskuntaan ja sen toimielimiin siltä osin       vuonna 1990 11 mrd. mk ja vuonna 199117 mrd.
5032: kuin hallitusmuodossa tai valtiopäiväjärjestykses-        mk. Velkojien omien perintätoimenpiteiden seu-
5033: sä taikka muualla lainsäädännössä ei ole muuta            rauksena ulosottoon saapuu yhä vaikeammin hoi-
5034: säädetty.                                                 dettavia asioita, mikä yhdessä velallisten maksu-
5035:    Julkisuustoimikunnan kaavailujen mukaan jul-           kyvyn heikkenemisen kanssa on heikentänyt pe-
5036: kisuuslaissa ei säädettäisi asian käsittelyn julkisuu-    rinnän tuloksellisuutta.
5037:                                                                                                                 13
5038: 
5039:    Ulosoton tehostamiseksi on ryhdytty muun             teistyössä lääninhallitusten kanssa kehittänyt
5040: muassa seuraaviin toimenpiteisiin:                      ulosoton tarkastustoimintaa. Läänikoulutustilai-
5041:    Ulosoton atk-perusteista tietojenkäsittelyjäljes-    suuksissa on yhtenä koulutusaiheena ollut velalli-
5042: telmää on edelleen kehitetty. Jätjestelmä on nyt        sen kitjanpidon hyväksikäyttö ulosottovelallisen
5043: lähes valmis. Viimeksi siihen on liitetty veronpa-      omaisuuden selvittelyssä.
5044: lautusten ulosmittaussovellus, joka helpottaa olen-        Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä on edel-
5045: naisesti veronpalautusten ulosmittausta, sekä seu-      leen todettu, että koska ulosottotoimi onjätjestetty
5046: rantaosa, joka antaa piirin päällikölle entistä pa-     hajanaisesti ja päällekkäisin jäljestelyin, olisi pe-
5047: remmat mahdollisuudet seurata avustavien ulosot-        rustettava yhteistyöelin asian edelleen kehittämistä
5048: tomiesten perintää ja sen tehokkuutta kuukausit-        varten.
5049: tain. Kun ulosoton atkvuonna 1989 oli käytössä             Oikeusministeriössä on selvitetty ulosottoasiain
5050: 14 kaupunginvoudinvirastossa ja 3 nimismiespii-         neuvottelukunnan kokoonpanon ja toimeksian-
5051: rissä, jäljestelmä on nykyisin käytössä kaikissa        non uusimista. Samalla on selvitetty, voisiko ulos-
5052: kaupungin voudinvirastoissa ja 16 nimismiespiiris-      ottoasiain neuvottelukunta samalla toimia valtio-
5053: sä. Jäljestelmän käyttöönoton lisäämisen hidasta-       varainvaliokunnan mietinnössä mainittuna yhteis-
5054: jana nimismiespiireissä on ollut sisäasiainministeri-   työelimenä oikeusministeriön, sisäasiainministeri-
5055: ön määrärahojen puute.                                  ön, verohallinnon ja ulosoton hakijoiden välillä.
5056:    Vuoden 1992 alusta tuli voimaan ulosoton ns.
5057: pikauudistus. Siihen kuuluvat mm. säännökset
5058: vähäisen jäännössaatavan perimättä jättämisestä                            Erityistuomioistuimet
5059: ja vähäisen liikasuorituksen patauttamatta jättä-
5060: misestä. Kumpikin uudistus tehostaa ulosottoa              Vesiylioikeus ja vesioikeudet Asiamäärien kehi-
5061: muun muassa vähentämällä ulosottoviranomais-            tys vuosina 1989-1991 ilmenee seuraavasta ase-
5062: ten turhaa työtä.                                       telmasta:
5063:    Vuoden 1992lopussa tai vuoden 1993 alussa on                                                  1989   1990   1991
5064: tarkoitus antaa eduskunnalle ulosoton yleisiä me-       Saapuneet ........................ .     946    919    845
5065: nettelysäännöksiä ja ulosmittausta koskeva halli-       Ratkaistut ........................ .    845    981    982
5066: tuksen esitys. Vuonna 1993 on tarkoitus viimeistel-     Siirtyneet ......................... .   866    806    668
5067: lä ulosoton realisointia ja tilitystä koskeva halli-
5068: tuksen esitys. Realisointiuudistus yksinkertaistaa          Käsittelyajoilla mitattaessa voidaan todeta, että
5069: ulosmitatun omaisuuden rahaksimuuttamisme-              ratkaisemattomien asioiden määrä, joka vuonna
5070: nettelyä ja parantaa kertymiä.                          1989 vastasi noin 12 kuukauden työmäärää, vas-
5071:     Myös konkurssioikeuden kokonaisuudistuksel-         taa nyt runsaan kahdeksan kuukauden työmää-
5072: la on heijastusvaikutuksia ulosoton toimintaedel-       rää.
5073: lytysten parantamiseen. Takaisinsaantiuudistus             Vaikein juttutilanne on ollut Länsi-Suomen
5074: tuli voimaan 1.1.1992. Etuoikeusuudistus ja velka-      vesioikeudessa. Vuonna 1989 Länsi-Suomen vesi-
5075: saneerausuudistus on tarkoitus antaa eduskunnal-        oikeudessa ratkaistiin 369 asiaa. Seuraavana vuon-
5076: le siten, että lait tulisivat voimaan 1.1.1993.         na oikeusministeriö osoitti vesioikeudelle määrä-
5077:     Oikeusministeriö asetti vuoden 1992 alussa työ-     rahat neljän tilapäisen vesioikeuden sihteerin
5078: ryhmän selvittämään mahdollisuudet ottaa käyt-          palkkaamiseen. Samanaikaisesti on tapahtunut
5079: töön ulosoton hakijalta perittävä uusi ulosoton         saapuvien asioiden määrässä laskua. Siirtyneiden
5080: hakemismaksu. Pyrkimyksenä on muun muassa               asioiden määrä vastasi vuonna 1989 noin 17 kuu-
5081: vähentää ulosottoon saapuvien asioiden määrää ja        kauden työmäärää, vuonna 1990 noin 13 kuukau-
5082: kohdentaa työpanos markkamäärältään suurien             den ja vuonna 1991 noin 10 kuukauden työmää-
5083: saatavien perintään. Työryhmä tekee myös esityk-        rää. Saapuvien asioiden määrän säilyessä suurin-
5084: sen nykyisen ulosottomaksujäljestelmän kehittä-         piirtein nykyisellä tasolla ja ratkaisukapasiteetin
5085: miseksi.                                                säilyessä nykyisellä tasolla on odotettavissa myön-
5086:     Vuoden 1990 alusta on käynnistetty ulosoton         teisen kehityksen jatkuminen Länsi-Suomen vesi-
5087: ns. läänikoulutusjätjestelmä, joka mahdollistaa         oikeudessa. Ministeriö on vuodeksi 1992 osoitta-
5088: sen, että ulosotonjokainen henkilöstöryhmä, ulos-       nut määrärahan myös tilapäisen vesioikeuslimno-
5089: ottomiehet, avustavat ulosottomiehet ja toimisto-       login palkkaamiseen.
5090: virkamiehet saavat alan koulutusta vähintään yh-           Vuonna 1987 käyttöön otetusta esittelymenette-
5091: den päivän vuodessa.                                    lystä saadut kokemukset ovat osoittautuneet
5092:     Oikeusministeriö on vuodesta 1990 lähtien yh-       myönteisiksi. Vesioikeuksien tietojätjestelmä on
5093: 14
5094: 
5095: saatu valmiiksi vuoden 1991 lopulla ja se on              tarpeelliset tapauskohtaiset määräykset ja velvoit-
5096: käytössä täydessä laajuudessaan vuonna 1992,              teet voidaan asettaa vain lupamenettelyssä. Sama
5097: joten sen vaikutuksista vesioikeuksien ratkaisute-        koskee käyttöoikeuksien myöntämistä vieraaseen
5098: hoon ei vielä ole saatavissa täsmällistä tietoa.          alueeseen.
5099:     Vesiylioikeuden juttutilanne on tasapainossa.             Kuntien viranomaisia vaihtoehtona harkittaes-
5100: Ratkaistujen asioiden määrä on lisääntynyt.               sa taas on otettava huomioon, että kysymyksessä
5101: Vuonna 1991 saapui 25 asiaa enemmän kuin                  olevat asiat vähäisyydestään huolimatta edellyttä-
5102: vuonna 1990. Vesiylioikeuden henkilöstöresurssit          vät merkittävää vesioikeudellista ja -teknistä asian-
5103: paranevat syyskuun alusta 1992lukien luonnonta-           tuntemusta. Itsehallinnon edistämisen kannalta
5104: louden asiantuntemusta edustavan vesiylioikeu-            näillä oikeusharkintaisilla ja usein korvauskysy-
5105: denneuvoksen viran tultua perustetuksi.                   myksiä sisältävillä asioilla ei juurikaan ole merki-
5106:     Kertomusvuoden jälkeen on vesiasioiden pää-           tystä, mutta sen sijaan kunnille ne aiheuttaisivat
5107: töksentekoa kehitetty 1.5.1990 voimaan tulleilla          lisäkustannuksia. Sitä paitsi esimerkiksi siltalupia
5108: vesilain muutoksilla (308/90). Riittävästi koke-          käsiteltäessä voidaan joutua ratkaisemaan myös
5109: muksia uusimuotoisesta katselmustoimituksesta ja          valtionhallinnon eri haarojen välisiä erimielisyyk-
5110: uudesta selvitysmenettelystä ei vielä ole saatu.          siä. Kuntien ympäristönsuojelulautakuntien tehtä-
5111: Työskentelytapojen ja ratkaisukokoonpanojen               viä on sanotusta huolimatta tarpeen edelleen kehit-
5112: edelleen kehittämistä selvitetään eri yhteyksissä.        tää lähtemällä kunkin asiaryhmän erityispiirteistä.
5113: Tarkistuksia menettelysäännöksiin jouduttaneen            Tämä käy parhaiten päinsä osana vesilain yleistä
5114: tekemään jo 1.12.1993 voimaan tulevan alioikeus-          kehittämistä. Eräiltä osin lautakuntien valtuuksia
5115: uudistuksen yhteydessä.                                   lisättäisiin jo vesilain muutoksella, joka on tarkoi-
5116:     Ns. pienten asioiden käsittelyn siirtäminen vesi-     tus saattaa eduskunnan käsiteltäväksi alkuvuodes-
5117: oikeuksista muualle on ollut eri yhteyksissä selvi-       ta 1992.
5118: tettävänä. Selkeää ja ongelmatonta vaihtoehtoa ei            Toimitusinsinöörin ja vesioikeuksien yhteistyö-
5119: kuitenkaan ole löydetty, ja esimerkiksi 1.12.1987         tä on tarkoitus kehittää. Mahdollisuudet uusiin
5120: voimaan tulleen vesilain osittaisuudistuksen yhtey-       järjestelyihin ovat parhaillaan selvitettävänä vesi-
5121: dessä suunnitelmista luovuttiin. Valtion hallintovi-      ja ympäristöhallinnossa. Jatkotoimia harkittaessa
5122: ranomainen ei tässä vaiheessa ole ajateltavissa           on muun ohella selvitettävä esteellisyyskysymykset
5123: pieniä vesirakennusasioita ratkaisevaksi viran-           sekä se, voidaanko muun kuin lakimieskoulutuk-
5124: omaiseksi, koska sekä keskus- että piirihallinnossa       sen saanut määrätä lainkäyttöasiassa tuomioistui-
5125: on tapahtumassa merkittäviä uudelleenjärjestely-          men esittelijäksi.
5126: jä. Lisäksi vähäisetkin asiat voivat sisältää sellaisia      Vesilain muutoksella (308/90) supistettiin jon-
5127: yksityisoikeudellisia kysymyksiä, joiden ratkaisi-        kin verran katselmustoimituksen käyttöalaa. Uu-
5128: jaksi valtion hallintoviranomainen ei hyvin sovel-        sien supistusten mahdollisuutta harkittaessa on
5129: lu. Myöskään päätöksenteon sopeuttaminen vesi-            otettava huomioon muun ohella ne vaatimukset,
5130: lain muutoksenhakujärjestelmään ei olisi ongelma-         joita uudet kansainväliset sitoumukset asettavat
5131: tonta. Ilmoitusmenettelyllä ns. pieniä rakentamis-        ympäristövaikutusten selvittämiselle vesistöhank-
5132: lupia ei voitaisi korvata, koska joka tapauksessa         keissa.
5133:                                                                                                             15
5134: 
5135: 
5136: 
5137: 
5138:                               Sisäasiainministeriön hallinnonala
5139:    Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on           delegoitavissa olevat tehtävät sekä koota hajanais-
5140: sisäasiainministeriö esittänyt seuraavaa.                 ta valtion aluehallintoa tarkoituksenmukaisiksi ja
5141:                                                           toimiviksi, hallinnonalarajat ylittäviksi laaja-alai-
5142:                                                           siksi kokonaisuuksiksi. Tavoitteena on aikaansaa-
5143:                 Sisäasiainministeriö                      da rakenteiltaan ja toimintatavoiltaan nykyistä
5144:                                                           kevyempi, kootumpi ja taloudellisemmin toimiva
5145:    Väliportaan hallinnon kehittäminen. Aluehallin-        valtion aluehallinto. Tarkoituksena on myös, että
5146: non toimivuuden kannalta suurimpana ongelma-              valtion aluehallinnolle osoitettavat määrärahat yh-
5147: na on valtion aluehallinnon sekä kuntapohjaisen           teensovitetaan ja niiden käytön tärkeysjärjestys
5148: aluehallinnon organisatorinen ja alueellinen haja-        määritellään lääninneuvottelukunnan sijasta uu-
5149: naisuus.                                                  distettavassa aluehallinnossa. Valtion aluehallin-
5150:     Aluehallinnon kehittämisen tavoitteeksi hallitus      non toimenpidesuunnitelman on määrä valmistua
5151: on ohjelmassaan asettanut aluehallinnon keventä-          31.1.1993 mennessä.
5152: misen ja päällekkäisyyksien purkamisen, hajanai-             Valtion aluehallintoviranomaisten välisen yh-
5153: sen piirihallinnon yhteenkokoamisen, aluejaotus-          teistyön kehittämiseksi käynnistettiin syksyllä
5154: ten yhtenäistämisen sekä maakunnallisen hallin-           1991 valtion aluehallinnon yhteistyökokeilu. Ko-
5155: non ja päätäntävallan kehittämisen. Näiden ta-            keilun tarkoituksena on alueellisen kehittämispoli-
5156: voitteiden saavuttamiseksi valtioneuvosto on aset-        tiikan tehostaminen ja alueen kehittämisstrategioi-
5157: tanut 30.1.1992 aluehallintohankkeen,jokajakau-           den toteuttamismahdollisuuksien parantaminen.
5158: tuu maakuntahallintohankkeeseen ja valtion alue-          Kokeilun ajaksi on siirretty osin päätösvaltaa
5159: hallintohankkeeseen. Lisäksi on käynnissä valtion         keskushallinnosta kokeilulääneille. Kokeilu toteu-
5160: aluehallinnon yhteistyökokeilu ja vireillä valtion        tetaan vuosina 1991-93 Uudenmaan, Turun ja
5161: aluejaotusten sopeuttaminen toiminnallis-talou-           Porin, Vaasan, Keski-Suomen ja Lapin lää-
5162: delliseen maakuntajakoon.                                 neissä.
5163:     Maakuntahallintohankkeen tarkoituksena on                 Valtion aluejaotusten yhtenäistämistä varten on
5164: kuntainliittojen maakunnittaisen yhteenkokoami-           sisäasiainministeriön yhteyteen perustettu vuonna
5165: sen edistäminen sekä maakuntahallinnon kokeile-           1990 valtion aluejakoneuvottelukunta. Neuvotte-
5166: misen valmistelu ja ohjaus. Hankkeen tarkoitukse-         lukunta on maaliskuussa 1991 sisäasiainministeri-
5167: na on erityisesti saada kokemusperäistä tietoa            ölle jättämässään ehdotuksessa määritellyt alueja-
5168: maakuntahallinnon ohjauksen järjestämisestä               otusten tavoitetilan sekä toiminnallis-taloudellisen
5169: kansanvaltaiselle pohjalle ja siitä, mitkä tehtävistä     maakuntajaon. Tämän mukaisesti maassamme on
5170: soveltuisivat maakuntahallinnon hoidettaviksi ja          itsehallinnollisen Ahvenanmaan maakunnan li-
5171: miten yhteistyö ja työnjako maakuntahallinnon ja          säksi 18 maakuntaa. Maakuntajakoa on marras-
5172: valtion aluehallinnon välillä tulisi järjestää. Lisäksi   kuussa 1991 tarkistettu eräiltä osin kunnilta saatu-
5173: tullaan selvittämään mahdollisuudet ulottaa maa-          jen lausuntojen perusteella. Tavoitteena on saattaa
5174: kuntien tahdonmuodostus ohjaamaan valtion                 läänit vastaamaan maakuntajakoa siten, että lää-
5175: aluehallintoviranomaisten toimintaa. Maakunta-            nit muodostuvat yhdestä tai useammasta maakun-
5176: hallintokokeilu tullaan toteuttamaan kolmessa -           nasta. Valtion piirihallinnon aluejakojen tulisi
5177: neljässä valtioneuvoston valitsemassa maakunnas-          puolestaan noudattaa mahdollisimman hyvin
5178:  sa. Näissä kokeillaan erilaisia hallintomalleja vuo-     maakunta- tai läänijakoa. Parhaillaan on sisäasi-
5179:  sina 1993-96.                                            ainministeriössä valmisteilla lainsäädäntö- ym. toi-
5180:     Valtion aluehallintohankkeen tarkoituksena on         mia, joita maakuntajaon ottaminen aluejaotusten
5181:  selvittää valtion aluehallinnosta paikallistasolle       pohjaksi edellyttää.
5182: 16
5183: 
5184:    Sisäasiainministeriö on suunnittelussaan lähte-             Kuntien ja lääninhallitusten välistä konekielistä
5185: nyt siitä, että aluetasolla tarvitaan valtion yleis- ja     tietojenvaihtoa opetus- ja sivistystoimen tietojär-
5186: erityishallintoviranomaista, joksi tehtäviensä ja           jestelmien osalta on laajennettu rakentamalla
5187: perinteensä puolesta parhaiten sopii lääninhallitus.        kaikkiin lääninhallituksiin tietojen siirrossa tarvit-
5188: Lääninhallitusten tehtävät tulevat muuttumaan.              tavat hallinnointisovellukset. Kuntien valmiudet
5189: Lääninhallituksen tehtävistä on valmistunut kulu-           konekieliseen tiedonsiirtoon valtionhallintoon
5190: van 31.1.1992 maaherra Kalevi Kivistönjohdolla              päin ovat tällä hetkellä parhaimmat nimenomaan
5191: tehty selvitys.                                             opetus- ja sivistystoimen järjestelmistä.
5192:    Lääninhallituksia kehitetään virastoina niin,                Lääninhallitusten alaisten kihlakuntien rekiste-
5193: että ne voivat mukautua hallinnon kehitykseen.              ritoimistojen automarisointi on saatettu loppuun
5194: Kaikki lääninhallitukset siirtyvät vuoteen 1993             vuoden 1991 aikana siltä osin, kun kyse on väestö-
5195: mennessä tulosbudjetointiin ja -johtamiseen. Par-           tietojärjestelmän ylläpidon siirtämisestä rekisteri-
5196: haillaan on lääninhallituksille valmistumassa uusi          toimistoihin ja tapahtumakäsittelyn mahdollista-
5197: hallintoasetus, joka antaa niille edellytykset toimia       misesta. Periaateratkaisultaan automarisointi on
5198: tulosohjauksen periaatteiden mukaisesti sekä ko-            toteutettu samalla tavalla kuin v. 1988 Uuden-
5199: rostaa niiden omaa vastuuta tehtävien tehokkaas-            maan läänissä aloitettu toiminta eli rekisteritoimis-
5200: sa hoitamisessa. Mitä nykyaikaisempi ja tehok-              tot tukeutuvat väestötietojärjestelmän käytössä
5201: kaammin toimiva virasto on ja mitä joustavammin             läänikoneiden ja lääniverkon hyväksikäyttöön.
5202: sen toiminta on säännelty, sitä paremmin virasto            Verkon teknistä toteutusta on kuitenkin koko
5203: voi ottaa vastaan hallinnon muutokset ja mukau-             maan osalta muutettu kohti avointa, laitetoimitta-
5204: tua uuteen kehitykseen.                                     jista riippumatonta tietoliikenneverkkoa. Ratkai-
5205:    A t k - t o i m i n t o j e n k e h i t t ä m i n e n.   su on mm. mahdollistanut väestötietojärjestelmän
5206: Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivan julkisen          käytön turvaamisen varareititys- ja varakonejär-
5207: hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan (JUH-             jestelyineen.
5208: TA) henkilöresursseihin on saatu lisäystä, kun                  Rekisteritoimistojen automatisointia jatketaan
5209: sen käyttöön on saatu päätoiminen sihteeri. Neu-            vuoden 1992 aikana kaupparekisterin ja yhdistys-
5210: vottelukunta on aloittanut toisen kolmivuotiskau-           rekisterin käyttöönotoilla.
5211: tensa uudistuneella kokoonpanolla vuoden 1992                   Vuonna 1989 yhdeksässä lääninhallituksessa
5212: alusta.                                                     olleet tietokonelaitteistot on voitu vuoden 1990
5213:    Neuvottelukunnan aloitteesta on valmistunut              aikana laajentaa keskusyksiköiltään tehokkaam-
5214: selvitys organisaatioiden välisen tiedonsiirron             piin laitteistoihin.
5215: (OVT) käyttömahdollisuuksista ja edellytyksistä                 Määrärahojen niukkuuden vuoksi kovin suu-
5216: julkisessa hallinnossa. Selvitystyön pohjalta se on         riin laitteistolaajennuksiin ei voitu mennä. Tavoit-
5217: käynnistänyt hankkeita, jotka liittyvät organisaati-        teeksi asetettiin kuitenkin taso, jolla olemassaolevi-
5218: oiden väliseen tiedonsiirtoon, hallinnon tietohake-         en sovellusten käyttö voitaisiin turvata ja ennen-
5219: mistoon ja tietohallinnon standardointiin. Toi-             kaikkea väestötietojärjestelmän tapahtumakäsitte-
5220: menpiteillä pyritään kuntien ja valtionhallinnon            lyn ja kyselykäytön hajauttaminen rekisteritoimis-
5221: tietojärjestelmien yhteensovittamiseen ja tietojen-         toihin voitaisiin toteuttaa asetetussa aikataulussa.
5222: käsittelyn järkevään hajauttamiseen.                        Laitteistot ovat osoittautuneet näihin tehtäviin
5223:    Neuvottelukunnan toimesta on myös laadittu               riittävän tehokkaiksi.
5224: selvitys, jossa on määritelty yhteiskunnan perusre-             Kovin merkittäviä tietokonelaitteistojen laajen-
5225: kisterit sekä esitetty niiden kehittämisen tavoitteet       nuksia ei lähivuosina lääninhallituksissa ole tarvet-
5226: pitkällä aikavälillä.                                       ta tehdä. Pieniin keskusmuistin ja levymuistin
5227:    Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittämis-         laajennuksiin jouduttaneen joissakin käyttäjämää-
5228: tehtävissä on suuntauduttu entistä enemmän kohti            riltään suurissa lääninhallituksissa kuitenkin va-
5229: avoimia tietoteknisiä ratkaisuja valtioneuvoston            rautumaan.
5230: tietohallintopäätöksen mukaisesti. Lääninhalli-                 Tehdyllä laitteistolaajennuksena on lääninhalli-
5231: tukset yhdistävän tietoliikenneverkon toteutus on           tusten ja rekisteritoimistojen tietojenkäsittelyn pe-
5232: ajanmukaistettu.                                            rustoiminnot voitu turvata muutamaksi vuodeksi
5233:     Lääniverkon palveluiden rakentaminen on aloi-           eteenpäin. Se antaa myös hyvän pohjan tietojenkä-
5234: tettu sanomanvälitysratkaisulla, joka tarjoaa lää-          sittely-ympäristön kehittämisen avoimempaan,
5235: ninhallituksille ja sen sidosryhmille mahdollisuu-          laitetoimittajista riippumattomampaan suuntaan.
5236: den konekieliseen tiedonvälitykseen ja tietojen             Lääninhallitusten ja rekisteritoimistojen tulevissa
5237: vaihtoon toistensa kanssa.                                  laitteistohankinnoissa painopiste tulee olemaan
5238:                                                                                                              17
5239: 
5240: mikrotietokoneissa, jotka verkotetaan keskenään.         jain kertomusvuonna. Palkkausta tapana hoitaa
5241: Mikroverkkojen palvelimina tulee olemaan Unix-           pääkaupunkiseudun työvoimakysymyksiä on pi-
5242: laitteistoja, joille uudet sovellukset rakennetaan.      dettävä vain yhtenä eikä aina välttämättä ratkai-
5243: Malli on valtioneuvoston tietohallintopäätöksen          sun tuovana keinona. Tosin poliisien palkkaukses-
5244: mukainen. Palvelimi11e tulevia sovelluksia ovat          sa pääkaupunkiseudun erityisolosuhteet on jo
5245: mm. henkilötieto- ja taloushallinnon järjestelmät        otettu huomioon siten, että pääkaupunkiseudun
5246: sekä sovellukset, jotka on tarkoitettu turvaamaan        poliisimiesten palkkaus on keskimäärin yhtä palk-
5247: paikallistason tarvitsemat palvelut. Mikroverkko-        kausluokkaa korkeampi kuin muualla. Vähintään
5248: ratkaisuilla voidaan myös vähentää keskuskoneen          yhtä tärkeänä poliisipulan totjuntakeinona on
5249: tarpeetonta kuormaa.                                     henkilöstöhankinnan tehostaminen pääkaupunki-
5250:     Poliisikoulutus. Valtiontilintarkastajat ovat yh-    seudulla ja muualla Uudellamaalla, kuten valtion-
5251: tyneet parlamentaarisen poliisikomitean kannan-          tilintarkastajat ovat katsoneetkin.
5252: ottoon, että poliisikoulutus on eräs tärkeimmistä            Ulosottotoimi. Valtiontilintarkastajat ovat to-
5253: keinoista poliisihallinnon yleiseksi kehittämiseksi.     denneet, että ulosottotoimen jakaantuminen kah-
5254: Valtiontilintarkastajat ovat edellyttäneet, että kou-    den ministeriön hallinnonalaan ei ole omiaan edis-
5255: lutuksen uudistamista on jatkettava suunnitellulla       tämään ulosottotoimen kehittämistä. Edelleen val-
5256: tavalla ja sen on ulotuttava myös alipäällystö- ja       tiontilintarkastajat ovat todenneet, että nimismies-
5257: päällystökoulutukseen.                                   piirien ulosottoyksiköiden atk:n käyttöönotto,
5258:     Tulosohjauksen edistymisen myötä poliisiorga-        joka on sidoksissa poliisitoimen atk:n määrärahoi-
5259: nisaation sisäisiin tuottavuus- ja taloudellisuuste-     hin, on ollut hitaampaa kuin kaupunginvoudinvi-
5260: kijöihin on kiinnitettävä erityistä huomiota. Näitä      rastojen vastaava kehitys. Oikeusministeriön ja
5261: tuloksellisuuden osatekijöitä on painotettu toimin-      sisäasiainministeriön olisikin valtiontilintarkastaji-
5262: nan vaikuttavuuden lisäämiseksi kaikessa poliisi-        en kannan mukaan yhteistyössä sovittava, miten
5263: hallinnon johtamiskoulutuksessa. Alipäällystö- ja        atk:n käyttöä voidaan tehostaa ja siihen liittyvää
5264: päällystökoulutuksen lisäksi myös päällikkökou-          koulutusta nopeuttaa ja lisätä erityisesti kasvukes-
5265: lutuksen sisältöä on uudistettu tulosohjauksen           kusten nimismiespiireissä.
5266: vaatimuksia vastaavaksi.                                     Poliisitoimen kannalta katsottuna voidaan to-
5267:     Valtiontilintarkastajien mielestä poliisikoulu-      deta, että nimismiespiirien ulosoton atk-hankintoi-
5268: tuksen käytännön hatjoitteluun on myös panostet-         hin ei ole ollut osoitettavissa erityisiä määrärahoja.
5269: tava ja sen jätjestämisvaihtoehdot tulisikin kiirelli-       Poliisitoimessa vuodesta 1992 aloitettu toimin-
5270: sesti selvittää.                                         tamenobudjetointi antaa nimismiespiireille liikku-
5271:     Poliisikoulutuksen käytännön hatjoittelun jär-       mavapautta määrärahojen käytössä ja mahdolli-
5272: jestämisvaihtoehdot on selvitetty. Poliisin perus-       suuden parantaa myös ulosoton toimintaedelly-
5273: koulutukseen sisältyvä käytännön hatjoittelu aloi-       tyksiä sovittujen tulostavoitteiden toteuttamiseksi.
5274: tetaan vuodesta 1993 lähtien.                            Vuoden 1992 tulostavoitteet nimismiespiirien ulos-
5275:     Valtiontilintarkastajat ovat edellyttäneet, että     ottotoimene asetettiin oikeusministeriön ja sisäasi-
5276: vireillä oleva uuden poliisikoulun rakentamishan-        ainministeriön yhteistyönä. Ulosoton kehittämi-
5277:  ke tulisi toteuttaa suunnitellussa aikataulussa ja      sessä korostuu jatkossakin toiminnan ja talouden
5278: siten, että tilat olisivat käytössä viimeistään vuo-     yhteensovittamistehtävä. Ulosotto-organisaation
5279:  den 1993 alussa.                                        tuottavuuden ja taloudellisuuden parantamiseen
5280:     Uuden poliisikoulun rakentamishanke etenee           on kiinnitettävä erityistä huomiota ulosoton vai-
5281: siten, että tilat ovat käytössä vuoden 1993 alusta.      kuttavuuden lisäämiseksi.
5282:     Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että pää-        Palo- ja pelastustoimi. S u u n n i t t e 1 u - j a
5283:  kaupunkiseudun poliisipulaa vähentäisi tehostettu       o h j a u s j ä r j e s t e 1m ä. Palo- ja pelastustoi-
5284:  rekrytointi pääkaupunkiseudulta ja muulta Uudel-        men jätjestämisestä vastaa ensisijaisesti kunta
5285:  tamaalta. Nykyistä kestävämpi ratkaisu pääkau-          omalla alueellaan. Toiminnan kehittämisen ja ra-
5286:  punkiseudun poliisipulaan saataisiin kuitenkin          tionalisoinnin ohella kuntien välisen yhteistoimin-
5287:  vasta, kun alueen korkeat asumis- ym. kustannuk-        nan lisääminen on keino parantaa kuntien palo- ja
5288:  set voidaan ottaa myös poliisien palkkauksessa          pelastustoimen valmiustasoa. Kuntien valmiusta-
5289:  huomioon.                                               son parantamiseksi sisäasiainministeriö on eri ta-
5290:     Valtiovarainministeriö katsoo, että eri julkishal-   voin kannustanut kuntia kehittämään yhteistoi-
5291:  linnon alojen työvoimatilanteet vaihtelevat jonkin      mintaa palo- ja pelastustoimessa sekä kehittänyt
5292:  verran eri aikoina. Pääkaupunkiseudun poliisipula       malleja yhteistoimintaa varten. Kunnat ovat suun-
5293:  on tällä hetkellä lievempi kuin valtiontilintarkasta-   nitelleet yhteistoimintaa tähän mennessä 50 alueel-
5294: 
5295: 3 3205540
5296: 18
5297: 
5298: Iisessa yhteistoimintahankkeessa, joissa on muka-         nisteriölle annetut lausunnot kuntien hakemuksis-
5299: na noin 200 kuntaa.                                       ta. Palosuojelurahaston mahdollisuus avustaa
5300:     Valtion viranomaisilla on vastuu palo- ja pelas-      kuntia hankinnoissa on merkittävä. Palosuojelura-
5301: tustoiminnan valvonnasta ja kehittämisestä. Sisä-         haston ja tulo- ja menoarvion kautta saatavat
5302: asiainministeriön hallinnonalalla siirrytään tulos-       avustukset eivät kuitenkaan kohdistu samoihin
5303: johtamisjärjestelmään, joka toteutetaan myös pe-          hankintoihin, koska rahastosta myönnetään avus-
5304: lastushallinnossa kaikilla tasoilla. Tässä tarkoituk-     tuksia markkamäärältään pienempiin hankinta-
5305: sessa pelastushallintoon kehitetään parhaillaan           kohteisiin.
5306: tulossuunnittelun tietojärjestelmää, jonka avulla             Ennakoiva palontorjuntatyö on merkittävä
5307: tulostavoitteet asetetaan ja tavoitteiden toteutu-        palo- ja pelastustoimen osa-alue, jossa on kehitetty
5308: mista seurataan. Jokaiselle hallintotasolle tehdään       palotarkastustoimintaa suuntaamallatarkastukset
5309: oma tietojärjestelmänsä, jotka ovat yhteydessä            riskialttiisiin kohteisiin. Asetusta palo- ja pelastus-
5310: keskenään. Tietojärjestelmistä voidaan mainita            toimesta (1089n5) muutettiin vuonna 1991 siten,
5311: kunnallishallinnon tietojärjestelmä, josta tiedot         että palotarkastus on toimitettava vähintään ker-
5312: siirretään lääninhallinnon PETTI-tietokantaan,            ran vuodessa kohteissa, joissa henkilö- ja palotur-
5313: joka toteutetaan vuonna 1993. Keskushallinnon             vallisuudelle aiheutuvan vaaran voidaan arvioida
5314: PELTIKA-tietokanta toteutetaan samanaikaises-             olevan tavanomaista suuremman. Palontorjunta-
5315: ti. Tietojärjestelmät ovat käytössä vuonna 1994           työtä on kehitetty myös siten, että palovaroittimet
5316: kaikilta osiltaan.                                        on määrätty pakollisiksi majoitushuoneistoissa
5317:     Lääninhallitusten pelastustoimistojen ohjaus-         vuoden 1993 alusta. Asuinhuoneistoissa palova-
5318: mahdollisuudet ja -tehtävät lisääntyvät tulosjohta-       roittimien käyttöä lisätään ohjeilla.
5319: miseen siirryttäessä ja ensimmäiset tulosneuvotte-            P a 1 o s u o j e 1 u r a h a s t o. Palosuojelura-
5320: lut lääninhallitusten kanssa on käyty vuoden 1992         hasto on lailla palosuojelumaksusta (586/46) pe-
5321: alussa, jolloin on sovittu keskeisistä tulostavoitteis-   rustettu tulo- ja menoarvion ulkopuolinen itsenäi-
5322: ta. Lääninhallitusten kanssa käydyissä tuloskes-          nen rahasto, jota hoitaa sisäasiainministeriön val-
5323: kusteluissa on mm. sovittu, että vuoden 1992              vonnan alaisena palosuojelurahaston johtokunta.
5324: aikana käynnistetään yhteistoimintahankkeet, joi-         Palosuojelurahasto on käytännössä palo- ja pelas-
5325: den vähimmäistavoitteena on suunnitella palokun-          tustoimen vapaaehtoistyön merkittävin tukija ja
5326: tien tehokas yhteiskäyttö onnettomuustilanteissa.         rahaston toimintaa kehitetään parantamalla joh-
5327: Resurssien kaventuessa on korostettu myös sivu-           tokunnan toimintaedellytyksiä. Vapaaehtoistyö
5328: toimisenja vapaaehtoisen henkilöstön ylläpitämis-         muodostaa maamme palo- ja pelastustoimen hoi-
5329: tä ja kehittämistä toimintavalmiuden säilyttämi-          dossa merkittävän osan. Palosuojelurahasto
5330: seksi. Kuntia kannustetaan myös laaja-alaisem-            myöntää avustuksia kuntien lisäksi sopimuspalo-
5331: paan yhteistyöhön pelastushallinnossa, minkä              kunnille, palontorjuntajärjestöille ja muille vastaa-
5332: mahdollisuuksia parantanee suunnitteilla oleva            ville yhteisöille sekä apurahoja ja stipendejä. Jär-
5333: kuntayhtymien muodostaminen. Mitä tulee lää-              jestöille myönnettyjen avustusten kohdalla on sel-
5334: ninhallitusten päätösvaltaan kalustohankinta-             vitetty mahdollisuutta tulosohjaukseen.
5335: avustuksista, vaikutuskanavana ovat sisäasiainmi-
5336:                                                                                                            19
5337: 
5338: 
5339: 
5340: 
5341:                               Puolustusministeriön hallinnonala
5342:   Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on           tu supistamaan vuonna 1991 40 OOO:een reserviläi-
5343: puolustusministeriö esittänyt seuraavaa.                 seen ja edelleen vuonna 1992 28 OOO:een. Puolus-
5344:                                                          tusministeriössä tavoitetilaksi on asetettu vuoden
5345:                 Puolustusministeriö                      1990 tason saavuttaminen asteittain.
5346:                                                             Yhteistyötä muun valtionhallinnon kanssa on
5347:    Maavoimien rauhanajan organisaatiotarkistuk-          erityisesti lisätty merivalvonnan ja korjaamotoi-
5348: set. Maavoimien organisaatiouudistuksen 1980-            minnan alueilla. Kun valtionhallinnossa yleisesti
5349: luvun puolivälissä käynnistynyt vaihe on nyt to-         siirrytään nettobudjetointijärjestelmään, voidaan
5350: teutettu. Tämä ei kuitenkaan tarkoita organisaati-       yhteistoimintaa eri hallinnonalojen välillä toteut-
5351: on kehittämistyön lopettamista. Tällä hetkellä on        taa huomattavasti nykyistä laajemmassa mitassa.
5352: jö valmistelussa uudet, 1990-luvulla toteutettavat          Kaikista vapautuneista kiinteistöistä on pyritty
5353: muutokset. Ottaen huomioon puolustushallinnol-           luopumaan ylläpitomenojen vähentämiseksi. Mm.
5354: le määrätyt erittäin tiukat henkilöstö- ja määrära-      Kouvolan kasarmialue on myyty Kouvolan kau-
5355: haresurssien säästötavoitteet, joudutaan maavoi-         pungille. Yleinen taloudellinen tilanne on kuiten-
5356: mienkin organisaatiota todennäköisesti vielä mer-        kin johtanut siihen, että puolustusministeriön
5357: kittävästi supistamaan.                                  suunnitelmia kasarmialueiden myymisestä ei ole
5358:     Toteutetun organisaatiouudistuksen tavoittee-        pystytty toteuttamaan. Tällä hetkellä näyttää siltä,
5359: na ei ollut henkilöstön vähentäminen vaan toimin-        että esimerkiksi Kyminlinnan varuskunta-alue
5360: nan tehostaminen kohdentamalla henkilöstöä               Kotkassa jäisi puolustusvoimille, vaikka puolus-
5361: puolustusvoimien keskeisille tehtäväalueille: kou-       tushallinnolla olisi valmiudet luopua alueesta
5362: lutukseen sekä kaluston käyttöön ja huoltoon.            muutaman vuoden sisällä.
5363: Tässä onnistuttiin hyvin: noin 1 500 virkaa tai             Varusmiesten sosiaalinen asema. Varusmiesten
5364: tointa voitiin uudelleenkohdentaa ja näin pystyt-        ja kertausharjoituksiin käskettyjen reserviläisten
5365: tiin korvaamaan henkilöstön lisätarvetta. Se, että       sekä heidän omaistensa palvelusaikaan liittyvien
5366: paikallisesti kuitenkin vielä esiintyy puutetta          sosiaalisten ja taloudellisten etuuksien ja palvelui-
5367: kouluttajahenkilöstöstä, ei johdu virkojen vähäi-        den kehittäminen on jatkunut myönteisenä.
5368: syydestä. Ongelma on lähinnä siinä, että Kadetti-           Vuoden 1990 alusta tulivat varusmiehet, reser-
5369: koulusta ja Päällystöopistosta ei ole viime vuosina      viläiset ja nostomiehet puolustusvoimien palveluk-
5370: valmistunut riittävästi nuoria kouluttajia.              sessa ollessaan sairausvakuutuksen piiriin. Heillä
5371:     Tulevan uudistusvaiheen osatavoitteina sen si-       on täten oikeus sairausvakuutuslain mukaiseen
5372: jaan on henkilöstön ja kustannusten vähentämi-           vähimmäispäivärahaan ollessaan työkyvyttömänä
5373:  nen. Varuskuntien, joukko-osastojen ja muiden           kotihoidossa, toipumisvapaalla tai lomalla. Sa-
5374:  laitosten lakkauttamisella pyritään selkeästi vä-       moin heillä on oikeus saada isyysrahaa vähim-
5375:  hentämään henkilöstömäärää ja säästämään yllä-          mäispäivärahan suuruisena ollessaan isyysvapaal-
5376:  pitokustannuksissa. Tällöin tullaan myös kiinnit-       la tai siihen liittyvällä muulla lomalla. KELA
5377:  tämään erityistä huomiota kuntien ydinkeskus-           korvaa heille myös yksityisiä terveyspalveluita ja
5378:  toissa sijaitseviin varuskuntiin.                       lääkkeitä, mikäli heillä on niiden käyttöön perus-
5379:     Kertausharjoitusten osalta puolustushallinnos-       teltu syy puolustusvoimien maksuttomien sairaan-
5380:  sa on pyritty toteuttamaan 3. parlamentaarisen          hoitopalveluiden ja lääkkeiden lisäksi.
5381:  puolustuskomitean suosituksia. Laajimmillaan               Vuoden 1991 alusta astui voimaan uusi sotilas-
5382:  kertausharjoitukset olivat vuonna 1990, jolloin         tapaturmalaki. Lain myötä voidaan palvelukseen
5383:  koulutettiin 50 000 reserviläistä. Valtiontaloudelli-   kutsuttujen asevelvollisten vakuutusturvaa tapa-
5384:  sista syistä kertausharjoitusten määrää on joudut-      tunnienja palvelussairauksien osalta pitää tyydyt-
5385: 20
5386: 
5387: tävänä. Laki ottaa huomioon asevelvollisuutta           arvioida noin 35 % varusmiehistä olevan sosiaali-
5388: suoritettaessa vallitsevat erityisolosuhteet siten,     kuraattoripalveluiden piirissä. Puolustusministeri-
5389: että tapaturman suoja kattaa myös säännönmu-            ön tarkoituksena on saada perustetuksi jatkossa
5390: kaisella vapaa-ajalla ja palvelusajaksi laskettavalla   sosiaalikuraattorien virat kaikkiin suurimpiin (pri-
5391: lomalla tapahtuneet tapaturmat. Lain perusteella        kaatitasoisiin) varuskuntiin.
5392: voidaan myös entistä tehokkaammin huolehtia                Asevelvollisille suunnattua sosiaalisista ja talou-
5393: vammautuneen kuntoutuksesta.                            dellisista asioista koskevaa tiedottamista on pyritty
5394:    Vapaita lomamatkoja on varusmiehille lisätty         edelleen kehittämään. Varusmiesten, reserviläisten
5395: siten, että matkoja on nyt 240 vrk palvelevilla 16      ja heidän omaistensa toimeentuloturvaa ja sosiaa-
5396: matkaa, 285 vrk palvelevilla 19 matkaa ja 330 vrk       lipalveluita koskevassa kehittämistyössä puolus-
5397: palvelevilla 22 matkaa. Em. kiintiöihin sisältyy        tusministeriö pitää tarpeellisena periaatetta, että
5398: ulkomailta palvelukseen astuville 1-4 vapaata           yhteiskunnan vastuu asevelvollisesta on suurempi
5399: edestakaista lomamatkaa kotona asuinmaassaan            kuin työnantajan vastuu työntekijästään.
5400: käyntiin. Kiintiöt on määrällisesti sidottu palvelus-      Mielenterveystyö varuskunnis-
5401: ajan keston mukaisesti.                                 sa. Varusmiesten mielenterveystyötä koskevat
5402:    Varusmiesten ja reserviläisten päivärahaa on         käytännön ohjeet sisältyvät mielenterveystyön vas-
5403: korotettu siten, että päiväraha 240 vrk palvelevilla    tuuhenkilöille tarkoitettuun kirjaan, jossa anne-
5404: on nyt 19,00 markkaa ja yli 240 vrk palvelevilla        taan alan asiantuntijoiden tarkistamia ohjeita.
5405: sekä kertausharjoituksiin käsketyillä reserviläisillä      Mielenterveystyön vastuuhenkilöille on järjes-
5406: 19,50 markkaa. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvion          tetty pääesikunnan lääkintäosaston toimesta sään-
5407: mukaan päivärahoja korotetaan 2 markalla                nöllisin välein opetustilaisuuksia. Lääkäreitä var-
5408: 1.7.1992 lukien.                                        ten on Mielenterveysoppaan lisäksi omat erilliset
5409:     Reservin kertausharjoituksiin käskettyjen reser-    ammatilliset ohjeensa varusmiesten mielenterveys-
5410: viläispalkkaa on tarkistettu siten, että se on nyt      kysymyksistä.
5411: määrältään 215,00--234,00 markkaa päivältä riip-           Mieskohtaisia mielenterveysohjeita annetaan puo-
5412: puen reserviläisen sotilasarvosta. Vuoden 1991          lestaan varusmiesten terveysopetuksen yhteydessä,
5413: lokakuun alusta lukien reserviläispalkka on mak-        samoin sen tukiaineistona käytettävissä ja jokaiselle
5414: settu samansuuruisena perheelliselle ja perheettä-      varusmiehelle omaksi jaettavassa ''Terveysoppaassa".
5415: mäTie reserviläiselle.                                  Oppaassa on mielenterveyttä tukevien neuvojen lisäksi
5416:     Puolustusministeriö asetti 9.8.1990 työryhmän       myös ensiapuohjeita mielenterveydellisiä hätätapauk-
5417: selvittämään varusmiesten sosiaalista ja taloudel-      sia, mm. itsemurhavaarassa olevia silmälläpitäen. Va-
5418: lista asemaa. Työryhmän tehtävänä oli laatia esitys     rusmiesten itsemurhia on ollut vuonna 1989 8, vuon-
5419: varusmiesten taloudellisen aseman saattamisesta         na 1990 10 ja vuonna 1991 2.
5420: sellaiseksi, että varusmies Suomen kansalaisena on         Kutsuntavaiheessa terveydellisin syin määrä-
5421: samalla tasolla muiden yhteiskunnan jäsenten            ajaksi tai kokonaan hylätyistä on viime vuosina
5422: kanssa. Työryhmä luovutti muistionsa puolustus-         ollut noin puolet mielenterveydellisistä syistä eli
5423: ministerille 6.3.1991.                                  5% ikäluokasta. Varusmiespalveluksen keskeyty-
5424:     Työryhmän muistiossa korostettiin periaatetta,      misistä kaksi kolmasosaa aiheutuu mielentervey-
5425: että sosiaalisten ja taloudellisten etuuksien yhtenä    dellisistä syistä. Kuluneiden 15 vuoden aikana
5426: tavoitteena on palvelusmotivaation kehittäminen         keskeytymiset ovat kaksinkertaistuneet, mutta
5427: ja ylläpitäminen, ts. varusmiehelle on tarjottava       mielenterveydellisten ja fyysisten keskeytymissyi-
5428: "siviili- ja toimeentulomurheista" vapaat olosuh-       den suhde on säilynyt lähes muuttumattomana.
5429: teet keskittyä sotilaskoulutuksen onnistumiseen.            Varusmiespalveluksen keskeytymisten kasvun
5430: Kehittämistyötä jatketaan työryhmän ehdotusten          kontrolloiiDiseksi puolustushallinnossa on ollut jo
5431: pohjalta.                                               usean vuoden ajan vireillä joukko toimenpiteitä.
5432:     Vuoden 1989 alusta voimaan astuneen asevel-         Ne kohdistuvat toisaalta varusmiesten mielenter-
5433: vollisuuslain 50 b §:n mukaisesti asevelvollisilla on   veystyön kehittämiseen, toisaalta kutsuntavaiheen
5434: oikeus sosiaaliturvaansa koskevissa asioissa tarvit-    mielenterveydellisen seulonnan osuvuuden paran-
5435: taessa saada asiantuntevaa apua. Tämän toteutta-        tamiseen. Mielenterveydellisen seulonnan tehosta-
5436: miseksi on joukko-osastoihin saatu lisää sosiaali-      miseksi on kutsuntaikäisten terveystarkastuksissa
5437: kuraattoreita siten, että heitä on seitsemässä varus-   otettu erityinen terveyshaastattelulomake kokeilu-
5438: kunnassa. Lisäksi Keskussotilassairaalassa on so-       käyttöön vuonna 1991 ja kyseisiä tarkastuksia
5439: siaalihoitaja sekä yksi sosiaalikuraattori on voitu     tekeville lääkäreille on järjestetty täydennyskoulu-
5440: palkata työllistämisvaroin. Tällä hetkellä voidaan      tustilaisuuksia.
5441:                                                                                                           21
5442: 
5443: 
5444: 
5445: 
5446:                            Valtiovarainministeriön hallinnonala
5447:    Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on              - kansainvälinen kierto,
5448: valtiovarainministeriö esittänyt seuraavaa.                  - johdon henkilökicrto,
5449:                                                              - työnantajasektorien välinen kierto ja
5450:                                                              - tukipalveluprojekti.
5451:               Valtiovarainministeriö                         Kiertohankkeen tavoitteena oli liikkuvuuden ja
5452:                                                          tehtäväkierron saaminen osaksi julkishallinnon
5453:    Tullihallinnon toiminta. Helsinki                     henkilöstöpolitiikan uudistamista. Tähän pyrittiin
5454: on maan selvästi suurin ulkomaankauppasatama.            tehtävien vaihtoa ja kiertoa koskevan julkisen
5455: Vuonna 1990 suoritettiin 60% kaikista tuontitulla-       keskustelun, tiedotuksen ja koulutuksen avulla
5456: uksista ja 37 % kaikista vientitullauksista Helsin-      sekä luomalla yhteyksiä valtion virastoihin, kun-
5457: gin tullipiirissä. Tuontituliausten osalta toisena oli   tiin ja yrityksiin vaihtomahdollisuuksien lisäämi-
5458: Turun tullipiiri, jonka osuus oli 13 % sekä vienti-      seksi sekä käynnistämällä kiertohankkeita. Osa-
5459: tullausten osalta Kymin tullipiiri, jonka osuus oli      projektit organisoitiin valtiovarainministeriön
5460: 19%.                                                     työryhmiksi.
5461:     Tu11ilaitos on ulkomaankauppaa valvova ja                Kansainvälisen henkilökierron
5462: verottava yleisviranomainen. Sen tulee järjestää         projektiryhmässä olivat edustettuina valtionhallin-
5463: toimintansa ja sijaintinsa ulkomaankauppavirto-          to, ~~llishallinto sekä yritykset. Työryhmä
5464: jen mukaisesti. Liikennevirtoja ei ole asianmukais-      kart01tt1 tilannetta tekemällä tutkimuksen kansain-
5465: ta eikä edes mahdollista ohjata tu11ilaitoksen työti-    väliseen kiertoon osallistuneista sekä keräämällä
5466: lanteen mukaan.                                          tietopankin kierto- ja vaihtomahdollisuuksista.
5467:     Käyttöönottovaiheessa olevan sähköisen tulla-            Ryhmä teki kansainvälisen henkilövaihdon kes-
5468: uksen kannalta on tullausten keskittäminen edul-         kukselle esityksen neuvontapalveluksi valtion hen-
5469: lista. Kaikki tietoliikenneverkkoa pitkin tulevat        kilöstön kansainvälisen liikkuvuuden edistämi-
5470: tullaussanomat ohjataan Helsingin piiritullikama-        seksi.
5471: rissa sijaitseviin keskustietokoneisiin.                     Syksyllä 1990 tehtiin selvitys haastattelemalla
5472:     Tullausruuhkat, joista valtiontilintarkastajat       ulkomailla työskennelleitä virkamiehiä ja heidän
5473: ovat huomauttaneet, ovat olleet tilapäisiä ja niitä      esimiehiään. Kaikki haastatellut olivat jo ennen
5474: on esiintynyt muuallakin kuin Helsingin tullipiiris-     kansainväliseen tehtävään lähtöään aktiivisia ja
5475: sä. Virheet on tullihallituksen sisäisin toimin jo       kansainvälisesti suuntautuneita henkilöitä. Ulko-
5476: korjattu, kuten valtiontilintarkastajat itse ovat        maisen tehtävän hyöty viraston kannalta nähtiin
5477: todenneet.                                               usein siten, että henkilökohtainen kehittyminen on
5478:     Edellä sanotun perusteella valtiovarainministe-      tärkeä myös viraston toiminnan kannalta.
5479:  riö katsoo, että tullaustoiminnan hallinnollinen             Kansainvälisellä kierrolla tarkoitetaan tavalli-
5480:  ohjaaminen Helsingin tullipiiristä muualle saattaisi    sesti työskentelyä:
5481:  kokonaistaloudellisesti aiheuttaa suurempia kus-            - kansainvälisessäjärjestössä (OECD, EFfA
5482:  tannuksia kuin hyötyä.                                  YK:n erityisjärjestöt, Pohjoismaiden ministerineu~
5483:    Henkilökierron ja llikkuvuuden edistäminen.           vosto jne.)
5484: Valtiovarainministeriö perusti valtioneuvoston               - kahdenvälisesti toisen maan hallinnossa
5485: 12.5.1988 ja 9.3.1989 tekemien hallinnon kehittä-         (esim. Pohjoismainen virkamiesvaihto)
5486: misen ohjelmointia koskevien päätösten mukai-                - asiantuntijatehtävissä kansainvälisessä jär-
5487: sesti 22.12.1989 erityisen henki 1 ö kierto-             jestössä tai esim. kehitysmaaprojektissa
5488: h a n k k e en, joka jakautui neljäksi osaprojek-            - yksityisessä ulkomaisessa yrityksessä yli-
5489: tiksi:                                                    opistossa tai yhdistyksessä                   '
5490: 22
5491: 
5492:     Suomella on yleensä ollut aliedustus kansainvä-              Johdon tehtäväkierto on vähäistä. Asenteellista
5493: listen järjestöjen virkakunnissa. Suomen kannalta            valmiutta liikkuvuuteen on aikaisempaa enem-
5494: tärkeissä järjestöissä kuten YK:ssa ja sen erityisjär-       män. Johtavien toimihenkilöiden asenteet kiertoa
5495: jestöissä, EFfA:ssa ja OECD:ssäsuomalaisia on                kohtaan ovat myönteisempiä kuin muiden henki-
5496: vain muutamia virkamiehiä järjestöä kohden (ar-              löstöryhmien.
5497: viossa eivät ole mukana kehitysyhteistyötehtävissä               Ratkaisun pidäkkeenä on usein esimiehen kiel-
5498: toimivat). Kansainväliseen virkamiesvaihtoon                 teisyys. Tämä johtuu niistä käytännön vaikeuk-
5499: kuuluu myös v a s t a v u o r o i s u u s, jolloin           sista, jotka kohtaavat työyksikköä. Tähän tulisi
5500: Suomeenkin voisi tulla muista maista virkamiehiä             löytää vaikuttamiskeinoja. Subjektiivista kierto-
5501: työskentelemään.                                             halukkuutta tulisi arvostaa nykyistä enemmän.
5502:     Sopimuksen Euroopan talousalueesta tullessa              Erityisesti tulisi rohkaista työnantajasektorit ylit-
5503: voimaan Suomi on mukana 18 muun Euroopan                     tävää johdon tehtäväkiertoa ja poistaa esteet ja
5504: maan kanssa yhteisillä työmarkkinoilla. Eta-sopi-            pidäkkeet. Johdon koulutusohjelmien yhteyteen
5505: mus mahdollistaa myös tietyin edellytyksin työs-             sijoitettu tehtävänvaihto on käytännöllinen tapa
5506: kentelyn toisen Eta-maan julkisessa hallinnossa.             toteuttaa tehtäväkiertoa. Valtionhallinnon kehit-
5507: Valtiot voivat kuitenkin varata omille kansalaisil-          tämiskeskus on suunnittelemassa johdon kehittä-
5508: leen sellaiset julkiset virat tai tehtävät, joihin liittyy   misohjelmansa osaksi tehtävänvaihtoa. Ohjelma
5509: julkisen vallan käyttöä tai joissa hoidetaan valtion         on tarkoitus käynnistää syksyllä 1992. Mui-
5510:  tai muidenjulkisten yhteisöjen yleiseen etuun liitty-       denkin neuvonta- ja ohjauspalvelujen tarve saat-
5511: viä tehtäviä.                                                taa nousta nopeasti, kun virastoja aletaan su-
5512:     Työryhmä laati myös selvitykset palvelussuh-             pistaa.
5513:  teen ehdoista, sosiaaliturvasta ja verotuksesta kan-            Työmarkkinasektorien välisten
5514:  sainväliseen vaihtoon lähtemisen yhteydessä.                 r a j o j e n y 1i t t ä m i s t ä selvittänyt työryhmä
5515:     Johdon tehtäväkiertoa selvittänees-                      käsitteli palvelussuhteen ehtojen eri osa-alueisiin
5516:  sä projektiryhmässä oli valtion virastojen, kuntien         liittyviä kysymyksiä erityisesti henkilökierron nä-
5517: ja yritysten johdon edustajia. Yhteenvetona saa-             kökulmasta. Keskeisiä osa-alueita ovat palkkaus,
5518: duista kokemuksista projektiryhmä on todennut                vuosiloma, matka- ja muuttokustannusten korva-
5519:  seuraavaa:                                                  ukset, virkavapaan ja palkattoman vapaan myön-
5520:      Johdon tehtäväkierron tukijärjestelmien ensim-          tämiskäytännöt sekä paluutilanteeseen liittyvät
5521:  mäisen ryhmän muodostavat johdon koulutusoh-                kysymykset. Lisäksi käsiteltiin työaikaan ja eläke-
5522: jelmien yhteydessä toteutetut tehtävänvaihto-oh-             turvaan liittyviä kysymyksiä.
5523: jelmat Työskentelyjaksot vieraassa organisaatios-                Kierron toteuttamiseksi ei ole tarpeen tehdä
5524:  sa ovat lyhyitä, 1-3 kk, ja lähettävä yksikkö               keskitettyjä sopimuksia eikä uusia säädöksiä.
5525:  maksaa palkan harjoitteluajalta. Suurin osa tehtä-          Kierron toteuttaminen kuuluu normaaliin toimin-
5526:  vistä on löydetty saman työnantajan tai konsernin           taan ja siihen liittyvät palvelussuhdeasiat voidaan
5527:  piiristä, mutta jossain määrin on ollut työnantaja-         hoitaa nykyisin voimassa olevien sopimusten ja
5528:  rajat ylittäviä vaihtoja. Useimmiten osanottaja             säädösten puitteissa.
5529:  hakee harjoittelupaikan itse. Paikan löytämisessä               Henkilökiertohankkeen
5530:  ei ole vaikeuksia, koska vastaanottajalle ei aiheudu        t u k i p a 1v e 1u t y ö r y h m ä s s ä oli valtion
5531:  merkittäviä kustannuksia.                                   virastojen, Helsingin kaupungin, Alkon ja Pohjois-
5532:      Toisen ryhmän muodostavat ne tukijärjestelyt,           Suomen tutkimuslaitoksen edustus.
5533: jotka toimivat koulutusohjelmien ulkopuolella ja                 Tukipalveluryhmä teki vuoden 1990 alkupuo-
5534:  koskevat yleensä edellistä pitempiaikaisia työjak-          lella kyselyn valtion virastoille. Kyselyn yhteydessä
5535:  soja. Tuki muodostuu hallinnollisesta, taloudelli-          niitä pyydettiin ilmoittamaan halukkuudestaan
5536:  sesta ja informaatiotuesta. Hallinnollinen tuki kos-        osallistua kiertoprojektiin. Yhteensä 106 valtion
5537:  kee virkavapauden tai palkattoman loman myön-               virastoa ja laitosta ilmoittautui mukaan kiertopro-
5538:  tämisen perusteita. Henkilö säilyttää palvelussuh-          jektiin. Yhteysverkostoa laajennettiin myöhemmin
5539:  teensa. Vastaanottava organisaatio maksaa pal-              kuntasektorille, josta on ollut mukana 13 kaupun-
5540:  kan, ja henkilön oletetaan palaavan entiseen työ-           kia (Espoo, Helsinki, Hämeenlinna, Kajaani,
5541:  paikkaansa joko entisiin tai uusiin tehtäviin. Val-         Kuopio, Lappeenranta, Oulu, Pori, Rovaniemi,
5542:  tion virkamieslain 27 § antaa mahdollisuuden siir-          Tampere, Turku, Vaasa ja Vantaa).
5543:  tää koulutustarkoituksessa virkamies määräajaksi                Henkilökierron nykytilaa ja toteutuksen esteitä
5544:  toiseen virastoon. Siirto edellyttää virkamiehen            selvitettiin hankkeen yhteyshenkilöiltä huhtikuus-
5545:  suostumusta. Lähettävä virasto maksaa palkan.               sa 1991 tehdyllä kyselyllä. Kierron nykytila ja
5546:                                                                                                            23
5547: 
5548: projektin kuluessa tehty kehittämistyö vaihtelee          31.1.1991 Helsingissä pidetyssä projektin tilaisuu-
5549: virastoittain ja hallinnonaloittain.                      dessa, johon osallistui kolmisenkymmentä kau-
5550:     Kierron vaikeimmiksi esteiksi ja ongelmiksi           punkien, kunnallisten keskusjärjestöjen ja kierto-
5551: todettiin                                                 projektin edustajaa. Tiedonkeruu nähtiin tarpeelli-
5552:     - johdon ja henkilöstön asenteet sekä kierto-         seksi ja sen suuntaaminen sekä valtion että kuntien
5553: ajattelun uutuus,                                         virastoihin tarkoituksenmukaiseksi.
5554:     - pitkälle viety erikoistuminen, pätevyydet ja           Kiertoprojektin rahoittama tutkimushanke to-
5555: tarkat tehtäväkuvat sekä                                  teutettiin Oulun yliopistoon kuuluvassa Pohjois-
5556:     - haluttomuus vaihtaa tehtäviä ja siihen liitty-      Suomen tutkimuslaitoksessa. Siihen osallistui lä-
5557: en aloitteellisuuden ja rohkeuden puute.                  hes 6 000 vastaajaa 14 kaupungista ja 10 valtion
5558:     Parissakymmenessä hallinto-organisaatiossa            virastosta.
5559: kierto kuuluu hallinto kulttuuriin, kuten esimerkik-         Tutkimuksen mukaan ikä ei ole suurin este
5560: si ulkoasiainhallinnossa ja puolustusvoimien soti-        vireyden säilymiselle pitkään työelämässä. Innos-
5561: lastehtävissä. Muissakin kiinnostus on selvästi vi-       tus uusiin asioihin ja itsensä kehittämiseen vähenee
5562: rinnyt.                                                   vasta 45-50 vuoden iässä. Halukkuus vaihteluun
5563:     Henkilökiertoa on lähdetty suunnitelmallisesti        työelämässä vähenee asteittain ilman äkkijyrkkiä
5564: toteuttamaan Vaasan lääninhallituksessa, Tilasto-         muutoksia. Kymmenen vuotta samaa työtä sa-
5565: keskuksessa, vesi- ja ympäristöhallituksessa, työ-        massa työpaikassa näyttää verottavan jo runsaasti
5566: ministeriössä, Valtion teknillisessä tutkimuskes-         haluja vaihteluun.
5567: kuksessa, Posti- ja telelaitoksessa, tielaitoksessa,         Paikallaan pysyminen ja vaihtelun puute omas-
5568: Tampereen yliopistossa, rakennushallituksessa,            sa työssä johtavat jatkuessaan siihen, että tehtävi-
5569: valtiovarainministeriössä ja Helsingin veroviras-         en suunnitelmallista vaihtelua ei nähdä tarpeelli-
5570: tossa. Aktiivisimpia kaupunkeja ovat olleet Hel-          seksija hyödylliseksi. Halu pyrkiä uusiin tehtäviin
5571: sinki, Vaasa ja Kajaani.                                  alkaa vähetä selvästi 45 ikävuoden jälkeen. Sapat-
5572:     Yhteistyössä eri osaprojektien kanssa tukipal-        tivapaan suosio keskittyy 40---54-vuotiaisiin ja
5573: veluryhmä toimitti henkilökierto-oppaan KIER-             huipentuu 45-50-vuotiaisiin.
5574: TOON, josta otettiin 15 000 kappaleen painos.                Työelämässä näyttää olevan kaksi maailmaa.
5575:  Oppaan tarkoituksena on auttaa esimiehiä kierron         Paremmin koulutetut ja ylemmissä ammattiase-
5576: järjestämisessä. Samalla se pyrkii rohkaisemaan           missa toimivat saavat työurallaan enemmän vaih-
5577: jokaista virkamiestä ja työntekijää itsensä kehittä-      telua, he myös arvostavat sen tarpeen ja hyödyt
5578:  miseen tehtäviä aika ajoin vaihtamalla.                  muita korkeammalle. Alemmissa ammattiasemis-
5579:      Hanke toimitti "Lähde kiertoon" -tiedotusleh-        sa olevat sitä vastoin viipyvät samoissa töissä
5580:  teä kuusi numeroa sekä laajemman ruotsinkielisen         pidempään, kaipaavat harvemmin vaihtelua työ-
5581:  koostenumeron "Cirkulera". Tiedotuslehteä pai-           elämäänsä ja vähempään uuden oppimiseen tyyty-
5582:  nettiin 3 000---5 000 kappaletta numeroa kohden.         väisinä jäävät myös useimmin lisäpätevyyksiä
5583:  Lehteä jaettiin hankkeen yhteysverkoston kautta          vaille.
5584:  valtion virastoihin, kuntiin, yrityksiin ja henkilös-       Henkilökierron toteutuminen edellyttää, että
5585:  töjärjestöille. Lehdessä kerrottiin henkilökierron       sen käyttöönotosta hyötyvät kaikki osapuolet.
5586:  merkityksestä henkilöstön kehittäjänä sekä moti-         Hyvästä toteutuksesta kasvaa "joustavuuden käy-
5587:  voitiin kiertoon lähtemistä. Siinä oli useita haastat-   täntö",josta hyötyvät virastojen, kuntien ja yritys-
5588:  teluita ja kertomuksia kiertäjien ja kierrättäjien       ten henkilöstön lisäksi myös palvelusten käyttäjät.
5589:  kokemuksista.                                               Verojäämien kehitys ja perinnän tehostaminen.
5590:      Lehdistössä eniten huomiota saaneet teemat           Verohallinnon hoitamassa veronkantojärjestel-
5591:  ovat olleet henkilöstön tarve saada vaihtelua työ-       mässä veroja ja maksuja kannettiin vuonna 1990
5592:  elämässä, Pohjois-Suomen tutkimuslaitoksen to-           yhteensä noin 163 mrd. mk. Vuosina 1989 ja 1990
5593:  teuttamat valtakunnalliset kiertoseminaarit, kun-        valtaosa eli noin 86 prosenttia verosaatavista ker-
5594:  nanjohtajien kierto kunnasta toiseen ja työvoima-        tyi oma-aloitteisesti maksettuina. Veronkantotoi-
5595:  pankit. Pohjois-Suomen tutkimuslaitoksessa seu-          menpitein kertyi noin 13 prosenttiaja ulosoton tai
5596:  rattiin lehtikirjoittelua koko kiertoprojektin ajan ja   erikoisperinnän kautta vain vajaa 0,8 prosenttia
5597:  tehtiin julkaisu henkilökiertoa käsitelleestä semi-      verosaatavista.
5598:  naarista.                                                   Vuoden 1990 päättyessä verojäämiä oli yhteen-
5599:      Tukipalveluryhmän yhtenä tulostavoitteena oli        sä 9,4 mrd. mk. Verojäämiä lähetettiin perittäväksi
5600:  hanketta tukeva tiedonkeruu lähinnä julkisen sek-        ulosottotoimin noin 3,9 mrd. mk. Veroja kertyi
5601:   torin henkilöstön piiristä. Tutkimushanke oli esillä    jäämäperinnässä yhteensä noin 1,4 mrd. mk. Tästä
5602: 24
5603: 
5604: noin puolet kertyi verohallinnon erikoisperintätoi-        dotus toteutuessaan aientaa verojen kertymistä ja
5605: menpitein. Verojäämien kasvu kertomusvuoteen               alentaa veronsaajien verotuskustannuksia sekä
5606: verrattuna oli noin 22 prosenttia.                         kanto-, perintä- ja ulosottokustannuksia. Myös
5607:     Verojäämien kasvu johtui useista syistä. Ennak-        verohallinnon ja verovelvollisten välinen edesta-
5608: koperinnän ja lopullisen veron kanto eivät vastaa          kainen maksuliike vähenisi. Tämän ehdotuksen
5609: toisiaan. Tämä vastaamattomuus lisääntyi edel-             toteuttaminen ja muiden verohallinnon omien pe-
5610: leen hieman kertomusvuoden aikana. Perintää                rimistoimien lisääminen ovatkin keskeisiä keinoja
5611: vaikeutti lisäksi yleinen taloudellinen tilanne, jol-      vähentää ulosottoon lähetettävien verosaatavien
5612: loin verosaatavia jouduttiin aikaisempaa enem-             määrää.
5613: män lähettämään perittäväksi ulosottoteitse.                   Työryhmä ehdotti verojen ja erityisesti verojää-
5614: Myös konkurssit lisääntyivät ja perintä on muu-            mien maksupaikkojen lisäämistä. Tämän mahdol-
5615: toinkin vaikeutunut, koska erikoisperintää edellyt-        listava lainmuutos on jo valmisteltavana valtiova-
5616: tävät tapaukset lisääntyivät. Lisäksi verojäämien          rainministeriössä. Sen lisäksi, että erääntyneet ve-
5617: tilastointia olisi kehitettävä niin, että niissä voitai-   rot ja maksut voisi maksaa lääninveroviraston
5618: siin erottaa perimiskelpoiset verot perimiskelvotto-       postisiirtotilille postitoimipaikoissa ja Postipankin
5619: mista.                                                     konttoreissa verohallituksessa on selvitettävänä
5620:     Valtiontilintarkastajat edellyttivät kertomuk-         mahdollisuudet perustaa lääninverovirastoihin ve-
5621: sessaan, että valtiovarainministeriö ja verohallitus       rosuorituksia vastaanottavat kassatoimistot Näil-
5622: yhdessä käynnistävät selvityksen siitä, mitä vero-         lä toimenpiteillä parannettaisiin asiakaspalvelua ja
5623: jäämien kehitykselle ja alueelliselle keskittymiselle      nopeutettaisiin verojen kertymistä.
5624: voidaan ja on tarkoitus tehdä. Selvityksen tekemi-             Valtiontilintarkastajien kertomuksen julkaise-
5625: seksi valtiovarainministeriö asetti 15.1.1991 työ-         misen jälkeen 1.2.1991 voimaantulleita verojen
5626: ryhmän, jonka jäsenet olivat valtiovarainministeri-        maksupaikkoja ja jälkikantoa koskevia muutoksia
5627: östä ja verohallinnosta. Tämän jäämäselvitystyö-           on jo käsitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnös-
5628: ryhmän määräaika päättyi 30.9.1991.                        sä. Lisäksi voidaan todeta, että kaikista jälkikan-
5629:     Työryhmä selvitti niitä toimenpiteitä, joilla voi-     nossa olleista veroista ja maksuista lähetettiin
5630: daan lisätä verojäämien perinnän tuloksellisuutta,         vuonna 1990 yli 725 000 maksumuistutusta, jotka
5631: helpottaa verojen ja erityisesti jäämänä olevien           vastasivat noin 2,8 mrd. mk. Ennen ulosottoon
5632: verojen vapaaehtoista suorittamista, ehkäistä uusi-        lähettämistä kertyi yhteensä 870 milj. mk yli
5633: en verojäämien syntymistä, pienentää veronsaajien          330 000 maksumuistutuksesta. Kertomusvuoteen
5634: lopullisia luottotappioita, hidastaa verojäämien           verrattuna jälkikannon tulos siten edelleen parani
5635: kasvua ja pysyttää se mahdollisimman lähellä               vuonna 1990.
5636: inflaatiokehityksen tasoa.                                     Työryhmä selvitti myös verojäämien alueellista
5637:     Työryhmä ehdotti lukuisia toimenpiteitä, jotka         jakaantumista ja perinnän kehittämistä. Vuoden
5638: lisääväi ja teknisesti helpottavat verojen oma-             1990 lopussa koko maassa olleista 9,4 mrd. mar-
5639: aloitteista maksamista ja tehostavat verojen kerty-        kan verojäämistä lähes 80 prosenttia kohdistui
5640: mistä verohallinnon omin toimenpitein jo ennen             Uudenmaan, Turun ja Porin sekä Hämeen ja
5641: ulosottoon lähettämistä. Uusien verojäämien syn-           Vaasan lääneihin. Verojäämistä lähes 53 prosenttia
5642: tymistä ehkäisee toteutuessaan työryhmän ehdo-             keskittyi kymmeneen ulosottopiiriin ja yksin-
5643: tus ennakkoperinnän ja lopullisen veron kannon             omaan Helsingin osuus oli 28 prosenttia.
5644: yhdistämisestä. Työryhmän mukaan lähes kaikki                  Työryhmä ehdotti, että verosaatavien perinnän
5645:  lopullisessa verotuksessa maksettavaksi tulevat           tehoswtniseksi verohallinnon omin toimenpitein
5646: määrät olisi kannettava korottamalla verovuotta            verohallinnossa vahvistettaisiin koko maata ja
5647: seuraavan ennakkoperintäkauden ennakonpidä-                erikseen jokaista lääninverovirastoa koskevat pe-
5648: tysprosenttia tai kannossa maksettavaa ennakkoa.           rintäsuunnitelmat ja verohallinnon käytettävissä
5649: Osa nykyisistä ennakonpalautuksista olisi vastaa-          olevia kanto- ja perintätoimia kohdistettaisiin eri-
5650: vasti otettava huomioon ennakkoperintää alenta-            tyisesti suurien ulosottopiirien alueella esiintyviin
5651: vana tekijänä. Verot kertyisivät siten nykyistä            verojäämiin. Lääninverovirastot seuraisivat tavoit-
5652:  laajemmin työnantajan välittäminä sunrituksina.           teiden toteutumista, ja muutoinkin kehitettäisiin
5653:  Ehdotus sisältyy myös verohallinnon vuosien               mahdollisuutta maksaa verojäämät suoraan lää-
5654:  1992-1995 toiminta- ja taloussuunnitelmaan.               ninverovirastoille. Verohallinto laatii ensimmäiset
5655:     Ehdotuksen arvioidaan toteutuessaan vähentä-           perintäsuunnitelmat jo vuodelle 1992.
5656:  vän merkittävästi vuosittain kannettavia ja perittä-          Lisäksi työryhmä ehdotti, että valtiovarain-
5657:  viä veroeriä sekä ennakonpalautuksia. Lisäksi eh-         ministeriö ja verohallitus selvittäisivät yhteis-
5658:                                                                                                           25
5659: 
5660: työssä oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön         Tähän asti hallinnonalojen välistä yhteistyötä
5661: kanssa verojen ulosottoperinnän tuloksen pa-           ulosottotoimen ja muun perintätoimen yhteenso-
5662: rantamista kymmenessä suurimmassa ulosotto-            vittamiseksi on toteutettu muun muassa ulosotto-
5663: piirissä.                                              asiain neuvottelukunnassa. Sen toiminta ei kuiten-
5664:     Työryhmän ehdotukset on lähetetty lausunto-        kaan ole täysin vastannut asetettuja odotuksia.
5665: kierrokselle. Ehdotusten jatkovalmistelu on jo         Verohallinnon näkökulmasta viranomaiset ovat
5666: eräiltä osin vireillä sekä verohallituksessa että      olleet yhteistyössä hallinnon kehittäinistä koske-
5667: valtiovarainministeriössä.                             vissa asioissa lisäksi sekä verohallituksen että piiri-
5668:     Konkurssilainsäädännön uudistaminen on vi-         hallinnon tasolla. Valtiovarainvaliokunnan mie-
5669: reillä oikeusministeriössä. Valtiontilintarkastajat    tinnössä edellytetyn yhteistoimintaelimen perusta-
5670: totesivat kertomuksessaan konkurssin usein epä-        mista oikeusministeriön hallinnonalalle selvitetään
5671: onnistuvan perintäkeinona. Konkurssien merkitys        parhaillaan oikeusministeriössä.
5672: verosaatavien kerryttämisessä onkin vähentynyt.            Henkilöyhtiöiden vastuunalaisten yhtiömiesten
5673: Aikaisemmin konkursseissa kertyi vuosittain noin       vastuuta yhtiön laiminlyömistä työnantajasuori-
5674: 30---50 milj. mk. Viime vuosina kertymä on tästä       tuksista ei ole säännelty verolairu:::ädännössä.
5675: pienentynyt. Vuonna 1990 päättyneissä konkurs-         Henkilöyhtiöiden verotusta koskevia periaatteita
5676: seissa verosaatavia valvottiin noin 430 milj. mk,      on viime vuosina annetussa lainsäädännössä muu-
5677: josta lääninverovirastoille kertyi noin 24 milj. mk.   tettu useaan kertaan. Pääomaverotuksen uudista-
5678: Yleisten etuoikeuksien poistaminen konkurssissa        mista selvittänyt asiantuntijaryhmä jätti valtiova-
5679: pienentänee osaltaan edelleen kertymää. Verosaa-       rainministeriölle mietintönsä vuoden 1992 tammi-
5680: tavien perinnässä olennaisesti konkurssin hake-        kuussa. Työryhmä ehdotti henkilöyhtiöiden verot-
5681: mista tärkeämpiä ovatkin ne toimenpiteet, joihin       tamiseenjälleen merkittäviä muutoksia. Ennakko-
5682: lääninverovirastot velkojina ryhtyvät todetuissa       perinnän ja lopullisen verotuksen kokonaisuudis-
5683: maksuhäiriötilanteissa jo ennen konkurssia. Kon-       tusta koskevan selvitystyön yhteydessä on tarkoi-
5684: kurssiin hakemista käytetään verohallinnossa pe-       tus asettaa muun muassa erillinen menettelyä sel-
5685: rintäkeinona silloin, kun on tarve varmistaa perit-    vittävä työryhmä. Siinä yhteydessä on tarkoitus
5686: tävänä olevien verojäämien saaminen tai kun kon-       kiinnittää huomiota muutoinkin nykyisen ennak-
5687: kurssiin hakemisella voidaan estää uusien verojää-     koperintälain puutteellisuuksiin.
5688: mien syntyminen.                                           Liikevaihtoveron maksamisen laiminlyönti sää-
5689:     Rauenneissa konkursseissa verosaatavia mene-       dettiin vuoden 1991 alusta lukien rangaistavaksi
5690:  tettiin noin 103 milj. mk. Verohallitus pitääkin      teoksi. Rikkomuksen tunnusmerkistön toteen-
5691: tarpeellisena, että raukeavien konkurssien välttä-     näyttäminen on tähän astisen kokemuksen perus-
5692: miseksi otettaisiin käyttöön kevennetty konkurssi-     teella osoittautunut hankalaksi, joten säännöksen
5693: menettely.                                             soveltaminen jäänee vähäiseksi.
5694:     Veroviranomaiset ovat tähän asti valvoneet             Verotarkastuksen tehostaminen. Valtiontilintar-
5695:  konkurseissa verovelkojan ominaisuudessa pesän-       kastajat pitävät tarkastuskattavuuden alenemista
5696:  hoidon ja pesänhoitopalkkioiden asianmukaisuut-       huolestuttavana kehityssuuntana ja katsovat, että
5697:  ta. Tämä valvonta vähenee siinä vaiheessa kun         muun muassa verohallituksen verovalvontatyö-
5698:  etuoikeuksien poistamista koskeva suunnitelma         ryhmän ehdotukset tulisi voida toteuttaa mahdol-
5699:  toteutetaan johtuen verovelkojan perimisintressin     lisimman nopeasti.
5700:  pienenemisestä konkurssissa.                              Kansantalouden ja valtionhallinnon nykytilan-
5701:     Verohallinnon erikoisperintätoimien ja ulos-       teesta johtuen ei lähivuosina ole edellytyksiä val-
5702:  oton perintätoimien yhteensovittamisen osalta voi-    tionhallinnon henkilöstölisäyksiin. Valtioneuvos-
5703:  daan todeta, että verohallinto suorittaa kaikki       ton 20.1.1989 ja 30.4.1991 tekemät periaatepää-
5704:  verosaatavia koskevat veikajalle kuuluvat tehtä-      tökset edellyttävät huomattavia valtion henkilös-
5705:  vät. Tässä ominaisuudessa verohallinto perii vero-    tön säästöjä. Koska verohallinnon henkilöstön
5706:  velkaa ensisijaisesti velkoja-asemansa perusteella    yhteismäärä on yli 7 000 henkilötyövuotta, kohdis-
5707:  yleisesti käytettävissä olevin keinoin. Ulosottoon    tuvat koko valtionhallinnon henkilöstön säästö-
5708:  lähetetyt verosaatavat perii puolestaan ulosotto-     paineet varsin keskeisesti myös muun muassa
5709:  hallinto. Vuoden 1992 alusta voimaan tullut ta-       verohallintoon. Verohallinnon tietojät.jestelmät ja
5710:  kaisinsaantisäännöstö ja myöhemmin voimaan            tietohallinto 0vat olleet kriittisessä tilassa kahden
5711:  tulevaksi tarkoitetun konkurssilainsäädännön uu-      viime vuoden ai.lcana. Lakisääteisten määräaikais-
5712:  distaminen korostavat vastaisuudessa velkoja-ase-     tehtävien hoitaminen on edellyttänyt jopa lainsää-
5713:  maan kuuluvia tehtäviä.                               dännöllisiä poikkeusjät.jestelyjä. Tässä tilanteessa
5714: 
5715:  4 3205540
5716: 26
5717: 
5718: ja koska toisaalta verohallinnon henkilöstöstä yli      tavasti lisätä erityisesti pieniin yrityksiin kohdistu-
5719: 70 prosenttia on sidottu verotuksen lakisää-            vien tarkastusten kattavuutta.
5720: teisiin määräaikaistehtäviin, ei tarkastushenkilös-        Tarkastuskohteiden ja tarkastettavien asioiden
5721: töä voida lyhyellä aikavälillä lisätä verohallinnon     valinnassa verohallitus selvittää siirtymistä verola-
5722: sisäisinkään järjestelyin. Pitemmällä aikavälillä       jikohtaisista tarkastuksista asiakaskeskeisiin tar-
5723: menetelmien ja säännösten kehittyminen yhdessä          kastuksiin. Vuoden 1992 alussa koko maassa otet-
5724: organisaation kehittämisen kanssa luonee edelly-        tiin käyttöön tarkastustoiminnan välitöntä johta-
5725: tyksiä kohdistaa verotoimistojen henkilökuntaa          mista palveleva tarkastushallinnollinen TARRA-
5726: varsinaisesta verovalmistelutyöstä tarkastustehtä-      järjestelmä. Sitä on tarkoitus laajentaa vuonna
5727: viin.                                                   1992 tarkastustoimen seuranta- ja informaatiojär-
5728:    Verohallinnon toiminta on laajasti uudistumas-       jestelmäksi. Järjestelmä antaa tietoa tarkastuskat-
5729: sa. Koko verohallinnon kattava organisaatiouu-          tavuudesta ja tarkastustuloksista eri verovelvollis-
5730: distus aloitettiin verohallituksesta vuonna 1991.       ryhmissä ja erilaisilla tarkastusmenetelmillä saavu-
5731: Tällä hetkellä on selvitettävänä piiri- ja paikallis-   tetuista tuloksista. Järjestelmän avulla tarkastusre-
5732: hallinnon uudistaminen. Verotusmenettelyn uu-           sursseja on tarkoitus suunnata kohteisiin, joissa
5733: distaminen käynnistyi vuoden 1991 marraskuussa          merkittävien laiminlyöntien esiintymistodennäköi-
5734: voimaantulleilla laeilla ja useita verotusmenettelyn    syys on suurin. Tarkastuskattavuutta parantamal-
5735: ja veronkannon uudistushankkeita on vireillä. Li-       la ja toiminnan kohdentumista seuraamalla on
5736: säksi verohallinto siirtyy vuoden 1993 alusta tulos-    tarkoitus luoda riittävä ennaltaehkäisevä vaikutus
5737: ohjaukseen. Kaikki nämä hankkeet lisännevät             kaikissa kohderyhmissä.
5738: toteutuessaan koko verohallinnon ja sitä kautta             Tarkastushenkilökunnan riittävä ja jatkuva
5739: myös tarkastustoiminnan taloudellisuutta ja tuot-       koulutus on taloudellisuuden ja tuottavuuden pa-
5740: tavuutta. Verovalvontatyöryhmän ehdotukset si-          rantamisen edellytys. Vuoden 1990 aikana aloitet-
5741: sältyvät osana verohallinnon tarkastustoiminnan         tua integraatiokoulutusta on jatkettu. Tavoitteena
5742: kehittämissuunnitelmiin. Merkittäviä tuloksia on        on saada tarkastajakunta havaitsemaan ainakin
5743: osaltaan jo saavutettu vuoden 1991 aikana aloite-       merkittävimpiä muiden sektoreiden virheitä oman
5744: tulla kannettavien mikrotietokoneiden käytön ko-        erityisalueensa ulkopuolella. Tämä ei välttämättä
5745: keilulla.                                               lisää tarkastusten lukumääriä, mutta sitäkin enem-
5746:     Verohallitus käynnisti vuoden 1992 alussa yh-       män toiminnan tuloksellisuutta. Laajan mikrotie-
5747: dessä Kuopion lääninveroviraston kanssa Kuopi-          tokoneiden käyttöön liittyvän koulutusohjelman
5748: on läänissä kokeilun verotoimistojen tarkastustoi-      lisäksi on käynnistetty hanke konekielisen aineis-
5749: minnan kehittämiseksi ja tehostamiseksi. Kokei-         ton tarkastamiseksi. Koulutus luo valmiudet no-
5750: lun tuloksia on tarkoitus hyödyntää koko maassa         peuttaa suuryritysten tarkastuksia ja tehdä ne
5751: vuodesta 1993 alkaen. Tarkoituksena on huomat-          huomattavasti nykyistä perusteellisemmin.
5752:                                                                                                            27
5753: 
5754: 
5755: 
5756: 
5757:                                 Opetusministeriön hallinnonala
5758:   Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on           tama työryhmä, joka on jättänyt kolme muistiota
5759: opetusministeriö esittänyt seuraavaa.                    vuonna 1989. Tarkoitus on suorittaa ensimmäinen
5760:                                                          laajempi järjestely vuonna 1993 kokoamalla Kes-
5761:                                                          ki-Pohjanmaan kunnalliset, valtion ja yksityiset
5762:                  Opetusministeriö                        oppilaitokset yhteen alueellisesti kattavaan kun-
5763:                                                          tainliittoon.
5764:     Koulutuksen kehittäminen. Vaitioneuvoston ai-            Vaitioneuvoston hyväksymässä koulutuksen ja
5765: kuiskoulutusta koskevien vuosien 1987 ja 1988            korkeakouluissa hru.joitettavan tutkimuksen ke-
5766: periaatepäätösten perusteella aikuiskoulutuksen          hittämissuunnitelmassa vuosille 1991-96 on pää-
5767: sekä rakenteellinen että sisällöllinen kehitys on        tetty ryhtyä kehittämään pll.ättötutkintoja ja päät-
5768: jatkunut voimakkaana.                                    tötöitä koulusaavutusten arviointivälineinä ja ryh-
5769:     Oppimismuotoja on monipuolistettu ja toteu-          tyä toimenpiteisiin yhteishakujärjestelmän epä-
5770: tettu erilaisista kehittämis- ja kokeiluprojekteista     kohtien poistamiseksi.
5771: saatujen kokemusten pohjalta. Monimuoto- ja                  Kansainvälisyys ja yhteydet eri järjestöjen ja
5772: etäopetuksen toteutettuakio laajempaa käyttöä on         oppilaitosten välillä ovat viime vuosina voimak-
5773: jarruttanut osin määrärahojen niukkuus. Vaikka           kaasti lisääntyneet. Kansainvälisen henkilövaih-
5774: joustavammat oppimismuodot tulevat taloudelli-           don keskuksen perustaminen on parantanut toi-
5775: sesti pitemmällä aikavälillä edullisiksi tarvitaan       minnan koordinointia. Ammatillisten oppilaitos-
5776: alkuvaiheessa mm. etä- ja monimuoto-opetukseen           ten kansainvälisessä opiskelijavaihdossa on pää-
5777: soveltuvan oppimateriaalin valmistamiseen huo-           paino osallistua EY:n koulutusohjelmiin ja vasta-
5778: mattavia taloudellisia resursseja. Opintojen alku-       vuoroisuuteen perustuviin kahdenvälisiin koulu-
5779: vaiheessa aikuisopiskelijat tarvitsevat myös henki-      tusohjelmiin. Mahdollinen EY-ratkaisu tulee mer-
5780: lökohtaista neuvontaa ja ohjausta.                       kitsemään sitä, että muista jäsenmaista tänne tule-
5781:     Työhru.joittelu on ammatillisessa koulutuksessa      ville järjestetään koulutus samoin ehdoin kuin
5782:  oleellinen osa opetusta. Työn ja oppimisen sovitta-     suomalaisille opiskelijoille.
5783:  mista keskenään on edelleen tarkoitus tehostaa.             Ammatillisten oppilaitosten opettajien täyden-
5784: Työharjoittelun kehittämistä rajoittaa kuitenkin         nyskoulutuksen voimavaroja lisättiin huomatta-
5785:  tällä hetkellä poikkeuksellisesta taloudellisesta ti-   vasti 1980-luvun loppupuolella. Rahoituksen siir-
5786:  lanteesta johtuva hru.joittelupaikkojen puute.          täminen valtion tulo- ja menoarvion erillisistä
5787:     Oppilaitosten tilojen käytön ja opetuskapasi-        määrärahoista valtionapuoppilaitosten oppilas-
5788:  teetin hyödyntämistä on tarkoitus edelleen tehos-       kohtaisiin markkamääriin on merkinnyt sitä, että
5789:  taa. Uusiin koulutustarpeisiin on vastattu kehittä-     se, missä määrin voimavaroja kohdeunetaan täy-
5790:  mällä nykyisiä järjestelmiä sekä etsimällä uusia        dennyskoulutukseen, on oppilaitosten ylläpitäjien
5791:  koulutusjärjestelmiä. Tähän tähtää muun muassa          pll.ätettävissä. Valtion opetusviranomaisilla on si-
5792:  vuonna 1991 käynnistetty nuorisoasteen koulu-           ten uudessa tilanteessa vähän keinoja vaikuttaa
5793:  tuksenja ammattikorkeakoulujen kokeilutoiminta          asiaan. Sama korostuu valtionosuusuudistuksessa.
5794:  (L 391/91).                                                 Aikuiskoulutuksen osalta opettajien täydennys-
5795:      Tehostettuihin oppilaitosverkon rationalisointi-    koulutukseen on kiinnitetty erityistä huomiota
5796:  toimenpiteisiin on ryhdytty valtion tulo- ja meno-      mm. siten, että aikuiskoulutuskeskusten muutok-
5797:  arviossa 1991-92. Toimenpiteitä on tarkoitus            sen yhteydessä opetushenkilöstölle järjestettiin laa-
5798:  jatkaa vuosina 1993 ja 1994.                            ja täydennyskoulutusohjelma.
5799:      Ammatillisten oppilaitosten kunnallistamista            Yhteiskunnallinen sivistystyö. Kun on kyse yleis-
5800:   on selvittänyt opetusministeriön vuonna 1987 aset-     sivistävistä aikuisoppilaitoksista eli lähinnä kansa-
5801: 28
5802: 
5803: laisopistoista, kansanopistoista, opintokeskuksista       jekti, missä yhteydessä selvitetään aikuisten kieli-
5804: ja iltalukioista, niiden erityislainsäädäntöjen yhdis-    tutkintojen luominen. Jälkimmäinen koskettaa
5805: täminen on ongelmallista. Kansanopistot ja opin-          etenkin kansalaisopistoja, joissa kieltenopetus on
5806: tokeskukset ovat syntyneet kansanliike- ja kansa-         laajaa.
5807: laisjärjestöpohjalta ja etenkin opintokeskusten toi-         Kansanopistojen, kansalais- ja työväenopisto-
5808: minnassa jäsenjärjestöjen rooli on merkittävä. Osa        jen sekä opintokeskusten osalta maksullinen pal-
5809: koulutuksesta, etenkin opintokerhot ja luennot            velutoiminta sekä työvoimapoliittinen aikuiskou-
5810: tapahtuvat paikallisesti kansalaisten vapaan aloit-       lutus on jo mahdollista. Aikuislukiotyöryhmä,
5811: teellisuuden pohjalta. Sen sijaan kurssi- ja luento-      joka on päättänyt työnsä 31.1.1992, ehdottaa
5812: toiminta on pitkälti alueellisella ja valtakunnalli-      samaa iltalukioiden kohdalla.
5813: sella pohjalla järjestettyä. Kansanopistot taas tar-         Koulutusta koskevan oppilaitosverkoston ko-
5814: joavat koulutusta valtakunnallisesti. Niiden taus-        konaisselvitys ja siihen liittyvät rationalisointieh-
5815: tayhteisöt ovat pääosin toisia kuin opintokeskuk-         dotukset ovat olleet valmisteilla opetushallitukses-
5816: silla. Kansalaisopistot ja iltalukiot ovat pääosin        sa ja niihin joudutaan ottamaan kantaa mm.
5817: kunnallisia. Jälkimmäisten osalta valtionapu on           vuoden 1993 talousarvion valmistelun yhteydessä.
5818: kytketty valtionosuusuudistukseen ja ne liittyvät         Tämä koskee myös kansanopistoja. Uusien toi-
5819: toiminnoiltaan entistä selvemmin kunnan opetus-           mintaideoiden tukeminen vastaa myös opetusmi-
5820: toimeen.                                                  nisteriön kantaa asiassa. Toisaalta kansanopisto-
5821:     Kansanopistojen ja opintokeskusten valtion-           verkostoon kuuluu myös opistoja, jotka määrällis-
5822: apulainsäädäntöjä uudistettaneen lähivuosina las-         ten mittareiden mukaan toimivat tehottomasti,
5823: kennallisiksi. Yksityiseen omistuspohjaan nojaavi-        mutta hoitavat samalla erityistehtävää, jota ei voi
5824: na niiden lähtökohdat ovat kuitenkin erilaisia.           pelkin määrällisin mittarein arvioida. Tällaisia
5825: T oiminnoiltaan organisaatiot ovat lähentyneet toi-       ovat mm. vammaiskoulutusta antavat opistot.
5826: siaan ja myös ammatillista aikuiskoulutusta. Vas-         Kansanopistot soveltuvat hyvin ulkomaalaiskou-
5827: taisuudessa tulee pikemminkin luoda edellytyksiä          lutukseen, koska sisäoppilaitosmuoto tukee ope-
5828: eri aikuiskoulutusorganisaatioiden yhteistyölle           tusta suomalaiseen yhteiskuntaan sosiaalistajana.
5829: niin, että ne pystyvät palvelemaan joustavasti            On myös todettu, ettei ulkomaalaisten suomen
5830: aikuisopiskelijoita. Ammatillisen aikuiskoulutuk-         kielen taito useinkaan riitä ammatillisessa koulu-
5831: sen tutkintojärjestelmän uudistaminen on tässä            tuksessa selviytymiseen alkuvaiheen koulutuksessa
5832: suhteessa merkittävä uudistus. Toisaalta vastai-          saaduin valmiuksin.
5833: suudessa tarvitaan myös eri tarpeisiin vastaavaa             Harkinnanvaraiset avustukset. Valtakunnallis-
5834: aikuiskoulutusta.                                         ten liikunta- ja nuorisojärjestöjen avustukset eivät
5835:     Opetustoiminnan laadullisen kehittämisen puo-         ole kasvaneet vuosina 1990 ja 1991. Vuonna 1992
5836: lella opetushallinnossa on meneillään ja käynnisty-       avustukset ovat 1,5 % pienemmät kuin vuonna
5837: mässä useita kehittämisprojekteja ja kokeiluja.            1991.
5838: Niitä ovat mm. etäopetuskeskukset monimuoto-                 Urheiluopistojen valtionapua määriteltäessä
5839: opetuksen kehittämiseksi ja aikuisten opinto-ohja-        yrityksille jäJ.jestettävän maksullisen palvelutoi-
5840: uksen kokeilut. Kaikissa on mukana sekä amma-             minnan menoja ei oteta huomioon. Urheiluopisto-
5841: tillisia että yleissivistäviä aikuisoppilaitoksia. Ope-   lain muutoksen (696/89) ja urheiluopistoasetuksen
5842: tushallituksen keskeisiä kehittämishankkeita on           muutoksen (697/89) yhteydessä kurssin vähim-
5843: myös aikuisten kieltenopetuksen kehittämispro-            mäisaika muutettiin 15 opetustunniksi.
5844:                                                                                                        29
5845: 
5846: 
5847: 
5848: 
5849:                     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
5850:   Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on        ten suunnittelun (kirjalliset tutkimussuunnitelmat)
5851: maa- ja metsätalousministeriö esittänyt seuraavaa.    ja resurssoinnin sekä tutkimushankkeiden että
5852:                                                       myöskin tutkijoiden arvioinnin. Tutkimuksen
5853:                                                       suunnittelu- ja arviointijärjestelmän merkitys on
5854:          Maa- ja metsätalousministeriö                keskeinen Metsäntutkimuslaitoksen siirtyessä tu-
5855:                                                       losbudjetointiin ja -ohjaukseen, sillä sen avulla
5856:    Metsäntutkimuslaitoksen toiminta. Metsäntut-       tutkimuksen suuntaaminen ja voimavarojen sisäi-
5857: kimuslaitos on v. 1989 julkaistussa "Metsäntutki-     nen uudelleen kohdentaminen tulevat aikaisempaa
5858: muslaitoksen toimintalinjat" -asiakirjassa määri-     joustavammiksi.
5859: tellyt omat tavoitteensa toimintansa kehittä-            Maatalousneuvonnan kehittäminen. Neuvonnan
5860: miseksi ja tutkimustyön tuloksellisuuden paran-       organisaatio on kertomuksen jälkeen kehittynyt
5861: tamiseksi. Vuoden 1992 alusta toteutetulla organi-    siten, että karjantarkkailu on kokonaisuudessaan
5862: saatiouudistuksella (toimintayksiköiden vähentä-      siirtynyt maaseutukeskusten toiminnaksi. Koti-
5863: minen, päätös- ja toimivallan delegoiminen) on        eläinjalostus- ja keinosiemennystoiminnassa on
5864: tutkimuslaitoksen hallintoa ja hallintorakenteita     toteutettu useita osuuskuntamuutoksia, viimeisinä
5865: kevennetty. Tutkimusasemien ja tutkimusmetsien        niistä kotieläinjalostuksen ja keinosiemennyksen
5866: yhteenliittämisellä on pyritty tutkimus- ja luon-     keskusjärjestön Osuuskunta Kotieläinjalostuskes-
5867: nonsuojelualueiden käytön ja toiminnan tehosta-       kus F ABA:n perustaminen vuoden 1992 alusta
5868: miseen.                                               lukien. Neuvontaorganisaation kehittämistä jatke-
5869:     Tutkimuslaitoksen organisaatiorakenteen uu-       taan edelleen. Siihen liittyy olennaisena myös kysy-
5870: distamisen jälkeen kolmen tutkimusosaston joh-        mys maaaseutuelinkeinoa koskevan neuvonnan,
5871: dossa olevilla tutkimusjohtajilla on käytännössä      tutkimuksen ja koulutuksen yhteistyön lisäämi-
5872: vastuu laitoksen tutkimussuunnittelusta ja -joh-      sestä. Asiaa koskeva selvitys (Työryhmämuistio
5873: dosta. Laitoksen tutkimukset on muodostettu           MMM 1992:1) on parhaillaan maa- ja metsä-
5874: hankkeiksi ja koottu suuremmiksi, laaja-alaisem-      talousministeriössä käsiteltävänä.
5875: miksi tutkimuskokonaisuuksiksi. Jokaisella tutki-         Valtioneuvoston päätös eräiden maaseudun
5876: mushankkeella on vastuututkijansa, joka on suo-       neuvontajärjestöjen valtionavun ehdoista (340/90)
5877: raan vastuussa tutkimusjohdolle vetämänsä hank-       tuli voimaan 18.4.1990. Päätös koskee maaseutu-
5878: keen toteutuksesta. Erityistä huomiota on kiinni-     keskuksille ja niiden keskusjärjestöille myönnettä-
5879: tetty uusia laajempia tutkimushankkeita muodos-       viä valtionapuja. Sillä kumottiin eräiden maata-
5880: tettaessa niiden edellyttämään tutkimustiedon         louden edistämisjärjestöjen valtionavun ehdoista
5881: vaihtoon laitoksen sisällä ja muiden tutkimusorga-    annettu valtioneuvoston päätös (63/72). Järjestel-
5882: nisaatioiden kanssa.                                  män uudistamiseen liittyen myös laki pienviljelijäin
5883:     Valtiontilintarkastajat esittävät, että Metsän-   karjantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien
5884: tutkimuslaitoksen tulisi kaikkien tutkimusprojek-     valtionavustuksista (418/62) on kumottu vuoden
5885: tiensa osalta siirtyä nykyistä tehokkaampaan ja       1990 alusta lukien.
5886: selkeämpään hyväksymismenettelyyn ja tavoit-              Edellä mainittu valtioneuvoston päätös (340/
5887: teenasetteluun, projektien toteutumisen seuran-       90) perustuu pääosin kertomuksessa mainitun
5888: taan sekä tutkimusprojektien varainkäytön val-        maaseutuneuvonnan kehittämistoimikunnan eh-
5889: vontaan. Näihin asioihin parannusta tuovaa Met-       dotuksiin (Komiteanmietintö 1989:6). Päätöksessä
5890: säntutkimuslaitoksen tutkimustoiminnan suunnit-       kustannusperusteisista valtionavun jakoperusteis-
5891: telu- ja arviointijärjestelmää ollaan parhaillaan     ta on siirrytty avustettavaan toimintaan liittyviin
5892:  ottamassa käyttöön. Järjestelmä sisältää tutkimus-   laskennallisiin jakoperusteisiin, joita määrättäessä
5893: 30
5894: 
5895: huomioon on otettava neuvonnan kohteena ole-              kovalmistelu käynnistynee maa- ja metsätalousmi-
5896: van elinkeinotoiminnan kehitys sekä neuvontapal-          nisteriössä lähiaikoina.
5897: velujen kysyntä ja tarve. Vuonna 1991 tällaisiin              Torjunta-aineiden hyväksymis- ja tarkastusme-
5898: jakoperusteisiin ei vielä kokonaan päästy, mutta          nettely. Valtiontilintarkastajien kertomuksen jäl-
5899: kuluvana vuonna perusteet on tarkoitus määrätä            keen torjunta-aineasetusta on muutettu 24.8.1990
5900: täysin laskennallisina. Päätös on voimassa vuoden         ja 22.2.1991 annetuilla asetuksilla (714/90 ja 386/
5901: 1992loppuun saakka, mutta siitä ilmenevät peri-           91). Näistä viimeksimainittuasetus on teknisluon-
5902: aatteet on tarkoitus vahvistaa jatkossakin. Periaat-      teinen. Ensin mainittu asetus sen sijaan perustuu
5903: teita on tarkoitus soveltuvin osin noudattaa myös         pääosin kertomuksessa mainitun torjunta-ainei-
5904: muiden kuin päätöksen piiriin kuuluvien neuvon-           den tarkastustoiminnan kehittämistyöryhmän eh-
5905: tajärjestöjen valtionapuja myönnettäessä.                 dotuksiin (Työryhmämuistio MMM 1990:8) ja sen
5906:     Viranomaisten ohjaus ei enää valtionapujärjes-        tarkoituksena on ollut tehostaa tarkastustoimin-
5907: telmän uudistamisen jälkeen ulotu neuvonnan               taan liittyvää hakemusmenettelyä ja keventää tar-
5908: henkilöstövoimavarojen määrän ja rakenteen yksi-          kastus- ja hyväksymisjärjestelmää eräiltä osin.
5909: tyiskohtaiseen säätelyyn, vaan neuvontajärjestöjen        Muutoksen yhteydessä muun muassa hakemus-
5910: tulee itse huolehtia neuvontapalveluiden kysyn-           vaatimuksia ja maatilahallituksen vastuuta asian
5911: tään vastaamisesta ja toimintansa tarkoituksen-           esikäsittelystä on lisätty ja valmisteen hyväksymis-
5912: mukaisesta järjestämisestä. Viranomaisvalvonta            päätöksen voimassaoloaikaa pidennetty viidestä
5913: keskittyy tällöin etupäässä toiminnan tulokselli-         vuodesta enintään kahdeksaan vuoteen. Työryh-
5914: suuteen. Tarkoituksena on lähinnä tulo- ja meno-          män ehdottaiDat henkilövoimavarojen lisäykset
5915: arvion, valtionavunjakoperusteiden ja toiminta- ja        eivät sen sijaan ole maatilahallitusta lukuun otta-
5916: taloussuunnittelun ohjauksen avulla ohjata toi-           matta toteutuneet.
5917: mintaa maatalous- ja maaseutupolitiikan tavoittei-            Torjunta-ainelautakunta on 1.2.1991 päättänyt
5918: den ja maaseutuelinkeinojen tarpeiden mukaiseksi.         uudelleen hyväksyttävien valmisteiden jakamises-
5919: Neuvonnan voimavarojen kohdentamisessa ta-                ta kevyesti ja toisaalta perusteellisesti arvioitaviin
5920: voitteena on siirtää voimavaroja sisäisin siirroin        aineisiin riippuen muun muassa niiden omainai-
5921: kotieläintalouden ja kasvinviljelyn neuvonnasta           suuksista. Kevyesti arvioitaviin aineisiin luokitel-
5922:  uusille ja laajeneville neuvonta-aloille, kuten kerto-   tiin tällöin 126 valmistetta. Näistä valmisteista ei
5923: muksessa mainitut yritystalouden, ympäristönhoi-          tämän jälkeen pyydetä lausuntoa laissa säädetyiltä
5924:  don ja luonnonmukaisen viljelyn neuvonta. Nämä           tarkastusviranomaisilta, vaan sekä toksikologiset
5925: näkökohdat tullaan ottamaan huomioon muun                 että ekotoksikologiset arviot tehdään maatilahalli-
5926:  muassa maaseutukeskusten valtionapuperusteita            tuksessa.
5927: vuodelle 1992 vahvistettaessa ja tavoitteen mukai-            Pohjoismaisessa yhteistyössä on niin ikään edel-
5928:  nen suuntaus on jo nähtävissä maaseutukeskusten          leen tehostettu muissa Pohjoismaissa tehtyjen tok-
5929: ja niiden keskusjärjestöjen lähivuosille laatimissa       sikologisten ja ekotoksikologisten arvioiden hy-
5930: henkilöstösuunnitelmissa. Tulo- ja menoarviossa           väksikäyttöä päätöksenteon pohjaksi. Yhteistyös-
5931: määrärahat kaikkeen maaseudun elinkeinojen                sä on valmisteltu myös uusi rekisteröintihakemus-
5932: neuvontaan ovat nykyisin samalla momentilla               lomake, jonka jatkovalmistelu liittyy kuitenkin
5933:  30.30.40 (Valtionapu maaseudun elinkeinojen neu-         kiinteästi Euroopan integraatiokehitykseen.
5934:  vontaan).                                                    Tarkastusviranomaisten välisen yhteistyön te-
5935:     Viranomaisten apuna neuvontatoiminnan ohja-           hostamiseksi maatilahallituksessa on vuonna 1991
5936:  uksessa ja sitä koskevien toimenpiteiden valmiste-        aloitettu työ torjunta-ainerekisterin muuttamiseksi
5937:  lussa toimii maa- ja metsätalousministeriön alai-         atk-pohjaiseksi. Yhteistyötä on tehostettu myös
5938:  nen maaseutuneuvonnan neuvottelukunta.                    aikatauluja ja vuotuisia tavoiteohjelmia laati-
5939:     Maaseutuneuvonnan toiminnallista tarkastusta          malla.
5940:  on tähän saakka suorittanut yksinomaan maatila-              Edellä mainituista tehostamistoimenpiteistä
5941:  hallitus, mutta jatkossa myös hallinnon piiriorga-       huolimatta torjunta-aineiden hyväksymismenette-
5942:  nisaatio tulee lisäämään ja kehittämään yhteyksi-        ly on vieläkin ruuhkautunut. Tämä johtuu edel-
5943:  ään alueellaan toimiviin neuvontajärjestöihin.           leen etupäässä riittämättömistä henkilövoimava-
5944:     Neuvontapalvelujen toimitilojen keskittämistä          roista tarkastusviranomaisissa. Euroopan integ-
5945:  maaseutuhallinnon tavoin niin sanottuihin "maa-           raatiokehityksen vuoksi koko asianomainen lain-
5946:  ja metsätaloihin" on ehdottanut muistiossaan              säädäntö joudutaan kuitenkin lähivuosina oleelli-
5947:  maaseutuhallinnon kehittämistyöryhmä (Työryh-             sesti muuttamaan, jolloin myös järjestelmän toimi-
5948:  mämuistio MMM 1992:2). Työryhmän työn jat-               vuutta ja joustavuutta on mahdollista kehittää.
5949:                                                                                                  31
5950: 
5951: Erityistä huomiota tullaan tällöin kiinnittämään     ten arvioimista koskeviin kysymyksiin. Lainsää-
5952: muun muassa kertomuksessa mainittuihin organi-       dännön kokonaisuudistus on käynnistymässä
5953: satorisiin ja t01junta-aineiden ympäristövaikutus-   maa- ja metsätalousministeriössä.
5954: 32
5955: 
5956: 
5957: 
5958: 
5959:                                Lökenneministeriön hallinnonala
5960:     Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on          vuttiin linja-autoliikenteen taksanvahvistuksesta
5961: liikenneministeriö esittänyt seuraavaa.                    lukuunottamatta työ- ja koulumatkoilla käytettä-
5962:                                                            viä sarjalippuja. Taksi-, invataksi- ja sairasautolii-
5963:                                                            kenteen taksanvahvistusmenettelyn yksinkertais-
5964:                  Liikenneministeriö                        tamiseksi on käynnistetty selvitystyö. Säännösten
5965:                                                            voimaantulon myötä myös joukkoliikenteen suun-
5966:     Tieliikenteen lupamenettely. Julkista henkilölii-      nittelumenettelyä ja vammaisten liikennepalveluja
5967: kennettä koskevat säännökset uusittiin 1.3.1991            on kehitetty.
5968: voimaan tulleella lailla luvanvaraisesta henkilölii-           Ammattimainen kuorma-autoliikenne säilyy
5969: kenteestä tiellä (343/91) ja asetuksella (347/91).         edelleen luvanvaraisena, mutta tarveharkinnasta
5970: Uudistuksen myötä henkilö- ja tavaraliikennettä            on luovuttu. Luvan saannin edellytyksenä on alan
5971: koskevat säännökset eriytettiin.                           yrittäjätutkinto, vakavaraisuus ja hakijan sopi-
5972:     Laki sisältää perussäännökset liikenneluvista,         vuus.
5973: valtionapumenettelystä, taksanvahvistuksesta ja                ETA-sopimus ja mahdollinen EY-jäsenyys aset-
5974: suunnittelusta. Ensisijaisesti laki koskee linja-au-       tavat reunaehtoja julkisen liikenteen sääntelylle ja
5975: tolla, taksilla, invataksilla ja sairasautolla hoidetta-   tukemiselle. Tämän pohjalta liikenneministeriö on
5976: vaa liikennettä. Lain nojalla voidaan tarpeellista         käynnistänyt tarveharkintaisiin liikennelupajärjes-
5977: joukkoliikennettä tukea riippumatta siitä, hoide-          telmiin ja valtionapujärjestelmiin liittyvän selvitys-
5978: taanko liikenne linja-autolla, junalla tai taksilla.       työn. Ministeriö on myös seurannut vaikutuksia,
5979: Suunnittelua laki koskee rajatusti kaiken joukko-          joita Ruotsissa on aiheutunut taksiliikenteen lupa-
5980: liikenteen, myös raide-, ilma- ja vesiliikenteen,          järjestelmän liberalisoinnista.
5981: osalta. Lailla on täsmennetty liikenneministeriön,             Kauppalaivaston kehitys. Valtiontilintarkastaji-
5982: lääninhallitusten, kuntien ja liikenteenharjoittajien      en mielestä Suomessa olisi otettava käyttöön pysy-
5983: asemaa liikennepalvelujen järjestämisessä. Myös            vä ratkaisu, jolla suomalaisten alusten ulosliputus
5984: linja-auto-, taksi-, invataksi- ja sairasautoliiken-       voitaisiin pysähdyttää. Yhtenä ratkaisumallina
5985: teen osalta noudatetaan säännösten mukaan tar-             mainitaan uuden alusrekisterin perustaminen.
5986: veharkintaista liikennelupajärjestelmää. Liikenne-             Liikenneministeriön tammikuussa 1991 hyväk-
5987: luvan myöntämisen kuten myös sen lakkauttami-              symässä merenkulkupoliittisessa ohjelmassa esitet-
5988: sen edellytyksiä on täsmennetty ja luotu mahdolli-         tiin, että Suomessa ryhdytään kiireisesti valmistele-
5989: suuksia järjestelmän keventämiselle.                       maan sellaista maamme erityisolosuhteet ja Eu-
5990:     Lakia täydentävässä asetuksessa on määritelty          roopan yhdentymiskehityksen huomioon ottavaa
5991: paikalliset linjaliikenteen lupaviranomaiset Asetus        pysyvää alusrekisteri- tai muuta vastaavaa ratkai-
5992: sisältää lisäksi säännöksiä mm. liikennelupamenet-         sua, jolla varmistetaan tulevina vuosina Suomen
5993: telyn yksityiskohdista, liikenteen haettavaksi julis-      kauppalaivastolle kansainvälisesti katsoen vertai-
5994: tamisesta ja kilpailuttamisesta sekä valvonnasta.          lukelpoiset toimintaedellytykset. Samaan päämää-
5995: Kilpailuttamiselle säännökset luovat edellytyksiä          rään on tähdätty myös parlamentaarisen liikenne-
5996: erityisesti suurimpien kaupunkiemme taloudelli-            komitean mietintöön sisältyvissä eräissä kannan-
5997: sesti vastaamaan linja-autoliikenteen osalta.              otoissa.
5998:     Henkilöliikennesäännösten voimaantulon myö-                Laivarekisteritoimikunnan (komiteamietintö
5999: tä liikenneministeriö on yhdessä pääkaupunkiseu-            1991:27) työn pohjalta hallitus antoi eduskunnalle
6000:  dun yhteistyövaltuuskunnan kanssa selvittänyt             syksyllä 1991 lakiesityksen, jonka pohjalta on
6001: käytännön toimenpiteitä kilpailuttamisen sovelta-          säädetty laki ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-
6002: miseksi linja-autoliikenteessä. Syksyllä 1991 luo-         telosta (1707/91) eräine siihen liittyvine lakeineen.
6003:                                                                                                             33
6004: 
6005: Lainsäädännön tarkoituksena on luoda pysyvät             Kokonaisuudessaan tietojärjestelmän toiminta
6006: edellytykset Suomen kauppalaivaston kilpailuky-          vastaa suunnittelun yhteydessä asetettuja tavoit-
6007: vyn kehittämiselle. Kyseinen lainsäädäntö on tul-        teita.
6008: lut voimaan 1.1.1992.                                        Ajoneuvojen rekisteröinti suoraan autokaupan
6009:      Lain mukaan erityiseen ulkomaanliikenteen           tietojätjestelmistä on toteutettu erillisenä hankkee-
6010: kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen omista-           na sen jälkeen kun eduskunta hyväksyi keväällä
6011: jalle maksetaan tietyin edellytyksin merenkulkijoi-      1991 hankkeen mahdollistavat säädösmuutokset
6012: den merityötulosta toimitettua ennakonpidätystä          Jätjestelmä on ollut koekäytössä syksystä 1991 ja
6013: ja maksettua lähdeveroa sekä työnantajan sosiaa-         sen laajentamista harkitaan parhaillaan.
6014: liturvamaksuja vastaava määrä vuosittain tukena              Rekisteröintiä palvelevan tietojätjestelmän hy-
6015: valtion varoista. Merenkulun työnantaja- ja työn-        väksikäyttöä on jatkettu mietinnössä mainitulla
6016: tekijäosapuolet ovat neuvotteluissa sopineet työ-        katsastuksen automaattisen ajanvarausjätjestel-
6017: voimakustannussäästöistä, jotka ovat edellytykse-        män kehittämisellä kahtena eri hankkeena. Syksyl-
6018: nä tuen maksamiselle.                                    lä 1991 aloitettiin ajanvarauksen automaattista
6019:      Ehdotettuun lakiin liittyy myös erityissäännök-     puhelinpalvelujätjestelmää hyväksi käyttävä ko-
6020: siä koskien ulkomaisten merenkulkijoiden paik-           keilu Espoon katsastustoimistolla, jossa jätjestel-
6021: kaamista suomalaisilla aluksilla. Merenkulun työ-        mä on ollut tuotantoluonteisessa kokeilukäytössä.
6022: markkinaosapuolet ovat sopineet, että nyt luette-        Järjestelmää laajennetaan parhaillaan eräisiin Ete-
6023: loon merkityillä aluksilla käytetään kuitenkin suo-      lä-Suomen suuriin kaupunkeihin. Toisaalta tieto-
6024: malaista työvoimaa vuoden 1993 syksyyn saakka.           jätjestelmään tukeutuen valmistellaan myös järjes-
6025:      Luetteloon on otettu tällä hetkellä 57 alusta eli   telmää, jossa katsastusvelvollisten ajoneuvojen
6026:  ulkomaanliikenteen lastialustonnistomme valta-          omistajille ja haitijoille ehdotettaisiin katsastusai-
6027:  osa.                                                    kaa lähimmältä katsastustoimipaikalta ja samalla
6028:      ETA- ja EY-ratkaisujen vaikutuksia ja niihin        mahdollistettaisiin katsastusmaksun suorittami-
6029:  sopeutumista merenkulun alalla selvitetään liiken-      nen rahalaitokseen.
6030:  neministeriössä. Muun muassa sopeutuminen                  Tietojärjestelmän käyttöönotossa esiintyi tilin-
6031:  EY:n kabotaasisäännösten purkamiseen on tärkeä          tarkastajain mainitsemia ongelmia. Kokonaisuu-
6032:  kysymys Suomen merenkulun kannalta.                     tena ongelmat edustivat vähäistä osaa kaikista
6033:      Luotsaus. Ammattitaitoisten luotsien riittävyy-     tapahtumista. Tietohallinnon tehokkuutta on
6034:  destä tulevaisuudessa liikenneministeriö toteaa,        edelleen pyritty parantamaan muun ohella tarkis-
6035:  että opetushallinnon alaisissa merenkulkuoppilai-       tamaila vuoden 1991 aikana viraston tietohallinto-
6036:  toksissa on tällä hetkellä täysi määrä oppilaita        strategia vastaamaan toiminnan ja tietotekniikan
6037:  sekä ammattikoulu- että opistoasteella. Opetus-         soveltamistilannetta.
6038:  hallinto ei nykytilanteessa ole pitänyt ajankohtai-         Katsastustoimen ruuhkautumista v. 1989 ja
6039:  sena perustaa kokonaan uudenlaista opintolinjaa         myös v. 1990 aiheuttivat siirtyminen rekisteröinti-
6040:  luotseja varten, koska ensin halutaan nähdä me-         tehtäviin, raskaan ajoneuvokaluston painojen ko-
6041:  renkulkuelinkeinon tilanteen selkiintyminen ja          rotukset, yksittäisten autojen maahantuontikat-
6042:  mm. uuden rinnakkaisrekisterin vaikutus maam-           sastusten kasvu sekä osin siihen liittyen autovero-
6043:  me kauppalaivaston kehitykseen. Opetushallin-           lain tulkinnoissa ilmenneet epäselvyydet.
6044:  non koulutussuunnitelmiin sisältyy mahdollisuus             Katsastustoimipaikat ovat vuoden 1989loppu-
6045:  kehittää edelleen oma luotsikoulutuslinja myös          puolelta lähtien toimineet ajoneuvojen rekisteröin-
6046:  nykyistä merikapteenin pätevyysvaatimusta alem-         tipisteinä. Samassa yhteydessä muutettiin myös
6047:  malta tasolta.                                          katsastusten aiheuttamaa tiedonkäsittelyä. Nyt
6048:      Autorekisterikeskus. Kertomuksessa on kiinni-       ajoneuvoista rekisteriin merkittävät tiedot syöttää
6049:  tetty huomiota ajoneuvojen rekisteröintiuudistuk-       järjestelmään katsastusmies yleensä jo katsastuk-
6050:  sessa tapahtuneisiin siirtymävaiheen ongelmiin.         sen yhteydessä. Tiedot syötettiin aikaisemmin kes-
6051:  Näiden osalta voidaan todeta, että rekisteröinnin       kitetysti eräajona eikä järjestelmä ollut ajantasai-
6052:  ruuhkautumista ei käyttöönoton siirtymävaiheen          nen. Katsastuksiin varattuja suoritekohtaisia ai-
6053:  jälkeen ole tapahtunut, vaan rekisteriotteet on         koja oli tässä yhteydessä lisättävä sekä muutoin-
6054:  kyetty käsittelemään pääosin tavoitteena olleen         kin varattava aikaa järjestelmän vaatimaan koulu-
6055:  aikataulun mukaisesti. Autorekisterikeskus on           tukseen ja harjoitteluun. Tiedon syöttöä on nyt
6056:  postitusvirheiden välttämiseksi tehostanut laadun-      voitu nopeuttaa itse atk-järjestelmään tehdyin
6057:  valvontaa sekä lisäksi eri toimenpitein parantanut      parannuksin sekä käsittelyrutiinin syntymisen
6058:   tietojätjestelmän sisällön tietojen oikeellisuutta.    vuoksi.
6059: 
6060:  5 3205540
6061: 34
6062: 
6063:     Raskaan ajoneuvokaluston painojen korotuk-              Leimaverolain 45 §:n mukaan on velkakirja
6064: seen liittyi myös uusia yksityiskohtaisia ajoneuvo-     leimattava sen pääomamäärän mukaan, josta kiin-
6065: teknisiä määräyksiä, joilla pyrittiin varmistamaan      nitystä haetaan, 1,5 o/o:n määrään kultakin täydel-
6066: ajoneuvojen liikenneturvallisuus. Vaatimukset           tä markalta. Mainitun lain 46 §:n mukaan, kun
6067: koskivat mm. jarruja, vetolaitteita ja akselistora-     saamistodiste, joka kiinnitystä aikaisemmin haet-
6068: kenteita. Kun painojen korotus edellytti lähes          taessa on leimalla varustettu, kiinnityksen saamis-
6069: poikkeuksetta laajahkoja rakenne- ja varustemuu-        ta tahi kiinnityksen uudistamista varten tuodaan
6070: toksia, niin ei ollut ajateltavissa käytäntöä, jossa    viranomaiselle, on se leimattava ainoastaan, mikäli
6071: pelkästään olisi merkitty muuttuneet painot uusik-      silloin puheena olevasta saamisesta ei ole aikaisem-
6072: si rekisteritiedoiksi.                                  min leimaveroa suoritettu 45 §:ssä mainittuun
6073:     Painojen korotus vuoden 1989lopussa ja vuo-         määrään. Näin samaa velkakirjaa voidaan käyttää
6074: den 1990 puolella jäi katsastuksen ruuhkauttajana       toistuvasti uuden auton kiinnittämiseen ilman, että
6075: kertaluonteiseksi syyksi, mutta on toisaalta anta-      uuden kiinnityksen vahvistamiseksi velkakitja täy-
6076: nut aihetta jatkossa vuosikatsastusten yhteydessä       tyisi leimata uudelleen.
6077: suorittaa entistä perusteellisempia tarkastuksia.           Menettelyn epäkohtana on, että vanhojen vel-
6078: Näissä tarkastuksissa pyritään mahdollisimman           kakirjojen käyttö on lisännyt huomattavasti Auto-
6079: pitkälle käyttämään mm. erikseen kehitettyjä jar-       rekisterikeskuksen työmäärää. Mm. tämän vuoksi
6080: rujen tarkastuksen laitteita atk-pohjaisine lasken-     on oikeusministeriö 5.6.1991 asettanut toimikun-
6081: taohjelmineen, jotta tarkastusaika voidaan mini-        nan valmistelemaan 30.6.1992 mennessä kuljetus-
6082: moida.                                                  välineitä koskevien kiinnitysjärjestelmien uudista-
6083:     Maahantuontikatsastusten kasvu vuoden 1989          mista.
6084: aikana johtui paljolti edullisesta taloudellisesta          Toimikunta on työnsä edistyessä mm. selvittä-
6085: suhdanteesta. Sen jälkeen, kun valtionhallinnon         nyt mahdollisuutta korvata nykyinen em. kiinni-
6086: yleinen normiuudistus oli poistanut joukon ajoneu-      tysjärjestelmissä käytettävä velkakirja erillisellä
6087: vojen yksityiskohtaisia vaatimuksia, jotka olivat       panttikitjalla, joka annettaisiin todistukseksi kiin-
6088: olennaisena perustana autoverolain vakiintuneelle       nityksen vahvistamisesta. Tässä yhteydessä tutki-
6089: soveltamiskäytännölle, niin erityisesti pakettiauto-    taan myöskin mahdollisuus poistaa autokiinnitys-
6090: jen maahantuonti kasvoi voimakkaasti. Muodolli-         järjestelmässä nykyisin esiintyvä epäkohta, jossa
6091: sesti pakettiautojen vaatimukset täyttäviä, mutta       samaa velkakirjaa voidaan käyttää ilman lisälei-
6092: henkilöautoina käytettäviä ja ominaisuuksiltaan         maamista useamman kerran eri ajoneuvon kiinnit-
6093: sellaisina pidettäviä autoja voitiin rekisteröidä au-   tämiseen.
6094: toveroa maksamatta. Lakia auto- ja moottoripyö-             Oikeusministeriön asettama toimikunta tutkii
6095: räverosta on sittemmin muutettu (478/90) niin, että     mahdollisuutta säätää velvoite käyttää viran-
6096: epäkohta on poistunut.                                  omaisten vahvistamia lomakkeita kiinnitysasiois-
6097:     Katsastusten ruuhkautumiselta on vuoden 1990        sa. Tällainen velvoite on nykyisin jo säädetty mm.
6098: jälkeen vältytty. Vuonna 1991 kevennettiin henki-       yrityskiinnitysasioissa.
6099: löautojen vuosikatsastusvelvollisuutta. Yksityis-           Autorekisterikeskus on jo ryhtynyt toimenpitei-
6100: käytössä olevat henkilöautot on vapautettu katsas-      siin ns. päätösleiman perintään liittyvän epäkoh-
6101: tuksesta myös viidentenä käyttövuonna, ellei kat-       dan korjaamiseksi. Tarkoituksena on lisätä Auto-
6102: sastusmies edellisessä katsastuksessa ole auton         rekisterikeskuksen ja sen katsastustoimipaikkojen
6103: kunnon vuoksi määrännyt katsastusta suoritetta-         suoritteista perittävistä maksuista annettuun ase-
6104: vaksi. Tätä oikeutta katsastuksessa käytetään ani-      tukseen (845/89) säännökset autokiinnitysasioissa
6105: harvoin.                                                perittävistä maksuista. Maksut on tarkoitus aset-
6106:     Valtiontilintarkastajat ovat myös kiinnittäneet     taa vielä kuluvan vuoden aikana sellaiselle tasolle,
6107: huomiota autokiinnitysasioiden yhteydessä velka-        että kiinnitysasioista peritään valtion maksuperus-
6108: kirjoista perittävään leimaveroon.                      telain mukaiset maksut.
6109:                                                                                                           35
6110: 
6111: 
6112: 
6113: 
6114:                     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
6115:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on         sovellettaisiin yleistä määritelmää ja alempaa vero-
6116: kauppa- ja teollisuusministeriö esittänyt seuraa-       kantaa.
6117: vaa.                                                        Elinkeinotoimintaa suoraan tai välillisesti ra-
6118:                                                         joittavia säännöksiä on eri ministeriöissä kartoitet-
6119:                                                         tuja ryhdytty toimenpiteisiin tällaisten säännösten
6120:          Kauppa- ja teollisuusministeriö                muuttamiseksi. Kauppa- ja teollisuusministeriössä
6121:                                                         on muutettu mm. majoitus- ja ravitsemisliikease-
6122:     Hinta- ja kilpailupolitiikka. Hallituksen talous-   tusta sekä kioskiasetusta. Valmisteilla ovat matka-
6123: poliittinen ministerivaliokunta antoi 24.11.1989        toimistoliikkeitä, kiinteistönvälittäjiä, osto- ja
6124: talouden kilpailun tehostamista koskevan toimen-        myyntiliikkeitä sekä huutokaupantoimittajia kos-
6125: pideohjelman. Myös elintarvikepoliittisen ohjel-        kevat säädösmuutokset
6126: matoimikunnan mietinnöt sisältävät useita ehdo-             Kilpailuvirastossa käynnissä oleva julkisen
6127: tuksia elintarviketeollisuutta, kauppaa ja jakelua      sääntelyn purkuhanke on kohdistunut erityisesti
6128: sekä ulkomaankauppaa koskevien sääntelykohtei-          elinkeinolupiin, alalle pääsyn estämiseen ja raja-
6129: den purkamiseksi.                                       suojaan. Hankkeessa on mm. kartoitettu ne yrityk-
6130:     Maataloustuotteiden tuontisuojajärjestelmä on       set, jotka ovat kokonaan tai huomattavalta osal-
6131: olennainen osa Suomen maatalouspolitiikkaa.             taan päässeet määräävään markkina-asemaan jul-
6132: Tuontisuojajärjestelmän muutokset riippuvat suu-        kisen sääntelyn suojassa. Virasto on vuosina
6133: relta osin edelleen käynnissä olevan GATT Urugu-         1990-1991 antanut 65lausuntoa,joissa on kiinni-
6134: ayn kierroksen maatalousneuvottelujen tulokses-         tetty huomiota valmisteltavien säädösten ja pää-
6135: ta. Myös se, miten Suomen suhteet Euroopan              tösten todennäköisesti aiheuttamiin kilpailupoliit-
6136: Yhteisöön järjestetään vaikuttaa suuresti maata-        tisiin ongelmiin, sekä vuonna 1991 tehnyt 10
6137: loustuotteiden tuontisuojaan. Todennäköistä on,         julkisten kilpailunrajoitusten purkuun tähtäävää
6138: että lähivuosina tuonnin määrälliset rajoitukset        aloitetta.
6139: tullaan korvaamaan maksuperusteisella tuonti-               Kilpailuvirastossa on käynnissä myös julkisia
6140: suojalla.                                               hankintoja koskeva hanke, vertikaalisia kilpailun-
6141:     Vuoden 1989 jälkeen lisensioinnin piiriin kuulu-    rajoituksia koskeva hanke sekä määräävän mark-
6142: vien tuotteiden määrää on supistettu. Hedelmien ja      kina-aseman väärinkäyttöä koskeva hanke. Lisäk-
6143: vihannesten lisensiointikatetta on supistettu ja nii-   si jatketaan horisontaalisten kilpailunrajoitusten
6144: den tuontiaikoja on pidennetty. Vuonna 1991             purkamishanketta, jonka kautta purettiin vuosina
6145: myös maataloustuotteiden tullikohtelua muutet-           1990-1991 noin 100 borisantaalista järjestelyä.
6146:  tiin osin väliaikaisella pohjalla. Tuontielintarvik-       Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä
6147:  keilta poistettiin tasausvero ja niiltä kannettavia    koskevan hankkeen painopistealueina ovAt koti-
6148:  tulleja alennettiin osin huomattavastikin.             maista jalostavaa teollisuutta palveleva prosessite-
6149:      Öljyn tuontisuoja purkautui bilateraalikaupan      ollisuus, johon elintarvikeala sisältyy keskeisenä,
6150:  päättymisen myötä vuonna 1991. Tuonnin vapau-          määräävän markkina-aseman laajentaminen sito-
6151:  tumisen seurauksena bensiinin verottoman hinnan        villa ja diskriminoivilla menettelytavoilla sekä
6152:  ero Ruotsiin verrattuna on supistunut 30--40           määräävässä markkina-asemassa olevien yritysten
6153:  pennistä 3 penniin litralta (joulukuu 1991).           jakelunrajoituksiin liittyvät ongelmat. Hankkeessa
6154:      Elintarvikkeiden liikevaihtoverotuksesta on         on myös tarkoitus tehdä esityksiä sellaisten sää-
6155:  valmistunut komiteanmietintö (1991:91),jossa esi-      dösten purkamiseksi, jotka ylläpitävät mahdolli-
6156:  tetään siirtymistä liikevaihtoverotuksessa kahden       suuksia määräävän markkina-aseman väärinkäyt-
6157:  verokannan järjestelmään, jossa elintarvikkeisiin      töön.
6158: 36
6159: 
6160:     Kilpailuvirasto on myös selvittänyt päivittäista-       Kilpailulainsäädännön uudistamista käsitellyt
6161: varakaupan kauttalaskutusta ja käynyt kauppa-           kilpailulainsäädännön tarkistamistyöryhmä jätti
6162:  ryhmittymien kanssa neuvotteluja käytäntöön liit-      mietintönsä (komiteanmietintö 1991:15) 21.5.1991
6163:  tyvien haitallisten kilpailunrajoitusten poistami-     kauppa- ja teollisuusministeriölle. Toimeksiannon
6164:  seksi.                                                 mukaan työryhmän oli työssään otettava huomi-
6165:     Muista tärkeimmistä kilpailunrajoitusten va-        oon kilpailupoliittisen toimenpideohjelman tavoit-
6166: hingollisten vaikutusten poistamiseen tähtäävistä       teet, voimassaolevan kilpailulainsäädännön sovel-
6167:  myönteiseen lopputulokseen johtaneista neuvotte-       tamisessa esiin tulleet uudistamistarpeet sekä eri-
6168: luista voidaan mainita Neste Oy:n kanssa käydyt         tyisesti muissa pohjoismaissa käynnissä olevat
6169: neuvottelut suorien tukkuosto-oikeuksien saami-         lainsäädäntöuudistukset ja Euroopan taloudelli-
6170:  seksi Suomen Energiaosuuskunnalle, Suomen Pa-          sen integraation kilpailulainsäädännölle asettamat
6171:  peritehtaiden Yhdistys-Finnpapin ja Suomen Kar-        vaatimukset.
6172:  tonkiyhdistys-Finnboardin kanssa käydyt neuvot-            Esitys uudeksi kilpailunrajoituksia koskevaksi
6173:  telut jäsentehtaiden suoramyynnistä kotimaisille       laiksi tuli eduskunnan käsittelyyn loppusyksystä
6174:  asiakkaille ilman em. yhdistysten välitystä sekä        1991. Lakiehdotuksen mukaan kilpailuviran-
6175: puun ostajien kanssa käydyt neuvottelut ostoyh-         omaisten on voitava puuttua nykyistä tehokkaam-
6176:  teistyöhön liittyvästä markkinaosuuksien ja -aluei-    min selvästi haitallisiin kilpailunrajoituksiin. Huo-
6177: den jakamisesta ja hintainformaation vaihdosta.         miota kiinnitetään myös niihin kilpailunrajoituk-
6178: Kaiken kaikkiaan kilpailunrajoitusten vahingollis-      siin, jotka aiheutuvat rakenteellisista säädöksistä,
6179:  ten vaikutusten poistamista koskevissa asioissa        hallinnollisista määräyksistä tai viranomaisen toi-
6180:  kilpailuvirasto on vuosina 1990--1991 antanut          minnasta ja ehdotetaan edellytyksiä tällaisten kil-
6181:  168 päätöstä.                                          pailunrajoitusten poistamiseksi parannettavaksi.
6182:     Suomen kilpailupolitiikka on ollut kansainväli-         Energiahuolto ja -politiikka. Valtioneuvosto on
6183: sen kiinnostuksen kohteena. Erityisesti painoarvoa      valmistellut marraskuusta 1991lähtien energiapo-
6184: on ollut osallistumisella ETA-neuvottelujen val-        liittista selontekoa, joka on annettu eduskunnalle
6185: mistelutyöhön. Esimerkiksi EFTAn kilpailuasian-         huhtikuussa 1992. Selonteko Suomen energiastra-
6186:  tuntijaryhmän puheenjohtajana toimi kauppa- ja         tegiasta on linjanveto, jossa määritellään tavoitteet
6187: teollisuusministeriön edustaja. Myös OECD:n kil-        ja keinot energiatalouden kehittämiselle niin, että
6188: pailukomitean ja sen työryhmien työskentelyyn on        myös keskeiset talous- ja ympäristöpolitiikan ta-
6189: osallistuttu. Kilpailukomitea päätti vuonna 1990        voitteet voidaan saavuttaa.
6190: vastaisuudessa syventää maatutkintaa. Ensimmäi-             Selonteon merkittäviä linjanvetoja ovat energi-
6191: nen koemaa keväällä 1991 oli Saksa. Saman vuo-          an säästön voimakkuus, energian verotus, energia-
6192: den toukokuussa Suomi oli ensimmäistä kertaa            lähteiden valinnat ja ympäristötavoitteiden taso.
6193: OECD:n kilpailukomiteassa tutkittavana. OECD            Myös se, paljonko valtion olisi syytä käyttää
6194: laati Suomesta talous- ja rakennepoliittisen selvi-     julkisia varoja pitkäntähtäimen hyväksyttävien
6195: tyksen. Kilpailuviraston toimesta Suomen kilpai-        tavoitteiden saavuttamiseen, on keskeinen kysy-
6196: lupolitiikkaa ja -lainsäädäntöä on selvitetty myös      mys.
6197: GATTin tutkintaryhmälleja IEA:n (International              Monille yksittäisille, suuriliekin energiaratkai-
6198: Energy Agency) tutkijoille.                             suille on oma päätöksentekojärjestyksensä. Siinä,
6199:     Kilpailuvirasto raportoi vuosittain UNC-            onko ydinenergian käyttö yhteiskunnan koko-
6200: TAD:n sihteeristölle kilpailupolitiikan ja lain-        naisedun mukaista, on myös eduskunta kytketty
6201: säädännön kehityksestä. Viraston edustajat ovat         mukaan päätöksentekoon. Useille pienemmille
6202: myös osallistuneet UNCTAD:n kilpailun-                  ratkaisuille riittää pohjaksi energiastrategian lin-
6203: rajoituksia käsittelevän asiantuntijaryhmän työ-        janvedot, kunhan vain riittävät toimet mm. julki-
6204: hön.                                                    sen rahoituksen muodossa ovat käytettävissä.
6205:     Pohjoismaiset kilpailu- ja hintaviranomaiset            Suomen energiastrategia ei sisällä vain yhtä
6206: kokoontuvat vuosittain. Vuoden 1991 kokoukses-          ratkaisuvaihtoehtoa keskeisiin tavoitteisiin pääse-
6207: sa pääaiheena olivat Suomen määräävä markkina-          miseksi, vaan useita erilaisia toimia, joiden saman-
6208: asema -projekti sekä vireillä olevat kilpailulainsää-   aikaisella ja tasapainoisella soveltamisella pyritään
6209: dännön uudistukset eri Pohjoismaissa. Myös yhte-        tavoitteet saavuttamaan. Liikkumatila energiata-
6210: yksiä Itä-Euroopan maihin on kehitetty. Marras-         louden ratkaisuissa on kuitenkin kaventunut, sillä
6211: kuussa 1991 pidettiin Baltian maille suunnattu          ympäristötavoitteet asettavat melko tiukat raamit
6212: kilpailusymposium, jonka jätjestäjinä olivat Poh-       vaihtoehdoille. Kun lähtökohdaksi otetaan myös
6213: joismaiset viranomaiset.                                talouspolitiikan asettamat vaatimukset talouden ja
6214:                                                                                                                  37
6215: 
6216: teollisuuden kehitykselle, energiapolitiikan ratkai-             Molempia edellä mainittuja tutkimuksia on
6217: suja joudutaan etsimään rajoitusten ja vastakkais-            voitu laajasti hyödyntää aluepoliittisen lainsää-
6218: tenkin vaatimusten alaisena.                                  dännön uudistamistyössä. Näiden tutkimusten li-
6219:     Energiapoliittinen selonteko, Suomen energia-             säksi on kauppa- ja teollisuusministeriö vuoden
6220: strategia, pohjautuu laajaan useita vuosia kestä-              1991 aikana tutkituttanut Quality Systems Oy:n
6221: neeseen valmisteluun. Sen lähtökohtina ovat olleet            toimesta kauppa- ja teollisuusministeriön yritys-
6222: monet komiteanmietinnöt, toimikunta- ja työryh-               palvelun piiritoimistojen palvelun laatua.
6223: märaportit sekä kauppa- ja teollisuusministeriön                 Myönnettyjen avustusten seuranta tehostuu
6224: rahoituksella suoritettavan energiatutkimuksen                oleellisesti myös sen johdosta, että vuonna 1991
6225: viimeisimmät tulokset. Tärkeimmät näistä ovat                 ruvettiin yksityiskohtaisesti seuraamaan avustus-
6226: olleet tiedemiehistä kootun energiakomitean mie-              ten vaiktj.tuksia tulosbudjetoinnin osana.
6227: tintö, parlamentaarisen energiapolitiikan neuvos-                Hankekohtaisten tukipäätösten seuranta ja val-
6228: ton ehdotus Suomen energiastrategiaksi, kauppa-               vonta tapahtuu pääasiallisesti avustuksen maksa-
6229: ja teollisuusministeriön energiatutkimusohjelmien             tusvaiheessa. Siten avustusten käyttöä valvotaan
6230: väliraportit sekä joukko ympäristöministeriön ko-             hanke- ja avustuspäätöskohtaisesti. Yritysten
6231: miteoiden kannanottoja ympäristöpäästöjen vä-                 maksatushakemusten käsittelyn yhteydessä piiri-
6232: hennystavoitteista ja -keinoista. Hyvin pitkän ai-            toimistojen henkilöstö käy tarvittaessa myös yri-
6233: kavälin vaihtoehtoisia kehityssuuntia erilaisilla             tyksessä,jolloin voidaan todeta, onko hanke toteu-
6234: yhteiskunnan tavoitteenasetteluilla on arvioitu               tettu alkuperäisen päätöksen sekä maksatushake-
6235: skenaariolaskelmien avulla aina vuoteen 2025.                 muksen mukaisesti.
6236:     Laajan lähdeaineiston valmistelussa ovat siis                Seuranta- ja valvontajäljestelmää täydentää
6237: useat tahot olleet mukana ja näin voidaan katsoa,             ministeriön oma sisäinen tarkastustoiminta. Lisäk-
6238:  että yhteiskuntapolitiikan lähtökohdat on otettu             si valtiontalouden tarkastusviraston toimesta teh-
6239:  energiastrategiassa huomioon. Parlamentaarinen               dään säännöllisin väliajoin yritystuen aluetoimin-
6240:  edustus on tullut työhön energiapolitiikan neuvos-           nan käyttöön kohdistuvia yrityskohtaisia tarkas-
6241:  ton laatiman ehdotuksen kautta. Keskeiset edus-              tuksia.
6242:  kunnassa olevat poliittiset puolueet ovat nimen-                Uutta yritystoiminnan aluetukea laadittaessa
6243:  neet edustajansa neuvoston työhön.                           on myös pyritty sellaiseen avustuspäätöksen teke-
6244:      Tuotantotoiminnan edistäminen. T u o t a n t o-          mistapaan, jossa avustus määräytyy hankkeisiin
6245:  toiminnan alueellisen tukemisen                              kuuluvien keskeisten investointiosien yhteismää-
6246:  1 a a j e m p i e n v a i k u t u s t e n s e 1 v i t t ä-   rästä hankkeen toteuttamisen edellyttämä liikku-
6247:  m i n e n j a h a n k e k o h t a i s t e n t u k i-         mavara huomioon ottaen, eikä siten, että avustuk-
6248:  p ä ä t ö s t e n v a 1v o n t a. Kauppa- ja teolli-         sen markkamääräinen summa aina perustuisi yk-
6249:  suusministeriön toimeksiannosta on Länsi-Suo-                sinomaan tarkkaa kuittipohjaista tarkastusta edel-
6250:  men taloudellinen tutkimuslaitos tehnyt tutkimuk-            lyttäviin laskelmiin. Tällä tavoin voidaan tehok-
6251:  sen pienten ja keskisuurten yritysten investointien          kaasti vähentää tarpeetonta avustuksen takaisin-
6252:  rahoitusongelmista. Tutkimus valmistui syyskuus-             perintätarvetta siltä osin, kuin maksettu avustus
6253:  sa 1991 ja siinä selvitettiin, mitä ongelmia pienillä        eroaa markkamäärältään vain vähäisessä määrin
6254:  ja keskisuurilla yrityksillä on ollut aineellisten ja        avustuksen laskennallisesta määrästä.
6255:  aineettomien hankkeiden rahoituksessa ja miten                  A v u s t u s m u o t o i s e n t u e n v a i k u-
6256:  valtion tuki on vaikuttanut hankkeiden suunnitte-            t u k s i s t a. Pienten ja keskisuurten yritysten in-
6257:  luun ja toteuttamiseen.                                      vestointien rahoitusongelmia koskevassa Länsi-
6258:      Ministeriön toimeksiannosta on Länsi-Suomen              Suomen taloudellisen tutkimuslaitoksen tekemäs-
6259:  taloudellisessa tutkimuslaitoksessa tehty tutkimus           sä tutkimuksessa yritykset pitivät tärkeimpänä
6260:  yritysten yhteiskustannusten muodostumisesta.                aineellisten investointien tukimuotojen kehittämis-
6261:  Tämä tutkimus on erityisesti tarkoitettu palvele-            suuntana investointien tukemista avustusluontoi-
6262:  maan kuljetustukilainsäädännön uudistamistyötä.              sesti. Voidaan myös yleisesti todeta, että avustus-
6263:  Tutkimukset liittyvät kauppa- ja teollisuusministe-          luonteinen tuki vaikuttaa tehokkaimmin inves-
6264:  riössä valmisteilla olevaan pk-yritysten tukijärjes-         tointien käynnistymiseen, koska sen tukivaikutus
6265:  telmien uudelleenarviointiin, joka on osa meneil-            esimerkiksi korkotukiluottoon verrattuna on tältä
6266:  lään olevaa aluepolitiikan kokonaisuudistusta.               kannalta huomattavasti tehokkaampi tuen etupai-
6267:  Tarkoituksena on, että uudistettu aluepoliittinen            noisen luonteen johdosta. Avustusluonteisen tuen
6268:  lainsäädäntö saatettaisiin voimaan vuoden 1993               mahdollisen yritystoiminnan vinouttavan vaiku-
6269:  alusta lukien.                                               tuksen toljumiseksi on vuoden 1989 alusta voi-
6270: 38
6271: 
6272: maan tulleen nykyisen tukilain, yritystoiminnan                Näissä selvityksissä on otettu laajasti kantaa alue-
6273: aluetuesta annetun lain (1297/88) sisältämiä kes-              politiikan rahoituksen ja organisoinnin toteutta-
6274: keisiä perusuudistuksia se, että investointi- ja               miseen käynnistettävän uuden aluepolitiikan osal-
6275: käynnistysavustukset suunnataan erityisesti alueen             ta. Tässä yhteydessä on myös selvitetty kauppa- ja
6276: elinkeinorakenteen parantamisen kannalta tärkeil-              teollisuusministeriön asettamassa työryhmässä
6277: le sekä yritysten teknistä tasoa olennaisesti paran-           yritystoiminnan kehittämiskeskuksien muodosta-
6278: taville hankkeille, samalla kun erityisesti kolman-            mista vuoden 1993 alusta lukien siten, että yritys-
6279: nella ja neljännellä perusvyöhykkeellä pidättäydy-             palvelun piiritoimistojen, Teknologian kehittämis-
6280: tään tavanomaisten laajennushankkeiden tukemi-                 keskuksen konsultointiyksikköjen ja Suomen Ul-
6281: sesta. Tätä linjaa on sittemmin noudatettu.                    komaankauppaliitto ry:n vientiasiamiesverkoston
6282:     Käytettävissä olevat varat yritystoiminnan                 toimintoja voitaisiin paremmin koordinoida. Kul-
6283: aluetukeen ovat vuosina 1986--1992 seuraavat:                  jetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain
6284:                                                                mukaista kuljetustuen uudistamista on niinikään
6285:                               myöntämisvaltuus   tilinpäätös   selvitetty tätä tarkoitusta varten asetetussa kaup-
6286:                                   milj.mk          milj.mk     pa- ja teollisuusministeriön työryhmässä. Tässä
6287: 1986 ···························    600            336,7       yhteydessä on tarkoitus siirtää ehdotettavan uu-
6288: 1987 ···························    555            385,2       den tukimuodon avustukset yrityspalvelun piiritoi-
6289: 1988 ···························    750            455         mistojen tehtäväksi.
6290: 1989 .......................... .   740            539,8           Tarkoituksena on, että edellä mainitun laajan
6291: 1990 ···························    730            649,9       selvitystyön tulokset otetaan huomioon aluepoliit-
6292: 1991 ···························    500            552,2       tista lainsäädäntöä ja rahoitustoimintaa uudistet-
6293: 1992 ···························    575                        taessa.
6294:                                                                    Jo toteutettuja erityisrahoituksen koordinointi-
6295:    Vuosina 1988-1990 tapahtunut määrärahan                     toimenpiteitä ovat työministeriön ylimääräisen in-
6296: käytön lisääntyminen on johtunut ensisijaisesti                vestointiavustuksen (mom. 34.06.62) osittainen
6297: korkeasuhdanteen aiheuttamasta avustusten ky-                  siirto kauppa- ja teollisuusministeriön yritystoi-
6298: synnän kasvusta. Käytettävissä olevan määrära-                 minnan tukimomentille (32.51.49) vuoden 1992
6299: han tason lasku vuosina 1991-1992 on reaalisesti               talousarviossa, Kera Oy:n riskirahoittajan aseman
6300: merkittävä vuoteen 1986 verrattuna.                            vahvistuminen poistamalla vuoden 1992 talous-
6301:    E r i t y i s r a h o i t u s t o imi n n a n j a -o r-     arviossa yhtiölle myönnettävä valtionavustus yh-
6302: ganisaatioiden uudistaminen. Alue-                             tiön myöntämiin kehittämisavustuksiin ja Pienen
6303: poliittisen lainsäädännön uudistamisen yhteydessä              ja keskisuuren teollisuuden säätiön kehittämis-
6304: on laajasti selvitelty niitä lähtökohtia, joista uutta         avustusten määrän oleellinen supistaminen.
6305: aluepolitiikkaa olisi toteutettava toisaalta organi-               Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriön asetta-
6306: saatioiden ja toisaalta rahoitusmuotojen osalta.               ma yritystukityöryhmä esitti väliraportissaan, että
6307: Valtiovarainministeriön asettama aluepolitiikan                kauppa- ja teollisuusministeriön kauppaosaston
6308: rahoitustoimikunta jätti mietintönsä huhtikuussa               myöntämät haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
6309: 1991. Aluepoliittisen selvitysmiehen väliraportti ja           investointituet siirretään aluetasolle yrityspalvelun
6310: raportti valmistuivat keväällä ja syksyllä 1991.               piiritoimistoille.
6311:                                                                                                           39
6312: 
6313: 
6314: 
6315: 
6316:                       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
6317:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           Laitospaikkojen vähentämisen edellytys on moni-
6318: ovat sosiaali- ja terveysministeriö sekä eräiltä osin   puolisen ja kattavan avopalvelujen verkoston ole-
6319: sisäasiainministeriö esittäneet seuraavaa.              massaolo. Vanhustenhuollossa varsinkin sosiaali-
6320:                                                         huollon ja perusterveydenhuollon palveluja on
6321:                                                         kehitettävä yhteistyössä. Tässä suhteessa on tapah-
6322:           Sosiaali- ja terveysministeriö                tunut edistymistä ja tällä hetkellä monissa kunnis-
6323:                                                         sa suunnitellaan sosiaali- ja terveystoimen yhdistä-
6324:    Terveydenhuollon kehittäminen. Terveydenhuol-        mistä, mikä omalta osaltaan edistää yhteistyötä.
6325: lon kehittämisessä on uusien voimavarojen jaka-            Mielenterveystyön avopalvelujen porrastus on
6326: misen merkitys vähentynyt. Vuosittaiset lisäykset       ollut riittämätöntä. Varsinkin mielenterveystoi-
6327: ovat varsinkin taloudellisen laman aikana hyvin         mistojen rooli väestön ongelmien auttamisessa on
6328: vähäisiä. Ensisijaisesti joudutaan arvioimaan ole-      jäänyt vähäiseksi. Nyt on eri sairaanhoitopiireissä
6329: massaolevien voimavarojen uudelleenjärjestelyä.         suunnitteilla mielenterveystyön uudelleenjärjeste-
6330:    Viimeisten vuosien aikana on valtakunnallisen        lyjä. Samoin sosiaali- ja terveysministeriössä on
6331: suunnitelman ohjausvaikutus voimavarojen jaka-          työryhmä, jonka on toukokuun loppuun 1992
6332: misen suhteen vähentynyt ja valtionosuusuudistus        mennessä annettava kannanottonsa mielenter-
6333: jättää voimavarakysymyksen lähes täysin kuntien         veystyön porrastuksesta.
6334: ja kuntainliittojen päätettäväksi.                         Raittiustyön valtionavut. Kunnallisen raittius-
6335:    Tuottavuuteen liittyvät kysymykset ovat esillä       työn täydennyskoulutuksen painoalueena on vuo-
6336: sekä terveyskeskusten että sairaaloiden työssä.         sien 1990 ja 1991 aikana ollut raittiustyön työme-
6337: Laadunvarmistuksen keinoja otetaan käyttöön.            netelmien kehittäminen. Tässä yhteydessä on ko-
6338: Perusterveydenhuollossa erityisesti joustavasti to-     rostettu myös työn tulosten vaikuttavuuden arvi-
6339: teutettava väestövastuinen toiminta on vähentänyt       ointia. Kunnan päihdeolojen seurannan merkitys-
6340: jonoja ja päivystyksen käyttöä sekä lisännyt käyn-      tä raittiustyön ja ehkäisevän päihdetyön suuntaa-
6341: tien kokonaismäärää omalääkäreille. Erikoissai-         misen perustana on tuotu voimakkaasti esiin.
6342: raanhoidossa lyhytjälkihoitoinen kirurgia näyttää       Tavoitteena on esitetty, että raittiustyötä ja ehkäi-
6343: olevan yksi keino jonojen lyhentämisessä. Tervey-       sevää päihdetyötä kehitetään kunnan olosuhtei-
6344: denhuollon porrastusta kehitetään mm. palvelura-        den mukaisesti seuraten ja arvioiden työn tuloksia.
6345: kennetta muuttamalla. Tätä asiaa pohtii sosiaali-          Raittiusjärjestöjen yhteistyöelimen Suomen
6346: ja terveysministeriön asettama työryhmä tämän           Raittiusjärjestöt r.y:n kanssa on vuoden 1991
6347: vuoden aikana. Palvelurakennetta kehittämällä           aikana aloitettu kehittämisyhteistyö, jonka tarkoi-
6348: halutaan saada potilaat, erityisesti vanhukset, hoi-    tuksena on parantaa raittiusjärjestöjen toiminnan
6349: dettavaksi oikeaan hoiva- tai hoitopaikkaan. Pit-       suunnittelua, toteutusta ja vaikuttavuuden arvi-
6350: käaikaisesti sairaita on voitukin siirtää keskussai-    ointia. Myös raittiusjärjestöjen keskinäisen yhteis-
6351: raaloista terveyskeskuksiin esimerkiksi Helsingin       työn lisäämiseen on kiinnitetty huomiota.
6352: kaupungin osalta. Mielisairaaloiden laitospaikko-          Terveyskasvatuksen ja terveyden edistämisen
6353: ja on voitu vähentää valtakunnallisessa suunnitel-      tehostamiseksi sosiaali- ja terveysministeriöön on
6354: massa olleen suosituksen mukaisesti.                    perustettu vuonna 1990 ehkäisevän sosiaali- ja
6355:    Tulosjohtamiseen liittyvää koulutusta ja val-        terveyspolitiikan osasto. Osaston tehtävänä on
6356: miuksien lisäämistä on tapahtunut lähes kaikissa        mm. koordinoida kuntien terveydenhuollon ja
6357:  kunnissa ja kuntainliitoissa.                          raittius- ja kansanterveysjärjestöjen tekemää työtä.
6358:    Avohoidon kehittäminen. Avohoidon kehittämi-            Kouluikäisten keskuudessa tehtävää terveyttä
6359: nen on osa palvelurakenteen muutosprosessia.            edistävää työtä on tuettu osoittamalla toimintaan
6360: 40
6361: 
6362: tupakkalain mukaisia määrärahoja. Kouluissa                  Suomi on osallistunut kansainväliseen huu-
6363: tehtävän terveyskasvatuksen tehostamiseksi on            mausainealan yhteistyöhön Pohjoismaiden minis-
6364: käynnistynyt yhteistyöhanke sosiaali- ja terveysmi-      terineuvoston alaisessa huumeyhdysmieselimessä,
6365: nisteriön ja opetusministeriön kesken.                   Euroopan Neuvoston alaisessa ns. Pompidou-
6366:    Uudistettu kuntoutuslainsäädäntö lisäsi työter-       ryhmässä, YK:n huumausainetoimikunnassa sekä
6367: veyshuollon lakisääteisten toimintojen joukkoon          osallistumalla YK:n huumausaineohjelman työ-
6368: työkykyä ylläpitävän toiminnan, joka laajasti käsi-      hön.
6369: tettynä kohdistuu paitsi työympäristön parantami-            Alkoholilainsäädännön valvontaorganisaatiota
6370: seen ja työperäisten terveyshaittojen totjumiseen        on muutettu 1.10.1991lukien siten, että kunnalli-
6371: myös yksilön terveellisten elämäntapojen edistä-         nen alkoholitarkastus lakkautettiin ja vastaava
6372: miseen. Sosiaali- ja terveysministeriön työter-          valvonta siirrettiin lääninhallituksille. 418 kunnal-
6373: veyshuollon neuvottelukunta on parhaillaan työs-         lisen alkoholitarkastajan tilalle lääninhallituksiin
6374: tämässä ohjelmasuositusta työkykyä ylläpitä-             on perustettu 9 tarkastajan virkaa, minkä lisäksi
6375: vän toiminnan toteuttamiseksi työterveyshuollon          lääninhallitusten muista tehtävistä on ollut tarkoi-
6376: osana.                                                   tus osoittaa näihin tehtäviin 15-20 henkilötyö-
6377:    Päihdehuollon järjestöjen toimintaresursseja on       vuoden työpanos. Muutoksen yhteydessä toimin-
6378: vahvistettu viime vuosina. Raha-automaattiva-            nan painopistettä siirretään yksittäisistä tarkastus-
6379: roista myönnettävät päihdehuollon järjestöjen            käynneistä kokonaisvaltaisempaan valvontaan.
6380: avustukset ovat nousseet vuodesta 1989 vuoteen           Erityisesti pyritään ennalta vaikuttamaan alkoho-
6381:  1991 yhteensä 86 %.                                     lihaittoja lisääviin tekijöihin ja kehittämään tar-
6382:    Vuonna 1989 toteuttivat sosiaalihallitus ja lää-      koituksenmukainen työnjako eri valvojien kesken.
6383: kintöhallitus A-klinikkasäätiön kanssa huumeiden             Vuoden 1992 alussa voimaantulleella alkoholi-
6384: käyttöön liittyvän projektin. Tutkimus on julkais-       lain muutoksella kevennettiin lupamenettelyä
6385: tu sosiaalihallituksen julkaisusarjassa (7/1989).        poistamalla ravintolailta tanssi- ym. luvat sekä
6386: Tavoitteena oli tuottaa tietoa huumausaineita            lääninhallituksilta ravintoloiden vastaavien hoita-
6387: käyttävien nuorten sosiaali- ja terveydenhuollon         jien ja heidän sijaistensa hyväksymistehtävät.
6388: asiakkaana olemisesta ja asiakkaiden kokemuk-                Vuoden 1992 aikana on tarkoitus toteuttaa
6389: sista.                                                   alkoholilainsäädännön kokonaistarkastus, missä
6390:    Palvelujärjestelmän ja valvontaviranomaisten          yhteydessä myös valvontaan ja lupahallintoon
6391: toiminnan kehittämiseksi toteutettiin vuosien            liittyvät asiat tulevat uudelleentarkastelun koh-
6392:  1989-1990 aikana sosiaali- ja terveydenhuollon,         teeksi.
6393: poliisin ja tullin yhteistoimintaa kartoittava alueel-       Pakolaisten vastaanotto. Pakolaisia on sijoitettu
6394: linen ja valtakunnallinen projekti.                      pääkaupunkiseudun ulkopuolisiin kuntiin vuodes-
6395:    Rikoslain uudistamiseen liittyen oikeusministe-       ta 1988 lukien. Sijoittaminen on edellyttänyt, että
6396: riössä on yhteistoiminnassa eri hallinnonalojen          kunnat ovat tehneet sopimuksen pakolaisten vas-
6397: kanssa valmisteltu ehdotus huumausainerikoksia           taanotosta. Toistaiseksi ei ole päästy tilanteeseen,
6398: koskevien säännösten uudistamiseksi. Sosiaali- ja        jolloin päätöksen tehneissä kunnissa olisi sijoitus-
6399: terveysministeriössä on valmisteltu ehdotus huu-         paikkoja enemmän kuin sijoitettavia pakolaisia.
6400: mausainelaiks~ jolla säänneltäisiin huumausainei-        Näin ollen pakolaisia on jouduttu sijoittamaan
6401: den ja niiden lähtöaineina käytettävien aineiden         lähes kaikkiin niihin kuntiin, jotka ovat tarjonneet
6402: valvontaa. Mainitun lainsäädännön uudistamista           vastaanottoa.
6403: edellyttääYK:nvuoden 1988 huumaus- ja psyko-                 Sosiaali- ja terveysministeriö on pohjoismaisten
6404: trooppisten aineiden leviämistä vastaan tehty yleis-     ja muiden kansainvälisten kokemusten perusteella
6405: sopimus.                                                 suositellut yhteen kuntaan tai useampien naapuri-
6406:    YK:nvuoden 1987 huumausainekonferenssissa             kuntien muodostamalle yhteistoiminta-alueelle si-
6407: hyväksytyn toimintaohjelman toteuttamiseksi              joitettavaksi vähintään 30 pakolaista. Yhteistoi-
6408: kansallisella tasolla on toiminut työryhmä, joka on      minta-alueeksi on tässä yhteydessä katsottu alue,
6409: vuonna 1992 jättänyt mietintönsä viranomaisten ja        jolla pakolaiset ovat vaivatta voineet pitää yllä
6410: järjestöjen yhteistoiminnan ja työnjaon kehittämi-        säännöllistä kanssakäymistä keskenään. Samaan
6411: seksi huumausaineiden vastaisessa työssä.                kuntaan ja yhteistoiminta-alueelle on mikäli mah-
6412:     Sosiaali- ja terveysministeriössä on vuonna           dollista sijoitettu samaan etniseen ryhmään kuulu-
6413:  1990 valmisteltu laajalevikkinen huumeongelmaa          via pakolaisia. Vuoden 1991 lopussa oli kolmeen
6414: käsittelevä opas, joka on tarkoitettu nuorille, hei-     kuntaan sijoitettu pakolaisia niin, että yhteistoi-
6415: dän vanhemmilleen sekä ammattiauttajille.                minta-alueella asui toistaiseksi alle 30 pakolaista.
6416:                                                                                                              41
6417: 
6418:     Pakolaisten sopeutwnista on selvitetty mm.                Tulkkien saatavuus on parantunut. Yleisimpien
6419: sosiaalihallituksen rahoittamassa kolmivuotisessa         kielten osalta tulkin saaminen ei ole enää ongelma.
6420: tutkimuksessa "Pakolaisten sosiaalihuolto Suo-            Joidenkin pienten heimokielten tulkkeja on edel-
6421: messa", joka valmistuu helmikuussa 1992. Suo-             leenkin vaikea saada. Turvapaikkatutkinta saattaa
6422: men Akatemia myönsi vuonna 1990 rahoituksen               joissakin harvoissa tapauksissa viivästyä tulkin
6423: kolmivuotiselle tutkimukselle "Pakolaisena Suo-           puutteen vuoksi. Työministeriössä on työryhmä,
6424: messa - kulttuuri-identiteetin merkitys". Sosiaali-       jonka tarkoitus on rakentaa valtakunnallisesti kat-
6425: ja terveysministeriön rahoituksella aloitetaan ke-        tava tulkkijärjestelmä. Poliisihallinnon edustaja on
6426: väällä 1992 tutkimus "Somalipakolaiset Suo-               mukana työryhmässä.
6427: messa".                                                       Poliisin suorittama turvapaikkatutkinta kestää
6428:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota         nykyisin keskimäärin kaksi kuukautta. Selvästi
6429: pakolaisten koulutus- ja kulttuuripalveluiden hal-        perusteetlomat turvapaikkahakemukset pyritään
6430: linnoinnin siirtämiseen opetusministeriön hallin-         tutkimaan ensi tilassa.
6431: nonalalle. Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa, että        Ulkomaalaiskeskuksen resurs-
6432: aikuisten pakolaisten maahanmuuttokoulutusta              s i t. Turvapaikkahakemusruuhka syntyi vuonna
6433: lukuunottamatta pakolaisten koulutus hallinnoi-            1990, kun henkilöstöä hakemusten käsittelemiseen
6434: daan opetusministeriön hallinnonalalta. Sosiaali-         ei ollut. Noin 3 000 hakemuksen ruuhkan purkau-
6435: ja terveysministeriö on vuosittain budjettivalmiste-      tuminen alkoi vasta loppuvuotta 1991 kohti, kun
6436: lun yhteydessä esittänyt myös maahanmuuttokou-            uudet resurssit oli saatu käyttöön ja koulute-
6437: lutuksen ja kulttuuripalveluiden hallinnoinnin siir-      tuksi. Hakemusten käsittelyvauhti on vaihdellut
6438: tämistä opetusministeriön hallinnonalalle. Toistai-        100---500 ratkaisun vä1illä kuukaudessa.
6439: seksi siirto ei ole toteutunut.                               Viime aikoina on kiinnitetty erityistä huomiota
6440:     Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden oikeus-          ilmeisen perusteettorniin turvapaikkahakemuk-
6441:  turvan toteutwnisen edistämiseksi on sosiaali- ja        siin, joiden osuus on säilynyt suhteellisen suurena.
6442: terveysministeriön momentilta 33 .29 .61, Pakolais-       Näitä on pyritty ratkaisemaan pikaisesti ns. no-
6443:  ten vastaanotto irrotettu miljoona markkaa Pako-         peutetussa menettelyssä. Suurimmat säästöt val-
6444: laisneuvonta ry:n käyttöön pakolaisten ja turva-          tiolle saataisiinkin aikaan keskittämällä toiminta
6445:  paikanhakijoiden oikeudellisen neuvonnan järjes-         juuri näihin hakemuksiin, jolloin maastapoistami-
6446:  tämiseksi.                                               nen käännyttämispäätöksellä tapahtuisi ripeästi ja
6447:      Turvapaikkapuhutteluita teke-                        hakijoita ei jouduttaisi pitkiksi ajoiksi sijoittamaan
6448:  v i e n p o 1 i i s i e n v o i m a v a r a t, k o u-    vastaanottokeskuksiin. Ulk:omaalaiskeskus on
6449: 1 u t u s j a t u 1 k k i e n s a a t a v u u s. Ny-      esittänyt nopeutettua menettelyä 345 tapauksessa
6450:  kyään turvapaikkatutkinta suoritetaan paikka-            vuonna 1991.
6451:  kunnilla, joilla on turvapaikanhakijoita majoitta-           Käännyttämispäätökselle on nykyisin voimassa
6452:  vat vastaanottoasemat Päätökset annetaan pää-            olevassa laissa kolmen kuukauden määräaika,
6453:  sääntöisesti tiedoksi niillä paikkakunnilla, joilla on   joka on osoittautunut haittaavaksi tekijäksi te-
6454:  vastaanottokeskukset Paikallispoliisien voimava-         hokkuutta silmällä pitäen. Mikäli tämä määräaika
6455:  roja on kohdennettu turvapaikkatutkintaan kysei-         ylittyy, käytettävissä on vain karkoitusmenettely,
6456:  sillä paikkakunnilla siten, että tutkinnassa on mu-      joka on hidas ja sallii perusteetloman hakemuk-
6457:  kana keskimäärin 45 poliisimiestä.                       senkin jättäneen hakijan oleskelun maassa noin
6458:      Ulkomaalaisten kasvanut määrä Suomessa ai-           neljän kuukauden ylimääräisen ajan, jonka kar-
6459:  heuttaa lisätyötä poliisin lupahallinnossa ja ulko-      koitusmenettely muutoksenhakuineen kestää.
6460:  maalaisvalvonnassa. Turvapaikkatutkinnassa mu-               Uusia hakemuksia tuli vuonna 1991 kaikkiaan
6461:  kana olevat poliisit ovat pois muusta poliisityöstä.     2134. Päätöksiä tehtiin 2322 ja hakemuksensa
6462:  Tätä uutta toimenkuvaa ja sen viemiä voimavaroja         peruutti 357 henkilöä. Ruuhka on näin ollen
6463:  ei ole otettu huomioon toteutettaessa poliisihallin-     purkautunut noin 500:lla, vaikka uusi henkilöstö
6464:  non voimavarojen vähentämistä.                           saatiin vasta huhti-toukokuussa 1991. Käsittele-
6465:      Paikallispoliisin koulutusta turvapaikkatutkin-      mättä oli vuoden lopussa noin 1 800 hakemusta,
6466:  taan on lisätty. Vuonna 1991 koulutettiin 40 polii-      joista noin 500 on jätetty vuonna 1990. Uuden
6467:  simiestä ja vuonna 1992 koulutetaan 20 poliisi-          ulkomaalaislain mukanaan tuomaa valitusoikeut-
6468:  miestä. Varsinaisen turvapaikkatutkinnan opetta-         ta käytti vuonna 1991 180 hakijaa.
6469:  misen ohella oppilaille luennoidaan kansainvälisis-          Turvapaikkapäätöksiä esittelevät virkamiehet
6470:  tä ihmisoikeussopimuksista, yhteistyöviranomai-          käsittelevät myös turvapaikanhakijoina maahan
6471:  sista ja tulkin käytöstä.                                tulleiden muut mahdolliset asiat: he valmistelevat
6472: 
6473:  6 3205540
6474: 42
6475: 
6476: muun muassa käännytys- ja karkoituspäätökset                 laki tuli voimaan 1.3.1991. Uusi ulkomaalaisasetus
6477: sekä laativat turvapaikanhakijoiden tekemiin vali-           annettiin samana päivänä. Säädösten nojalla on
6478: tuksiin tarvittavat lausunnot. Turvapaikka-asioita           annettu alemmanasteisia määräyksiä ja ohjeita eri
6479: käsittelee tällä hetkellä toimisto- ja osastosihteerit,      viranomaisille, jotka käsittelevät ulkomaalaisten
6480: tarkastajat ja muut esittelijät sekä ylitarkastajat          asioita. Uudet säännökset vastaavat paremmin
6481: mukaan lukien 23 henkilöä. Tästä henkilöstöstä 15            nykyisiä vaatimuksia verrattuna aikaisemmin lain
6482: on vakinaista henkilökuntaa.                                 nojalla annettuihin. Voimassaolevassa laissa on
6483:     U 1 k o m a a 1 a i s i a k o s k e v i e n a s i o i-   havaittu tarkistamisen tarvetta, jonka johdosta
6484: d e n k o o r d i n o i m i n e n. Parhaillaan työs-         ulkomaalaiskeskuksessa valmistellaan hallituksen
6485: kentelee 17.10.1991 asetettu ministerityöryhmä,              esitystä lain muuttamiseksi. Lain muutosesityksel-
6486: jonka tehtävänä on laatia muun muassa suunnitel-             lä pyritään tehostamaan eritoten turvapaikkaha-
6487: ma ja toteuttamisaikataulu ulkomaalaishallinnon              kemusten päätöksentekoa ja lyhentämään hake-
6488: kokoamiseksi mahdollisimman toimivaksi organi-               muksensa jättäneiden odotusaikoja. Erityistä huo-
6489: saatioksi, määritellä tämän organisaation sijoittu-          miota kiinnitetään selvästi perusteettomasti turva-
6490: minen valtionhallintoon ja sille kuuluvat tehtävät.          paikkaa hakeneiden henkilöiden odotusaikojen
6491:     T o i m i n t a p e ri a a tt e i d e n j a -o h-        lyhenemiseen.
6492: j e i d e n puu t t u m i n e .n. Uusi ulkomaalais-
6493:                                                                                                                 43
6494: 
6495: 
6496: 
6497: 
6498:                                      Työministeriön hallinnonala
6499:    Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on                kua. Valtiontilintarkastajat toteavat, että työ-
6500: työministeriö esittänyt seuraavaa.                             elämää ja -oloja kehittävien ja parantavien keino-
6501:                                                                jen avulla tulisi saada ikääntyvät työntekijät py-
6502:                                                                syttelemään työelämässä mahdollisimman pit-
6503:                      Työministeriö                             kään.
6504:                                                                     Kertomuksessa viitataan myös työolokomite-
6505:    Työvoiman tarjonnan kehitys. Muutto rajojen yli.            an toimeksiantoon. Työolokomitea luovutti mie-
6506: Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta                tintönsä 10.1.1992. Työolokomitea ehdottaa työ-
6507: 1989 on siirtolaisuuspolitiikkaaja työvoiman kan-              elämän laadun kehittämisohjelman aloittamista
6508: sainvälistä liikkuvuutta käsitelty työministeriön              sekä toimenpide-ehdotuksia lainsäädännön, työ-
6509: hallinnonalaa koskevassa luvussa ja pakolaisasioi-             terveyshuollon, työsuojeluhallinnon, työsuojeluta-
6510: ta sosiaali- ja terveysministeriön kohdalla.                   louden, nuorten työelämävalmiuksien, kansainvä-
6511:     Ulkomaan kansalaisia asui Suomessa kerto-                  listymisen ja työelämän tutkimuksen alueella. Työ-
6512: musvuoden lopussa 21 200, mikä vastasi 0,4 %                   suojeluhallitus on jo käynnistänyt kehittämishank-
6513: maamme väestöstä. Luku on Euroopan alhaisin.                   keita työkyvyn ylläpitojärjestelmien parantami-
6514: Luvut sisältävät myös ne maahan muuttaneet                     seksi työpaikoilla.
6515: ulkosuomalaiset, joilla ei ollut Suomen kansalai-                  T y ö v o i m a n s a a t a v u u d e n t u r-
6516: suutta.                                                        v a a m i n e n p i t k ä II ä a i k a v ä l i II ä.
6517:     Suomeen muutti vuosina 1980-1989 noin                      Työasiainhallinnon tärkeänä periaatteena on, että
6518: 110 000 henkilöä ja Suomesta ulkomaille vastaa-                kuluvan vuosikymmenen alun suurtyöttömyyden
6519: vana aikana noin 85 000. Muuttoliike oli kerto-                toxjunnassa ei käytetä keinoja, joilla heikennetään
6520: musvuonna Suomen kannalta hyvässä tasapainos-                  työvoiman saatavuutta seuraavina nousukausina.
6521: sa. Ulkomaisen työvoiman yleistyminen Suomen                   Tätä seikkaa tähdennetään työministeriön hallin-
6522: työmarkkinoilla alkoi varsinaisesti kertomusvuon-              nonalan vuosien 1993-1996 toiminta- ja talous-
6523: na, joskin luvut olivat edelleen alhaisia.                     suunnitelmassa ja se on hyväksytty työministeriön
6524:     Paluumuuton koordinoinnin lisäksi työhallinto              vuonna 1991 käymissä tulostavoiteneuvotteluissa
6525: osallistui käynnistyneeseen ulkomaalaislakiuudis-              hallinnon toimenpitein toteutettavaksi. Toimin-
6526: tukseen. Uusi ulkomaalaislaki hyväksyttiin edus-               nan painopisteenä on mm. koulutus, erityisesti
6527: kunnassa talvella 1991.                                        työvoimakoulutus, jolla edistetään työvoiman saa-
6528:     E n n e n a i k a i s e II e e l ä k k e e II e s i i r-   tavuutta laajeneville tuotannon aloille mm. ohjaa-
6529: t y m i ne n. Kertomuksen sivulla 214 käsitellään              malla työttömiä ja työttömyysuhan alaisia tulevi-
6530: ennenaikaiselle eläkkeelle siirtymisen vaikutuksia             na vuosina tarpeelliseksi katsotluun koulutukseen.
6531: mm. työvoiman tatjonnan kehitysnäkymiin. Sit-                  Työolojen ja työsisältöjen kehittelyä jatketaan
6532: temmin on työvoiman kysynnän ja tatjonnan                      myös hitaan talouskasvun oloissa. Työllisyyslain
6533: suhde muuttunut voimakkaasti. Yksilöllisellä var-              mukaisen työn oikeuden toteutumiseen pyritään
6534:  haiseläkkeellä oli vuoden 1989 lopussa noin                   pysyväisluonteista työllistymistä ja työvoimavaro-
6535: 27100 henkilöä ja vuoden 1990 lopussa noin                     jen kehittymistä tukien.
6536:  35 700 henkilöä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen al-                 Työllisyyslaki edellyttää julkisten viranomais-
6537:  kamisten määrä oli vuonna 1989 noin 7 600 ja                  ten toimenpiteillään alentavan työttömyyttä ja
6538: vuonna 1990 noin 10 300 ja vuonna 1991 jäänee                  viime kädessä jäljestävän nuorille ja pitkäaikais-
6539:  noin 9 000 henkilöön (kolmen vuosineljänneksen                työttömille mahdollisuuden tehdä työtä valtion tai
6540:  aikana noin 6 500 henkilöä). Näin ollen alkaneiden            kunnan palveluksessa. Työhallinnon työttömälle
6541:  eläkkeiden määrässä ei ole näkyvissä selvää Ias-              työnhakijalle järjestämä velvoitetyö on aina mää-
6542: 44
6543: 
6544: räaikaista, joskin sen avulla pyritään edistämään   tyttyä ja tarvittaessa sen aikanakin avoimien työ-
6545: asianomaisen henkilön pysyvää työllistymistä.       markkinoiden käytettävissä. Heidät voidaan nope-
6546: Velvoitetyöhön määräajaksi työllistetyt henkilöt    asti osoittaa vapailla työmarkkinoilla avoimeksi
6547: ovat tämän 6 kuukauden pituisen työsuhteen pää-     ilmoitettuihin työpaikkoihin.
6548:                                                                                                               45
6549: 
6550: 
6551: 
6552: 
6553:                             Ympäristöministeriön hallinnonala
6554:   Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on         jos rakennusta ei voi suojelumääräysten johdosta
6555: ympäristöministeriö esittänyt seuraavaa.               käyttää tavanomaisella tai kohtuullista hyötyä
6556:                                                        tuottavalla tavalla. Rakennuksen kulttuurihistori-
6557:                                                        allisen arvon säilyttämisestä johtuvat erityiset toi-
6558:                1{mnpäristötmdndsteriö                  menpiteet on myös korvattava omistajalle. Näihin
6559:                                                        kustannuksiin kunnalle voidaan myöntää korva-
6560:     Rakennussuojelu. Kaikista rakennussuojelusasi-     usta valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, mutta
6561: oista noin 70----80 prosenttia ratkaistaan kaavoi-     toistaiseksi ministeriöön ei ole tullut yhtään tätä
6562: tuksella. Kansalaisten mahdollisuuksia osallistua      koskevaa hakemusta.
6563: ja vaikuttaa alueiden käytön suunnitteluun jo              Rakennussuojelun tietojärjestelmän määrittä-
6564: kaavoituksen alkuvaiheissa on parannettu kaavoi-       minen valmistuu keväällä 1992, ja sen käyttöön
6565: tuksen tiedottamis- ja kuulemissäännöksiä uudis-       ottamisen ensimmäinen vaihe voidaan aloittaa
6566: tamalla 1.9.1990 voimaan tulleilla rakennuslain        loppuvuonna 1992. Tietojä.tjestelmän käyttäminen
6567: (696/90) ja rakennusasetuksen (697/90) muutoksil-      edistää alueellisten rakennussuojeluohjelmien
6568: la. Yleiskaavan kehittämisessä paremmin raken-         käyttöönottoa ja niiden hyödyntämistä.
6569: nussuojelukysymyksiä huomioon ottavaksi on                 Rakennussuojelun rahoituksen hajanaisuutta
6570: tehty selvityksiä ja parhaillaan on käynnissä yleis-   eri hallinnonaloilla on ryhdytty koordinoimaan
6571: kaavan kehittämisprojekti, jonka tuloksena saata-      neuvottelemalla asianomaisten ministeriöiden, eri-
6572: vat säännösten muutostarpeet tullaan siirtämään        tyisesti opetusministeriön, kanssa työnjaosta ja
6573: rakennuslainsäädäntöön.                                varsinaisista yhteistyökohteista. Parhaillaan selvi-
6574:     Rakennussuojelun asiantuntemusta on tehos-         tetään mahdollisuuksia yksinkertaistaa rakennus-
6575: tettu aluehallintotasolla perustamalla kaikkien        suojelulain nojalla tehtävien suojelupäätösten kä-
6576: lääninhallitusten yhteyteen rakennussuojelun yh-       sittelyä siirtämällä ne valtioneuvostotta ympäris-
6577: teistoimintaryhmiä, joissa on edustettuina myös        töministeriön ratkaistavaksi. Museoviraston ja
6578: kuntien ja museolaitoksen edustajat. Thteistoi-        ympäristöministeriön välinen työnjako on varsin
6579: mintaryhmien tehtävänä on mm. edistää kuntien          selkiintynyt. Lääninhallituksiin perustetut raken-
6580: rakennuskantaa koskevia inventointeja ja raken-        nussuojelun yhteistoimintaryhmät osaltaan jaotte-
6581: netun ympäristön hoito-ohjelmia sekä antaa lau-        levat avustuskohteet eri viranomaisten käsittelyä
6582: suntoja rakennussuojeluavustusten käytöstä. Ym-        varten jo ennenkuin varsinaista avustushakemus-
6583: päristöministeriö on jä.tjestänyt yhteistoimintaryh-   ta on tehty. 1{mpäristöministeriö siirtää vuoden
6584: mille koulutus- ja informaatiotilaisuuksia kahdesti     1993 alusta lukien lääninhallitusten ratkaistavaksi
6585:  vuodessa. Korjausneuvojia ei kunnissa juurikaan       aikaisemmin ministeriön ratkaisemat rakennus-
6586:  ole, johtuen valtionosuusjä.tjestelmän muutokses-     suojeluavustukset. Lääninhallitusten yhteistoi-
6587:  ta, mutta ministeriö on pyrkinyt suuntaamaan ja       mintaryhmät asettavat avustuskohteet tärkeysjär-
6588:  tehostamaan aluearkkitehtijärjestelmää myös ra-       jestykseen ja osallistuvat korjaustöiden valvon-
6589:  kennussuojelua tukevaksi. Taloudelliset olosuhteet    taan.
6590: eivät kuitenkaan ole suotuisia aluearkkitehtien sen       Luonnonsuojelualueiden hankinta ja hoito.
6591:  enempää kuin maakuntamuseoiden rakennustut-           S u o j e 1u a 1u e i d e n p e r u s t a m i s t i 1 a n-
6592:  kijoiden määrän lisäämiselle ja toiminnan kehittä-    n e. Tilintarkastajat katsovat, että luonnonsuoje-
6593:  miselle.                                              lua tulee edistää mm. rauhoittamalla tarkoituk-
6594:     Rakennuslain 135 § 3 momentin nojalla kunta        seen sopivia alueita sekä suojelemaila uhanalaisia
6595:  on velvollinen korvaamaan rakennuksen omista-         lajeja ja hoitamalla niiden elinympäristöjä. Tätä
6596: jalle kaavoituksesta johtuvan vahingon tai haitan,     silmällä pitäen luonnonsuojelualueiden perusta-
6597: 46
6598: 
6599: mista on jatkettu vilkkaasti tilintarkastajien kerto-    ollut edelleen vähäistä. Nykyisen käytännön mu-
6600: musvuoden jälkeen.                                       kaan liittämispäätökset, joita tarvittaisiin suuria
6601:     Vuonna 1990 perustettiin Saimaalle Koloveden         määriä, ovat hallinnollisesti epätarkoituksenmu-
6602: kansallispuisto (2 300 ha) ja Tammelaan Torron-          kaisen hankalia ja myös kalliita valtiolle. Y mpäris-
6603: suon kansallispuisto (2 480 ha). Perämeren kansal-       töministeriön asettama luonnonsuojeluhallinto-
6604: lispuisto (maa-alue 250 ha, vesialue 15 450 ha)          työryhmä on 10.1.1992 jättämässään mietinnössä
6605: muodostettiin vuonna 1991 Kemin ja Tornion               tehnyt ehdotuksen luonnonsuojelulain uudistami-
6606: alueelle. Erityisen merkittävää oli sekä luonnon- ja     seksi eräiltä osin ja siihen liittyen myös alueiden
6607: maisemansuojelun että uhanalaisten eliöiden kan-         liittämiskäytännön helpottamiseksi. Sen mukaan
6608: nalta Kolin kansallispuiston (1 080 ha) perustami-       hankitut lisäalueet liitettäisiin suojelualueisiin
6609: nen Lieksaan. Lakiesityksen perusteluissa mainittu       kiinteistönmuodostamistoimituksessa tai maan-
6610: Kolin kansallispuiston laajentaminen hankkimalla         mittausviranomaisen hallinnollisella päätöksellä.
6611: vapaaehtoisin kaupoin ja vaihdoin yksityisten                Ympäristöministeriö on pyrkinyt siihen, että
6612: maita on edistynyt myös ripeästi. Kulttuurihistori-      suojeluohjelmiin kuuluvat alueet hankitaan val-
6613: allisesti ja maisemansuojelullisesti merkittävää on      tiolle mahdollisimman nopeasti. Asiaa on kuiten-
6614: myös Punkaharjun (maa-alue 200 ha, vesialue 480          kin vaikeuttanut käytettävissä olevien varojen riit-
6615: ha) ja Aulangon (150 ha) alueiden rauhoittaminen         tämättömyys. Valtiolle aktiivisesti tarjottavien alu-
6616: luonnonsuojelulain nojalla vuonna 1991.                  eiden arvioinnit ja kauppaneuvottelut aloitetaan
6617:     Puurijärven-Isosuon ja Kananiemensuon kan-           kuitenkin viivyttelemättä. Rantojensuojeluohjel-
6618: sallispuistot on tarkoitus perustaa heti, kun aluei-     man tultua hyväksytyksi valtion budjetin osto- ja
6619: den omistusoikeus on siirtynyt valtiolle. Kelven-        korvausmäärärahoja on korotettu merkittävästi.
6620: teen alueelle Etelä-Päijänteelle on kansallispuiston     Myös lääninhallitusten voimavaroja alueiden arvi-
6621: perustaminen myös vireillä, koska aluehankinnat          oinnissa ja kauppaneuvotteluissa on lisätty. Tosin
6622: ovat edistyneet pitkälle.                                huomattava osa voimavaroista käytetään tällä
6623:     Eri ohjelmien lakisääteistä toteuttamista on         hetkellä rantojensuojeluohjelman alueiden suoje-
6624: jatkettu perustamalla mm. hyvin merkittävä Y stä-        lun toteuttamiseen. Ympäristöministeriön luon-
6625: vyyden puisto Kuhmoon (uutta suojelualaa neljäl-         nonsuojeluhallintotyöryhmä on tehnyt seikkape-
6626: lä alueella yhteensä 15 750 ha) sekä muodostamai-        räiset ehdotukset suojeluohjelmien toteuttamisen
6627: la erityiset suojelualueet Ruunaan (Lieksa), Haa-        tehostamisesta. Erityisen tärkeätä on myös eri-
6628: pasuon-Syysniemen (Leivonmäki), Jonkerinsalon            laisten valtion omistuksessa olevien alueiden käyt-
6629: (Kuhmo), Siikavaaran (Puolanka), Jaaskamon-              tö vaihtomaina suojeluohjelmia toteutettaessa.
6630: vaaran (Pudasjärvi, Taivalkoski), Valtavaaran-           Valtiovarainministeriön johdolla toiminut ran-
6631: Pyhävaaran (Kuusamo), Mustanrinnantunturin               tojensuojeluohjelman vaihtomaatyöryhmä jätti
6632: (Posio) ja Pitsloman (Kittilä) alueille, joiden pinta-   5.12.1991 ehdotuksensa vaihtojen tehostamiseksi
6633: ala on yhteensä noin 20 510 ha. Seuraavaksi on           ja käytännön hoitamiseksi, joten on odotettavissa,
6634: tarkoitus rauhoittaa lailla Martinselkosen alue          että vaihdot edistyvät tulevaisuudessa aiempaa
6635: (6 000 ha) Suomussalmella. Eräiden soidensuoje-          tehokkaammin. Ympäristöministeriö selvittää
6636: luohjelmaan kuuluvien alueiden lakisääteisen             myös parhaillaan, miten maatalous- ja luonnon-
6637: rauhoittamisen valmistelu aloitetaan kuluvana            suojeluviranomaisten yhteistyötä suojelualueiden
6638: vuonna.                                                  hankinnassa voidaan parantaa.
6639:     Lehtojensuojeluohjelmaa toteutetaan ensi vai-            Suojeluohjelmien toteuttamisvauhti on edelleen
6640: heessa rauhoittamalla asetuksella 51 valtion omis-       hidas ottaen huomioon, että samalla on toteutetta-
6641: tamaa lehtoaluetta. Yksityiset ovat rauhoittaneet        va myös uhanalaisten eliölajien suojelua hankki-
6642: lehtoja myös melko runsaasti lääninhallituksen           malla niiden elinalueita. Merkittävin uhanalaisten
6643: päätöksellä ja valtion maksamaa korvausta vas-           lajien suojeluhanke on vanhojen metsien suoje-
6644: taan. Valtioneuvoston tehtyä 20.12.1990 periaate-        luohjelma, jota parhaillaan valmistellaan ympäris-
6645: päätöksen rantojensuojeluohjelmasta aloitetaan           töministeriön työryhmässä. Muutamia hakkuu-
6646: kuluvana vuonna myös ensimmäisten valtion                uhan alaisia metsäalueita on jo jouduttu lunasta-
6647: ranta-alueiden lakisääteinen rauhoittaminen.             maan valtiolle. Myös yksittäisten uhanalaisten
6648:     Ympäristöministeriö pyrkii toteuttamaan myös         lajien suojelusuunnitelmat tulevat lähiaikoina li-
6649: erillisalueiden rauhoittamisen viivyttelemättä sen       säämään painetta alueiden rauhoittamiseen. Yh-
6650: jälkeen kun alueet on hankittu valtiolle. Sen sijaan     tään uhanalaisen lajin suojeluohjelmaa ei ole vielä
6651: tilintarkastajien esittämä suojelutarkoituksiin os-      virallisesti vahvistettu, mutta esim. valkoselkäti-
6652: tettujen alueiden liittäminen suojelualueisiin on        kan suojeluohjelma on käytännössä valmis.
6653:                                                                                                           47
6654: 
6655:     Rantojensuojeluohjelmaan kuuluvien alueiden         tavat tahot. Tähän on tähdännyt myös erämaala-
6656: metsien hoidosta on periaatteessa myös sovittu eri      ki, joka säädettiin vuonna 1991 ja jonka nojalla
6657: omistajaryhmien kesken. Yksityismailla noudate-         Ylä-Lappiin perustettiin 12 erämaa-aluetta (yhteis-
6658: taan pääsääntöisesti Metsäkeskus Tapion luon-           pinta-ala lähes 1,5 milj. ha). Ensimmäinen Ham-
6659: non- ja maisemansuojeluohjeita. Ympäristöminis-         mastunturin erämaa-aluetta koskeva hoito- ja
6660: teriön ja metsähallituksen välinen valtion ranta-       käyttösuunnitelma on laadittavana metsähallituk-
6661: ryhmä on antanut suosituksensa valtion alueiden         sessa. Sitä tehtäessä ovat mm.luontaiselinkeinojen
6662: metsien käsittelystä. Kun rantojensuojeluohjel-         edustajat voineet osallistua suunnitteluun poikke-
6663: maan kuuluvia alueita rauhoitetaan luonnonsuoje-        uksellisen laajasti esim. yhteisissä maastokatsel-
6664: lulain nojalla, määräykset metsien käsittelystä an-     muksissaja kuulemiskokouksissa. Tässä yhteydes-
6665: netaan rauhoitussäännöksissä.                           sä myös näitä aloja edustavien viranomaisten
6666:     Luonnonsuojelualueiden hoito                        yhteistyötä on tehostettu.
6667: ja käyttö. Vaikka voidaan todeta, että hoidon               Tilintarkastajien mainitsemien luonnonsuojelu-
6668: ja käytön voimavaroja ei ole aina otettu riittävästi    alueiden muodostamisessa, hallinnossa ja ohjaus-
6669: huomioon luonnonsuojelualueita perustettaessa,          jätjestelmässä esiintyneiden ristiriitojen sekä luon-
6670: on ympäristöministeriön mielestä suojelualueiden        nonsuojelualueita koskevien vanhentuneiden ja
6671: perustaminen ollut kiireellistä ja välttämätöntä        osin tulkinnanvaraisten säädösten korjaamiseksi
6672: puhtaasti luonnonsuojelullisista näkökohdista kä-       on ympäristöministeriön luonnonsuojeluhallinto-
6673: sin. Alueiden hoidon ja käytön voimavarat ja            työryhmä tehnyt monia ehdotuksia, joiden toteut-
6674: hallinnolliset edellytykset kohenevat jo kuluvana       taminen käynnistetään lausuntokierroksen jäl-
6675: vuonna merkittävästi metsähallituksen organisaa-        keen. Koska työryhmään osallistui kaikki keskei-
6676: tiouudistuksen myötä ja kun ministeriön luonnon-        set viranomaiset ja koska ympäristöministeriössä
6677: suojeluhallintotyöryhmän ehdotuksia toteutetaan.        myös toisaalla parhaillaan selvitetään muita luon-
6678: Puistoalueiden perustamisen myötä luonnonsuoje-         nonsuojeluhallinnon uudistuksia, voidaan eri vi-
6679: lualueiden opastuksen sekä muun hoidon ja käy-          ranomaisten yhteistyön ja työnjaon odottaa selkiy-
6680: tön sekä valvonnan mahdollisuudet nousevat ensi         tyvän lähitulevaisuudessa. Hallintotyöryhmä on
6681: kertaa lähes tarvetta vastaavalle tasolle.              ehdottanut myös merkittäviä muutoksia luonnon-
6682:     Kuten tilintarkastajat toteavat luonnonsuo-         suojelulain suojelualueiden perustamista koskeviin
6683: jelualueiden perusselvityksissä on suuria puut-         pykäliin, mikä merkitsee luonnonsuojelualuei-
6684: teita, mikä vaikeuttaa alueiden hoidon ja käytön        den perustamisen yksinkertaistumista ja nopeutu-
6685: suunnittelua sekä eliölajien säilyttämistä. Tätä on-    mista.
6686:  gelmaa voidaan vähitellen lievittää metsähallituk-         Rakentamisen valvonta ja ohjaus. Kertomukses-
6687: sen henkilöstövoimavarojen lisäyksen ohella             sa mainittujen rakennuslainsäädännön osauudis-
6688:  muun muassa käyttämällä hyväksi vesi- ja ympä-         tusten käyttöön ottamiseen on liittynyt poikkeuk-
6689:  ristöhallitukseen vuonna 1990 perustettua luon-        sellisen laaja koulutus- ja tiedotuskampanja, jossa
6690:  nonsuojelututkimusyksikköä. Ympäristöministe-          ministeriö ja kuntien keskusjärjestöt ovat olleet
6691:  riö on pyrkinyt edistämään yksikön toiminta-           mukana. Kuntien rakennusjätjestysten uusiminen
6692:  edellytysten luomista sekä yhteistyön kehitty-         on edennyt ripeästi keskusjätjestöjen laatimien
6693:  mistä esim. metsähallituksen kanssa. Eliölajiston      suositusten pohjalta. Ministeriö on käynnistänyt
6694:  suojeluun ja luonnon monimuotoisuuden säi-             selvityksen, jonka avulla seurataan rakennus-
6695:  lyttämiseen liittyviä seikkoja tullaan selvittämään    jätjestysten käyttämistä rakentamisen ohjauk-
6696:  tutkimusyksikön vetämässä LUMO-projektissa,            sessa.
6697: johon osallistuvat monet viranomaistahot ja tutki-          Rakentamisen viranomaisvalvonnan keventä-
6698:  muslaitokset. Projekti antaa muutaman vuoden           minen ja uudelleen suuntaaminen edellyttää myös
6699:  sisällä paljon lisätietoa luonnon- ja eliöstönsuoje-   rakentamisen yksityisten osapuolten asenteiden ja
6700:  lullisiin tavoitteisiin luonnonsuojelualueiden hoi-    toimintatapojen muuttumista. Kokemukset esi-
6701:  dossa.                                                 merkiksi rakennuttajavalvonnasta viranomaisval-
6702:      Luonnonsuojelualueita perustettaessa ja erityi-    vontaa korvaavana ovat vielä verrattain vähäisiä.
6703:  sesti niiden hoitoa ja käyttöä suunniteltaessa on      Näyttäisi kuitenkin mahdolliselta seuraavien osa-
6704:  aina pyritty turvaamaan paikallisten asukkaiden ja     uudistusten yhteydessä jatkaa lupajärjestelmän
6705:  erityisesti luontaiselinkeinojen edut. Viime aikoina   kehittämistä selkeämmäksi ja hallintomenettelyä
6706:  hoidon ja käytön suunnitteluun on joko suoranai-       joustavammaksi.
6707:  sesti osallistunut tai siitä on antanut lausuntonsa        Rakentamismääräysten uusimisen pääpaino on
6708:  luontaiselinkeinoja tai perinteisiä oikeuksia edus-    Euroopan yhdentymiskehityksen edellyttämässä
6709: 48
6710: 
6711: rakentamisnormiston ja rakennustarvikkeiden              Erityisten projektien avulla on selvitetty asunto-
6712: laadunvarmistuksen kehittämisessä sekä eri viran-     rakentamisen ohjausjätjestelmien kehittämistä ja
6713: omaisten asettamien rakentamista koskevien vaa-       yleisimminkin viranomaisten määräysten yhteen
6714: timusten yhteen sovittamisessa. Euroopan Yhtei-       sovittamista. Tässä yhteydessä myös selvitetään
6715: sön rakennustuotedirektiivin toteuttamiseen liitty-   rakentamiseen liittyvien säädösten vaikutukset ra-
6716: vään standardisointityöhön on osallistuttu useim-     kennusten ja rakennetun ympäristön laatuun ja
6717: milla rakennustekniikan aloilla.                      rakentamiskustannuksiin.
6718:                                                                                                               49
6719: 
6720: 
6721: 
6722: 
6723:                                Valtioenemmistöiset osakeyhtiöt
6724:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on           sia ja vaihtoehtoja on olemassa valtionyhtiöiden
6725: kauppa- ja teollisuusministeriö esittänyt seuraa-          omistuspohjan laajentamiseksi ja muihin sellaisiin
6726: vaa.                                                       omistusjärjestelyihin, jotka merkitsevät valtion
6727:    Yleiskatsaus. Valtion              ja      valtio-      omistusosuuden alentumista tai jopa kokonaan
6728: enemmistöisten yhtiöiden väliset                           valtion omistuksesta luopumista. Kuten valtionti-
6729: r a h o i t u s s u h t e e t. Kuten valtiontilintarkas-   lintarkastajat toteavat kertomuksessaan, eivät si-
6730: tajat toteavat, eivät valtionyhtiöiden kansainväli-        nänsä mitkään välttämättömät toiminnalliset tai
6731: set toiminnat ole kaikilta osin täyttäneet niille          rakenteelliset kauppa- ja teollisuuspoliittiset seikat
6732: asetettuja tuotto-odotuksia. Taloudellisen tilan-          nykyään enää vaadi valtion osallistumista teolli-
6733: teen heikennyttyä kotimaassa on useiden valtion-           suus- ja muuhun yritystoimintaan omistajana ja
6734: yhtiöiden ulkomaisten toimintojen kannattavuus             toisaalta eivät mitkään yhteiskunnalliset tai muut
6735: suhteellisesti parantunut. Kauppa- ja teollisuusmi-        seikat tätä myöskään sinänsä estä. Hallituksen
6736: nisteriössä on kehitetty valtionyhtiöiden ulkomais-        talouspoliittinen ministerivaliokunta on määritel-
6737: ten tytäryhtiöiden seurantajärjestelmää. Tämä pa-          lyt myös ne periaatteet, joiden pohjalta valtionyh-
6738: rantaa osaltaan ministeriön mahdollisuuksia arvi-          tiöiden omistuspohjan laajentamisia ja muita valti-
6739: oida myös kansainvälisten toimintojen kannatta-            onyhtiöitä koskevia omistusjärjestelyjä voidaan
6740: vuutta ja kannattavuusedellytyksiä yhtiöiden kan-          toteuttaa. Eräs keskeinen periaate on se, että
6741: sainvälistymisen edelleen lisääntyessä.                    ratkaisut tehdään yhtiökohtaisesti. Toisin sanoen
6742:     Kauppa- ja teollisuusministeriössä valmistel-          hallituksen tarkoituksena ei ole esittää laajakan-
6743: laan vuosittain ns. valtionyhtiöiden kehittämisoh-         toista valtionyhtiöiden yksityistämisohjelmaa,
6744: jelma, jossa arvioidaan valtionyhtiöiden lähivuosi-        vaan tarkoitus on, että asiassa edetään yhtiö
6745: en tulosta, rahoitusta ja investointeja sekä suunni-       yhtiöltä. Eduskunnalla on mahdollisuus ottaa
6746: tellaan tarvittavia osakeanteja. Tämän suunnitel-          kantaa hallituksen suunnitelmiin ja toimenpiteisiin
6747: man perusteella arvioidaan valtion omapääoma-              kunkin yhtiön kohdalla erikseen, silloin kun halli-
6748: ehtoinen sijoitustarve ja asetetaan osinkotavoit-          tus pyytää eduskunnan suostumusta valtion mää-
6749: teet Lähinnä valtiontaloudellisista syistä ei näitä        räenemmistöasemasta, määräysvallasta ja/tai
6750: suunnitelmia ole kuitenkaan voitu sellaisenaan             määrävähemmistöasemasta luopumiseksi.
6751: toteuttaa.                                                    Valtiontilintarkastajat ovat usein kertomukses-
6752:     Valtio on myöntänyt lainaa tuotannollista toi-         saan pitäneet valtionyhtiöitä koskevaa erillislain-
6753: mintaa harjoittaville valtionyhtiöille yleensä vain        säädäntöä tarkoituksenmukaisena. Vuonna 1991
6754: silloin, kun laina on ollut tarkoitus käyttää tietyn       tuli voimaan laki valtion osakasvallan käytöstä
6755: riskipitoisen hankkeen tai muutoin valtion erityi-         eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa osa-
6756: sessä intressissä olevan hankkeen rahoittamiseen,          keyhtiöissä.
6757: jota valtionyhtiö ei olisi pelkästään liiketaloudelli-        Kauppa- ja teollisuusministeriössä on selvitetty,
6758: sin perustein lähtenyt toteuttamaan. Lainojen kor-         kuten valtiontilintarkastajat ovat kertomukses-
6759: ko on usein tällöin edellä mainituista syistä mää-         saan edellyttäneet, Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsi-
6760: rätty koko laina-ajalle sitovaksi ja markkinakor-          luoto Oy:n keskinäisen yhteistyön lisäämismah-
6761: kotasoon verrattuna edulliseksi. Näin ollen ei             dollisuuksia ja jopa mainittujen valtionenemmis-
6762: valtion yhtiöilleen antamien lainojen koron ja             töisten yhtiöiden hallintojen ja toimintojen yhdis-
6763: vallitsevan pitkäaikaisen markkinakoron välistä            tämistä. Selvitysten perusteella ei ainakaan tässä
6764: eroa ole aina mahdollista supistaa.                        vaiheessa ole riittäviä perusteita edellä mainittujen
6765:     Valtionyhtiöiden hallinto. Kauppa- ja teollisuus-      yhtiöiden fuusioimiseksi. Kauppa- ja teollisuusmi-
6766: ministeriö selvitti kesällä 1991, mitä mahdollisuuk-       nisteriössä tarkastellaan kuitenkin edelleen mah-
6767: 
6768: 7 320554D
6769: 50
6770: 
6771: dollisuuksia metsäteollisuussektorin kehittämisek-   säteollisuusyhtiöiden yhteenliittymät, mikäli yh-
6772: si maassamme, eivätkä tällöin ole poissuljettuja     distäminen muodostuisi liike- ja kansantaloudelli-
6773: myöskään valtion ja yksityisten omistamien met-      sesti perustelluksi.
6774:                                                                                                            51
6775: 
6776: 
6777: 
6778: 
6779:                                        Paikallistarkastukset
6780:    Tällä kohtaa olevien huomautustenjohdosta on          painottamaan talousasioiden merkityksen kasvua
6781: ulkoasiainministeriö esittänyt seuraavaa.                ja esimiesten vastuuta talousasioiden asianmukai-
6782:                                                          sessa hoitamisessa. Tässä tarkoituksessa on lisätty
6783:                                                          sekä edustustonjohdon koulutusta että delegointi-
6784:        Ulkoasiainministeriön hallinnonala                koulutusta asemamaalaisten rekrytointi- ja palk-
6785:                                                          kausasioissa.
6786:     Edustustojen taloudenhoito. 1990-luku merkitsee          Edustustojen kytkeminen mukaan talouden
6787: murrosta ja muutosta erityisesti taloushallinnossa.      suunnitteluun on merkinnyt ja merkitsee jatkossa
6788: Tähän vaikuttavat sekä ulkoasiainhallinnon sisäi-        yhä enemmän erityisesti kassanhoitajien työmää-
6789: set että koko valtionhallintoa koskevat hankkeet.        rän ja työn vastuullisuuden kasvua, johon valtion-
6790: Ulkoasianhallinnossa on muutaman viime vuoden            tilintarkastajien kertomuksessa on viitattukin. Ul-
6791: aikana kehitetty hallintoa ja budjetointia tulos-        koasiainministeriö selvittää parhaillaan kassanhoi-
6792: ohjauksen ja tulosbudjetoinnin suuntaan. Ensim-          tajien toimenkuvaa ja tehtävien muuttumista tilan-
6793: mäinen askel ratkaisuvallan delegoinnissa oli ulko-      teessa, missä tehtäviä ja ratkaisuvaltaa on siirretty
6794: asiainhallintoasetus, joka tuli voimaan 1.7.1990.        edustustoille. Selvitystä on tarkoitus hyödyntää
6795: Tämän lisäksi on tehtäviä ja toimivaltaa delegoitu       uusien kassanhoitajien koulutuksessa ja mikäli
6796: edustustoille yksittäisissä asioissa, kuten esim. ase-   mahdollista, myös laajemminkin urakehityksen
6797: mamaalaisten palkkauskysymyksissä.                       arvioinnissa.
6798:     Edustustojen toimivallan lisääntyessä on panos-          Ulkoasiainministeriässä on kehitelty edustusto-
6799: tettu myös edustustojen taloushallinnon kehittä-         jen taloushallinnon rutiinitehtävien ja byrokratian
6800: miseen. Keskeisin valmisteilla oleva kehittämis-         vähentämiseksi atk-pohjainen kirjanpitosovellus.
6801: hanke on siirtyminen tulosbudjetointiin vuoden           Sovellus on tarkoitus ottaa edustustoissa käyttöön
6802: 1993 alusta lukien. Edustustot on tässä vaiheessa        porrastetusti vuoden 1992 keväästä lähtien. Käyt-
6803: kytketty mukaan valmistelutyöhön siten, että ne          töönottoa on viivästyttänyt lähinnä valtion yh-
6804: ovat laatineet edustustokohtaiset budjettiehdotuk-       tenäisen maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmän
6805: set vuodelle 1993 sekä toimintasuunnitelman vuo-         (VALMA) ongelmat. Tietotekniikan arvioidaan
6806: sille 1993-1996. Tällä on pyritty parantamaan            helpottavan ja vähentävän kassanhoitajien rutiini-
6807: edustustojen suunnitteluvalmiuksia ja helpotta-          luonteisia tehtäviä ja samalla vapauttavan aikaa
6808: maan niiden päätöksentekoa tulevaa tulosbudje-           vaativimpiin talouden suunnittelun ja seurannan
6809: tointia ajatellen. Ratkaisuvallan ohella on pyritty      tehtäviin.
6810: 52
6811: 
6812: 
6813: 
6814: 
6815:                                                                           SISÄLLYSLUETTELO
6816:                                                                                          Sivu                                                                                          Sivu
6817: Yleinen osa ... . .. ........ .... ...... .... ........... ..... ..... .. ... ..... ..     6    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .... ... .. .                               29
6818:    Määrärahojen ylitykset ..... ..... .... ................... ....                        6      Maa- ja metsätalousministeriö . ... ........ .. ...... .. .. . .                      29
6819:       Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset ...                                       6         Metsäntutkimuslaitoksen toiminta . ..... ... .....                                 29
6820:       Arviomäärärahojen ylitykset ...... ..... .. ........ ..                              6         Maatalousneuvonnan kehittäminen .. ... .. ......                                   29
6821:    Valtionvelka ... .. .. . ..... ..... .... .. ... .. .... ... .. ..... ..... ......      6         Torjunta-aineiden hyväksymis- ja tarkastus-
6822:    Töhertely, yms. ilkivalta ja siitä valtiolle aiheu-                                                  menettely ..... ..... ......................... .. ..... ........               30
6823:       tuneet kustannukset.....................................                             7
6824: Ulkoasiainministeriön hallinnonala . .. ............ ..... .....                           8    Liikenneministeriön hallinnonala ............................                           32
6825:    Ulkoasiainministeriö ..... .. ...... ........ ..... .. .. ..... ... .. .                8       Liikenneministeriö ...... .. ................. ... . ..... ..... .....               32
6826:       Suomen ulkomaanedustuksen kehittäminen                                               8          Tieliikenteen lupamenettely ..... .......... ..... .....                          32
6827:       Suomen ja Etelä-Amerikan kauppapoliittiset                                                      Kauppalaivaston kehitys..............................                             32
6828:         suhteet......................................................                     10          Luotsaus .. .. .. .. ..... ..... .. ... ..... .. ... ...... .... ...... .. ...    33
6829:                                                                                                       Autorekisterikeskus......................................                         33
6830: Oikeusministeriön hallinnonala ...............................                            12
6831:    Oikeusministeriö...............................................                        12    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .........                                 35
6832:       Valtiopäiväjärjestyksen ja yleisten asiakir-                                                KauJ!pa- j~ te<_>llis~us~_steriö ........................                             35
6833:         j~in ju~suudesta annetun lain ristiriita-                                                    Hmta- Ja kilpailupolitiikka .... .. ... . .......... ......                        35
6834:          tilanteista ..................................................                   12         Energiahuolto ja -politiikka .. ........ ..... ... .. .....                        36
6835:       Ulosottotoimi...............................................                        12         Tuotantotoiminnan edistäminen..................                                    37
6836:    Erityistuomioistuimet ...... .. ... .. ..... ..... ..... .. .. . .. .....              13
6837:       Vesiylioikeus ja vesioikeudet......... .... ..... ......                            13
6838:                                                                                                 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .. ..... ......                            39
6839: Sisäasiainministeriön hallinnonala .... .......... .. . .... ......                       15       Sosiaali- ja terveysministeriö.............................                          39
6840:    Sisäasiainministeriö...........................................                        15          Terveydenhuollon kehittäminen ..................                                  39
6841:       Väliportaan hallinnon kehittäminen............                                      15          Avohoidon kehittäminen.............................                               39
6842:       Poliisikoulutus .............................................                       17          Raittiustyön valtionavut .. .. ..... .. . .. . ..... ..........                   39
6843:       Ulosottotoimi ....... ..... .... ... .. .. ......... ... .. ..... .....             17          Pakolaisten vastaanotto . . .. .. ..... ... ........ ..... ....                   40
6844:       Palo- ja pelastustoimi . .. ..... .... ..... ..... .. ..... .....                   17
6845:                                                                                                 Työ~e~ön ~nala ....................................                                     43
6846: Puolustusministeriön hallinnonala . .. ........ ........ .. . .. .. .                     19         Tyomrmsteno ....................................................                   43
6847:    Puolustusministeriö...........................................                         19           Työvoiman tarjonnan kehitys .. .. ... ...... .... .....                          43
6848:       Maavoimien rauhanajan organisaatiotarkis-
6849:         tukset........................................................                    19
6850:       Varusmiesten sosiaalinen asema ....... ..... .... ..                                19    Ympiiristö~_er_iön ~llinnonala ..........................                               45
6851:                                                                                                      Ympänstömrmsteno .........................................                         45
6852: Valtiovarainministeriön hallinnonala .......................                              21           Rakennussuojelu .. .......... .. ...... ..... ..... .. .. . .... ...             45
6853:    Valtiovarainministeriö ......................................                          21           Luonnonsuojelualueiden hankinta ja hoito                                         45
6854:       Henkilökierron ja liikkuvuuden edistäminen                                          21           Rakentamisen valvonta ja ohjaus................                                  47
6855:       Verojäämien kehitys ja perinnön tehostami-
6856:         nen...........................................................                    23    Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt . ....... ... ...... .... ......                       49
6857:       Verotarkastuksen tehostaminen...................                                    25          Yleiskatsaus .................................................                    49
6858:                                                                                                       Valtionyhtiöiden hallinto . ....... ... ........ .. .. . .....                    49
6859: Opetusminis!e~ön ~onala ................ ...............                                  27
6860:      Opetusmrmstenö ..... ... ......... .. .. . ................ .. .. .....              27
6861:        Koulutuksen kehittäminen...........................                                27    Paikallistarkastukset ..............................................                    51
6862:        Yhteiskunnallinen sivistystyö . .. .............. .. ....                          27       Ulkoasiainministeriön hallinnonala ..................                                51
6863:        Harkinnanvaraiset avustukset......................                                 28          Edustustojen taloudenhoito .........................                              51
6864:                 1992vp-K7
6865: 
6866: 
6867: 
6868: 
6869: Eduskunnan
6870: kirjaston kertomus
6871: vuodelta 1991
6872: 
6873: 
6874: 
6875: 
6876: 1
6877: Helsinki 1992
6878:          ISSN 0437-2328
6879: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
6880:                                          Eduskunnalle
6881:   Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984       dosta ja toiminnasta vuonna 1991. Kertomuksen
6882: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kirjas-   on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tam-
6883: ton hallitus kunnioittavasti antaa eduskunnalle    mekann.
6884: oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjaston hoi-
6885: 
6886:      Helsingissä maaliskuun 26 päivänä 1992
6887: 
6888: 
6889:                             Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
6890:                                         Riitta Saastamoinen
6891: 
6892: 
6893: 
6894:                                                                          Eeva-Maija Tammekann
6895: 
6896: 
6897: 
6898: 
6899:  320631M
6900:                                                                                                             5
6901: 
6902: 
6903: 
6904: 
6905:          EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
6906:                  VUODELTA 1991
6907:                         Yleistä                               Uuden kartunnan mahduttamiseksi kokoelma-
6908:                                                           tiloihin tehostettiin kokoelmien karsimista mm.
6909:    Vuonna 1991 kiinnitettiin erityistä huomiota,          siirtämällä kausijulkaisuja Varastokirjastoon. Li-
6910: varsinaisten kehittämisprojektien lisäksi, käyttäji-      säksi laadittiin alustava suunnitelma kiintohyllyjen
6911: en ja henkilökunnan perehdyttämiseen Euroopan             korvaamiseksi liukuhyllyillä. Lainaustoimiston ja
6912: yhteisön dokumenttiaineistoon sekä kirjaston esit-        luettelohallin muutostöiden pohjaksi tehtiin sa-
6913: telyyn uusille kansanedustajille.                         moin suunnitelma.
6914:    Informaatiopalvelun toimintaedellytyksiä pa-               Kirjaston vuosittain julkaisemien Bibliographia
6915: rannettiin mm. tilajärjestelyjen avulla.                  iuridica Fennican ja Valtion virallisjulkaisut -
6916:    Kirjaston järjestyssääntö hyväksyttiin täysin          luettelon lisäksi valmistuivat painokuntoon Luet-
6917: uudistettuna.                                             telo vuosina 1976--1990 ilmestyneistä komitean-
6918:    Kirjaston ja keskuskanslian tietopalvelun työn-        mietinnöistä sekä Suomen kansantaloudellinen
6919: jakoa selvitettiin.                                       bibliografia 1809-1959. Kirjaston esite ilmestyi
6920:    V. 1991 alussa kokoontuneen Itämeren alueen            suomenkielisenä, ruotsinkielisenä ja englanninkie-
6921: parlamentaarikkojen kokouksen yhteyteen järjes-           lisenä ja kirjaston käyttöoppaasta valmistui hy-
6922: tettiin Itämeren aluetta koskeva näyttely, joka oli       pertekstisovellutus.
6923: myöhemmin esillä kirjaston tiloissa sekä myös                 Kansainvälinen toiminta on ollut entistä vilk-
6924: muilla paikkakunnilla. Näyttelyn aiheesta koottiin        kaampaa. Helsingissä järjestettiin elokuussa Itä-
6925: myös bibliografia.                                        Euroopan maiden parlamenttikirjastoja koskeva
6926:    Arkistolain edellyttämä arkistosääntöjen laati-        seminaari.
6927: minen myös eduskunnan virastoille, joka alkoi
6928: kirjastonjohdolla jo v. 1986 eduskunnan arkistoja
6929: koskevalla kartoituksella, saatiin päätökseen vuo-                       Kehittämishankkeet
6930: denvaihteessa 1991-1992. Täten toimintaa ohjaa-
6931: vat v. 1990 hyväksytty Eduskunnan arkistotoimen              Vuosina 1989-1990 laadittujen selvitysten jäl-
6932: johtosääntö sekä v. 1991lopullaja v. 1992 alussa          keen kirjaston hallitus päätti helmikuussa 1991
6933: eduskunnan kanslialle sekä erillishallintoyksiköille      integroidun kirjastojärjestelmän (VTLS) hankki-
6934: hyväksytyt arkistosäännöt. Kirjaston arkistosään-         misesta sekä asetti projektin johtoryhmän ja pro-
6935: tö hyväksyttiin.                                          jektiryhmän. Huhtikuussa 1991 allekirjoitettiin
6936:     Kirjaston käyttö kasvoi (paikallislainaus ja lu-      sopimukset laite- ja ohjelmistohankinnoista. Tou-
6937:  kusalikäyttö 7 %). Kansanedustajien kirjaston-           kokuussa 1991 tehtiin sopimus Eduskunnan kir-
6938: käyttö oli selvästi aikaisempia vuosia vilkkaampaa        jaston yhteistyöstä opetusministeriön alaisen tie-
6939: (kotilainaus 16 %). Tiedonhakujen määrä kasvoi            teellisten kirjastojen atk-yksikön kanssa.
6940: lähes kolmanneksen, kansanedustajilta ja edus-               Toukokuussa 1991 valmistui ns. Tietovirtapro-
6941:  kunnan virkamiehiltä tulleiden toimeksiantojen           jektin projektisuunnitelma sekä koulutussuunni-
6942:  määrä 35 %. Myös arkistoaineiston käyttö ja sitä         telma. Suunnitelman mukaisesti Selma-kirjastojär-
6943:  koskevien tietopalvelutoimeksiantojen määrä li-          jestelmän käyttöönottoprojekti on edennyt kesästä
6944:  sääntyi kolmanneksella.                                   1991 lähtien viitenä osaprojektina: installointi,
6945:     Valtiovarainministeriön pyynnöstä kirjasto            tallennus/hyväksikäyttö, hankinta, lainaus ja orga-
6946:  osallistui Hyvän palvelun virasto-kilpailuun. Sii-       nisaatio.
6947:  hen liittyvä asiakaspalaute sisälsi positiivisen arvi-      Erillisinä hankkeina hoidettiin seuraavia: jat-
6948:  oinnin kirjaston asiakaspalvelusta.                      kettiin v. 1990 aloitettua vanhempien luettelointi-
6949: 6
6950: 
6951: tietojen takautuvaa tallentamista atk-rekisteriin,           Selma-järjestelmän varsmamen käyttöönotto
6952: selvitettiin mahdollisuuksia luoda kirjaston artik-      siirtyy vuodelle 1992. V. 1991lopulla oli laiteko-
6953: keliaineistosta erillinen tietokanta sekä tutkittiin     koonpanot ja kaapeloinnit suunniteltu, tilattu ja
6954: vaihtoehtoja bibliografiatuotannon jatkamiseksi.         laitteet osittain asennettu paikoilleen. Kirjaston
6955: Viimemainitun yhteydessä tehtiin selvitys Juridi-        tietokannan (luettelon) konversioita varten tar-
6956: sen bibliografian käytöstä. Lisäksi Selma-järjestel-     peelliset määritykset oli laadittu, sen testiaineisto
6957: män käyttöönottoprojektin yhteydessä havaittiin          oli testattu sekä varsinainen aineisto (115 000 tie-
6958: välttämättömäksi uudistaa ja kehittää mm. asiasa-        tuetta) lähetetty konvertoitavaksi. Lainausjärjes-
6959: nastoja ja indeksointia, signum- eli paikkamerkki-       telmän määritykset oli laadittu ja suurin osa lainat-
6960: järjestelmää ja kokoelmien käyttösääntöjä.               tavista julkaisuista tarroitettu.
6961:     Selma-järjestelmän käyttöönottoa on hoidettu
6962: ylikirjastonhoitajalle ja kirjaston hallitukselle suo-                    Kirjaston hallitus
6963: raan alistettuna hankkeena. Sen tilapäisenä pro-
6964: jektipäällikkönä on toiminut koko vuoden van-                Eduskunnan kirjaston hallitukseen ovat tammi-
6965: hempi kirjastonhoitaja Sinikka Kangas, joka on           maaliskuun 1991 ajan kuuluneet eduskunnan va-
6966: ollut virkavapaa luettelointitoimiston toimisto-         litsijamiesten 14.4.1987 valitsemat henkilöt:
6967: päällikön tehtävästä. Hän on osallistunut kaikkien           Uosukainen, Riitta, fllosofian lisensiaatti, kan-
6968: osaprojektien työhön, toiminut projektin johto-'         sanedustaja, hallituksen puheenjohtaja ja hänen
6969: ryhmän sihteerinä, johtanut luettelointitietojen ta-     varajäsenenään Tiuri, Martti, professori, kansan-
6970: kautuvaa tallentamista ja osallistunut myös erillis-     edustaja;
6971: ten hankkeiden toteuttamiseen. Hänen lisäkseen               Vähänäkki, Matti, varatuomari, kansanedusta-
6972: projektiin ovat osallistuneet puolipäiväisinä edus-      ja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hänen varajä-
6973: kunnan atk-yksikön suunnittelija Maija-Liisa             senenään Andersson, Claes, psykiatri, kansan-
6974: Jääskeläinen (installointi, koulutus), vanhempi kir-     edustaja;
6975: jastonhoitaja Heli Vainio-Rahikainen (lainaus,               Väänänen, Marjatta, fllosofian maisteri, kan-
6976: organisaatio), nuorempi kirjastonhoitaja Market-         sanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryynänen,
6977: ta Lehto-Toivakka (tallennus ja hyväksikäyttö,           Mirja, fllosofian maisteri, kansanedustaja;
6978: lainaus) ja nuorempi kirjastonhoitaja Helka Mälk-            Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian
6979: ki (lainaus).                                            tohtori, professori, kansanedustaja ja hänen vara-
6980:     Hankintatoimisto on vastannut hankinnan osa-         jäsenenään Riihijärvi, Heikki, teologian kandi-
6981: projektin käyttöönotosta. Indeksointitoimisto on         daatti, kansanedustaja;
6982: suunnitellut käytössä olevien erilaisten sanastojen          Myller, Riitta, toimittaja, kansanedustaja ja
6983: yhdistämisen. Bibliografiatoimisto on selvittänyt        hänen varajäsenenään Mönkäre, Sinikka, lääketie-
6984: bibliografiatuotannon vaihtoehtoja. Luettelointi-        teen ja kirurgian tohtori, kansanedustaja;
6985: toimisto on keskittynyt niiden muutosten arvioin-            Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, lainsää-
6986: tiin ja ennakointiin, joita siirtyminen eräajopohjai-    däntöneuvos, edustaen valtionhallinnon asiantun-
6987: sesta järjestelmästä uuteen tuo mukanaan. Edus-          temusta ja hänen varajäsenenään Temmes, Mark-
6988: kunnan atk-päällikkö Olli Mustajärvi on ollut            ku, hallintotieteiden tohtori, ylijohtaja;
6989: projektin johtoryhmän jäsen ja osallistunut mm.              Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori, oi-
6990: suunnitteluun, sopimusten laatimiseen ja laitehan-       keusneuvos, edustaen oikeustieteellisen tutkimuk-
6991: kintojen valmisteluun. Projektissa puolipäiväisinä       sen asiantuntemusta ja hänen varajäsenenään
6992: työskentelevien työaikaa korvaamaan heidän var-          Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori, apulaispro-
6993: sinaisissa tehtävissään palkattiin koko vuodeksi         fessori; sekä
6994: tilapäistä työvoimaa. Lisäksi on käytetty lyhytai-           Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden tohtori,
6995: kaista nuorisotyövoimaa mm. takautuvassa tallen-         professori, edustaen valtiotieteellisen tutkimuksen
6996: nuksessa ja lainaukseen liittyvässä tarroitusprojek-     asiantuntemusta ja hänen varajäsenenään Kerä-
6997: tissa.                                                   nen, Marja, valtiotieteen lisensiaatti.
6998:     Koko henkilökunnalle annettiin kevätkaudella             Uuden vaalikauden alusta lähtien kirjaston hal-
6999:  1991 muutoksenhallintakoulutusta ja syksyllä            litukseen ovat kuuluneet eduskunnan valitsija-
7000: yleistä VTLS-järjestelmään perehdyttävää koulu-          miesten 16.4.1991 ja 14.5.1991 valitsemat henkilöt:
7001: tusta. Kesästä 1991 alkaen on eri työtehtävissä              Saastamoinen, Riitta, valtiotieteen kandidaatti,
7002: toimiville annettu eri osajärjestelmien koulutusta,      kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja ja hä-
7003: samoin projektin johto- ja vastuuhenkilöille asian-      nen varajäsenenään Tiuri, Martti, professori, kan-
7004: mukaista koulutusta.                                     sanedustaja;
7005:                                                                                                            7
7006: 
7007:    Luhtanen, Leena, valtiotieteen kandidaatti,              Kiljaston hallitus päätti antaa Henrik Schau-
7008: kansanedustaja, hallituksen varapuheenjohtaja ja        man- mitalin kiljaston hallituksen entiselle pu-
7009: hänen varajäsenenään Ojala, Atja, erityisopettaja,      heenjohtajalle opetusministeri Riitta Uosukaiselle
7010: kansanedustaja;                                         sekä seuraaville Kansainvälisen kiljastoseurojen
7011:    Kauppinen, Riitta, lääketieteen lisensiaatti,        liiton IFLA:n parlamettikiljastojen jaoston jäsenil-
7012: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryynä-           le: Riksdagsbibliotekin ylikitjastonhoitajalle Bengt
7013: nen, Milja, filosofian maisteri, kansanedustaja;        Alexandersonille, Ison Britannian parlamentin
7014:    Pietikäinen, Margareta, filosofian maisteri,         alahuoneen        kitjaston    johtajalle   Dermot
7015: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Laakko-          Englefieldille, tohtori Ernst Kohlille Saksan liitto-
7016: nen, Pirkko, merkonomi, kansanedustaja;                 päivien kitjastosta ja Kanadan parlamenttikitjas-
7017:     Myller, Riitta, yhteiskuntatieteiden kandidaatti,   ton johtajalle Eric J. Spicerille.
7018: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Rask,
7019: Maija, sairaanhoidon opettaja, kansanedustaja;
7020:     Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, apulais-                 Kirjaston henkilökunta
7021: professori, edustaen valtionhallinnon asiantunte-
7022: musta ja hänen varajäsenenään Temmes, Markku,              Kitjastossa oli kertomusvuoden lopussa 46 va-
7023: hallintotieteiden tohtori, ylijohtaja;                  kinaista virkaa. Kiljastoon perustettiin 1.3.1991
7024:     Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori, oi-      lukien yksi vanhemman kiljastonhoitajan (A 23)
7025: keusneuvos, edustaen oikeustieteellisen tutkimuk-       virka ja yksi vanhemman kiljastonhoitajan (A 24)
7026: sen asiantuntemusta ja hänen varajäsenenään             virka muutettiin saman palkkausluokan arkiston-
7027: Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori, apulaispro-      hoitajan viraksi. Yksi toimistosihteerin (A 14) ja
7028: fessori; sekä                                           neljä konekitjoittajan (A 13) virkaa laukkautettiin
7029:     Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden tohtori,      1.3.1991 lukien ja niiden tilalle perustettiin yksi
7030: professori, edustaen valtiotieteellisen tutkimuksen     osastosihteerin (A 18) ja neljä toimistosihteerin (A
7031: asiantuntemusta ja hänen varajäsenenään Kerä-           14) virkaa.
7032: nen, Malja, valtiotieteen lisensiaatti.                    Nimitykset. Vanhemman kitjastonhoitajan (A
7033:     Kiljaston henkilökunnan edustajana on ollut         23) virkaan nimitettiin Heli Vainio-Rahikainen
7034: vanhempi kitjastonhoitaja Heli Vainio-Rahikai-          1.6.1991 lukien. Arkistonhoitajan (A 24) virkaan
7035: nen ja hänen varajäsenenään nuorempi kiljaston-         nimitettiin Riitta Sihvonen 1.5.1991lukien. Malja
7036: hoitaja Martti Tanskanen.                               Oksa-Pallasvuo nimitettiin 1.10.1991 lukien nuo-
7037:     Hallitus kokoontui kertomusvuonna 6 kertaa.         remman kitjastonhoitajan (A 22) virkaan. Osasto-
7038:     Ylikitjastonhoitaja toimi kiljaston hallituksen     sihteerin (A 18) virkaan nimitettiin Hannele Ora-
7039: kokouksissa esittelijänä ja sihteerinä sekä huolehti    visto ja toimistosihteerin (A 14) virkoihin Anita
7040: hallituksen kokousten valmistelusta ja päätösten        Kauhanen, Maria-Leena Luotonen, Sirkku-Malja
7041: toteuttamista varten tarpeellisista toimenpiteistä.     Salakari ja Anneli Åhlberg 1.3.1991 lukien. Eija
7042:     Kiljaston hallitus nimesi kokouksessaan             Kajava nimitettiin 1.5.1991 lukien toimistosihtee-
7043:  16.5.1991 eduskunnan arkistotoimen johtosään-          rin (A 14) virkaan.
7044: nön edellyttämän arkistotoimikunnan. Arkistotoi-           Erot. Irma Jokiniemi jäi eläkkeelle toimistosih-
7045: mikunnan puheenjohtajaksi nimitettiin ylikitjas-        teerin virasta 1.4.1991 lukien.
7046: tonhoitaja Eeva-Maija Tammekann ja jäseniksi               Virkavapaudet. Virkavapauksia myönnettiin
7047: apulaissihteeri Jukka Huopaniemi, apulaistoimis-        yksityisasioiden vuoksi 1, 1 vuotta, raskauden ja
7048: topäällikkö Liisa Saarelainen, esittelijäneuvos         synnytyksen vuoksi 0,7 vuotta, lapsen hoidon
7049: Riitta-Leena Paunio, arkistoneuvos Pirkko Ras-          vuoksi 0, 7 vuotta ja toisen työn vuoksi 0, 1 vuotta.
7050: tas, professorit Pertti Pesonen ja Max Engman           Sairauslomia oli yhteensä 2, 7 vuotta, joista 1,5
7051:  sekä keskusarkistosta vastaava kitjaston virkamies     vuotta oli yli kahden viikon mittaisia.
7052:  Riitta Sihvonen. Toimikunta nimetään kiljaston
7053:  hallituksen toimikaudeksi.
7054:     Kiljaston hallituksen nimeämä asiantuntijaryh-         Tilapäiset virkamiehet ja muut työntekijät
7055: mä kokoontui vuoden aikana yhden kerran käsit-
7056:  telemään kokoelmien koostumukseen ja kitjalli-            Vakinaisten virkamiesten lisäksi kiljastossa
7057:  suuden valintaan liittyviä kysymyksiä.                 työskenteli eripituisina jaksoina 21 henkilöä. He
7058:     Kitjaston tietohallinnon johtoryhmä kokoontui       hoitivat vakinaisten virkojen sijaisuuksia yhteensä
7059:  vuoden aikana niin ikään yhden kerran. Kokouk-         2 vuotta 10 kuukautta sekä työskentelivät tilapäi-
7060:  sessa käsiteltiin kitjastojäljestelmän valintaa.       sinä virkamiehinä yhteensä 11 vuotta 1 kuukau-
7061: 8
7062: 
7063: den. Lisäksi yksi henkilö toimi koko vuoden                     Hakala, Hirsivuori, Mälkki, Puttonen, Rauta-
7064: veteraanikansanedustajien muistitietoprojektin ti-          va, Siunala ja Tanskanen ovat toimineet kirjasto-
7065: lapäisenä tutkijana.                                        alan järjestöjen ja työryhmien jäseninä.
7066:    Erillisiä palkkioita maksettiin veteraanikansan-             Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat v. 1991
7067: edustajien muistitietoprojektin haastatteluista ja          antaneet opetusta ja niiden suunnitteluun ovat
7068: niiden puhtaaksikirjoittamisesta, kirjaston esitteen        osallistuneet Hirsivuori, Kangas, Oravisto, Siu-
7069: suunnittelusta ja asiasanaston luokitukseen liitty-         nata, Tammekann, Tanskanen, Turpeinen ja Vou-
7070: vistä suunnittelutehtävistä. Lisäksi maksettiin lu-         tilainen. Arkistoalan koulutustilaisuuksiin on osal-
7071: ento- ja käännöspalkkioita.                                 listunut Sihvonen.
7072:    Yhteensä 24 henkilöä työskenteli tuntipalkkai-
7073: sina työntekijöinä lyhyitä jaksoja luetteloiden ta-
7074: kautuvan tallennuksen ja julkaisujen tarroittamis-            Yhteistoiminta muiden kirjastojen ja laitosten
7075: projekteissa.                                                             kanssa sekä koulutus
7076:    Henkilökunnan työaika jakaantui eri osastojen
7077: kesken seuraavasti:                                             Kansainvälisen kirjastoseurojen ja laitosten
7078:                                              1991    1990   liiton IFLA:n parlamenttikirjastojen jaoston ns.
7079:                                                %       %    satelliittikokous järjestettiin Helsingissä 14.-
7080:                                                     28,6    15.8.1991. Kokouksen teemana oli Itä Euroopan
7081: Yleinen osasto ......................       27,4
7082: Luettelointi- ja bibliografta-                              parlamenttikirjastojen tilanne ja siihen osallistui 25
7083:                                                             henkeä 18 eri maasta.
7084:   osasto ................................    35,0    33,8
7085:                                                                 Kirjastossa vieraili vuoden aikana useita viro-
7086: Palvelu- ja kokoelmaosasto ...               37,6    37,8
7087:                                                             laisia kolleegoja tutustumassa kirjaston toimin-
7088:                                             100,0   100,0   taan.
7089:                                                                 Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja kan-
7090:    Työajasta vuonna 1991 oli sairauspoissaoloja             sainväliseen yhteistoimintaan liittyviin kokouksiin
7091: 4,7% ja vuosilomia pidettiin 12,5 %. Koulutuk-              ja neuvotteluihin osallistuttiin seuraavasti:
7092: seen ja kirjastojen väliseen yhteistoimintaan käy-              Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous, Kuo-
7093: tettiin 3,2 % työajasta.                                    pio (2 päivää): ylikirjastonhoitaja.
7094:                                                                 Tieteellisten ja yleisten kirjastojen johtajien ko-
7095:                                                             kous, Pori (1 päivä): ylikirjastonhoitaja.
7096:                  LuottamustehUivill yms.                        Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön ja Tieteelli-
7097:                                                             sen informoinoin neuvoston järjestämät kirjasto-
7098:    Tammekann on ollut Tilastokirjaston ja Varas-            jen väliset yhteistyökokoukset eri henkilöitä.
7099: tokirjaston johtokuntien jäsen sekä Kansainväli-                Vapaakappalekirjastojen kokous, Helsinki (1
7100: sen kirjastoseurojen liiton IFLA:n hallituksen              päivä): Hirsivuori.
7101: (Executive Board) jäsen ja Suomen eduskunnan                    VTLS-kirjastojärjestelmän Suomen käyttäji-
7102: nimeämä Euroopan parlamenttien tutkimus- ja                 en kokous, Lappeenranta (1 päivä): Kangas, Leh-
7103: dokumentaatiokeskuksen yhdyshenkilö. Hakala                 to-Toivakka.
7104: on ollut eduskunnan yhteistoimintakomiteanjäsen                 VTLS-Suomen eri käyttäjäryhmien (toimin-
7105: ja eduskunnan työsuojelutoimikunnan jäsen,                  noittain) kokoukset: useita henkilöitä.
7106: Kurtti Eduskunnan ammattiosasto r.y.:n sihteeri,                Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johtajien
7107: Oravisto Eduskunnan ammattiosasto r.y.:n tiedo-             kokous, Oslo (2 päivää): ylikirjastonhoitaja.
7108: tussihteeri, Puttonen opetusministeriön Suomalai-               Pohjoismaiset arkistopäivät, Härnösand (3 päi-
7109: nen demokratia -näyttelyn valmistelutyöryhmän               vää): Sihvonen.
7110: jäsen, Rautava oikeusministeriön asettaman sää-                 Pohjoismaiden historioitsijoiden kongressi,
7111: döstietokannan perustamista suunnittelevan työ-             Umeå (3 päivää): Graae.
7112: ryhmän jäsen, Sihvonen valtiovarainministeriön                  Pohjoismaiden oikeustieteellisten kirjastojen
7113: kirjaamiseen ja arkistotoimeen liittyvien tietojär-         kokous, 2, Kööpenhamina (3 päivää): Tanskanen.
7114: jestelmien kehittämisprojektin jäsen, Siunala                   Pohjoismaiden parlamenttikirjastojen virkaili-
7115: Eduskunnan virkamiesyhdistys ry:n hallituksen               joiden opintomatka Brysseliin (3 päivää): v. Essen,
7116: jäsen, Tanskanen EY-lainsäädännön suomentami-               Haimi, Rautava, Tanskanen.
7117: sen konsulttiryhmän jäsen sekä Kirjastopalvelu                  Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-
7118: Oy:n hallituksen jäsen, Voutilainen eduskunnan              mentaatiokeskuksen yhdyshenkilöiden kokous
7119: yhteistoimintakomitean jäsen.                               Berliinissä (2 päivää): ylikirjastonhoitaja.
7120:                                                                                                                               9
7121: 
7122:     VTLS-Euroopan käyttäjien kokous Pariisissa             Sinikka Kangas ja Maija-Liisa Jääskeläinen
7123: (4 päivää): Kangas.                                     ovat lisäksi osallistuneet Hewlett Packardin varus-
7124:     The European Library Automation Group,              ohjelmakoulutukseenja VTLS ofFinlandin systee-
7125: ELAG, (3 päivää): Kangas.                               minhoitajakoulutukseen. Yhteensä Selma-jäljes-
7126:     Kansainvälisen kiljastoseurojen liiton IFLA:n       telmän käyttöönoton koulutukseen on käytetty
7127: hallituksen (Executive Board) kokous Haagissa (3        286 työpäivää vuoden 1991 aikana, kaikkeen kou-
7128: päivää): ylikiljastonhoitaja.                           lutukseen tänä aikana käytettiin yhteensä 550 työ-
7129:     Kansainvälisen kiljastoseurojen liiton IFLA:n       päivää.
7130: yleiskokous ja parlamenttikiljastojen jaoston ko-          Jorma Hirsivuori ja Inkeri Nieminen osallistui-
7131: kous Moskovassa (4 päivää): ylikiljastonhoitaja,        vat Tampereen yliopistonjäljestämään täydennys-
7132: Lehto-Toivakka, Siunala, Vainio-Rahikainen.             koulutusohjelmaan Kokoelmien evaluointi. Ohjel-
7133:     Kansainvälisen tietopalvelun ns. online-kokous      man puitteissa perehdyttiin yhteensä 10 päivän
7134: Lontoossa (4 päivää): Oravisto.                         aikana evaluoinnin osuuteen kiljaston kokoelmien
7135:     Eestin kansalliskiljasto, tutustumismatka (3        kehittämisessä ja tutustuttiin eri evaluointimenetel-
7136: päivää): Kurikka, Puttonen.                             miin.
7137:     11th IALL Course on Intemational Law Libra-            Työajasta koulutukseen ja kiljastojen väliseen
7138: rianship, Heidelberg (4 päivää): Rautava, Rönk-         yhteistoimintaan käytettiin v. 1991 3,2 %.
7139: kö.                                                        Osastojen kesken koulutukseen ja kiljastojen
7140:     Kiljaston henkilökunta osallistui kertomusvuo-      väliseen yhteistoimintaan osallistuminen jakaantui
7141: den aikana myös kotimaassa ja ulkomailla jäljes-        seuraavasti:
7142: tettyyn kiljasto-ja informaatiopalvelualan koulu-
7143: tukseen.                                                Yleinen osasto . ..... ...... .. ..... .. ... .. .. ......      24,2 o/o
7144:     Vuonna 1991 henkilökunta osallistui edelleen        Luettelointi- ja bibliografiaosasto......                       39,1%
7145: hallintotoimiston jäljestämään eduskunnan tieto-        Palvelu- ja kokoelmaosasto .. ....... .. ...                    36,7 %
7146:  verkkoa käsittelevään koulutukseen. Hallintotoi-                                                                    ---'----
7147:                                                                                                                        100,0%
7148:  miston jäljestämään uuden henkilökunnan pereh-
7149:  dyttämiskoulutukseen osallistuivat alle 2 vuotta
7150:  kiljaston palveluksessa olleet henkilöt.                   Kirjaston sisäinen koulutus ja tiedottaminen
7151:     Kirjasto jäljesti yhdessä hallintotoimiston kans-
7152:  sa 2 virkamiehille tarkoitettua kahden päivän             Kiljaston henkilökunnalle jäljestettiin vuoden
7153:  mittaista Euroopan yhteisön Celex-tietopankin          aikana 11 yhteistä tilaisuutta. Useissa näistä koko-
7154:  koulutustilaisuutta. Koulutukseen osallistui 8         uksista käsiteltiin siirtymistä Selma-jäljestelmään.
7155:  eduskunnan kanslian virkamiestä ja 8 kiljaston         Muita aiheita olivat mm. VTL Erkki Bemdtsonin
7156:  virkamiestä. Opettajana toimi Mr. Tom Massie           luento valtio-opin nykysuuntauksista, kiljaston
7157:  Brysselistä. Koulutuksen kieli oli englanti.           hallituksen uusien jäsenten esittäytyminen, koke-
7158:     Suuri osa koulutuksesta vuoden 1991 aikana          mukset liukuvan työajan seurannasta sekä henkilö-
7159:  kohdistui uuden kiljastojäljestelmän käyttöönot-       kunnan edustajien vaali kiljaston hallitukseen.
7160:  toon. Maaliskuussa kiljasto ja atk-yksikkö jäljes-        Luettelointitoimisto jäljesti 23 tuntia kestävän
7161:  tivät koko henkilökunnalle kaksi 3 päivää kestä-       luettelointikurssin kiljaston henkilökunnalle. Kou-
7162:  vää seminaaria aiheesta Tietotekniikka ja työelä-      lutukseen ja siihen liittyviin haljoituksiin osallistui
7163:  män muutos. Seminaareihin liittyivät mielipide-        11 henkilöä kiljaston kaikilta osastoilta.
7164:  tiedustelu ja seurantakokoukset                           Kiljaston tiedotus- ja virkistystyöryhmä jatkoi
7165:      Syyskuussa henkilökunnalle annettiin yhteensä      toimintaansa mm. jäljestämällä kiljaston henkilö-
7166:  12 tuntia käsittävä yleiskatsaus VTLS-jäljestel-       kunnalle yhteisiä virkistäytymistilaisuuksia sekä
7167:  mästä ja sen osajäljestelmistä.                        tutustumismatkan Tukholmaan, Riksdagbibliote-
7168:      VTLS of Finland jäljestää sopimuksen mu-           kiin; matkaan osallistui 11 henkeä.
7169:  kaan käyttäjäkoulutusta eri osajäljestelmien pää-         Eduskunnan kiljaston tiedotuksia -lehti on vuo-
7170:  käyttäjille. Nämä puolestaan kouluttavat muun          den aikana ilmestynyt 10 numerona.
7171:  henkilökunnan. Vuoden 1991 loppuun mennessä
7172:  oli käyttäjäkoulutusta saatu tiedonhaun, luette-
7173:  loinnin, kausijulkaisujen saapumisvalvonnan ja                                    Yleinen osasto
7174:  hankinnan osajäljestelmistä. Lainauksen osajär-
7175:  jestelmän osalta koulutus siirtyi vuoden 1992 puo-       Puttonen, Kaarina, johtava kiljastonhoitaja,
7176:  lelle.                                                 osastopäällikkö.
7177: 
7178: 2 320613M
7179: 10
7180: 
7181:    Yleinen osasto huolehtii kirjaston hallinnosta,                 Arkistoaineistoja annetaan käyttöön sekä pal-
7182: kirjallisuuden ja muun aineiston hankinnasta sekä              velutoimiston välityksellä että arkistonhoitajan
7183: eduskunnan arkistosta.                                         toimesta. Käyttöä koskevat tilastotiedot on mai-
7184:     Yleisen toimiston tehtävänä on ylikirjastonhoi-            nittu palvelutoimiston kohdalla.
7185: tajan apuna huolehtia yleiseen suunnitteluun ja                    Kirjaston hallitus hyväksyi kokouksessaan
7186: seurantaan, talous- ja henkilöstöhallintoon, tiloi-            14.11.1991 Eduskunnan kirjaston arkistosäännön.
7187: hin, kalusteisiin ja laitteisiin sekä tiedotukseen ja          Kirjaston arkistosääntö on voimassa 1.1.1992 al-
7188: koulutukseen liittyvistä tehtävistä, sekä hoitaa               kaen.
7189: eduskunnan arkistoa.                                               Arkistonhoitajana toimineen vanhemman kir-
7190:    Henkilökunta vuoden lopussa:                                jastonhoitajan virka muutettiin arkistonhoitajan
7191:    Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoitaja,                viraksi 1.3.1991 alkaen.
7192: toimistopäällikkö (o.t.o.)                                         Kirjaston hallituksen 16.5.1991 nimeämä arkis-
7193:    Sihvonen, Riitta, arkistonhoitaja, eduskunnan               totoimikunta on kokoontunut 2 kertaa.
7194: arkisto                                                             Näyttelyt. Kirjasto järjesti näyttelyn
7195:    Rautava, Antti, vanhempi kirjastonhoitaja, ju-              Itämeren valtioiden parlamentaarikkojen ko-
7196: ridista asiantuntemusta edellyttävät tehtävät eri              kouksen yhteydessä 1.-9.1.1991 valtiosalin eteis-
7197: osastoilla                                                     aulaan. Itämeren aluetta kuvaava näyttely oli
7198:    Mattila, Anja, vs. osastosihteeri, henkilö- ja              kokouksen jälkeen esillä kirjaston näyttelytilassa
7199: taloushallinto, ylikirjastonhoitajan sihteeri                  heinäkuuhun saakka. Syksyn aikana näyttely oli
7200:    Kauhanen, Anita, toimistosihteeri, hallinnolli-             esillä myös Tampereen yliopiston kirjastossa ja
7201: nen konekirjoitus, osastosihteerin sijainen                    Itämerikeskuksessa Kellokoskella. Samassa yh-
7202:    Syväluoma, Mirja, virastomestari, yksikön esi-              teydessä julkaistiin kirjallisuusluettelo "Publica-
7203: mies                                                           tions of the Baltic Sea Area", jonka laati Riitta
7204:    Pöysti, Rauno, virastoavustaja                              Siunala.
7205:    Virtanen, Jouko, tilapäinen apulaisvirastoavus-                 Helsingissä 25.-26.6.1991 pidetyn Euroopan
7206: taja                                                           neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen ke-
7207:    Paananen, Toni, tilapäinen avustaja, eduskun-                säistunnon yhteydessä järjestettiin lähetystöjen
7208: taan kirjaston kautta tulevien tavaraerien vastaan-            vastaanottotiloissa näyttely, johon oli koottu vali-
7209: otto ja jakelu.                                                koima eduskunnan taidekokoelman grafrikkahan-
7210:    Vuoden 1991 toimintaa kuvaavia tietoja:                      kinnoista. Kirjasto osallistui näyttelyn järjestelyi-
7211:    Eduskunnan arkisto. Eduskunnan arkistoon on                 hin. Kesäkokousta silmällä pitäen laadittiin myös
7212: vuonna 1991luovutettu asiakirjoja:                              eduskunnan historiaa ja toimintaa sekä eduskun-
7213:                                                                 tataloa käsittelevä kirjallisuuden valikoimaluette-
7214:                                            arkisto- arkisto-    lo. Luettelon laati Jorma Hirsivuori ja sen ensim-
7215:                                           yksikköä yksikköä    mäinen laitos sisältyy vuonna 1991 ilmestyneeseen
7216:                                               1991     1990     teokseen Suomen eduskunta-historia, toiminta,
7217: Valtiopäiväasiakirjat .............       101     61            rakennus.
7218: Valiokuntien pöytäkirjoja .....            49     27               Hankintatoimiston tehtävänä on ylikirjaston-
7219: Pal~~ayaltuuskunnan pöytä-                                      hoitajan apuna hankintaohjelman mukaisesti huo-
7220:   kirjoJa ...............................    1     2            lehtia kirjaston kokoelmien kartuttamisesta, hoi-
7221: Muita asiakirjoja ................... _ _ _46_ _ __             taa valtiopäiväasiakirjojen jakelu sekä virallisjul-
7222: Yhteensä...............................       197        90     kaisujen vaihtoon liittyvät tehtävät.
7223:                                                                    Henkilökunta vuoden lopussa:
7224:                                                                     Hirsivuori, Jorma, vanhempi kirjastonhoitaja,
7225:     Kertomusvuonna on mikrokuvattu sidottuja                    toinustopäällikkö, kirjallisuuden valinta
7226: valtiopäiväasiakirjoja vuosien 1985, 1988 ja 1989                  v. Essen, Iris, vanhempi kirjastonhoitaja, kirjal-
7227: valtiopäiviltä (171 mikrokorttia), valiokuntien                 lisuuden hankinnan ohjaus
7228: asiakirjoja vuosien 1988-1991 valtiopäiviltä (439                   Hartikainen, Jouni, toimistosihteeri, ulkomais-
7229: mikrokorttia), palkkavaltuuskunnan pöytäkirjat                  ten monografioiden hankinta
7230: liitteineen vuodelta 1989 (12 mikrokorttia), kans-                  Häkkinen, Merja, toimistosihteeri, ulkomaisten
7231: liatoimikunnan pöytäkirjat liitteineen vuosilta                 kausijulkaisujen hankinta
7232: 1989-1990 (60 mikrokorttia) ja täysistuntojen                       Auvinen, Saija, vs. toimistosihteeri, kansan-
7233: äänestystulokset vuoden 1989 valtiopäiviltä (13                 edustajien ja virkamiesten käsikirjastojen hankin-
7234: mikrokorttia).                                                  nat, vaihtotoiminta
7235:                                                                                                                                       11
7236: 
7237:    Erkkilä, Päivi, tilapäinen toimistosihteeri, koti-                           Vuonna 1990 olivat vastaavat luvut: kirjat ja
7238: maisen kiijallisuuden hankinta                                               aikakauslehdet 1 598 695, sidotus 195 019, kansan-
7239:     Syväluoma, Mirja, virastomestari, valtiopäivä-                           edustajien ja virkamiesten käsikirjastot 225 198,
7240: asiakirjojen jakelu.                                                         valtiopäiväasiakirjojen ja valiokuntien aineiston
7241:     Vuoden 1991 toiinintaa kuvaavia tietoja:                                 mikrokuvaus 121108 sekä vuodelle 1991 siirretty
7242:     Kirjaston hallituksen nimeämät oikeustieteen ja                          summa 17 400 markkaa.
7243: valtiotieteen asiantuntijaryhmät pitivät yhden kir-                             Kirjastossa seurataan hankintaan käytetyn
7244: jallisuuden valintaa käsi~t~levän kokouk~_n ...                              määrärahan tieteenalakohtaista jakaumaa. Ulko-
7245:     Aineiston kartunta. Kirjaston kokoelmiin liitet-                         maisen kirjallisuuden hankintaan käytetty määrä-
7246: tyjen kirjavarojen kartunta oli kertomusvuonna                               raha jakautui karkeasti arvioiden seuraavasti:
7247: seuraava:
7248:                                                                                                                                 1991  1990
7249:                                                     1991          1990                                                             %    %
7250: Vapaakappaleita .................. .               1486          1456        Hakuteokset .........................              16,6  15,2
7251: Ostettuja .............................. .         3 697         4 015       Dokumenttiaineisto.. ... .. ... .....               9,9  13,7
7252: Depositioita, vaihtoja ja                                                    Oikeustiede ... ... .. ...... ....... ... .. .     30,6  30,0
7253:   lahjoituksia ....................... __5_75_1_ _5_7_1_3                    Valtio-oppi ...........................            10,3   9,5
7254:                                                                              Kansainvälinen politiikka......                     8,3   7,6
7255: Yhteensä nidoksia ................. 10 934 11 184                            Historia . ..... .. ... ..... .. ........ .. ....   5,2   6,2
7256:                                                                              Sosiaalitieteet . ..... ..... ..... .. ..... .      6,0   5,3
7257:     Kirjaston koko nidosmäärä oli vuoden päätty-                             Taloustieteet .........................             6,7   7,2
7258: essä 556 742 (1990: 549 315). Kokoelmat kasvoivat                            Muut yhteiskuntatieteet ... .. .. .                 4,5   4,0
7259: 155 hyllymetrillä (1990:236 ) ja niiden kokonais-
7260:                                                                              Luokittelemattomat .............. ___1._:.,9_ _ _1-'-,3
7261: määrä oli 14 714 (1990: 14 559) hyllymetriä.
7262:     Kokoelmista poistettiin julkaisuja 3 507 nidos-                                                                            100,0 100,0
7263: ta, 78 hyllymetriä, joista pääosa siirrettiin Kuopi-
7264: ossa sijaitsevaan Varastokirjastoon.                                             Kotimaisen kirjallisuuden hankintaan käytet-
7265:     Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 12 405                            tiin kertomusvuonna n. 179 000 markkaa. Myös
7266: mikrotallenteiden säilytysyksikköä (= filmikela tai                          kotimaisen kirjallisuuden hankintavarojen jakau-
7267: filmikortti tai korttien muodostama kokonaisuus).                            maa seurataan.
7268: Kokoelmissa oli vuoden lopussa yhteensä 189 647                                  Lahjoitukset ja vaihdot. Kirjasto vastaanotti
7269: mikrotallenteiden säilytysyksikköä.                                          kertomusvuoden aikana lahjoituksia yksityishen-
7270:     Vuonna 1991 kirjastoon tulevien aikakauslehti-                           kilöillä sekä ulkomaisilta parlamenteilta, koti- ja
7271: en ja sanomalehtien lukumäärä oli 1 41~ (1990:                               ulkomaisilta laitoksilta ja yhteisöiltä, mm. eräiltä
7272:  1 451), joista kotimaisia 390 (1990: 438) ~a ulko-                          Helsingissä toimiviita ulkovaltojen lähetystöiltä.
7273: maisia 1 025 (1990: 1 013). Vapaakappalema saa-                              Kuten aikaisemmin kirjasto toimi lukuisten kan-
7274: tiin 38 (1990: 51) lehteä.                                                   sainvälisten järjestöjen depositiokirjastona. Kan-
7275:     Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö. Kerto-                            sainvälisen virallisjulkaisujen vaihtokeskuksen
7276: musvuoden aikana kirjallisuuden hankintoihin ja                              ominaisuudessa Eduskunnan kirjasto toimittaa
7277: sidotukseen varattu määräraha oli 2 200 000                                  julkaisuja myös edelleen 11 muulle kirjastolle.
7278: markkaa ja edelliseltä vuodelta siirtyi vuodelle                                 Kertomusvuoden aikana kirjoitettiin kirjaston
7279:  1991 17 400 markkaa. Sen käyttö jakaantui seu-                              kaksoiskappalekokoelmista tarjousluetteloita, jot-
7280: raavalla tavalla:                                                            ka lähetettiin kirjaston ulkomaisille vaihtokirjas-
7281:                                                                      mk      toille sekä kotimaisille kirjastoille ja laitoksille.
7282: Kirjat ja aikakauslehdet sekä                                                Suurin osa tarjotuista kirjoista toimitettiin luette-
7283:   painettuina että mikrotallen-                                              loiden perusteella muille kirjastoille.
7284:    teina ... .. ... ... .... ... .. ... ..... ........ .. ..     1 717 800       Kirjasto on vaihtanut vuoden aikana valtiopäi-
7285: Valtiopäiväasiakirjojen ja valio-                                            väasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 82 ulko-
7286:    kuntien aineiston mikrofllmaus                                   95 000   maisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Valtiopäivä-
7287: Kans~n~~ustajien ja virkamiesten                                             asiakirjoja on lähetetty 43 ulkomaiselle laitokselle.
7288:    käsikirJastot ... .... .. .... ..... ..... .... ..              171 200   Luettelo vaihtosuhteista on kertomuksen liitteenä.
7289: Sidotus ........................................                   211 600       Eduskunnan julkaisuvarasto. Kansanedustajille
7290: Siirretty käytettäväksi v. 1992 ......
7291:                                                              - - -21-800-    ja kirjaston kanssa vaihtosuhteessa oleville laitok-
7292: Yhteensä .. .. ........ ..... ... .... . .... . ..... ..        2 217 400    sille on vuonna 1991 toimitettu valtiopäiväasiakir-
7293: 12
7294: 
7295: joja yhteensä 5 468 (1990:5 970) nidosta, näistä         syyskuussa. Muu sanaston kehittämistyö on jatku-
7296: kansanedustajille 1 865 (1990:1 595) nidosta, ulko-      nut pääosin valtio-opillisen terminologian osalta.
7297: maisille laitoksille 1168 (1990:1 017) nidosta ja        Kirjaston hallituksen nimeämän asiantuntijaryh-
7298: kotimaisille laitoksille 2 033 (1990: 1 195) nidosta.    män valtiotieteitä edustavat jäsenet osallistuivat
7299: Eduskunnan valiokuntien, virkamiesten ja eri yk-         tämän sanaston osan aiheenmukaisen ryhmittelyn
7300: siköiden käyttöön sidottuja valtiopäiväasiakirjoja       laatimiseen ja uusimiseen VTK Anu Molariuksen
7301: on toimitettu 402 (1990:338) nidosta.                    toimiessa (2 kk) palkattuna yhdyshenkilönä ja
7302:                                                          koordinoijana.
7303:                                                              Kirjaston asialuetteloa varten asiasanoitettiin
7304:         Luettelointi- ja bibliografiaosasto              vuoden aikana 6 669 (1990:8 455) erillisteosta sekä
7305:                                                          890 ( 1990:1 31 0) aikakauslehtiartikkelia, jotka
7306:     Kurikka, Anna-Maija, johtava kirjastonhoita-         osastopäällikkö on valinnut seuraamastaan n. 300
7307: ja, osastopäällikkö, ylikirjastonhoitajan sijainen.      aikakauslehdestä. Tämän lisäksi indeksointitoi-
7308:     Osaston tehtävänä on saattaa kirjastoon han-         mistossa asiasanoitettiin 182 (1990:319) kokooma-
7309: kittu aineisto käyttöön indeksoimalla ja luetteloi-      teoksiin sisältyvää artikkelia. Kirjaston luetteloita
7310: maila sekä huolehtia siitä, että käyttäjien tarvitse-    varten luokitettiin 7 211 julkaisua ja artikkelia.
7311: ma tieto sisällytetään kirjaston luetteloihin sekä       Asetettujen tavoitteiden mukaisesti käsittelyä
7312: bibliografioihin ja tietokantoihin.                      odottavan aineiston kulku saatiin nopeammaksi.
7313:     Keväällä 1991 järjestettiin kirjastossa oikeustie-   Uutuusluettelo ilmestyi 6 numerona, sivuja oli
7314: teellisten kirjastojen välinen neuvottelu, jonka ai-     yhteensä 297 (1990:312). Luettelo jaettiin 380
7315: heena oli juridisen aineiston käsittely VTLS-järjes-     (1990:452) kirjastolle, virastolle, laitokselle ja yksi-
7316: telmässä. Kokoukseen osallistui edustajia Helsin-        tyiselle henkilölle.
7317: gin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan kir-           Luettelointitoimisto huolehtii kirjallisuuden ja
7318: jastosta, Lapin yliopiston kirjastosta ja Turun          muun tietoaineiston luetteloiunista sekä kirjaston
7319: yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan kirjastosta.   kortistojen ja muiden rekistereiden ylläpidosta.
7320:     Henrik Schaumanin ja Mirjam Koskelan laati-              Henkilökunta vuoden lopussa:
7321: ma Suomen kansantaloudellinen bibliografia                   Heikkilä, Marjatta, vanhempi kirjastonhoitaja,
7322:  1809-1959 toimitettiin painokuntoon. Työn ovat          vs. toimistopäällikkö
7323: erillisenä projektina tehneet Pirjo Dahlborn ja              Latvus, Marjatta, nuorempi kirjastonhoitaja,
7324: Riitta Siunala.                                          vastaa kausijulkaisujen luetteloinnista, ohjaa mo-
7325:     Indeksointitoimisto huolehtii kirjaston kokoel-      nografioiden Iuettelointia
7326: miin otettavan aineiston sisällön kuvailusta indek-          Peltola, Leena-Riitta, vs. nuorempi kirjaston-
7327: soinninja luokituksen avulla. Toimiston tehtävänä        hoitaja, bibliografia-aineiston ja ulkomaisen mo-
7328: on myös kirjaston asiasanaston ylläpito ja osallis-      nografia-aineiston luettelointi
7329: tuminen uutuusluetteloiden toimittamiseen.                   Haukka, Hilppa, osastosihteeri, kausijulkai-
7330:     Henkilökunta vuoden lopussa:                         sujen ja ulkomaisen monografia-aineiston luette-
7331:     Haimi, Marjatta, vanhempi kirjastonhoitaja,          lointi
7332: toimistopäällikkö, asiasanoituksen valvonta ja               Keränen, Hannele, toimistosihteeri, ulkomaisen
7333: koordinointi                                             monografia-aineiston luettelointi
7334:     Rönkkö, Maija-Leena, vanhempi kirjastonhoi-              Huokuna, Päivi, tilapäinen toimistosihteeri,
7335: taja, päävastuuna ulkomaisen kirjallisuuden asia-        avustavat tehtävät
7336: sanoitus                                                     Karjalainen, Leena, tilapäinen toimistosihteeri,
7337:     Oksa-Pallasvuo, Marja, nuorempi kirjastonhoi-        kotimaisen virallisjulkaisuaineiston ja ulkomaisen
7338: taja, päävastuuna yhteiskuntatieteellisen kirjalli-      monografia-aineiston luettelointi
7339: suuden asiasanoitus                                          Heinimaa, Tapio, toimistosihteeri, kotimaisen
7340:     Peuhkurinen, Tommi, vs. nuorempi kirjaston-          monografia-aineiston ja artikkelien luettelointi
7341: hoitaja, kotimaisen kirjallisuuden asiasanoitus              Salakari, Sirkku-Matja, toimistosihteeri, kotimai-
7342:     Huokuna, Päivi, tilapäinen toimistosihteeri,         sen p10nografia-aineiston ja artikkelien luettelointi
7343: avustavat tehtävät.                                          Ahlberg, Anneli, toimistosihteeri, virallisjulkai-
7344:     Vuoden 1991 toimintaa kuvaavia tietoja:              sujen, koti- ja ulkomaisen monografia-aineiston
7345:     Selma-järjestelmän käyttöönoton valmistelussa        luettelointi.
7346: tehdyt ratkaisut johtivat päätökseen kirjaston asi-          Vuoden 1991 toimintaa kuvaavia tietoja:
7347: asanaston ja Oikeudellisen perussanaston yhdistä-            Atk-menetelmin luetteloitiin kertomusvuonna
7348: misestä. Yhdistämistyön käytännön toteutus alkoi          7 224 (1990:8 103) erillisteosta, 417 (1990:573) kau-
7349:                                                                                                              13
7350: 
7351: sijulkaisua ja 1 214 (1990:1 671) aikakauslehtiar-        desta valmistui vuoden lopulla luettelo, joka sisäl-
7352: tikkelia, yhteensä 8 855 (1990:10 347) nimekettä.         tää tiedot noin 1 600 teoksesta ja artikkelista.
7353: Lisäksi Iuetteloitim virallisjulkaisujen luetteloa ja        Juridisen Bibliografian aineisto on ajantasaise-
7354: lainopillista biblio-grafiaa varten yhteensä 1 048        na haettavissa kahdessa tietokannassa, tieteellisten
7355: (1990:1 680) julkaisua.                                   kirjastojen atk-yksikön ylläpitämässä KATissa,
7356:    Atk-rekisteriin luetteloidusta aineistosta tulos-      joka kuuluu osana KDOK-tietopankkiin sekä
7357: tettiin mikrokortteina 10 kumuloitunutta aakko-           oikeusministeriön ylläpitämässä Finlex-tietopan-
7358: sellista luetteloa ja 10 asialuetteloa. Aakkosellinen     kissa. Vuoden 1991 lopulla viitteiden kokonais-
7359: luettelo käsitti vuoden vaihteessa 27 mikrokorttia        määrä oli 15 114. Virallisjulkaisuaineisto puoles-
7360: ja asialuettelo 26 mikrokorttia.                          taan sisältyy KDOK-tietopankin VIRA-tietokan-
7361:    Perusrekisterit kasvoivat yhteensä 31 551              taan, joka sisälsi vuoden lopussa 22 714 viitettä.
7362:     (1990:39 298) viitteellä, joista 21 648 takautu-         Vuoden aikana on bibliografiatoimistossa ollut
7363: vasti tallennettua.                                       tekeillä myös Komieanmietinnöt-Kommittebe-
7364:     Kirjaston atk-rekisterin koostumus:                   tänkanden 1976--1990 -luettelo. Vuoden lopulla
7365:                                                           se oli valmis painettavaksi.
7366: Tilanne 14.1.1992                                            Oikeudellinen perussanasto ja sen ruotsinkieli-
7367: monografioita                 93 905 viitettä             nen käännös Juridisk basordlista ovat suorakäyt-
7368:                                                           töisinä haettavissa eduskunnan atk-verkossa. Oi-
7369: kausijulkaisuja                8 183    "                 keudellisen perussanaston ja kirjaston asiasanas-
7370: artikkeleita                  15 654    "                 ton yhdistäminen on aloitettu syksyllä 1991. Perus-
7371:   yht.                       117 742 viitettä             sanasto säilytetään kuitenkin toistaiseksi myös
7372:                                                           omana rekisterinään.
7373:     Kortistamuotoisten luetteloiden takautuva tallen-        Selvitys juridisen bibliografian käytöstä. Kirjas-
7374: taminen atk-rekisteriin. Vuoden 1991 aikana jat-          ton kehittämissuunnitelmassa mainittu selvitys
7375: kettiin projektityönä monografia-aineiston takau-         tehtiin kesällä 1991 ja sen laati kirjastotieteen ja
7376: tuvaa tallennusta.                                        infonnatiikan opiskelija Heli Seppälä. Selvityksen
7377:      Työtä suorittivat kesän ja syksyn 1991 aikana        tavoitteena oli saada tietoa bibliografian nykyisten
7378: tilapäiset nuoret työntekijät. Työ tehtiin osittain       ilmestyruismuotojen tarkoituksenmukaisuudesta
7379: tallentamalla tiedot korteilta ja osittain käyttäen       ja käyttöasteesta. Tätä varten haastateltiin henki-
7380: optista lukijaa (skanneria) sekä poimintaa kansal-        löitä, joiden tiedettiin käyttävän bibliografiaa: la-
7381: lisbibliografioiden CD-levyiltä.                          kimiehiä, informaatikkoja, tutkijoita ja kirjaston-
7382:      Bibliografiotoimisto valitsee aineiston, laatii ja   hoitajia. Haastatteluista kävi ilmi mm., että painet-
7383: toimittaa bibliografioita sekä sisällyttää aineistoa      tua ja sähköistä bibliografiaa pidettiin molempia
7384: koskevat tiedot kirjaston ulkopuolisiin tietokan-         tärkeinä, sillä niillä oli toisistaan poikkeavia käyt-
7385: toihin.                                                   tötapoja. Haastatellut eivät haluaisi luopua paine-
7386:      Henkilökunta vuoden lopussa:                         tusta bibliografiasta, vaikka siirtymistä kokonaan
7387:      Hakala, Aune, vanhempi kirjastonhoitaja, vs.         tietokantaan tulevaisuudessa pidettiin todennäköi-
7388: toimistopäällikkö, juridisen bibliografian toimitta-      senä.
7389: minen
7390:      Siunala, Riitta, vs. vanhempi kirjastonhoitaja,                 Palvelu- ja kokoelmaosasto
7391: Valtion virallisjulkaisut -luettelon toimittaminen
7392:      Huttunen, Marja, toimistosihteeri, virallisten          Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja,
7393: kausijulkaisujen saapumisvalvonta                         osastopäällikkö.
7394:      Tiainen, Aini, toimistosihteeri, avustavat tehtä-       Osaston tehtävänä on asettaa käytettäväksi
7395: vät                                                       käyttäjien tarvitsema kirjallisuus ja muu tietoai-
7396:      Vaakanainen, Heikki, tilapäinen toimistosihtee-      neisto, antaa infonnaatiopalvelua sekä huolehtia
7397:  ri, juridisen kirjallisuuden käsittely.                  kokoelmien säilytyksestä ja kunnosta.
7398:      Vuoden 1991 toimintaa kuvaavia tietoja:                 Palvelutoimiston tehtävänä on saattaa kirjaston
7399:       Valtion virallisjulkaisut -vuosiluettelo. Loppu-    tietoaineisto käytettäväksi lähilainauksen, infor-
7400: vuodesta 1991 valmistui luettelon 30. vuosikerta,         maatiopalvelun, eduskuntapalvelun ja kaukopal-
7401: joka sisältää tiedot noin 4 000 vuonna 1990 ilmes-        velun kautta.
7402:  tyneestä julkaisusta.                                       Henkilökunta vuoden lopussa:
7403:      Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliografza.        Turpeinen, Marita, vanhempi kirjastonhoitaja,
7404:  Vuonna 1990 ilmestyneestä juridisesta kirjallisuu-       toimistopäällikkö, informaatiopalvelu
7405: 14
7406: 
7407:    Rantala, Eila, vanhempi kirjastonhoitaja, vas-                        Lisäksi lainattiin kansanedustajien lehtilukusa-
7408: taa käsikirjastosta                                                  liin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta 1 033 ni-
7409:    Vainio-Rahikainen, Heli, vanhempi kirjaston-                      dosta (1990: 1 019).
7410: hoitaja, lainaustoimiston esimies                                        Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston ko-
7411:    Lehto-Toivakka, Marketta, nuorempi kirjas-                        koelmista lainattu yhteensä 13 828 nidosta (1990:
7412: tonhoitaja, informaatiopalvelu                                       12 764), jotka jakautuivat käyttäjäryhmittäin seu-
7413:    Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja, in-                     raavasti:
7414: formaatiopalvelu
7415:    Tanskanen, Martt~ nuorempi kirjastonhoitaja,                                                                    1991         1990
7416: vastaa eduskuntapalveluista                                          Kansanedustajat ja eduskun-
7417:    Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, lähilainaus                     nan virkamiehet .. ... .. ... ... .. .                45     40
7418:    Voutilainen, Heikki, osastosihteeri, informaa-                    Tutkijat . ..... .. ........ .. ..... ... .. ... .   6 665  5 399
7419: tiopalvelu, lähilainaus                                              Opiskelijat . .. .. ........ .. ... .. ... .....     6 205  6 224
7420:    Kajava, Eija, toimistosihtee~ lähilainaus                         Muut ....................................              913  1 101
7421:                                                                                                                         ------      -
7422:    Keränen, Hannele, toimistosihteeri, lähilainaus                   Yhteensä...............................             13 828 12 764
7423:    Korkeila, Sirkka-Liisa, toimistosihteeri, kauko-
7424: palvelu
7425:    Kurtti, Tuula, toimistosihteeri, lähilainaus                          Eduskunnan arkiston käyttö. Tutkijoiden käyt-
7426:    Oravisto, Hannele, osastosihteeri, lähilainaus,                   töön annettiin vuonna 1991 789 (1990: 594) arkis-
7427: informaatiopalvelu                                                   toyksikköä, joista 24 arkistokoieloa (1990: 75) ja
7428:    Palmunen, Airi, toimistosihteeri, lähilainaus                     765 mikrotallennetta (1990: 519) sekäeduskunnan
7429:    Salasmaa, Hilkka, toimistosihteeri, kaukopalvelu                  henkilökunnan käyttöön 21 arkistoyksikköä
7430:    Tiainen, Aini, toimistosihteeri, lähilainaus                      (1990: 27). Arkistoaineistoihin kohdistuvia tieto-
7431:    Huokuna, Päivi, tilapäinen toimistosihteeri, lä-                  palvelutehtäviä hoidettiin arkistoa hoitavan virka-
7432: hilainaus, kaukopalvelu                                              miehen toimesta 58 (1990: 42) ja kopioita toimitet-
7433:    Kämäri, Lassi, tilapäinen toimistosihteeri, lähi-                 tiin 714 (1990: 175).
7434: lainaus, kaukopalvelu                                                    Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saapui
7435:    Ratilainen, Riitta, tilapäinen kirjastoapulainen,                 vuonna 1991 6 051 (vuonna 1990: 5 866).
7436: lähilainaus                                                              Kaukolainoja ja jäljenteitä lähetettiin seuraa-
7437:    Rajala, Heikki, tilapäinen kirjastoapulainen,                     vasti:
7438: lähilainaus.
7439:    Vuoden 1991 toimintaa kuvaavia tietoja:                           Kotimaisiin kirjastoihin ...... 5 392 (1990: 5 539)
7440:    Vuoden aikana valmisteltiin arkkitehtitoimis-                     Ulkomaisiin kirjastoihin...... 181 (1990: 164)
7441: tolle ehdotus lainaustoimiston tilojen uudelleenjär-
7442: jestelyiksi Selma-järjestelmän käyttöönottoa sil-                                                    5 573 (1990: 5 703)
7443: mällä pitäen.
7444:    Informaatiopalvelua selkiinnytettiin perusta-
7445: malla erillinen informaatiopalvelupiste, jonne                          Kaukopalvelupyyntöjä        lähetettiin   1 212
7446: kaikki tiedonhaut keskitetään. Informaatiopalve-                     (1990:656), joista kotimaahan 755 ja ulkomaille
7447: lussa päivystää kaksi henkilöä kerrallaan.                           457.
7448:    Kotilainaus. Kirjaston varsinaisista kokoelmista                     Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja ja jäl-
7449: annettiin kotilainoja kertomusvuoden aikana                          jenteitä seuraavasti:
7450: 21 773 (1990: 20 398), jotka jakautuivat käyttäjä-
7451: ryhmittäin seuravasti:                                               Kotimaisista kirjastoista ....... .        441 (1990: 209)
7452:                                                                      Ulkomaisista kirjastoista ...... .         279 (1990: 296)
7453:                                                1991         1990                                                720 (1990: 505)
7454: Kansanedustajat ....... .... ........                   765    536
7455: Eduskunnan virkamiehet . .. .. .                      1 179  1 310      Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuonna
7456: Tutkijat . ... .. ... .. ..... ..... . .... . .....   6 125  6 006   1991 seuraaviin maihin: Algeria, Amerikan yhdys-
7457: Opiskelijat ............................             12 166 10 758   vallat, Australia, Belgia, Espanja, Hollanti, Irlan~
7458: Virastot . ... ...... .... .. ... .... .... .....       651    566   Islanti, Iso-Britannia, Italia, Itävalta, Japani, Jugo-
7459: Muut ...... .... . .... ..... ..... ...... .. ...       887  1 222
7460:                                                     -------          slavia, Kanada, Kenia, Luxemburg, Norja, Rans-
7461: Yhteensä nidoksia ..... ............ 21 773 20 398                   ka, Ruotsi, Saksa, Singapore, Sveitsi ja Tanska.
7462:                                                                                                              15
7463: 
7464:     Informaatiopalvelu. Tiedonhakuja suoritettiin             Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja kan-
7465: kertomusvuoden aikana 3 514 (1990: 2 688). Näis-           sanedustajien käsikirjastoihin tilattiin 64 aikakaus-
7466: tä oli atk-pohjaisten tiedonhakujen toimeksiantoja         lehteä sekä hankittiin uutta kirjallisuutta 965 ni-
7467: 782 (1990: 783). Yhteydenottoja eri tietokantoihin         dosta (1990: 726).
7468: oli 1 643 (1990: 1 281).                                      Komiteanmietintöjä toimitettiin valiokuntien
7469:     Tietokannoista käytettiin eniten tieteellisten kir-    käyttöön 136 kappaletta (1990: 135).
7470: jastojen atk-yksikön KDOK-tietokantoja (KATI,                  Uusien kirjojen esittely ja uutuusluettelot. Uu-
7471: KOTI, KAUKO/KAUSI 443 yhteydenottoker-                     tuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien lukusalissa
7472: taa) sekä oikeusministeriön tietojärjestelmäyksi-          20 kertaa (1990:22). Esittelyihin liittyvä uutuustie-
7473: kön Finlex-tietokantoja (305 yhteydenottokertaa).          dote ilmestyi 20 numerona.
7474: Ulkomaisista tietopankeista käytettiin eniten Eu-             Uusia kirjoja oli vuoden aikana esitteillä 605
7475: roopan yhteisöjen Celex-tietopankkia (191 yhtey-           nimekettä (1990: 625) sekä lisäksi komiteanmietin-
7476: denottokertaa), Yhdysvaltalaisen Dialog-tieto-             töjä. Uutuusesittelyjen yhteydessä lainattiin Edus-
7477: pankin sekä Nexis-Lexis -tietopankin eri tietokan-         kunnan kirjaston varsinaisiin kokoelmiin kuuluvia
7478: toihin oli yhteydenottoja 169 ja ruotsalaisiin Rätts-      teoksia 137 (1990: 155). Itsepalvelukokoelmasta
7479: banken-tietopankin tietokantoihin ja LIBRIS-tie-           lainattiin 1 033 nidosta (1990: 1 019).
7480: tokantaan yhteensä 58.                                        Tiedonhakuja tehtiin kansanedustajille ja virka-
7481:     Palvelutoimisto asettaa valtiopäiväasiakirjat          miehille kirjaston luetteloita ja bibliografisia apu-
7482: asiakkaiden käyttöön ja opastaa käyttäjiä valtio-          välineitä käyttäen yhteensä 355 (1990: 252). Atk-
7483: päiväasioiden seurantajärjestelmän (VEPS) käy-             tietokannoista tehtiin hakuja kansanedustajille ja
7484: tössä.                                                     virkamiehilla yhteensä 492 (1990: 299). Kaukolai-
7485:     Jäljennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston              noja tilattiin kansanedustajille ja virkamiehille 272
7486:  omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelaitteilla      kappaletta (1990: 125) .
7487:  yhteensä 721 763 (1990: 664 234)jäljennettä,joista           Aikakauslehtien sisällön seurantaa varten toi-
7488:  398 441 (1990: 440 196) asiakkaiden käytössä ole-         mitettiin eduskunnan virkamiehille jäljenteitä hei-
7489:  villa itsepalvelukopiokoneilla.                           dän valitsemiensa aikakauslehtien sisällysluette-
7490:     Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulutuk-       loista. Toiminnan piiriin kuului v. 1991 21 virka-
7491:  seksi laskettavia tilaisuuksia ja kirjaston esittelyti-   miestä (1990: 22) ja seurattavien lehtien määrä
7492:  laisuuksia koti- ja ulkomaisille vieraille oli yhteen-    oli 56 (1990: 58). Toimitettujen sisällysluettelo-
7493:  sä 97 (1990: 80). Näihin tilaisuuksiin osallistui         kopioiden määrä oli 746 (1990: 819) ja niiden
7494:  yhteensä 1 241 henkilöä (1990: 1 005). Eduskun-           perusteella toimitettiin kopiot 127 artikkelista
7495:  nan arkiston esittelyitä järjestettiin 8 ja niihin        (1990: 152).
7496:  osallistui yhteensä 121 henkeä.                              Uusien kansanedustajien perehdyttäminen kir-
7497:      Käyttäjäkoulutuksen apuneuvoksi laadittiin            jastoon. Ylikirjastonhoitaja esitteli kirjaston toi-
7498:  kirjaston käyttöoppaan hypertekstisovellutus. Se          mintaa eduskunnan kanslian järjestämän pereh-
7499:  sisältää kirjaston esittelyn, valtiopäiväasiakirjojen     dyttämiskoulutuksen yhteydessä. Tämän lisäksi
7500:  käyttöoppaan ja VEPS-pikaoppaan ja sen avulla             uusille kansanedustajille tarjottiin mahdollisuutta
7501:  käyttäjät voivat itse opiskella kirjaston käyttöä.        yksilölliseen opastukseen kirjastossa. Tätä mah-
7502:  Oppaan suunnittelusta on vastannut Marita Tur-            dollisuutta käytti 40 kansanedustajaa. Opastajina
7503:  peinen ja teknisestä toteutuksesta lehtori Kai            toimi 14 kirjaston virkamiestä.
7504:  Ekholm ja hallintotieteiden opiskelija Jyrki Kanerva.        Eduskunnan hallintotoimiston atk-yksikkö jär-
7505:      Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys-         jesti kansanedustajille ja virkamiehille vuoden ai-
7506:  toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elokuus-         kana 11 Finlex-koulutustilaisuutta, joissa kirjaston
7507:  sa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusalissa, tutkijainsa-    virkamiehet vastasivat opetuksesta. Tilaisuuksiin
7508:  lissa, konekirjoitushuoneissa ja avokokoelman lu-         osallistui 72 henkilöä.
7509:  entotilassa ym. on yhteensä 132 lukupaikkaa.                 Kokoelmatoimisto huolehtii kokoelmien sijoi-
7510:  Tutkijainsalista varattiin työskentelypaikat 21           tuksesta ja siirroista, sidotuksesta ja julkaisujen
7511:  henkilölle.                                               säilymiseen liittyvistä tehtävistä. Lisäksi toimisto
7512:                                                            suorittaa kokoelmien inventointia, laatii karsinta-
7513:             Erityispalvelut eduskunnalle                   ehdotuksen ja toteuttaa karsinnan sekä huolehtii
7514:                                                            kaksoiskappalekokoelman hoidosta.
7515:    Kansanedustajien lehtilukusalin itsepalveluko-             Henkilökunta vuoden lopussa:
7516: koelmaan hankittiin 111 (1990: 145) nidosta, 2,9              Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja, toi-
7517: hyllymetriä (1990: 3,4 hyllymetriä).                       mistopäällikkö (o.t.o.)
7518: 16
7519: 
7520:    Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja, pro-           Eduskunnan kirjasto, Asiasanasto. -Helsinki,
7521: jektitehtävät                                            1991. [6], 200 s.
7522:    Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, vastaa sido-         Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdagsbib-
7523: tuksesta                                                 lioteket meddelar.- [Helsinki]. 1991 ilm. n:ot 1-
7524:    Palmunen, Airi, toimistosihteeri, sidotus             20.
7525:    Tuhkasaari, Anneli, toimistosihteeri, sitoja             Eduskunnan kirjaston arkistosääntö : kirjaston
7526:    Paananen, Toni, tilapäinen avustaja.                  hallitus vahvistanut 14.11.1991. - [Helsinki],
7527:    Vuoden 1991 toimintaa kuvaavia tietoja:               1991. 5 lehteä + 6 liitettä [26 lehteä].
7528:    Kertomusvuoden aikana on kirjaston omassa                Eduskunnan kirjaston järjestyssääntö : Edus-
7529: sitomossa sidottu, korjattu ja huollettu yhteensä        kunnan kirjaston hallituksen 14 päivänä marras-
7530: 2 067 julkaisua (1990: 1 839) ja ulkopuolisissa          kuuta 1991 vahvistama. - [Helsinki], 1991. 7
7531: sitomoissa on sidotettu 768 julkaisua (1990: 676).       lehteä.
7532:    Kesällä 1991 tarroitettiin kirjoja Selma-järjestel-      Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1990.
7533: mää varten. Työn suorittivat tätä tehtävää varten        -Helsinki. ISSN 0437-2328. 1991. - 25 s.
7534: palkatut nuoret työntekijät nuoremman kirjaston-            Eduskunnan kirjaston ohjesääntö : hyväksytty
7535: hoitajan Helka Mälkin johdolla. Vuoden lopussa           7 päivänä toukokuuta 1985/450. Voimassa oleva
7536: oli tarroitettu n. 73 000 julkaisua.                     teksti 1.1.1991.- [Helsinki], 1991. 14lehteä.
7537:    Varastokirjastoon lähetettävistä julkaisuista            Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. [Helsinki].
7538: valmisteltiin esitys, aineisto koottiin ja pakattiin,    Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1991 ilm. n:ot 264-
7539: yhteensä n. 100 metriä.                                  273.
7540:    C-varaston kiintohyllyjen muuttamisesta liuku-            Essen, Iris von, Euroopan yhteisöjen julkaisut
7541: hyllyiksi laadittiin arkkitehtitoimistoa varten alus-    Eduskunnan kirjastossa 1 [Iris von Essen, Martti
7542: tava ehdotus. Varaston eri osastoja inventoitiin ja      Tanskanen]. -Helsinki, 1991. 12, [2] lehteä.
7543: väljennettiin. Käsikirjastosta siirrettiin suljettuun        lnstruktion för Riksdagsbiblioteket, godkänd
7544: varastoon mm. koko ruotsinkielisten komitean-            7.5.1985/450. Gällande text 1.1.1991.-[Helsing-
7545: mietintöjen sarja sekä yksittäisiä teoksia. Suuri osa    fors], 1991. 14 blad.
7546: käsikirjaston kokoelmaa inventoitiin Selma-järjes-           Komiteanmietinnöt = Kommittebetänkanden.
7547: telmään siirtymistä silmällä pitäen.                     -Helsinki. 1991 ilm. n:o 1 (16.1.1989-7.1.1991)
7548:    Kokoelmien seulontaa on tehty jatkuvasti osa-         ja 2
7549: na hankintatoimiston kanssa käynnistettyä koko-              (16.1.1989-26.8.1991).
7550: elmien evaluointityötä.                                      Library ofParliament.- Helsinki, 1991. [14] s.
7551:                                                          Esite.
7552:                                                              Ordningsstadga för Riksdagsbiblioteket, fasts-
7553:                                                          tälld av Riksdagsbibliotekets styrelse 14.11.1991.
7554:                       Julkaisut                          -[Helsingfors] 1991. 7 blad.
7555:                                                              Riksdagsbiblioteket. - Helsinki, 1991. [14] s.
7556:    Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1 Edus-        Esite.
7557: kunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1 Riksdags-             Riksdagsbibliotekets berättelse för 1991. -
7558: biblioteket. - [Helsinki]. ISSN 0781-8173. 11m.          Helsingfors. ISSN 0437-2301. 1991. 25 s.
7559: 1991 kymmenen kertaa mikrokortteina.                         Suomen eduskunta : bibliografia = Finlands
7560:    Arkivstadga för Riksdagsbiblioteket, fastställd       riksdag : bibliografi = The Finnish Parliament :
7561: av bibliotekets styrelse 14.11.1991- [Helsingfors],                    =
7562:                                                          bibliography Le parlement de Finlande : bibliog-
7563: 1991. 5 blad + 6 bilagor [26 blad].                      raphie 1[julk.] Eduskunta; [koonnut ja toimittanut
7564:    Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan kir-        Jorma Hirsivuori]. -Helsinki, 1991. 18 s.
7565: jasto. = Slagordskatalog 1 Riksdagsbiblioteket. -            Tanskanen, Martt~ Eduskunnan kirjaston EY-
7566: [Helsinki]. ISSN 0781-8181. 11m. 1991 kymmenen           aineisto. 1 Tietopalvelu 6. vsk. (1991):3, s. 9-10.
7567: kertaa mikrokortteina.                                       Uutuusluettelo 1 Eduskunnan kirjasto = Ny-
7568:    Bibliographia iuridica Fennica =Suomen laino-         hetsförteckning 1 Riksdagsbiblioteket.-Helsinki.
7569: pillinen kirjallisuus =Finlands juridiska litteratur 1    1991 ilm. n:ot 1-6.
7570: Eduskunnan kirjasto = Riksdagsbiblioteket. -                 Valtion virallisjulkaisut 1 Eduskunnan kirjasto
7571: [Helsinki]. ISSN 0782-1603. 1991 ilm. [Vuosiluette-      =Statens officiella publikationer 1Riksdagsbiblio-
7572: lo] 1990 (XLVIII, 364 s.).                               teket.- Helsinki. ISSN 0430-5094. 1991 ilm. 29.
7573:    Eduskunnan kirjasto.- Helsinki, 1991. [14] s.         vsk., [vuosiluettelo] 1989 (XIV, 486 s.) ja 30. vsk.,
7574: Esite.                                                   [vuosiluettelo] 1990 (XIV, 415 s.).
7575:                                                                                                         17
7576: 
7577:                                                                                                 Liite 1
7578: 
7579: 
7580: 
7581: 
7582:                               Kirjaston henkilökunta 31.121991
7583: Virka                                Nimi ja oppiarvo              Huomautuksia
7584: 
7585: 
7586: Ylikirjastonhoitaja                  Tammekann, Eeva-Maija, FL
7587: 
7588: YLEINEN OSASTO
7589: Johtava kirjastonhoitaja,
7590: osastopäällikkö                      Puttonen, Kaarina, FM         Yleisen toimiston
7591:                                                                    toimistopäällikkö o.t.o.
7592: Yleinen toimisto
7593: Arkistonhoitaja                      Sihvonen, Riitta, FK          Eduskunnan arkisto
7594: Vanhempi kirjastonhoitaja            Rautava, Antti, OTK
7595: Osastosihteeri, vv.                  Kytölä, Marjatta, merkonomi
7596:   -,,-         ,vs.                  Mattila, Anja
7597: Toimistosihteeri                     Kauhanen, Anita
7598: Virastomestari                       Syväluoma, Mirja              Osa-aikaisesti hankintatoimistossa
7599: Virastoavustaja                      Pöysti, Rauno
7600: Apulaisvirastoavustaja, tilapäinen   Virtanen, Jouko
7601: Avustaja, tilapäinen                 Paananen, Toni                Osa-aikaisesti kokoelmatoimistossa
7602: 
7603: Hankintatoimisto
7604: Vanhempi kirjastonhoitaja,
7605: toimistopäällikkö                    Hirsivuori, Jorma, VTK
7606: Vanhempi kirjastonhoitaja            von Essen, Iris, VTK
7607: Toimistosihteeri                     Hartikainen, Jouni
7608:    -,,-                              Häkkinen, Merja, merkonomi
7609:    -,,-          'vs.                Auvinen, Saija, merkonomi
7610:    -,,-          'tilap.             Erkkilä, Päivi, HuK
7611: 
7612: LUETTELOINTI- JA
7613: BIBLIOGRAFIAOSASTO
7614: Johtava kirjastonhoitaja,
7615: osastopäällikkö                      Kurikka, Anna-Maija, VTM
7616: 
7617: Indeksointitoimisto
7618: Vanhempi kirjastonhoitaja,
7619: toimistopäällikkö                    Haimi, Marjatta, VTK
7620: Vanhempi kirjastonhoitaja            Rönkkö, Maija-Leena, FM
7621: Nuorempi kirjastonhoitaja, vv.       Markkanen, Olavi, FM
7622: Nuorempi kirjastonhoitaja            Oksa-Pallasvuo, Marja, VTK
7623:    -,-                ,vs.           Peuhkurinen, Tommi, FM        Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
7624: 
7625:  Luettelointitoimisto
7626:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
7627:  toimistopäällikkö, vv.              Kangas, Sinikka, FK           Projektitehtävät
7628:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
7629:  toimistopäällikkö, vs.              Heikkilä, Marjatta, FK
7630:  Nuorempi kirjastonhoitaja           Latvus, Marjatta, FK
7631:    -,-            ,vs.               Peltola, Leena-Riitta, FM
7632:  Osastosihteri                       Haukka, Hilppa
7633: 
7634: 3 320631M
7635: 18
7636: 
7637: 
7638:  Virka                            Nimi ja oppiarvo                  Huomautuksia
7639: 
7640:  Toimistosihteeri                 Keränen, Hannele, merkonomi       Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
7641:  Toimistosihteeri                 Heinimaa, Tapio, merkonomi
7642:    -,-            ,vv.            Luotonen, Maria-Leena
7643:      -,,-                         Salakari, Sirkku-Marja
7644:      -,,-                         Ahlberg, Anneli
7645:      -,-            , tilap.      Karjalainen, Leena, merkonomi     Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
7646: 
7647:  Bib/iografiatoimisto
7648:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
7649:  toimistopäällikkö, vs.           Hakala, Aune, FM
7650:  Vanhempi kirjastonhoitaja, vs.   Siunata, Riitta, FM
7651:  Toimistosihteeri                 Huttunen, Marja, HuK
7652:    -,-         , tilapäinen       Vaakanainen, Heikki
7653: 
7654:  PALVELU- JA KOKOELMA-
7655:  OSASTO
7656:  Johtava kirjastonhoitaja,
7657:  osastopäällikkö                  Nieminen, Inkeri, VTK             Kokoelmatoimiston toimistopääl-
7658:                                                                     likkö o.t.o.
7659: 
7660:  Palvelutoimisto
7661:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
7662:  toimistopäällikkö                Turpeinen, Marita, FK
7663:  Vanhempi kirjastonhoitaja        Rantala, Eila, FK
7664:      -,,-                         Vainio-Rahikainen, Heli, VTK      Projektitehtävät
7665:  Nuorempi kirjastonhoitaja        Lehto-Toivakka, Marketta, YTK       -,,-
7666:      -,,-                         Tanskanen, Martti, VTK
7667:  Osastosihteeri                   Voutilainen, Heikki
7668:      -,,-                         Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK
7669:  Toimistosihteeri                 Salasmaa, Hilkka
7670:      -,,-                         Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK,
7671:                                   merkonomi
7672:      -,,-                         Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi
7673:      -,,-                         Tiainen, Aini, merkonomi          Osa-aikaisesti bibliografiatoimis-
7674:                                                                     tossa
7675:      -,,-                         Kajava, Eija
7676:      -,,-     , tilapäinen        Huokuna, Päivi, HuK               Osa-aikaisesti indeksointitoimistossa
7677:                                                                     ja luettelointitoirnistossa
7678:    -,-        , tilapäinen        Kämäri, Lassi, merkonomi
7679:  Kirjastoapulainen, tilap.        Rajala, Heikki, merkonomi
7680:      -,,-                         Ratilainen, Riitta                Osa-aikaisesti luettelointitoimistossa
7681: 
7682:  Kokoelmatoimisto
7683:  Nuorempi kirjastonhoitaja        Mälkki, Helka, FK                 Projektitehtävät,
7684:                                                                     osa-aikaisesti palvelutoimistossa
7685:  Osastosihteeri                   Kaitaharju, Pirkko, HuK           Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
7686:  Toimistosihteeri                 Tuhkasaari, Anneli
7687:      -,,-                         Palmunen, Airi, HuK               Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
7688:                                                                                                              19
7689: 
7690:                                                                                                         Liite 2
7691: 
7692: 
7693: 
7694: 
7695:                    Veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti 1991
7696:                                           Koonnut Kristiina Graae
7697: 
7698:     Eduskunnan kiijastossa toteutettavaa Vete-               Juhannuksen alusviikolla järjestettiin Uumajas-
7699: raanikansanedustajien muistitietoprojektin työtä          sa pohjoismainen XXI historioitsijakokous, johon
7700: (vuodesta 1988 alkaen) johti edelleen Suomen              projektin tutkijalla oli mahdollisuus osallistua.
7701: Historiallisen Seuran asettama projektiryhmä,jon-         Kokouksella oli kaksi päätemaata, joista ensim-
7702: ka puheenjohtajana on ollut Marjatta Hietala.             mäinen oli ei-kirjalliset lähteet ja toinen ihminen ja
7703: Muina historioitsijajäseninä ovat olleet apulais-         ympäristö. Kokouksen aiheistoon syntyi tältä
7704: professori Seikko Eskola, dosentti Jorma Kallen-          pohjalta tiedollista laajuutta ja metodologista mo-
7705: autio, ftlosofian tohtori Aura Korppi-Tommola,            derniutta. Muntlig historia kuului omalle paikal-
7706: vt. professori Juhani Mylly, professori Hannu             leen ensitnmäisen pääteeman osana ja oli mielen-
7707: Soikkanen ja professori Olli Vehviläinen sekä             kiintoista kuulla alalla työskentelevien sekä prob-
7708: politiikan tutkimusta edustava professori Olavi           lemaattisia pohdintoja että tutkimustulosten ana-
7709: Borg. Kansanedustajista valittuina jäseninä pro-          lysointia meille vertailukelpoisissa aineistoissa.
7710: jektiryhmään kuuluivat edelleen Tytti lsohooka-           Historioitsijakokouksen johtaja Sune Åkerman
7711: na-Asunmaa, Ilkka-Christian Björklund ja Erkki            totesi vakavasti työskentelyn lopuksi, että histori-
7712: Pystynen ja kiijastosta ylikitjastonhoitaja Eeva-         oitsija rajoittaa mahdollisuuksiaan, jos ei käytä
7713: Maija Tammekann, keskuskanslian tietopalvelus-            suullisia lähteitä.
7714: ta vs. tutkija Jukka Luukkanen ja projektin tutki-           Syyskaudella kertyneet kokousasiat hoidettiin
7715: jana Kristiina Graae.                                     projektiryhmän toimeenpanevan työryhmän Hie-
7716:     Tammikuussa (10.1.) aloitettiin projektiryhmän        tala, Tammekann, Graae kokoontumisissa.
7717: evaluointikokouksella, jossa monipuoliset kriitti-           Vuoden kuluessa tehtiin 21 haastattelua. Perus-
7718:  set ja myönteiset arvionsa haastatteluista esittivät     keruita oli suoritettu vuoden 1991 loppuun men-
7719: professori Hannu Soikkanen ja apulaisprofessori           nessä 134 ja toteutuneita veteraanikansanedus-
7720:  Seikko Eskola. Kokoukseen saapumasta estyneen            tajahaastatteluita oli 102. Aineistoa oli vuoden
7721: professori Olli Vehviläisen ja myös Hannu Soikka-         loppuun mennessä 475 tuntia haastattelunauhoina
7722:  sen kirjalliset lausunnot esitettiin keväällä haastat-   ja työkopioina ja valmistuneita tekstiversioiden
7723:  telutyön jatkosuunnittelun yhteydessä kitjaston          sivuja yhteensä 11 695.
7724:  hallitukselle. Projektiryhmän seuraava kokous pi-           Kesäkauden siirtyneistä haastatteluajoista joh-
7725:  dettiin (6.5.) toukokuussa, jossa keskityttiin tar-      tuen oli mahdollisuus purkaa korjausvaiheessa
7726:  kastelemaan valmistuvan aineiston hyöty- ja käyt-        olevien tekstien sumaa melkoisessa määrin. Moni-
7727:  tökysymyksiä.                                            vaiheisuus kasvavassa materiaalissa teettää jatku-
7728:      Vuosittaisille äänitearkistopäiville osallistumi-    vasti aikaavievää työtä. Työtä on voitu edelleen
7729:  nen Turussa (3.4.) toi myös tutkijalle uusinta tietoa    tehdä todella suotuisassa henkisessä ilmapiirissä
7730:  yhtäläisten työongelmien parissa eri puolella Suo-       puhumiseen hyvin kouliintuneen ammattikunnan
7731:  mea työskentelevien ajankohtaisista kokemuksis-          veteraanikansanedustajien piirissä.
7732:  ta.
7733: 20
7734: 
7735:                                                                                               Liite 3
7736: 
7737: 
7738: 
7739: 
7740:                           Ulkomaiset vaihtosuhteet vuonna 1991
7741: 
7742: Alankomaat:     Bibliotheek van de Tweede Kamer                    Biblioteka Ukranskoi SSR, Kiova
7743:                 der Staten Generaal, Haag                          Institute of Scientific Information
7744: Argentiina:     Biblioteca del Congresso de la                     of the Social Sciences, Moskova
7745:                 Naci6n, Buenos Aires                               Lenin State Library of the USSR,
7746: Australia:      National Library of. Australia,                    Moskova
7747:                 Canberra                                           M.E. Saltykov-Schedrin State
7748:                 State Library of Victoria, Mel-                    Publie Library, Pietari
7749:                 bourne                                Norja:       Stortingsbiblioteket, Oslo
7750: Belgia:         Bibliotheque du Parlement Belge,      Portugali:   Assembleia da Republica Biblio-
7751:                 Bryssel                                            teca, Lissabon
7752:                 Bibliotheque Royale Albert ter,       Puola:       Biblioteka Sejmowa, Varsova
7753:                 Bryssel                               Ranska:      Assemblee Nationale Service de la
7754: Bulgaria:       Bulgarian Academy Of Sciences,                     Documentation Etrangere, Pariisi
7755:                 Sofia                                              Bibliotheque Nordique, Pariisi
7756:                 Cyril and Methodius National                       Bibliotheque du Senat, Pariisi
7757:                 Library, Sofia                        Romania:     Biblioteca Parlamentul Romaniei
7758: Espanja:        Cortes Espanolas, Madrid                           Adunarea Deputatilor, Bukarest
7759: Intia:          Parliament Library, New Delhi         Ruotsi:      Kungliga Biblioteket, Tukholma
7760: Irlanti:        Oireachtas Library, Dublin                         Nordens Folkliga Akademi,
7761: Islanti:        B6kasafn Althingis, Reykjavik                      Göteborg
7762:                 Håsk6lab6kasafn, Reykjavik                         Nordiska Journalisthögskolan,
7763: Iso-Britannia: British Library, Lontoo                             Mullsjö
7764:                 British Library of Political and                   Riksdagsbiblioteket, Tukholma
7765:                 Economic Science,                                  Stockholms statistiska kontors
7766:                 London School of Economics,                        bibliotek, Tukholma
7767:                 Lontoo                                             Stockholms universitetsbibliotek,
7768: Italia:         Biblioteca della Camera dei Depu-                  Tukholma
7769:                 tati, Rooma                                        U niversitetsbiblioteket, Göteborg
7770: Itävalta:       Parlamentsbibliothek, Wien                         Universitetet i Linköping, Linkö-
7771:                 Österreichische Nationalbibliot-                   ping
7772:                 hek, Wien                                          Universitetsbiblioteket, Lund
7773: Japani:         National Diet Library, Tokio                       Universitetsbiblioteket, Uppsala
7774: Jugoslavia:     Federal Statistical Office Library,                Universitetsbiblioteket, Uumaja
7775:                 Belgrad                               Saksa:       Bibliothek des lnstituts flir Welt-
7776: Kanada:         Library of Parliament, Ottawa                      wirtschaft an der Universität Kiel,
7777:                 National Library of Canada,                        Kiel
7778:                 Ottawa                                             Deutsche Staatsbibliothek, Berlii-
7779: Kiina:          National Library ofChina, Peking                   ni
7780: Korean                                                             Deutscher Bundestag,          Bonn
7781: tasavalta:      National Assembly Library, Söul                    Humboldt-Universität zu Berlin,
7782: Neuvostoliitto: Academy of Sciences of the                         Bereichsbiliothek Finno-Ugristik,
7783:                 USSR, Pietari                                      Berliini
7784:                 Ali-Union State Library of                         Max-Planck-Institut flir Auslän-
7785:                 Foreign Literature, Moskova                        disches Öffentliches Recht und
7786:                                                                                                 21
7787: 
7788:             Völkerrecht, Heidelberg                Viro:          Eesti Rahvusraamatukogu, Tal-
7789:             Max-Planck-Institut filr Auslän-                      linna
7790:             disches     und     Internationales                   Eesti    Teaduste      Akadeemia
7791:             Strafrecht, Freiburg im Breisgau                      Teaduslik raamatukogu, Tallinna
7792:             Niedersächsische Staats- und Uni-                     Tartu Riikliku Olikooli Raama-
7793:             versitätsbibliothek, Göttingen                        tukogu, Tartto
7794:             Staats- und Universitätsbibliot-       Yhdysvallat:   Harvard College Library, Cam-
7795:             hek, Hampuri                                          bridge, Massachusetts
7796:             Staatsbibliothek Preussischer Kul-                    Harvard Law School Library,
7797:             turbesitz, Berliini                                   Cambridge, Massachusetts
7798:             Universität Potsdam, Potsdam                          Hoover Institution, Stanford, Ca-
7799:             U niversitätsbibliothek,     Greifs-                  lifornia
7800:             wald                                                  Library of Congress, Washington,
7801: Sveitsi:    Zentralbibliothek Ziirich, Ziirich                    D.C.
7802: Tanska:     Administrative Bibliotek, Köö-                        New York Publie Library, New
7803:             penhamina                                             York
7804:             Danmarks Institut for Internatio-                     University of California, Los An-
7805:             nal Udveksling, Kööpenhamina                          geles, California
7806:             Folketingets Bibliotek og Oplys-                      University oflllinois, Champaing-
7807:             ningstjeneste, Kööpenhamina                           Urbana, lllinois
7808:             Nordisk journalistkursus, Århus                       University of Kansas Libraries,
7809:             Odense        universitetsbibliotek,                  Lawrence, Kansas
7810:             Odense                                                University of Minnesota Libra-
7811:              Statsbiblioteket, Århus                              ries, Minneapolis, Minnesota
7812: Tsekkos-                                           Kansainväliset
7813: lcivakia:   National Library in Prague, Praha      järjestöt:     FAO-Library, Rooma
7814:             K.nihovna Federalniho Shromaz-                        UNIDROIT, Rooma
7815:             deni, Praha                                           United Nations Library, Geneve
7816:             Stiitni Vedecka Knihovna, Hradec                      United Nations Library, New
7817:             Knllove                                               York
7818: Unkari:     Library of Hungarian Parliament,                      WHO, Geneve
7819:             Budapest
7820:             1992 vp-K 8
7821: 
7822: 
7823: 
7824: 
7825:           KERTOMUS
7826: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
7827:         VUONNA 1991
7828: 
7829:                 *
7830:             ANNETTU
7831:     EDUSKUNNALLE 1992 VUODEN
7832:          VALTIOPÄIVILLÄ
7833: 
7834: 
7835: 
7836: 
7837:           HELSINKI 1992
7838:          ISSN 0355-4058
7839: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
7840:                                   Eduskunnalle
7841:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
7842: toimenpiteistä vuonna 1991, joka sisältää:
7843:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1991 valtiopäiväpäätösten johdosta;
7844:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
7845: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
7846: 
7847:     Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
7848: 
7849:                                     Tasavallan Presidentti
7850:                                     MAUNO KOIVISTO
7851: 
7852: 
7853: 
7854:                                                                   Pääministeri Esko Aho
7855: 
7856: 
7857: 
7858: 
7859: 3200761
7860:                                                                 HAKEMISTO
7861: 
7862:                                                                                                         Sivu               HEn:o
7863: Aasian kehityspankki ja -rahasto ................................................... .                  524
7864: Afrikan kehityspankkiryhmä .......................................................... .                 524
7865: Ahvenanmaan itsehallinto ............................................................... .               84           73/1990 vp.
7866: Ahvenanmaan itsehallintolaki ......................................................... .                 66          235/1990 vp.
7867: Aikuiskoulutus ............................................................................... .        158    Selonteko/1990 vp.
7868: -samoin ...................................................................................... .        360
7869: - työvoimapoliittinen .................................................................. .              445
7870: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen ................................................ .                   190       110:30/1986 vp.
7871: Ajokortti, kuljettajaopetuksen kehittäminen .................................. .                        191          122/1987 vp.
7872: Ala-aste .......................................................................................... .   158    Selonteko/1990 vp.
7873: Albania, Suomen suhteet ............................................................... .               493
7874: Alioikeudet ..................................................................................... .     306
7875: - riita -asiain oikeudenkäynti ....................................................... .                 83           15/1990 vp.
7876: Alioikeuksien yhdistäminen ............................................................ .                75           28/1986 vp.
7877: Alioikeusuudistus ............................................................................ .         75           28/1986 vp.
7878: Alkoholin kulutus ........................................................................... .         216          104/1986 vp.
7879: Alueellinen eliukeinopolitiikka ........................................................ .              410
7880: Aluepoliittinen yhteistyö, pohjoismainen ........................................ .                     467
7881: Aluepolitiikka ................................................................................. .      312
7882: Aluevalvonta ................................................................................... .      100        K 7:711985 vp.
7883: Ammatillinen koulutus .................................................................... .            158    Selonteko/1990 vp.
7884: -samoin ...................................................................................... .        359
7885: Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely ................................ .                        157          252/1990 vp.
7886: - kuntien lisärasitusten korvaaminen .......................................... .                       143           44/1989 vp.
7887: Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys .......................................... ..                    146          258/1989 vp.
7888: Ammatinvalinnanohjaus ja tietopalvelu ........................................... .                     445
7889:  Ammattikorkeakoulut .................................................................... .             158    Selonteko/1990 vp.
7890:  Ammattioppilaitokset, työnopettajien pätevöittävä koulutus ......... .                                 154       117:1111990 vp.
7891:  Ampumatarvikkeiden hävittäminen ................................................. .                    105       K 7:17/1988 vp.
7892:  Apartheid-politiikka, Etelä-Mrikan kauppa ................................. ..                          52        K 8:3/1986 vp.
7893:  Apulaisprofessorin ja yliassistentin virat ......................................... .                 152        117:7/1990 vp.
7894:  Aravalainajärjestelmän kehittäminen .............................................. .                   269       K 8:32/1987 vp.
7895: -samoin ...................................................................................... .        267       128:52/1984 vp.
7896:  -samoin ...................................................................................... .       276       106:33/1989 vp.
7897:  Aravarakentaminen ........................................................................ .           452
7898:  Arestin täytäntöönpano .................................................................. .            112          242/1990 vp.
7899:  Armahdusasiat ............................................................................... .        305
7900:  Arvo-osuusjärjestelmä ..................................................................... .           84          104/1990 vp.
7901:  Arvopaperimarkkinatarkastus ........................................................ .                 350
7902:  Aseeton palvelus ............................................................................. .       105      K 8:3111987 vp.
7903:  Aseidenriisunta ja asevalvonta . .-.................................. ;................... .           512
7904:  Asevelvollisten koulutus .................................................................. .          324
7905:  Asevelvollisten ylläpito ................................................................... .         324
7906: VI
7907: 
7908:                                                                                                         Sivu            HEn:o
7909: Asukaskohtaiset valtionosuudet, kulttuuri- ja nuorisotoimintaan .. .                                    134     50:1111987 vp.
7910: Asumiskustannukset ....................................................................... .            454
7911: Asumisoikeusasunnot ...................................................................... .            279        59/1990 vp.
7912: Asumistuki ..................................................................................... .      454
7913: -    opiskelijoiden ........................................................................... .       143    106:13/1989 vp.
7914: Asumistukijärjestelmän kehittäminen .............................................. .                    272        75/1988 vp.
7915: -samoin ...................................................................................... .        282       105/1990 vp.
7916: Asunnottomat ................................................................................. .        454
7917: Asunto-oikeudet ............................................................................. .         306
7918: Asunto-olojen kehittäminen ............................................................ .               269    K 8:32/1987 vp.
7919: Asuntohallinnon uudistaminen ........................................................ .                 265     119:3/1982 vp.
7920: Asuntolainajärjestelmän uudistaminen ............................................ .                     282      263/1990 vp.
7921: Asuntorahoituksen kehittäminen ..................................................... .                  276    106:33/1989 vp.
7922: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ...................................................... .                 454
7923: Asuntotoimi .................................................................................... .      451
7924: -    lainoitus ................................................................................... .    452
7925: Asuntotulon verotusarvoperusteiden uudistaminen ........................... .                           124       188/1990 vp.
7926: Asuntotuotanto ............................................................................... .        277       194/1989 vp.
7927: Asuntotutkimus .............................................................................. .         455
7928: Atk-opetus peruskoulussa ja lukiossa ............................................. .                    139     K 7:9/1988 vp.
7929: Atomivastuulaki ............................................................................. .         200        16/1985 vp.
7930: Audiovisuaalisen kulttuurin tukeminen ............................................ .                    140    K 7:12/1988 vp.
7931: Auto-- ja moottoripyörävero ......................................................... .                 332
7932: Autorekisterikeskuksen piiriballinto, kehittäminen ......................... .                          195    117:2111990 vp.
7933: Autot, yksityishenkilöiden maahantuomien verotus ...................... .                               115       10111986 vp.
7934: Autoveron palauttaminen invaliditeetin johdosta ............................. .                         115       122/1986 vp.
7935: Avioero .......................................................................................... .     75        62/1986 vp.
7936: Avioliittolaki .................................................................................. .      75        62/1986 vp.
7937: Avoin korkeakoulu ......................................................................... .           363
7938: Avoin korkeakouluopetus ............................................................... .               151    K 8:1511989 vp.
7939: Avustustoiminta .............................................................................. .        494
7940: Baltian maat, terveydenhuolto- ja sosiaalialan yhteistyö .............. .                               544
7941: -  Suomen suhteet ........................................................................ .            487
7942: Bulgaria, terveydenhuolto- ja sosiaalan yhteistyö ......................... .                           543
7943: Dementiapotilaiden hoito ................................................................ .             240    K 8:18/1989 vp.
7944: Diplomaattisuhteet ......................................................................... .          294
7945: Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin yliopistossa .................... .                             156       250/1990 vp.
7946: ECE ............................................................................................... .   506
7947: EFfA ............................................................................................. .    486
7948: -samoin ...................................................................................... .        527
7949: EFfA:n suhteet kolmansiin maihin ................................................. .                    529
7950: Ehdollinen rangaistus ..................................................................... .            77       245/1988 vp.
7951: Ehdonalainen vapaus ...................................................................... .             84        23/1990 vp.
7952: Elatusapujen perintä ....................................................................... .           74        64/1983 vp.
7953: -samoin ...................................................................................... .         73       247/1982 vp.
7954: Elinkeinopolitiikka, alueellinen ...................................................... .               410
7955: Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoiminta .............................. .                        418
7956: Elinkeinotulon verottaminen ........................................................... .               120        25/1989 vp.
7957: -samoin ...................................................................................... .        123       124/1990 vp.
7958: -samoin ...................................................................................... .        331
7959: Elintarvikeapu ................................................................................ .       536
7960: Elintarvikeapu ja -kauppa .............................................................. .              538
7961: Elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO .......................................... .                      503
7962:                                                                                                                               VII
7963: 
7964:                                                                                                          Sivu               HEn:o
7965: Elintarvikevirasto ........................................................................... .         396
7966: Elokuva-, televisio- ja videotuotanto, kansallisen kehittäminen ..... .                                  144       106:15/1989 vp.
7967: Eläinlajit, harvinaisten suojelu ....................................................... .               174        75/1982 vp. ja
7968:                                                                                                                    LA 68/1982 vp.
7969: Eläinlääkintätoimi .......................................................................... .          381
7970: Eläkejärjestelmät ............................................................................ .         423
7971: Eläkepäätökset ............................................................................... .         211     K 11:10/1984 vp.
7972: Eläkevakuutusmaksujen valtionapukäsittely ................................... .                          144      106:15/1989 vp.
7973: Eläkkeet, joustava eläkeikäjärjestely ............................................. .                    227      K 8:22/1987 vp.
7974: Elävien esitysten televisiointi ja kulttuurivienti ............................... .                     142      K 7:2211988 vp.
7975: Energiahuollon varmuus ................................................................. .               415
7976: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuuskysymykset .................... .                               415
7977: Energiakysymykset, kansainväliset ................................................ .                     520
7978: Energ~an k!fr.tön t~h?sta~nen ........................................................ .                 413
7979: Energiapolitiikan linJaanunen ......................................................... .                412
7980: Energiapolitiikka ............................................................................ .         411
7981: Energiatalouden kehitys ................................................................. .              411
7982: Energiatutkimus- ja koetoiminta .................................................... .                   414
7983: Energiatutkimustiedotus ja tietohuolto ........................................... .                     415
7984: Erikoissairaanboito ........................................................................ .           427
7985: Erityismuseot, kehittämis- ja rakentamistarve .............................. .                           138       104:11/1988 vp.
7986: Erämaalain täytäntöönpano ........................................................... .                  278           42/1990 vp.
7987: Esiopetus ........................................................................................ .     158    Selonteko/1990 vp.
7988: Esitutkintalainsäädäntö .................................................................. .              74           14/1985 vp.
7989: Esteellisyyskysymyksiä ................................................................... .              81        K 8:3/1989 vp.
7990: ETA ............................................................................................... .     70    Selonteko/1990 vp.
7991: -samoin ...................................................................................... .         486
7992: ETA-neuvottelut ............................................................................. .          527
7993: ETA-yksikkö ................................................................................. .          307
7994: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet ...................................... .                         52        K 8:3/1986 vp.
7995: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri ..................................................... .                 229       104:27/1988 vp.
7996: Etuosto-oikeus, kunnan ................................................................. .               275          104/1989 vp.
7997: ETYK ............................................................................................ .      497
7998: Euroopan integraatio ...................................................................... .            486
7999: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki EBRD ....................... .                                523
8000: Euroopan Neuvosto ........................................................................ .             498
8001: Euroopan paikallinen itsehallinto .................................................... .                  66          235/1990 vp.
8002: Euroopan talousalue (ETA) ............................................................ .                  70    Selonteko/1990 vp.
8003: Euroopan talouskomissio ECE ....................................................... .                    506
8004: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi ETYK .................... .                               497
8005: Euroopan vapaakauppalötto EFfA ................................................ .                        527
8006: Euroopan Yhteisöt EY ................................................................... .               527
8007: -samoin ...................................................................................... .          70    Selonteko/1990 vp.
8008: Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö ............................... .                           530
8009: EY ................................................................................................. .    70    Selonteko/1990 vp.
8010: -samoin ...................................................................................... .         527
8011: -samoin ...................................................................................... .         486
8012: FAO .............................................................................................. .     503
8013: Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen ..................................... .                           196       117:26/1990 vp.
8014:  GATT ............................................................................................ .     521
8015:  Geologian tutkimuskeskus .............................................................. .               401
8016:  Haapasaaren sähköistäminen ......................................................... .                   99        112:6/1985 vp.
8017:  Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaaminen ........................ .                             416
8018: VIII
8019: 
8020:                                                                                                         Sivu              HEn:o
8021: Haja-asutusalueiden peruspalvelujen turvaaminen ........................... .                           195      117:23/1990 vp.
8022: Hakkuut ......................................................................................... .     376
8023: Hallinnon kehittäminen .................................................................. .             354
8024: Hallitus .......................................................................................... .   289
8025: Hammashoito, sairausvakuutuslain mukainen .............................. ..                             248         208/1990 vp.
8026: Hammashuolto, kustannukset ........................................................ .                   252         145/1991 vp.
8027: - sairausvakuutuslain mukainen ................................................. .                      230         13111988 vp.
8028: - kustannukset ............................................................................ .           237         178/1989 vp.
8029: Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset knnnille ............................... .                          89         134/1988 vp.
8030: Harvinaisten eläinlajien suojelu ...................................................... .               174        75/1982 vp ja
8031: Hels!~n kans.ai~välinen koulu ...................................................... .                  137      K 8:37/1987 vp.
8032: Helsingin koiDlSSlO ......................................................................... .         541
8033: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu, tilakysymys ..................... .                             137       104:8/1988 vp.
8034: Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenterioikeudet ........................ .                          156         250/1990 vp.
8035: Helsingin yliopiston kirjasto ........................................................... .             156         250/1990 vp.
8036: Helsingin yliopiston toimitilat ......................................................... .             154      117:10/1990 vp.
8037: Henkilöliikenne, luvanvarainen ...................................................... .                 197         175/1990 vp.
8038: Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa ....................................... .                     206       K 6:5/1982 vp.
8039: Hiilidioksidipäästöjen vähentäminen ............................................... .                   271       K 7:111988 vp.
8040: IllTAS-järjestelmä ......................................................................... .          279          6111990 vp.
8041: Hoitohenkilöstö, riittävyys ............................................................. .             206       K 6:5/1982 vp.
8042: Holhonslainsäädäntö ...................................................................... .             73         224/1982 vp.
8043: Hovioikeudet .................................................................................. .       306
8044: Humanitaarinen ja elintarvikeapu ................................................... .                  536
8045: Huumausaineiden vastainen yhteistyö, pohjoismainen .................... .                               475
8046: Huumeiden väärinkäyttäjien hoito ................................................. ..                   246      117:3111990 vp.
8047: Huumenuorten hoito ....................................................................... .            237         20111989 vp.
8048: IAEA ............................................................................................. .    506
8049: Ihmisen ja yhteiskunnan muuttuminen ............................................ .                      158   Selonteko/1990 vp.
8050: Ihmisoikeuskysymykset, kansainväliset .......................................... .                       62      K 8:22/1989 vp.
8051: Dmailulaitos ................................................................................... .      391
8052: Timansaasteiden aiheuttamat metsätullot ....................................... ..                      182       110:111990 vp.
8053: Dmansuojelu ................................................................................... .       274          33/1989 vp.
8054: -samoin ...................................................................................... .        447
8055: Dmansuojelun kansainvälinen yhteistyö .......................................... .                      271       K 7:111988 vp.
8056: Dmatieteen laitos ............................................................................ .        388
8057: ILO ............................................................................................... .   504
8058: IMF ................................................................................................    522
8059: Investointivaranslaki ....................................................................... .         120          10/1989 vp.
8060: Iso-Beltin siltahanke ....................................................................... .         301
8061: Iso-Britannia, terveydenhuolto- ja sosiaalialan yhteistyö .............. .                              543
8062: Itämeren alueen yhteistyö ............................................................... .             492
8063: Itämeren suojelu ............................................................................. .        448
8064: Jatkuva koulutus ............................................................................ .         158   Selonteko/1990 vp.
8065: Jonkkoliikenne ............................................................................... .        192      106:17/1989 vp.
8066: -samoin ...................................................................................... .        386
8067: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa ............................. .                          117          45/1987 vp.
8068: Joukkoviestintä .............................................................................. .        390
8069: Joukkoviestintäpolitiikka ............................................................... .             191         119/1987 vp.
8070: Jonstava eläkeikäjärjestely ............................................................. .             227      K 8:22/1987 vp.
8071: Joutokäynti, tarpeeton ................................................... :............... .           197 '        10/1991 vp.
8072: Jugoslavia, Suomen suhteet ........................................................... .                493
8073: Julkisen hallinnon uudistaminen ..................................................... .                 125   Selonteko/1990 vp.
8074:                                                                                                                              IX
8075: 
8076:                                                                                                        Sivu               HEn:o
8077: Juristikoulutus Vaasassa ................................................................ .            152        117:7/1990 vp.
8078: Järjestösopimukset ......................................................................... .         299
8079: Jätehuolto ...................................................................................... .    447
8080: Jätehuoltotehtävien voimavarat ...................................................... .                268          195/1986 vp.
8081: Jääliikennelaki ............................................................................... .      281           95/1990 vp.
8082: KaapeWähetystoiminta ................................................................... .             189          108/1986 vp.
8083: Kaavo!tus-, !akentamis- i_a ~suntoasiat lääninhallituksissa ............. .                            263         96:2/1980 vp.
8084: Kaavoitus- Ja rakennustoiDU .......................................................... .               449
8085: Kadut, valtionapu rakentamiseen .................................................. .                   190       110:28/1986 vp.
8086: -samoin ...................................................................................... .       188       128:2011984 vp.
8087: - samom ................................................................................ :..... .      188       112:29/1985 vp.
8088: Kahdenvälinen kehitysapu, tehostaminen ....................................... .                        61        106:111989 vp.
8089: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ...................................................... .                533
8090: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö .................................................... .                531
8091: Kahdenväliset sopimukset ............................................................... .             298
8092: Kaivoslaki ...................................................................................... .    278           33/1990 vp.
8093: Kaivostoiminta ja malminetsintä ..................................................... .                409
8094: Kalansaaliin hintatuki .................................................................... .          178          146/1988 vp.
8095: Kalanviljelylaitokset ....................................................................... .        175       112:22/1985 vp.
8096: -samoin ...................................................................................... .       176       110:23/1986 vp.
8097: Kalatalous ...................................................................................... .    379
8098: Kalleusluokitus, kuntien yleinen ..................................................... .               117           41/1987 vp.
8099: Kanavat .......................................................................................... .   388
8100: Kansainvälinen atomienergiajärjestö IAEA ..................................... .                       506
8101: Kansainvälinen koulu, Helsingin .................................................... .                 137      K 8:37/1987 vp.
8102: Kansainvälinen liikenneyhteistyö .................................................... .                542
8103:  Kansainvälinen opiskelijavaihto ...................................................... .              360
8104:  Kansainvälinen työjärjestö ILO ...................................................... .               504
8105:  Kansainvälinen valuuttarahasto IMF .............................................. .                   522
8106:  Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset ................................... .                     256           78/1986 vp.
8107: -samoin ...................................................................................... .       258          239/1989 vp.
8108:  Kansainväliset energiakysymykset .................................................. .                 520
8109:  Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset ........................................... .                     62      K 8:22/1989 vp.
8110:  Kansainväliset oikeusapupyynnöt .................................................... .                306
8111:  Kansainvälistyminen ....................................................................... .         158    Selonteko/1990 vp.
8112:  Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama tuki .................................. .                     538
8113:  Kansalaisvastuu .............................................................................. .      240    Selonteko/1989 vp.
8114:  Kansallisen elokuva-, televisio- ja videotuotannon kehittäminen ..... .                               144       106:15/1989 vp.
8115:  Kansanopistojen opettajien kokonaistyöaika ja -palkkans .............. .                              135        50:17/1987vp.
8116:  -samoin ...................................................................................... .      133       110:13/1986 vp.
8117:  Kansanopistojen rakennushankkeet ................................................ .                   138        104:9/1988 vp.
8118:  Kansanopistojen rakennuskanta, muutos- ja peruskorjaustarve ..... .                                   144       106:14/1989 vp.
8119:  Kansanopistojen valtionavut ........................................................... .             156          228/1990 vp.
8120:  Kansanäänestys .............................................................................. .        78          136/1989 vp.
8121:  Kartanpiirtäjät, maanmittaustoimistojen ....................................... .                     177       104:12/1988 vp.
8122:  Katastrofiapu ................................................................................. .     536
8123:  Katselmnsmiesten puheenjohtaja, koulutus ..................................... .                       77           55/1989 vp.
8124:  Kaupalliset sihteerit ........................................................................ .      296
8125:  Kauppa- ja teollisuusministeriö ...................................................... .              199
8126:  -samoin ...................................................................................... .      393
8127:  - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ..... ;.................................. .                      420
8128:  Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus GAIT .......................... .                           521
8129:  Kauppalaki ..................................................................................... .     75           93/1986 vp.
8130: X
8131: 
8132:                                                                                                        Sivu              HEn:o
8133: Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille ..................... .                       410
8134: Kehitys- ja korkotukiluotot ............................................................ .             536
8135: Kehitysaluerahasto ......................................................................... .         405
8136: Kehitysapu, kahdenvälisen tehostaminen ....................................... .                        61        106:1/1989 vp.
8137: - Suomen YK:n kautta kanavoima ............................................ .                          511
8138: Kehitysmaat, kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteistyö ...... .                                  530
8139: Kehitysmaiden velkakysymykset ..................................................... .                  525
8140: Kehitysyhteistyö, kahdenvälinen .................................................... .                 533
8141: Kehitysyhteistyöministeri ................................................................ .            61      K 7:27/1988 vp.
8142: Kemikaalilaki ................................................................................. .      228          93/1988 vp.
8143: Kemikaalivahinkojen torjunta ......................................................... .               448
8144: Kemikaalivalvonta .......................................................................... .         447
8145: Kesannointi .................................................................................... .     373
8146: Kes~y~op!stoje? ta~?us ................................................................... .           151       K 8:14/1989 vp.
8147: Kesayliopistot Ja m1den asema ........................................................ .               150       K 8:13/1989 vp.
8148: Kieli- ja kulttuurivähemmistöt ....................................................... .               158    Selonteko/1990 vp.
8149: Kieltenopetus .................................................................................. .     158    Selonteko/1990 vp.
8150: Kiinteistörekisteri ........................................................................... .      175            6/1985 vp.
8151: Kilpailuvirasto ................................................................................ .     394
8152: Kirkolliset asiat .............................................................................. .     358
8153: Kirkollisten rakennusten suojelu ..................................................... .               266           45/1983 vp.
8154: Kohdeviestintä ................................................................................ .      389
8155: Kolin kansallispuisto ...................................................................... .         283          307/1990 vp.
8156: Konkurssilainsäädäntö .................................................................... .            74          190/1983 vp.
8157: -samoin ...................................................................................... .        75           29/1985 vp.
8158: Korjausavustnkset .......................................................................... .         455
8159: Korkeakoulujen maksullinen palvelutoiminta .................................. .                        153        117:9/1990 vp.
8160: Korkeakoulujen määrärahojen jakautuminen .................................. .                          153        117:8/1990 vp.
8161: Korkeakoulujen perusvoimavarat .................................................... .                  143       106:12/1989 vp.
8162: Korkeakoulujen pysyväistehtävät .................................................... .                 134        50:12/1987 vp.
8163: Korkeakoulujen voimavarat ............................................................ .               133          138/1986 vp.
8164: Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus ........................................... .                     132        110:9/1986 vp.
8165: Korkeakoululaitoksen määrärahat .................................................. .                   152        117:7/1990 vp.
8166: Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimuslaitokset
8167: ja instituutit ................................................................................... .   152        117:7/1990 vp.
8168: Korkeakoulut ................................................................................. .       158    Selonteko/1990 vp.
8169: - perustutkinnot ja opiskelijavalinta ........................................... .                    361
8170: Korkeakoulut ja tutkimus ............................................................... .             361
8171: Korkein hallinto-oikeus .................................................................. .           306
8172: Korkein oikeus ............................................................................... .       306
8173: Korkotuki, asuntotuotannon ......................................................... .                 455
8174: Korkotukilainat, eräät luottolaitosten varoista myönnettävät ....... .                                 121          162/1989 vp.
8175: Koskien suojelu .............................................................................. .       267           25/1986 vp.
8176: Kotieläintuotannon ohjaaminen ....................................................... .                179          147/1989 vp.
8177: Kotieläintuotanto ............................................................................ .       371
8178: Kotihoidon tuki, osittainen ............................................................. .            246           77/1990 vp.
8179: Kotimaan matkailun edistäminen .................................................... .                  416
8180: Kotimaisen energian käytön edistäminen ........................................ .                      414
8181: Kotimaisten polttoaineiden käyttö .................................................. .                 205          140/1991 vp.
8182: Kotipalvelujärjestelmän kehittäminen ............................................. .                   228       104:24/1988 vp.
8183: Kotona työtä tekevien sosiaaliturva ................................................ .                 249        K 10/1990 vp.
8184: Koulu työyhteisönä ......................................................................... .         158    Selonteko/1990 vp.
8185: Koulukirjastot ................................................................................ .      158    Selonteko/1990 vp.
8186:                                                                                                                               XI
8187: 
8188:                                                                                                         Sivu               HEn:o
8189: Koulun kasvatustehtävä .................................................................. .             158    Selonteko/1990 vp.
8190: Kouluruokailu ................................................................................ .        158    Selonteko/1990 vp.
8191: Koulutukseen käytettävissä olevat voimavarat ................................ .                         158    Selonteko/1990 vp.
8192: Koulutuksen sisältö ........................................................................ .          158    Selonteko/1990 vp.
8193: Koulutuskokeilut ............................................................................ .         158    Selonteko/1990 vp.
8194: KoulutusJK?lii.tti~en ~~l?teko ::·:··:······················································            158    Selonteko/1990 vp.
8195: Kuhmon DIIDISnuespnnn poliisiVIrat ................................................ .                    88        104:2/1988 vp.
8196: Kuljettajaopetuksen kehittäminen ................................................... .                  191          122/1987 vp.
8197: Kuljetusalojen yhteistyö, pohjoismainen ......................................... .                     471
8198: Kulttuuriliistoriallisesti arvokkaat rakennukset ............................... .                      450
8199: Kulttuuripalvelujen tarjonta ............................................................ .             130         66:8/1983 vp.
8200: Kulttuurirakentamisen määrärahat ................................................. .                    155       117:15/1990 vp.
8201: Kulttuuritoimintalain toteutuminen ................................................. .                  130         66:8/1983 vp.
8202: Kulttuurivienti ................................................................................ .      142       K 7:22/1988 vp.
8203: Kulttuurivähemmistöt ..................................................................... .            158    Selonteko/1990 vp.
8204: Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen .................................................. .                  531
8205: Kuluttajaneuvonta .......................................................................... .          394
8206: Kuluttajansuoja .............................................................................. .         75           93/1986 vp.
8207: Kuluttajatutkimuskeskus ................................................................ .              396
8208: Kuluttajavirasto .............................................................................. .       393
8209: Kunnallinen kansanäänestys ........................................................... .                 78          136/1989 vp.
8210: Kunnallishallinto ............................................................................ .        312
8211: Kunnallislain tarkistaminen ............................................................ .               92          254/1989 vp.
8212: Kunnan etuosto-oikeus ................................................................... .             275          104/1989 vp.
8213: Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpanon tarkistaminen ........ .                                 86           12/1981 vp.
8214: Kuntajako ...................................................................................... .      312
8215: Kuntajaon kehittäminen ................................................................. .               92          255/1989 vp.
8216: Kuntaliitokset, vapaaehtoisten kannustaminen .............................. .                            97          22211990 vp.
8217: Kuntatason suunnittelu, kaavoituksen ........................................... ..                     450
8218: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä ............................................. .                    189      110:27/1986 vp.
8219: Kuntien yleinen kalleusluokitus ...................................................... .                117          4111987 vp.
8220: Kuntien ympäristönsuojelun valtionosuudet ..................................... .                       273        248/1988 vp.
8221: Kun~~n ym~stöterveyd~uollon v.oi_mava.rat .............................. .                              283         295/1990 vp.
8222: Kuntiin kohdistuvan nornunannon raJmttammen ............................. .                              89         134/1988 vp.
8223: Kuntoutus ....................................................................................... .     238      K 8:17/1989 vp.
8224: -samoin ...................................................................................... .        248        259/1990 vp.
8225: -samoin ...................................................................................... .        424
8226: Kuulovammaisten tulkkipalvelu ...................................................... .                  213     K 11:12/1984 vp.
8227: Kuvaamataidon opettajien poikkeuskoulutus .................................. .                          145         165/1989 vp.
8228: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittäminen ............................. .                            131       110:8/1986 vp.
8229: Kyrönjoen alajuoksun tulvansuojelu ................................................ .                   278          34/1990 vp.
8230: Lainvalmistelu ................................................................................ .       307
8231: Lappeenrannan aluelaboratorion tehtävien siirtäminen ................... .                              183      117:17/1990 vp.
8232: Lapsen oikeudet, yleissopimus ....................................................... .                  67        296/1990 vp.
8233:  Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana ................................... .                         256          44/1986 vp.
8234: Lapsilisä ......................................................................................... .   223         102/1987 vp.
8235: -samoin ...................................................................................... .        212     K 11:1111984 vp.
8236: -samoin ...................................................................................... .        217      110:48/1986 vp.
8237:  -samoin ...................................................................................... .       426
8238:  Lapsilisän maksaminen ulkomaille ................................................. .                   248          234/1990 vp.
8239:  Lapuan patruunatehdas .................................................................. .             108       106:10/1989 vp.
8240:  Lasten hoitojärjestelmien kehittäminen ........................................... .                   249          319/1990 vp.
8241:  Lasten ja nuorten asema ja ympäristö ............................................ .                    240    Selonteko/1989 vp.
8242: XII
8243: 
8244:                                                                                                         Sivu               HEn:o
8245: Lasten ja nuorten henkinen kasvuympäristö ................................... .                         240    Selonteko/1989 vp.
8246: Lasten kotihoidon kehittäminen ...................................................... .                 210         202, 203, 205/
8247:                                                                                                                           1984 vp.
8248: Lasten kotihoidon tuki ....................................................................             425
8249: Lasten päivähoito ........................................................................... .         425
8250: Lasten säilöönotto ulkomaalaislaissa .............................................. .                    93           29/1990 vp.
8251: Lastensuojelu .................................................................................. .      240    Selonteko/1989 vp.
8252: -samoin ...................................................................................... .        426
8253: Lastensuojelun kehittäminen ........................................................... .               237          177/1989 vp.
8254: -samoin ...................................................................................... .        230       K 7:13/1988 vp.
8255: Latinalaisen Amerikan kehityspankki ............................................ .                      525
8256: Lehdistö- ja kulttuuritehtävät, ulkoasiainministeriön .................... .                            302
8257: Leimaverotus .................................................................................. .       331
8258: Liikenneministeriö .......................................................................... .         187
8259: -samoin ...................................................................................... .        384
8260: - komiteat ja toimikunnat .......................................................... .                  392
8261: Liikenneraittiuskampanja ............................................................... .              216          104/1986 vp.
8262: Liikenneturvallisuus ........................................................................ .         385
8263: Liikennevalvonnan tehostaminen ..................................................... .                   95        117:2/1990 vp.
8264: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen .................................................. .                  542
8265: Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen ..................................... .                       125          223/1990 vp.
8266: Liikevaihtovero-oikeus .................................................................... .           306
8267: Liikevaihtoverotus .......................................................................... .         331
8268: - kuljetuspalvelujen asema .......................................................... .                 123           96/1990 vp.
8269: - ennakkotietomenettely ............................................................. .                 123           96/1990 vp.
8270: Liikkuvan poliisin virkajärjestelyt ................................................... .                95        117:111990 vp.
8271: Liikuntakasvatustyön määrärahat .................................................. .                    154       117:12/1990 vp.
8272: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoimintalaki .......... .                              135       K 8:13/1987 vp.
8273: L~kunt~J!aikkojen rakentaminen .................................................... .                   154       117:12/1990 vp.
8274: LisenssiVIrasto ................................................................................ .      397
8275: Lomarahajärjestelmän kehittäminen ............................................... .                     229       104:25/1988 vp.
8276: Lukio ............................................................................................. .   158    Selonteko/1990 vp.
8277: Lukiolaisten viikonloppumatkat kotiin ........................................... .                     135          193/1987 vp.
8278: Lunastuslaki ................................................................................... .       78          157/1989 vp.
8279: -samoin ...................................................................................... .        276          157/1989 vp.
8280: Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus ................................ .                         266           97/1984 vp.
8281: Lunastustoimitukset ....................................................................... .           278           33/1990 vp.
8282: Luokaton lukio ............................................................................... .        158    Selonteko/1990 vp.
8283: Luokattomao lukion kokeilu .......................................................... .                 139        K 7:8/1988 vp.
8284: Luomutuotteet ................................................................................ .        373
8285: Luonnon virkistyskäyttö ................................................................. .             446
8286: Luonnonsuojelu .............................................................................. .         446
8287: Luonnonsuojelualueen perustaminen, työpaikkamenetykset ............ .                                   281           80/1990 vp.
8288: -samoin ...................................................................................... .        280           79/1990 vp.
8289: -samoin ...................................................................................... .        281           82/1990 vp.
8290: -samoin ...................................................................................... .        281           81/1990 vp.
8291: Luonnonsuojelualueet, yksityismaiden ............................................ .                     263            6/1981 vp.
8292: Luonnonsuojelualueiden hoito ......................................................... .                378
8293: Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat ................................. .                           272        K 7:4/1988 vp.
8294: Luonnonsuojelualueiden perustaminen ............................................ .                      266           97/1984 vp.
8295: Luonnonsuojelulain uudistaminen .................................................... .                  272        K 7:3/1988 vp.
8296: Luonnonsuojelulaki ......................................................................... .          278           33/1990 vp.
8297: Luopumiseläkejärjestelmä ............................................................... .              375
8298:                                                                                                                          XIII
8299: 
8300:                                                                                                      Sivu               HEn:o
8301: Luottolaitosten varoista myönnettävät korkotukilainat ................... .                          121          162/1989 vp.
8302: Luottovero ..................................................................................... .   332
8303: Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä ............................................... .               197          17511990 vp.
8304: Lähdevero ...................................................................................... .   330
8305: Lähipalvelujen turvaaminen ............................................................ .            262      TA 651/1979 vp.
8306: Länsi-Euroopan yhdentyminen, Suomen suhtautuminen ................ .                                  70    Selonteko/1990 vp.
8307: Lääkehuollon toteutuminen ............................................................ .             216           87/1986 vp.
8308: Läänien taidetoimikuntien määrärahat ........................................... .                   155       117:14/1990 vp.
8309: Lääninhallinto ................................................................................ .    312
8310: Lääninhallitusten palvelujen hajauttaminen ..................................... .                    91        106:4/1989 vp.
8311: Lääninkehittämisraha ..................................................................... .          96        117:5/1990 vp.
8312: Lääninneuvottelukuntien sihteeritehtävien järjestäminen ................. .                           88        104:1/1988 vp.
8313: Lääninoikeudet ............................................................................... .     306
8314: Maa- ja metsätalousministeriö ....................................................... .              174
8315: -samoin ...................................................................................... .     370
8316: - kol!liteat, .toimikuD!la~ Ja .!Y~;yhmät ........................................ .                 381
8317: Maa-ameslaki, turvelamsäadanto .................................................. .                  264      K 6:26/1982 vp.
8318: Maahantuotavan puutavaran tarkistaminen .................................... .                       182       110:3/1990 vp.
8319: Maailman terveysjärjestö WHO .................................................... .                  504
8320: Maailmanlaajuiset ympäristökysymykset ....................................... .                      540
8321: Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysrahoituslaitokset ................ .                              523
8322: Maakaasun .käytt~ön~to? e<!istä~~en ............................................ .                   414
8323: Maakunnallinen VIentiasianuestoumnta .......................................... .                    204       117:30/1990 vp.
8324: Maakunnalliset sotilastoimistot ...................................................... .             108         21111989 vp.
8325: Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituksiin ............................. .                      264          162/1981 vp.
8326: Maanmittaus .................................................................................. .     380
8327: Maanmittaustoimistojen virkarakenteen kehittäminen .................... .                            177       50:23/1987 vp.
8328: Maanpuolustus, puolustustutkimus ................................................ .                  110      K 8:20/1989 vp.
8329: Maanpuolustushenki ....................................................................... .         323
8330: Maanvuokra- ja käyttöoikeussopimukset, metsähallituksen ........... .                                378
8331: Maaoikeudet .................................................................................. .     306
8332: Maaseutuelinkeinolaki .................................................................... .         181           66/1990 vp.
8333: - muuttaminen ............................................................................ .         184           39/1991 vp.
8334: Maatalouden investointivarauslaki .................................................. .               331
8335: Maatalouden kansainvälinen kehittämisrahasto .............................. .                        525
8336: Maatalouden lainoitus .................................................................... .         374
8337: Maatalouden neuvontaorganisaatiojärjestelyt ................................. .                      178       106:16/1989 vp.
8338: Maatalous ...................................................................................... .   370
8339: Maataloustulolaki, tuotannon tasapainottaminen ......................... .                           185          124/1991 vp.
8340:  Maataloustulon kehittäminen ......................................................... .             371
8341:  Maataloustuotannon ohjaaminen .................................................... .                373
8342:  Maataloustuotannon tasapainottaminen ......................................... .                    179          147/1989 vp.
8343:  Maataloustuotteiden vientiin liittyvät tehtävät ................................ .                  418
8344:  Maataloustutkimus ......................................................................... .       375
8345:  Maksamismääräysmenettely ........................................................... .               83           15/1990 vp.
8346:  Maksutlomat oikeudenkäynnit ....................................................... .               307
8347:  Mallioikeushakemukset .................................................................. .          397
8348:  Malminetsintä ................................................................................ .    409
8349:  Markkinatuomioistuin .................................................................... .         307
8350:  Matkailun edistäminen ................................................................... .         416
8351:  Matkailun edistämiskeskus ............................................................. .           416
8352:  Matkustajavero .............................................................................. .     331
8353:  Meluntorjunta ................................................................................ .    448
8354: XIV
8355: 
8356:                                                                                                       Sivu               HEn:o
8357: Merenkulku .................................................................................... .     386
8358: Merenkulun valvonta, viranomaisten toiminta ............................... .                         192       106:17/1989 vp.
8359: Merenkulun kehittämisratkaisu, vaikutusten seuraaminen ............. .                                197          119/1991 vp.
8360: Merenkulun ja veneilyn turvallisuus ................................................ .                387
8361: Merenkulun ympäristönsuojelu ....................................................... .                387
8362: Merentutkimus ............................................................................... .       388
8363: Men"kartoitus ................................................................................. .     387
8364: Meripelastus ................................................................................... .     87        K 7:7/1985 vp.
8365: Mer!pela~~toimint~ ...................................................................... .           317
8366: Menympanstön suoJelu .................................................................. .             541
8367: Metsähallituksen vakinaisten työntekijöiden työpaikat ................... .                           183          229/1990 vp.
8368: Metsähallitus .................................................................................. .    377
8369: Metsämarjojen ja sienien vientituki ................................................ .                114           98/1985 vp.
8370: Metsänhoito- ja perusparannustyöt ................................................ .                  376
8371: Metsänparannustoiminta ................................................................ .             377
8372: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen ........................................... .                    176       110:25/1986 vp.
8373: Metsäntutkimuslaitos ..................................................................... .          378
8374: Metsänviljelyaineiston tuotanto ...................................................... .              376
8375: Metsästys ....................................................................................... .   379
8376: Metsätalous .................................................................................... .    375
8377: Metsäteollisuuden vienti ................................................................. .          375
8378: Metsäteollisuuden tuontanto ja vienti ............................................. .                 375
8379: Metsätuhojen merkitys Pohjois-Suomessa ...................................... .                       182        110:2/1990 vp.
8380: Metsä tuhot, ilmansaasteiden aiheuttamat ...................................... .                     182        110:1/1990 vp.
8381: Mielenterveyslaki ........................................................................... .       237         201/1989 vp.
8382: Ministeri julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa .......................... .                       81        K 8:2/1989 vp.
8383: Ministeri yhtiön hallinnossa ............................................................ .            81        K 8:3/1989 vp.
8384: Ministerin esteellisyys .................................................................... .         79        K 8:1/1989 vp.
8385: Ministerivastuujärjestelmä, uudistaminen ...................................... .                      82        K 8:4/1989 vp.
8386: Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet ............................................ .                  466
8387: Ministeriöpäätöstyöryhmä .............................................................. .             291
8388: Mittatekniikan keskus .................................................................... .          399
8389: Monenväliset sopimukset ................................................................ .            297
8390: Moottoribensiinin hinta .................................................................. .          124          132/1990 vp.
8391: Moottorikelkan käyttölupa ............................................................ .              281           95/1990 vp.
8392: Neuvoa-antava kansanäänestys ...................................................... .                  78          136/1989 vp.
8393: NORSAD-rahasto .......................................................................... .            65          103/1990 vp.
8394: NORSAD-sihteeristö ..................................................................... .             65          103/1990 vp.
8395: Nuoret vangit ................................................................................. .      77          245/1988 vp.
8396: Nuorisoasteen koulutuskokeilut ...................................................... .               158    Selonteko/1990 vp.
8397: Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeilut ...... .                                  157          320/1990 vp.
8398: Nuorisotyö ..................................................................................... .    365
8399: Nuorisotyölaki ............................................................................... .      135       K 8:13/1987 vp.
8400: Nuorten henkinen kasvuympäristö .................................................. .                  240    Selonteko/1989 vp.
8401: Nuorten asema ja ympäristö ........................................................... .              240    Selonteko/1989 vp.
8402: Nuorten työssäkäynti ..................................................................... .          240    Selonteko/1989 vp.
8403: Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen ................................... .                        267       112:38/1985 vp.
8404: OECD ........................................................................................... .    516
8405: Oikeudenhoito ................................................................................ .      306
8406: Oikeusaputoiminta, yleinen ............................................................ .             307
8407: Oikeushallinnon kehittäminen; ....................................................... .               304
8408: Oikeushallinto ................................................................................ .     305
8409: Oikeusministeriö ............................................................................ .        73
8410:                                                                                                                            XV
8411: 
8412:                                                                                                       Sivu               HEn:o
8413: -samoin ...................................................................................... .      304
8414: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       310
8415: Ojitus- ja väylämaksut ................................................................... .           84          217/1990 vp.
8416: Ongelmajätehuolto ......................................................................... .         268        K 8:9/1987 vp.
8417: Ongelmanuoret ............................................................................... .       158    Selonteko/1990 vp.
8418: Ooppera, Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus ............. .                                  144       106:15/1989 vp.
8419: Opettajankoulutukseen valinta ....................................................... .               158    Selonteko/1990 vp.
8420: Opettajankoulutuksen kehittäminen ............................................... .                   145          166/1989 vp.
8421: Opettajankoulutus .......................................................................... .        148       K 8:10/1989 vp.
8422: -samoin ...................................................................................... .      158    Selonteko/1990 vp.
8423: Opettajapula .................................................................................. .     149       K 8:1111989 vp.
8424: Opettajien poikkeuskoulutus .......................................................... .              150       K 8:12/1989 vp.
8425: Opettajien täydennyskoulutus ......................................................... .              158    Selonteko/1990 vp.
8426: Opetushallinto ................................................................................ .     158    Selonteko/1990 vp.
8427: Opetusministeriö ............................................................................ .       130
8428: -samoin ...................................................................................... .      358
8429: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ....................................... ..                       367
8430: Opintotuen kehittäininen ................................................................ .           217       110:50/1986 vp.
8431: -samoin ...................................................................................... .      146          173/1989 vp.
8432: -samoin ...................................................................................... .      146        K 8:9/1989 vp.
8433: Opintotuki ...................................................................................... .   158    Selonteko/1990 vp.
8434: -samoin ...................................................................................... .      366
8435: Opintotukiuudistus ......................................................................... .        146        K 8:9/1989 vp.
8436: Opiskelijoiden asumistuki ............................................................... .           143       106:13/1989 vp.
8437: Opiskelijoiden taloudellinen tilanne ................................................ .               143       106:13/1989 vp.
8438: Oppikirjat ...................................................................................... .   158    Selonteko/1990 vp.
8439: Oppivelvollisuuden alkaminen ......................................................... .              158    Selonteko/1990 vp.
8440: Ounasjoen erityissuojelu, korvaukset ............................................. .                  265          279/1982 vp.
8441: Paikallishallinnon uudistaminen ...................................................... .               94          100/1990 vp.
8442: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet .............................................. .                  189       110:27/1986 vp.
8443: Pakkokeinot ................................................................................... .      79          25111989 vp.
8444: Pakolais- ja siirtolaispolitiikka ...................................................... .            514
8445: Pakolaisapu ................................................................................... .     537
8446: Pakolaiset ...................................................................................... .    94          47/1990 vp.
8447: - korvaukset kunnille ................................................................... -           253         17111991 vp.
8448: Pakolais~ysymykset ....................................................................... .          223       K 8:4/1987 vp.
8449: - samom ...................................................................................... .       56      K 8:36/1987 vp.
8450: -samoin ...................................................................................... .      514
8451: Pakolaisten vastaanotto ................................................................. .           426
8452: Palkka turva, pienyrittäjän ............................................................. .           258       106:30/1989 vp.
8453:  Palkkaturva ................................................................................... .    437
8454:  Palo- ja pelastustoimi, käyttökustannusten valtionosuus .............. .                              92          184/1989 vp.
8455: Pankit ja muut luottolaitokset ........................................................ .             351
8456:  Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkastus ....................................... .                     350
8457:  Pankkitoiminta .............................................................................. .      352
8458: - talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö .................................... .                        121          242/1989 vp.
8459:  Parlamentaarinen puolustuspoliittinen neuvottelukunta ................... .                          322
8460:  Patentti- ja rekisterihallituksen toiminnan tehostaminen ................ .                          199       128:38/1984 vp.
8461:  Patentti- ja rekisterihallitus ........................................................... .         397
8462:  Patoturvallisuus .............................................................................. .    177            511987 vp.
8463:  Pedagogiset kokeilut peruskoulussa ................................................ .                152           88/1990 vp.
8464:  Pedagogiset kokeilut ...................................................................... .        158    Selonteko/1990 vp.
8465:  Pelastushallinto .............................................................................. .    315
8466: XVI
8467: 
8468:                                                                                                         Sivu               HEn:o
8469: Pellonraivauksen rajoittaminen ....................................................... .                184           46/1991 vp.
8470: Peltoalan perusteella suoritettava vientikustannusmaksu ................ .                              183          200/1990 vp.
8471: Peltoalatiedot ................................................................................. .      370
8472: Perhehoito ...................................................................................... .     426
8473: Perheiden tukeminen ...................................................................... .            240    Selonteko/1989 vp.
8474: Perhepoliittinen selonteko ............................................................... .            208       K 6:2111982 vp.
8475: Perhepolitiikka ............................................................................... .       208       K 6:2111982 vp.
8476: -samoin ...................................................................................... .        222        50:34/1987 vp.
8477: Peruskorjaus- ja perusparannuslainoitus ........................................ .                      452
8478: Peruskoulu ..................................................................................... .      158    Selonteko/1990 vp.
8479: - pedagogiset kokeilut ................................................................ .               152           88/1990 vp.
8480: Peruskoululaisten hankinta-avustus ................................................ .                   215       112:34/1985 vp.
8481: Peruskoulun ja lukion atk-opetus ................................................... .                  139        K 7:9/1988 vp.
8482: Peruskoulun kokeilutoiminta .......................................................... .                139        K 7:8/1988 vp.
8483: Peruspalvelut, turvaaminen haja-asutusalueilla ............................. .                          195       117:23/1990 vp.
8484: Perusparannuslainoituksen järjestäminen ........................................ .                      273       104:30/1988 vp.
8485: Perusteollisuuteen nojautuvat paikkakunnat ................................... .                        204       117:29/1990 vp.
8486: Perustoimeentuloturva .................................................................... .            226       K 8:20/1987 vp.
8487: Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistämispolitiikka .............. .                              409
8488: Pienyrittäjien pallkaturvan kehittäminen ....................................... ..                     258       106:30/1989 vp.
8489: Pienyrittäjien vuosilomaraha .......................................................... .               229       104:2511988 vp.
8490: -samoin ...................................................................................... .        236       106:29/1989 vp.
8491: Pienyritystoiminnan tuki, maataloudessa ....................................... .                       375
8492: Pitkäaikaistyöttömät ...................................................................... .           439
8493: Pohjoiset merialueet ....................................................................... .           54      K 8:33/1987 vp.
8494: Pohjoismaat, Suomen suhteet ........................................................ .                  464
8495: Pohjoismaiden Investointipankki .................................................... .                  468
8496: Poh~o~sma~den k~~tysy~teistyö ...................................................... .                  477
8497: PohJOismaiden Dllmstenneuvosto .................................................... .                   465
8498: Pohjoismaiden neuvosto .................................................................. .             464
8499: Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö ........................................ .                       478
8500: Poh~o~sma~den taloude~~en yhteis~ö ::············································                       476
8501: Poh]Oismamen aluepoliittinen yhte1styo .......................................... .                     467
8502: Pohjoismainen kuljetusalojen yhteistyö ........................................... .                    471
8503: Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö ................................................... .                  474
8504: Pohjoismainen tekijänoikeusyhteistyö ............................................. .                    155          16111990 vp.
8505: Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla ............................................. .                  464
8506: Poi~eus~oulutus, luokanopettajien ............................................... .                     150       K 8:12/1989 vp.
8507: PoliiSin VIrat ................................................................................... .     96         22111990 vp.
8508: Po~s~ hen~ilös!övoimay~oj~n uudelleen kohdentaminen .............. .                                     91        106:6/1989 vp.
8509: PolllsiOrgamsaation kehittäDllnen ................................................... .                  88         50:5/1987 vp.
8510: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset palvelut ................ .                         89        104:3/1988 vp.
8511: Po~s~a~~liikenteen puheensalaus ................................................. .                      89        104:5/1988 vp.
8512: PolllsltoiDII ..................................................................................... .   314
8513: Poromiehet ..................................................................................... .      178          144/1989 vp.
8514: Poronhoito ..................................................................................... .      180          244/1989 vp.
8515: Porotalous ............•..........................................................................      178          144/1989 vp.
8516: -samoin ...................................................................................... .        379
8517: Posti- ja telelaitos .......................................................................... .       390
8518: Postipalvelujen saatavuus ............................................................... .             197       117:27/1990 vp.
8519: Postipankki Oy:n toiminta ............................................................. .               117           7111987 vp.
8520: Potilaan oikeussuoja ....................................................................... .          207       K 6:20/1982 vp.
8521:                                                                                                                            XVII
8522: 
8523:                                                                                                         Sivu              HEn:o
8524: Pudasjärven turvevoimala ............................................................... .              267          25/1986 vp.
8525: Punkaharjun luonnonsuojelualue ..................................................... .                  280          78/1990 vp.
8526: Puola, terveydenhuolto- ja sosiaalialan yhteistyö ........................ ..                           543
8527: - Suomen suhteet ........................................................................ .             493
8528: Puoluelaki ...................................................................................... .      78         158/1989 vp.
8529: Puoluerekisteri ............................................................................... .       306
8530: Puolustushallinnon tieteellinen tutkimustoiminta ............................. .                        110      K 8:20/1989 vp.
8531: Puolustusmateriaalihankinnat ......................................................... .                324
8532: Puolustusministeriön hallinnonalan rakennustoiminta, Etelä-Suomi.                                       101       K 8:7/1986 vp.
8533: Puolustusministeriö ........................................................................ .           98
8534: - samoin ..................................................................................... ..       322
8535: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                         325
8536: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ......................................... ..                    419
8537: Puolustustilalaki ............................................................................. .        79    248, 249/1989 vp.
8538: Puolustusvalmius ............................................................................ .         323
8539: Puolustusvoimien henkilöstö ........................................................... .                99     K 112:5/1985 vp.
8540: Puolustusvoimien henkilöstökehitys ................................................ .                    98     K 11:16/1984 vp.
8541: Puolustusvoimien henkilöstön työolosuhteet .................................... .                       102      K 8:27/1987 vp.
8542: Puolustusvoimien huoltojärjestelmä, yhteiskunnan palvelut .......... ..                                 104      K 8:30/1987 vp.
8543: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat .......................................... .                      103      K 8:29/1987 vp.
8544: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus .......................................... .                     100       K 7:7/1985 vp.
8545: Puolustusvoimien tilausvaltuudet .................................................... .                 103      K 8:29/1987 vp.
8546: Puolustusv~~~n .!Yö~i~tämiskehitys .............................................. .                      98     K 11:16/1984 vp.
8547: Puun energ1ak~yton Iisars ·:· ..:· ....................................................... .            205         140/1991 vp.
8548: Puun tuotanto Ja markkinointi ...................................................... ..                 378
8549:  Puutarhatalous ............................................................................... .       374
8550:  Päihdeasiat ..................................................................................... .    427
8551:  Päihdehuolto .................................................................................. .      246      117:31/1990 vp.
8552:  Päivähoito ...................................................................................... .    249       K 1011990 vp.
8553:  Päivähoitopaikat ............................................................................ .        208      K 6:21/1982 vp.
8554:  Pääkaupunkisendon yhteistyövaltuuskunnan tehtävät .................... ..                               87          84/1984 vp.
8555:  Raakapuumarkkinat ja hakkuut ..................................................... .                   376
8556:  Raha- ja valuuttamarkkinat ........................................................... .               349
8557:  Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdistykset.. ................ .                            247         206/1990 vp.
8558:  Rahalain muuttaminen ................................................................... .             113         170/1983 vp.
8559:  Rahalaitos ...................................................................................... .    349
8560:  Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen ........................................... .                     115       K 8:8/1986 vp.
8561:  Raittiustyö ..................................................................................... .    427
8562:  Rajajoet ......................................................................................... .   267          25/1986 vp.
8563:  Rajavartiolaitos .............................................................................. .      317
8564:  - kaluston hankkimiseen tarkoitetut määrärahat ....................... .                                95       117:4/1990 vp.
8565:  Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan verotus .............. .                        129         62/1991 vp.
8566:  Rakennettu ympäristö .................................................................... .            450
8567:  Rakennushallinto ............................................................................ .        129          68/1991 vp.
8568:  Rakennuskiellot .............................................................................. .       276         135/1989 vp.
8569:                                                                                                                ja LA 18/1990 vp.
8570:  Rakennuskustannukset ................................................................... .             454
8571:  Rakennusmaamaksu ....................................................................... .             273          98/1988 vp.
8572:  Rakennussuojelu ............................................................................. .        266          45/1983 vp.
8573:  -samoin ...................................................................................... .       450
8574:  Rakennustoimi, valtion .................................................................. .            356
8575:  Rakennusvero ................................................................................. .       125         316/1990 vp.
8576:  -samoin ...................................................................................... .       332
8577: XVIII
8578: 
8579:                                                                                                        Sivu              HEn:o
8580: Rakentamismääräykset .................................................................. .              450
8581: Rangaistuksen täytäntöönpano ....................................................... .                  77         245/1988 vp.
8582: -samoin ...................................................................................... .        84          23/1990 vp.
8583: Ranska, terveydenhuolto- ja sosiaalialan yhteistyö ....................... .                           544
8584: Ranskalais-suomalainen koulu, Helsingin, tilakysymys .................. .                              137       104:8/1988 vp.
8585: Rattijuopumns ................................................................................ .       222       K 10/1986 vp.
8586: Rauhanturvaamistoimenpiteet ......................................................... .                 58      K 7:25/1988 vp.
8587: Rauhanturvaamistoiminta ............................................................... .              106      K 7:20/1988 vp.
8588: -YK:n .........................................................................................        502
8589: Riistanhoitoneuvojien toimet ........................................................... .             176       128:2111985 vp.
8590: Riita-asiain oikeudenkäynti, alioikeuksissa .................................... .                      83           15/1990 vp.
8591: Rikoslain kokonaisuudistus ............................................................ .              304
8592: Rikosrekisteri ................................................................................. .     305
8593: Rikostutkiota ................................................................................. .       79          25111989 vp.
8594: Rokottaminen, lapsen saattaminen työaikana ................................ .                          256           44/1986 vp.
8595: Romania, Suomen suhteet ............................................................. .                493
8596: Romaniväestö ................................................................................. .       158    Selonteko/1990 vp.
8597: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ......................................... .                     255       128:48/1984 vp.
8598: Ruotsinkielinen tiedottaminen ammattikoululaisille ........................ .                          257       104:28/1988 vp.
8599: Röyttän ja Veitsiluodon väylien parantaminen ................................ .                        193       106:20/1989 vp.
8600: Röytän laivaväylän parantaminen ................................................... .                  282          260/1990 vp.
8601: Saamelaiset .................................................................................... .     158    Selonteko/1990 vp.
8602: Saamen kieli .................................................................................. .      314
8603: Saimaan ja Vuoksen juoksutussääntö ............................................. .                      67         273/1990 vp.
8604: Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne ........................................ .                    206        K 6:5/1982 vp.
8605: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja tehtävät ................ .                            218          214/1986 vp.
8606: Sairausvakuutuksen kehittäminen ................................................... .                  249        K 10/1990 vp.
8607: Sairausvakuutuksen päivärahat ...................................................... .                 215          18111985 vp.
8608: Sairausvakuutus ............................................................................. .        252          145/1991 vp.
8609: Sairausvakuutusjärjestelmä ............................................................. .             423
8610: -rahoitus .................................................................................... .       223          129/1987 vp.
8611: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto ................................ .                           230          13111988 vp.
8612: -samoin ...................................................................................... .       248          208/1990 vp.
8613: Saksa, terveydenhuolto- ja sosiaalialan yhteistyö ......................... .                          544
8614: Sanomalehtien varhaisjakelu .......................................................... .               193       106:2111989 vp.
8615: Satamat ......................................................................................... .    388
8616: Satotiedot ....................................................................................... .   370
8617: Satovahinkojen korvaaminen, mansikan ja omenan ....................... .                               184         230/1990 vp.
8618: Savonlinnan oopperajuhlien tukeminen ........................................... .                     144       106:15/1989 vp.
8619: Seutusuunnittelu ............................................................................. .       449
8620: Sienien vientituki ............................................................................ .      114           98/1985 vp.
8621: S?rtol~i~ky~~y~t ...................................................................... .              515
8622: SisäasuuDIDIDlstenö ........................................................................ .          86
8623: -samoin ...................................................................................... .       311
8624: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                        317
8625: Sisävesialnsten hankinta ja peruskorjaus, korkotukilainat ............. .                              121          162/1989 vp.
8626: Siviilipalvelus ................................................................................. .    322
8627: S!~palvelusjä~jestelmän tobn~vu~ ·:·······:······································                      105      K 8:3111987 vp.
8628: Smilipalvelusooesten koulutus Ja SIJOittaoonen ............................... .                       256           8/1985 vp.
8629: Siviilipalvelussäännösten valmistelu ................................................ .                260         134/1990 vp.
8630: Sokerijuurikkaan viljely :................................................................ .           185         115/1991 vp.
8631: Sokerilaki, sokerijuurikkaan viljely ............................................... .                 185         115/1991 vp.
8632: Sokiin kaivos .................................................................................. .     267          25/1986 vp.
8633:                                                                                                                           XIX
8634: 
8635:                                                                                                       Sivu               HEn:o
8636: Sopimukset, jätjestö ....................................................................... .        299
8637: -    kahdenväliset ........................................................................... .      298
8638: -    monenväliset ............................................................................ .      297
8639: Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö ................................................. .                240    Selonteko/1989 vp.
8640: Sosiaali- ja terveysministeriö ......................................................... .            206
8641: -samoin ...................................................................................... .      422
8642: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       428
8643: Sosiaalihuolto ................................................................................. .    425
8644: Sosiaaliturva .................................................................................. .    249       K 10/1990 vp.
8645: -    kotona työtä tekevien .............................................................. .           249       K 10/1990 vp.
8646: Sosiaaliturvamaksut ....................................................................... .         249       K 10/1990 vp.
8647: Sosiaaliturvamaksu, työnantajan ................................................... .                 247         167/1990 vp.
8648: -samoin ...................................................................................... .      252          27/1991 vp.
8649: Sosiaaliturvan verotus .................................................................... .         216      K 7:15/1985 vp.
8650: Sosiaaliturvan kehittäminen, tutkimus ........................................... .                   228      K 8:24/1987 vp.
8651: Sosiaalivakuutuksen kehittäminen .................................................. .                 217      110:50/1986 vp.
8652: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen .............................. .                        249       K 10/1990 vp.
8653: -samoin ...................................................................................... .      220      K 8:10/1986 vp.
8654: -samoin ...................................................................................... .      211     K 11:10/1984 vp.
8655: Sosiaalivakuutus ............................................................................. .      423
8656: Sotaleskien kuntootus ..................................................................... .         236       106:28/1989 vp.
8657: Sotilaskurinpitolaki ........................................................................ .       322
8658: Sotllastoimistot, maakunnalliset .................................................... .               108         211/1989 vp.
8659: START-sopimus ............................................................................. .         512
8660: Steiner-pedagogiikka koulutoiminnassa .......................................... .                    139       K 7:8/1988 vp.
8661: Suhdannetalletus ............................................................................ .       332
8662: Suhteet ulkovaltoihin, hallituksen selonteot ................................... .                     68        K 10/1990 vp.
8663: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä ................................................. .                 375
8664: Suomen apu Baltian maihin ............................................................ .              491
8665: Suomen ja Venäjän väliset kauppasuhteet ...................................... .                      479
8666: Suomen ja Venäjän välinen tieteellis- tekninen yhteistyö ................ .                           479
8667: Suomen ja Venäjän väliset suhteet .................................................. .                478
8668: Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat .................................... .                      463
8669: Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus ................................ .                        144       106:15/1989 vp.
8670: Suomen Pankin ohjesääntö ............................................................. .              118        K 8:4/1987 vp.
8671: -    uudistaminen ............................................................................ .      122        K 8:6/1989 vp.
8672: Suomen suhteet Baltian maihin ...................................................... .                487
8673: Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin markkinatalousmaihin ..... .                                    495
8674: ~uome? ~tt;et .~uroopaa ulkopuolisön valtioihin
8675: Ja yhte1styoelimön .......................................................................... .       494
8676: Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin ............................. .                          492
8677: Suomen suhteet Länsi-Euroopan maihin ......................................... .                      486
8678: Suomen suhteet Pohjoismaihin ....................................................... .                464
8679: Suomen suhteet ulkovaltoihin ......................................................... .              461
8680: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen ............................................. .                 115      K 7:9/1985 vp.
8681: Suurmyymälöiden perustaminen, lähipalvelujen turvaaminen ........ .                                   262     TA 651/1979 vp.
8682: Suuronnettomuuksien tutkiota ........................................................ .               306
8683: Syyttäjänvirkojen perustaminen ...................................................... .                89        104:4/1988 vp.
8684: Syyttäjävirastot .............................................................................. .     307
8685: Sähkön kulutus .............................................................................. .       411
8686: Sähkötarkastuskeskus, valtuuksien käytön seuraaminen ............... .                                204         203/1990 vp.
8687: Säteilyturvakesku..o; ......................................................................... .     200          16/1985 vp.
8688: Sääpalvelu ...................................................................................... .   388
8689: XX
8690: 
8691:                                                                                                          Sivu              HEn:o
8692: Säästölakien lepäämäänjättämiskielto ............................................ .                       85         32111990 vp.
8693: Säätiöasiat ..................................................................................... .      305
8694: Taaja-asutus ................................................................................... .       262         214/1972 vp.
8695: TAE-sopimus ................................................................................. .          512
8696: Taide .............................................................................................. .   364
8697: Taideapurahat, nuorten taiteilijoiden asema .................................. .                         155       117:13/1990 vp.
8698: Taiteilija-apurahoihin liittyvä eläketurva ........................................ .                    133       110:18/1986 vp.
8699: Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö .......................................... .                       121         242/1989 vp.
8700: Taloudellinen maanpuolustus .......................................................... .                 419
8701: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö OECD ................... .                               516
8702: Talousarvioaloite ............................................................................ .          85          262/1990 vp.
8703: Talouskehitys ................................................................................. .        327
8704: Talouspolitiikka ............................................................................. .         327
8705: Talvimerenkulku ............................................................................ .           387
8706: Tanssitaiteen toimintaedellytykset .................................................. .                  133       110:18/1986 vp.
8707: Tapa~avirasto ·········:··································································               218          154/1986 vp.
8708: - totmlnnan tehostarmnen .......................................................... .                    236       106:25/1989 vp.
8709: Tapaturmaviraston henkilöstö ........................................................ .                  222          10111987 vp.
8710: Tarpeeton joutokäynti .................................................................... .             197           10/1991 vp.
8711: Tasa-arvo ....................................................................................... .      158    Selonteko/1990 vp.
8712: Tasa-arvoasiat ................................................................................ .        214           57/1985 vp.
8713: Tasa-arvolain toteutuminen ............................................................ .                232       K 7:20/1988 vp.
8714: Tasausvero ..................................................................................... .       348
8715: Tasavallan presidentin vaalitapa ..................................................... .                  76         232/1988 vp.
8716: Tasavallan presidentin valtaoikeudet ............................................. ..                     76         232/1988 vp.
8717: TasoristeysteD poistaminen Salon kaupungissa ............................... .                           196       117:25/1990 vp.
8718: Tavaramerkkihakemukset .............................................................. .                  397
8719: Teatterikorkeakoulun tilakysymys .................................................. .                    130         66:8/1984 vp.
8720: Teatterikorkeakoulun toimitilaratkaisu .......................................... .                      154       117:10/1990 vp.
8721: Teatterikorkeakoulun kehittäminen ................................................ .                     134        50:13/1987 vp.
8722: Teiskon moottoriurheilukeskuksen käyttöoikeus ............................. .                             95        117:3/1990 vp.
8723: Tekijänoikeus ................................................................................. .        364
8724: - audiovisuaalisten aineistojen .................................................... .                   142      K 7:22/1988 vp.
8725: Teknillinen tarkastus ...................................................................... .           398
8726: Teknillinen tarkastuskeskus ........................................................... .                399
8727: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen ............................. .                            403
8728: Teknologian kehittämiskeskus ........................................................ .                  204       117:28/1990 vp.
8729: -samoin ...................................................................................... .         402
8730: Teletoiminnan kilpailu .................................................................... .            389
8731: Televisio-ohjelmien vaihto Suomen ja Ruotsin kesken ..................... .                              195       117:22/1990 vp.
8732: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeudet sekä korvaustarve, selvitys ..                                     180           28/1990 vp.
8733: -samoin ...................................................................................... .         174           97/1972 vp.
8734: Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus .............. .                               393
8735: Teollisuuden yleiskehitys ................................................................ .             406
8736: Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen .................................. ..                        405
8737: Teollisuuspiirien kehittäminen ........................................................ .                200        50:33/1987 vp.
8738: Teollisuuspolitiikka ........................................................................ .          405
8739: Teollisuussihteerit ........................................................................... .        404
8740: Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta ............ .                               401
8741: Terveydenhuollon kustannukset, selvitys .................................... : .... .                    237          178/1989 vp.
8742: Terveydenhuolto ............................................................................. .          426
8743: Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen yhteistyö .............. .                                543
8744: Terveyskasvatus ja kouluruokailu ................................................... .                   158    Selonteko/1990 vp.
8745:                                                                                                                               XXI
8746: 
8747:                                                                                                           Sivu               HEn:o
8748: Terveyttä kaikille vuoteen 2000 ...................................................... .                  426
8749: Tieliikenne, autojen melu ja päästöt .............................................. .                     385
8750: Tieliikenne ..................................................................................... .       384
8751: Tienpidon rahoitus ja henkilöstö ..................................................... .                  385
8752: Tiet ................................................................................................ .   384
8753: Tieteelliset kirjastot ........................................................................ .         364
8754: Tietokoneohjelmien suoja ............................................................... .                155         161/1990 vp.
8755: Tietotekniikan opetus peruskoulussa ja lukiossa ............................. .                           139       K 7:9/1988 vp.
8756: Tilasto toimi, valtion ....................................................................... .          356
8757: Toimeentulotuki ............................................................................. .           426
8758: Toimilupa politiikka, viestinnän ...................................................... .                 389
8759: Toimiupseerikoulutus ...................................................................... .             107        106:9/1989 vp.
8760: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ............................................... .                     263        K 7:9/1981 vp.
8761: Torjunta-ainelaki ............................................................................ .          228           93/1988 vp.
8762: Tornion väylän syventäminen ......................................................... .                   194       117:19/1990 vp.
8763: Tshekin ja Slovakian tasavalta, Suomen suhteet ............................ .                             493
8764: Tshekkoslovakia, terveydenhuolto- ja sosiaalialan yhteistyö ........ .                                    544
8765: Tuki ~apautuspyr~yks~ll~ ............................................................ .                   537
8766: Tulkkien aseman järjestäminen ...................................................... .                    137           4711988 vp.
8767: Tulli ................................................................................................    348
8768: Tullitoimi ....................................................................................... .      349
8769: Tulo- ja menoarvio ........................................................................ .             327
8770: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ...................... .                             330
8771: Tuloverotuksen kehittäminen .......................................................... .                  119          109/1988 vp.
8772: Tulvansuojelu, Kyrönjoen alajuoksun ............................................ .                        278           34/1990 vp.
8773: Tuomioistuimet .............................................................................. .           306
8774: Tuoteturvallisuus ............................................................................ .          200          40/1986 vp.
8775: Tuotevastuu .................................................................................... .         78         119/1989 vp.
8776: Turpeenoton ympäristövaikutukset ................................................. .                      268        K 8:9/1987 vp.
8777: Turvapaikan hakijat ....................................................................... .             316
8778: Turvapaikkalautakunta .................................................................. .                307
8779: - voimavarat ............................................................................... .             94          47/1990 vp.
8780: Turvealan yrittäminen .................................................................... .              201      106:24/1989 vp.
8781: Turvelainsäädäntö .......................................................................... .            264      K 6:26/1982 vp.
8782: Tutkijankoulutus ............................................................................ .           363
8783: Tutkimus ........................................................................................ .       361
8784: -samoin ...................................................................................... .          363
8785: Tutkinnot ....................................................................................... .       158    Selonteko/1990 vp.
8786: Työaika, yksilöllinen ..................................................................... .             257          166/1987 vp.
8787: Työeläkkeen määrä ........................................................................ .              246          153/1990 vp.
8788: Työelämä ....................................................................................... .        436
8789: Työelämän suhteiden ja työolojen tutkimus ................................... ..                          434
8790: Työhallinnon tulosohjauksen kehittäminen ...................................... .                         434
8791: Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikuttavuus .............................. .                          438
8792: Työllisyys ....................................................................................... .      431
8793: Työllisyyslain velvoitesäännökset .................................................... .                  438
8794: Työllisyyslaki ja työvoimapula ....................................................... .                  259      K 8:16/1989 vp.
8795: Työllisyyspolitiikan suunnittelu ...................................................... .                 434
8796: Työllisyystukitoimenpiteet .............................................................. .               438
8797: Työministeriö ................................................................................. .         254
8798: -samoin ...................................................................................... .          431
8799: - komiteat ja toimikunnat .......................................................... .                    445
8800: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ..................................................... .                    252           27/1991 vp.
8801: XXII
8802: 
8803:                                                                                                        Sivu             HEn:o
8804: -samoin ...................................................................................... .       247        167/1990 vp.
8805: Työneuvosto ................................................................................... .      438
8806: Työnvälitys ..................................................................................... .    443
8807: Työolot .......................................................................................... .   436
8808: Työpaikkatiedottaminen, ruotsinkielinen ....................................... .                      255     128:48/1984 vp.
8809: Työriitojen sovittelu ....................................................................... .        438
8810: Työssäolomahdollisuudesta luopuminen .......................................... .                      261        148/1991 vp.
8811: Työsuojelu ...................................................................................... .    436
8812: Työsuojeluhallinnon henkilöstö ....................................................... .               249       K 10/1990 vp.
8813: Työsuojeluhallinto .......................................................................... .        437
8814: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yhteistyö .................... .                          229     104:29/1988 vp.
8815: Työterveyshuolto-ohjelma, valtakunnallinen .................................. .                        256         78/1986 vp.
8816: Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset ........................................ .                    247        206/1990 vp.
8817: Työttömyys .................................................................................... .      433
8818: Työttömyysturva ............................................................................ .         209      38, 94/1984 vp.
8819: -samoin ...................................................................................... .       230    151, 179/1988 vp.
8820: -samoin ...................................................................................... .       225     K 8:19/1987 vp.
8821: -samoin ...................................................................................... .       424
8822: Työttömyysturvan kehittäminen ..................................................... .                  217     110:50/1986 vp.
8823: Työttömyysturvan rahoitus ............................................................. .              210        113/1984 vp.
8824: Työtuomioistuin ............................................................................. .        307
8825: Työturvallisuus ............................................................................... .      436
8826: Työturvallisuuslain soveltamisalan laajentaminen ........................... .                         258        220/1989 vp.
8827: Työvoimahallinnon henkilöstötarve ................................................. .                  254         66/1983 vp.
8828: -samoin ...................................................................................... .       254        265/1982 vp.
8829: Työvoimakustannustilasto, kehittäminen ........................................ .                      256         78/1986 vp.
8830: Työvoiman kysyntä ........................................................................ .           432
8831: Työvoiman tarjonta ........................................................................ .          432
8832: Työvoimapalvelut ........................................................................... .         443
8833: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ................................................. .                 445
8834: Työvoimatoimistot, esimiesten kelpoisuusvaatimukset ................... .                              255     128:49/1984 vp.
8835: Tärkkelystuotanto .......................................................................... .         185        116/1991 vp.
8836: Täydennyskoulutus ......................................................................... .          363
8837: Ulkoasiainhallinnon henkilöstö, perheen asema .............................. .                          53      K 8:6/1986 vp.
8838: Ulkoasiainhallinnon henkilöstön asema .......................................... .                      53      K 8:6/1986 vp.
8839: Ulkoasiainministeriö ....................................................................... .          52
8840: -samoin ...................................................................................... .       294
8841: - lehdistö- ja kulttuuritehtävät ................................................... .                 302
8842: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                        302
8843: - oikeudelliset tehtävät ............................................................... .             296
8844: Ulkomaalaisasiat ............................................................................ .        316
8845: Ulkomaalaislaki, täytäntöönpano .................................................. .                    94         47/1990 vp.
8846: Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoiden erityiskorvaus ........ .                                  118         8111988 vp.
8847: Ulkomaanedustus ........................................................................... .          295
8848: - virkamiesten ja perheenjäsenten työolosuhteet ........................ .                             296
8849: Ulkomaankaupan edistäminen ........................................................ .                  418
8850: Ulkomaanliikenteen lastialnkset, kilpailuedellytykset ..................... .                          194      117:20/1990 vp.
8851: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen .................................. .                          114        197/1985 vp.
8852: Ulkomaisten kuorma-autojen polttoaineen verotus .......................... .                           129        195/1991 vp.
8853: Ulkovaltain diplomaattinen edustus, muutokset ............................. .                          302
8854: Ulosoton atk-järjestelmä ................................................................ .             92       106:7/1989 vp.
8855: Ulosottovirastot .............................................................................. .      307
8856: UNCI'AD .......................................................................................        508
8857:                                                                                                                          XXIII
8858: 
8859:                                                                                                         Sivu             HEn:o
8860: UNESCO .......................................................................................          505
8861: Unkari, Suomen suhteet ................................................................ .               493
8862: - te~ey~enh~ol.to- ja ~osia.alialan yhteistyö ............................... .                         544
8863: Upseenen Ja tomuupseenen VIrkarakenne ...................................... ..                         107       106:911989 vp.
8864: Urheilu .......................................................................................... ..   365
8865: Urheilun ja liikuntakasvatustyön määrärahat ................................. .                         154      117:12/1990 vp.
8866: Urheiluseuratoiminnan tuki .............................................................                133      110:20/1986 vp.
8867: Vaaliohjelmat, Yleisradion lähettämät ........................................... .                      78         158/1989 vp.
8868: Vaasan yliopisto, korkeakouluyksiköiden yhteistyö ...................... .                              151          87/1990 vp.
8869: Vajaakuntoisten työllisyyden edistäminen ....................................... .                      439
8870: Vakuutusmaksuvero, kansainväliset kilpailuolosuhteet .................. .                               124        128/1990 vp.
8871: Vakuutusoikeus .............................................................................. .         306
8872: Valmisteverot ................................................................................. .       349
8873: Valmiuslaki .................................................................................... .       79    248, 24911989 vp.
8874: Valokuvien suoja ............................................................................ .         155         16111990 vp.
8875: Valtateiden 3 ja 12 rakentaminen ................................................... .                  194      117:18/1990 vp.
8876: Valtion eläkejärjestelmä ................................................................. .            353
8877: Valtion eläkevastuiden rahastointi .................................................. .                 121        163/1989 vp.
8878: Valtion henkilöstö, oikeusasema .................................................... .                  353
8879: - määrän vähentäminen .............................................................. .                  353
8880:  Valtion kassatalous ........................................................................ .         328
8881:  Valtion lainanotto ja takaukset ...................................................... .               328
8882:  Valtion pitkäaikaiset lainat ............................................................ .            184        114/1991 vp.
8883:  Valtion rakennustoimi .................................................................... .           356
8884:  Valtion teknillinen tutkimuskeskus ................................................. .                 402
8885:  Valtion tilastotoimi ........................................................................ .        356
8886:  Valtion työnantajatehtävät ............................................................ ..             353
8887:  Valtion viljavarasto ........................................................................ .        179        170/1989 vp.
8888:  Valtion virka- ja työehtosopimukset .............................................. .                   353
8889:  Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto ....................................... ..                  311
8890:  Valtionapu katujen rakentamiseen .................................................. .                  188      112:29/1985 vp.
8891:  Valtionapu katujen rakentamiseen .................................................. .                  188      128:20/1984 vp.
8892:  Valtionapu katujen rakentamiseen ................................................. ..                  190      110:28/1986 vp.
8893:  Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ................................. .                       187       K 5:2/1980 vp.
8894:  Valtioneuvoston jäsenen esteellisyys ............................................... .                 202       K 8:111989 vp.
8895:  - samoin ..................................................................................... ..       79       K 8:111989 vp.
8896:  Valtioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa ....... .                               81       K 8:211989 vp.
8897:  Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa ....................................... ..                     81       K 8:3/1989 vp.
8898:  Valtioneuvoston kanslia .................................................................. .           291
8899:  - komiteat ja toimikunnat .......................................................... .                 293
8900:  V~l~oneuv~ston yleisistunnon ja ministeriöiden välinen
8901:  tomuvallanJako ............................................................................... .       291
8902:  Valtionrautateiden vetokaluston kehittäminen ................................ .                        195      117:24/1990 vp.
8903:  Valtionrautatiet .............................................................................. .      391
8904:  Valtiontakaukset ............................................................................ .        329
8905:  Valtiontakuukeskus ........................................................................ .          408
8906:  Valtiontalouden tarkastus ............................................................... .            329
8907:  Valtiontalous .................................................................................. .     327
8908:  Valtionyhtiöiden parlamentaarispohjaiset edustajat ....................... ..                          203      K 8:5/1989 vp.
8909:  Valtionyhtiöt .................................................................................. .     407
8910:  Valtiovarainministeriö .................................................................... .          113
8911:  - samoin ...................................................................................... .      327
8912:  - komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat ........................... ..                             356
8913: XXIV
8914: 
8915:                                                                                                         Sivu              HEn:o
8916: Valuuttasäännöstelyn purkaminen .................................................. .                    350
8917: Vammaisten opetus ........................................................................ .            158    Selonteko/1990 vp.
8918: Vammaisten tiedonsaanti ................................................................ .              219          219/1986 vp.
8919: Vangit, vapautuvien asema ............................................................ .                232       K 7:14/1988 vp.
8920: Vanhemmuus ja sen tukeminen ...................................................... ..                   240    Selonteko/1989 vp.
8921: Vanhustenhuolto ............................................................................. .         240       K 8:18/1989 vp.
8922: -samoin ...................................................................................... .        426
8923: Vankeinhoito .................................................................................. .       308
8924: Vankilaoikeus ................................................................................ .        307
8925: Vankilat ......................................................................................... .    308
8926: Vapaaehtoisten kuntaHitosten kannustaminen ................................ ..                           97         222/1990 vp.
8927: Vapaakunnan oikeudet ................................................................... .               90           19/1989 vp.
8928: Vapaakuntakokeilun jatkaminen .................................................... .                     93        K 8:8/1989 vp.
8929: Vapaakuntakokeilu ........................................................................ .            312
8930: Vapautuvien vankien asema ............................................................ .                232      K 7:14/1988 vp.
8931: Varmuusvarastointi ........................................................................ .           419
8932: Varuskuntien pernsparantaminen .................................................... .                   111       117:6/1990 vp.
8933: Varuskuntien lakkauttamisen vaikutus työllisyyteen ...................... ..                            101       50:10/1987 vp.
8934: Varusmieskoulutuksen kehittäminen ............................................... .                     108      K 8:19/1989 vp.
8935: Varusmiesten työolosuhteet ............................................................ .               102      K 8:27/1987 vp.
8936: Varusmiesten liikennetapaturmat ................................................... ..                  102      K 8:28/1987 vp.
8937: Veitsiluodon ja Röyttän väylien parantaminen ................................ .                         193      106:20/1989 vp.
8938: Vekaranjärven varuskunnan rakentaminen .................................... ..                          111       117:6/1990 vp.
8939: Veneilyasiain neuvottelukunta, toiminnan jatkuminen .................. ..                               191         104/1988 vp.
8940: Venäjän ja Suomen välinen tieteellis-tekninen yhteistyö .................. .                            479
8941: Venäjän ja Suomen väliset kauppasuhteet ...................................... .                        479
8942: Venäjän ja Suomen väliset suhteet.. ................................................ .                  478
8943: Verohallinto ................................................................................... .      348
8944: Veronhuojennukset, myönnetyt ...................................................... .                   332
8945: Verorikkomus ................................................................................ .          75           66/1988 vp.
8946: Verotuet ......................................................................................... .    328
8947: Verotus .......................................................................................... .    329
8948: -    rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan .................... .                      129           62/1991 vp.
8949: -    liiketulon harkintaverotuksen poistaminen .............................. .                         125          223/1990 vp.
8950: -    asuntotulon verotusarvoperusteiden uudistaminen .................. .                               124          18811990 vp.
8951: -    vuoden 1989 ............................................................................. .        124          187/1990 vp.
8952: -    vuoden 1990 ............................................................................. .        121          185/1989 vp.
8953: Vesien pilaantomisen ehkäiseminen ................................................ .                    193           132/1989 vp
8954: Vesiensuojelu .................................................................................. .      448
8955: Vesilaki .......................................................................................... .    77           55/1989 vp.
8956: -samoin ...................................................................................... .        275           55/1989 vp.
8957: Vesioikeudet ................................................................................... .      306
8958: Ves!stöje~ k~tu:' :·······:·································································            375       106:3111989 vp.
8959: VeSivaroJen käytto Ja hoito ............................................................ .              379
8960: Vesiylioikeus .................................................................................. .      306
8961: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastaminen ............................ ..                            131           95/1986 vp.
8962: Viennin edistäminen ....................................................................... .           418
8963: -samoin ...................................................................................... .        296
8964: Vienti~ustann~m.aksu,. pel.t<;>alan perusteella suoritettava ............ ..                            183          200/1990 vp.
8965: - maidon, stanlihan Ja VIlJan ...................................................... ..                 185          118/1991 vp.
8966: Vierailut, Suomeen tehdyt ............................................................. .               549
8967: - Suomesta tehdyt ....................................................................... .             549
8968: Viestinnän kehitys, kulttuuripolitiittinen merkitys ........................ ..                         140       K 7:12/1988 vp.
8969:                                                                                                                             XXV
8970: 
8971:                                                                                                          Sivu              HEn:o
8972: Viestintä ......................................................................................... .    389
8973: Viestintäkasvatus ........................................................................... .          131          95/1986 vp.
8974: -samoin ...................................................................................... .         140      K 7:12/1988 vp.
8975: Viestintäkulttuuri ........................................................................... .         364
8976: Viljan vientikustannusvastuu ........................................................... .               182       117:16/1990 vp.
8977: VIljatuotanto .................................................................................. .       371
8978: Virkamieslainsäädännön uudistaminen ............................................ .                       113         238/1984 vp.
8979: Virkistyspalvelut, metsätalouteen liittyvät ..................................... .                      378
8980: Voimakeinojen käyttäminen ........................................................... .                   86           67/1966 vp.
8981: Vuokra-asunnot .............................................................................. .          454
8982: Vuokra-asuntojen määrä ................................................................ .                269      K 8:32/1987 vp.
8983: Vuosilomaraha, pienyrittäjän ......................................................... .                 236      106:29/1989 vp.
8984: Väestökirjanpito ............................................................................. .         312
8985: Väestönsuojelun rakenteelliset kustannukset ................................... .                         90           23/1989 vp.
8986: Väylät ............................................................................................ .    388
8987: WHO ..............................................................................................       504
8988: Ydinenergia .................................................................................... .       200           16/1985 vp.
8989: Ydinvoima ...................................................................................... .       412
8990: Yhdistyneet Kansakunnat ............................................................... .                499
8991: Yhdistysrekisteri ............................................................................. .        305
8992: Yhdysvallat, terveydenhuolto- ja sosiaalialan yhteistyö ................ .                               544
8993: Yhteishallinto vuokrataloissa .......................................................... .               277         223/1989 vp.
8994: Yhteismetsäosuuksien lunastaminen ................................................ .                     182          97/1990 vp.
8995: Yhteisösakko .................................................................................. .        123         124/1990 vp.
8996: YK ................................................................................................. .   499
8997: YK:n erityisaloja koskeva toiminta ................................................. .                   509
8998: YK:n erityisjärjestöt ....................................................................... .          503
8999: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö UNESCO .................... .                                505
9000: YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi UNCTAD ............................. .                                508
9001: YK:n rauhanturvaamistoiminta ....................................................... .                   502
9002: Yksilöllinen työaika ....................................................................... .           257         166/1987 vp.
9003: Yksityiset tiet, valtionapu kunnossapitoon ................................... .                         187        K 5:2/1980 vp.
9004: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen verotus ..................... .                               115         101/1986 vp.
9005: Yksityismaiden luonnonsuojelualueet, perustamisen korvaus .......... .                                   263            6/1981 vp.
9006: Yksityismetsätalous ........................................................................ .           376
9007: Yksityisvakuutus ............................................................................ .          425
9008: Yleinen oikeusaputoiminta .............................................................. .               307
9009: Yleismetsätalous ............................................................................. .         376
9010: Yleisradiolainsäädäntö .................................................................... .            191          119/1987 vp.
9011: Yleissivistävä koulutus .................................................................... .           359
9012: Yleissivistävän koulutuksen tavoitteet ............................................ ..                   140       K 7:10/1988 vp.
9013: Ylijäämäviljan markkinointi ........................................................... .                179          170/1989 vp.
9014: Ylioppilastutkinto ........................................................................... .         158    Selonteko/1990 vp.
9015: Yläaste ........................................................................................... .    158    Selonteko/1990 vp.
9016: Ympärist~ky~~ukset, maailmanlaajuiset ...................................... .                           540
9017: - kansamvahset ........................................................................... .              59      K 7:26/1988 vp.
9018: -samoin ...................................................................................... .         540
9019:  Ympäristölupamenettely ................................................................. .              284         312/1990 vp.
9020:  Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen ............................ .                            265        119:2/1982 vp.
9021:  Ympäristöministeriö ....................................................................... .           262
9022: -samoin ...................................................................................... .         446
9023: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                          455
9024:  Ympäristönsuojelu .......................................................................... .          446
9025: XXVI
9026: 
9027:                                                                                                       Sivu           HEn:o
9028: - kansainvälinen ......................................................................... .          301
9029: - kuntien valtionosuudet ............................................................ .               273      248/1988 vp.
9030: Ympäristönsuojelun kehittäminen lääninhallinnossa ........................ .                          262     96:111980 vp.
9031: Ympäristönsuojelun lupa- ja ilinoitusjärjestelmä ............................. .                      272    K 7:2/1988 vp.
9032: Ympäristönsuojelun tutkimus ja seuranta ....................................... .                     448
9033: Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja noudattaminen ............ .                                 274    K 8:7/1989 vp.
9034: Ympäristöterveydenhuolto, kuntien voimavarat ............................. .                          283     295/1990 vp.
9035: Ympäristötieto ............................................................................... .      449
9036: Ympäristövaikutusten arvionti ........................................................ .              449
9037: Ympäristöyhteistyö ......................................................................... .        541
9038: Yritysrahoitus, alueellinen .............................................................. .          411
9039: Yritystoiminnan aluetuki, Vaasan läänissä ..................................... .                     201    106:23/1989 vp.
9040: ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskeskus ........ ,.................... .                        277      204/1989 vp.
9041: Aitiysavustus .................................................................................. .    237       176/1989 vp.
9042: Öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta ........................................... ..                  448
9043: Öljykasvit ...................................................................................... .   185       117/1991 vp.
9044: Öljyntorjuntavalmius ...................................................................... .         267    128:5111984 vp.
9045: Öljyntorjuntavarusteet .................................................................... .         267    128:5111984 vp.
9046:         I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1991 valtiopäiväpäätöksen johdosta
9047: 
9048: 
9049: 
9050:      1. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
9051: 
9052:                                        Valtioneuvoston kanslia
9053: 
9054: 1.2.Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
9055: 
9056: Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                            Toimenpiteet
9057:                        päätöksen
9058:                        päivämäärä
9059: 
9060:  Kertomus              17.1.1991    Hallituksen kertomus vuodelta   Merkitty pöytäkirjaan
9061:  1011990 vp.                        1989                            17.5.1991
9062: 2
9063: 
9064: 
9065: 
9066: 
9067:                                             Ulkoasiainministeriö
9068: 
9069: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
9070: Hallituksen      Eduskunnan     Asia                                Lain vahvistamisen päivä- Voimaan-
9071: esityksen        päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide  tulo-
9072: numero           päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero päivä
9073: 103/1990 vp. 22.1.1991*         Laki NORSAD-rahaston ja NOR- 22.3.19911695                   26.4.1991
9074:                                 SAO-sihteeristön perustamista kos-                           Asetus
9075:                                 kevan sopimuksen eräiden määräys-                            19.4.19911
9076:                                 ten hyväksymisestä                                           696
9077: 
9078: 176/1990 vp. 18.12.1990         Laki Euroopan ihmisoikeustoimi- 8.2.19911556                 28.3.1991
9079:                                 kunnan ja ihmisoikeustuomioistui-                            Asetus
9080:                                 men käsittelyihin osallistuvia henki-                        22.3.19911557
9081:                                 löitä koskevan eurooppalaisen sopi-
9082:                                 muksen eräiden määräysten hyväk-
9083:                                 symisestä
9084: 
9085: 235/1990 vp. 11.2.1991 *        Laki Euroopan paikallisen itsehal- 12.4.199111180            1.10.1991
9086:                                 !innon peruskirjan eräiden määräys-                          Asetus
9087:                                 ten hyväksymisestä                                           6.9.1991/1181
9088: 
9089: 240/1990 vp. 18.12.1990         Laki Euroopan jälleenrakennus- ja 17.1.19911660              19.4.1991
9090:                                 kehityspankin perustamista koske-                            Asetus
9091:                                 van sopimuksen eräiden määräysten                            12.4.19911
9092:                                 hyväksymisestä                                               661
9093: 
9094: 265/1990 vp. 11.2.1991          Laki Pohjoismaiden välillä virka- 1.3.19911771               8.5.1991
9095:                                 avusta veroasioissa tehdyn sopi-                             Asetus
9096:                                 muksen eräiden määräysten hyväk-                             26.4.1991/772
9097:                                 symisestä
9098: 
9099: 266/1990 vp. 15.2.1991         Laki Euroopan sosiaalisen peruskir- 5.4.1991/843              29.5.1991
9100:                                janja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan                        Asetus
9101:                                eräiden määräysten hyväksymisestä                             24.5.19911844
9102: 
9103: 273/1990 vp. 11.2.1991 *        Laki Neuvostoliiton kanssa Sai- 27.3.199111331               15.11.1991
9104:                                 maan ja Vuoksenjuoksutussäännös-                             Asetus
9105:                                 tä tehdyn sopimuksen eräiden mää-                            8.11.199111332
9106:                                 räysten hyväksymisestä sekä sopi-
9107:                                 muksen soveltamisesta
9108: 
9109: 274/1990 vp. 5.2.1991          Laki kansalaisoikeuksiaja poliittisia 8.3.199111008           11.7.1991
9110:                                oikeuksia koskevaan kansainväli-                              Asetus
9111:                                seen yleissopimukseen liittyvän kuo-                          28.6.1991/1009
9112:                                lemanrangaistuksen poistamisesta
9113:                                tehdyn toisen valinnaisen pöytäkir-
9114:                                jan eräiden määräysten hyväksymi-
9115:                                sestä
9116:                                                                                                          3
9117: 
9118: 
9119: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä- Voimaan-
9120: esityksen      päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide  tulo-
9121: numero         päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero päivä
9122: 
9123: 296/1990 vp. 11.2.1991 *    Laki lapsen oikeuksia koskevan 31.5.1991/1129                21.8.1991
9124:                             yleissopimuksen eräiden määräysten                           Asetus
9125:                             hyväksymisestä                                               16.8.199111130
9126: 
9127: 297/1990 vp. 18.12.1990     Laki Puolan kanssa tehdyn sijoitus- 11.1.1991/563            29.3.1991
9128:                             ten edistämistä ja niiden vastavuo-                          Asetus
9129:                             roista suojelua koskevan sopimuk-                            22.3.1991/564
9130:                             sen eräiden määräysten hyväksymi-
9131:                             sestä
9132: 
9133: 411991 vp.    7.6.1991      Laki Tshekinja Slovakian liittotasa- 16.8.1991/1238          23.10.1991
9134:                             vallan kanssa tehdyn sijoitusten                             Asetus
9135:                             edistämistä ja suojelua koskevan so-                         4.10.1991/1239
9136:                             pimuksen eräiden määräysten hy-
9137:                             väksymisestä
9138: 
9139: 2811991 vp.   11.6.1991     Laki Ison-Britannian ja Pohjois-Ir- 22.7.199111246           16.10.1991
9140:                             lannin yhdistyneen kuningaskunnan                            Asetus
9141:                             kanssa keskinäisestä hallinnollisesta                        11.10.1991/
9142:                             avunannosta tulliasioissa tehdyn so-                         1247
9143:                             pimuksen eräiden määräysten hy-
9144:                             väksymisestä
9145: 
9146: 
9147: 29/1991 vp.   1.10.1991     Laki Brasilian kanssa tulon kaksin- 8.11.1991/1497           22.12.1991
9148:                             kertaisen verotuksen sekä veron                              Asetus
9149:                             kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-                         13.12.1991/
9150:                             muksen muuttamista koskevan pöy-                             1498
9151:                             täkirjan eräiden määräysten hyväk-
9152:                             symisestä
9153: 
9154: 3011991 vp.   1.10.1991     Laki Japanin kanssa tuloveroja kos- 8.11.1991/1501           28.12.1991
9155:                             kevan kaksinkertaisen verotuksen                             Asetus
9156:                             välttämiseksi ja veron kiertämisen                           13.12.1991/
9157:                             estämiseksi tehdyn sopimuksen                                1502
9158:                             muuttamisesta tehdyn pöytäkirjan
9159:                             eräiden määräysten hyväksymisestä
9160: 
9161: 
9162: 3111991 vp.   1.10.1991     Laki Luxemburgin kanssa tulo- ja 8.11.1991/
9163:                             varallisuusveroja koskevan kaksin-
9164:                             kertaisen verotuksen välttämiseksi
9165:                             tehdyn sopimuksen muuttamista
9166:                             koskevan pöytäkirjan eräiden mää-
9167:                             räysten hyväksymisestä
9168: 
9169: 
9170: 4211991 vp.   11.10.1991    Laki vaarallisten jätteiden maan ra- 8.11.1991/
9171:                             jojen ylittävien siirtojen ja käsittelyn
9172:                             valvontaa koskevan Baselin yleisso-
9173:                             pimuksen eräiden määräysten hy-
9174:                             väksymisestä
9175: 4
9176: 
9177: 
9178: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä- Voimaan-
9179: esityksen      päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide  tulo-
9180: numero         päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero päivä
9181: 
9182: 43/1991 vp.   15.10.1991    Laki yksilöiden suojelua henkilö- 8.11.19911
9183:                             tietojen automaattisessa tietojen-
9184:                             käsittelyssä koskevan yleissopi-
9185:                             muksen      eräiden    määräysten
9186:                             hyväksymisestä
9187: 
9188: 44/1991 vp.   15.10.1991    Laki kansainvälisestä energiaohjel- 13.12.199111682          1.1.1992
9189:                             masta tehdyn sopimuksen eräiden                              Asetus
9190:                             määräysten hyväksymisestä ja sopi-                           30.12.1991/
9191:                             muksen soveltamisesta                                        1683
9192: 
9193: 44/1991 vp.   15.10.1991    Laki tuontipolttoaineiden velvoite- 13.12.199111684          1.1.1992
9194:                             varastointilain muuttamisesta
9195: 
9196: 44/1991 vp.   15.10.1991    Laki turvavarastolain muuttami- 13.12.199111685              1.1.1992
9197:                             sesta
9198: 
9199: 44/1991 vp.   15.10.1991    Laki rikoslain 46luvun 1 §:n muut- 13.12.199111686           1.1.1992
9200:                             tamisesta
9201: 
9202: 45/1991 vp.   11.10.1991    Laki Sveitsin kanssa tehdyn sveitsi- 8.11.199111343          22.11.1991
9203:                             läisten juustojen tuontia koskevan
9204:                             pöytäkirjan eräiden määräysten hy-
9205:                             väksymisestä
9206: 
9207: 48/1991 vp.   15.10.1991    Laki Tanskan, Suomen, Norjan ja 8.11.19911177/1992           1.3.1992
9208:                             Ruotsin välillä valtakunnanrajojen
9209:                             yli ulottuvaa yhteistyötä onnetto-
9210:                             muustapauksissa ihmisiin, omai-
9211:                             suuteen tai ympäristöön kohdistu-
9212:                             vien vahinkojen estämiseksi tai
9213:                             rajoittamiseksi koskevan sopimuk-
9214:                             sen eräiden määräysten hyväksy-
9215:                             misestä
9216: 
9217: 77/1991 vp.   8.11.1991     Laki kansainvälisen siviili-ilmailun 5.12.19911
9218:                             yleissopimusta muuttavien vuosien
9219:                             1980 ja 1984 pöytäkirjojen eräiden
9220:                             määräysten hyväksymisestä sekä
9221:                             pöytäkirjojen soveltamisesta
9222: 
9223: 77/1991 vp.   8.11.1991     Laki ilmailulain muuttamisesta      5.12.199111487           1.1.1992
9224: 
9225: 
9226: 89/1991 vp.   29.10.1991    Laki Tshekkoslovakian Sosialisti- 21.11.1991112/1992         19.1.1992
9227:                             sen Tasavallan kanssa kaupan estei-
9228:                             den vastavuoroisesta poistamisesta
9229:                             tehdyn sopimuksen muuttamista
9230:                             koskevan Tshekin ja Slovakian Iiit-
9231:                             totasavallan kanssa tehdyn sopi-
9232:                             muksen eräiden määräysten hyväk-
9233:                             symisestä
9234:                                                                                                        5
9235: 
9236: 
9237: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä- Voimaan-
9238: esityksen     päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide tulo-
9239: numero        päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero päivä
9240: 
9241: 111/1991 vp. 11.10.1991    Hallituksen esitys Suomen, Norjan 4.10.1991/1991              26.12.1991
9242:                            ja Ruotsin välillä Pohjoiskalotin                             Asetus
9243:                            koulutussäätiön perustamisesta teh-                           20.12.19911
9244:                            dyn sopimuksen eräiden määräysten
9245:                            hyväksymisestä
9246: 
9247: 112/1991 vp. 26.11.1991    Laki kansainvälisiä konferenssejaja 20.12.199111649           1.1.1992
9248:                            erityisedustustoja koskevista erioi-                          Asetus
9249:                            keuksista ja vapauksista annetun                              20.12.19911
9250:                            lain muuttamisesta
9251: 
9252: 12811991 vp. 8.11.1991     Laki Belgian kanssa tulo- ja varalli- 21.11.19911
9253:                            suusveroja koskevan kaksinkertai-
9254:                            sen verotuksen välttämiseksi ja ve-
9255:                            ron kiertämisen estämiseksi tehdyn
9256:                            sopimuksen muuttamista koskevan
9257:                            lisäsopimuksen eräiden määräysten
9258:                            hyväksymisestä
9259: 
9260: 129/1991 vp. 8.11.1991     Laki Espanjan kanssa tulon ja omai- 21.11.199111499           27.12.1991
9261:                            suuden kaksinkertaisen verotuksen                             Asetus
9262:                            estämiseksi tehdyn sopimuksen                                 13.12.1991/
9263:                            muuttamista koskevan sopimuksen                               1500
9264:                            eräiden määräysten hyväksymisestä
9265: 
9266: 130/1991 vp. 3.12.1991     Laki Teollisen Kehitysyhteistyön 20.12.199111617              1.1.1992
9267:                            Rahasto Oy- Fonden för Industri-
9268:                            ellt Utvecklingssamarbete Ab -nimi-
9269:                            sestä osakeyhtiöstä annetun lain
9270:                            muuttamisesta
9271: 
9272: 180/1991 vp. 3.12.1991     Laki Ison-Britannian ja Pohjois-Ir- 20.12.199111/1992
9273:                            lannin yhdistyneen kuningaskunnan
9274:                            kanssa tulon ja omaisuuden kaksin-
9275:                            kertaisen verotuksen sekä veron
9276:                            kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
9277:                            muksen muuttamista koskevan pöy-
9278:                            täkirjan eräiden määräysten hyväk-
9279:                            symisestä
9280: 
9281:  18111991 vp. 9.12.1991    Laki Pohjoismaiden neuvoston Suo- 20.12.199111648             1.1.1992
9282:                            men valtuuskunnasta annetun lain 3
9283:                            ja 4 §:n muuttamisesta
9284: 
9285: 182/1991 vp. 9.12.1991     Laki otsonikerrosta heikentäviä ai- 20.12.1991/
9286:                            neita koskevan Montrealin pöytä-
9287:                            kirjan eräiden muutosten hyväksy-
9288:                            misestä
9289: 6
9290: 
9291: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9292: 
9293:     Valtiopäiväasiakirja     Eduskunnan     Asia                                   Toimenpiteet
9294:                              päätöksen
9295:                              päivämäärä
9296: 
9297:     Asetus 11/1990 vp.       5.2.1991      Asetus Malesian kanssa erään tietyn      Merkitty pöytäkirjaan
9298:                                            tekstiilituotteen vientiä Malesiasta     22.3.1991
9299:                                            tuontia varten Suomeen tehdyn sopi-
9300:                                            muksen voimaansaattamisesta
9301: 
9302:     Asetus 12/1990 vp.       5.2.1991      Asetus Romanian kanssa eräiden           Merkitty pöytäkirjaan
9303:                                            tekstiilituotteiden vientiä Romanias-    22.3.1991
9304:                                            ta tuontia varten Suomeen tehdyn
9305:                                            sopimuksen voimaansaattamisesta
9306: 
9307:     Asetus 111991 vp.        23.4.1991     Asetus Kiinan Kansantasavallan           Merkitty pöytäkirjaan
9308:                                            kanssa tehdyn tekstiilituotteiden        7.6.1991
9309:                                            kauppaa koskevan sopimuksen jat-
9310:                                            kamisen voimaansattamisesta
9311: 
9312:     Asetus 3/1991 vp.        5.6.1991      Asetus Thaimaan kanssa tehdyn            Merkitty pöytäkirjaan
9313:                                            eräiden tiettyjen tekstiilituotteiden    16.8.1991
9314:                                            tuontia koskevan sopimuksen voi-
9315:                                            maansaattamisesta
9316: 
9317:     Kertomus 1111990 vp.     11.2.1991     Hallituksen kehitysyhteistyökerto-       Merkitty pöytäkirjaan
9318:                                            mus                                      24.5.1991
9319: 
9320:     Kertomus 18/1990 vp.     11.2.1991     Kertomus Pohjoismaiden neuvoston         Merkitty pöytäkirjaan
9321:                                            toiminnasta vuodelta 1990                23.8.1991
9322:                                                                                                               7
9323: 
9324: 
9325: 
9326: 
9327:                                           Oikeusministeriö
9328: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
9329: 
9330:  Hallituksen   Eduskunnan    Asm                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
9331:  esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
9332:  numero        päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
9333: 
9334:  15/90 vp.     15.2.1991 *   Laki        oikeudenkäymiskaaren       22.7.1991/1052-1055           Säädetään
9335:                              muuttamisesta,                                                       erikseen
9336:                              laki kiinnityksestä kiinteään omai-
9337:                              suuteen annetun asetuksen muut-
9338:                              tamisesta,
9339:                              laki hakemusasioiden käsittelystä
9340:                              yleisessä alioikeudessa annetun
9341:                              lain muuttamisesta,
9342:                              laki ulosottolain muuttamisesta
9343: 
9344:  16/90 vp.     15.2.1991     Laki        oikeudenkäymiskaaren       22.7.1991/1056-1063           Säädetään
9345:                              muuttamisesta,                                                       erikseen
9346:                              laki kuolleeksijulistamisesta anne-
9347:                              tun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta,
9348:                              laki asiakirjain kuolettamisesta
9349:                              annetun lain 6 ja 8 §:n muuttami-
9350:                              sesta,
9351:                              laki vekselilain 71 ja 94 §:n muut-
9352:                              tamisesta,
9353:                              laki shekkilain 53 ja 72 §:n muutta-
9354:                              misesta,
9355:                              laki maksamismääräyslain 6 §:n
9356:                              muuttamisesta,
9357:                              laki rangaistusmääräyslain 5 §:n
9358:                              muuttamisesta,
9359:                              laki rikesakkolain 8 §:n muuttami-
9360:                              sesta
9361: 
9362:  40/90 vp.     11.2.1991     Laki rikoslain muuttamisesta,          19.4.19911697-710             1.4.1992
9363:                              laki rikoslain voimaanpanemises-
9364:                              ta annetun asetuksen 16 §:n muut-
9365:                              tamisesta,
9366:                              laki sotilaskurinpitolain 5 §:n
9367:                              muuttamisesta,
9368:                              laki ehdollisesta rangaistuksesta
9369:                              annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-
9370:                              sesta,
9371:                              laki nuorista rikoksentekijöistä
9372:                              annetun lain eräiden säännösten
9373:                              kumoamisesta
9374: 2 3200761
9375: 8
9376: 
9377: 
9378:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
9379:     esityksen     päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
9380:     numero        päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
9381: 
9382: 
9383:                                laki vaarallisten rikoksenuusijain
9384:                                eristämisestä annetun lain 1 ja 13
9385:                                §:n muuttamisesta,
9386:                                laki rangaistusten täytäntöönpa-
9387:                                nosta annetun asetuksen 2 ja 5
9388:                                luvun muuttamisesta,
9389:                                laki Suomen ja muiden pohjoismai-
9390:                                den välisestä yhteistoiminnasta ri-
9391:                                kosasioissa annettujen tuomioiden
9392:                                täytäntöönpanossa annetun lain 7
9393:                                ja 29 §:n muuttamisesta,
9394:                                laki kansainvälisestä yhteistoimin-
9395:                                nasta vapausrangaistusten täytän-
9396:                                töönpanossa annetun lain 18 §:n
9397:                                muuttamisesta,
9398:                                laki aseettomasta palveluksesta ja
9399:                                siviilipalveluksesta annetun lain 19
9400:                                §:n muuttamisesta,
9401:                                laki rikesakkolain 20 §:n muuttami-
9402:                                sesta,
9403:                                laki oikeudenkäymiskaaren muut-
9404:                                tamisesta,
9405:                                laki sotilasoikeudenkäyntilain 8 §:n
9406:                                muuttamisesta,
9407:                                laki maksuttomasta oikeudenkäyn-
9408:                                nistä annetun lain 17 §:n muuttami-
9409:                                sesta
9410: 
9411: 
9412:     73/90 vp.     15.2.1991*   Ahvenanmaan itsehallintolaki           Hyväksytty lepäämään
9413:                                Laki Ahvenanmaan maakunnassa           ensimmäisiin vaalien
9414:                                olevan kiinteän omaisuuden hank-       jäljestä pidettäviin
9415:                                kimista ja hallintaa koskevan oike-    varsinaisiin
9416:                                uden rajoittamisesta annetun lain      valtio päiviin;
9417:                                muuttamisesta                           12.4.1991
9418: 
9419:     102/90 vp.    27.11.1990   Laki takaisinsaannista konkurssi-      26.4.1991/758-768             1.1.1992
9420:                                pesään,
9421:                                laki konkurssisäännön muuttami-
9422:                                sesta,
9423:                                laki konkurssisäännön väliaikai-
9424:                                sesta muuttamisesta annetun lain
9425:                                85 §:n muuttamisesta,
9426:                                laki akordilain 34 ja 40 §:n muutta-
9427:                                misesta,
9428:                                laki etuoikeusasetuksen muuttami-
9429:                                sesta,
9430:                                laki vakuutussopimuslain 117 §:n
9431:                                muuttamisesta,
9432:                                laki ulosottolain 3 ja 4luvun muut-
9433:                                tamisesta,
9434:                                laki avioliittolain muuttamisesta,
9435:                                                                                                              9
9436: 
9437: 
9438: Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
9439: esityksen     päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
9440: numero        päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
9441: 
9442: 
9443:                            laki lahjanlupauslain muuttamises-
9444:                            ta,
9445:                            laki eräistä kansainvälisluontoisis-
9446:                            ta perheoikeudellisista suhteista
9447:                            annetun lain 16 §:n muuttamises-
9448:                            ta,
9449:                            laki perintökaaren muuttamisesta
9450: 
9451: 104/90 vp.    10.12.1990* Laki arvo-osuusjärjestelmästä,          17.5.1991/826-839             1.8.1991;
9452:                           laki arvo-osuustileistä,                                              laki
9453:                           laki määräajasta velkomisasioissa                                     22.7.1991/
9454:                           sekä julkisesta haasteesta velkojille                                 1069
9455:                           annetun asetuksen 19 §:n muutta-
9456:                           misesta,
9457:                           laki ulosottolain muuttamisesta,
9458:                           laki rahan, arvopaperien tai asia-
9459:                           kirjain tallettamisesta velan maksu-
9460:                           na tai vapautumiseksi muusta suo-
9461:                           ritusvelvollisuudesta annetun
9462:                           lain muuttamisesta,
9463:                           laki lahjanlupauslain muuttamises-
9464:                           ta,
9465:                           laki osakeyhtiölain muuttamisesta,
9466:                           laki yrityskiinnityslain muuttami-
9467:                           sesta,
9468:                           laki sijoitusrahastolain muuttami-
9469:                           sesta,
9470:                           laki ulkomaalaisten sekä eräiden
9471:                           yhteisöjen oikeudesta omistaa ja
9472:                           hallita kiinteätä omaisuutta ja
9473:                           osakkeita annetun lain 8 §:n muut-
9474:                           tamisesta,
9475:                           laki ulkomaalaisten oikeudesta
9476:                           omistaa suomalaisen luottolaitok-
9477:                           sen osakkeita ja harjoittaa pankki-
9478:                           toimintaa Suomessa annetun lain 3
9479:                           a §:n muuttamisesta,
9480:                           laki vakuutusyhtiölain 3 a luvun 5
9481:                           §:n muuttamisesta,
9482:                           laki kaupparekisterilain 18 §:n
9483:                           muuttamisesta ja
9484:                           laki elinkeinon harjoittamisen oi-
9485:                           keudesta annetun lain 3 §:n muut-
9486:                           tamisesta
9487: 
9488: 139/90 vp.    4.12.1990    Laki yrityskiinnityslain muuttami-     8.2.1991/240-245              1.3.1991
9489:                            sesta,
9490:                            laki kaupparekisterilain 18 §:n
9491:                            muuttamisesta,
9492:                            laki avoimesta yhtiöstä ja kom-
9493:                            mandiittiyhtiöstä annetun lain 8
9494:                            luvun 6 §:n muuttamisesta,
9495: 10
9496: 
9497: 
9498:  Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                      Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
9499:  esityksen     päätöksen                                               määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
9500:  numero        päivämäärä                                              säädöskokoelman numero
9501: 
9502: 
9503:                              laki osakeyhtiölain 14 luvun 5 §:n
9504:                              muuttamisesta,
9505:                              laki osuuskuntalain 154 ja 155 §:n
9506:                              muuttamisesta,
9507:                              laki ulosottolain 5 luvun 8 a ja
9508:                              10 a §:n muuttamisesta
9509: 
9510:  140/90 vp.    4.12.1990     Laki sukunimilain muuttamisesta           8.2.19911253                  1.11.1991
9511: 
9512:  154/90 vp.    15.2.1991     Laki oikeudenkäymiskaaren muut-           22.7.199111064                Säädetään
9513:                              tamisesta                                                               erikseen
9514: 
9515:  179/90 vp.    15.2.1991     Laki oikeudenkäymiskaaren muut-           22.7.199111065-1067           Säädetään
9516:                              tamisesta,                                                              erikseen
9517:                              laki ulosottolain muuttamisesta,
9518:                              laki verojen ja maksujen perimisen
9519:                              turvaamisesta annetun lain muut-
9520:                              tamisesta
9521: 
9522:  180/90 vp.    10.12.1990    Laki saamen kielen käyttämisestä          8.3.199115lfr-517             1.1.1992
9523:                              viranomaisissa,
9524:                              laki kielilain 1 §:n muuttamisesta
9525: 
9526:  216/90 vp.    15.2.1991     Asunto-osakeyhtiölaki,                    17.5.1991/809-811             1.1.1992
9527:                              laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-                                 1.6.1991
9528:                              söjen oikeudesta omistaa ja hallita
9529:                              kiinteätä omaisuutta ja osakkeita an-
9530:                              netun lain 2 §:n muuttamisesta
9531: 
9532:  217/90 vp.    11.2.1991 *   Laki vesilain muuttamisesta               5.4.19911629                  1.5.1991
9533: 
9534:  219/90 vp     20.11.1990    Laki valtiopäiväjärjestyksen muut-        Hyväksytty lepäämään
9535:                              tamisesta                                 ensimmäisiin vaalien
9536:                                                                        jäljestä pidettäviin
9537:                                                                        varsinaisiin
9538:                                                                        valtiopäiviin; 12.4.1991
9539: 
9540:  241/90 vp.    29.1.1991     Laki yleisestä oikeusaputoiminnas-        22.2.19911376                 1.3.1991
9541:                              ta annetun lain muuttamisesta
9542: 
9543: 
9544:  262/90 vp.    15.2.1991 *   Laki Suomen Hallitusmuodon VI             Hyväksytty lepäämään
9545:                              luvun muuttamisesta,                      ensimmäisiin vaalien
9546:                              laki valtiopäiväjärjestyksen muut-        jäljestä pidettäviin
9547:                              tarnisesta                                varsinaisiin
9548:                                                                        valtiopäiviin; 5.4.1991
9549: 
9550:  321190 vp.    15.2.1991 *   Laki valtiopäiväjärjestyksen väliai-      Hyväksytty lepäämään
9551:                              kaisesta muuttamisesta                    ensimmäisiin vaalien
9552:                                                                        jäljestä pidettäviin
9553:                                                                        varsinaisiin
9554:                                                                        valtiopäiviin; 27.3.1991
9555:                                                                                                               11
9556: 
9557: 
9558: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
9559: esityksen     päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
9560: numero        päivämäärä                                            säädöskokoelman numero
9561: 
9562: 
9563: 8/91 vp.      11.6.1991    Laki arvo-osuusjärjestelmästä an-        22.7.1991/1069-1072           1.8.1991
9564:                            netun lain sekä siihen liittyvän lain-
9565:                            säädännön voimaantulosta,
9566:                            laki arvo-osuusjärjestelmästä anne-
9567:                            tun lain 15 §:n muuttamisesta,
9568:                            laki pankkitarkastusvirastosta an-
9569:                            netun lain muuttamisesta,
9570:                            laki leimaverolain 10 §:n muuttami-
9571:                            sesta
9572: 
9573: 12/91 vp.     11.6.1991    Laki ylikuormamaksusta annetun           22.7.1991/1068                1.9.1991
9574:                            lain 1 §:n muuttamisesta
9575: 
9576: 13/91 vp.     12.6.1991    Laki rikoslain 46luvun 1 §:n muut-       22.7.1991/1084                1.9.1991
9577:                            tamisesta
9578: 
9579: 49/91 vp.     22.10.1991   Laki perintökaaren 5 luvun muut-         5.12.199111401-1402           1.1.1992
9580:                            tamisesta,
9581:                            laki perintökaaren voimaanpanos-
9582:                            ta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
9583: 
9584: 50/91 vp.     22.10.1991   Laki verojen ja maksujen perimi-         20.12.1991/1633-1636          1.2.1992
9585:                            sestä ulosottotoimin annetun lain
9586:                            muuttamisesta,
9587:                            laki ulosottolain muuttamisesta,
9588:                            laki ulosottotoimesta annetun lain
9589:                            muuttamisesta,
9590:                            laki Ahvenanmaan maakunnan
9591:                            maakunnanvoudinvirastosta anne-
9592:                            tun lain muuttamisesta
9593: 
9594: 78/91 vp.     10.12.1991   Laki Suomen Hallitusmuodon 51            30.12.199111717-1719          1.1.1992
9595:                            §:n muuttamisesta,
9596:                            laki kunnallislain muuttamisesta,
9597:                            laki kunnallisvaalilain 8 §:n muut-
9598:                            tamisesta
9599: 
9600: 151191 vp.    15.11.1991   Laki vahingonkorvauslain muutta-         13.12.199111423               1.1.1992
9601:                            misesta
9602: 
9603: 168/91 vp.    9.12.1991    Laki oikeuspoliittisesta tutkimus-       13.12.1991/1424               1.1.1992
9604:                            laitoksesta annetun lain muuttami-
9605:                            sesta
9606: 
9607: 169/91 vp.    9.12.1991    Laki tuomiokuntain hoidosta an-          20.12.1991/1618-1619          1.1.1992
9608:                            netun lain 5 ja 8 a §:n muuttamises-
9609:                            ta,
9610:                            laki raastuvanoikeudesta annetun
9611:                            lain 4 a §:n muuttamisesta
9612: 12
9613: 
9614: 1. 2. E d u s k u n n a n k i r j e l m ä II ä i l m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9615: 
9616:  Valtiopäivä-     Eduskunnan Asia                                        Toimenpiteet
9617:  asiakirja        päätöksen
9618:                   päivämäärä
9619: 
9620: 
9621:  Lakialoite        15.2.1991     Laki valtiopäiväjärjestyksen 40 §:n     Laki vahvistettu 22.3.19911548
9622:  n:o 139                         muuttamisesta                           Voimaan 1.4.1991
9623: 
9624:  Kirjelmä          12.6.1991     Vuoden 1990 valtiopäivillä lepää-       Lait vahvistettu 22.7.199111074-1076
9625:  HE 232/88 vp.                   mään jätettäviksi hyväksytyt ehdo-      Voimaan 1.10.1991
9626:                                  tukset: tasavallan presidentin vaali-
9627:                                  tavan ja eräiden valtaoikeuksien
9628:                                  tarkistamista koskevaksi lainsää-
9629:                                  dännöksi
9630: 
9631:  Kirjelmä          12.6.1991*    Vuoden 1990 valtiopäivillä lepää-       Lait vahvistettu 22.7.199111080-1083
9632:  HE 248ja                        määnjätettäviksi hyväksytyt ehdo-       Voimaan 1.9.1991
9633:  249/89 vp.                      tukset valmiuslaiksi ja eräiksi sii-
9634:                                  hen liittyviksi laeiksi sekä ehdotus
9635:                                  puolustustilalaiksi
9636: 
9637:  Kirjelmä          21.5.1991     Vuoden 1990 valtiopäivillä lepää-       Lait vahvistettu 16.8.199111144-1145
9638:  HE 73/90 vp.                    mään jätettäviksi hyväksytyt ehdo-      Voimaan 1.1.1993
9639:                                  tukset Ahvenanmaan itsehallinto-
9640:                                  laiksi ja laiksi Ahvenanmaan maa-
9641:                                  kunnassa olevan kiinteän omaisuu-
9642:                                  den hankkimista ja hallintaa kos-
9643:                                  kevan oikeuden rajoittamisesta an-
9644:                                  netun lain muuttamisesta
9645: 
9646:  Kirjelmä          10.5.1991     Vuoden 1990 valtiopäivillä lepää-       Laki vahvistettu 22.7.1991/1079
9647:  HE 219/90 vp.                   mään jätettäväksi hyväksytty eh-        Voimaan 1.11.1991
9648:                                  dotus laiksi valtiopäiväjärjestyksen
9649:                                  muuttamisesta
9650: 
9651:  Kirjelmä          14.5.1991 *   Vuoden 1990 valtiopäivillä lepää-       Lait vahvistettu 22.7.199111077-1078
9652:  HE 262/90 vp.                   mään jätettäviksi hyväksytyt ehdo-      Voimaan 1.3.1992
9653:                                  tukset Suomen Hallitusmuodon ja
9654:                                  valtiopäiväjärjestyksen valtiontalo-
9655:                                  utta koskevien säännösten muutta-
9656:                                  misesta
9657: 
9658:  Kertomus          31.10.1991    Eduskunnan oikeusasiamiehen toi-        Merkitty pöytäkirjaan 21.11.1991
9659:  7/1990 vp.                      minnastaan vuonna 1990 antama
9660:                                  kertomus
9661:                                                                                                                   13
9662: 
9663: 
9664: 
9665: 
9666:                                             Sisäasiainministeriö
9667: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s ii n
9668: 
9669:  Hallituksen       Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
9670:  esityksen         päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide      tulo-
9671:  numero            päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero     päivä
9672: 
9673:  47/90 vp.          15.2.90        Ulkomaalaislaki                       22.2.1991/378                 1.3.1991
9674: 
9675:  90/90 vp           20.11.90       Laki vartioimisiikelain muuttami-     9.2.1991/286                  1.3.1991
9676:                                    sesta
9677: 
9678:  100/90 vp.         15.2.91        Hallituksen esitys laiksi valtion     Eduskunta päätti jättää
9679:                                    paikallishallinnon kehitämisen pe-    hallituksen esitykseen si-
9680:                                    rusteista                             sältyvän lakiehdotuksen
9681:                                                                          lepäämään ensimmäisiin
9682:                                                                          vaalien jälkeenpidettäviin
9683:                                                                          valtiopäiviin
9684: 
9685:  181/90 vp.         20.11.90       Laki kunnallisen virkaehtosopi-       1.2.1991/204                  15.2.1991
9686:                                    muslain 5 a §:n muuttamisesta
9687: 
9688:   181/90 vp.        20.11.90       Laki kunnallisista työehtosopi-       1.2.1991/205                  15.2.1991
9689:                                    muksista annetun lain 1 a §:n
9690:                                    muuttamisesta
9691: 
9692:   182/90 vp.        11.12.90       Laki kuntien yleisestä valtion-       Merkitty    pöytäkirjaan
9693:                                    osuudesta ja yleisistä rahoitus-      18.1.1991 Jätetty lepää-
9694:                                    avustuksista annetun lain 5 §:n       mään
9695:                                    muuttamisesta
9696: 
9697:   221190 vp.        15.2.91        Hallituksen esitys laiksi poliisin    Eduskunta päätti jättää
9698:                                    halinnosta                            hallituksen esitykseen si-
9699:                                                                          sältyvän lakiehdotuksen
9700:                                                                          lepäämään ensimmäisiin
9701:                                                                          vaalien jälkeen pidettäviin
9702:                                                                          valtiopäiviin
9703: 
9704:   275/90 vp.        29.1.91        Laki arpajaislain muuttamisesta       15.3.1991!518                 1.5.1991
9705: 
9706:   275/90 vp.        29.1.91        Laki rikoslain 43 luvun 4 §:n         15.3.1991/519                 1.5.1991
9707:                                    muuttamisesta
9708: 
9709:   55/91 vp.         1.10.91        Laki kunnallisten viranhaltijain ja   18.10.1991/1261               23.10.1991
9710:                                    työntekijäin eläkelain muuttami-
9711:                                    sesta
9712: 14
9713: 
9714: 
9715:  Hallituksen        Eduskunnan    Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9716:  esityksen          päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
9717:  numero             päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
9718: 
9719:  131191 vp.         8.11.91       Laki vapaakunnan oikeudesta         13.12.199111441             1.1.1992
9720:                                   poiketa eräistä säännöksistä ja
9721:                                   määräyksistä annetun lain muut-
9722:                                   tamisesta
9723: 
9724:  131191 vp.         8.11.91       Laki vapaakuntakokeilusta anne-     13.12.199111442             1.1.1992
9725:                                   tun lain muuttamisesta
9726: 
9727:  132/91 vp.         26.11.91      Laki kuntien yleisestä valtion-     13.12.1991/1475             1.1.1992
9728:                                   osuudesta ja yleisistä rahoitus-
9729:                                   avustuksista annetun lain 5 §:n
9730:                                   muuttamisesta
9731: 
9732:  156/91 vp.         29.11.91      Laki kuntien vapaaehtoisen yhdis-   20.12.9111543               1.1.1992
9733:                                   tymisenkannustamisesta vuosina
9734:                                   1992-1993 annetunlain 2 ja 9 §:n
9735:                                   muuttamisesta
9736: 
9737: 
9738: 
9739: 
9740: 1.2. E d u s kun n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i te t u t e d u s kunnan p ä ä t ö k se t
9741:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                Toimenpiteet
9742:                         päätöksen
9743:                         päivämäärä
9744: 
9745:  HE n:o 182/1990 12.6.91             Eduskunnan kirjelmä vuoden 1990 Merkitty pöytäkirjaan 26.7.1991
9746:  vp - Eduskunnan                     valtiopäivillä lepäämään jätetyn
9747:  12.6.91 kirjelmä -                  ehdotuksen johdosta laiksi kuntien
9748:  1990 vp:ltä lepää-                  yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
9749:  mässä oleva lakieh-                 sistä rahoitusavustuksista annetun
9750:  dotus                               lain 5 §:n muuttamisesta
9751:  267/90 vp.             12.3.91      Laki kuntajaosta annetun lain      Eduskunta ilmoittanut kirjelmäl-
9752:                                      8 a-8 c §:n kumoamisesta           lään, ettei se ole ehtinyt käsitellä
9753:                                                                         asiaa loppuun
9754:                                                                                                             15
9755: 
9756: 
9757: 
9758: 
9759:                                         Puolustusministeriö
9760: 
9761: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
9762: 
9763: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
9764: esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
9765: numero         päivämäärä                                         säädöskokoelman numero
9766: 
9767: 242/1990 vp.   11.2.1991 •   Laki sotilaskurinpitolain muutta-    12.4.19911652                 1.6.1991
9768:                              misesta
9769: 
9770: 27611990 vp.   10.12.1990    Laki Kouvolan kasarmialueen          15.2.19911304                 1.3.1991
9771:                              myymisestä Kouvolan kaupungit-
9772:                              le ja varuskuntasairaalan myymi-
9773:                              sestä Kouvolan- Valkealan kan-
9774:                              santerveystyön kuntainliitolle
9775: 
9776: 310/1990 vp.   5.2.1991      Laki aseettomasta palveluksesta ja   22.2.19911363                 1.3.1991
9777:                              siviilipalveluksesta annetun lain
9778:                              väliaikaisesta muuttamisesta
9779: 
9780: 2/1991 vp.     28.5.1991     Laki sotilasopetuslaitoksista an-    14.6.19911907                 15.6.1991
9781:                              netun lain 4 §:n muuttamisesta
9782: 
9783:  13311991 vp   13.12.1991    Laki asevelvollisuuslain muutta-     30.12.199111728               1.1.1992
9784:                              misesta
9785: 16
9786: 
9787: 
9788: 
9789: 
9790:                                           Valtiovarainministeriö
9791: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s ii n
9792:  Hallituksen       Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9793:  esityksen         päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
9794:  numero            päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9795: 
9796:  84/1990 vp        13.11.1990     Laki korkeimman oikeuden ja kor-       25.1.19911196               1.7.1991
9797:                                   keimman hallinto-oikeuden presi-
9798:                                   denttien ja jäsenten palvelussuhteen
9799:                                   ehdoista
9800: 
9801:  84/1990 vp        13.11.1990     Laki korkeimmasta oikeudesta an-       25.1.19911197               1.7.1991
9802:                                   netun lain 2 §:n muuttamisesta
9803: 
9804:  84/1990 vp        13.11.1990     Laki korkeimmasta hallinto-oikeu-      25.1.19911198               1.7.1991
9805:                                   desta annetun lain 2 §:n muuttami-
9806:                                   sesta
9807: 
9808:  84/1990 vp        13.11.1990     Laki valtion virkaehtosopirnuslain     25.1.19911199               1.7.1991
9809:                                   1 §:n muuttamisesta
9810: 
9811:  84/1990 vp        13.11.1990     Laki valtion virkamieslain 64 §:n      25.1.19911200               1.7.1991
9812:                                   muuttamisesta
9813: 
9814:  9611990 vp        4.12.1990*     Liikevaihtoverolaki                    22.3.19911559               1.10.1991
9815: 
9816:  158/1990 vp       20.11.1990     Laki valtion eläkelain muuttamises-    8.2.1991/229                1.3.1991
9817:                                   ta
9818: 
9819:  15811990 vp       20.11.1990     Laki valtion eläkelain voirnaanpa-     8.2.19911230                1.3.1991
9820:                                   nolain 7 §:n muuttamisesta
9821: 
9822:  158/1990 vp       20.11.1990     Laki valtion perhe-eläkelain 9 ja 20   8.2.19911231                1.3.1991
9823:                                   §:n muuttamisesta
9824: 
9825:  15811990 vp       20.11.1990     Laki perhe-eläkelain voimaanpano-      8.2.19911232                1.3.1991
9826:                                   lain 5 a §:n muuttamisesta
9827: 
9828:  158/1990 vp       20.11.1990     Laki ennakkotiedosta, oikaisuvaa-      8.2.19911233                1.3.1991
9829:                                   tirnuksesta ja muutoksenhausta
9830:                                   eräissä eläkeasioissa annetun lain
9831:                                   muuttamisesta
9832: 
9833:  160/1990 vp       4.12.1990      Verohallintolaki                        1.2.19911188               1.3.1991
9834: 
9835:                                   Laki verotuslain muuttamisesta          1.2.1991/189               1.3.1991
9836:                                                                                                           17
9837: 
9838: 
9839: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9840: esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9841: numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9842: 
9843:                            Laki perintö- ja lahjaverolain 32 §:n   1.2.1991/190                1.3.1991
9844:                            muuttamisesta
9845: 
9846: 23811990 vp   27.11.1990   Laki valtiokonttorista                   15.2.19911305              1.3.1991
9847: 
9848: 245/1990 vp   27.12.1990   Laki eräiden kiinteistöjen vaihdosta 8.2.1991/220                   15.2.1991
9849:                            valtion ja Arkkitehtitoimisto Veik-
9850:                            ko Juntunen Ky-nimisen komman-
9851:                            diittiyhtiön välillä
9852: 
9853: 268/1990 vp   4.12.1990    Laki tullilaitoksesta                   8.2.19911228                1.3.1991
9854: 
9855: 278/1990 vp   29.1.1991    Laki leimaverolain muuttamisesta        15.2.19911341               1.3.1991
9856: 
9857: 281/1990 vp   11.2.1991    Laki ennakkoperintälain muutta- 22.2.19911352                       1.3.1991
9858:                            misesta
9859:                            Laki veronkantolain muuttamisesta 22.2.19911353                     1.3.1991
9860: 
9861:                            Laki verotuslain muuttamisesta          22.2.19911354               1.3.1991
9862: 
9863:                            Laki tulo- ja varallisuusverolain 22.2.19911355                     1.3.1991
9864:                            158 §:n muuttamisesta
9865: 
9866:                            Laki veron viivästyskorosta ja jää- 22.2.19911356                   1.3.1991
9867:                            mämaksusta annetun lain muutta-
9868:                            misesta
9869: 282/1990 vp   15.1.1991    Asetus Pohjoismaiden investointi-       18.2.19911222               13.2.1991
9870:                            pankille annetun valtiontakauksen
9871:                            korottamisesta
9872: 
9873: 298/1990 vp   11.2.1991    Laki koiraverosta annetun lain 1 ja 22.2.19911357                   1.3.1991
9874:                            3 §:n muuttamisesta
9875: 
9876: 316/1990 vp   15.2.1991*   Laki investointiverolain muuttami- Hyväksytty lepäämään
9877:                            sesta                              ensimmäisiin vaalien
9878:                                                               jäljestä pidettäviin var-
9879:                                                               sinaisiin valtiopäiviin;
9880:                                                                12.4.1991
9881: 
9882: 316/1990 vp   14.5.1991    Laki investointiverolain muuttami-      14.6.19911924               1.7.1991
9883:                            sesta
9884: 
9885: 32211990 vp   5.2.1991     Laki luottoverolain muuttamisesta       1.3.19911445                8.3.1991
9886: 
9887: 111991 vp     28.5.1991    Laki leimaverolain 30 §:n muutta-       14.7.19911923               1.7.1991
9888:                            misesta
9889: 
9890: 911991 vp     5.6.1991     Asetus VTT Technology Oy:n 1ai- 28.6.199111003                      3.7.1991
9891:                            nojen valtion takauksista
9892: 
9893: 1411991 vp    11.6.1991    Muutoksia vuoden 1991 tulo- ja 28.6.19911975                        28.6.1991
9894:                            menoarvioon
9895: 18
9896: 
9897: 
9898:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9899:  esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9900:  numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9901: 
9902:  15/1991 vp    11.6.1991    Asetus lisävaltuuksista valtioneu-      28.6.199111000              3.7.1991
9903:                             vostolle lainanottoon vuoden 1991
9904:                             aikana
9905: 
9906:  16/1991 vp    11.6.1991    Asetus valtion liikelaitoksista anne-   28.6.199111001              3.7.1991
9907:                             tun lain mukaisten liikelaitosten
9908:                             lainanottovaltuuksien lisäämisestä
9909:                             vuonna 1991
9910: 
9911:  17/1991 vp    11.6.1991    Asetus lisävaltuuksien antamisesta      28.6.199111002              3.7.1991
9912:                             asunto-olojen kehittämisrahastolle
9913:                             lainanottoon vuonna 1991
9914: 
9915:  1811991 vp    11.6.1991    Laki auto- ja moottoripyöräverosta      28.6.1991/986               15.7.1991
9916:                             annetun lain 3 §:n muuttamisesta
9917: 
9918:  19/1991 vp    11.6.1991    Laki aluevaihdosta valtion ja Tam-      13.9.199111190              1.10.1991
9919:                             pereen kaupungin välillä
9920: 
9921:  20/1991 vp    11.6.1991    Laki liikevaihtoverolain väliaikai-     22.7.199111085              1.10.1991
9922:                             sesta muuttamisesta
9923: 
9924:  2111991 vp                 Laki tasausverolain muuttamisesta       28.6.19911987               1.7.1991
9925: 
9926:  2211991 vp    11.6.1991    Laki lannoiteverosta annetun lain        14.6.1991/906              16.6.1991
9927:                             4 §:n muuttamisesta
9928: 
9929:  23/1991 vp    11.6.1991    Laki eräiden saamisten perimisestä      28.6.1991/997               1.9.1991
9930:                             kerta kaikkiaan annetun lain 1 ja
9931:                             3 §:n muuttamisesta
9932: 
9933:  32/1991 vp    11.6.1991    Laki liikevaihtoverolain muuttami-      22.7.199111086              1.10.1991
9934:                             sesta
9935: 
9936:  33/1991 vp    8.10.1991    Laki tullilain muuttamisesta             1.11.199111311             15.11.1991
9937: 
9938:  4011991 vp    7.6.1991     Laki rahalain 2 §:n muuttamisesta       7.6.19911882                7.6.1991
9939: 
9940:  52/1991 vp    12.11.1991   Laki korkotulon lähdeverosta anne-      5.12.199111393              1.1.1992
9941:                             tun lain muuttamisesta
9942: 
9943:                             Laki tulo- ja varallisuusverolain       5.12.1991/1934              1.1.1992
9944:                             59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
9945: 
9946: 
9947:  56/1991 vp    1.10.1991    Laki verotuslain muuttamisesta           1.11.1991/1317             15.11.1991
9948: 
9949:                             Laki ennakkoperintälain 28 ja 49 a       1.11.199111318             15.11.1991
9950:                             §:n muuttamisesta
9951: 
9952:                             Laki työnantajan ·sosiaaliturvamak-      1.11.1991/1319             15.11.1991
9953:                             susta annetun lain 14 §:n muuttami-
9954:                             sesta
9955:                                                                                                           19
9956: 
9957: 
9958: Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9959: esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9960: numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9961: 
9962:                             Laki perintö- ja lahjaverolain 62 ja    1.11.199111320             15.11.1991
9963:                             63 §:n muuttamisesta
9964: 
9965:                             Laki moottoriajoneuvoverosta an        1.11.199111321              15.11.1991
9966:                             netun lain 9 ja 32 a §:n muuttami
9967:                             sesta
9968: 
9969:                             Laki leimaverolain 99 §:n muutta       1.11.199111322              15.11.1991
9970:                             misesta
9971: 
9972:                             Laki luottoverolain 25 §:n muutta       1.11.199111323             15.11.1991
9973:                             misesta
9974: 
9975:                             Laki arpajaisverolain 11 §:n muut      1.11.199111324              15.11.1991
9976:                             tamisesta
9977: 
9978:                             Laki liikevaihtoverolain 127 §:n       1.11.199111325              15.11.1991
9979:                             muuttamisesta
9980: 
9981:                             Laki auto- ja moottoripyöräverosta     1.11.199111326              15.11.1991
9982:                             annetun lain 18 §:n muuttamisesta
9983: 
9984:                             Laki tulliverolain 26 §:n muuttami      1.11.199111327             15.11.1991
9985:                             sesta
9986: 
9987:                             Laki tasausverolain 6 §:n muuttami     1.11.1991/1328              15.11.1991
9988:                             sesta
9989: 
9990:                             Laki valmisteverolain 42 §:n muut      1.11.199111329              15.11.1991
9991:                             tamisesta
9992: 
9993: 58/1991 vp    17.12.1991    Asetus valtioneuvoston lainanotto      20.12.199111540             1.1.1992
9994:                             valtuuksista vuonna 1992
9995: 
9996: 59/1991 vp    26.11.1991    Asetus valtion liikelaitosten lainan   13.12.199111493             1.1.1992
9997:                             ottovaltuuksista vuonna 1992
9998: 
9999: 60/1991 vp    17.12.1991    Asetus asunto-olojen kehittämis        20.12.199111541             1.1.1992
10000:                             rahaston    lainanottovaltuuksista
10001:                             vuonna 1992
10002: 
10003: 6111991 vp    20.12.1991    Laki vuodelta 1992 toimiteltavassa     30.12.199111671             1.1.1992
10004:                             valtionverotuksessa sovellettavista
10005:                             veroasteikoista ja veroprosenteista
10006: 
10007: 62/1991 vp    20.12.1991*   Laki tulo- ja varallisuusverolain      30.12.199111688             1.1.1992
10008:                             muuttamisesta
10009: 
10010: 63/1991 vp    29.10.1991    Laki asuintalovarauksesta verotuk      2.11.199111367              1.1.1992
10011:                             sessa annetun lain muuttamisesta
10012: 
10013: 64/1991 vp    20.12.1991    Laki yhtiöveron hyvityksestä anne      30.12.199111672             1.1.1992
10014:                             tun lain muuttamisesta
10015: 20
10016: 
10017:  Hallituksen   Eduskunnan     Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10018:  esityksen     päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
10019:  numero        päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
10020: 
10021:                               Laki elinkeinotulon verottamisesta      30.12.1991/1673             1.1.1992
10022:                               annetun lain muuttamisesta anne-
10023:                               tun lain voimaantulosäännöksen
10024:                               muuttamisesta
10025: 
10026:  65/1991 vp    26.11.1991     Laki liikevaihtoverolain väliaikai-      13.12.1991/1426            1.1.1992
10027:                               sesta muuttamisesta
10028: 
10029:  66/1991 vp    2.11.1991      Laki eräistä vakuutusmaksuista          13.12.1991/1427             1.1.1992
10030:                               suoritettavasta verosta annetun lain
10031:                               3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
10032: 
10033:  67/1991 vp    5.11.1991      Laki luottoverolain 2 ja 25 §:n         5.12.199111395              15.12.1991
10034:                               muuttamisesta
10035: 
10036:  68/1991 vp    21.11.1991 *   Laki rakennushallinnosta                21.11.1991/1368             1.1.1992
10037: 
10038:  69/1991 vp    17.12.1991     Rahoitustoimintalaki                    20.12.1991/1544-1554        1.1.1992
10039:                               Laki talletuspankkien toiminnasta
10040:                               annetun lain muuttamisesta
10041:                               Laki ulkomaalaisen oikeudesta
10042:                               omistaa suomalaisen luottolaitok-
10043:                               sen osakkeita ja harjoittaa pankki-
10044:                               toimintaa Suomessa annetun lain
10045:                               muuttamisesta
10046:                               Laki pankkitarkastusvirastosta an-
10047:                               netun lain 1 §:n muuttamisesta
10048:                               Laki obligaatio- ja debentuurilai-
10049:                               noista sekä muista joukkovelkakir-
10050:                               jalainoista annetun lain 5 ja 18 §:n
10051:                               muuttamisesta
10052:                               Laki elinkeinon harjoittamisen oi-
10053:                               keudesta annetun lain 3 §:n muutta-
10054:                               misesta
10055:                               Laki kuluttaja-asiamiehestä anne-
10056:                               tun lain 8 §:n muuttamisesta
10057:                               Laki ulkomaalaisten sekä eräiden
10058:                               yhteisöjen oikeudesta omistaa ja
10059:                               hallita kiinteätä omaisuutta ja osak-
10060:                               keita annetun lain 24 §:n muuttami-
10061:                               sesta
10062:                               Laki hypoteekkiyhdistyksistä anne-
10063:                               tun lain muuttamisesta
10064:                               Laki arvopaperinvälitysliikkeistä
10065:                               annetun lain 4 §:n muuttamisesta
10066:                               Laki arvopaperimarkkinalain 1 lu-
10067:                               vun 4 §:n muuttamisesta
10068:                                                                                                       21
10069: 
10070: 
10071: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10072: esityksen     päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide    tulo-
10073: numero        päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero   päivä
10074: 
10075: 70/1991 vp    12.12.1991   Laki tasausverolain muuttamisesta   20.12.199111536             1.1.1992
10076: 
10077: 7111991 vp    3.12.1991    Laki polttoaineverosta annetun lain 20.12.199111534             1.1.1992
10078:                            muuttamisesta
10079: 
10080: 72/1991 vp    22.10.1991   Laki ravintorasvaverosta annetun 5.12.1991/1396                 1.1.1992
10081:                            lain muuttamisesta
10082: 
10083: 7311991 vp    18.10.1991   Laki rehujen rasva- ja valkuaisve- 21.11.199111363              1.1.1992
10084:                            rosta annetun lain muuttamisesta
10085: 
10086: 74/1991 vp    18.10.1991   Laki öljyjätemaksusta annetun lain 21.11.199111364              1.1.1992
10087:                            10 §:n muuttamisesta
10088: 
10089: 7911991 vp    22.10.1991   Laki investointivarauslain muutta- 21.11.1991/1366              1.1.1992
10090:                            misesta ja väliaikaisesta muuttami-
10091:                            sesta
10092: 
10093: 8011991 vp    22.10.1991   Laki leimaverolain muuttamisesta    20.12.199111555             1.1.1992
10094: 
10095: 8111991 vp    22.10.1991   Laki sokeriverosta annetun lain 4 ja 22.10.199111365            1.1.1992
10096:                            12 §:n muuttamisesta
10097: 
10098: 82/1991 vp    17.12.1991   Laki lannoiteverosta annetun lain 30.12.199111679               1.1.1992
10099:                            muuttamisesta
10100: 
10101:                            Laki fosforilannoiteverosta anne- 30.12.199111680               1.1.1992
10102:                            tun lain kumoamisesta
10103: 
10104: 83/1991 vp    22.10.1991   Laki luottolaitosten varoista myön- 21.11.1991113 75
10105:                            nettävistä eräistä korkotukilainois-
10106:                            ta annetun lain 2 §:n muuttamises-
10107:                            ta
10108: 9111991 vp    22.10.1991   Laki valtion tulo- ja menoarviosta 21.11.1991/1372              1.1.1992
10109:                            annetun lain 19 §:n muuttamisesta
10110: 
10111: 93/1991 vp    29.10.1991   Laki ulkomaanedustuksen virka- 5.12.199111384                   1.1.1992
10112:                            miesten puolisoille maksettavasta
10113:                            erityiskorvauksesta annetun lain
10114:                            muuttamisesta
10115: 
10116: 98/1991 vp    29.11.1991   Muutoksia vuoden 1991 tulo- ja 5.12.1991/1383                   5.12.1991
10117:                            menoarvioon
10118: 
10119: 99/1991 vp    22.10.1991   Asetus toisten lisävaltuuksien anta- 1.11.1991/1297             1.11.1991
10120:                            misesta valtioneuvostolle lainanot-
10121:                            toon vuoden 1991 aikana
10122: 
10123: 113/1991 vp   29.10.1991   Laki verotuslain muuttamisesta ja 1.11.199111300                6.11.1991
10124:                            väliaikaisesta muuttamisesta
10125: 
10126:                            Laki veronkantolain muuttamisesta 1.11.1991/1301                6.11.1991
10127: 22
10128: 
10129:  Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10130:  esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10131:  numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10132: 
10133:                              Laki veron viivästyskorosta ja jää-    1.11.199111302              6.11.1991
10134:                              mämaksusta annetun lain muutta-
10135:                              misesta
10136: 
10137:                              Laki metsänhoitoyhdistyksistä an-      1.11.199111303              6.11.1991
10138:                              netun lain 10 ja 11 §:n muuttamises-
10139:                              ta
10140: 
10141:  137/1991 vp   27.10.1991    Asetus toisten lisävaltuuksien anta-   1.11.1991/1298              1.11.1991
10142:                              misesta asunto-olojen kehittämisra-
10143:                              hastolle lainanottoon vuonna 1991
10144: 
10145:  138/1991 vp   8.11.1991     Laki kuntien yleisestä kalleusluoki-   21.11.1991/1362             1.12.1991
10146:                              tuksesta annetun lain 6 §:n muutta-
10147:                              misesta
10148: 
10149:  175/1991 vp   3.12.1991     Laki Helsingissä pidettävien Euroo-    20.12.1991/1535             1.1.1992
10150:                              pan turvallisuutta ja yhteistyötä
10151:                              koskevien kokousten yhteydessä
10152:                              toimivasta verottomien tavaroiden
10153:                              myymälästä
10154: 
10155:  183/1991 vp                 Hallituksen esitys eduskunnalle        Peruutettu hallituksen
10156:                              laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia    kirjelmällä
10157:                              1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka-   21.11.1991
10158:                              ja toimiehtosopimuksissa
10159: 
10160:  195/1991 vp   12.12.1991*   Laki eräiden väliaikaisesti maahan     30.12.199111670             1.1.1992
10161:                              tuotujen ajoneuvojen tullittomuu-
10162:                              desta
10163: 
10164:  196/1991 vp   9.12.1991     Laki sijoitusrahastolain 27 §:n ku-    30.12.1991/1687             1.1.1992
10165:                              moamisesta
10166: 
10167:  203/1991 vp   12.12.1991    Valtion tulo- ja menoarvion väliai-    20.12.1991/1522             20.12.1991
10168:                              kainen järjestäminen
10169: 
10170:  205/1991 vp   20.12.1991    Laki elinkeinotulon verottamisesta     30.12.199111677             1.1.1992
10171:                              annetun lain 14 ja 46 §:n muuttami-
10172:                              sesta
10173: 
10174:  206/1991 vp   17.12.1991    Laki indeksiehdon käytöstä vuosia      30.12.1991/1678             1.1.1992
10175:                              1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka-
10176:                              ja toimiehtosopimuksissa
10177: 
10178:  207/1991 vp   17.12.1991    Laki maatilatalouden tuloverolain      30.12.1991/1674             1.1.1992
10179:                              muuttamisesta annetun lain voi-
10180:                              maantulosäännöksen muuttamises-
10181:                              ta
10182:  208/1991 vp   20.12.1991    Laki maatalouden investointiva-        30.12.1991/1675             1.1.1992
10183:                              rauslain muuttamisesta
10184:                                                                                                                23
10185: 
10186: 
10187: Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10188: esityksen          päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10189: numero             päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10190: 
10191: 21011991 vp        20.12.1991       Laki tulo- ja varallisuusverolain 115 30.12.199111676           1.1.1992
10192:                                     §:n muuttamisesta ja 167 b §:n väli-
10193:                                     aikaisesta muuttamisesta
10194: 
10195: 213/1991 vp        12.12.1991       Asetus Neuvostoliittoon, Viroon, 20.12.1991                     20.12.1991
10196:                                     Latviaan ja Liettuaan elintarvikkei-
10197:                                     ta, rehuja, polttonesteitä, lääkkeitä
10198:                                     ja muita humanitäärisiin tarkoituk-
10199:                                     siin käytettäviä tuotteita vievien lai-
10200:                                     tosten ja yrityksien vientisaatavien
10201:                                     valtion takauksista
10202: 
10203: 
10204: 1.2.Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
10205: Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan     Asia                                 Toimenpiteet
10206:                        päätöksen
10207:                        päivämäärä
10208: 
10209: A 10/1990 vp           15.1.1991     Asetus kehitysmaista peräisin olevi- Merkitty pöytäkirjaan 8.2.1991
10210:                                      en tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-
10211:                                      etuuksista    annetun      asetuksen
10212:                                      muuttamisesta
10213: 
10214: VNp 2/1990 vp          15.1.1991     Valtioneuvoston päätös selluloosas- Merkitty pöytäkirjaan 8.2.1991
10215:                                      ta ja puuvapaasta painopaperista
10216:                                      suoritettujen vientitalletusten pa-
10217:                                      lauttamisesta
10218: 
10219: VNp 3/1990 vp          29.1.1991     Valtioneuvoston päätös valuuttalain Merkitty pöytäkirjaan 21.2.1991
10220:                                      täytäntöönpanosta annetun valtio-
10221:                                      neuvoston päätöksen muuttamisesta
10222: 
10223: Kirjelmä               27.11.1990    Vuoden 1991 valtiontilintarkastajain Merkitty pöytäkirjaan 11.1.1991
10224:                                      vaali
10225: 
10226: VNp 111991 vp          12.11.1991    Valtioneuvoston päätös tupakka- Merkitty pöytäkirjaan 5.12.1991
10227:                                      tuotteista suoritettavasta lisäverosta
10228: 
10229: Kertomus n:ot 13       7.2.1991      Hallituksen kertomus valtiovarain Merkitty pöytäkirjaan 12.4.1991
10230: ja 1511990 vp                        hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-
10231:                                      tarkastajain kertomuksesta vuodelta
10232:                                      1989
10233: 
10234: Kertomus n:o           5.2.1991      Hallituksen kertomus niistä toimen- Merkitty pöytäkirjaan 12.4.1991
10235: 16/1990 vp                           piteistä, joihin eduskunnan tekemät
10236:                                      muistutukset valtiovarain hoidosta
10237:                                      ja tilinpidosta vuonna 1987 ovat an-
10238:                                      taneet aihetta
10239: 
10240: Kirjelmä               4.5.1991      Valtiontilintarkastajain täydennys- Merkitty pöytäkirjaan 16.8.1991
10241:                                      vaah
10242: 24
10243: 
10244: 
10245: 
10246: 
10247:                                                   Opetusministeriö
10248: 1. 1. V a s t a u k se t h a II i t u k se n e s i t y k s i i n
10249: 
10250:  Hallituksen       Eduskunnan      Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10251:  esityksen         päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10252:  numero            päivämäärä                                             säädöskokoelman numero
10253: 
10254:  88/1990 vp.       19.12.1990      Laki yksityisten koulujen ja kasva-    25.1.19911168                 1.2.1991
10255:                                    tuslaitosten perustamisesta ja yllä-
10256:                                    pitämisestä annetun lain 1 §:n
10257:                                    muuttamisesta
10258: 
10259:  88/1990 vp.       19.12.1990*     Laki peruskoululain muuttamises-       25.1.19911169                 1.2.1991
10260:                                    ta
10261: 
10262:  88/1990 vp.       19.12.1990      Laki lukiolain muuttamisesta           25.1.19911170                 1.2.1991
10263: 
10264:  108/1990 vp.      18.12.1990      Laki peruskoululain muuttamises-       25.1.19911171                 1.2.1991
10265:                                    ta
10266:  108/1990 vp.      18.12.1990
10267:                                    Laki lukiolain muuttamisesta           25.1.19911172                 1.2.1991
10268:  108/1990 vp.      18.12.1990
10269:                                    Laki iltalukiolain muuttamisesta       25.1.1991/173                 1.2.1991
10270: 
10271:  108/1990 vp.      18.12.1990      Laki kunnan kouluhallinnosta an-       25.1.1991/174                 1.2.1991
10272:                                    netun lain muuttamisesta
10273: 
10274:                                    Laki kouluhallituksesta ja sen         25.1.19911175                 1.2.1991
10275:  10811990 vp.      18.12.1990      alaisesta piirihallinnosta annetun
10276:                                    lain 5 a §:n kumoamisesta
10277: 
10278:  16111990 vp.      18.12.1990      Laki yksinoikeudesta integroidun       11.1.1991132                  1.7.1991
10279:                                    piirin piirimalliin
10280: 
10281:  16111990 vp.      18.12.1990      Laki patentti- ja rekisterihallituk-   11.1.1991133                  1.7.1991
10282:                                    sesta annetun lain muuttamisesta
10283: 
10284:  16111990 vp.      18.12.1990*     Laki tekijänoikeuslain muuttami-       11.1.1991134                  16.1.1991
10285:                                    sesta
10286: 
10287:  16111990 vp.      18.12.1990*     Laki oikeudesta valokuvaan anne-       11.1.1991/35                  16.1.1991
10288:                                    tun lain muuttamisesta
10289: 
10290:  162/1990 vp.      4.12.1990       Laki kansainvälisen henkilövaih-       1.2.1991/238                  1.6.1991
10291:                                    don keskuksesta
10292: 
10293:  194/1990 vp.      20.11.1990      Laki ammatillisista oppilaitoksista    8.3.19911509                  1.8.1991
10294:                                    annetun lain 1 §:n muuttamisesta
10295:                                                                                                              25
10296: 
10297: 
10298: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10299: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10300: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
10301: 
10302: 
10303: 194/1990 vp.   20.11.1990    Laki ammatillisten oppilaitosten      8.3.1991/510                  1.8.1991
10304:                              rahoituksesta annetun lain 11 §:n
10305:                              muuttamisesta
10306: 
10307: 197/1990 vp.   4.12.1990     Laki peruskoululain muuttamises-      8.2.1991/261                  1.8.1991
10308:                              ta
10309: 
10310: 19711990 vp.   4.12.1990     Laki lukiolain muuttamisesta          8.2.1991/262                  1.8.1991
10311: 
10312: 225/1990 vp.   4.12.1990     Laki opetushallituksesta              25.1.1991/182                 1.4.1991
10313: 
10314: 226/1990 vp.   4.12.1990     Laki opintotukilain 10 §:n muutta-    8.2.1991/350                  1.7.1991
10315:                              misesta
10316: 
10317: 226/1990 vp.   4.12.1990     Laki asumistukilain 2 §:n muutta-     8.2.1991/351                  1.7.1991
10318:                              misesta
10319: 
10320: 227/1990 vp.   14.12.1990    Laki opintokeskusten valtionavus-     11.1.1991/15                  15.1.1991
10321:                              ta annetun lain muuttamisesta
10322: 
10323: 228/1990 vp.   18.12.1990* Laki kansanopistojen valtionavus-       11.1.1991117                  15.1.1991
10324:                            ta annetun lain muuttamisesta
10325: 
10326: 25011990 vp.   11.2.1991 *   Laki Helsingin yliopistosta           24.5.1991/854                 1.1.1992
10327: 
10328: 250/1990 vp.   11.2.1991     Laki Helsingin yliopistosta anne-     24.5.1991/855                 1.6.1991
10329:                              tun lain voimaanpanosta
10330: 
10331: 25111990 vp.   11.2.1991     Laki korkeakoulun professorin ja      24.5.19911856                 1.1.1992
10332:                              apulaisprofessorin viran täyttämi-
10333:                              sestä
10334: 
10335: 251/1990 vp.   11.2.1991     Laki eräiden korkeakoululakien        24.5.1991/857                 1.1.1992
10336:                              kutsumismenettelyä    koskevien
10337:                              säännösten kumoamisesta
10338: 
10339: 252/1990 vp.   18.12.1990*   Laki ammatillisista oppilaitoksista   25.1.1991/146                 1.2.1991
10340:                              annetun lain muuttamisesta
10341: 
10342: 252/1990 vp.   18.12.1990    Laki lukiolain 59 §:n muuttamises-    25.1.1991/147                 1.2.1991
10343:                              ta
10344: 
10345: 252/1990 vp.   18.12.1990    Laki ammatillisten oppilaitosten      25.1.1991/148                 1.2.1991
10346:                              rahoituksesta annetun lain 2 §:n
10347:                              muuttamisesta
10348: 
10349: 252/1990 vp.   18.12.1990    Laki ammatillisten oppilaitos-        25.1.1991/149                 1.2.1991
10350:                              ten oppilaiden opintososiaalisista
10351:                              eduista annetun lain muuttamises-
10352:                              ta
10353: 26
10354: 
10355: 
10356:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10357:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10358:  numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
10359: 
10360: 
10361:  253/1990 vp.   4.12.1990    Laki kirkkolain 418 §:n muuttami-      1.2.1991/252                  1.3.1991
10362:                              sesta
10363: 
10364:  269/1990 vp.   11.2.1991    Laki virallisista kääntäjistä anne-    27.3.19911594                 15.4.1991
10365:                              tun lain 13 §:n muuttamisesta
10366: 
10367:  270/1990 vp.   11.2.1991    Laki taiteen edistämisenjärjestelys-   19.4.19911712                 1.8.1991
10368:                              tä annetun lain muuttamisesta
10369: 
10370:  271/1990 vp.   18.12.1990   Laki kansalais- ja työväenopistojen    25.1.19911140                 1.2.1991
10371:                              valtionavusta annetun lain muutta-
10372:                              misesta
10373: 
10374:  284/1990 vp.   22.1.1991    Laki valtion taidemuseosta anne-       22.2.19911389                 1.3.1991
10375:                              tun lain 2 §:n muuttamisesta
10376: 
10377:  299/1990 vp.   29.1.1991    Laki taidenäyttelyiden valtionta-      5.4.1991/639                  1.5.1991
10378:                              kuusta annetun lain 3 ja 4 §:n
10379:                              muuttamisesta
10380: 
10381:  320/1990 vp.   15.2.1991*   Laki nuorisoasteen koulutuksen ja      22.2.1991/391                 1.3.1991
10382:                              ammattikorkeakoulujen kokeiluis-
10383:                              ta
10384: 
10385:  3/1991 vp.     4.6.1991     Laki liikuntalain muuttamisesta        22.7.199111108                23.8.1991
10386: 
10387:  5/1991 vp.     11.6.1991    Laki peruskoululain 10 aja 23 §:n      28.6.199111010                1.8.1991
10388:                              muuttamisesta
10389: 
10390:  5/1991 vp.     11.6.1991    Laki lukiolain 15 §:n muuttamises-     28.6.1991/1011                1.8.1991
10391:                              ta
10392: 
10393:  6/1991 vp.     7.6.1991     Laki ulkomailla toimivasta perus-      28.6.199111022                1.8.1991
10394:                              koulua vastaavasta yksityiskoulus-
10395:                              ta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
10396: 
10397:  7/1991 vp.     11.6.1991    Laki kiinteistövaihdosta valtion ja    22.7.199111107                1.8.1991
10398:                              Rovaniemen kaupungin välillä
10399: 
10400:  1111991 vp.    11.6.1991    Laki Jyväskylän yliopistosta anne-     22.7.1991/1087                1.8.1991
10401:                              tun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
10402: 
10403:  1111991 vp.    11.6.1991    Laki Oulun yliopistosta annetun        22.7.199111088                1.8.1991
10404:                              lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
10405: 
10406:  1111991 vp.    11.6.1991    Laki Joensuun yliopistosta anne-       22.7.199111089                1.8.1991
10407:                              tun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
10408: 
10409:  1111991 vp.    11.6.1991    Laki Kuopion yliopistosta annetun      22.7.199111090                1.8.1991
10410:                              lain 7 ja 8 §:n muuttamisesta
10411:                                                                                                              27
10412: 
10413: 
10414: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10415: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10416: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
10417: 
10418: 
10419: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Turun yliopistosta annetun        22.7.199111091                1.8.1991
10420:                             lain muuttamisesta
10421: 
10422: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Tampereen yliopistosta anne-      22.7.1991/1092                1.8.1991
10423:                             tun lain 7 ja 8 §:n muuttamisesta
10424: 
10425: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Eläinlääketieteellisestä kor-     22.7.199111093                1.8.1991
10426:                             keakoulusta annetun lain 6 ja 7 §:n
10427:                             muuttamisesta
10428: 
10429: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Teknillisestä korkeakoulusta      22.7.199111094                1.8.1991
10430:                             annetun lain 9 ja 10 §:n muuttami-
10431:                             sesta
10432: 
10433: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Tampereen teknillisestä kor-      22.7.199111095                1.8.1991
10434:                             keakoulusta annetun lain 8 ja 9 §:n
10435:                             muuttamisesta
10436: 
10437: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Lappeenrannan teknillisestä       22.7.1991/1096                1.8.1991
10438:                             korkeakoulusta annetun lain 8 ja 9
10439:                             §:n muuttamisesta
10440: 
10441: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Helsingin kauppakorkeakou-        22.7.199111097                1.8.1991
10442:                             lusta annetun lain 7 ja 8 §:n muut-
10443:                             tamisesta
10444: 
10445: 1111991 vp.    11.6.1991    Laki Turun kauppakorkeakoulus-         22.7.199111098                1.8.1991
10446:                             ta annetun lain 7 ja 8 §:n muuttami-
10447:                             sesta
10448: 
10449: 34/1991 vp.    11.6.1991    Laki eräiksi yleissivistävää koulu-    Hyväksytty lepäämään
10450:                             tusta ja aikuiskoulutusta koskevik-    seuraavien varsinaisten         -
10451:                             si väliaikaisiksi järjestelyiksi       valtiopäivien jälkeen
10452:                                                                    pidettäviin varsinaisiin
10453:                                                                    valtiopäiviin;
10454:                                                                    22.7.1991
10455: 
10456: 9411991 vp.    12.11.1991   Laki aluevaihdosta valtion ja Hel-     20.12.199111628               13.1.1992
10457:                             singin kaupungin välillä
10458: 
10459: 10111991 vp.   26.11.1991   Laki liikunta lain    väliaikaisesta   13.12.199111476               1.1.1992
10460:                             muuttamisesta
10461: 
10462: 10111991 vp.   26.11.1991   Laki nuorisotyölain väliaikaisesta     13.12.199111477               1.1.1992
10463:                             muuttamisesta
10464: 
10465: 177/1991 vp.   26.11.1991   Laki kirkkolain muuttamisesta          13.12.199111462               1.1.1992
10466: 
10467: 187/1991 vp.   9.12.1991    Laki Helsingin yliopiston              30.12.199111737               1.1.1992
10468:                             Svenska social- och kommunal-
10469:                             högskolan -nimisestä yksiköstä an-
10470:                             netun lain muuttamisesta
10471: 28
10472: 
10473: 
10474:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                               Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10475:  esityksen      päätöksen                                       määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10476:  numero         päivämäärä                                      säädöskokoelman numero
10477: 
10478: 
10479:  189/1991 vp.   9.12.1991    Laki ammatillisten oppilaitosten   20.12.1991/1656               1.1.1992
10480:                              rahoituksesta annetun lain 19 ja
10481:                              24 §:n muuttamisesta
10482:                                                                                                                  29
10483: 
10484: 
10485: 
10486: 
10487:                                   Maa- ja metsätalousministeriö
10488: 
10489: 1.1. V a s ta u k s e t h a lli t u k sen e s i t y k s ii n
10490:  Hallituksen   Eduskunnan Asia                                        Lain vahvistaminen päivilmäärä Voimaan-
10491:  esityksen     päätöksen                                              tai muu toimenpide ja          tulopäivä
10492:  numero        päivilmäärä                                            säädöskokoelman numero
10493: 
10494: 
10495:  28/1990 vp.   22.1.1991 *   Laki Tenojoen kalastussääntöä            8.3.19911501                   1.4.1991
10496:                              koskevan sopimuksen ja kalastus-
10497:                              säännön eräiden määräysten aiheut-
10498:                              tamien menetysten korvaamisesta
10499: 
10500:  35/1990 vp.    27.11.1990   Laki kaavoitusalueiden                   8.3.1991/502                   1.5.1991
10501:                              jakolain muuttamisesta
10502: 
10503:  35/1990 vp.    27.11.1990   Laki rakennuslain muuttamisesta          8.3.19911503                   1.5.1991
10504: 
10505:  35/1990 vp.    27.11.1990   Laki kiinteistörekisterilain             8.3.19911504                   1.5.1991
10506:                              3 §:n muuttamisesta
10507: 
10508:  97/1990 vp.    20.11.1990* Yhteismetsälaki                           11.1.1991/37                   1.2.1991
10509: 
10510:  110/1990 vp    4.12.1990*   Laki metsän hyönteis- ja                 8.2.1991/263                   1.7.1991
10511:                              sienituhojen torjunnasta
10512: 
10513:  111/1990 vp. 4.12.1990      Puutavaranmittauslaki                    22.2.19911364                  1.7.1991
10514: 
10515:  112/1990 vp. 4.12.1990      Laki pellonraivauksen rajoittami-        Merkitty 1.2.1991
10516:                              sesta. Eduskunta on hyväksynyt la-       pöytäkirjaan hallituksen
10517:                              kiehdotuksen jätettäväksi lepää-         tietoon saatetuksi
10518:                              mään ensimmäisiin vaalien jäljestä
10519:                              pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin
10520: 
10521:  198/1990 vp. 4.12.1990      Laki metsästyslain                       8.3.19911491                   1.8.1991
10522:                              muuttamisesta
10523: 
10524:  199/1990 vp. 27.11.1990     Laki maanmittauslaitoksesta              8.3.1991/505                   1.9.1991
10525: 
10526:  199/1990 vp. 27.11.1990     Laki jakolain muuttamisesta              8.3.19911506                   1.9.1991
10527: 
10528:   199/1990 vp. 27.11.1990    Laki kaavoitusalueiden jakolain          8.3.1991/507                   1.9.1991
10529:                              2a §:n 3 mom. kumoamisesta
10530: 
10531:  229/1990 vp. 4.12.1990*     Laki metsähallituksesta                  8.2.19911264                   1.3.1991
10532: 
10533:                              Laki metsäkeskuksista ja                 8.2.19911265                   1.3.1991
10534:                              metsälautakunnista
10535: 30
10536: 
10537: 
10538:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistaminen päivämäärä Voimaan-
10539:  esityksen     päätöksen                                             tai muu toimenpide ja         tulopäivä
10540:  numero        päivämäärä                                            säädöskokoelman numero
10541: 
10542:                             Laki yksityismetsälain                   8.2.19911266                   1.3.1991
10543:                             muuttamisesta
10544: 
10545:                             Laki suojametsistä annetun               8.2.19911267                   1.3.1991
10546:                             lain muuttamisesta
10547: 
10548:                             Laki metsänparannuslain                  8.2.1991/268                   1.3.1991
10549:                             muuttamisesta
10550: 
10551:                             Laki Lapin vajaatuottoisten              8.2.1991/269                   1.3.1991
10552:                             metsien kunnostamisesta
10553:                             annetun lain muuttamisesta
10554: 
10555:                             Laki tilan yhteisomistajien              8.2.1991/270                   1.3.1991
10556:                             ~ trelsänJmannl.IShankkeelm
10557:                             annetun lain 1 §:n muuttamisesta
10558: 
10559:                             Laki metsänhoitoyhdistyksistä            8.2.19911271                   1.3.1991
10560:                             annetun lain muuttamisesta
10561: 
10562:                             Laki metsänviljelyaineiston kaupasta 8.2.19911272                       1.3.1991
10563:                             annetun lain muuttamisesta
10564: 
10565: 231/1990 vp.   4.12.1990    Laki eläinsuojelulain muuttamisesta      11.1.1991/36                   1.2.1991
10566: 
10567: 254/1990 vp. 29.1.1991      Taimiaineistolaki                        12.4.1991/663                  1.3.1992
10568: 
10569: 24/1991 vp.    11.6.1991    Laki erikoiskasvien markkinoimis-        28.6.1991/978                  1.7.1991
10570:                             maksuista
10571: 
10572: 25/1991 vp.    15.10.1991   Laki verohinnantaksojen 1akkautta- 21.11.1991/1357                      1.1.1992
10573:                             misesta sekä niihin sisältyvien hinto-
10574:                             jen perusteella suoritettavien valtion
10575:                             menojen vakauttamisesta annetun
10576:                             lain kumoamisesta
10577: 
10578: 26/1991 vp.    26.11.1991   Laki kasvinsuojelulain muuttamises-      13.12.1991/1434                1.2.1992
10579:                             ta
10580: 
10581: 39/1991 vp.    11.6.1991*   Laki maaseutuelinkeinolain muutta- 28.6.1991/979                        1.7.1991
10582:                             misesta
10583: 
10584: 46/1991 vp.    29.10.1991* Laki pellonraivauksen määräaikai- 5.12.1991/1385                         1.1.1992
10585:                            sesta rajoittamisesta
10586: 
10587: 54/1991 vp.    29.11.1991   Laki maidon, sianlihan ja viljan vien-   13.12.1991/1432                18.12.1991
10588:                             tikustannusmaksusta·annetun lain
10589:                             9 §:n muuttamisesta
10590: 
10591: 54/1991 vp.    29.11.1991   Laki lannoiteverosta annetun lain        13.12.1991/1433                18.12.1991
10592:                             4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
10593:                                                                                                                31
10594: 
10595: 
10596: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistaminen päivämäärä   Voimaan-
10597: esityksen      päätöksen                                           tai muu toimenpide ja           tulopäivä
10598: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
10599: 
10600: 8411991 vp.    17.12.1991   Laki hukkakauran torjunnasta an-        30.12.199111660                1.1.1992
10601:                             netun lain 11 §:n väliaikaisesta
10602:                             muuttamisesta
10603: 
10604: 8511991 vp.    22.10.1991   Laki teurastetun siipikarjan ja syö-    5.12.199111387                 1.1.1992
10605:                             tävän metsänriistan maastaviennis-
10606:                             tä annetun lain kumoamisesta
10607: 
10608: 95/1991 vp.    17.12.1991   Laki maidon väliaikaisesta kiintiö-     30.12.199111661                1.1.1992
10609:                             maksusta annetun lain 27 §:n muut-
10610:                             tamisesta
10611: 
10612: 9511991 vp.    17.12.1991   Laki maidon väliaikaisista tuotan-      30.12.199111662                1.1.1992
10613:                             tokiintiöistä annetun lain 34 §:n
10614:                             muuttamisesta
10615: 
10616: 95/1991 vp.    17.12.1991   Laki meijerikohtaisesta kiintiömak-     30.12.199111663                1.1.1992
10617:                             susta annetun lain muuttamisesta
10618: 
10619: 96/1991 vp.    26.11.1991   Laki maaseutuelinkeinolain muut-        20.12.199111559                1.1.1992
10620:                             tamisesta
10621: 
10622: 96/1991 vp.    26.11.1991   Laki porotalouslain muuttamisesta       20.12.199111560                1.1.1992
10623: 
10624: 96/1991 vp.    26.11.1991   Laki luontaiselinkeinolain muutta-      20.12.199111561                1.1.1992
10625:                             misesta
10626: 
10627: 96/1991 vp.    26.11.1991   Laki kolttalain muuttamisesta           20.12.199111562                1.1.1992
10628: 
10629: 9711991 vp.    15.ll.l991   Laki Valtion viljavarastosta anne-      13.12.199111478                1.1.1992
10630:                             tun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
10631: 
10632: 11411991 vp.   3.12.1991 * Laki metsänparannuslainojen ta-          20.12.199111563                1.1.1992
10633:                            kaisinperinnän nopeuttamisesta ja
10634:                            koron nostamisesta
10635: 
10636: 115/1991 vp.   9.12.1991*   Laki sokerilain muuttamisesta           30.12.199111664                1.1.1992
10637: 
10638: 116/1991 vp.   9.12.1991*   Laki kotimaisesta tärkkelystuotan-      30.12.199111665                1.1.1992
10639:                             nosta annetun lain muuttamisesta
10640: 
10641: 11711991 vp.   9.12.1991 * Laki kotimaisesta öljykasvituotan-       30.12.199111666                1.1.1992
10642:                            nosta annetun lain muuttamisesta
10643: 
10644: 11811991 vp.   17.12.1991* Laki maidon, sianlihan ja viljan         30.12.199111668                1.1.1992
10645:                            vientikustannusmaksusta annetun
10646:                            lain muuttamisesta
10647: 
10648: 12311991 vp.   26.11.1991   Laki maataloustulolain eräiden          5.12.199111386                 11.12.1991
10649:                             säännösten soveltamisesta vuonna
10650:                             1991
10651: 32
10652: 
10653: 
10654:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                Lain vahvistaminen päivämäärä Voimaan-
10655:  esityksen      päätöksen                                         tai muu toimenpide ja         tulopäivä
10656:  numero         päivämäärä                                        säädöskokoelman numero
10657: 
10658: 124/1991 vp. 17.12.1991 * Laki maataloustulolain eräiden           30.12.1991/1667               1.1.1992
10659:                           säännösten soveltamisesta vuonna
10660:                           1992
10661: 
10662: 127/1991 vp. 26.11.1991       Laki maaseutuelinkeinojen hallin-    20.12.1991/1558                1.7.1992
10663:                               nosta kunnissa
10664: 
10665: 
10666: 
10667: 
10668: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e l m ä II ä il m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
10669: 
10670:  Vaitiopäiväasiakirja         Eduskunnan    Asia                                 Toimenpiteet
10671:                               päätöksen
10672:                               päivämäärä
10673: 
10674:  VNP n:o 4/1990 vp            22.1.1991    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, Merkitty 22.2.1991 pöytä-
10675:                                            että eduskunnan tietoon on saatettu kirjaan hallituksen tietoon
10676:                                            valtioneuvoston päätös kananmuni- saatetuksi
10677:                                            en haudontojen rajoittamisesta
10678: 
10679:  1991 vp. - Eduskunnan        15.11.1991   Eduskunnan kirjelmä vuoden 1990 Merkitty 13.12.1991 pöy-
10680:  kirjelmä - 1990 vp:ltä le-                valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi täkirjaan hallituksen tie-
10681:  päämässä oleva lakieh-                    hyväksytyn ehdotuksen johdosta toon saatetuksi
10682:  dotus                                     laiksi pellonraivauksen rajoittami-
10683:                                            sesta. Eduskunta on päättänyt hylä-
10684:                                            tä lakiehdotuksen
10685:                                                                                                                33
10686: 
10687: 
10688: 
10689: 
10690:                                           Liikenneministeriö
10691: 1.1. Vasta u k se t h a II i t u k sen e s i t yksiin
10692: 
10693:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10694:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10695:  numero         päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
10696: 
10697:  26/1990 vp     10.12.1990   Laki luvanvaraisesta tavaraliiken-      15.2.19911342                 1.3.1991
10698:                              teestä tiellä                                                         6 §ja 8 §
10699:                                                                                                    1 ja 2 mom.
10700:                                                                                                    1.1.1993
10701: 
10702:  36/1990 vp     11.12.1990   Laki oikeudesta entiseen tiealuee-      26.4.1991/773                 1.7.1991
10703:                              seen annetun lain muuttamisesta
10704: 
10705:  3611990 vp.    11.2.1991    Laki yleisistä teistä annetun lain 33   26.4.1991/774                 1.7.1991
10706:                              ja 35 §:n muuttamisesta
10707: 
10708:  36/1990 vp     11.2.1991    Laki yksityisistä teistä annetun lain   26.4.19911775                 1.7.1991
10709:                              38 §:n 1 momentin 5 kohdan kumo-
10710:                              amisesta
10711: 
10712:  *175/1990 vp. 10.12.1990    Laki luvanvaraisesta henkilöliiken-     15.2.19911343                 1.3.1991
10713:                              teestä tiellä
10714: 
10715:  *175/1990 vp. 10.12.1990    Laki elinkeinon harjoittamisen oi-      15.2.19911344                 1.3.1991
10716:                              keudesta annetun lain 22 §:n kumo-
10717:                              amisesta
10718: 
10719:  175/1990 vp.   10.12.1990   Laki tieliikenteen tietojärjestelmäs-   15.2.19911345                 1.3.1991
10720:                              tä annetun lain 12 §:n muuttamises-
10721:                              ta
10722: 
10723:  272/1990 vp.   14.12.1990   Laki autorekisterikeskuksesta anne-     4.1.199111                    15.1.1991
10724:                              tun lain muuttamisesta
10725: 
10726:  285/1990 vp.   18.12.1990   Laki tieliikennelain muuttamisesta      22.2.19911435                 1.4.1991
10727: 
10728:  286/1990 vp.   11.2.1991    Laki tieliikenteen tietojärjestelmäs-   19.4.1991/722                 1.5.1991
10729:                              tä annetun lain muuttamisesta
10730: 
10731:  286/1990 vp.   11.2.1991    Laki tieliikennelain 84 §:n muutta-     19.4.1991/723                 1.5.1991
10732:                              misesta
10733: 
10734:  *10/1991 vp.   5.11.1991    Laki tieliikennelain 86 ja 1o5 §:n      13.12.199111479               1.1.1992
10735:                              muuttamisesta
10736: 34
10737: 
10738: 
10739:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10740:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10741:  numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
10742: 
10743: 
10744:  *10/1991 vp.   5.11.1991    Laki ilmansuojelulain 23 §:n muutta-    13.12.199111480              1.1.1992
10745:                              misesta
10746: 
10747:  *10/1991 vp.   5.11.1991    Laki pysäköintivirhemaksusta anne-      13.12.199111481              1.1.1992
10748:                              tun lain 1 §:n muuttamisesta
10749: 
10750:  35/1991 vp.    11.6.1991    Laki Turun Asennuspajan osakeyh-        16.8.199111138               1.9.1991
10751:                              tiöksi muuttamisesta aiheutuvista
10752:                              toimenpiteistä
10753: 
10754:  *119/1991 vp. 13.12.1991 Laki ulkomaanliikenteen kauppa-            30.12.199111707              1.1.1992
10755:                           alusluettelosta
10756: 
10757:  *119/1991 vp. 13.12.1991 Laki sairasvakuutuslain muuttami-          30.12.199111708               1.1.1992
10758:                           sesta
10759: 
10760:  *119/1991 vp. 13.12.1991 Laki kuntoutusrahalain muuttami-           30.12.1991/1709              1.1.1992
10761:                           sesta
10762: 
10763:  *119/1991 vp. 13.12.1991 Laki merimieseläkelain 1 §:n muutta-       30.12.199111710               1.1.1992
10764:                           misesta
10765: 
10766:  119/1991 vp.   13.12.1991 Laki työntekijäin eläkelain 1 §:n         30.12.199111711               1.1.1992
10767:                            muuttamisesta
10768: 
10769:  *119/1991 vp. 13.12.1991 Laki työttömyyskassalain muutta-           30.12.1991/1712               1.1.1992
10770:                           misesta
10771: 
10772:  *119/1991 vp. 13.12.1991 Laki ulkomaanliikenteen lastialus-         30.12.199111713               1.1.1992
10773:                           ten kilpailuedellytysten edistämises-
10774:                           tä annetun lain kumoamisesta
10775:                                                                                                                35
10776: 
10777: 
10778: 
10779: 
10780:                                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
10781: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
10782: 
10783:  Hallituksen      Eduskunnan     Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10784:  esityksen        päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulopäivä
10785:  numero           päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero
10786: 
10787:  232/1990 vp.     11.2.1991      Laki hyödyllisyysmallioikeudesta       10.5.1991/800               1.1.1992
10788: 
10789:  232/1990 vp.     11.2.1991      Laki patenttilain 2 ja 6 §:n muutta-   10.5.1991/801               1.1.1992
10790:                                  misesta
10791: 
10792:  232/1990 vp.     11.2.1991      Laki mallioikeuslain 2 ja 4 §:n        10.5.1991/802               1.1.1992
10793:                                  muuttamisesta
10794: 
10795:  23211990 vp.     11.2.1991      Laki patentti- ja rekisterihallituk-   10.5.1991/803               1.1.1992
10796:                                  sesta annetun lain muuttamisesta
10797: 
10798:  300/1990 vp.     12.2.1991     Laki valtion osakasvallan käytöstä      19.4.1991/740               1.7.1991
10799:                                 eräissä taloudellista toimintaa har-
10800:                                 joittavissa osakeyhtiöissä
10801: 
10802:  31111990 vp.     11.2.1991     Laki teollisuudelle ympäristönsuo-      5.4.1991/636                1.5.1991
10803:                                 jeluinvestointeihin myönnettävistä
10804:                                 valtiontakauksista annetun lain
10805:                                 muuttamisesta
10806: 
10807:  31111990 vp.     11.2.1991      Laki ympäristönsuojelua edistäviin     5.4.19911636                1.5.1991
10808:                                  investointeihin myönnettävistä vai-
10809:                                  tiontakauksista ja vientitakuista
10810: 
10811:  36/1991 vp.      8.11.1991      Laki raakapuun mittaus- ja valvon-     5.12.1991/1416              1.1.1992
10812:                                  tatoimesta vientikaupassa annetun
10813:                                  lain kumoamisesta
10814: 
10815:  7511991 vp.      18.10.1991     Laki paineastialain muuttamisesta      15.11.1991/1350             31.12.1991
10816: 
10817:  76/1991 vp.      18.10.1991     Laki räjähdysvaarallisista aineista    15.11.1991/1351             31.12.1991
10818:                                  annetun lain muuttamisesta
10819: 
10820:  120/1991 vp.     26.11.1991     Laki Valtiontakuukeskuksesta           20.12.1991/1570             1.1.1992
10821:                                  annetun lain muuttamisesta
10822: 36
10823: 
10824: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
10825:  Valtiopäivä         Eduskunnan   Asia                           Toimenpiteet
10826:  asiakirja           päätöksen
10827:                      päivämäärä
10828: 
10829:  K n:o 17/1990 vp.   12.2.1991    Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n   Merkitty pöytäkirjaan
10830:                                   toiminnan tukemista koskeva    22.7.1991
10831:                                   kertomus
10832:                                                                                                                 37
10833: 
10834: 
10835: 
10836: 
10837:                                         Sosiaali- ja terveysministeriö
10838: 1. 1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
10839: 
10840:  Hallituksen      Eduskunnan     Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10841:  esityksen        päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10842:  numero           päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
10843: 
10844:  230/1989 vp.     13.11.1990    Säteilylaki                           27.3.19911592                 1.1.1992
10845: 
10846:  169/1990 vp.     15.2.1991      Laki ulkomaalaisvaltuutetusta        1.3.1991/446                  4.3.1991
10847: 
10848:  17311990 vp.     13.11.1990     Laki alkoholilain muuttamisesta      1.2.19911211                  1.10.1991
10849: 
10850:  173/1990 vp.     13.11.1990    Laki keskioluesta annetun lain        1.2.19911212                  1.10.1991
10851:                                 muuttamisesta
10852: 
10853:  17311990 vp.     13.11.1990    Laki raittiustyölain 4 §:n 1 mo-      1.2.19911213                  1.10.1991
10854:                                 mentin muuttamisesta
10855: 
10856:  205/1990 vp.     4.12.1990      Laki kansaneläkelain muuttami-       8.3.19911471                  1.9.1991
10857:  ja                              sesta
10858:  lakialoitteet
10859: 
10860:                   4.12.1990      Laki perhe-eläkelain muuttami-       8.3.19911472                  1.9.1991
10861:                                  sesta
10862: 
10863:  113/90           4.12.1990     Laki eläkkeensaajien asumistuki-      8.3.19911473                  1.9.1991
10864:                                 lain muuttamisesta
10865: 
10866:   116/90          4.12.1990     Laki rintamasotilaseläkelain 12       8.3.19911474                  1.9.1991
10867:                                 §:n muuttamisesta
10868: 
10869:  206/1990 vp.     10.12.1990* Laki työterveyslaitoksen toimin-        Hylätty
10870:                               nasta ja rahoituksesta annetun          Merkitty
10871:                               lain 3 §:n muuttamisesta                pöytäkirjaan
10872:                                                                       hallituksen
10873:                                                                       tietoon
10874:                                                                       saatetuksi
10875:                                                                       25.1.1991
10876: 
10877:  21111990 vp.     13.11.1990    Laki sairausvakuutuslain mukai-       17.1.19911118                 1.7.1991
10878:                                 sen omavastuuajan korvaamisesta
10879:                                 maatalousyrittäjille
10880: 
10881:  233/1990 vp.     4.12.1990      Laki sosiaali- ja terveyshallituk-   17.1.1991163                  1.3.1991
10882:                                  sesta
10883: 38
10884: 
10885: 
10886:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10887:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10888:  numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
10889: 
10890: 
10891:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki lääkelaboratoriosta annetun       17.1.1991/64                  1.3.1991
10892:                              lain 1 ja 4 §:n muuttamisesta
10893: 
10894:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki lääkärintoimen harjoittami-       17.1.1991165                  1.3.1991
10895:                              sesta annetun lain muuttamisesta
10896: 
10897:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki hammaslääkärintoimen har-         17.1.1991166                  1.3.1991
10898:                              joittamisesta annetun lain muutta-
10899:                              misesta
10900: 
10901:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki hammasteknikon toimen har-        17.1.1991167                  1.3.1991
10902:                              joittamisesta annetun lain muutta-
10903:                              misesta
10904: 
10905:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki sairaanhoitotoimen harjoitta-     17.1.1991168                  1.3.1991
10906:                              misesta annetun lain muuttamises-
10907:                              ta
10908: 
10909:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki hierojan toimesta annetun         17.1.1991/69                  1.3.1991
10910:                              lain muuttamisesta
10911: 
10912:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki optikon toimen harjoittami-       17.1.1991170                  1.3.1991
10913:                              sesta annetun lain muuttamisesta
10914: 
10915:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki kansanterveyslain muuttami-       17.1.1991171                  1.3.1991
10916:                              sesta
10917: 
10918:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki kansanterveyslain voimaan-        17.1.1991172                  1.3.1991
10919:                              panosta annetun lain 11 §:n muut-
10920:                              tamisesta
10921: 
10922:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki terveydenhoitolain muuttami-      17.1.1991173                  1.3.1991
10923:                              sesta
10924: 
10925:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki vastavuoroisesta sairaan- ja      17.1.1991174                  1.3.1991
10926:                              terveydenhoidosta rajaseudulla an-
10927:                              netun lain 3 §:n muuttamisesta
10928: 
10929:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki työterveyshuoltolain muutta-      17.1.1991175                  1.3.1991
10930:                              misesta
10931: 
10932:  23311990 vp.   4.12.1990    Laki tartuntatautilain muuttami-       17.1.1991176                  1.3.1991
10933:                              sesta
10934: 
10935:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki erikoissairaanhoitolain 5 §:n     17.1.1991177                  1.3.1991
10936:                              muuttamisesta
10937: 
10938:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki valtion mielisairaaloista anne-   17.1.1991178                  1.3.1991
10939:                              tun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
10940: 
10941:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki yksityisestä terveydenhuollos-    17.1.1991179                  1.3.1991
10942:                              ta annetun lain muuttamisesta
10943:                                                                                                              39
10944: 
10945: 
10946:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
10947:  esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
10948:  numero         päivämäärä                                         säädöskokoelman numero
10949: 
10950: 
10951: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki ihmisen elimien ja kudoksien     17.1.1991180                  1.3.1991
10952:                              irrottamisesta   lääketieteelliseen
10953:                              käyttöön annetun lain muuttami-
10954:                              sesta
10955: 
10956: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki lääkelain muuttamisesta          17.1.1991181                  1.3.1991
10957: 
10958: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki apteekkimaksusta annetun         17.1.1991/82                  1.3.1991
10959:                              lain muuttamisesta
10960: 
10961: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki proviisorintoimen ja farma-      17.1.1991183                  1.3.1991
10962:                              seutintoimen harjoittamisesta an-
10963:                              netun lain muuttamisesta
10964: 
10965: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki kemikaalilain muuttamisesta      17.1.1991184                  1.3.1991
10966: 
10967: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki sairaanhoitotarvikelain muut-    17.1.1991185                  1.3.1991
10968:                              tamisesta
10969: 
10970: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki lääkkeiden velvoitevarastoin-    17.1.1991186                  1.3.1991
10971:                              tilain muuttamisesta
10972: 
10973: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki steriloimislain muuttamisesta    17.1.1991187                  1.3.1991
10974: 
10975: 233/1990 vp.    4.12.1990    Laki kastroimislain muuttamisesta     17.1.1991188                  1.3.1991
10976: 
10977:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki raskauden keskeyttämisestä       17.1.1991/89                  1.3.1991
10978:                              annetun lain muuttamisesta
10979: 
10980:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki rintamaveteraanien kuntou-       17.1.1991/90                  1.3.1991
10981:                              tuksesta annetun lain 3 ja 12 §:n
10982:                              muuttamisesta
10983: 
10984:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki sairausvakuutuslain muutta-      17.1.1991191                  1.3.1991
10985:                              misesta
10986: 
10987:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon    17.1.1991192                  1.3.1991
10988:                              suunnittelusta ja valtionosuudesta
10989:                              annetun lain muuttamisesta
10990: 
10991:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki sosiaalihuoltolain muuttami-     17.1.1991/93                  1.3.1991
10992:                              sesta
10993: 
10994:  23311990 vp.   4.12.1990    Laki lastensuojelulain muuttami-      17.1.1991/94                  1.3.1991
10995:                              sesta
10996: 
10997:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki lasten päivähoidosta annetun     17.1.1991/95                  1.3.1991
10998:                              lain muuttamisesta
10999: 
11000:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki kehitysvammaisten erityis-       17.1.1991196                  1.3.1991
11001:                              huollosta annetun lain muuttami-
11002:                              sesta
11003: 3 3200761
11004: 40
11005: 
11006: 
11007:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11008:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11009:  numero         päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
11010: 
11011: 
11012:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki päihdehuoltolain 18 §:n muut-      17.1.1991/97                  1.3.1991
11013:                              tamisesta
11014: 
11015:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki äitiysavustuslain 10 ja 11 §:n     17.1.1991198                  1.3.1991
11016:                              muuttamisesta
11017: 
11018:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki lapsilisälain 14 §:n muuttami-     17.1.1991/99                  1.3.1991
11019:                              sesta
11020: 
11021:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki sotilasavustuslain muuttami-       17.1.19911100                 1.3.1991
11022:                              sesta
11023: 
11024:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki avioliittolain 22 §:n muutta-      17.1.19911101                 1.3.1991
11025:                              misesta
11026: 
11027:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki lapseksiottamisesta annetun        17.1.19911102                 1.3.1991
11028:                              lain muuttamisesta
11029: 
11030:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki metsästyslain 38 §:n muutta-       17.1.1991/103                 1.3.1991
11031:                              misesta
11032: 
11033:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki tuoteturvallisuuslain muutta-      17.1.19911104                 1.3.1991
11034:                              misesta
11035: 
11036:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki eräistä elintarvikerasvoista       17.1.1991/105                 1.3.1991
11037:                              annetun lain 15 ja 17 §:n muuttami-
11038:                              sesta
11039: 
11040:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki toimenpiteistä tupakoinnin         17.1.1991/106                 1.3.1991
11041:                              vähentämiseksi annetun lain muut-
11042:                              tamisesta
11043: 
11044:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki alkoholilain muuttamisesta         17.1.1991/107                 1.3.1991
11045: 
11046:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki kotitaloustyöntekijän työsuh-      17.1.19911108                 1.3.1991
11047:                              teesta annetun lain 2 §:n muuttami-
11048:                              sesta
11049: 
11050:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki pienyrittäjän vuosilomarahas-      17.1.19911109                 1.3.1991
11051:                              ta annetun lain muuttamisesta
11052: 
11053:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki maatalousyrittäjän lomitus-        17.1.19911110                 1.3.1991
11054:                              palveluista annetun lain muuttami-
11055:                              sesta
11056:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki nuorten työntekijäin suojelus-     17.1.19911111                 1.3.1991
11057:                              ta annetun lain 14 ja 19 §:n muutta-
11058:                              misesta
11059:  233/1990 vp.   4.12.1990    Laki lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin   17.1.1991/112                 1.3.1991
11060:                              käytön kieltämisestä eräissä maa-
11061:                              laustöissä annetun lain 4 §:n muut-
11062:                              tamisesta
11063:                                                                                                                41
11064: 
11065: 
11066: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11067: esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11068: numero         päivämäärä                                            säädöskokoelman numero
11069: 
11070: 
11071: 23311990 vp.   4.12.1990     Laki vaarallisten rikoksenuusijain      17.1.19911113                 1.3.1991
11072:                              eristämisestä annetun lain 3 §:n
11073:                              muuttamisesta
11074: 
11075: 233/1990 vp.   4.12.1990     Laki kuolemansyyn selvittämisestä       17.1.19911114                 1.3.1991
11076:                              annetun lain 3 ja 13 §:n muuttami-
11077:                              sesta
11078: 
11079: 233/1990 vp.   4.12.1990     Laki terveydenhuollon valtakun-         17.1.19911115                 1.3.1991
11080:                              nallisista henkilörekistereistä anne-
11081:                              tun lain muuttamisesta
11082: 
11083: 233/1990 vp.   4.12.1990     Laki kuulovammaisten ja näkö-           17.1.19911116                 1.3.1991
11084:                              vammaisten sekä liikuntavammais-
11085:                              ten kouluista annetun lain 4 §:n
11086:                              muuttamisesta
11087: 
11088: 23311990 vp.   4.12.1990     Laki eläinlääkärintoimen harjoit-       17.1.19911117                 1.3.1991
11089:                              tamisesta annetun lain 19 §:n muut-
11090:                              tamisesta
11091: 
11092: 234/1990 vp.   23 .11.1990* Laki lapsilisälain 1 ja 8 §:n muutta-    22.2.19911369                 1.10.1991
11093:                             misesta
11094: 
11095: 258/1990 vp.   11.12.1990    Laki raittiustyölain 3 §:n 2 momen-     8.2.1991/273                  1.8.1991
11096:                              tin kumoamisesta
11097: 
11098: 259/1990 vp.   11.12.1990* Laki kuntoutuksen asiakaspalvelu-         27.3.19911604                 1.10.1991
11099:                            yhteistyöstä
11100: 
11101: 259/1990 vp.   11.12.1990    Laki kansanterveyslain muuttami-        27.3.19911605                 1.10.1991
11102:                              sesta
11103: 
11104: 25911990 vp.   11.12.1990    Laki erikoissairaanhoitolain muut-      27.3.19911606                 1.10.1991
11105:                              tamisesta
11106: 
11107: 25911990 vp.   11.12.1990    Laki sosiaalihuoltolain       17 §:n    27.3.19911607                 1.10.1991
11108:                              muuttamisesta
11109: 
11110: 25911990 vp.   11.12.1990    Laki työterveyshuoltolain 2 §:n         27.3.19911608                 1.10.1991
11111:                              muuttamisesta
11112: 
11113: 25911990 vp.   11.12.1990    Laki työllisyyslain 7 §:n muuttami-     27.3.19911609                 1.10.1991
11114:                              sesta
11115: 
11116: 25911990 vp.   11.12.1990    Laki kansaneläkelaitoksen järjes-       27.3.19911610                 1.10.1991
11117:                              tämästä kuntoutuksesta
11118: 
11119: 259/1990 vp.   11.12.1990    Kuntoutusrahalaki                       27.3.19911611                 1.10.1991
11120: 
11121: 25911990 vp.   11.12.1990    Laki työntekijäin eläkelain muut-       27.3.19911612                 1.10.1991
11122:                              tamisesta
11123: 42
11124: 
11125: 
11126:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11127:  esityksen      päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11128:  numero         päivämäärä                                        säädöskokoelman numero
11129: 
11130: 
11131:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa 27.3.1991/613                    1.10.1991
11132:                              olevien työntekijäin eläkelain muut-
11133:                              tamisesta
11134: 
11135:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki maatalousyrittäjien eläkelain 27.3.1991/614                   1.10.1991
11136:                              6 §:n muuttamisesta
11137: 
11138:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki yrittäjien eläkelain 5 §:n muut- 27.3.1991/615                1.10.1991
11139:                              tamisesta
11140: 
11141:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki eräiden työsuhteessa olevien 27.3.1991/616                    1.10.1991
11142:                              taiteilijoiden ja toimittajien eläke-
11143:                              lain 3 §:n muuttamisesta
11144: 
11145:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki merimieseläkelain muuttami- 27.3.1991/617                     1.10.1991
11146:                              sesta
11147: 
11148:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki valtion eläkelain muuttamises- 27.3.1991/618                  1.10.1991
11149:                              ta
11150:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki kansaneläkelain muuttamises- 27.3.1991/619                    1.10.1991
11151:                              ta
11152:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki työttömyysturvalain      5 §:n 27.3.1991/620                  1.10.1991
11153:                              muuttamisesta
11154: 
11155:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki sairausvakuutuslain muutta- 27.3.1991/621                     1.10.1991
11156:                              misesta
11157: 
11158:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki eläkkeensaajien asumistukilain 27.3.1991/622                  1.10.1991
11159:                              6 §:n muuttamisesta
11160: 
11161:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki perhe-eläkelain 15 b §:n muut- 27.3.1991/623                  1.10.1991
11162:                              tamisesta
11163: 
11164:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki rintamasotilaseläkelain 8 §:n 27.3.1991/624                   1.10.1991
11165:                              muuttamisesta
11166: 
11167:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki tapaturmavakuutuslain perus- 27.3.1991/625                    1.10.1991
11168:                              teella korvattavasta kuntoutuksesta
11169: 
11170:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki liikennevakuutuslain perus- 27.3.1991/626                     1.10.1991
11171:                              teella korvattavasta kuntoutuksesta
11172: 
11173:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki tapaturmavakuutuslain 14 ja 27.3.1991/627                     1.10.1991
11174:                              22 §:n muuttamisesta
11175: 
11176:  259/1990 vp.   11.12.1990   Laki maatalousyrittäjien tapatur- 27.3.1991/628                    1.10.1991
11177:                              mavakuutuslain 9 §:n muuttamises-
11178:                              ta
11179: 
11180:  288/1990 vp.   14.12.1990   Laki kansaneläkelain muuttamises- 8.2.1991/214                     1.4.1991
11181:                              ta
11182:                                                                                                               43
11183: 
11184: 
11185: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11186: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11187: numero         päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
11188: 
11189: 
11190: 28811990 vp.   14.12.1990   Laki lapsen hoitotuesta annetun         8.2.19911215                  1.4.1991
11191:                             lain 4 §:n muuttamisesta
11192: 
11193: 289/1990 vp.   10.12.1990   Laki alkoholilain muuttamisesta         5.4.19911637                  15.5.1991
11194: 
11195: 289/1990 vp.   10.12.1990   Laki keskioluesta annetun lain          5.4.1991/638                  15.5.1991
11196:                             12 §:n muuttamisesta
11197: 
11198: 290/1990 vp.   14.12.1990   Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa       17.1.1991/53                  1.2.1991
11199:                             olevien työntekijäin eläkelain 1 ja
11200:                             II §:n muuttaminen
11201: 
11202: 290/1990 vp.   14.12.1990   Laki eräiden työsuhteessa olevien       17.1.1991154                  1.2.1991
11203:                             taiteilijoiden ja toimittajien eläke-
11204:                             lain 9 §:n muuttamisesta
11205: 
11206: 30111990 vp.   11.2.1991    Laki velvoitetyön poikkeuksellises-     8.3.19911476                  1.7.1991
11207:                             ta huomioon ottamisesta työeläke-
11208:                             turvassa
11209: 
11210: 302/1990 vp.   14.12.1990   Laki tartuntatautilain 20 §:n muut-     8.2.19911275                  1.7.1991
11211:                             tamisesta
11212: 
11213: 303/1990 vp.   29.1.1991    Laki vakuutusyhtiölain muuttami-        5.4.19911632                  1.5.1991
11214:                             sesta
11215: 303/1990 vp.   29.1.1991    Laki ulkomaisten vakuutusyhtiöi-        5.4.1991/633                  1.5.1991
11216:                             den toiminnasta Suomessa annetun
11217:                             lain muuttamisesta
11218: 
11219: 303/1990 vp.   29.1.1991    Laki vakuutusyhdistyslain 12 Iu-        5.4.19911634                  1.5.1991
11220:                             vun 3 §:n muuttamisesta
11221: 
11222: 305/1990 vp.   14.12.1990   Laki eläkesäätiölain muuttamises-       1.3.19911466                  1.4.1991
11223:                             ta
11224: 305/1990 vp.   14.12.1990   Laki työntekijäin eläkelain 13 a §:n    1.3.19911467                  1.4.1991
11225:                             muuttamisesta
11226: 
11227: 319/1990 vp.   12.2.1991*   Laki lasten päivähoidosta annetun       5.4.1991/630                  1.8.1995
11228:                             lain 11 aja 31 §:n muuttamisesta
11229: 
11230: 319/1990 vp.   12.2.1991    Laki lasten kotihoidon tuesta anne-     5.4.19911631                  1.1.1993
11231:                             tun lain muuttamisesta
11232: 
11233: 324/1990 vp.   15.2.1991    Laki yksityisen työnantajan kan-        8.3.19911475                  15.3.1991
11234:                             saneläkemaksun poikkeuksellisesta
11235:                             alentamisesta vuonna 1991 anne-
11236:                             tun lain 1 §:n muuttamisesta
11237: 
11238: 27/1991 vp.    11.6.1991*   Laki yksityisen työnantajan kan-        28.6.1991/988                 1.7.1991
11239:                             saneläkemaksun poikkeuksellisesta
11240:                             alentamisesta vuonna 1991
11241: 44
11242: 
11243: 
11244:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11245:  esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11246:  numero         päivämäärä                                         säädöskokoelman numero
11247: 
11248: 
11249:  27/1991 vp.    11.6.1991 *   Laki vuodelta 1991 suoritettavasta   28.6.1991/989                 1.7.1991
11250:                               sairausvakuutusmaksusta annetun
11251:                               lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
11252: 
11253:  37/1991 vp.    11.6.1991     Laki hierojan toimesta annetun       28.6.1991/1033                1.8.1991
11254:                               lain 2 §:n muuttamisesta
11255: 
11256:  38/1991 vp.    27.9.1991     Laki mielenterveyslain muuttami-     13.12.1991/1435               1.1.1992
11257:                               sesta
11258: 
11259:  41/1991 vp.    11.6.1991     Laki työttömyysvakuutusmaksus-       28.6.1991/974                 1.7.1991
11260:                               ta vuonna 1991
11261: 
11262:  10211991 vp.   26.11.1991    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon   13.12.1991/1456               1.1.1992
11263:                               suunnittelusta ja valtionosuudesta
11264:                               annetun lain 16 §:n väliaikaisesta
11265:                               muuttamisesta annetun lain voi-
11266:                               maantulosäännöksen muuttami-
11267:                               sesta
11268: 
11269:  106/1991 vp.   3.12.1991     Laki maatalousyrittäjän lomitus-     20.12.1991/1597               1.1.1992
11270:                               palveluista annetun lain muuttami-
11271:                               sesta
11272: 
11273:  107/1991 vp.   3.12.1991     Laki lapsilisälain muuttamisesta     20.12.1991/1598               1.1.1992
11274: 
11275:  108/1991 vp.   3.12.1991     Laki maatalousyrittäjien eläkelain   20.12.199111599               1.1.1992
11276:                               muuttamisesta
11277: 
11278:  109/1991 vp.   29.11.1991    Laki lasten kotihoidon tuesta an-    20.12.1991/1600               1.1.1992
11279:                               netun lain muuttamisesta anne-
11280:                               tun lain voimaantulosäännöksen
11281:                               muuttamisesta
11282: 
11283:  143/1991 vp.   21.12.1991    Laki työttömyysturvalain 23 §:n      30.12.1991/1694               1.1.1992
11284:                               muuttamisesta
11285: 
11286:  143/1991 vp.   21.12.1991    Laki työttömyyskassalain 25 §:n      30.12.1991/1695               1.1.1992
11287:                               muuttamisesta
11288: 
11289:  143/1991 vp.   21.12.1991    Laki työttömyyskassalain 19 §:n      30.12.1991/1696               1.1.1992
11290:                               väliaikaisesta muuttamisesta
11291: 
11292:  145/1991 vp.   21.12.1991    Laki sairausvakuutuslain muutta-     30.12.1991/1714               1.1.1992
11293:                               misesta
11294: 
11295:  145/1991 vp.   21.12.1991 * Laki kansanterveyslain 14 §:n 6       30.11.1991/1715               1.1.1992
11296:                              momentin kumoamisesta
11297: 
11298:  145/1991 vp.   21.12.1991    Laki työttömyysturvalain 29 §:n      30.12.1991/1716               1.1.1992
11299:                               muuttamisesta
11300:                                                                                                                45
11301: 
11302: 
11303: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11304: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11305: numero         päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
11306: 
11307: 
11308: 146/1991 vp.   26.11.1991   Laki yrittäjien    eläkelain   9 §:n    13.12.1991/1436               1.1.1992
11309:                             muuttamisesta
11310: 
11311: 17011991 vp.   9.12.1991    Laki kansaneläkelain muuttamises-       20.12.1991/1595               31.12.1991
11312:                             ta
11313: 
11314: 170/1991 vp.   9.12.1991    Laki sairausvakuutuslain muutta-        20.12.1991/1596               31.12.1991
11315:                             misesta
11316: 
11317: 171/1991 vp.   26.11.1991* Laki turvapaikan hakijoiden vas-         13.12.1991/1465               31.12.1991
11318:                            taanottoasemista ja -keskuksista
11319: 
11320: 172/1991 vp.   15.11.1991   Laki työttömyyskassalain 29 §:n         21.11.1991/1353               22.11.1991
11321:                             muuttamisesta
11322: 
11323: 178/1991 vp.   13.12.1991   Laki työttömyysturvalain muutta-        30.12.1991/1692               1.1.1992
11324:                             misesta
11325: 
11326: 178/1991 vp.   13.12.1991   Laki työttömyyskassalain 29 §:n         30.12.1991/1693               1.1.1992
11327:                             muuttamisesta
11328: 
11329: 190/1991 vp.   9.12.1991    Laki työntekijäin eläkelain 15 b §:n    30.12.1991/1730               1.1.1992
11330:                             muuttamisesta
11331: 
11332: 190/1991 vp.   9.12.1991    Laki eräiden työsuhteessa olevien       30.12.1991/1731               1.1.1992
11333:                             taiteilijoiden ja toimittajien eläke-
11334:                             lain muuttamisesta
11335: 
11336: 199/1991 vp.   20.12.1991   Lakikansaneläkelain väliaikaisesta      30.12.1991/1697               1.1.1992
11337:                             muuttamisesta
11338: 
11339: 199/1991 vp.   20.12.1991   Laki vuodelta 1992 suoritettavasta      30.12.1991/1698               1.1.1992
11340:                             sairausvakuutusmaksusta
11341: 
11342: 199/1991 vp.   20.12.1991   Laki työnantajan lapsilisämaksun        30.12.1991/1699               1.1.1992
11343:                             perimättä jättämisestä vuodelta
11344:                             1992
11345: 
11346: 200/1991 vp.   20.12.1991   Laki alkoholilain muuttamisesta         30.12.1991/1722               1.1.1992
11347: 46
11348: 
11349: 1. 2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
11350: 
11351:  Valtiopäivä-     Eduskunnan   Asia                                    Toimenpiteet
11352:  asiakirja        päätöksen
11353:                   päivämäärä
11354: 
11355: 
11356:  Hallituksen
11357:  esitys
11358:  27/1989 vp.      12.3.1991    Eduskunnan kirjelmä hallituksen         Merkitty pöytäkirjaan 17.5.1991
11359:                                esityksen johdosta laeiksi eräiden
11360:                                työeläkelainsäädäntöön kuuluvien
11361:                                lakien voimaantulosäännösten 2
11362:                                momentin kumoamisesta
11363: 
11364:  304/1990 vp.     12.3.1991     Eduskunnan kirjelmä hallituksen        Merkitty pöytäkirjaan 7.6.1991
11365:                                 esityksen johdosta laiksi potilasva-
11366:                                 hinkolain 5 ja 11 §:n muuttamisesta
11367:                                                                                                                    47
11368: 
11369: 
11370: 
11371: 
11372:                                                  Työministeriö
11373: 1.1.   V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
11374:  Hallituksen     Eduskunnan Asia                                         Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11375:  esityksen       päätöksen                                               määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11376:  numero          päivämäärä                                              säädöskokoelman numero
11377: 
11378:  212/1990 vp.    27.11.1990     Laki työsuojeluhallinnosta annetun       8.2.19911274                  1.9.1991
11379:                                 lain muuttamisesta
11380: 
11381:  29111990 vp.    22.1.1991      Laki työsopimuslain muuttamises-         27.3.19911595                 1.9.1991
11382:                                 ta
11383: 
11384:  29111990 vp.    22.1.1991      Laki työsopimuksen irtisanomisme-        27.3.19911596                 1.9.1991
11385:                                 nettelystä annetun lain kumoami-
11386:                                 sesta
11387: 
11388:  29111990 vp.    22.1.1991      Laki työttömyysturvalain         9 §:n   27.3.19911597                 1.9.1991
11389:                                 muuttamisesta
11390: 
11391:  292/1990 vp.    10.12.1990     Laki työneuvostosta ja työsuojelun       22.2.1991/380                 11.4.1991
11392:                                 poikkeusluvista annetun lain 10 c
11393:                                 §:n muuttamisesta
11394: 
11395:  293/1990 vp.    10.12.1990     Laki opintovapaalain 5 ja 10 §:n         17.1.1991142                  1.2.1991
11396:                                 muuttamisesta
11397: 
11398:  294/1990 vp.    10.12.1990     Laki merimieslain muuttamisesta          22.2.19911381                 1.6.1991
11399: 
11400:  314/1990 vp.    22.1.1991      Laki vuosilomalain muuttamisesta         15.3.19911530                 1.4.1991
11401: 
11402:  122/1991 vp.    8.11.1991      Laki teollisuusammateissa olevain        13.12.199111503               1.1.1992
11403:                                 työntekijäin suojelemisesta annetun
11404:                                 asetuksen kumoamisesta
11405: 
11406:  122/1991 vp.    8.11.1991      Laki, jolla kielletään pitämästä         13.12.199111504               1.1.1992
11407:                                 nuoria naisia eräissä lastaus- ja
11408:                                 purkaustöissä, kumoamisesta
11409: 
11410:  122/1991 vp.    8.11.1991      Laki metsä- ja uittotöissä suoritet-     13.12.199111505               1.1.1992
11411:                                 tavasta palkkauksesta annetun lain
11412:                                 kumoamisesta
11413: 
11414:  122/1991 vp.    8.11.1991      Laki työsuojeluhallinnosta annetun       13.12.199111506               1.1.1992
11415:                                 lain 2 §:n muuttamisesta
11416: 
11417:   122/1991 vp.   8.11.1991      Laki kaivoslain 58 §:n kumoami-          13.12.199111507               Asetuksella
11418:                                 sesta                                                                  säädettävä
11419:                                                                                                        päivä
11420: 48
11421: 
11422: 
11423:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11424:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11425:  numero         päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
11426: 
11427:  122/1991 vp.   8.11.1991    Laki työturvallisuuslain muuttami-       13.12.199111508              Asetuksella
11428:                              sesta                                                                 säädettävä
11429:                                                                                                    päivä
11430: 
11431:  122/1991 vp.   8.11.1991    Laki lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin    13.12.1991/1509               1.1.1992
11432:                              käytön kieltämisestä eräissä maala
11433:                              ustöissä annetun lain 3 §:n muut-
11434:                              tamisesta
11435: 
11436:  122/1991 vp.   8.11.1991    Laki merityöaikalain 16 §:n muut-        13.12.1991/ 1510              1.1.1992
11437:                              tamisesta
11438: 
11439:  147/1991 vp.   21.12.1991   Laki työllisyyslain 18 §:n muutta-      30.12.1991/1732                1.1.1992
11440:                              misesta
11441: 
11442:  14811991 vp.   17.12.1991* Laki työllisyyslain muuttamisesta         30.12.1991/1733               1.1.1992
11443:                             ja väliaikaisesta muuttamisesta
11444: 
11445:  149/1991 vp.   13.12.1991   Siviilipalveluslaki                      30.12.1991/1723               1.1.1992
11446: 
11447:  14911991 vp.   13.12.1991   Laki palvelukseen kutsutun asevel-       30.12.1991/1724               1.1.1992
11448:                              vollisen työ- tai virkasuhteen jat-
11449:                              kumisesta annetun lain muuttami-
11450:                              sesta
11451: 
11452:  17911991 vp.                Laki työnvälityslain muuttamisesta       13.12.1991/1645              Asetuksella
11453:                                                                                                    säädettävä
11454:                                                                                                    päivä
11455:                                                                                                               49
11456: 
11457: 
11458: 
11459: 
11460:                                         Ympäristöministerö
11461: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11462: 
11463: Hallituksen    Eduskunnan    Asm                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11464: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11465: numero         päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
11466: 
11467: 33/1990 vp.    15.2.1991 *   Laki luonnonsuojelulain muutta-        12.4.19911672                 1.5.1991
11468:                              misesta
11469: 
11470: 3311990 vp.    15.2.1991 *   Laki yleisten asiakirjojen julkisuu-   12.4.19911672                 1.5.1991
11471:                              desta annetun lain 9 §:n muuttami-
11472:                              sesta
11473: 
11474: 34/1990 vp.    15.2.1991 *   Laki Kyrönjoen erityissuojelusta       Jätetty lepäämään
11475: 
11476:                6.6.1991      Lepäämään jätetty lakiehdotus          16.8.199111139                1.9.1991
11477:                              hyväksyttiin
11478: 
11479: 42/1990 vp.    6.11.1990*    Erämaalaki                             17.1.1991162                  1.3.1991
11480: 
11481:  61/1990 vp.   27.11.1990* Laki yhtiöjärjestykseen perustu-         8.2.19911235                  1.3.1991
11482:                            vasta kunnan lunastusoikeudesta
11483:                            ja osakkeiden enimmäishinnoista
11484: 
11485:  6111990 vp.   27.11.1990* Laki leimaverolain 57 §:n muut-          8.2.19911235                  1.3.1991
11486:                            tamisesta
11487: 
11488:  7811990 vp.   30.10.1990* Laki Punkaharjun luonnonsuoje-           17.1.1991/137                 1.3.1991
11489:                            lualueesta
11490: 
11491:  79/1990 vp.   30.10.1990* Laki Haapasuon ja Syysniemen             17.1.19911131                 1.3.1991
11492:                            sekä Ruunaan luonnonsuojelu-
11493:                            alueista
11494: 
11495:  80/1990 vp.   30.10.1990* Laki Valtavaaran ja Pyhävaaran           17.1.19911133                 1.3.1991
11496:                            luonnonsuojelualueesta
11497: 
11498:  8111990 vp.   30.10.1990* Laki Jonkerinsalon, Siikavaaran,         17.1.1991/135                 1.3.1991
11499:                            Jaaskamonvaaran, Mustarinnan-
11500:                            tunturinja Pitsloman luonnonsuo-
11501:                            jelualueista
11502: 
11503:  82/1990 vp.   30.10.1990* Laki Saaristomeren kansallispuis-        17.1.19911130                 1.3.1991
11504:                            tosta annetun lain 1 §:n ja 3 §:n
11505:                            muuttamisesta
11506: 50
11507: 
11508: 
11509:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11510:  esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11511:  numero         päivämäärä                                            säädöskokoelman numero
11512: 
11513: 
11514:  95/1990 vp.    5.2.1991 *    Maastoliikennelaki                      12.4.19911670                 1.7.1991
11515: 
11516:  95/1990 vp.    5.2.1991 *    Laki tieliikennelain muuttamisesta      12.4.19911671                 1. 7.1991
11517: 
11518:  260/1990 vp.   22.1.1991 *   Laki Perämeren kansallispuistosta       15.3.1991/537                 1.4.1991
11519: 
11520:  26111990 vp.   5.2.1991      Laki mustalaisväestön asunto-olo-       15.3.19911531                 1.4.1991
11521:                               jen parantamisesta annetun lain
11522:                               muuttamisesta
11523: 
11524:  29511990 vp.   15.2.1991 *   Laki kuntien ympäristönsuojelun         19.4.1991/729                 1.1.1992
11525:                               hallinnosta annetun lain muutta-
11526:                               misesta
11527: 
11528:  295/1990 vp.   15.2.1991*    Laki kansanterveyslain 6 §:n muut-      19.4.1991/730                 1.1.1992
11529:                               tamisesta
11530: 
11531:  295/1990 vp.   15.2.1991*    Laki tuoteturvallisuulain       7 §:n   19.4.1991/731                 1.1.1992
11532:                               muuttamisesta
11533: 
11534:  295/1990 vp.   15.2.1991*    Laki elintarvikelain 3 §:n muutta-      19.4.1991/732                 1.1.1992
11535:                               misesta
11536: 
11537:  29511990 vp.   15.2.1991 *   Laki liikkuvasta kaupasta annetun       19.4.1991/733                 1.1.1992
11538:                               lain 17 §:n muuttamisesta
11539: 
11540:  295/1990 vp.   15.2.1991 *   Laki rakennuslain 10 §:n muutta-        19.4.1991/734                 1.1.1992
11541:                               misesta
11542: 
11543:  307/1990 vp.   15.2.1991 *   Laki Kolin kansallispuistosta           27.3.19911581                 10.4.1991
11544: 
11545:  308/1990 vp.   22.1.1991     Laki Urho Kekkosen kansallis-           22.3.19911565                 1.4.1991
11546:                               puiston rajauksen muuttamisesta
11547: 
11548:  309/1990 vp.   22.1.1991     Laki aluevaihdosta valtion ja Pel-      22.3.19911566                 1.4.1991
11549:                               kosenniemen kunnan välillä
11550: 
11551:  312/1990 vp.   5.2.1991 *    Ympäristölupamenettelylaki              19.4.1991/735                 1.9.1992
11552: 
11553:  312/1990 vp.   5.2.1991      Laki eräistä naapuruussuhteista         19.4.1991/736                 1.9.1992
11554:                               annetun lain 18 ja 19 §:n muuttami-
11555:                               sesta
11556: 
11557:  31211990 vp.   5.2.1991      Laki terveydenhoitolain      26§:n      19.4.1991/737                 1.9.1992
11558:                               muuttamisesta
11559: 
11560:  312/1990 vp.   5.2.1991      Laki ilmansuojelulain muuttami-         19.4.1991/738                 1.9.1992
11561:                               sesta
11562: 
11563:  312/1990 vp.   5.2.1991      Laki jätehuoltolain 21 ja 23 §:n        19.4.1991/739                 1.9.1992
11564:                               muuttamisesta
11565:                                                                                                            51
11566: 
11567: 
11568:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
11569:  esityksen      päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
11570:  numero         päivämäärä                                       säädöskokoelman numero
11571: 
11572: 
11573:  47/1991 vp.    11.10.1991   Laki jätehuoltolain muuttamisesta   20.12.1991/1665               1.5.1992
11574: 
11575:  53/1991 vp.    8.10.1991    Laki pääkaupunkiseudun raken-       15.11.199111352               1.12.1991
11576:                              nusmaamaksusta annetun lain
11577:                              15 §:n muuttamisesta
11578: 
11579:  150/1991 vp.   26.11.1991   Laki asuntotuotantolain 11 g §:n    20.12.199111528               1.1.1992
11580:                              muuttamisesta
11581: 
11582:  161/1991 vp.   26.11.1991   Laki vuokra-asuntolainojen kor-     20.12.199111657               1.1.1992
11583:                              kotuesta annetun lain muuttami-
11584:                              sesta
11585: 
11586:  192/1991 vp.   9.12.1991    Laki opiskelijoiden asumistukien    20.12.1991/1527               1.1.1992
11587:                              väliaikaisesta tarkistamisesta
11588: 
11589: * eduskunnan lausuma sisältyy EK:n vastaukseen
11590: 52                                          Ulkoasiainministeriö
11591: 
11592: 
11593: 
11594: 
11595:                                     2. MUUT TOIMENPITEET
11596: 
11597: 
11598:                                            Ulkoasiainministeriö
11599: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet                         vain yksi erillinen toimenpidekokonai-
11600:                                                                  suus. Näin ollen valiokunta piti edelleen
11601: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                          välttämättömänä, että hallitus aktiivises-
11602: Ulkoasiainvaliokunta                                             ti ja aioitteellisesti pyrkii sopimaan uusis-
11603:                                                                  ta yhteispohjoismaisista toimenpiteistä
11604:            3) Saatuaan ulkoasiainministeriitä se-                Etelä-Afrikan painostuksen lisäämiseksi
11605:        lonteon Etelä-Mrikan tilanteesta ulko-                    poliittisella ja taloudellisella alalla. Li-
11606:        asiainvaliokunta esitti 11 päivänä kesä-                  säksi valiokunta korosti Etelä-Afrikkaan
11607:        kuuta 1985 hallitukselle valtiopäiväjär-                  suuntautuvan kaupan rajoittamista.
11608:        jestyksen 48 §:n 2 momentin mukaisena                         Ulkoasiainvaliokunta pitää välttämät-
11609:        lausuntonaan, että myös Suomen tulisi                     tömänä, että Suomi lisää ponnistuksiaan
11610:        ryhtyä uusiin tehokkaampiin toimenpi-                     sitovan pakotepäätöksen aikaansaamisek-
11611:        teisiin Etelä-Mrikan painostamiseksi,                     si YK:n turvallisuusneuvostossa. Valio-
11612:        jotta maa lopettaisi apartheid-politiikan                 kunta korostaa myös yhteispohjoismaisten
11613:        harjoittamisen.       Ulkoasiainvaliokunta                toimenpiteiden jatkamista tässä asiassa.
11614:        katsoi, että hallituksen tulisi aktiivisesti              Edelleen valiokunta toteaa, että hallituk-
11615:        ja aioitteellisesti pyrkiä sopimaan yhteis-               sen tulee huolehtia siitä, ettei Suomella ole
11616:        pohjoismaisista toimenpiteistä Etelä-M-                   taloudellisia, urheilu- eikä kulttuurisuhtei-
11617:        rikan painostuksen lisäämiseksi sekä po-                  ta Etelä-Mrikan tasavallan kanssa. Mikäli
11618:        liittisella että taloudellisella alalla. Valio-           nykyinen tilanne Etelä-Mrikassa jatkuu,
11619:        kunta totesi myös, että hallituksen tulisi                hallituksen tulee harkita mahdollisuutta
11620:        neuvotella elinkeinoelämän järjestöjen                    diplomaattisen edustuksen tason muutta-
11621:        kanssa Etelä-Mrikkaan suuntautuvan                        miseksi tai edustajan väliaikaisesti kotiin
11622:        kaupan rajoittamiseksi samaan tapaan                      kutsumiseksi.
11623:        kuin urheilu- ja kulttuurijärjestöjen kans-
11624:        sa neuvottelemalla on voitu rajoittaa ur-            Suomen Etelä-Mrikan rotuerottelupolitiikan
11625:        heilu- ja kulttuuriyhteyksiä Etelä-Afrik-         vastainen taloudellinen pakotelainsäädäntö to-
11626:        kaan. Ulkoasiainvaliokunta piti tärkeänä          teutettiin joulukuussa 1985 annetulla lailla
11627:        myös, että valtiovalta pidättäytyy kaikis-        (1104/85) sekä erillisellä asetuksella (1105/85),
11628:        ta toimenpiteistä, joilla edesautetaan Ete-       jolla kiellettiin investoinnit. Tämän lisäksi valtio-
11629:        lä-Mrikkaan suuntautuvaa kauppaa, sa-             neuvosto antoi luototusta koskevan päätöksen
11630:        moin että estetään ei vain tuotannollis-          (1106/85) ja tavarakaupan kieltämistä koskevan
11631:        ten, vaan myös kaikkien muiden inves-             päätöksen (600/87).
11632:        tointien suorittaminen.                              Etelä-Mrikan tasavallassa vuodesta 1990 jat-
11633:            Hallitus antoi marraskuun loppupuo-           kuneen positiivisen kehityksen vuoksi ja EAT:n
11634:        lella 1985 esityksen n:o 233 laiksi eräistä       kumottua apartheid -lainsäädäntönsä Suomi
11635:        Etelä-Mrikkaan kohdistuvista toimenpi-            ryhtyi lieventämään pakotepolitiikkaansa asteit-
11636:        teistä. Ulkoasiainvaliokunta käsitteli esi-       tain purkamalla pakotelainsäädäntöään. Tasa-
11637:        tyksen valmistelevasti mietinnössä n:o 23         vallan presidentti antoi 28.6.1991 asetuksen
11638:        todeten muun muassa, että kyseessä on             (994/91) eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista
11639:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   53
11640: 
11641: toimenpiteistä annetun lain (1104/85) 2 a pykä-              dolle. Ulkoasiainministeriön siirtymisvel-
11642: län soveltamisen lakkaamisesta 1.7.1991 lukien.              vollisten virkamiesten keskeinen ongel-
11643: Tämän lisäksi valtioneuvosto 28.6.1991 muutti                ma on siirtymisestä aiheutuvat haitat
11644: (995/91) Etelä-Afrikalle annettavista luotoista              muille perheenjäsenille. Ulkoasiainhal-
11645: 31.12.1985 annetun päätöksen (1106/85) 1 § sel-              linnon henkilöstöpolitiikan kehittämisel-
11646: laisena kuin se on 26.6.1987 annetussa päätök-               lä on tässä suhteessa keskeinen asema.
11647: sessä (601187) pykälän alkuperäiseen sanamuo-                Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä,
11648: toon. Lisäksi valtioneuvosto kumosi 28.6.1991                että henkilöstön piirissä todetut keskeiset
11649: (996/91) tavaroiden tuonnista ja viennistä Suo-              ongelmat ratkaistaan mahdollisimman
11650: men ja Etelä-Afrikan tasavallan välillä 26.6.1987            pikaisesti.
11651: annetun valtioneuvoston päätöksen (600/87).                     Ulkoasiainhallinnon       palveluksessa
11652: Edellä mainitut valtioneuvoston päätökset tuli-              olevien virkamiesten ja työntekijöiden
11653: vat myös voimaan 1.7.1991.                                   puolisoiden siirtymisen yhteydessä kat-
11654:     Hallitus totesi helmikuussa vastauksessaan               keavat eläke-etuudet vaativat korjauk-
11655: edustaja Ingvar S. Melinin hallituksen pakotepo-             sen. Valtiovarainministeriö on antanut
11656: litiikkaa koskevaan suulliseen kysymykseen nro               suosituksen luontoisia ohjeita ulkomaan-
11657:  194, että Suomen on tarkoitus keskustella Poh-              edustuksessa palvelevien henkilöiden
11658: joismaiden kesken niistä toimenpiteistä, joilla              puolisoille myönnettävästä virkavapau-
11659: EAT:n kehitystä voidaan tukea. Samassa vas-                  desta. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä
11660: tauksessaan hallitus myös toivoi, että kehitys               asia tulee pikaisesti selvittää ja asiasta
11661: EAT:ssa etenisi tavalla, joka sallisi pakotteiden            tulee antaa valtion virastoille ja laitoksil-
11662: asteittaisen purkamisen.                                     le pysyvät sekä sitovat ohjeet. Lisäksi on
11663:     Pohjoismaiden ulkoministerit totesivat Karls-            selvitettävä, mitä toimenpiteitä on suori-
11664: hamnissa 23.3.1991, että oli lähestymässä aika,              tettava, jotta ulkoasiainhallinnossa usei-
11665: jolloin Pohjoismaiden EAT:n vastaiset pakotteet              ta vuosia palvelleet virkamiehet pysyvät
11666: on otettava uudelleen tarkasteluun. Pakotteiden              halliannanalan palveluksessa ja ovat ha-
11667: helpottaminen perustuisi Etelä-Afrikassa tapah-              lukkaita palvelemaan myös ulkomaan-
11668: tuvaan kehitykseen. Etelä-Afrikka antoi parla-               edustuksessa.
11669: mentilleen 9.4.1991 esityksen viimeisen kolmesta                Ulkoasiainhallinnon       palveluksessa
11670: apartheidia ylläpitävän lain (Population Re-                 olevien, ulkomailla työskentelevien hen-
11671: gistration Act) kumoamisesta. Hallitus katsoi                kilöiden perheiden lasten asema vaatii
11672: näin ollen, että pakotelainsäädäntömme perus-                sekin vielä monelta osin parantamista.
11673: teena ollut apartheid-järjestelmän purkaminen                Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
11674: oli edennyt niin pitkälle, että demokratiakehi-              asia selvitetään mahdollisimman pikai-
11675: tyksen tukemiseen oli syytä ryhtyä positiivista              sesti ja harkitaan esimerkiksi sosiaaliku-
11676: keinovalikoimaa käyttämällä.                                 raattorin paikkaamista tehtävään.
11677:     Suomi korotti edustustoosa Pretoriassa 6.5.
11678:  1991 suurlähetystöksi.                                  Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoil-
11679:     Suomen pakotelainsäädännöstä ovat voimas-         le maksettavasta erityiskorvauksesta annettua
11680:  sa vielä investointeja koskeva kielto ja turvalli-   lakia (657/89) muutettiin 5.12.1991 annetulla
11681:  suusneuvoston päätökseen perustuva aseiden-          lailla (1348/91), joka tulee voimaan 1.1.1992.
11682: vientikielto.                                         Muutokset on tehty eduskunnan hallituksen esi-
11683:                                                       tyksestä (81188) antamassa vastauksessa olevien
11684:                                                       lausumien pohjalta yhteistyössä ulkoasiainmi-
11685: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan henki-       nisteriön ja valtiovarainministeriön kesken.
11686: löstön asema                                             Valtioneuvosto on 18.5.1989 tehnyt päätök-
11687:                                                       sen ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoil-
11688: Kertomus n:o 8/1986 vp.                               le myönnettävistä virkavapauksista ja vastaavis-
11689: Ulkoasiainvaliokunta                                  ta vapautuksista. Tämän mukaan valtion viras-
11690:                                                       tojen ja laitosten tulee antaa palveluksessaan
11691:            6) Ulkoasiainvaliokunta painottaa,         olevalla vakinaiselle virkamiehelle ja pysyväis-
11692:         että ulkoasiainhallinnon tehtävänä on         tuantoisessa päätoimisessa työsopimussuhteessa
11693:         luoda mahdollisimman hyvät edellytyk-         olevalle henkilölle, jonka aviopuoliso on ulko-
11694:         set ja puitteet maan ulkopolitiikan hoi-      asiainhallinnon ulkomaanedustukseen lähetetty
11695: 54                                       Ulkoasiainministeriö
11696: 
11697: virkamies, palkatonta virkavapautta tai vastaa-      nekin huomioon ottaen ole tässä vaiheessa mah-
11698: vaa vapautusta enintään siksi ajaksi, jonka ulko-    dollista.
11699: maanedustuksen kyseisen virkamiehen palvelus
11700: ulkomailla kestää. Vain erittäin painavat hallin-
11701: nolliset syyt voivat olla esteenä vapauden myöntä-   Pohjoiset merialueet
11702: miselle. Vastaavia periaatteita pyritään neuvotte-
11703: luteitse ulottamaan myös yksityiselle sektorille.    Kertomus n:o B/1987 vp.
11704:    Ulkomaanedustuksen virkamiesten palkka-           Ulkoasiainvaliokunta
11705: uksesta annettu laki (346/88), ulkomaanedustuk-
11706: sen virkamiesten palkkauksesta, paikalliskoro-                 Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulkoasi-
11707: tuksesta ja erinäisistä korvauksista annettu ase-           ainvaliokunnan mietinnön. Ulkoasiain-
11708: tus (696/88) sekä ulkomaanedustuksen virka-                 valiokunta lausui mietinnössään mm.:
11709: miesten paikalliskorotuksesta, varustautumis-                   33) Ulkoasiainvaliokunta korostaa
11710: korvauksesta ja asettautumiskustannusten kor-               pohjoisia merialueita koskevaa kehitystä,
11711: vauksesta annettu valtioneuvoston päätös (697/              johon Suomi kiinnitti huomiota jo kerto-
11712: 88) ovat olleet uudistustyön kohteena. Lähtö-               musvuonna mutta joka on sen jälkeen
11713: kohtana uudistuksessa on ollut päätösvallan siir-           saanut uusia ulottuvuuksia. Suomen
11714: täminen valtioneuvostolta ministeriölle ulko-               YK:nyleiskokouksessa lokakuussa 1986
11715: maanedustuksen virkamiehille suoritettavia kor-             pitämä puheenvuoro merellisen kilpava-
11716: vauksia koskevissa asioissa. Samassa yhteydessä             rustelun hillitsemiseksi perustui presi-
11717: nykyisiä säännöksiä pyritään selkeyttämään ja               dentti Mauno Koiviston aikaisemmin
11718: tarkistamaan ottamalla huomioon säännösten                  samassa kuussa esittämään kannanot-
11719: vakiintunut tulkinta. Tarkistettavien kohtien lu-           toon. Tilannekatsauksen ohella siinä
11720: kuisuuden vuoksi nykyiset säännökset on tarkoi-             hahmoteltiin niitä keinoja, joiden avulla
11721: tus kumota ja antaa uudet vastaavat säännökset,             epävakaa tilanne ja jännityksen lisäänty-
11722: jotka pyritään saattamaan voimaan vuoden                    minen pohjoisilla merillä voitaisiin tor-
11723: 1992 alkupuolella.                                          jua. Presidentti Koivisto ehdotti luotta-
11724:    Ulkomaanedustuksen korvauksia koskevien                  musta lisäävien toimien käyttöönottoa
11725: säännösten kokonaisuudistuksen yhteydessä on                myös merillä, pidättyvyyttä merisota-ja
11726: tarkoitus esittää nykyiseen korvausjärjestelmään            maihinnousuharjoitusten toimeenpanos-
11727: myös eräitä asiallisia muutoksia, joilla pyritään           sa sekä pitemmällä aikavälillä merellisen
11728: toisaalta lievittämään olosuhdehaittojen vaiku-             kilpavarustelun hillitsemistä. Ajatuksia
11729: tuksia entistä tehokkaammin ja toisaalta paran-             merellisen tilanteen vakauttamiseksi on
11730: tamaan perheellisten virkamiesten asemaa erityi-            kehitelty myös muissa pohjoismaissa ja
11731: sesti lasten koulutuksen osalta. Tällaisina muu-            Suomen lisäksi erityisesti Ruotsissa.
11732: toksina esitetään, että lukiota ja vastaavaa kes-           Myös NATOon kuuluvissa Pohjolan
11733: kiasteen oppilaitosta käyvien lasten kohtuulliset           maissa tunnetaan huolta merellisten toi-
11734: koulutuskustannukset korvattaisiin täysimääräi-             mintojen heijastusvaikutuksista rannik-
11735: sesti 20 ikävuoteen saakka ja että lapsikorotus             kovaltioihin.
11736: suoritettaisiin myös kotimaahan jäävistä virka-                 Pääsihteeri Gorbatshovin viime syksy-
11737: miehen lapsista. Olosuhdehaittajärjestelmää esi-            nä Murmanskissa pitämä puhe on nähtä-
11738: tetään uusittavaksi siten, että olosuhdehaitta-             vä osana Reykjavikin huippukokoukses-
11739: korvaus vahvistettaisiin markkamääräisenä, ase-             ta alkanutta suotuisaa kehitystä, johon
11740: mapaikan kalleustasosta riippumattomana kor-                kuuluvat myös Washingtonissa viime
11741: vauksena. Olosuhdehaittajärjestelmään on tar-               joulukuussa suurvaltain välillä allekirjoi-
11742: koitus lisätä myös olosuhteiltaan vaikeimpien               tettu sopimus keskimatkan ydinohjusten
11743: asemapaikkojen henkilöstölle perheenjäsenineen              hävittämisestä sekä nyt käytävät neuvot-
11744: mahdollisuus vuosittain yhteen tai kahteen vält-            telut strategisten ydinohjusten määrän
11745: tämättömiä hankintoja, huoltoa ja virkistäymis-             puolittamisesta. Pääsihteeri Gorbatsho-
11746: tä varten tehtävään ns. huoltomatkaan.                      vin puhe on ulkoasiainvaliokunnan mie-
11747:    Ulkoasiainhallinnon virkamiesten perheen-                lestä merkittävä ja osoittaa yhteistyöha-
11748: jäsenten asemaan pyritään jatkossakin kiinnittä-            lukkuutta pohjoisten alueiden ajankoh-
11749: mään erityistä huomiota. Sen sijaan sosiaaliku-             taisiin kysymyksiin. Puheessa vahvistet-
11750: raattorin paikkaaminen ei valtion talouden tilan-           tiin myös Neuvostoliiton jatkuva tuki
11751:                           1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                 55
11752: 
11753: Pohjolan ydinaseettomalle vyöhykkeelle,                 lous- ja luonnonvarakysymyksien mo-
11754: joka on Suomen turvallisuuspolitiikan                   nenvälinen ja liittokuntien rajat ylittävä
11755: keskeisiä tavoitteita, ja valmius ryhtyä                yhteistyö on hyödyllinen vaihtoehto, jon-
11756: olennaisiin toimiin omalla suunniteltuun                ka kaikkia mahdollisuuksia tulisi huolel-
11757: vyöhykkeeseen rajoittuvalla alueella.                   lisesti tutkia.
11758:     Neuvostoliitto on sittemmin täsmen-
11759: tänyt pääsihteeri Gorbatshovin ehdotuk-              Viime vuosien dramaattiset turvallisuuspoliit-
11760: sia erityisesti turvallisuuspoliittisilta osin   tiset muutokset Euroopassa - kylmän sodan
11761: pääministeri Ryzhkovin viime tammi-              loppuminen, sotilasliittojen vastakohta-asetel-
11762: kuussa Ruotsiin ja Norjaan suuntautu-            man !aukeaminen ja aseidenriisunnan etenemi-
11763: neiden vierailujen yhteydessä. Neuvosto-         nen sekä neuvotteluteitse että yksipuolisin toi-
11764: liiton korkeimman neuvoston ulkoasi-             min- ovat heijastuneet myönteisesti pohjoisten
11765: ainvaliokunnat vetosivat puolestaan hel-         merialueiden sotilaalliseen tilanteeseen.
11766: mikuussa Pohjoismaiden sekä Yhdysval-                Neuvostoliiton hajoaminen on johtanut ydin-
11767: tojen ja Kanadan parlamentteihin ja par-         asekysymyksen uudelleenarviointiin. Yhdysval-
11768: lamentaarikkoihin pohjoisten ja arktis-          tainja Neuvostoliiton välillä 31.7.1991 allekirjoi-
11769: ten alueiden turvallisuus-, yhteistyö- ja        tettua START -sopimusta pidemmälle menevät
11770: ympäristönsuojelukysymyksissä esittäen           strategisten ydinaseiden vähennykset sekä ohjus-
11771:  samalla kutsun näitä kysymyksiä pohti-          ten maalituksen ja strategisten ydinsukellusve-
11772: vaan parlamentaariseen kokoukseen                neiden ja hyökkäyssukellusveneiden partiointi-
11773:  Moskovassa. Eduskunta on vastannut              reittien muutokset ovat uudessa tilanteessa mah-
11774:  myönteisesti korkeimman neuvoston               dollisia. Tämä auttaisi entisestään purkamaan
11775:  aloitteeseen.                                   pohjoisten merialueiden sotilaallista vastakkain-
11776:      Helsingissä järjestettiin Suomen edus-      asettelua ja lisäisi vakautta.
11777:  kunnan aloitteesta 25 päivänä huhtikuu-             On kuitenkin ilmeistä, että muutoksen asetut-
11778:  ta 1988 suomalais-neuvostoliittolainen          tuakin Yhdysvaltain ja Venäjän välille jää keski-
11779:  parlamenttien välinen seminaari pohjois-        näispelotteeseen perustuva strateginen keskus-
11780:  ten ja arktisten alueiden turvallisuuden        suhde, minkä puitteissa pohjoisten merialueiden
11781:  takaamisesta ja rauhanomaisesta yhteis-         ja Kuolan strateginen merkitys säilyy.
11782:  työstä. Seminaarin järjestämistä edelsi             Erityisen merkityksellisiä pohjoisten alueiden
11783:  Lapin ja Murmanskin alueen kansan-              vakaudelle ovat presidenttien Bush ja Gorbat-
11784:  edustajien tapaaminen vuoden alussa.            shov syys-lokakuun vaihteessa 1991 esittämät
11785:      Ulkoasianvaliokunta pitää Neuvosto-         yksipuoliset mutta vastavuoroiset sitoumukset
11786:  liiton aloitteellisuutta myönteisenä toi-       maa- ja merisijoitteisten lyhyen kantaman ja
11787:  mintana, joka auttaa kohdistamaan laa-          taktisten ydinaseiden poistamisesta ja osaksi
11788: jempaa huomiota pohjoisten alueiden              hävittämisestä.
11789:  tärkeisiin ongelmiin. Tämä aloitteellisuus          Aloitteiden perusteella kummankin suurval-
11790:  on myös yhdensuuntainen eräiden parla-          lan pintalaivasioista ja sukellusveneistä on mää-
11791:  menttien välisten toimien kanssa, joista        rä poistaa taktiset ydinaseet, mukaan luettuna
11792:  esimerkkeinä ovat pohjoismaisten parla-         Suomen huolena pitkään olleet ydinkärjin varus-
11793:  mentaarikkojen Pohjolan muodostamis-            tetut risteilyohjukset. Aloitteet eivät koske ta-
11794:  ta ydinaseettomaksi vyöhykkeeksi val-           vanomaisin kärjin varustettuja risteilyohjuksia.
11795:  misteleva työryhmä eli ns. Jörgensenin              Aloitteiden pohjalta toteutuisi - strategisia
11796:  ryhmä sekä vuoden 1987 lopulla Helsin-          ydinasejärjestelmiä lukuunottamatta - ydin-
11797:  gissä Parlamenttien välisen liiton Suo-         aseettomuus Pohjolaa ympäröivillä alueilla. Se
11798:  men ryhmän toimesta pidetty Euroopan            on ollut keskeisenä liitännäistavoitteena Pohjo-
11799:  parlamentaarinen ympäristönsuojelu-             lan ydinaseetonta vyöhykettä koskevassa hank-
11800:  symposium. Sotilaallista aktiviteettia lä-      keessa, jonka edellytyksistä yhteispohjoismainen
11801:  hialueillamme vähentäviä toimia on pi-          virkamiestyöryhmä jätti raporttinsa Pohjoismai-
11802:  dettävä myönteisenä, ja Suomen tulisi           den ulkoministereille maaliskuussa 1991. Rapor-
11803:  puolueettomana maana antaa niiden hy-           tin pohjalta antoivat ulkoministerit ryhmälle
11804:  väksi panoksensa. Valiokunnan mielestä          tehtäväksi käsitellä edelleen pohjoismaisia näkö-
11805:  pohjoisten ja arktisten alueiden tutki-         kulmia Euroopan muuttuvassa turvallisuuspo-
11806:  mus-, ympäristönsuojelu-, energia-, ta-         liittisessa tilanteessa.
11807: 56                                        Ulkoasiainministeriö
11808: 
11809:    Neuvostoliiton hajotessa on kansainväliseksi             sangen vakiintumattomalla pohjalla.
11810: huolenaiheeksi noussut kysymys IVY-maissa                   Tämä johtuu osaksi siitä, että vasta
11811: olevien ydinaseiden sekä ydinmateriaalien ja -              vuonna 1985 Suomi julkisti kiintiöjärjes-
11812: laitteiden hävittämisestä, valvonnasta ja leviä-            telmän. Ensimmäinen pysyvä pakolais-
11813: misvaarasta. Venäjä on sitoutunut Neuvostolii-              keskus valmistui Malmille seuraavana
11814: ton seuraajavaltiona mm. START- ja TAE-                     vuonna. Sitä oli edeltänyt Vantaan Kulo-
11815: sopimusten velvoitteisiin. Samoin ovat tehneet              mäessä sijainnut keskus ja myöhemmin
11816: osaltaan muut IVY-maat.                                     Espoon Kirkkojärvellä toiminut erillisor-
11817:    TAE-sopimuksen rajoitusten sekä Itä- ja Kes-             ganisaatio. Kun pakolaiskiintiöt alkoivat
11818: ki-Euroopasta tapahtuneen yksipuolisen vetäy-               vakiintua ja kasvaakin, koko pakolais-
11819: tymisen seurauksena Leningradin sotilaspiiriin,             hallinto oli järjestettävä uudelleen. Tällä
11820: mm. Kuolaan, on sijoitettu entisen Neuvostolii-             hallinnonalalla useat viranomaiset ovat
11821: ton asevoimien joukkoja ja kalustoa. Sen joh-               tekemisissä keskenään ja niillä on erilai-
11822: dosta on sotilaallinen voima tällä Suomeen ra-              sia kantoja pakolaiskysymyksistä.
11823: joittuvalla alueella ainakin tilapäisesti kasvanut,            Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-
11824: millä on merkitystä pohjoisten alueiden kannal-             nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-
11825: ta. Odotettavissa on joukkojen vetäminen Balti-             linnon käytännön tehtävät. Ministeriössä
11826: an maista Venäjän alueelle. Venäjän ja muiden               toimii pakolaisasiain neuvottelukunta,
11827: IVY-maiden yhteisten ja kansallisten asevoimien             jossa on myös työvoima- ja opetusminis-
11828: kysymys on yhä avoinna, mutta järjestelyjen                 teriön sekä erijärjestöjen edustajat. Neu-
11829: seurauksena saatetaan Venäjän alueelle vetää                vottelukunta sai viime vuonna tehtäväksi
11830: lisää joukkoja muista IVY-maista.                           suunnitella koko pakolaishallinnon uu-
11831:    Arktisten alueiden ympäristöyhteistyö on                 delle pohjalle. Käytäntö tulee lähesty-
11832: edennyt suotuisasti. Kahdeksan arktisen maan                mään pohjoismaista mallia siinä, että
11833: ympäristöministerien kokous pidettiin Rova-                 pakolaisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-
11834: niemellä kesäkuussa 1991 Suomen aloitteen poh-              kukseen pääkaupunkiseudulla tai jolla-
11835: jalta. Kanada on tehnyt ehdotuksen arktisten                kin muulla tarkkaan valitulla alueella,
11836: maiden yhteistyön laajentamisesta arktisen neu-             vaan he asettuisivat ympäri Suomea riit-
11837: voston puitteissa.                                          tävän kokoisina ryhminä. Kuntasijoituk-
11838:    Tärkeätä on ollut se, että Novaja Zemljalla on           sen yhteydessä Suomen Punainen Risti
11839: vallinnut lokakuusta 1990 lähtien tosiasiallinen            vastaanottaa pakolaiset sosiaalihallituk-
11840: ydinkoetauko.                                               sen kanssa tekemänsä sopimuksen puit-
11841:    Pohjoisten merialueiden ja Euroopan pohjois-             teissa ja järjestää heille 2--4 viikkoa
11842: osien turvallisuus pysyy Suomen ulko- ja turval-            kestävän vastaanottovaiheen. Tämän jäl-
11843: lisuuspolitiikan painopistealueena. Mahdolli-               keen pakolaiset sijoittuvat tulevaan kun-
11844: suuksia alueellisen turvallisuuden edistämiseen             taansa suoraan sinne varattulliin asuntoi-
11845: avautuu Helsingin seurantakokouksen jälkeen                 hin. Selvitettävänä on kustannusten jako
11846: käynnistyvissä uusissa ETYK-maiden turvalli-                valtion ja kuntien välillä ensimmäisten
11847: suusneuvotteluissa samoin kuin suhteissa poh-               sijoittamisvuosien aikana.
11848: joismaiden ja naapurimaiden kanssa.                            Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
11849:    Edellä todetun johdosta ja ottaen huomioon               kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta
11850: merialueidenkin tilanteen myönteisen muutok-                 1986 antamassaan mietinnössä n:o
11851: sen mietintö ei tältä osin anna aihetta muihin              7/1988 vp. kiinnitänyt huomiota siihen,
11852: toimenpiteisiin.                                            että Suomen järjestöille annettavan pa-
11853:                                                             kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia
11854:                                                             Pohjoismaiden pakolaisavun kokonais-
11855: Pakolaiskysymykset                                          määrästä, ja katsonut, että tukea
11856:                                                             UNHCR:lle ja UNRWA:lle tulee huo-
11857: Kertomus n:o 811987 vp.                                     mattavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien
11858: Ulkoasiainvaliokunta                                        pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää
11859:                                                             huomiota siihen, että yleensäkin ulko-
11860:           36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman                  maalaisen väestön osuus maassamme on
11861:        selvityksen mukaan Suomen pakolaishal-               tällä hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi
11862:        linto on ollut aivan viime vuosiin asti              taloudellinen tilanteemme ja kansalaisten
11863:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                               57
11864: 
11865:        asenteetkin sallisivat huomattavasti ny-       mattavasti enemmän. Tällä hetkellä ei ole edelly-
11866:        kyistä suuremmat kiintiöt. Myöskään            tyksiä kiintiön suurentamiseen. Yksi syy on
11867:        pakolaisten työnsaanti ei ole tuottanut        yleinen taloudellinen tilanne. Toinen on kuntien
11868:        vaikeuksia. Näillä perusteilla ulkoasiain-     haluttomuus ottaa vastaan pakolaisia. Pakolai-
11869:        valiokunta katsoo, että pakolaiskiintiöitä     sista aiheutuvien kustannusten korvausperustei-
11870:        tulee edelleen suurentaa. Valiokunta pi-       den parantaminen lisännee kuntien valmiutta
11871:        tää oikeaan osuneena sitä, että pakolaiset     ottaa vastaan pakolaisia.
11872:        sijoitetaan ympäri Suomea. Sijoittami-            Suomi on pyrkinyt kiintiöpakolaisten valin-
11873:        sessa kuntiin on kuitenkin otettava so-        noissa noudattamaan humanitaarisia näkökoh-
11874:        peutumista ajatellen huomioon ryhmän           tia. Pakolaisten joukkoon on otettu sairaita,
11875:        koko. Pakolaisella tulee olla omaa kult-       vammaisia ja pitkään leireillä olleita. Olemme
11876:        tuuriaan edustavia ja omaa kieltään pu-        ottaneet vastaan myös YK:n pakolaispäävaltuu-
11877:        huvia ystäviä ympärillään. VaHokunta           tetun toimiston esittämiä erityisiä hätätapauksia
11878:        toivoo myös, että kunnille maksettavista       osana kiintiötämme. Pakolaisia on pyritty sijoit-
11879:        korvauksista päästään sellaiseen ratkai-       tamaan kuntiin eri puolille Suomea. Kiintiöpa-
11880:        suun, että kunnat tietävät etukäteen saa-      kolaiset ovat viranomaisten arvioiden mukaan
11881:        mansa korvauksen määrän.                       sopeutuneet Suomen olosuhteisiin hyvin ja mo-
11882:            Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-    nasti pystyneet muokkaamaan asenteita sijoitus-
11883:        ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä          kunnissaan myönteisemmiksi. Kiintiöpakolaisia
11884:        rajoituksia sille, mistä maista pakolaisia     oli Suomeen saapunut vuoden 1991 loppuun
11885:        voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-         mennessä noin 2700 henkilöä. Pakolaiset ovat
11886:        tanevat myös eräät muut pakolaishallin-        olleet vietnamilaisia sekä Iranin ja Irakin kurde-
11887:        nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-       ja. Turvapaikanhakijoita oli viime vuonna noin
11888:        kolaisten osalta valiokunta katsoo, että       2100 henkilöä, kun heidän määränsä edellisenä
11889:        kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tu-       vuonna oli yli 2700. Suurin yksittäinen ryhmä
11890:        lisi Suomessakaan tulkita muodollisesti        ovat olleet somalialaiset, joita kahden viimeisen
11891:        niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-         vuoden aikana on tullut 1759. Viime vuonna
11892:        ti, vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa        suurimmat ryhmät olivat entisen Neuvostoliiton
11893:        humanitaarisesti ja pakolaisen todellisen      kansalaiset, somalialaiset, romanialaiset, turkki-
11894:        tilanteen huomioon ottaen.                     laiset ja jugoslaavit. Harva turvapaikan hakija
11895:                                                       täyttää Geneven pakolaissopimuksen pakolai-
11896:    Suomen pakolaishallinto ja pakolaispolitii-        selle asetettavat kriteerit, minkä vuoksi myöntei-
11897: kan toteuttaminen on selkiintynyt vuoden 1991         set päätökset ovat vähäiset. Noin 3/4 hakijoista
11898: aikana. Vuoden lopulla asetettiin ministerityö-       saa kuitenkin oleskeluluvan joko suojelun tar-
11899: ryhmä selvittämään ulkomaalaishallinnon koko-         peen perusteella tai humanitaarisista syistä.
11900: amista yhden viraston alaisuuteen. Tälle viras-          Suomen pakolaisille myöntämät avustukset
11901: tolle kuuluisi silloin myös turvapaikkahakemuk-       ovat kasvaneet viime vuosina. Vuonna 1990
11902: sista päättäminen samoin kuin pakolaisten vas-        YK:n pakolaispäävaltuutetun kautta kanavoi-
11903: taanotto sekä hallinnointi. Pakolaisten vastaan-      tiin 116,6 milj. mk ja viime vuonna 132,7 milj.
11904: ottoon liittyvät periaatteelliset ja käytännön jär-   mk sekä palestiinalaisia pakolaisia hoitavalle
11905: jestelyt on jo yhdistetty samaan yksikköön sosi-      YK:njätjestölle UNRWA:lle vuonna 1990 17,5
11906: aali- ja terveysministeriössä. Samaa rationaalista    milj. mk Oisäksi WHO:n kautta 2,5 milj. mk) ja
11907: kehityslinjaa noudattaa myös päätös siirtolai-        viime vuonna 22 milj. mk. Suomi on muiden
11908: suus- ja pakolaisasioiden neuvottelukuntien yh-       pohjoismaiden ohella molemmissa YK-järjes-
11909: distämisestä. Uusi neuvottelukunta tulee työmi-       töissä merkittävimpien avunantajamaiden jou-
11910: nisteriön alaisuuteen, mutta sen puheenjohtaja        kossa. Suomi liittyy vuoden 1992 alusta Kan-
11911: on sosiaali- ja terveysministeriöstä. Ulkoasiain-     sainväliseen siirtolaisuusjärjestöön (lOM),
11912: ministeriöön on perustettu ihmisoikeuskysy-           joka on hoitanut mm. Suomeen tulevien kiintiö-
11913: myksiä sekä pakolais- ja siirtolaisuusasioita hoi-    pakolaisten kuljetuksen.
11914: tava yksikkö.                                            Pakolaisten suojelu on pakolaisten avustus-
11915:    Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten määrä         toiminnan perusta, ja sen päämääränä on ns.
11916: on ollut vuodesta 1989 lähtien 500 henkilöä.          pysyviin ratkaisuihin pyrkiminen. Niistä ensisi-
11917: Pohjoismaista Tanskalla on samansuuruinen             jainen on pakolaisten vapaaehtoinen paluu-
11918: kiintiö N otjan ja Ruotsin vastaanottaessa huo-       muutto omiin maihinsa. Tämän vuoksi olemme
11919: 58                                        Ulkoasiainministeriö
11920: 
11921: tukeneet paluumuutto-ohjelmia aina kun se on                 taloudelliset voimavarat jatkossakin. Va-
11922: ollut mahdollista. Suomi on avustanut mm.                    liokunta kannatti lisäksi YK:n erityisiä
11923: Chilen, Vietnamin, Mozambikin ja Namibian                    varoja, jotka tekisivät mahdolliseksi rau-
11924: paluumuuttoa. Olemme osoittaneet myös avus-                  hanturvatoimien aloittamisen vastaisuu-
11925: tuseriä Kambodzhan paluumuutto-ohjelmalle.                   dessa YK:n kulloisestakin taloudellisesta
11926:    Olemme tukeneet avustusohjelmia pakolais-                 tilanteesta riippumatta.
11927: ten keskuudessa esimerkiksi Indo-Kiinassa sekä                   YK:n rauhanturvatoiminnan aloitta-
11928: Keski-Amerikassa. Suomi on myöntänyt huma-                   misesta Namibiassa saatujen kokemus-
11929: nitaarista apua Irakista paenneille kurdeille Tur-           ten valossa ulkoasiainvaliokunta koros-
11930: kissa ja Iranissa sekä avustanut heidän kotiutta-            taa uudelleen YK:n erityisten varojen
11931: mistaan Persianlahden sodan jälkeen. Persian-                tärkeyttä rauhanturvatoimien aloittami-
11932: lahden alueen ohella Afrikan sarvi on ollut                  seksi, ettei rauhanturvatoiminnan nopea
11933: avustusohjelmiemme painopistealueita.                        käynnistäminen esty YK:n varojen puut-
11934:    Pakolaisuus on ongelma, joka koskettaa kaik-              teen johdosta.
11935: kia maita. Suurin osa pakolaisista jää köyhiin
11936: naapurimaihin, joilla ei ole taloudellisia voima-        YK:npääsihteeri esitti 19.12.1991 päivätyssä
11937: varoja kantaa suurten pakolaismäärien aiheutta-       vetoomuksessaan Suomelle, että Suomi suorit-
11938: mia kustannuksia. Vain pieni osa pakolaisista         taisi YK:n Kambodzhan rauhanturva-operaati-
11939: päätyy kiintiöpakolaisina vauraisiin teollisuus-      on UNTACin aloitusvaiheen kustannusten kat-
11940: maihin muiden pysyvien ratkaisujen osoittautu-        tamiseksi tarkoitetun vapaaehtoisen ennakko-
11941: essa mahdottomiksi. Yhä enenevässä määrin             maksun, joka laskettaisiin Suomen UNTAC-
11942: ollan yhtä mieltä siitä, että kansainvälisen yhtei-   maksuosuuden osasuoritukseksi sen jälkeen, kun
11943: sön pitää avustus- ja muilla toimenpiteillään         YK:n yleiskokous on hyväksynyt operaation
11944: pyrkiä poistamaan pakolaisuutta tai siihen ver-       menoarvion. Suomi suorittikin 27.12.1991 en-
11945: rattavia tilanteita aiheuttavia perussyitä kuten      nakkomaksuna 1 miljoonaa markkaa UNTAC-
11946: köyhyyttä, ihmisen aiheuttamia luonnontuhoja,         maksuosuudestaan.
11947: ihmisoikeuksien loukkauksia ja huonoa hallin-            Suomi on YK:n yleiskokouksessa ja sen alai-
11948: toa.                                                  sissa elimissä jatkuvasti korostanut, että YK:lla
11949:                                                       tulee olla käytössään varoja, jotka takaavat
11950:                                                       uusien rauhanturvaoperaatioiden rahoituksen
11951:                                                       ensisijaisesti kollektiivisen rahoitusvastuun peri-
11952: Rauhanturvaamistoimenpiteet                           aatteiden mukaisesti. Tätä edellyttävät niin
11953:                                                       YK:n kyky vastata uusiin rauhanturvaamis-
11954: Kertomus n:o 711988 vp.                               periaatteisiin kuin Suomen etu joukkoja luo-
11955: Ulkoasiainvaliokunta                                  vuttavana ja niistä YK:lta korvauksia saavana
11956:                                                       maana.
11957:           Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ulko-            Pohjoismaiden ulkoministerit päättivät syk-
11958:        asiainvaliokunnan mietinnön kertomuk-          syllä 1990 selvittääYK:nrauhanturvatoiminnan
11959:        sesta hallituksen toimenpiteistä vuonna        kehittämistä. Työ saatiin valmiiksi syksyllä 1991
11960:        1987. Mietinnössä valiokunta lausui            ja sen tulokset saatettiin YK:n pohdittaviksi
11961:        mm.:                                           virallisena yhteispohjoismaisena asiakirjana.
11962:           25) Ottaen huomioon että Suomi on           Asiakirjassa kiinnitetään erityistä huomiota rau-
11963:        eri yhteyksissä pyrkinyt tukemaan YK:n         hanturvatoiminnan rahoituksen takaamisen
11964:        toimintaa myös taloudellisesti ja on ollut     välttämättömyyteen varsinkin operaatioiden al-
11965:        aktiivisesti mukana YK:n rauhanturva-          kuvaiheessa.
11966:        toiminnassa, ulkoasiainvaliokunta totesi          Suomi on yhdessä muiden pohjoismaiden
11967:        viime helmikuussa YK:n rauhanturva-            kanssa tukenut myös YK:n pääsihteerin ehdo-
11968:        joukkojen lähettämistä koskevassa lau-         tuksia rauhanturvaoperaatioiden aloitusvaiheen
11969:        sunnossaan hallitukselle, että Suomen          rahoituksen turvaamiseksi. Viimeisimmässä,
11970:        tulisi suostua YK:n pääsihteerin pyyn-         YK:n yleiskokoukselle syksyllä 1991 esittämäs-
11971:        töön ennakkomaksujen suorittamisesta           sään ehdotuksessa pääsihteeri esittää rauhantur-
11972:        UNTAGin aloittamiskulujen kattami-             vatoiminnan aloitusrahaston perustamista. Asi-
11973:        seksi. Valiokunta piti myös tärkeänä, että     asta ei kuitenkaan toistaiseksi ole pystytty päät-
11974:        UNTAGin toimintaa varten on riittävät          tämään yleiskokouksessa.
11975:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                  59
11976: 
11977:    Edellä todetun johdosta ulkoasiainvaliokun-              prosenttia vuonna 1990 antaen siten tu-
11978: nan lausuma ei enää tässä yhteydessä anna                   kensa uudistusohjelmalle. Ottaen huomi-
11979: aihetta muihin toimenpiteisiin.                             oon senkin, että YK:n peruskit.jan asial-
11980:                                                             lisista muutoksista ei ole voitu koko jär-
11981:                                                             jestön toimintakautena päästä yksimieli-
11982: Ympäristökysymykset                                         syyteen, ulkoasiainvaliokunta katsoo
11983:                                                             UNEPin vahvistamisen olevan realistisin
11984: Kertomus n:o 711988 vp.                                     tapa jät.jestää ympäristökysymysten hoi-
11985: Ulkoasiainvaliokunta                                        taminen YK-jät.jestelmässä.
11986:                                                                 Ympäristökysymykset ovat muodos-
11987:           Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ulko-               tuneet myös kehitysmaissa vaikeiksi on-
11988:        asiainvaliokunnan mietinnön kertomuk-                gelmiksi niiden joutuessa suuntaamaan
11989:        sesta hallituksen toimenpiteistä vuonna              vähäiset voimavaransa tuotantonsa li-
11990:        1987. Mietinnössä valiokunta lausui                  säämiseen. Ympäristökysymykset ovat
11991:        mm.:                                                 kuitenkin yleismaailmallisia, kuten otso-
11992:           26) Ulkoasiainvaliokunta katsoo ym-               nikerroksen suojaaminenkin on osoitta-
11993:        päristönsuojelun olevan yksi kansainväli-            nut. Tämän johdosta on välttämätöntä,
11994:        sen politiikan tärkeimmistä osa-alueista.            että kehitysmaat voivat saada teollisuus-
11995:        Suomen elinkeinorakenne perustuu                     maista teknologista ja muuta apua ympä-
11996:        useimpia muita valtioita suuremmassa                 ristönsä suojelemiseksi. Ulkoasiainvalio-
11997:        määrin saasteettomaan ympäristöön.                   kunta katsoo, että kehitysyhteistyövaro-
11998:        Huomattavin osa Suomessa tapahtuvas-                 ja voitaisiin enenevässä määrin käyttää
11999:        ta happamasta laskeutumasta on peräisin              ympäristönsuojeluun.
12000:        maan rajojen ulkopuolelta. Ulkoasiain-
12001:        valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi            Kansainvälisestä ympäristöyhteistyöstä on
12002:        edelleen määrätietoisesti pyrkii paitsi       tullut yksi tärkeä osa Suomen ulkopolitiikkaa.
12003:        omalla esimerkillään myös monenvälisin,       Vakavia maailmanlaajuisia ja alueellisia ympä-
12004:        pohjoismaisin ja kahdenvälisin neuvotte-      ristöongelmia voidaan ratkaista vain kehittämäl-
12005:        luin, sopimuksin ja hankkein vähentä-         lä laajaa kansainvälistä yhteistoimintaa. Ympä-
12006:        mään rajojen yli kulkeutuvia ilman ja         ristökysymykset ovat saaneet korkean sijan kan-
12007:        veden epäpuhtauksia. Valiokunta katsoo        sainvälisessä politiikassa turvallisuuspolitiikan
12008:        merkittävää edistymistä voivan tapahtua       ja aseidenriisunnan rinnalla.
12009:        tässä suhteessa vain sillä edellytyksellä,       Suomi on osallistunut aktiivisesti maailman-
12010:        että kaikki Euroopan valtiot osallistuvat     laajuiseen, yleiseurooppalaiseen ja alueelliseen
12011:        ympäristönsuojeluun.                          ympäristöyhteistyöhön.
12012:           Ympäristönsuojelun kasvava merkitys           Brasiliassa pidetään valtion- tai hallitusten
12013:        näkyy siinäkin, että useillakin tahoilla on   päämiesten tasolla kesäkuussa 1992 YK:n ympä-
12014:        tehty ehdotuksia ympäristökysymysten          ristö- ja kehityskonferenssi-UNCED, jonka ta-
12015:        nostamisesta YK:ssa turvallisuuskysy-         voitteena on saada ihmiskunta kestävän kehityk-
12016:        mysten rinnalle. Vastauksena näihin eh-       sen tielle. Suomen kansallisia valmisteluja varten
12017:        dotuksiin YK:n ympäristöohjelman              on asetettu toimikunta, jonka puheenjohtajana
12018:        (UNEP) pääjohtaja on esittänyt hallinto-      toimii ulkoasiainministeri ja varapuheenjohtaji-
12019:        neuvostolle uudistusohjelman. Sen mu-         na ovat ympäristöministeri ja kehitysyhteistyö-
12020:        kaan ympäristöohjelman vapaaehtoinen          ministeri. Toimikunnassa ovat edustettuina eri
12021:        rahoitus kaksinkertaistetaan, ohjelmassa      viranomaiset sekä etu- ja kansalaisjät.jestöt.
12022:        keskitytään tärkeimpien ympäristöongel-          UNCED-konferenssin valmisteluissa on Suo-
12023:        mien ratkaisemiseen, UNEPin hallinto-         men ensisijaisiksi tavoitteiksi otettu:
12024:        neuvostosta tehdään ympäristökysymys-            - tuotanto- ja kulutustapojen muuttaminen
12025:        ten poliittinen päätöksentekofoorumi          kestävän kehityksen mukaiseksi
12026:        koko YK-jät.jestelmää varten ja sen pu-          - köyhyyden lieventäminen ja väestönkas-
12027:        heenjohtajisto valtuutetaan edustamaan        vun hillitseminen
12028:        hallintoneuvostoa YK:n erityisjät.jestöis-       - kestävän metsätalouden kehittäminen
12029:        sä ja muissa elimissä. Suomi on jo ilmoit-       - ympäristöön ja kehitykseen liittyvien ra-
12030:        tanut nostavansa maksuosuuttaan 50            hoitusjät.jestelmien kehittäminen
12031: 60                                       Ulkoasiainministeriö
12032: 
12033:    - YK-jäljestelmän tehostaminen ympäristö-         Hallitus on myös kiirehtinyt Kuolan nikkeli-
12034: ja kehityskysymyksissä.                              sulattojen uudistamista.
12035:    Hallitus pitää tärkeänä, että YK-jäljestelmää        Suomi on osallistunut Itämeren suojelusopi-
12036: kehitettäessä UNEPin asemaa voidaan edelleen         muksen uudistamiseen ja samanaikaisesti tämän
12037: vahvistaa.                                           kanssa on valmisteltu Itämeren rantavaltioiden
12038:    Suomi osallistuu aktiivisesti kansainvälisiä      pääministerien 1990 päätöksen mukaisesti uutta
12039: ympäristösopimuksia koskeviin neuvotteluihin.        Itämeren-suojeluohjelmaa, joka valmistuu ke-
12040: UNCED- konferenssissa on tarkoitus hyväksyä          väällä 1992. Suomi on kutsunut sopimuksen
12041: kansainvälinen ilmastosopimus ja sopimus luon-       tallettajavaltiona Baltian maat Itämeren suojelu-
12042: nonperimän säilyttämisestä. Lisäksi tavoitteena      sopimuksen jäseniksi. Myös EY on tarkoitus
12043: on hyväksyä kansainvälistä metsäsopimusta            kutsua sopimuksen osapuoleksi.
12044: koskevat periaatteet ja päättää sopimusneuvot-          Arktisten alueiden ympäristönsuojelussa on
12045: telujen aloittamisesta.                              saavutettu merkittävää edistystä, kun Suomen
12046:    Pariisin huippukokouksessa 1990 osanottaja-       aloitteesta pidetyssä Rovaniemen ministerikoko-
12047: valtiot vahvistivat ETYKin tärkeän aseman            uksessa kesäkuussa 1991 sovittiin yhteistyöohjel-
12048: laadittaessa Euroopan ja Pohjois-Amerikan            masta ja jatkotyöstä. Seuraava kahdeksan maan
12049: ympäristöä koskevia sitoumuksia ja tavoit-           ministerikonferenssi jäljestetään Grönlannissa
12050: teita osana maailmanlaajuisia pyrkimyksiä suo-       1993. Myös muun kuin ympäristöyhteistyön ke-
12051: jella terveellistä ja puhdasta elinympäristöä,       hittämistä arktisten alueiden maiden kesken tut-
12052: ilmaa, vesiä ja maaperää. ETYKin ympäristöä          kitaan.
12053: koskevien päätösten ensisijaisena toimeenpa-            Ympäristönäkökohtien huomioonottaminen
12054: nijana on Euroopan talouskomissio, ECE, jon-         kehitysyhteistyössä on vahvistettu ja ympäristön
12055: ka toimintaa myös Suomen hallitus on omalta          suojeluun ja hoitoon liittyviä hankkeita on lisät-
12056: osaltaan pyrkinyt tehostamaan. ECEn puitteissa       ty vuoden 1991 aikana. Kaikessa kehitys-
12057: on neuvoteltu konkreettisia ympäristösopimuk-        yhteistyössä on pyritty säästämään luonnon-
12058: sia.                                                 varoja.
12059:     Suomi pyrkii ETYK-prosessin puitteissa vah-         Kahdenvälisessä hankemuotoisessa yhteis-
12060: vistamaan ympäristöturvallisuutta tehostamalla       työssä edistetään ympäristönsuojelun tavoitteita
12061: ympäristön tilan seurantaa, kansainvälisiä ym-       ehkäisemällä ja haitallisia ympäristövaikutuksia
12062: päristömääräyksiäja niiden valvontaa. ETYKin         tehostamalla kaikkien hankkeiden suunnitte-
12063: inhimillistä ulottuvuutta tulee laajentaa ympä-      luun ja toteutukseen liittyvää ympäristövaiku-
12064: ristön alueelle kehittämällä yksilöiden ympäris-     tusten arviointimenettelyä, jota koskeva ohjeisto
12065: töä koskevia oikeuksia ja mahdollisuuksia osal-      otettiin käyttöön syksyllä 1989.
12066: listua ympäristökysymysten suunnitteluun ja             Varsinaisia ympäristön suojelu- ja hoitohank-
12067: päätöksentekoon.                                     keita on vuoden 1991 aikana suunniteltu ja
12068:     Euroopan talousalueen yhteistyössä Suomi         toteutettu useissa kohdemaissa, Egyptissä, Keni-
12069: on kokenut tärkeäksi toteuttaa tehokasta ympä-       assa, Tansaniassa, Sambiassa, Mosambikissa,
12070: ristönsuojelua. Neuvoteltu ETA-sopimus antaa         Namibiassa, Nepalissa, Indonesiassa, Nicaragu-
12071: yksittäisille maille mahdollisuuden ylläpitää tai    assa ja Costa Ricassa. Näiden hankkeiden toimi-
12072: ottaa käyttöön muita tiukempia ympäristönor-         aloja ovat mm. metsitys ja metsäntutkimus,
12073: meja, jotka ovat sopusoinnussa ETA-sopimuk-          erroosiontoljunta ja maaperän suojelu, luon-
12074: sen periaatteiden kanssa.                            nonsuojelualueiden perustaminen, tuki kohde-
12075:     Suomen Keski- ja Itä-Euroopan toimintaoh-        maiden luonnon ja ympäristönsuojelun hallin-
12076: jelman lähtökohtana on tasapainoisen poliittisen     nolle, vesiensuojelu, vesihuolto ja sanitaatio, jä-
12077: ja taloudellisen kehityksen edistäminen tällä alu-   tehuolto, luonnonvarojen kartoitus ja maankäy-
12078: eella. Ympäristöyhteistyö on tässä keskeisellä       tön suunnittelu.
12079: sijalla.                                                Monenkeskisessä avussa on ympäristönsuoje-
12080:    Suomen toimintaohjelmaan liittyy osallistu-       lun tavoitteita edistetty mm. osallistumalla kan-
12081: minen Pietarin, Pietarin alueen, Kaijalan ja         sainvälisten ympäristönsuojelurahastojen perus-
12082: Viron tärkeimpien ympäristönsuojeluhankkei-          tamiseen (Otsonirahasto ja GEF) sekä tukemalla
12083: den toteuttamiseen. Toimintaohjelma sisältää         YK-organisaatioiden (mm. UNEP, WHO,
12084:  16 hanketta, joilla pyritään ilman ja veden         WMO, FAO, UNICEF.) sekä kansainvälisten
12085: saasteiden vähentämiseen. Ensimmäiset hank-          ympäristönsuojelujäljestöjen (IUCN, WWF,
12086: keet ovat edenneet jo toteuttamisvaiheeseen.         ELCI, CoCF ym.) ympäristönsuojeluohjelmia.
12087:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   61
12088: 
12089: Kehitysyhteistyöministeri                                Ulkoasiainministeriässä tehtiin alkuvuodesta
12090:                                                       1991 selvitys kehitysyhteistyötä koskevan pää-
12091:                                                       töksenteon muodoista ja tasoista sekä epäkoh-
12092: Kertomus n:o 7/1988 vp.
12093:                                                       dista. Selvitys on annettu myös valtiontilintar-
12094: Ulkoasiainvaliokunta
12095:                                                       kastajille. Ulkoasiainministeriön kehitysyhteis-
12096:                                                       työosastolla käynnistettiin vuoden 1991 lopulla
12097:            Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ulko-        strategisen suunnittelun kehittäminen, jonka yh-
12098:        asiainvaliokunnan mietinnön kertomuk-          teydessä käsitellään päätöksenteon rakennetta.
12099:        sesta hallituksen toimenpiteistä vuonna           Ministeriön         kehitysyhteistyöosastolla
12100:        1987. Mietinnössä valiokunta lausui            1.2.1991 voimaan saatetuna organisaatiomuu-
12101:        mm.:                                           toksella täsmenettiin sekä toiminnallisia että
12102:            27) Ulkoasiainvaliokunta katsoi vuo-       määrärahavastuita osaston sisällä.
12103:        den 1986 kehitysyhteistyökertomuksesta            Uuteen 26.4.1991 nimitettyyn hallitukseen tuli
12104:        antamassaan mietinnössä n:o 7/1988 vp.,        ensimmäistä kertaa kehitysyhteistyöministeri,
12105:        että kehitysyhteistyön suuret taloudelli-      jonka toimipaikka on ulkoasiainministeriö.
12106:        set arvot ja sen seuraamismahdollisuu-            Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei näin ollen
12107:        den parantaminen saattavat tehdä perus-        enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12108:        telluksi säätää kehitysyhteistyöstä lain
12109:        tasolla. Eduskunnan vaikutusmahdolli-
12110:        suuksien lisäämiseksi valiokunta piti kui-     Kahdenvälisen kehitysavun tehostaminen
12111:        tenkin riittävänä nykyisten ohjauskeino-
12112:        jen kehittämistä.                              HE n:o 106/1989 vp.
12113:            Kertomuksen käsittelyn yhteydessä          Valtiovarainvaliokunta
12114:        kävi myös ilmi, ettei saatavilla ole riittä-
12115:        västi selvityksiä siitä, millaisin muodoin                1) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
12116:        ja millä viranomaistasolla kansainvälistä             tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
12117:        kehitysyhteistyötä koskevat päätökset                 kunta totesi luvun 24.30 perusteluissa
12118:        Suomessa nykyisin tehdään. Valiokunta                 että sen mielestä kahdenvälistä kehitys-
12119:        katsoi selvityksen tarpeelliseksi kehitys-            apua tulisi edelleen tehostaa avun keskit-
12120:        yhteistyötä koskevan valvonnan ja kehit-              tämisellä niille toimialueille, joilla Suo-
12121:        tämisen kannalta.                                     messa on erityisosaamista. Näitä alueita
12122:             Ulkoasiainhallinnon menoista ovat                ovat lähinnä maa- ja metsätalous, koulu-
12123:        viime vuosina yhä huomattavamman                      tus, terveydenhuolto sekä taloudellisen
12124:        osan muodostaneet kansainvälisestä                    kehityksen perusedellytyksistä tietolii-
12125:        kehitysyhteistyöstä aiheutuvat menot,                 kenne, voimansiirto ja kuljetus. Edus-
12126:        jotka ovat nykyisin noin 4/5 hallin-                  kunta on pitänyt tärkeänä, että kehitys-
12127:        nonalan menoista. Vuoden 1989 tulo-                   apu nivoutuu kohdemaan kehittynei-
12128:        ja menoarviossa kehitysyhteistyön ja                  syysasteeseen ja että se on keskittämisen
12129:        teollisen yhteistyön menot ovat 78 %                  ohella myös pitkäjänteistä, jolloin voi-
12130:         (2, 7 miljardia mk) ulkoasiainministeriön            daan saavuttaa pysyvää kehitystä. Edus-
12131:        noin 3,5 miljardin markan kokonais-                   kunnan mielestä ainakin projektienjohto
12132:        määrästä.                                             on niiden onnistumisen ja toteuttamis-
12133:             Suomi on saavuttamassa kehitysyh-                vastuun kannalta tärkeä pitää suomalai-
12134:        teistyön määrässäYK:nsuosituksen 0,7                  silla.
12135:         prosenttia bruttokansantuotteesta. Kun                   Kansalaisjät.jestöjen toteuttamien ke-
12136:        nyt on tarpeellista keskittyä myös avun               hitysyhteistyöprojektien omarahoitus-
12137:         laadulliseen kehittämiseen ja tutkia, min-           osuuden alentamista nykyisestään on
12138:         kälaisia kehitysvaikutuksia avulla on tä-            syytä harkita. Ennen projektien aloitta-
12139:        hän asti ollut, valiokunta katsoo välttä-             mista jät.jestöjen olisi pyrittävä selvittä-
12140:        mättömäksi, että ulkoasiainministeriöön               mään kohdemaan hallinnon ja jät.jestö-
12141:         nimitetään ministeri kehitysyhteistyötä              jen tahto ottaa vastaan tat.jottua apua.
12142:         varten. Näin on tarpeellista senkin vuok-                Alussa mainitun erityisosaamisen
12143:         si, että Suomen ulkopolitiikan muut kes-             ohella Suomen tulisi kiinnittää kehitys-
12144:         keiset toiminnat ovat lisäntyneet.                   avussaan huomiota myös nopeasta väes-
12145: 62                                       Ulkoasiainministeriö
12146: 
12147:        tönkasvusta aiheutuviin yhä lisääntyviin      äitiys- ja lastenhuoltoon sekä perhesuunnitte-
12148:        fyysisen ja henkisen köyhtymisen ongel-       luun. Vuosina 1991-1993 tuetaan Kenian väes-
12149:        miin, jolloin perusedellytykset etenkin       töohjelmaa yhteistyössä Maailmanpankin kans-
12150:        lasten terveyden, henkisen kehityksen ja      sa.
12151:        oikeuksien edistämiseksi heikkenevät.
12152: 
12153:    Kahdenvälinen kehitysyhteistyö päävastaan-        Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset
12154: ottajamaissa on vakiintunut valikoiduille päätoi-
12155: mialoille, jotka vastaavat myös Suomen omaa          Kertomus n:o 8/1989 vp.
12156: kokemusta ja asiantuntemusta. Ulkoasiainmi-          Ulkoasiainvaliokunta
12157: nisteriön kehitysyhteistyöosaston uusi organi-
12158: saatio tuli voimaan 1.2.1991. Sen tavoitteena on                22) Kertomusvuonna perustettiin kan-
12159: parantaa alue- ja maakohtaista apuohjelmien                 sainvälisten ihmisoikeusasiain neuvotte-
12160: suunnittelua ja toimeenpanoa. Valtioneuvoston               lukunta mm. seuraamaan näitä kysy-
12161: vuotuisessa päätöksessä 28.11.1991 kahdenväli-              myksiä ja antamaan lausuntoja niihin
12162: sen lahjamuotoisen kehitysyhteistyön sopimus-               liittyvistä periaatteellisista näkökohdista.
12163: valtuuksien kohdentamisesta (1993-1995) siir-               Ulkoasiainvaliokunnan mielestä tämä oli
12164: ryttiin aiempaajoustavampaan menettelyyn vas-               oikeaan osunut toimenpide, joka johtuu
12165: taanottajamaiden kehityksen ja tapahtuvien                  harkitun ihmisoikeuspolitiikan tarpeesta.
12166: muutosten huomioonottamiseksi avun toimeen-                 Valiokunnan saaman ihmisoikeusselon-
12167: panossa. Kohdemaiden apuohjelmat pyritään                   teon mukaan tämän politiikan yleisiä
12168: rakentamaan maakohtaisille strategioille kiinnit-           toimintaperiaatteita ovat mm. johdon-
12169: täen myös erityistä huomiota talousuudistuksiin.            mukaisuus, selektiivisyyden välttäminen
12170:    Organisaatiouudistuksen osana kohdemaissa                tarkkailtavien maiden valinnassa, raken-
12171: olevien Suomen edustustojen osuutta vahviste-               teellisuus, ihmisoikeuksien kunnioituk-
12172: taan keskittämällä niiden yhteydet ulkoasiainmi-            sen asema bilateraalisuhteiden eräänä te-
12173: nisteriön kehitysyhteistyöosastoon ja siirtämällä           kijänä ja kulttuurierojen huomioonotta-
12174: niille asteittain enemmän päätöksentekovaltaa ja            minen. Samalla kun valiokunta yleisesti
12175: vastuuta. Projektien valinnan ja suunnittelun               ottaen pitää näitä periaatteita oikeina, se
12176: tehostamiseksi vuonna 1991 otettiin käyttöön                haluaa liittää niihin eräitä huomautuk-
12177: uusi projektivalmisteluohjeisto. Projekteilta               sia.
12178: edellytettävää raportointia ollaan tehostamassa.                Kun Suomen ihmisoikeuspolitiikka
12179: Kehitysyhteistyön vaikutusten seuraamiseksi                 on viime vuosina aktivoitunut, se -
12180: evaluointitoiminta on organisoitu uudelleen.                samoin kuin ympäristöpolitiikka - on
12181:    Järjestöjen omavastuuosuutta on vähennetty               maassamme käydyssä vilkastuneessa
12182: 40 %:sta 25 %:iin. Kansalaisjärjestöjen kehitys-            keskustelussa aiheellisesti nähty laajen-
12183: yhteistyöhön myönnettävän hanketuen yleinen                 netusta turvallisuuskäsityksestä lähtevän
12184: kriteeristö vahvistettiin ulkoasiainministeriössä           turvallisuuspolitiikan osana. Tähän on
12185: 31.1.1991. Lisäksi loppuvuodesta annettiin erilli-          vaikuttanut varsinkin vähemmistöjen
12186: nen ohjeisto kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-            aseman voimakas korostuminen erityi-
12187: työhankkeiden tukemisesta.                                  sesti Euroopassa. Suomella on arvokkai-
12188:    Väestöalan kehitysapu on edelleen yksi Suo-              ta kansallisia perinteitä vähemmistökysy-
12189: men kehitysyhteistyön prioriteettialoista. Yhdis-           mysten hoitamisessa ja sen vuoksi mah-
12190: tyneiden kansakuntien kautta annettavaa väes-               dollisuus pyrkiä vaikuttamaan muiden
12191: töalan apua lisättiin vuonna 1991. Lasten avun              valtioiden vähemmistöjen ihmisoikeusti-
12192: rahaston UNICEF:n avustus nostettiin 155 mil-               lanteen parantamiseen sitä kipeästi vaati-
12193: joonaan markkaan ja väestörahaston UNFPA:n                  vissa tapauksissa. Tällaista vaikuttamista
12194: avustus 87 miljoonaan markkaan. Suomi koros-                helpottaa ETYKin puitteissa luotu erityi-
12195: taa näidenjärjestöjen työssä katalysaattorin roo-           nen mekanismi, joka tekee mahdolliseksi
12196: lia vastuun ja päätöksenteon väestökysymykses-              ottaa esille ihmisoikeus- ja humanitaari-
12197: tä kuuluessa kullekin maalle. Myös väestöpolitii-           sia kysymyksiä osanottajamaiden kesken
12198: kan toimenpiteiden kokonaisvaltaisuutta koros-              kahden- tai monenvälisesti.
12199: tetaan. Kahdenvälisesti toteuttavissa peruster-                 Kysymyksestä ihmisoikeuksien kunni-
12200: veydenhuoltohankkeissa kiinnitetään huomiota                oittamisesta bilateraalisuhteiden eräänä
12201:                           1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                63
12202: 
12203: osatekijänä valiokunta toteaa, että voi           tysten toteutumista ko. maassa ihmisoi-
12204: syntyä jännitettä tämän tavoitteen ja sen         keuksien alalla. Tämänsuuntainen ajatus
12205: periaatteen välillä, että Suomi pyrkii pi-        ilmaistiin hiljattain myös Pohjoismaiden
12206: tämään yllä hyviä suhteita kaikkien mai-          kehitysyhteistyöministereiden kokouk-
12207: den kanssa. On esiintynyt tapauksia, jois-        sen julkilausumassa.
12208: sa valtiot ovat lyhyen tähtäimen etujensa              Mainitunlainen kannanottopolitiikka
12209: vuoksi olleet yhteistyössä tiettyjen halli-       on valiokunnan käsityksen mukaan vain
12210: tusten kanssa katsomatta siihen, onko             yksi puoli ihmisoikeuspolitiikasta, johon
12211: niiden valta legitiimiä asianomaisten             lisäksi kuuluu myös mm. osanotto ihmis-
12212: maiden omien kansalaisten kannalta ja             oikeusnormiston luomiseen ja huolehti-
12213: millainen ko. maan ihmisoikeustilanne             minen ihmisoikeustilanteesta omassa
12214: on. Muuttuneessa tilanteessa viimeksi-            maassa kohtuullisen "katteen" luomisek-
12215: mainitut näkökohdat saattavat taas ko-            si mahdolliselle kriittiselle esiintymiselle
12216: rostua tarpeettoman räikeästi ottaen              muita maita kohtaan. Lisäksi on otettava
12217: huomioon, että rikkomukset ovat yleen-            huomioon ulkopolitiikan muiden aluei-
12218: sä olleet aikaisemminkin tiedossa. Suo-           den ihmisoikeuspoliittiset näkökohdat,
12219: men ja itse asiassa kyseisten maiden              joista kehitysyhteistyön osalta on jo edel-
12220: omienkin etujen mukaista voisi olla, jos          lä mainittu. Koska ihmisoikeuspolitiikka
12221: Suomi omaksuisi riittävän ajoissa kriitti-        voi sekä edistää että vahingoittaa ulko-
12222: sen tai ainakin pidättyvän asenteen mai-          politiikan muita tavoitteita mm. siitä
12223: nitunlaisiin hallituksiin.                        riippuen, kuinka johdonmukaista se on,
12224:     Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen           valiokunta tähdentää eri maiden ihmisoi-
12225: kehitysyhteistyökertomusta          vuodelta      keustilanteita koskevan objektiivisen tie-
12226: 1988 koskevassa mietinnössään jo kiin-            don tärkeyttä. Tässä yhteydessä ei mo-
12227: nittänyt varauksellista huomiota Suomen           nissa tapauksissa keskeistä ole tiedon
12228: edustamaan kantaan, että ihmisoikeuk-             määrä, vaan laatu. Kun joidenkin mai-
12229: sista puhuminen samassa yhteydessä ke-            den ihmisoikeusloukkauksista on tietoa
12230: hitysavun kanssa on loukkaavaa kehitys-           hyvin vähän ja niiden esilletuloon tällöin
12231: maita kohtaan ja että kehitysapua ei tule         liittyy yllätyksellisyyttä, joka saattaa hei-
12232: käyttää painostuskeinona. Hallituksen             jastua kansainvälisten kannanottojen ha-
12233: selonteossa todetaan joka tapauksessa,            puilevuutena ja viivästymisenä, monissa
12234: että kehitysapuakin on arvioitava ulko-           muissa tapauksissa on lähinnä tarvetta
12235: politiikan kokonaiskuvaa vasten. Jos jos-         olemassaolevan ylenmääräisen infor-
12236: sakina maassa tapahtuu selvää ihmisoi-            maation tiivistämiseen ja sen oikeellisuu-
12237: keuksien polkemista eikä kehitysapua sil-         den todentamiseen.
12238: le voida ohjata niin, että se ei tue vastaan-          Informaation parantamiseksi ihmisoi-
12239: ottajamaan hallitusta, vaan kohdistuu             keuksien alalla on joissakin maissa ole-
12240: maan ihmisoikeustilanteen parantami-              massa erityisiä tutkimuslaitoksia. Ulko-
12241: seen, on kehitysavun lopettamista vaka-           asiainvaliokunta ehdottaa, että Suomes-
12242: vasti harkittava.                                 sakin olemassaoleville ulkopolitiikan ja
12243:     Sen lisäksi, mitä ulkoasiainvaliokunta        kansainvälisen politiikan tutkimuslaitok-
12244: edellä mainitussa mietinnössään on lau-           sille annettaisiin käyttöön lisäresursseja
12245:  sunut kehitysyhteistyön ja ihmisoikeuksi-        tutkimus- ja selvitystyötä varten ihmisoi-
12246: en suhteesta, sen mielestä keskeistä kysy-        keuskysymyksistä. Tämän ongelma-alu-
12247:  myksessä on, että kestävän kehityksen            een arkaluontoisuuden vuoksi ao. maan
12248:  luomisessa demokratialla ja ihmisoike-           ulkoisten suhteiden kannalta tällainen
12249:  uksilla on ratkaiseva merkitys. Vaikka           tiedonhankinta sopii valiokunnan mie-
12250:  Suomen ei pidä kehitysavun antamisen             lestä parhaiten juuri itsenäisille tieteelli-
12251:  yhteydessä esittää omaa yhteiskuntajär-           sille tutkimuslaitoksille. Yhteyden pitä-
12252: jestelmäänsä sovellettavaksi toisenlaisis-        minen Suomen kanssa samantapaisessa
12253:  sa olosuhteissa elävien kansojen keskuu-          asemassa olevien viiteryhmämaiden vas-
12254:  dessa, niin tämän ei tarvitse estää sitä,        taaviin laitoksiin tarjoaa mahdollisuuden
12255:  että kehitysyhteistyötä harkittaessa pide-       meillä käytettävissä olevan tiedon vertaa-
12256:  tään silmällä tiettyjen vähimmäisedelly-         miseen muiden maiden tutkimuslaitosten
12257: 64                                          Ulkoasiainministeriö
12258: 
12259:         vastaavaan tietoon ja omaksuttujen läh-         udellisia, sivistyksellisiä ja sosiaalisia oikeuksia
12260:         tökohtien edelleen hiomiseen julkisen           koskevien yleissopimusten hyväksymisestä tuli
12261:         keskustelun kautta.                             vuonna 1990 kuluneeksi 25 vuotta. Kuitenkin
12262:             Hallitus totesi ulkoasiainvaliokunnal-      vielä 60 valtiota on niihin liittymättä.
12263:         le antamassaan selonteossa, että Suomi              Suomen kanta on, että hyväksymällä YK:n
12264:         1) ei ole sanottavasti harjoittanut protes-     peruskirjan valtiot ovat hyväksyneet periaatteen,
12265:         tipolitiikkaa ihmisoikeuksien alalla, 2)        jonka mukaan ihmisoikeusloukkaukset jossain
12266:         pitää parempana asioiden esilleottamista        maassa eivät ole sen sisäisiä asioita vaan koske-
12267:         bilateraalitasolla, 3) harjoittaa hiljaista     vat koko kansainvälistä yhteisöä. Tämän kan-
12268:         diplomatiaa tulosten takaamiseksi ja 4)         nan Suomi toi selvästi esiin mm. muiden Pohjois-
12269:         noudattaa pidättyväistä yleislinjaa yh-         maiden kanssa em. yleissopimusten hyväksymis-
12270:         teisesiintymisiin. Ulkoasiainvaliokunta         tä koskevassa juhlaistunnossa. Tämä käy ilmi
12271:         uskoo kuitenkin, että nykyinen nopea            myös Suomen edustajien YK:ssa ja muilla kan-
12272:         kansainvälisen ympäristön muuttuminen           sainvälisillä foorumeilla pitämistä ihmisoikeus-
12273:         aiheuttaa Suomellekin tarpeen ottaa kan-        puheista sekä hallituksen muista kannanotoista.
12274:         taa aikaisempaa useammin sekä bilate-               Tämän mukaisesti maalla ei voi olla kahden-
12275:         raalisissa että monenkeskisissä yhteyksis-      laista ihmisoikeuspolitiikkaa, joista toista sovel-
12276:         sä. Tähän vaikuttavat mm. ETYKin em.            lettaisiin kehittyneisiin maihin ja toista kehitys-
12277:         mekanismi, Suomen hiljattain suoritta-          maihin. Ihmisoikeusnormit velvoittavat samalla
12278:         ma Euroopan neuvoston ihmisoikeusso-            tavalla kaikkia maita. Ihmisoikeusloukkauksia
12279:         pimuksen ratifiointi ja Suomen toiminta         tapahtuu edelleen monissa maissa ja suuressa
12280:         YK:ssa. Suomen aktivoituminen ihmis-            mitassa. Samaan aikaan on kuitenkin kehitystä
12281:         oikeuksien alalla näkyikin ETYKin               tapahtumassa parempaan suuntaan. Sitä on py-
12282:         Kööpenhaminassa kesäkuussa 1990 pi-             rittävä edistämään. Keskeinen tavoite on saada
12283:         detyssä ihmisoikeuskokouksessa.                 ihmisoikeusyleissopimukset todella yleismaan-
12284:             Ulkoasiainvaliokunnan mielestä aktii-       mallisiksi ja sellaisiksi, että niitä noudatetaan
12285:         vinen ihmisoikeuspolitiikka ei aiheuta          tinkimättömästi. Tämä on kaikkien maiden vel-
12286:         Suomelle ristiriitaa puolueettomuuspoli-        vollisuus.
12287:         tiikan kanssa. Suomi on johdonmukai-                Suomi täyttää oman velvollisuutensa kahdella
12288:         sesti ilmoittanut tukevansa rauhanomai-         tapaa. Kansallista lainsäädäntöä muutetaan uu-
12289:         sia ratkaisuja kansainvälisiin konfliktei-      sia kansainvälisiä velvoitteita vastaavaksi kuten
12290:         hin; maamme voi vastaavasti ottaa kan-          esim. tapahtui Euroopan ihmisoikeusyleissopi-
12291:         taa inhimillisyyden puolesta tapauksissa,       mukseen liityttäessä, varaumia purettaessa tai
12292:         joissa ihmisoikeusrikkomiset muissa             kun siinä on muutoin havaittu puutteita. Toinen
12293:         maissa tekevät sen aiheelliseksi. Valio-        toimintalinja on ihmisoikeusloukkausten esil-
12294:         kunnan mielestä kulttuurien väliset erot        leottaminen kansainvälisissä järjestöissä ja kah-
12295:         on ulkopoliittisissa kannanotoissa otetta-      denvälisellä tasolla. Noudattamamme periaat-
12296:         va huomioon, kuten hallituksen selonte-         teet, objektiivisuus, puolueettomuus ja ei-selek-
12297:         ossa todetaan, mutta kulttuurirelativis-        tiivisyys antavat siihen hyvät edellytykset. Julki-
12298:         min nimissä ei ole kuitenkaan hyväksyt-         sen esiintymisen ohella Suomi luottaa edelleen-
12299:         tävä maamme yleisen ihmisoikeusnäke-            kin myös hiljaisen diplomatian keinoihin ja niitä
12300:         myksen kannalta selvästi kielteisiä ilmiöi-     myös käytetään, jos ne arvioidaan tuloksellisim-
12301:         tä.                                             miksi.
12302:                                                             Hallitus katsoo, että ihmisoikeusasioista pitää
12303:    Ihmisoikeuspolitiikassaan Suomi lähtee siitä,        ja tulee voida keskustella ja vaihtaa mielipiteitä
12304: että valtioiden on kunnioitettava ihmisoikeuksia        kuten mistä muusta aihepiiristä tahansa kan-
12305: kaikissa toiminnoissaan. Moraalis-poliittisena          sainvälisessä kanssakäymisessä. Tämän edelly-
12306: velvoitteena on Ihmisoikeuksien Julistus ja itse        tyksenä on riittävän informaation saanti ja vir-
12307: YK:n peruskirja velvoittaa kunnioittamaan ih-           kamiesten tiedontason lisääminen ihmisoikeus-
12308: misoikeuksia. Sen lisäksi YK:njäsenvaltiot ovat         kysymyksistä yleensäkin ja niiden merkityksen
12309: monin yleissopimuksin sitoutuneet noudatta-             tiedostaminen.
12310: maan ihmisoikeuksia ja edistämään niiden toteu-             Ulkoasiainministeriön poliittiselle osastolle
12311: tumista. Keskeisimmät ihmioikeusyleisopimuk-            on perustettu kansainvälisten ihmisoikeusasioi-
12312: sista, kansalais- ja poliittisia oikeuksia sekä talo-   den ja pakolaisasioiden yksikkö, joka toimii
12313:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                65
12314: 
12315: läheisessä yhteistyössä kansainvälisten järjestö-     sanvaltaa ja ihmisoikeuksien kunnioitusta niin,
12316: asiain toimiston kanssa. Tämä tapahtui vuonna         ettei se koidu tueksi epädemokraattisille suunta-
12317: 1991 henkilöresursseja kohdentamalla.                 uksille. Vuoropuhelu ihmisoikeuskysymyksistä
12318:     Uusituissa raportointiohjeissa edustustojen       apua vastaanottavan osapuolen kanssa on vält-
12319: huomiota on kiinnitetty ihmisoikeuskysymysten         tämätöntä, mutta sen on osoittauduttava myös
12320: seuraamisen tärkeyteen sekä jatkuvan dialogin         rakentavaksi ja tuloksia tuottavaksi. Kehitysyh-
12321: käymiseen asemamaan viranomaisten ja kansa-           teistyötä ei voi kuitenkaan kaiken aikaa lisätä ja
12322: laisjärjestöjen edustajien kanssa.                    vähentää sen mukaan miten vastaanottajamaa
12323:     Hallitus arvostaa kansalaisjärjestöjen toimin-    ihmisoikeusmittapuulla mitattuna liikkuu, sillä
12324: taa ihmisoikeuksien alalla. Tätä kansainvälistä       se on luonteeltaan pitkäjänteistä. Yhteistyötä
12325: toimintaa on myös tuettu käytettävissä olevien        säädellään sillä, miten ryhdytään uusiin hankkei-
12326: määrärahojen puitteissa. Kolme vuotta sitten          siin. Ratkaisuja tehtäessä on kuitenkin pidettävä
12327: ulkoasiainministeriön yhteyteen perustettu kan-       mielessä myös se, että demokratia- ja tasa-arvo-
12328: sainvälisten ihmisoikeusasiain neuvottelukunta        vaatimuksien jäykkä soveltaminen paikalliset
12329: on osoittautunut hyödylliseksi vuorovaikutus-         olosuhteet unohtaen on varmin tie poliittiseen
12330: foorumiksi hallituksen, poliittisten puolueiden ja    umpikujaan eikä pitkällä tähtäyksellä useinkaan
12331: kansalaisjärjestöjen kesken. Yhteistyö akateemi-      palvele niitä päämääriä, joihin pyrimme.
12332: sen maailman kanssa on ollut myös hedelmällis-           Kansanvallan tukeminen ja ihmisoikeuksien
12333: tä, mistä mainittakoon Rovaniemellä yhdessä           kunnioittaminen tulee olla keskeisenä osana ke-
12334: Lapin, Oulun ja Helsingin yliopistojen sekä Åbo       hitysyhteistyön suunnittelussa, päätöksenteossa
12335: Akademin Ihmisoikeusinstituutin kanssa järjes-        ja toimeenpanossa. Tämä merkitsee myös varo-
12336: tetty vähemmistöjen kielellisiä oikeuksia käsitel-    jen osoittamista erityisesti näitä päämääriä tuke-
12337: lyt seminaari. Ihmisoikeusala on runsaasti eri-       viin hankkeisiin, kuten ilmaisuvapauden tehos-
12338: koistietämystä vaativa, minkä vuoksi yhteistyö        tamiseen, kansalaisten osallistumista päätöksen-
12339: alan tutkijoiden kanssa on tärkeää. Heitä käyte-      tekoa tukeviin hankkeisiin ja ihmisoikeusjärjes-
12340: tään jatkuvasti hyväksi kansainvälisissä kokouk-      töjen avustamiseen.
12341: sissa ja suomalaisia asiantuntijoita tarjotaan           Ylläkuvattu on toimintaa, jossa tuloksia saa-
12342: myös kansainvälisiin tehtäviin.                       vutetaan vähitellen ja josta johtopäätöksiä on
12343:     Ihmisoikeuskysymyksissä maailma elää suu-         syytä vetää projektien edistymisen myötä. Yhtä
12344: ren murroksen kautta. Vääjäämättä vähemmis-           tärkeää on myös kokemuksien vaihto. Pohjois-
12345: töön ovat jäämässä maat, jotka pitävät ihmisoi-       maat ovatkin käynistäneet jatkuvaksi tarkoite-
12346: keusloukkauksiin puuttumista valtion sisäisiin        tun seminaaritoiminnan, jossa kansanedustajat,
12347: asioihin sekaantumisena. Muutos tapahtui pal-         kansalaisjärjestöjen edustajat ja hallinnon eri
12348: jolti ideologisten raja-aitojen kaatumisen myötä      sektoreilla työskentelevät virkamiehet voivat
12349: mutta suuri merkitys on sillä, että oikeusvaltio-     vaihtaa kokemuksia ja saavat tietoja alan tutki-
12350: periaate, pluralistinen demokratia ja yleensä hy-     joilta ja kansainvälisten järjestöjen edustajilta.
12351: vän hallintotavan oivalletaan yhä laajemmin           Ensimmäinen tällainen pohjoismainen seminaa-
12352: takaavan myös parhaan perustan ihmisoikeuksi-         ri, "Kehitysyhteistyö ja demokratisoitumispro-
12353:  en kunnioittamiselle.                                sessi" pidettiin lokakuussa Hanasaaressa. VIka-
12354:     Vuoden 1990 aikana käydyssä kansainvälises-       asiainministeriö on käynnistänyt selvityksen ih-
12355:  sä keskustelussa voidaan havaita selvää lähenty-     misoikeusasioiden vaikutuksesta pohjoismaiseen
12356:  mistä kehitysapua antavienja sitä vastaanottavi-     kehitysyhteistyöhön.
12357:  en maiden ihmisoikeuksia ja hyvää hallintoa
12358:  koskevissa näkökannoissa. Kestävää kehitystä
12359:  on mahdotonta saada aikaan ilman demokratiaa
12360:  toteuttavia instituutioita kuten riippumatonta       NORSAD-rahaston ja NORSAD-sihteeristön pe-
12361:  oikeuslaitosta, vapaata yliopistoa tai kokoontu- .   rustamista koskevan sopimuksen eräiden määrä-
12362:  mis- ja ilmaisuvapautta. Apua saavien maiden         ysten hyväksyminen
12363:  on myös hoidettava kunnollisesti talouttaan,
12364: jotta positiivista kehitystä tapahtuisi.              HE n:o 103/1990 vp.
12365:     Suurimman kehitysyhteistyöpanoksen anta-          Ulkoasiainvaliokunta
12366:  vat maat ovat tuoneet uuden politiikkansa sel-
12367:  västi julki. Myös Suomi pyrkii jatkossa kehitys-               Eduskunta edellytti 22.1.1991, että si-
12368:  avun keinoin entistä selkeämmin tukemaan kan-               toutuessaan hallitus antaa selityksen. Sii-
12369: 66                                          Ulkoasiainministeriö
12370: 
12371:         nä on katsottava NORSAD-rahaston                 ole ajankohtainen, ei lausuma anna aihetta toi-
12372:         perustaruissopimuksen liitteen B 12 koh-         menpiteisiin.
12373:         dan d ja e alakohta sanamuodoltaan
12374:         vanhentuneeksi Etelä-Afrikan tasavallas-
12375:         sa tapahtuneen kehityksen johdosta. Sa-          Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan
12376:         malla on katsottava, että mainittuja mää-        eräiden määräysten hyväksyminen
12377:         räyksiä on tulkittava väljästi kulloinkin
12378:         voimassa olevan Pohjoismaiden Etelä-             HE n:o 235/1990 vp.
12379:         Afrikan vastaisen ohjelman mukaisesti ja         Ulkoasiainvaliokunta
12380:         koko eteläisen Afrikan kehityksen vaati-
12381:         mukset huomioon ottaen.                                   Eduskunta edellytti 11.2.1991, että nyt
12382:                                                                 hyväksytyn lain kaltaisissa tilanteissa
12383:                                                                 kansainvälisen sopimuksen voimaan-
12384:    Tasavallan Presidentti antoi valtioneuvostolle               saattaminen tapahtuu asetuksella ja ettei
12385: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-                  nyt kysymyksessä olevan sopimuksen
12386: tuviin toimenpiteisiin.                                         voimaansaattaminen lailla ennakoi uu-
12387:    Suomen hyväksymisasiakirja talletettiin                      den Ahvenanmaan itsehallintolain tul-
12388: 22.3.1991 ja sopimus astui voimaan 26.4.1991.                   kintoja voimaansaattamissäädöksen ta-
12389: Hallitus katsoi, että hyväksymisen yhteydessä ei                sosta.
12390: ollut mahdollista antaa eduskunnan lausumassa
12391: mainittua selitystä. Kansainvälisen sopimuksen              Tasavallan Presidentti antoi 12.4.1991 valtio-
12392: ratifioinnin yhteydessä annettavan selityksen            neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
12393: tarkoituksena on yleensä sopimuspuolten omas-            masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12394: ta lainsäädännöstä johtuva tarve muuttaa tai                Ahvenanmaan voimassa olevan itsehallinto-
12395: määrittää sopimuksen jonkun määräyksen so-               lain (670/51) 11 §:n 2 momentin 19 kohdan
12396: veltamista asianomaisen sopimuspuolen suh-               mukaan Ahvenanmaan maakuntapäivien on hy-
12397: teen. NORSAD-sopimuksen ratifiointiajankoh-              väksyttävä laki, jolla vieraan valtion kanssa
12398: tana oli Suomessa voimassa Etelä-Afrikkaan               tehty sopimus saatetaan voimaan maakunnassa,
12399: kohdistuva taloudellinen pakotelainsäädäntö.             mikäli sopimuksessa on määräyksiä, jotka mer-
12400: Selitys ei olisi johtunut pakotelainsäädäntömme          kitsevät itsehallintolain säännösten kumoamista
12401: aiheuttamista tarpeista, vaan päinvastoin olisi          tai muuttamista tai niistä poikkeamista. Maa-
12402: ennakoinut pakotelainsäädännön muuttamista               kuntapäivien hyväksymisen kohteena on siis ol-
12403: tilanteessa, jossa hallitus ei ollut tällaista päätös-   tava tietyn sopimuksen voimaansaattamislaki.
12404: tä tehnyt. Selitys ei lisäksi olisi poistanut NOR-       Milloin kansainvälinen sopimus valtakunnan
12405: SAD-sopimuksen sisältämiä Etelä-Afrikkaa                 lainsäädännön mukaan on voimaansaatettavissa
12406: koskevia pakotemääräyksiä, joiden purkaminen             eduskunnan hyväksymää lakia alemmalla sää-
12407: edellyttää sopimuksen muuttamista. Yksipuoli-            döstasolla, maakuntapäivien suostumusta ei voi
12408: sen selityksen antamista ei myöskään pidetty             pyytää, vaikka sopimus sisältäisi maakunnan
12409: poliittisesti tarkoituksenmukaisena tilanteessa,         lainsäädäntövaltaan kuuluvia määräyksiä.
12410: jossa keskustelu Pohjoismaiden toimenpiteistä            Tämä on johtanut siihen, että sopimusten täy-
12411: muuttuvassa tilanteessa oli vasta viriämässä.            täntöönpanosta maakunnassa ei aina ole ollut
12412:     Etelä-Afrikassa tapahtuneen demokraattisen           varmuutta.
12413: kehityksen vuoksi ja tämän kehityksen kannus-               Tämän epäkohdan poistamiseksi on viime
12414: tamiseksi käynnistettiin sittemmin pakotteiden           aikoina esiintynyt tulkinta, jonka mukaan kan-
12415: purkaminen asteittain. Tämän mukaisesti puret-           sainvälistä sopimusta, joka sisältää maakunnan
12416: tiin tavaran kauppaa koskeva kielto heinäkuussa          lainsäädäntövaltaan kuuluvia määräyksiä, jo tä-
12417: 1991, kun taas mm. investointikielto on edelleen         män perusteella olisi pidettävä lainsäädännön
12418: voimassa. Poliittinen kehitys on siis johtamassa         alaan kuuluvana hallitusmuodon 33 §:n tarkoit-
12419: siihen, että myös NORSAD-sopimuksen muut-                tamassa mielessä ja vaatisi eduskunnan hyväksy-
12420: taminen sanktiopykälien osalta tulee ajankohtai-         mää lakia, jonka Ahvenanmaa maakuntapäivien
12421: seksi. Sopimuksen muuttaminen edellyttää kaik-           tulisi osaltaan myös hyväksyä.
12422: kien sopijapuolten yhteisymmärrystä.                        Hallituksen esityksessä Euroopan paikallisen
12423:     Koska eduskunnan lausumassa edellytetty              itsehallinnon peruskirjan eräiden määräysten
12424: selitys ei edellä olevaan viitaten enää sellaisenaan     hyväksymisestä (HE n:o 235/1990 vp.) omaksut-
12425:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                67
12426: 
12427: tiinkin tämän tulkinnan mukainen voimaansaat-       laki sisältää määritykset sopimuksen täytän-
12428: tamismenettely ja eduskunnan hyväksyttäväksi        töönpanosta Suomen alueella mahdollisesti ai-
12429: annettiin ehdotus peruskirjan voimaansaatta-        heutuvan vahingon korvaamisesta. Vahingon-
12430: mislaiksi. Eduskunnan perustuslakivaliokunta        korvausta koskevat riidat ratkaisee Itä-Suomen
12431: katsoi kuitenkin asiasta antamassaan lausunnos-     vesioikeus ja niihin sovelletaan vesilain ja sen
12432: sa n:o 18/1990 vp., että peruskirja ei kuulu        nojalla annettuja säännöksiä.
12433: hallitusmuodon 33 §:n mukaisesti lainsäädännön         Hallituksen esitystä valiokunnassa käsiteltä-
12434: alaan eikä sen voimaansaattaminen olisi vaati-      essä ilmeni erilaisia käsityksiä voimaansaatta-
12435: nut lakia.                                          mislain suhteeesta vesilakiin mm. valvonnan,
12436:    Ahvenanmaan vuoden 1993 alusta voimaan           pakkokeinojen ja rangaistussäännösten osalta
12437: tulevan uuden itsehallintolain (1144/91) mukaan     sekä korvausperusteiden osalta. Hyväksyessään
12438: tämä mainittu epäkohta poistuu, sillä sen mu-       sopimuksen eduskunta samalla edellytti, että
12439: kaan kansainvälinen sopimus, joka sisältää          hallitus vielä selvittää sopimuksen voimaansaat-
12440: maakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvia mää-         tamislain suhteen vesilakiin ja antaa pikaisesti
12441: räyksiä, vaatii maakuntapäivien suostumusta so-     mahdollisesti muutosesitykset
12442: pimuksen voimaansaattamissäädöksen tasosta             Kysymystä on ulkoasiainministeriön, oikeus-
12443: riippumatta.                ·                       ministeriön sekä maa- ja metsätalousministeriön
12444:    Eduskunnan lausumassa esitetyt kannanotot        kesken selvitetty tarkoituksella, että eduskunnal-
12445: on otettu huomioon kansainvälisiä sopimuksia        le annettaisiin hallituksen esitys mainitun voi-
12446: voimaansaatettaessa. Asia ei näin ollen anna        maansaattamislain muuttamisesta. Muutokset
12447: aihetta muihin toimenpiteisiin.                     eivät vaikuttaisi itse sopimukseen tai juoksutus-
12448:                                                     sääntöön, jotka lähtökohtaisesti ovat nyt voi-
12449:                                                     massa Suomen ja Venäjän federaation välillä.
12450: Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juok-      Hallituksen esitys laiksi Saimaan ja Vuoksen
12451: sutussääntöä koskevan sopimuksen eräiden mää-       juoksutussääntöä koskevan sopimuksen eräiden
12452: räysten hyväksyminen                                määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen
12453:                                                     soveltamisesta annetaan 1992 kevätistuntokau-
12454: HE n:o 27311990 vp.                                 den aikana.
12455: Ulkoasiainvaliokunta
12456: 
12457:           Eduskunta edellytti 11.2.1991, että       Lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen eräi-
12458:        hallitus vielä selvittää sopimuksen voi-     den määräysten hyväksyminen
12459:        maansaattamislain suhteen vesilakiin ja
12460:        antaa pikaisesti mahdolliset muutoseh-       HE n:o 29611990 vp.
12461:        dotukset.                                    Ulkoasiainvaliokunta
12462: 
12463:    Tasavallan Presidentti antoi 27.3.1991 valtio-             Eduskunta edellytti 11.2.1991, ettei
12464: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-            Suomi tee yleissopimukseen varaumaa,
12465: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         jos tosiasiallinen tilanne Suomessa saa-
12466:    Eduskunta hyväksyi 11.2.1991 Neuvostolii-               daan esim. hallinnollisin ohjein vastaa-
12467: ton kanssa tehdyn Saimaan ja Vuoksen juoksu-               maan yleissopimuksen 37 artiklan mää-
12468: tussääntöä koskevan sopimuksen sekä sopimuk-               räyksiä.
12469: sen voimaansaattamislain. Suomi hyväksyi sopi-
12470: muksen huhtikuussa 1991 ja sopimus tuli kan-           Tasavallan Presidentti antoi 31.5.1991 valtio-
12471: sainvälisesti voimaan 9.10.1991. Sopimuksen         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
12472: tarkoitusperänä on em. vesistöjen luonnonmu-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12473: kaisesti vedenkorkeuden vaihteluista syntyvien         Hallituksen esityksessä lapsen oikeuksia kos-
12474: tulvavahinkojen ehkäiseminen tai vähentäminen       kevan yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
12475: juoksutusta poikkeuksellisesti muuttamalla. So-     väksymisestä (HE n:o 296/1990 vp.) oli esitetty,
12476: pimuksen mukaista juoksutussääntöä sovelle-         että Suomi tekisi varauman yleissopimuksen 37
12477: taan sopimuksessa määritellyin osin Saimaan ja      artiklan c kohtaan, joka koskee vapauden riiston
12478: Vuoksen vedenkorkeuden sääntelyn vesilain           kohteeksi joutuneen lapsen, eli alle 18-vuotiaan
12479: (264/61) 8luvun 1 §:ssä säädetyn poikeuslupame-     henkilön, pitämistä erillään aikuisista. Yleissopi-
12480: nettelyn sijasta. Sopimuksen voimaansaattamis-      muksen ratifioinnin valmisteluissa oli katsottu,
12481: 68                                       Ulkoasiainministeriö
12482: 
12483: että Suomen tutkintavankeutta ja vapausran-                myönteisiä mutta samalla lisäsivät epä-
12484: gaistuksen täytäntöönpanoa koskeva lainsää-                varmuutta kehityksen suunnasta.
12485: däntö ja Suomessa noudatettu käytäntö ei kai-                 Suomi jatkoi aktiivista osallistumis-
12486: kilta osin vastannut yleissospimuksen mainitun             taan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
12487: artiklan erillään pitämisen velvoitteita. Tämän            prosessiin. ETYKin kolmas seurantako-
12488: vuoksi oli varauman tekemistä pidetty tarpeelli-           kous Wienissä hyväksyi laajan loppu-
12489: sena.                                                      asiakirjan, joka merkitsi huomattavia
12490:    Eduskunnan annettua vastauksensa hallituk-              edistysaskelia erityisesti ihmisoikeuksien
12491: sen esitykseen ryhdyttiin uudelleen selvittämään           alalla. Samalla sovittiin, että seuraava
12492: varauman tekemisen tarpeellisuutta. Selvittelyis-          seurantakokous pidetään Helsingissä al-
12493: sä päädyttiin nyt siihen, että Suomen lainsäädän-          kaen maaliskuussa 1992. Suomesta tuli
12494: tö ei estä yleissopimuksen 37 artiklan c kohdan            Euroopan neuvoston jäsen toukokuussa
12495: noudattamista.                                             1989, ja maamme osallistui heti tehok-
12496:    Tämän mukaisesti tasavallan presidentti rati-           kaasti järjestön toimintaan. Suomi aloitti
12497: fioi yleissopimuksen 31.5.1991 ilman siihen teh-           kertomusvuoden alussa kaksivuotisen
12498: tävää varaumaa. Asia ei näin ollen anna aihetta            toimikautensa YK:n turvallisuusneuvos-
12499: muihin toimenpiteisiin.                                    ton jäsenenä ja pyrki perinteisen YK-
12500:                                                            politiikkansa pohjalta neuvostossa aktii-
12501:                                                            visesti edistämään yksimielisten ratkaisu-
12502: Hallituksen selonteot eduskunnan ulkoasiainva-             jen aikaansaamista käsiteltävinä olleissa
12503: liokunnalle valtakunnan suhteista ulkovaltoihin            kysymyksissä.
12504:                                                               Ulkoasiainvaliokunta on valinnut ker-
12505: Kertomus n:o 10/1990 vp.                                   tomuksen käsittelyä varten painopiste-
12506: Ulkoasiainvaliokunta                                       alueeksi selonteot eduskunnan ulkoasi-
12507:                                                            ainvaliokunnalle valtakunnan suhteista
12508:           Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 ulko-               ulkovaltoihin (VJ 48 §:n 2 momentti).
12509:        asiainvaliokunnan mietinnön hallituksen
12510:        toimenpiteistään vuonna 1989 antaman                    Hallituksen selonteot eduskunnan ul-
12511:        kertomuksen. Mietinnössä valiokunta                 koasiainvaliokunnalle valtakunnan suh-
12512:        lausui:                                             teista ulkovaltoihin
12513:                                                                Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta sai
12514:            Yleiset näkökohdat                              1920-luvulla ulkomaisten esikuvien poh-
12515:            Kertomusvuonna Suomen kansainvä-                jalta tavanomaisen asiavalmistelun ohel-
12516:        lispoliittinen toiminta pohjautui vakiin-           la tehtäväkseen toimia myös hallituksen
12517:        tuneisiin periaatteisiin. Suomi jatkoi ak-          ja eduskunnan välisenä yhteydenpito- ja
12518:        tiivisesti puolueettomuuspolitiikan har-            yhteistyöelimenä ulkoasioissa. Tästä teh-
12519:        joittamista. Suomen kansainvälispoliitti-           tävästä on säädetty VJ 48 §:n 2 momen-
12520:        nen asema pysyi vakaana ja sen suhteet              tissa. Säännös tekee ulkoasiainvaliokun-
12521:        ulkovaltoihin hyvinä.                               nasta eräänlaisen pienoisparlamentin,
12522:            Suomen ja Neuvostoliiton kahdenväli-            jolla on koko eduskuntaa korvaava eri-
12523:        sissä suhteissa merkittävin tapahtuma oli           koissuhde hallitukseen arkaluontoisten
12524:        pääsihteeri Gorbatshovin valtiovierailu,            ulkopoliittisten asioiden käsittelyssä.
12525:        jonka yhteydessä vahvistettiin korkeim-                 Eduskunnan        hyväksyruisoikeuden
12526:        malla tasolla maittemme välisten yya-               suurimpana puutteena on aikaisemmin
12527:        sopimukseen perustuvien suhteiden jat-              ollut tiedon puute vireillä olevista val-
12528:        kuminen myönteisenä osana eurooppa-                 tiosopimushankkeista. Antaessaan ulko-
12529:        laista rauhan- ja turvallisuusjärjestelmää.         asiainministerille epäluottamuslauseen
12530:        Vierailun aikana allekirjoitettiin eräiden          1920-luvulla ns. Varsovan sopimuksen
12531:        valtiosopimusten ohella julistus, jossa             allekirjoittamisen johdosta eduskunta jo
12532:        Suomi määritellään puolueettomaksi                  korosti, että sen tuli saada etukäteen
12533:        pohjoismaaksi. Pohjoismainen yhteistyö              tietoja tärkeiden valtiosopimusten neu-
12534:        jatkui kiinteänä ja tuloksellisena. Euroo-          votteluvaiheista. Sotien välisenä aikana
12535:        passa tapahtui kertomusvuonna suuria ja             eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan mie-
12536:        nopeita muutoksia. Ne olivat pääosin                lipidettä tiedusteltiin mm. ennen neuvot-
12537:                          1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                               69
12538: 
12539: teluihin ryhtymistä hyökkäämättömyys-            Siten oli mahdollista, että turvallisuus-
12540: sopimuksesta Neuvostoliiton kanssa.              neuvostossa tehdyt päätökset johtaisivat
12541: Hallitus lupasi 1930-luvulla myös saattaa        tilanteeseen, jossa tarvitaan myös edus-
12542: eduskunnan tietoon kauppasopimukset              kunnan päätöksentekoa.
12543: ennen neuvottelujen päättämistä.                     Ulkoasiainvaliokunta on viime vuo-
12544:     Toisen maailmansodan jälkeen edus-           siin asti vain harvoin antanut kirjallisen
12545: kunta oli tiiviisti mukana yya-sopimuk-          lausunnon VJ 48 §:n mukaan saamastaan
12546: sesta neuvoteltaessa. Eduskunnan ulko-           selonteosta. Valiokunnassa käyty kes-
12547: asiainvaliokunnalle ilmoitettiin myös            kustelu on tavallisesti ollut hallitukselle
12548: etukäteen mm. OECD:hen liittymisestä.            vastauksena. Ottaen huomioon VJ 48 §:n
12549: Valiokuntaa on viime vuosien aikana kuul-        2 momentin tarkoituksen ei valiokunnan
12550: tu ennakolta Euroopan neuvostoon liitty-         enemmistön selvä lausunnossa ilmenevä
12551: misestä, Pariisin rauhansopimuksen ja            kantakaan sitone oikeudellisesti hallitus-
12552: yya-sopimuksen uusista tulkinnoista sekä         ta yksittäistapauksessa. Käytännössä on
12553: vireillä olevista ETA-neuvotteluista. Valio-     ollut joitakin tapauksia, joissa presidentti
12554: kunta on myös pyynnöstään saanut halli-          on katsonut välttämättömäksi toimia
12555: tukselta säännöllisesti vuosittain selonteon     vastoin ulkoasiainvaliokunnan kantaa
12556: vireillä olevista valtiosopimushankkeista        y ksittäistapauksessa.
12557: sekä sopimuspolitiikan perusteista.                  Ulkoasiainvaliokunta on yleisesti ot-
12558:     Hallituksen oma-aloitteisesti antamat        taen ollut tyytyväinen säännöksen sovel-
12559: ja ulkoasiainvaliokunnan pyytämät se-            tamiseen. Valiokunta on aina saanut
12560: lonteot eivät ole koskeneet vain valtioso-       pyytämänsä yleiset selonteot Hallitus on
12561: pimuksia, vaan yleensä ulkopolitiikan            myös viime vuosina itse antanut aktiivi-
12562: peruskysymyksiä. Ennen toista maail-             sesti selontekoja ulkopolitiikan keskeisis-
12563: mansotaa valiokunta paneutui mm. Itä-            tä kysymyksistä. Ongelmana on kuiten-
12564: Karjalan kysymykseen, Kansainliiton              kin se, että valiokunta ei tiedä kaikista
12565:  Suomen valtuuskunnan toimintaan ja              vireillä olevista hankkeista eikä voi sen
12566: Neuvostoliiton tekemiin ehdotuksiin ra-          takia pyytää omalta kannaltaan tärkeistä
12567: jantarkistuksista.                               kysymyksistä selontekoa. Näistä kysy-
12568:     Valiokunta on viime vuosien aikana           myksistä selonteon antaminen jää halli-
12569:  pyytänyt hallitukselta yleisiä selontekoja      tuksen harkintaan.
12570:  kauppapolitiikan ja ulkopolitiikan eri              Lähtökohdaksi voitaisiin ulkoasiain-
12571: lohkoista, turvallisuuspolitiikasta sekä         valiokunnan mielestä tällöin asettaa se,
12572: ulkomaalaispolitiikasta. Lisäksi valio-          että valiokunta saa selonteon perusteella
12573:  kunta on pyytänyt selontekoja myös              lausua kantansa ulkopolitiikan perusrat-
12574:  ajankohtaisista kansainvälisistä kysy-          kaisuista, jolleivät ne tule muussa muo-
12575:  myksistä, kuten YK:n rauhanturvatoi-            dossa koko eduskunnan käsiteltäviksi.
12576: mista sekä Itä-Euroopan ja Persianlah-           Ulkoasiainvaliokunta pitää johdonmu-
12577:  den tilateesta, silloin kun kysymyksillä        kaisena selontekokäytännön kanssa sitä,
12578:  on ollut oleellista merkitystä Suomen           että valiokunta saa valtiosopimusten li-
12579:  ulkopolitiikan kannalta.                        säksi ennakkoon selonteon myös muista
12580:     Ulkoasiainvaliokunta on viimeksi ku-         periaatteellisesti merkittävistä ratkaisuis-
12581:  luneen vuoden aikana kiinnittänyt laajaa        ta etenkin, jos ratkaisu saattaa edellyttää
12582:  huomiota Suomen YK-politiikkaan joh-            eduskunnan toimivaltaan liittyviä toi-
12583:  tuen Suomen turvallisuusneuvoston jäse-         mia.
12584:  nyydestä ja YK:n rauhanturvatoimista.               Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huo-
12585:  Persianlahden kysymystä käsiteltäessä           miota siihen, että VJ 48 §:n 2 momenttia
12586:  Suomi joutui soveltamaan ulkopoliittista        usein tulkitaan eduskunnan vaikutusval-
12587:  linjaansa aivan uudessa tilanteessa ja si-      taa kaventavana tavalla. Näin tapahtuu
12588:  ten tekemään periaatteellisesti merkittä-       esimerkiksi säännöksen sanojen "niin
12589:  viä ratkaisuja. Persianlahden tilanteessa       usein kuin asianhaarat vaativat" osalta.
12590:  tulivat myös sovellettaviksi sellaiset          Valiokunnan mielestä säännöksen tul-
12591:  YK:n peruskirjan määräykset, jotka on           kintaa olisi tarkennettava eduskunnan ja
12592:  vain osittain voimaansaatettu Suomessa.         hallituksen välisessä vuorovaikutuksessa
12593: 70                                       Ulkoasiainministeriö
12594: 
12595:        nykyisiä olosuhteita paremmin vastaa-                   4) pyrkii tekemään ETA-sopimuk-
12596:        vaksi.                                               seen perustavaa laatua olevien kansallis-
12597:                                                             ten etujen turvaamiseksi tarpeelliset raja-
12598:    Hallitus on pyrkinyt pitämään eduskunnan                 ukset ja varaumat erityisesti siten, että
12599: ulkoasiainvaliokunnan hyvin informoituna kul-                  a) Suomen viranomaisilla säilyy mah-
12600: loinkin ajankohtaisista kysymyksistä. Valtiopäi-            dollisuus valvoa ja rajoittaa ulkomaalais-
12601: väjärjestyksen mukainen selontekomenettely on               omistusta suomalaisissa yhtiöissä ja tuo-
12602: eräs tehokkaasti toiminut tiedonantokeino.                  tantolaitoksissa sekä kiinteän omaisuu-
12603:    Ulkoasiainministeriö antaa vuosittain edus-              den osalta,
12604: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle selonteon vi-                   b) suomalainen sosiaaliturva ja työ-
12605: reillä olevista valtiosopimuksista. Eduskunnan              suojelu säilyvät vähintään nykyisen ta-
12606: ulkoasiainvaliokunta on lisäksi saanut ennakko-             saisena ja niiden kehittämiselle luodaan
12607: tietoja tärkeiden valtiosopimusten - kuten                  tarpeelliset edellytykset,
12608: ETA-sopimuksen - valmisteluista. Aina kun                      c) Suomelle turvataan oikeus ylläpitää
12609: eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt                 ja kehittää EY-määräyksiä tiukempaa
12610: VJ 48 §:n 2 momentin mukaista selontekoa, se on             kansallista     ympäristönsuojelulainsää-
12611: valiokunnalle annettu. Ulkoasiainministeriö on              däntöä,
12612: myös omasta aloitteestaan selostanut ajankoh-                  d) Suomessa voidaan harjoittaa kan-
12613: taisia ulkopoliittisia kysymyksiä valiokunnalle.            sallista aluepolitiikkaa kehittäen maam-
12614:    Hallitus pitää jatkossakin tärkeänä, että edus-          me erityisalasuhteet huomioon ottavia
12615: kunnan ulkoasiainvaliokunta saa kaiken tarvit-              toimia;
12616: semansa tiedon etenkin ratkaisuista, jotka saat-               5) pitää eduskunnan erikoisvaliokun-
12617: tavat edellyttää eduskunnan toimivaltaan liitty-            nat ajan tasalla neuvottelujen kulusta ja
12618: viä toimenpiteitä.                                          sisällöstä sekä turvaa eduskunnalle
12619:    Edellä todetun johdosta ulkoasiainvaliokun-              asianmukaisen vaikutusvallan ja osalli-
12620: nan lausuman ei katsota antavan aihetta muihin              suuden neuvotteluvaiheissa.
12621: toimenpiteisiin.
12622:                                                         Neuvottelut Euroopan vapaakauppaliittoon
12623:                                                      (EFTA) kuuluvien maiden ja Euroopan Yhteisö-
12624: Suomen suhtautuminen Länsi-Euroopan yhdenty-         jen (EY) välillä Euroopan talousalueen (ETA)
12625: miskehitykseen 1990                                  luomiseksi aloitettiin virallisesti Brysselissä
12626:                                                      20.6.1990. Tavoitteena on ollut saattaa neuvotte-
12627: Selonteko/1990 vp.                                   lut päätökseen siten, että sopimus tulisi voimaan
12628: Ulkoasiainvaliokunta                                 1.1.1993lukien eli yhtäaikaisesti EY:n sisämark-
12629:                                                      kinoiden toteutumisen kanssa.
12630:            Hyväksyessään 13.6.1990 muilta osin          Neuvotteluja käytiin tiiviisti koko vuoden
12631:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnössään           1991 ajan. Luxemburgiin 21.10.1991 kokoontu-
12632:        ehdottaman lausunnon valtioneuvoston          neet EFTA- ja EY-maiden ministerit sopivat
12633:        Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroo-           vielä jäljellä olleista avoimista neuvottelukysy-
12634:        pan yhdentymiskehitykseen 1990 anta-          myksistä ja neuvottelut todettiin asiallisesti päät-
12635:        man selonteon johdosta eduskunta päät-        tyneiksi. Sopimustekstin viimeistely jatkui virka-
12636:        ti, että ETA-neuvottelujen aikana halli-      miestasolla vielä koko loppuvuoden.
12637:        tus                                              EY:n tuomioistuin antoi 14.12.1991 EY:n
12638:            1) pyrkii sellaiseen ETA-ratkaisuun,      komission pyynnöstä lausunnon siitä, onko
12639:        joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti huo-   ETA-sopimus yhteisöoikeuden mukainen. Lau-
12640:        mioon maallemme merkitykselliset näkö-        sunto sisälsi erityisesti ETA-tuomioistuimen
12641:        kohdat;                                       roolia ja sen suhdetta EY :n tuomioistuimeen
12642:            2) pyrkii siihen, että luonnon kanto-     koskevia johtopäätöksiä, joiden valossa tuo-
12643:        kyvyn huomioon ottavan kestävän kehi-         mioistuinta koskevat sopimusmääräykset on
12644:        tyksen periaatteita ryhdytään toteutta-       neuvoteltava uudestaan. Mikäli näistä kysymyk-
12645:        maan koko ETAn alueella;                      sistä päästään yhteisymmärrykseen vuoden 1992
12646:            3) pyrkii sellaiseen ETAn päätöksen-      alkupuolella, on tavoite saattaa sopimus voi-
12647:        teko- ja valmistelujärjestelmään, joka        maan vuoden 1993 alusta lukien yhä mahdolli-
12648:        turvaa EFTA-maiden edut;                      nen.
12649:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 71
12650: 
12651:     ETA-sopimusluonnos on tuomioistuin ta kos-        dään konsensuksella. Kun uusi määräys kuuluu
12652: kevia kohtia lukuunottamatta lähes valmis. Sen        EFTA-maissa lainsäädännön alaan, se tulee sito-
12653: pohjalta voidaan todeta eduskunnan tärkeänä           vaksi vasta, kun tarpeelliset suostumukset kussa-
12654: pitämien neuvottelukysymysten osalta seuraa-          kin maassa on saatu.
12655: vaa.                                                      Hallituksen näkemyksen mukaan saavutettu
12656:     ETA-neuvottelujen lopputulos on ollut mah-        neuvottelutulos vastaa pyrkimystä sellaiseen
12657: dollinen molemminpuolisten kompromissien              päätöksenteko- ja valmistelujärjestelmään, joka
12658: seurauksena. Kokonaisuudessaan lopputulos             turvaa EFTA-maiden edut. Ratkaisu muodos-
12659: vastaa hallituksen pyrkimystä sellaiseen ETA-         tuu herkästä tasapainosta päätöksentekoon
12660: ratkaisuun, joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti    osallistumisen ja sen välillä, ettei sitouduta
12661: huomioon maallemme merkitykselliset näkö-             enemmistöpäätöksiin.
12662: kohdat.                                                   Neuvottelujen alkaessa EFTA-maat esittivät
12663:     Sopimuksen johdanto-osaan on sisällytetty         EY:lle luettelon niistä kysymyksistä, joiden suh-
12664: sopimuspuolten vakaa päätös säilyttää, suojella       teen ne vaativat joko poikkeuksia tai siirtymäai-
12665: ja parantaa ympäristön laatua sekä huolehtia          koja EY-lainsäädäntöön. Tähän luetteloon oli
12666: luonnonvarojen varovaisesta ja järkevästä käy-        sisällytetty myös Suomen perustavaa laatua ole-
12667: töstä, erityisesti noudattaen kestävän kehityksen     vien kansallisten etujen turvaamiseksi vaatimat
12668: sekä varautuviin ja ehkäiseviin toimiin ryhtymi-      poikkeukset tai siirtymäajat. Neuvottelujen ede-
12669: sen periaatetta. Myös sääntöjen edelleen kehittä-     tessä kävi kuitenkin selväksi, ettei EY hyväksy
12670: misen perustana tulee olla terveyden, turvalli-       sopimukseen sisällytettäviä pysyviä poikkeuksia,
12671: suuden ja ympäristön suojelun korkea taso.            sillä ne romuttaisivat sopimuksen perusajatuk-
12672: Neuvotteluissa on päädytty ratkaisuun, jonka          sen yhtenäisen talousalueen luomisesta. Sen si-
12673: mukaan Suomi saa muutamassa tuoteryhmässä,            jaan sovittiin yleisestä suojalausekemekanismis-
12674: joissa normitasomme on korkeampi kuin EY:n,           ta, jonka avulla on mahdollista turvata nämä
12675:  säilyttää voimassaolevat määräykset toistaiseksi     kansalliset edut. Sopimuspuoli voi turvautua
12676:  tai siirtymäkauden ajan. Myös muilta osin            suojatoimenpiteisiin, mikäli syntyy vakavia ja
12677:  EFTA-maat voivat ylläpitää tai ottaa käyttöön        todennäköisesti pitkäaikaisia taloudellisia, yh-
12678:  yhteisesti sovittuja tiukempia määräyksiä, kun-      teiskunnallisia tai ympäristöongelmia, jotka kos-
12679:  han ne vain ovat sopusoinnussa sopimuksen            kevat tiettyä sektoria tai aluetta. Tällaisten suo-
12680:  muiden määräysten kanssa.                            jatoimenpiteiden tulee rajoittua laajuudeltaan ja
12681:     Päätöksenteosta- ja valmistelusta ETA-neu-        kestoltaan siihen, mikä on välttämätöntä tilan-
12682:  votteluissa on sovittu seuraavaa. Valmisteltaessa    teen korjaamiseksi. Sopimuspuoli voi ryhtyä
12683:  uutta EY-lainsäädäntöä ETA-sopimuksen kat-           näihin suojatoimiin yksipuolisesti, mutta niistä
12684:  tamalla alalla EFTA-maiden asiantuntijat kut-        on ilmoitettava muille sopimuspuolille. Sopi-
12685:  sutaan kuultaviksi samalla tavalla ja samassa        muksessa on annettu mahdollisuus ryhtyä myös
12686:  laajuudessa kuin EY-maiden asiantuntijat. Jos        vastatoimiin, mikäli jonkin sopimuspuolen ryh-
12687:  valmistelu tapahtuu EY:n lakia valmistelevissa       tymisestä suojatoimiin aiheutuu epätasapaino
12688:  komiteoissa, EFTA-valtioiden asiantuntijat           sopimuksella luotavien oikeuksien ja velvoittei-
12689:  osallistuvat komitean muodollista päätöstä edel-     den suhteen.
12690:  tävään vaiheeseen, missä asiakysymykset rat-             Suomi sai neuvotteluissa kolmen vuoden siir-
12691:  kaistaan. Ns. reuna-alueiden komiteoihin             tymäajan pääomien vapauttamisen suhteen.
12692:  EFTA-maat pääsevät osallistumaan täysin, mi-         Vuoden 1996 alusta lukien kiinteän omaisuuden
12693:  käli osallistuvat ao. toimintojen rahoitukseen.      hankintaa ja yritysten ostamista koskevat sään-
12694:   Lisäksi EFTA-maat pääsevät osallistumaan            nöt kohtelevat ETA-maiden kansalaisia ja ETA-
12695:  erikseen lueteltuun 9 ns. kolmannen kategorian       maissa asuvia samalla tavalla kuin suomalaisia
12696:   komiteaan.                                          ja Suomessa asuvia. Senkin jälkeen on mahdol-
12697:      Kun EY:n komissio lähettää säännösehdo-          lista rajoittaa ns. kakkosasuntojen hankkimista
12698:   tuksensa EY:n neuvostolle, se lähettää sen sa-      Suomessa sellaisilta ETA-kansalaisilta, joilla ei
12699:   manaikaisesti myös EFTA-maille. Sen jälkeen         ole pysyvää asuinpaikkaa Suomessa.
12700:   alkaajatkuva ehdotusta koskeva informaatio- ja          ETA-neuvotteluissa on sovittu siitä, että sosi-
12701:   konsultaatiomenettely ETAn sekakomiteassa.          aaliturvan koordinoinnin perustaksi otetaan
12702:      Kun ehdotus on lopullisesti hyväksytty           EY:n tätä koskeva säännöstö. Uusi järjestely
12703:   EY:ssä, se toimitetaan ETAn sekakomiteaan           edellyttää Suomessa eräiden sosiaaliturvaan liit-
12704:   lopullista kannanottoa varten. Päätös siellä teh-   tyvien säädösten ja menettelyjen tarkistamista.
12705:  4 320076]
12706: 72                                         Ulkoasiainministeriö
12707: 
12708: Suomen sosiaaliturvan tasoon ETA-sopimus ei            mitason edelleen kehittämiseksi voidaan tällai-
12709: vaikuta eikä estä sen edelleen kehittämistä. Sama      nen ehdotus viedä EFTA-ryhmän kautta yhtei-
12710: koskee myös työsuojelua.                               seen ETA-käsittelyyn.
12711:    Yhteistyön tiivistämistä ympäristönsuojelun            Aluepolitiikka ei kuulu ETA-sopimuksen
12712: alalla ja ympäristönsuojelua koskevia yleisiä pe-      piiriin eikä sopimuksella siten tulla rajoitta-
12713: riaatteita on käsitelty ns. reuna-alueita käsittele-   maan oikeutta kansallisen aluepolitiikan har-
12714: vässä neuvotteluryhmässä. Yleisesti ympäristö-         joittamiseen. Kuitenkin silloin, kun aluetukena
12715: lainsäädännön kehittäminen on kansallinen asia,        käytettyjen valtiontukitoimien voidaan katsoa
12716: ellei se liity tavaroiden vapaaseen liikkumiseen.      vääristävän vapaata kilpailua ETA-alueella,
12717: Tavaroiden vapaan liikkumisen kannalta tarkas-         tukitoimien hyväksyttävyys voi joutua kyseen-
12718: teltuna osassa ympäristömääräyksiä EY-lain-            alaiseksi. Suomen harva asutus voidaan ottaa
12719: säädäntö on Suomen tasoa korkeampi eikä nii-           huomioon aluetuen myöntämismahdollisuuden
12720: den suhteen Suomella ole ongelmia. Niiden mää-         kriteerinä.
12721: räysten osalta, joissa EFTA-maiden (parissa ta-           Hallitus on informoinut eduskuntaa kokonai-
12722: pauksessa myös Suomen) normitaso on korke-             suudessaan sekä erityisesti sen ulkoasiainvalio-
12723: ampi, neuvotteluissa on saatu siirtymäaikoja tai       kuntaa säännöllisesti ETA-neuvottelujen kulus-
12724: pysyviä poikkeuksia" Mikäli halutaan muuttaa           ta. Eduskunnassa olevilla puolueilla on myös
12725: yhteisesti hyväksyttyä ETA-säännöstä esim. nor-        edustajansa integraationeuvottelukunnassa.
12726:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   73
12727: 
12728: 
12729: 
12730: 
12731:                                           Oikeusministeriö
12732: 
12733: Holhouslainsäädäntö                                          Saadun selvityksen mukaan tarvetta täl-
12734:                                                              laisiin järjestelyihin on erityisesti Ameri-
12735: HE n:o 224/1982 vp.                                          kan Yhdysvaltojen, Kanadan ja Australi-
12736: Lakivaliokunta                                               an kanssa.
12737:                                                                 Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituk-
12738:            Eduskunta edellytti 8.2.1983 että, jol-           sen huolehtivan siitä, että elatusapujen
12739:        lei holhoustoimen hallinnon kokonaisuu-               perimistä koskevien sopimusneuvottelu-
12740:        distukseen ole valtiontaloudellisia mah-              jen aloittamista mainittujen valtioiden
12741:        dollisuuksia, hallitus viivyttelemättä ryh-           kanssa kiirehditään.
12742:        tyy osauudistukseen, jolla holhouslauta-
12743:        kuntaa koskevat säännökset mahdolli-              Asetus elatusapua koskevan päätöksen tun-
12744:        simman pitkälle saatetaan vastaamaan           nustamisesta ja täytäntöönpanosta eräissä tapa-
12745:        muita kunnallisia lautakuntia koskevia         uksissa (832/89) ja asetus maksuUoman oikeu-
12746:        säännöksiä.                                    denkäynnin myöntämisestä eräissä tapauksissa
12747:            Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-   (833/89) tulivat voimaan 1.10.1989. Elatusapu-
12748:        tus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin        jen perintää koskevat vastavuoroisuusjärjestelyt
12749:        holhouslain 39 ja 40 §:n säännösten tar-       Suomen ja Ontarion provinssin kesken ovat
12750:        kistamiseksi niin, että näissä säännöksis-     tulleet noudatettaviksi 31.10.1989lukien. Vasta-
12751:        sä otetaan huomioon asunto-osakkeiden          vuoroisuusjärjestelyjä koskevat neuvottelut Suo-
12752:        myynti sekä muutkin nykyajan käytän-           men ja yhdysvaltalaisten viranomaisten välillä
12753:        nön elämässä esiintyvät yleisimmät oi-         on saatettu loppuun vuoden 1991 elokuussa.
12754:        keustoimet.                                    Yhdysvaltojen osavaltioiden edustajien taholta
12755:                                                       on todettu, että Suomen lainsäädännön ja Yh-
12756:    Oikeusministeriön asettama toimikunta luo-         dysvaltain osavaltioiden lainsäädännön välillä
12757: vutti 21.12.1989 mietintönsä, joka sisältää ehdo-     vallitsee riittävä vastaavuus, joten vastavuoroi-
12758: tuksen holhoustoimen hallinnon uudistamiseksi.        suusjärjestely voidaan saada aikaan. Oikeusmi-
12759: Mietinnössä ehdotetaan muun ohella holhous-           nisteriön arvion mukaan vastavuoroisuusjärjes-
12760: lain lupasäännösten tarkistamista. Mietintö on        telyt Suomen ja Yhdysvaltojen osavaltioiden
12761: ollut lausunnolla ja jatkovalmisteluun on asetet-     välillä on saatettavissa voimaan vuoden 1992
12762: tu työryhmä. Työryhmän määräaika päättyy              ensimmäisen vuosipuoliskon kuluessa. Vasta-
12763: 31.3.1992.                                            vuoroisuusjärjestelyn piiriin tulevat kuulumaan
12764:                                                       kaikki Yhdysvaltain osavaltiot ja territoriot lu-
12765:                                                       kuun ottamatta Alabaman ja Mississipin osaval-
12766: Elatusapujen perintä                                  tioita, joissa ei ole saatettu voimaan elatusapujen
12767:                                                       perintää koskevaa yhdenmukaista yhdysvalta-
12768: HE n:o 24711982 vp.                                   laista lainsäädäntöä. Suomen ja Australian väli-
12769: Toinen lakivaliokunta                                 nen vastavuoroisuus elatusapujen perinnässä on
12770:                                                       jo osaksi toteutunut sen johdosta, että Australia
12771:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella           on nyttemmin liittynyt vuonna 1956 New Yor-
12772:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi          kissa tehtyyn elatusapujen perintää koskevaan
12773:        muiden kuin yleissopimukseen liittynei-        yleissopimukseen, jonka osapuolena myös Suo-
12774:        den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä           mi on. Tämän lisäksi tarkoituksena on, että
12775:        järjestelyjä elatusapujen perimiseksi.         elatusapupäätösten vastavuoroista tunnustamis-
12776: 74                                         Oikeusministeriö
12777: 
12778: ta sekä elatustukien takaisinperintää koskevat       rausta ja konkurssimenettelyä koskevaksi lain-
12779: järjestelyt Suomen ja Australian kesken saatet-      säädännöksi. Etuoikeussäännöstön uudistamis-
12780: taisiin voimaan vuoden 1993 loppuun mennessä.        ta koskevista periaatteista työryhmä on laatinut
12781:                                                      selvityksen, josta on hankittu eri viranomaisten
12782:                                                      ja etutahojen lausunnot.
12783: Elatusapujen perintä
12784: 
12785: HE n:o 6411983 vp.                                   Esitutkintalainsäädäntö
12786: Lakivaliokunta
12787:                                                      HE n:o 14/1985 vp.
12788:           Eduskunta edellytti 22.11.1983, että       Lakivaliokunta
12789:        hallitus viivyttelemättä, kuitenkin vuo-
12790:        den 1984loppuun mennessä antaa edus-                      Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
12791:        kunnalle esityksen lasten elatusapumak-                tuksen huolehtivan siitä, että hallituksen
12792:        sujen perinnän uudistamiseksi ja tehosta-              esityksen perusteluissa mainitut 450 lisä-
12793:        miseksi niin, että elatusapujen saattami-              virkaa perustetaan nimenomaan esitut-
12794:        nenjälleen korollisiksi voidaan ottaa har-             kintalain voimaantulosta aiheutuviin tar-
12795:        kittavaksi.                                            peisiin, minkä lisäksi on erikseen huoleh-
12796:                                                               dittava poliisin resurssipulan helpottami-
12797:    Oikeusministeriö asetti 4.7.1984 toimikun-                 sesta sekä poliisitoiminnan muusta kehit-
12798: nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatus-                tämisestä.
12799: avun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä                     Eduskunta edellytti myös, että hallitus
12800: ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka ovat tarpeen               ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin maksut-
12801: elatusapujen perinnän kehittämiseksi ja tehosta-              toman oikeudenkäynnin ulottamiseksi
12802: miseksi. Toimikun ta jätti mietintönsä j oulukuus-            myös esitutkintaa koskevaksi ja että hal-
12803: sa 1984. Oikeusministeriössä on mietinnön ja                  litus antaa eduskunnalle lakiesityksen
12804: siitä annettujen lausuntojen pohjalta laadittu                julkisen puolustuksen järjestämiseksi.
12805: ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle                  Nämä säännökset tulisi voida saattaa
12806: lapsen elatusavun perimistä koskevien säännös-                voimaan yhtä aikaa esitutkintalain ja
12807: ten uudistamisesta. Esitystä ei kuitenkaan ole                pakkokeinolain kanssa.
12808: voitu antaa, koska valtion tulo- ja menoarvioon                   Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
12809: ei voitu ottaa määrärahaa esityksen edellyttä-                vän pikaisesti toimenpiteisiin sellaisten
12810: män elatustuen korottamiseksi.                                vahingonkorvaussäännösten aikaansaa-
12811:                                                               miseksi, että rikostutkinnan yhteydessä
12812:                                                               sivullisille aiheutuneista vahingoista voi-
12813: Konkurssilainsäädäntö                                         daan suorittaa valtion varoista riittävät
12814:                                                               korvaukset.
12815: HE n:o 190/1983 vp.
12816: Lakivaliokunta                                          Esitutkintaan tarvittavia poliisihenkilöstön
12817:                                                      virkoja on vuodesta 1986 perustettu yhteensä
12818:           Eduskunta edellytti 12.6.1984, että        331, joista vuonna 1991 75. Hallituksen esityk-
12819:        hallitus kiirehtii konkurssilainsäädännön     sessä eduskunnalle vuoden 1992 valtion tulo- ja
12820:        uudistamista koskevan hallituksen esi-        menoarvioksi vuonna 1992 esitetään perustetta-
12821:        tyksen antamista eduskunnalle.                vaksi 56 esitutkintavirkaa.
12822:                                                         Maksuton oikeudenkäynti on ulotettu myös
12823:     Hallitus on 17.8.1990 antanut Eduskunnalle       esitutkintaa koskevaksi vuoden 1989 alusta voi-
12824: esityksen n:o 102/1990 vp takaisinsaantia kon-       maan tulleella maksutonta oikeudenkäyntiä kos-
12825: kurssipesään koskevaksi lainsäädännöksi, jonka       kevan lain muutoksella (1125/88). Julkista puo-
12826: eduskunta on hyväksynyt 27.11.1990. Lisäksi          lustusta koskevaa lainsäädäntöä valmistellaan
12827: oikeusministeriö on syyskuussa 1990 antanut          oikeusministeriössä osana rikosasioiden oikeu-
12828: asettamalleen konkurssityöryhmälle tehtäväksi        denkäyntimenettelyn uudistusta.
12829: laatia hallituksen esityksen muotoon ehdotukset         Vahingonkorvauslainsäädännön uudistamis-
12830: etuoikeussäännöstön uudistamista sekä luonnol-       ta siten, että rikostutkinnan yhteydessä sivullisel-
12831: lisen henkilön velkaselvittelyä, yrityksen sanee-    le aiheutuneista vahingoista voidaan suorittaa
12832:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  75
12833: 
12834: valtion varoista riittävät korvaukset, valmistel-    Avioliittolaki
12835: laan oikeusministeriön asettamassa työryhmäs-
12836: sä.                                                  HE n:o 62/1986 vp.
12837:                                                      Lakivaliokunta
12838: 
12839: Konkurssilainsäädäntö                                          Eduskunta edellytti 14.2.1987, että
12840:                                                             hallitus seuraa perheasiain sovittelun
12841: HE n:o 29/1985 vp.                                          merkitystä aviopuolisoiden ja perheiden
12842: Toinen lakivaliokunta                                       sisäisten ristiriitojen laukaisijana. Halli-
12843:                                                             tuksen tulee tarkoin seurata myös uuden
12844:           Eduskunta edellytti 12.11.1985, että              avioerojärjestelmän soveltuvuutta osana
12845:        hallitus antaa pikaisesti konkurssilain-             perheoikeuttamme ja sitä, onko oikeus
12846:        säädännön uudistamiseen liittyvät ehdo-              avioeron saamiseen perusteltua säädellä
12847:        tukset eduskunnalle. Erityisen tärkeänä              samalla tavalla riippumatta perheen ra-
12848:        eduskunta piti muun muassa pesänhoita-               kenteesta ja siitä, ovatko puolisot erosta
12849:        jan asemaa, velvollisuuksia ja velvolli-             ja sen yhteydessä päätettävistä asioista
12850:        suuksien täyttämistä koskevien säännös-              yksimielisiä tahi onko heillä niistä erimie-
12851:        ten uudistamista.                                    lisyyttä.
12852:    Tasavallan Presidentti on 26.4.1991 vahvista-        Sosiaali- ja terveyshallituksessa sekä Oikeus-
12853: nut eduskunnan 27.11.1990 hyväksymät ta-             poliittisessa tutkimuslaitoksessa tehtyjen selvi-
12854: kaisinsaantia konkurssipesään koskevat lait          tysten perusteella valtioneuvosto päätti
12855: (758-768/91) ja määrännyt, että ne tulevat voi-      4.12.1991, ettei eduskunnan lausuma anna aihet-
12856: maan 1.1.1992. Oikeusministeriön asettama            ta enempiin toimenpiteisiin.
12857: konkurssityöryhmä on valmistellut hallituksen
12858: esityksen muotoon laadittavia ehdotuksia etuoi-
12859: keussäännöstön uudistamisesta, luonnollisen
12860: henkilön velkaneuvonnasta ja velkajärjestelystä      Kauppalaki
12861: sekä yrityksen saneerausmenettelystä.                Kuluttajansuoja
12862:                                                      HE n:o 9311986 vp.
12863:                                                      Lakivaliokunta
12864: Alioikeuksien yhtenäistäminen
12865:                                                                 Eduskunta edellytti 10.2.1987 halli-
12866: HE n:o 28/1986 vp.                                           tuksen huolehtivan siitä, että kuluttajan-
12867: Lakivaliokunta                                               suojalain 5 luvun uudistamista koskeva
12868:                                                              esitys viivyttelemättä valmistellaan ja
12869:            Eduskunta edellytti 4.2.1987 hallituk-            annetaan eduskunnalle.
12870:         sen huolehtivan siitä, että luvatut uudis-
12871:         tusesitykset alioikeuksien yhtenäistämis-       Oikeusministeriössä valmistuneesta ehdotuk-
12872:         tä koskevista yksityiskohtaisista sään-      sesta kuluttajansuojalain muuttamiseksi, johon
12873:         nöksistä ja riita-asiain oikeudenkäynti-     sisältyy myös lain 5 luvun tarkistus, on saatu
12874:         menettelyn uudistamisesta annetaan           laintarkastuskunnan lausunto. Oikeusministeri-
12875:         eduskunnalle siten, että lainsäädäntö        össä viimeistellään ehdotusta hallituksen esityk-
12876:         saadaan voimaan suunnitellulla tavalla       seksi.
12877:         1990-luvun alussa.
12878:    Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-       Verorikkomus
12879: distamista alioikeuksissa tarkoittavat lait
12880: (1052-1067/91) vahvistettiin 22.7.1991.              HE n:o 6611988 vp.
12881:    Oikeusministeriössä valmistellaan käräjäoi-       Lakivaliokunta
12882: keuslakia ja alioikeusuudistuksen voimaanpano-
12883: lakia. Alioikeusuudistus on tarkoitus saattaa                  Hyväksyessään 12.6.1990 rikoslain
12884: voimaan 1.12.1993.                                           uudistamista koskevat lakiehdotukset
12885: 76                                          Oikeusministeriö
12886: 
12887:        eduskunta katsoi, että rikoslain 29 luvun               muodostettava uusi valtioneuvosto, ja
12888:        4 §:ssä tarkoitettuna maksukyvyttömyy-                  vasta ylivoimaiset vaikeudet muodostaa
12889:        tenä pidetään esimerkiksi sellaista tila-               toimintakykyistä hallitusta saattaisivat
12890:        päistä maksuvalmiuden häiriötä, jonka                   johtaa eduskunnan hajotukseen.
12891:        vallitessa verovelvollinen ei myymättä                      Hyväksyessään lakiehdotukset lepää-
12892:        yritystoiminnan jatkuvuuden kannalta                    mään yli vaalien eduskunta edellytti, että
12893:        välttämätöntä omaisuutta tai laiminlyö-                 hallitus jatkaa valtiosääntöuudistuksen
12894:        mättä palkanmaksuvelvoitettaan voi                      valmistelua eduskunnan, tasavallan pre-
12895:        suoriutua veron maksusta. Eduskunta                     sidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuk-
12896:        edellytti, että hallitus seuraa rikoslain 29            sien tasapainottamiseksi ja siten edus-
12897:        luvun 4 §:n soveltamista lainkäyttöviran-               kunnan aseman vahvistamiseksi.
12898:        omaisissa ja, mikäli kyseisen lainkohdan                    Eduskunta hyväksyi 13.3.1990 valtio-
12899:        soveltamisessa ilmenee ilmeisiä kohtuut-                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyn käsit-
12900:        tomuuksia, ryhtyy tarvittaviin toimenpi-                telyn jälkeen lain Suomen Hallitusmuo-
12901:        teisiin asianomaisen lainkohdan muutta-                 don muuttamisesta, lain valtiopäiväjär-
12902:        miseksi.                                                jestyksen 3 ja 8 §:n muuttamisesta ja lain
12903:                                                                tasavallan presidentin vaalista jätettävik-
12904:    Yhteistyössä oikeusministeriön ja verohallin-               si lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljes-
12905: non kanssa kerätään jo nyt tietoa poliisin ja                  tä pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
12906: syyttäjäviranomaisten linjasta uuden lain sovel-
12907: tamisessa, mutta oikeuskäytännöstä ei vielä ole          Vaalien jälkeen kokoontunut eduskunta on
12908: tietoa, koska laki tuli voimaan vasta 1.1.1991.       12.6.1991 valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 1 mo-
12909: Oikeusministeriö tulee seuraamaan oikeuskäy-          mentissa säädetyin määräenemmistöin hyväksy-
12910: täntöä. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin        nyt mainitut lait ja ne ovat tulleet voimaan
12911: toimenpiteisiin.                                      1.10.1991.
12912:                                                          Valtiosääntöuudistusta lausuman jälkeen jat-
12913:                                                       kettaessa eduskunnan asemaa valtioneuvostoon
12914:                                                       nähden on vahvistettu 30.11.1990 annetussa lais-
12915: Tasavallan Presidentin vaalitavan muuttaminen ja      sa valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta, joka
12916: eräiden valtaoikeuksien tarkistaminen                 on tullut voimaan 1.4.1991. Eduskunnan aseman
12917:                                                       vahvistamisen kannalta tärkeä muutos on ensin-
12918: HE n:o 232/1988 vp.                                   näkin erikoisvaliokuntien ja ministeriöiden toi-
12919: Perustuslakivaliokunta                                mialojen lähentäminen, joka antaa valiokunnille
12920:                                                       nykyistä paremmat mahdollisuudet valvoa val-
12921:           Eduskunta edellytti 13.3.1990, että         tioneuvoston ja sen ministeriöiden toimintaa.
12922:        eduskunnan hajottamista koskevan asian         Toiseksi uudistuksella annetaan erikoisvalio-
12923:        esille ottamisen aiheena saattaa olla vain     kunnille oikeus saada ministeriöiltä selvitys va-
12924:        pitkäaikainen, lähinnä poliittisen halli-      liokunnan toimialaan kuuluvasta kysymyksestä.
12925:        tuksen muodostamisvaikeutena ilmenevä          Selvityksen johdosta valiokunta voi tarvittaessa
12926:        parlamentaarinen kriisi tai muunlaisesta       antaa ministeriölle lausunnon.
12927:        syystä eduskunnan toimintakykyyn tai              Hallituksen 2.11.1990 eduskunnalle antaman
12928:        kokoonpanoon kohdistuva kiistaton              esityksen pohjalta eduskunta on 14.5.1991 hy-
12929:        epäluulo ja yleensä myös oletus siitä, että    väksynyt lait Suomen Hallitusmuodon ja valtio-
12930:        eduskunnassa pidetään hajotusta laajasti       päiväjärjestyksen valtiontaloutta koskevien
12931:        aiheellisena. Sen sijaan valtioneuvoston       säännösten muuttamisesta. Tasavallan Presi-
12932:        omat sisäiset tai ulkoiset toimintavaikeu-     dentti on 22.7.1991 vahvistanut lait ja ne tulevat
12933:        det eivät lähtökohtaisesti saa johtaa          voimaan 1.3.1992. Uudistuksen keskeisenä ta-
12934:        eduskunnan hajotukseen.                        voitteena on eduskunnan budjettivallan vahvis-
12935:           Eduskunta edellytti, että edellä maini-     taminen.
12936:        tun kaltaista hallituskriisiä tai eduskun-        Muilta osin kysymys eduskunnan aseman
12937:        nan ja hallituksen välistä kiistaa ei pyritä   vahvistamisesta valtiosääntöuudistuksen jatko-
12938:        ratkaisemaan eduskuntaa hajottamalla           valmistelussa on oikeusministeriössä selviteltä-
12939:        tai tällä uhkaamalla. Tarvittaessa on          vänä.
12940:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 77
12941: 
12942:    Oikeusministeriö on 19.6.1991 asettanut toi-       tuli voimaan 1.1.1991. Muilta osin vaihtoehtois-
12943: mikunnan valmistelemaan valtiosääntöuudistus-         ten rangaistusseuraamusten kehittämistä jatke-
12944: ta (valtiosääntötoimikunta) ja antanut sen tehtä-     taan oikeusministeriön asettamassa rikosoikeus-
12945: väksi                                                 projektissa.
12946:     1. laatia ehdotuksen eduskunnan, Tasavallan          Nuorisovankilaan määrättyjen vankien eh-
12947: Presidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuksien        donalaista vapauttamista koskeva erityinen kuu-
12948: tarkistamisesta tavoitteena eduskunnan aseman         den kuukauden vähimmäisaika ehdotetaan ku-
12949: vahvistaminen ylimpänä valtioelimenä, erityises-      mottavaksi hallituksen esityksessä (n:o 40/1990
12950: ti valtioneuvoston muodostamismenettelyssä;           vp.) rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön
12951:    2. laatia ehdotuksen perustuslain täydentä-        uudistamisesta.
12952: misestä säännöksellä Ahvenanmaan maakunnan               Valtakunnallisessa sosiaali- ja terveydenhuol-
12953: itsehallinnoksi; sekä                                 lon sekä ympäristöhallinnon suunnitelmassa
12954:    3. harkita, tulisiko perustuslain tasoiset sään-   vuosille 1992-1995 tavoitteeksi on asetettu, että
12955: nökset koota yhteen lakiin ja samalla siirtää         kunnan sosiaalitoimistoon perustetaan vähin-
12956: tavallisen lain tai eduskunnan työjärjestyksen        tään yksi asiakastyötä tekevän sosiaalityönteki-
12957: piiriin eräät nykyisin perustuslaissa säännellyt      jän virka 2 000 asukasta kohti. Sosiaalityönteki-
12958: asiat.                                                jöiden virkoja lisäämällä pyritään tehostamaan
12959:     Ulkopoliittisen päätöksenteon osalta toimi-       muun muassa lastensuojelun avohuollon palve-
12960: kunnan on ensin arvioitava uudistustarve ja           luita. Lastensuojelulain muutoksen (139/90)
12961: raportoitava siitä oikeusministeriölle, joka antaa    avulla on tehostettu koulujen oppilashuoltoa
12962: tarkemmat ohjeet jatkotyölle.                         lakisääteistämällä koulujen koulukuraattorienja
12963:     Toimikunnan on saatava työnsä valmiiksi           koulupsykologien virat. Samoin lakimuutos si-
12964: 30.9.1992 mennessä. Ulkopoliittista päätöksen-        sältää 1.1.1993 voimaan tulevan kuntien velvoit-
12965: tekoa koskeva raportti on annettava 31.12.1991        teen järjestää lastensuojelun asiakkaana ennen
12966: mennessä.                                             18 ikävuottaan olleelle nuorelle tarpeen mukai-
12967:                                                       nen asunto. Eduskunnalle on annettu hallituksen
12968:                                                       esitys (n:o 144/1991 vp.) perhehoitajalaiksi. La-
12969: Ehdollinen rangaistus, lain muuttaminen               kiesityksellä pyritään luomaan toimivampi per-
12970: Rangaistuksen täytäntöönpano, asetuksen muut-         hehoitojärjestelmä yhtenäistämällä perhehoidon
12971: taminen                                               sisällölliset tavoitteet ja parantamalla perhehoi-
12972:                                                       tajien oikeudellista asemaa ja sosiaaliturvaa.
12973: HE n:o 24511988 vp.
12974: Lakivaliokunta
12975:                                                       Vesilaki, muuttaminen
12976:            Eduskunta edellytti 17.10.1989 halli-
12977:         tuksen huolehtivan siitä, että ns. vaihto-    HE n:o 55/1989 vp.
12978:         ehtoisten rangaistusseuraamusten kehit-       Laki- ja talousvaliokunta
12979:         tämistä ja käyttöönottoa nopeutetaan ja,
12980:         että niitä koskevat esitykset annetaan                  Eduskunta edellytti 24.10.1989, että
12981:         eduskunnalle viivyttelemättä.                        hallitus selvittää pikaisesti, voisiko kat-
12982:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-              selmusmiesten puheenjohtajaksi määrät-
12983:         lehtivan siitä, että nuorisovankilasta eh-           tävällä toimitusinsinöörillä olla muukin
12984:         donalaiseen vapauteen päästämistä kos-               tehtävään soveltuva koulutus kuin diplo-
12985:         keva säännös saatetaan sopusointuun                  mi-insinöörin tai insinöörin koulutus
12986:         vastaavan yleisen säännöksen kanssa.                 edellyttäen, että hän omaisi riittävän ko-
12987:            Eduskunta edellyttää hallituksen                  kemuksen katselmusten toimittamisesta.
12988:         huolehtivan siitä, että lastensuojelun toi-             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12989:         menpiteisiin ja niiden kehittämiseen                 lehtivan siitä, että ympäristöministeriö ja
12990:         myönnetään riittävät voimavarat.                     maa- ja metsätalousministeriö toimivat
12991:                                                              kiinteässä yhteistyössä nyt hyväksytyn
12992:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys                lain 21luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä
12993: (n:o 62/1990 vp.) laiksi yhdyskuntapalvelun ko-              ja ohjeita antaessaan, jotta yhdenmukai-
12994: keilemisesta. Esitykseen sisältyvä laki (1105/90)            nen valvontalinja voidaan varmistaa.
12995: 78                                          Oikeusministeriö
12996: 
12997:    Oikeusministeriö on selvittänyt lausumassa            Oikeusministeriössä valmisteilla olevan rikos-
12998: tarkoitetun kysymyksen. Selvityksen tulos on          lainsäädännön kokonaisuudistuksen toiseen vai-
12999: kirjattu vesiasetuksen 74 a §:ään, jonka Tasaval-     heeseen sisältyvien vaalirikosten tunnusmerkis-
13000: lan Presidentti on vahvistanut 2.4.1990 (309/90).     töt on laadittu siten, että ne koskevat myös
13001: Valtioneuvosto on 23.8.1990 päättänyt, ettei lau-     neuvoa-antavaa kansanäänestystä.
13002: suma tältä osin anna aihetta enempiin toimenpi-          Neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänes-
13003: teisiin.                                              tyksissä noudatettavasta menettelystä annetun
13004:    Lain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä tai        lain (656/90) 19 §:n mukaan oikeusministeriö
13005: ohjeita ei ole vielä valmisteltu.                     antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä ja oh-
13006:                                                       jeita tämän lain soveltamisessa. Tässä yhteydessä
13007:                                                       otetaan myös aikataululliset seikat huomioon.
13008: Tuotevastuu
13009: 
13010: HE n:o 119/1989 vp.                                   Lunastuslaki
13011: Toinen lakivaliokunta
13012:                                                       HE n:o 15711989
13013:           Eduskunta edellytti 12.6.1990, että         Laki- ja talousvaliokunta
13014:        hallitus tarkoin seuraa silloin hyväksytyn
13015:        lain 13 pykälässä tarkoitettujen sopimus-                  Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
13016:        ten solmimisesta kuluttajille aiheutuvia                hallitus selvittää pikaisesti tarvittavat toi-
13017:        vaikutuksia ja ryhtyy toimenpiteisiin, jot-             menpiteet, joilla voidaan varmistaa, että
13018:        ta kuluttaja voisi saada oikeudellista                  maanarvon leikkaamisesta syntyvä hyöty
13019:        apua suomalaisilta ulkomaista valmista-                 kohdistuu asuntojen ja muun yhdyskun-
13020:        jaa tai maahantuojaa koskevissa tuote-                  tarakentamisen hintoihin.
13021:        vastuukysymyksissään.                                      Eduskunta hyväksyi valtiopäiväjärjes-
13022:                                                                tyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelyn jäl-
13023:   Tuotevastuulaki tuli voimaan 1.9.1991. Lain                  keen lain kiinteän omaisuuden ja erityis-
13024: 13 §:ssä tarkoitettujen sopimusten valmistelut                 ten oikeuksien lunastuksesta annetun
13025: voidaan aloittaa ETA-sopimuksen valmistuttua.                  lain 31 §:n muuttamisesta jätettäväksi
13026:                                                                lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä
13027:                                                                pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
13028: 
13029: Neuvoa-antava kansanäänestys                             Hallituksen esityksen käsittely on vielä kes-
13030: Kunnallinen kansanäänestys                            ken. Toimenpiteisiin ryhdytään, kun laki on
13031: Rikoslaki                                             lopullisesti hyväksytty.
13032: 
13033: HE n:o 13611989
13034: Laki- ja talousvaliokunta                             Puoluelaki, muuttaminen
13035: 
13036:           Eduskunta edellytti 29.5.1990, että         HE n:o 158/1989 vp.
13037:        hallitus huolehtii siitä, että vaalirikoksia   Perustuslakivaliokunta
13038:        koskevien rikoslain sännösten soveltumi-
13039:        nen neuvoa-antavaan kansanäänestyk-                        Eduskunta edellytti 7.11.1989 halli-
13040:        seen selvitetään ja säännösten uudistami-               tuksen selvittävän, onko ja jos, niin millä
13041:        sen yhteydessä rangaistussäännökset ulo-                tavoin, puoluelain 10 §:ää syytä muuttaa,
13042:        tetaan koskemaan myös neuvoa-antavaa                    jotta Yleisradion lähettämät vaaliohjel-
13043:        kunnallista kansanäänestystä.                           mat - esimerkiksi ns. suuri vaalikeskus-
13044:           Eduskunta edellytti, että hallitus huo-              telu - voidaan tehdä ohjelmallisten kri-
13045:        lehtii siitä, että kunnallisen kansanäänes-             teerien mukaan arvioituna yleisöä ny-
13046:        tyksen aikataulu suunnitellaan siten, ettei             kyistä enemmän kiinnostaviksi.
13047:        äänestysviranomaisilla ole samanaikai-
13048:        sesti kunnallisvaaleihin, valtiollisiin vaa-     Neuvoteltuaan asiasta Oy Yleisradio Ab:n ja
13049:        leihin tai valtiolliseen kansanäänestyk-       oikeuskanslerinviraston edustajien kanssa oi-
13050:        seen liittyviä tehtäviä.                       keusministeriö on käynnistänyt valmistelutyöt
13051:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                      79
13052: 
13053: puoluelain 10 §:n muuttamiseksi. Tarkoituksena          ministeriöiden tietoon toimenpiteitä varten.
13054: on, että yleisradion hallintoneuvoston tehtäväksi       Lausuma lähetettiin lisäksi tiedoksi kunnallisille
13055: annettaisiin päättää, miten puolueiden tasapuo-         keskusjärjestöille. Valmiuslain 23 §:ää koskevan
13056: lisen kohtelun periaatetta, huomioon ottaen             lausuman oikeusministeriö sattoi työministeriön
13057: myös ohjelmalliset näkökohdat, sovellettaisiin          tietoon kirjeellään 22.7.1991. Samalla asia annet-
13058: yhtiön ohjelmiin. Asiaa koskeva hallituksen esi-        tiin tiedoksi myös sosiaali- ja terveysministeriölle.
13059: tys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1992
13060: valtiopäivien kevätistuntokauden alussa. Lain-
13061: muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan siten,           Pakkokeinot Rikostutkiota
13062: että jo yleisradion vuoden 1992 kunnallisvaaleja
13063: koskevat vaaliohjelmat voitaisiin toteuttaa uu-         HE n:o 25111989 vp.
13064: den säännöksen mukaisesti.                              Lakivaliokunta
13065: 
13066:                                                                    Eduskunta edellytti 18.4.1990, että
13067: Valmiuslaki                                                     hallitus tarkoin seuraa uusien esitutkin-
13068: Puolustustilalaki                                               taa ja pakkokeinoja rikosasioissa koske-
13069:                                                                 vien säännösten ja nyt muutettavien
13070: HE n:o 248 ja 249/1989 vp.                                      säännösten vaikutusta rikostutkinnan te-
13071: Puolustusasiainvaliokunta                                       hoon Suomessa ja ryhtyy tarvittaviin
13072:                                                                 lainsäädäntötoimenpiteisiin sen takaami-
13073:           Eduskunta edellytti 8.2.1991 hyväksy-                 seksi, etteivät pidätysaikaa koskevat uu-
13074:        essään hallituksen esitykset valmiusti-                  det säännökset heikennä rikostutkinnan
13075:        lalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi           toimintaedellytyksiä.
13076:        sekä puolustustilalaiksi lepäämään en-
13077:        simmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin             Rikosten selvitysprosenteista kerätään tietoja
13078:        varsinaisiin valtiopäiviin, että nyt hyväk-      mm. eri virallisiin tilastoihin ja oikeuspoliittisen
13079:        sytyn valmiuslain 40 §:ssä mainitut viran-       tutkimuslaitoksen vuosittain julkaisemaan Ri-
13080:        omaiset huolehtivat erityisesti tarvitse-        kollisuustilanne-nimiseen julkaisuun. Hallituk-
13081:        mansa henkilöstön varaamisesta, vara-            sen tarkoituksena on muun muassa näitä tietoja
13082:        uksesta ilmoittamisesta varatulleja vara-        hyväksi käyttäen seurata ponnessa mainittujen
13083:        tun henkilöstön kouluttamisesta poikke-          uusien säännösten vaikutuksia. Asia ei näin ollen
13084:        usolojen tehtäviä varten. Varaamisen ja          anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13085:        koulutuksen yhteydessä on huolehditta-
13086:        va siitä, että molempia sukupuolia koh-
13087:        dellaan tasa-arvoisesti.                         Vaitioneuvoston jäsenen esteellisyys
13088:           Eduskunta edellytti 12.6.1991 hyväk-
13089:        syessään vuoden 1990 valtiopäiviltä le-          Kertomus n:o 811989 vp.
13090:        päämässä olevat hallituksen esitykset            Perustuslakivaliokunta
13091:        valmiustilalaiksi ja eräiksi siihen liittyvik-
13092:        si laeiksi sekä puolustustilalaiksi, että                  Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-
13093:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-             rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa
13094:        tämiseksi, miten nyt hyväksytyn valmius-                valiokunta totesi mm.:
13095:        lain 23 §:n työvelvoite koskee hoitova-                    1) Hallintomenettelylaissa (598/82)
13096:        paalla olevia vanhempia.                                säädetään muun muassa virkamiehen es-
13097:                                                                teellisyydestä. Lain 10 §:n 3 momentista
13098:    Tasavallan Presidentti antoi ensiksi mainitun               johtuu, että esteellisyyssäännöksiä sovel-
13099: lausuman osalta 12.4.1991 ja jälkimmäisen lau-                 letaan myös valtioneuvoston jäseniin.
13100: suman osalta 22.7.1991 valtioneuvostolle tehtä-                Perustuslakeihimme ei sisälly säännöksiä
13101: väksi ryhtyä eduskunnan lausumista aiheutuviin                 ministereiden kielletyistä sidonnaisuuk-
13102: toimenpiteisiin.                                               sista.
13103:    Valmiuslaki (1080/91) vahvistettiin 22.7.1991                  Euroopan valtioissa toisen maailman-
13104: ja tuli voimaan 1.9.1991. Oikeusministeriö saat-               sodan jälkeen hyväksyttyihin valtiosään-
13105: toi kirjeellään 19.4.1991 valmiuslain 40 §:ssä                 töihin on monesti otettu ministereiden
13106: koskevan lausuman valtioneuvoston kanslian ja                  toimintaa rajoittavia säännöksiä. Perus-
13107: 80                                       Oikeusministeriö
13108: 
13109:      tuslaeista löytyy esimerkkejä rajoituksis-             jaan on katsottu aiheuttavan esteellisyy-
13110:      ta, jotka kieltävät ministereitä pitämästä             den, joskin pyrkimystä on ollut palata
13111:      mitään muuta palkattua virkaa, harjoit-                aiempaan käytäntöön.
13112:      tamasta ammattia tai elinkeinoa sekä                      Ministerin esteellisyys johtaa hallinto-
13113:      kuulumasta yrityksen johtoon. Esimer-                  menettelylain 11 §:n 1 momentin mu-
13114:      kiksi Ruotsin hallitusmuodon 6 luvun 9                 kaan kieltoon käsitellä asiaa. Esteellisen
13115:      §:n 2 momentin mukaan ministeri ei saa                 ministerin sijaan tulee hänen sijaisensa.
13116:      olla julkisessa tai yksityisessä toimessa              Käsittelykielto koskee asianomaisen hal-
13117:      eikä hän saa olla sellaisessa tehtävässä tai           lituksen esityksen perustelujen mukaan
13118:      harjoittaa sellaista toimintaa, joka voi               ylipäänsä sellaisia toimia, jotka voivat
13119:      horjuttaa luottamusta häneen.                          jollakin tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän
13120:         Esteellisyysperiaatteen noudattamisen               päätöksen sisältöön, siis myös asiaa val-
13121:      keskeisiä tarkoitusperiä valtioneuvostos-              mistelevan ministeriön toimenpiteitä en-
13122:      sa ja ministeriöissä on vaalia yleisön                 nen asian ratkaisemista. Käytännössä on
13123:      luottamuksen ylläpitämistä ministerei-                 voitu havaita olevan jonkin verran epä-
13124:      den toiminnan tasapuolisuuteen. Tältä                  selvyyttä siitä, miten esteeilinen ministeri
13125:      kannalta hallintomenettelylain esteelli-               voi osallistua asian valmisteluvaiheisiin.
13126:      syyssäännösten soveltaminen valtioneu-                     Ministerillä on toimialansa asioissa
13127:      voston jäseniin on perusteltua.                        yleensä sellainen esimerkiksi tiedollinen
13128:          Kysymys valtioneuvoston jäsenen es-                yleisasiantuntemus, jonka tulisi olla käy-
13129:      teellisyydestä on käytännössä tullut esille            tössä tehtäessä yksittäisiä päätöksiä. Mi-
13130:      varsinkin sen johdosta, että ministeri                 nisterin esteellisyys aiheuttaa kuitenkin
13131:      kuuluu valtioneuvostossa käsiteltävänä                 sen, että hänen on vetäydyttävä asian
13132:      olevassa asiassa asianosaisena olevan                  valmistelusta ja päättämisestä. Tältä
13133:      valtionyhtiön tai yksityisen yhtiön hallin-            kannalta ministerin esteellisyys merkitsee
13134:      toon lähinnä hallintoneuvostoon tai hal-               normaaliksi ajatellun päätöksentekome-
13135:      litukseen. Myös ministereiden mukana-                  nettelyn syrjäytymistä ja on siten taval-
13136:      olo erilaisten julkisoikeudellisten laitos-            laan epänormaali ilmiö.
13137:      ten hallinnossa on aiheuttanut esteelli-                   Perustuslakivaliokunta on mietinnös-
13138:      syysongelmia. Sovellettaviksi ovat siten               sä n:o 16/1981 vp. käsitellyt esteellisen
13139:      tulleet hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo-             ministerin velvollisuutta antaa muille
13140:      mentin 5 (ns. yhteisöjäävi) ja 6 (ns. yleis-           ministereille tietoja asian valtioneuvosto-
13141:      lauseke) kohdan säännökset.                            käsittelyä varten. Valiokunta katsoi, että
13142:          Valtioneuvoston käytännössä on va-                 kauppa- ja teollisuusministeri, joka toimi
13143:      kiintuneesti noudatettu sellaista periaa-              ministeriönsä hallinnonalaan kuuluvan
13144:      tetta, että asianosaisena olevan yhtiön                valtionyhtiön hallintoneuvoston puheen-
13145:      hallituksen puheenjohtaja ja jäsen sekä                johtajana, oli esteellisenäkin velvollinen
13146:      hallintoneuvoston puheenjohtaja ovat                   saattamaan asiaan vaikuttavat tietonsa
13147:      esteeliisiä lain yhteisöjääviä koskevien               muiden ministereiden tietoon valtioneu-
13148:      säännösten nojalla. Kysymys hallinto-                  voston tehdessä ja valmistellessa päätök-
13149:      neuvostonjäsenen esteellisyydestä on tul-              siä yhtiön asioista. Valiokunnan käsityk-
13150:      kinnanvarainen. Lain perustelujen (HE                  sen mukaan tämän kannanoton jälkeen
13151:      n:o 88/1981 vp.) mukaan "voidaan ajatel-               säädetty hallintomenettelylaki ei muo-
13152:      la yleislauseketta sovellettavaksi esimer-             dosta estettä kuulla esteellistä ministeriä
13153:      kiksi silloin, kun virkamies kuuluu asian-             asian käsittelyssä kyseenalaisen tiedotta-
13154:      osaisena olevan osakeyhtiön hallintoneu-               ruisvelvollisuuden täyttämiseksi.
13155:      vostoon ja asian luonne on sellainen, että                 Valiokunta on pitänyt aiheellisena ar-
13156:      virkamiehen puolueettomuutta saatettai-                vioida tavallisimpien ministerin esteeni-
13157:      siin ryhtyä epäilemään yleisön keskuu-                 syyden aiheuttavien sidonnaisuuksien
13158:      dessa". Valtioneuvostossa on aiemmin                   merkitystä. Ministereillä saattaa olla es-
13159:      noudatettu tältä osin sellaista käytäntöä,             teellisyyden aiheuttavia sidonnaisuuksia
13160:      ettei hallintone1.1voston jäsen ole ollut              jo valtioneuvoston jäseneksi nimittämis-
13161:      esteellinen. Nykyisen ministeristön aika-              tä edeltävältä ajalta; niitä voi syntyä
13162:      na hallintoneuvoston jäsenyyden sen si-                myös valtioneuvoston jäsenyyden aika-
13163:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                81
13164: 
13165:        na, yksistään siihen perustuenkin. Saat-               ten laitosten järjestysmuodosta ja toimin-
13166:        taa esimerkiksi olla vallalla käytäntöjä,              nasta". Hallintomenettelylain 2 §:n estä-
13167:        joiden mukaan ministeri tulee asemansa                 mättä voidaan antaa asetuksella sään-
13168:        perusteella jonkin valtionyhtiön tai hal-              nöksiä hallitusmuodon 28 §:n piiriin luet-
13169:        lintomenettelylain tarkoittaman julkisoi-              tavien julkisoikeudellisten laitosten ko-
13170:        keudellisen laitoksen hallintoon. Tämä                 koonpanosta ja säätää, että esimerkiksi
13171:        voi nojautua hallinnossa omaksuttuun                   tiettyjen ministeriöiden on oltava edus-
13172:        käytäntöön tai sellaisiin säännöksiin, joi-            tettuina sen johtoelimissä. Tällöin voita-
13173:        den mukaan kyseisessä hallintoelimessä                 neen katsoa, ettei tällaisen säädetyn edus-
13174:        on asianomaisen ministeriön edustus.                   tuksen tilanteessa ole kysymys lain 10 §:n
13175:                                                               1 momentin 5 kohdassa tarkoitetusta
13176:    Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-               yhteisöjäävistä.
13177: lostettu jäljempänä samaa asiakokonaisuutta
13178: koskevassa kohdassa 3).                                   Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-
13179:                                                        lostettu jäljempänä samaa asiakokonaisuutta
13180:                                                        koskevassa kohdassa 3).
13181: Valtioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen laitok-
13182: sen hallinnossa
13183:                                                        Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa
13184: Kertomus n:o 811989 vp.
13185: Perustuslakivaliokunta                                 Kertomus n:o 811989 vp.
13186:                                                        Perustuslakivaliokunta
13187:           2) Valiokunta on ensiksi tarkastellut
13188:        tapauksia, joissa ministeri on käytännös-                  3) Toiseksi valiokunta on arvioinut
13189:        sä ministeriytensä perusteella mukana                  tilanteita, joissa ministeri on mukana
13190:        ministeriönsä toimialaan kuuluvan, hal-                yhtiön hallinnossa, ilman että se johtuu
13191:        lintomenettelylaissa tarkoitetun julkisoi-             hänen virkatehtävistään. Valiokunnan
13192:        keudellisen laitoksen hallinnossa, kuten               käsityksen mukaan hallintomenettelylain
13193:        senjohtokunnassa tai muussa hallintoeli-               nykyisiä esteellisyyssäännöksiä ei ole täl-
13194:        messä. Tällöin ei valiokunnan mielestä                 tä osin tarpeen muuttaa.
13195:        ole syytä lähteä yleisesti siitä, että minis-              Perustuslakivaliokunta on ottanut
13196:        teri olisi ministeriössä tai valtioneuvos-             kantaa ministereiden valtionyhtiösidon-
13197:        ton täysistunnossa esteeilinen käsittele-              naisuuksiin mietinnössä n:o 16/1981 vp.
13198:        mään kyseisen laitoksen asioita. Toisaal-              Tuolloin valiokunta totesi, ettei kauppa-
13199:        ta on huomattava, että myös tällaisen                  ja teollisuusministerin tai muun valtio-
13200:        laitoksen, esimerkiksi valtion liikelaitok-            neuvostonjäsenen sellaisessa ministeriös-
13201:        sen, taloudellista tai toiminnallista ase-             sä, jonka alainen valtionyhtiö on tai jon-
13202:        maa suhteessa yksityisiin koskevissa rat-              ka tehtävänä on valmistella yhtiötä kos-
13203:        kaisutilanteissa eturistiriita saattaa konk-           kevia päätöksiä, ole asianmukaista eikä
13204:        retisoitua esteellisyyden olemassaoloa                 suotavaa toimia valtionyhtiön hallinto-
13205:        puoltavalla tavalla eli että luottamus toi-            neuvoston puheenjohtajana tai johto-
13206:        minnan tasapuolisonteen vaarantuu, jos                 kunnan jäsenenä, koska tällöin ministe-
13207:        ministeriä ei katsota esteelliseksi.                   rin toimintaa valtioneuvoston jäsenenä ja
13208:           Hallintomenettelylakiin itsessään si-               yhtiön edustajana ei ole mahdollista erot-
13209:        sältyy joitain tulkinnallisia mahdolli-                taa riittävän selvästi.
13210:        suuksia (11 §:n 1 mom. ja 10 §:n ns.                       Edellä selostetun kannanoton perus-
13211:        yleislauseke) edellä mainittujen seikkojen             teella on aiheellista myös yleisemmin lau-
13212:        huomioon ottamiseen valtioneuvoston                    sua ajatus siitä, että ministerin toiminta
13213:        käytännössä.                                           valtionyhtiön hallinnossa on omiaan vä-
13214:           Lisäksi valiokunta kiinnittää huomio-               hentämään luottamusta hänen toimin-
13215:        ta hallitusmuodon 28 §:n merkitykseen.                 tansa tasapuolisonteen yhtiötä tai sen
13216:        Mainitun säännöksen mukaan asetuksel-                  toimintaa sivuavissa asioissa. Sama nä-
13217:        la voidaan antaa tarkempia määräyksiä                  kökohta liittyy ainakinyhtä suurella pai-
13218:        muun muassa "hallintovirastojenja yleis-               nolla myös siihen, että valtioneuvoston
13219: 82                                         Oikeusministeriö
13220: 
13221:        jäsen toimisi jonkin merkittävän yksityi-              lyöntiin. Poliittisen vastuunalaisuuskysy-
13222:        sen yhtiön hallinnossa. Valiokunnan                    myksen esille ottaminen ministerin tai
13223:        huomiota on kiinnitetty myös siihen val-               ministeristön eduskunnassa nauttiman
13224:        tioneuvostojäsenyyden luonteesta johtu-                luottamuksen mittaamiseksi on periaat-
13225:        vaan periaatteelliseen lähtökohtaan, että              teessa mahdollista lähes milloin tahansa.
13226:        ministerin tulisi aina olla kelpoinen hoi-                Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista
13227:        tamaan tehtäviään yhteisösidonnaisuu-                  vastuuta koskeva asia käsitellään minis-
13228:        desta aiheutuvan esteellisyyden sitä estä-             terivastuulain mukaan aina eduskunnan
13229:        mättä.                                                 perustuslakivaliokunnassa ja sen mietin-
13230:           Valiokunta pitää perusteltuna valtio-               nön pohjalta täysistunnossa. Ministerin
13231:        käytännön kehittymistä sellaiseksi, että               poliittisen vastuun mittaaminen sen si-
13232:        valtioneuvoston jäseniksi nimitettävät                 jaan tapahtuu miltei poikkeuksetta yksis-
13233:        henkilöt luopuisivat aiemmista jäsenyyk-               tään eduskunnan täysistunnossa ilman
13234:        sistään edellä tarkoitettujen yhtiöiden                valiokuntavalmistelua.
13235:        hallinnossa ja vastaavasti pidättyisivät                  On ilmeistä, että ministerivastuukysy-
13236:        vastaanottamasta niitä ministeriytensä                 mys on joskus saatettu nostaa ilman
13237:        ajan.                                                  selkeää . epäilystä ministerin toiminnan
13238:                                                               lainvastaisuudesta pyrkien enemmänkin
13239:    Oikeusministeriön suunnitelmissa on aloittaa               valiokuntakäsittelyn avulla saamaan li-
13240: selvitystyö siitä, minkälainen tarve on tarkistaa             säselvitystä hallituksen tai ministerin toi-
13241: esteellisyyttä koskevaa yleistä lainsäädäntöä.                minnasta ja sen syistä sekä arvioimaan
13242: Selvitystyön taustalla ovat erityisesti ongelmat,             asiaa laillisuuden ohella - tai nimen-
13243: jotka liittyvät siihen, että henkilö joutuu otta-             omaisestikin - poliittisen tarkoituksen-
13244: maan kantaa samaan kysymykseen sekä elinkei-                  mukaisuuden kannalta. Ministerivastuu-
13245: noelämän että viranomaisten näkökulmasta.                     muistutuksen tekemiseen on saattanut
13246:    Valtioneuvoston jäsenten yhtiön hallinnossa                vaikuttaa se, että ministerimuistutuskir-
13247: toimimista koskevan kysymyksen osalta viimeai-                jelmän tekijät ovat ehkä joissakin tilan-
13248: kaisessa käytännössä on todettavissa yhä enem-                teissa katsoneet, ettei asia ole perusteelli-
13249: män sellaista kehitystä, että valtioneuvoston jä-             sesti selvitettävissä muilla keinoilla, ku-
13250: senet ovat luopuneet tai pidättyneet jäsenyydestä             ten kysymysinstituution avulla.
13251: valtionyhtiön tai merkittävän yksityisen yhtiön                  Valiokunnan mielestä on periaatteelli-
13252: hallinnossa.                                                  sista syistä tärkeää, että ministerivastuu-
13253:                                                               laki olisi tosiasiallisestikin käytössä aino-
13254:                                                               astaan ministereiden oikeudellisen vas-
13255: Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen                      tuunlaisuuden tutkimisvälineenä. Tästä
13256:                                                               käsityksestä ei seuraa sitä, että ministe-
13257: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                       reiden toiminnan poliittisen tarkoituk-
13258: Perustuslakivaliokunta                                        senmukaisuuden selvittelyn olisi sään-
13259:                                                               nönmukaisesti oltava erotettuna valio-
13260:           4) Valtioneuvoston jäsenet ovat sekä                kuntien tehtävistä. Päinvastoin valiokun-
13261:        oikeudellisessa että poliittisessa vastuus-            ta kiinnittää huomiota siihen, ettei meillä
13262:        sa. Ministereiden oikeudellista vas-                   ole monissa muissa maissa omaksuttua
13263:        tuunalaisuutta sääntelee laki eduskunnan               erityistä menettelytapaa, jossa parlamen-
13264:        oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jä-               tin valiokunta voi tutkia ja arvioida mi-
13265:        senen ja oikeuskanslerin virkatointen                  nisterin ja yleisemminkin hänen johta-
13266:        lainmukaisuutta (274/22; ns. ministeri-                mansa hallinnonalan toimintaa muutoin-
13267:        vastuulaki), joka korvasi aiemman,                     kin kuin tiukan laillisuusvalvonnan nä-
13268:        vuonna 1918 asiasta annetun lain. Minis-               kökulmasta eli myös toiminnan poliitti-
13269:        terivastuulain mukaisia oikeudelliseen                 sen järkevyyden tai tarkoituksenmukai-
13270:        vastuuseen saattamisen menetelmiä on                   suuden kannalta.
13271:        tarkoitus käyttää vain silloin, jos on syy-               Valiokunta korostaa, että edellä esitet-
13272:        tä epäillä valtioneuvoston jäsenen syyllis-            ty käsitys ei merkitse kannanottoa kussa-
13273:        tyneen lainvastaiseen toimeen tai laimin-              kin tapauksessa erikseen asetettavien tut-
13274:                           1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                   83
13275: 
13276: kirousvaliokuntien puolesta. Toisenlaise-              omiaan keventämään paineita turvautua
13277: na esimerkkinä voidaan mainita Ruotsi,                 ministerivastuulain käyttämiseen tapa-
13278: jossa valtiopäivien perustuslakivaliokun-              uksissa, joissa ei ole todellista syytä epäil-
13279: ta (konstitutionsutskottet) hallitusmuo-               lä ministerivastuulain tarkoittaman lain-
13280: don 12 luvun 1 §:n mukaan tarkastaa                    vastaisuuden tapahtuneen.
13281: ministereiden virkatoimintaa ja hallitus-                  Valiokunnan käsityksen mukaan hal-
13282: asioiden käsittelyä. Siellä perustuslakiva-            lituksen on kuitenkin valiokuntalaitok-
13283: liokunnan tarkastustoiminta, joka aiem-                sen uudistamissuunnitelmista riippumat-
13284: min keskittyi paljolti pöytäkirjojen ja                ta käynnistettävä selvitystyö, joka tähtää
13285: asiakirjojen tarkistukseen, on 1970-luvul-             sen arvioimiseen, millaiset tutkimismene-
13286: ta lähtien kehittynyt uusille urille etu-              telmät eduskunnalla tulisi olla valtioneu-
13287: päässä siksi, että valiokunnat vuodesta                voston ja ministereiden poliittisen vas-
13288:  1971 alkaen ovat voineet kutsua ministe-              tuunalaisuuden piiriin kuuluvissa kysy-
13289: reitä kuultaviksi kokouksiinsa. Valio-                 myksissä. Selvitystyössä olisi mahdolli-
13290: kuntien saatua vielä vuonna 1988 mah-                  suuksien mukaan otettava huomioon tu-
13291: dollisuuden päättää kokouksensa kuule-                 levasta     valiokuntalaitosuudistuksesta
13292: misvaiheen julkiseksi on perustuslakiva-               saatavat kokemukset.
13293: liokunnan valvontatehtävä muodostunut                      Edellä tarkoitetun selvitystyön yhtey-
13294: täysin toisenlaiseksi niistä ajoista, jolloin          dessä tai erillisenä asiana on mahdollista
13295: ministereiden virkatoimintaa ja hallitus-              arvioida myös nykyistä ministerivastuu-
13296:  asioiden käsittelyä tarkastettiin asiakirjo-          lakia.
13297: jen perusteella. Joidenkin arvioiden mu-
13298:  kaan poliittisluonteinen elementti on tul-        Eduskunnan lausumassa tarkoitettu selvitys-
13299:  lut etualalle perustuslakivaliokunnan tar-     ja arviointitehtävä tulee esille oikeusministeriön
13300:  kastustehtävässä, johon muodollis-juri-        19.6.1991 asettamassa valtiosääntötoimikunnas-
13301:  disesti ja historiallisesti liittyy se, että   sa, jonka määräaika päättyy 30.9.1992.
13302:  valiokunnan asiana on päättää ministeri-
13303:  syytteen nostamisesta.
13304:     Suomen oloja ajatellen perustuslaki-        Alioikeuksien riita-asiain oikeudenkäynti
13305:  valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
13306:  että tarkoitetunlainen tutkimustehtävä         HE n:o 1511990 vp.
13307:  on myös sovitettavissa valiokuntien            Lakivaliokunta
13308:  säännönmukaisiin tehtäviin niiden ta-
13309:  vanomaisia toimialoja seuraten. Tältä                    Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-
13310:  osin on aihetta viitata myös eduskunnan               tuksen huolehtivan siitä, että ennen alioi-
13311:  valiokuntalaitoksen uudistamissuunni-                 keusuudistuksen voimaantuloa summaa-
13312:  telmiin, jotka on tarkoitus toteuttaa si-             rista menettelyä koskevia säännöksiä vie-
13313:  ten, että uudistus olisi voimassa seuraa-             lä täydennetään ja muutetaan siten, että
13314:  van vaalikauden alussa. Puhemiesneu-                  maksamismääräyslaki sellaisenaan ku-
13315:  voston hyväksymän uudistusehdotuksen                  motaan ja nykyinen maksamismääräys-
13316:  mukaan asianomaisen ministeriön tulee                 menettely ja ehdotettu summaarinen me-
13317:  antaa erikoisvaliokunnalle sen pyytämä                nettely yhdistetään uudeksi summaan-
13318:  selvitys kysymyksestä, joka kuuluu valio-             seksi menettelyksi, jossa noudatetaan
13319:  kunnan toimialaan. Selvityksen johdosta               seuraavia periaatteita:
13320:  valiokunta voisi tarvittaessa antaa minis-               - velkoja, joka katsoo, että hänellä
13321:  teriölle lausunnon.                                   on selvä ja riidaton saatava, veivoitetaan
13322:     Perustuslakivaliokunnan mielestä tä-               hakemaan saatavalleen täytäntöönpano-
13323:  mäntapainen menettelytapa saattaa tar-                kelpoisuus uudessa menettelyssä,
13324:  jota sopivan mahdollisuuden ottaa mi-                    - järjestelmä on tiettyyn summaan
13325:  nistereiden toiminnan poliittisen tarkoi-             saakka pakollinen ja se toimii atk-pohjai-
13326:  tuksenmukaisuuden arviointiin kuuluvat                sena,
13327:  kysymykset esille erikoisvaliokunnissa.                  -hyväksytty hakemus ohjataan edel-
13328:   Mikäli uudistus johtaa tähän, on se myös             leen atk-pohjaiseen tiedoksiantoon,
13329: 84                                         Oikeusministeriö
13330: 
13331:            - tiedoksiantoyrityksen epäonnistu-                jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-
13332:         essa hyväksytty hakemus raukeaa tai pa-               viin toivomuksen, että hallitus valmisteli-
13333:         lautuu velkojalle hänen tiedoksiannetta-              si esityksen hallitusmuodon täydentämi-
13334:         vakseen, ja                                           sestä säännöksellä Ahvenanmaan maa-
13335:            - vasta, kun velallinen vastustaa ha-              kunnan itsehallinnosta.
13336:         kemusta määräajassa, asia siirtyy riita-
13337:         asiaksi.                                        Oikeusministeriö asetti 19.6.1991 valtiosään-
13338:    Tasavallan Presidentti antoi 22.7.1991 valtio-    tötoimikunnan, jonka tulee muun muassa laatia
13339: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      ehdotus perustuslain täydentämisestä säännök-
13340: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Oikeusminis-      sellä Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnosta.
13341: teriössä valmistellaan käräjäoikeuslakia ja alioi-   Toimikunnan määräaika päättyy 30.9.1992.
13342: keusuudistuksen voimaanpanolakia, joiden val-
13343: mistelussa tullaan ottamaan huomioon eduskun-
13344: nan edellä selostetussa vastauksessa edellytetyt
13345: seikat. Alioikeusuudistus on tarkoitus saattaa       Arvo-osuusjärjestelmä
13346: voimaan 1.12.1993.
13347:                                                      HE n:o 104/1990 vp.
13348:                                                      Pankkivaliokunta
13349: Rangaistusten täytäntöönpano
13350: Ehdonalainen vapaus                                             Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
13351:                                                              hallitus seuraa, ettei arvo-osuusrekisterin
13352: HE n:o 2311990 vp.                                           pitäminen loukkaa kilpailuneutraliteet-
13353: Lakivaliokunta                                               tiä.
13354:                                                                 Lisäksi eduskunta edellytti, että pank-
13355:            Eduskunta edellytti 6.4.1990, että hal-           kitarkastusviraston valvonnan järjestä-
13356:        lituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu eh-              misen kannalta tarpeelliset säännökset
13357:        donalaisessa vapaudessa olevien valvon-               valvonnan asianmukaiseksi järjestämi-
13358:        nan kehittämisestä selvästi valvottavaa               seksi annetaan hyvissä ajoin ennenjärjes-
13359:        tukevaksi ja hänen sopeutumismahdolli-                telmän käyttöönottoa.
13360:        suuksiaan lisääväksi. Samalla hallituksen       Tasavallan Presidentti antoi 17.5.1991 valtio-
13361:        tulee myös selvittää valvonnan merkitys-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13362:        tä toisaalta rikollisuuden ennaltaehkäise-    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13363:        vänä toimintana ja toisaalta jälkihuoltoa       Pankkitarkastusvirastoa koskevan lainsää-
13364:        edistävänä järjestelmänä.                     dännön tarkistuksen jälkeen valtioneuvosto
13365:                                                      päätti 4.12.1991, ettei lausuma valvonnan osalta
13366:    Oikeusministeriön asettamassa rikoslakipro-       anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Kilpailu-
13367: jektissa valmistellaan ehdonalaista vapautta kos-    neutraliteettia seurataan oikeus- ja valtiovarain-
13368: kevien säännösten uudistamista. Tässä yhteydes-      ministeriöiden toimesta ja jatketaan senkin jäl-
13369: sä otetaan kantaa myös ehdonalaisessa vapau-         keen kun arvo-osuusjärjestelmä on käynnistetty.
13370: dessa olevien valvonnan sisältöön. Lisäksi rikos-
13371: lakiprojektin asettama työryhmä on saanut teh-
13372: täväkseen selvittää ns. vaihtoehtoisten seuraa-
13373: musten käyttöön ottamista.                           Ojitus- ja väylämaksut
13374: 
13375:                                                      HE n:o 217/1990 vp.
13376: Perustuslaki ja Ahvenanmaan itsehallinto             Laki- ja talousvaliokunta
13377: 
13378: HE n:o 73/1990 vp.                                               Eduskunta totesi 11.2.1991, että vuo-
13379: Perustuslakivaliokunta                                        sittain suoritetaan yksityismailla run-
13380:                                                               saasti ojituksia. Niiden suuren määrän
13381:           Eduskunta lausui hyväksyessään                      vuoksi eduskunta edellytti, ettei ojituk-
13382:        15.2.1991 esitykseen liittyvät lakiehdo-               sessa, johon vaaditaan vesioikeuden
13383:        tukset lepäämään ensimmäisiin vaalien                  lupa, tule suorittaa ojitustoimitusta mi-
13384:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               85
13385: 
13386:        käli on olemassa sopimus yhteisojitukses-           kuin nyt käsiteltävänä oleva kokonaisuu-
13387:        ta alueen omistajien tai haltijoiden kes-           distus.
13388:        ken.
13389:           Eduskunta edellytti, että merialueella      Tasavallan Presidentti antoi 22.7.1991 valtio-
13390:        väylästä ammattikalastajille aiheutuvien     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13391:        vahinkojen ja haittojen korvaamista kos-     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13392:        kevien vesilain ja väylämaksulain sään-        Hallitus on 20.12.1991 antanut asiaa koske-
13393:        nösten kehittämiseen ryhdytään viipy-        van esityksen eduskunnalle.
13394:        mättä erillisenä lainvalmisteluhankkeena
13395:        eikä sitä tule kytkeä väyliä koskevan
13396:        yleisen lainsäädännön valmisteluun.          Säästölakien lepäämäänjättämiskielto
13397: 
13398:    Tasavallan Presidentti antoi 5.4.1991 valtio-    HE n:o 321/1990 vp.
13399: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-     Perustuslakivaliokunta
13400: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13401:    Vesilain ojitussäännösten ja näihin liittyvien             Eduskunta edellytti 15.2.1991 hyväk-
13402: maankuivatuksen rahoitussäännösten uudista-                syessään hallituksen esityksen valtiopäi-
13403: mistyön ollessa käynnistymässä valtioneuvosto              väjärjestyksen väliaikaisesta muuttami-
13404: päätti 4.12.1991, ettei ojitusta koskeva lausuma           sesta jätettäväksi lepäämään ensimmäi-
13405: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     siin vaalien jäljestä pidettäviin varsinai-
13406:    Oikeusministeriö ryhtyy selvittämään väylä-             siin valtiopäiviin, että toimeentulon laki-
13407: maksulakiin liittyvää kysymystä vuoden 1992                sääteiseen perusturvaan luetaan vähin-
13408: alkupuolella.                                              tään esityksen perusteluissa mainitut
13409:                                                            etuudet ja niiden lisäksi sotilasvamma-
13410:                                                            lain mukaiset korvaukset, elatustuki ja
13411: Talousarvioaloite                                          kuntoutusrahalain mukainen kuntoutus-
13412:                                                            raha sen vähimmäistasossa ja että säästö-
13413: HE n:o 262/1990 vp.                                        lakeja ei käytetä heikentämään sellaisia
13414: Perustuslakivaliokunta                                     palveluja, jotka perustoimeentuloa tur-
13415:                                                            vaavan merkityksensä vuoksi ovat rin-
13416:           Eduskunta edellytti 14.5.1991 halli-             nastettavissa nyt lepäämään jätettäväksi
13417:        tuksen antavan pikaisesti eduskunnalle              hyväksytyn lakiehdotuksen 3 momentis-
13418:        esityksen valtiopäiväjäijestyksen 32 §:n            sa tarkoitettuun perusturvaan.
13419:        muuttamisesta sen ajan pidentämiseksi,
13420:        jona talousarvioaloite saadaan tehdä val-      Tasavallan Presidentti antoi 27.3.1991 valtio-
13421:        tion talousarvioesityksenjohdosta. Muu-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13422:        tos tulisi saattaa voimaan samaan aikaan     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13423: 86                                          Sisäasiainministeriö
13424: 
13425: 
13426: 
13427: 
13428:                                             Sisäasiainministeriö
13429: 
13430: Voimakeinojen käyttäminen                                        liittisia voimasuhteita. Tämän johdosta
13431:                                                                  kunnallislakiin tarvittavista muutoksista
13432: HE n:o 6711966 vp.                                               olisi annettava eduskunnalle hallituksen
13433: Lakivaliokunta                                                   esitys niin ajoissa, että uudet säännökset
13434:                                                                  voisivat tulla sovellettaviksi valittaessa
13435:            Eduskunta edellytti 12.12.1967, että                  liittovaltuustot seuraavan kerran vuoden
13436:        voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-                    1985 alussa. Eduskunta piti kuitenkin
13437:        liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen täs-           tärkeänä, ettei kunnallista itsemäärää-
13438:        mennetään ja että hallitus antaa edus-                    misoikeutta samalla kavenneta.
13439:        kunnalle mahdollisimman pian sellaisen
13440:        esityksen, jossa poliisilain säännökset              Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe-
13441:        saatetaan sopusointuun rikoslain 3luvun           rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään
13442:        8 §:nja 16luvun 6 §:n uusittujen säännös-         asetettiin 10.8.1983 toimikunta. Liittovaltuusto-
13443:        ten kanssa.                                       toimikuntajätti 10.4.1984 mietintönsä (1984:22)
13444:                                                          sisäasiainministeriölle.
13445:    Sisäasiainministeriö on poliisiasetoimikunnan            Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannan-
13446: mietinnön (KM 1988:25) pohjalta valmistellut             otoissaan siihen, ettei kuntainliittojen liittoval-
13447: ohjeet poliisin aseenkäytöstä 30.3.1989. Ohjeissa        tuustojen kokoonpanon lakisääteiselle sovitta-
13448: korostetaan kaikessa voimankäytössä noudatet-            miselle poliittisten voimasuhteiden puolesta oi-
13449: tavia tarpeellisuus- ja suhteellisuusperiaatteita.       keaksi löydy käytännössä sellaista toteuttamis-
13450:    Poliisilakityöryhmä, joka jätti mietintönsä           kelpoista ratkaisua, jossa jäsenkuntien valtuus-
13451: 6.6.1989 (komiteanmietintö 1989:25), on laatinut         toille jäisi eduskunnan edellyttämä valta päättää
13452: ehdotuksen uudeksi poliisilaiksi. Työryhmä on            itsenäisesti kunnan edustuksesta liittovaltuustos-
13453: ehdottanut rikoslain 3 luvun 8 §:ään sisältyvät          sa. Tämän huomioon ottaen toimikunta ehdotti,
13454: voimankäyttöoikeuteen liittyvät säännökset siir-         että tarkistettaisiin liittohallituksen ja sen alais-
13455: rettäväksi poliisia koskevalta osalta poliisilakiin.     ten toimielinten kokoonpanon sovittamista kos-
13456: Poliisilaissa ehdotettaneen säänneltäväksi myös,         kevaa kunnallislain 122 §:n 4 momenttia. Toimi-
13457: missä tilanteissa poliisi olisi oikeutettu ampu-         kunta myös ehdotti 122 §:ään lisättäväksi uuden
13458: maan kohti ihmistä. Poliisilakia viimeistellään          5 momentin, jossa säädettäisiin siitä, että ko-
13459: virkamiestyönä edelleen sisäasiainministeriössä.         koonpano on pyrittävä sovittamaan lisäksi alu-
13460:                                                          eellisen ja väestön kielisuhteisiin perustuvan
13461:                                                          edustavuuden huomioon ottavaksi.
13462:                                                             Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa-
13463: Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpanon          duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimikun-
13464: tarkistaminen                                            nan kannanottoihin. Näiden perusteiden mukai-
13465:                                                          sesti on päädytty siihen, että tyydyttäisiin uudis-
13466: HE n:o 12/1981 vp.                                       tamaan vain liittohallituksen ja sen alaisten toi-
13467: Laki- ja talousvaliokunta                                mielinten kokoonpanon sovittamista koskevaa
13468:                                                          sääntelyä kunnallislaissa. Riittävää yksimieli-
13469:            Eduskunta edellytti 21.5.1981, että           syyttä esityksen sisällöstä sen antamiseksi edus-
13470:         hallitus tutkii mahdollisuuksia, joilla saa-     kunnalle ei ole toistaiseksi saavutettu.
13471:         taisiin kuntainliittojen liittovaltuustojen         Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset
13472:         kokoonpano tasapuolisesti vastaamaan             ovat valmisteltavina valtioneuvoston 21.3.1991
13473:         kuntainliiton toimialueella vallitsevia po-      asettamassa kunnalliskomiteassa.
13474:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               87
13475: 
13476: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan                         7) Meripelastusvalmius on kehittynyt
13477: tehtävät                                                      1980-luvulla merkittävästi. Toimintaa
13478:                                                               varten on merivartiostoihin voitu mainit-
13479: HE n:o 8411984 vp.                                            tuna aikana perustaa yhteensä 57 uutta
13480: Laki- ja talousvaliokunta                                     virkaa ja tointa. Helikoptereita on voitu
13481:                                                               hankkia meripelastuspalvelun organisaa-
13482:           Eduskunta edellytti 26.2.1985 halli-                tion kehittämistä käsitelleen ministeri-
13483:        tuksen huolehtivan siitä, ettei pääkau-                ryhmän kannanoton mukaisesti. Lento-
13484:        pungin yhteistyövaltuuskunnan tehtäviä                 kaluston jatkohankinnat ovat käynnissä,
13485:        lisätä siinä määrin ja sillä tavalla, että ne          joskin ne osin siirtyvät 1990-luvulle.
13486:        osittaismuutoksista syntyvänä kokonai-                 Myös yli-ikäisen aluskaluston uusiminen
13487:        suutena muuttaisivatjäsenkuntien hallin-               on käynnissä. Nämäkin hankinnat siirty-
13488:        toa siten, että jouduttaisiin ristiriitaan             vät osin ensi vuosikymmenelle.
13489:        hallitusmuodon mukaisten kunnallisten                     Meripelastuspalvelun ongelmana on
13490:        itsehallintoa koskevien periaatteiden                  jälkeenjääneisyys ministeriryhmän kan-
13491:        kanssa.                                                nanoton mukaisesta henkilöstön lisäyk-
13492:                                                               sestä. Myös partioveneiden, merivartio-
13493:    Valtioneuvoston 11.7.1985 hyväksymän peri-                 asemien eniten käyttämien alusten, uusi-
13494: aatepäätöksen pääkaupunkiseudun erityisongel-                 minen ja täydentäminen on hidastunut.
13495: mien toimenpideohjelmaksi mukaan sisäasiain-                     Valiokunta toteaa tyydytyksellä viime
13496: ministeriö seuraa pääkaupunkiseudun yhteistyö-                vuosina tapahtuneen meripelastusval-
13497: valtuuskunnasta annetun, 1.4.1985 voimaan tul-                miuden paranemisen. Kuitenkin valio-
13498: leen lain toimivuutta. Seutuhallintokomitea on                kunta kiinnittää hallituksen huomiota
13499: mietinnössään (KM 1987:47) selvittänyt edellä                 siihen, että mainitun ministeriryhmän
13500: mainitun lain toimivuutta ja vaikutuksia pää-                 edellyttämään valmiuteen ei ole päästy.
13501: kaupunkiseudun kunnallishallintoon sekä teh-
13502: nyt ehdotukset pääkaupunkiseudun seutuhallin-              Meripelastuspalvelun johtamis- ja suoritusky-
13503: non järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa käyttä-        vyn arvioidaan olevan tyydyttävällä tasolla.
13504: vän toimielimen valitsemiseksi suorilla vaaleilla          Meripelastuspalvelun kehittämistä selvittä-
13505: kunnallisvaalien yhteydessä                            neen ministerityöryhmän kannanoton mukainen
13506:    Mietinnöstä saadut lausunnot ovat kuitenkin         henkilöstön määrän lisääminen ei ole toteutu-
13507: olleet siinä määrin ristiriitaisia, ettei ehdotusten   nut, vaan päinvastoin rajavartiolaitoksen henki-
13508: toteuttamiselle ole ollut edellytyksiä.                lömäärä on valtion henkilöstön vähentämispää-
13509:    Hallitus on antanut 13.12.1991 eduskunnalle         töksen mukaisesti vähentynyt. Ottaen huomioon
13510: esityksen laiksi pääkaupunkiseudun yhteistyö-          paineet henkilöstön vähentämisen jatkamisesta
13511: valtuuskunnasta annetun lain 6 ja 19 §:n muutta-       valtionhallinnossa voidaan vuonna 1985 annet-
13512: misesta. Esityksessä ehdotetaan, että pääkau-          tua lausumaa henkilömäärille asetettujen tavoit-
13513: punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta annetus-          teiden osalta pitää epärealistisena.
13514: sa laissa olevat viittaussäännökset kunnallisla-           Merivartioasemien kalustollista valmiutta on
13515: kiin saatetaan ajan tasalle. Vähäisten teknisten       voitu parantaa partiovenehankinnoin ja sitä tul-
13516: tarkistusten lisäksi täsmennetään yhteistyöval-        laan edelleen parantamaan rannikkovartiovene-
13517: tuuskunnan oikeudellista asemaa.                       ja ilmatyynyalushankinnoilla. Meripelastusteh-
13518:                                                        tävissä on todettu ulkovartiolaivojen ja ilma-
13519:                                                        alusten merkitys keskeiseksi, ja näihin hankin-
13520:                                                        toihin rajavartiolaitos kohdistaa pääosan suun-
13521: Meripelastus                                           nittelukauden 1993- 1996 kalustohankinta-
13522:                                                        määrärahoistaan.
13523: Kertomus n:o 711985 vp.                                    Rajavartiolaitoksen organisaatiouudistuksen
13524: Puolustusasiainvaliokunta                              yhteydessä parannetaan mm. meripelastuspalve-
13525:                                                        lun johtamisvalmiutta ja -kykyä. Sivusuuntien
13526:            Eduskunta hyvöksyi 27.5.1986 perus-         merivartioasemia muutetaan partiotukikohdik-
13527:         tuslakivaloikunnan mietinnön, jonka liit-      si, jotka miehitetään tarvittaessa. Järjestelyllä
13528:         teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-       luodaan aikaisempaa suurempia ja kaluston ja
13529:         ainvaliokunta totesi mm.:                      henkilöstön käytön kannalta joustavampia yksi-
13530: 88                                        Sisäasiainministeriö
13531: 
13532: köitä. Merivartioasemien yhdistämiseen liittyviä      Lääninneuvottelukuntien sihteeritehtävien järjes-
13533: haittatekijöitä, kuten mahdollinen havaitsemis-       täminen
13534: kyvyn aleneminen ja tapahtumaan vaikuttami-
13535: seen kuluvan ajan piteneminen sivusuunnilla           HE n:o 10411988 vp.
13536: pyritään korvaamaan lisääntyvällä alus- ja ilma-      Valtiovarainvaliokunta
13537: aluspartioinnilla, ilmatyynyaluksilla ja nopeilla
13538: valmiusveneillä sekä teknisin apuvälinein. Val-                 1) Hyväksyessään 17 päivänä joulu-
13539: miuden kannalta keskeisenä tekijänä pidetään                 kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
13540: myös muiden meripelastukseen osallistuvien toi-              vuodelle 1989 eduskunta edellytti luvun
13541: minnan aktivoinnin ja tehtäväjaon selkeyttämi-               26.05 perusteluissa, että hallitus selvittää
13542: sen jatkamista.                                              vuoden 1989 aikana lääninneuvottelu-
13543:    Edellä sanotun perusteella ja ottaen huomi-               kuntien sihteerien tehtävien hoidon ja
13544: oon, että meripelastusta käsitellään vuosittain              että vuonna 1988 toimineiden neuvotte-
13545: laajasti mm. rajavartiolaitoksen tulossuunnitte-             lukunnan sihteerien palvelussuhteet tur-
13546: lun yhteydessä, ei lausuma anna aihetta muihin               vataan.
13547: toimenpiteisiin.
13548:                                                          Valtiovarainministeriö asetti sisäasiainminis-
13549:                                                       teriön käyttöön vuoden 1989 tulo- ja menoarvi-
13550:                                                       on momentilta 28.80.02 määrärahan päätoimis-
13551: Poliisiorganisaation kehittäminen                     ten sihteerien palkkaamiseksi Hämeen, Vaasan
13552:                                                       ja Lapin lääninneuvottelukunnille ajalle 1.1. -
13553: HE n:o 50/1987 vp.                                    31.12.1989 ja Keski-Suomen lääninneuvottelu-
13554: Valtiovarainvaliokunta                                kunnalle ajalle 1.7.- 31.12. 1989. Muissa neu-
13555:                                                       vottelukunnissa sihteeritehtävien hoito järjestet-
13556:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                tiin Sivutoimisten sihteerien avulla.
13557:           5) Momentin 26.75.01 kohdassa Liik-            Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa perustet-
13558:        kuva poliisi eduskunta on kiinnittänyt         tiin lääninneuvottelukunnan pääsihteerin virka
13559:        huomiota siihen, että harkittaessa poliisi-    Hämeen, Turun ja Porin, Vaasan, Keski-Suo-
13560:        organisaation kehittämistä tulee lähtö-        men ja Lapin lääneihin ja vuoden 1991 tulo- ja
13561:        kohtana olla liikennevalvonnan osalta          menoarviossa muihin lääneihin.
13562:        sen tehokkuus ja lisääntyvä tarve. Samal-
13563:        la eduskunta on kiinnittänyt huomiota
13564:        keskusrikospoliisin talousrikostutkinnan
13565:        henkilöstön lisäämistarpeeseen.                Kuhmon nimismiespiirin poliisivirat
13566: 
13567:    Sisäasiainministeriö on asettanut 27.4.1990        HE n:o 104/1988 vp.
13568: liikkuvan poliisin kehittämishankkeen, jonka          Valtiovarainvaliokunta
13569: määräaika päättyy 31.12.1992. Hankkeessa kiin-
13570: nitetään huomiota erityisesti liikkuvan poliisin ja             2) Hyväksyessään 17 päivänä joulu-
13571: paikallispoliisin yhteistyön lisäämiseen ja toi-             kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
13572: mintojen yhteensovittamiseen.                                vuodelle 1989 eduskunta lisäsi momentin
13573:    Liikennevalvonnan ja muun liikenneturvalli-               26.75.01 määrärahaa kahden tilapäisen
13574: suuden tehostamiseksi liikkuvan poliisin johto               nuoremman konstaapelinviran perusta-
13575: siirrettiin 1.3.1991lukien sisäasiainministeriöön.           miseksi Kuhmon nimismiespiiriin ja edel-
13576:    Esitutkintauudistuksen johdosta on keskusri-              lytti poliisihallinnon selvittävän, onko
13577: kospoliisiin perustettu 1.9.1989 lukien 19 uutta             ko. virkojen pitäminen jatkuvasti Kuh-
13578: virkaa, joista kolme on sijoitettu keskusrikos-              mon nimismiespiirissä tarkoituksenmu-
13579: poliisin talousrikostoimistoon. Esitutkintauu-               kaista.
13580: distuksen johdosta on keskusrikospoliisiin pe-
13581: rustettu 1.4.1990 lukien kaksi virkaa, 1.9.1990          Virat on vakinaistettu 1.3.1990 lukien.
13582: lukien kuusi virkaa sekä 1.9.1991 lukien 20              Poliisihallinnossa vireillä olevan virkojen uu-
13583: virkaa. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-         delleenkohdentamisen yhteydessä tarkastellaan
13584: sessä on keskusrikospoliisiin esitetty perustetta-    virkojen tarkoituksenmukaista sijoittelua koko-
13585: vaksi yhteensä 10 virkaa.                             naisuutena koko poliisihallinnon osalta.
13586:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                89
13587: 
13588: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset       Vuoden 1992 alusta lukien on tarkoitus perus-
13589: palvelut                                                taa yksi apulaisnimismiehen virka
13590: 
13591: HE n:o 104/1988 vp.
13592: Valtiovarainvaliokunta
13593:                                                         Poliisiradioliikenteen puheensalaus
13594:            3) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
13595:         kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion          HE n:o 104/1988 vp.
13596:         vuodelle 1989 eduskunta edellytti, että         Valtiovarainvaliokunta
13597:         poliisipiirien lakkauttamisien ja yhdistä-
13598:         misien yhteydessä huolehditaan sivupal-                   5) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
13599:         velupisteiden säilyttämisestä sekä että                kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
13600:         ruotsinkielisillä alueilla turvataan riittä-           vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
13601:         vät ruotsinkieliset palvelut.                          mentin 26.75.29 kohdalla, että hallitus
13602:                                                                pikaisesti selvittää poliisiradioliikenteen
13603:    Sisäasiainministeriön esittelystä eduskunnalle              puheensalauslaitteiston hankkimisen tar-
13604: annettiin 18.10.1991 hallituksen esitys valtion                peellisuuden ja ryhtyy viipymättä toi-
13605: paikallishallinnon kehittämisen perusteista (HE                menpiteisiin asian hoitamiseksi.
13606: 154/91 vp.). Lakiehdotuksessa on keskeisenä
13607: tavoitteena turvata paikallisten palvelujen riittä-         Liikenneministeriössä ja sen asettamassa vies-
13608: vä ja tasapuolinen saatavuus maan eri osissa.           tialan neuvottelukunnassa on parhaillaan selvi-
13609: Paikallishallinnon uudelleen organisoinnissa tu-        tettävänä eri viranomaisten yhteisen digitaalisen
13610: lee esityksen perustelujen mukaan olla lähtökoh-        viranomaisverkon rakentamista koskeva asia.
13611: tana se, etteivät palvelut millään alueella heikke-     Poliisi on edustettuna tässä vielä useiden vuosien
13612: ne. Uutta aluejakoa muodostettaessa otetaan             ajan jatkuvassa selvitystyössä. Digitaalisen ra-
13613: huomioon eri alueiden erityispiirteet, kuten asu-       dioverkon ominaisuuksiin tulisi kuulumaan
13614: kasmäärä, asukastiheys, laajuus, liikenneyhtey-         mahdollisuus puheensalaukseen ilman mainitta-
13615: det ja kieliolot. Yksittäisissä poliisipiirien yhdis-   via lisätoimenpiteitä ja - kustannuksia. Poliisin
13616: tämisissä noudatetaan samoja periaatteita.              nykyisessä radioverkossa, joka tulisi uuden vi-
13617:                                                         ranomaisverkon rakentamisen myötä poistu-
13618:                                                         maan käytöstä, on laajamittainen puheensalaus
13619:                                                         varsin kallis ja myös teknisesti ongelmallinen
13620: Syyttäjänvirkojen perustaminen                          toimenpide. Pääkaupunkiseudun uudessa polii-
13621:                                                         siradioverkossa salaus on jo toteutettu.
13622: HE n:o 10411988 vp.                                         Kun poliisiradioliikenteen puheensalausta
13623: Valtiovarainvaliokunta                                  koskevaa asiaa käsitellään uuden viranomaisver-
13624:                                                         kon valmistelutyön yhteydessä ja sisäasiainmi-
13625:            4) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-          nisteriö siten seuraa lausuman toteutumista, asia
13626:         kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion          ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpi-
13627:         vuodelle 1989 eduskunta piti tärkeänä,          teisiin.
13628:         että jaettaessa esitutkintavirkoja tulee
13629:         huolehtia siitä, että virkoja perustetaan
13630:         myös syyttäjätehtävien hoitamiseen.
13631:                                                         Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille ja
13632:    Vuonna 1989 on perustettu kolme apulaisni-           kuntiin kohdistuvan norminannon rajoittaminen
13633: mismiehen virkaa ja yksi apulaispoliisitarkasta-
13634: jan virka sekä vuonna 1990 yksi apulaisnimis-           HE n:o 13411988 vp.
13635: miehen ja yksi apulaispoliisitarkastajan virka          Laki- ja talousvaliokunta
13636: sekä vuonna 1991 kaksi apulaisnimismiehen vir-
13637: kaa lähinnä syyttäjän tehtäviin. Lisäksi vuoden                   Eduskunta edellytti 7.12.1988, että
13638:  1990 aikana on annettu neljä uutta apulaissyyt-               harkinnanvaraisia avustuksia tulee
13639: täjän määräystä sekä joitakin yhteissyyttäjän                  myöntää kunnille, joissa palo- ja pelas-
13640: määräyksiä syyttäjien tehtävämäärien tasaami-                  tustoimen menot ovat huomattavan kor-
13641: seksi.                                                         keat niiltä edellytetyn korkean valmi-
13642: 90                                        Sisäasiainministeriö
13643: 
13644:        usasteen vuoksi. Edelleen eduskunta               Hallitus asetti 21.3.1991 kunnallislakikomite-
13645:        edellyttää, että harkinnanvaraisten avus-      an valmistelemaan kunnallislain kokonaisuudis-
13646:        tusten määrärahojen riittävyys vastai-         tusta.
13647:        suudessa turvataan, jotta uudistuksen
13648:        mahdollisesti aiheuttamat menetykset
13649:        voidaan korvata kunnille.                      Vapaakunnan oikeus poiketa eräistä säännöksistä
13650:           Eduskunta edellytti, että palo- ja pe-      ja määräyksistä
13651:        lastustoimen valtionosuuksien loppuerät
13652:        maksetaan kunnille vuonna 1990 ilman           HE n:o 19/1989 vp.
13653:        yksityiskohtaisia selvityksiä.                 Laki- ja talousvaliokunta
13654:           Eduskunta edellytti myös, että kuntia
13655:        sitovaa toiminnan järjestämistä ja hallin-               Eduskunta edellytti 16.5.1989 halli-
13656:        toa koskevia säännöksiä vähennetään ja                tuksen huolehtivan siitä, että valmisteilla
13657:        että tiedotusta ja neuvontaa tehostetaan.             oleva hallituksen esitys kuntien oikeudes-
13658:        Lisäksi eduskunta edellyttää, että hallitus           ta poiketa valtionosuuksista ja -avustuk-
13659:        pikaisesti antaa eduskunnalle valtion hal-            sista annetuista säännöksistä annetaan
13660:        lintoviranomaisten määräyksiä ja ohjeita              eduskunnalle mahdollisimman pian.
13661:        koskevan esityksen, jolla rajoitetaan
13662:        kuntiin kohdistuvaa hallintoviranomais-           Hallitus antoi eduskunnalle esityksen 159/89
13663:        ten norminantoa.                               laiksi vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
13664:                                                       säännöksistä ja määräyksistä annetun lain muut-
13665:     Niille kunnille, joiden valtionosuudet alenivat   tamisesta ja laiksi vapaakuntakokeilusta anne-
13666: yleisten valtionosuuksien ja yleisten rahoitus-       tun lain 6 §:n muuttamisesta. Eduskunta hyväk-
13667: avustusten lain (1273/88) voimaantulon johdos-        syi lait 12.12.1989. Laki on annettu 21.1.1990.
13668: ta, myönnettiin harkinnanvaraista rahoitusavus-
13669: tusta uuden ja vanhan järjestelmän erotuksesta
13670: 0.15 p/äyri ylimenevä osa. Vuonna 1990 tällä
13671: perusteella myönnettiin avustusta 87 kunnalle         Väestönsuojelun rakenteellisten kustannusten suh-
13672: yhteensä 16,8 milj. markkaa.                          teellinen osuus rakentamiskuluista
13673:     Palo- ja pelastustoimen valtionosuuksien
13674: maksatus on mahdollista yksinkertaistettua me-        HE n:o 2311989 vp.
13675: nettelyä käyttäen poikkeusmenettelystä palo- ja       Puolustusvaliokunta
13676: pelastustoimen käyttökustannusten valtion-
13677: osuuksia myönnettäessä annetun lain (1275/89)                   Eduskunta edellytti 20.2.1990 halli-
13678: nojalla. Laki on tullut voimaan 1.1.1990.                    tuksen huolehtivan siitä, että lakia toi-
13679:     Lailla viranomaisten määräyksiä ja ohjeita               meenpantaessa väestönsuojelun raken-
13680: koskevista toimenpiteistä (573/89) on rajoitettu,            teellisten kustannusten suhteellinen
13681: selkeytetty ja uudistettu valtion hallintoviran-             osuus rakentamiskuluista pidetään nyt
13682: omaisten määräysten ja ohjeiden antamista.                   hyväksytyssä laissa kaavaillun kustan-
13683: Yleisen valtionosuuden piiriin kuuluvissa tehtä-             nustason mukaisena.
13684: vissä kuntien toiminnan järjestämistä ja hallin-
13685: toa koskevaa sitovaa normistoa on kevennetty              Tasavallan Presidentti antoi 23.3.1990 valtio-
13686: palo- ja pelastustoimessa, maatalousyrittäjien ja     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13687: pienyrittäjien lomahallinnossa. Vuoden aikana         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13688: on valmisteltu ehdotukset normiston keventämi-           Väestönsuojeluasetuksen muuttamisesta an-
13689: seksi oikeusaputoiminnassa ja kuluttajaneuvon-        netussa asetuksessa (852/90) on väestönsuojien
13690: nassa.                                                kokoa ja rakennetta koskevilla säännöksillä py-
13691:     Vapaakunnilla on oikeus vapaakunnan oi-           ritty rakenteellisen väestönsuojelun kokonais-
13692: keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määrä-       kustannusten pitämiseen esitetyllä tasolla. Sen
13693: yksistä annetun lain (592/89) nojalla mahdolli-       mukaan on mahdollista rakentaa nykyistä kevy-
13694: suus toimintansa ja hallintonsa järjestämiseen        empiä kalliosuojia ja myös entistä suurempia
13695: säännöksistä poikkeavana tavalla. Em. lakiin          teräs betonisuojia.
13696: liittyviä hakemuksia on tullut sisäasiainministe-         Kevyen väestönsuojan teknillisisssä määräyk-
13697: riöön 31.12.1991 mennessä 726 kappaletta.             sissä annettiin erityisiä rakennusteknillisiä hel-
13698:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                               91
13699: 
13700: potuksia enintään 20 neliömetrin väestönsuojil-      Poliisin henkilöstövoimavarojen uudelleen koh-
13701: le. Helpotusten kustannusvaikutus on 10 000          dentaminen
13702: markkaa väestönsuojaa kohti. Elementtiraken-
13703: teisen 20 neliömetrin väestönsuojan kokonais-        HE n:o 106/1989 vp.
13704: hinta varastotasoisena on maanalaisena 84 000        Valtiovarainvaliokunta
13705: markkaa ja maan päällä 104 000 markkaa.
13706: Väestönsuojan lisäkustannukset vastaavasti                     6) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
13707: ovat 32 000 markkaa ja 55 000 markkaa. Tämä                 tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
13708: vastaa indeksillä korotettuna niitä kustannuksia,           kunta totesi momentin 26.75.01 kohdal-
13709: jotka annettiin lain valmistelun yhteydessä.                la, että esitutkintalainsäädännön voi-
13710:    S1-luokan suojan kustannuksia pienennettiin              maantulon aiheuttamia lisähenkilöstö-
13711: siten, että hätäpoistumiskäytävää ei vaadita                tarpeita lukuun ottamatta poliisin henki-
13712: maan päälliseen suojaan, seiniä ohennetaan 55               löstövoimavarat ovat riittävät, mutta nii-
13713: mm:llä sekä helpotetaan raudoitukseen liittyviä             den kohdentamista on korjattava. Tarve
13714: määräyksiä. Helpotusten kustannusvaikutus on                on suurin nopeasti kasvaneilla paikka-
13715:  10-20% kokonaiskustannuksista. Uusinnassa                  kunnilla, esim. Espoossa ja Vantaalla.
13716: olevat kalliosuojien teknilliset määräykset sisäl-             Eduskunta on edellyttänyt, että halli-
13717: tävät noin 20 - 25 % kustannussäästön.                      tus ryhtyy toimenpiteisiin poliisin käytet-
13718:    Lisäksi on koulutuksen ja tiedotuksen avulla             tävissä olevien voimavarojen uudelleen
13719: pyritty ohjaamaan kuntia siten, että pienemmille            suuntaamiseksi siten, että virat sisäisesti
13720: rakennuksille rakennettaisiin yhteissuojia.                 siirretään tarpeen mukaan sinne, missä
13721:                                                             poliisipalveluja eniten tarvitaan ja että
13722:                                                             henkilökunta työskentelee painopisteai-
13723:                                                             koina. Henkilöstön vähentämisohjelman
13724: Lääninhallitusten palvelujen hajauttaminen                  mukaisista virkojen lakkauttamisista tu-
13725:                                                             lee luopua.
13726: HE n:o 10611989 vp.                                            Edelleen eduskunta on kiinnittänyt
13727: Valtiovarainvaliokunta                                      huomiota poliisilain 2 §:n 1 momenttiin,
13728:                                                             jonka mukaan poliisissa on mm. liikkuva
13729:           4) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion               poliisi. Eduskunta edellytti, ettei poliisi-
13730:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-              asetuksen 23 §:ää liikkuvan poliisin tehtä-
13731:        kunta edellytti luvun 26.05 perusteluissa,           vien osalta muuteta. Eduskunta on pitä-
13732:        että hallitus selvittää lääninhallitusten            nyt tärkeänä, että liikkuvan poliisin voi-
13733:        palvelujen hajauttamistarpeen läänien si-            mavaroja kohdeunetaan enenevassa
13734:        sällä.                                               määrin liikenteen valvontaan. Tämän
13735:                                                             vuoksi tulisi selvittää mahdollisuuksia
13736:    Sisäasiainministeriö on järjestänyt asiasta              vapauttaa liikkuvan poliisin henkilökun-
13737: neuvottelun lääninhallitusten edustajien kanssa.            taa mm. Helsinki-Vantaan lentokentän
13738: Neuvottelussa todettiin, että läänien olosuhteet            turvallisuustehtävistä sekä Vantaan ja
13739: ja tarpeet vaihtelevat huomattavasti. Eri lääneis-          Espoon nimismiespiirin avustamistehtä-
13740: sä on jo nyt erilaista toimintojen hajauttamista.           vistä liikenteen valvontaan.
13741: Eräissä lääneissä on pysyviä toimipisteitä isoim-
13742: missa maakuntakeskuksissa. Joissakin lääneissä          Poliisin henkilöstövoimavarojen kohdentu-
13743: on järjestetty lääninhallitusten edustajien ajoit-   mista korjataan uusien virkojen tarkoituksen-
13744: taisia tapaamismahdollisuuksia.                      mukaisella sijoituksena, kohdistamalla henkilös-
13745:    Kullakin lääninhallituksella on mahdollisuus      tön vähentämisvelvoitteet niihin poliisipiireihin,
13746: järjestää tarpeiden ja käytettävissä olevien re-     joissa henkilöstötilanne on muita parempi sekä
13747: surssien mukaan palvelujen hajauttamista. Lää-       avoiinia virkoja uudelleen sijoittamalla. Perusta-
13748: ninhallitusten siirtyminen 1991- 1993 tulos-         na henkilöstöresurssien kohdentamisessa ovat
13749: budjetointiin parantaa edelleen lääninhallitusten    vuonna 1990 valmistuneet mitoitusmallit. Virko-
13750: mahdollisuuksia ottaa läänikohtaisia tarpeita        jen sijoittelussa otetaan lisäksi huomioon uudet
13751: nykyistä paremmin huomioon. Sisäasiainminis-         poliisitoiminnalle asetetut vaatimukset, kuten
13752: teriö seuraa tilanteen kehittymistä ja järjestää     esimerkiksi turvapaikkatutkinnasta johtuvat
13753: tarvittaessa asiasta lisäselvityksiä.                tehtävät.
13754: 92                                         Sisäasiainministeriö
13755: 
13756:    Sisäasiainministeriön tekemän selvityksen           Palo- ja pelastustoimi, poikkeusmenettely käyttö-
13757: mukaan on henkilöstön työpanosta viime vuosi-          kustannusten valtionosuuksia myönnettäessä
13758: na jo kohdennettu painopisteaikoihin. Saman-
13759: suuntaista kehitystä on tarkoitus edistää lähi-        HE n:o 184/1989 vp.
13760: vuosien ajan. Poliisimiesten työpanosta kohdeu-        Laki- ja talousvaliokunta
13761: netaan nykyistä enemmän lauantain vastaiseen
13762: yöhön.                                                           Eduskunta edellytti 5.12.1989 halli-
13763:    Espoon ja Vantaan nimismiespiirien poliisi-                tuksen huolehtivan siitä, että palo- ja
13764: virkojen määrää on lisätty niin, etteivät ne tarvit-          pelastustoimen valtionosuusasioiden kä-
13765: se sanottavasti liikkuvan poliisin apua.                      sittelyyn sisäasiainministeriössä on käy-
13766:    Virkojen vähentämisvelvoitetta toteutettaessa              tettävissä riittävät henkilövoimavarat
13767: on myös otettu huomioon tarve liikennevalvon-
13768: nan tehostamiseen kohdistamalla mahdollisim-              Sisäasiainministeriö palkkasi pelastusosastol-
13769: man vähän vähentämisvelvoitteesta liikkuvan            le kaksi tilapäistä esittelijää marraskuusta 1990
13770: poliisin osalle.                                       vuoden 1991loppuun käsittelemään kuntien val-
13771:                                                        tionosuushakemuksia. Työpanosta on lisätty
13772:                                                        myös vakinaisen henkilökunnan töiden uudel-
13773:                                                        leen järjestelyillä ja ylitöiden avulla.
13774: Ulosoton atk-järjestelmä                                  Palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten
13775:                                                        valtionosuushakemukset vuodelta 1988 ja sitä
13776: HE n:o 106/1989 vp.                                    aikaisemmilta vuosilta saatiin kaikki käsiteltyä
13777: Valtiovarainvaliokunta                                 ja maksettua vuiden 1991 loppuun mennessä.
13778:                                                        Niistä tehdyt oikaisuvaatimukset käsitellään
13779:            7) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion         vuoden 1992 alkupuolella.
13780:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-           Kun lausunnossa tarkoitetut valtionosuusasi-
13781:         kunta piti momentin 26.75.27 kohdalla          at on nyt saatu käsiteltyä, lausuma ei enää anna
13782:         tärkeänä, että selvitetään nimismiespiiri-     aihetta toimenpiteisiin.
13783:         en ulosoton atk-järjestelmän toimivuus
13784:         ja huolehditaan sen ajan tasalle saattami-
13785:         sesta.
13786:                                                        Kunnallislain tarkistaminen
13787:    Nimismiespiireissä tapahtuvan ulosottotoi-
13788:                                                        HE n:o 254/1989 vp.
13789: minnan tehostamiseksi sekä nopeuttamiseksi on
13790:                                                        Laki- ja talousvaliokunta
13791: oikeusminsiteriön teettämän keskustietokoneel-
13792: la toimivan ulosoton atk-järjestelmän (HUVI)
13793: käyttöä laajennettu vuoden 1991 aikana 10 ni-                    Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
13794:                                                               hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
13795: mismiespiiriin.
13796:    Järjestelmän laajentaminen kaikkiin nimis-                 siin kunnallislainsäädännön tarkistami-
13797: miespiireihin nostaa vuotuiset käyttökustannuk-               seksi kokonaisuutena mahdollisimman
13798: set 5 000 000 markasta noin 30 000 000 miljoo-                pian.
13799: naan markkaan nykyisillä asiamäärillä ja hin-
13800:                                                           Valtioneuvosto asetti asiaa valmistelevan ko-
13801: noilla laskien. Lisäksi laiteinvestointeihin tarvi-
13802: taan noin 20 000 000 markkaa.                          mitean 21.3.1991 ja täydensi sen kokoonpanoa
13803:    Sisäasiainministeriö on selvittänyt järjestel-      1.8.1991.
13804: män käyttö- ja investointikustannusten alenta-
13805: mismahdollisuuksia mm. hajauttamaHa tietojen-
13806: käsittelyä. Selvityksen mukaan nykyinen ohjel-         Kuntajaon kehittäminen
13807: misto ei sovellu hajautetun tietojenkäsittelyn
13808: pohjaksi ja laaja-alaiset ohjelmistomuutokset          HE n:o 25511989 vp.
13809: tässä vaiheessa eivät ole perusteltuja.                Laki- ja talousvaliokunta
13810:    Nimismiespiirien ulosottoa tullaan kehittä-
13811: mään mm. laajentamalla vuosittain atk-järjestel-                  Eduskunta edellytti 8.5.1990, että hal-
13812: män käyttöä tulo- ja menoarviossa osoitettavilla              litus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin
13813: varoilla.                                                     kuntajaon kehittämiseksi.
13814:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 93
13815: 
13816:    Hallitus on antanut 19.10.1990 eduskunnalle       asioihin, joista on valmisteltu pysyviä muutoksia
13817: esityksen lainsäädännöksi kuntien vapaaehtoi-        kuten esimerkiksi kunnallislain muutos (1122/
13818: sen yhdistymisen kannustamisesta vuosina             90), yleissivistävän koulutuksen lainsäädännön
13819: 1992-1993.                                           uudistaminen (HE 108/90), koiraverosta anne-
13820:    Kertomusvuonna annetiin laki kuntien va-          tun lain muutos (HE 298/90) ja ympäristölupa-
13821: paaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta vuo-        menettely (HE 312/90).
13822: sina 1992- 1993 annetun lain (1266/90) 2 ja             Kokeilun ajaksi on muutettu kansanterveys-
13823: 9 §:n muuttamisesta siten, että täsmennettiin        asetusta (896/90), raittiustyöasetusta (901190) ja
13824: lain soveltamispiiriin kuuluvien kuntien asukas-     terveyskeskuksessa perittävistä maksuista ja
13825: luvun määrittelyä ja säännösten liittymistä kun-     korvauksista annettua asetusta (906/90) sekä
13826: tien yhdistymisavustuksista annetuun lakiin          annettu asetus kotipalveluista perittäviä maksu-
13827: (560/88).                                            ja koskevasta kokeilusta (1090/90).
13828:                                                         Hakemusten perusteella on sisäasiainministe-
13829:                                                      riön apuna toimivassa itsehallintoprojektissa
13830: Vapaakuntakokeilutoiminnan jatkaminen                valmisteltu ehdotus vapaakuntakokeilun täy-
13831:                                                      dentämisestä. Itsehallintoprojektissa valmistel-
13832: Kertomus n:o 8/1989 vp.                              laan ehdotuksia vapaakuntakokeilun kehittämi-
13833: Laki- ja talousvaliokunta                            sestä, laajentamisesta, sisällöllisestä syventämi-
13834:                                                      sestä ja jatkamisesta seuraavalle valtuustokau-
13835:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1989 perus-       delle vuosiksi 1993- 1996.
13836:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
13837:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
13838:        lousvaliokunta totesi mm.:                    Lasten säilöönotto ulkomaalaislaissa
13839:           8) Vapaakuntakokeilua koskeva lain-
13840:        säädäntö on hyväksytty vuonna 1988.           HE n:o 2911990 vp.
13841:        Valiokunta pitää tärkeänä, että vapaa-        Lakivaliokunta
13842:        kuntakokeilutoimintaa edelleen jatke-
13843:        taan ja että sitä saatujen kokemusten                   Eduskunta edellytti 27 .4.1990, että
13844:        perusteella kehitetään ja laajennetaan.              hallitus antaessaan uutta ulkomaalaisla-
13845:           Valiokunta korosti kuntien valtion-               kia koskevan esityksen kiinnittää huo-
13846:        osuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen                miota siihen, että lapsen oikeuksia koske-
13847:        tärkeyttä kuntien talouden kannalta ja               van yleissopimuksen mukaan lapsena pi-
13848:        kiirehti uudistuksen toteuttamista.                  detään alle 18-vuotiasta henkilöä ja sel-
13849:                                                             vittää, onko kansainvälisten sopimusten
13850:    Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä                   kannalta perusteltua pitää lasten säilöön-
13851: säännöksistä ja määräyksistä annettua lakia                 otossa ikärajana 15 vuotta.
13852: (529/89) on täydennetty 17.1.1990 voimaan tul-
13853: leella lailla (14/90), jonka nojalla kunnalle voi-      Ulkomaalaislakiesityksessä ehdotetaan alle
13854: daan maksaa poikkeuksellisesti määriteltävää         18-vuotiaan osalta, että ennen säilöönottoa tulisi
13855: valtion osuutta.                                     kuulla sosiaaliviranomaista tai ulkomaalaisval-
13856:    Sisäasiainministeriön suorituttamasta kokei-      tuutettua. Säilöön ottamista ei tulisi kuin erittäin
13857: lun seurannasta ilmenee, että kokeilun alkuvai-      poikkeuksellisissa oloissa käyttää alle 15-vuoti-
13858: heessa on yleensä muutettu kunnan organisaa-         aaseen, eikä perheenjäseniä tulisi erottaa toisis-
13859: tiorakenteita ja erityisesti luottamushenkilöor-     taan. Käytännössä säilöönotto tuskin tulisi ky-
13860: ganisaatiota ja siirretty päätöksentekoa hallin-     seeseen vastoin ulkomaalaisvaltuutetun tai sosi-
13861: nossa alaspäin. Yhteisenä tavoitteena on ollut       aaliviranomaisen kantaa. Myös 15-18 -vuoti-
13862: tehokkuuden lisääminen hallinnossa, minkä vas-       aan säilöönottoa tulisi mahdollisimman pitkälle
13863: ta katsotaan luovan riittävät perusedellytykset      välttää.
13864: kokeilun muiden tavoitteiden, erityisesti kunta-        Ikäraja 18 vuotta on yhdenmukainen lasten-
13865: laisten osallistumismahdollisuuksien ja palvelu-     suojelulaissa ja Yhdistyneiden Kansakuntien
13866: tuotannon parantamiseen.                             lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa
13867:    Vapaakunnat ovat tehneet valtioneuvostolle        käytetyn ikärajan kanssa.
13868: uusia kokeiluja koskevia hakemuksia varsin run-         Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oikeuksia
13869:  saasti. Useimmat hakemukset ovat kohdistuneet       koskevan yleissopimuksen mukaan on lapsen
13870: 94                                        Sisäasiainministeriö
13871: 
13872: vapauden riistoon turvauduttava vasta viimei-                Lisäksi opetushallinnon on otettava sel-
13873: seksi ja mahdollisimman lyhyen ajan. Mainitun                keä kokonaisvastuu pakolaisten koulu-
13874: yleissopimuksen mukaan tulee vapaudenriiston                 tuksen suunnittelusta. Näillä toimenpi-
13875: kohteeksi joutunut lapsi pitää erillään aikuisista,          teillä olisi tärkeä merkitys sekä pakolais-
13876: paitsi silloin, kun katsotaan olevan lapsen edun             ten oman henkisen hyvinvoinnin että
13877: mukaista menetellä toisin. Jokaisella lapsella on            suomalaisen asenneilmapiirin kannalta.
13878: tämän yleissopimuksen mukaan oikeus pitää
13879: yhteyttä perheeseensä.                                  Tasavallan Presidentti antoi 22.2.1991 valtio-
13880:    Ulkomaalaislain (378/91) 46 §:n 2 momentin         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13881: mukaan alle 18-vuotiasta ei saa ottaa säilöön         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13882: kuulematta sosiaaliviranomaista tai ulkomaa-
13883: laisvaltuutettua.
13884:                                                       Paikallishallinnon uudistaminen
13885: Uuden ulkomaalaislain täytäntöönpano
13886:                                                       HE n:o 100/1990 vp.
13887: HE n:o 4711990 vp.                                    Laki- ja talousvaliokunta
13888: Ulkoasiainvaliokunta
13889:                                                                  Eduskunta edellytti 15.2.1991, että
13890:           Eduskunta edellytti 15.2.1991, että nyt            aluejakoa toteutettaessa paikalliset kie-
13891:        hyväksytyn lain 30 pykälään perustuvaa                lelliset suhteet otetaan huomioon palve-
13892:        harkintaa käytetään niin, että turvapaik-             lujen toimivuuden varmistamiseksi.
13893:        kaa hakevan asiaa käsiteltäessä noudate-                  Eduskunta totesi, että toiminnallisesti
13894:        taan YK:n pakolaisasiain päävaltuute-                 ulosottotoimi liittyy läheisesti oikeushal-
13895:        tun hyväksymiä periaatteita.                          lintoon. Tämän vuoksi eduskunta edel-
13896:           Eduskunta edellytti, että uuden ulko-              lytti hallituksen selvittävän mahdolli-
13897:        maalaislain toteuttamiseen myönnetään                 suutta ulosottotoimen erottamisesta ko-
13898:        riittävät voimavarat, jotta ulkomaalais-              konaisuudessaan oikeusministeriön alai-
13899:        keskuksen ruuhka saadaan puretuksi ja                 seksi itsenäiseksi organisaatiokokonai-
13900:        hakemukset käsitellyiksi kohtuullisen ly-             suudeksi.
13901:        hyessä ajassa. Lisäksi eduskunta edelyt-                  Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-
13902:        tää, että hallitus kehittää ulkomaalaisten            tus tarkoin seuraa alueellisen palveluta-
13903:        neuvonta- ja tietopalveluja.                          son säilymistä maan eri osissa ja tarvitta-
13904:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-              essa ryhtyy viipymättä asian vaatimiin
13905:        lehtivan siitä, että maksuttomasta oikeu-             lainsäädäntötoimiin.
13906:        denkäynnistä annettua lakia esitetään
13907:        tarkistettavaksi niin, että myös ulkomaa-         Tasavallan Presidentti antoi 15.2.1991 valtio-
13908:        laisen säilöön ottamista koskevat asiat        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13909:        yksiselitteisesti kuuluisivat lain piiriin.    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13910:            Eduskunta edellytti, että turvapaikka-        18.10.1991 annettiin eduskunnalle hallituksen
13911:        lautakunnalle taataan toiminnan alusta         esitys valtion paikallishallinnon kehittämisen
13912:        alkaen riittävät voimavarat. Eduskunta         perusteista (HE 154/91). Esityksessä ehdotetaan
13913:        pitää myös välttämättömänä, että lauta-        säädettäväksi poliisitoimen, syyttäjäntoimen,
13914:        kunnalla on kaikissa olosuhteissa edelly-      ulosottotoimen ja yleishallintotehtävien järjestä-
13915:        tykset käsitellä valitukset kiireellisesti.    misestä yhtenäisen aluejaon mukaan hoidetta-
13916:        Lautakunnan käyttöön osoitettavat              viksi. Uudistuksella luotaisiin maahamme kihla-
13917:        määrärahat tulee mitoittaa siten, että         kuntajaon pohjalta toimiva paikallishallinto.
13918:        lautakunnan jäseniä ja muuta henkilös-         Kihlakunnissa olisi pääsääntöisesti kihlakun-
13919:        töä on riittävästi ja että henkilöstöä voi-    nanvirasto, joka jakautuisi eri tehtäväryhmiä
13920:        daan tarvittaessa nopeasti lisätä.             hoitaviin toiminnallisesti itsenäisiin yksiköihin.
13921:            Eduskunta edellytti, että turvapaikan      Asiassa on käynnistetty hallinnon kehittämisen
13922:        hakijoille jäijestetään mahdollisuus työn-     ministerivaliokunnan 16.8.1991 edellyttämä oi-
13923:        tekoon silloin, jos turvapaikka-anomuk-        keusministeriön ja sisäasiainministeriön yhtei-
13924:        sen käsittelyaika muodostuu pitkäksi.          nen jatkoselvittely.
13925:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                    95
13926: 
13927:    Kihlakuntia muodostettaessa on esityksen                  nan tehostaminen on tehokkain tapa ti-
13928: mukaan otettava huomioon eri alueiden erityis-               lanteen parantamiseksi. Tämän vuoksi
13929: piirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys, laa-              eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
13930: juus, liikenneyhteydet ja kieliolot.                         toimenpiteisiin liikenteen valvonnan voi-
13931:                                                              mavarojen lisäämiseksi.
13932: 
13933:                                                           Sisäasiainministeriö on asettanut 27.4.1990
13934:                                                       liikkuvan poliisin kehittämishankkeen, jonka
13935: Lökkuvan poliisin virkajärjestelyt                    määräaika päättyy 31.12.1992. Hankkeessa kiin-
13936:                                                       nitetään huomiota erityisesti liikkuvan poliisin ja
13937: HE n:o 117/1990 vp.                                   paikallispoliisin yhteistyön lisäämiseen ja toi-
13938: Valtiovarainvaliokunta                                mintojen yhteensovittamiseen.
13939:                                                          Virkojen vähentämisvelvoitteen toteuttami-
13940:           1) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-         sessa on pyritty ottamaan huomioon liikenneval-
13941:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion         vonnan tehtostamisen tarve kohdistamalla mah-
13942:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun        dollisimman vähän vähentämisvelvoitteesta liik-
13943:        26.01 kohdalla, että liikkuva poliisi säily-   kuvan poliisin osalle.
13944:        tetään itsenäisenä valtakunnallisena eril-
13945:        lisyksikkönä ja ettei liikkuvan poliisin
13946:        johdon virkajärjestely johda läänin joh-
13947:        don alaisena toimivan lääninpoliisin pe-
13948:        rustamiseen. Tämän vuoksi on varmistet-        Teiskon moottoriurheilukeskuksen käyttöoikeus
13949:        tava, että liikkuvan poliisin johdon yhte-
13950:        ys liikkuvan poliisin muuhun organisaa-        HE n:o 11711990 vp.
13951:        tioon säilyy.                                  Valtiovarainvaliokunta
13952: 
13953:    Maaliskuun alusta 1991 lukien toteutettiin                   3) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
13954: poliisiosaston organisaatiouudistus, jolloin pe-             kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
13955: rustettiin liikennevalvonta- ja liikenneturvalli-            vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
13956: suustyön tehostamiseksi liikenteen toimintayk-               tin 26.75.88 kohdalla, että tarkoitus on
13957: sikkö. Yksikön päällikkö toimii liikkuvan polii-             ollut hankkia hallinto-oikeuden sijasta
13958: sin päällikkönä. Liikkuva poliisi säilyi edelleen            hallintaoikeus poliisin tarpeisiin raken-
13959: valtakunnallisena erillisyksikkönä.                          nettaviin huolto- ym. tiloihin.
13960:    Sisäasiainministeriö on asettanut 27.4.1990
13961: liikkuvan poliisin kehittämishankkeen, jonka            Kyseinen kirjoitusvirhe oikaistiin sisäasiain-
13962: määräaika päättyy 31.12.1992. Hankkeessa kiin-        ministeriön aloitteesta asian eduskuntakäsittelyn
13963: nitetään huomiota erityisesti liikkuvan poliisin ja   yhteydessä.
13964: paikallispoliisin lisäämiseen ja toimintojen yh-
13965: teensovittamiseen.
13966: 
13967:                                                       Kaluston hankkimiseen tarkoitetut määrärahat
13968:                                                       rajavartiolaitoksessa
13969: 
13970: Lökennevalvonnan tehostaminen                         HE n:o 117/1990 vp.
13971:                                                       Valtiovarainvaliokunta
13972: HE n:o 11711990 vp.
13973: Valtiovarainvaliokunta                                          4) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
13974:                                                              kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
13975:            2) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-               vuodelle 1991 eduskunta kiinnitti mo-
13976:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion               mentin 26.90. 70 kohdalla huomiota sii-
13977:         vuodelle 1991 eduskunta totesi luvun                 hen, että vuoden 1992 tulo- ja menoar-
13978:         26.75 kohdalla saamansa selvityksen pe-              viota laadittaessa tulee kaluston hankki-
13979:         rusteella, että liikenneturvallisuus on              miseen tarkoitettujen määrärahojen olla
13980:         edelleen heikkenemässä ja että valvon-               vuoden 1990 tasolla.
13981: 96                                        Sisäasiainministeriö
13982: 
13983:    Rajavartiolaitoksen vuoden 1992 tulo- ja me-       Verotulokertymät, muutosten aiheuttamat toi-
13984: noarviossa on kalustohankintoihin tarkoitettuja       menpiteet
13985: määrärahoja momenteilla 26.90.21 (Toiminta-
13986: menot) ja 26.90.70 (Ilma- ja vartioalusten            HE n:o 182/1990 vp.
13987: hankinta) yhteensä 77 375 000 markkaa. Poi-           Laki- ja talousvaliokunta
13988: mittaessa vastaavalla jaottelulla vuoden 1990
13989: kalustohankinnat saadaan markkamääräk-                           Eduskunta edellytti 11.12.1990, että
13990: si 105 800 000 markkaa.                                       hallitus välittömästi vuoden 1989 vero-
13991:    Rajavartiolaitos ei ole voinut kohdistaa kalus-            tuksen valmistumisen jälkeen selvittää
13992: tohankintoihin määrärahoja vuoden 1992 meno-                  kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
13993: kehyksestä yllä mainittua enempää, koska mm.                  sistä rahoitusavustuksista annetun lain
13994: organisaatiouudistuksen edellyttämät välttämät-               5 § muuttamisehdotuksen perusteet ja jos
13995: tömät rakennushankkeet vaativat osansa. Ra-                   käy ilmi, että verotulokertymissä on ta-
13996: kentamiseen tarkoitettuja määrärahoja onkin                   pahtunut merkittäviä muutoksia, ryhtyy
13997: vuonna 1992 24 060 000 markkaa enemmän                        näiden muutosten edellyttämiin toimen-
13998: kuin vuonna 1990.                                             piteisiin.
13999:    Rajavartiolaitoksen siirtyessä vuoden 1992
14000: alusta tulosbudjetointiin se voi kokonaismeno-
14001: kehysten puitteissa kohdistaa määrärahojaan
14002: tarpeittensa mukaisesti. Menokehykset tulisijat-      Poliisin virat
14003: kossa säilyttää sellaisena, että ne mahdollistaisi-
14004: vat kustannustietoisen ja teknistyvän toiminnan       HE n:o 22111990 vp.
14005: lisäksi myös pitkäjänteiset ja suunnitelmalliset      Laki- ja talousvaliokunta
14006: investoinnit.
14007:                                                                  Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-
14008:                                                              tuksen huolehtivan siitä, että Varkauden
14009:                                                              alue voisi edelleenkin kuulua lääninrajan
14010:                                                              ylittävään poliisialueeseen.
14011: Lääninkehittämisraba                                             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14012:                                                              lehtivan siitä, ettei yleisten tutkiotamää-
14013: HE n:o 11711990 vp.                                          räysten antaminen pääsääntöisesti saisi
14014: Valtiovarainvaliokunta                                       koskea yksittäisiä tutkinta-asioita. Muu-
14015:                                                              tos mahdollistaa keskusrikospoliisin lää-
14016:           5) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-                nintoimistojen toimialueen muodostami-
14017:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                sen lääninrajoista riippumatta.
14018:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun                   Eduskunta edellytti hallituksen seu-
14019:        26.98 kohdalla, että hallitus seuraa lää-             raavan Helsinki- Vantaan lentoaseman
14020:        ninkehittämisrahan riittävyyttä ja ryhtyy             valvontatehtävien hoidon kehittymistä
14021:        tarvittaessa toimenpiteisiin jo aloitettu-            sekä ryhtyvän tarpeen vaatiessa toimen-
14022:        jen projektien loppuunsaattamiseksi.                  piteisiin tehtävien hoidon varmistamisek-
14023:                                                              si.
14024:    Sisäasiainministeriö on selvittänyt vuoden                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14025: 1991 alussa lääninhallitusten arviot kehittämis-             lehtivan siitä, että vuoden 1991 loppuun
14026: rahan tarpeesta vuoden 1991 osalta. Selvityksen              mennessä Uudenmaan läänin alueelle
14027: mukaan lääninhallitukset olisivat sitoneet niiden            perustetaan ja sijoitetaan 50 - 60 uutta
14028: käytössä olevasta määrärahasta aikaisempina                  poliisin virkaa.
14029: vuosina käynnistettyjen projektien jatkorahoi-                   Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
14030: tukseen noin 37 000 000 markkaa. Kun tähän                   lehtivan siitä, että virkoja perustettaessa
14031: summaan laskettiin Lapin matkailun lomatuki                  otetaan Uudenmaan läänin ohella huo-
14032: 3 000 000 markkaa, niin koko vuoden 1991                     mioon myös ne maamme poliisipiirit,
14033: kehittämisraha oli periaatteessa käytetty jo vuo-            joissa virkojen puute on suurin. Samalla
14034: den alussa. Tilanteesta johtuen lääninhallitusten            eduskunta edellyttää, että sisäasiainmi-
14035: on ollut pakko karsia ja keskeyttää aikaisempina             nisteriö ryhtyy tarpeellisiin toimenpitei-
14036: vuosina käynnistettyjä hankkeita.                            siin avoinna olevien poliisin virkojen
14037:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   97
14038: 
14039:        täyttämiseksi muun muassa lisäämällä              Virkojen vähentämisvelvoitteen vuoksi polii-
14040:        poliisikoulutusta tarvetta vastaavasti.        sitoimesta on jouduttu lakkauttamaan 196 vir-
14041:           Eduskunta edellyttää hallituksen huo-       kaa vuoden 1991 loppuun mennessä. Tämän
14042:        lehtivan siitä, että poliisihallinnossa laa-   vuoksi poliisissa ei ole nyt tarvetta poliisikoulu-
14043:        ditaan suunnitelma poliisin teknisen väli-     tuksen lisäämiseen, vaan kaikki avoinna olevat
14044:        neistön ajanmukaistamiseksi.                   virat voidaan täyttää muutoinkin.
14045: 
14046:    Tasavallan Presidentti antoi 12.4.1991 valtio-
14047: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       Vapaaehtoisten kuntaliitosten kannustaminen
14048: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14049:    18.10.1991 annettiin eduskunnalle hallituksen      HE n:o 22211990 vp.
14050: esitys laiksi poliisin hallinnosta (HE 155/91).       Laki- ja talousvaliokunta
14051: Ehdotuksessa esitetään selkeytettäväksi yhteis-
14052: toimintajärjestelyjä siten, että lakiin ehdotetaan               Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
14053: otettavaksi säännös, jonka nojalla lääninhallitus            vapaaehtoisen yhdistymisen kautta syn-
14054: voi määrätä sekä yhteistoiminta-alueen muodos-               tyvän laajentuvan tai uuden kunnan kan-
14055: tamisesta, yhteistoiminnassa hoidettavista tehtä-            tokykyluokka vahvistetaan aina kolmek-
14056: vistä että yhteistoiminta-alueen johtosuhteista.             si vuodeksi ja vähintään yhtä kantokyky-
14057: Sisäasiainministeriö päättäisi edellä mainituista            luokkaa alemmaksi kuin liitoksessa mu-
14058: asioista sillon, kun yhteistoiminta-alue käsittää            kana olevan korkeimman kantokyky-
14059: Helsingin poliisilaitoksen tai eri lääneihin kuulu-          luokan omaavan kunnan kantokyky-
14060: via poliisipiirejä. Mainitun hallituksen esityksen           luokka on ennen kuntaliitosta.
14061: mukaan keskusrikospoliisissa voi olla osastoja ja                Eduskunta edellytti edelleen, että yh-
14062: toimistoja. Aluetoimistojen sijoituspaikkakun-               distymisessä syntyvän kunnan kantoky-
14063: nat vahvistaisi sisäasiainministeriö.                        kyluokkaa ei tule ottaa huomioon tasa-
14064:    Kertomusvuonna paikallispoliisiin peruste-                painotettaessa muiden kuntien kantoky-
14065: tuista 52 esitutkintavirasta 29 on sijoitettu Uu-            kyluokitusta. Tarkoitus ei ole, että yhdis-
14066: denmaan läänin poliisipiireihin. Virat on sijoitet-          tyminen tapahtuisi muiden kuntien kus-
14067: tu henkilöstötarpeen mukaisesti                              tannuksella.
14068:    Poliisin henkilöstövoimavarojen kohdenta-
14069: mista korjataan uusien viekojen tarkoituksen-              Kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kan-
14070: mukaisella sijoittamisella sekä avoimia virkoja       nustamisesta vuosina 1992- 1993 annetun lain
14071: uudelleen sijoittamalla. Perustana henkilöresurs-     2 ja 9 §:n muuttamisesta annetulla lailla (1543/
14072: sien kohdentamisessa ovat vuonna 1990 valmis-         91) on täsmennetty lain soveltamista. Kuntien
14073: tuneet mitoitusmallit. Virkojen sijoittelussa ote-    kantokykyluokituksesta annetun lain (649/85)
14074: taan huomioon lisäksi poliisitoiminnalle asetetut     5 §:n mukaan tasapainosääntöä ei noudateta
14075: uudet vaatimukset.                                    näissä tapauksissa.
14076: 98                                        Puolustusministeriö
14077: 
14078: 
14079: 
14080: 
14081:                                         Puolustusministeriö
14082: Puolustusvoimien henkilöstökehitys ja työllistä-            sa ylläpito- ja komennustehtävissä. Tämä
14083: mismahdollisuudet                                           koskee erityisesti miehistötehtäviin kou-
14084:                                                             lutettavia asevelvollisia.
14085: Kertomus n:o 1111984 vp.                                        Puolustusvoimat on omalta osaltaan
14086: Puolustusasiainvaliokunta                                   pyrkinyt parantamaan tilannetta ratio-
14087:                                                             nalisointitoimenpitein, joita tullaan edel-
14088:            Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-              leen jatkamaan. Organisaatiotarkistuk-
14089:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            sin on henkilöstöä voitu jossakin määrin
14090:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-             kohdentaa uudelleen. Rationalisointitoi-
14091:        ainvaliokunta lausui mm.:                            menpiteet ovat vaikutuksiltaan kuiten-
14092:            16) Puolustusvoimien henkilökehitys              kin hitaita, henkilöstölle epäystävällisiä
14093:        ja työllistämismahdollisuudet ovat olleet            ja osin vastoin aluepoliittisia päämääriä.
14094:        valiokunnan käsiteltävänä jo edellisinä-             Näillä toimenpiteillä ei myöskään kyetä
14095:        kin vuosina. Lisäyksenä tuolloin annet-              ratkaisemaan syntyneitä ongelmia.
14096:        tuihin lausuntoihin puolustusasiainvalio-                Puolustusvoimissa työllistämismah-
14097:        kunta tuo esille jäljempänä mainitut asi-            dollisuudet ovat hyvät. Työvoiman tarve
14098:        at.                                                  on konkreettinen, työpaikat ovat jo ole-
14099:            Puolustusvoimissa on henkilöstövaje              massa ilman erityisiä perustamiskustan-
14100:        edelleen eräs toimintaa eniten haittaava             nuksia ja ne sijaitsevat alueellisesti ympä-
14101:        ongelma. Keskeisinä syinä henkilöstöpu-              ri maata.
14102:        laan voidaan mainita työaikalainsäädän-                  Puolustuspolitiikkamme uskottavuu-
14103:        nön kehittyminen, kaluston lisääntymi-               den kannalta on rauhanaikainen alue-
14104:        nen ja teknistyminen, kertausharjoitus-              loukkausten toteaminen ja torjunta ensi-
14105:        ten lisääntyminen, lisääntyneet hallinnol-           arvoisen tärkeää. Valvonnalta edellyte-
14106:        liset tehtävät sekä toiminnan ja valmiu-             tään jatkuvuutta, kattavuutta ja näyttä-
14107:        den tehostaminen.                                    vyyttä ulospäin. Aluevalvonnan suurim-
14108:            Kolmas parlamentaarinen puolustus-               pana ongelmana on henkilöstön puute.
14109:        komitea esitti mietinnössään, että kau-              Teknisesti voitaisiin valvontaa suorittaa
14110:        della 1982-1986 puolustusvoimiin tulisi              24 h!vrk, mutta henkilöstö mahdollistaa
14111:        palkata vuosittain 200 uutta henkilöä.               esimerkiksi matalavalvontatutkien osalta
14112:        Esitys oli valtiontaloudellisista syistä su-         vain 8 hlvrk ja merivalvontatutkien osal-
14113:        pistettu eikä se vastannut puolustusvoi-             ta alle 10 hlvrk. Kiinteän vedenalaisen
14114:        mien esittämiä lisätarpeita. Vain osa ko-            valvonnan taso on etelässä tyydyttävä,
14115:        mitean suosituksista on toteutunut. Eni-             mutta liikkuvan merivalvonnan mahdol-
14116:        ten on jälkeenjääneisyyttä tapahtunut                lisuudet ovat vähäiset. Nykyisillä resurs-
14117:        upseerien sekä erikois- ja toimiupseerien            seilla ei ole mahdollista suorittaa jatku-
14118:        osalta. Komitean suosituskaudella jäl-               vaa valvontaa.
14119:        keenjääneisyys on 375 virkaa ja tointa eli               Puolustusvoimien materiaalinhuolto
14120:        noin 63% suosituksesta.                              ja kunnossapitotoiminnassa on jouduttu
14121:            Henkilöstövajeen haitat ilmenevät                tilanteeseen, jossa nykyisillä henkilömää-
14122:        puolustusvoimien toiminnassa lähes kai-              rillä ja työtiloilla ei enää pystytä suoriu-
14123:        killa aloilla niin jokapäiväisessä elämässä          tumaan kaikista tehtävistä. Esimerkiksi
14124:        kuin valmiuteen liittyvissä asioissakin.             aseiden korjauskapasiteetti on eri aseryh-
14125:        Myös varusmiehiä joudutaan henkilös-                 millä 50-90% tarpeesta. Varastomate.ri-
14126:        tön vähäisyyden takia käyttämään hei-                aalin tarkastuksesta ja huollosta tinkimi-
14127:        dän koulutuksensa kannalta toisarvoisis-             nen johtaa ennen pitkää taloudellisiin
14128:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              99
14129: 
14130:        vahinkoihin materiaalin pilaantuessa. Li-     Erityistoimin palkattujen työsuhteen parantami-
14131:        säksi se vaikuttaa alentavasti puolustus-     nen, varusmiesten irrottaminen varsinaiseen soti-
14132:        valmiuteen materiaalin epäkuntoisuuden        laskoulutukseen, teknillisen henkilöstön lisäämi-
14133:        ja toimimattomuuden takia. Ongelmien          nen
14134:        poistamiseksi on puolustusvoimissa py-
14135:        ritty keskittymään tärkeimpiin huolto-        HE n:o 11211985 vp.
14136:        tehtäviin, ostettu palveluja ja tuotteita     Valtiovarainvaliokunta
14137:        siviililaitoksilta sekä vanhan materiaalin
14138:        huoltotöissä on tehty vain välttämättö-                  5) Eduskunta on 8.1.1986 momentin
14139:        min. Näillä toimenpiteillä on kuitenkin              27.12.01 kohdalla kiinnittänyt huomiota
14140:        haittavaikutuksensa. Tinkiminen huolto-              siihen, että puolustusvoimien palveluk-
14141:        työstä saattaa alentaa asevelvollisten tur-          sessa on runsaasti valtion erityistoimin
14142:        vallisuutta. Lisäksi palvelusten ostot tu-           työllistettyjä, että varusmiehiä käytetään
14143:        levat kalliimmaksi kuin omissa laitoksis-            varsinaiseen sotilaskoulutukseen kuulo-
14144:        sa suoritetut työt. Puolustusvoimien                 mattorniin tehtäviin sekä että puolustus-
14145:        omin toimenpitein ei asiaa kyetä ilman               voimissa on puutetta erityiskoulutetusta
14146:        lisämäärärahoja korjaamaan.                          teknillisestä henkilöstöstä. Eduskunta on
14147:            Edellä olevan perusteella puolustus-             pitänyt tärkeänä, että tutkitaan mahdol-
14148:        asiainvaliokunta toteaa, että henkilöstö-            lisuuksia erityistoimin palkattujen työ-
14149:        vaje on muodostunut erääksi puolustus-               suhteiden parantamiseen, varusmiesten
14150:        voimien toimintaa eniten haittaavaksi                vapauttamiseen varsinaiseen sotilaskou-
14151:        ongelmaksi. Aloitettuja rationalisointi-             lutukseen ja lisähenkilöstön hankkimi-
14152:        toimenpiteitä pidetään myönteisinä ja                seen lisääntyneen teknillisen kaluston
14153:        niitä on haittavaikutuksista huolimatta              käyttöön ja koulutukseen.
14154:        jatkettava. Valiokunta korostaa, että
14155:        puolustusvoimille tulisi antaa riittävät         Puolustusvoimien palveluksessa oli vuonna
14156:        henkilöstöresurssit. Valiokunta edellyt-      1991 noin 800 työllisyysvaroin palkattua henki-
14157:        tää erityisesti, että aluevalvonnan, ase-     löä sekä 700 työrajoitteista henkilöä. Näitä hen-
14158:        velvollisten turvallisuuden ja materiaalin    kilöitä on pyritty entisten vuosien tapaan vaki-
14159:         kunnossapidon edellyttämistä henkilös-       naistamaan, mikä on kuitenkin ollut kuluvana
14160:         tötarpeista ei saa tinkiä. Valiokunta        vuonna melko vähäistä, koska vapautuvia va-
14161:         kiinnittää huomiota myös siihen, että        kansseja on jouduttu käyttämään pääosin henki-
14162:        tulevaisuudessa materiaali- ja henkilö-       löstön vähentämispäätösten toteuttamiseen.
14163:        ohjelmat sopeutetaan nykyistä parem-             Varusmiehiä sitoutuu edelleen jonkin verran
14164:        min yhteen.                                   palveluksensa aikana koulutuksen kannalta tois-
14165:                                                      arvoisiin tehtäviin. Tilannetta on kuitenkin jat-
14166:    Puolustushallinnosta on vähennetty vuoden         kuvasti parannettu lisäämällä mm. tekniikan
14167: 1991 aikana valtion henkilöstön vähentämispää-       hyväksikäyttöä valvonnassa sekä värvättyä var-
14168: tösten perusteella yhteensä 396 virkaa tai tehtä-    tiohenkilöstöä.
14169: vää. Myöskään jatkossa ei puolustusvoimien              Teknisen henkilöstön tarvetta on pyritty lie-
14170: toiminta voi perustua henkilöstön määrän lisää-      vittämään kehittämällä organisaatiota ja koh-
14171: miseen vaan henkilöstön vähentämistä tullaan         dentamalla näin vapautuvaa henkilöstöä uudel-
14172: edelleen jatkamaan uusien säästöpäätösten mu-        leen sekä virkajärjestelyillä.
14173: kaisesti.
14174:    Puolustusvoimien henkilöstötarpeen tyydyt-
14175: tämiseksi on siten suoritettu lukuisia organisaa-    Haapasaaren sähköistäminen
14176: tion kehittämistoimenpiteitä, joiden kautta on
14177: voitu irrottaa henkilöstöä uudelleen kohdennet-      HE n:o 112/1985 vp.
14178: tavaksi muihin tehtäviin. Tarkistamalla hallinto-    Valtiovarainvaliokunta
14179: tasojen keskinäistä tehtäväjakoa, keskittämällä
14180: toimintoja sekä organisoimaila varuskuntia uu-                 6) Eduskunta on 8.1.1986 momentin
14181: delleen irrotetaan henkilöstöä uudelleen kohden-            27.12.27 kohdalla kiinnittänyt huomiota
14182: nettavaksi keskeisiin toimintoihin - koulutuk-              siihen, että merivalvonnan ja meripelas-
14183: seen sekä kaluston käyttöön ja huoltoon.                    tustoiminnan tehostamiseksi selvitetään
14184: 100                                      Puolustusministeriö
14185: 
14186:        mahdollisuudet Haapasaaressa sijaitsevi-             henkilöstöä voitu kohdentaa uudelleen ja
14187:        en puolustusvoimien ja merivartioston                osittain siirtää muualle. Henkilöstölie
14188:        asemien sähköistämiseksi.                            muutosprosessi aiheuttaa vaikeuksia.
14189:                                                             Ongelma korostuu, jos kokonaisia yksi-
14190:    Haapasaaressa on 13.5.1988 pidetty saaren                köitä lakkautetaan tai siirretään.
14191: sähköistämistä koskeva kokous, johon osallistui                Suoritetut ja suunnitellut sotilaspiirien
14192: eduskunnan, kauppa-ja teollisuusministeriön,                yhdistämiset aiheuttavat edellisen lisäksi
14193: puolustusministeriön, rajavartiolaitoksen, Kot-             myös muita haittavaikutuksia. Muun
14194: kan kaupungin ja Haapasaari-seuran edustajia.               muassa yhteydenpito reserviläisiin vai-
14195:    Kokouksessa perustettu työryhmä kannattaa                keutuu. Toimenpiteet eivät myöskään
14196: merikaapelin rakentamista. Hankkeen rahoitus-               kaikilta osin tue aluepoliittisia päämää-
14197: ta tullaan esittämään valtion tulo- ja menoarvi-            riä. Näistä syistä valiokunta korostaakin,
14198: oon.                                                        että sotilaspiirejä ei tulisi lakkauttaa vä-
14199:                                                             häisten säästöjen takia.
14200:                                                                Valiokunta on jo aikaisempina vuosi-
14201: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus                      na hallituksen kertomusten johdosta an-
14202: Aluevalvonta                                                tamissaan lausunnoissa kiinnittänyt huo-
14203:                                                             miota puolustusvoimien henkilöstövaja-
14204: Kertomus n:o 711985 vp.                                     ukseen, joka on yksi sen suurimmista
14205: Puolustusasiainvaliokunta                                   ongelmista. Organisaatiotarkistus on pa-
14206:                                                             kon sanelema. Sitä tulisi haittavaikutuk-
14207:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-               sista huolimatta soveltuvilta osiltaan jat-
14208:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            kaa. Valiokunta kuitenkin toteaa, että
14209:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-             Puolustusvoimien sisäisin toimenpitein ei
14210:        ainvaliokunta totesi mm.:                            henkilöstöongelmaa kyetä kokonaisuu-
14211:           7) Puolustusasiainvaliokunta on käsitel-          dessaan ratkaisemaan. Tämän takia va-
14212:        lyt hallituksen kertomuksesta puolustus-             liokunta kiinnittää uudelleen hallituksen
14213:        ministeriön hallinnonalaa ja rajavartiolai-          huomiota puolustusvoimien toimintaa
14214:        tosta koskevat osat. Lausunnossaan valio-            vakavasti haittaavaan henkilöstöpulaan.
14215:        kunta on keskittynyt puolustusvoimien                   Hallituksen kertomuksessa todetaan,
14216:        organisaatiotarkistukseen, varusmiesten              että valtakunnan ilmatilan ja merialueen
14217:        taloudelliseen ja sosiaaliseen asemaan,              jatkuva, koko valvontaverkkoa koskeva
14218:        aluevalvontaan ja meripelastusvalmiuteen.            valvonta ei ole mahdollista henkilö-
14219:           Edellä mainittujen asioiden johdosta              resurssien puuttumisen vuoksi. Puolus-
14220:        ovat valiokunnassa olleet kuultavina                 tuspolitiikkamme uskottavuuden kan-
14221:        vara-amiraali Jan Klenberg ja eversti-               nalta on rauhanaikaisten alueloukkaus-
14222:        luutnantti Reino Haaparanta pääesikun-               ten toteaminen ja torjunta tärkeää. Va-
14223:        nasta, kenraalimajuri Stig-Erik Malmen               liokunta kiinnitti asiaan huomiota jo lau-
14224:        rajavartiolaitoksen esikunnasta, majuri              sunnossaan hallituksen kertomuksen
14225:        Niilo Mohell puolustusministeriöstä ja               johdosta vuodelta 1983. Tähän viitaten
14226:        puheenjohtaja Arto Ylitalo Suomen Va-                valiokunta pitää tärkeänä aluevalvonta-
14227:        rusmiesliitosta.                                     järjestelmän kehittämistä siten, että se
14228:           Saatujen selvitysten ja oman harkin-              riittää alueloukkausten todennäköiseen
14229:        tansa perusteella puolustusasiainvalio-              paljastamiseen.
14230:        kunta toteaa seuraavaa:
14231:           Puolustusvoimissa on ryhdytty tarkis-         Maavoimien ja ilmavoimien organisaatiouu-
14232:        tamaan rauhan ajan organisaatiota. Tär-       distus on tämän vaiheen osalta pääosin toteutet-
14233:        kein syy tähän on palkatun henkilöstön        tu. Merivoimien organisaatiouudistuksesta on
14234:        puute. Organisaatiotarkistus on suunni-       tarkoitus päättää aivan lähiaikoina.
14235:        teltu toteutettavaksi pitkähkön aikavälin        Vuoden 1993 alusta lukien uudistetaan puo-
14236:        kuluessa, ja tavoitteena on kohdentaa         lustusvoimien johtamis- ja hallintojärjestelmää.
14237:        uudelleen 10-20% henkilöstöstä ..             Alueellisessa organisaatiossa siirrytään tällöin
14238:           Eräitä kokoonpanotarkistuksia on jo        kolmeen maanpuolustusalueeseen ja kahteen-
14239:        suoritettu. Näiden seuraamuksena on           toista sotilaslääniin. Samalla siirretään toimiva!-
14240:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               101
14241: 
14242: taa, vastuuta ja henkilöresursseja keskushallin-              mea heikompi. Nykyisessä tilanteessa ei
14243: nosta alue- ja paikallistasolle                               varusmiesten ja muun henkilökunnan
14244:    Puolustusvoimien organisaation kehittämistä                työskentelyolosuhteita kyetä paranta-
14245: on tarkoitus jatkaa koko 90-luvun ajan.                       maan työsuojeluviranomaisten vaatimal-
14246:    Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon-                le tasolle. Myöskään Iisääntyvälie ajo-
14247: nassa on pyritty eri valvontaviranomaisten yh-                neuvo- ja kalustomäärälle ei saada asian-
14248: teistyön kehittämiseen muun muassa laatimalla                 mukaisia säilytystiloja. Valiokunta on
14249: yhteistyösopimuksia. Samalla on suoritettu joh-               aikaisemminkin kiinnittänyt huomiota
14250: tosuhdejärjestelyjä muun muassa siirtämällä me-               Etelä-Suomen huonoon rakennustilan-
14251: rivalvonnan operatiivinen johtovastuu pääesi-                 teeseen. liman varojen tasokorotusta ei
14252: kunnasta merivoimien esikunnalle.                             tilanteeseen saada aikaan oleellista muu-
14253:    Valvontakyvyn parantamiseksi on jatkettu                   tosta. Niinpä valiokunta edellyttääkin,
14254: välinehankintoja ja samalla pyritty vapautta-                 että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin puo-
14255: maan henkilöstöresursseja päätehtävän suoritta-               lustusministeriön hallinnonalan raken-
14256: miseen. Välinehankinnoista ja tehtävien rationa-              nustoiminnan jälkeenjääneisyyden pois-
14257: lisoinneista huolimatta alueloukkausten riittä-               tamiseksi.
14258: vän havaitsemiskyvyn ylläpito on edelleen vaati-
14259: nut jatkuvia ylityöjärjestelyjä.                          Etelä-Suomen rakennustoiminnan osalta to-
14260:                                                        detaan, että puolustusministeriö on vuoden 1991
14261:                                                        aikana jatkanut määrätietoisesti aikaisemmin
14262: Puolustusministeriön hallinnonalan rakennustoi-        noudattamaansa linjaa eteläisen Suomen varus-
14263: minta Etelä-Suomessa                                   kuntien vanhentuneiden ja huonokuntoisten ra-
14264:                                                        kennusten perusparannus- ja korjaustöissä koh-
14265: Kertomus 811986 vp.                                    distamalla alueelle niin suuren osan näihin tehtä-
14266: Puolustusasiainvaliokunta                              viin osoitetuista määrärahoista kuin se suhdan-
14267:                                                        nepoliittisestija muiden alueiden toimintaa hait-
14268:           Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-          taamatta on ollut mahdollista.
14269:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-          Eduskunta on 20.12.1990 hyväksynyt asiasta
14270:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-        uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään
14271:        ainvaliokunta lausui mm.:                       myöhemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa
14272:            7) Puolustusministeriön hallinnonalan       yhteydessä.
14273:        rakentamistoimintaan käytettävissä ole-
14274:        vat varat ovat viime vuosina reaalisesti
14275:        pienentyneet. Hallinnonalan oma rahoi-          Varuskuntien lakkauttamisen vaikutukset työlli-
14276:        tus on pysynyt suunnilleen samalla tasol-       syyteen
14277:        la, mutta työllisyysvarojen osuus on jat-
14278:        kuvasti pienentynyt. Työllisyysvaroja oli       HE n:o 50/1987 vp.
14279:        vuonna 1983 käytettävissä noin 117              Valtiovarainvaliokunta
14280:        mmk, kun vuonna 1986 vastaava luku oli
14281:        noin 57 mmk.                                              10) Momentin 27.27. 74 kohdalla edus-
14282:            Uudisrakentaminen keskittyy lähinnä                kunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
14283:        hankittavan uuden kaluston edellyttä-                  että päätettäessä vanhojen peruskorjaa-
14284:        miin varasto-, huolto- ja koulutustiloi-               mattomien varuskuntien yhdistämisestä
14285:        hin. Peruskorjaus- ja perusparannustarve               tai lakkauttamisesta tulee ottaa huomi-
14286:        on suurin Etelä-Suomen varuskunta-alu-                 oon lakkauttamisesta aiheutuvat työlli-
14287:        eilla. Siellä rakennukset ovat keskimää-               syys- ja muut sellaiset vaikutukset.
14288:        räistä vanhempia ja usein myös raken-
14289:        nushistoriallisesti arvokkaita, joten niitä        Puolustusvoimissa käynnissä olevan organi-
14290:        ei saa purkaa. Etelä-Suomessa on tilanne        saatiouudistuksen keskeisiä syitä ovat henkilös-
14291:        muodostunut vaikeaksi, koska suhdan-            tötarve, koulutettavien määrälliset muutokset ja
14292:        ne- ja valtiontaloudellisista syistä ei sinne   yleiset säästö- ja tehokkuusvaatimukset Organi-
14293:        ole voitu suunnata riittävästi varoja.          satoristen muutosten ohella mainitut tekijät OV!lt
14294:        Niinpä puolustushallinnon rakennus-             aiheuttaneet tarvetta järkeistää myös puolustus-
14295:        kanta onkin Etelä-Suomessa muuta Suo-           voimien infrastruktuuria. Erityisesti tämä kos-
14296: 102                                         Puolustusministeriö
14297: 
14298: kee puolustusvoimien vanhoja, huonokuntoisia                   maan työsuojelupiiri on 1980-luvulla an-
14299: varuskuntia, joiden kunnostamiseen ja ylläpi-                  tanut puolustusvoimien kohteisiin 15
14300: toon ei nykyisten määrärahojen puitteissa ole                  kieltoa tai ns. pakkopäätöstä, ja uusia on
14301: edellytyksiä.                                                  valmisteilla tai harkittavana. Valiokun-
14302:     Kokonaisuutena tarkastellen puolustushallin-               nan kuulemat eri henkilöstöjärjestöjen
14303: non organisaatiouudistus tukee yleisiä aluepo-                 edustajat ovat poikkeuksetta todenneet
14304: liittisia ja työllisyyspoliittisia tavoitteita. Pää-           puolustuvoimien työolosuhteiden olevan
14305: kaupunkiseudulta tullaan siirtämään satoja työ-                keskitason alapuolella.
14306: paikkoja muualle Suomeen.                                         Valiokunnan mielestä ei voida sallia,
14307:     Niillä paikkakunnilla, joilla varuskunta-alu-              että valtio työnantajana laiminlyö vaati-
14308: eesta luovutaan taikka puolustusvoimien työpai-                muksia. Eräissä varuskunnissa on työ-
14309: kat muutoin vähenevät, pyritään muutosten                      olosuhteiden ja -turvallisuuden kannalta
14310: haittavaikutuksia minimoimaan. Lähtökohtana                    sellaisia vakavia puutteita, joiden kun-
14311: on tällöin, että puolustusvoimilta vapautuvat                  toon saattaminen ei siedä viivytystä. Va-
14312: alueet ja tilat voitaisiin tehokkaasti ja tarkoituk-           liokunta edellyttääkin, että hallitus ryh-
14313: senmukaisesti hyödyntää, jolloin voidaan myös                  tyy pikaisiin toimenpiteisiin epäkohtien
14314: perustaa korvaavia työpaikkoja.                                poistamiseksi. Puutteet ovat tiedossa,
14315:                                                                mutta varojen niukkuuden takia ei asian-
14316:                                                                tilaa ole saatu oleellista korjausta. Valio-
14317: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön ja varus-                kunnan käsityksen mukaan tulisi tähän
14318: miesten työolosuhteet                                          tarkoitukseen varata erillinen korjaus-
14319:                                                                määräraha.
14320: Kertomus n:o 8/1987 vp.
14321: Puolustusasiainvaliokunta                                   Vuoden 1991 aikana on jatkettu määrätietoises-
14322:                                                         ti puolustusvoimien palkatun henkilöstön työolo-
14323:            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-           suhteiden ja varusmiesten palvelusolosuhteiden
14324:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-        kehittämistä. Puolustusministeriö on kohdentanut
14325:        teenä olevassa lausunnossa puolustuasi-          eteläisen Suomen varuskuntien vanhentuneiden ja
14326:        ainvaliokunta totesi mm.:                        huonokuntoisten rakennusten kunnostamiseen
14327:            27) Työturvallisuuslakia sovelletaan puo-    määrärahoja niin paljon kuin se on ollut mahdol-
14328:        lustusvoimissa tehtävään työhön lukuun otta-     lista muiden alueiden toimintaa haittaamatta.
14329:        matta sotilaallisia hatjoituksia. Puolustuvoi-       Lisäksi on tehty päätökset joukko - osasto-
14330:        mien työolosuhteiden tulisi siten vastata lain   jen poissiirtämisestä Korianja Kouvolan varus-
14331:        vaatimuksia ja yleistä muussa yhteiskunnassa     kunnista. Tämä edellyttää samalla uudisrakenta-
14332:        noudatettavaa tasoa.                             mista, mitä varten Vekaranjärven varuskuntaan
14333:            Valiokunnan saamien selvitysten ja tu-       on osoitettu vuoden 1991 lisämenoarviossa 25
14334:        tustumismatkalla tekemiensä havaintojen          miljoonaa markkaa.
14335:        mukaan puolustusvoimissa ei kuitenkaan
14336:        ole työolosuhteiden suhteen aina päästy
14337:        lain edellyttämälle tasolle. Puutteita on        Varusmiesten liikennetapaturmat
14338:        mm. kouluttajien työ- ja henkilöstötiloissa,
14339:        varusmiesten peseytymis- ja wc-tiloissa,         Kertomus n:o 811987 vp.
14340:        huoltamoissa, korjaamoissa, varastoissa          Puolustusasiainvaliokunta
14341:        yms. Ongelmallisin on tilanne Etelä-Suo-
14342:        men vanhoissa varuskunnissa, joissa ra-                    28) Varusmiesten liikenneonnetto-
14343:        kennusten ikä on korkea eikä kaikkia niitä              muuksia on puolustusvoimissa seurattu
14344:        ole alunperinkään suunniteltu nykyisiin                 vuodesta 1971 alkaen. Vuosina 1971-
14345:        käyttötarkoituksiin. Käytettävissä olevilla             1986 kuoli 107 varusmiestä liikennetapa-
14346:        varoilla on ollut mahdollista hoitaa vain               turmissa. Näistä vapaa-ajan osuus on 94.
14347:        pienehköjä ja kiireellisiä toimenpiteitä. Pe-              Puolustusvoimissa on jo vuosikausia
14348:        rusongelmiin ei ole saatu parannusta.                   kiinnitetty vakavaa huomiota varusmies-
14349:            Työsuojeluviranomaiset ovat useaan                  ten liikenneturvallisuuteen. Palvelustapa-
14350:        otteeseen joutuneet puuttumaan asiaan                   turmien välttämiseksi puolustusvoimat
14351:        liittyviin epäkohtiin. Esimerkiksi Uuden-               ylläpitävät omaa autokoulujärjestelmää.
14352:                                   1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                     103
14353: 
14354:        Vapaa-ajan onnettomuuksien vähentä-               Puolustusvoimien tilausvaltuudet
14355:        miseksi on pyritty lisäämään ilmaisia lo-         Kotimaiset hankinnat
14356:        mamatkoja, tarkistettu loma- ja vapaa-
14357:        aikajäljestelyjä, sisällytetty opetusohjel-         Kertomus n:o 811987 vp.
14358:        miin yleistä liikenneturvallisuusopetusta,
14359:        pyritty järjestämään varusmiehille mah-                     29) Tilausvaltuuksien käyttäminen
14360:        dollisuuksia ajoneuvojensa kunnon ko-                    valtion hankinnoissa on suhteellisen no-
14361:        hentamiseen jne. Puolustusministeriö on                  peasti yleistymässä. Puolustusvoimien
14362:        viime syksynä asettanut työryhmän tut-                   materiaalihankinnoissa on tilausvaltuuk-
14363:        kimaan varusmiesten liikenneturvalli-                    sia käytetty lähes 20 vuoden ajan. Tilaus-
14364:        suuskysymyksiä.                                          valtuusmenettelystä saadut kokemukset
14365:           Valiokunta toteaa, että puolustushal-                 ovat pääasiassa olleet myönteisiä; mm.
14366:        linnossa kiinnitetään jatkuvaa huomiota                  hankintojen kotimaisuusastetta on voitu
14367:        toimenpiteisiin, jotka vähentävät varus-                 nostaa, pitkien sarjojen vuoksi on tuot-
14368:        miesten liikenneonnettomuuksia. Tehty-                   teet voitu saada muunlaista hankintata-
14369:        jen selvitysten mukaan suurimpina syinä                  paa edullisemmin ja työllisyyspoliittiset
14370:        onnettomuuksiin ovat asenteet ja liiken-                 tekijät on voitu ottaa huomioon.
14371:        nekuri, joihin puolustusvoimilla on vain                    Tilausvaltuuksilla sidotaan huomatta-
14372:        rajalliset mahdollisuudet vaikuttaa.                     via varoja vuosiksi eteenpäin. Puolustus-
14373:                                                                 materiaalihankintoihin vuosittain budje-
14374:     Puolustusministeriön 30.10.1987 asettama                    toiduista määrärahoista suurin osa on
14375: liikenneturvallisuustyöryhmä jätti muistionsa                   osoitettu aikaisemmin myönnettyjen ti-
14376: 30.6.1988. Muistion johdosta ryhdyttiin raken-                  lausvaltuuksien maksuihin. Valiokunnal-
14377: teellisiin ja järjestelyjä sekä asenteita koskeviin             la ei ole huomauttamista itse tilausval-
14378: toimenpiteisiin. Puolustusvoimain komentaja on                  tuusmenettelyyn, mutta tässä yhteydessä
14379: 1.9.1988 antanut käskyn liikenneturvallisuus-                   halutaan korostaa parlamentaarisen vai-
14380: työn tehostamisesta ja pääesikuntaan on                         kutusvallan tärkeyttä asiaan liittyvässä
14381: 23.8.1988 perustettu liikenneturvallisuustyöryh-                puolustuspoliittisessa suunnittelussa ja
14382: män edellyttämä liikenneturvallisuusasiain yh-                  päätöksenteossa. Valiokunnan mielestä
14383: teistyöelin.                                                    myös eduskunnan osuus on liian vähäi-
14384:     Vuonna 1991 liikenneturvallisuustyö on koh-                 nen ja sitä tulisi kehittää.
14385: distettu erityisesti varusmiehiin. Kullekin saapu-                 Tilausvaltuuksien käsittelyn yhteydes-
14386: miserälle pidettävien koulutusohjelmiin kuuluvien               sä nousi valiokunnassa esille myös puo-
14387: liikenneturvallisuusoppituntien lisäksi on yhdessä              lustusväline- ja materialihankintojen ko-
14388: liikenneturvan ja poliisin kanssa järjestetty varus-            timaisuusasteen nostaminen. Valiokunta
14389: kunnittain erillisiä liikenneturvallisuustilaisuuksia.          kiinnitti tähän asiaan huomiota jo anta-
14390: On tarkastettu autoja, järjestetty liikennevalvon-              essaan lausunnon hallituksen toimenpi-
14391: taa ja tiedotustilaisuuksia.                                    teistään vuonna 1985 antamasta kerto-
14392:     Vuoden vaihteessa 1990/1991 palvelukseen as-                muksesta. Valiokunta uudistaa lausun-
14393: tuneille varusmiehille jaettiin jäätyneiden auton               tonsa tältä osin ja edellyttää, että hallitus
14394: ikkunoiden puhdistamista varten raaputtimet,                    ryhtyy toimenpiteisiin, joilla luodaan
14395: kaikkiaan 17 000 kappaletta.                                    edellytyksiä toimenpiteisiin, joilla luo-
14396:      Liikenneturvallisuuteen osoitetuilla määrära-              daan edellytyksiä puolusutusvoimien ko-
14397:  hoilla ja Sampo -yhtiön vuonna 1990 puolustus-                 timaisten hankintojen lisäämiseksi.
14398:  voimille myöntämällä valtakunnallisella sadan tu-
14399:  hannen markan liikenneturvallisuuspalkinnolla              Valtioneuvosto asetti 15.12.1988 parlamen-
14400:  valmistettiin musiikkivideo SAINTBY- TEXAS.             taarisen puolustuspoliittisen neuvottelukunnan,
14401:  Se voitti Pariisissa lokakuussa järjestetyssä kan-      jonka tehtävänä on keskeisten poliittisten puolu-
14402:  sainvälisessä sotilasliikenneturvallisuuskokoukses-     eiden ja puolustushallinnon välisenä keskuste-
14403:  sa pääpalkinnon. Musiikkivideolla pyritään edis-        luelimenä ja informaatiokanava toimien arvioi-
14404:  tämään kaikkien puolustusvoimissa palvelevien           da Suomen puolustuspoliittista tilannetta ja teh-
14405:  liikenneturvallisuutta. Se onjaettujoukko-osastoi~      dä esityksiä sekä antaa lausuntoja puolustusmi-
14406:  hin käytettäväksi liikennekasvatuksen opetukses-        nisteriön hallinnonalaan ja tarvittaessa myös
14407:  sa.                                                     muihin maanpuolustuksen eri lohkoihin liittyvis-
14408: 5 3200761
14409: 104                                      Puolustusministeriö
14410: 
14411: tä kysymyksistä. Neuvottelukunnan toimikausi                   Puolustusvoimissa onkin pyritty jat-
14412: alkoi 1.1.1989 ja päättyi 31.3.1991.                        kuvasti lisäämään siviiliyhteiskunnasta
14413:    Eduskunnan puolustusasiainvaliokunnalle                  saatavia palveluja. Valiokunnan saamien
14414: sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusjaostolle             selvitysten perusteella olisi tässä asiassa
14415: on selvitetty puolustusvoimien hankintojen kyt-             kuitenkin vielä paljon tehtävissä. Ongel-
14416: keytymistä parlamentaariseen päätöksentekoon                ma ei koske yksin puolustusvoimia, vaan
14417: ja valiokuntaa on lisäksi informoitu puolustus-             koko valtionhallintoa. Hallinnonaloilla
14418: voimien ajankohtaisista hankkeista.                         on päällekkäistoimintoja, joista aiheutuu
14419:    Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu-             tarpeetonta kapasiteettia. Eri ministeri-
14420: kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen                 öissä onkin ryhdytty toimenpiteisiin
14421: puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn nyky-             asiantilan korjaamiseksi. Esimerkkeinä
14422: tilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia, joilla           voidaan mainita valtionhallinnon korjaa-
14423: kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten lisätä           motoiminta ja materiaalin varastointi.
14424: puolustusvoimien hankintoja kotimaasta. Neu-                Näillä on vaikutusta myös puolustusvoi-
14425: vottelukunnassa on puheenjohtaja ja 10 jäsentä,             mien huoltojärjestelmän kehittämiseen.
14426: jotka edustavat valtionhallintoa, elinkeinoelä-                Valiokunta pitää tärkeänä, että käyn-
14427: mää ja ammattiyhdistysliikettä. Neuvottelukun-              nissä olevia toimenpiteitä jatketaan.
14428: nan määräaikaa on jatkettu 31.12.1993 asti ja               Eräät hankkeet ovat olleet käynnissä
14429: samalla on jäsenten lukumäärää lisätty yhdellä.             vuosia - mm. valtiovarainministeriössä
14430:    Neuvottelukunta on vuoden 1991 aikana ko-                on eri tavoin jo kahdenkymmenen vuo-
14431: koontunut kolme kertaa. Aiemmin asettamiensa                den ajan pyritty konekorjaustoiminnan
14432: kotimaisen metalli- ja elektroniikkateollisuuden            kehittämiseen. Valiokunnan mielestä toi-
14433: asemaa selvittävien alatyöryhmien lisäksi on                mintoihin tulisi suunnata enemmän re-
14434: vuonna 1991 asetettu alatyöryhmä,jonka tarkoi-              sursseja, jotta päästäisiin nykyistä nope-
14435: tuksena on selvittää kotimaisen puolustusväline-            ammin myös käytännön tuloksiin.
14436: teollisuuden omavaraisuustarpeet ja rakenne pit-
14437: källä tähtäimellä. Tämä työryhmä, samoinkuin             Puolustushallinnossa on hyväksytty erääksi
14438: aiemmin asetetut työryhmät, raportoi neuvotte-       johtavaksi kehittämisperiaatteeksi, että hallin-
14439: lukunnalle ja tekee käsittelemistään asioista sel-   nonalan omat resurssit pyritään nykyistä tehok-
14440: vityksiä ja esityksiä.                               kaammin suuntaamaan sellaisiin tehtäviin ja
14441:    Neuvottelukunta on yhteistyössä puolustus-        toimintoihin, joita ei ulkopuolelta ole saatavissa.
14442: ministeriön asettaman kompensaatiotoimikun-          Muilta osin tullaan yhä voimakkaammin tukeu-
14443: nan ja puolustustaloudellisen suunnittelukunnan      tumaan muun yhteiskunnan palveluihin. Näin
14444: kanssa.                                              suuri toiminnallinen ja hallinnollinen muutos
14445:                                                      tulee vaatimaan pitkäjänteisyyttä.
14446:                                                          Puolustusvoimissa on käynnissä kartoitus,
14447: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän tukeutumi-       jossa tutkitaan mahdollisuuksia lisätä ulkopuo-
14448: nen yhteiskunnan palveluihin                         listen palvelujen ostoa. Lähtökohtana tässä tut-
14449:                                                      kimuksessa on, että ulkopuolisia palveluja oste-
14450: Kertomus n:o 811987 vp.                              taan, mikäli se on kokonaistaloudellisesti edullis-
14451: Puolustusasiainvaliokunta                            ta tai omat resurssit puuttuvat. Lisäksi ostopal-
14452:                                                      veluja käytetään suoritehuippujen tasaamiseen.
14453:           30) Puolustusvoimien huoltojärjestel-          Puolustusministeriö osallistuu valtionhallin-
14454:        män on ylläpidettävä rauhanaikaiset toi-      non korjaamotoimintaa ja materiaalin varas-
14455:        minnot sekä suunniteltava ja valmistelta-     tointia koskeviin selvityksiin. Yhteistoiminnan
14456:        va sodan ajan huolto. Tämä tehtävien          lisäämistä näillä tehtäväalueilla vaikeuttavat
14457:        kaksijakoisuus ja myös toiminnan luon-        aseoteeilisten tekijöiden lisäksi myös nykyinen
14458:        ne sekä erikoiskalusto asettavat huolto-      budjetointimenettely sekä kustannuslaskennassa
14459:        järjestelmälle tiettyjä vaatimuksia, joita    olevat eroavuudet.
14460:        muun yhteiskunnan palvelut eivät aina             Ajoneuvokaluston huoltoa ja korjaamista
14461:        voi tyydyttää. Rauhanaikaisessa huollos-      koskeva yhteistoimintasopimus valtion Joen-
14462:        sa on kuitenkin runsaasti toimintoja, joi-    suun korjaamon ja puolustusvoimien välillä as-
14463:        hin ei välttämättä ole tarpeen sitoa puo-     tui voimaan 1.1.1991.
14464:        lustusvoimien omia resursseja.
14465:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   105
14466: 
14467: Siviilipalvelusjärjestelmän toimivuus                    Työryhmä jätti 28.2.1990 puolustusministeri-
14468:                                                       ölle raporttinsa, jossa työryhmän enemmistö
14469: Kertomus n:o 811987 vp.                               kannatti siviilipalvelusta koskevan säädösval-
14470: Puolustusasianvaliokunta                              mistelun siirtämistä työministeriölle. Tämän
14471:                                                       kannanoton mukaisesti on valtioneuvoston mi-
14472:           31) Eduskunta hyväksyi 18.6.1985lain        nisteriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialas-
14473:        aseettomasta palveluksesta annetun lain        ta annetun lain 3 §:ää muutettu 23.11.1990 anne-
14474:        väliaikaisesta muuttamisesta. Laki astui       tulla lailla (995/90) siten, että siviilipalvelusta
14475:        voimaan 1.1.1987.                              koskevan lainsäädännön valmistelu kuuluu
14476:           Vaikka laista saadut käytännön koke-        1.12.1990 alkaen työministeriön toimialaan.
14477:        mukset eivät kuulu vuoden 1986 toimin-            Tasavallan presidentti on 30.12.1991 vahvis-
14478:        takertomuksen piiriin, halusi valiokunta       tanut niin sanotun väliaikaislam korvaavan sivii-
14479:        kuulla eri tahojen asiantuntijoita järjes-     lipalveluslain (1723/91) ja antanut siviilipalvelus-
14480:        telmän toimivuuden selvittämiseksi. Saa-       asetuksen (1725/91), jotka tulevat voimaan
14481:        tujen asiantuntijalausuntojen perusteella      1.1.1992.
14482:        on järjestelmä osoittautunut pääpiirtein          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
14483:        toimivaksi. Käytännön toteutuksessa on         piteisiin.
14484:        esiintynyt alkukankeutta. Sijoitusmenet-
14485:        tely ei ole aina ollut sen paremmin viran-
14486:        omaisia kuin siviilipalvelusmiehiäkään
14487:        tyydyttävä. Valiokunnan käsityksen mu-         Ampumatarvikkeiden hävittäminen
14488:        kaan siviilipalvelusmiesten sijoitus tulisi
14489:        nykyistä enemmän keskittää työvoima-           Kertomus n:o 7/1988 vp.
14490:        ministeriöön. Opetuksen järjestäminen          Puolustusasian valiokunta
14491:        kansanopistoissa on yleensä koettu hy-
14492:        väksi, joskin myös toisenlaisia kokemuk-                 Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
14493:        sia on ollut. Siviilipalvelusmiesten piden-           tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
14494:        tynyt palvelusaika on aiheuttanut heidän              teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-
14495:        sosiaalisten etujensa suhteellisen jälkeen-           ainvaliokunta totesi mm.:
14496:        jääneisyyden varusmiespalvelusta suorit-                  17) Valiokunnan saaman selvityksen
14497:        taviin verrattuna. Valiokunta toteaa, että            mukaan puolustushallinnon varastojen
14498:        siviilipalvelusmiesten etujen ja velvolli-            lukumäärä on hieman yli 4 400 ja pinta-
14499:        suuksien tulisi olla tasavertaisia varus-             ala 1 130 000 m2 • Varastoista 18 % on
14500:        miesten kanssa.                                       lämmitettyjä, 22 % koneellisesta kuivat-
14501:           Laki on ollut voimassa vasta runsaan               tuja ja loput kylmiä. Varastointitehtävis-
14502:        vuoden. Valiokunnan mielestä ei väliai-               sä toimii noin 2 750 henkilöä, joista
14503:        kaislain toimivuudesta voida vielä tehdä              varusmiehiä on noin 250 ja työllisyysva-
14504:        mitään pidemmälle meneviä johtopää-                   roin palkattuja 187.
14505:        töksiä, koska kokemukset ovat varsin                     Varastoinnin keskeisimpiä ongelmia
14506:        vähäisiä.                                             ovat varastotilan puute ja vanhentunut
14507:                                                              rakennuskanta, joka mahdollistaa mate-
14508:    Puolustusministeriö asetti 25.1.1989 työryh-              riaalin koneellisen käsittelyn vain viides-
14509: män, jonka tehtävänä oli seurata vuosina 1987                osassa varastoista.
14510: -1991 voimassa olevan aseettomasta palveluk-                    Varastotilaa vie osaltaan vanhentunut
14511: sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain väliai-           käytöstä poistettu ase- ja ampumatarvi-
14512: kaisesta muuttamisesta annetun lain (647/85)                 kemateriaali, jonka jatkokäsittely erityi-
14513: vaikutuksia ja siviilipalveluksen uudistusjärjeste-          sesti ampumatarvikkeiden osalta on hi-
14514: lyiden käytännön toteutumista sekä ryhtyä sano-              dasta. Nykyisillä puolustusvoimissa käy-
14515: tun lainsäädännön pysyväisen uudistuksen val-                tettävillä menetelmillä (räjäytykset, vesi-
14516: mistelun edellyttämiin alustaviin toimenpiteisiin            tyhjennys) hävittämistä odottavasta am-
14517: lainvalmistelussa tarvittavaa aineistoa keräämäl-            pumatarvikemateriaalista         päästään
14518: lä ja mahdollisesti tarvittavia selvityksiä suorit-          eroon noin 10 vuodessa arvioitujen kus-
14519: tamalla.                                                     tannusten ollessa noin 50 Mmk.
14520: 106                                       Puolustusministeriö
14521: 
14522:           Valiokunta katsoo tässä yhteydessä                le neljän viikon pituinen ns. rotaatiokou-
14523:        sekä tutustumismatkoillaan saamansa                  lutus.
14524:        käsityksen perusteella materiaalin varas-               Valiokunnan saaman selvityksen mu-
14525:        tointiolosuhteiden kehittämisen varsin               kaan huolelliset henkilövalinnat ja tehtä-
14526:        tärkeäksi. Uuden varastotilan rakenta-               vään sijoittamiset ovat kaikkein tärkeim-
14527:        misen ohella tulee kehittää vanhojen va-             mät. Jos näissä epäonnistutaan, ei koulu-
14528:        rastojen ja varastoalueiden toimivuutta              tuksen avulla voida aikaansaada menes-
14529:        ja työolosuhteita nykyajan tasalle.                  tyvää rauhanturvaajaa. Nykyinen valin-
14530:           Ampumatarvikealalla       hävitettävää            tajärjetelmä onkin monivuotisten koke-
14531:        materiaalia kertyy runsaasti lisää 1990-             musten perustalta kehitetty ja verrattain
14532:        luvulla. Valiokunnan mielestä suunnitel-             hyvin toimiva. Aikaisemman noin 10
14533:        ma laitosmaisen ympäristöystävällisen                prosentin sijasta nykyisin vain noin yksi
14534:        hävittämön perustamiseksi on hyvin kan-              prosentti YK-tehtäviin määrätyistä jou-
14535:        natettava varsinkin, kun samassa laitok-             dutaan vuosittain palauttamaan koti-
14536:        sessa voitaisiin hävittää muutakin kuin              maahan kesken palveluskauden. Testaa-
14537:        puolustusvoimien materiaalia.                        mista pyritään edelleen kehittämään yh-
14538:                                                             teistoiminnassa pääesikunnan sotilaspsy-
14539:    Puolustusvoimien vanhentunutta ampuma-                   kologian toimiston kanssa.
14540: tarvikemateriaalia on hävitetty vuosittain Lapis-              Rauhanturvaamishenkilöstön palve-
14541: sa suoritetuilla räjäytyksillä. Niiden yhteydessä           lussuhteen keskeisin asia on työsuhdetur-
14542: on tehty tutkimuksia, joilla on selvitetty räjäy-           va, joka rauhanturvaamiskoulutuksen
14543: tysten kehittämismahdollisuuksia ja vaikutuksia             osalta on kunnossa. Sen sijaan rauhan-
14544: ympäristöön. Hävittämön perustamismahdolli-                 turvaamispalveluksen työsuhdeturva on
14545: suuksien selvittämiseksi on rakennettu koehävit-            lakisääteistetty vain valtion palveluksesta
14546: tämö, jonka käytöstä saatuja kokemusia sovelle-             lähtevien osalta. Työnantajajärjestöt
14547: taan uusiin ratkaisuihin.                                   ovat ilmoittaneet pyrkivänsä kehittämän
14548:                                                             suosituksiaan YK-palveluksessa olleiden
14549:                                                             työhönpalaamisen varmistamiseksi.
14550:                                                                 Rauhanturvaamishenkilöstön sairaus-
14551: Rauhanturvaamistoiminta                                     ja tapaturmakorvauksia koskeva sään-
14552:                                                             nös on uudistettu oikeusasiamiehen kir-
14553: Kertomus n:o 711988 vp.                                     jelmän 574/27.3.1975 edellyttämällä ta-
14554: Puolustusasiainvaliokunta                                   valla. Sosiaali- ja terveysministeriön
14555:                                                             30.3.1988 asettama työryhmä on selvittä-
14556:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-               mässä asevelvollisten ja rauhanturvaa-
14557:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            mishenkilöstön kokonaisturvan järjestä-
14558:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-             mistä palveluksessa sattuneen kuoleman,
14559:        ainvaliokunta totesi mm.:                            tapaturman tai sairastumisen johdosta.
14560:           20) YK-rauhanturvaamishenkilöstön                     Valiokunta edellyttää, että rauhan-
14561:        valintojen päämääränä on taata mahdol-               turvaamishenkilöstön korvaussuoja saa-
14562:        lisimman korkeatasoisen henkilöstön                  tetaan tässä uudistuksessa vähintään ny-
14563:        saatavuus       rauhanturvaamistehtäviin.            kyjärjestelmän mukaiselle tasolle. Palve-
14564:        Henkilöstö valitaan puolustusvoimien                 lussuhteen ehtojen kehittäminen on va-
14565:        kantahenkilökunnasta, puolustusvoimis-               liokunnan mielestä tärkeää, jotta rau-
14566:        ta reserviin siirtyneestä evphenkilöstöstä           hanturvaamistehtäviin myös tulevaisuu-
14567:        ja reserviläisistä, joiden osuus on yli 90           dessa on riittävästi hakijoita.
14568:        prosenttia koko määrästä.                                Valiokunnan mielestä myös lain salli-
14569:           Puolustusministeriön         päätöksellä          maa naisten hakeutumista rauhanturvaa-
14570:        määriteltyjen kelpoisuusehtojen perus-               mistehtäviin tulee edelleen valmistella,
14571:        teella valitaan vuosittain noin 6 000 haki-          jotta rekrytointipohjaa voidaan tarvitta-
14572:        jasta noin 1 000 koulutettaviksi YK-                 essa laajentaa.
14573:        joukkoihin.      YK-koulutuskeskuksessa
14574:        Niinisalossa annetaan päällystölle yleen-        Kertomusvuoden aikana rauhanturvaamis-
14575:        sä viiden ja alipäällystölle sekä miehistö!-   henkilöstön korvaussuoja sairauksien, vammau-
14576:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                               107
14577: 
14578: tumisten ja kuolemantapauskorvausten osalta           hanturvaamistehtäviin lähteminen koetaan niin
14579: on parantunut sotilastapaturmalain voimaantu-         houkuttelevaksi, että hakeutujien laatu pysyy
14580: lon myötä 1.1.1991 erityisesti palvelusvapaiden       tarpeeksi korkeatasoisena ja määrä nykyisestä
14581: korvaussuojan ja ammatillisen kuntoutuksen            lisääntyy merkittävästi.
14582: korvaamisen osalta. Henkilöstö on myös saatet-
14583: tu ryhmähenkivakuutusta vastaavan taloudelli-
14584: sen tuen piiriin.                                     Upseerien ja toimiupseerien virkarakenne
14585:     Rauhanturvaamishenkilöstön rekrytointitilan-      Toimiupseerikoulutus
14586: ne on huonontunut kertomusvuoden aikana. Rau-
14587: hanturvaamistehtävään hakeutuvien miesten mää-        HE n:o 106/1989 vp.
14588: rä on pudonnut aikaisemmasta noin 6 000 vuosit-       Valtiovarainvaliokunta
14589: taisesta hakijasta noin tuhannella hakijalla. Myös
14590: hylkäysprosentti on noussut. Toukokuun kierrok-                 9) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
14591: sella hakijoista hylättiin yli kaksi kolmannesta             tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
14592: karsintakriteerien säilyessä ennallaan.                      kunta edellytti momentin 27.12.01 koh-
14593:     Maaliskuussa 1991 puolustusministeriö teki               dalla saadun selvityksen perusteella, että
14594: päätöksen naisten hakeutumisen mahdollistami-                puolustusvoimissa kehitetään hyväksyt-
14595: sesta rauhanturvaamistehtäviin. Rauhanturvaa-                tyä puitesopimusta ripeämmässä aika-
14596: mistehtäviin haki lähes 4 000 naista. Marras-                taulussa upseerien virkarakennetta siten,
14597: joulukuussa koulutetuista 34 naisrauhanturvaa-               että riittävä määrä alemman upseerin
14598: jasta kymmenen lähetettiin tehtäviinsä Golanille             virkoja muutetaan ylemmän upseerin vi-
14599: ja Etelä-Libanoniin joulukuun henkilöstönvaih-               roiksi.
14600: don yhteydessä.                                                 Samalla kun hyväksyttiin 285 toi-
14601:     Naisia tullaan ottamaan vain rauhanturvaa-               miupseeriviran avoimeksi jättäminen,
14602: misorganisaation siviililuonteisiin tehtäviin, ku-           edellytettiin, että toimiupseerien koulu-
14603: ten eduskunta on rauhanturvaamislain käsitte-                tuksen uudistamisen aiheuttamat virka-
14604: lyn yhteydessä edellyttänyt. Tämän vuoksi nais-              järjestelyt aloitetaan jo vuonna 1990 si-
14605: ten määrä vuodessa rajautuu noin kolmeenkym-                 ten, että uudistetun koulutuksen saaneet
14606: meneen. Naisten osallistuminen ei näin ollen                 toimiupseerit nimitetään valmistuessaan
14607:  sanottavasti paranna henkilöstön rekrytointiti-             toimiupseeri 5-luokan virkaan. Samalla
14608:  lannetta.                                                   edellytettiin, että toimiupseerikoulutuk-
14609:     Naisten soveltuvuus YK-tehtäviin arvioitiin              sen uudistamisen johdosta jo virassa ole-
14610:  käyttämällä pääesikunnan sotilaspsykologian                 vien uralla etenemismahdollisuudet tur-
14611:  toimiston laatimaa varusmiespalveluksen aikana              vataan valtioneuvoston 7.2.1985 teke-
14612:  käytettävää testiä, johon myös miesten soveltu-             män periaatepäätöksen mukaisesti.
14613:  vuuden arviointi perustuu. Sotilaspsykologian
14614:  toimiston lausunnon mukaan testi on jatkossa-           Pääesikunnassa vuoden 1989 alussa julkaistu
14615:  kin käyttökelpoinen myös naisten soveltuvuu-         suunnitelma puolustusvoimien henkilöstöjärjes-
14616:  den arvioinnissa.                                    telmän kehittämisestä vuosina 1989-1999 edel-
14617:     Puolustusministeriö asetti 13.3.1991 ministeri-   lyttää, että vuoteen 1999 mennessä tarvittaisiin
14618:  ön sisäisen työryhmän selvittämään mm rauhan-        noin 400 upseerin virkamuutosta. Suunnitelman
14619:  turvaamishenkilöstön palvelussuhteen ehtojen         mukaan upseerien tulisi jatkossa edetä nopeam-
14620:  perusteita. Työryhmä totesi rekrytointitilanteen     min päätehtäväänsä eli esiupseerin tehtävään.
14621:  huonoksi ja katsoi hakemusten määrän laskun ja          Valtiovarainministeriö asetti 14.2.1990 työ-
14622:  hylättävien hakemusten määrän nousun merkik-         ryhmän selvittämään mm kuinka puolustusvoi-
14623:  si rauhanturvaamistehtävien taloudellisen hou-       mien virkasuhteisten henkilöstöryhmien virkara-
14624:  kuttavuuden vähenemisestä. Puolustusministe-         kennetta voidaan kehittää. Mietinnön mukaan
14625:  riö pyrkii työryhmän suositusten mukaisesti rau-     virkarakennemuutokset tulee toteuttaa jatkuvan
14626:  hanturvaamishenkilöstön       kokonaisansioiden      virkajärjestelytoiminnan kautta pääosin hallin-
14627:  korottamiseen. Työryhmä on lisäksi esittänyt         nonalan sisäisiä voimavarojen siirtoja apuna
14628:  rauhanturvaamishenkilöstön työsuhdeturvan            käyttäen.
14629:  laajentamismahdollisuuksien selvittämistä. Suo-         Puolustushallinnon virkajärjestelymahdolli-
14630:  malaisten valvontajoukkojen suorituskyvyn säi-       suuksia on kaventanut valtioneuvoston
14631:  lyttäminen on mahdollista vain silloin, kun rau-     16.3.1989 tekemä päätös valtion henkilöstön
14632: 108                                           Puolustusministeriö
14633: 
14634: määrän vähentämisestä, jonka mukaan puolus-               si, nimeltään Patruunatehdas Lapua Oy:ksi, joka
14635: tusministeriön hallinnonalalla tavoite on 396             aloitti toimintansa 1.1.1991.
14636: henkilön vähennys vuoden 1991 loppuun men-                    Osakeyhtiötä muodostettaessa on aloittavaa
14637: nessä. Tästä huolimatta on vuoden 1990 aikana             tasetta laadittaessa erityisesti otettu huomioon,
14638: voitu virkajärjestelyin muuttaa 20 luutnantin             että Oy:stä tulee kannattava ja elinkelpoinen.
14639: virkaa everstiluutnantin viroiksi. Vuoden 1991
14640: aikana on voitu vielä perustaa 17 uutta eversti-
14641: luutnantin virkaa lakkauttamalla 26 luutnantin            Maakunnalliset sotilastoimistot
14642: ja 4 kapteenin virkaa.
14643:    Virkajärjestelyjä on käytettävissä olevien ra-         HE n:o 21111989 vp.
14644: hoitusmahdollisuuksien puitteissa voitu toteut-           Puolustusasiainvaliokunta
14645: taa tavoitetta vähemmän. Tämän vuoksi on
14646: työnantajan ja upseerien etujärjestön yhteisin                      Eduskunta edellytti 8.5.1990, että niil-
14647: toimenpitein 1.5.1991 alkaen maksettu lisäpalk-                  le paikkakunnille, joilla on tarkoitus lak-
14648: kiota yli 20:lle sellaiselle everstiluutnantille, jotka          kauttaa sotilaspiirien esikunnat, peruste-
14649: hoitavat majurin virkaa.                                         taan maakunnalliset sotilastoimistot.
14650:    Toimiupseerien uudistetun peruskoulutuksen
14651: mukainen muodollinen koulutustaso saavutet-                  Tasavallan Presidentti antoi 8.6.1990 valtio-
14652: tiin aiemmassa koulutusjärjestelmässä kun vuo-            neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
14653: den kestävän peruskurssin ja vähintään kaksi              masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14654: vuotta kestävän joukko-osastopalvelun jälkeen                Pääesikunta on 13.12.1990 tehnyt puolustus-
14655: suoritettiin vuoden kestävä jatkokurssi. Jatko-           ministeriölle esityksen puolustusvoimien uudeksi
14656: kurssin suoritti ainoastaan 60-70 prosenttia toi-         johtamis- ja hallintojärjestelmäksi. Tässä koko-
14657: miupseereista valintakokeen jälkeen. Valtioneu-           naissuunnitelmassa pääesikunta esittää, että
14658: voston 7.2.1985 tekemä periaatepäätös edellyt-            maakunnalliset sotilastoimistot perustettaisiin
14659: tää jo virassa olevien uralla etenemismahdolli-           Kemiin, Oulaisiin, Seinäjoelle, Poriin, Tampe-
14660: suuksien turvaamista. Tämän toteuttamiseksi               reelle ja Savonlinnaan. Sotilastoimistot kuuluisi-
14661: kasvatetaan jatkokurssien oppilasvahvuuksia si-           vat hallinnollisesti sotilasläänin esikuntaan ja
14662: ten, että vuoden 1994 loppuun mennessä kaikki             olisivat vahvuudeltaan 5-8 henkilöä.
14663: valintakokeen läpäisseet toimiupseerit ovat suo-             Kajaanin, Lahden, Lappeenrannan ja Kok-
14664: rittaneetjatkokurssin ja omaavat samat muodol-            kolan osalta pääesikunta esittää, että kyseisellä
14665: liset mahdollisuudet uralla etenemiseen kuin              paikkakunnalla sijaitsevan joukko-osaston tai
14666: uudistetun peruskoulutuksen saaneet toimiup-              sotilasoppilaitoksen yhteyteen perustettaisiin
14667: seerit.                                                   asiakaspalvelupiste.
14668:                                                              Puolustusministeriö on hyväksynyt pääesi-
14669:                                                           kunnan esityksen.
14670: 
14671: Lapuan patruunatehdas
14672:                                                           Varusmieskoulutuksen kehittäminen
14673: HE n:o 10611989 vp.
14674: Valtiovarainvaliokunta                                    Kertomus n:o 811989 vp.
14675:                                                           Puolustusasiainvaliokunta
14676:             10) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
14677:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-                     Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
14678:         kunta piti luvun 27.92. kohdalla tärkeä-                 tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
14679:         nä, että Lapuan patruunatehtaan muut-                    teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-
14680:         tuessa liikelaitokseksi huolehditaan sen                 ainvaliokunta totesi mm.:
14681:         riittävästä elinkelpoisuudesta ja sen ke-                   19) Puolustusvoimien varusmieskou-
14682:         hittämisestä Pohjoismaiden johtavaksi                    lutuksessa on meneillään merkittäviä uu-
14683:         yritykseksi kilpailu- ja metsästysaseiden                distamishankkeita. Ne johtuvat taktii-
14684:         patruunanvalmistajana.                                   kan, organisaatioiden ja kaluston sekä
14685:                                                                  opetustapojen ja menetelmien kehittymi-
14686:   Lapuan patruunatehdas on muutettu yhtiö-                       sestä ja henkilöstön taloudellisen käytön
14687: muodoltaan valtioenemmistöiseksi osakeyhtiök-                    vaatimuksista.
14688:                           1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 109
14689: 
14690:     Valiokunnan saamien selvitysten mu-                pitkälle ensi vuosikymmenelle. Valiokun-
14691: kaan kuluvan vuoden alusta voimaan                     ta pitää tässä yhteydessä tärkeänä myös
14692: tulleen uuden asevelvollisuuslain mukai-               koulutusvälineistön ja muiden koulutus-
14693: set palvelusaika-ja saapumiseräjärjeste-               resurssien ylläpitoa ja kehittämistä aina-
14694: lyt ovat osoittautuneet odotusten mukai-               kin sille tasolle, johon varusmiespalvelus-
14695: siksi. Erityisen myönteiseksi on koettu                taan suorittavat ovat aikaisemmin tottu-
14696: mahdollisuus kohdentaa henkilöstöä                     neet. Valiokunta korostaa tässä yhtey-
14697: kertausharjoituskoulutukseen harventu-                 dessä sitä merkitystä, joka varusmiesai-
14698: neiden saapumiserien välillä sekä entistä              kana annettavalla yhteiskunta- ja perhe-
14699: joustavammat palvelusajat (240 tai 285                 kasvatuksella on yleisille kansalaisval-
14700: tai 330 vrk) koulutustarpeiden mukaises-               miuksille.
14701: ti. Haittapuolena on pantu merkille van-
14702: hempien ryhmänjohtajien kotiutuminen               Puolustusministeriö asetti 22.8.1991 työryh-
14703: kesken peruskoulutuskautta, jolloin nuo-        män laatimaan ehdotuksen varusmiespalveluk-
14704: ret ryhmänjohtajat joutuvat alokaskou-          sen kehittämissuunnitelmaksi. Työryhmä ottaa
14705: luttajiksi suoraan aliupseerikoulusta.          ehdotuksessaan huomioon varusmiespalveluk-
14706:     Valiokunta on pannut myönteisinä            sen sopeuttamisen yhteiskunnalliseen kehityk-
14707: uudistamistavoitteina merkille pyrki-           seen sekä yleisessä koulutusjärjestelmässä ja
14708: mykset koulutuksen nousujohteisuuteen,          puolustushallinnossa tapahtuvat muutokset.
14709: sisällön selkeisiin tavoitemäärittelyihin       Työ valmistuu 1.12.1992, jonka jälkeen puolus-
14710:  sekä opetustapojen ja menetelmien kehit-       tusministeriö päättää jatkotoimenpiteistä.
14711:  tämiseen. Varusmiesten saama siviilikou-          Puolustusministeriön 9.8.1990 asettama, va-
14712: lutus pyritään hyödyntämään aina sil-           rusmiesten sosiaalista ja taloudellista asemaa
14713: loin, kun se puolustusvoimien koulutus-         selvittävä työryhmä jätti esityksensä 1.3.1991
14714:  tavoitteiden kannalta on tarkoituksen-         puolustusministeriölle, joka on ryhtynyt asiassa
14715:  mukaista. Ammattikasvatushallituksen           jatkotoimenpiteisiin. Puolustusvoimissa on jat-
14716:  kanssa on puolestaan sovittu siitä, missä      kettu sosiaalikuraattorijärjestelmän kehittämis-
14717:  määrin varusmiespalvelus luetaan työko-        tä. Kertomusvuoden lokakuun alusta puolustus-
14718:  kemukseksi.                                    voimiin perustettiin kaksi uutta sosiaalikuraat-
14719:      Erityisen tärkeänä edellytyksenä kou-      torin virkaa. Sosiaalikuraattoreita on siten seit-
14720:  lutustavoitteisiin pääsemiseksi on valio-      semässä varuskunnassa. Varusmiesten päivära-
14721:  kunnassa pidetty kouluttajien asennekas-       haa korotettiin 1. 7.1991 lukien siten, että päivä-
14722:  vatusta ja tätä kautta syntyvää myönteis-      raha on 19,00 markkaa ja 240 palveluspäivää
14723:  tä oppimisilmapiiriä. Asennekasvatuksen        ylittävältä ajalta 19,50 markkaa. Päivärahaa
14724:  tavoitteena pitäisi tällöin olla koulutetta-   korotetaan 1. 7.1992 lukien kahdella markalla.
14725:  vien yksilöllisyyden ja erilaisuuden selkeä    Kertomusvuonna on varusmiesten ilmaismatko-
14726:  tiedostaminen, oma-aloitteisuuden ko-          ja lisätty ja ulotettu ilmaismatkat koskemaan
14727:  rostaminen sekä motivaatiokeinojen             myös Euroopan ulkopuolelta Suomeen varus-
14728:  käyttö pakotteiden sijasta. Kouluttajien       miespalvelustaan suorittamaan tulevia.
14729:  asenteisiin voi valiokunnan käsityksen            Valtioneuvoston päätöksillä (1198/91) saatet-
14730:  mukaan vaikuttaa takaamaila riittävät          tiin reservin kertausharjoituksiin kutsutut ase-
14731:  resurssit heidän työskentelylleen. Osal-       velvolliset taloudellisilta eduiltaan tasavertaiseen
14732:  taan oppimisilmapiiriä edistää myös va-        asemaan 1.10.1991 alkaen siten, että perheellisen
14733:  rusmiesten sosiaalisten olojen ja oikeus-      ja perheettömän reserviläispalkka on yhtä suuri.
14734:  turvan kehittäminen. Näistä valiokunta             Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen soti-
14735:  uudistaa vuoden 1987 hallituksen kerto-        lastapaturmalain (1211190) nojalla korvataan
14736:  muksesta ja hallituksen esityksestä n:o        palvelusaikana tapahtuneet sotilastapaturmat ja
14737:   100 antamissaan lausunnoissa (lausun-         palveluksesta johtuneet palvelussairaudet Laki
14738:  not n:o 1 ja 2/1989 vp.) tekemänsä esityk-     parantaa varusmiehen sosiaaliturvaa.
14739:  set.                                               Varusmiesten oikeusturvaa koskevaa säänte-
14740:      Kokonaisuutena valiokunta pitää nyt        lyä kehitettiin kertomusvuonna laeilla sotilasku-
14741:  meneillään olevia varusmieskoulutuksen         rinpitolain muuttamisesta (652/91 ja 699/91),
14742:  uudistamishankkeita oikeasuuntaisina ja        lailla sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta
14743:   toteaa niiden toteuttamisen ulottuvan         (709/91) ja asetuksella sotilaskurinpitoasetuksen
14744: 110                                       Puolustusministeriö
14745: 
14746: muuttamisesta (846/91). Säädösmuutoksilla ku-               vat teknisiin tieteisiin (noin 70 %) sekä
14747: rinpitotoimenpiteen kohteeksi joutuvan oikeus-              luonnontieteisiin ja lääketieteisiin (kum-
14748: turva paranee, kurinpitomenettelyssä käytettävi-            paankin noin 15 %). MATINE on käyn-
14749: en seuraamusten enimmäismäärät alenevat ja                  nistänyt vuosittain noin 20 tutkimusta,
14750: seuraamuskäytäntö muutoinkin lievenee.                      jotka ovat kestäneet keskimäärin kaksi
14751:    Kun edellä sanotun perusteella ja mainituissa            vuotta. MATINE:n toimintaa on ratkai-
14752: laeissa ja asetuksissa on otettu huomioon lausu-            sevimmin rajoittanut niukka tutkimusra-
14753: massa esitetyt näkökohdat ja puolustusministe-              hoitus, joka esimerkiksi vuonna 1989 on
14754: riö seuraa koulutustavoitteeseen pääsemistä va-             2,95 Mmk.
14755: rusmiesten koulutuksen osalta, asia ei tässä vai-               Sotilaslääketieteellinen tutkimus ja ke-
14756: heessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                 hittämistyö sisältyvät nykyisellään puo-
14757:                                                             lustusvoimien terveydenhuollon palve-
14758:                                                             luksessa olevan ammattihenkilöstön vir-
14759: Puolustushallinnon tieteellinen tutkimustoiminta            katehtäviin. Tuloksena on viimeisten
14760:                                                             kymmenen vuoden aikana ollut keski-
14761: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                     määrin kaksi väitöskirjaa sekä kymme-
14762: Puolustusasiainvaliokunta                                   niä raportteja vuodessa. Vuonna 1984
14763:                                                             perustetun Sotilaslääketieteen laitoksen
14764:            20) Valiokunta on saanut selvitykset             kehittämistä tutkimuslaitokseksi on hai-
14765:        maanpuolustusta tukevasta tieteellisestä             tannut ennen kaikkea henkilökunnan ja
14766:        tutkimustoiminnasta eli puolustustutki-              määrärahojen niukkuus yhdistyneenä
14767:        muksesta lähinnä teknisen, sotilaslääke-             vaativiin rutiinitöihin.
14768:        tieteellisen ja sotatieteiden tutkimuksen                Sotakorkeakoulussa tapahtuvaa sota-
14769:        osalta sekä maanpuolustustiedotuksen                 tieteiden (mm. strategia, sotahistoria ja
14770:        suunnittelukunnan (MTS) ja Maanpuo-                  sotilassosiologia) tutkimusta tehdään
14771:        lustuksen tieteellisen neuvottelukunnan              minimiresurssein eli em. aloilla työsken-
14772:        (MATINE) organisoimista tutkimuksis-                 telee yhteensä noin kymmenen henkilöä.
14773:        ta.                                                  Lisäksi tulevat yleisesikuntaupseerikurs-
14774:            Puolustushallinnon tutkimustoimin-               sien oppilaiden opinnäytteet, diplomi-
14775:        nasta valtaosa, noin 90 %, on lähinnä                työt, jotka ovat olennainen osa esimer-
14776:        puolustusvarustuksen kehittämiseen liit-             kiksi operaatiotaidon ja taktiikan tutki-
14777:        tyvää teknistä soveltavaa tutkimusta tai             musta. Mainituista syistä sotatieteiden
14778:        tuotekehittelyä. Tähän investoidaan vuo-             aloilla voidaan ryhtyä vain kaikkein tär-
14779:        sitasolla runsaat 100 Mmk ja noin 150                keimpiin hankkeisiin. Työskentelyyn liit-
14780:        päätoimisen tutkijan työpanos. Merkit-               tyvästä yhteistyöstä mm. yliopistojen,
14781:        tävä osa varojen käytöstä kohdentuu                  korkeakoulujen sekä koti- ja ulkomais-
14782:        teollisuuteen ja ulkopuolisiin tutkimus-             ten tutkimuslaitosten kanssa on myöntei-
14783:        laitoksiin. Tärkeitä kohteita ovat johta-            siä kokemuksia.
14784:        misen ja valvonnan laitteet, kotimaisten                 MTS:n tutkimustoiminnaksi ovat käy-
14785:        ja ulkomaisten laitteiden integrointi jär-           tännössä vakiintuneet mielipidemittauk-
14786:        jestelmiksi, ase- ja ampumatarvikeala,                set. Ne teetetään jollakin tunnetulla tut-
14787:        elektronisen sodankäynnin laitteet sekä              kimuslaitoksella siten, että joka toinen
14788:        suojaamisen ja suojelun, erityisesti taiste-         vuosi on laajempi (noin 25-30 kysymys-
14789:        luainesuojelun alat. Suurimpia ongelmia              tä) ja joka toinen vuosi suppeampi noin
14790:        ovat kokemusta omaavan henkilöstön                   kymmenen kysymyksen tutkimus. MTS
14791:        saaminen, vähäinen kansainvälinen yh-                voisi tehtävänsä (asetus 31.12.1975/1073)
14792:        teistyö, rahoituksen hajanaisuus sekä                 perusteella laajentaa tutkimustoimin-
14793:        teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-              taansa kaikille kolmelle päätoiminta-alu-
14794:        osuuden vähäisyys.                                   eelleen eli nykyisen lisäksi tiedotukseenja
14795:            Perustutkimuksen kohdalla hyödyn-                valmiussuunnitteluun. Tämä vaatisi kui-
14796:        netään jossain määrin valtakunnan kor-               tenkin joko lisähenkilöstöä tai varoja,
14797:        keakoulujen ja tutkimuslaitosten työtä.              joilla tutkimuksia voitaisiin ostaa.
14798:        Tämä tehdään MATINE:n organisoima-                       Saamiensa selvitysten perusteella va-
14799:        na. Sen valvomat tutkimukset kohdistu-               liokunta on voinut todeta puolustushal-
14800:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                111
14801: 
14802:        linnon tutkimustoiminnan rajalliset re-       muualla tutkita. Näitä ovat ruuti- ja räjähdysai-
14803:        surssit. Tämä on osaltaan pakottanut          neet sekä suojautuminen kemialliselta aseelta.
14804:        kohdistamaan tutkimuksen palvelemaan
14805:        lyhyen aikavälin käytäntöä sekä päätök-
14806:        sentekoa. Valiokunta katsookin, että          Varuskuntien perusparantaminen
14807:        maallamme on edellytyksiä kehityksen          Vekaranjärven varuskunnan rakentaminen
14808:        kärkeen vain harvoilla erityisaloilla. Toi-
14809:        saalta me saatamme joutua jopa uusim-         HE n:o 11711990 vp.
14810:        man sotatekniikan tuottamien uhkien           Valtiovarainvaliokunta
14811:        alaiseksi, joiden torjumiseksi puolustus-
14812:        voimien on pysyttäydyttävä kaikilla tär-                 6) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
14813:        keillä aloilla kehityksen tuntumassa.                kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
14814:        Tätä edellyttää myös lisääntyvä kansain-             vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
14815:        välinen yhteistyö.                                   tin 27.27.74 kohdalla, että eräissä varus-
14816:           Valiokunnan mielestä myös puolus-                 kunnissa rakennuskanta on erittäin pa-
14817:        tusvoimien tutkimus- ja tuotekehittämis-             hoin rapistunut, jolloin jopa työsuojelu-
14818:        toimintaan käytettyjen varojen tulisi kas-           viranomaiset ovat joutuneet puuttumaan
14819:        vaa suhteessa maamme kokonaistutki-                  tilojen käyttöön, kuten on tapahtunut
14820:        musvaroihin. Muina mahdollisuuksina                  esim. Riihimäen varuskunnassa. Tämän
14821:        tutkimustoiminnan tehostamiseen on va-               vuoksi eduskunta edellytti, että varus-
14822:        liokunnassa nähty työnjaon selkiyttämi-              kuntien perusparantamiseen kiinnitetään
14823:        nen mm. erottamalla hallinto tutkimuk-               riittävää huomiota ja se otetaan huomi-
14824:        sesta sekä tutkimuspalvelujen ostojen ja             oon sijoitusmenojen suuntaamisessa
14825:        yhteydenpidon kehittäminen puolustus-                työllisyyden turvaamiseksi. Eduskunta
14826:        voimien ulkopuolelle.                                edellytti, että osa momentin käyttösuun-
14827:                                                             nitelman kohdan uusien rakennuskohtei-
14828:    Vuoden 1989 aikana on solmittu yhteistyöso-              den sekä keskeneräisten töiden suunnit-
14829: pimus Sotakorkeakoulun ja Helsingin kauppa-                 telu- ja valvontakustannuksiin ehdote-
14830: korkeakoulun välillä. Sopimus koskee yleisesi-              tusta määrärahasta käytetään Vekaran-
14831: kuntaupseerin tutkinnon suorittaneiden upseeri-             järven varuskunnan rakennussuunnitte-
14832: en jatko-opiskelua Helsingin kauppakorkeakou-               luun ja että rakentaminen aloitetaan vii-
14833: lussa. Yhteistyötä on tarkoitus laajentaa Helsin-           meistään syksyllä 1991 ja että rakentami-
14834: gin yliopiston suuntaan. Täten voidaan hyödyn-              seen osoitetaan määräraha vuoden 1991
14835: tää maamme koulutusresursseja tehokkaasti il-               ensimmäisessä lisämenoarviossa.
14836: man hallinnon kasvua ja samalla monipuolistaa
14837: tieteellisen jatkokoulutuksen omaavien upseeri-          Vanhojen varuskuntien kuntoa on korjauksil-
14838: en erikoisalojen kattavuutta.                        la jo pystytty merkittävästi parantamaan. Niiden
14839:     Saman suuntaisia toimenpiteitä yhteistyöstä      perusparantamiseen tullaan lähivuosina kiinnit-
14840: ja työnjaosta puolustusvoimien ulkopuolisten         tämään erityistä huomiota painopisteen ollessa
14841: tahojen kanssa voimistetaan myös tuotekehityk-       eteläisen Suomen varuskunnissa, siinä määrin
14842: sessä ja sovelletun tutkimuksen projektityösken-     kuin se työvoimapoliittisesti ja valtiontalouden
14843: telyssä.                                             kannalta on mahdollista. Eniten perusparannuk-
14844:     Vuoden 1991 aikana on valmisteltu puolus-        sia tullaan tekemään Santahaminan ja Riihimä-
14845: tusvoimien tutkimuskeskuksen siirtymistä yhte-       en varuskunnissa, joissa tilanne on kaikkein
14846: nä neljästä ensimmäisestä puolustusvoimien yk-       vaikein ja joiden hankkeisiin on jo olemassa
14847: siköstä tulosjohtamiseen, mikä tapahtuu vuoden       valmiita korjaussuunnitelmia. Huonokuntoisim-
14848:  1992 alusta alkaen. Tavoitteena on toiminnan ja     piin varuskuntiin ei ole pystytty suuntaamaan
14849: henkilöstön käytön tehokkuuden kasvattami-           sijoitusmenoja työllisyyden turvaamiseksi, kos-
14850: nen. Sitä toteutetaan kehittämällä organisaatio-     ka sanotut varuskunnat eivät sijaitse työllisyys-
14851: ta, sisäisten resurssien jakomenettelyä, kustan-     lain edellyttämillä vaikean työttömyyden alueilla.
14852:  nusseurantaa sekä sisäisiä menetelmiä tulosta-          Vuoden 1991 tulo- ja menoarvion momentin
14853: voitteiden määrittelemiseksi. Päällekkäistutki-      27.27.74 käyttösuunnitelman kohdan uusien ra-
14854: muksen välttämiseksi tutkimuskeskuksessa kes-        kennuskohteiden sekä keskeneräisten töiden
14855:  kitytään vain niihin aloihin, joita ei maassamme    suunnittelu- ja valvontakustannuksiin osoitetut-
14856: 112                                          Puolustusministeriö
14857: 
14858: la määrärahalla on käynnistetty Vekaranjärven            viisitoista vuorokautta, oli tämän ajan ylittävä
14859: varuskunnan rakennussuunnittelu ja rakentami-            osa rangaistuksesta pantava täytäntöön palve-
14860: nen tullaan aloittamaan välittömästi suunnitel-          lusvelvollisuudella. Sotilaskurinpitoasetuksen
14861: mien valmistuttua. Rakentamiseen on osoitettu            muuttamisesta annetulla asetuksella (377/90)
14862: 25 miljoonaa markkaa vuoden 1991 ensimmäi-               arestirangaistus pannaan täytäntöön palvelus-
14863: sessä lisämenoarviossa.                                  velvollisuudella jo kahdeksan vuorokautta ylit-
14864:                                                          tävältä osalta. Puolustusministeriön sotilasku-
14865:                                                          rinpitoasetuksen soveltamisesta 7.6.1991 anne-
14866: Arestin täytäntöönpano                                   tun päätöksen sekä pääesikunnan sen nojalla
14867:                                                          antamien hallinnollisten määräysten mukaan
14868: HE n:o 242/1990 vp.                                      arestitilojen tulee täyttää asiallisen majoituksen
14869: Toinen lakivaliokunta                                    sekä henkilökohtaisen hygienian asettamat vaa-
14870:                                                          timukset. Kuluvan vuoden aikana arestitiloja on
14871:            Eduskunta edellytti 11.2.1991, että           kunnostettu varuskunnallisten vuosikorjaus-
14872:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin arestin toi-      määrärahojen turvin. Puolustusministeriön ra-
14873:        meenpanemista koskevien säännösten                kennusosastossa on valmisteilla arestitilojen ke-
14874:        muuttamiseksi siten, että aresti jatkossa         hittämissuunnitelma seuraavia vuosia varten.
14875:        pannaan pääsääntöisesti toimeen palve-               Pääesikunnan määräysten mukaan arestihuo-
14876:        lusvelvollisuudella.                              neen kalustoon kuuluu sänky, pöytä, istuin ja
14877:            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-       mahdollisuuksien mukaan myös hylly. Arestilai-
14878:        tyy pikaisesti sellaisiin toimiin, joilla ares-   nen saa käyttää myös päivällä lepäämiseen vuo-
14879:        titiloja kohennetaan, huolehditaan ares-          detta, jossa on päivisinkin patja, peite, tyynyt
14880:        tilaisen    peseytymismahdollisuuksista,          sekä liinavaatteet Puolustusministeriön päätök-
14881:        turvataan arestilaiselle mahdollisuus             sen mukaan sotilasviranomaisten toimesta han-
14882:        käyttää tyynyä ja patjaa myös päivällä            kitun kirjallisuuden ohella arestilaiselle tulee va-
14883:        sekä annetaan arestilaiselle mahdollisuus         rata mahdollisuus monipuolisesti seurata kirjal-
14884:        lukea lehtiä ja kirjallisuutta vapaan valin-      lisuutta ja lehtiä. Pääesikunnan määräysten mu-
14885:        tansa mukaan.                                     kaan arestilainen saa pitää hallussaan arestiti-
14886:                                                          loissa sellaista kirjallisuutta ja muita julkaisuja,
14887:   Tasavallan Presidentti antoi 12.4.1991 valtio-         joita varusmiehet ovat oikeutettuja pitämään
14888: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-          varuskunta-alueella. Määräyksissä kiinnitetään
14889: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       huomiota myös sotilaskodin kirjaston kanssa
14890:   Sotilaskurinpitoasetuksen (969/83) 28 §:n mu-          tehtäviin järjestelyihin. Asia ei näin ollen anna
14891: kaan, jos arestia oli tuomittu tai määrätty yli          aihetta muihin toimenpiteisiin.
14892:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                113
14893: 
14894: 
14895: 
14896: 
14897:                                      Valtiovarainministeriö
14898: 
14899: Rahalain muuttaminen                                       loin työsopimussuhdetta, vaikka näiden
14900:                                                            palvelussuhdelajien käytössä on huomat-
14901: HE n:o 17011983 vp.                                        tavaa epäjohdonmukaisuutta tällä het-
14902: Pankkivaliokunta                                           kellä. Eduskunta katsoi 27.5.1986, että
14903:                                                            kysymys virka- ja työsopimussuhteen
14904:           Eduskunta edellytti 7.12.1983, että              käytöstä on merkityksellinen muun mu-
14905:        hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutoksen            assa virkavastuun henkilöllisen ulottu-
14906:        vaikutuksia ja toimivuutta sekä ryhtyy              vuuden kannalta. Tämän vuoksi edus-
14907:        tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin mah-              kunta edellytti, että hallitus huolehtii asi-
14908:        dollisten uudistukseen liittyvien epäkoh-           an selvittämisestä ja luo yleiset periaat-
14909:        tien poistamiseksi.                                 teet, jotka on otettava huomioon harkit-
14910:                                                            taessa tietyn tehtävän hoidossa omaksut-
14911:    Laki rahalain 2 §:n muuttamisesta (877/91)              tavaa palvelussuhdelajia.
14912: annettiin ja tuli voimaan 7.6.1991. Myös valtio-               Valtion virkamieslaki ei myöskään si-
14913: neuvoston päätös markan ulkoisesta arvosta                 sällä säännöksiä virkarikoksista. Virkari-
14914: (882/91) annettiin ja tuli voimaan 7.6.1991.               koslainsäädännön uudistaminen on kui-
14915: Päätöksellä kumottiin siihen asti voimassa ollut           tenkin eduskunnan käsityksen mukaan
14916: vastaava päätös (761/77). Näillä muutoksilla               kiinteässä yhteydessä virkamieslainsää-
14917: Suomen markka kytkettiin Euroopan yhteisön                 dännön kokonaisuuteen. Eduskunta
14918: maiden viralliseen laskenta- ja valuutta-                  edellytti, että hallitus antaa esityksen vir-
14919: yksikköön ECU:un 7.6.1991 lähtien. Muu-                    karikoslainsäädännön uudistamisesta pi-
14920: toksen yhteydessä valuuttakurssit pysyivät                 kaisesti eduskunnalle.
14921: ennallaan. Uusi keskipiste ja vaihteluvälin                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14922: rajat määriteltiin siten, että ne vastaavat                lehtivan valtion virkamiesasetusta val-
14923: vanhan valuuttaindeksin keskipistettä ja rajoja.           misteltaessa siitä, että tilapäisten virka-
14924: Uusi keskipiste on 4.87580 (FIM/ECU), ja                   miesten oikeusasema tulee turvatuksi.
14925: ECU:n markkakurssi voi vaihdella 4.72953                       Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14926: markasta 5.02207 markkaan. ECU:n markka-                   lehtivan siitä, että valtion virkamiesase-
14927: kurssi lasketaan ECU-korin sisältämien valuut-             tusta valmisteltaessa korkeakoulut sisäl-
14928: tamäärien dollariarvojen avulla. ECU-korin                 lytetään niiden virastojen joukkoon, joil-
14929: valuuttamäärät ovat Euroopan yhteisöjen neu-               la on oma virkamieslautakunta.
14930: voston vahvistamia ja niitä tarkistetaan vähin-                Vielä eduskunta edellytti hallituksen
14931: tään viiden vuoden välein.                                 huolehtivan siitä, ettei laissa valtion
14932:                                                            virkojen täyttämisestä eräissä tapauk-
14933:                                                            sissa ja eräiden asetusten toimittami-
14934: Virkamieslainsäädännön uudistaminen                        sesta eduskunnalle tarkoitettujen ase-
14935:                                                            tusten jälkitarkastusmenettely johda
14936: HE n:o 23811984 vp.                                        tilapäisten virkasuhteiden käytön lisään-
14937: Toinen lakivaliokunta                                      tymiseen.
14938: 
14939:          Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly            Valtiovarainministeriön 29.10.1987 antamien
14940:        säännöksiä siitä, milloin valtionhallin-     ohjeiden nojalla tarkistettiin palvelussuhteen la-
14941:        nossa tulisi käyttää virkasuhdetta ja mil-   jin käyttöä eri tehtävissä v. 1989 ja 1990 tulo- ja
14942: 114                                      Valtiovarainministeriö
14943: 
14944: menoarviossa toteutetuilla muutoksilla siten,                 kohtien poistamiseksi suoran tukijärjes-
14945: että perustettiin n. 7 500 virkaa ja lakkautettiin            telmän puitteissa.
14946: vastaava määrä työsopimussuhteisia tehtäviä.
14947: Virkoja muutettiin työsuhteisiksi n. 100. Valtion        Elintarvikkeiden liikevaihtoverotusta on sel-
14948: henkilöstökomitea ehdottaa 28.9.1990 valtio-          vitetty toimikunnassa, jonka määräaika päättyi
14949: neuvostolle jättämässään mietinnössä (1990:34)        31.3.1991. Toimikunta esitti, että Suomessa siir-
14950: perustettavaksi hankkeen, jonka tehtävänä on          ryttäisiin elintarvikkeiden liikevaihtoverotukses-
14951: selvittää edellytykset valtion yhteen palvelussuh-    sa alempaan verokantaan. Toimikunnan mietin-
14952: teeseen siirtymiselle ja tehdä ehdotukset palve-      tö on ollut lausuntokierroksella. Metsämarjojen
14953: lussuhdetta koskeviksi säännöksiksi. Hanke on         ja sienien vientituen uudistaminen liittyy elintar-
14954: asetettu 31.5.1991.                                   vikkeiden liikevaihtoverotuksen kokonaisuudis-
14955:    Virkarikoslainsäädäntö         on     uudistettu   tukseen.
14956: 1.1.1990 voimaan tulleella lailla rikoslain muut-
14957: tamisesta (792/89).
14958:    Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pääsään-      Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen
14959: töisesti, mitä valtion virkamieslaissa on säädetty
14960: virkamiehistä. Tilapäisen virkamiehen irtisano-       HE n:o 197/1985 vp.
14961: minen ei valtion virkamiesasetuksen 23 §:n mu-        Valtiovarainvaliokunta
14962: kaan saa perustua valtion virkamieslain 17 §:ssä
14963: tarkoitettuun tai muuhun epäasialliseen syyhyn.                  Eduskunta edellytti 10.6.1986, että
14964: Tilapäinen virkamies saa vaatia irtisanomista                 hallitus jatkuvasti seuraa laissa tarkoitet-
14965: koskevaan päätökseen oikaisua virkamieslauta-                 tujen kotimaisten ja ulkomaisten korkea-
14966: kunnalta.                                                     koulututkintojen kehitystä ja vastaa-
14967:    Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan                   vuutta sekä lain tarkoituksenmukaisuut-
14968: Helsingin yliopiston yhteydessä on virkamieslau-              ta ja tavoitteiden toteutumista. Saamien-
14969: takun ta. Lisäksi opetusministeriön yhteydessä                sa kokemusten perusteella hallituksen on
14970: on virkamieslautakunta, joka käsittelee muiden                ryhdyttävä niiden vaatimiin toimenpitei-
14971: korkeakoulujen virkamiehiä koskevat asiat.                    siin.
14972:    Tilapäisiä virkasuhteisia käytetään tilapäisis-
14973: sä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiovarainmi-           Ulkomaanopintolainsäädäntö tuli voimaan
14974: nisteriö on valtion virkamieslakia koskevissa         1.1.1987. Lakia on 1.1.1988 lukien muutettu
14975: soveltamisohjeissa nimenomaan korostanut, et-         valtion virkamieslain voimaantulon johdosta
14976: tei tilapäisiä virkamiehiä tule ottaa pysyväis-       annetulla lailla (1273/87). Muutokset olivat
14977: luonteisiin tehtäviin. Ns. jälkitarkastusmenettely    luonteeltaan teknisiä. Lakia on myös 1.8.1989
14978: on 15.8.1990 voimaan tulleella lailla (674/90)        voimaan tulleella lailla (729/89) muutettu siten,
14979: kumottu.                                              että sitä voidaan soveltaa muihinkin kuin Suo-
14980:                                                       men kansalaisiin.
14981:                                                           Opetusministeriö on antanut vuosien 1987-
14982: Metsämarjojen ja sienien vientituki                   1991 aikana noin 1 250 rinnastamispäätöstä.
14983:                                                           Pohjoismaiden välillä on 24.10.1990 allekir-
14984: HE n:o 9811985 vp.                                    joitettu sopimus pohjoismaisista työmarkkinois-
14985: Valtiovarainvaliokunta                                ta henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipäte-
14986:                                                       vyyden antavan, vähintään kolmevuotisen kor-
14987:           Lailla toteutettavaan järjestelmään         keamman koulutuksen. Sopimuksen voimaan
14988:        saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jotka     saattamista koskeva hallituksen esitys annet-
14989:        aiheutuvat siitä, että tuki toteutetaan ve-    taneen vuoden 1992 alulla. Euroopan yhteisön
14990:        rotuksen avulla eikä suorana tukena.           koulutusta ja virkakelpoisuutta koskevien direk-
14991:        Tuki saattaa myös edesauttaa marjojen          tiivien sisältöä ja merkitystä on selvitetty. Lisäksi
14992:        vientiä jalostamattomana eikä jalosteina,      valtioneuvosto on 27.3.1991 tehnyt periaate-
14993:        minkä ohella tuki ei ilmeisesti kata kaik-     päätöksen valtion virkoja ja tehtäviä koskevien
14994:        kia toisiinsa rinnastettavissa olevia tuot-    kelpoisuusvaatimusten uudistamisesta, jonka
14995:        teita. Eduskunta edellytti 26.11.1985, että    mukaan korkeakouluopintoja edellyttäviä muo-
14996:        hallitus selvityttää, voidaanko tukijärjes-    dollisia kelpoisuusvaatimuksia karsitaan, jolloin
14997:        telmää uudistaa edellä selostettujen epä-      tarve rinnastamispäätöksiin vähenee. Näiden
14998:                                  1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                  115
14999: 
15000: selvitysten ja hankkeiden ed~llytt~mä u!ko-                   kokonaismäärä eräissä tapauksissa muo-
15001: maanopintolainsääd_ännön ~ehittä_mis!a~ei~~n                  dostua suuremmaksi kuin varsinaisen
15002: kartoitus on käynmssä valtwvarammimstenon                     maahantuontiliikkeen tuodessa maahan
15003: ja opetusministeriön yhteistyönä.                             vastaavanlaatuisen auton. Tämän vuoksi
15004:                                                               eduskunta edellytti hallituksen selvittä-
15005:                                                               vän, sisältyykö nykyiseen autoverotu~­
15006: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen                         seen tältä osin epäkohtia tai epätark01-
15007:                                                               tuksenmukaisuuksia.
15008: Kertomus n:o 711985 vp.
15009: Talousvaliokunta                                          Yksityishenkilöiden maahan tuomien henki-
15010:                                                        löautojen autoverotukseen liittyvät kysymy~set
15011:            Talousvaliokunta lausui mm.:                ovat edelleen valtiovarainministeriössä selvitel-
15012:            9) Valiokunta pitää merkittävinä pyr-       tävinä. Selvitystarvetta aiheutuu muun muassa
15013:         kimyksiä saada eduskunnan käsiteltä-           käynnissä olevasta yhdentymiskehityksestä.
15014:         väksi muun muassa sosiaali- ja tervey-
15015:         denhuollon toiminnan suuntaviivat ja
15016:         painopisteet, mistä syystä talousval!o-        Autoveron palauttaminen invaliditeetin johdosta
15017:         kunta kiirehtii suunnittelujärjestelmien
15018:         kehittämiseksi tehtäviä selvityksiä. Selvi-    HE n:o 12211986 vp.
15019:         tysten perusteella tulee ryhtyä tarvitta-      Valtiovarainvaliokunta
15020:         viin lainsäädäntötoimiin.
15021:                                                                  Saamansa selvityksen perusteella
15022:    Hallitus antoi 13.12.1991 eduskunnalle esityk-             eduskunta totesi 11.11.1986, että invali-
15023: sen sosiaali- ja terveydenhuol~on s~unnittelu- j!l            deille myönnettävän autoveron palau-
15024: valtionosuusjärjestelmän uudtstanusesta. Valti-               tuksen palautusperusteet johtavat nykr,i-
15025: onosuusjärjestelmä uudistettaisiin muuttamalla                sin eräissä tapauksissa kohtuuttomnn
15026: kuntien käyttökustannuste~ valtion_osuus la~­                 lopputuloksiin erilaiste~ vammai.sten
15027: kennalliseksi ja vain kunmlle suontettavaksi.                 kesken eivätkä ne muutomkaan ole JOka
15028: Lisäksi suunnittelujärjestelmää uudistettaisiin               suhteessa ajan tasalla. Eduskunta edellyt-
15029: merkittävästi. Valtakunnallisen suunnitelman                  ti tämän vuoksi hallituksen uudelleen
15030: keskeisenä sisältönä olisi sosiaali- ja terveyspoli-          selvittävän mahdollisuudet invalidien au-
15031: tiikan valtakunnallisen linjan osoittaminen.                  toveron palautusperusteiden uudistami-
15032: Kuntien ja kuntainliittojen toimintaan kohdistu-              seen.
15033: vasta sitovasta suunnitteluohjauksesta luovut-
15034:                                                           Eduskunnan edellyttämänä selvityksenä on
15035: taisiin pääosin.        .        .          . .. .     valmistunut sosiaali- ja terveysministeriön aset-
15036:    Esitys on osa kuntien valtwnosuusJaf]estel-
15037: män uudistusta, johon liittyy opetus- ja kulttl:lu-    taman auton veronpalautusmenettelyn kor-
15038: ritoimen valtionosuusjärjestelmän sekä kuntien         vaamistyöryhmän muistio (työryhmämuistio
15039: yleisen valtionosuusjärjestelmän uudistaminen.         1990:6, 31.12.1990). Työryhmä ehdotti siirtymis-
15040: Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-          tä veronpalautusmenettelystä suoraan al:lton-
15041: den 1993 alusta.                                       hankintatukeen. Ehdotus vastaa myös valtiOva-
15042:                                                        rainministeriön käsitystä tukimuodon kehittä-
15043:                                                        mismahdollisuuksista. Kun edellytetty selvitys
15044:                                                        siten on käytettävissä, asia ei anna aihetta enem-
15045: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen ve-         piin toimenpiteisiin.
15046: rotus
15047: 
15048: HE n:o 101/1986 vp.                                    Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen
15049: Valtiovarainvaliokunta
15050:                                                        Kertomus n:o 8/1986 vp.
15051:           Saamansa selvityksen perusteella             Pankkivaliokunta
15052:        eduskunta totesi 11.11.1986, että yksi-
15053:        tyishenkilön tuodessa maah~n uuden tai                    Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
15054:        käytetyn henkilöauton voi autoveron                    tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
15055: 116                                     Valtiovarainministeriö
15056: 
15057:       kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-                riskien ja niistä mahdollisesti aiheutuvien
15058:       teistään vuonna 1985 antaman kerto-                   tappioiden välttämiseksi.
15059:       muksen johdosta. Perustuslakivaliokun-                    Asiantuntijat ovat valiokunnassa kiin-
15060:       ta edellytti, että sen mietinnön liitteenä            nittäneet huomiota siihen, että jotkut
15061:       oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin              varakkaat, hyvin menestyvät yritykset
15062:       sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-              keräävät huomattavia korkovoittoja si-
15063:       taan huomioon.                                        joittamalla likvidejä varojaan niin
15064:           Pankkivaliokunta lausui mm.:                      sanotuilla markkinarahamarkkinoilla.
15065:           8) Valtioneuvosto asetti helmikuussa              Tämä voi vähentää investointihaluk-
15066:       1984 pankkitoimintakomitean, jonka                    kuutta ja saattaa vaarantaa yritysten
15067:       tehtävänä oli selvittää talletuspankkien,             kehittymisen.
15068:       liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä Pos-                Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin
15069:       tipankin hatjoittamaa pankkitoimintaa                 pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskeviin
15070:       koskevien säännösten uudistamista ja                  kannanottoihinsa, joissa on kiinnitetty
15071:       yhtenäistämistä. Komitea luovutti mie-                huomiota yritysten riskirahoituksen
15072:       tintönsä valtioneuvostolle helmikuussa                edistämiseen ja rahoituskustannusten
15073:       1986.                                                 keventämiseen. Yritysten hyvän rahoi-
15074:           Valiakunta pitää myönteisenä sitä,                tushuollon turvaaminen on työllisyy-
15075:       että talletuspankkien toimintaedellytyk-              den kehityksen kannalta keskeistä. Uu-
15076:       siä koskevia säännöksiä uudistetaan ja                denlaisen rahapolitiikan vaikutuksia yh-
15077:       yhtenäistetään, koska viime vuosina                   teiskunnan reaalitalouteen on tutkittu
15078:       pankkitoiminta on kehittynyt nopeasti.                vähän. Valiokunnan mielestä rahapo-
15079:       Valiokunnan mielestä pankkilainsäädän-                litiikan keskeisen osuuden vuoksi ta-
15080:       töä uudistettaessa on huolehdittava kan-              louspolitiikassa olisi syytä käynnistää
15081:       sallisista eduistamme ja erityisesti asiak-           kiireellisesti tällainen laaja selvitystyö.
15082:       kaansuojasta. Hyvin jätjestetty pankki-
15083:       toiminta on omiaan pienentämään yh-                Eduskunta hyväksyi talletuspankkilainsää-
15084:       teiskunnan rahoituskustannusten osuut-         dännön kokonaisuudistusta koskevan hallituk-
15085:       ta.                                            sen esityksen (HE 242/1989 vp.) 4.12.1990 ja
15086:           Rahoitusyhtiöiden osuus rahoitus-          eduskunnan hyväksymät lait tulivat voimaan
15087:       markkinoilla on jatkuvasti kasvanut, ja        1.1.1991. Uusi lainsäädäntö sisältää erityiset
15088:       niiden omaisuusarvo on varsin merkittä-        säännökset asiakkaansuojasta sekä kansainvä-
15089:       vä. Tämän vuoksi valiokunta pitää ai-          listymisen huomioon ottavat vakavaraisuus-
15090:       heellisena valmistella pankkilainsäädän-       säännökset.
15091:       nön valmistelun ohella myös rahoitusyh-            Eduskunta hyväksyi 17.12.1991 rahoitustoi-
15092:       tiöitä koskevia säännöksiä, jotta yhtiöi-      mintalakia sekä eräitä siihen liittyviä lakeja kos-
15093:       den toiminta olisi turvallisella pohjalla ja   kevan hallituksen esityksen (HE 69/1991 vp.).
15094:       jotta pankkien ja rahoitusyhtiöiden välis-     Lait on vahvistettu ja ne tulivat voimaan
15095:       tä työnjakoa voitaisiin selkiyttää.            1.1.1992. Uudessa lainsäädännössä on otettu
15096:           Valiokunta edellyttää hallituksen huo-     huomioon rahoitusyhtiöiden toiminnan sääntely
15097:       lehtivan siitä, että pankkitarkastusviras-     sekä niiden ja pankkien välinen työnjako.
15098:       tolla on riittävät voimavarat uuden lain-          Valtiovarainministeriö on 16.12.1991 asetta-
15099:       säädännön asettamien velvoitteiden hoi-        nut työryhmän tekemään ehdotuksen finanssi-
15100:       tamiseksi. Pankkitarkastusviraston on          ryhmäkomitean mietinnön (komiteanmietintö
15101:       pystyttävä kilpailemaan pätevästä työ-         1991:36) mukaisen uuden rahoitusmarkkinoi-
15102:       voimasta muiden alan työnantajien kans-        den valvontaviranomaisen, rahoitustarkas-
15103:       sa.                                            tuksen, perustamiseksi tarvittaviksi säännök-
15104:           Rahamarkkinoiden kehitysprosessiin         siksi. Tarkoituksena on tehostaa rahoitus-
15105:       kuuluu merkittävänä osana kansainvälis-        markkinoiden valvontaa, poistaa sen päällek-
15106:       tyminen ja kansainvälinen kilpailu.            käisyyksiä ja varmistaa riittävät voimavarat
15107:       Pankkitoiminnan kansainvälistyminen            lainsäädännön mukaisten tehtävien hoitami-
15108:       tuo mukanaan myös riskejä. Valiokunta          seksi.
15109:       pitää tärkeänä, että kansainvälistä kehi-          Eduskunta on 4.12.1990 hyväksynyt asiasta
15110:       tystä tarkoin seurataan tarpeettomien          uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään
15111:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  117
15112: 
15113: myöhemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa           Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa
15114: yhteydessä.
15115:                                                        HE n:o 45/1987 vp.
15116:                                                        Pankkivaliokunta
15117: Kuntien yleinen kalleusluokitus
15118:                                                                  Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,
15119: HE n:o 4111987 vp.                                            että joissakin pienissä konkurssitapauk-
15120: Laki- ja talousvaliokunta                                     sissa kahden vuoden määräaika saattaa
15121:                                                               pidentää konkurssiprosessia. Tämän
15122:           Eduskunta edellytti 3.11.1987 halli-                vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus
15123:        tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti          seuraa säännöksen vaikutusta konkurs-
15124:        jatketaan sellaisten lainsäädäntö- ja mui-             siprosessin pituuteen ja ryhtyy tarvittaes-
15125:        den toimenpiteiden valmistelua, jotka                  sa toimenpiteisiin.
15126:        mahdollistavat nykyisen muotoisesta
15127:        kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen            Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
15128:        vuoden 1992 alusta lukien.                      muista joukkovclkakirjalainoista annetun lain
15129:                                                        muuttamisesta (52/88) tuli voimaan 1.2.1988.
15130:     Eduskunta hyväksyi hallituksen esityksen           Lakiin lisättiin uusi 31 a § samalla kun 12 §
15131: (HE 138/1991 vp.) laiksi kuntien yleisestä kal-        kumottiin. Säännöksen mukaan tuomioistuimen
15132: leusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttami-         on valtiovarainministeriölle ilmoitettava sekä
15133: sesta, jolla jatkettiin järjestelmän voimassaoloa      joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laskijan kon-
15134: neljällä vuodella vuoden 1995 loppuun.                 kurssista että siitä, kenet tuomioistuin on mää-
15135:     Kalleusluokituksessa kunnat on jaettu elin-        rännyt vastaanottamaan liikkeessä olevia jouk-
15136: kustannusten erojen perusteella kahteen luok-          kovelkakirjoja kirjaamista ja merkitsemistä var-
15137: kaan. Tätä Iuokitusta käyttäen on porrastettu          ten. Ilmoituksen saatuaan valtiovarainministeri-
15138: valtion ja kuntien maksamat palkat, huomat-            ön on julkisella kuulutuksella, esim. Virallisessa
15139: tava osa yksityisen sektorin palkoista sekä            lehdessä, kehotettava velkakirjojen haltijoita
15140: eräät sosiaaliset tulonsiirrot. Nykyisestä kal-        kahden vuoden kuluessa toimittamaan velkakir-
15141: leusluokituksesta luopumisen mahdollistavia            jat em. henkilölle.
15142: lainsäädäntö- ja muita toimenpiteitä on sel-               Valtiovarainministeriölle on tehty seitsemän
15143: vitetty eri yhteyksissä, mutta kustannuksiltaan        lain tarkoittamaa ilmoitusta kertomusvuoden
15144: kaikkia osapuolia tyydyttävän ratkaisun löy-           aikana. Toistaiseksi joukkovelkakirjalainojen
15145: tyminen on osoittautunut erittäin vaikeaksi.           liikkeeseen laskijoiden konkursseista ei ole riittä-
15146: Kokonaistaloudellisen tilanteen nopea heiken-          västi käytännön kokemusta sen arvioimiseksi,
15147: tyminen vuoden 1991 aikana lisäsi työmark-             onko kahden vuoden pituinen määräaika tarkoi-
15148: kinoiden ja koko yhteiskunnan epävarmuutta,            tuksenmukainen. Valtiovarainministeriö seuraa
15149: mitä kalleusluokituksesta luopuminen vuoden            edelleen konkurssiprosessien pituutta eduskun-
15150:  1992 alusta lukien voisi entisestään kärjistää.       nan lausumassa edellytetyllä tavalla.
15151: Vuoden 1993 alusta voimaan tulevaksi suunni-
15152: teltu kuntien valtionosuusjärjestelmän koko-
15153: naisuudistus aiheuttaa merkittäviä muutoksia           Postipankki Oy:n toiminta
15154: kuntien taloudenpidossa. Myös kuntien kan-
15155: nalta on suotavaa, ettei muita niiden                  HE n:o 7111987 vp.
15156: toimintaan vaikuttavia muutoksia toteuteta lä-         Pankkivaliokunta
15157: hes samanaikaisesti valtionosuusuudistuksen
15158:  kanssa. Hallitus esitti, että kalleusluokitus-                  Eduskunta edellytti 1.12.1987, että
15159: järjestelmän luopumisen edellyttämille laki-                  Postipankki Oy:n pääomahuollon tur-
15160: ja sopimusmuutosten valmistelulle ja muille                   vaamiseksi sen osakepääomaa korote-
15161:  tarvittaville toimenpiteille varataan nykyises-              taan pankin toimintaa vastaavalle tasol-
15162:  sä tilanteessa lisää valmisteluaikaa. Tänä                   le. Tässä yhteydessä on myös valtion
15163:  aikana on tarkoitus saada aikaan sellaisia                   takuun tarpeellisuus ja tarkoituksenmu-
15164:  ratkaisuja, että eri sektoreiden kustannukset                kaisuus harkittava uudelleen.
15165:  eivät kalleusluokituksesta luopumisen vuoksi                    Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
15166:  kohoaisi.                                                    raa nyt hyväksytyn lainsäädännön vaiku-
15167: 118                                     Valtiovarainministeriö
15168: 
15169:        tuksia pankkien väliseen kilpailutilantee-    1995 lopussa. Runkosopimuksessa on sovittu
15170:        seen ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin   Postipankin työehtosopimustoiminnassa nouda-
15171:        myös säädöksiä muuttamalla.                   tettavista yleisistä periaatteista ja pitkän aikavä-
15172:           Eduskunta totesi, että Postipankki         lin tavoitteista.
15173:        Oy:stä annettavan lain 20 § on haluttu
15174:        muotoilla siten, että Postipankin yhteisö-
15175:        muodon muutos ei muuta Postipankin            Suomen Pankin ohjesääntö
15176:        henkilökunnan palvelussuhteen ehtoja.
15177:        Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa,    Kertomus n:o 8/1987 vp.
15178:        miten edellä mainitun pykälän säännös         Pankkivaliokunta
15179:        sopeutuu yleiseen työehtosopimuskäy-
15180:        täntöön, ja tarvittaessa ryhtyy asian edel-              Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
15181:        lyttämiin toimenpiteisiin.                            tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
15182:                                                              teenä olevassa lausunnossa pankkivalio-
15183:    Postipankki Oy:n varsinainen yhtiökokous                  kunta totesi mm.:
15184: päätti 26.3.1991 korottaa pankin osakepääomaa                   4) Pankkivaliokunnan aikaisemmin il-
15185: valtiolle suunnattuna rahastoantina 100 miljoo-              maiseman kannanoton mukaisesti on
15186: nalla markalla ja valtiolle uusmerkintänä 30                 hallituksen toimesta käynnistetty Suo-
15187: miljoonalla markalla. Merkintähinnasta yli                   men Pankin ohjesäännön uudistamisen
15188: osakkeiden nimellisarvon kertynyt 20 miljoonaa               valmistelu työryhmässä. Kun kysymys
15189: markkaa kirjattiin vararahastoon. Korotusten                 on eduskunnan pankin perustavaa laatua
15190: jälkeen Postipankki Oy:n osakepääoma on 630                  olevista säännöksistä, pankkivaliokunta
15191: miljoonaa markkaa.                                           viitaten valtiopäiväjärjestyksen 50 §:ään
15192:    Eduskunnan 4.12.1990 hyväksymässä laissa                  pitää tärkeänä, että sille annetaan tilai-
15193: Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta                suus lausua mielipiteensä uudistamiseh-
15194: ei Postipankki Oy:n omaan pääomaan enää                      dotuksista ennen hallituksen esityksen
15195: rinnasteta valtion antamaa takuuta pankin va-                antamista.
15196: kavaraisuutta laskettaessa. Valtion takuu turvaa
15197: Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämistä ja on          Eduskunta on 27.11.1990 hyväksynyt samasta
15198: siten lähinnä pankin maksuvalmiuden turvana.         asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
15199:    Postipankki-konsernin ja sen henkilökuntaa        käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-
15200: edustavien järjestöjen, Postipankin Toimihenki-      sissa tuossa yhteydessä.
15201: löt ry:n, Postipankin Esimiehet r.y:n sekä Val-
15202: tion ammattiliiton (VAL) r.y:n, välillä jatkettiin
15203: työehtosopimustoimintaa.        Työnantajatahoa      Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoille
15204: työehtosopimustoiminnassa edustaa PSP-työn-          maksettava erityiskorvaus, laki
15205: antajayhdistys ry, joka on ollut Pankkialan
15206: Työnantajaliitto ry:n jäsen 1.1.1989 lukien. Pos-    HE n:o 81/1988 vp.
15207: tipankin Toimihenkilöt ry on puolestaan päättä-      Ulkoasiainvaliokunta
15208: nyt liittyä järjestönä Pankkitoimihenkilöliitto
15209: ry:n jäseneksi 1.1.1992 lukien. Postipankin Toi-                Eduskunta edellytti 25.4.1989, ettei
15210: mihenkilöt ry säilyy näin ollen edelleen työnan-             korvaus vähennä erilaisia eläkkeitä yh-
15211: tajayhdistyksen neuvottelu- ja sopimuskumppa-                teenlaskettaessa puolison eläke-etuja
15212: nina.                                                        enempää kuin mitä käy ilmi lain 6 §:stä.
15213:    PSP-työnantajayhdistys ry ja edellä mainitut                 Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
15214: Postipankki-konsernin henkilöstöä edustavat                  tystä laista saatujen kokemusten jälkeen
15215: järjestöt ovat kertomusvuoden aikana neuvotel-               eduskunnalle annetaan mahdollisimman
15216: leet ja sopineet työsuhteen ehtojen tarkistamises-           pian uusi lakiehdotus, jonka mukaan
15217: ta keskusjärjestöjen 29.11.1991 allekirjoittaman             puolisoille maksetaan erityiskorvausta
15218: tulopoliittisen sopimuksen mukaisesti vuosiksi               täysimääräisenä koko ulkomailla olon
15219:  1992ja 1993. Vuonna 1989 solmittua neuvottelu-              ajalta eivätkä muut eläketulot vähennä
15220: ja sopimustoimintaa koskevaa työehtosopimus-                 tätä korvausta.
15221: ta, ns. runkosopimusta, jatkettiin samassa yhtey-               Eduskunta edellytti, että eduskunnalle
15222: dessä kahdella vuodella päättymään vuoden                    annetaan erikseen esitys puolisoiden työ-
15223:                                  1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                    119
15224: 
15225:        suhdeturvan ja ansioperusteisien sosiaa-          Yksityiset ja kunnalliset työnantajat harkitse-
15226:        lietuuksien jatkumisesta ulkomaanedus-         vat tapauskohtaisesti, miten ne suhtautuvat pal-
15227:        tukseen siirtymisen vuoksi saadun virka-       veluksessaan olevien puolisoiden palvelussuh-
15228:        vapauden tai vastaavan loman aikana.           teen jatkumiseen ulkomailla olon aikana. Työ-
15229:                                                       aikalainsäädäntökomitea ja vuosilomakomitea
15230:     Eduskunnan edellyttämät muutokset ulko-           ovat aloittaneet työnsä vuonna 1990. Niiden
15231: maanedustuksen virkamiesten puolisoille mak-          määräajat päättyvät vuoden 1992 lopussa. Syk-
15232: settavasta erityiskorvauksesta annettuun lakiin       syn 1991 kuluessa työsopimuslain uudistamis-
15233: (657/88) on toteutettu ko. lain muuttamisesta         mahdollisuuksia on arvioitu työmarkkinajärjes-
15234: annetulla lailla (1384/91), joka tuli voimaan         töjen kanssa ja todettu, ettei monia työlainsää-
15235: 1.1.1992.                                             dännön uudistushankkeita voida toteuttaa sa-
15236:     Valtioneuvosto on 18.5.1989 päättänyt ulko-       manaikaisesti. Tämän vuoksi työsopimuslain
15237: maanedustuksen virkamiesten puolisoille myön-         uudistamistyön aloitus siirtyy. Työsopimuslain
15238: nettävistä virkavapauksista ja vastaavista vapa-      uudistuksen yhteydessä tulee selvitettäväksi
15239: uksista, että valtion virastojen ja laitosten tulee   myös ulkomaanedustuksen virkamiesten yksi-
15240: antaa palveluksessaan olevalle vakinaiselle vir-      tyisten työnantajien palveluksessa olevien puoli-
15241: kamiehelle ja pysyväisluontoisessa päätoimises-       soiden työsuhdeturvaan liittyvät kysymykset.
15242: sa työsopimussuhteessa olevalle henkilölle, jon-      Työntekijäin eläkelain mukaan tällaisten puoli-
15243: ka aviopuoliso on ulkoasiainhallinnon ulko-           soiden työkyvyttömyyseläkettä varten luetaan
15244: maanedustukseen lähetetty virkamies, palkaton-        eläkeajaksi ns. tuleva aika työkyvyttömyyden
15245: ta virkavapautta tai vastaavaa vapautusta enin-       alkamisesta eläkeikään, jos työkyvyttömyys on
15246: tään siksi ajaksi, jonka ulkomaanedustuksen           alkanut vuoden kuluessa siitä, kun työsuhteen
15247: kysymyksessä olevan virkamiehen palvelus ulko-        perusteella viimeksi maksettiin palkkaa. Tätä
15248: mailla kestää. Päätöksen mukaan vain erittäin         vuoden määräaikaa pidentää kuitenkin sairaus-
15249: painavat hallinnolliset syyt voivat olla esteenä      tai työttömyyspäivärahan saaminen, opintova-
15250: vapauden myöntämiselle. Tällaisia syitä saattaa       paalla olo ja alle 3-vuotiaan lapsen hoitaminen.
15251: esiintyä yleensä vain, jos henkilö, jolle tätä va-    Vanhuuseläkettä varten yli vuoden pituisia pal-
15252: pautta tulisi myöntää, on tehtäviensä tärkeyden       kattornia lomia ulkomailla olon vuoksi ei lueta
15253: ja henkilökohtaisten erikoisominaisuuksiensa          eläkeaj aksi.
15254: vuoksi sellaisessa asemassa, että vapauden evää-
15255: miseen on erittäin painavat syyt.
15256:     Koska valtion palveluksessa olevien puolisoi-     Tuloverotuksen kehittäminen
15257:  den palvelussuhteen jatkuminen on järjestetty
15258: valtioneuvoston päätöksellä edellä selostetulla       HE n:o 10911988 vp.
15259:  tavalla, ovat he myös palvelussuhteeseen liittyvi-   Valtiovarainvaliokunta
15260:  en etuuksien suhteen samassa asemassa kuin
15261:  muutkin valtion palveluksesta palkattomalla vir-                Eduskunta edellytti 13.12.1988, että
15262:  kavapaalla tai vastaavalla lomalla olevat. Val-             hallitus vielä erikseen selvittää taiteilijoi-
15263:  tion palveluksesta palkatonta virkavapautta tai             den verotuksen uudistamistarpeen tai-
15264:  vastaavaa vapautusta saaneet puolisot ovat siten            teellisen toiminnan erityispiirteiden huo-
15265:  myös eläketurvan suhteen samassa asemassa                   mioon ottamiseksi myös silloin, kun toi-
15266:  kuin muut valtion palveluksessa olevat. Jos he              mintaa ei voida harjoittaa päätoimisesti,
15267:  tulevat tuona aikana työkyvyttömiksi, heidän                vaikka verovelvollinen on määrättyjen
15268:  työkyvyttömyyseläkkeensä on lisäeläketurvan                 kriteerien perusteella katsottava ammat-
15269:  mukainen eli siihen luetaan eläkeajaksi myös ns.            titaiteilijaksi.
15270:  tuleva aika työkyvyttömyyden alkamisesta elä-                   Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
15271:  keikään. Vanhuuseläkettä varten palkattomasia               vittää korkovähennyksen kehittämistä
15272:  ajasta luetaan hyväksi 30 päivää. Sen ylittävältä           koskevien selvitysten yhteydessä esille
15273:  ajalta kertymätöntä vanhuuseläkettä korvaa eri-             tulleiden näkökohtien valossa korkovä-
15274:  tyiskorvauksesta annetun lain mukainen puoli-               hennyksen kehittämistä vuonna 1991.
15275:  soille maksettava erityiskorvaus.                               Hyväksyessään hallituksen esitykseen
15276:     Edellä sanotun perusteella eduskunnan lausu-             sisältyvän yhteisöverokannan huojen-
15277:  ma ei valtion palveluksessa olevien puolisoiden             nusta koskevan ehdotuksen eduskunta
15278:  osalta anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               samalla edellytti, että hallitus seuraa
15279: 120                                      Valtiovarainministeriö
15280: 
15281:        pienten yritysten verotuksellisen aseman       loa koskemaan muun muassa eräitä atk-
15282:        kehitystä. Eduskunta edellytti, että halli-    ohjelmia.
15283:        tus selvityttää perhepoliittisten verosään-
15284:        nösten ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuk-
15285:        sen ja valmisteluttaa esitykset lapsiper-      Elinkeinotulon verottaminen, lain muuttaminen
15286:        heiden tuen ja verotuksen kehittämi-
15287:        seksi kiinnittäen erityistä huomiota per-      HE n:o 25/1989 vp.
15288:        hepoliittisen tuen tarkoituksenmukaiseen       Valtiovarainvaliokunta
15289:        kohdentumiseen ja verojärjestelmän sel-
15290:        keyteen.                                                 Eduskunta edellytti 13.6.1989, että
15291:                                                              hallituksen esityksen perusteluissa mai-
15292:    Kokonaisverouudistuksen jatkovalmistelussa                nittu toimitilaosakkeiden varausmahdol-
15293: hallitus tulee seuraamaan uudistuksen vaiku-                 lisuutta koskeva hallituksen esitys anne-
15294: tuksia eri väestöryhmien verotukseen ja tarvitta-            taan pikaisesti eduskunnalle.
15295: essa tekemään muutosesityksiä. Korkovähen-                      Eduskunta katsoi, että luonnonvaro-
15296: nystä ja yhteisöverokantaa koskevia säännöksiä               jen käytön rajoittamiseen ja elinympä-
15297: on jo muutettu tavalla, joka ottaa huomioon                  ristömme suojaamiseen tulee käyttää oi-
15298: myös eduskunnan lausumassa mainitut näkö-                    keudellisen ja hallinnollisen ohjauksen
15299: kohdat.                                                      lisäksi myös taloudellisen ohjauksen
15300:    Erityisesti taiteilijoiden verokohteluun liitty-          keinoja. Eduskunta edellytti, että halli-
15301: vien ongelmien selvittäminen on aloitettu. Mah-              tus eräänä keskeisenä osana verotuksen
15302: dolliset muutosehdotukset verolainsäädäntöön                 kehittämistä pikaisesti suorittaa tarvit-
15303: tehtäneen valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle              tavat selvitykset ja ryhtyy valmistele-
15304: 1993 liittyvien esitysten yhteydessä.                        maan esityksiä luonnonvarojen ja ener-
15305:    Sekä korkovähennykseen että yritysverotuk-                gian käytön verottamisesta, haitallisten
15306: seen liittyvät ratkaisut tehdään pääomatulojen               aineiden ilmaan, veteen ja maaperään
15307: verotusta koskevan selvityksen valmistuttua.                 päästämisen ja jätteiden tuottamisen ve-
15308: Alustavan suunnitelman mukaan ratkaisut teh-                 rottamisesta sekä ympäristölle haitallis-
15309: dään vuoden 1993 tulo- ja menoarvioon liitty-                ten turhien tai korvattavissa olevien
15310: vinä.                                                        tuotteiden valmistuksen rajoittamisesta
15311:                                                              myös verotuksen keinoin siten, että
15312:                                                              verot ainakin osittain tulevat voimaan
15313: Investointivarauslaki, muuttaminen                           jo vuoden 1990 alusta.
15314: 
15315: HE n:o 1011989 vp.                                       Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elinkei-
15316: Valtiovarainvaliokunta                                notulon verottamisesta annetun lain muutta-
15317:                                                       misesta (HE n:o 111/1989 vp.) sisälsi jälleen
15318:           Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-        hankintavarausmahdollisuuden laajennuksen
15319:        tuksen selvittävän mahdollisuudet in-          koskemaan toimitilaosakkeita ja ammatti-
15320:        vestointivarauslain 3 §:ssä tarkoitetun        maiseen liikenteeseen käytettäviä autoja. Laki
15321:        30 000 markan alarajan alentamiseen ja         (1339/89) tuli voimaan 1.1.1990. Asia ei näin
15322:        investointivarauksen käyttö kohteiden          ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15323:        laajentamista atk-ohjelmiin.                      Vuoden 1990 alusta muutettiin useita valmis-
15324:                                                       teverolakeja ympäristöpoliittisten tavoitteiden
15325:     Investointivarauslakia on muutettu (1366/91)      mukaisiksi. Taloudellisten ohjauskeinojen käyt~
15326: siten, että investointivarausta ei saa enää tehdä     töä on selvitetty edelleen useissa eri toimikunnis-
15327: tilikaudelta, joka on päättynyt vuoden 1991           sa ja työryhmissä. Vuoden 1991 lokakuussa
15328: jälkeen. Muodostettavan investointivarauksen          asetettiin ympäristötalousprojekti, jonka teh-
15329: vähimmäismäärää koskevalla säännöksellä ei            tävänä on tehdä ehdotuksia taloudellisten ohja-
15330: näin ollen ole merkitystä vuoden 1992 tai myö-        uskeinojen käytöstä. Vuoden 1993 talousarvio-
15331: hempien vuosien tilinpäätöstä vahvistettaessa tai     esitykseen liittyvät esitykset on saatava valmiiksi
15332: kyseisten. vuosien verotusta toimitettaessa.          15.3.1992 mennessä ja muut ehdotukset vuoden
15333:     Edellä mainitulla lailla laajennettiin inves-     1993 helmikuun loppuun mennessä. Projektia
15334: tointivarauslain mukaista käyttökohdeluette-          johtaa kuuden ministerin johtoryhmä.
15335:                                1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 121
15336: 
15337: Luottolaitosten varoista myönnettävät eräät kor-    tekijäin eläkemaksu muutostarpeita nykyiseen
15338: kotukilainat, lain muuttaminen                      rahastointijärjestelyyn sekä työntekijäjärjestöjen
15339:                                                     tarve ja mahdollisuudet osallistua työntekijä-
15340: HE n:o 16211989 vp.                                 maksuista kertyviä varoja koskevaan päätöksen-
15341: Valtiovarainvaliokunta                              tekoon.
15342: 
15343:           Eduskunta edellytti 7.11.1989, että
15344:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin luottolai-   Vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen perusteel-
15345:        tosten varoista myönnettävistä eräistä       la maksettavien palautusten ja kannossa makset-
15346:        korkotukilainoista annetun lain muutta-      tavan lopullisen veron korottaminen, laki
15347:        miseksi siten, että korkotukilainoja voi-
15348:        daan myöntää myös sisävesiliikenteessä       HE n:o 185/1989 vp.
15349:        käytettävien alusten peruskorjauksiin ja     Valtio varoinvaliokunta
15350:        uudishankintoihin.
15351:                                                               Eduskunta edellytti 28.11.1989, että
15352:    Valtiovarainministeriön työryhmä on selvittä-           nyt säädettyä järjestelmää edelleen kehi-
15353: nyt korkotukilainojen tarvetta ja suhdetta mui-            tettäessä selvitetään mahdollisuudet en-
15354: hin valtion tukimuotoihin. Työryhmän ehdotus               nakkoperintäjärjestelmän muuttamiseksi
15355: korkotukijärjestelmän uudistamisesta (työryh-              siten, että verovelvollinen voisi niin halu-
15356: mämuistio VM 1991:17) valmistui 2.5.1991.                  tessaan välttyäkseen veron korottamisel-
15357: Korkotukityöryhmä ehdotti nykyiset korkotuki-              ta saada lisäennakon myös aivan vero-
15358: järjestelmät korvattavaksi erityisellä pääomatu-           vuoden lopulla.
15359: ella. Rahamarkkinoiden vapautumiskehityksen
15360: johdosta ei investointien tukea enää ole tarkoi-        Laki korkoa vastaavasta korotuksesta vero-
15361: tuksenmukaista kytkeä luoton käyttöön.              tuksessa tuli voimaan vuoden 1991 alusta pysy-
15362:    Pääomatukijärjestelmän toteuttamista val-        vänä. Samassa yhteydessä muutettiin ennakko-
15363: mistellaan vuoden 1993 talousarvion valmistelun     perintälakia, verotuslakia ja veronkantolakia si-
15364: yhteydessä. Samalla harkitaan pääomatuen koh-       ten, että ennakon oma-aloitteinen täydentämi-
15365: teet uudelleen, jolloin myös sisävesialusten han-   nen on mahdollista jo vuodelta 1990 toimitetta-
15366: kinnan ja peruskorjauksen tukemisen tarve arvi-     vassa ennakkoperinnässä. Kannossa maksetta-
15367:  oidaan.                                            valle yli 3 000 markan määräiselle lisäverolle
15368:                                                     perittävä korko on näin ollen vältettävissä suo-
15369:                                                     rittamalla ennakon täydennysmaksuna haluttu
15370: Valtion eläkevastuiden rabastointi, lainsäädäntö    määrä lääninveroviraston tilille pankkiin tai pos-
15371:                                                     tiin. Ennakkoperinnän täydentäminen on mah-
15372: HE n:o 16311989 vp.                                 dollista siitä riippumatta onko ennakkovero pe-
15373: Valtiovarainvaliokunta                              ritty ennakonpidätyksenä vai ennakonkantona.
15374:                                                     Lisäennakon saaminen verotoimistolta ei ole
15375:          Eduskunta edellytti 12.12.1989, että       enää tarpeen.
15376:        valtion eläkerahastojärjestelmän edelleen
15377:        kehittäminen toteutetaan laaja-alaisen,
15378:        muun ohella kansantaloudelliset, eläke-      Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö
15379:        poliittiset ja oikeudelliset näkökohdat
15380:        huomioon ottavan valmistelun pohjalta.       HE n:o 242/1989 vp.
15381:                                                     Pankkivaliokunta
15382:    Eläkerahasto perustettiin vuoden 1990 alusta.
15383: Se on nyttemmin vakiintunut eikä erityisiä on-                Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
15384: gelmia ole esiintynyt.                                     tuksen selvittävän, onko tarpeen säätää
15385:    Vuoden 1993 alusta on tarkoitus ottaa valtion           pankkien sulautumista ja yhteisömuodon
15386: eläkejärjestelmässä käyttöön työntekijäin eläke-           muutosta koskeva yleislaki.
15387: maksu, joka suoritettaisiin eläkerahastoon sa-                Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
15388: maan tapaan kuin virastojen ja laitosten eläke-            vittää, riittävätkö talletuspankkilain mu-
15389: maksu. Tässä yhteydessä selvitetään yhdessä                kaiset vakuusrahastot ja muut järjestelyt
15390: henkilöstöjärjestöjen kanssa, aiheuttaako työn-            turvaamaan tallettajien saamiset.
15391: 122                                      Valtiovarainministeriö
15392: 
15393:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-         nöksiksi talletuspankkien toiminnan ja niiden
15394:        lehtivan siitä, että pankkitarkastusviras-      tallettajien saamisten turvaamiseksi perustetta-
15395:        tolla on tarpeellinen asiantunteva henki-       vasta julkisesta, talletuspankeille yhteisestä ra-
15396:        löstö ja riittävä tekninen välineistä pank-     hastosta.
15397:        kien riskien valvomiseksi samoin kuin              Valtiovarainministeriö on 16.12.1991 asetta-
15398:        muidenkin virastolle talletuspankkilain-        nut työryhmän tekemään ehdotuksen finanssi-
15399:        säädännössä ja muissa säädöksissä mää-          ryhmäkomitean mietinnössä (komiteanmietintö
15400:        rättyjen tehtävien hoitamiseksi.                1991:36) ehdotetun rahoitusmarkkinoiden val-
15401:           Talletuspankkien toiminnasta nyt hy-         vontaviranomaisen, rahoitustarkastuksen perus-
15402:        väksytyn lain 20 §:n mukaan talletus-           tamiseksi tarvittaviksi säännöksiksi.
15403:        pankki ei saa rahoitusta järjestäessään             Eduskunta on kumonnut talletuspankkien
15404:        pidättää muuta oikeutta asiakkaan liike-        toiminnasta annetun lain 20 §:n rahoitustoimin-
15405:        toiminnan tuottamaan voittoon kuin              talakia sekä eräitä siihen liittyviä lakeja koske-
15406:        mikä sillä on osakkeen, osuuden tai             van hallituksen esityksen (HE 69/1991 vp.) hy-
15407:        muun arvopaperin omistajana. Eduskun-           väksymisen yhteydessä 17.12.1991. Laki tuli voi-
15408:        ta edellytti, että hallitus seuraa, aiheutuu-   maan 1.1.1992.
15409:        ko säännöksestä mahdollisesti epäkoh-              Valtiovarainministeriö on 12.12.1990 asetta-
15410:        tia, ja säännöksen tarpeellisuutta yleensä      nut toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää
15411:        sekä tarvittaessa ryhtyy asianmukaisiin         Suomen kansainvälisten, Euroopan talousaluee-
15412:        toimenpiteisiin.                                seen liittyvien velvoitteiden vaatimat muutokset
15413:            Eduskunta edellytti, että hallitus          maamme luotto- ja rahalaitoslainsäädäntöön.
15414:        seuraa, vaikuttavatko talletuspankin va-            Talletuspankkien toiminnasta annettu laki on
15415:        kavaraisuutta koskevien säännösten              ollut voimassa vuoden 1991 alusta lukien. Kun
15416:        poikkeamat Euroopan yhteisön direk-             otetaan huomioon lain lyhyt voimassaoloaika ja
15417:        tiiveistä kielteisesti suomalaisten pankki-     vakavaraisuussäännösten täyttämiselle laissa
15418:        en toimintaedellytyksiin. Tarvittaessa          annettu vähintään kahden vuoden siirtymäaika,
15419:        hallituksen on ryhdyttävä toimenpiteisiin       ei riskiryhmiin sijoittelun vaikutusta tuotonsaan-
15420:        vakavaraisuussäännösten yhdenmukais-            tiin ja korkotasoon voida vielä luotettavasti
15421:        tamiseksi Euroopan yhteisön maiden              selvittää.
15422:        kanssa.                                             Eduskunta on muuttanut talletuspankkien
15423:            Eduskunta edellytti, että hallitus          toiminnasta annetun lain 58 §:ää rahoitustoimin-
15424:        selvittää, onko talletuspankkien toimin-        talakia sekä eräitä siihen liittyviä lakeja koske-
15425:        nasta nyt hyväksytyn lain mukaisiin va-         van hallituksen esityksen (HE 69/1991 vp.) hy-
15426:        kavaraisuusryhmiin sijoittelulla vaiku-         väksymisen yhteydessä 17.12.1991. Laki tuli voi-
15427:        tusta luottojen saantiin ja niiden korko-       maan 1.1.1992. Pykälässä on selvennetty syyttä-
15428:        tasoon.                                         jä- ja poliisiviranomaisen tietojensaantioikeutta
15429:            Koska ainakin poliisin tietojensaanti-      rikoksen selvittämiseksi.
15430:        oikeus talletuspankkilain perusteelle
15431:        näyttää nykyisestä kaventuvanja toisaal-
15432:        ta on ainakin jossain määrin poikkeavia         Suomen Pankin ohjesääntö
15433:        käsityksiä salassa pidettävien tietojen
15434:        hankkimisesta kotietsinnällä, eduskunta         Kertomus n:o 811989 vp.
15435:        edellytti, että hallitus seuraa tilannetta ja   Pankkivaliokunta
15436:        tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin tieto-
15437:        jensaantioikeuden asianmukaiseksi sään-                    Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
15438:        telemiseksi.                                           tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
15439:                                                               teenä olevassa lausunnossa pankkivalio-
15440:   Valtiovarainministeriö on 20.12.1991 asetta-                kunta totesi:
15441: nut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää                       6) pankkivaliokunta kiinnitti aikoi-
15442: säästöpankin ja osuuspankin yhteisömuodon                     naan parissakin mietinnössään huomiota
15443: muuttamisessa noudatettava! periaatteet ja teh-               siihen, olisiko vuodelta 1925 peräisin ole-
15444: dä ehdotus tarvittavaksi lainsäädännöksi.                     va sisällöltään ja kieliasultaan vanhentu-
15445:    Valtiovarainministeriö on 25.11.1991 aset-                 nut Suomen Pankin ohjesääntö aiheel-
15446: tanut työryhmän tekemään ehdotuksen sään-                     lista uudistaa kokonaisuudessaan.
15447:                                1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                  123
15448: 
15449:           Valiokunnan kannanottojen jälkeen         Elinkeinotulon verottaminen
15450:        valtiovarainministeriön asettama Suo-
15451:        men Pankki-työryhmä valmisteli halli-        HE n:o 124/1990 vp.
15452:        tuksen esityksen muotoon laaditun            Valtiovarainvaliokunta
15453:        ehdotuksen Suomen Pankkia koske-
15454:        vaksi laiksi (Työryhmämietintö 1988;                   Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
15455:        VM 10).                                             tuksen selvittävän, miten hallituksen esi-
15456:           Hallituksen esitystä asiassa ei kui-             tyksen 14 §:ään ehdotetussa lisäyksessä
15457:        tenkaan ole eduskunnalle vielä annettu.             tarkoitettuja tapauksia koskevia sään-
15458:        Valiokunta kiirehtii esityksen antamista.           nöksiä tulisi kehittää ja ryhtyvän selvitys-
15459:                                                            ten valmistuttua tarpeellisiin lainsäädän-
15460:    Hallituksen esitys on edelleen valtiovarainmi-          tötoimenpiteisiin.
15461: nisteriössä valmisteltavana, mutta se pyritään                Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
15462: antamaan mahdollisuuksien mukaan eduskun-                  sesti selvittävän, onko tarpeen ryhtyä
15463: nalle vuoden 1992 aikana.                                  lainsäädäntötoimenpiteisiin tuloverotus-
15464:                                                            ta koskevien lakien muuttamiseksi siten,
15465:                                                            että sellaisten seuraamusten kuin sakko-
15466: Liikevaihtoverotus                                         jen, ylikuormamaksujen, pysäköintivir-
15467:                                                            hemaksujen ja muiden vastaavanlaisten
15468: HE n:o 9611990 vp.                                         suoritusten vähennyskelpoisuus tulove-
15469: Valtiovarainvaliokunta                                     rotuksessa poistuu.
15470: 
15471:           Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-         Osakkeiden hankintamenon määrittäminen
15472:        tuksen selvittävän mahdollisuudet ke-        sisältyy osana valtiovarainministeriössä käyn-
15473:        hittää liikevaihtoverotuksessa sovellet-     nissä olevaan pääomatulojen kehittämispro-
15474:        tava ennakkotietomenettely saman-            jektiin. Tässä yhteydessä tulee selvitettäväksi
15475:        kaltaiseksi kuin välittömän verotuksen       myös kysymys siitä, miten elinkeinoverotuk-
15476:        osalta on nykyinen keskusverolautakun-       sessa tulisi vanhojen osakkeiden tai osuuksien
15477:        tamenettely. Eduskunta edellytti, että       hankintameno ottaa huomioon niiden perus-
15478:        valtiovarainministeriön 31.1 0.1990 liike-   teella merkittyjen osakkeiden, osuuksien tai
15479:        vaihtoveron kokonaisuudistusta jatka-        muiden merkintäetuoikeuden nojalla hankittu-
15480:        maan asettaman työryhmän työn yhtey-         jen arvopapereiden hankintamenoa määritet-
15481:        dessä selvitetään mm. kuljetuspalvelujen     täessä.
15482:        asema kehittyvässä liikevaihtoverojär-          Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
15483:        jestelmässä.                                 menon vähennyskelpoisuutta koskevien sään-
15484:                                                     nösten nojalla elinkeinotoiminnasta tehdystä
15485:    Oikeussuojatoimikunnassa on ollut esillä lii-    lainvastaisesta teosta tuomittuja taloudellisia
15486: kevaihtoverotuksessa       sovellettavan     en-    seuraamuksia on oikeus- ja verotuskäytännössä
15487: nakkotietomenettelyn kehittäminen saman-            joissakin tapauksissa hyväksytty verotuksessa
15488: kaltaiseksi kuin nykyinen keskusverolautakun-       vähennyskelpoisiksi, jos menon yhteys tulon
15489: tamenettely on välittömän verotuksen osalta.        hankkimiseen ja säilyttämiseen on riittävä. Vero-
15490: Toimikunta asetettiin vuoden 1990 tammikuussa       tuskäytännössä on esimerkiksi pysäköintivirhe-
15491: ja sen määräaika päättyi vuoden 1992 tammi-         maksujen vähentämiseen verotuksessa viime ai-
15492: kuun lopussa. Liikevaihtoverotuksen ennakko-        koina suhtauduttu aikaisempaa pidättyvämmin.
15493: tietomenettelyn kehittäminen vaatii vielä jatko-    Käytäntö on kuitenkin jossain määrin epäyhte-
15494: selvityksiä.                                        näistä.
15495:    Valtiovarainministeriö asetti 31.10.1991 työ-       Oikeusministeriössä on parhaillaan valmistel-
15496: ryhmän selvittämään liikevaihtoverotuksen ve-       tavana hallituksen esitys yhteisösakon käyttöön
15497: ropohjan laajentamismahdollisuuksia. Työryh-        ottamisesta. Viimeistään siinä vaiheessa, kun
15498: män määräaika päättyi vuoden 1991 lopussa.          yhteisösakko tulisi otettavaksi käyttöön, halli-
15499: Veropohjan yleiseen laajentamiseen liittyen         tuksen tarkoituksena on tehdä esitys verolain-
15500: työryhmä tulee ehdottamaan myös sekä tava-          säädännön täsmentämiseksi siten, että tietyt ran-
15501: rakuljetusten että henkilökuljetusten säätämistä    gaistusluontoiset seuraamukset säädettäisiin ve-
15502: liikevaihtoverollisiksi.                            rotuksessa vähennyskelvottomiksi.
15503: 124                                     Valtiovarainministeriö
15504: 
15505: Vakuutusmaksuvero                                    osaltaan vaikuttanut siihen, että edellä mainittu
15506:                                                      50 pennin hintaero on supistunut noin 20 pen-
15507: HE n:o 128/1990 vp.                                  niin. Kun moottoribensiinin kulutus on suuruus-
15508: Valtiovarainvaliokunta                               luokaltaan noin 2,6 miljardia litraa vuodessa,
15509:                                                      voidaan arvioida, että muutoksen vaikutus on
15510:           Eduskunta totesi 20.11.1990, että va-      vuositasolla noin 800 miljoonaa markkaa.
15511:        kuutuspalvelujen kaupan vapautuessa              Koska selvitys hintaeron syistä on tehty ja
15512:        Euroopan integraatiokehityksessä koros-       koska tämän jälkeen on ryhdytty toimenpiteisiin
15513:        tuu kilpailuedellytysten yhdenmukaisuu-       hintaeron pienentämiseksi lisäämällä kilpailua,
15514:        den vaatimus. Suomen vakuutusmaksu-           ei asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15515:        vero saattaa muodostaa suomalaisten va-
15516:        kuutusyhtiöiden osalta kilpailuhaittteki-
15517:        jän, jos se poikkeaa useimmissa EY-           Verotus vuodelta 1989, laki vövästymisestä johtu-
15518:        maissa noudatettavista vakuutusmaksui-        vista poikkeusjärjestelyistä
15519:        hin kohdistuvista verosäännöksistä. Sen
15520:        vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus     HE n:o 187/1990 vp.
15521:        selvittää, miten voidaan parhaiten luoda      Valtiovarainvaliokunta
15522:        yhdenmukaiset kilpailuolosuhteet sekä
15523:        selvittää, voidaanko ulkomailta otettujen               Eduskunta edellytti 30.10.1990 halli-
15524:        vakuutusten osalta tehostaa verovalvon-              tuksen seuraavan, aiheutuuko nyt hyväk-
15525:        taa.                                                 sytyn lain 2 §:n käytäntöön soveltamises-
15526:                                                             sa erityisiä ongelmia verovelvollisille ja
15527:    Vakuutustoiminnan verokysymyksiä tullaan                 ryhtyvän välittömästi tarvittaviin toi-
15528: jatkossa selvittämään ottaen huomioon kansain-              menpiteisiin, jos sanotunlaisia ongelmia
15529: väliset kilpailuolosuhteet. Vakuutusmaksuveron              ilmaantuu.
15530: lisäksi selvitystyö kohdistuu vakuutustoiminnan
15531: ja vakuutussäästämisen tuloverotukseen.                 Lain 2 §:n mukaan viittauksena viimeksi toi-
15532:                                                      mitettuun verotukseen tarkoitetaan vuodelta
15533:                                                      1988 toimitettua verotusta, kunnes verotustiedot
15534: Moottoribensönin hinta                               vuodelta 1989 ovat käytettävissä valtiovarainmi-
15535:                                                      nisteriön tarkemmin määräämästä ajankohdas-
15536: HE n:o 13211990 vp.                                  ta. Valtiovarainministeriö on päätöksellään
15537: Valtiovarainvaliokunta                               21.12.1990 määrännyt, että määrättäessä työn-
15538:                                                      antajan sosiaaliturvamaksuluokkaa vuodelle
15539:           Eduskunta totesi 7.12.1990, että Suo-      1991 sosiaaliturvamaksun määräämisen perus-
15540:        messa bensiinin veroton myyntihinta on        teena käytetään vuodelta 1989 toimitettavaa ve-
15541:        noin 50 penniä korkeampi kuin keski-          rotusta varten annetun veroilmoituksen tietoja.
15542:        määrin muissa läntisen Euroopan mais-         Muilta osin hallitus seuraa säännöksen sovelta-
15543:        sa. Eduskunta edellytti hallituksen selvit-   misesta saatavia kokemuksia ja ryhtyy tarvitta-
15544:        tävän, mistä tämä hinnanero aiheutuu ja       essa asianmukaisiin toimenpiteisiin. Lisäksi val-
15545:        ryhtyvän selvitysten valmistuttua tarvit-     tiovarainministeriö on 28.3.1991 päättänyt, että
15546:        taviin toimenpiteisiin.                       viimeksi toimitetulla verotuksella tarkoitetaan
15547:                                                      vuodelta 1989 toimitettua verotusta 1.4.1991
15548:    Valtiovarainministeriön pyynnöstä kilpailuvi-     lukien. Hallituksen tietoon ei ole tullut, että
15549: rasto teki selvityksen hinnaneron syistä. Vuoden     säännöksen soveltamisesta olisi aiheutunut eri-
15550: 1991 alussa valmistuneen selvityksen mukaan          tyisiä ongelmia verovelvollisille.
15551: ero johtui sekä jalostamohintojen että jakelu-
15552: marginaalien korkeudesta. Selvityksen mukaan
15553: merkittävin este eron supistumiselle oli se, että    Asuntotulon verotusarvoperusteiden uudistaminen
15554: kotimaiselle moottoribensiinin tuotannolle ei ol-
15555: lut kilpailevaa vaihtoehtoa moottoribensiinin        HE n:o 18811990 vp.
15556: tuonnin ollessa lisensioinnin piirissä.              Valtiovarainva,liokunta
15557:    Moottoribensiinin tuonti vapautettiin lisensi-
15558: oinnista vuoden 1991 heinäkuussa. Tämä on                        Eduskunta edellytti 13.11.1990, että
15559:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               125
15560: 
15561:        hallitus seuraa verotusarvoperusteiden         miseksi. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-
15562:        uudistamisen vaikutusta asuntotulon ve-        sessä on vastaavanlainen määrärahan käyttöoi-
15563:        rotukseen, ja edellyttää hallituksen ryh-      keus varattu tähän tarkoitukseen. Muissa tapa-
15564:        tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin, jos        uksissa hallitus ei sen sijaan pidä tarkoituksen-
15565:        asuntotulosta veroa maksavien määrä li-        mukaisena erikseen kompensoida liiketulon har-
15566:        sääntyy olennaisesti.                          kintaverotuksen poistamisesta johtuvaa verotu-
15567:                                                       lojen pienenemistä.
15568:    Asuntotulon verottamisesta vapaa asunnon              Harkintaverotuksen poistamiseen liittyviä ky-
15569: verotusarvon alaraja korotettiin 10.12.1990 an-       symyksiä selvitetään käynnissä olevan kiinteistö-
15570: netulla lailla vakituisen asunnon osalta 370 000      veron valmistelun yhteydessä.
15571: markasta 440 000 markkaan ja muun kuin vaki-
15572: tuisen asunnon osalta 60 000 markasta 90 000
15573: markkaan. Muutoksen johdosta asuntotuloa              Rakennusvero
15574: vakituisesta asunnosta saavien määrä jää vuo-
15575: delta 1991 toimitettavassa verotuksessa noin          HE n:o 316/1990 vp.
15576: puoleen siitä, miksi se muutoin olisi muodostu-       Valtiovarainvaliokunta
15577: nut. Hallituksen tarkoituksena on luopua asun-
15578: totulon verotuksesta, kiinteistötulon harkintave-               Eduskunta totesi, että investointivero-
15579: rotuksesta ja katumaksuista sekä korvata ne                  lain 25 pykälän mukaiset valtiovarainmi-
15580: kiinteistöverolla. Asia on vireillä ja tarkoitukse-          nisteriön tekemät veronalaisuudesta ja
15581: na on saattaa kiinteistöverolaki voimaan vuoden              verosta vapauttamista koskevat päätök-
15582: 1993 alusta lukien.                                          set eivät ole julkisia. Eduskunta edellytti,
15583:                                                              että valtiovarainministeriö yhdessä oi-
15584:                                                              keusministeriön kanssa selvittää, mitä
15585: Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen                    lainsäädäntötoimia julkisuuden lisäämi-
15586:                                                              nen edellyttää.
15587: HE n:o 22311990 vp.
15588: Valtiovarainvaliokunta                                   Oikeusministeriö on asettanut vuonna 1990
15589:                                                       julkisuustoimikunnan, jonka tehtävänä on
15590:            Eduskunta edellytti 4.12.1990, että sa-    muun muassa määritellä periaatteet, joiden mu-
15591:         malla kun liiketulon harkintaverotus          kaan asiakirjojen julkisuuden tulisi määräytyä ja
15592:         poistetaan, hallitus antaa mahdollisim-       joiden mukaan säädettäisiin asiakirjojen salassa-
15593:         man pikaisesti vuoden 1989 verotustieto-      pidon perusteet ja laajuus. Toimikunnan määrä-
15594:         jen valmistuttua esityksen pysyväksi ve-      aikaa on jatkettu 31.3.1992 saakka. Toimikun-
15595:         rojärjestelyksi niitä paikkakuntia varten,    nan mietinnön valmistuttua ja kun jatkovalmis-
15596:         jotka oleellisesti menettävät verotuloja      telun jälkeen on nähtävissä asiakirjojen julki-
15597:         uudistuksen yhteydessä.                       suuslainsäädännön kehityssuunta, selviää myös,
15598:                                                       onko tarvetta lain muuttamiseen.
15599:     Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen
15600: liittyy yritysverotusta koskevaan kokonaisvero-
15601: uudistukseen, jonka yhteydessä toteutettu vero-       Julkisen hallinnon uudistaminen
15602: pohjan laajennus toisaalta myöskin lisää kuntien
15603: verotuloja. On selvää, että verouudistuksen joh-      Selonteko/1990 vp.
15604: dosta syntyvät verotulojen lisäykset ja vähen-        Valtiovarainvaliokunta
15605: nykset kohdistuvat eri tavalla eri kuntiin. Tehdyt
15606: selvitykset osoittavat, että liiketulon harkintave-             Eduskunta hyväksyi 11.10.1990 val-
15607: rotuksella on ollut keskimääräistä suurempi vai-             tiovarainvaliokunnan mietinnön val-
15608: kutus sellaisten kuntien verotulojen kannalta,               tioneuvoston selonteosta julkisen hallin-
15609: joissa sijaitsee suuria voimalaitoksia. Vuoden               non uudistamiseksi. Mietinnössä valio-
15610:  1991 tulo- ja menoarviossa varattiin 30 miljoo-             kunta totesi mm.: Valtiovarainvalio-
15611: nan markan määräraha harkinnanvaraisen                       kunta pitää julkisen hallinnon uudista-
15612: avustuksen maksamiseksi eräille voimalaitos-                 mista koskevaa selontekoa ajankoh-
15613: kunnille liiketulon harkintaverotuksen poistami-             taisena, koska vireillä on merkittäviä
15614: sesta johtuvan verotulojen menetyksen korvaa-                ja laajoja uudistushankkeita, jotka
15615: 126                                    Valtiovarainministeriö
15616: 
15617:       koskettavat julkista hallintoa kauttaal-            tuksella pyritään mahdollisimman hy-
15618:       taan.                                               vään tuottavuuteen, taloudellisuuteen ja
15619:          Valiokunnan mielestä on paikallaan,              vaikuttavuuteen. Uudistus koskee vuo-
15620:       että hallintoa ja sen kehittämistarpeita            tuista budjetointia ja keskipitkän aikavä-
15621:       tarkastellaan kokonaisuutena. Vanhoja               lin toiminta- ja taloussuunnittelua. Tu-
15622:       jäykkiä hallintorakenteita on voitava ke-           losten seurantaa varten kehitetään
15623:       hittää niin, että hallinto on tehokasta ja          tuottavuusmittareita.Valiokunta pitää
15624:       toimivaa. Hallinnon kehittämisessä on               budjettiuudistuksen lähtökohtia ja ta-
15625:       pyrittävä pitkäjänteisyyteen ja yli hallin-         voitteita sinänsä oikeina. Se kuitenkin
15626:       toyksiköiden rajojen ulottuvaan jousta-             esittää, että eduskunnalle annetaan tietoa
15627:       vuuteen. Perusajatuksena on oltavajulki-            budjettiuudistuksen lopullisesta tavoit-
15628:       sen hallinnon palvelualttiuden ja -henki-           teesta ja tulosohjausbudjetoinnin tulok-
15629:       syyden lisääminen nykyisin voimavaroin.             sista. Koska budjettiuudistuksen yhtey-
15630:       Valiokunta korostaa julkisen talouden               dessä eduskunnalle annettavan budjetin
15631:       menojen kasvun hillitsemistä siten, että            informaatiomäärä jossain määrin supis-
15632:       niiden suhteellinen osuus bruttokansan-             tuu, valiokunta pitää tärkeänä, että edus-
15633:       tuotteesta supistuu. Vaikka hallinnoita             kuntaa informoidaan hallinnon suunta-
15634:       vaaditaankin vastaisuudessa entistä                 linjoista esimerkiksi saattamalla edus-
15635:       enemmän tehokkuutta, toimivuutta ja                 kunnan tietoon keskipitkän aikavälin
15636:       joustavuutta, valiokunta pitää tärkeänä,            toiminta- ja taloussuunnitelmat Valio-
15637:       että hallinnon kehityssuunta säilyy kan-            kunnan saaman selvityksen mukaan bud-
15638:       sanvaltaisessa poliittisessa ohjauksessa.           jettisäädöksiä ja eduskunnan asemaa ei
15639:       Lisäksi valiokunta korosti kuntien itse-            ole tarkoitus muuttaa eikä eduskunnan
15640:       hallinnon kehittämistä palvelujen paran-            budjettivaltaa kaventaa.
15641:       tamisen edellytyksenä.                                 Valiokunnan mielestä on syytä tarkas-
15642:          Selonteossa ei otettu kantaa julkisen            tella kriittisesti voimassa olevaa hallinto-
15643:       hallinnon vastuulla olevan kaikkia kan-             käytäntöä ohjaavaa lainsäädäntöä. Tar-
15644:       salaisia koskevan yleisen järjestyksen ja           peetonta byrokratiaa aiheuttavaa nor-
15645:       turvallisuuden kehittämiseen. Valiokun-             mistoa on pyrittävä karsimaan. Jotta
15646:       ta pitää tärkeänä, että hallintoa uudistet-         hallinnon asiakkaan oikeusturva ei vaa-
15647:       taessa huolehditaan myös järjestys- ja              rantuisi, normistoa on kuitenkin karsit-
15648:       turvallisuuspalvelujen kehittämisestä ja            tava ja kehitettävä äärimmäisyyksiä väl-
15649:       tasapuolisesta alueellisesta saatavuudes-           tellen siten, että toimeenpanovaltaa käyt-
15650:       ta. Ihmisten liikkuminen yli rajojen li-            tävälle koneistolle jää selkeät toiminta-
15651:       sääntyy jatkuvasti. Tämä aiheuttaa uusia            puitteet.
15652:       haasteita julkiselle hallinnolle ja vaatii
15653:       myös sen voimavarojen kohdentamista                 Keskushallinto
15654:       uudelleen.
15655:                                                               Valiokunta pitää keskushallinnon lin-
15656:       Eduskunta                                           jaa oikeana. Ministeriöistä on kehitettä-
15657:                                                           vä nykyistä enemmän oman hallinnon-
15658:          Hallitus ei ole ottanut kantaa edus-             haaransa valmistelu-, asiantuntija- ja
15659:       kunnan asemaan hallinnon ohjailijana.               koordinaatio-organisaatioita. Erityismi-
15660:       Eduskunta on ensisijaisesti lainsäädäntö-           nisteriöiden toimivaltaa näissä asioissa
15661:       elin. Lainsäädännöllä voidaan ohjata                on korostettava. Nykyisin erityisministe-
15662:       hallintoa ja asettaa toimivaltapuitteita.           riöiden toimivaltaa on liukunut lähinnä
15663:       Varsinaista hallinnon ohjailuvaltaa edus-           valtiontaloudellisista syistä ja yksityis-
15664:       kunta voi käyttää tehokkaasti päättäes-             kohtaisen budjetoinnin johdosta valtio-
15665:       sään vuotuisesta tulo- ja menoarviosta.             varainministeriölle. Ministeriöiden asial-
15666:          Eduskunnan kannalta merkittävä on                lista päätösvaltaa on syytä siirtää väli-
15667:       jo kokeilunluonteisesti aloitettu budjetti-         portaan tasolle sekä kuntatasolle. Asioi-
15668:       uudistus, jossa kehysbudjetoinnin ja tu-            den käsittelyssä on pyrittävä käyttämään
15669:       losohjauksen periaatteita sovelletaan               hyväksi nykyaikaista tekniikkaa ja moni-
15670:       eräisiin virastoihin ja laitoksiin. Uudis-          portaista käsittelyjärjestelmää on keven-
15671:                          1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             127
15672: 
15673: nettävä. Julkisen hallinnon menot on                alueelliset kuntainliitot kootaan selkeästi
15674: pidettävä hallinnassa. Kun keskushallin-            hallinnonaloittain. Kuntien ja kuntain-
15675: non tehtäviä kehitetään ja päätösvaltaa             liittojen kesken on kehitettävä yhteistyö-
15676: siirretään alaspäin, keskushallinnon or-            tä, ja tämän yhteistyön lainsäädännölli-
15677: ganisaatio ja henkilöstömäärä vastaavas-            set esteet on poistettava. Kuntainliitto-
15678: ti kevenevät, kuten selonteossakin tode-            hallinto on järjestettävä kansanvaltaisesti
15679: taan olevan tavoitteena.                            siten, että se vastaa vaaleissa ilmaistuja
15680:    Valiokunnan mielestä toimintoja on               voimasuhteita ja että siinä on alueellinen
15681: ryhmiteltävä uudelleen ja keskusvirastot,           edustavuus.
15682: jotka katsotaan tarpeellisiksi, on muutet-
15683: tava asiantuntijavirastoiksi. Niiden ase-          P aikallishallinto
15684: ma ja organisaatio on harkittava tehtä-
15685: vistä riippuen.                                         Valiokunta korostaa, että valtion pai-
15686:     Selonteossa todetaan, että toimintojen          kallishallintoa uudelleen organisoitaessa
15687: erillisyyttä korostavan ahtaan sektori-             ja kehitettäessä palvelut eivät saa heiketä
15688: kohtaisuuden sijaan on kehitettävä poik-            millään alueilla. Selonteossa luvataan-
15689: kihallinnollista yhteistyötä. Yhteistyötä           kin, että nykyiset palvelupisteet säilyte-
15690: ja voimavarojen yhteiskäyttöä julkisen              tään ja uusia perustetaan tarpeen mu-
15691: hallinnon piirissä tulisi lisätä.                   kaan. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä,
15692:     Valiokunta yhtyy näihin selonteossa             että kaksikielisillä alueilla palveluja on
15693: esitettyihin ajatuksiin. Lisäksi valiokunta         saatavissa kansalaisen omalla äidinkie-
15694: katsoo, että keskushallinnon tasolle tulee          lellä.
15695: luoda yli hallintoyksiköiden rajojen ulot-              Hallitus on jo käynnistänytkin kuntien
15696: tuva yhteistyöelin muun muassa välipor-             itsehallinnon vahvistamiseksi vapaakun-
15697: taan hallinnon toimintojen edistämiseksi.           takokeilun ja normihankkeen. Tulossa
15698:                                                     on kuntien ja kuntainliittojen valtion-
15699: Aluehallinto                                        osuus- ja -avustusjärjestelmän uudistus.
15700:                                                     Uudistuksen tarkoituksena ei ole muut-
15701:    Selonteon anti aluehallinnon kehittä-            taa valtion ja kuntien välistä kustannus-
15702: misessä on varsin niukka. Kuinka alue-              ten jakoa.
15703: hallinto organisoidaan ja miten sitä kehi-              Selonteossa todetaan, että kunnan va-
15704: tetään, on pitkälle linjaratkaisu. Selonte-         pautta päättää hallinnon organisaatiosta
15705: ossa hallitus näyttää lähtevän siitä, että          ja henkilöstöstään lisätään merkittävästi.
15706: valtion aluehallinto organisoidaan lää-             Tämän tulee merkitä kuntia kahlitsevan
15707: ninhallintopohjalta.                                normiston karsimista edelleen. Kuntien
15708:    Valiokunnan mielestä sen lisäksi, että           hallinto on järjestettävä lakisääteisesti
15709: päätösvaltaa siirretään keskushallinnolta           joustavasti siten, että kunta voi päättää
15710: alue- ja paikallishallinnolle, lääninhalli-         toimielimistään lakisääteisten tehtävien
15711: tusten ohjaavaa ja koordinoivaa tehtä-              hoitamiseksi ja että se voi siirtää päätös-
15712: vää sekä lääninhallinnossa että valtion             valtaa järkevästi hallinnon eri tasoille.
15713: piirihallinnossa tulisi korostaa. Tämä              Virkojen pakollisuudesta olisi voitava
15714: tehtävä hoitunee luontevasti yhteistyössä           luopua, ja hallinnon paisuttamista virka-
15715: lääninneuvottelukuntien kanssa.                     lisäyksin on vältettävä. Valiokunta ko-
15716:    Valiokunta esittää, että hallitus selvit-        rostaa kuntien yhteistyön kehittämistä
15717: tää, onko ja missä määrin tarpeen hajaut-           hallinnossa, palveluissa ja virkojen perus-
15718: taa lääninhallinnon palveluja myös lää-             tamisessa.
15719: nin pääkaupungin ulkopuolelle lähem-                    Valiokunnan mielestä vapaakuntako-
15720: mäksi palvelujen käyttäjiä erityisesti lää-         keilun tavoitteet ovat kannatettavia. Va-
15721: neissä, joissa on useampia hallinnollisia           paakuntakokeilu ei kuitenkaan ole eden-
15722: keskuksia.                                          nyt toivotulla tavalla sen johdosta, että
15723:    Valiokunta pitää selonteossa esitettyä           suuri määrä poikkeuslupahakemuksia on
15724: kuntainliittohallinnon kehittämistä oi-             käsittelemättä ja ilmeisesti osin asioiden
15725: keansuuntaisena. Kuntainliittohallinnon             käsittelyn passiivisuuden vuoksi. Valio-
15726: toimivuuden kannalta on tärkeää, että               kunta pitää tärkeänä, että vapaakunta-
15727: 128                                     Valtiovarainministeriö
15728: 
15729:        kokeilua tehostetaan ja sen tuloksia seu-     valta säilyisi muuttumattomana. Mainitussa esi-
15730:        rataan entistä aktiivisemmin.                 tyksessä on myös edellytetty virastojen laskenta-
15731:           Valiokunta pitää hallituksen käynnis-      tointa uudistettavaksi siten, että eduskunnan
15732:        tämää selonteossa esitettyä palveluhan-       päätöksenteon ja valvonnan tueksi tuotetaan
15733:        ketta palvelujen käyttäjien kannalta tär-     riittävää tietoa toiminnan tuloksellisuudesta.
15734:        keänä. Mahdollisimman monet palvelut          Hallitus seuraa tulosbudjetoinnin etenemistä
15735:        nykyaikaista tekniikkaa hyväksi käyttä-       valtionhallinnossa ja informoi eduskuntaa asias-
15736:        en on pyrittävä järjestämään lähelle asia-    ta vuotuisten talousarvioiden yhteydessä ja tar-
15737:        kasta. Valiokunnan mielestä hallinnon         peen vaatiessa muillakin tavoin.
15738:        piirissä tulisi laatia palveluopas, mistä        Valtioneuvosto on 17.10.1991 asettanut hal-
15739:        palveluja on saatavissa ja kenen puoleen      linnon hajauttamishankkeen ja määrännyt sitä
15740:        kussakin asiassa tulisi kääntyä.              varten selvitysmiehen valmistelemaan hankkeen
15741:                                                      toimenpide-ehdotukset. Hanketta ohjaa hallin-
15742:       Henkilöstöpolitiikka                           non kehittämisen ministerivaliokunta. Hajautta-
15743:                                                      mishankkeen tehtävänä on selvittää keskushal-
15744:           Henkilöstö on nähtävä hallinnon uu-        lintoviranomaisten sellaiset tehtävät, joista voi-
15745:        distamisen keskeisenä voimavarana.            daan kokonaan luopua, ja keskushallinnon toi-
15746:        Näin ollen hallinnon uudistuksen toteu-       minnoissa olevat päällekkäisyydet sekä tehdä
15747:        tuminen edellyttää myös henkilöstöpoli-       näiltä osin toimenpide-ehdotukset. Hankkeen
15748:        tiikan uudistamista. Valiokunnan mieles-      tehtävänä on myös selvittää tarpeet ja edelly-
15749:        tä tavoitteena tulee olla henkilöstöresurs-   tykset sekä tehdä ehdotukset tehtävien ja
15750:        sien joustavampi käyttö, virastojen ja        toimivallan siirtämiseksi ministeriöiltä ja kes-
15751:        laitosten toimivallan lisääminen ja palk-     kusvirastoilta paikallis- ja aluehallinnolle ja
15752:        kaus- ja sopimusjärjestelmien kehittämi-      erityistapauksissa keskusvirastoilta ministeri-
15753:        nen sekä virastojen ja laitosten toiminnan    öille.
15754:        tuottavuuden, tehokkuuden ja palveluta-           Hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-
15755:        son edistäminen. Henkilöstön osallistu-       nassa on kertomusvuoden lopulla käsitelty maa-
15756:        mismahdollisuuksia työyhteisönsä kehit-       kuntien ja valtion alueellisen hallinnon kehittä-
15757:        tämiseen on edistettävä. Henkilöstöhal-       mishankkeen asettamista. Maakuntahallinnon
15758:        lintokomitea,jonka tehtävänä oli valmis-      osahankkeessa on tarkoituksena kuntainliittojen
15759:        tella ehdotus valtion henkilöstöpolitiikan    maakunnittaisen yhteenkokoamisen edistämi-
15760:        ja -hallinnon lähiajan keskeisiksi kehittä-   nen sekä maakuntahallinnon kokeilemisen val-
15761:        mislinjoiksi ja -toimenpiteiksi, on juuri     mistelu ja ohjaus. Valtion aluehallinnon keven-
15762:        jättänyt mietintönsä.                         tämisen ja kokoamisen osahankkeessa on tar-
15763:                                                      koituksena selvittää valtion aluehallinnosta pai-
15764:    Eduskunta on hyväksynyt (HE 262/1990 vp.)         kallistasolle delegoitavissa olevat tehtävät sekä
15765: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyk-       koota hajanaista valtion aluehallintoa laaja-alai-
15766: sen valtiontaloutta koskevien säännösten muu-        siksi kokonaisuuksiksi.
15767: toksen, joka tulee voimaan 1.3.1992. Uudistus            Eduskunnalle on 18.10.1991 annettu esitys
15768: lisää eduskunnan budjettivaltaa mm. aloite-          laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen
15769: oikeudenja budjetin voimaansaattamisen osalta.       perusteista. Lakiehdotus sisältää valtion paikal-
15770: Uudistuksen mukaisesti valtioneuvosto voi an-        lishallinnon yhteenkokoamista edistävät yleiset
15771: taa selontekona tai tiedonantona eduskunnan          lainsäädännölliset perusedellytykset. Uudelleen-
15772: käsiteltäväksi valtiontalouden monivuotisen          järjestely koskisi aluksi poliisitoimen, syyttäjä-
15773: suunnitelman. Tällaisen suunnitelman eduskun-        toimen, ulosottotoimen ja yleishallinnon tehtä-
15774: takäsittely on hallituksen käsityksen mukaan         viä. Valtion paikallishallinnossa on tavoitteeksi
15775: ajankohtainen heti, kun valtiontalouden moni-        asetettu yhtenäisellä aluejaolla toimiva ja laaja-
15776: vuotisen suunnittelun ohjaaminen hallituksen         alaisesti koottu järjestelmä, jossa hallinnon asi-
15777: päättämin menokehyksin on vakiintunut.               akkaat saavat mahdollisimman monet palvelut
15778:    Eduskunnalle on 13.12.1991 annettu esitys         yhdestä palvelupisteestä.
15779: laiksi valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain        Eduskunnalle on 13.12.1991 annettu esitys
15780: muuttamisesta, jossa ehdotetuissa mm. netto-         kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistamises-
15781: budjetointia koskevissa säännöksissä on kiinni-      ta. Olennaisin muutos uudistuksessa on siirtymi-
15782: tetty huomiota siihen, että eduskunnan budjetti-     nen laskennallisiin kuntakohtaisiin määräyty-
15783:                                   1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                129
15784: 
15785: misperusteisiin, mihin kiinteästi liittyy kuntien               toiminnassa taiteilijoiden ja urheilijoi-
15786: toimintavapauden lisääminen.                                    den järjestöjen kanssa hallituksen esi-
15787:     Valtioneuvosto on saattanut vireille kunnal-                tyksen 10 §:n 4 a kohtaan sisältyneen
15788: lishallinnon kehittämisen asettamalla 21.3.1991                 ehdotuksen tarpeellisuuden, sen koko-
15789: kunnalliskomitean. Komitean tulee vuoden 1992                   naisvaikutukset sekä samoin myös lähde-
15790: loppuun mennessä tehdä ehdotus uudeksi kun-                     veroprosentin mahdollisen muuttamis-
15791: nallislaiksi sekä siihen liittyväksi lainsäädännök-             tarpeen.
15792: si siten, että kuntien itsehallinto oman organi-
15793: saation ja hallinnon järjestämisessä vahvistuu.             Asiaa koskeva selvitys käynnistetään rajoite-
15794: Kunnalliskomitea on mm. valmistellut säännök-            tusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verot-
15795: siä kuntayhtymästä, joka olisi uudentyyppinen            tamisesta annetun lain (627/78) uudistamisen
15796: kuntien yhteistoimintamuoto.                             yhteydessä.
15797:     Palveluhankkeessa on valmistunut palvelujen
15798: joustavuustyöryhmän raportti (VM 1991:19).
15799: Työryhmän ehdotusten pohjalta on käynnistetty            Rakennushallinto
15800: valmistelutyö joustavaa palvelua haittaavien
15801: lainsäädännöllisten ja hallinnollisten esteiden          HE n:o 6811991 vp.
15802: poistamiseksi. Kansalaisen käsikirjan- julkisen          Hallintovaliokunta
15803: hallinnon palveluoppaan pohjatiedot on koottu
15804: ja saatu koekäyttöön. Samanaikaisesti on käyn-                     Eduskunta edellytti 22.10.1991 halli-
15805: nistetty oppaan sähköisen version suunnittelu.                  tuksen huolehtivan siitä, että maan jaka-
15806: Oppaan tietopohjaa on tarkoitus käyttää hyväk-                  misesta rakennuspiireihin ja niiden hal-
15807: si suunniteltaessa yleisen tietoverkon kautta ko-               lintopaikoista ei päätetä ministeriötasoa
15808: titalouksille annettavia palveluja.                             alemmalla tasolla.
15809:     Valtioneuvosto on 7.3.1991 tehnyt valtion
15810: henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon kehittämistä             Tasavallan Presidentti antoi 21.11.1991 val-
15811:  koskevan periaatepäätöksen, jonka sisältämä             tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
15812:  uudistusohjelma on tarkoitettu toteutettavaksi          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15813: vuosina 1991-95. Päätös perustuu henkilöstö-
15814:  komitean (KM 1990:34) ehdotuksiin. Päätöksen
15815:  sisältämät henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon uu-
15816:  distustoimenpiteet edellyttävät mm. palvelus-           Ulkomaisten kuorma-autojen polttoaineen verotus
15817:  suhdejärjestelmän uudistamista, henkilöstön
15818:  koulutusta ja muuta kehittämistä, johtamisvoi-          HE n:o 195/1991 vp.
15819:  mavarojen kehittämistä, työolojen ja työyhteisö-        Valtiovarainvaliokunta
15820: jen kehittämistä sekä sukupuolten tasa-arvon
15821:  edistämistä. Valtiovarainministeriö on 30.5.1991                   Eduskunta edellytti 12.12.1991 halli-
15822:  asettanut hankkeen uudistamaan valtion palve-                  tuksen pikaisesti antavan eduskunnalle
15823:  lussuhdejärjestelmää sekä neuvottelu- ja sopi-                 esityksen, jolla suomalaiset ja ulkomaiset
15824:  musjärjestelmää.                                               kuorma-autoilijat saatetaan keskenään
15825:     Mietinnön edellyttämää toimeenpanoa jatke-                  tasa-arvoiseen asemaan siten, etteivät
15826:  taan edelleen.                                                 verotusta koskevat säännökset mahdol-
15827:                                                                 lista ulkomaisten kuorma-autojen verot-
15828:                                                                 toman polttoaineen käyttöä.
15829: Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan
15830: verotus                                                     Tasavallan presidentti antoi 30.12.1991 val-
15831:                                                          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
15832: HE n:o 6211991 vp.                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15833: Valtiovarainvaliokunta                                      Asia on valtiovarainministeriössä valmistelta-
15834:                                                          vana. Tarkoituksena on antaa asian edellyttämä
15835:             Eduskunta edellytti 20.12.1991 hal-          hallituksen esitys eduskunnan käsiteltäväksi
15836:         lituksen pikaisesti selvittävän yhteis-          mahdollisimman pian.
15837: 130                                        Opetusministeriö
15838: 
15839: 
15840: 
15841: 
15842:                                          Opetusministeriö
15843: 
15844: Kulttuuritoimintalain toteutuminen                       Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa osoitet-
15845:                                                      tiin kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen
15846: HE n:o 6611983 vp.                                   44 600 000 mk. Määrärahasta osoitettiin 4 milj.
15847: Valtiovarainvaliokunta                               mk valtionavustuksiin kulttuuritoimintaan tar-
15848:                                                      vittavien tilojen ja laitteiden hankintaan. Tämä
15849:           Eduskunta lausui 6.1.1984:                 määräraha oli saman suuruinen kuin edellisenä
15850:           8) Eduskunta on luvun 29.90 kohdalla       vuonna. Avustuksia myönnettiin yhteensä 108
15851:        todennut, että kuntien kulttuuritoiminta-     kulttuuritilan rakentamiseen, peruskorjaamiseen
15852:        lain mukaisten toimintojen rahoitus ei        tai varustamiseen.
15853:        ole kehittynyt toivotulla tavalla. Erityi-        Laki museoiden valtionosuuksista ja -avus-
15854:        sesti kulttuuripalvelusten tarjonnan tasa-    tuksista annettiin eduskunnalle 21.10.1988. Laki
15855:        arvoisuuden kannalta olisi tärkeää, että      (1146/88) tuli voimaan 1.12.1989.
15856:        tarvittava rahoitus turvattaisiin myös            Teattereiden toimintaa tuettiin vuonna 1991
15857:        kulttuuritoimintalain tarkoittamien kult-     yhteensä 138,4 milj. markalla. Tähän eivät sisälly
15858:        tuuritoimintaa varten tarvittavien ko-        Suomen tanssiteattereiden saarnat määrärahat.
15859:        koontumis-, työskentely-, näyttely- ja            Orkestereiden toimintaa tuettiin vuonna 1991
15860:        esittelytilojen rakentamista, hankkimis-      7,62 milj. markalla.
15861:        ta, kunnostamista ja perusparannuksia             Hallitus on 13.12.1991 antanut esityksen
15862:        sekä kulttuuritoiminnan kannalta tar-         eduskunnalle kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen
15863:        peellisten laitteiden ja välineiden hankki-   liittyväksi lainsäädännöksi, johon liittyy myös
15864:        mista varten.                                 esitys teatteri- ja orkesterilaiksi. Lain voimaan-
15865:           Eduskunta kiinnitti mainitun luvun         tullessa valtionosuuden piiriin on tarkoitus ottaa
15866:        kohdalla huomiota myös eräiden taide-         50 teatteria, josta 10 teatteriryhmää, 5 tanssiteat-
15867:        laitosten valtionapujen jälkeenjääneisyy-     teria ja 4 lastenteatteria sekä 23 orkesteria ja
15868:        teen. Muun muassa teattereiden, eräiden       muuta yhtyettä.
15869:        orkestereiden ja museoiden talouden
15870:        suunnitelmallista hoitamista haittaa epä-
15871:        varmuus valtionavustusten suuruudesta.
15872:        Samankin taiteenalan sisällä on valtion-
15873:        avustuksissa suuria vaihteluja.               Teatterikorkeakoulun tilakysymys
15874:           Edellä mainittujen taidelaitosten val-
15875:        tionapujärjestelmän muuttamista nykyis-       HE n:o 66/1984 vp.
15876:        tä kiinteämpien perusteiden mukaan            Valtiovarainvaliokunta
15877:        määräytyväksi on pidettävä kiireellisenä
15878:        tehtävänä. Käytännössä kuntien rahoi-                     Eduskunta lausui 6.1.1984:
15879:        tus on teattereille, museoille ja orkeste-                8) Eduskunta on luvun 29.34 kohdalla
15880:        reille merkittävin rahoituserä pääsylip-               edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toimen-
15881:        putulojenja valtionapujen ohella. Tämän                piteisiin teatterikorkeakoulun tilakysy-
15882:        vuoksi tulisi näiden taidelaitosten valti-             myksen ratkaisemiseksi. Tällöin tulee ot-
15883:        onapujärjestelyjä kehittää yhtenäisesti                taa huomioon teatterikorkeakoulutuk-
15884:        ottaen huomioon myös kuntien rahoitus-                 sen kehittämis- ja laajentamistarpeet te-
15885:        mahdollisuudet sekä valtionosuusjärjes-                atterikorkeakoulussa ja Tampereen yli-
15886:        telmien yleiset periaatteet.                           opistossa.
15887:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 131
15888: 
15889:    Teatterikoululle on vuokrattu lisätiloja yh-               perusteella osoittautuu tarpeelliseksi,
15890: teensä noin 5 600 m2 hyötyalaa, joista suurimpi-              eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän
15891: na yksiköinä ovat ns. Apollon koulu, 2 300                    lainsäädännön muuttamiseksi siten, että
15892: hyöty-m2ja Pursimiehenkatu 29-31, 1 240 hyö-                  valtion elokuvatarkastamo voi sallia täl-
15893: ty-m2.                                                        laisten elokuvien levittämisen myös vi-
15894:     Vuonna 1986 korkeakoulussa käynnistyneelle                deotallenteina.
15895: valo- ja äänisuunnittelun koulutusohjelmalle on                  Opetusministeriön 24.2.1987 asettama
15896: Tampereelta vuokrattu 400 hyöty-m2 sekä vuo-                  ja kertomusvuonna työnsä päättänyt
15897: den 1993 alusta käyttöön tulevat 3 182 m2:n                   viestintäkulttuuritoimikunta antoi toi-
15898: suuruiset tilat. Tampereen yliopistossa tapahtu-              meksiautonsa mukaan muun ohella
15899: va näyttelijäkoulutus on laajentunut kaksinker-               myös kertomusvuonna viestintäkasva-
15900: taiseksi siten, että oppilaat otetaan koulutukseen            tusta koskevan mietinnön, jossa on tehty
15901: joka toinen vuosi.                                            ehdotukset veistintäkasvatuksen edistä-
15902:     Opetusministeriö on vahvistanut teatterikor-              miseksi. Tämän lisäksi kouluhallitukses-
15903: keakoulun perustamissuunnitelman, jonka mu-                   sa valmistellaan viestintäkasvatuksen ke-
15904: kaan korkeakoululle rakennetaan uudisraken-                   hittämistä peruskoulun opetussuunnitel-
15905: nus ns. taidelaitostontille Itä-Pasilaan. Hank-               massa viestintäkasvatuksen projektiryh-
15906: keen laajuus on 9 500 m2 ja kustannusarvio                    mässä, joka on asetettu syksyllä 1987 ja
15907: teatteritekniikka mukaan lukien 170 milj.mk.                  jonka työskentely liittyy osana peruskou-
15908: Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa momentilla                  lun yleiseen kehittämissuunnitteluun.
15909: 29.10.74       (talonrakennukset)      myönnettyä
15910:  1 550 000 markan suunnittelumäärärahaa voi-              Opetusministeriö on asettaessaan valtion elo-
15911: daan käyttää momentin perusteluiden mukaan             kuvatarkastamon jäsenet ottanut huomioon
15912: mm. teatterikorkeakoulun toimitilaratkaisun            eduskunnan lausuman lasten henkiseen kehityk-
15913:  suunnitteluun.                                        seen liittyvän asiantuntemuksen lisäämisestä
15914:                                                        elokuvatarkastustoiminnassa. Elokuvatarkasta-
15915:                                                        mon yhdeksästä jäsenestä on kolme sellaista,
15916: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastaminen           joilla on tämän alueen erityisasiantuntemus.
15917:                                                           Opetusministeriö seuraa alle 18-vuotiailta
15918: HE n:o 95/1986 vp.                                     kiellettyjen taiteellisesti korkeatasoisten elokuvi-
15919: Toinen lakivaliokunta                                  en saatavuutta täysi-ikäisten kansalaisten kat-
15920:                                                        sottavaksi ja on tässä asiassa yhteydessä alan
15921:           Eduskunta totesi 16.12.1986 hyväksy-         asiantuntijaelimiin ja yhteisöihin. Ministeriö
15922:        essään lait jätettäväksi lepäämään, että        asetti 27.4.1988 seurantatehtävää varten työryh-
15923:        sähköisen viestinnän voimakkaasti li-           män, joka on jättänyt raporttinsa ministeriölle
15924:        sääntyessä on välttämätöntä kotien lisäk-       vuonna 1990. Mahdollisesti tarvittavia jatkotoi-
15925:        si myös kouluissa ohjata lapsia ja nuoria       menpiteitä valmistellaan tämän selvityksen poh-
15926:        vastaanottamaan viestintätarjontaa si-          jalta.
15927:        ten, ettei tasapainoisten ihmissuhteiden           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
15928:        ja kehityksen saavuttaminen häiriinny.          piteisiin.
15929:        Eduskunta edellyttikin hallituksen huo-
15930:        lehtivan siitä, että opetusohjelmiin sisäl-
15931:        lytetään mediakasvatusta.
15932:           Sen varalta, että seuraavissa kansan-        Kuvataideakatemian voimavarojen kehittäminen
15933:        edustajain vaaleissa valittava eduskunta
15934:        hyväksyy lait, eduskunta edellytti, että        HE n:o 110/1986 vp.
15935:        elokuvatarkastamoon määrätään lasten            Valtiovarainvaliokunta
15936:        henkiseen kehitykseen perehtyneitä jäse-
15937:        niä.                                                      Eduskunta lausui 23.1.1987:
15938:            Eduskunta edellytti 9.6.1987, että hal-               8) Eduskunta on momentin 29.12.01
15939:        litus seuraa täysi-ikäisten kansalaisten               kohdalla edellyttänyt, että ylintä kuvatai-
15940:        mahdollisuuksia saada katsottavakseen                  teen opetusta antava kuvataideakatemia
15941:        alle 18-vuotiailta kiellettyjä taiteellisesti          saatetaan voimavarojensa puolesta vas-
15942:        korkeatasoisia elokuvia. Jos seurannan                 taamaan taidekorkeakouluja, jotta opis-
15943: 132                                         Opetusministeriö
15944: 
15945:        kelijoille voidaan taata tasavertaiset opis-            selvitys- ja kehittämistyöhön on myös
15946:        keluedellytykset                                        osoitettava riittävästi määrärahoja rin-
15947:                                                                nan korkeakoululaitoksen muun kehittä-
15948:     Taidekorkeakoulujen kehittäminen perustuu                  misen kanssa. Eduskunnan saaman selvi-
15949: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun                  tyksen mukaan erityisiä kohteita ovat
15950: lakiin (1052/86) ja valtioneuvoston päätökseen                 koulutuksen ja työelämän yhteyksien tut-
15951: korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina                    kiminen, toiminnan arviointi sekä tutki-
15952: 1988-91. Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa                     jakoulutuksen ja avoimen korkeakoulu-
15953: korkeakoululaitoksen menot kasvoivat 14%.                      opetuksen kehittäminen.
15954: Kuvataideakatemian menot kasvoivat 40 %.
15955: Menojen lisäyksestä 27,5% kohdistui välttämät-           Vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarviossa on
15956: tömien lisätilojen vuokramenoihin ja 12,5 %           korkeakoululaitosta koskevaan tutkimus- ja ke-
15957: kohdistuu lähinnä opetusmateriaalin ja apura-         hittämistoimintaan        osoitettu       momentilla
15958: hojen lisäykseen. Vaikkakin kuvataideakatemia         29.37.21. yhteensä 19 400 000 markkaa. Korkea-
15959: ei kuulu edellä mainitun kehittämislain piiriin       kouluilta pyydetyt esitykset huomioon ottaen on
15960: pyritään sen voimavaroja kehittämään muun             laadittu määrärahojen käyttösuunnitelma siten,
15961: korkeimman opetuksen kehittämisen mukaises-           että myös eduskunnan painottamille alueille on
15962: ti.                                                   suunnattu aikaisempia vuosia enemmän em. ke-
15963:     Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa kuvatai-        hittämismäärärahoja.
15964: deakatemian määrärahat kasvoivat noin 13 %ja             Valtioneuvoston kehittämispäätösten mukai-
15965: lisäksi perustettiin kaksi professorin virkaa.        sesti pääosa määrärahoista on osoitettu tutkijan-
15966: Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa määräraho-          koulutuksen kehittämiseen (3,5 miljoonaa mark-
15967: jen kasvu oli 34 % ensi sijassa välttämättömien       kaa) ja avoimen korkeakoulun ja täydennyskou-
15968: lisätilojen vuokraukseen ja kunnostukseen. Ope-       lutuksen kehittämiseen (4,4 miljonaa markkaa).
15969: tusta avustavan henkilökunnan palkkauksiin            Myös korkeakoululaitosta koskevaa tutkimus-
15970: myönnettiin yhden henkilön lisäys. Vuoden 1991        toimintaaja toiminnan arviointia (2,9 miljoonaa
15971: tulo- ja menoarviossa kulutus- ja laitemenojen        markkaa) on pyritty vahvistamaan. Tulo- ja
15972: lisäys on 10 %ja virkamuutoksena yhden profes-        menoarviossa on lisäksi momentilla 29.37.24.
15973: sorin viran perustaminen.                             osoitettu erillinen määräraha korkeakoulujen
15974:     Opetusministeriö on asettanut 3.9.1990 työ-       kansainvälisen toiminnan kehittämiseen. Kor-
15975: ryhmän, jonka tehtävänä oli laatia kokonais-          keakouluopetuksen laadun arvioinnin kehittä-
15976: suunnitelma Kuvataideakatemian tehtävien ja           misohjelma on käynnistetty. Vuonna 1991 ase-
15977: toiminnan kehittämisestä vuosina 1992-1996            tettiin valtakunnalliset arviointiryhmät huma-
15978: sekä arvioida kehittämisen vaatimat resurssit.        nistiselle ja luonnontieteellisesllle alalle (rahoitus
15979: Työryhmän esitykset on otettu huomioon vuo-           mom. 29.37.21). Korkeakouluja on myös keho-
15980: den 1992 tulo- ja menoarvioesityksen valmiste-        tettu tehostamaan omaan toimintaansa kohdis-
15981: lussa. Sen mukaan Kuvataideakatemia liitetään         tuvaa tutkimus-, selvitys- ja arviointitoimintaa.
15982: osaksi korkeakoululaitosta 1.1.1993. Kehittämi-          Vuonna 1991 on yhteistyössä korkeakoulujen
15983: sen edellyttämä resurssiohjelma on käynnistetty       kanssa tehostettu erityisesti korkeakoulupolitii-
15984: vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä työ-        kan, korkeakouluopetuksen ja tieteen tutkimus-
15985: ryhmän esitysten pohjalta.                            ta sekä kansainvälisiä vertailuja. Turun yliopis-
15986:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-    ton koulutussosiologian tutkimusyksikön re-
15987: piteisiin.                                            sursseja korkeakoulupolitiikan tutkimuksen ja
15988:                                                       kansainvälisten vertailujen suorittajana on vah-
15989:                                                       vistettu. Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden
15990: Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus                  tutkimuslaitoksen edellytyksiä korkeakouluope-
15991:                                                       tuksen kehittämiseen ja arviointiin kohdistuvan
15992: HE n:o 11011986 vp.                                   tutkimuksen suorittajana on lisätty. Tieteen tut-
15993: Valtiovarainvaliokunta                                kimuksen resursseja on vahvistettu yhteistyössä
15994:                                                       Suomen Akatemian ja korkeakoulujen kesken.
15995:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                    Edellä sanotun perusteella ja huomioon otta-
15996:           9) Eduskunta on luvun 29.37 kohdalla        en, että tarkoitukseen on vuosittain myönnetty
15997:        kiinnittänyt huomiota siihen, että kor-        määräraha, lausuma ei anna aihetta muihin
15998:        keakoululaitosta koskevaan tutkimus-,          toimenpiteisiin.
15999:                                   1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   133
16000: 
16001: Kansanopistojen opettajien saattaminen koko-             markkaa, missä on lisäystä 7 % edelliseen vuo-
16002: naistyöaikaan ja -palkkaukseen                           teen verrattuna. Vuodelle 1992 ehdotetaan yh-
16003:                                                          teensä 4 320 000 mk, missä lisäystä 13,6 %.
16004: HE n:o 110/1986 vp.                                      Hallitus on 13.12.1991 antanut eduskunnalle
16005: Valtiovarainvaliokunta                                   valtionosuusjärjestelmän uudistukseen liittyen
16006:                                                          lakiehdotuksen teattereista ja orkestereista. La-
16007:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                    kiehdotus koskee myös ammattimaista tanssi-
16008:           13) Eduskunta on momentin 29.57.50             teatteritoimintaa.
16009:        kohdalla edellyttänyt, että kansanopisto-            Opetusministeriössä selvitetään mahdolli-
16010:        jen opettajien saattamista kokonaistyöai-         suutta saattaa myös 3- ja 5-vuotisten taiteilija-
16011:        kaan ja -palkkaukseen nopeutetaan ja              apurahojen saajat eläketurvan piiriin.
16012:        järjestely toteutetaan kolmen vuoden
16013:        kuluessa niissä opistoissa, joissa on muu-
16014:        tokselle muut edellytykset. Eduskunta on          Urheiluseuratoiminnan tuki
16015:        edellyttänyt myös, että vammaisten eri-
16016:        tyiskansanopistojen muista opistoista             HE n:o 11011986 vp.
16017:        poikkeavat tarpeet otetaan huomioon               Valtiovarainvaliokunta
16018:        niiden henkilöstöä mitoitettaessa.
16019:                                                                    Eduskunta lausui 23.1.1987:
16020:    Kansaopistojen opettajista on kokonaistyöai-                    20) Eduskunta on luvun 29.91 peruste-
16021: kaan ja -palkkaukseen siirretty vuoden 1991                     luissa pitänyt tarkoituksenmukaisena,
16022: loppuun mennessä 62 kansanopiston opettajat.                    että liikuntapaikkojen rakentamista var-
16023: Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä ko-                   ten myönnettyjen lainojen takaisinmak-
16024: konaistyöaikajärjestelmään ehdotetaan siirrettä-                sut ja korot palautetaan kokonaisuudes-
16025: väksi viiden kansanopiston opettajat. Tällöin                   saan urheilun ja liikuntakasvatustyön
16026: järjestelmä koskee jo suurinta osaa kansanopis-                 tukemiseen. Eduskunta on pitänyt tär-
16027: tojen opettajista. Vammaisten kansanopistoja                    keänä, että lisäykset osoitetaan urheilu-
16028: on vuosittain tuettu lisäavustuksin. Asia ei näin               seuratoiminnan tukeen.
16029: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16030:                                                             Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarois-
16031:                                                          ta liikuntapaikkojen perustamiskustannuksiin
16032: Tanssitaiteen toimintaedellytykset                       myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja korkoja on
16033: 3- ja 5-vuotisön taiteilija-apurahoihin Iöttyvä elä-     arvioitu kertyvän kertomusvuonna 38 miljoonaa
16034: keturva                                                  markkaa. Urheiluseurojen valtionosuusastetta
16035:                                                          korotettiin yhdellä markalla asukasta kohden.
16036: HE n:o 11011986 vp.
16037: Valtiovarainvaliokunta
16038:                                                          Korkeakoulujen voimavarat
16039:            Eduskunta lausui 23.1.1987:
16040:            18) Eduskunta on luvun 29.90 peruste-         HE n:o 13811986 vp.
16041:         luissa todennut, että sen saaman selvityk-       Sivistysvaliokunta
16042:         sen mukaan maamme tanssitaiteen toi-
16043:         mintaedellytyksissä on puutteita. Edus-                    Eduskunta edellytti 17.12.1986 hallituk-
16044:         kunta on kiinnittänyt huomiota tarpee-                  sen vuosittain toteuttavan 25.9.1986 anne-
16045:         seen korottaa pysyvästi eräiden tanssi-                 tussa korkeakoululaitoksen kehittämistä
16046:         teattereiden saaman valtiontuen tasoa.                  vuosina 1988-1991 koskevassa valtioneu-
16047:         Edelleen eduskunta on luvun perusteluis-                voston päätöksessä esitetyn korkeakoulu-
16048:         sa edellyttänyt, että hallitus selvittää 3- ja          jen voimavarojen lisäysohjelman.
16049:         5-vuotisten taiteilija-apurahan saajien
16050:         saattamista eläketurvan piiriin.                    Korkeakoulujen toimintaedellytysten paran-
16051:                                                          tamiseksi on koko 1980-luvun ajan kasvatettu
16052:    Opetusministeriö myönsi vuonna 1991 tanssi-           sekä korkeakoulujen henkilöstöä että määrära-
16053: teattereiden ja säännöllisesti toimivien tanssiryh-      hoja. Vuosina 1981-1990 korkeakoulujen mää-
16054: mien toiminnan tukemiseen yhteensä 3 800 000             rärahat lisääntyivät reaalisesti 53 prosenttia.
16055: 134                                        Opetusministeriö
16056: 
16057: Valtioneuvoston päätökseen sisältyvinä vuosina                sekä käyttämällä harkinnanvaraisia työl-
16058: 1988-1991 määrärahojen lisäys on kohdennet-                   lisyysmäärärahoja ja korkeakoulujen ja
16059: tu erityisesti tutkimus- ja kehittämistoimintaan.             yliopistojen palkkausmäärärahoja.
16060: OECD-maiden vertailussa kasvu on ollut lähes
16061: nopeimpia, mikä on nostanut myös Suomen                 Vuosina 1988-1989 on korkeakouluissa va-
16062: tutkimus- ja kehittämistoiminnan BKT-osuutta.        kinaistettu erillismäärärahoin yhteensä noin 400
16063: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-     aiemmin työllisyysvaroin hoidettuja pysyväis-
16064: teisiin.                                             luonteisia tehtäviä. Korkeakoulujen tilapäisten
16065:                                                      henkilöiden palkkauksiin tarkoitetun määrära-
16066:                                                      han kasvu on mahdollistanut lisähenkilöstön
16067: Asukaskohtaiset valtionosuudet                       palkkaamisen tutkimusta avustaviin tehtäviin.
16068:                                                      Työllistämislain mukaisten velvoitetyöllistettävi-
16069: HE n:o 50/1987 vp.                                   en lisäksi korkeakoulut ovat saaneet käyttöönsä
16070: Valtiovarainvaliokunta                               myös harkinnanvaraista työllistämisrahaa.
16071:                                                         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
16072:           Eduskunta lausui 18.12.1987:               piteisiin.
16073:           11) Pääluokan 29 perusteluissa edus-
16074:        kunta on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
16075:        toimenpiteisiin kuntien kulttuuri- ja nuo-    Teatterikorkeakoulnn kehittäminen
16076:        risotoimintaan osoitettavien, asukaskoh-
16077:        taisesti määräytyvien valtionosuuksien        HE n:o 50/1987 vp.
16078:        jälkeenjääneisyyden korjaamiseksi.            Valtiovarainvaliokunta
16079: 
16080:    Kuntien kulttuuritoiminnan asukaskohtaista                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
16081: valtionosuusperustetta on korotettu vuoden                       13) Luvun 29.10. perusteluissa edus-
16082: 1987 6 markasta vuoden 1991 tulo-ja menoarvi-                 kunta on saamansa selvityksen perusteel-
16083: on mukaiseen 9 markkaan. Neljän vuoden aika-                  la katsonut, että hallituksen tulee kiinnit-
16084: na korotus on ollut 50 prosenttia.                            tää eritystä huomiota teatterikorkeakou-
16085:    Kuntien nuorisotyön vastaavaa asukaskoh-                   lun toimintatavoitteiden ja opetuksen si-
16086: taista valtionosuusperustetta on korotettu vuo-               sällön kehittämiseen siten, että korkea-
16087: den 1987 6 markasta vuoden 1991 tulo- ja                      koulusta valmistuvat voivat antaa ny-
16088: menoarvion mukaiseen 8,50 markkaan. Korotus                   kyistä täysipainoisemman panoksen
16089: on ollut runsaat 40 prosenttia.                               maamme teatteritaiteen hyväksi.
16090:    Kuntien nuorisotoiminnan valtionosuuksien
16091: loppusuoritusten maksatuksissa on ollut myös            Teatterikorkeakoulussa suoritettavista tut-
16092: jälkeenjääneisyyttä, joka on tarkoitus kokonaan      kinnoista ja opinnoista säädettiin 30 päivänä
16093: korjata vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-        joulukuuta 1980 annetulla asetuksella (1080/80).
16094: seen sisältyvillä varoilla.                          Tällä tutkintoasetuksella luotiin teatterikorkea-
16095:                                                      kouluun vastaava tutkintojärjestelmä kuin muis-
16096:                                                      sa korkeakouluissa. Tutkintoasetus uudistettiin
16097: Korkeakoulujen pysyväistehtävät                      vuonna 1990 (730/90). Tanssitaiteen koulutusoh-
16098:                                                      jelman asemaa selkiytettiin, säädöksiä kevennet-
16099: HE n:o 50/1987 vp.                                   tiin ja asetuksen ja tutkintosäännön työnjakoa
16100: Valtiovarainvaliokunta                               tarkistettiin. Asetus sisältää määräyksiä mm.
16101:                                                      tutkintojen laajuudesta ja koulutusohjelman ta-
16102:           Eduskunta lausui 18.12.1987:               voitteista. Asetuksen määräyksiä täsmennetään
16103:           12) Korkeakoululaitosta koskevissa         korkeakoulun vahvistamassa tutkintosäännös-
16104:        lukuryhmäperusteluissa eduskunta on           sä. Tarkemmat opetusta koskevat määräykset,
16105:        edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-        kuten opetus- ja työmuodot, niiden sisältö ja
16106:        miin, joilla varmistetaan korkeakouluis-      arviointitavat jne. sisältyvät koulutusohjelmien
16107:        sa ja yliopistoissa vuoden 1987 lopussa       opetussuunnitelmiin, jotka korkeakoulu myös
16108:        työllisyysvaroin hoidettujen tehtävien        vahvistaa. Opetussuunnitelmien kehittämiseen
16109:        hoidon jatkuminen työllisyyslain voi-         on korkeakoulussa kiinnitetty erityistä huomio-
16110:        maantullessa vakinaistamaHa tehtäviä          ta viime vuosina.
16111:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   135
16112: 
16113:     Toimintatavoitteiden ja opetuksen sisällön       suurinta osaa kansanopistojen opettajista. Asia
16114: kehittämisessä on luonnollisesti korkeakoulun        ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-
16115: opettajakunnalla keskeinen merkitys. Korkea-         siin.
16116: koulu on ryhtynyt aktiivisesti toimenpiteisiin
16117: avoinna olevien opettajan virkojen täyttämisek-
16118: si. Tällä hetkellä opettajatilanne on hyvä. Kor-
16119: keakoulun alemmat opettajan virat on pääosin         Viikonloppumatkojen järjestäminen
16120: saatu täytettyä. Kolme professorin virkaa kor-
16121: keakoulu on vuonna 1990 täyttänyt kutsume-           HE n:o 193/1987 vp.
16122: nettelyllä. Kertomusvuonna toteutettiin hallin-      Sivistysvaliokunta
16123: toasetuksen muutos ja budjettijärjestely, joiden
16124: kautta rehtorin valinta on muutettu muiden                     Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen
16125: korkeakoulujen menettelyä vastaavaksi. Rehtori              huolehtivan lukion oppilaiden opintoso-
16126: ja vararehtori valittiin uuden menettelyn mukai-            siaalisten etujen laajentamisesta siten,
16127: sesti 1.8.1991 alkaneelle toimikaudelle. Tämän              että lukion oppilaille järjestetään maksu-
16128: järjestelyn seurauksena korkeakoulussa on ker-              ton koulukuljetus lukukausien alussa ja
16129: tomusvuonna täytettävänä olevan uuden profes-               lopussa sekä viikonloppukuljetus kotiin
16130: suurin (valo- ja äänisuunnittelu) lisäksi voitu             vähintään kerran kuukaudessa.
16131: kutsumenettelyllä täyttää kaksi alaltaan vaihtu-
16132: vaa professuuria, jotka on suunnattu näyttelijä-        Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
16133: työhön ja dramaturgiaan.                             tyksessä on määräraha lisäavustuksen maksami-
16134:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-   sesta Lapin läänin kunnille ammatillisten oppi-
16135: piteisiin.                                           laitosten ja lukioiden pitkämatkaisten oppilai-
16136:                                                      den koulunkäyntiin liittyvistä viikonloppumat-
16137:                                                      koista aiheutuviin menoihin.
16138:                                                         Hallitus on antanut 13.12.1991 eduksunnalle
16139: Kansanopistojen opettajien siirtäminen kokonais-     esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta
16140: työaikaan ja -palkkaukseen                           koskevaksi lainsäädännöksi. Esitys sisältää eh-
16141:                                                      dotukset, joiden mukaan koulumatkaedun jär-
16142: HE n:o 5011987 vp.                                   jestäminen ja järjestämistapa jäisivät kokonaan
16143: Valtiovarainvaliokunta                               ammatillisten oppilaitosten ja lukioiden ylläpitä-
16144:                                                      jien päätösvaltaan. Kuljtetustaja majoitusta var-
16145:            Eduskunta lausui 18.12.1987:              ten vahvistettaisiin oppilaitosten ylläpitäjille ao.
16146:            17) Momentin 29.57.50 kohdalla edus-      toiminnasta aiheutuneiden todellisten menojen
16147:         kunta on viitannut vuoden 1987 tulo- ja      mukaan yksikköhinnat, joiden perusteella
16148:         menoarvion yhteydessä esittämäänsä           valtionosuus laskettaisiin. Asia ei näin ollen
16149:         lausumaan kansanopistojen opettajien         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
16150:         siirtämisestä kokonaistyöaikaanja -palk-
16151:         kaukseen ja kiirehtinyt toimenpiteitä asi-
16152:         an hoitamiseksi eduskunnan edellyttä-
16153:         mällä tavalla.                               Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuri-
16154:                                                      toimintalaki
16155:    Vuoden 1991 loppuun mennessä kokonais-
16156: työaikaan ja -palkkaukseen on siirretty 62 kan-      Kertomus 8/1987 vp.
16157: sanopiston opettajat. Valtion vuoden 1992 tulo-
16158: ja menoarvioesityksen momentin 29.68.50 (Val-                   13) Kuntien ns. vapaa-aikatoimintaa
16159: tionapu kansanopistojen käyttökustannuksiin)                koskevat tärkeimmät lait -liikuntalaki,
16160: perustelujen mukaan kokonaistyöaikaan ja -                  nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoi-
16161: palkkaukseen saadaan siirtää viiden kansanopis-             mintalaki-ovat tulleet voimaan 1980-
16162: ton opettajat. Tällöin kokonaistyöaikajärjestel-            luvulla. Kaikkia näitä lakeja on odotettu
16163: mään kuuluu yhteensä 67 kansanopiston opetta-               innolla ja kohdistettu niihin suuria toivei-
16164: jat eli noin kolme neljäsosaa kansanopistojen               ta.
16165: opettajista. Siirtymismenettelyllä on jo päästy                 Valiokunnan saaman selvityksen mu-
16166: siihen, että kokonaistyöaika ja -palkkaus koskee            kaan lait ovat luoneet hyvät puitteet
16167:  6 3200761
16168: 136                                       Opetusministeriö
16169: 
16170:       asianomaisille toiminnoille eikä lakien                   Valiokunta katsoo, että valtionosuu-
16171:       säännöksissä ole havaittu suuria korjaa-               teen oikeuttavien virkojen määrää tulee
16172:       mistarpeita. Lakien heikkoutena on kui-                vuosittain lisätä niin, että kunnille anne-
16173:       tenkin se, ettei niiden perusteella myön-              tut lupaukset voidaan täyttää. Valiokun-
16174:       nettäviä valtionosuuksia ja -apuja ole                 ta kiinnittää huomiota myös kuntien
16175:       sidottu kuntien menoihin toisin kuin esi-              kulttuuriohjaajien koulutuksen tavoittei-
16176:       merkiksi kirjastoja sekä kansalais-ja työ-             den määrittelyyn ja yhtenäistämiseen.
16177:       väenopistoja koskevissa laeissa.                          Itsestään selvää on, että kaikkien pu-
16178:          Liikuntalain mukaiset valtionosuudet                heena olevien vapaa-aikatoimintojen
16179:       ovat noin 4-5 prosenttia liikuntalauta-                harjoittamiseen tarvitaan sopivia tiloja.
16180:       kuntien käyttömenoista, suurissa kau-                  Rakennusmäärärahat ovat siten välttä-
16181:       pungeissa vain noin yhden prosentin ver-               mättömiä. Uusien tarkoitusta varten ra-
16182:       ran.                                                   kennettujen tilojen lisäksi on saatava
16183:          Nuorisotyölain nojalla myönnettävät                 käyttöön myös kuntien muita yleisiä tilo-
16184:       valtionosuudet ovat noin 13-15 pro-                    ja. Esimerkiksi kuntien koulutiloista voi-
16185:       senttia nuorisolautakuntien käyttöme-                  daan kehittää kunnallisia monitoimikes-
16186:       noista, suurissa kaupungeissa tuskin 4                 kuksia eri hallintokuntien yhteisymmär-
16187:       prosenttia. Uudella säännöksellä, jonka                ryksellä ja -toiminnalla. Mikäli ahtaat
16188:       mukaan nuoriso-ohjaajan virka oikeut-                  valtionosuus- ja valtionapusäännökset
16189:       taa valtionosuuteen, ei ole ollut käytän-              rajoittavat tällaista toimintaa, on näitä
16190:       nön merkitystä, koska yhtään tällaista                 tarvittaessa lainsäädäntötoimin puretta-
16191:       virkaa ei ole hyväksytty valtionosuuden                va.
16192:       piiriin.                                                  Vähävaraisille ja harvaan asutuille
16193:          Kuntien kulttuuritoimintalain perus-                kunnille on tarpeen myöntää lisäavustus-
16194:       teella myönnetty valtionosuus on jäänyt                ta kulttuuritoiminnan tukemiseen ja jär-
16195:       noin 15 prosenttiin kuntien kulttuurime-               jestämiseen. Lain soveltamisesta saadut
16196:       noista. Lain säännösten perusteella kun-               kokemukset osoittavat, että tällainen
16197:       tiin olisi mahdollista perustaa 508 val-               avustus olisi paikallaan monissa kehitys-
16198:       tionapuvirkaa. Kunnat ovat perustaneet                 alueiden kunnissa ja saaristokunnissa,
16199:       331 virkaa, joista vain runsas puolet on               joissa pitkät ja hankalat kulkuyhteydet
16200:       hyväksytty valtionosuuden piiriin. Vähä-               nostavat toiminnan kustannuksia ja
16201:       varaisille ja harvaan asutuille kunnille               markkamääräinen tuki jää väestöpohjan
16202:       tarkoitettua lisäavustusta varten ei ole               kapeuden vuoksi vähäiseksi.
16203:       määrärahaa, ei myöskään yhtään kun-
16204:       nan kielivähemmistöjä varten tarkoitet-          Kuntien kulttuuritoimintalain (1045/80), lii-
16205:       tua valtionosuusvirkaa.                       kuntalain (984/79) ja nuorisotyölain (1068/85)
16206:          Rakennusmäärärahatilanne on kaik-          perusteella maksettavat valtionosuudet perustu-
16207:       kien toimintojen osalta heikko, rahoja ei     vat viranhaltijoiden palkkauskustannuksiin sekä
16208:       ole lainkaan tai ne ovat määrältään mi-       valtioneuvoston vahvistamiin asukaskohtaisiin
16209:       tättömiä tarpeeseen nähden.                   markkamääriin. Vuonna 1991 kulttuuritoimi-
16210:          Sivistysvaliokunta katsoo, että edellä     kunnan asukaskohtainen valtionosuusperuste
16211:       kerrottu määrärahatilanne heikentää us-       oli 9 mk, liikuntatoiminnan 24 mk ja nuoriso-
16212:       koa lainsäädäntöön. Valiokunta pitää          työn 8,50 mk.
16213:       välttämättömänä, että po. lakien mukai-          Hallitus on 13.12.1991 antanut eduskunnalle
16214:       sia asukaskohtaisia avustuksia korote-        esityksen kuntien valtionosuusjärjestelmien
16215:       taan asteittain lakeja säädettäessä edelly-   uudistamisesta. Tämän kokonaisuudistuksen
16216:       tetylle tasolle. Erityisesti nuorisotyölain   yhteydessä myös kuntien kulttuuritoiminnan,
16217:       osalta on huomattava, että ns. nuori-         liikuntatoiminnan ja nuorisotyön valtionosuu-
16218:       somarkan olisi pitänyt olla jo vuonna         det on tarkoitus muuttaa kokonaan laskennalli-
16219:       1986 vähintään 8,5 markkaa, jotta edus-       siin markkamääriin perustuviksi sekä sisällyttää
16220:       kunnan lausuma kuntakohtaisen avus-           kunnalle maksettavaan opetus- ja kulttuuritoi-
16221:       tuksen ennallaan pysyttämisestä uudesta       men valtionosuuteen. Kunta päättäisi itse kult-
16222:       valtionosuusjärjestelmästä huolimatta         tuuritoiminnan, liikuntatoiminnan ja nuoriso-
16223:       olisi voinut toteutua.                        työn viroista sekä hallinnon järjestämisestä.
16224:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             137
16225: 
16226: Helsingin kansainvälinen koulu                           Helsingin kansainvälisen koulun tilakysymys
16227:                                                       on saatu järjestykseen. Koulu on heinäkuussa
16228: Kertomus n:o 811987 vp.                               1990 muuttanut Kulosaaren yhteiskoulun kou-
16229:                                                       lukiinteistöön ja saanut sieltä asianmukaiset ti-
16230:            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulko-          lat. Koulu on lisäksi saanut 25.5.1990 valtioneu-
16231:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-             vostotta oikeuden laajentua lukion käsittäväksi.
16232:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään          Tämän luvan mukaisesti Helsingin kansainväli-
16233:        mm.:                                           sessä koulussa on syksystä 1990 alkaen toiminut
16234:            37) Ulkoasiainvaliokunnan saaman           lukion alin luokka.
16235:        selvityksen mukaan Helsingin kansainvä-           Alimman lukioluokan oppilasmäärä on tois-
16236:        linen koulu on perustettu vuonna 1963.         taiseksi hyvin pieni. Kuluvana vuonna on kou-
16237:        Koulussa opetusta annetaan englanniksi         lulle myönnetty yhteensä 2 000 000 markan
16238:        esikouluasteelta 8. Iuokalle asti kansan-      suuruinen valtionavustus. Valtion tulo- ja meno-
16239:        laisuudesta riippumatta. Koulu toimii          arvioesityksessä vuodelle 1992 on koulun toi-
16240:        Mäkelänkadun koulun rakennuksessa              minnan tukemiseen esitetty myönnettäväksi
16241:        vuokra tiloissa, jotka ovat riittämättömät     2 100 000 markan suuruinen valtionavustus
16242:        sen käyttöön ja olisivat toisaalta tarpeen     (29.46.52).
16243:        Mäkelänkadun koululle. Kansainvälisel-            Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16244:        le koululle muualta osoitetut tilat ovat
16245:        olleet sen käyttövaroihin nähden koh-
16246:        tuuttoman kalliita. WIDER-insituutin           Tulkkien aseman järjestäminen
16247:        perustamisen yhteydessä ulkoasiainmi-
16248:        nisteriö keskusteli vuonna 1985 useaan         HE n:o 4711988 vp.
16249:        otteeseen opetusministeriön kanssa insti-      Sivistysvaliokunta
16250:        tuutin henkilökunnan lapsien koulun-
16251:        käynnin turvaamisesta. Silloin ilmennei-                 Eduskunta edellytti 8.11.1988 halli-
16252:        siin epäkohtiin ei ole saatu aikaan oleel-            tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli-
16253:        lisia muutoksia.                                      suudet tulkin tutkinnon järjestämiseen
16254:            Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että                 selvitetään viivyttelemättä ja eduskun-
16255:        Helsingissä tulisi jo nykyisessä vaiheessa            nalle annetaan esitys tulkkien aseman
16256:        olla kansainvälisten järjestöjen ja diplo-            järjestämisestä siten, että heille voidaan
16257:        maattisten edustustojen henkilökunnan                 myöntää oikeus toimia virallisina tulk-
16258:        lapsille kansainvälinen koulu, jossa ope-             keina.
16259:        tusta voidaan antaa myös yli 14-vuotiail-
16260:        le ja tarpeesta riippuen lukioluokillakin.        Opetusministeriön asettama työryhmä (ope-
16261:        Lisäksi on edellytettävä, että koululle        tusministeriön työryhmien muistioita 1990:22)
16262:        taataan tarpeelliset toimintaedellytykset      on selvittänyt mahdollisuudet tulkin tutkinnon
16263:        kohtuullisin lukukausimaksuin, mikä            järjestämiseen ja laatinut ehdotuksen lainsää-
16264:        merkitsee asianmukaisia koulutiloja ja         dännöksi, joka mahdollistaa tulkkien aseman
16265:         taloudellista avustusta. Valiokunnan saa-     järjestämisen.
16266:        man selvityksen mukaan useissa muissa             Työryhmän muistioon ja siitä saatuihin lau-
16267:        maissa toimivia kansainvälisiä kouluja         suntoihin pohjautuva säädösehdotus on valmis-
16268:         on tuettu paremmin. Valiokunnan mie-          teltavana.
16269:         lestä Helsingin kansainvälistä koulua
16270:         koskevien päätösten osalta ei ole otettu
16271:         huomioon tarpeellisessa määrin niiden         Helsingin ranskalais-suomalainen koulu
16272:         vaikutusta Suomen kansainväliseen ku-
16273:        vaan sekä diplomaattikunnan ja kansain-        HE n:o 104/1988 vp.
16274:         välisten järjestöjen sijoittamiseen Helsin-   Valtiovarainvaliokunta
16275:         kiin. Samasta syystä valiokunta pitää
16276:         tärkeänä, että Helsingin vieraskielisten                8) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
16277:         koulujen .toimintaedellytyksiin yleensä-             kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
16278:         kin suhtauduttaisiin myötämielisesti ja              vuodelle 1989 eduskunta totesi luvun
16279:        joustavasti.                                          29.42 perusteluissa saaneensa selvitystä
16280: 138                                        Opetusministeriö
16281: 
16282:        valtion ylläpitämien koulujen tilakysy-       kaa. Rakennusavustukset ovat aikaisempina
16283:        myksistä ja kulutusmenojen jakautumi-         vuosina olleet samaa tasoa. Valtion vuoden 1992
16284:        sesta. Sen perusteella eduskunta edellytti,   tulo- ja menoarvioesityksessä rakennusavustuk-
16285:        että Helsingin ranskalais- suomalaisen        sia varten on varattu 7 000 000 markkaa. Kan-
16286:        koulun tilakysymykset pikaisesti ratkais-     sanopistojen valtionapujärjestelmä on tarkoitus
16287:        taan ja koululle taataan riittävät talou-     uudistaa lähivuosina, jolloin myös rakentamisen
16288:        delliset voimavarat toimintaansa.             valtionapujärjestelmä tulee selvitettäväksi.
16289: 
16290:    Opetusministeriö on 21.11.1990 vahvistanut
16291: Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun sijoit-      Erityismuseot
16292: tamiseksi Munkkivuoren yläasteen ja lukion
16293: koulukiinteistöön tarvittavan peruskorjauksen        HE n:o 10411988 vp.
16294: ja lisärakentamisen perustamissuunnitelman           Valtiovarainvaliokunta
16295: sekä 28.6.1991 rakennushankkeen esisuunnitel-
16296: man. Hallinta- ja omistusoikeuden hankkimisek-                   11) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
16297: si valtiolle on 4.10.1991 tehty esisopimus Helsin-            kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion
16298: gin kaupungin kanssa. Hallituksen esitys laiksi               vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
16299: aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin                  mentin 29.94.30 kohdalla, että hallitus
16300: välillä (HE 94/1991 vp.) on 27.9.1991 annettu                 pikaisesti selvittää uuden museolain voi-
16301: eduskunnalle, joka 12.11.1991 on hyväksynyt                   maan tultua uusien erityismuseoiden ke-
16302: lain. Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-              hittämis-ja rakentamistarpeen.
16303: delle 1992 on esitetty rakentamismäärärahan
16304: myöntämistä (29 .42. 74).                                Tarkasteltaessa erikoismuseoita toimialoit-
16305:    Edellä olevaan viitaten voidaan todeta, että      tain voidaan todeta, että ne edustavat varsin
16306: Helsingin ranskalais- suomalaisen koulun tila-       kattavasti yhteiskunnan ja kulttuurin tärkeimpiä
16307: kysymys on ratkaistu. Koulun rahoitusta koske-       osa-alueita. Merkillepantavaa on myös, että eri-
16308: via vaihtoehtoja selvitetään opetusministeriössä.    koismuseot näyttävät olevan tällä hetkellä no-
16309:                                                      peimmin kasvava museoryhmä. Kuten museovi-
16310:                                                      raston vuonna 1981 julkaisemassa Museopoliit-
16311: Kansanopistojen rakennushankkeet                     tisessa ohjelmassa on todettu kokoelmien esittä-
16312:                                                      misen kannalta kehityssuunta ei välttämättä ole
16313: HE n:o 10411988 vp.                                  oikea. Aihepiiriltään kovin rajoitetut museot
16314: Valtiovarainvaliokunta                               tuottavat vain hajatietoa yhä vaikeammin hallit-
16315:                                                      tavissa olevaan tiedon tulvaan. Eri puolilla maa-
16316:           9) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-        ta sijaitsevat erikoismuseot pääsevät kokonai-
16317:        kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion        suutena palvelemaan vain harvoja, vaikka ne
16318:        vuodelle 1989 eduskunta totesi momen-         silloin tarjoavatkin mahdollisuuden perusteelli-
16319:        tin 29.57.52 kohdalla, että kansanopisto-     seen syventymiseen ko. aiheeseen.
16320:        jen rakennuskanta on suurelta osaltaan            Uusia erikoismuseoita pitäisi perustaa vain
16321:        vanhaa ja kaipaa kiireellisiä peruskorja-     poikkeustapauksissa ja tarkoin harkiten. Sen
16322:        uksia. Eduskunnan saaman tiedon mu-           sijaan kulttuurihistoriallisten yleismuseoiden
16323:        kaan vuosiksi 1989-94 on suunnitteilla        alaa tulisi suunnitelmallisesti kehittää ja tarpeen
16324:        yhteensä lähes 200 rakennushanketta,          mukaan laajentaa siten, että tieteen ja teknolo-
16325:        joista muutos-ja peruskorjaushankkeita        gian kehitys saisi niissä ansaitsemansa aseman
16326:        on 135. Ottaen huomioon kansanopisto-         aineellisen ja henkisen kulttuurin osana.
16327:        jen ylläpitäjien yleisen melko heikon             Samalla kun kulttuurihistoriallisten museoi-
16328:        taloudellisen aseman, olisi rakennusavus-     den toimintaa kehitetään edellä kerrotulla taval-
16329:        tukset määrältään myönnettävä sen suu-        la, on kuitenkin toisaalta pidettävä huoli myös
16330:        ruisina, että ne mahdollistaisivat raken-     siitä, että sellaisten luonteeltaan valtakunnallis-
16331:        nushankkeiden tarkoituksenmukaisen            ten erikoismuseoiden asemaa, jotka pystyvät
16332:        toteuttamisen.                                toimimaan alansa tallennuksen, tutkimuksen ja
16333:                                                      informaation keskuksina, vahvistetaan edelleen.
16334:    Kansanopistoille on vuonna 1991 myönnetty             Yhteenvetona edellä olevasta voidaan todeta,
16335: rakennusavustuksina yhteensä 12 000 000 mark-        että maamme museolaitos on varsin laaja ja sen
16336:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  139
16337: 
16338: piirissä ovat edustettuina yleisesti katsoen lähes             sa. Myös ns. vaihtoehtoisissa koulumuo-
16339: kaikki yhteiskunnan ja kulttuurin tärkeimmät                   doissa kuten Steiner-kouluissa saatuja
16340: osa-alueet. Merkittävimmistä osa-alueista ehkä                 kokemuksia tulee käyttää hyväksi koulu-
16341: pahiten laiminlyöty sektori on ollut metsätalous.              järjestelmää kehitettäessä. Erityisesti luo-
16342: Tältäkin osin tilanne on kuitenkin parantumas-                 kattoman lukion kokeilun osalta valio-
16343: sa, kun parhaillaan suunnitellaan valtakunnalli-               kunta katsoo, että tulokset ovat niin
16344: sen metsäalan erikoismuseon perustamista.                      selkeitä ja hyviä, että kaikille siihen ha-
16345:     Erikoismuseoiden asemaa ja tarvetta on selvi-              lukkaille lukioille on voitava välittömästi
16346: telty opetusministeriön työryhmässä (1985:43).                 antaa lupa siirtyä luokattomaan opetuk-
16347: Mietinnön esitysten pohjalta on muun ohella                    seen.
16348: kirkkohallitus käynnistänyt selvitystyön luteri-
16349: laisen kirkkomuseon tarpeellisuudesta. Samaten             Vaihtoehtoisten koulujen toimintaa koskevat
16350: valtakunnallisen metsämuseon perustaminen               säännönmuutokset sisältyvät hallituksen esityk-
16351: Punkaharjulle etenee metsätietohankkeen myö-            seen eduskunnalle yksityisiä kouluja koskevan
16352: tä.                                                     lainsäädännön muuttamisesta (HE 88/90).
16353:     Voimassa olevan museoiden valtionosuuksis-             Peruskoululakia muutettiin tammikuussa
16354: ta ja -avustuksista annetun lain (1146/88) mu-           1991 (25.1.19911169) siten, että valtioneuvosto
16355: kaan valtakunnalliseksi erikoismuseoksi nimet-          voi myöntää luvan sellaisen yksityisen koulun
16356: tävä museo tulee lakisääteisen valtionavun pii-         perustamiseen, jonka ylläpitäjälle voidaan sa-
16357: riin. Uusia museoita voidaan ottaa lain piiriin         malla antaa lupa laatia oma, peruskoulun ope-
16358: kuitenkin vain valtion tulo- ja menoarviossa.           tussuummitelmasta poikkeava opetussuunnitel-
16359: Tähän mennessä uusia museoita ei ole lain piiriin       ma. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että
16360: saatu.                                                  koulun opetus perustuu kansainvälisesti tunnet-
16361:     Eduskunnalle 13.12.1991 annettu valtion-            tuun kasvatusopilliseen järjestelmään ja että
16362: osuusuudistus sisältää myös uuden museolain.            koulun toiminta hyödyttää maan opetus- ja
16363: Valtakunnalliset erikoismuseot ja muut amma-            kasvatustoiminnan kehittämistä. Tähän nojau-
16364: tillisesti hoidetut erikoismuseot kuuluvat lain         tuen valtioneuvosto on antanut luvan jo useille
16365: piiriin. Erikoismuseoiden kehittämistarve ja -          peruskoulua korvaaville kouluille, jotka käyttä-
16366: mahdollisuudet riippuvat siitä, missä muodossa          vät Steiner-pedagogiikkaa.
16367: uusi valtionosuuslaki säädetään.                           Luokattoman lukion kokeilutoimintaa laa-
16368:                                                         jennettiin syksystä 1989 lukien. Kokeilusta -
16369:                                                         mm. oppilaiden opinto-ohjelmien kestosta - on
16370: Peruskoulun kokeilutoiminta                             mahdollista saada luotettavia tuloksia vasta riit-
16371:                                                         tävän kokeilujakson jälkeen.
16372: Kertomus n:o 711988 vp.                                    Valtioneuvoston 20.11.1991 vuosille 1991-
16373: Sivistysvaliokunta                                       1996 hyväksymän koulutuksen ja korkeakou-
16374:                                                         luissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämis-
16375:            8) Kertomusvuonna oli peruskoulun            suunnitelman mukaan lukioille on tarkoituksena
16376:         kokeilutoimintaa yli 120 koulussa. Näis-        luoda edellytykset siirtyä luokattomaan opetuk-
16377:         tä yli 30 liittyi tietotekniikan opetukseen.    seen vuonna 1994. Luokattornana toteutettu
16378:         Lukioasteen merkittävämpänä kokeilu-            urheilulukiokokeilu muutetaan pysyväksi toi-
16379:         toimintana kertomuksessa pidetään 11            minnaksi.
16380:         lukiossa järjestettyä Iuokattomao lukion           Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16381:         kokeilua. Sen lisäksi tietotekniikan ko-
16382:         keilua oli 21 lukiossa. Osa näistä liittyi
16383:         tietokoneavusteisen opetuksen, osa tieto-       Peruskoulun ja lukion atk-opetus
16384:         tekniikan oppimäärän kokeiluun.
16385:            Valiokunta suhtautuu myönteisesti            Kertomus n:o i/1988 vp.
16386:         erilaisiin sisällöllisiinja pedagogisiin kou-   Sivistysvaliokunta
16387:         lukokeiluihin. Myös eri koulumuotojen
16388:         väliset yhteistyökokeilut ovat tarpeelli-                 9) Suurimmassa osassa peruskoulun
16389:         sia. Kokeilujen tulokset on voitava hyö-               yläasteista ja lukioista on tietokoneita
16390:         dyntää kouluopetuksessa nykyistä nope-                 opetuskäytössä. Atk-opetukseen koulu-
16391:         ammin ja samantasoisina kuin kokeilus-                 tettujen opettajien määrä on kuitenkin
16392: 140                                          Opetusministeriö
16393: 
16394:        vielä liian vähäinen. Koulutusta tarvi-                  huomiota teknologian nopean kehityk-
16395:        taan lisää paljon ja nopeasti. Myös kou-                 sen vaatimien valmiuksien lisäksi eettisiin
16396:        lujen atk-laitteistoja on jatkuvasti lisättä-            kysymyksiin, luonnontieteelliseen sivis-
16397:        vä, jotta atk-opetusta voidaan monipuo-                  tykseen, humanistiseen ajatteluun ja
16398:        lisesti hyödyntää. Samanaikaisesti on jo                 omaan kulttuuriin. Myös tapakulttuuriin
16399:        hankittuja laitteistoja uusittava, koska                 kuuluvia arvoja on vaalittava toisten
16400:        koneiden tekninen kehitys on niin nopea-                 huomioon ottamista, vastuukasvatusta
16401:        ta, ettei vanhimpiin koneisiin ole enää                  ja hyvää käytöstä unohtamatta.
16402:        saatavilla varaosia eikä opetusohjelmia.
16403:                                                           Valtioneuvoston 20.11.1991 hyväksymässä
16404:    Tietotekniikan opetuksen ja tietokoneavustei-       koulutuksen ja korkeakoulussa harjoitettavan
16405: sen opetuksen kehittämistä on jatkettu. Tavoit-        tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa vuosille
16406: teena on siirtää tietokoneen käyttökurssit asteit-     1991-1996 on otettu kantaa peruskoulun ope-
16407: tain peruskoulun yläasteelta ala-asteelle.             tuksen kehittämisperiaatteisiin. Suunnitelman
16408:    Valtioneuvoston 20.11.1991 vuosille 1991-           mukaan opetuksessa tulisi painottaa oppilaiden
16409: 1996 hyväksymän koulutuksen ja korkeakou-              perusturvallisuutta ja itsetunnon myönteistä ke-
16410: luissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämis-          hittämistä sekä parannetaan ryhmässä toimimi-
16411: suunnitelman mukaan peruskouluissa vähenne-            sen, itsensä ilmaisun ja luovuuden valmiuksia.
16412: tään opetuksen oppiainejakoisuutta ja lisätään         Erityisesti korostetaan oppilaiden ohjaamista
16413: mahdollisuuksia oppiainejaot ylittävään opetuk-        hyviin tapoihin ja eettisten arvojen ymmärtämi-
16414: seen. Yhteisiä painoalueita kaikessa opetuksessa       seen.
16415: ovat tietotekniikan soveltaminen ja ympäristö-            Yleissivistävän koulutuksen opetussuunnitel-
16416: kasvatuksen tehostaminen. Erityisesti lukiossa         mien uudistaminen on käynnistetty. Opetusmi-
16417: kehitetään tietotekniikan käyttöä opetuksessa ja       nisteriö on 2.8.1991 asettanut työryhmän valmis-
16418: opiskelussa. Koulujen tietotekniikan laitteistoja      telemaan ehdotuksen uudeksi valtioneuvoston
16419: on hankittu jatkuvasti lisää, samoin opettajien        päätökseksi peruskoulun ja lukion tuntijaosta.
16420: koulutusta on jatkettu. Tarkoitus on, että perus-      Peruskoulun ja lukion opetussuunnitelmien pe-
16421: koulun ja lukion opetussuunnitelmat otetaan            rusteet vahvistaa tuntijaosta annettujen määrä-
16422: käyttöön kuntakohtaisilla päätöksillä vuodesta         ysten sekä laissa ilmaistujen koulun kasvatusta-
16423: 1994 lukien.                                           voitteiden perusteella opetushallitus. Opetus-
16424:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.      suunnitelmien perusteita uudistetaan parhail-
16425:                                                        laan. Tavoitteena on, että uudet opetussuunni-
16426:                                                        telmat voitaisiin ottaa käyttöön vuodesta 1994
16427: Yleissivistävän koulutuksen tavoitteet                 lukien.
16428:                                                           Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16429: Kertomus n:o 711988 vp.
16430: Sivistysvaliokunta
16431:                                                        Audiovisuaalisen kulttuurin tukeminen
16432:           10) Nyky-yhteiskunnassa on tehtävä
16433:        huomattavasti enemmän arvovalintoja             Kertomus n:o 711988 vp.
16434:        kuin ennen. Tähän vaikuttavat teknolo-          Sivistysvaliokunta
16435:        gian kehitys, suuret ja nopeat yhteiskun-
16436:        nalliset murrokset sekä kulttuurien muu-                     12) Tällä vuosikymmenellä maassam-
16437:        tokset. Tämän vuoksi opetus- ja kasva-                   me on kehitetty viestintäalan lainsäädän-
16438:        tustoiminnassa on korosteisesti kiinnitet-               töä ja viestinnän jakelujärjestelmiä. Vies-
16439:        tävä huomiota eettisiin ongelmiin ja nii-                tinnän kehityksen kulttuuripoliittinen ar-
16440:        den ratkaisemiseen.                                      viointi on sitä vastoin jäänyt lähes huo-
16441:           Valiokunta katsookin, että yleissivis-                miotta, eivätkä käytännön kulttuuripoli-
16442:        tävän koulutuksen ja opetuksen tavoit-                   tiikan toimet ole juuri ulottuneet joukko-
16443:        teena tulee olla sellaisten valmiuksien                  viestintään.
16444:        antaminen oppilaalle, että hän valintoja                    Viestintäteknologian ja tietotekniikan
16445:        tehdessään kykenee näkemään myös va-                     nopealla kehityksellä, laajentuvalla käy-
16446:        lintojensa arvoperustan. Näin ollen kou-                 töllä ja joukkoviestimien kansainvälisty-
16447:        lutuksessa on kiinnitettävä tasapuolisesti               misellä on kuitenkin ollut 1980-luvulla
16448:                           1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  141
16449: 
16450: syvällisiä vaikutuksia niin talouteen,                 en tekemistä. Lisäksi on selvitettävä alal-
16451: koulutukseen, työelämään ja kulttuuriin                la toimivien valtion laitosten sekä val-
16452: kuin ihmisen tajuntaan. Kulttuurin alalla              tionapua saavien yksikköjen tarkoituk-
16453: keskeisin kehityspiirre on ollut audovisu-             senmukainen organisointi ja työnjako
16454: aalisten kulttuuripalvelujen merkityksen               sekä tuotannon tukemisen että levityksen
16455: korostuminen.                                          kannalta. Tällöin on käytettävä hyväksi
16456:      Viestintä- ja tekijänoikeusasioiden jat-          maamme kirjastoverkon tarjoamat hyvät
16457: kuvasti kasvaneen kulttuuripoliittisen ja              mahdollisuudet korkealaatuisten äänit-
16458: taloudellisen merkityksen takia opetus-                teiden ja videotallenteiden levitykseen.
16459: ministeriön yleiseen osastoon perustet-                    Audiovisuaalisen kulttuurin laajene-
16460: tiinkin kertomusvuonna viestintäkult-                  minen on saanut aikaan muutoksia, jot-
16461: tuuri- ja tekijänoikeusasiain toimisto.                ka näkyvät vasta pitkän ajanjakson kulu-
16462: Kertomusvuonna asetettiin niin ikään                   essa. On kehittymässä uusia ilmaisutapo-
16463: viestintäkulttuuritoimikunta tekemään                  ja ja uusi kuvallinen kieli. Uusien välinei-
16464: kulttuuripoliittista perusselvitystä jouk-             den merkitys korostuu, kun otetaan huo-
16465: koviestinnän alan kysymyksistä, erityi-                mioon audiovisuaalisen viestinnän te-
16466: sesti arvioimaan viestintäkehityksen                   hokkuus viestien välittäjänä. Tämän
16467: kulttuurivaikutukset ja suunnittelemaan                vuoksi on kiinnitettävä enenevää huo-
16468: lähivuosien kulttuuripoliittisia toimenpi-             miota audiovisuaalisten valmiuksien ke-
16469: teitä viestintäkulttuurin alalla.                      hittämiseen varhaiskasvatusvaiheesta ai-
16470:      Yleisesti myönnetään, että joukko-                kuiskasvatukseen saakka. Viestintäkas-
16471: viestinnällä on tänä päivänä keskeinen                 vatus onkin sisällytettävä päiväkotien,
16472: vastuu kulttuurista. Viestintä tuo kult-               peruskoulujen, lukioiden, ammattioppi-
16473: tuurin jokaisen kansalaisen ulottuville                laitosten ja korkeakoulujen opetussuun-
16474: ja luo näin tulevien sukupolvien kult-                 nitelmiin.
16475: tuurin perustaa. Teknisen kehityksen                       Tekijänoikeuksien järjestely liittyy
16476: antamat mahdollisuudet kansainvälisen                  kaikkeen tiedonvälitykseen ja teolliseen
16477: ohjelmatarjonnan voimakkaaseen kas-                    kulttuuriin ja sen vientimahdollisuuksiin.
16478: vuun voivat johtaa kansallisten kulttuu-               Tekijänoikeuksien sääntely ei kuitenkaan
16479: rien yhdenmukaistumiseen ja köyhty-                    ole kaikilta osiltaa tyydyttävässä kunnos-
16480: miseen. Oman kulttuurin erityislaadun                  sa. Tältä osin sivistysvaliokunta viittaa
16481:  säilyttäminen ja kehittäminen on kuiten-              toisen lakivaliokunnan antamaan lau-
16482:  kin välttämätöntä kansalliselle identitee-            suntoon hallituksen kertomuksesta vuo-
16483:  tille.                                                delta 1987 ja yhtyy lausunnossa esitettyi-
16484:      Audiovisuaalisen tuotannon rahoitus-              hin näkökantoihin.
16485:  tuki on maassamme vielä vähäistä, mui-
16486:  hin Euroopan maihin verrattuna jopa               Hallituksen vuonna 1987 vahvistetun ohjel-
16487:  vaatimatonta. Kertomusvuonna tuen              man kulttuuripoliittisessa osassa on asetettu ta-
16488:  määrä oli 40 miljoonaa markkaa ja se           voitteeksi sähköisten viestimien ohjelmatuotan-
16489:  kohdistui pääosin perinteisen elokuva-         non tukeminen. Määrärahojen ottamista koske-
16490:  tuotannon tukemiseen. Valiokunta kat-          vien neuvottelujen jälkeen sisältyi kertomusvuo-
16491:  sookin, että kansallisen, alueellisen sekä     den tulo- ja menoarvion yleisperusteluihin lausu-
16492:  paikallisen kulttuurin säilyttämiseksi ja      ma, jonka mukaan tarkoituksena on valmistella
16493:  edistämiseksi on luotava tähänastista          toimenpideohjelma kotimaisen elokuva-, televi-
16494:  huomattavasti paremmat edellytykset            sio- ja videotuotannon sekä opetusohjelmien
16495:  monipuoliselle ja hyvälaatuiselle koti-        valmistuksen edistämiseksi.
16496:  maiselle ohjelmatuotannolle. Kotimaisen           Viestintäkulttuuritoimikunta ehdotti I mietin-
16497:  ohjelmatuotannon taloudellista tukea on        nössään 26.4.1989 valtion tulo- ja menoarvion
16498:  tuntuvasti lisättävä ja suunnattava ylei-      yhteydessä toteutettavaa audiovisuaalisen tuo-
16499:  seen kulttuuripolitiikkaan ja paikallisten     tannon ja jakelun kehittämisohjelmaa vuosina
16500:  ohjelmien tekemistä koskevaan koulu-           1990-1994. Ehdotuksen mukaan kehittämisoh-
16501:  tukseenja ohjaukseen. Myös ns. videopa-        jelman määrärahat kasvaisivat vuosittain 45
16502:  jatyyppisen toiminnan tukemisella voi-         milj.markalla. Lopullinen tavoitetaso olisi 200
16503:  daan edistää ja innostaa paikallisohjelmi-     milj.markkaa.
16504: 142                                          Opetusministeriö
16505: 
16506:    Vuonna 1989 valtion tulo- ja menoarviossa oli                aloilla. Tekijänoikeudelliset korvaukset
16507: 21 miljoonan markan määräraha elokuvatuo-                       muodostavat tärkeän osan kulttuurin
16508: tannon edistämiseen. Viestintäkulttuuritoimi-                   tuotannon ja jakelun taloudesta. Korva-
16509: kunnan ehdotusten pohjalta vuoden 1990 tulo-                    uksista neuvotellaan monella eri kult-
16510: ja menoarviossa lisättiin määräraha 31,5 miljoo-                tuuelämän lohkolla.
16511: naan markkaan. Vuonna 1991 oli tulo- ja meno-                      Kuluttajan kannalta on tärkeää turva-
16512: arviossa 43 miljoonan markan määräraha eloku-                   ta kulttuuritarjonnan runsaus ja moni-
16513: va-, televisio- ja videotuotannon ja jakelun edis-              puolisuus sekä varmistaa kulttuuripalve-
16514: tämiseen.                                                       lujen saatavuus. Nämä kulttuuripoliitti-
16515:    Viestintäkulttuuritoimikunta ehdotti 1 mietin-               set tarpeet tulisi ottaa huomioon tekijän-
16516: nössään 26.4.1989 Suomen elokuvasäätiön orga-                   oikeuden käytännöllisissä sovellutuksis-
16517: nisaation muuttamista elokuva-, televisio- ja vi-               sa. Toivottavaa olisi, että esimerkiksi
16518: deosäätiön suuntaan. Säätiön organisaatio on                    eläviä ooppera-, teatteri- ja konserttiesi-
16519: uudistettu kertomusvuonna ehdotusten mukai-                     tyksiä voitaisiin televisioida nykyistä
16520: sesti.                                                          enemmän.
16521:    Videotoimikunta teki IV osamietinnössään                        Suomalaisen kulttuurin vienti on kan-
16522: 19.9.1988 ehdotukset äänitteiden ja videotallen-                sainvälisen vuorovaikutuksen kannalta
16523: teiden levittämisen järjestämiseksi yleisissä kir-              erittäin merkityksellistä. Viennillä saat-
16524: jastoissa. Tämän toiminnan tukeminen on sisäl-                  taa olla merkitystä myös luotaessa talou-
16525: lytetty viestintäkulttuuritoimikunnan ehdotta-                  dellista pohjaa korkeatasoiselle kotimai-
16526: maan audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun ke-                  selle audiovisuaaliselle tuotannolle.
16527: hittämisohjelmaan.                                                 On sinänsä tärkeää, että ohjelmatyön-
16528:    Viestintäkasvatuksen kehittäminen on erit-                   tekijät saavat heille kuuluvat palkkiot ja
16529: täin vaativa tehtävä. Kehittämissuunnitelman                    toimeentulon työstään ja sen tulosten
16530: tekeminen on ollut vuonna 1987 asetetun viestin-                hyväksikäytöstä. Viime aikoina ohjelma-
16531: täkulttuuritoimikunnan tehtävänä. Toimikunta                    työntekijöiden ja televisioyhtiöiden väli-
16532: antoi kertomusvuonna opetusministeriölle kol-                   siin sopimuksiin perustuvat korvaukset
16533: mannen mietinnön, jossa on tehty ehdotukset                     ovat kuitenkin eräissä tapauksissa muo-
16534: viestintäkasvatuksen edistämiseksi. Kouluhalli-                 dostuneet liian korkeaksi kynnykseksi
16535: tuksen työskentely viestintäkasvatuksen sisällyt-               erityisesti televisio-ohjelmien viennille.
16536: tämisestä opetusohjelmiin jatkuu. - Kysymys                     Syntynyt tilanne on epätoivottava paitsi
16537: on otettu huomioon myös opetusministeriön                       kulttuuripoliittisesti myös ohjelmien
16538: hallinnonalan yleissuunnitelmassa 1990-94.                      tuottajien ja ohjelmatyöntekijöiden kan-
16539:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-               nalta.
16540: piteisiin.                                                         Televisio-ohjelmien käyttöoikeuksia
16541:                                                                 koskevien sopimusten pohjan tarkista-
16542:                                                                 mista tulisi harkita televisioyhtiöiden ja
16543:                                                                 ohjelmatyöntekijöiden järjestöjen kes-
16544:                                                                 ken. Sopimusjärjestelmää voitaisiin uu-
16545: Elävien esitysten televisiointi ja kulttuurivienti              distaa esimerkiksi siten, että ohjelma-
16546:                                                                 työntekijöiden palkkiot ulkomaisista esi-
16547: Kertomus n:o 711988 vp.                                         tyksistä ja muusta mahdollisesta levityk-
16548: Toinen lakivaliokunta                                           sestä ulkomaille pohjautuisivat myynnis-
16549:                                                                 tä saatuihin tuottoihin.
16550:            Toinen lakivaliokunta totesi mm.:                       Suomalaisen kulttuurin vientimahdol-
16551:            22) Tekijänoikeuslainsäädännön tar-                  lisuuksien turvaamiseksi valiokunta pi-
16552:         koituksena on turvata henkisen työn tu-                 tää tärkeänä, että tekijänoikeusjärjestel-
16553:         loksia. Tekijänoikeus antaa luovan työn                 mää kehitettäessä ja sopimuksia solmit-
16554:         tekijöille taloudellista perusturvaa myös               taessa kiinnitetään erityistä huomiota
16555:         työsuhteiden ulkopuolella. Sen avulla                   kulttuuriviennin edellytysten parantami-
16556:         luodaan myös katetta teoksen tuottajien                 seen. Audiovisuaalisen tuotannon vien-
16557:         ja jakelijoiden tuotantopanoksille.                     nin yleisiä edellytyksiä tulisi lisäksi edis-
16558:            Tekijänoikeus vaikuttaa merkittävällä                tää myös kulttuuripoliittisilla määrära-
16559:         tavalla kulttuurin ja tiedonvälityksen                  hoilla nykyistä enemmän.
16560:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   143
16561: 
16562:     Kulttuuriviennin edellytysten parantamiseksi     Korkeakoulujen perusvoimavarat
16563: tekijänoikeusjärjestelmää kehitetään. Audiovi-       Lahjoitusvirat
16564: suaalisten aineistojen kopioinnin ja levittämi-
16565: sen kysymyksiä koskeva tekijänoikeuskomi-            HE n:o 106/1989 vp.
16566: tean V mietintö annettiin valtioneuvostolle          Valtiovarainvaliokunta
16567: 13.6.1990. Opetusministeriö valmistelee jatko-
16568: toit?-enpitei_stä ott3:en huomioon myös pohjois-                12) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
16569: maisen keh1tyksen Ja Euroopan integraation vai-              tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
16570: kutukset.                                                    kunta totesi saamansa selvityksen perus-
16571:     Sopimusjärjestelyjä tukevia lainsäädännölli-             teella momentin 29.10.01 kohdalla että
16572: siä ratkaisuja kehitetään sitä mukaa, kun käy-               korkeakoulut eivät ole virkojen ~salta
16573: tännön ta~et ~ehittä~istä edellyttävät. Sopi-                pe_rusvoimavarojensa suhteen yhdenver-
16574: musten keh1ttämmen smänsä ei yleensä ole val-                talsessa asemassa. Eduskunta edellytti,
16575: tiovallan asia.                                              että korkeakoulujen kehittämismahdolli-
16576:     Viestintäkulttuuritoimikunta käsitteli ensim-            suudet tältä osin turvataan ja että kiinni-
16577: mäisessä mietinnössään viennin edellytyksiä.                 tetään erityisesti huomiota tuntiopetuk-
16578: Mietinnössä tehtiin ehdotuksia viennin edistämi-             sen vakinaistamisessa esiityvien epäkoh-
16579: seksi mm. organisatorisin järjestelyin. Audiovi-             tien korjaamiseen.
16580: suaalisten tuotteiden viennin edistämiseksi Suo-
16581: men elokuvasäätiö ja MTV Oy ovat käynnistä-              Opetusministeriö on 25.9.1986 korkeakoulu-
16582: neet yhteisen vienninedistämisyksikön. Audiovi-      laitoksen kehittämisestä vuosina 1988-91 anne-
16583: suaa?sen alan _kansainvälisen, erityisesti euroop-   tun valtioneuvoston päätöksen voimassaoloai-
16584: palaisen, yhte1styön käytännön tehtäviä varten       kana (19~8-1991) kohdentanut valtion tulo- ja
16585: on kertomusvuonna perustettu tilapäinen toi-         menoarvwssa korkeakouluille osoitetut uudet
16586: mintayksikkö. Toimikunta sisällytti viennin          virat perusvoimavarojen täydennykseksi aloitet-
16587: edistämisen taloudellisen tuen myös audiovisu-       tujen koulutusohjelmien saattamiseksi toiminta-
16588: aalisen tuotannon ja jakelun kehittämisohjel-        kykyisiksi sekä uusien kehittämishankkeiden
16589: maan.                                                aloittamiseksi ja samoin määräaikaisen henkilö-
16590:     Audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun kehit-     kunnan palkkauksiin tarkoitetut lisämäärärahat, joi-
16591: tämisohjelman toteuttaminen aloitettiin vuonna       den kohdentamisessa on lisäksi yhtenä tekijänä
16592:  1990 ja sitä jatkettiin vuonna 1991. Ohjelma        käytetty myös tuloksellisuusindikaattoria.
16593: pyritään laajentamaan viestintäkulttuuritoimi-         . Pe~svoimav~rojen puutteita on jäänyt vielä
16594: kunnan ehdotusten mukaisesti.                        VIrkoJen osalta, JOten vuoden 1992 valtion tulo-
16595:                                                      ja me~o.arvion valmistelussa tätä on käytetty
16596:                                                      yhtenä ~rkaehdotusten kohdentamisperusteena.
16597:                                                          Tuntiopetusrahasta on vuosina 1990--1991
16598: Ammatilliset oppilaitokset, lain muuttaminen         vakinaistettu keskimäärin 50 virkaa vuosittain.
16599:                                                      ~uut.oksis~a o!l p~ritty suosimaan assistentin ja
16600: HE n:o 4411989 vp.                                   yhass1stentm vrrkoJen perustamista tutkimuksen
16601: Sivistysvaliokunta                                   ja t~tkij_a~koulutukse~ edellytysten parantami-
16602:                                                      seksi. Kielikeskusten VIrkavajausta on kuitenkin
16603:           Eduskunta edellytti 6.6.1989 hallituk-     helpotettu perustamalla niihin lehtorin virkoja.
16604:        sen huolehtivan siitä, että valtio ensi       Vakinaistaminen kuitenkin vähentää dosentti-
16605:        tilassa lunastaa lupauksensa ja korvaa        opetu_kseen ja vaihtoehtoiseen tuntiopetukseen
16606:        kuntien lisärasitukset opetus- ja kulttuu-    tark01tettua määrärahaa.
16607:        rihallinnon alalla.
16608: 
16609:    Hallitus on 13.12.1991 antanut eduskunnalle
16610: esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta      Opiskelijoiden asumistuki
16611: koskevaksi lainsäädännöksi, joka on osa yleistä
16612: kuntien valtionosuusuudistusta. Siinä yhteydes-      HE n:o 106/1989 vp.
16613: sä on selvitetty myös valtionja kuntien välinen      Valtiovarainvaliokunta
16614: kustannustenjako. Asia ei näin ollen anna aihet-               13) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
16615: ta muihin toimenpiteisiin.                                  tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
16616: 144                                       Opetusministeriö
16617: 
16618:        kunta edellytti momentin 29.39.55 koh-       Eläkevakuutusmaksujen valtionapukäsittely
16619:        dalla, että hallitus selvittää ensi vuoden   Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus
16620:        aikana ympäristö- ja opetusministeriön       Savonlinnan oopperajuhlien tukeminen
16621:        yhteistyönä opiskelijoiden asumistuen        Kansallisen elokuva-, televisio- ja videotuotannon
16622:        siirtämisen yleisen asumistuen piiriin.      kehittäminen
16623:           Eduskunta edellytti, että hallituksen
16624:        on päättäessään opintorahan asumislisi-      HE n:o 106/1989 vp.
16625:        en enimmäismääristä ja asumislisän ko-       Valtiovarainvaliokunta
16626:        rotusperusteista otettava huomioon täy-
16627:        simääräisesti tapahtuneet ja tiedossa ole-                15) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
16628:        vat vuokrien tarkistukset niin, etteivät              tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
16629:        poikkeuksellisen suuret asumiskustan-                 kunta totesi, että musiikkioppilaitokset
16630:        nusten lisäykset heikennä opiskelijoiden              ja eräät kansanopistot joutuvat taloudel-
16631:        taloudellista asemaa.                                 lisiin vaikeuksiin sen johdosta, että valti-
16632:                                                              onosuuksien loppuerät maksetaan jopa
16633:    Opiskelijoiden asumisen tuen kehittämistä                 vuosia jäljessä. Eduskunta edellytti, että
16634: käsitellään kohdassa kertomus n:o 8/1989 vp.                 valtionosuuksien loppuerien maksatusta
16635: opintotuen yleiseen kehittämiseen liittyvänä osa-            kiirehditään ja ne maksetaan heti kun
16636: tekijänä. Kun hallitus näin seuraa lausuman                  lopulliset selvitykset valtionosuuksiin oi-
16637: toteutumista, ei asiaa enää tulla käsittelemään              keuttavista kustannuksista ovat selvillä.
16638: erikseen.                                                    Samalla eduskunta edellytti, että hallitus
16639:                                                              selvittää musiikkioppilaitostoiminnan
16640:                                                              laajentamistarpeet ja -perusteet ja ryhtyy
16641:                                                              tarvittaviin toimenpiteisiin siten, että
16642:                                                              musiikkioppilaitosten kustannuskehitys
16643: Kansanopistojen rakennuskannan muutos- ja pe-                saadaan nykyistä paremmin hallintaan.
16644: ruskorjauksen turvaaminen                                        Eduskunta sai selvitystä siitä, että ope-
16645:                                                              tusministeriön hallinnonalalla valtion-
16646: HE n:o 106/1989 vp.                                          apua saavien laitosten eläkevakuutus-
16647: Valtiovarainvaliokunta                                       maksujen valtionapukäsittelyssä on ero-
16648:                                                              ja. Esimerkiksi yksityisten musiikkioppi-
16649:           14) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion               laitosten ja kotiteollisuuden neuvontajär-
16650:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-               jestöjen valtionavuissa on epäkohtia.
16651:        kunta viittasi momentin 29.57.52 kohdal-              Eduskunta edellytti hallituksen huolehti-
16652:        la vuoden 1989 tulo- ja menoarvion                    van siitä, että eläkevakuutusmaksujen
16653:        yhteydessä kansanopistojen rakennus-                  valtionapukäsittely yhdenmukaistetaan.
16654:        kannan muutos- ja peruskorjaustarpees-                    Eduskunta totesi saamansa selvityk-
16655:        ta ja näihin myönnettävistä rakennus-                 sen perusteella, että uuden oopperatalon
16656:        avustuksesta lausumaansa ja totesi, että              valmistuttua tulevat sen vuotuiset käyt-
16657:        eräät kansanopistot ovat pahoin vel-                  tökustannukset vaatimaan nykyistä huo-
16658:        kaantuneet rakentamisen vuoksi.                       mattavasti suurempia määrärahoja.
16659:                                                              Eduskunta edellytti, että kansallisooppe-
16660:     Kansanopistolie on vuosittain myönnetty ra-              ran käyttökustannuksia rahoitetaan
16661: kennusavustuksina keskimäärin 10 000 000                     myös yleisin budjettivaroin tai Suomen
16662: markkaa. Vuonna 1991 määräraha on                            Akatemian tutkimusrahoitusta siirretään
16663: 12 000 000 markkaa. Vuoden 1992 tulo- ja me-                 yleisiin budjettivaroihin, jotta taiteen, lii-
16664: noarviossa rakennusavustuksiin on varattu                    kuntakasvatus- ja nuorisotyön sekä
16665: 7 000 000 markkaa. Lisäavustusten myöntämi-                  muun tieteen rahoitus turvataan.
16666: sen perusteena on useissa tapauksissa ollut opis-                Edelleen eduskunta totesi, että kansal-
16667: ton huono taloudellinen asema ja velkaantumi-                lisoopperan ohella muös kesäisin pidettä-
16668: nen. Kansanopistojen rakentamisen tuki tulee                 villä Savonlinnan oopperajuhlilla on
16669: lähivuosina tarkasteltavaksi kansanopistojen                 maamme kulttuurielämässä merkittävä
16670: valtionapujärjestelmän uudistamisen yhteydes-                asema. Eduskunta edellytti hallituksen
16671: sä.                                                          huolehtivan siitä, että näiden kansainvä-
16672:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                               145
16673: 
16674:        lisestikin merkittävien oopperajuhlien ta-     otettu 10 500 000 markan lisämääräraha eloku-
16675:        loudelliset toimintamahdollisuudet tur-        va-, televisio- ja videotuotannon edistämiseen.
16676:        vataan.                                        Vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarviossa tar-
16677:           Eduskunta piti tärkeänä, että vuoden        koitukseen on osoitettu yhteensä 43 000 000
16678:        1991 tulo- ja menoarvion yhteydessä esi-       markan määräraha ja vuoden 1992 tulo- ja
16679:        tetään kansallisen elokuva-, televisio ja      menoarvioesitykseen sisällytetty 44 000 000
16680:        videotuotannon kehittämisen tavoitteet         markkaa. Tarkoituksena on edelleen kehittää
16681:        ja toteutusaikataulu.                          kotimaisen elokuvatuotannon ja -jakelun tukea
16682:            Musiikkioppilaitosten osalta on valti-     lisäämällä siihen osoitettavia avustusmääräraho-
16683:        onosuuksien loppuerät voitu pääsääntöi-        ja. Lisääntyvästä tuesta merkittävä osa ohjataan
16684:        sesti maksaa sitä mukaan kuin lopulliset       Suomen elokuvasäätiön kautta.
16685:        valtionosuuteen oikeuttavat kustannuk-
16686:        set on selvitetty.
16687:                                                       Kuvaamataidon opettajien poikkeuskoulutus
16688:    Musiikkioppilaitosten valtionosuusperuste on       HE n:o 165/1989 vp.
16689: voimassa olevan valtionavustuslain mukaan to-         Sivistysvaliokunta
16690: dellisiin kustannuksiin perustuva, jolloin kustan-
16691: nuskehitystä on ollut vaikea hallita ja ennakoi-                Eduskunta edellytti 14.12.1989 halli-
16692: da. Hallitus on 13.12.1991 antanut eduskunnalle              tuksen huolehtivan siitä, että Oulussa
16693: esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta              annettua kuvaamataidon opettajien
16694: koskevaksi lainsäädännöksi, joka on osa yleistä              poikkeuskoulutusta jatketaan vielä 1990-
16695: kuntien valtionosuusuudistusta. Sen piiriin kuu-             luvun alkupuolella.
16696: luu myös musiikkioppilaitoksia koskevan valti-
16697: onosuusjärjestelmän uudistaminen. Asia ei tältä          Kuvaamataidon opettajien poikkeuskoulutus
16698: osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           aloitettiin Oulussa syksyllä 1991. Asia ei näin
16699:    Uusi oopperatalo valmistuu Suomen kansal-          ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
16700: lisoopperan käyttöön siten, että kansallisooppe-
16701: ra voi aloittaa toimintansa uusissa tiloissa vuo-
16702: den 1993 syksyn kuluessa. Opetusministeriö sel-       Opettajankoulutuksen kehittäminen
16703: vittää Suomen kansallisoopperalle uuteen oop-
16704: perataloon siirtymisestä aiheutuvat valtionavus-      HE n:o 16611989 vp.
16705: tustarpeen lisäykset sekä käyttökustannusten          Sivistysvaliokunta
16706: että uusien tilojen kalustamisen osalta. Ministe-
16707: riö esittää vuotuisiin tulo- ja menoarvioesityksiin             Eduskunta kiirehti 8.5.1990 opettajan-
16708: kansallisoopperalle valtionavustusmäärärahat                 koulutuksen kehittämistä merkitsevän
16709: siten, että kansallisoopperan käyttökustannuk-               valmistelun käynnistämistä ja edellyttää,
16710: sia ja kalustehankintoja rahoitetaan tarvittaessa            että hallitus pikaisesti asettaa parlamen-
16711: myös yleisin budjettivaroin tai Suomen Akate-                taarisen komitean kartoittamaan maam-
16712: mian tutkimusrahoitusta siirretään vastaavasti               me opettajankoulutuksen uudistustarpei-
16713: yleisiin budjettivaroihin.                                   ta kokonaisuudessaan.
16714:    Savonlinnan oopperajuhlia tuetaan vuosittain
16715: taiteen tukemiseen osoitettujen veikkauksen ja           Parlamentaarisen komitean asettamista kar-
16716: raha-arpajaisten voittovarojen käyttösuunnitel-       toittamaan maamme opettajankoulutuksen uu-
16717: maan sisältyvästä oopperajuhlille osoitetusta         distustarpeita valmistellaan.
16718: määrärahasta. Vuonna 1990 Savonlinnan oop-               Hallituksen 22.5.1991 eduskunnalle antamas-
16719: perajuhlien valtionavustus oli 2 450 000 mark-        sa koulutuspoliittisessa selonteossa olivat myös
16720: kaa. Vuonna 1991 Savonlinnan oopperajuhlille          opettajankoulutuksen kehittämistavoitteet.
16721: myönnettiin valtionavustusta toimintaan 2 950            Opettajankoulutuksen kehittämistoimikun-
16722: 000 markkaa. Tämän lisäksi samana vuonna              nan ehdotusten ja niistä saatujen lausuntojen
16723: myönnettiin vanhojen tappioiden peittämiseen          pohjalta on valmisteltu uudet säädökset, jotka
16724: valtionavustusta 3 000 000 markkaa. Vuoden            koskevat opettajankoulutusta. Opettajien kel-
16725:  1992 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdotetaan        poisuustoimikunta on valmistellut ehdotukset
16726: oopperajuhlia varten 3 600 000 markkaa.               kelpoisuusvaatimusten muuttamisesta nykyistä
16727:     Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon on       väljemmiksi ja yhtenäisemmiksi.
16728: 146                                         Opetusministeriö
16729: 
16730: Opintotuen kehittäminen                                        nittuja vähimmäismääriä pienemmin op-
16731:                                                                pilasmäärin pysyvämmin. Tämän vuoksi
16732: HE n:o 173/1989 vp.                                            eduskunta edellytti hallituksen huolehti-
16733: Sosiaalivaliokunta                                             van siitä, että opetusministeriö tarvittaes-
16734:                                                                sa tällaisesta erityisestä syystä käyttää
16735:           Eduskunta edellytti 19.12.1989 halli-                asetuksiin suunniteltua toimivaltaansa
16736:        tuksen ripeästi huolehtivan siitä, että                 aloitusryhmän edellä tarkoitetun vähim-
16737:        opintotuesta kehitetään perustoimeentu-                 mäiskoon pienentämiseksi.
16738:        lon turvaava etuus. Tässä tarkoituksessa
16739:        on opintorahan osuutta opintotuen ko-             Opetusministeriö asetti 18.10.1990 työryh-
16740:        konaismäärästä voimakkaasti lisättävä,         män, jonka tehtävänä on seurata ammatillisissa
16741:        opintotuen tasoa korotettavaja tarvehar-       oppilaitoksissa 1.8.1990 lukien käyttöönotettua
16742:        kintaa vähennettävä ensivaiheessa van-         tuntikehysjätjestelmää. Työryhmän määräaika
16743:        hempien tuloista ja myöhemmin myös             päättyy 30.9.1993.
16744:        puolison tuloista siten, että opiskelijana        Työryhmä jätti väliraporttinsa 30.9.1991.
16745:        on itsenäinen toimeentulo opintotuen           Työryhmän hankkiman selvityksen mukaan voi-
16746:        perusteella.                                   mavarat ovat ohjautuneet hyvin tukiopetukseen
16747:                                                       ja oppilaanohjaukseen. Erityisopiskelijoiden lu-
16748:   Asiaa käsitellään kohdassa kertomus n:o 8/          kumäärä on kasvanut lukuvuodesta 1989-1990
16749: 1989 vp. ja asian eteneminen riippuu tässä koh-       lukuvuoteen 1990-1991 noin 5,5 %. Opetusmi-
16750: dassa mainituista seikoista. Kun hallitus näin        nisteriön ei ole toistaiseksi tarvinnut antaa lupaa
16751: seuraa lausuman toteutumista, ei asiaa tulla enää     ensimmäisen vuosiluokan             vähimmäiskoon
16752: käsittelemään erikseen.                               muuttamiseen.
16753: 
16754: 
16755: Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys                Opintotuen kehittäminen
16756: 
16757: HE n:o 258/1989 vp.                                   Kertomus n:o 811989 vp.
16758: Sivistysvaliokunta                                    Sivistysvaliokunta
16759: 
16760:            Eduskunta edellytti 29.5.1990, että                    Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
16761:        voimavarojen ohjaamista oppilaanohja-                   tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
16762:        ukseen ja tukiopetukseen seurataan huo-                 teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-
16763:        lellisesti ja, jos epäkohtia ilmenee, halli-            kunta totesi:
16764:        tuksen tulee ryhtyä viipymättä toimenpi-                    9) Opintotukijätjestelmällä on sekä
16765:        teisiin voimavarojen turvaamiseksi näi-                 koulutuspoliittisia että sosiaalipoliittisia
16766:        hin tarkoituksiin esimerkiksi määrittele-               tavoitteita. Jätjestelmän tavoitteena on
16767:        mällä erilliset kiintiöt näille tuntikehyk-             laajentaa mahdollisuuksia opiskeluun ja
16768:        sessä.                                                  luoda opiskelijalle toimeentuloedellytyk-
16769:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-                set.
16770:        lehtivan siitä, että erityisopetuksen lisä-                 Opintotukijätjestelmässämme on on-
16771:        voimavarojen riittävyyttä huolellisesti                 gelmia, joihin eduskunta on useissa yhte-
16772:        seurataan ja tarvittaessa viipymättä te-                yksissä kiinnittänyt huomiota ja esittänyt
16773:        hostetaan toimenpiteitä, joilla erityisope-             kehittämistavoitteita. Lähiajan tavoittee-
16774:        tusta tarvitsevien opiskelijoiden oikeus                na tuleekin olla nykyjätjestelmässä olevi-
16775:        erityisopetukseen ja -jätjestelyihin turva-             en epäkohtien kotjaaminen. Opintotuen
16776:        taan.                                                   tarvetta tulee tarkastella ottaen huomi-
16777:            Eduskunta totesi, että eräissä tapauk-              oon kaikki opiskelijan elämään tosiasial-
16778:        sissa saattaa alueellisista tai valtakunnal-            lisesti vaikuttavat taloudelliset tekijät ns.
16779:        lisista elinkeino- ja työvoimapoliittisista             normaalien opiskelukustannusten lisäksi
16780:        syistä olla tarpeen koulutetun työvoiman                kuten asuminen, ruokailu, matkat ja ter-
16781:        saannin turvaamiseksi varmistaa oppilai-                veydenhuolto. Opiskelumenestykselle on
16782:        tosten voimavarat tällaisten alojen kou-                keskeistä se, että opiskeluaikainen toi-
16783:        lutuksen jätjestämiseksi asetuksissa mai-               meentulo on jätjestyksessä, jolloin opis-
16784:                           1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                147
16785: 
16786: kelija voi keskittyä varsinaiseen työhön-                 Vielä valiokunta kiinnittää huomiota
16787: sä, opiskeluun.                                        ulkomailla opiskelevien suomalaisten
16788:     Ongelmaksi on muodostunut muun                     opintotuessa esiintyviin puutteisiin. Täl-
16789: muassa opintorahamuotoisen ja takaisin                 laisten opiskelijoiden on mahdollista saa-
16790: maksettavan opintolainan suhde. Edus-                  da korotettua opintotukea, mutta usei-
16791: kunta on valtion vuoden 1987 tulo- ja                  den ulkomaisten yliopistojen ja korkea-
16792: menoarvioesityksen käsittelyn yhteydes-                koulujen lukukausimaksut ovat niin kor-
16793: sä asettanut tavoitteeksi opintorahan                  keita, ettei korotettu opintotuki riitä kat-
16794: osuuden asteittaisen lisäämisen siten, että            tamaan välttämättä edes niitä. Valiokun-
16795: se on noin puolet opintotuen määrästä.                 ta pitää tärkeänä tämän epäkohdan pois-
16796: Hallituksen kertomuksen mukaan opin-                   tamista esimerkiksi myöntämällä erik-
16797: torahamuotoisen tuen osuutta on viime                  seen stipendejä, jotka kattavat lukukau-
16798: vuosina kasvatettu voimakkaasti. Sivis-                simaksut
16799: tysvaliokunta kiirehtii opintorahan osuu-                 Valiokunta esittää harkittavaksi koko
16800: den korottamista puoleen opintotuen                    opintotukijärjestelmän uusimista siten,
16801: määrästä kaikilla koulutustasoilla. Va-                että siitä muodostuu opiskelijalle perus-
16802: liokunta pitää tärkeänä myös nopeiden                  toimeentulon turvaava etuus. Kokonais-
16803: ratkaisujen tekemistä lainapainotteisuu-               uudistuksessa tulisi tutkia mahdollisuu-
16804: desta kärsivien opiskelijoiden ja valmis-              det opintotuen rahoituksen uudelleenjär-
16805: tuneiden nuorten sekä etenkin nuorten                  jestämiseksi sekä nuorten että aikuisten
16806: perheiden aseman helpottamiseksi muu-                  opintotuen osalta samoin kuin opintotu-
16807: an muassa keventämällä heidän lainasta                 en siirtämiseksi sosiaali- ja terveysminis-
16808: aiheutuvaa korkorasitustaan ja palautta-               teriön hallinnonalalle ja sen hallinnoin-
16809: maHa opintolainakorkojen verovähen-                    uin siirtämiseksi kansaneläkelaitoksen
16810: nyskohtelu opiskelijoille oikeudenmukai-               hoidettavaksi.
16811: semmaksi.
16812:     Opintotuen myöntämisessä otetaan                Opintotukijärjestelmässä todettujen epäkoh-
16813: huomioon opiskelijan opintomenestys ja          tien korjamiseksi opetusministeriössä on käyn-
16814: toimeentulotilanne. Vanhempien tulojen          nistetty useassa vaiheessa edennyt selvitystyö.
16815: ja varallisuuden huomioon ottamisessa           Tämän tuloksena on opetusministeriössä valmis-
16816: opiskelijoita kohdellaan eri tavoin riip-       tunut esitys opintotukijärjestelmän kokonaisuu-
16817: puen siitä, asuuko opiskelija vanhempi-         distukseksi. Selvitystyössä keskeisinä ongelmina
16818: ensa luona vai ei. Erityisen kohtuutto-         on pidetty erityisesti pitkään opiskelevien vel-
16819: masti tiukka tarveharkinta kohtelee ns.         kaantumista, tuen tason riittämättömyyttä ja
16820: majoitettuja keskiasteen opiskelijoita,         korkorasitusta sekä opintojen pitkittämistä suo-
16821: joiden opiskelukustannukset ovat mo-            sivia piirteitä tukijärjestelmässä.
16822: ninkertaiset kotona asuviin verrattuna.             Kokonaisuudistusesityksen mukaan opinto-
16823: Valiokunta pitää tärkeänä tarveharkin-          rahaosuus nousisi nykyisestä, taso olisi sidottu
16824: tasäännösten tarkistamista siten, että          kansaneläkkeisiin ja enimmäistukiaikaa lyhen-
16825: vanhempien tulojen ja varallisuuden             nettäisiin. Uudistus olisi koskenut kaikkia opis-
16826:  huomioon ottamista koskevaa ikärajaa           keluasteita.
16827: nykyisestään alennetaan 18 vuoteen.                 Valtiontalouden kantokyvyn heikkenemisen
16828:      Nykyjärjestelmässä       opiskelijoiden    johdosta uudistus jouduttiin tässä vaiheessa ra-
16829:  asumislisää ei myönnetä ympärivuotise-         jaamaan korkeakouluopiskelijoihin, mutta se on
16830:  na. Opintotuen myöntämismenettely on           tarkoitus ulottaa asteittain kaikkiin opintotuen
16831:  liian byrokraattista jokavuotisine lainan-     saajaryhmiin. Eduskunta on osaltaan hyväksy-
16832:  hakumenettelyineen. Valiokunta kiirehtii       nyt opintotukilainsäädännön uudistamisesityk-
16833:  toimenpiteitä näiden epäkohtien korjaa-        sen 17.12.1991.
16834:  miseksi. Valiokunta viittaa myös edus-             Opintotukiuudistus tulee korkeakouluopiske-
16835:  kunnan vuoden 1990 tulo- ja menoarvion         lijoille merkitsemään sitä, että opintorahan mää-
16836:  yhteydessä hyväksymään lausumaan,              rä nousee 1 570 markkaan opiskelukuukaudelta
16837: jossa edellytettiin selvitettäväksi opiskeli-   20 vuotta täyttäneillä opiskelijoilla. Määrää ei
16838: joiden asumistuen siirtäminen yleisen           ole sidottu kuitenkaan kansaneläke-etuuksien
16839:  asumistuen piiriin.                            kehittymiseen. Opintolainan enimmäismäärä
16840: 148                                         Opetusministeriö
16841: 
16842: olisi 1 200 markkaa kuukaudessa uudessa järjes-       korotusperusteita vahvistettaessa on otettava
16843: telmässä, joten enimmäistuki selvästi ylittää kan-    huomioon asumiskustannusten muuttuminen.
16844: saneläkkeen pohjaosan ja täyden lisäosan yhteis-      Tässä vaiheessa eivät laajemmalle menevät teh-
16845: määrän ensimmäisessä kalleusluokassa. Laina-          tävärajojen tarkistukset hallinnollisten edellytys-
16846: painotteisenjärjestelmän ongelmat ovat kärjisty-      ten puuttuessä näytä tarkoituksenmukaisilta,
16847: neet pitkään opiskelevien osalta. Tästä syystä        koska kaikkien yksin asuvien opintotuen saajien
16848: opintotukijärjestelmän uudistaminen on paikal-        siirtäminen kunnallisen asumistuen piiriin ruuh-
16849: laan aloittaa korkeakouluopiskelijoista. Eniten       kauttaisi pahasti asumistukiviranomaiset. Vuo-
16850: velkaantuneiden opintotuen saajien aseman hel-        sitasolla kunnallinen asumistuki ja opintotuen
16851: pottamiseksi on myös opintolainakorkojen vero-        yhteydessä myönnettävä asumislisä vastaavat
16852: vähennyskohtelua muutettu siten, että niiden          suunnilleen toisiaan.
16853: vähennysoikeus on samanlainen kuin asunto-               Opintotuen myöntämismenettelyn kehittämi-
16854: luottojen korkojen.                                   nen opintovuotta pidempään aikaan tähtääväksi
16855:     Opintotukiuudistuksen yhteydessä on järjes-       on valmisteilla. Tämän toteuttaminen edellyttää
16856: telmä muuttumassa opintomenestyksen ja toi-           kuitenkin laajaa tietojärjestelmän uudistamista
16857: meentulomahdollisuuksien huomioon ottamisen           ja muutoksia myöntämismenettelyissä. Nämä
16858: osalta. Nykyisen järjestelmän mukaan tutkitaan        ovat tässä vaiheessa käytettävissä olevien tieto-
16859: opintomenestys ja toimeentulotilanne.                 jen valossa tarkoituksenmukaisia toteuttaa vasta
16860:    Opintomenestyksen osalta tarkoitus on siirtyä      opintotukiuudistuksen toteutuessa kokonaisuu-
16861: sen seurantaan, että opiskelija opiskelee säännöl-    dessaan.
16862: lisesti. Tällöin voidaan luopua nykyisenkaltai-          Ulkomailla opiskelevien lukukausimaksujen
16863: sesta kaavamaisesta opintosuoritusten seuran-         suorittamista on kokeiltu eräiden ohjelmien
16864: nasta. Alle 24-vuotiailla vanhempien luona asu-       puitteissa. Voimavarojen puuttuessa ohjelmaa ei
16865: villa otetaan huomioon paitsi oma talous myös         ole voitu saada vielä valmiiksi.
16866: vanhempien taloudellinen asema. Muualla kuin             Opintotukijärjestelmän uudistamisen tavoit-
16867: vanhempien luona asuvien 18-19 -vuotiaiden            teena on, että opiskelijana olisi vähintään kan-
16868: tukeen vaikuttaa opintorahan perusosan osalta         saneläkkeen tasoista perustoimeentuloa vastaa-
16869: myös vanhempien talous. Tarveharkintasään-            va etuus käytössään koko opiskeluaikanaan.
16870: nösten lieventämistä on tarkoitus jatkaa opinto-      Aloitetun opintotukiuudistuksen jälkeen korko-
16871: tukiuudistuksen edetessä. Tarkoituksena on,           meno ei vähennä opiskeluaikana käyttöön jää-
16872: että huomioon otettaisiin vain opiskelijan omat       vän tuen määrää. Opintotukiuudistuksen yhtey-
16873: ansiotulot lukukausien aikana. Siten tuen saan-       dessä on päädytty siihen, että rahoitus on tarkoi-
16874: tiin eivät vaikuttaisi opiskelukuukausien ulko-       tuksenmukaista säilyttää opintorahan osalta
16875: puolella ansaitut tulot. Toisaalta opintoraha oli-    budjettipohjaisenaja luopua opintolainojen kor-
16876: si verotettava etuus. Tämä tasaisi opiskelijan        kotuesta. Lainan tulevat siten normaaleiksi
16877: käyttöön jäävää tuen määrää niin, että muunlai-       pankkilainoiksi. Lainaosuuden alenemisen myö-
16878: sesta tarveharkinnasta voitaisiin luopua.             tä tarve lainaehtojen sääntelyyn vähenee ja siitä
16879:     Opetusministeriön ja ympäristöministeriön         onkin tarkoitus luopua. Opetusministeriössä
16880: yhteistyön tuloksena tapahtuneen opiskelijoiden       vuoden lopulla käynnistyneen selvitystyön tar-
16881: asumisen tuen kehittämistyön tuloksena opinto-        koituksena on selvittää ne näkökohdat, jotka on
16882: tukilainja asumistukilain asianomaisia säännök-       otettava huomioon harkittaessa olisiko opinto-
16883: siä on muutettu 1.7.1991 lukien. Keskeisenä           tuki oltava sosiaali- ja terveysministeriön vai
16884: sisältönä oli, että pääsääntöisesti yksin asuvat      opetusministeriön hallinnonalalla ja onko tar-
16885: opiskelijat säilyivät opintotuen piirissä ja kun-     koituksenmukaista pyrkiä käyttämään hyväksi
16886: nallista asumistukea saavat edelleen muut kuin        Kansaneläkelaitoksen palveluja opintotuen hal-
16887: yksin asuvat opiskelijat. Tämän lisäksi alivuok-      linnoinnissa.
16888: ralaisena yksin asuvat opiskelijat siirrettiin asu-
16889: mistukijärjestelmään ja ulotettiin kunnallisen        Opettajankoulutus
16890: asumistuen saantioikeus myös yksin omistus-
16891: asunnossa asuviin. Samalla kehitettiin ulkomail-      Kertomus n:o 8/1989 vp.
16892: la opiskelevien ja toisella paikkakunnalla opiske-    Sivistysvaliokunta
16893: luasunnon omaavien tukimahdollisuuksia.
16894:     Voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti                      10) Sivistysvaliokunta on usean halli-
16895: opintorahan asumislisien enimmäismäärää ja                     tuksen kertomuksen yhteydessä kiinnit-
16896:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                             149
16897: 
16898:        tänyt erityistä huomiota maamme opet-                kojen hoitajista) epäpätevistä opettajista
16899:        tajankoulutuksen tilaan ja sen kehittämi-            oli luokanopettajan viroissa ja 470 (14,5
16900:        seen. Erityisesti opettajapula on niin va-           % virkojen hoitajista) erityisopettajan vi-
16901:        kava ongelma, että valiokunta uudistaa               roissa. Edelliseen lukuvuoteen verrattuna
16902:        aikaisemmin esittämänsä ja kiinnittää                epäpätevien opettajien määrä on kasva-
16903:        huomiota eräisiin seikkoihin. Valiokunta             nut hieman.
16904:        toteaa, että kertomuksessa esitettyjen sel-              Opettajapulan poistamiseksi on ryh-
16905:        vitysten aiheuttamien toinienpiteiden to-            dytty mm. seuraaviin toimenpiteisiin:
16906:        teuttamista tulee nopeuttaa ja luoda val-            korkeakoulujen opetusta on tehostettu,
16907:        miudet muuttuvan tilanteen aiheuttami-               jotta uusien opettajien vuotuinen määrä
16908:        en tarpeiden mukaisiin toimiin. Opetta-              kasvaisi, varsinaista opettajankoulutusta
16909:        jankoulutuksen kokonaisvaltaisessa ke-               on lisätty siten, että koulutukseen ote-
16910:        hittämisessä tehtävien ratkaisujen tulee             taan vuosittain vähintään 880 opiskeli-
16911:        tukea valmistuvien määrän jouduttamis-               jaa, poikkeuskoulutukseen otettavien
16912:        ta normaalissa opettajankoulutuksessa.               määrää on lisätty ja koulutusta on tar-
16913:        Kuten koko koulujärjestelmää koskevia                koitus jatkaa tarpeen ja koulutushaluk-
16914:        myös opettajankoulutuksen retkaisuja                 kuuden mukaisesti. Valiokunta pitää näi-
16915:        tehtäessä tulee pyrkiä siihen, että se osal-         tä toimenpiteitä tärkeinä, mutta toteaa
16916:        taan auttaa koko koulun sisäistä kehittä-            samalla, että niitä pitää entisestään te-
16917:        mistä innostavaksi ja mielekkääksi työ-              hostaa. Saamansa selvityksen perusteella
16918:        ympäristöksi. Tämän onnistuminen                     valiokunta katsoo olevan todennäköistä,
16919:        opettajien osalta vaatii muiden toimenpi-            että opettajapula tulee vuosikymmenen
16920:        teiden ohella myös täydennyskoulutuk-                puoliväliin mennessä entisestään kasva-
16921:        sen ja työnohjauksen lisäämistä.                     maan. Tarvittavien toimenpiteiden kar-
16922:                                                             toittamisessa tulee muiden toimenpitei-
16923:    Opettajankoulutuksen kehittämiseksi opetus-              den ohella tarkistaa opettajatarvearviota
16924: ministeriö asetti toimikunnan laatimaan koulu-              kaikkien opettajaryhmien osalta ja selvit-
16925: tuksen sisäistä kehittämistä. Toimikunnan esi-              tää muun muassa varhaiseläkemahdolli-
16926: tykset ja siitä saadut lausunnot on jo saatettu             suuden vaikutukset opettajien luopumi-
16927: opettajankoulutusyksiköiden tietoon ja kehotet-             seen työelämästä. Samoin tulee ennus-
16928: tu niitä ottamaan opetussuunnitelmia laaties-               teissa huomioida entistä laaja-alaisempi
16929: saan toimikunnan kannanotot huomioon.                       kasvatustieteiden kandidaatin tutkinto,
16930:    Toimikunnan työn jatkoksi on asetettu erityi-            mikä entisestään lisää opettajiksi valmis-
16931: nen säädöstyöryhmä, joka selvittää mitä sää-                tuneiden mahdollisuuksia siirtyä muille
16932: dösmuutoksia tarvitaan koulutuksen sisällölli-              työelämän aloille.
16933: sen kehittämisen turvaamiseksi. Työryhmä sai                   Valiokunta vielä korostaa sitä, että
16934: ehdotuksensa valmiiksi syksyllä 1991.                       opettajapulasta aiheutuvien ongelmien
16935:                                                             pysyvä ratkaiseminen ei onnistu ilman,
16936:                                                             että alan koulutuksen voimavarat ovat
16937: Opettajapula                                                riittävät niin virkojen, tuntimääräraho-
16938:                                                             jen, opetusvälineiden, tilojen kuin mui-
16939: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                     denkin voimavarojen suhteen. Valiokun-
16940: Sivistysvaliokunta                                          nan mielestä tulisi opettajankoulutusta
16941:            11) Valiokunta on toistuvasti kiinnit-           kehitettäessä myös tutkia, millä edelly-
16942:        tänyt huomiota yhä pahenevaan opetta-                tyksillä ns. välitutkinnot voitaisiin ottaa
16943:        japulaan ja katsoo, että ponnisteluja sen            huomioon opettajien pätevöitymiskoulu-
16944:        helpottamiseksi tulee ripeästi jatkaa. Pä-           tuksessa.
16945:        tevien opettajien puute on osaltaan myös
16946:        esteenä peruskoulun sisäiselle kehittämi-         Opetusministeriön tarkoituksena on nostaa
16947:        selle Lukuvuonna 1988/1989 oli perus-          peruskoulun luokanopettajien peruskoulutuk-
16948:        kouluissa, lukioissa ja iltakouluissa lähes    sen aloituspaikkamäärät mahdollisuuksien mu-
16949:        43 000 rehtorin ja opettajan virkaa, joi~      kaan 1 000 opiskelijaanjo vuonna 1992. Samalla
16950:        den hoitajista yli 2 300 oli muodollisesti     poikkeuskoulutuksen aloituspaikat nostetaan
16951:        epäpäteviä. Pääosa eli n. 1100 (6% vir-        nykyisestä 185 vuonna 1992 400 opiskelijaan.
16952: 150                                       Opetusministeriö
16953: 
16954:    Poikkeuskoulutusta jatketaan myös muissa         jan tehtävissä toimivien henkilöiden pätevöittä-
16955: sellaisissa opettajaryhmissä, missä ilmenee vaja-   minen peruskoulun luokanopettajiksi työn ohel-
16956: usta.                                               la. Vuonna 1991 tällainen koulutus alkoi sekä
16957:    Opetusministeriö seuraa jatkuvasti opettaja-     Helsingissä että Haapavedellä.
16958: tarvetta sekä koultuksen tuotosta.                     Koulutukseen on muutenkin liitetty opetus-
16959:    Tutkinnot pyritään laatimaan sellaisiksi, että   menetelmien kehittämistä ja tutkimusta, joiden
16960: ne tarjoavat joustavan siirtymämahdollisuuden       tuloksia on tarkoitus soveltaa varsinaiseenkin
16961: opettajaryhmästä ja koulumuodosta tai -asteesta     koulutukseen.
16962: toiseen.                                               Poikkeuskoulutusta tullaan lähivuosina jär-
16963:    Opetusministeriö pyrkii huolehtimaan, että       jestämään ainakin kaikissa nykyisissä toimipis-
16964: myöskin resurssit vastaavat lisääntyvää koulu-      teissä edellyttäen, että käyttöön saadaan riittä-
16965: tusta.                                              västi määrärahoja.
16966: 
16967: 
16968: Poikkeuskoulutus                                    Kesäyliopistot ja niiden asema
16969: 
16970: Kertomus n:o 8/1989 vp.                             Kertomus n:o 8/1989 vp.
16971: Sivistysvaliokunta                                  Sivistysvaliokunta
16972: 
16973:            12) Kasvatustieteiden kandidaatin tut-                13) Kesäyliopistojen opiskelijamäärä
16974:        kinnon saavuttamiseksi järjestettävää                 oli kertomusvuonna lähes 60 000. Koulu-
16975:        luokanopettajien poikkeuskoulutusta on                tus jakautuu seuraaville alueille: avoin
16976:        järjestetty vuodesta 1987 ja koulutukseen             korkeakouluopetus (n 40 %), ammatilli-
16977:        otettavien määrää on vuosittain lisätty.              nen täydennyskoulutus (n. 30 %), kieli-
16978:        Poikkeuskoulutus on tyypillistä aikuis-               kurssit (n. 10 %) ja muu valmentava ja
16979:        koulutusta, johon hakeutuvilla opiskeli-              harrastusluonteinen opetus (n. 20 %).
16980:        joilla on usein runsaastikin opintosuori-                 Hallituksen kertomuksessa todetaan,
16981:        tuksia ja työkokemusta. Koulutukseen                  että hallituksen tavoitteena on kesäyli-
16982:        hakeutuvien työkokemus,aikaisemmat                    opistojen aseman ja niiden toiminnan
16983:        opinnot ja elämäntilanne voivat olla toi-             taloudellisen pohjan vakiinnuttaminen.
16984:        sistaan suurestikin poikkeavia. Tämän                 Kesäyliopisto-opetus painottuu nykyisin
16985:        vuoksi poikkeuskoulutukseen valinnan                  ammatilliseen aikuiskoulutukseen, missä
16986:        tulee olla joustava. Valiokunta korostaa              sillä on merkittävä tehtävänsä muun kor-
16987:        kuitenkin työkokemuksen merkitystä va-                keakoulutasoisen opetuksen täydentäjä-
16988:        lintaperusteena. Samoin työkokemuksel-                nä. Se on korkea-asteen opetusta, johon
16989:        le tulisi antaa nykyistä suurempi merkitys            hakeudutaan omaehtoisesti. Kesäyliopis-
16990:        erivapauden myöntämisperusteena ja                    totoiminnalla on myös kiinteä yhteys
16991:        anomusmenettelyä tulisi nykyisestään                  käyttäjäkuntaan ja alueensa sidosryh-
16992:        joustavoittaa.                                        miin, erityisesti korkeakouluihin, mm.
16993:            Valiokunta totesi, että saadut koke-              erilaisten suunnittelu- ja yhteistyöryhmi-
16994:        mukset poikkeuskoulutuksesta ovat                     en kautta.
16995:        myönteisiä. Poikkeuskoulutuksella on                      Valiokunta piti tärkeänä kesäyliopis-
16996:        koulutusmuotona ilmeistä tarvetta kun                 tojen aseman vahvistamista siten, että
16997:        otetaan huomioon sen soveltuvuus osalle               niiden toiminnallinen ja taloudellinen
16998:        pätevöitymiskoulutukseen hakeutuvia.                  asema turvataan. Tämän vuoksi on vält-
16999:        Sen vuoksi tulee tutkia tarve saattaa                 tämätöntä, että kesäyliopistojen asema
17000:        poikkeuskoulutus koulutusmuotona py-                  järjestetään vakaalle pohjalle vähintään
17001:        syväksi. Valiokunta pitää tärkeänä ny-                asetuksentasoisilla säännöksillä.
17002:        kyisten poikkeuskoulutusyksiköiden säi-
17003:        lyttämistä ja niiden toimintamahdolli-          Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa
17004:        suuksien kehittämistä.                       kesäyliopistojen valtionavustus on siirretty yleis-
17005:                                                     sivistävän     aikuiskoulutuksen      momentille
17006:    Poikkeuskoulutusta on kehitetty mm. siten,       29.68.56 (Avustukset kesäyliopistoille) ja tarkoi-
17007: että Helsingissä on aloitettu vuonna 1990 opetta-   tukseen myönnettiin 5 100 000 markkaa. Valtion
17008:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                151
17009: 
17010: vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa kesäyliopis-               luopetusta on kertomusvuonna annettu
17011: tojen avustuksiin on varattu yhteensä 5 100 000              pääasiassa kasvatustieteissä ja yhteiskun-
17012: markkaa. Kesäyliopistojen valtionavustusta                   tatieteissä sekä humanistisella alalla.
17013: koskevien säännösten tarve selvitetään aikuis-               Opetustunteja on ollut yhteensä 56 000
17014: koulutussäädöksiä koskevien uudistusten yhtey-               tuntia.
17015: dessä.                                                          Hallituksen kertomuksessa todetaan
17016:                                                              tavoitteeksi avoimen korkeakoulun ke-
17017: Kesäyliopistojen talous                                      hittäminen osana korkeakoulujen perus-
17018:                                                              koulutustarjontaa. Avoin ta korkeakou-
17019: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                      luopetusta lisätään myös etäopetuksena
17020: Sivistysvaliokunta                                           kehittämällä opiskelijakeskeisiä työsken-
17021:                                                              telytapoja ja hyödyntämällä käytettävis-
17022:           14) Kesäyliopistot saavat rahoituksen-             sä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Myös
17023:        sa pääasiassa oppilasmaksuilla ja julki-              korkeakoulujen täydennyskoulutuksen
17024:        sella rahoituksella. Oppilasmaksujen                  kehittämisprojektin eräänä tehtävänä on
17025:        osuus kertomusvuonna oli noin 46 pro-                 avoimen korkeakouluopetuksen kehittä-
17026:        senttia. Julkisesta rahoituksesta pääosan             minen. Valiokunta piti hallituksen esittä-
17027:        muodostavat kuntien avustukset. Val-                  miä toimenpiteitä tärkeinä ja korosti,
17028:        tion rahoitus myönnetään lähinnä har-                 että tulee luoda myös edellytykset avoi-
17029:        kinnanvaraisin valtionavustuksin, joiden              men korkeakouluopetuksen laajentami-
17030:        osuus kesäyliopistojen tuloista oli kerto-            selle.
17031:        musvuonna vain noin 13 prosenttia.
17032:           Harkinnanvaraisten valtionavustusten           Avointa korkeakouluopetusta kehitetään
17033:        myöntämiseen liittyy valiokunnan mie-          korkeakoulututkintoon johtavana väylänä. Tä-
17034:        lestä sellaisia epävarmuustekijöitä ja on-     män tavoitteen saavuttamiseksi luodaan edelly-
17035:        gelmia, että menettelyä tulisi nykyisestä-     tyksiä opiskelumahdollisuuksien laajentamiseksi
17036:        än muuttaa. Kesäyliopistojen taloudellis-      koskemaan nykyistä huomattavasti monipuoli-
17037:        ten toimintam,ahdollisuuksien turvaami-        semmin erilaisia väestöryhmiä ja tuetaan oppiai-
17038:        seksi on välttämätöntä korottaa val-           nevalikoiman laajentumista ja ylempien ai-
17039:        tionavustukset tasolle, joka turvaa riittä-    neopintojen tarjonnan lisäämistä.
17040:        vät toimintamahdollisuudet. Toiminnan             Korkeakoulujen toteuttama avoin korkea-
17041:        tasapainoisen kehittämisen turvaamisek-        kouluopetus järjestetään opetuksen osalta mak-
17042:        si tulisi kesäyliopistojen taloudellinen       suttomana. Valtion vuoden 1991 tulo- ja meno-
17043:        tuki järjestää nykyistä ennustettavam-         arvion mukaan korkeakoulut voivat kuitenkin
17044:        malle pohjalle.                                periä koulutukseen osallistuviita korvauksen
17045:                                                       eräistä monimuoto-opetuksen järjestelykustan-
17046:    Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa          nuksista ja oppimateriaali-yms. palveluista. Tä-
17047: kesäyliopistojen valtionavustus on siirretty yleis-   mäkin parantaa mahdollisuuksia koulutuksen
17048: sivistävän    aikuiskoulutuksen       momentille      laajentamiseen.
17049: 29.68.56 (Avustukset kesäyliopistoille) ja tarkoi-
17050: tukseen myönnettiin 5 100 000 markkaa. Valtion
17051: vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa kesäyliopis-        Vaasan yliopisto
17052: tojen avustuksiin on varattu yhteensä 5 100 000
17053: markkaa.                                              HE n:o 87/1990 vp.
17054:                                                       Sivistysvaliokunta
17055: 
17056: Avoin korkeakouluopetus                                        Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
17057:                                                              Vaasassa toimivien korkeakouluyksiköi-
17058: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                      den yhteistyötä kehitetään tavoitteena
17059: Sivistysvaliokunta                                           kaksikielinen Vaasan yliopisto.
17060: 
17061:            15) Valiokunta on saanut tässä yhtey-         Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990 val-
17062:         dessä selvitystä myös avoimesta korkea-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17063:         kouluopetuksesta. Avoin ta korkeakou-         lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17064: 152                                         Opetusministeriö
17065: 
17066:    Opetusministeriön asettama työryhmä on sel-        man periaatteen mukaisesti väljennetään toimin-
17067: vittänyt Vaasassa toimivien korkeakouluyksi-          taa koskevia säännöksiä valtionosuusuudistuk-
17068: köiden yhteistyötä ja esittänyt sen tehostamista.     sen yhteydessä. Uudet tuntijaotantavat kouluille
17069: Yhteistyö onkin viime aikoina lisääntynyt. Vaa-       lisämahdollisuuksia soveltaa pedagogisia ratkai-
17070: san yliopiston ja Åbo Akademin sekä Vaasan            suja.
17071: yliopiston ja Svenska handelshögskolanin välillä         Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17072: on tehty yhteistyösopimukset vuonna 1991.
17073: Näissä sopimuksissa on kysymys sopijakorkea-
17074: kouluissa järjestettyjen opintojaksojen hyväksi-      Korkeakoululaitoksen määrärahat
17075: lukemisesta, opintojaksojen kehittämisestä yh-        Apulaisprofessorin ja yliassistentin virat
17076: dessä, tutkimustyöstä, tutkijankoulutuksesta,         Juristikouluts Vaasassa
17077: vierailla kielillä järjestettävästä opetuksesta ja    Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimus-
17078: korkeakoulujen tukitoiminnoista. Lisäksi Hel-         laitokset ja instituutit
17079: singin yliopisto, Svenska handelshögskolan ja
17080: Vaasan yliopisto ovat sopineet oikeustieteen          HE n:o 117/1990 vp.
17081: kandidaatin tutkintoon johtavien opintojen jär-       Valtiovarainvaliokunta
17082: jestämisestä Vaasassa.
17083:                                                                   7) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17084:                                                                kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
17085: Peruskoulu, pedagogiset kokeilut                               vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluo-
17086:                                                                kan 29 lukuryhmäperusteluissa Korkea-
17087: HE n:o 88/1990 vp.                                             koululaitos, että valtioneuvoston päätös
17088: Sivistysvaliokunta                                             korkeakoulujen työsuhdemäärärahojen,
17089:                                                                opetus- ja tutkimusmenojen, muiden ku-
17090:           Eduskunta edellytti 19.12.1990 halli-                lutusmenojen, apurahojen ja tutkimusvä-
17091:        tuksen huolehtivan siitä, että myös perus-              linemäärärahojen lisäämisestä siten, että
17092:        koulujärjestelmän sisällä kehitetään                    niiden yhteismäärä kasvaa vuosina
17093:        mahdollisuuksia suorittaa pedagogisia                   1986-1991 reaalisesti vähintään 15 %,
17094:        kokeiluja ja ottaa käyttöön vaihtoehtoi-                koski korkeakoululaitosta kokonaisuu-
17095:        sia pedagogiikoita. Näitä tulee voida so-               tena. Eduskunta on kuitenkin saanut sel-
17096:        veltaa sekä luokka-, oppiaine- että kou-                vitystä siitä, että määrärahojen reaalinen
17097:        lukohtaisesti.                                          kasvu ei kaikkien yliopistojen osalta ole
17098:                                                                vastannut odotuksia ja että yliopistot
17099:    Tasavallan Presidentti antoi 25.1.1991 valtio-              ovat tämän vuoksi jääneet voimavaroil-
17100: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                taan eriarvoiseen asemaan. Eduskunta
17101: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                             totesi, että hallituksen esityksen korkea-
17102:    Peruskoululakia muutettiin tammikuussa                      koululaitosta koskevien lukuryhmäpe-
17103: 1991 (25.1.19911169) siten, että valtioneuvosto                rustelujen selvitysosan mukaan korkea-
17104: voi myöntää luvan sellaisen yksityisen koulun                  koulujen kehittämisen painopisteenä on
17105: perustamiseen, jonka ylläpitäjälle voidaan sa-                 tutkimustoiminnan ja tutkijan koulutuk-
17106: malla antaa lupa laatia oma, peruskoulun ope-                  sen kehittäminen, kansainvälisten yhte-
17107: tussuunnitelmasta poikkeava opetussuunnitel-                   yksien luominen ja ylläpitäminen. -
17108: ma. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että                   Eduskunta edellytti, että mainittuja seik-
17109: koulun opetus perustuu kansainvälisesti tunnet-                koja pidetään jatkossakin korkeakoulu-
17110: tuun kasvatusopilliseen järjestelmään ja että                  jen kehittämisen painopistealueena ja
17111: koulun toiminta hyödyttää maan opetus- ja                      että tämä otetaan huomioon määräraho-
17112: kasvatustoiminnan kehittämistä. Tähän nojau-                   ja korkeakoulujen kesken jaettaessa.
17113: tuen valtioneuvosto on antanut perustamisluvan                 Eduskunta totesi myös lukuryhmäperus-
17114: jo useille yksityiskouluille, jotka käyttävät Stei-            telujen selvitysosassa olleen luokanopet-
17115: ner- pedagogiikkaa.                                            tajakoulutuksen lisäääntymistä koske-
17116:    Peruskoulua ja lukiota koskevia säännöksiä                  van maininnan johdosta, että jokaista
17117: on 1.2.1991 voimaantulleilla lain- ja asetuksen-               uutta 16 opiskelijan ryhmää kohti ei ole
17118: muutoksilla väljennetty. Muutokset ovat lisän-                 vielä perustettu uutta yliassistentin tai
17119: neet kuntien ja koulujen tomintavapauksia. Sa-                 apulaisprofessorin virkaa. - Eduskunta
17120:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 153
17121: 
17122:        edellytti, että kyseiset virat perustetaan              vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
17123:        mahdollisimman nopeasti ja että tällöin                 tin 29.10.20 osalta määrärahan hyväksy-
17124:        huolehditaan siitä, että Rauman opetta-                 essään, että korkeakoulujen momentin
17125:        jankoulutuslaitokseen perustetaan tässä                 perustelujen päätösosan mukaiset resurs-
17126:        tarkoituksessa yksi apulaisprofessorin                  sit eivät jakaudu tasapuolisesti kaikkien
17127:        virka. Eduskunta on myös saanut selvi-                  yliopistojen ja korkeakoulujen kesken.
17128:        tystä vaikeuksista saada erityisesti Vaa-               Erityisen vähän määrärahoja on vuodelle
17129:        san hovioikeuspiirissä juristin virkoihin               1991 osoitettu mm. Tampereen ja Turun
17130:        ruotsin kielen taitoisia henkilöitä. Saa-               yliopistoille sekä Vaasan korkeakoululle.
17131:        mansa selvityksen perusteella eduskunta                 - Eduskunta edellytti, että määräraho-
17132:        kiirehtii alan koulutusjärjestelyjen to-                jen jako on vastaisuudessa tasapuolisem-
17133:        teuttamista Vaasassa. Eduskunta kiinnit-                paa ottaen lisäksi huomioon eri tieteen-
17134:        ti vielä huomiota siihen, että opetusmi-                alojen erilaiset kustannusvaikutukset ja
17135:        nisteriön hallinnonalalla toimii useita yli-            että myös määrärahojen jaossa nyt esille
17136:         opistoista ja korkeakouluista hallinnolli-             tulleet epäkohdat jatkossa korjataan.
17137:         sesti erillisiä tutkimuslaitoksia ja insti-
17138:         tuutteja. Eduskunta piti tarpeellisena sel-        Hallituksen esitykseen vuoden 1992 tulo- ja
17139:        vittää, olisiko niiden toimintaa mahdol-         menoarvioksi sisältyvän korkeakoululaitoksen
17140:         lista tehostaa, jos ne olisivat hallinnolli-    osuuden valmistelussa opetusministeriö on
17141:         sesti kiinteämmässä yhteydessä jonkin           edelleen kohdentanut voimavaroja korkea-
17142:         yliopiston tai korkeakoulun kanssa. Täl-        kouluille perusvoimavarojen täydentämiseen,
17143:         löin tulisi kuitenkin huolehtia siitä, ettei    tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen kehittämi-
17144:         hallinnollisilla uudelleenjärjestelyillä vaa-   seen. Suurten laitehankintojen ajoittuminen eri
17145:         ranneta tutkimuslaitosten ja instituuttien      vuosille eri korkeakouluissa aiheuttaa sen, että
17146:         nykyistä toimintaa eikä vaikeuteta niiden       korkeakoulujen määrärahojen kasvu ei ole tasa-
17147:         yhteistyötä eri intressitahojen kanssa.         suuruinen kaikissa korkeakouluissa. Opetusmi-
17148:                                                         nisteriö on valmistelussa käyttänyt korkea-
17149:    Hallituksen esitykseen vuoden 1992 tulo- ja          kouluneuvoston asiantuntemusta määrärahojen
17150: menoarvioksi sisältyvän korkeakoululaitoksen            kohdentamisessa korkeakouluille ja eri tieteen-
17151: osuuden valmistelussa opetusministeriö on edel-         aloille.
17152: leen kohdentanut voimavaroja korkeakouluille
17153: perusvoimavarojen täydentämiseen, tutkimuk-
17154: sen ja tutkijakoulutuksen kehittämiseen sekä
17155: kansainvälisten yhteyksien luomiseen. Esityk-
17156: seen sisältyy myös ehdotus apulaisprofessorin           Korkeakoulujen maksullinen palvelutoiminta
17157: viran perustamisesta Turun yliopiston Rauman
17158: opettajankoulutuslaitokseen. Helsingin yliopisto        HE n:o 117/1990 vp.
17159: on ottanut syksyllä osan oikeustieteellisen tiede-      Valtiovarainvaliokunta
17160: kunnan uusista opiskelijoista aloittamaan opin-
17161: tonsa Vaasassa. Opetusministeriössä on aloitettu                  9) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17162: korkeakoulujen rakenteellisen kehittämisen sel-                kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
17163: vittäminen. Tässä yhteydessä pyritään tarkaste-                vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
17164: lemaan myös yliopistoista ja korkeakouluista                   tin 29.10.28 kohdalla, että maksullisen
17165: hallinnollisesti erillään olevien tutkimuslaitosten            palvelutoiminnan tuloylijäämästä kor-
17166: ja instituuttien asemaa.                                       keakoulujen käyttöön jäävän osan vä-
17167:                                                                hentämistä pääoma- ja kiinteistökustan-
17168:                                                                nusten osalta sovelletaan vuoden 1991
17169: Korkeakoulujen määrärahojen jakautuminen                       alusta alkaen momentilta kerääntyvään
17170:                                                                tuloylijäämään.
17171: HE n:o 11711990 vp.
17172: Valtiovarainvaliokunta                                     Tulo- ja menoarvion mainittua kohtaa on
17173:                                                         sovellettu eduskunnan edellyttämällä tavalla
17174:           8) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-           vuoden 1991 alusta, eikä asia näin ollen anna
17175:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion          aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17176: 154                                       Opetusministeriö
17177: 
17178: Helsingin yliopiston toimitilat                     mm. teatterikorkeakoulun toimitilaratkaisun
17179: Teatterikorkeakoulun toimitilaratkaisu              suunnitteluun.
17180: 
17181: HE n:o 117/1990 vp.
17182: Valtiovarainvaliokunta                              Ammattioppilaitokset, työnopettajien pätevöittä-
17183:                                                     vä koulutus
17184:            10) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17185:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion       HE n:o 11711990 vp.
17186:        vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-        Valtiovarainvaliokunta
17187:        tin 29.10.74 osalta, että se on havainnut,
17188:        että Helsingin yliopistossa kiinteistöjen                11) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17189:        heikko kunto ja epätarkoituksenmukai-                 kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
17190:        suus korottavat yliopiston käyttömenoja               vuodelle 1991 eduskunta piti momentin
17191:        kohtuuttomasti. -Eduskunta edellytti,                 29.60.26 osalta työnopettajien pätevöit-
17192:        että käyttömenojen alentamiseksi Helsin-              tävää koulutusta tärkeänä ja edellytti,
17193:        gin yliopiston tilojen uusimista ja uusien            että sen toteuttaminen turvataan riittä-
17194:        tilojen rakentamista kiirehditään. Edus-              vässä laajuudessa.
17195:        kunta totesi, että momentin perustelujen
17196:        selvitysosassa on sanottu, että momentin        Koulutuksen piiriin kuuluvia opettajia on
17197:        perustelujen päätösosan käyttösuunnitel-     noin 1300, joista noin tuhannen arvioidaan suo-
17198:        man kohdan 17. määrärahaa saa käyttää        rittavan koulutuksen. Syksyyn 1991 mennessä
17199:        myös teatterikorkeakoulun toimitilarat-      on tehty henkilökohtainen opetussuunnitelma
17200:        kaisun suunnitteluun siten, että päätös      noin 750 opettajalle. Näistä noin 400 on jo
17201:        asiassa voidaan tehdä viimeistään vuon-      suorittanut koulutuksen. Koulutukseen vuoden
17202:        na 1991. - Eduskunta edellytti, että         1992 tulo- ja menoarvioesityksessä varatun mää-
17203:        teatterikorkeakoulun toimitilaratkaisus-     rärahan arvioidaan riittävän. Asia ei näin ollen
17204:        ta tehdään päätös vuoden 1991 aikana.        anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
17205: 
17206:     Talonrakennuksiin tarkoitettu määräraha on
17207: jouduttu osoittamaan pääasiassa jo alkaneisiin,     Urheilun ja liikuntakasvatustyön määrärahat, lii-
17208: keskeneräisiin rakennuskohteisiin. Helsingin yli-   kuntapaikkojen rakentaminen
17209: opiston osalta hankkeina ovat olleet Kumpulan
17210: II-rakennusvaiheen sekä yliopiston pääraken-        HE n:o 11711990 vp.
17211: nuksen peruskorjauksen loppuunsaattaminen.          Valtiovarainvaliokunta
17212: Toisaalta määrärahakehykseen sisältyviä varoja
17213: on jouduttu ohjaamaan runsaasti tehtyjen sopi-                   12) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17214: musten mukaisiin kiinteistöjen hankintoihin ku-              kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
17215: ten Viikin tiedepuistoon.                                    vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluo-
17216:     Hallinnonalan vuoteen 1996 ulottuvaan ra-                kan 29 lukuryhmäperusteluissa Veikka-
17217: kennusohjelmaan sisältyy useita Helsingin yli-               uksen ja raha-arpajaisten voittovarat
17218: opiston rakennusten perusparannuskohteita. Li-               saaneensa selvityksen, jonka mukaan lii-
17219: säksi yliopistolle on myönnetty vuosittain mää-              kuntapaikkojen rakentamiseen urheilun
17220: räraha perusparannustöihin. Vuonna 1991 sum-                 ja liikuntakasvatustyön tukemiseen osoi-
17221: ma on 15 000 000 markkaa.                                    tetusta määrärahaosuudesta myönnetty-
17222:     Opetusministeriö on vahvistanut teatterikor-             jen lainojen kuoletuksista ja koroista ker-
17223: keakoulun perustamissuunnitelman, jonka mu-                  tyneistä varoista on vuosina 1986-1991
17224: kaan korkeakoululle rakennetaan uudisraken-                  käytetty noin 120 000 000 markkaa muu-
17225: nus ns. taidelaitostontille Itä-Pasilaan. Hank-              hun kuin urheilun ja liikuntakasvatus-
17226: keen laajuus on 9 500 m 2 ja kustannusarvio                  työn tukemiseen. - Eduskunta totesi,
17227: teatteritekniikka mukaan lukien 170 000 000 mk.              että menettely on pienentänyt urheilun ja
17228: Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa momen-                     liikuntakasvatustyön määrärahaosuutta.
17229: tilla 29.10.74 (talonrakennukset) myönnettyä                 Tämä jälkeenjääneisyys tulee korjata val-
17230: 1 550 000 markan suunnittelumäärärahaa voi-                  tionosuusuudistuksen         toteutumisen
17231: daan käyttää momentin perusteluiden mukaan                   myötä.
17232:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                155
17233: 
17234:    Hallitus antoi eduskunnalle joulukuussa 1991     tenkin huomattava, että asukasluvultaan suu-
17235: esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta     rimpiin lääneihin ohjautuu valtion kulttuuri- ja
17236: koskevaksi lainsäädännöksi.                         taiderahoitusta myös muiden jätjestelmien kaut-
17237:                                                     ta.
17238:                                                         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17239: Taiteilija-apurahat, nuorten taitelijoiden asema    piteisiin.
17240: 
17241: HE n:o 11711990 vp.
17242: Valtiovarainvaliokunta                              Kulttuurirakentamisen määrärahat
17243: 
17244:           13) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-      HE n:o 11711990 vp.
17245:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion       Valtiovarainvaliokunta
17246:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti mo-
17247:        mentin 29.90.51 osalta hallituksen kiin-               15) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17248:        nittävän huomiota valtion apurahajätjes-            kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
17249:        telmän kehittämiseen niin, että paranne-            vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
17250:        taan nuorten taiteilijoiden toimeentulo-            tin 29.90. 74 osalta hyväksyessään määrä-
17251:        ja työskentelymahdollisuuksia.                      rahan nykytaiteen museon suunnittelu-
17252:                                                            kilpailua varten, että kulttuurirakentami-
17253:    Taiteen keskustoimikunnassa tehdyt taiteili-            seen osoitetut valtion määrärahat ovat
17254: jan asemaa koskevat tutkimukset ovat osoitta-              voimakkaasti keskittymässä pääkaupun-
17255: neet, että useimmat taiteilijat ovat saaneet en-           kiin mm. Ateneumin, Nykytaiteen muse-
17256: simmäiset apurahansa nimenomaan läänin tai-                on, Oopperatalon ja Kansallismuseon
17257: detoimikunnalta.                                           rakennustöiden myötä. - Eduskunta
17258:    Läänien taidetoimikuntien taiteen edistämi-             edellytti, että Nykytaiteen museon ra-
17259: seen osoitettua määrärahaa korotettiin vuodesta            hoittamisen jälkeen kulttuurirakentami-
17260:  1990 (20 milj.mk.) vuoteen 1991 (23,5 milj.mk.)           sen määrärahoja osoitetaan nykyistä
17261:  17,5 %.                                                   enemmän muualle maahan.
17262: 
17263: Läänien taidetoimikuntien määrärahat                   Nykytaiteen museon rakentamisasiassa ovat
17264:                                                     valtio ja Helsingin kaupunki syksyllä 1991 teh-
17265: HE n:o 11711990 vp.                                 neet sopimuksen. Kultuurirakentamisen määrä-
17266: Valtiovarainvaliokunta                              rahoja on pyritty osoittamaan myös muualle
17267:                                                     maahan. Tästä osoituksena ovat mm. päätös
17268:            14) Hyväksyessään 20. päivänäjoulu-      valtion osallistumisesta Kuhmon kulttuurikes-
17269:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion      kuksen rakentamisen rahoittamiseen ja hallituk-
17270:         vuodelle 1991 eduskunta on momentin         sen esitykseen vuoden 1992 tulo- ja menoarviok-
17271:         29.90.52 osalta saanut selvitystä siitä,    si sisältyvä 800 000 markan määräraha Kausti-
17272:         että vaikka läänien taidetoimikuntien       sen kansantaiteen keskuksen suunnitteluun.
17273:         käyttöön myönnettävien määrärahojen            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
17274:         jako on perustunut pitkälle asukaslu-       toimenpiteisiin.
17275:         kuun, se ei ole nostanut kaikkien läänien
17276:         määrärahoja asukaslukua vastaavalla ta-
17277:         valla. Eduskunta katsoi, että määräraho-    Tietokoneohjelmien suoja
17278:         jen jaossa tulisi vastaisuudessa nykyistä   Vaiokuvien suoja
17279:         paremmin huomioida läänien asukaslu-
17280:         ku.                                         HE n:o 16111990 vp.
17281:                                                     Toinen lakivaliokunta
17282:    Perustamisestaan saakka läänien taidetoimi-
17283: kuntien eräänä keskeisenä tehtävänä on ollut                   Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
17284: tukea ja edistää alueellista tasa-arvoa taiteen             kotimaisen tietokone- ja muun teollisuu-
17285: tukemisessa. Läänien taidetoimikuntien käyt-               .den samoin kuin ohjelmien tuottajien
17286: töön myönnettävien määrärahojen suuruus riip-               kilpailuaseman säilyttämiseksi euroop-
17287: puu osin kunkin läänin asukasluvusta. On kui-               palaisella tasolla hallitus seuraa tietoko-
17288: 156                                         Opetusministeriö
17289: 
17290:        neohjelmien kansainvälisen suojan kehi-                 tuksen huolehtivan siitä, että kansan-
17291:        tystä ja erityisesti lainsäädäntötyötä                  opistojen talouden kannalta tärkeiden
17292:        EY:n piirissä sekä antaa tarvittaessa                   valtionapujen maksatusta nopeutetaan
17293:        eduskunnalle uuden esityksen tekijänoi-                 erityisesti valtionapujen lopputilitysten
17294:        keuslain muuttamisesta tutkimistarkoi-                  osalta.
17295:        tuksessa tapahtuvan tietokoneohjelmien
17296:        kopioinnin osalta.                                Tasavallan Presidentti antoi 11.1.1991 valtio-
17297:           Eduskunta edellytti, että hallitus osal-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17298:        listuu aktiivisesti valokuvan suojaa kos-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17299:        kevaan pohjoismaiseen lainsäädännön               Kansanopistojen valtionavusta annetun lain
17300:        kehittämistyöhön ja ryhtyy tarvittaessa        muutoksen (11.1.1991117) perusteella annettiin
17301:        toimenpiteisiin valokuvan suojaa koske-        asetus (11.1.1991/18), jonka mukaan vuonna
17302:        van lainsäädännön muuttamiseksi.               1992 ensimmäisen kerran maksetaan loppuerien
17303:                                                       osasuoritukset vuodelta 1991. Tämä parantaa
17304:    Tasavallan Presidentti antoi 11.1.1991 valtio-     ratkaisevasti loppuerien maksatustilannetta.
17305: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       Opetushallitus on lopputilitysten tarkastustoi-
17306: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    minnassa asettanut tavoitteeksi tarkastaa ja
17307:    Euroopan yhteisöjen neuvosto               antoi   maksattaa aikaisempien vuosien loppuerät vuo-
17308: 14.5.1991 direktiivin tietokoneohjelmien oikeu-       den 1993 tammikuun loppuun mennessä.
17309: dellisesta suojasta. Direktiiviin sisältyy ohjelmi-
17310: en analysointia koskevat säännökset. Direktiivin
17311: mukainen suoja vastaa perusratkaisultaan ohjel-       Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenterioikeu-
17312: mien Suomen tekijänoikeuslain nojalla nautti-         det
17313: maa suojaa. Tekijänoikeuslaista kuitenkin puut-       Helsingin yliopiston kirjasto
17314: tuvat muun muassa analysointia koskevat eri-          Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin yliopis-
17315: tyissäännökset.                                       tossa
17316:    Euroopan talousalueesta tehtävällä sopimuk-
17317: sella Suomi sitoutuisi saattamaan lainsäädän-         HE n:o 25011990 vp.
17318: tönsä direktiivin mukaiseksi vuoden 1993 alkuun       Sivistysvaliokunta
17319: mennessä. Opetusministeriössä valmistellaan di-
17320: rektiivin edellyttämiä lainsäädännön tarkistuk-                   Eduskunta lausui 11.2.1991:
17321: sia.                                                              Suomessa nykyisin harjoitettava kil-
17322:    Pohjoismaiden tekijänoikeusyhteistyö on                     pailupolitiikka edellyttää vapaan kilpai-
17323: osittaisuudistuksina edenneen komiteatyösken-                  lun edistämistä. Sen vuoksi eduskunta
17324: telyvaiheen päätyttyä jatkunut alan lainsäädän-                edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
17325: nöstä vastaavien ministeriöiden välillä vuonna                 väksytyn lain 5 pykälän johdosta, että
17326: 1990 sovitun yhteistyöohjelman mukaisesti. Ta-                 pikaisesti selvitetään mahdollisuudet luo-
17327: voitteena on jäljellä olevien komiteoiden ehdo-                pua Helsingin yliopiston apteekki- ja ka-
17328: tustenjatkovalmistelun lisäksi tekijänoikeuslain-              lenterioikeuksista siten, että samalla taa-
17329: säädännön tekninen kokonaisuudistus siten, että                taan yliopistolle näistä oikeuksista saata-
17330: lainsäädännöt edelleen olisivat tärkeissä asioissa             vien tulojen korvaaminen ja että yliopisto
17331: yhdenmukaiset tai yhteensopivat. Samalla val-                  voi edelleenkin saada vastaavat määrära-
17332: mistellaan suurehko määrä sisällöllisiä suurem-                hat maan sivistyselämän kannalta tärkei-
17333: pia tai pienempiä uudistuksia. Käsiteltäviin asia-             siin kohteisiin.
17334: kysymyksiin kuuluu valokuvien suojaaminen te-                     Helsingin yliopiston kirjaston riittä-
17335: kijänoikeuslainsäädännössä.                                    vän asiantuntemuksen turvaamiseksi
17336:                                                                eduskunta edellyttää nyt Helsingin yli-
17337:                                                                opistosta hyväksytyn lain 23 pykälän
17338: Kansanopistojen valtionavut                                    johdosta, että puolet johtokunnan jäse-
17339:                                                                nistä valitaan Helsingin yliopiston ulko-
17340: HE n:o 228/1990 vp.                                            puolelta.
17341: Sivistysvaliokunta                                                Dosenttiopetuksen turvaamiseksi ja
17342:                                                                myönteiseksi kehittämiseksi eduskunta
17343:           Eduskunta edellytti 18.12.1990 halli-                edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
17344:                                1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 157
17345: 
17346:        väksytyn lain 25 pykälän johdosta, että             hittämislinjoja, että nuorisoasteen koulu-
17347:        dosenttien oikeudellinen asema selvite-             tuksen kokeiluilla tulee pyrkiä hankki-
17348:        tään ja turvataan riittävät voimavarat              maan tietoa keskiasteen tutkintojen, ope-
17349:        dosenttiopetuksen järjestämiseen.                   tuksen ja opiskelun kehittämiseksi. Tä-
17350:                                                            män vuoksi kokeilut tulee toteuttaa siten,
17351:    Tasavallan Presidentti antoi 24.5.1991 valtio-          että niillä pyritään etsimään nuorisoas-
17352: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-            teelle soveltuvia tutkintorakenteita aloil-
17353: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         le, joilla on siihen selvää tarvetta. Edus-
17354:    Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenterioi-          kunta toistaa aikaisemman kannanot-
17355: keuksia koskevan selvityksen tekeminen on an-              tonsa, että ns. nuorisokouluun ei kokei-
17356: nettu Helsingin yliopiston tehtäväksi.                     luissa pyritä. Nuorisoasteen kokeilussa
17357:    Helsingin yliopistosta 4.10.1991 annetun ase-           pääpaino asetetaan ammattitaitoon täh-
17358: tuksen 19 §:n mukaan yliopiston kirjastonjohto-            täävän ammatillisen tutkinnon ja yliop-
17359: kunnan jäsenistä viisi eli puolet määrätään ope-           pilastutkintoon johtavan lukion oppi-
17360: tusministeriön esityksestä. Tältä osin lausuma ei          määrän monipuolistamiseen niin, että
17361: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     näihin opintoihin voidaan sisällyttää
17362:    Hallituksen tarkoituksena on tehdä dosent-              myös toisen koulumuodon opintoja. Tä-
17363: tien asemaa koskeva selvitys.                              män lisäksi voidaan kokeilla myös uusia
17364:                                                            opintojen yhdistelmiä ja uudentyyppisiä
17365:                                                            tutkintoja, jotka voivat muodostua am-
17366: Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely              matillisista ja lukio-opinnoista sekä myös
17367:                                                            työharjoittelusta.
17368: HE n:o 252/1990 vp.                                            Eduskunta edellytti, että ylioppilastut-
17369: Sivistysvaliokunta                                         kinnon asema turvataan.
17370:                                                                Eduskunta edellytti selvitettäväksi
17371:           Eduskunta edellytti 18.12.1990, että             myös, miten nuorisoasteen uudistus on-
17372:        pikaisesti valmistellaan tarvittavat esi-           nistutaan toteuttamaan sellaisilla paikka-
17373:        tykset päätöksentekotasojen vähentämi-              kunnilla, missä nyt toimii vain lukio tai
17374:        seksi ja koulutuksen järjestämisen jousta-          ammatillinen oppilaitos. Eduskunta edel-
17375:        vuuden lisäämiseksi.                                lytti, että kokeilussa huolehditaan sa-
17376:                                                            manaikaisesti myös koulutuksen alueelli-
17377:    Tasavallan Presidentti antoi 25.1.1991 valtio-          sen tasa-arvoisuuden lisäämisestä.
17378: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
17379: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         tyn lain 5 §:ssä tarkoitetun kokeiluluvan
17380:    Opetusministeriö valmistelee ammatillisista             voivat saada myös sellaiset kokeiluyksi-
17381: oppilaitoksista annetun lain (487/87) muuttamis-           köt, jotka eivät ole toistaiseksi saaneet
17382: ta. Valtionosuusuudistukseen liittyen on tarkoi-           opetusministeriön antamaa jatkosuun-
17383: tus keventää ammatillisten oppilaitosten toimin-           nittelukehotusta.
17384: nan säätelyä. Erityisesti päätöksentekovaltaa                  Eduskunta edellytti, että lukion vä-
17385: siirretään oppilaitosten ylläpitäjille ja valtion          himmäisoppimäärään           rinnastettaviin
17386: viranomaisten toimivaltasuhteet järjestetään uu-           opintoihin sisältyvät nyt hyväksytyn lain
17387: delleen.                                                    13 §:ää sovellettaessa opiskelijan jatko-
17388:                                                            opintojen kannalta välttämättömät vä-
17389:                                                            lineaineet.
17390: Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkea-
17391: koulujen kokeilut                                      Tasavallan Presidentti antoi 22.2.1991 valtio-
17392:                                                     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17393: HE n:o 320/1990 vp.                                 masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17394: Sivistysvaliokunta                                     Jo luvan saaneissa nuorisoasteen koulutuksen
17395:                                                     kokeiluissa on tarkoituksena muun ohella lisätä
17396:           Eduskunta edellytti 15.2.1991, viitaten   valinnaisuutta ja kehittää yhteistyömuotoja,
17397:        antamaansa vastaukseen valtioneuvos-         monipuolistaa peruskoulun päättäneiden nuor-
17398:        ton selonteosta koskien Suomen koulu-        ten opiskelumahdollisuuksia ja kehittää koulu-
17399:        tusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja ke-    tusrakenteelle vaihtoehtoisia ratkaisuja. Koska
17400: 158                                         Opetusministeriö
17401: 
17402: nuorisoasteen koulutuksen kokeilut ovat vasta                  tanut siitä mietintönsä. Eduskunta on
17403: käynnistymässä ja lausuman toteutuminen selvi-                 päätti 4.12.1990 lausua:
17404: ää kokeilujen edettyä, ei asiaa selosteta seuraa-
17405: vissa hallituksen kertomuksissa erikseen.                  Valtioneuvoston selonteko
17406:    Opetusministeriö on nuorisoasteen koulutuk-
17407: sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista anne-                    Selonteossa on. selvitetty toteutettua
17408: tun lain (391191) ja asetuksen (392/91) nojalla                koulutuspolitiikkaa, sen tavoitteita, tu-
17409: 8.3.1991 antanut päätöksen ammatillisten tut-                  loksia ja voimavaroja. Selonteossa esite-
17410: kintojen, ylioppilastutkintoon johtavan lukion                 tään hallituksen koulutuspoliittista linjaa
17411: oppimäärän ja yhdistelmäopintojen perusteista                  1990-luvulle. Toisaalta selonteossa esitel-
17412: nuorisoasteen koulutuskokeilussa. Kun maini-                   lään opetusministeriön kehittämisvisiota
17413: tussa ministeriön päätöksessä ylioppilastutkin-                tulevaisuuden koulutusjärjestelmästä.
17414: non asema kokeiluissa on turvattu, asia ei enää
17415: anna aihetta toimenpiteisiin.                                  Eduskunnan kannanotot
17416:    Joihinkin luvan saaneisiin nuorisoasteen kou-
17417: lutuksen kokeiluyksiköihin kuuluu myös paik-                   Yleistii
17418: kakuntia, joissa on vain yksi lukio tai ammatilli-
17419: nen oppilaitos. Kokeilu toteutuu kehittämällä                     Eduskunta pitää selonteossa esitettyä
17420: yhteistyötä samaan kokeiluyksikköön kuuluvien                  yleistä linjaa oikeana ja kannatettavana.
17421: muitten paikkakuntien oppilaitosten kanssa.                    Selonteossa on perusteellisesti selvitetty
17422: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-               koulutusjärjestelmissä toteutettuja uudis-
17423: teisiin.                                                       tuksia ja kehittämistoimia. Valtioneuvos-
17424:    Tähänastiset kokeiluluvat on myönnetty si-                  ton selonteko luo perustan ja antaa hyvät
17425: ten, että kokeilun piirissä on monipuolisesti                  edellytykset Suomen koulutusjärjestel-
17426: erilaisia oppilaitosten yhtymiä ja siten, että maan            män yleiselle kehittämiselle. Selonteossa
17427: eri alueet ja molemmat kieliryhmät ovat kokei-                 on kuitenkin riittämättömästi käsitelty
17428: lussa edustettuina. Asia ei näin ollen anna aihet-             koulutusta lapsen ja nuoren tai ai-
17429: ta muihin toimenpiteisiin.                                     kuisopiskelijan kannalta sekä opetuksen
17430:    Jo kokeiluluvan saaneiden joukossa on myös                  sisällöille asetettavia kehittämistavoittei-
17431: sellaisia kokeiluyksiköitä, jotka eivät aikanaan               ta. Eduskunta on käsitellyt selontekoa
17432: ole saaneet opetusministeriön antamaa jatko-                   lähtökohtanaan ihminen ja ensi sijassa
17433: suunnittelukehotusta. Lupaa kokeiluun on mah-                  lapsi ja nuori, jonka kasvamisesta ja
17434: dollista edelleen hakea. Asia ei näin ollen anna               oppimisesta koulutuksessa on kysymys.
17435: aihetta muihin toimenpiteisiin.                                Tämä edellyttää tavoitteellista kasvatta-
17436:    Opiskelijan jatko-opintojen kannalta välttä-                mista ja opettamista. Tämän vuoksi
17437: mättömät välineaineet on otettu huomioon                       eduskunta on pyrkinyt tarkastelemaan
17438: 8.3.1991 annetussa opetusministeriön päätökses-                sitä, millaisille ihmisille ja millaiseen yh-
17439: sä ammatillisten tutkintojen, ylioppilastutkin-                teiskuntaan koulutuspolitiikkaa ollaan
17440: toon johtavan lukion oppimäärän ja yhdistelmä-                 suunnittelemassa. Eduskunnan mielestä
17441: opintojen perusteista nuorisoasteen koulutusko-                erityistä huomiota on kiinnitettävä ope-
17442: keilussa. Asia ei enää anna aihetta toimenpitei-               tuksen sisältöihin ja menetelmiin. Muut
17443: siin.                                                          koulutusta koskevat tekijät, kuten esi-
17444:                                                                merkiksi hallinto ja koulutusrakenteet,
17445:                                                                tulee järjestää joustavasti palvelemaan
17446: Koulutuspoliittinen selonteko                                  koulutukselle asetettavien tavoitteiden
17447:                                                                toteuttamista.
17448: Selonteko/1990 vp.                                                Koulun kasvatustehtiivii. Koulutusjär-
17449: Sivistysvaliokunta                                             jestelmän tarkoituksena on kasvattaa
17450:                                                                oppilaista tasapainoisia, vastuuntuntoi-
17451:          Eduskunta on, saatuaan Suomen kou-                    sia, itsenäisiä, luovia, rauhantahtoisia ja
17452:        1utusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja                 yhteistyökykyisiä sekä hyvin käyttäyty-
17453:        kehittämislinjoja koskevan valtioneuvos-                viä ihmisiä ja yhteiskunnan jäseniä.
17454:        ton selonteon, lähettänyt sen lausuntoa                 Eduskunta pitää näitä lähtökohtia tule-
17455:        varten sivistysvaliokuntaan, joka on an-                vaisuudessakin tärkeinä. Käytännössä
17456:                           1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                               159
17457: 
17458: näiden periaatteiden toteuttaminen ei ole          lytysten kehittäminen. Koulua tulee
17459: täysin onnistunut. Koulun nykyisten on-            määrätietoisesti kehittää sivistys- ja kult-
17460: gelmien taustalla on liiaksi periaate, että        tuuritehtävän laaja-alaisesti sisäistäneek-
17461: sivistys rajataan vain tiedoksi tai tiedolli-      si työyhteisöksi.
17462: seksi valistukseksi eikä riittävästi ole               Ihmisen ja yhteiskunnan muuttuminen.
17463: kiinnitetty huomiota nuoren kokonais-              Jatkuva koulutus. Yhteiskunnan kehityk-
17464: persoonallisuuden kehittämiseen. Ope-              sen vallitsevana tunnuspiirteenä on jat-
17465: tuksen tulee antaa mahdollisuudet nuo-             kuva muutos. Jälkiteollisesta yhteiskun-
17466: ren persoonallisuuden monipuoliselle ke-           nasta ollaan siirtymässä entistä enemmän
17467: hittämiselle. Nykyistä enemmän tulisi              laajaa yleissivistystä edellyttävään tieto-
17468: kiinnittää huomiota ajattelun, älyn, ryh-          yhteiskuntaan. Koulutuksen tulee tällai-
17469: mässä toimimisen, tunteen ja itsensäil-            sessa yhteiskunnassa olla koko elämän
17470: maisun valmiuksiin. Koulun kasvatusta-             ajan jatkuva, ihmisen persoonallisuutta
17471: voitteena tulee olla kasvattaa tasapainoi-         kehittävä oppimis- ja kasvuprosessi. Jat-
17472: sen ja ehyen persoonallisuuden omaavia             kuvan koulutuksen periaatteen mukai-
17473: nuoria, jotka ymmärtävät vastuunsa ih-             sesti jokaisella tulee olla joustava mah-
17474: misen ja luonnon vuorovaikutuksessa ja             dollisuus koulutukseen ja oppimiseen
17475: jotka huolehtivat kansallisen kulttuurin           kaikkina ikäkausina. Eduskunta yhtyy-
17476: edistämisestä ja kansallisista arvoista,           kin selonteossa esitettyyn kannanottoon
17477: joita ovat mm. humanistinen ja kristilli-          jatkuvan koulutuksen linjasta.
17478: nen perinne, kodin arvostus ja työn kun-               Koulun kasvatustehtävä ja tiedollisten
17479: nioittaminen, sekä nuoria, jotka kykene-           sisältöjen muuttuminen jatkuvan muu-
17480: vät myös kansainväliseen yhteistyöhön.             toksen yhteiskunnassa korostaa erilais-
17481: Eduskunnan mielestä nämä arvolähtö-                ten tieto-, taito- ja tunneasioitten tasaver-
17482: kohdat ovat ajankohtaisia ja kestäviä              taista huomioon ottamista opetuksessa.
17483: myös 1990-luvulla.                                 Koulutuksessa korostuu entisestään elä-
17484:     Kasvatuksen arvolähtökohtien huo-              mäntaidon oppiminen ja eettinen kasva-
17485: mioon ottaminen korostuu annettaessa               tus. Jatkuva koulutus edellyttää uusia
17486: vastuuta kunnille ja kouluille. Suomalai-          toimintalinjoja, opetussuunnitelmia ja
17487: sessa yhteiskunnassa on löydettävissä              -menetelmiä, oppimateriaalien ja -kirjo-
17488: yhteinen arvopohja, jolle koulun kasva-            jen sisällöllistä ajankohtaistamista sekä
17489: tustyö rakentuu ja kehittyy. Tällaisia läh-        opintoneuvonnan ja -ohjauksen tehosta-
17490: tökohtia ovat jo edellä todettujen lisäksi         mista.
17491: mm. kestävä kehitys, johon pyritään                    Eduskunnan mielestä selonteossa ei
17492: luonnon ja ihmisen vuorovaikutukseen               ole otettu riittävästi huomioon ihmisen
17493: perustuvalla suhteella, toteuttamalla ih-          arvomaailman muuttumista koulutuksen
17494: misarvo ja siihen liittyvät keskeiset ihmis-       suunnitteluun vaikuttavana tekijänä. Tä-
17495: oikeudet ja kehittämällä yksilöä ja yhteis-        män meneillään olevan muutoksen vuok-
17496: kuntaa koko kulttuurisen rikkauden                 si koulutuksen lähtökohtien tulee olla
17497: käyttäjäksi ja kehittäjäksi.                       erityisesti yksilön mutta myös yhteiskun-
17498:     Nämä tavoitteet ja ratkaisut edellyttä-        nan tarpeista lähteviä. Välttämätöntä on,
17499: vät perusteiden hakemista kasvatuksen              että koulu kykenee siirtymään opettaja-
17500: arvolähtökohdista käsin. Tästä syystä              ja kouluttajakeskeisyydestä oppijakes-
17501: kouluissa on varattava aikaa nykyistä              keisyyteen, kehittämään yksilön kykyä
17502: enemmän opetus- ja kasvatustyön suun-              oppia ja suuntaamaan hänen motivaatio-
17503: nitteluun, tehtävien ratkaisujen ja valin-         taan elinikäiseen kasvuun ja opiskeluun.
17504: tojen perustelemiseen. Koulun työn ke-             Yhteiskunnan on koulutuksen sisältöä ja
17505:  hittämisessä näitä asioita tulee viedä            luonnetta joustavasti muuttamalla pyrit-
17506: mahdollisimman syvälle niin, että koko             tävä siihen, että ammattitaitoista työvoi-
17507:  kouluyhteisö ajoittain pohtii työnsä ar-          maa on aina saatavana niille aloille, joilla
17508: volähtökohtia. Eduskunnan mielestä                 kysyntää kulloisessakin vaiheessa on.
17509:  olennaista koulun kasvatustehtävässä                  Työelämän muuttuminen. Uudistuva
17510:  onnistumiselle on koko opetushenkilös-            työelämä aiheuttaa monenkaltaisia muu-
17511:  tönjatkuva yhteistyö ja sen toimintaedel-         toksia myös koulutukselle asetettaville
17512: 160                                        Opetusministeriö
17513: 
17514:       vaatimuksille. Esimerkiksi työn sidon-                  seen. Tämän vuoksi eduskunta pitää tär-
17515:       naisuus sen tekemisen paikkaan vähenee                  keänä työryhmän tai komitean perusta-
17516:       ja yhteiskunnan tarvitsemien ammatti-                   mista kartoittamaan opetussisältöjen ja
17517:       koulutettujen henkilöiden tarve muuttuu                 -menetelmien sekä tuntijaon kehittämis-
17518:       aloittain hyvinkin nopeasti. Ammatin ja                 tarpeita.
17519:       työtehtävien vaihtaminen useaan kertaan                    Kieltenopetus. Kielitaito tulee kaikille
17520:       ihmisen työelämän aikana tullee välttä-                 kansalaisille yhä tärkeämmäksi. Samalla
17521:       mättömäksi, mikä edellyttää koulutuk-                   kielivalintojen monipuolistamisen merki-
17522:       sen järjestäjiltä joustavuutta ja nopeaa                tys korostuu. Hallituksen esitys perus-
17523:       muuntumiskykyä tarpeiden ja tavoittei-                  koululainsäädännön muuttamiseksi pal-
17524:       den mukaisesti. Tulevaisuudessa työn                    velee osittain tätä tavoitetta. Eduskun-
17525:       hallinta edellyttää nykyistä syvempien ja               nan mielestä tulisi selvittää, voitaisiinko
17526:       laajempien tietojen ja taitojen ohella yhä              kieltenopetus käynnistää nykyistä aikai-
17527:       enemmän luovuutta ja hyvää yleissivis-                  semmin ja samalla kehittää sitä houkut-
17528:       tystä. Koulun tehtävänä on antaa nuoril-                televammaksi.
17529:       le perusvalmiudet työelämässä selviämi-                    Peruskoulussa on turvattava moni-
17530:       seen ja elämään yleensä.                                puolisen ja tasokkaan kieltenopetuksen
17531:          Koulutuksen sisällöt ja opetusmenetel-               edellytykset. Tämän lisäksi tarvitaan eri-
17532:       mät Eduskunta katsoo, että kaikessa                     koiskouluja, jotka keskittyvät vieraan
17533:       koulutuksessa esiopetuksesta opettajan-                 kielen opetukseen. Vieraskieliset koulut
17534:       koulutukseen saakka tulee vähentää yk-                  sijaitsevat nykyisin pelkästään Helsingis-
17535:       sittäisten tietojen ulkoa oppimista ja lisä-            sä, eivätkä ne kuulu kunnan koululaitok-
17536:       tä tietojen hankinnan, analysoinoin ja                  seen. Kunnan koululaitokseen kuuluvi-
17537:       soveltamisen opettamista. Luokkamuo-                    en kieltenopetukseen keskiHyvien koulu-
17538:       toisen opettajakeskeisen ja samassa aika-               jen perustamismahdollisuus on turvatta-
17539:       taulussa tapahtuvan opiskelun lisäksi tu-               va ja näin järjestettävä myös maan eri
17540:       lee käyttää nykyistä enemmän yksilö- ja                 puolille vieraskielisiin kouluihin rinnas-
17541:       ryhmäkeskeistä opiskelua. Sivistysihmi-                 tettavaa opetusta, mihin myös uudistuva
17542:       sen kasvattamiseksi opetuksen sisällöissä               lainsäädäntö antaa mahdollisuuden.
17543:       on otettava huomioon mm. kulttuurikas-                     Tulevaisuuden yhteiskunnassa on saa-
17544:       vatus, kansalaiskasvatus, kansainväli-                  vutettava parempi tasapaino nykyisin
17545:       syyskasvatus, ympäristökasvatus, terve-                 pääosin opetettavien kielten - suomi,
17546:       ys- ja liikuntakasvatus, tapakasvatus                   ruotsi ja englanti - ja muiden kielten
17547:       sekä tasa-arvokasvatus.                                 välillä. Tämä edellyttää suurempaa jous-
17548:           Uudistuva ja kehittyvä tiedon käsitys               tovaraa kieltenopetuksessa sekä kieli-
17549:       edellyttää, että myös opetussuunnitelmi-                säännösten soveltamisessa. Eduskunta
17550:       en perusteet uusitaan tiedon käsityksen                 esittää harkittavaksi, että ylioppilastut-
17551:       periaatteita vastaaviksi. Myös koulun                   kinnossa suoritettavien aineiden valin-
17552:       toiminnallista rakennetta on väljennettä-               naisuutta on lisättävä koskemaan myös
17553:       vä. Uudistuvan tiedon käsityksen mene-                  kieliä.
17554:       telmälliset vaatimukset on otettava huo-                   Pedagogiset kokeilut. Eduskunta pitää
17555:       mioon koulutyön organisoinnissa, ope-                   tärkeänä, että peruskoulujärjestelmän si-
17556:       tusryhmien muodostamisessa, vuosi ja                    sällä voidaan suorittaa pedagogisia ko-
17557:       luokka -etenemisrytmin uudelleenarvi-                   keiluja ja ottaa käyttöön vaihtoehtoisia
17558:       oinnissa, oppimäärien suorittamisessa,                  pedagogiikoita, mm. freinet- ja montes-
17559:       arvioinnissa ja arvostelussa.                           sorimenetelmiä. Näitä tulee voida sovel-
17560:           Eduskunta toteaa, että esim. historiat-             taa sekä luokka-, oppiaine- että koulu-
17561:       tomuus ja aikaperspektiivin puute näyt-                 kohtaisesti. Kunnan päätöksellä tulee
17562:       tää yhä selvemmin Ieimaavan nuorten                     voida luoda peruskoulujärjestelmän si-
17563:       ajattelua ja elämäntyyliä. Samoin mate-                 sälle sellaisia vaihtoehtokouluja, joiden
17564:       matiikan ja luonnontieteiden opetuksen                  oppilaaksituloalue kunnan sisällä ylittää
17565:       sisältöä ja menetelmiä ollaan kehittämäs-               koulupiirirajat
17566:       sä. Monilla muilla aloilla on myös tarvet-                  Yksityinen koulutusjärjestelmä. Koska
17567:       ta perusteelliseen sisältöjen uudistami-                selonteossa ei ole käsitelty julkisen kou-
17568:                          1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                             161
17569: 
17570: lutusjärjestelmän ohella toimivaa laajaa         jilta ja vanhemmilta uudenlaista asennoi-
17571: yksityistä koulutusta, ei eduskuntakaan          tumista jo nykyisinkin tarjolla oleviin
17572: ole ottanut siihen kantaa. Eduskunta             kehittämismahdollisuuksiin.
17573: kuitenkin toteaa, että mm. kaupallista               Peruskoulun keskeisimpiä ongelmia
17574: koulutustarjontaa tulee opetusviran-             ovat koulun kasvatustehtävän vaikeutu-
17575: omaisten toimesta seurata siten, että tar-       minen sekä valinnaisuuden ja syventävi-
17576: vittaessa voidaan puuttua kuluttajansuo-         en opintomahdollisuuksien puute. Edus-
17577: jalainsäädännön mukaisesti käyttäjän             kunta pitää tärkeänä, että peruskoulun
17578: kannalta sisällöllisiin, taloudellisiin tai      sisällä pyritään järjestelmään, jossa on
17579: oikeudellisiin epäkohtiin.                       mahdollista esiopetuksesta lähtien jous-
17580:                                                  tava siirtyminen kouluun samoin kuin
17581: Esiopetus                                        siirtyminen ala-asteelta yläasteelle kun-
17582:                                                  kin oppilaan omien etenemisvalmiuksien
17583:     Sosiaalivaliokunnan sivistysvaliokun-        mukaisesti.
17584: nalle selonteon johdosta antamassa lau-              Peruskoulun tehtävänä on oppilaan
17585: sunnossa esitettyyn yhtyen eduskunta pi-         ajattelun, ymmärtämisen, tiedonhankin-
17586: tää tärkeänä, että esiopetus mahdolliste-        nan ja käsittelyn kehittäminen. Ulkoa-
17587: taan ensi vaiheessa kaikille kuusivuotiail-      opitun tiedon liiallinen korostaminen
17588: le. Tämä voi tapahtua vanhempien valin-          opetuksessa ei ole tarkoituksenmukaista.
17589: nan ja kunnan tarjoamien vaihtoehtojen           Enemmän huomiota on kiinnitettävä
17590: mukaan joko päivähoidon tai peruskou-            muun muassa käden taitojen kehittämi-
17591: lun yhteydessä. Eduskunta korostaa, että         seen. Koulun kasvatustehtävässä on ko-
17592: esiopetus on lapsen lähtökohdista ja lei-        rostettava lapsen yksilöllisyyttä. Koulun
17593: kin avulla tapahtuvaa kasvatusta eikä            sisäisessä kehittämisessä on keskeistä
17594: peruskoulun ensimmäisen luokan aloit-            opetussuunnitelman ja opetustyön eheyt-
17595: tamista ennen oppivelvollisuusikää. Ope-         täminen sekä opettajien yhteistyön kehit-
17596: tuksesta vastaavat yhdessä lastentarhan-         täminen.
17597: opettajat ja peruskoulun ala-asteen opet-            Peruskoulun kehittämisen osalta edus-
17598: tajat. "Esiopettajien" koulutuksesta             kunta viittaa myös tämän lausunnon
17599: eduskunta viittaa jäljempänä opettajan-          Yleistä-osassa sekä kohdissa Koulu työ-
17600: koulutuksen yhteydessä esittämäänsä              yhteisönä ja Opettajankoulutus esitettyi-
17601: kannanottoon.                                    hin kannanottoihin.
17602:     Eduskunta kiinnittää huomiota siihen,            Oppivelvollisuuden alkaminen. Edus-
17603: että päivähoidosta peritään maksu, mut-          kunta pitää tärkeänä, että oppivelvolli-
17604: ta peruskoulussa annettu esiopetus on            suuden alkamisen ajankohta valitaan
17605: ilmaista. Myös maksupolitiikalla tulee           kunkin lapsen kehityksen mukaisesti
17606: vaikuttaa siihen, että kuusivuotiaat käyt-       käyttäen joustavasti nykyisiä lain salli-
17607: tävät hyväkseen mahdollisuuksia esiope-          mia mahdollisuuksia kuuden ja kahdek-
17608: tuksen saamiseen. Samalla tulee perus-           san ikävuoden välillä esimerkiksi esiope-
17609: koulussa järjestettyä esiopetusta laajen-        tuksen yhteydessä havaitun kehittynei-
17610: taa niissä tapauksissa, joissa se antaa          syyden perusteella. Eduskunta yhtyy se-
17611:  toimintakykyisimmät mahdollisuudet              lonteossa esitettyyn ajatukseen siitä, että
17612:  kuusivuotiaitten ikäluokan esiopetuksen         mahdollinen oppivelvollisuuden aloitta-
17613: järjestämiseen.                                  misen muutos tulee ratkaistavaksi vasta
17614:                                                  myöhemmin.
17615: Peruskoulu                                           Ala-aste. Eduskunta pitää tärkeänä,
17616:                                                  että ala-asteen opetuksen menetelmällis-
17617:     Eduskunta toteaa, että peruskoulun           tä kehittämistä jatketaan. Ala-asteesta
17618: kehittäminen ei edellytä eduskunnan kä-          alkaen oppilaan tulee saada kykyjensä
17619: sittelyssä olevien lainsäädäntöuudistus-         mukaista opetusta. Tämä edellyttää, että
17620: ten lisäksi laajoja lainsäädännön muu-           opetusta kohdistetaan siten, että sekä
17621: toksia. Kehittämistarpeet ovat sisällölli-       kehityksessään viivästyneille että eri ta-
17622: siä ja menetelmällisiä, jotka puolestaan         voin lahjakkaille lapsille suunnataan
17623: edellyttävät niin hallinnoita kuin opetta-       heille sopivaa opetusta. Tärkeää on
17624: 162                                       Opetusministeriö
17625: 
17626:       myös, että ryhmäkoot ovat riittävän pie-                   Ongelmanuoret. Erityistä huomiota ja
17627:       net. Opetuksen eriyttämisen ja eheyttä-                tukitoimenpiteitä tulee kohdistaa koulu-
17628:       misen mahdollisuuksia on tuettava mm.                  työssä huonosti menestyviin, joilla on
17629:       oppimateriaalia kehittämällä, kokonais-                samanaikaisesti muita, koulun ulkopuo-
17630:       opetusta edistämällä ja opettajien yhteis-             lisia vaikeuksia. Koululla tulisi olla val-
17631:       työtä lisäämällä.                                      mius katkaista heidän ongelmiensa ka-
17632:          Eduskunta kiinnittää erityisesti huo-               sautuminen, jotta ne eivät johtaisi vaka-
17633:       miota lapsiin, joilla on alentunut itsetun-            viin mielenterveyden häiriöihin ja epäso-
17634:       to. Häiriökäytöksen takaa voi paljastua                siaalisuuteen.
17635:       epävarma lapsi, jonka oppimistilanteita                    Ongelmalasten ja -nuorten opetukses-
17636:       tulee rohkaista ja vahvistaa. Eduskunta                sa tulee erityistä huomiota kiinnittää
17637:       pitää tärkeänä lapsen tunne-elämän huo-                siihen, että ennalta ehkäisevä erityis-
17638:       mioon ottamista ja lapsen tuntemisen                   opetus, koulukuraattori-ja koulupsyko-
17639:       tärkeyttä koulutyössä.                                 logiohjaus kytketään tiiviisti muuhun
17640:          Yläaste. Oppilaiden kehityserot koros-              koulutyöskentelyyn. Eduskunta koros-
17641:       tuvat erityisesti yläasteella. Tässä vai-              taa myös pienten opetusryhmien merki-
17642:       heessa esimerkiksi tyttöjen ja poikien                 tystä näiden lasten ja nuorten koulutuk-
17643:       sekä fyysinen että psyykkinen, tunne-                  sessa.
17644:       elämän ja sosiaalinen kehitys ovat eri                     Vammaisten opetus. Vammaisten las-
17645:       vaiheessa. Eduskunta esittää kokeilta-                 tenja nuorten tasavertaisuus oppilainaja
17646:       vaksi Iuokatonta yläastetta. Eduskunnan                opiskelijoina on turvattava siten, että
17647:       mielestä se mahdollistaisi edellä mainit-              heille taataan tiedollisesti ja teknisesti
17648:       tujen yleisten kehittämistavoitteiden saa-             oikeantasoinen opetus.
17649:       vuttamisen.                                                Eduskunta katsoo, että vammaisten
17650:          Yläasteen opetuksen sisällöllisessä ke-             lasten integrointi normaaleihin luokkiin
17651:       hittämisessä tulisi pyrkiä lisäämään va-               on sekä näiden lasten että terveiden tove-
17652:       linnaisuutta ja mm. harrastuspohjaisia                 rien kannalta myönteinen asia edellyttä-
17653:       oppiaineita. Tärkeää on myös lisätä me-                en, että opettajilla on tiedolliset ja asen-
17654:       netelmällisiä vaihtoehtoja yläasteella.                nevalmiudet kohdata nämä erilaiset lap-
17655:          Kielivalintojen monipuolistaminen tu-               set. Vaikeavammaisten opetus tulee jär-
17656:       lee yhä tärkeämmäksi. Samalla on tärke-                jestää kunnan tarjoamien vaihtoehtojen
17657:       ää huolehtia toisen kotimaisen kielen                  mukaan joko sosiaali- tai koulupuolella.
17658:       osaamisen tasosta ja niiden oppilaiden                 Haja-asutusalueilla tulee mahdollistaa
17659:       valinnanmahdollisuuksista, joille kahden               myös kiertävä kotiopetus vaikeavammai-
17660:       vieraan kielen oppiminen peruskoulussa                 sille. Lisäksi tarvitaan lasten yhteisiä
17661:       on liian vaativaa.                                     virikepäiviä. Opettajille on perus- ja täy-
17662:          Kielenopetuksen monipuolistaminen                   dennyskoulutuksessa annettava tarpeelli-
17663:       edellyttää valtakunnanisin säädöksin tur-              nen tieto vammaisuudesta sekä erityispe-
17664:       vattuja riittäviä voimavaroja.                         dagogiikasta. Oppilaille tulee taata tar-
17665:          Eduskunta kiirehtii yläasteen kokeilu-              vittaessa koulunkäyntiavustaja ja viitto-
17666:       jen aloittamista eri puolilla maata edellä             makielen tulkki tai apuopettaja.
17667:       esitettyjen valintamahdollisuuksien to-                    Eduskunnan saaman selvityksen mu-
17668:       teuttamiseksi.                                         kaan viittomakielellä on selkeä asema
17669:          Opettajien täydennyskoulutuksessa                   kuurojen ensikielenä. Kuurojen opiskelu
17670:       tulisi pyrkiä siihen, että opettajat                   on mahdollista vain, mikäli viittomakie-
17671:       voisivat omassa koulutyössään ottaa uu-                len opiskelutulkkeja on riittävästi. Tulk-
17672:       sia menetelmiä käyttöön. Myös kokonai-                 kien palkkaamiseen on varattava riittä-
17673:       nen koulu voisi käyttää tiettyjä opetus-               vät määrärahat.
17674:       menetelmiä kunnan koulujärjestelmän                        Koulu työyhteisönä. Koulun ja kodin
17675:       piirissä.          _                                   kasvatustehtävää on lähennettävä nykyi-
17676:          Eduskunnan saaman selvityksen mu-                    sessä järjestelmässä. Yhtenä keinona
17677:       kaan myös työharjoittelu ja leirikoulut                kodin ja koulun yhteistyön kehittämises-
17678:       ovat soveltuvia keinoja yläasteen oppilai-              sä voidaan pitää johtokuntatyöskente-
17679:       den motivaation lisäämiseksi.                          lyä. Johtokunta ei ole pelkästään hallin-
17680:                          1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                              163
17681: 
17682: toelin vaan kiinteästi koulun kasvatus-          ta yleisesti. Samalla kuitenkin koulukir-
17683: tehtävään kuuluva yhteistyön ja koulun           jastojen hoitaminen on usein jäänyt vä-
17684: kehittämisen muoto. Johtokuntien ase-            hälle ja ne ovat osin jopa hävinneet
17685: maa tulee parantaa siten, että vanhempi-         kouluista. Kirja on opiskelijan työväline,
17686: en, oppilaiden ja opettajien sekä koulun         jolla on aina merkittävä asema oppimi-
17687: muun henkilökunnan panos tehostuu                sessa ja yleissivistyksen hankkimisessa.
17688: kokonaisvaltaisessa       kehittämistyössä.      Eduskunta pitää välttämättömänä, että
17689: Vastuuseen kasvamisen kannalta on tär-           koulukirjastoja kehitetään voimakkaasti
17690: keää, että erityisesti oppilaiden vaikutus-      ja kouluille myönnetään riittävät määrä-
17691: mahdollisuuksia kouluyhteisössä tehtä-           rahat kirjojen hankkimiseen.
17692: viin päätöksiin lisätään. Vanhempien                Opettamisen tulee nojautua objektiivi-
17693: mukaantulo laajemminkin kouluelä-                seen ja ajankohtaiseen tietoon. Oppikir-
17694: mään on ensiarvoisen tärkeää. Huomat-            jojen merkitys korostuu etenkin niissä
17695: tava on, että oppilaan kannalta kodin ja         tapauksissa, jolloin opettajia vaihtuu
17696: koulun yhteistyömuodot vaihtelevat riip-         usein. Eduskunnan mielestä on perus-
17697: puen oppilaan kulloisestakin kehitysvai-         koululain hengen mukaista, että oppilas
17698: heesta. Koulujen johtokuntiin tulee vali-        saa omat oppikirjat, joista osaa tarvitaan
17699: ta koulun sisäisestä kehittämistyöstä            myös lukiossa ja ammatillisissa oppilai-
17700: kiinnostuneita vanhempia. Kuntien tulee          toksissa.
17701: voida koulujen kanssa neuvoteltuaan                  Terveyskasvatus ja kouluruokailu.
17702: päättää, annetaanko koulun johtokun-             Eduskunta yhtyy talousvaliokunnan si-
17703: nalle pelkästään koulun sisäistä kehittä-        vistysvaliokunnalle selonteon johdosta
17704: mistä koskevien asioiden ratkaisuvalta           antamassa lausunnossa esitettyyn kan-
17705: vai ratkaiseeko se myös kunnan koulu-            nanottoon terveyskasvatuksen ja koulu-
17706: hallintoon liittyviä muita, asianomaista         ruokailun merkityksestä. Eduskunta viit-
17707: koulua koskevia asioita.                         taa talousvaliokunnan lausunnossa esi-
17708:     Eduskunta pitää tärkeänä myös sitä,          tettyyn terveyden merkityksestä kasva-
17709: että oppilaskuntatoimintaa koulussa ke-          tuksen tavoitteena.
17710: hitetään. Sille pitää antaa nykyistä itse-          Eduskunnan mielestä koulutuspoli-
17711: näisemmät mahdollisuudet luoda koulu-            tiikkaamme kehitettäessä tulisi kiinnit-
17712: opetusta täydentävää ja koulun viihtyi-          tää nykyistä suurempi huomio koulun
17713: syyttä parantavaa toimintaa. Kerhotoi-           yleiseen kasvatustehtävään sekä tavoit-
17714: minnan mahdollisuuksia tulee parantaa            teisiin huolehtia lasten ja nuorten fyysi-
17715:  oppilaita innostavaksi ja sen resursseja        sestä ja psyykkisestä hyvinvoinnista ja
17716: tulee lisätä.                                    näin kansanterveyden edistämisestä.
17717:     Opettajien työaikajärjestelmää tulee         Tämä koskee sekä koulutyön yleistä jär-
17718:  kehittää ns. kokonaistyöaikajärjestelmän        jestämistä että opetuksen sisällön kehit-
17719: suuntaan lähtökohtana lapsen ja nuoren           tämistä.
17720:  paras koko työyhteisön kehittämiseksi.             Terveyteen kuuluu myös terve itsetun-
17721: Opettajien työskentelyolosuhteiden ja            to, mielentasapaino sekä valmius vas-
17722: motivaation parantamiseksi tulee helpot-         tuunottoon omasta elämästä, lähimmäi-
17723:  taa urakehitystä ja lisätä tehtävien kier-      sistä ja elinympäristöstä. Eduskunnan
17724:  toa.                                            mielestä terveyskasvatuksen on oltava
17725:     Osana kouluyhteisön kehittämistä on          mukana koulussa koko koulutusjärjestel-
17726:  otettava huomioon opettajien ja oppilai-        män läpi.
17727:  den lisäksi koulun muu henkilökunta,               Eduskunta katsoo, että kouluruokai-
17728: jolle tulee myös järjestää kasvatusalan          lun järjestämiseen liittyvät ongelmat tu-
17729:  koulutusta. Tavoitteena koulun kehittä-         lee pikaisesti ratkaista, ja pitää tärkeänä,
17730:  misessä työyhteisönä on se, että koulusta       etteivät valtakunnallisten normien purku
17731:  tulisi lapsen kannalta turvallinen yhteisö,     ja mahdolliset kuntien taloudelliset on-
17732: jossa kukin yhteisön jäsen kantaa myös           gelmat saa merkitä kouluruokailun ta-
17733:  kokonaisvastuuta lapsen parhaasta.              sosta tinkimistä. Tämän vuoksi koulu-
17734:     Koulukirjastot ja oppikirjat. Suomessa       ruokailun yleisistä perusteista tulee sää-
17735:  on voimakkaasti kehitetty kirjastolaitos-       tää valtakunnallisesti.
17736: 164                                       Opetusministeriö
17737: 
17738:       Lukio                                                     Suomen         kansainvälistymiskehitys
17739:                                                              edellyttää, että suomalaisten koululaisten
17740:          Selonteossa todetaan, että lukion ke-               osallistumista kansainvälisiin vaihto-oh-
17741:       hittäminen perustuu tuntikehysjärjestel-               jelmiin lisätään ja kansainvälisten lukioi-
17742:       mään, luokattoman lukion kokeiluun,                    den perustamista helpotetaan. Nykyti-
17743:       lukion ja ammatillisten oppilaitosten yh-              lanteessa on tärkeää laajentaa mahdolli-
17744:       teistyön kokeiluun, päätösvallan siirtä-               suuksia kansainvälisen ylioppilastutkin-
17745:       miseen kunta- ja koulutasolle sekä mate-               non suorittamiseen.
17746:       maattis-luonnontieteellisen opetuksen                     Lukion ja ammatillisten oppilaitosten
17747:       uudistamiseen. Eduskunta katsoo, että                  yhteistyön kehittämiseen eduskunta ot-
17748:       lukiota tulee kehittää valtakunnallisena               taa kantaa koulutuskokeiluja koskevassa
17749:       ylioppilastutkintoon johtavana yleissivis-             luvussa.
17750:       tävänä kouluna. Kehittämisen eräinä ta-
17751:       voitteina tulee olla valinnaisuuden ja                 Ammatillinen koulutus
17752:       joustavuuden lisääminen. Samalla tulee
17753:       huolehtia siitä, että muutokset toteute-                   Nuorisoasteen ammatillisen koulutuk-
17754:       taan säilyttäen lukion hyvä taso.                      sen tavoitteena on se, että nuorelle anne-
17755:          Luokaton lukio. Luokattomao lukion                  taan monipuolinen työssä vaadittava
17756:       kokeilusta saadut kokemukset ovat                      ammattitaito niin, että hän pääsee koulu-
17757:       myönteisiä. Eduskunta pitää tärkeänä,                  tuksen jälkeen vaivatta työuransa al-
17758:       että lukiossa siirrytään nopeasti ja pysy-             kuun, sekä taito jatkuvasti kehittää työ-
17759:       västi luokattomuuteen. Lukio-opetusta                  tään. On todennäköistä, että tulevaisuu-
17760:       tulee kehittää siten, että oppilaan on                 dessa yhä useampijoutuu vaihtamaan tai
17761:       mahdollista suorittaa mielekkäitä opin-                haluaa vaihtaa ammattia. Sen vuoksi
17762:       tokokonaisuuksia, mikä sisältää mahdol-                sekä nuorisoasteen että aikuisiän amma-
17763:       lisuuden suorittaa oppiaineita myös                    tillisen koulutuksen tehtävänä on jousta-
17764:       muissa keskiasteen oppilaitoksissa. Ta-                vasti ja tehokkaasti antaa ammatinvaih-
17765:       voitteiden saavuttaminen vaatii lukioon                don ja muuttuvaan ammattiin kouluttau-
17766:       riittävää tuntikehystä ja riittäviä voima-             tumisen edellytyksenä olevat valmiudet.
17767:       varoja esimerkiksi kerhotoiminnan ke-                      Eduskunta katsoo, että ammattikou-
17768:       hittämiseen. Tässäkin yhteydessä edus-                 lutuksen kehittäminen nuorisoasteella on
17769:       kunta korostaa koulukirjastojen ja atk-                yksi koulutusjärjestelmän tärkeimpiä
17770:       yhteyksien kehittämistä palvelemaan lu-                tehtäviä. Ammatillisen koulutuksen kes-
17771:       kiolaisten tarpeita tutkielmatyyppisessä               keisimpiä ongelmia ovat linjarakenteen
17772:       työskentelyssä.                                        kapea-alaisuus, kaksivaiheinen valinta-
17773:           Ylioppilastutkinto. Eduskunnan mie-                järjestelmä, koulutustarjonta suhteessa
17774:       lestä ylioppilastutkinto tulee säilyttää.              opiskelijoiden kysyntään ja elinkeinoelä-
17775:       Selonteon mukaan ylioppilastutkinnon                   män työvoimatarpeisiin, samoin amma-
17776:       tarkoituksena on selvittää, ovatko oppi-               tillisen koulutuksen sisällölliset ongelmat
17777:       laat saavuttaneet riittävän kypsyyden                  nopeasti muuttuvien ammatillisten val-
17778:       sekä opetussuunnitelman mukaisen tieto-                miuksien vaatimusten takia. Ongelmia
17779:       määrän. Eduskunta katsoo, että nykyi-                  ovat myös opettajankoulutuksen sisällöl-
17780:       nen ylioppilastutkinto ei mittaa riittäväs-            liset puutteet työvoiman kehitystarpeisiin
17781:       ti saavutettua kypsyyttä. Kun toisaalta                verrattuna sekä vaihtoehtoisen ammatil-
17782:       kouluopetuksessa tulee vähentää ulkoa-                 lisen koulutuksen puute koulutuksen ul-
17783:       opitun tiedon merkitystä, tulee ylioppi-               kopuolelle jäävien suhteen. Koulussa tar-
17784:       lastutkintoa pikaisesti kehittää muutta-               vitaan myös sisäistä asennemuutosta
17785:       malla sitä mittaamaan enemmän kyp-                     ammatilliseen koulutukseen.
17786:       syyttä kuin tietoa. Ylioppilastutkinnon                    Eduskunta katsoo, että kaksivaihei-
17787:       aineiden valinnaisuutta tulee lisätä ja sen            neo oppilasvalinta tulee poistaa ja pikai-
17788:       suorittaminen soveltuvilta osin tutkiel-               sesti siirtyä kapea-alaisesta linjaraken-
17789:       mamuotoisena sekä jaksoittain tulee                    teesta valinnaispohjaiseen ammatilliseen
17790:       mahdollistaa. Myös osatutkinnon suorit-                eriytymiseen. Oppilaiden valinnanmah-
17791:       taminen tulee mahdollistaa.                            dollisuuksia tulee lisätä antamalla oppi-
17792:                          1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                             165
17793: 
17794: laille mahdollisuudet liittää ammatilli-         tuskokeilujen tavoitteet ovat oikeat. Tar-
17795: seen tutkintoon erilaisia opintokokonai-         koituksena on oppilaitosten yhteistyöllä
17796: suuksia muista keskiasteen oppilaitoksis-        poistaa peruskoulun jälkeisen koulutuk-
17797: ta. Eduskunnan saaman selvityksen mu-            sen epäkohtia, kehittää koulutusta sen
17798: kaan yhtenä merkittävänä syynä amma-             tason kohottamiseksi, yksilön, työelä-
17799: tillisen koulutuksen keskeyttämiseen on,         män ja koko yhteiskunnan tieto- ja taito-
17800: etteivät opiskelijat ole motivoituneita          tarpeiden tyydyttämiseksi, joustavien ja
17801: opintojen alussa suoritettavan yleisopin-        yksilöllisten valinnanmahdollisuuksien
17802: tojakson opiskeluun. Tämän vuoksi                lisäämiseksi ja koulutusmahdollisuuksi-
17803: yleisopintojakson sisältöjä on kehitettävä       en monipuolistamiseksi sekä koulutus-
17804: ja harkittava, tulisiko yleisopinnot sijoit-     järjestelmän toimintakyvyn parantami-
17805: taa vaiheittain koko koulutuksen ajalle.         seksi. Tavoitteena on lisätä opiskelijoi-
17806: Samalla tulee huolehtia siitä, että koulu-       den valinnanmahdollisuuksia, parantaa
17807: tuksessa saavutetaan ammattiosaaminen            sekä lukion että erityisesti ammatillisten
17808: ja työnteontaito. Lisäksi eduskunta kat-         oppilaitosten vetovoimaisuutta sekä vas-
17809: soo, että työelämän ja koulutuksen sekä          tata uusiin yhteiskunnan ja työelämän
17810: eri ammatillisten oppilaitosten keskinäis-       vaatimuksiin.
17811: tä yhteistyötä on lisättävä ja opiskelu             Kokeilut tulee suunnitella siten, ettei-
17812: mahdollistettava niissä yhtäaikaisesti.          vät kokeiluihin osallistuvien nuorten
17813:  Erityisopetusta tulee ammatillisessa kou-       koulutusmahdollisuudet vaarannuja että
17814: lutuksessa kehittää.                             valittaessa oppilaitoksia kokeilun piiriin
17815:     Ammatillisen koulutuksen vetovoi-            otetaan huomioon myös erilaiset olosuh-
17816:  maa on lisättävä avaamalla koulutusväy-         teet.
17817:  lät ja poistamalla päällekkäisyydet erita-         Eduskunta korostaa myös sitä, että
17818:  soisista koulutusohjelmista. Kansainvä-         kokeilujen yhteydessä järjestetään seu-
17819:  listä vuorovaikutusta ammatillisessa            rantaa ja kokeilujen tulokset otetaan
17820:  koulutuksessa on lisättävä. Jokaisella on       huomioon, ennen kuin pysyvästä toimin-
17821:  oikeus amma tiiliseen perussivistykseen.        nasta tehdään päätöksiä.
17822:  Nykyisin ammatillisen koulutuksen ul-               Nuorisoasteen koulutuskokeilut. Edus-
17823:  kopuolelle jäävien osalta eduskunta kat-        kunta yhtyy selonteossa esitettyyn siitä,
17824:  soo, että koulutussopimus- ja oppisopi-         että kokeillaan ammatillisten oppilaitos-
17825:  muskoulutus ovat osalle näistä henkilöis-       ten ja lukion yhteistyötä edellä kokeiluis-
17826:  tä pääasiassa käytännön koulutuksena            ta yleisesti todettujen tavoitteiden saa-
17827:  sopivia.                                        vuttamiseksi. Tässä kokeilussa pyritään
17828:      Eduskunta toteaa oppisopimuskoulu-          erityisesti eri oppilaitosmuotojen raja-ai-
17829:  tusta tarvittavan kiinteämuotoista am-          toja madaltamalla parantamaan nykyi-
17830:  matillista koulutusta täydentävänä kou-         sen järjestelmän koulutusmahdollisuuk-
17831:  lutusmuotona myös tulevaisuudessa. Tä-          sia. Eduskunta katsoo, että suunnitelta-
17832:  män vuoksi eduskunta kannattaa koulu-           vat kokeilut palvelevat osaltaan suoma-
17833:  tussopimuskoulutuksen vakinaistamista           laisen koulutusjärjestelmän kehittämistä.
17834:  ja edellyttää, että oppisopimuskoulutus         Kokeiluja ei kuitenkaan saa liian tiukasti
17835:  säilytetään sekä nuorten että aikuisväes-       rajata vain eri koulumuotojen välillä ta-
17836:  tön ammatillisen perus- ja lisäkoulutuk-        pahtuvaksi. Sen vuoksi kokeilussa tulee
17837:  sen muotona.                                    mahdollistaa myös vaihtoehto, jossa am-
17838:      Henkilöiden vapaan liikkuvuuden to-         matilliset oppilaitokset keskenään järjes-
17839:  teutuminen Euroopassa edellyttää vasta-         tävät kokeilua. Eduskunta yhtyy selonte-
17840:  vuoroista tutkintojen tunnustamista. Tä-        ossa esitettyyn lähivuosien tavoitteeseen,
17841:  män vuoksi eduskunta katsoo, että pikai-        että kokeillaan järjestelmää, jossa oppi-
17842:  sesti tulee selvittää ammattikoulutuspas-       laan on mahdollista sisällyttää lukion
17843:  sin käyttöönotto.                               kurssiin ammatillisen oppilaitoksen ai-
17844:                                                  neita ja ammatillisen oppilaitoksen kurs-
17845: Koulutuskokeilut                                 siin lukion oppimäärään kuuluvia ainei-
17846:                                                  ta. Oman koulunsa mahdollisen päättö-
17847:    Yleistä. Eduskunta katsoo, että koulu-        tutkinnon lisäksi lyhyellä jatko-opiske-
17848: 166                                        Opetusministeriö
17849: 
17850:       lulla voi suorittaa myös toisen päättötut-              taan toteuttamaan sellaisilla paikkakun-
17851:       kinnon. Päämääränä tulee olla, että kes-                nilla, missä nyt toimii vain lukio tai
17852:       kiasteen rinnakkaisten koulumuotojen,                   ammatillinen oppilaitos. Eduskunta edel-
17853:       ammattikoulujen ja lukioiden sekä opis-                 lyttää, että kokeilussa huolehditaan sa-
17854:       toasteen ammatillisen koulutuksen jär-                  manaikaisesti myös koulutuksen alueelli-
17855:       jestelmää kehitetään monipuoliseksi ja                  sen tasa-arvoisuuden lisäämisestä.
17856:       korkeatasoiseksi nuorisolle koulutus-                      Ammattikorkeakoulukokeilut. Työelä-
17857:       vaihtoehtoja tarjoavaksi koulutukseksi                  män kehitys ja koulutusjärjestelmän toi-
17858:       niin, että itsenäisten koulujen yksilölli-              minnan tehokkuus edellyttävät ammatil-
17859:       syys ja erityispiirteet voivat myönteisesti             lisesti eriytyvän koulutuksen tason ko-
17860:       kehittyä ja kilpailu eri koulumuotojen ja               hottamista kaikilla aloilla. Tämän takia
17861:       oppilaitosten välillä voi edistää koulu-                ammattikorkeakoulukokeiluihin ryhty-
17862:       tuksen laadun jatkuvaa kehittämistä.                    mistä on pidettävä perusteltuna ja kan-
17863:           Eduskunta edellyttää, että nuorisoas-               natettavana. Eduskunta kannattaa ko-
17864:       teen koulutuksen kokeiluna pyritään                     keilun aloittamista niillä aloilla, joilla on
17865:       hankkimaan tietoa keskiasteen tutkinto-                 selvä tarve tällaiseen korkeakoulumuo-
17866:       jen opetuksen ja opiskelun kehittämisek-                toon osoitettavissa. Vasta ammattikor-
17867:       si. Kokeilujen aikana tulee pyrkiä etsi-                keakoulujen kokeiluvaiheen jälkeen on
17868:       mään nuorisoasteelle soveltuvia tutkinto-               riittävät edellytykset arvioida, missä laa-
17869:       rakenteita aloille, joilla on siihen selvää             juudessa opistoasteen koulutus on tar-
17870:       tarvetta. Nuorisokouluun ei kokeilussa                  peen kehittää ammattikorkeakoulutason
17871:       pyritä. Nuorisoasteen kokeilussa pää-                   koulutukseksi.
17872:       paino asetetaan ammattitaitoon tähtää-                      Ammattikorkeakoulukokeilun tavoit-
17873:       vän ammatillisen tutkinnon ja ylioppilas-               teena on oltava korkeakoulutasoon kuu-
17874:       tutkintoon johtavan lukion oppimäärän                   luva opetus. Ammattikorkeakoulussa
17875:       monipuolistamiseen niin, että näihin                    annettavan opetuksen ja siellä tapahtu-
17876:       opintoihin voidaan sisällyttää myös toi-                van opiskelun tulee eduskunnan mielestä
17877:       sen koulumuodon opintoja. Tämän li-                     johtaa kansainväliseen korkeakouluta-
17878:       säksi voidaan kokeilla myös uusia opin-                 soon verrattavaan kolmivuotiseen tut-
17879:       tojen yhdistelmiä ja uudentyyppisiä tut-                kintoon, jonka yleisimmin käytetty ver-
17880:       kintoja, jotka voivat muodostua amma-                   tailututkinto on bachelor of sciences -
17881:       tillisista ja lukio-opinnoista sekä myös                tutkinto. Sen tulee antaa sama kelpoisuus
17882:       työharjoittelusta.                                      kuin vastaavantasoiset tutkinnot EY-
17883:           Eduskunta edellyttää, että ylioppilas-              maiden koulutusjärjestelmissä. Tämä
17884:       tutkinnon asema on turvattava. Ylioppi-                 edellyttää, että ammattikorkeakoulussa
17885:       lastutkinto ja eräät ylemmät ammatilliset               on riittävän pätevät opettajat. Ammatti-
17886:       tutkinnot antaisivat sellaisenaan yleisen               aineiden opettajia lukuun ottamatta
17887:       korkeakoulukelpoisuuden, johon sisältyy                 opettajilla tulee olla korkeakoulututkin-
17888:       myös ammattikorkeakoulukelpoisuus.                      to ja opettajistossa tutkijakoulutuksen
17889:           Eduskunta katsoo, ettei tule ryhtyä                 saaneita opettajia. Vaikka väliaikaisessa
17890:       kokeilemaan opetusministeriön julkista-                 kokeiluvaiheessa ammattikorkeakoulu-
17891:       massa ns. visiossa esitettyä mahdollisuut-              opinnot järjestetään pääasiassa oppilai-
17892:       ta muodostaa Suomeen ns. nuorisokou-                    tosten nykyisin opettajavoimin, tulee vii-
17893:       lu. Sen sijaan edellä tarkoitettua keskias-             pymättä ryhtyä opettajien ammattitaito-
17894:       teen oppilaitosten yhteistyökokeilua                    tason kohottamiseen ja ammattikorkea-
17895:       eduskunta pitää tärkeänä.                               koulujen kehittämiseen. Jo kokeiluvai-
17896:           Koulukokeiluja tulee olla myös haja-                heessa tulee kiinnittää huomiota opettaji-
17897:        asutusalueilla, jolloin voidaan saada ko-              en täydennyskoulutukseen. Myös avoi-
17898:       kemuksia yhteistyökokeilujen onnistumi-                 mia virkoja täytettäessä on pyrittävä
17899:        sesta etäälläkin sijaitsevien kouluyksiköi-            mahdollisuuksien mukaan rekrytoimaan
17900:        den välillä sekä kuljetus- ja asumiskus-               tieteellisen jatkokoulutuksen ja hyvän
17901:       tannuksista.                                            työkokemuksen hankkineita opettajia.
17902:           Kokeiluin tulee selvittää erityisesti,              Tämä on tärkeää siitäkin syystä, että
17903:       miten nuorisoasteen uudistus onnistu-                   ammattikorkeakouluilla tulee olla edelly-
17904:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              167
17905: 
17906:       tykset soveltavan tutkimustyön harjoit-             ryhtyä toimenpiteisiin. Epäkohtia liittyy
17907:       tamiseen. Opetuksen tukeutumiseksi tie-             mm. nykyisiin perustutkintojen koulu-
17908:       teellisesti hyväksyttävään tutkimukseen             tusohjelmiin. Useilla koulutusaloilla aloi-
17909:       on ammattikorkeakoululta vaadittava                 tuspaikkoja on riittämättömästi, opis-
17910:       kiinteää yhteistyötä alan yliopiston tai            keluajat ovat jatkuvasti pidentyneet ja
17911:       tiedekorkeakoulun kanssa.                           kansainvälinen tutkija- ja opiskelijavaih-
17912:           Opiskelijoiden kannalta on tärkeää,             to on vähäistä tarpeeseen nähden. Edus-
17913:       että mahdollisista ammattikorkeakou-                kunta yhtyy selonteossa esitettyyn tavoit-
17914:       luista tulee olla hyvät jatkomahdollisuu-           teeseen, että korkeakoululaitoksen kehit-
17915:       det tiedekorkeakouluihin. Tällöin opis-             tämisessä kiinnitetään erityistä huomiota
17916:       kelijan tulee voida lukea hyväkseen am-             toiminnan tuloksellisuuden parantami-
17917:       mattikorkeakoulussa suoritetut opinnot              seen, johtamiseen ja päätösvallan lisää-
17918:       tiedekorkeakouluihin siirtyessään.                  miseen, perustutkintojen suoritusaikojen
17919:           Edellä mainitut tavoitteet saaavute-            lyhentämiseen, tutkijankoulutuksen te-
17920:       taan yhden tai monen oppilaitoksen tai              hostamiseen sekä kansainvälisten yhte-
17921:       oppilaitosmuodon yhteistyönä. Kokei-                yksien parantamiseen.
17922:       lussa tulee myös määrätä ne yliopistot,                Eduskunta pitää tärkeänä, että toi-
17923:       joiden kanssa ammattikorkeakouluko-                 menpiteitä tutkintojen suoritusaikojen
17924:       keiluun osallistuva koulu harjoittaa yh-            Iyhentämiseksi jatketaan. Tähän tulee
17925:       teistyötä.                                          pyrkiä opetuksen laatua kehittämällä ja
17926:           Kokeilujen onnistumiseksi on välttä-            opiskeluedellytyksiä parantamalla. Kes-
17927:       mätöntä, että niihin suunnattavat voima-            kimääräisten perustutkinnon opiskeluai-
17928:       varat ovat riittävät. Eduskunta ei pidä             kojen Iyhentämiseksi on välttämätöntä
17929:       todennäköisenä, että kaikilla kunnilla on           järjestää seurantaa valmistuneiden mää-
17930:       mahdollisuus rahoittaa kokeiluista ai-              ristä ja selvitettävä on mm., pidentääkö
17931:        heutuvia kustannuksia. Eduskunnan                  nykyinen tutkintojärjestelmä koulutusai-
17932:       mielestä valtion tulee huolehtia riittävistä        koja. Tähän liittyen eduskunta edellyt-
17933:        resursseista kokeilujen onnistumiseksi.            tää, että yliopisto- ja korkeakouluopiske-
17934:           Eduskunta toteaa vielä, että ammatti-           lu voidaan jaksottaa niillä aloilla, joilla
17935:        korkeakoulukokeilut ja nuorisoasteen               tarvetta siihen on, siten että opiskelijalla
17936:        koulutuskokeilut voivat toteutua toisis-           on mahdollisuus ensin suorittaa kolmi-
17937:        taan erillään. Silti kummassakin tulee             vuotista opiskelua edellyttävä korkea-
17938:        ottaa huomioon kokeiluissa toteutettavi-           koulututkinto, joka on samantasoinen
17939:        en järjestelyjen mahdollisia yhteyksiä toi-        kuin edellä tarkoitettu ammattikorkea-
17940:        siinsa.                                            koulututkinto. Tällainen korkeakoulu-
17941:           Eduskunta edellyttää, että hallitus an-         tutkinto tulee voida ottaa käyttöön kai-
17942:        taa eduskunnalle esityksen ammattikor-             kissa niissä yliopistoissa ja korkeakou-
17943:        keakoulua koskevasta kokeilu- ja kehit-            luissa, joissa sitä pidetään tarkoituksen-
17944:        tämislaista niin, että kokeiluun päästään          mukaisena siellä olevien tutkintokoko-
17945:        mahdollisimman pian.                               naisuuksien osana.
17946:           Ammattikorkeakouluissa ja mahdolli-                Eduskunta pitää tarkoituksenmukai-
17947:        sesti koulumuodon vakinaistuessa val-              sena, että korkeakoulujen opetusta kehi-
17948:        tion tulee huolehtia, ettei kunnille tule          tetään nykyistä osallistuvampaan suun-
17949:        kohtuuttomasti kustannuksia yliopisto-             taan. Eduskunta kiinnittää vielä huomio-
17950:        ja korkeakoulutasoisesta opetuksesta               ta siihen, että korkeakoulujen yhteistyötä
17951:        ammattikorkeakouluissa ja ettei ammat-             tulee kehittää ja että saman paikkakun-
17952:        tikorkeakoulujen opetuksen valvonta ole            nan koulutusaloilla ei ole tarpeettomasti
17953:        yksinomaan kuntien vastuulla.                      päällekkäisyyttä toiminnassa.
17954: 
17955:        Korkeakoulut                                       Aikuiskoulutus
17956:           Maamme korkeakouluissa noudatet-                  Selonteossa todetaan aikuiskoulutus
17957:        tavissa tutkintojärjestelmissä on epäkoh-          yhdeksi painopistealueeksi. Eduskunta
17958:        tia, joiden poistamiseksi tulisi pikaisesti        yhtyy tähän näkemykseen. Aikuiskoulu-
17959: 7 3200761
17960: 168                                       Opetusministeriö
17961: 
17962:       tuksen lähtökohtana on aktiivi yhteis-                 ville järjestöille lisää toimintamahdolli-
17963:       kunta, joka pyrkii kansalaisten toiminta-              suuksia lainsäädäntöä ja rahoitusjärjes-
17964:       kyvyn säilyttämiseen koko eliniän aikuis-              telmiä kehittämällä. Tarkasta ohjaukses-
17965:       koulutusta ja muita oppimisen muotoja,                 ta ja valvonnasta tulee siirtyä nykyistä
17966:       työyht~isöjä ja työn sisältöjä kehittämäl-             vapaampaan resursointiin. Näiden oppi-
17967:       lä. Ajatus koulutuksesta laajasti inhimil-             laitosten erityispiirteet tulee mm. valtion-
17968:       lisiä voimavaroja lisäävänä resurssina on              osuusuudistuksessa ottaa huomioon.
17969:       eduskunnan mielestä erityisen vaalimisen               Muun muassa valtionavun suuntaamis-
17970:       ja kehittämisen arvoinen. Uudessa ai-                  ratkaisuissa - kunnan välityksellä vai
17971:       kuiskoulutusjärjestelmässä tulee pyrkiä                suoraan ylläpitäjälle-on tulevaisuudes-
17972:       nykyistä laajempaan sivistyksen käsittee-              sa kysymys näiden toimintamuotojen it-
17973:       seen. Huomiota tulee kiinnittää myös ns.               senäisyydestä ja vapaudesta ja aikuiskou-
17974:       yleissivistävän yhteiskunnallisen ja har-              lutusta laajasti tarkasteltaessa monimuo-
17975:       rastustavoitteisen aikuiskoulutuksen re-               toisuuden ja -arvoisuuden säilyttämises-
17976:       sursseihin. Sivistynyt, vireä ja ympäris-              tä.
17977:       töstään kiinnostunut ihminen on arvokas                    Eduskunta katsoo, että iltalukiaita ja
17978:       kasvatuspäämäärä.                                      lukioiden iltalinjoja kehitetään nykyistä
17979:           Aikuiskoulutus on yhteiskunnan kou-                selkeämmin aikuisoppilaitoksina.
17980:       lutusjärjestelmän osana laaja-alaisesti lä-                Aikuiskoulutuksen         kehittämisessä
17981:       heisimmässä yhteydessä yhteiskunnan                    eduskunta pitää tärkeänä opinto- ja sa-
17982:       jokapäiväiseen toimintaan. Tämän tulee                 pattivapaan sekä etäopetuksen, osa-aika-
17983:       näkyä siten, että aikuiskoulutustoimin-                ja puolipäiväopiskelun tukemista ja ke-
17984:       nasta tulee yhteiskunnallisen toiminnan                hittämistä. Työyhteisöjen muodostumis-
17985:       elimellinen osa eikä vain sen apuorgani-               ta koulutusta ja jatkuvaa oppimista tuke-
17986:       saatio. Tämä merkitsee aikuiskoulutuk-                 viksi tulee edistää. Jokaisella tulisi olla
17987:       sen neuvonta- ja suunnittelutoiminnassa                mahdollisuus siirtyä haluamanaan ajan-
17988:       työskentelevien määrän voimakasta li-                  kohtana joustavasti työstä opiskeluun ja
17989:       säämistä ja heidän koulutuksensa tehos-                päinvastoin.
17990:       tamista.
17991:           Aikuiskoulutuksen erityisenä huomi-
17992:       on kohteena tulee olla ammatillista pe-                Opettajankoulutus
17993:       ruskoulutusta vailla olevien, henkilöstö-
17994:       koulutuksen ulkopuolelle jäävien työnte-                   Opettajan työ on viime vuosina muut-
17995:       kijöiden sekä työelämästä syrjäytyvien                 tunut. Tähän on vaikuttanut merkittä-
17996:       ammatillinen täydennys- ja uudelleen-                  västi yhteiskunnassa tapahtunut suuri
17997:       koulutus. Käytännössä aikuiskoulutuk-                  murros. Eduskunta korostaa sitä, että
17998:       seen osallistuvat huomattavasti enem-                  yhteiskunnan muuttuessa opettajien työ
17999:       män naiset kuin miehet. Eduskunta pitää                lasten kasvattajina ja kouluttajina tulee
18000:       tärkeänä niiden keinojen kartoittamista,               entistä tärkeämmäksi. Opettajan työn
18001:       joilla miehiä saadaan nykyistä enemmän                 tukemiseksi tulee opettajankoulutukses-
18002:       aikuiskoulutukseen. Aikuiskoulutusta                   sa kiinnittää erityistä huomiota opettaji-
18003:       autavien oppilaitosten keskinäistä työn-               en selviytymiseen työstään kasvatuksel-
18004:       jakoa ja koordinaatiota tulee lisätä ja                listen ongelmien ratkaisemiseksi. Nykyi-
18005:       antaa niille yhdenmukaiset resurssit kou-              nen opettajankoulutuksen vajaus pakot-
18006:       lutuksen tarjoamiseen. Joustavan aikuis-               taa etsimään uusia koulutusteitä. Valmis-
18007:       koulutuksen hallinnolliset esteet tulee                tuvat opettajat eivät enää välttämättä
18008:       poistaa ja selvittää etäopetuksessa esiin-             asetu hoitamaan tehtävää, johon ovat
18009:       tyvät epäkohdat.                                       valmistuneet, vaan palvelevat yhteiskun-
18010:           Aikuiskoulutuksen yhteistyötä viestin-             taa muilla sektoreilla. Tämän vuoksi
18011:       tävälineiden kanssa tulee kehittää ja hyö-             opettajien koulutukseen tulee etsiä uusia
18012:       dyntää myös YLE:n mahdollisuudet ai-                   muotoja. Vaikka poikkeuskoulutuksella
18013:       kuiskoulutuksessa. Omaehtoisen aikuis-                 ei voida vajausta pysyvästi korjata, on
18014:       koulutuksen voimavaroja tulee myös li-                 nykyisessä tilanteessa poikkeuskoulutus-
18015:       sätä ja antaa vapaata sivistystyötä teke-              ta nopeasti tehostettava. Samoin on
18016:                           1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                             169
18017: 
18018: myönnettävä erivapaus sellaisille opetta-             sessa vaiheessa soveltaa tietojaan ja
18019: jan tehtävään sopiville henkilöille, joilla           taitojaan käytännön koulutyöhön.
18020: on asiallinen pätevyys.                                  Tutkinnot. Eduskunta yhtyy selonteos-
18021:     Eduskunta on asiantuntijoita kuulles-             sa esitettyyn siitä, että opettajankoulu-
18022: saan joutunut havaitsemaan, että eri                  tusta tulee yhtenäistää. Yleissivistävän
18023: opettajanvalmistuslaitosten toiminnassa               koulun ja ammatillisten oppilaitosten
18024: on merkittäviä eroja. Eduskunta kiinnit-              opettajankoulutuksen välinen ero piene-
18025: tää huomiota myös valtakunnallisen                    nee lisäämällä yhteistyötä. Lastentarhan-
18026: koordinaation luomiseen opettajankou-                 opettajakoulutuksen tulee olla kiintessä
18027: lutuksessa.                                           yhteydessä muuhun opettajankoulutuk-
18028:      Opettajankoulutukseen valinta. Edus-             seen samanlaisen tieto- ja asennepohjan
18029: kunta korostaa sitä, että valintaperusteis-           turvaamiseksi      kasvatusjärjestelmässä.
18030: sa on nykyistä enemmän otettava huomi-                Eduskunta katsoo, että pitkään venynyt
18031: oon hakijan soveltuvuus, persoonallisuus              väliaikainen järjestely lastentarhan-
18032: ja motivaatio alalle. valintamuotoja tulee            opettajakoulutuksessa tulee lopettaa ja
18033: johtaa siihen, että opettajan ammatissa               koulutus tulee siirtää yliopistojen kasva-
18034: toimiva on sisäistänyt eettisen vastuunsa             tustieteellisiin tiedekuntiin. Lastentar-
18035: kasvattajana.                                         hanopettajan tutkinnon tulee olla kolmi-
18036:      Eduskunta korostaa sitä, että mies-              vuotinen korkeakoulututkinto ja sen jat-
18037:  opettajia tarvitaan nykyistä enemmän                 ko-opintokelpoisuus tulee olla vastaava,
18038: lasten kasvattajina ja esikuvina. Edus-               kuin edellä ammattikorkeakoulututkin-
18039:  kunta on huolestunut siitä, että opetta-             noista on todettu. Esiopettajien koulutus
18040: jankoulutukseen hakeutuu ja valikoituu                on käynnistettävä jatko- ja täydennys-
18041:  liian vähän miehiä. Eduskunnan mieles-               kouluttamalla lastentarhanopettajista ja
18042:  tä on syytä käynnistää opiskelijavalinta             alkuopetukseen erikoistuneista opettajis-
18043:  menettelyn uudistaminen siten, että opet-            ta esiopetukseen soveltuvia opettajia.
18044:  tajiksi hakeutuisija valikoituisi riittävästi           Lastentarhanopettajien koulutusta ke-
18045:  kumpaakin sukupuolta.                                hitettäessä tulee huolehtia myös alan työ-
18046:      Opettajankoulutuksen sisältö. Opetta-            voiman riittävyydestä, mikä on otettava
18047: jankoulutuksessa tulee erityisesti kiinnit-           huomioon määrällisessä mitoituksessa.
18048:  tää huomiota koulutuksen arvolähtö-                     Opettajien täydennyskoulutus. Rehto-
18049:  kohtiin, humanistiseen arvoperustaan,                reita ja koulujen opettajakuntaa tulee
18050:  kasvatustehtävän sisäistämiseen ja ky-               motivoida koulukohtaiseen uudistami-
18051:  kyyn kantaa vastuuta opetettavistaan ja              seen. Tavoitteena on luoda koulusta
18052:  opetustehtävästä. Tärkeää on myös opet-              nykyaikainen, dynaaminen työyhteisö.
18053:  tajien omien taitojen, esimerkiksi kuvalli-          Täydennyskoulutuksen uudistaminen ja
18054:  sen ja musiikillisen ilmaisun kehittämi-             tehostaminen on ratkaisevassa asemassa.
18055:  nen. Opetuksen kehittämisen tulee perus-             Ammatissa toimivien opettajien täyden-
18056:  tua tutkimustuloksiin. Opettajankoulu-               nyskoulutuksessa tulee kiinnittää erityi-
18057:  tuksessa opettajan on perehdyttävä mm.               sesti huomiota oppilaan psyykkisten on-
18058:  filosofiaan opettajan työn eettisten arvo-           gelmien havaitsemiseen ja uusien opetus-
18059:  päämäärien, erilaisten tiedonkäsitysten              menetelmien opettamiseen.
18060:  huomioon ottamisen ja formaalisten ta-                  Uusin ympäristökasvatus ja teknolo-
18061:  voitteiden kannalta. Opettajankoulutuk-              giatietous ovat keskeisiä aineita opettaji-
18062:  sessa tulisi riittävästi perehtyä myös vam-          en täydennyskoulutuksessa.
18063:  maisten ja poikkeavien lasten ongelmien
18064:  selvittelyyn.                                        Kieli- ja kulttuurivähemmistöt
18065:      Eduskunta katsoo, että on harkittava,
18066:  miten osa suhteellisen pitkästä opetta-                 Maamme ruotsinkielisten koulutus
18067:  jankoulutuksesta, kuten esimerkiksi sy-              on hoidettu lainsäädäntömme mukai-
18068:  ventäviin opintoihin liittyvän tutki-                sen ruotsinkielisen koulutusjärjestelmän
18069:  muksen käytännön osuus, voidaan siir-                avulla.
18070:  tää kouluyhteisössä suoritettavaksi.                    Kieli- ja kulttuurivähemmistöihin lue-
18071:  Näin opettaja voi mahdollisimman aikai-              taan maassamme saamelaiset, romanit,
18072: 170                                       Opetusministeriö
18073: 
18074:       siirtolaiset, pakolaisina siirtolaisuuteen         Koulutukseen käytettävissä olevat voima-
18075:       tulleet, paluurnuuttajat, turvapaikan ha-          varat
18076:       kijat ja muut äidinkieleltään vieraskieli-
18077:       set sekä myös viittomakieltä tarvitsevat                  Eduskunta yhtyy valtiovarainvalio-
18078:       kuulovammaiset. Eduskunta pitää tär-                   kunnan sivistysvaliokunnalle selonteon
18079:       keänä, että pikaisesti laaditaan kieli- ja             johdosta antamassa lausunnossa esitet-
18080:       kulttuurivähemmistöjemme koulutus- ja                  tyihin kannanottoihin koulutukseen käy-
18081:       kulttuuripoliittinen kehittämisohjelma.                tettävistä voimavaroista. Selonteon kou-
18082:       Meiltä puuttuvat näiden ryhmien oman                   lutuksen merkitystä korostavaa linjaa
18083:       äidinkielen opetuksen puitteet.                        pidetään yksilön kannalta oikeana ja
18084:           Kansainväliset sopimukset ja julistuk-             kansantalouden kannalta tärkeänä. Suo-
18085:       set ovat tunnustaneet kieli- ja kulttuuri-             men kansainvälisten suhteiden kehitys
18086:       vähemmistöihin kuuluvien oikeuden saa-                 edellyttää meiltä korkealaatuista ja pit-
18087:       da opetusta äidinkielellään ja äidinkieles-            källe koulutettua työvoimaa. Koulutuk-
18088:       sään. On arvostettu erilaisten kulttuurien             sen tasosta on pidettävä jatkuvaa huolta
18089:       toisiaan rikastuttavaa vuorovaikutusta.                turvaamalla koulutusmahdollisuuksien
18090:       Tavoitteena on kielellisten ihmisoikeuk-               riittävä saanti. Myös työelämässä olevien
18091:       sien toteutuminen.                                     tulee voida joustavasti siirtyä koulutuk-
18092:           Saamelaiset. Vuonna 1983 saamen                    sen piiriin ja jälleen takaisin työelämään.
18093:       kieli sai peruskoululainsäädännössä äi-                    Valtioneuvoston selonteossa ei ole esi-
18094:       dinkielen aseman. Eduskunnan mielestä                  tetty selkeätä arviota siinä esitettyjen ta-
18095:       myös lukiolakiin tulisi sisällyttää saamen             voitteiden kustannusvaikutuksista eikä
18096:       kielen opettaminen äidinkielen oppiai-                 siitä, miten ne tulisi jaksottaa valtion
18097:       neena. Eduskunta käsittelee parhaillaan                tulo- ja menoarvioissa eri vuosille. Val-
18098:       hallituksen esityksiä n:ot 108 ja 197, jois-           tiovarainministeriö on arvioinut, että se-
18099:       sa muutetaan myönteiseen suuntaan saa-                 lonteossa esitetyt resurssiarviot merkitse-
18100:       melaisia koskevia säännöksiä peruskou-                 vät nykyrahassa laskettuna koulutusme-
18101:       lu-ja lukiolainsäädännössä. Saamelaisten               noihin yhteensä noin 6----7 miljardin mar-
18102:       mahdollisuus asioida äidinkielellään vi-               kan lisäystä 1990-luvun loppuun saakka.
18103:       ranomaisissa paranee uuden saamenkie-                  Tällainen lisäys kasvattaisi julkisen val-
18104:       lilain myötä.                                          lan koulutusmenojen bruttokansantuote-
18105:           Saamen kielen asemaa tulee edelleen                osuutta noin yhdellä prosentilla ja mer-
18106:       vahvistaa, saamelaisten kotiseutualueelle              kitsisi sitä, että valtion opetushallinnon
18107:       perustaa oppimateriaalikeskus ja varata                menot kasvaisivat vuositasolla noin 2-
18108:       riittävät määrärahat oppimateriaalin                   2,4 prosenttia vuoden 1990 tulo- ja meno-
18109:       tuottamiseen. Saamenkielen asema tulee                 arvion loppusummaan (n. 24,5 miljardia
18110:       turvata myös lasten päivähoidossa ja ai-               markkaa) verrattuna.
18111:       kuiskoulutuksessa. Näin voidaan vahvis-                    Koska bruttokansantuotteen ei ny-
18112:       taa myös saamelaista identiteettiä ja kult-            kyisten talousnäkymien valossa odoteta
18113:       tuuria.                                                lähivuosina kasvavan tai kasvu jäänee
18114:           Romaniväesto. Edelleen monet roma-                 erittäin vähäiseksi, ei selonteossa esitetty-
18115:       ninuoret eivät saa peruskoulun päästöto-               jä kasvutavoitteita ole mahdollista to-
18116:       distusta ja vain hyvin harvat jatkavat                 teuttaa koulutusmenojen nykyisen brut-
18117:       peruskoulun jälkeisessä koulutuksessa.                 tokansantuoteosuuden puitteissa.
18118:           Eduskunta tukee Romaniasiain neu-                      Eduskunta pitää kuitenkin tärkeänä,
18119:       vottelukunnan ehdotuksia romaniväes-                   että selonteossa esitettyjen tavoitteiden
18120:       tön koulutuksen parantamiseksi, roma-                  toteuttamiseen pyritään. Eduskunta pi-
18121:       nin kielen ja kulttuurin opetuksen saatta-             tää tärkeänä, että laskusuhdanteen aika-
18122:       miseksi koulun opetusohjelmaan, oppi-                  na ei koulutusmenoista tule säästää vaan
18123:       materiaalin tuottamiseksi, romaniväes-                 koulutusta on juuri silloin tuettava enti-
18124:       tön koulutus- ja kulttuurikeskuksen pe-                sestään. Edellä todetun johdosta edus-
18125:       rustamiseksi sekä vähemmistöjä koske-                  kunta edellyttää hallituksen huolehtivan,
18126:       van tiedon lisäämiseksi yleensä koulu-                 että julkisen vallan koulutusmenoihin
18127:       opetuksessa.                                           käyttämää osuutta lisätään.
18128:                           1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             171
18129: 
18130:    Eduskunta korostaa valtiovarainva-                tarkoituksenmukaista nykyjärjestelmän
18131: liokunnan sivistysvaliokunnalle selonte-             sijasta perustaa valtion opintotukirahas-
18132: on johdosta antamaan lausuntoon yhty-                to, josta opintotukimenot maksettaisiin
18133: en sitä, että taloudellisia voimavaroja              jonkin olemassa olevan organisaation,
18134: selonteossa esitettyjen tavoitteiden to-             esim. Valtion opintotukikeskuksen kaut-
18135: teuttamiseen on lisäksi irrotettava ope-             ta. Rahastosta tulisi saada pitkäaikaista,
18136: tushallinnon sisäisin rakenteellisin muu-            nykyistä markkinakorkotasoa edullisem-
18137: toksin ja resursseja uudelleen kohdenta-             paa lainaa.
18138: malla. Koulutusjärjestelmän toimintaa                    Aikuisopintotuen osalta eduskunta
18139: on tehostettava ja sen tuloksellisuutta              katsoo, että sen kehittämistä tulee jatkaa
18140: parannettava.                                        nykyiseltä pohjalta, mutta viittaa valtio-
18141:                                                      varainvaliokunnan sivistysvaliokunnalle
18142: Opintotuki                                           selonteon johdosta antamassa lausun-
18143:                                                      nossa esitettyihin mahdollisiin epäkoh-
18144:     Eduskunnan mielestä opintotukijär-               tiin.
18145: jestelmällä on sekä koulutuspoliittisia                  Eduskunta pitää välttämättömänä,
18146: että sosiaalipoliittisia tavoitteita. Järjes-        että kansanopistojen opiskelijoiden opin-
18147: telmän tavoitteena on laajentaa opiskelu-            tososiaalisissa eduissa olevat epäkohdat
18148: mahdollisuuksia ja luoda opiskelijoille              poistetaan.
18149: toimeentuloedellytykset. Koulutusaiko-
18150: jen pidentymistä tai muita koulutuspo-               Hallinto
18151: liittisia kysymyksiä ei tulekaan ratkaista
18152: vain taloudellisilla, vaan ensisijaisesti               Hallinnon ja toimintaa säätelevän
18153: koulutuksen sisällöllisillä uudistuksilla.           normiston tulee palvella joustavasti kou-
18154:     Opintotukijärjestelmässämme           on         lutuksen sisällöllisten tavoitteiden saa-
18155: esiintynyt ongelmia, joihin eduskunta on             vuttamista. Eduskunta korostaa sitä,
18156: useissa yhteyksissä kiinnittänyt huomio-             että hallinnon taholta helpotettaisin kan-
18157: ta ja esittänyt kehittämistavoitteita. Nyt           salaisten mahdollisuutta aktiivisempaan
18158: pankkien lainanantoon perustuva järjes-              aloitteellisuuteen.
18159: telmä on muodostumassa epävakaan ja                     Opetushallinnon kehittämisen osalta
18160: nousevan korkotason sekä pankkien kus-               eduskunta toteaa tässä yhteydessä, että
18161: tannuspaineiden vuoksi sekä opiskelijan              tehtävien ja toimivallan hajauttaminen,
18162:  että valtion kannalta epävarmaksi ja ta-            joustavat päätöksentekojärjestelmät, siir-
18163: loudellisesti epätarkoituksenmukaiseksi              tyminen normiohjauksesta informaatio-
18164:  lisätuen ohjautuessa pankeille eikä opis-           ja kehysohjaukseen, hallintoyksiköiden
18165:  kelijoille.                                         toiminnan sisällön ja laadun kehittämi-
18166:     Saamansa selvityksen perusteella                 nen sekä rationalisoiminen on kouluhal-
18167:  eduskunta katsoo, että on tarpeellista              linnossa tarkoituksenmukaista. Edus-
18168:  uudistaa nykyistä opintotukijärjestelmää            kunta pitää tärkeänä päätösvallan ha-
18169:  laajasti. Eduskunnan useissa yhteyksissä            jauttamista lähemmäs kansalaisia, joille
18170:  tavoitteeksi asettama opintorahaosuu-               koulutusta ja muita toimintoja järjeste-
18171:  den nostaminen vähintään puoleksi opin-             tään.
18172:  totuesta ja opintotuen muodostaminen                   Eduskunnan käsittelyssä olevat ylei-
18173:  perustoimeentulon turvaavaksi etuudek-              sen koulun ja ammatillisen koulutuksen
18174:  si ovat edelleen keskeisiä lähtökohtia.             säännösten purkuesitykset sekä opetus-
18175:  Korkotuen ohjaaminen opiskeluaikai-                 hallinnon keskusvirastouudistus ovat
18176:  seen opintorahaan vähentäisi lainatarvet-           yleisen hallinnon mukaisia. Koska näitä
18177:  ta ja korkojen lisääminen takaisin mak-             uudistuksia koskevat hallituksen esityk-
18178:  settavaan pääomaan vähentäisi opiskelu-             set ovat parhaillaan eduskunnan käsitel-
18179:  aikaisia lainanhoitokuluja. Opiskelijan             tävinä, se ottaa niihin yksityiskohtaisesti
18180:  korkovastuun mahdollisesti kasvaessa                kantaa niistä päättäessään. Eduskunta
18181:  tulisi opintorahaosuutta lisätä aiempaa             korostaa kuitenkin sitä, että nyt keskus-
18182:  tavoitetta selvästi enemmän.                        hallinnosta purettava byrokratia ei saa
18183:      Samalla tulisi myös selvittää, onko             siirtyä lääni- ja kuntatasolle.
18184: 172                                        Opetusministeriö
18185: 
18186:          Eduskunta kannattaa selonteossa esi-                 koulutukseen, ja viittaa valtiovarainva-
18187:       tettyä suunnitelmaa valtion ammatillis-                 liokunnan sivistysvaliokunnalle selonte-
18188:       ten oppilaitosten kunnallistamiseksi,                   on johdosta antamaan lausuntoon talou-
18189:       mutta edellyttää, että siinä otetaan huo-               dellisten voimavarojen lisäämisestä kan-
18190:       mioon eri alueiden erilaiset olosuhteet.                sainvälistämiseen.
18191:       Tämän vuoksi oppilaitosten kunnallista-                    Kansainvälisyyskasvatus tulee ottaa
18192:       misessa tulee edetä vapaaehtoisuuden                    opetussisältöihin läpäisyperiaatteella.
18193:       pohjalta.
18194:          Eduskunta korostaa suunnitteilla ole-
18195:       van valtionosuusuudistuksen osalta, että              Tasa-arvo
18196:       valtionosuusperusteen määräytymisessä
18197:       tulee ottaa huomioon toimintojen toteut-                   Suomalaisilla nuorilla ja myös aikuis-
18198:       tamisesta aiheutuvat kustannukset. Uu-                  väestöllä tulee olla muiden eurooppalais-
18199:       distuksella ei myöskään saa muuttaa val-                ten kanssa yhdenvertaiset mahdollisuu-
18200:       tion ja kuntien välistä kustannustenja-                 det koulutukseen. Tämä edellyttää Suo-
18201:       koa. Kunnille tehtäviä tai velvoitteita                 men mukanaoloa eurooppalaisissa ja jat-
18202:       siirrettäessä tulee vastaavasti myöntää                 kossa maailmanlaajuisissa koulutuspro-
18203:       voimavarat myös niiden hoitamiseen.                     jekteissa. Myös eri maissa suoritettujen
18204:          Eduskunta toistaa sivistysvaliokun-                  opintojen kelpoisuus tulee turvata.
18205:       nan hallinnon kehittämistä koskevan se-                    Keskeinen koulutuksellisen tasa-ar-
18206:       lonteon lausuntoon otetun kannanoton                    von edellytys ovat yhtäläiset taloudelliset
18207:       oppimateriaalitoimintojen järjestämises-                mahdollisuudet eri asteiden koulutuk-
18208:       tä. Eduskunnan mielestä ennen lopullista                seen. Peruskoulun, lukion ja ammatti-
18209:       päätöksentekoa tulisi vielä selvittää pe-               koulun sekä opistojen kuten myös kor-
18210:       rusteellisesti se, miten on tarkoituksen-               keakoulujen opetuksen tulee olla jatkos-
18211:       mukaisinta hoitaa oppimateriaalitoimin-                 sakin ilmaista. Pitkällä aikavälillä tulee
18212:       not tulevaisuudessa.                                    esiopetuksen osalta pyrkiä samaan. Kou-
18213:          Hallinnon hajauttamisen tavoite kos-                 lutuksen kehittymistä maan eri osissa
18214:       kee ensisijaisesti hallinnon ja sen kehittä-            tulee seurata ja tarvittaessa puuttua eri-
18215:       misen keinojen hajauttamista. Tässä                     arvoistaviin kehityseroihin.
18216:       työssä ei kuitenkaan saa hämärtyä kasva-                   Eduskunta katsoo, että on luotava
18217:       tus- ja oppimistulosten kontrolli, vaan                 edellytyksiä sille, että sosiaaliseen taus-
18218:       hallinnon hajauttamisen myötä siirry-                   taan, asuinpaikkaan, ammattiryhmään,
18219:       tään samalla kasvatuksen ja opetuksen                   sukupuoleen ja asennetekijöihin liittyvät
18220:       tulosvastuullisuuteen kunta- ja oppilai-                opiskeluesteet vähenevät. Nämä ovat se-
18221:       tostasolla.                                             lonteon mukaan myös jatkuvan koulu-
18222:                                                               tuksen tavoitteita.
18223:       Kansainvälistyminen
18224:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 22.3.1991 valtio-
18225:          Eduskunta yhtyy valtiovarainvalio-          neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan kirjel-
18226:       kunnan sivistysvaliokunnalle selonteon         mästä aiheutuviin toimenpiteisiin.
18227:       johdosta antamassa lausunnossa esitet-            Valtioneuvoston hyväksyi 20.11.1991 koulu-
18228:       tyyn siitä, että kansainvälistäminen pal-      tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
18229:       velee koko suomalaista yhteiskuntaa ja         muksen kehittämissuunnitelman vuosille 1991-
18230:       sen kansantaloutta ja elinkeinoelämää.         1996. Suunnitelma sisältää esiopetuksen, perus-
18231:       Korkeakoulujen toiminta ja tieteen har-        koulun, lukion, ammatillisen koulutuksen, kor-
18232:       joittaminen ovat jo luonteeltaan kansain-      keakouluopetuksen ja korkeakouluissa harjoi-
18233:       välisiä ja koululaitoksenkin kansainvälis-     tettavan tutkimuksen sekä aikuiskoulutuksen
18234:       täminen on jo osittain tapahtunut tosi-        keskeiset laadulliset, rakenteelliset ja määrälliset
18235:       asia.                                          kehittämistavoiteet. Suunnitelmassa on e$itetty
18236:          Eduskunta toteaa, että Suomen kan-          myös koulutusjärjestelmän kehittämisen ja tu-
18237:       sainvälistymiskehitys ja sen suotuisa vai-     lokselisuuden, koulutuksen kansainvälistäiDisen
18238:       kutus Suomelle edellyttää nykyisestään         sekä opintotuen ja opintososiaalisten etujen ke-
18239:       suurempien voimavarojen suuntaamista           hittämisperiaatteet.
18240:                                   1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                    173
18241: 
18242:    Valtioneuvoston hyväksymässä suunnitel-               valmistelemaan säädösehdotukset iltalukioiden
18243: massa on otettu huomioon eduskunnan kirjel-              muuttamisesta aikuislukioiksi ja lukion iltalinjo-
18244: mässä esitetyt kannanotot. Tämän mukaisesti              jen muuttamisesta aikuislinjoiksi.
18245: painopiste on koulutustason nostamisessa, kou-               Osana kuntien yleistä valtionosuusuudistusta
18246: lutussisältöjen uudistamisessa sekä opetuksen            hallitus antoi 13.12.1991 eduskunnalle esityksen
18247: yksilöllistämisessä ja valinnaisuuden lisäämi-           opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi
18248: sessä.                                                   lainsäädännöksi. Opetustoimen (peruskoulu, lu-
18249:    Eduskunnan kirjelmään sisältyvien kannanot-           kio, ammatillinen oppilaitos, kansalaisopisto ja
18250: tojen ja edellä todetun koulutuksen kehittämis-          musiikkioppilaitos sekä taiteen perusopetus) ja
18251: suunnitelman mukaisesti kertomusvuonna on jo             kulttuuritoimen (kirjasto, kuntien kulttuuritoi-
18252: käynnistetty seuraavien uudistusten valmistelu           minta, liikuntatoiminta, nuorisotyö, museo,
18253: ja toimeenpano:                                          teatteri ja orkesteri) valtionosuudet ehdotetaan
18254:    Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti-            muutettavaksi yhtenäisiksi ja laskennallisten pe-
18255: korkeakoulujen kokeilusta (319/91) vahvistettiin         rusteiden mukaan määräytyviksi. Uudistuksen
18256: 22.2.1991. Laki ja sen nojalla annettu asetus            yhteydessä kevennetään merkittävästi opetus- ja
18257: tulivat voimaan 1.3.1991.                                kulttuuritoimen hallintoa ja toimintaa koskevia
18258:    Opetusministeriö päätti 8.3.1991 ammatillis-          säännöksiä.
18259: ten tutkintojen, ylioppilastutkintoon johtavan               Opetusministeriö on jatkanut perustutkinto-
18260: lukion oppimäärän ja yhdistelmäopintojen pe-             jen suoritusaikojen lyhentämiseen tähtääviä
18261: rusteista nuorisoasteen koulutuskokeilussa. Val-         toimenpiteitä ja tutkintojen kehittämisohjel-
18262: tioneuvosto on myöntänyt kokeiluluvat 16 nuo-            maa yhteistyössä korkeakoulujen kanssa. Eri-
18263: risoasteen ja 22 ammattikorkeakoulukokeilulle.           tyishuomiota on kiinnitetty opetuksen laadun
18264: Kokeiluista käynnistyi vuonna 1991 kaksi am-             arviointiin. Opetusministeriö asetti 25.3. 1991
18265: mattikorkeakoulukokeilua.                                humanistiselle ja luonnontieteelliselle alalle val-
18266:    Hallitus antoi 5.12.1991 eduskunnalle esityk-         takunnalliset arviointityöryhmät. Työryhmien
18267: sen laeiksi taiteen perusopetuksesta sekä perus-         tehtävänä on laatia selvitykset myös alempien
18268: koululain 26 §:nja lukiolain 18 §:n muuttamises-         korkeakoulututkintojen tarpeesta ja muodosta.
18269: ta. Esityksen mukaan taiteen perusopetusta voi-              Opetusministeriö on jatkanut toiminnan tu-
18270: taisiin järjestää kaikilla taiteenaloilla, joille ope-   loksellisuuden parantamiseen tähtäävää ohjel-
18271: tushallitus vahvistaa opetussuunnitelman perus-          maa yhteistyössä korkeakoulujen kanssa.
18272: teet.                                                    30.11.1991 on käynnistetty Oulun yliopiston ja
18273:    Peruskoulun ja lukion tuntijaon perusteita            Jyväskylän yliopiston kokonaisarvioinnit, jotka
18274: uudistamaan opetusministeriö asetti 2.8.1991             toteutetaan osittain kansainvälisten asiantunti-
18275: työryhmän. Työryhmän tehtävänä on myös laa-              joiden toimesta.
18276: tia ehdotus opetussuunnitelmien kehittämiseen               Opettajankoulutuksen kehittämisohjelmaa on
18277: tarvittavan kokeilutoiminnan perusteista.                jatkettu. Opetusministeriö asetti 31.1.1991 työ-
18278:    Ammatillisia aikuistutkintoja ja näyttökokei-         ryhmän laatimaan ehdotusta vapaan sivistys-
18279: ta kehittämään opetusministeriö asetti 23.1.1991         työn opettajakoulutuksen kehittämisestä ja
18280: työryhmän. Työryhmän tulee laatia myös ehdo-              14.10.1991 työryhmän laatimaan suunnitelmaa
18281: tus järjestelmän toteuttamiseen tarvittavista            yliopistoissa järjestettävästä lastentarhanopetta-
18282: säännöksistä. Opetusministeriö on asettanut              jankoulutuksesta.
18283:  12.3.1991 myös erillisen työryhmän, jonka tehtä-           Opintotukijärjestelmän uudistus käynniste-
18284: vänä on seurata ammatillisista aikuiskoulutus-           tään korkeakouluissa opiskelevien osalta halli-
18285:  keskuksista annetun lain ja työvoimapoliittisesta       tuksen esitykseen eduskunnalle (25.10.1991)
18286: aikuiskoulutuksesta annetun lain vaikutuksia             opintotukilainsäädännön muuttamisesta sisälty-
18287: sekä tehdä esityksiä havaittujen epäkohtien pois-        vin muutoksin.
18288: tamiseksi.                                                  Kirjelmän edellyttämää toimeenpanoa jatke-
18289:     Opetusministeriö asetti 23.4.1991 työryhmän          taan edelleen.
18290: 174                                   Maa- ja metsätalousministeriö
18291: 
18292: 
18293: 
18294: 
18295:                                   Maa- ja metsätalousministeriö
18296: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä            varsinaisen kalastussäännön uusimisesta päät-
18297: korvaustarpeen selvittäminen                            tyivät joulukuussa 1988. Laki Norjan kanssa
18298:                                                         Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastussään-
18299: HE n:o 97/1972 vp.                                      nöstä tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän ka-
18300: Perustuslakivaliokunta                                  lastussäännön eräiden määräysten hyväksymi-
18301:                                                         sestä (1197/89) annettiin 1.12.1989 ja uusi sopi-
18302:           Eduskunta edellytti 20.6.1972, että           mus (SopS 93/89) siihen liittyvine kalastussään-
18303:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-      töineen tuli voimaan 1.1.1990. Tähän liittyen
18304:        tämiseksi, aiheutuuko Suomen ja Norjan           maa- ja metsätalousministeriö on valmistellut
18305:        välisen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä         esityksen (HE 28/1990 vp.) edellä mainituiksi
18306:        kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja           korvauslaiksi. Valmistelu on tapahtunut Tenojo-
18307:        sen liitteenä olevan kalastussäännön so-         en kalastustoimikunnan toisessa mietinnössä
18308:        veltamisesta mahdollisesti vahinkoa yksi-        (1986:3) esitetyltä pohjalta. Laki Tenojoen ka-
18309:        tyisille ja, mikäli selvitys antaa siihen        lastussääntöä koskevan sopimuksen ja kalastus-
18310:        aihetta, korvauksen suorittamiseksi va-          säännön eräiden määräysten aiheuttamien me-
18311:        hinkoa kärsineille.                              netysten korvaamisesta (50 1191) on annettu
18312:                                                         8.3.1991 ja tullut voimaan 1.4.1991.
18313:    Suomen ja Norjan keskeistä aikaisempaa so-              Kalastukseen siinä Tenojoen kalastuspiirin
18314: pimusta Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä ka-          osassa, jossa Suomen ja Norjan valtioiden väli-
18315: lastussäännöstä on tarkistettu vuosina 1979 ja          nen raja kulkee, lunastetuista kalastusluvista
18316: 1982. Sopimuksen tarkistamista koskeva laki             Suomen valtiolle Tenojoen kalastuspiirin yhteis-
18317: vuonna 1979 (285/79) on annettu 23.2.1979.              tä kalastussääntöä koskevan sopimuksen mu-
18318: Vuonna 1982 tämän sopimuksen eräiden määrä-             kaan kuuluvista tuloista on alueella oleville ka-
18319: ysten hyväksymistä koskeva laki (993/82) annet-         lastuskunnille ja yksityisille vesialueen omistajil-
18320: tiin 3.12.1982.                                         le maa- ja metsätalousministeriön päätöksillä
18321:     Sopimukseen sisältyviin muutoksiin liittyy          osoitettu vuosien 1973-1988 osuudet. Kalastus-
18322: pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittämi-            kuntien ja yksityisten vesialueen omistajien
18323: seen. Maa- ja metsätalousministeriön 23.5.1984          osuuksien määrittelyssä on käytetty hyväksi Te-
18324: asettama Tenojoen kalastustoimikunta on jättä-          nojoen     kalastustoimikunnan         mietinnössä
18325: nyt määräaikaansa 31.1.1986 mennessä kaksi              (1985:9) esitettyjä laskentaperusteita. Markka-
18326: mietintöä. Niistä ensimmäinen (KM 1985:9) si-           määrältään nämä osuudet ovat olleet yhteensä
18327: sältää selvityksen Tenojoen kalastussopimuk-            3 331 834 markkaa. Vuodesta 1989 alkaen mää-
18328: seen ja -sääntöön tehtävistä muutoksista. Toi-          rärahat tähän tarkoitukseen ovat valtion tulo- ja
18329: seen (KM 1986:3) sisältyy mm. esitys Tenojoen           menoarvion momentilla 30.37.40 (Pilkintämak-
18330: kalastuskorttivarojen jakamisesta vesialueiden          sut ja Tenojoen kalastuslupamaksut).
18331: omistajille sekä esitys Tenojoen kalastuksen val-
18332: vonnan, rangaistusjärjestelmän ja tutkimustoi-
18333: minnan kehittämisestä. Mietinnössä käsiteltiin          Harvinaisten eläinlajien suojelu
18334: lisäksi kalastussopimuksen ja -säännön sovelta-
18335: misesta kalastusoikeuden omistajille aiheutuvia         HE n:o 7511982 vp. Lakialoite n:o 68/1982 vp.
18336: taloudellisia menetyksiä. Toimikunta ehdotti            Laki- ja talousvaliokunta
18337: säädettäväksi lain, jonka nojalla nämä menetyk-
18338: set voitaisiin selvittää ja korvata valtion varoista.              Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 halli-
18339:     Norjan kanssa ulkoasiainministeriönjohdolla                 tuksen esityksen n:o 75 sekä lakialoitteen
18340: käydyt neuvottelut Tenojoen kalastuspiirin yh-                  n:o 68 johdosta lain metsästyslain muut-
18341: teistä kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja                   tamisesta.
18342:                                      1992 vp -    Hallituksen kertomus                                 175
18343: 
18344:             Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-       Maa-       ja metsätalousministeriö antoi
18345:          tyy viipymättä toimenpiteisiin metsästys-      30.8.1985     kiinteistönmuodostamistyöryhmän
18346:          lain tarkistamiseksi siten, että uhanalai-     tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdollista
18347:          set ja suojelua vaativat harvinaiset lajit     säilyttää kantatilan rekisterinumero muuttumat-
18348:          poistetaan metsästyslaissa lueteltujen         tomana lohkomistoimituksissa, ja sisällyttää tar-
18349:          riistaeläinten joukosta ja niitä koskevat      vittavat säännökset ehdotukseensa kiinteis-
18350:          säännökset siirretään luonnonsuojelula-        tönmuodostamislainsäädännöksi. Työryhmä on
18351:          kiin.                                          saanut työnsä tältä osin valmiiksi 1987. Selvityk-
18352:                                                         sessä todettiin, että kantatilan ja vastaanottavan
18353:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis-         tilan rekisterinumero voidaan säilyttää muuttu-
18354: kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä oli            mattomana lohkomisessa ilman, että voimassa
18355: selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhan-          olevaan jakolakiin tai kiinteistörekisterilakiin
18356: alaiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään       tehdään muutoksia. Uuteen järjestelmään siirty-
18357: uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet          minen on kuitenkin tarkoituksenmukaista kyt-
18358: tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten kantojen         keä atk-perusteisen kiinteistörekisterin käyt-
18359: suojelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella        töönottoon koko maassa, mikä on vielä kesken.
18360: uhanalaisten lajien seurantajärjestelmä.
18361:    Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suojelu-
18362: toimikunta on                                           Kalanviljelylaitokset
18363:     30.9.1985 jättänyt mietintönsä ympäristömi-
18364: nisteriölle ja ehdottanut, että "luonnonsuojelu-        HE n:o 11211985 vp.
18365: lain osauudistuksen yhteydessä metsästyslain            Valtiovarainvaliokunta
18366: piiristä on luonnonsuojelulakiin siirrettävä vii-
18367: riäinen, heinäkurppa, vesikko ja saimaanhylje".                   22) Eduskunnan momentin 30.38.01
18368: Samalla toimikunta on todennut, että "siirto                   kohdalla saaman selvityksen mukaan
18369: voidaan kuitenkin toteuttaa vasta sitten, kun                  kalanviljelylaitokset ovat vajaakäytössä
18370: erityissuojelusäännökset on saatu luonnonsuoje-                sen vuoksi, ettei niissä ole riittävästi am-
18371: lulakiin ja rangaistuspykäliä on muutettu". Em.                mattitaitoisia työntekijöitä. Eduskunta
18372: säädösten valmistelua jatketaan ympäristöminis-                on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toi-
18373: teriössä samoin kuin maa- ja metsätalousminis-                 menpiteisiin henkilökunnan palkkaami-
18374: teriössä, joka lokakuussa 1985 on asettanut                    seksi kalanviljelylaitoksille.
18375: työryhmän metsästyslain uudistamisen valmiste-
18376: lua varten.                                                Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoituk-
18377:     Vuosien 1986-1991 aikana on ympäristömi-            senmukaista laajuutta on selvitetty työryhmässä,
18378:  nisteriössä samoin kuin maa- ja metsätalousmi-         jokajätti mietintönsä 13.4.1988 (Valtion kalan-
18379:  nisteriössä jatkettu em. säännösten valmistelua.       viljelyn tavoitetyöryhmän muistio, Työryhmä-
18380:     Metsästyslakityöryhmän ehdotuksessa met-            muistio MMM 1988:14). Muun muassa tämän
18381:  sästyslaiksi riistaeläinluettelosta on poistettu       selvityksen perusteella on arvioitu uudelleen ka-
18382:  luonnonvarainen viiriäinen, vesikko ja saimaan-        lanviljelyn tarvitsemien uusien toimien määrä.
18383:  hylje. Ehdotus uudeksi metsästyslaiksi on tarkoi-      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on arvioi-
18384:  tus antaa eduskunnalle mahdollisimman pian.            nut, että vuosina 1992-1995 kalanviljelyhenki-
18385:                                                         löstöä tarvittaisiin nykyisten 98 henkilön lisäksi
18386: Kiinteistörekisteri                                     27 henkeä. Valtioneuvoston hyväksymän virko-
18387:                                                         jen vähentämistavoitteen mukaisesti tämä lisäys
18388: HE n:o 6/1985 vp.                                       tulisi ensisijaisesti toteuttaa henkilöstövoimava-
18389: Laki- ja talousvaliokunta                               rojen uudelleenkohdentamisella riista- ja kalata-
18390:                                                         louden tutkimuslaitoksen sisällä tai hallin-
18391:            Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli-         nonalan sisäisin virkajärjestelyin.
18392:         tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti       Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelytehtä-
18393:         ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka     viä hoitavan henkilöstön lisäämiseen myönnetty
18394:         tekisivät pysyvän kiinteistötunnuksen           varoja seuraavasti: vuodelle 1987 on osoitettu
18395:         käyttöönoton mahdolliseksi. Tämän               varat yhteensä neljän työsopimussuhteisen hen-
18396:         mahdollisuuden toteuttaisi atk-perustei-        kilön palkkaamiseen, vuodelle 1988 yhden viran
18397:         nen kiinteistö- ja kirjaamisrekisteri.          perustamiseen sekä kahden työsopimussuhteisen
18398: 176                                  Maa- ja metsätalousministeriö
18399: 
18400: henkilön palkkaamiseen, vuodelle 1989 kahden           27 henkeä. Valtioneuvoston hyväksymän virko-
18401: viran perustamiseen ja vuodelle 1990 lisämeno-         jen vähentämistavoitteen mukaisesti tämä lisäys
18402: arviossa yhden viran perustamiseen. Vuodelle           tulisi ensisijaisesti toteuttaa henkilöstövoimava-
18403: 1991 tulo- ja menoarviossa ei ole myönnetty            rojen uudelleenkohdentamisella riista- ja kalata-
18404: varoja kalanviljelytehtäviä hoitavan henkilöstön       louden tutkimuslaitoksen sisällä tai hallin-
18405: lisäämiseen.                                           nonalan sisäisin virkajärjestelyin.
18406:                                                           Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelytehtä-
18407:                                                        viä hoitavan henkilöstön lisäämiseen myönnetty
18408: Riistanhoitoneuvojien toimet                           varoja seuraavasti: vuodelle 1987 on osoitettu
18409:                                                        varat yhteensä neljän työsopimussuhteisen hen-
18410: HE n:o 12811985 vp.                                    kilön palkkaamiseen, vuodelle 1988 yhden viran
18411: Valtiovarainvaliokunta                                 perustamiseen sekä kahden työsopimussuhteisen
18412:                                                        henkilön palkkaamiseen, vuodelle 1989 kahden
18413:           21) Eduskunta on momentin 30.35.40           viran perustamiseen ja vuodelle 1990 lisämeno-
18414:        kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden          arviossa yhden viran perustamiseen. Vuodelle
18415:        vuoden aikana perustetaanjokaiseen riis-         1991 tulo- ja menoarviossa ei ole myönnetty
18416:        tanhoitopiiriin riistanhoidon neuvojan          varoja kalanviljelytehtäviä hoitavan henkilöstön
18417:        toimi.                                          lisäämiseen.
18418:    Metsästäjäin keskusjärjestön kymmenessä
18419: riistanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan         Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen
18420: toimi. Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvio
18421: sisälsi määrärahan edelleen kolmen uuden riis-         HE n:o 110/1986 vp.
18422: tanhoidon neuvojantoimen perustamiseksi. Val-          Valtiovarainvaliokunta
18423: tiontaloudellisista syistä toimia ei kuitenkaan
18424: toistaiseksi ole perustettu. Samasta syystä myös-                Eduskunta lausui 23.1.1987:
18425: kään uusia toimia vuodeksi 1992 ei ole esitetty.                 25) Luvun 30.76 perusteluissa mainit-
18426:                                                               tu maa- ja metsätalousministeriön asetta-
18427:                                                               ma työryhmä on 5.12.1986luovuttamas-
18428: Kalanviljelylaitokset                                         saan mietinnössä ehdottanut Metsäntut-
18429:                                                               kimuslaitoksen keskusyksikön kokoa-
18430: HE n:o 11011986 vp.                                           mista Vantaan Jokiniemeen ja henkilö-
18431: Valtiovarainvaliokunta                                        resurssien lisäyksen suuntaamista tutki-
18432:                                                               musasemille. Viitaten vuoden 1986 tulo-
18433:           23) Eduskunta on momentin 30.38.01                  ja menoarvion yhteydessä lausumaansa
18434:        kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen,                 eduskunta korostaa edelleen Metsäntut-
18435:        että kalanviljelylaitoksissa on edelleen lii-          kimuslaitoksen kehittämisen painopis-
18436:        an vähän ammattitaitoisia työntekijöitä                teen pitämistä alueyksiköissä ja erityisesti
18437:        ja laitokset ovat tämän johdosta vajaa-                Joensuun tutkimusaseman kehittämistä.
18438:        käytössä. Eduskunta on edellyttänyt, että              Eduskunta yhtyy työryhmän ehdotuk-
18439:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin riittävän              seen keskusyksikön kokoamisesta Van-
18440:        henkilökunnan palkkaamiseksi kalanvil-                 taan Jokiniemeen. Eduskunta edellyttää,
18441:        jelylaitoksiin.                                        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin Met-
18442:                                                               säntutkimuslaitoksen toiminnan kehittä-
18443:    Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoituk-            miseksi työryhmän ehdottamalla tavalla
18444: senmukaista laajuutta on selvitetty työryhmässä,
18445: joka jätti mietintönsä 13.4.1988 (Valtion kalan-          Metsäntutkimuslaitoksen       keskusyksikön
18446: viljelyn tavoitetyöryhmän muistio, Työryhmä-           Vantaan toimitilojen 1 uudisrakennuksen raken-
18447: muistio MMM 1988:14). Muun muassa tämän                taminen on käynnistymässä vuoden 1992 alussa.
18448: selvityksen perusteella on arvioitu uudelleen ka-      II uudisrakennusvaiheen suunnitteluun on vuo-
18449: lanviljelyn tarvitsemien uusien toimien määrä.         den 1992 TMAE:ssä osoitettu 500 000 markkaa.
18450: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on arvioi-         Metsäntutkimuslaitoksen tutkimusasemien
18451: nut, että vuosina 1992-1995 kalanviljelyhenki-         rakennushankkeiden mitoituksessa on lähtökoh-
18452: löstöä tarvittaisiin nykyisten 98 henkilön lisäksi     tana pidetty Metsäntutkimuslaitoksen kehittä-
18453:                                     1992 vp - Hallituksen kertomus                                  177
18454: 
18455: mistyöryhmän mietinnössä esitettyjä tavoitteita.             kanimikkeen ja palkkauksen suhteen.
18456: Kuluneen vuoden aikana on Joensuun tutkimus-                 Eduskunnan saaman selvityksen mukaan
18457: aseman laajennuksen perustamissuunnitelma                    maanmittaustoimistojen maanmittaus-
18458: hyväksytty ja hankkeen esisuunnittelu käynnis-               teknikoidenja kartanpiirtäjien tehtävissä
18459: tynyt. Parkanon, Rovaniemen ja Suonenjoen                    on tapahtunut osin sellaisia vaatimusta-
18460: tutkimusasemien laajennus- ja muutostyöt ovat                son muutoksia, että virkarakenteen ke-
18461: valmistuneet. Valmistuneet toimitilat vahvista-              hittäminen sanottujen virkojen osalta
18462: vat alueyksiköiden merkitystä laitoksen toimin-              tulo- ja menoarvioteitse on perusteltua.
18463: nassa.                                                       Eduskunta on kiirehtinyt esityksen teke-
18464:                                                              mistä asiassa.
18465: 
18466: Patoturvallisuuslaki, muuttaminen                         Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion
18467:                                                       perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä 44
18468: HE n:o 511987 vp.                                     maanmittaushallinnon maanmittausteknikon ja
18469: Laki- ja talousvaliokunta                             kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen ja palkka-
18470:                                                       uksen muutos siten, että uudet virat vastasivat
18471:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        nimikkeen ja palkkauksen osalta tehtävissä ta-
18472:        lehtivan siitä, että ainakin P-patojen tur-    pahtuneita muutoksia. Maanmittausteknikoi-
18473:        vallisuustarkkailuohjelmat tulevat hy-         den osalta virkajätjestelytarpeet saatiin tällöin
18474:        väksytyiksi mahdollisimman pian ja vii-        toteutettua kokonaisuudessaan.
18475:        meistään laissa mainitussa määräajassa             Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
18476:        eli 31.12.1988 mennessä. Tämän käsitte-        sisältyi määräraha peruspalkkaisten virkamies-
18477:        lyaikataulun varmistamiseksi eduskunta         ten virkarakenteen kehittämiseksi. Määrärahalla
18478:        edellytti hallituksen huolehtivan myös         perustettiin 1.9.1990 lukien 30 toimitusvalmiste-
18479:        siitä, että turvallisuutarkkailuohjelmien      lijan virkaa.
18480:        viranomaiskäsittelyssä on käytettävissä            Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
18481:        riittävät henkilövoimavarat.                   sisällytettiin määräraha, jolla saatettiin loppuun
18482:                                                       ne jäljellä olevat kartanpiirtäjien virkarakenteen
18483:    Turvallisuustarkkailuohjelmien tulo vesi- ja       kehittämiset, jotka edellyttävät tulo- ja menoar-
18484: ympäristöhallitukseen ruuhkautui vuoden 1988          viomenettelyä.
18485: lopulle. Tämän vuoksi ei virastossa ehditty käsi-
18486: tellä vaarallisimmiksi luokiteltujen P-patojen-
18487: kaan turvallisuustarkkailuohjelmia asian vaati-
18488: malla perusteellisuudella niin, että kaikki tark-     Kartanpiirtäjät, maanmittaushallinnon maanmit-
18489: kailuohjelmat olisi myös voitu hyväksyä vuoden        taustoimistojen
18490: 1988lopppuun mennessä. Viimeiset turvallisuus-
18491: tarkkailuohjelmat tulivat hyväksytyiksi vuoden        HE n:o 104/1988 vp.
18492: 1991 aikana. P-patoja oli kertomusvuonna yh-          Valtiovarainvaliokunta
18493: teensä 36 kpl. Lausuma ei enää anna aihetta
18494: toimenpiteisiin.                                                12) Hyväksyessään 17 päivänä joulu-
18495:                                                              kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
18496:                                                              vuodelle 1989 eduskunta kiirehti momen-
18497: Maanmittaustoimistojen virkarakenteen kehittä-               tin 30.60.01 kohdalla, että vuoden 1988
18498: minen                                                        tulo- ja menoarviossa aloitettu maanmit-
18499:                                                              taushallinnon maanmittaustoimistojen
18500: HE n:o 50/1987 vp.                                           kartanpiirtäjien virkarakenteen kehittä-
18501: Valtiovarainvaliokunta                                       minen vaatimustasoltaan muuttuneita
18502:                                                              tehtäviä vastaavaksi saatetaan päätök-
18503:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                       seen seuraavassa tulo- ja menoarviossa.
18504:           23) Momentin 30.60.01 kohdalla edus-
18505:         kunta on katsonut, että virastojen virka-       Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion
18506:         rakennetta on tarpeen kehittää silloin,       perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä 44
18507:         kun virat eivät enää vastaa viranhaltijoi-    maanmittaushallinnon maanmittausteknikon ja
18508:         den tosiasiallisesti hoitamia tehtäviä vir-   kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen ja palkka-
18509: 178                                 Maa- ja metsätalousministeriö
18510: 
18511: uksen muutos siten, että uudet virat vastasivat       sinkielisissä järjestöissä. Hallitus kiirehti näiden
18512: nimikkeen ja palkkauksen osalta tehtävissä ta-        järjestelyjen toteutumista määräämällä eräiden
18513: pahtuneita muutoksia.                                 maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavun eh-
18514:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon           doista antamassaan päätöksessä (340/90), että
18515: sisältyi määräraha peruspalkkaisten virkamies-        valtionapua ei vuoden 1990 jälkeen myönnetä
18516: ten virkarakenteen kehittämiseksi. Määrärahalla       enää erikseen karjantarkkailutoimintaan.
18517: perustettiin 1.9.1990 lukien 30 toimitusvalmiste-         Mainitussa valtioneuvoston päätöksessä mää-
18518: lijan virkaa, jotka vastasivat tehtävissä tapahtu-    rätään, että maaseutuneuvonnan järjestöjen tu-
18519: neita muutoksia.                                      lee valtionavun myöntämistä koskevan asian
18520:     Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon          käsittelyä varten laatia kysymyksessä olevaa ja
18521: sisällytettiin määräraha, jolla saatettiin loppuun    viittä sitä seuraavaa vuotta koskeva toiminta- ja
18522: ne kartanpiirtäjien virkarakenteen kehittämiset,      taloussuunnitelma. Tällaista suunnitelmaa on
18523: jotka edellyttävät tulo- ja menoarviomenettelyä.      tehty vuoden 1990 aikana. Valtionavun myöntä-
18524:                                                       misessä otetaan huomioon elinkeinojen kehitys
18525:                                                       sekä neuvontapalvelujen kysyntä ja tarve.
18526: ](alansaaHin hintatuki                                    Suomen Siipikarjaliiton, Salaojakeskuksen ja
18527:                                                       maatalouskeskusten liiton kesken on vuoden
18528: HE n:o 146/1988 vp.                                    1990 aikana jatkettu neuvotteluja niiden neu-
18529: Maa- ja metsätalousvaliokunta                         vontatoimintojen yhdistämisestä.
18530:                                                           Kotieläinjalostusyhdistykset ja keinosiemen-
18531:           Eduskunta edellytti, että hallitus tekee    nysyhdistykset ovat vuoden 1990 aikana aloitta-
18532:        vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon ehdo-         neet järjestelyt yhdistysten fuusioimiseksi kei-
18533:        tuksen kalastustulolain soveltamiseen          nosiemennysosuuskunniksi.
18534:        tarvittavan määrärahan muuttamiseksi               Vuoden 1991 aikana maatalouskeskukset ja
18535:        arviomäärärahaksi.                              Salaojakeskuksen aluetoimistot ovat neuvotel-
18536:                                                       leet salaojatoiminnan järjestämisestä. Keski- ja
18537:    Vuotta 1990 koskevassa TMA:ssa kalastustu-          Itä-Suomessa alueen salaojitussunnitteluja -neu-
18538: lolain soveltamisessa käytettävä määräraha on         vonta siirtyi Kuopion maatalouskeskuksen toi-
18539: muutettu arviomäärärahaksi. Asia ei näin ollen        minnaksi.
18540: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                      Vuonna 1991 Suomen Kotieläinjalostusyhdis-
18541:                                                       tys muutettiin Suomen Kotieläinjalostusosuus-
18542:                                                        kunnaksi. Keinosiemennysyhdistykset ja niiden
18543: Maatalouden neuvontaorganisaatiojärjestelyt            keskusjärjestö muutettiin myös osuuskunniksi.
18544:                                                        Kotieläinjalostusosuuskunta ja keinosiemennys-
18545: HE n:o 106/1989 vp                                     osuuskunta yhdistettiin vielä vuonna 1991
18546: Valtiovarainvaliokunta                                 Osuuskunta Kotieläinjalostuskeskus -nimiseksi
18547:                                                        osuuskunnaksi. Tämän keskusosuuskunnan jä-
18548:            16) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion        seniä ovat sekä maakunnalliset keinosiemennys-
18549:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-         osuuskunnat että valtakunnallinen kotieläinja-
18550:        kunta edellytti momentin 30.30.40 koh-          lostusosuuskunta.
18551:        dalla, että hallitus kiirehtii maatalouden         Neuvonnan valtionavun myöntämisessä on
18552:        neuvontaorganisaatiojärjestelyjä. Neu-         vuonna 1991 siirrytty kustannuksiin perustuvista
18553:        vontatyön painopistettä on siirrettävä         myöntämisperusteista toiminnan määrästä joh-
18554:        perinteisestä maatalousneuvonnasta uu-          dettuihin laskennallisiin perusteisiin.
18555:        sille neuvonta-aloille. Neuvonnan tä-
18556:        mänsuuntainen kehittäminen edellyttää
18557:        valtionapua saavan neuvontatoiminnan           Porotalouslaki/ammattiporomiebet
18558:        yhdistämistä toteuttavalla tasolla.
18559:                                                       HE n:o 144/1989 vp.
18560:    Vuoden 1990 aikana maatalouskeskukset ja           Maa- ja metsätalousvaliokunta
18561: karjantarkkailuyhdistykset sopivat neuvontatoi-
18562: mintojensa yhdistämisestä niin, että karjantark-                 Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-
18563: kailutoiminta siirtyy 1.1.1991 maatalouskeskus-               tuksen seuraavan, jääkö ammattiporo-
18564: ten tehtäväksi. Vastaavat järjestelyt tehtiin ruot-           miehiä porotalouslain soveltamisalan ul-
18565:                                      1992 vp -    Hallituksen kertomus                                 179
18566: 
18567:        kopuolelle ja että tarvittaessa kiireellises-          sytyn lain vaikutukset maatalousyrittäji-
18568:        ti ryhdytään toimenpiteisiin porotalous-               en eläkelainsäädäntöön selvitetään ja tar-
18569:        lain muuttamiseksi tältä osin.                         vittaessa kiireellisesti ryhdytään asian
18570:                                                               vaatimiin lainsäädäntötoimiin.
18571:    Maaseutuelinkeinolakiin (1295/90) liittyen                    Eduskunnan mielestä tärkeää on, että
18572: muutettiin myös 1.1.1991lukien porotalouslakia                viljelijän tulisi voida siirtyä maatalous-
18573: (1298/90) laajentamalla sen soveltamisalaa. Kun               tuotannon tasapainottamisesta annetun
18574: maanostolainaa voitiin myöntää tilalle, jonka                 lain 12 §:n tarkoittamaan luonnonmukai-
18575: metsän vuotuinen kestävä hakkuumäärä on                       seen tuotantoon sopimuskauden aikana
18576: enintään 75 kiintokuutiometriä, raja korotettiin              vaiheittain. Tämän vuoksi eduskunta
18577: enintään 150 kiintokuutiometriin, joka enim-                  edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
18578: mäiskoko on maaseutuelinkeinolain mukaisen                    että kiireellisesti selvitetään edellä maini-
18579: metsätaloustilan vähimmäiskoon suuruinen.                     tun näkökohdan huomioon ottaminen.
18580: Tällöin entisen lainsäädännön nojalla muodos-                 Lisäksi eduskunta edellytti luonnonmu-
18581: tuneet porotilat tulevat porotalouslainsäädän-                kaista maataloustuotantoa määrittävien
18582: nön piiriin. Enimmäiskoko säilytetään kuitenkin               ohjeiden pikaista antamista.
18583: valtion toimesta annettavan lisämaan osalta 75
18584: kiintokuutiometrissä. Sama rajoitus koskee edel-           Valtioneuvosto päätti 10.1.1991 luonnonmu-
18585: leenkin myös asuinrakennusavustusta, mutta             kaista maataloustuotantoa koskevien sopimus-
18586: sitä voidaan kuitenkin antaa myös sellaisille po-      ten ehdoista. Päätöksen mukaan sopimus luon-
18587: rotilalain mukaista lisäaluetta saaneille sanottua     nonmukaisesta tuotannosta tehdään koko maa-
18588: jonkin verran suuremmille tiloille, joita varten       tilan peltoalasta, mutta luonnonmukaiseen tuo-
18589: vastaavaa avustusta ei ole aikaisemmin annettu.        tantoon voisi siirtyä asteittain enintään kolmen
18590:     Lisäksi kumottiin porotalouslain 5 §, jonka        vuoden kuluessa. Maatilahallitus on antanut
18591: mukaan rajoitetaan työttömyyskorvauksen saa-           ohjeet luonnonmukaisen tuotannon viljelymene-
18592: mista viiden vuoden aikana tilan tai lisäalueen        telmistä. Maa- ja metsätalousministeriön asetta-
18593: taikka rakennusavustuksen myöntämisestä luki-          massa työryhmässä selvitetään edelleen luon-
18594: en. Tilojen rakentamisaika huomioiden työttö-          nonmukaisen tuotannon järjestämiseen liittyviä
18595: myyskorvausta saarnattomaksi ajaksi muodos-            yksityiskohtia.
18596: tuu useimmiten 6--8 vuotta. Rajoituksesta on               Maatalousyrittäjien eläkelakia (467/69) on
18597: aiheutunut ongelmia lähinnä silloin, kun rajoi-        muutettu vuoden 1991 valtiopäivillä siten, että
18598: tuksen piiriin on jouduttu ottamaan pientenkin         maatalousyrittäjän työtuloa ei alenneta eläkelai-
18599:  rakennusavustuspäätösten perusteella tai kun          toksen toimesta, jos viljelmän käyttöä rajoite-
18600: luontaiselinkeinoja harjoittamaton puoliso on          taan esimerkiksi maataloustuotannon tasapai-
18601:  yhteishakijana rahoitushakemuksessa.                  nottamisesta annetun lain (1261/89) nojalla teh-
18602:     Vuosi 1991 on ollut ensimmäinen muutetun           tävällä      tuotannonvähentämissopimuksella.
18603: porotalouslain soveltamisvuosi. Tänä aikana ei         Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta
18604:  ole todettu syntyneen sellaisia tilanteita, joita     muihin toimenpiteisiin.
18605:  eduskunnan lausumassa tarkoitetaan. Maa- ja
18606:  metsätalousministeriön tulosohjaukseen liittyen
18607:  maatilahallituksessa on valmisteilla porotalou-       Valtion viljavarasto, laki
18608:  den kehittämisohjelma yhteistyössä maa- ja met-
18609:  sätalousministeriön kanssa.                           HE n:o 17011989 vp.
18610:                                                        Maa- ja metsätalousvaliokunta
18611: 
18612: Maataloustuotannon tasapainottaminen, laki                       Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-
18613: Kotieläintuotannon ohjaaminen eräissä tapauksis-              tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti
18614: sa, lain muuttaminen                                          selvitetään maamme ylijäämäviljan
18615:                                                               markkinoinnin tehostamismahdollisuu-
18616: HE n:o 147/1989 vp.                                           det ja että tarvittaessa ryhdytään asian
18617: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                 vaatimiin toimenpiteisiin.
18618: 
18619:            Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-          Laki Valtion viljavarastosta tuli voimaan
18620:         tuksen huolehtivan siitä, että nyt hyväk-      1.1.1990 (1124/89). Uudistetussa laissa laitoksen
18621: 180                                 Maa- ja metsätalousministeriö
18622: 
18623: johtokunnalle annettiin oikeus päättää valtion              eduskunta edellytti hallituksen tarvittaes-
18624: tulo- ja menoarviossa osoitetun määrärahan                  sa ryhtyvän toimenpiteisiin porojen mää-
18625: puitteissa enintään 100 000 tonnin viljamäärän              rän vähentämiseksi.
18626: maastaviennistä. Tällä menettelyllä on pyritty                  Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
18627: entistä joustavampaan markkinointiin.                       raa tiiviisti vahinkojen estämistä ja va-
18628:     Uuden lain voimaan tulon jälkeen on tarkoi-             hingonkorvauksia koskevien säännösten
18629: tus kehittää myös Valtion viljavaraston sisäistä            soveltamista ja että mahdollisten epä-
18630: organisaatiota tavoitteena muun muassa viljan               kohtien ilmetessä ryhdytään tarvittaviin
18631: vientimarkkinoinnin tehostaminen.                           toimenpiteisiin.
18632:     Kun vuoden 1990 aikana-kuten myös vuon-                     Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
18633: na 1991-vietävien viljaylijäämien määrät ovat               raa suojaamistoimenpiteiden toteutta-
18634: poikkeuksellisen suuria ja ylittävät selvästi               mista poronhoitoalueen eri osissa. Lisäk-
18635: 100 000 tonnin määrän, ei käytännössä ole koko              si eduskunta edellytti hallituksen niin
18636: viennin osalta täysin kyetty sellaisiin markki-             ikään huolellisesti seuraavan aitojen ra-
18637: noinnin tehostaruistoimiin kuin olisi ollut tar-            kentamisesta valtiolle aiheutuvia kustan-
18638: vetta. Vientituen rahoitusjärjestelyt ovat väis-            nuksia.
18639: tämättä tuoneet tiettyä jäykkyyttä markkinoin-                  Eduskunta edellytti hallituksen seu-
18640: tiin.                                                       raavan patiskuntien omistuksessa olevia
18641:     Valtion viljavaraston johtokunta on tehnyt              poromääriä ja näiden siirtymistä palis-
18642: päätöksen Viljavaraston toiminnan tulosyksi-                kunnan osakkaiden omistukseen. Lisäksi
18643: köittämisestä. Tässä yhteydessä Viljavaraston               eduskunta edellytti hallituksen omalta
18644: ulkomaankauppatoiminnoista on muodostettu                   osaltaan toimivan siihen suuntaan, että
18645: oma tulosyksikkönsä, joka tulee toimimaan                   paliskunnan omistuksessa olevat porot
18646: maailmanmarkkinahintaympäristössä. Ulko-                    siirtyisivät erityisesti nuorille porotilaUi-
18647: maankaupan tuloksellinen hoitaminen edellyt-                sille ja luontaiselinkeinotilallisille heidän
18648: tää tulosyksiköitä jatkuvaa oman vienti- ja                 toimeentuloedellytystensä parantamisek-
18649: tuontitoiminnan tehostamista ja muiden ulko-                si.
18650: maankauppaan liittyvien edellytysten paranta-
18651: mista.                                                  Maa- ja metsätalousministeriö asetti
18652:     Vuoden 1992 aikana lähes koko viljan vienti      27.12.1990 työryhmän em. selvitys- ja seuranta-
18653: tulee tapahtumaan poikkeusjärjestelyillä Karja-      tehtävien suorittamista varten. Vuoden 1991 ai-
18654: lan, Pietarin ja Baltian alueille osana eduskun-     kana työryhmä on jatkanut toimintaansa.
18655: nan ko. alueille tapahtuvalle elintarvikeviennille
18656: myöntämiä luottotakuita. Näin kaupalliselta
18657: pohjalta tapahtuvalle ylijäämien markkinoinnin       Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä kor-
18658: tehostamiselle ei vuonna 1992 ole juurikaan          vaustarpeen selvittäminen
18659: mahdollisuuksia.
18660:                                                      HE n:o 2811990 vp.
18661:                                                      Laki- ja talousvaliokunta
18662: Poronhoitolaki
18663:                                                                Eduskunta edellytti 22.1.1991 halli-
18664: HE n:o 24411989 vp.                                         tuksen selvittävän, onko ennen vuotta
18665: Maa- ja metsätalousvaliokunta                               1972 voimassa olleiden määräysten
18666:                                                             aiheuttaman menetyksen johdosta syn-
18667:            Eduskunta edellytti 19.6.1990 halli-             tynyt merkittävä taloudellinen vahinko
18668:        tuksen selvittävän maatalouden ja maan-              sellainen, että se kohtuusyistä olisi kor-
18669:        omistajien tarpeet Oulun läänin ja Etelä-            vattava.
18670:        Lapin maatalousvaltaisilla alueilla ja
18671:        ryhtyvän toimenpiteisiin mahdollisten            Tasavallan Presidentti antoi 8.3.1991 valtio-
18672:        epäkohtien poistamiseksi.                     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18673:            Eduskunta edellytti hallituksen seu-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18674:        raavan laitumien riittävyyttä poronhoi-          Tenojoen kalastussääntöä koskevan sopi-
18675:        toelinkeinon toimintamahdollisuuksien         muksen ja kalastussäännön eräiden määräysten
18676:        ja tulevaisuuden varmistamiseksi. Lisäksi     aiheuttamien menetysten korvaamisesta annettu
18677:                                     1992 vp -    Hallituksen kertomus                                 181
18678: 
18679: laki (501191) on tullut voimaan 1 päivänä huhti-             osalta selvitetään mahdollisuudet maati-
18680: kuuta 1991.                                                  lahallituksen toimesta luovuttaa valtion
18681:    Lain 2 §:n mukaan korvausvelvollisuus ja kor-             omistamaa maatalousmaata maaseutue-
18682: vauksen määrä ratkaistaan lunastustoimitukses-               linkeinolain mukaisiin tarkoituksiin
18683: sa, jonka maanmittaustoimisto määrää suoritet-               myös pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla
18684: tavaksi. Määräys on annettava kuuden kuukau-                 lisämaaksi.
18685: den kuluessa lain voimaantulosta tai aluetta                     Hallituksen esityksen perusteluissa
18686: koskevan vesipiirirajankäyntitoimituksen lain-               lausutusta poiketen eduskunta edellytti,
18687: voimaiseksi tulemisesta. Mainitussa lunastustoi-             että nyt hyväksytyn lain 6 §:n mukaista
18688: mituksessa tarkistetaan, ketkä ovat korvaukseen              asumisetäisyyttä pidetään yrityksen
18689: oikeutettuja kalastusoikeuden haltijoita.                    hoidon kannalta tarkoituksenmukaise-
18690:    Utsjoen kunnassa on edelleenkin vireillä Te-              na, jos asuinpaikka sijaitsee maaseutue-
18691: nojoen aluetta koskeva vesipiirirajankäyntitoi-              linkeinolain 11 §:n momentissa tarkoi-
18692: mitus, jossa selvitetään kullekin omistajalle kuu-           tetun alueen ulkopuolella ja asuinpaikan
18693: luvan vesialueen rajat. Kalastusoikeus on vesi-              etäisyys on enintään viisi kilometriä
18694: alueen omistajana tai sellaisella vesialueen halti-          varsinaista maataloutta harjoittavan
18695: jalla, jolle omistaja on luovuttanut kalastusoike-           maatilan talouskeskuksesta ja asuinpai-
18696: uden.                                                        kan etäisyys on enintään 30 kilometriä
18697:     Koska Utsjoella suoritettava vesipiirirajan-             yksinomaan metsätaloutta harjoittavan
18698: käyntitoimitus on vielä kesken, ei edellytyksiä              tilan lähimmistä tiluksista. Erityisestä
18699: ole lain (501191) mukaisten menetysten korvaa-               syystä asumisetäisyyttä koskevista rajoi-
18700: mista koskevan toimituksen vireille panemiseen.              tuksista tulisi voida esitetyllä tavalla poi-
18701: Samasta syystä ei myöskään ole edellytyksiä                  keta.
18702: ennen vuotta 1972 voimassa olleiden määräysten                   Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn
18703: johdosta kalastusoikeuden haitijoille aiheutunei-            lain 24 §:ään viitaten, että asumiseen liit-
18704: den merkittävien taloudellisten menetysten arvi-             tyvän koko perusparannuslainsäädän-
18705:  oimiselle.                                                  nön pääpiirteinen yhdenmukaisuus ja
18706:                                                              yhtenäistämistarve selvitetään.
18707:                                                                  Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt
18708: Maaseutuelinkeinolaki                                        hyväksytyn lain 35 §:n mukaisen takaus-
18709:                                                              määrän riittävyyttä seurataan ja että tar-
18710: HE n:o 6611990 vp.                                           vittaessa ryhdytään toimenpiteisiin salli-
18711: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                tun takausten yhteenlasketun enimmäis-
18712:                                                              määrän korottamiseksi.
18713:            Eduskunta edellytti 27.11.1990, että
18714:         vuosittain jo valtion tulo- ja menoarvio-         Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990 val-
18715:         esitykseen varataan mm. vapautuvista          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18716:         vientitukivaroista riittävät määrärahat       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18717:         maaseutuelinkeinolain tavoitteiden to-            Maaseutuelinkeinolain toteuttamiseen vuo-
18718:         teuttamisen turvaamiseksi.                    delle 1991 osoitetut määrärahat ovat pääosin
18719:            Eduskunta edellytti, että lain vaiku-      riittäneet koko vuoden tarvetta vastaavasti.
18720:         tuksiaja sen soveltamista seurataan tark-     Vajausta on syntynyt lähinnä vain ympä-
18721:         kaan sekä että tarvittaessa ryhdytään         ristönsuojeluinvestointeihin tarkoitetuissa avus-
18722:         seurantatulosten mukaisiin tarpeellisiin      tuksissa, joita on haettu arvioitua enemmän.
18723:         toimenpiteisiin.                                  Lain vaikutusseuranta tilatasolla on käynnis-
18724:            Eduskunta edellytti, että maatilalain      tetty vuoden 1991 aikana ja sitä jatketaan.
18725:         mukaisen toiminnan harjoittamiseen liit-          Etäisyyttä koskevien säännösten osalta on
18726:         tyvien etäisyyttä koskevien säännösten        asetuksella toteutettu eduskunnan toivomat väl-
18727:         osalta säännöksiä sovellettaessa noudate-     jennökset.
18728:         taan riittävää joustavuutta ja että samal-        Myös muilta osin eduskunnan lausuma on
18729:         la otetaan huomioon lain muut tavoit-         otettu huomioon ja lain toimintaa seurataan.
18730:         teet.                                         Hallitus tulee antamaan tämän perusteella tar-
18731:            Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-     peellisiksi osoittautuvat muutosehdotukset edus-
18732:         tyn lain 2 §:n mukaisen keinovalikoiman       kunnalle.
18733: 182                                 Maa- ja metsätalousministeriö
18734: 
18735: Yhteismetsäosuuksien lunastaminen                          vän tarvittaessa asian vaatimiin toimen-
18736:                                                            piteisiin.
18737: HE n:o 97/1990 vp.
18738: Maa- ja metsätalousvaliokunta                          1.8.1991 voimaan tulleella asetuksella on met-
18739:                                                     säntutkimuslaitos velvoitettu seuraamaan met-
18740:           Eduskunta edellytti 20.11.1990, että      sätuhoja aiheuttavien kasvitautien ja tuhoeläin-
18741:        yhteismetsäosuuksien lunastamista kos-       ten esiintymistä ja leviämistä. Seurannasta tul-
18742:        kevan lain uudistamistarve ja uudista-       laan saamaan nykyistä tarkempaa tietoa tuhon-
18743:        mismahdollisuudet selvitetään mahdolli-      aiheuttajien merkityksestä eri osissa maata, min-
18744:        simman nopeasti.                             kä perusteella voidaan lainsäädäntöä tarvittaes-
18745:                                                     sa edelleen kehittää.
18746:    Tasavallan Presidentti antoi 11.1.1991 valtio-
18747: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18748: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  Maahantuotavan puutavaran tarkistaminen
18749:    Asiaa on selvitetty maa- ja metsätalousminis-
18750: teriössä virkatyönä. Selvitysten perusteella yh-    HE n:o IJ0/1990 vp.
18751: teismetsäosuuksien lunastamisesta annettua la-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
18752: kia on tarvetta uudistaa. Muutosehdotukset py-
18753: ritään antamaan vuoden 1992 aikana.                           3) Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
18754:                                                            tuksen huolehtivan siitä, että myös tule-
18755:                                                            vaisuudessa Suomeen saapuva puutavara
18756: Timansaasteiden aiheuttamat metsätuhot                     voidaan tarkastaa kasvintuhoojien maa-
18757:                                                            hanleviämisen estämiseksi, vaikka puuta-
18758: HE n:o IJ0/1990 vp.                                        varaerä olisi alkuperämaassa todettu
18759: Maa- ja metsätalousvaliokunta                              vaarattomaksi.
18760: 
18761:           1) Eduskunta edellytti 4.12.1990, että       Kasvinsuojelulainsäädäntöön tehdyillä muu-
18762:        hallitus pikaisesti selvittää korvausvas-    toksilla, jotka tulevat voimaan 1.2.1992, on täs-
18763:        tuun silloin, kun ilman kautta leviävät      mennetty lain korvaussäännöksiä ja selkiytetty
18764:        saasteet ovat tuhonneet metsikön tai         valtuutussäännöksiä. Maahantuotavan puuta-
18765:        alentaneet merkittävästi sen kasvua.         varan tarkastusta koskevia säännöksiä ei ole
18766:                                                     muutettu.
18767:    Ympäristövahinkolakitoimikunnan 30.4.1990
18768: valmistuneeseen mietintöön sisältyvän lakiesi-
18769: tyksen perusteluissa todetaan, että laki koskee     Viljan vientikustannusvastuu
18770: myös ilmansaasteiden joko välittömästi tai maa-
18771: perän kautta metsille aiheuttamia vahinkoja.        HE n:o ll7/1990 vp.
18772: Mietinnön ja siitä annettujen lausuntojen           Valtiovarainvaliokunta
18773: pohjalta valmistellaan oikeusministeriössä ym-
18774: päristövahinkojen korvaamista koskevaa lain-                   16) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
18775: säädäntöä, missä yhteydessä korvauskysymyk-                kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
18776: set myös ilmansaasteiden aiheuttamissa metsätu-            vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
18777: hoissa tulevat siten selvitettäviksi.                      tin 30.32.40 kohdalla, että hallituksen
18778:                                                            esityksestä poiketen vuonna 1990 vietävä
18779:                                                            vilja luetaan maataloustulolain 15 §:n
18780:                                                            mukaista maataloustuottajien vientikus-
18781: Metsätuhojen merkitys Pohjois-Suomessa                     tannusosuutta määrättäessä vuonna
18782:                                                            1991 viedyksi viljaksi.
18783: HE n:o IJ0/1990 vp.
18784: Maa- ja metsätalousvaliokunta                          Maataloustulolain 21 §:ssä tarkoitetun maa-
18785:                                                     talouden markkinointineuvoston tehtävänä on
18786:           2) Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-   seurata sanotun lain mukaisen maataloustuotta-
18787:        tuksen selvittävän hyönteis- ja sienituho-   jien ja valtion vientikustannusvastuun toteutu-
18788:        jen laajuuden Pohjois-Suomessa ja ryhty-     mista. Markkinointineuvosto on menetellyt si-
18789:                                      1992 vp - Hallituksen kertomus                                 183
18790: 
18791: ten, että vuoden 1990 II lisämenoarviossa viljan              ei ole olennaisesti maataloudesta riippu-
18792: vientitukeen osoitetun lisärahoituksen turvin                 vainen.
18793: viety vilja katsotaan vientikustannusvastuuta
18794: määrättäessä vuonna 1991 viedyksi viljaksi. Asia          Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990
18795: ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
18796: siin.                                                  nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18797:                                                           Peltoalan perusteella suoritettavasta vienti-
18798:                                                        kustannusmaksusta annettua lakia (1314/90) on
18799:                                                        muutettu siten, että vientimaksusta vapautu-
18800: Lappeenrannan aluelaboratorion tehtävien siirtä-       miseksi tarvittava kesantoala on porrastettu
18801: minen                                                  palkka- ja eläketulojen mukaan. Jos viljelijän
18802:                                                        palkka- ja eläketulot ovat alle 100 000
18803: HE n:o 117/1990 vp.                                    markkaa vuodessa, kesantoprosentti on 15, ja
18804: Valtiovarainvaliokunta                                 jos nämä tulot ovat 100 000-250 000 markkaa,
18805:                                                        kesantoprosentti on 25. Jos nämä tulot ovat
18806:            17) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-        yli 250 000 markkaa, viljelijän on kesannoi-
18807:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion          tava vähintään 30 prosenttia peltoalastaan
18808:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun         vapautuakseen vientikustannusmaksun suorit-
18809:        30.84 perusteluiden selvitysosasta poike-       tamisesta. Maa- ja metsätalousministeriö on
18810:        ten, että vuoden 1991 aikana vielä selvite-     antanut 20.2.1991 valtion laitoksille ohjeen
18811:        tään, onko Lappeenrannan aluelabora-            peltojen kesannoimisesta vuosina 1991 ja 1992.
18812:        torion tehtävien siirtäminen ajanmukais-        Sen mukaan tutkimus-, koe- ja opetustoimintaa
18813:        ta ja korkeatasoisista tiloista muihin la-      harjoittavien laitosten olisi kesannoitava vähin-
18814:        boratorioihin tarkoituksenmukaista ja           tään 15 prosenttia peltoalastaan ja muiden
18815:        onko laboratorion henkilöstötarve tur-          laitosten vähintään 50 prosenttia niiden hal-
18816:        vattavissa siten, että sen toiminnan yllä-      linnassa olevasta peltoalasta. Lausuma on otettu
18817:        pitäminen ja kehittäminen on mahdol-            huomioon edellä mainituissa toimenpiteissä,
18818:        lista.                                          minkä vuoksi asia ei niin ollen anna aihetta
18819:                                                        muihin toimenpiteisiin.
18820:    Maa- ja metsätalousministeriö on 21.1.1991
18821: asettanut edellä mainittua selvitystyötä varten
18822: työryhmän.     Työryhmän      määräaika      on
18823: 15.11.1991.                                            Metsähallituksen vakinaisten työntekijöiden työ-
18824:                                                        paikat
18825: 
18826:                                                        HE n:o 22911990 vp.
18827: Peltoalan perusteella suoritettava vientikustan-       Maa- ja metsätalousvaliokunta
18828: nusmaksu
18829:                                                                 Eduskunta edellytti 4.12.1990, että
18830: HE n:o 200/1990 vp.                                           metsähallituksesta nyt hyväksytyn lain
18831: Valtiovarainvaliokunta                                        voimaanpanon yhteydessä turvataan
18832:                                                               metsähallituksen vakinaisten työntekijöi-
18833:           Eduskunta edellytti 11.12.1990, että                den työpaikkojen säilyminen.
18834:        valtion, kuntien ja seurakuntien sekä
18835:        muiden yhteisöjen tai vuokrasopimuksen              Metsähallituksen kaikessa toiminnassa on yh-
18836:        nojalla hallitsemien viljelyksessä olevien      tenä lähtökohtana pidetty työllisyyden hoitoon
18837:        peltojen osalta hallituksen toimesta selvi-     liittyvien näkökohtien huomioonottamista.
18838:        tetään mahdollisuudet poistaa mainitut          Tämän tavoitteen saavuttamiseksi eri tulostoi-
18839:        pellot viljelyksestä.                           minnoissa on tarkasteltu mm. maltillisen ko-
18840:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-      neellistamiskehityksen, tasaisen ja ympärivuoti-
18841:        tävän, mikä osa voidaan poistaa tuotan-         sen hakkuun sekä koulutuksen merkitystä.
18842:        nosta niistä pelloista, joita viljelevien ta-   Keinoja metsähallituksen vakinaisten työn-
18843:        louksien pääasiallinen toimeentulo ei tule      tekijöiden työpaikkojen säilymiseksi selvitetään
18844:        maatilataloudesta ja joiden toimeentulo         ja käsitellään toiminta- ja taloussuunnitelmaa
18845: 184                                 Maa- ja metsätalousministeriö
18846: 
18847: laadittaessa sekä maa- ja metsätalousministeriön        Maa- ja metsätalousministeriö asetti
18848: vahvistaessa metsähallituksen tulostavoitteet        3.9.1991 työryhmän selvittämään 31.12.1991
18849: vuodelle 1992.                                       mennessä maatilojen vakuusarvojen heikkene-
18850:                                                      misen vaikutuksia maatilojen rahoitukseen.
18851:                                                      Tässä yhteydessä selvitetään velkaantumisen
18852: Satovahinkojen korvaaminen/mansikka ja omena         maatiloilla aiheuttamia vaikeuksia ja selvitys-
18853:                                                      ten perusteella ryhdytään tarvittaessa toimen-
18854: HE n:o 23011990 vp.                                  piteisiin ongelmien ratkaisemiseksi. Velkaantu-
18855: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        miskysymystä selvittään laajemmin myös
18856:                                                      valtiovarainministeriön asettamassa työryh-
18857:           Eduskunta edellytti 4.12.1990, että sel-   mässä.
18858:        vitetään mansikan ja omenan saattami-
18859:        nen satovahinkolain nojalla korvattavien
18860:        vahinkojen piiriin.
18861:                                                      Pellonraivaus/rajoittaminen
18862:    Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990 val-
18863: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          HE n:o 46/1991 vp.
18864:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
18865: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18866:     Satovahinkojen korvaamisesta annetun ase-
18867: tuksen 1 §:n 1 momentissa (120/91) määritel-                   Eduskunta katsoi 29.10.1991, ettei nyt
18868: lään kasvilajit, joille aiheutuneet satovahingot            hyväksytyn lain 3 §:n 1 momentin 3 koh-
18869: voidaan korvata valtion varoista. Asetuksen                 dassa mainittujen kuntien luetteloa ole
18870: muutoksella vuonna 1991 korvattavien kasvi-                 syytä laajentaa. Eduskunta edellytti kui-
18871: lajien piiriä laajennettiin tärkeimmillä kiinteä-           tenkin, että Kuusamon, Pudasjärven,
18872: hintaisessa sopimusviljelyssä avomaalla viljeltä-           Puolangan, Suomussalmen ja Taival-
18873: villä vihanneskasveilla ja herukoilla. Satova-              kosken kuntien erityisolosuhteet tulee
18874: hinkoneuvottelukunnan selvityksen mukaan                    mahdollisuuksien mukaan ottaa huomi-
18875: mansikan ja omenan hintatasoon vaikuttaa                    oon 3 §:n 3 momenttia sovellettaessa.
18876: keskeisesti markkinatilanne, joka osaltaan
18877: korvaa myös sadonmenetyksiä. Kyseisille kas-           Tasavallan Presidentti antoi 5.12.1991 valtio-
18878: veille on myös ominaista, ettei niille ole mah-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18879: dollista määritellä satovahinkojen korvaami-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18880: sesta annetussa laissa (530175) tarkoitettua
18881: normisatoa, koska satotasot muun muassa
18882: viljelytekniikasta johtuen vaihtelevat suuresti.     VaitiOli pitkäaikaiset lainat
18883: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
18884: menpiteisiin.                                        HE n:o 114/1991 vp.
18885:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
18886: 
18887:                                                                 Eduskunta edellytti 3.12.1991 halli-
18888: Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta                    tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin koko-
18889:                                                             naisvaltaisen selvityksen tekemiseksi
18890: HE n:o 39/1991 vp.                                          siitä, miten pitkillä maksuajoilla myön-
18891: Maa- ja metsätalousvaliokunta                               netyistä valtionlainoista koituvia peri-
18892:                                                             miskustannuksia ja muita kustannuksia
18893:           Eduskunta edellytti 11.6.1991, että               voitaisiin alentaa, tarvittaessa vapaaeh-
18894:        hallitus seuraa tarkkaan velkarasituksen             toiseen lainojen nopeutettuun takaisin-
18895:        kohdistumista velallisiin ja ryhtyy tar-             maksuun kannustaen, lainoista johtu-
18896:        vittaessa pikaisiin toimenpiteisiin van-             vien valtiontaloudellisten rasitusten ke-
18897:        himpien lainojen korkojen korottami-                 ventämiseksi.
18898:        seksi vielä enemmän, jotta nuorten ja
18899:        velkaisimpien viljelijöiden asemaa voi-          Tasavallan Presidentti antoi 20.12.1991 val-
18900:        taisiin helpottaa sekä kohtuuehtoisten        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18901:        uusien luottojen saatavuus turvata.           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18902:                                    1992 vp - Hallituksen kertomus                                    185
18903: 
18904:    Lausumassa tarkoitettu selvitys on käynnis-       Öljykasvit
18905: tetty valtiovarainministeriön ja asianomaisten
18906: ministeriöiden yhteistyönä.                          HE n:o 11711991 vp.
18907:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
18908: 
18909: Sokerilaki                                                     Eduskunta edellytti 9.12.1991 halli-
18910:                                                             tuksen ryhtyvän mahdollisimman pian
18911: HE n:o 11511991 vp.                                         toimenpiteisiin sellaisen pysyväisluontei-
18912: Maa- ja metsätalousvaliokunta                               sen lainsäädännön aikaansaamiseksi,
18913:                                                             joka luo edellytykset pitkäjänteiselle öljy-
18914:           Eduskunta edellytti 9.12.1991 halli-              kasvituotannolle kotimaassa.
18915:        tuksen ryhtyvän mahdollisimman pian
18916:        toimenpiteisiin sellaisen pysyväisluontei-       Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
18917:        sen lainsäädännön aikaansaamiseksi,           tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18918:        joka luo edellytykset pitkäjänteiselle so-    lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18919:        kerijuurikkaan viljelylle ja alan jalostus-
18920:        teollisuudelle kotimaassa.
18921:           Eduskunta edellytti myös selvitettävän     Vientikustannusmaksu/maito, sianliha ja vilja
18922:        sekä sokerijuurikkaan viljelyn että sen
18923:        jalostuksen kotimaassa tuottamisen syn-       HE n:o 118/1991 vp.
18924:        nyttämät rahavirrat sekä niiden työllistä-    Valtiovarainvaliokunta
18925:        vän ja kansantaloudellisen merkityksen
18926:        kunta- ja valtiontasolla mukaan lukien                  Eduskunta edellytti 17.12.1991, että
18927:        myös ympäristönsuojelulliset näkökoh-                valtioneuvosto ryhtyy toimenpiteisiin
18928:        dat ja elintarvikeomavaraisuusnäkökoh-               sianlihan vientikustannusmaksun perimi-
18929:        dan. Edelleen eduskunta edellytti selvitet-          seksi siten, että se koskee ainoastaan
18930:        täväksi Euroopan yhteisön sokerintuo-                teuraaksi kasvatettua sikaa. Valtioneu-
18931:        tantopolitiikan tulevaisuuden näköalat,              voston tulee ottaa maataloustuloratkai-
18932:        samoin kuin sen, mistä kehitysmaista                 sun yhteydessä selvitettäväksi vienti-
18933:        sokeri olisi mahdollisesti ostettavissa ja           kustannusten perimisen oikeudenmukai-
18934:        mikä on tämän tuotannon merkitys pai-                suus ja sianlihan vientikustannusmak-
18935:         kalliselle väestölle.                               sun määräytymisperusteet.
18936:                                                                Eduskunta edellytti selvitettävän, että
18937:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-             vientikustannusmaksua ei perittäisi rehu-
18938: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 viljasta sellaisesta rahtijauhatustoimin-
18939: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     nasta, joka vastaa maatilan normaalia
18940:                                                             jauhatustoimintaa.
18941: 
18942: Tärkkelystuotanto                                       Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
18943:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18944: HE n:o 116/1991 vp.                                  lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18945: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18946: 
18947:           Eduskunta edellytti 9.12.1991 halli-       Maataloustulolaki/1992
18948:        tuksen ryhtyvän mahdollisimman pian
18949:        toimenpiteisiin sellaisen pysyväisluontei-    HE n:o 12411991 vp.
18950:        sen lainsäädännön aikaansaamiseksi,           Maa- ja metsätalousvaliokunta
18951:        joka luo edellytykset pitkäjänteiselle
18952:        tärkkelystuotannon harjoittamiselle koti-                Eduskunta edellytti 17.12.1991, että
18953:        maassa.                                              ensi vuoden tulo- ja menoarvioesitykseen
18954:                                                             liittyvien tuotannon tasapainottamistoi-
18955:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-             menpiteiden toteuttamiseen ryhdytään
18956: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 heti tulo- ja menoarvioesityksen tultua
18957: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     hyväksytyksi.
18958: 186                             Maa- ja metsätalousministeriö
18959: 
18960: 
18961:          Eduskunta edellytti, että maatalous-             Eduskunta edellytti, että viljelijöille
18962:       tulolain ilmeisten puutteiden korjaa-            tiedotetaan riittävän ajoissa vientikus-
18963:       miseen tähtäävään ja kestävän kehityk-           tannusmaksuista ja muista sadon mark-
18964:       sen mukaisen maatalouden harjoitta-              kinointiin liittyvistä maksuista, jotta he
18965:       misen periaatteet huomioon ottavaan              voivat omissa tuotantopäätöksissään en-
18966:       valmistelutyöhön ryhdytään välittömäs-           nakoida tulevat kustannukset.
18967:       ti ja tulos saatetaan eduskunnan käsi-
18968:       teltäväksi mahdollisimman pian sen val-      Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
18969:       mistumisen jälkeen.                       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18970:                                                 lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18971:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  187
18972: 
18973: 
18974: 
18975: 
18976:                                         Liikenneministeriö
18977: 
18978: Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon            Vuoden 1991 lopussa yksityistielain ja -ase-
18979:                                                      tuksen mukaisen kunnossapitoavustuksen piiris-
18980: Kertomus n:o 5/1980 vp.                              sä on ollut yksityisiä teitä noin 59 000 kilometriä.
18981: Liikennevaliokunta                                   Avustukseen oikeutettujen teiden määrä lisään-
18982:                                                      tyy vuosittain noin 500-700 kilometriä.
18983:            2) Vuoden 1978 alussa voimaantullut          Eduskunnan liikennevaliokunnan kannanot-
18984:        yksityisten teiden uusi valtionavustusjär-    to loma-asutuksen liikenteestä on otettu huomi-
18985:        jestelmä lisäsi kertomusvuoden aikana         oon, sillä tiellä oleva loma-asutuksen liikenne
18986:        kunnossapitoavustuksen piiriin kuuluvi-       otetaan huomioon samanarvoisena pysyvän asu-
18987:        en teiden yhteispituutta jokseenkin en-       tuksen liikenteen kanssa. Siten muodostuneen
18988:        nakkoarvioiden mukaisesti. Uuteen jär-        kokonaisliikenteen perusteella määräytyy yksi-
18989:        jestelmään siirrytään vaiheittain viidessä    tyisen tien kunnossapitotarvetta vastaava piste-
18990:        vuodessa. Uusien säädösten soveltami-         määrä, jonka perusteella määrätään tien kun-
18991:        sesta saadut kokemukset ovat kuitenkin        nossapitoluokka.
18992:        jo tuoneet esille eräitä epäkohtia. Val-         Liikenneministeriön asettama yksityistielain
18993:        tionavustuksen saamisen yhtenä ehtona         valtionavustusjäijestelmän kehittämistyöryhmä
18994:         on, että yksityinen tie on tarpeellinen      on 31.1.1991 antamassaan mietinnössä (Liiken-
18995:        pysyvän asutuksen pääsytienä. Pysyvälle       neministeriön julkaisuja 5/91) esittänyt yksityis-
18996:         asutukselle annettu tulkinta, jonka mu-      tielain ja -asetuksen valtionavustussäännöksien
18997:         kaan pysyvään asutukseen on kuuluttava       yksinkertaistamista sekä muuttamista muun
18998:         vähintään kolme taloutta, johtaa har-        muassa eduskunnan liikennevaliokunnan lausu-
18999:        vaan asutuilla alueilla aikaisemmin avus-     man tarkoittamien epäkohtien poistamiseksi.
19000:         tuksen piirissä olevien teiden avustusten    Valtiovarainministeriö on mietinnöstä antamas-
19001:         lakkaamisiin siirtymävaiheen päättyessä.     saan lausunnossa vastustanut avustusehtojen lie-
19002:         Muun muassa tämä seikka voi aiheuttaa        ventämistä.
19003:         sen, ettei uuden avustusjäijestelmän pii-       Yksityistieasetusta on muutettu 15.11.1991
19004:         riin tulekaan niin paljon yksityisiä teitä   annetulla asetuksella (1348/91). Päätöksenteko
19005:         kuin uudistuksesta päätettäessä edellytet-   yksityistielain ja -asetuksen mukaisissa avustus-
19006:         tiin. Lain soveltamisessa ei ole myöskään    asioissa siirtyy 1.1.1992 liikenneministeriöitä ja
19007:         annettu riittävää painoa lainmuutoksen       lääninhallituksilta tiepiireille. Samalla hallinto-
19008:         yhteydessä hyväksytylle liikennevalio-       menettelyjä on muutoinkin kevennetty. Asetuk-
19009:         kunnan kannanotolle, jonka mukaan            sen voimaantulosäännöksen mukaan niiden tie-
19010:         loma-asutus on pysyvän asutuksen ohella      kuntien, joita yksityistieasetuksen kumottu siir-
19011:         otettava huomioon tien liikenteellistä       tymäsäännös koskee, on haettava valtionavus-
19012:         merkitystä ja avustuskelpoisuutta arvioi-    tusta viimeistään toukokuussa 1993 uhalla, että
19013:         taessa. Valiokunnan mielestä liikennemi-     avustusta ei enää myönnetä seuraavilta kunnos-
19014:         nisteriön on ryhdyttävä toimiin avustus-     sapitovuosilta.
19015:         säännösten muuttamiseksi niin, että este-       Valtioneuvoston raha -asiainvaliokunnassa
19016:         tään avustusten lakkaaminen harvaan          asetuksen muutosta käsiteltäessä annettu lausu-
19017:         asuttujen alueiden teiltä ja turvataan       ma edellyttää, että valtionavustusjäijestelmää
19018:         avustusjäijestelmän uudistamiselle ase-      edelleen yksinkertaistetaan ja muutetaan perus-
19019:         tettujen tavoitteiden saavuttaminen.         teiltaan laskennalliseksi sekä huolehditaan siitä,
19020: 188                                        Liikenneministeriö
19021: 
19022: että vuosien 1992--1993 kustannuksiin myön-           tusmääräraha jäädytetään nykyiselle 20-25
19023: nettävät avustukset eivät edellytä määrärahan         Mmk:n vuositasolle, uusia hankkeita ei voida
19024: ylityksiä.                                            lähivuosina lainkaan avustaa, vaan koko määrä-
19025:    Edellä esitetyn perusteella asia ei anna aihetta   raha joudutaan käyttämään edellisinä vuosina
19026: enempiin toimenpiteisiin.                             myönteisen avustuspäätöksen saaneiden kesken-
19027:                                                       eräisten kohteiden rahoittamiseen.
19028:                                                          Aikaisemmin tehtyjen avustuspäätösten edel-
19029:                                                       lyttämä jatkorahoitustarve on yhteensä noin 90
19030: Valtionapu katujen rakentamiseen                      Mmk, josta noin 65 Mmk kohdistuu vuodelle
19031:                                                       1992. Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
19032: HE n:o 128/1984 vp.                                   esityksessä katuavustuksiin esitetty 25 Mmk:n
19033: Valtiovarainvaliokunta                                määräraha ei riitä edes myönteisen päätöksen
19034:                                                       saaneiden hankkeiden jatkorahoitukseen, vaan
19035:           Eduskunta lausui 11.1.1985:                 kunnat joutuvat kattamaan tästä aiheutuvan
19036:           20) Eduskunta on momentin 31.24.34          vajeen muilla keinoin. Liikenneministeriö on
19037:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-         informoinut kuntia asiasta.
19038:        miota siihen, että rakennuslain 136 a §:n         Toinen parlamentaarinen liikennekomitea on
19039:        mukainen katujen ja kaavateiden raken-         mietinnössään
19040:        tamisen harkinnanvarainen valtionapu-             (1991:3) pitänyt perusteltuna muun muassa
19041:        määräraha kunnille ei ole viime vuosina        sitä, että nykyisistä erityiskohdennetuista valti-
19042:        kehittynyt sen liikennepoliittisen merki-      onavuista kunnille siirrytään yleiseen tien- ja
19043:        tyksen mukaisesti. Perustellusti avustet-      kadunpidon valtionapuun. Päätökset muutok-
19044:        tavissa olevia hankkeita on yli kaksinker-     sista ja toimenpiteistä koskien muun muassa
19045:        tainen määrä nykyisen määrärahan mah-          katuavustuksia voitaneen tehdä vasta mietinnös-
19046:        dollistamaan tasoon verrattuna. Monet          sä edellytettyjen tarkempien selvitysten jälkeen.
19047:        momentin määrärahalla avustettavat ka-
19048:        tuhankkeet ovat liikenteelliseltä merki-
19049:        tykseltään tärkeimpien tiehankkeiden ve-       Valtionapu katujen rakentamiseen
19050:        roisia. Eduskunta on katsonut, että tie-ja
19051:        katuverkon hallinnollinen erilaisuus ei        HE n:o 11211985 vp.
19052:        saa muodostua esteeksi tieliikenneolojen       Valtiovarainvaliokunta
19053:        tasapuoliselle kehittämiselle. Eduskunta
19054:        on nyt edellyttänyt, että momentin mää-                  Eduskunta lausui 18.12.1985:
19055:        rärahoja lisätään jatkossa tuntuvasti.                   29) Eduskunta on momentin 31.24.34
19056:                                                              kohdalla todennut, että käsitellessään
19057:    Viime vuosina valtion tulo- ja menoarviossa               vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitystä
19058: on ollut määrärahoja momentilla 31.25.34                     eduskunta hyväksyi momentin kohdalla
19059: (valtionapu katujen rakentamiseen) noin                      seuraavan lausuman: "Eduskunta kiin-
19060: 50 Mmk/v. Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-                 nittää hallituksen huomiota siihen, että
19061: tyksen 52 Mmk:n määrärahaa on supistettu                     rakennuslain 136 a §:n mukainen katujen
19062: julkisten menojen säästöpäätösten mukaisesti                 ja kaavateiden rakentamisen harkinnan-
19063: 32 Mmk, joten vuonna 1991liikenneministeriön                 varainen valtionapumääräraha kunnille
19064: käytettävänä on ollut kyseiseen tarkoitukseen                ei ole viime vuosina kehittynyt sen liiken-
19065: määrärahoja vain 20 Mmk. Liikenneministeriön                 nepoliittisen merkityksen mukaisesti. Pe-
19066: vuosien 1992-1995 toiminta- ja taloussuunni-                 rustellusti avustettavissa olevia hankkei-
19067: telman perusvaihtoehdon mukaan rahoitus olisi                ta on yli kaksinkertainen määrä nykyisen
19068: jatkossa 25 Mmk/v.                                           määrärahan mahdollistamaan tasoon
19069:    Tiehallituksen tekemän selvityksen mukaan                 verrattuna. Monet momentin määrära-
19070: määrärahan perusteltu tarve vuosina 1991-                    halla avustettavat katuhankkeet ovat lii-
19071: 1995 on noin 85 Mmk/v. Tällä määrärahalla                    kenteelliseltä merkitykseltään tärkeimpi-
19072: voitaisiin avustaa kohtuullisesti uusia kauko- tai           en tiehankkeiden veroisia. Eduskunta
19073: kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu- ja silta-             katsoo, että tie- ja katuverkon hallinnol-
19074: hankkeita sekä hoitaa järkevästi jo aloitettujen             linen erilaisuus ei saa muodostua esteeksi
19075: hankkeiden avustuserien maksatus. Mikäli avus-               tieliikenneolojen tasapuoliselle kehittä-
19076:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   189
19077: 
19078:        miselle. Eduskunta edellyttää, että mo-        muun muassa sitä, että nykyisistä erityiskohden-
19079:        mentin määrärahoja lisätään jatkossa           netuista valtionavuista kunnille siirrytään ylei-
19080:        tuntuvasti."                                   seen tien- ja kadunpidon valtionapuun. Päätök-
19081:           Hallituksen ehdotettua vuoden 1986          set muutoksista ja toimenpiteistä koskien muun
19082:        tulo- ia menoarvioesityksessä määrära-         muassa katuavustuksia voitaneen tehdä vasta
19083:        han ~ähentämistä, eduskunta, koska             mietinnössä edellytettyjen tarkempien selvitys-
19084:        määrärahan lisäysperusteet ovat edelleen       ten jälkeen.
19085:        eduskunnan viime vuonna hyväksymän
19086:        lausuman mukaiset, on toistanut aikai-
19087:        semman lausumansa ja on merkinnyt              Kaapelilähetystoiminta
19088:        momentille lisäystä. Lisäksi eduskunta
19089:        on edellyttänyt, että hallitus selvittää ka-   HE n:o 108/1986 vp.
19090:        tujen rakentami~en valti<;mavun lii~~n?e­      Liikennevaliokunta
19091:        poliittisen merkityksen Ja avustusJaiJes-
19092:        telmän kehittämistarpeen sekä ryhtyy                     Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
19093:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.                      tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähetys-
19094:                                                              toiminnan kehitystä ja ryhtyvän tarvitta-
19095:    Viime vuosina valtion tulo- ja menoarviossa               essa toimenpiteisiin kaapelilähetystoi-
19096: on ollut määrärahoja momentilla 31.25.34 (val-               minnan keskittymisen estämiseksi sekä
19097: tionapu katujen rakentamiseen) noin 50 Mmk/v.                kansallisen, alueellisen ja paikallisen oh-
19098: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen 52                   jelmataJ.jonnan edistämiseksi.
19099: Mmk:n määrärahaa on supistettu julkisten me-
19100:                                                          Paikallinen ohjelmatoiminta on käynnistynyt
19101: nojen säästöpää!östen m~~aise~.~i 32 ~mk.)~~e?.       useilla paikkakunnilla. Säännöllisiä paikallisia
19102: vuonna 1991 lilkennelllirustenon kaytettava~a
19103: on ollut kyseiseen tarkoitukseen määrärahoJa          lähetyksiä on jo noin 76 verko~sa:             .
19104: vain 20 Mmk. Liikenneministeriön vuosien                 Liikenneministeriö seuraa t01mmnan kehitys-
19105: 1992-1995 toiminta- ja taloussuunnitelman pe-         tä mm. puolivuotisilmoitusten, jotka toiminnan
19106: rusvaihtoehdon mukaan rahoitus olisi jatkossa         haJ.joittajat on velvoitettu toimittamaan !fiiniste-
19107: 25 Mmk/v.                                             riölle avulla. Lisäksi kaapelilähetystOiminnan
19108:    Tiehallituksen tekemän selvityksen mukaan          haljoittajien on toimitettava liikenneministeriöl-
19109: määrärahan perusteltu tarve vuosina 1991-             le seloste huhti- ja lokakuun ohjelmistostaan.
19110: 1995 on noin 85 Mmk/v. Tällä määrärahan~              Vuonna 1991liikenneministeriö julkaisi raportin
19111: voitaisiin avustaa kohtuullisesti uusia kauko- tai    kaapelitelevisiotoiminnasta Suomessa vuonna
19112: kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu- ja silta-      1990 mihin on kerätty puolivuotisilmoitusten
19113: hankkeita sekä hoitaa järkevästi jo aloitettujen      peru~teella saadut tiedot kaapelilähetystoimin-
19114: hankkeiden avustuserien maksatus. Mikäli avus-        nasta.
19115: tusmääräraha jäädytetään nykyiselle 20-25                Valtioneuvosto on 31.12.1991 mennessä
19116: Mmk:n vuositasolle, uusia hankkeita ei voida          myöntänyt yhteensä 217 toi!flilupaa. J~kaisess.a
19117: lähivuosina lainkaan avustaa, vaan koko määrä-        toimiluvassa on myös määntelty alue, JOlla tOI-
19118: raha joudutaan käyttämään edelli~inä vuosina          miluvan haltija saa haJ.joittaa kaapelilähetystoi-
19119: myönteisen a~stuspäät?kse~ saaneiden kesken-          mintaa. Kunnittain toimilupia on myönnetty
19120: eräisten kohteiden rahoittamiseen.                    210 kunnan alueella tapahtuvaan lähetystoimin-
19121:    Aikaisemmin tehtyjen avustuspäätösten edel-        taan.
19122: lyttämä jatkorahoitustarve on yh~eensä noin 90           Merkittäviä muutoksia kaapelilähetystoimin-
19123: Mmk, josta noin 65 Mmk kohd~stuu vuod~lle             nan toimiluvanhaltijoiden omistussuhteissa ei
19124: 1992. Valtion vuoden 1992 tulo- Ja menoarviO-         ole tapahtunut 27.1.1987 jälkeen.
19125: esityksessä k!lt~!lvustuksiin :site.tty 25.. ~~k:n
19126: määräraha ei rntä edes myonteisen paatoksen
19127: saaneiden hankkeiden jatkorahoitukseen, vaan          Kuntien maksuosuudet paikallisteistä
19128: kunnat joutuvat .ka~tama~ tästä. a.iheu.~~.lVan       HE n:o 11011986 vp.
19129: vajeen muilla kemo~. Lnkefi?em~rusteno on             Valtiovarainvaliokunta
19130: kiJ.jelmällään informom~t k~tla asiasta ..
19131:    Toinen parlamentaannen liikennekomitea on                    27) Eduskunta edellytti 23.1.1987, että
19132: mietinnössään (1991:3) pitänyt perusteltuna                  hallitus selvittää mahdollisuudet luopua
19133: 190                                        Liikenneministeriö
19134: 
19135:        kokonaan kuntien maksuosuuksista pai-          vuonna 1991 liikenneministeriön käytettävänä
19136:        kallisteiden ai-heuttamien menojen ra-         on ollut kyseiseen tarkoitukseen määrärahoja
19137:        hoitukseen.                                    vain 20 Mmk. Liikenneministeriön vuosien
19138:                                                       1992-1995 toiminta- ja taloussuunnitelman pe-
19139:    Liikenneministeriö käynnisti tämän johdosta        rusvaihtoehdon mukaan rahoitus olisi jatkossa
19140: tienpitojärjestelmän nykytilaa, ongelmia ja ke-       25 Mmklv.
19141: hittämistarpeita koskevan selvityksen. Se val-           Tiehallituksen tekemän selvityksen mukaan
19142: mistui vuoden 1989 alussa. Selvityksessä käsitel-     määrärahan perusteltu tarve vuosina 1991-
19143: tiin kokonaisuutena yleisten teiden, katujen ja       1995 on noin 85 Mmk!v. Tällä määrärahalla
19144: kaavateiden sekä yksityisteiden tienpito-ja kus-      voitaisiin avustaa kohtuullisesti uusia kauko- tai
19145: tannusvastuun jakautumista valtion, kuntien ja        kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu-ja silta-
19146: yksityisten kesken. Selvityksessä esitettiin muun     hankkeita sekä hoitaa järkevästi jo aloitettujen
19147: ohessa, että kunnat vapautettaisiin velvollisuu-      hankkeiden avustuserien maksatus. Mikäli avus-
19148: desta osallistua paikallisteiden pidosta aiheutu-     tusmääräraha jäädytetään nykyiselle 2-25
19149: viin kustannuksiin.                                   Mmk:n vuositasolle, uusia hankkeita ei voida
19150:     Liikenneministeriö hankki selvityksestä ke-       lähivuosina lainkaan avustaa, vaan koko määrä-
19151: väällä 1989 keskusjärjestöjen ja tie- ja vesiraken-   raha joudutaan käyttämään edellisinä vuosina
19152: nushallituksen lausunnot. Kuntien vapauttamis-        myönteisen avustuspäätöksen saaneiden kesken-
19153: ta paikallistiekorvauksista pidettiin kaikissa lau-   eräisien kohteiden rahoittamiseen.
19154: sunnoissa kiireellisesti toteutettavana asiana.          Aikaisemmin tehtyjen avustuspäätösten edel-
19155:     Liikenneministeriö otti 7.3.1990 kantaa selvi-    lyttämä jatkorahoitustarve on yhteensä noin 90
19156: tyksessä tehtyihin ehdotuksiin ja kehotti mm.         Mmk, josta noin 65 Mmk kohdistuu vuodelle
19157: tiehallitusta valmistelemaan kuntien paikallistie-    1992. Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
19158: korvausten poistamiseen tähtäävän tielain muu-        esityksessä katuavustuksiin esitetty 25 Mmk:n
19159: tosesityksen. Muutosesitys on valmistunut ja on       määräraha ei riitä edes myönteisen päätöksen
19160: valmisteltavana liikenneministeriössä hallituk-       saaneiden hankkeiden jatkorahoitukseen, vaan
19161: sen esityksen muotoon.                                kunnat joutuvat kattamaan tästä aiheutuvan
19162:                                                       vajeen muilla keinoin. Liikenneministeriö on
19163:                                                       kirjelmällään informoinut kuntia asiasta.
19164: Valtionapu katujen rakentamiseen                         Toinen parlamentaarinen liikennekomitea on
19165:                                                       mietinnössään
19166: HE n:o 110/1986 vp.                                      (1991:3) pitänyt perusteltuna muun muassa
19167: Valtiovarainvaliokunta                                sitä, että nykyisistä erityiskohdennetuista valti-
19168:                                                       onavuista kunnille siirrytään yleiseen tien- ja
19169:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                 kadunpidon valtionapuun. Päätökset muutok-
19170:           28) Eduskunta on momentin 31.24.34          sista ja toimenpiteistä koskien muun muassa
19171:        kohdalla todennut, että se on jo kahtena       katuavustuksia voitaneen tehdä vasta mietinnös-
19172:        viime vuonna kiinnittänyt hallituksen          sä edellytettyjen tarkempien selvitysten jälkeen.
19173:        huomiota siihen, ettei rakennuslain 136 a
19174:        §:n mukainen harkinnanvarainen val-
19175:        tionapumääräraha kunnille ole kehitty-         Ajoharjoitteluratojen rakentaminen
19176:        nyt sen liikennepoliittisen merkityksen
19177:        mukaisesti. Lisäksi eduskunta on edellyt-      HE n:o 110/1986 vp.
19178:        tänyt, että momentin määrärahoja tulisi        Valtiovarainvaliokunta
19179:        lisätä tuntuvasti. Eduskunta on edellyttä-
19180:        nyt, että hallitus lisää määrärahoja tun-                30) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
19181:        tuvasti myös lähivuosina.                             sen esitystä valtion tulo- ja menoarvioksi
19182:                                                              vuodelle 1987 eduskunta on luvun 31.40
19183:    Viime vuosina valtion tulo- ja menoarviossa               perusteluissa pitänyt kuljettajaopetuksen
19184: on ollut määrärahoja momentilla 31.25.34 (val-               uudistamiseen liittyen tarpeellisena kii-
19185: tionapu katujen rakentamiseen) noin 50 Mmklv.                rehtiä erityisten liukkaan kelin ajohar-
19186: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen 52                   joitteluun tarkoitettujen, liikenteeltä suo-
19187: Mmk:n määrärahaa on supistettu julkisten me-                 jaitujen ajoharjoitteluratojen rakenta-
19188: nojen säästöpäätösten mukaisesti 32 Mmk, joten               mista. Rakentaminen tulee toteuttaa si-
19189:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 191
19190: 
19191:        ten, että siinä otetaan huomioon kuljetta-        Oy Yleisradio Ab:lle on 14.12.1989 myönnet-
19192:        jaopetuksen uudistamisen aikataulu ja          ty toimilupa yleisradiotoimintaan kymmeneksi
19193:        ratojen kohtuullinen saavutettavuus eri        vuodeksi. Siinä on Yleisradion ohjelmistolle en-
19194:        puolilla maata.                                simmäisen kerran asetettu kotimaisuusvaatimus.
19195:                                                          Kysymys yleisradiolainsäädännön valmistelu-
19196:     Valtion vuosien 1988-1990 tulo- ja menoar-        tarpeesta ja -tavasta on keskeneräinen.
19197: viossa on myönnetty yhteensä 8 milj. mk ajohar-          Kansainvälisellä tasolla yleisradiotoimintaa
19198: joitteluratojen rakentamiseen myönnettäviä val-       koskeva sääntely on muotoutumassa ja osa näis-
19199: tionapuja varten.                                     tä säännöksistä tullee koskemaan myös Suomes-
19200:     Valtionavut myönnetään liikenneministeriön        sa harjoitettavaa yleisradiotoimintaa.
19201: 28 päivänä syyskuuta 1989 antamaan päätök-
19202: seen sisältyville ajoharjoitteluradoille. Päätök-
19203: sessä on pyritty ottamaan huomioon ratojen            Kuljettajaopetuksen kehittäminen
19204: kohtuullinen saavutettavuus.
19205:     Valtionapua on vuoden 1991 loppuun men-           HE n:o 12211987 vp.
19206: nessä osoitettu eri kohteisiin yhteensä 7 269 000     Liikennevaliokunta
19207: mk. Samaan ajankohtaan mennessä on 25 ajo-
19208: harjoittelurataa hyväksytty käytettäväksi kuljet-               Eduskunta edellytti 1.12.1987 hyväk-
19209:  tajaopetukseen.                                             syessään lain tieliikennelain muuttami-
19210:                                                              sesta hallituksen seuraavan kuljettaja-
19211:                                                              opetusta koskevan uudistuksen vaiku-
19212: Yleisradiolainsäädäntö                                       tuksia. Erityisesti on seurattava kuljetta-
19213:                                                              jaoppilaiden       liikenneturvallisuudelle
19214: HE n:o 11911987 vp.                                          myönteisten asenteiden omaksumista
19215: Liikennevaliokunta                                           sekä tarvetta sisällyttää toisen opetusvai-
19216:                                                              heen loppuun ajokoe. Seurannan tulos-
19217:           Hyväksyessään 10.5.1988 hallituksen                ten perusteella on tarvittaessa ryhdyttävä
19218:        esityksen n:o 119/1987 vp. radioviestin-              toimenpiteisiin kuljettajaopetuksen edel-
19219:        tää koskevaksi lainsäädännöksi edus-                  leen kehittämiseksi.
19220:        kunta hyväksyi toivomuksen, että halli-
19221:        tus pikaisesti valmistelee ja antaa halli-        Liikenneministeriö on käynnistänyt Turun
19222:        tusohjelman mukaisesti yleisradiolakiesi-      Yliopistossa selvityksen uudistuksen vaikutuk-
19223:        tyksen. Kansalliselle yleisradiotoiminnal-     sista. Tutkimus valmistuu syyskuussa 1992. Lii-
19224:        le tulee antaa sellaiset lainsäädännölliset    kenneministeriö tulee saatavien tulosten perus-
19225:        puitteet, jotka edistävät kansallista ra-      teella harkitsemaan tarvittavia toimia.
19226:        dio- ja televisio-ohjelmatuotantoa, laa-
19227:        jentavat sananvapautta ja estävät viestin-
19228:        nän keskittymistä. Yleisradiolakia val-        Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan jatku-
19229:        misteltaessa tulee kiinnittää erityistä huo-   minen
19230:        miota yleisradiotoiminnan tukemiseen
19231:        kulttuuri- ja viestintäpoliittisten velvoit-   HE n:o 10411988 vp.
19232:        teiden sekä alueellisesti tasapainoisen        Valtiovarainvaliokunta
19233:        viestintärakenteen kehittämisessä.
19234:                                                                 20) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
19235:    Liikenneministeriö toteutti vuonna 1988 laa-              kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion
19236: jan kyselyn viestintälainsäädännön tarpeesta ja              vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
19237: sisällöstä, kansallisen joukkoviestintärakenteen             mentin 32.10.29 kohdalla, että hallitus
19238: kehittämisestä 1990-luvullaja ensi vuosikymme-               turvaa veneilyasiain neuvottelukunnan
19239: nen joukkoviestintäpolitiikasta. Kyselyyn vasta-             toiminnan jatkumisen.
19240: si 50 keskeistä joukkoviestinnän harjoittajaa ja
19241: sidosryhmää. Kysely toimitettiin myös puolueil-          Valtioneuvosto asetti 31.1.1991 veneilyasiain
19242: le. Kyselyn tarkoituksena oli mm. kartoittaa          neuvottelukunnan 1.2.1991 alkavaksi kolmivuo-
19243: yleisradiolainsäädännön keskeiset ongelmakoh-         tiskaudeksi.
19244: dat                                                      Neuvottelukunta saa tiedotus- ja valistustoi-
19245: 192                                        Liikenneministeriö
19246: 
19247: mintaan varoja merenkulkuhallituksen kautta.                 misen johdosta. Liikevaihtoveron poista-
19248: Vuonna 1989 valistustoimintaan käytettiin yh-                minen parantaisi linja-autoliikenteen ta-
19249: teensä noin 1,2 Mmk, vuonna 1990 noin 1,75                   loudellisia toimintaedellytyksiä ja kilpai-
19250: Mmk, vuonna 1991 noin 2 Mmk ja vuodelle                      lukykyä yksilölliseen liikenteeseen näh-
19251: 1992 on varattu noin 1,8 Mmk.                                den sekä edistäisi näin liikenneturvalli-
19252:                                                              suutta ja ympäristönsuojelua. Selvitys-
19253:                                                              työn yhteydessä on lisäksi erikseen selvi-
19254: Viranomaisten toiminnan koordinointi merenku-                tettävä, voidaanko linja-autoliikenteelle
19255: lun valvonnassa ym.                                          myöntää verohelpotusta sallimalla verot-
19256:                                                              toman polttoaineen käyttö.
19257: HE n:o 106/1989 vp.                                             Hallituksen esityksen mukaisesti edus-
19258: Valtiovarainvaliokunta                                       kunta hyväksyi liikenneministeriön mo-
19259:                                                              mentille 31.99.44. 20 milj.mk:n määrära-
19260:            17) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion              han, jota saa käyttää valtioneuvoston
19261:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-               määräämin perustein hyvityksenä liike-
19262:        kunta edellytti pääluokan 31lukuryhmä-                vaihtoverosta ulkomaan liikenteessä ole-
19263:        perusteluiden kohdalla, että hallitus vii-            valle maantie- ja rautatievaunukalustol-
19264:        pymättä selvittää, miten merivartioston,              le. Hyvityksen määrä on enintään 75
19265:        luotsiviranomaisten, rannikkoradiotoi-                prosenttia kaluston hankintaan tai vuok-
19266:        minnasta vastaavien tahojen sekä mui-                 raukseen sisältyvästä liikevaihtoverosta.
19267:        den sellaisten valtion viranomaisten ja                  Asian selvittely viimeisen lausuman
19268:        laitosten, jotka toimivat valvonnan, me-              osalta on liikenneministeriössä ja valtio-
19269:        riturvallisuuden, meripelastuksen, öljyn-             varainministeriössä edelleen kesken.
19270:        torjunnan, luonnonsuojelualueiden val-
19271:        vonnan sekä muiden tämänlaatuisten                Liikenneministeriön 26.2.1990 asettama ran-
19272:        tehtävien parissa, toimintaa koordinoi-        nikkoviranomaistyöryhmä on selvittänyt edus-
19273:        taisiin niin, että on olemassa tehokas,        kunnan lausumassa edellytettyä rannikkoviran-
19274:        kaikki alueet kattava ja ympäri vuoro-         omaisten toiminnan koordinointia. Työryhmän
19275:        kauden toimiva järjestelmä. Eduskunta          21.12.1990 päivättyyn mietintöön sisältyy eri
19276:        edellytti, että hallitus esittää suunnitel-    hallinnonaloille kuuluvia toimenpide-esityksiä.
19277:        man siitä, miten tämä tavoite voidaan          Liikenneministeriö on kirjeellään 5.2.1991lähet-
19278:        saavuttaa ja että sitä ennen pidättäydy-       tänyt mietinnön viranomaisille niitä toimenpitei-
19279:        tään suorittamasta toiminnallisia tai or-      tä varten, joihin se eri hallinnonaloilla antaa
19280:        ganisatorisia supistuksia.                     aihetta. Merionnettomuuksiin liittyvien pelas-
19281:            Samoin eduskunta edellytti, että halli-    tustoimien ja merellisen ympäristön suojelun
19282:        tus pikaisesti selvittää mahdollisuudet        osalta viranomaisten johtosuhteita ja toiminnan
19283:        maksaa vuoden 1990 alusta käyttöönote-         koordinointia on edelleen käsitelty aluskemikaa-
19284:        tulle ulkomaanliikenteessä käytettävälle       livahinkotoimikunnan          mietinnössä     (KM
19285:        tie- ja rautatieliikenteen kalustolle liike-   1990:58), joka parhaillaan on lausuntokierrok-
19286:        vaihtoveron suuruista tukea suomalais-         sella. Kalastusvyöhykkeen valvontaa on paran-
19287:        ten liikenteen harjoittajien saattamiseksi     nettu laatimalla eri viranomaistahojen yhteistyö-
19288:        verotuksellisesti samaan asemaan kilpai-       nä uusi pysyväismääräys kalastusvyöhykkeen
19289:        lijamaiden liikenteen harjoittajien kanssa     valvonnasta. Merialueella tapahtuvaa huvive-
19290:        siihen saakka kunnes liikevaihto vero-         neiden valvontaa on kehitetty siten, että kuusi
19291:        lainsäädännön uudistus on toteutunut.          merivartioasemaa on määrätty passintarkastus-
19292:            Vielä eduskunta edellytti, että hallitus   paikoiksi. Poliisi-, tulli ja rajavartioviranomais-
19293:        selvittää vuoden 1990 aikana mahdolli-         ten yhteistoimintaa on kehitetty yhteistoiminta-
19294:        suuksia poistaa liikevaihtovero ammatti-       sopimuksia uusimalla. Merenkulkuhallituksen
19295:        maisessa liikenteessä käytettäviltä linja-     teettämä perustava selvitystyö sisävesien pelas-
19296:        autoilta. Linja-autoliikenne on ylivoi-        tuspalvelusta on valmistunut 18.12.1991.
19297:        maisesti merkittävin joukkoliikennemuo-           Linja-autokaluston vapauttaminen liikevaih-
19298:        to. Ala on kuitenkin viime vuosina ajau-       toverosta ja kevyen polttoöljyn käyttömahdolli-
19299:        tunut syvään kannattavuuskriisiin talou-       suuden salliminen ovat varsin hyviä keinoja
19300:        dellisten toimintaedellytysten heikkene-       parantaa joukkoliikenteen hoidon heikenneitä
19301:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                               193
19302: 
19303: edellytyksiä. Nämä keinot kytkeytyvät kuitenkin             kunta korosti momentin 31.55.44 koh-
19304: laajempiin verotusta koskeviin uudistuksiin, joi-           dalla, että monipuolisen tiedonvälityksen
19305: ta on vireillä. Liikenneministeriö jatkaa osaltaan          turvaamisessa sanomalehtien yhteisellä
19306: asian selvittelyä.                                          varhaisjakelulla on merkittävä taloudelli-
19307:    Valtion tulo- ja menoarviossa on liikennemi-             nen vaikutus. Eduskunta edellytti, että
19308: nisteriön pääluokassa ollut vuodesta 1991 alka-             Posti- ja telelaitos saatetaan momentin
19309: en määräraha, jolla on maksettu asiakohdassa                määrärahan käytössä samanarvoiseen
19310: mainittua tukea ulkomaan liikenteen kaluston                asemaan muiden jakeluorganisaatioiden
19311: hankintaan tai vuokraukseen. Tuen suuruus on                kanssa.
19312: ollut 75 % maksetusta liikevaihtoverosta ja han-
19313: kinnan osalta sitä on maksettu vain uuden kalus-        Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan mie-
19314: ton ostosta. Vuoden 1991 määräraha on ollut 20       tinnön mukaisesti on Posti- ja telelaitos kat-
19315: Mmk, josta on ,käytetty vain noin neljännes.         sottu oikeutetuksi yhteisjakelutukeen samanar-
19316:    Vuodelle 1992 liikenneministeriö on esittänyt     voisena muiden jakeluorganisaatioiden kanssa
19317: myös 20 Mmk:n määrärahaa, jota käytettäisiin         vuonna 1990. Koska määräraha on ollut tar-
19318: määrätyin edellytyksin sekä uuden että käytetty-     peeseen nähden riittämätön, SAVA-projekti-
19319: nä hankitun ulkomaanliikenteen kaluston han-         ryhmässä päädyttiin vuonna 1990 ratkaisuun,
19320: kinnan tai vuokrauksen yhteydessä maksetun           jonka mukaisesti Posti- ja telelaitos saatettai-
19321: liikevaihtoveron hyvittämiseen liikennöitsijälle.    siin täysimääräisen tuen piiriin asteittain kol-
19322:  Hyvitys olisi 100% maksetusta Iiikevallitove        men vuoden aikana. Tämän mukaisesti on
19323:  rosta.                                              menetelty.
19324: 
19325: Veitsiluodon ja Röyttän väylien parantaminen
19326:                                                      Vesien pilaantomisen ehkäiseminen
19327: HE n:o 10611989 vp.
19328: Valtiovarainvaliokunta
19329:                                                      HE n:o 132/1989 vp.
19330:             20) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion     Laki- ja talousvaliokunta
19331:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
19332:         kunta kiirehti momentin 31.30.77 koh-                  Eduskunta edellytti 22.5.1990, ettei
19333:         dalla elinkeinoelämän kehittämisen joh-             Suomen sisävesillä liikennöivissä säiliö-
19334:         dosta Veitsiluodon ja Röyttän väylien               aluksissa kuljeteta polttoaineeksi tarkoi-
19335:         liikennöitävyyskyvyn parantamista.                  tettua öljyä eikä muitakaan öljytuotteita
19336:                                                             ulkolaitaan ulottuvissa säiliöissä.
19337:    Veitsiluodon väylän parantaminen on saatet-                 Eduskunta edellytti lisäksi, poiketen
19338: tu loppuun joulukuussa 1991. Asia ei näinollen              laki- ja talousvaliokunnan kannanotois-
19339: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                        ta, että raskaan polttoöljyn kuljettami-
19340:    Tornion Röyttän satamaan johtavan väylän                 nen on mm. hallituksen asianomaisen
19341: parannushanke toteutetaan vuosina 1991 ja 1992              esityksen perusteluissa sekä halli tuksen
19342: eduskunnan vuoden 1991 tulo- ja menoarvion                  eduskunnalle vuonna 1988 antamissa lii-
19343: käsittelyn yhteydessä esittämän kannanoton                  kenne- ja ympäristöpoliittisissa selonte-
19344: mukaisesti. Hankkeen rahoitus on järjestetty                oissa asiasta esittämistä näkemyksistä il-
19345: siten, että Outokumpu Oy on antanut valtiolle               menevistä syistä kiellettävä sisävesillä.
19346: 20 Mmk:n korottoman lainan. Lainapääoma on
19347: tarkoitus maksaa takaisin yhtiölle vuosina 1993         Tasavallan Presidentti antoi 29.6.1990 valtio-
19348: ja 1994 kahtena yhtä suurena eränä.                  neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19349:                                                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19350: Sanomalehtien varhaisjakelu
19351:                                                         Eduskunnan lausumassa esitetyt kannanotot
19352:                                                      on toteutettu aluksista aiheutuvan vesien pilaan-
19353: HE n:o 10611989 vp.
19354:                                                      tumisen ehkäisemisestä annetun asetuksen 1 ja
19355: Valtiovarainvaliokunta
19356:                                                      23 § :n muuttamisesta 24.5.1991 annetulla ase-
19357:                                                      tuksella (847/91).
19358:            21) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19359:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-      piteisiin.
19360: 194                                        Liikenneministeriö
19361: 
19362: Valtateiden 3 ja 12 rakentaminen                             vuodelle 1991 eduskunta katsoi momen-
19363:                                                              tin 31.30. 77 kohdalla, että on olemassa
19364: HE n:o 11711990 vp.                                          perustellut edellytykset Tornion väylän
19365: Valtiovarainvaliokunta                                       syventämiselle 8,0 metrin kulkusyvyyteen
19366:                                                              ja että hankkeen suunnittelu ja toteutus
19367:           18) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-               voitaisiin aloittaa pikaisesti. Hankkeen
19368:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                rahoituksen kannalta tämä edellyttää,
19369:        vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-                 että Outokumpu Oy antaa valtiolle
19370:        tin 31.24. 77 kohdalla, että valtatien n:o 3          20 000 000 markan korottoman lainan
19371:        Helsingin ja Hämeenlinnan välisen osuu-               väylätyön toteuttamiseksi vuosina 1991
19372:        den rakentamisen on arveltu oleva aina-               - 1992 ja valtion maksaa lainapääoman
19373:        kin pääosin valmis Hämeenlinnaan jo                   takaisin vuosina 1993 ja 1994 kahtena
19374:        vuonna 1991. Tielaitoksen suunnitelmien               yhtä suurena eränä.
19375:        mukaan valtatien n:o 3 rakentaminen
19376:        Hämeenlinnasta Kuljuun alkaisi vuonna             Hankkeen rahoitus on toteutett:~ eduskunnan
19377:        1993. Suunnittelun aloittamista viivästyt-     edellyttämällä tavalla. Liikenneministeriö tulee
19378:        tänyt Iittalan ja Kuljun välisen osuuden       ehdottamaan tarvittavia määrärahoja vuosien
19379:        suuntaratkaisu on nyt tehty. Eduskunta         1993 ja 1994 tulo- ja menoarvioesityksiin yhteen-
19380:        edellyttikin, että valtatie n:o 3 rakenne-     sä 20 Mmk:n lainapääoman maksamiseksi takai-
19381:        taan yhtäjaksoisesti Kuljuun asti. Edel-       sin Outokumpu Oy:lle.
19382:        leen eduskunta edellytti, että momentin
19383:        hanke-erittelyn kohdan Päätiet, 2, Alka-
19384:        vat hankkeet, Vt 12 vuonna 1993 toteu-         Ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedellytys-
19385:        tettavaksi suunniteltu rakennussuunni-         ten edistäminen
19386:        telma välissä Nastola - Uusikylä toteu-
19387:        tetaan vuonna 1992.                            HE n:o 11711990 vp.
19388:                                                       Valtiovarainvaliokunta
19389:    Valtatien 3 rakentaminen moottoritieksi välil-
19390: lä Helsinki-Hämeenlinna valmistuu liikenteelle                  20) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
19391: kokonaisuudessaan syksyllä 1992. Tielaitoksen                kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19392: toiminta- ja taloussuunnitelman mukaisesti tie-              vuodelle 1991 eduskunta edellytti, muut-
19393: työt siirtyvät vuonna 1993 Hämeenlinnan poh-                 taessaan momentin määrärahan kiinte-
19394: joispuolelle välille Hämeenlinna-Kulju. Myös                 äksi, momentin 31.32.41 osalta hallituk-
19395: suunnitelmien puolesta työt voidaan aloittaa                 sen seuraavan tarkasti lain perusteluissa
19396: vuonna 1993. Tiesuunnitelma välillä Ojoinen-                 mainittujen tavoitteiden toteutumista ja
19397: Parola on tullut vahvistettavaksi joulukuussa                ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin
19398: 1991.                                                        määrärahan riittävyyden turvaamiseksi
19399:    Valtatien 12 rakentaminen välillä Nastola-                lain edellytykset täyttävien alusten avus-
19400: Uusikylä käynnistyy vuonna 1992. Hanke sisäl-                tusten maksamiseksi.
19401: tyy valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
19402: tykseen. Tiesuunnitelma on valmistunut ja se              Pysyvän merenkulun kehittämisratkaisun ai-
19403: saapunee liikenneministeriön vahvistettavaksi         kaansaamiseksi vuoden 1992 alusta on tullut
19404: joulukuussa 1991.                                     voimaan laki ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
19405:    Edellä esitettyyn viitaten asia ei anna aihetta    luettelosta (1707/91). Luetteloon merkityn aluk-
19406: enempiin toimenpiteisiin.                             sen omistajalle maksetaan tietyin edellytyksin
19407:                                                       tukea valtion varoista. Tuki vastaa näillä aluk-
19408:                                                       silla merenkulkijoiden merityötulosta toimitet-
19409: Tornion väylän syventäminen                           tua ennakonpidätystä ja maksettua lähdeveroa
19410:                                                       sekä työnantajan sosiaaliturvamaksuja vastaa-
19411: HE n:o 117/1990 vp.                                   vaa määrää. Lakiin sisältyy myös erityissään-
19412: Valtiovarainvaliokunta                                nöksiä koskien ulkomaisten merenkulkijoiden
19413:                                                       käyttöä näillä aluksilla. Uuden lain voimaan-
19414:          19) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-         tullessa aikaisempi tukilaki, laki ulkomaan-
19415:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion         liikenteen lastialusten kilpailuedellytysten edis-
19416:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               195
19417: 
19418: tämisestä (1139/90), on kumottu (laki 1713/91).        ja toimenpiteet, joilla Ruotsin televisio-ohjelmi-
19419:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen on         en näkyvyyttä voidaan laajentaa ruotsinkielisen
19420: esitetty 40 Mmk:n arviomäärärahaa em. tukea            Pohjanmaan pohjoisosaan. Työryhmän työ val-
19421: varten.                                                mistuu 31.12.1991.
19422:    Edellä esitetty huomioon ottaen asia ei anna           Suomen television näkyvyyttä Ruotsissa pyri-
19423: aihetta muihin toimenpiteisiin.                        tään parantamaan Suomen ohjelmien lähettämi-
19424:                                                        sen vakinaistamisella Suur-Tukholman alueella.
19425:                                                        Lisäksi on Ruotsin hallituksen edustajien kanssa
19426: Autorekisterikeskuksen pörihallinnon kehittä-          sovittu, että noin 24 paikkakunnalla Ruotsissa
19427: minen                                                  järjestetään mahdollisuus Suomen television lä-
19428:                                                        hetysten vastaanottoon kaapeli-tv verkossa.
19429: HE n:o 117/1990 vp.                                       Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19430: Valtiovarainvaliokunta
19431: 
19432:           21) Hyväksyessään 20. päivänäjoulu-          Haja-asutusalueiden peruspalvelujen turvaaminen
19433:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19434:         vuodelle 1991 eduskunta totesi luvun           HE n:o 11711990 vp.
19435:         31.40 kohdalla, että Autorekisterikes-         Valtiovarainvaliokunta
19436:         kuksen piirihallintoa tulisi kehittää ny-
19437:         kyisen läänikohtaisen katsastusaluejaon                  23) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
19438:         pohjalta.                                             kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19439:                                                               vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
19440:    Hanketta Autorekisterikeskuksen piirihallin-               tin 31.57.30 kohdalla, että momentin
19441: non muuttamiseksi läänejä yhdistämällä muo-                   määrärahasta käytetään puolet haja-asu-
19442: dostettaviksi neljäksi-viideksi katsastuspiiriksi,            tusalueiden peruspalvelua turvaavan
19443: joille siirrettäisiin nykyisin Autorekisterikeskuk-           joukkoliikenteen ylläpitoon ja puolet lin-
19444: sessa suoritettavia rekisteröinti-, hallinto- ja ta-          ja-autoliikenteelle maksettavaan kilo-
19445: loustehtäviä, ei ole toteutettu. Asia ei täten anna           metripohjaiseen tukeen. Eduskunta tote-
19446: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                             si edelleen, että määrärahaa saa käyttää
19447:                                                               myös linja-autoasematoiminnan ja sen
19448:                                                               yhteiskunnalle tuottamien palvelujen tur-
19449: Televisio-ohjelmien vaihto Suomen ja Ruotsin                  vaamiseen.
19450: kesken
19451:                                                           Liikenneministeriö on myöntänyt linjaliiken-
19452: HE n:o 11711990 vp.                                    teen kilometritukeen yhtä paljon valtionapua
19453: Valtiovarainvaliokunta                                 kuin haja-asutusalueiden peruspalveluliikentee-
19454:                                                        seen, eli kumpaankin noin 128 Mmk.
19455:            22) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-           Linja-autoasematoiminnan tukemiseksi lii-
19456:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion         kenneministeriö on myöntänyt Oy Matkahuolto
19457:         vuodelle 1991 eduskunta edellytti mo-          Ab:lle valtionapuna 2,5 Mmk.
19458:         mentin 31.55.54 osalta, että hallitus
19459:         vuonna 1991 selvittää mahdollisuudet
19460:         jälleenlähettää Ruotsin TV:n ohjelmia          Valtionrautateiden nykyisen vetokaluston kehittä-
19461:         Kruunupyyssä sijaitsevan Paratiisinmä-         minen
19462:         en lähettimen kautta samojen periaattei-
19463:         den mukaan kuin Pyhävuoren lähettimen          HE n:o 11711990 vp.
19464:         kautta niin, että lähetykset, mikäli mah-      Valtiovarainvaliokunta
19465:         dollista, voisivat alkaa vuonna 1992.
19466:         Edelleen eduskunta edellytti, että myös                  24) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
19467:         SuomenTV:nnäkyvyyttä Ruotsissa tulee                  kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19468:         parantaa.                                             vuodelle 1991 eduskunta totesi luvun
19469:                                                               31.58 osalta, että sen mielestä henkilöju-
19470:    Liikenneministeriö, on asettnut vuonna 1991                nien nopeudet tulisi nostaa koko rataver-
19471: työryhmän, jonka tehtävänä on laatia aikatualu                kolla mahdollisimman korkeiksi sitä
19472: 196                                         Liikenneministeriö
19473: 
19474:        mukaa kuin radan perusparannustyöt                     mioon vilkasliikenteisten tasoristeysten
19475:        sallivat nopeuksien noston rataverkon eri              poistaminen myös Salon kaupungin alu-
19476:        osissa. Eduskunta katsoi, että liikennemi-             eella kohtuullisen valtionosuuden mukai-
19477:        nisteriön ja VR:n tulee tutkia, voidaanko              sesti.
19478:        erikoiskaluston ohella nykyistä vetoka-
19479:        lustoa kehittää tai hankkia monikäyttöi-            Valtionrautatiet on lisännyt vuoden 1992 me-
19480:        seksi tarkoitettuna kalustona.                  noarvioon eduskunnan lausuman mukaisesti
19481:                                                        Salon siltojen rakentamisen kustannuksia rata-
19482:     Eduskunnan edellyttämä selvitystyö on tehty        osan Helsinki-Turku tason noston kustannusar-
19483: eikä sen mukaan nykyistä junakalustoa voi ke-          vioon. Lisäksi liikenneministeriön määrärahasta
19484: hittää nopean liikenteen vaatimuksia täyttäväk-        tasoristeysten poistamisjärjestelyihin (mom.
19485: si. Monikäyttöisen vetokaluston akselipaino on         31.99.31.) on tarkoitus osoittaa Salon kaupungin
19486: liian korkea tavaraliikenteen vaatimien edelly-        rahoitusosuuden alentamiseen varoja.
19487: tysten takia. Erikoiskalusto tulee etusijalle usei-        Valtionrautateiden ja Salon kaupungin väli-
19488: den vaatimukset täyttävien ominaisuuksien              sissä neuvotteluissa on sovittu kustannusten ja-
19489: vuoksi. Nopeuksien nostosta ei ole varaa tinkiä        osta ja siitä, mitkä sillat rakennetaan yhteisellä
19490: kilpailullisista syistä ja tavoite saavutetaan eri-    sopimuksella ja mitä kaupunki rakentaa omalla
19491: koiskalustolla. Suomen radat ovat kaarteisia           päätöksellään.
19492: myös perusparannusten jälkeen, joten kalusto-              Yhteisellä rahoituksella tehdään Joensuunka-
19493: tekniikka on ratkaisu nopeuksien nostolle.             dun ylikulkusilta ja Tehdaskadun alikulkusilta.
19494: Matkustajamukavuus on paras tällä vaihtoeh-            Valtionrautatiet rakentaa Salonjoen ratasillan,
19495: dolla ja sitä on mahdollisuus edelleen nostaa.         joka tarvitaan eritasoristeysten rakentamisen ta-
19496: Energiakulutuksessa voidaan säästää ja uusi            kia. Kaupunki voi halutessaan rakentaa omalla
19497: tekniikka täyttää tasovaatimukset pitkälle tule-       kustannuksellaan Satamakadun alikulkusillan,
19498: vaisuuteen.                                            joka tulisi Joensuunkadun ja Tehdaskadun vä-
19499:     Ratojen kaarteiden loiventaminen sellaisiks~       liin.
19500: että perinteisellä kalustolla voitaisiin tavoitteena       Eduskunnan lausuma ei aiheuta näin ollen
19501: olevat nopeudet saavuttaa, on mahdotonta tai se        enempiä toimenpiteitä.
19502: tulee hyvin kalliiksi.
19503:     Eduskunnan lausuma ei näin ollen aiheuta
19504: enempiä toimenpiteitä.                                 Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen
19505: 
19506:                                                        HE n:o 11711990 vp.
19507: TasoristeysteD poistaminen Salon kaupungissa           Valtiovarainvaliokunta
19508: 
19509: HE n:o 11711990 vp.                                               26) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
19510: Valtiovarainvaliokunta                                        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19511:                                                               vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
19512:            25) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-               tin 31.85.88 kohdalla, että pääomamark-
19513:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                kinoiden tilanteen mukaan tullaan mää-
19514:         vuodelle 1991 eduskunta totesi saamansa               rittelemään osakepääoman korottamisen
19515:         selvityksen     perusteella     momentin              ajankohta ja ehdot sekä tekemään valin-
19516:         31.58.62 osalta, että Helsingin- Turun                ta uusmerkinnän ja vaihtovelkakirjalai-
19517:         rataosan perusparantamissuunnitleman                  nan välillä.
19518:         mukaan Salon kaupunkialueelle on jää-
19519:         mässä viisi vilkasliikenteistä tasoristeys-       Tulo- ja menoarviossa myönnettiin 90 Mmk
19520:         tä, jotka haittaavat yhdyskuntaraken-          käytettäväksi valtion osuutena Finnair Oy:n
19521:         teen kehittämistä, seudullista sekä kau-       osakepääoman korotuksen yhteydessä. Vaihto-
19522:         pungin sisäistä liikennettä ja heikentävät     ehtona osakepääoman korottamiselle uusmer-
19523:         liikenneturvallisuutta junien vuorotihey-      kinnällä voitiin myös toimeenpanna vaihtovel-
19524:         den ja nopeuksien kasvun myötä. Edus-          kakirjalainan liikkeeseen laskeminen.
19525:         kunta katsoikin, että Helsingin - Turun           Finnair Oy:n hallitus on 20.12.1991 yhtiöko-
19526:         rataosan perusparantamissuunnitelman           kouksen myöntämin valtuuksin päättänyt enin-
19527:         määrärahamitoituksessa otetaan huo-            tään 150 Mmk määräisen vaihtovelkakirjalainan
19528:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                  197
19529: 
19530: ottamisesta mm. ehdoin, että kukin lainasta                  joutokäyntinä olisi pidettävä ennen liik-
19531: annettava 1000 mk:n määräinen velkakirja myö-                keellelähtöä tehtyä poikkeuksellisten
19532: hemmin voidaan vaihtaa 50 kappaleeseen yhtiön                sääolosuhteiden ja liikenneturvallisuu-
19533: uusia osakkeita.                                             den vaatimaa ajoneuvon lämmitystä.
19534:     Valtioneuvosto tehnee v. 1992 alussa päätök-
19535: sen valtion osallistumisesta 90 Mmk:lla vaihto-          Tasavallan Presidentti antoi 13.12.91 valtio-
19536: velkakirjalainan merkitsemiseen, joka määrä           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19537: myöhemmin vaihdetaan Finnair Oy:n osakkeik-           masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19538: si.                                                      Tasavallan Presidentti antoi 20.12.1991 ase-
19539:     Eduskunnan lausuma ei näin ollen aiheuta          tuksen ajoneuvoasetuksen 45 :n muuttamisesta.
19540: enempiä toimenpiteitä.                                Asetuksessa on otettu huomioon eduskunnan
19541:                                                       lausuma.
19542: 
19543: Postipalvelujen saatavuus
19544:                                                       Merenkulun kehittämisratkaisun vaikutusten seu-
19545: HE n:o 11711990 vp.                                   raaminen
19546: Valtiovarainvaliokunta
19547:                                                       HE n:o 11911991 vp.
19548:           27) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-        Liikennevaliokunta
19549:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19550:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun                  Eduskunta edellytti 13.12.1991, että
19551:        31.94 kohdalla, haja-asutusalueiden jä-               hallitus seuraa uuden lainsäädännön so-
19552:        sentyneen kehityksen aikaansaamiseksi                 veltumista kansainvälisiin olosuhteisiin
19553:        sekä palvelusten saatavuuden turvaami-                sekä sen vaikutuksia merenkulun kehi-
19554:        seksi palvelutasovaatimuksena, että alu-              tykseen, erityisesti alusten sijoittumisen,
19555:        eellisesti kehitettäväksi suunnitelluissa             varustamotoiminnan kannattavuuden ja
19556:        kyläkeskuksissa ja taajamien alakeskuk-               kilpailukyvyn kehittymisen kannalta
19557:        sissa pysytetään osana palveluvarustusta              sekä suomalaisten kiinnostukseen ja
19558:        kiinteä postitoimi. Haja-asutusalueiden               mahdollisuuksiin valita merenkulun kou-
19559:        palvelutason parantamiseksi on edelleen               lutusta ja ammatteja.
19560:        aktiivisesti kehitettävä liikkuvia postipal-
19561:        veluja sekä kunnallisten palvelusten ja           Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
19562:        postilaitoksen yhteistyötä.                    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19563:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19564:    Valtioneuvosto on 7. päivänä helmikuuta               Asiaa koskeva määräys on sisällytetty ulko-
19565: 1991 päättänyt Posti- ja telelaitoksen tulosta-       maanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun
19566: voitteesta sekä palvelu- ja toimintatavoitteista      lain (1707/91) nojalla annettuun liikenneministe-
19567: vuodelle 1991. Eduskunnan edellyttämä Posti- ja       riön päätökseen (71/92).
19568: telelaitoksen palveluja koskeva lausuma sisälly-
19569: tettiin sellaisenaan Posti- ja telelaitokselle vuo-
19570: delle 1991 vahvistettuihin palvelu- ja toimintata-    Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä
19571: voitteisiin. Lausuma ei anna aihetta enempiin
19572: toimenpiteisiin.                                      HE n:o 17511990 vp.
19573:                                                       Liikennevaliokunta
19574: 
19575: Tarpeeton joutokäynti                                           Eduskunta edellytti 10.12.1990, yhtiöi-
19576:                                                              den sopeutumisen helpottamiseksi, että
19577: HE n:o 10/1991 vp.                                           nyt luvanvaraisesta henkilöliikenteestä
19578: Liikennevaliokunta                                           tiellä hyväksytyn lain 9 §:n 4 momentin
19579:                                                              perusteella asetukseen otettava tasapuo-
19580:            Eduskunta edellytti 5.11.1991, että               lisuutta korostava säännös, joka estäisi
19581:         hallitus valmistellessaan nyt hyväksytyn             luvan myynnin yhtiön myynnin yhtey-
19582:         lain soveltamisesta annettavaa asetusta              dessä, saatetaan voimaan vasta 1 päivänä
19583:         ottaa huomioon, ettei tarpeettomana                  tammikuuta 1995.
19584: 198                                     liikenneministeriö
19585: 
19586:   Tasavallan Presidentti antoi 15.2.1991 valtio-   teella annettavaan asetukseen esitetään eduskun-
19587: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-    nan edellyttämä säännös.
19588: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Eduskunnan edellyttämä säännös on sisälly-
19589:   Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä       tetty asetukseen luvanvaraisesta henkilöliiken-
19590: vuoden 1991 aikana voimaan tulevan lain perus-     teestä tiellä (347/91, 16 ja 24 §)
19591:                                     1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                             199
19592: 
19593: 
19594: 
19595: 
19596:                                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
19597: 
19598: Tulo- ja menoarvio, v. 1985                           keskimäärin 1-1,5 kuukauden pituiset, mikä
19599: Patentti- ja rekisterihallituksen                     on pohjoismaisittainkin katsoen kohtuullinen
19600: toiminnan tehostaminen                                käsittelyaika.
19601:                                                          Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittä-
19602: HE n:o 128/1984 vp.                                   minen on myös jatkunut. Varsinainen kaup-
19603: Valtiovarainvaliokunta                                parekisterin tietojärjestelmä on parhaillaan tes-
19604:                                                       tausvaiheessaan ja järjestelmä tuli tuotantoon
19605:            Eduskunta lausui 11.1.1985:                osin jo vuoden 1991 aikana. Atk:n hyväksi-
19606:            38) Eduskunta on luvun 32.32 kohdal-       käyttö laajenee edelleen ja tämä tehostaa toi-
19607:         la kiinnittänyt huomiota kaupparekiste-       mintaa, jolloin tavoitteena oleva keskimäärin
19608:         rihakemusten käsittelyssä tapahtuviin         alle 1 kk:n käsittelyaika aikanaan saavute-
19609:         viivästyksiin. Viitaten vuoden 1984 tulo-     taan.
19610:         ja menoarvion yhteydessä lausumaansa             Eräiden asunto-osakeyhtiöasioiden dele-
19611:         eduskunta on kiirehtinyt edellyttämiensä      gointia paikallisviranomaisille merkinnyt lain-
19612:         patentti- ja rekisterihallituksen toimin-     muutos astui voimaan 1.4.1990. Lainmuutok-
19613:         nan tehostamiseksi tarpeellisten suunni-      sen seurauksena käsittelyajat asunto-osakeyh-
19614:         telmien laatimista ja niiden perusteella      tiöiden ilmoitusasioissa lyhenivät välittömästi
19615:         välttämättömiksi katsottavien keskusvi-       noin kuukauteen, ja tämä käsittelyaikatavoite
19616:         raston toiminnan tehostamiskeinojen so-       on pystytty pitämään myös vuonna 1991.
19617:         veltamista käytäntöön.                        Delegoinnista saadut kokemukset ovat muu-
19618:                                                       toinkin olleet voittopuolisesti myönteisiä, ja
19619:     Patentti- ja rekisterihallituksessa on kokeiltu   paikallisviranomaisten palvelutason oleteta an
19620: hyvällä menestyksellä tulosjohtamista ja hallin-      parantuvan edelleen koulutuksen myötä sekä
19621: nollisen tulosvastuun toteuttamista. Nämä             automaattisen tietojenkäsittelyjärjestelmän pai-
19622: hankkeet ovat keskeisellä sijalla viraston vuonna     kallistason kehittämisen ansiosta.
19623: 1986 käynnistetyssä uudistamisohjelmassa.                Yritysrityskiinnitykset on edelleen käsitelty
19624:     Patentti- ja rekisterihallitus oli tulosbudje-    nopeasti eli keskimäärin noin vajaassa kuukau-
19625: toiva ja tulospalkkausta soveltava kokeiluvi-         dessa.
19626: rasto vuosina 1990 ja 1991. Lisäksi virastossa           Kaupparekisterin ruuhkan tultua puretuksi
19627: on kokeiltu palkkausjärjestelmän kehittämistä         ja toiminnan tehostuttua kehittämishankkei-
19628: henkilökohtaisen palkkauksen suuntaan. Ke-            den ansiosta kaupparekisteri-ilmoitusten käsit-
19629: hittämistyön ansiosta työn tuottavuus viras-          telyssä ei enää esiinny viivästymisiä, vaan
19630: tossa on noussut merkittävästi vuoden 1987            asiat käsitellään kohtuullisen joutuisasti. Toi-
19631: jälkeen.                                              minta tehostuu edelleen atk:n ja eräiden mui-
19632:     Kaupparekisteriosastolla laskivat ilmoitus-       den vireillä olevien kehittämishankkeiden ansi-
19633: määrät suhdannetilanteesta johtuen 5 % vuon-          osta. Näin ollen viraston toiminnan tehostu-
19634: na 1990, mutta nousivat 7% jälleen vuonna             minen ei enää tältä osin edellytä erityisiä
19635:  1991. Kaupparekisterin ruuhka saatiin puret-         tehostamissuun nitelmia ja lisätoimia.
19636: tua vuosien 1990 ja 1991 vaihteessa. Käsit-              Edellä olevan perusteella asia ei enää
19637: telyajat ovat lyhentyneet merkittävästi ollen         tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimen-
19638:  tällä hetkellä virheettömien ilmoitusten osalta      piteisiin.
19639: 8 3200761
19640: 200                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
19641: 
19642: Ydinenergialaki                                        huomioon tuoteturvallisuuslainsäädännön kan-
19643: Sähkölaki, muuttaminen                                 sainvälinen kehitys ja tuoteturvallisuuslain voi-
19644: Säteilyturvalaki, muuttaminen                          massaoloaikana saadut kokemukset selvittää
19645:                                                        muun muassa tarve ja mahdollisuudet täydentää
19646: HE n:o 16/1985 vp.                                     tuoteturvallisuuslakia siten, että myös vaarallis-
19647: Valtiovarainvaliokunta                                 ten kulutustavaroiden maastavienti voitaisiin
19648:                                                        kieltää.
19649:            Eduskunta edellytti 24.6.1986 hyväk-           Tuoteturvallisuuslain tarkistamistyöryhmä
19650:        syessään lait jätettäväksi lepäämään hal-       antoi mietintönsä kauppa- ja teollisuusministeri-
19651:        lituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpitei-        ölle 11.11.1991. Työryhmän ehdotuksen mu-
19652:        siin atomivastuulaissa säädettyjen vas-         kaan tuoteturvallisuuslakia täydennettäisiin
19653:        tuumäärien, samoin kuin muidenkin ato-          säännöksellä, jonka mukaan kuluttajavirasto ja
19654:        mivastuulain mahdollisesti vanhentunei-         tulliviranomainen voisivat kieltää sellaisten ku-
19655:        den säännösten tarkistamiseksi.                 lutustavaroiden maastaviennin ja kauttakulje-
19656:            Eduskunta edellytti hallituksen kiireel-    tuksen, jotka voivat aiheuttaa vakavan terveys-
19657:        lisesti huolehtivan siitä, että säteilyturva-   vaaran.
19658:        keskuksella on asianmukaiset toimitilat,            Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyytänyt
19659:        pätevä henkilöstö ja ajanmukainen lait-         työryhmän ehdotuksesta lausuntoja. Lausun-
19660:        teisto, jotta se voi hoitaa tehtävänsä sää-     noille varattu aika päättyy vuoden 1991lopussa.
19661:        dösten edellyttämällä tavalla.                     Tarkoituksena on, että ehdotus hallituksen
19662:            Vielä eduskunta edellytti, että ennen       esitykseksi eduskunnalle laiksi tuoteturvallisuus-
19663:        ydinenergialain voimaantuloa menetel-           lain muuttamisesta voitaisiin saattaa valtioneu-
19664:        lään voimassa olevien säännösten salli-         voston käsiteltäväksi ja antaa tätä koskeva hal-
19665:        missa rajoissa ydinenergialain periaattei-      lituksen esitys eduskunnalle keväällä 1992.
19666:        den mukaisesti.
19667:    Atomivastuulain muuttamista tarkoittava             Teollisuuspörien kehittäminen
19668: hallituksen esitys hyväksyttiin vuonna 1989 ja
19669: laki vahvistettiin 15.9.1989 tulemaan voimaan          HE n:o 5011987 vp.
19670: asetuksella säädettävänä ajankohtana. Suurin           Valtiovarainvaliokunta
19671: osa lain säännöksistä saatettiin voimaan
19672: 1.1.1990 alkaen ja muut säännökset saatettiin                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
19673: voimaan kertomusvuoden aikana. Ydinenergia-                      33) Luvun 32.02 perusteluissa edus-
19674: laki on ollut voimassa koko kertomusvuoden                    kunta on todennut, että teollisuuspiiritoi-
19675: ajan eikä sitä ennen ole esiintynyt tapauksia,                mistojen ja paikallistoimistojen toimin-
19676: joissa lain periaatteet olisivat tulleet sovelletta-          taa on tehostettava. Eduskunta on edel-
19677: viksi.                                                        lyttänyt, että hallitus selvittää teollisuus-
19678:                                                               piirien rajojen tarkistustarpeet sekä hen-
19679:                                                               kilöstö- ja muut tarpeet toiminnan tehos-
19680: Tuoteturvallisuus                                             tamiseksi ja että hallitus ryhtyy selvitys-
19681:                                                               ten mukaisiin toimenpiteisiin.
19682: HE n:o 40/1986 vp.
19683: Talousvaliokunta                                          Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-
19684:                                                        luorganisaation kehittämistä on tarkoitus edel-
19685:            Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-       leen jatkaa tavoitteena se, että kauppa- ja teolli-
19686:         tuksen selvittävän mahdollisuudet tuote-       suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistot voi-
19687:         turvallisuuslainsäädännön soveltamisek-        vat entistä tehokkaammin huolehtia yritysten
19688:         si myös Suomesta vietäviin tavaroihin          kehittämispalveluista kuten yrittäjäkoulutukses-
19689:         ottaen huomioon vastaanottavan maan            ta, konsultoinnista ja yritysneuvonnasta sekä
19690:         kuluttajansuojalainsäädännön.                  yritysrahoituksesta. Organisaation kehittäminen
19691:                                                        tapahtuu tehostamalla ja uudelleensuuntaamaHa
19692:    Tuoteturvallisuuslaki (914/86) tuli voimaan         toimintaa esiintyvien tarpeiden mukaisesti ny-
19693: 1.5.1987. Kauppa-ja teollisuusministeriö asetti        kyisen henkilöstön puitteissa. Erityistä huomiota
19694: 4.3.1991 työryhmän, jonka tehtävänä oli ottaen         kiinnitetään toiminnan painopistealueiden eli
19695:                                        1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                  201
19696: 
19697: uuden tekniikan ja tuotekehityksen edistämisen,                tointiavustuksen myöntämisen. Enimmäismäärä
19698: elinkeinorakenteen kehittämisen, liikkeenjohto-                voi olla 25 %investoinneista ja erityisaluekunnis-
19699: taidon ja henkilöstön osaamisen parantamiseen,                 sa tästä 10 %-yksiköllä korotettu. Investointi-
19700: yritysyhteistyön kehittämiseen sekä erityisaluei-              avustusta myönnetään tällä alueella lähinnä sen
19701: den työllisyyden turvaamiseen. Myös piiritoimis-               elinkeinorakennetta tai yritysten tuotannon tai
19702: tojen toiminnan laadun kehittämiseen sekä hen-                 tuotteiden teknistä tasoa olennaisesti paranta-
19703: kilöstön että johtamisjäijestelmien osalta kiinni-             viin hankkeisiin.
19704: tetään erityistä huomiota.                                         Kauppa- ja teollisuusministeriön piiritoimis-
19705:                                                                tot ovat vuonna 1991 suunnanneet varoja tällai-
19706:                                                                siin hankkeisiin Vaasan läänissä. Investointiavus-
19707: Yritystoiminnan aluetuki Vaasan läänissä                       tuksen ensisijaisen myöntämisperusteen mukaan
19708:                                                                hankkeista 1.1.-30.11.1991 oli 35% yritysten tuot-
19709: HE n:o 106/1989 vp.                                            teiden ja tuotannon tasoa parantavaa sekä 20%
19710: Valtiovarainvaliokunta                                         paikkakunnan yrityspalvelujen tasoa ja toimiala-
19711:                                                                rakennetta parantavaa.
19712:             23) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion                   Käynnistysavustuksen osalta myöntämispe-
19713:          tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-               rusteita on koko maassa tiukennettu siten, että
19714:          kunta edellytti momentin 32.51.49 koh-                tukea myönnetään lähinnä yrityksessä uutta
19715:          dalla, että hallitus varautuu Vaasan lää-             ammattitaitoa vaativista uusista työtehtävistä
19716:          nin rakennemuutoksen edellyttämiin toi-               aiheutuviin kustannuksiin.
19717:          menpiteisiin.                                             Kyseisen lain kehittämisavustuksella on osal-
19718:                                                                Iistuttu PK-yritysten liikkeenjohdon, tuotteiden
19719:    Vuoden 1989 alusta voimaan tullut laki yritys-              ja markkinoinnin kehittämishankkeisiin. Näiden
19720: toiminnan aluetuesta (1297/88) on mahdollista-                 hankkeiden lukumäärä on ollut selvässä kasvus-
19721: nut III-perusvyöhykkeellä ja IV-perusvyöhyk-                   sa.
19722: keen tukialueella, joihin Vaasan lääni kuuluu,                     Rahoituksen kehitystä koskevat seuraavat tie-
19723: olennaisesti aikaisempaa korkeamman inves-                     dot Vaasan läänissä:
19724: 
19725: 
19726: Tukitoimenpide                                       V. 1988           V. 1989          V. 1990           V. 991"
19727:                                                    kp1    Mmk         kpl     Mmk      kpl     Mmk      kpl   Mmk
19728: Investointiavustus ............................    351     39        211         37     188       65     73     22
19729: Käynnistysavustus ...........................      288     37        161         18     124       18     29      3
19730: Kehittämisavustus ...........................      121      9        132         11     176       15     79      7
19731: ") 1.1.-29.11.199
19732: 
19733: 
19734: Turvealan yrittäminen                                             Turvealan yrittäminen toimii paaosm ura-
19735:                                                                kointi- ja aliurakointipohjalla ja on normaalia
19736: HE n:o 106/1989 vp.                                            pienyritystoimintaa, johon sisältyy myös nor-
19737: Valtiovarainvaliokunta                                         maaleja yrittämisen riskejä, yleisesti tunnettuja
19738:                                                                alakohtaisia riskejä sekä tyypillisiä pienyritystoi-
19739:             24) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion               minnan vaikeuksia.
19740:          tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-                  Turvealan urakointi painottuu kesäaikaan eli
19741:          kunta edellytti momentin 32.55.46 koh-                on kausiluonteista, joten valtaosalle vetokoneis-
19742:          dalla, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin           ta on saatava muuta työtä muina vuodenaikoi-
19743:          turvealan yrittäjien ongelmien selvittämi-            na. Lisäksi säällä on merkitystä kesän turvetuo-
19744:          seksi ja toimeentulon turvaamiseksi.                  tannon onnistumiseen. Sadekesä onkin tunnettu
19745:                                                                turvealan riski, joka on otettava huomioon toi-
19746:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-                minnan mitoituksessa. Yleisesti on myös valtion
19747: vuonna samoin kuin vuonna 1990 ollut asiasta                   rahoittamalla tutkimus- ja tuotekehitystoimin-
19748: yhteydessä suurimpiin turvetuottajayrityksiin,                 nalla pyritty sääriippuvuuden pienentämiseen
19749: Turveteollisuusliittoon ja turvekoneurakoitsijoi-              turvetuotannossa.
19750: ta edustavaan Koneyrittäjien Liittoon.                            Pienyrittäjien taloudellisen ja liikkeenjohdol-
19751: 202                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
19752: 
19753: Iisen tiedon ja koulutuksen niukkuus sekä suora-             eikä hän saa olla sellaisessa tehtävässä tai
19754: nainen koulutushaluttomuus ja liikevaihtovero-               harjoittaa sellaista toimintaa, joka voi
19755: tuksen toteutukseen liittyvät tulkintavaikeudet              horjuttaa luottamusta häneen.
19756: ovat seikkoja, joilla on vaikutusta myös turvea-                 Esteellisyysperiaatteen noudattamisen
19757: lalla.                                                       keskeisiä tarkoitusperiä valtioneuvostos-
19758:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-             sa ja ministeriöissä on vaalia yleisön
19759: vuonna 1991 rahoittanut julkaisun "Turveyrittä-              luottamuksen ylläpitämistä ministerei-
19760: jän taloustieto-opas" ajantasalle saattamisen ja             den toiminnan tasapuolisuuteen. Tältä
19761: sitä on jaettu laajalti turvealan urakoitsijoille ja         kannalta hallintomenettelylain esteelli-
19762: pienyrittäjille Koneyrittäjien Liiton ja Turveteol-          syyssäännösten soveltaminen valtioneu-
19763: lisuusliiton kautta. Julkaisu esiteltiin Turveteol-          voston jäseniin on perusteltua.
19764: lisuusliiton tuottajapäivillä Oulussa maaliskuus-                Kysymys valtioneuvoston jäsenen es-
19765: sa 1991. Lisäksi ministeriö on kertomusvuonna                teellisyydestä on käytännössä tullut esille
19766: rahoittanut Koneyrittäjien Liiton ja Turveteolli-            varsinkin sen johdosta, että ministeri
19767: suusliiton yhteishanketta "Pienten turveyrittäji-            kuuluu valtioneuvostossa käsiteltävänä
19768: en yritystalouskoulutus", jonka puitteissa tär-              olevassa asiassa asianosaisena olevan
19769: keimmissä turvemaakunnissa on käyty "tupail-                 valtionyhtiön tai yksityisen yhtiön hallin-
19770: tatyyppisesti" em. taloustieto-oppaan keskeistä              toon, lähinnä hallintoneuvostoon tai hal-
19771: sisältöä läpi kerrallaan 10-20 yrittäjän voimin              litukseen. Myös ministereiden mukana-
19772: asiantuntijan johdolla. Em. koulutus jatkuu vie-             olo erilaisten julkisoikeudellisten laitos-
19773: lä vuonna 1992.                                              ten hallinnossa on aiheuttanut esteelli-
19774:     Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta                syysongelmia. Sovellettaviksi ovat siten
19775: muihin toimenpiteisiin.                                      tulleet hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo-
19776:                                                              mentin 5 (ns. yhteisöjäävi) ja 6 (ns. yleis-
19777:                                                              lauseke) kohdan säännökset.
19778:                                                                  Valtioneuvoston käytännössä on va-
19779: Valtioneuvoston jäsenen esteellisyys                         kiintuneesti noudatettu sellaista periaa-
19780:                                                              tetta, että asianosaisena olevan yhtiön
19781: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                      hallituksen puheenjohtaja ja jäsen sekä
19782: Perustuslakivaliokunta                                       hallintoneuvoston puheenjohtaja ovat
19783:                                                              esteellisiä lain yhteisöjääviä koskevien
19784:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-               säännösten nojalla. Kysymys hallinto-
19785:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jossa va-               neuvostonjäsenen esteellisyydestä on tul-
19786:        liokunta totesi mm.:                                  kinnanvarainen. Lain perustelujen (HE
19787:            1) Hallintomenettelylaissa (598/82)               n:o 88/1981 vp.) mukaan "voidaan ajatel-
19788:        säädetään muun muassa virkamiehen es-                 la yleislauseketta sovellettavaksi esimer-
19789:        teellisyydestä. Lain 10 §:n 3 momentista              kiksi silloin, kun virkamies kuuluu asian-
19790:        johtuu, että esteellisyyssäännöksiä sovel-            osaisena olevan osakeyhtiön hallintoneu-
19791:        letaan myös valtioneuvoston jäseniin.                 vostoon ja asian luonne on sellainen, että
19792:        Perustuslakeihimme ei sisälly säännöksiä              virkamiehen puolueettomuutta saatettai-
19793:        ministereiden kielletyistä sidonnaisuuk-              siin ryhtyä epäilemään yleisön keskuu-
19794:        sista.                                                dessa". Valtioneuvostossa on aiemmin
19795:           Euroopan valtioissa toisen maailman-               noudatettu tältä osin sellaista käytäntöä,
19796:        sodan jälkeen hyväksyttyihin valtiosään-              ettei hallintoneuvoston jäsen ole olluut
19797:        töihin on monesti otettu ministereiden                esteellinen. Nykyisen ministeristön aika-
19798:        toimintaa rajoittavia säännöksiä. Perus-              na hallintoneuvoston jäsenyyden sen si-
19799:        tuslaeista löytyy esimerkkejä rajoituksis-            jaan on katsottu aiheuttavan esteellisyy-
19800:        ta, jotka kieltävät ministereitä pitämästä            den, joskin pyrkimystä on ollut palata
19801:        mitään muuta palkattua virkaa, harjoit-               aiempaan käytäntöön.
19802:        tamasta ammattia tai elinkeinoa sekä                      Ministerin esteellisyys johtaa hallinto-
19803:        kuulomasta yrityksen johtoon. Esimer-                 menettelylain 11 §:n 1 momentin mukaan
19804:        kiksi Ruotsin hallitusmuodon 6 luvun                  kieltoon käsitellä asiaa. Esteellisen minis-
19805:        9 §:n 2 momentin mukaan ministeri ei saa              terin sijaan tulee hänen sijaisensa. Käsit-
19806:        olla julkisessa tai yksityisessä toimessa             telykielto koskee asianomaisen hallituk-
19807:                          1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  203
19808: 
19809: sen esityksen perustelujen mukaan yli-                den mukaan kyseisessä hallintoelimessä
19810: päänsä sellaisia toimia, jotka voivat jolla-          on asianomaisen ministeriön edustus.
19811: kin tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän
19812: päätöksen sisältöön, siis myös asiaa val-         Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990 val-
19813: mistelevan ministeriön toimenpiteitä en-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä valiokunnan
19814: nen asian ratkaisemista. Käytännössä on        mietinnöstä aiheutuviin toimenpiteisiin.
19815: voitu havaita olevan jonkin verran epä-
19816: selvyyttä siitä, miten esteellinen ministeri
19817: voi osallistua asian valmisteluvaiheisiin.     Valtionyhtiöiden parlamentaarispohjaisten edus-
19818:    Ministerillä on toimialansa asioissa        tajien nimittäminen
19819: yleensä sellainen esimerkiksi tiedollinen
19820: yleisasiantuntemus, jonka tulisi olla käy-     Kertomus n:o 8/1989 vp.
19821: tössä tehtäessä yksittäisiä päätöksiä. Mi-     Perustuslakivaliokunta
19822: nisterin esteellisyys aiheuttaa kuitenkin
19823: sen, että hänen on vetäydyttävä asian                     5) Monissa valtionenemmistöisissä
19824: valmistelusta ja päättämisestä. Tältä                 osakeyhtiöissä on osakeyhtiölain mukai-
19825: kannalta ministerin esteellisyys merkitsee            nen hallintoneuvosto. Valtionyhtiöiden
19826: normaaliksi ajatellun päätöksentekome-                hallintoneuvostoihin valitaan jäseniksi
19827: nettelyn syrjäytymistä ja on siten taval-             samoin kuin tilintarkastajiksi myös niin
19828: laan epänormaali ilmiö.                               sanottuja parlamentaarispohjaisia edus-
19829:    Perustuslakivaliokunta on mietinnös-               tajia, jotka nimitetään parlamentaaristen
19830: sä n:o 16/1981 vp. käsitellyt esteellisen             voimasuhteiden perusteella ja puolueiden
19831: ministerin velvollisuutta antaa muille                ehdotusten mukaisesti. Menettelytavan
19832: ministereille tietoja asian valtioneuvosto-           taustalla on näkemys siitä, että tällä ta-
19833: käsittelyä varten. Valiokunta katsoi, että            voin hallintoneuvostoihin ja yhtiöiden
19834: kauppa- ja teollisuusministeri, joka toimi            tilintarkastajiksi saadaan valtion osake-
19835: ministeriönsä hallinnonalaan kuuluvan                 omistuksen mukaisesti Suomen kansan
19836: valtionyhtiön hallintoneuvoston puheen-               edustus. Valiokunnalla ei ole periaatteel-
19837: johtajana, oli esteellisenäkin velvollinen            lisesti huomautettavaa tästä järjestelmäs-
19838: saattamaan asiaan vaikuttavat tietonsa                tä vaan valiokunta päinvastoin pitää sitä
19839: muiden ministereiden tietoon valtioneu-               hyvin perusteltuna.
19840: voston tehdessä ja valmistellessa päätök-                 Ehdotukset valtionyhtiöiden hallinto-
19841: siä yhtiön asioista. Valiokunnan käsityk-             neuvostojen ja tilintarkastuskunnan par-
19842: sen mukaan tämän kannanoton jälkeen                   lamentaarispohjaisista edustajista on
19843: säädetty hallintomenettelylaki ei muo-                käytännössä pyydetty puolueilta. Tämän
19844: dosta estettä kuulla esteellistä ministeriä           menettelyn johdosta valiokunta kiinittää
19845: asian käsittelyssä kyseenalaisen tiedotta-            huomiota koko edustusjärjestelmän taus-
19846: misvelvollisuuden täyttämiseksi.                      ta-ajatukseen - viimekätisen omistajan
19847:    Valiokunta on pitänyt aiheellisena ar-             eli kansan edustuksen järjestämiseen hal-
19848: vioida tavallisimpien ministerin esteelli-            lintoneuvostoihin ja tilintarkastajiin.
19849: syyden aiheuttavien sidonnaisuuksien                  Koska Suomen kansaa edustaa nimen-
19850: merkitystä. Ministereillä saattaa olla es-            omaan eduskunta, ehdotukset tarkoi-
19851: teellisyyden aiheuttavia sidonnaisuuksia              tetuista edustajista tulee pyytää edus-
19852: jo valtioneuvoston jäseneksi nimittämis-              kuntaryhmiltä. Parlamentaarispohjaisik-
19853: tä edeltävältä ajalta; niitä voi syntyä               si edustajiksi voitaisiin nykyiseen tapaan
19854: myös valtioneuvoston jäsenyyden aika-                 nimittää sekä kansanedustajia että muita
19855: na, yksistään siihen perustuenkin. Saat-              henkilöitä.
19856: taa esimerkiksi olla vallalla käytäntöjä,
19857: joiden mukaan ministeri tulee asemansa            Valtionyhtiöiden hallintoneuvostojen jäsen-
19858:  perusteella jonkin valtionyhtiön tai hal-     ten ja tilintarkastajien valinnassa on kauppa- ja
19859: lintomenettelylain tarkoittaman julkisoi-      teollisuusministeriön hallinnonalalla, jolla toimii
19860:  keudellisen laitoksen hallintoon. Tämä        huomattava osa valtionyhtiöistä, päädytty käy-
19861: voi nojautua hallinnossa omaksuttuun           täntöön, jossa ehdotuksia hallintoneuvostojen
19862:  käytäntöön tai sellaisiin säännöksiin, joi-   jäseniksi ja tilintarkastajiksi pyydetään eduskun-
19863: 204                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
19864: 
19865: taryhmiltä ja eduskunnassa edustettuina olevilta     nojautuvilla paikkakunnilla myöntää yritystu-
19866: puolueilta.                                          kea korotettuna silloin, kun paikkakunta on
19867:                                                      määrätty erityisalueeksi esimerkiksi sillä perus-
19868:                                                      teella, että tavoitteena on paikkakunnan elinkei-
19869: Teknologian kehittämiskeskus                         norakenteen parantaminen (tuotantorakennepe-
19870:                                                      rusteinen erityisaluekunta).
19871: HE n:o 11711990 vp.
19872: Valtiovarainvaliokunta
19873: 
19874:           28) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-       Vientiasiamiestoiminta, maakunnallinen
19875:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19876:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun       HE n:o 11711990 vp.
19877:        32.44 kohdalla, että hallitus seuraa, ettei   Valtiovarainvaliokunta
19878:        pääoma- ja kiinteisömenojen periminen
19879:        kavenna ja vaikeuta kehittämiskeskuk-                   30) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
19880:        sen rahoittamaa tutkimustoimintaa.                   kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19881:        Eduskunta edellytti, että vuoden 1991                vuodelle 1991 eduskunta edellytti mo-
19882:        aikana hallitus luo edellytykset Teknolo-            mentin 32.85.45 kohdalla, että selvite-
19883:        gian kehittämiskeskuksen konsultoin-                 tään mahdollisuudet käynnistää vuoden
19884:        tiyksikön perustamiseksi vuoden 1992                 1992 alusta lukien maakunnallinen vien-
19885:        alusta Lahteen.                                      tiasiamiestoiminta Seinäjoella Osuus-
19886:                                                             kunta Viexpon yhteydessä.
19887:    Yksikön perustamisen edellyttämiä lisäresurs-
19888: seja ei ole valtiontalouden tilanteen vuoksi voitu      Suomen Ulkomaankauppaliitto on esittänyt
19889: sisällyttää vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon.        Osuuskunta Viexpon hallitukselle, että sovittai-
19890: Nykyisten osin riittämättömien aluetoiminnan         siin vientiasiamiehen sijoittamisesta Seinäjoelle
19891: resurssien uudelleen allokointi ei myöskään ole      Viexpon toimeksiannosta. Esityksen mukaan
19892: mahdollista. Lahden talousalueen hoitoon kiin-       Osuuskunta Viexpo vastaisi maakunnallisesta
19893: nitetään erityistä huomiota Uudenmaan ja Tam-        rahoitusosuudesta vuosittain tehtävän kustan-
19894: pereen yksiköiden toiminnan suuntaamisessa.          nusarvion pohjalta. Ulkomaankauppaliitto ha-
19895:                                                      kisi valtion tukea Seinäjoen vientiasiamieshank-
19896:                                                      keelle. Vientiasiamies kuuluisi yhtenä osana Ul-
19897: Tuki perusteollisuudelle                             komaankauppaliiton vientiasiamiesverkostoon.
19898:                                                         Esitys on ollut käsiteltynä Osuuskunta Viex-
19899: HE n:o 11711990 vp.                                  pon hallituksessa 21.10. ja 7.11.1991, mutta
19900: Valtiovarainvaliokunta                               Viexpo ei ole vielä ottanut esitykseen lopullista
19901:                                                      kantaa.
19902:           29) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
19903:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19904:        vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
19905:        tin 32.51.49 osalta, että taloudellisen ke-   Sähkötarkastuskeskus, valtuuksien käytön seu-
19906:        hityksen hidastuessa on työllisyyden yllä-    raaminen
19907:        pitämiseksi ja kilpailukyvyn turvaami-
19908:        seksi tarkoituksenmukaista myöntää pe-        HE n:o 203/1990 vp.
19909:        rusteollisuuteen nojautuvilla paikkakun-      Valtiovarainvaliokunta
19910:        nilla tukea korotettuna myös perusteolli-
19911:        suutta palveleville tai siitä irrotetuille              Eduskunta edellytti 27.11.1990 halli-
19912:        uusille yrityksille.                                 tuksen seuraavan, että Sähkötarkastus-
19913:                                                             keskuksen päätöksenteossa ei käytetä
19914:    Perusteollisuuteen nojautuvilla paikkakunnil-            sähkölaissa Sähkötarkastuskeskukselle
19915: la kilpailukyvyn turvaamista ja työllisyyden yllä-          säädettyjä valtuuksia siten, että estetään
19916: pitämistä edistää osaltaan perusteollisuudelle              uusien kilpailijoiden alalle pääsyä tai vai-
19917: palveluja tuottaville yrityksille myönnettävä               keutetaan jo alalla olevien kilpailijoiden
19918: tuki. Tämän lisäksi voidaan perusteollisuuteen              toimintaa.
19919:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               205
19920: 
19921:    Tasavallan Presidentti antoi 10.12.1990 val-           Tasavallan Presidentti antoi 20.12.1991 val-
19922: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan            tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19923: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19924:    Sähkötarkastuskeskus antaa sähkölain (1067/            Nyt vahvistettu laki energia-avustuksista
19925: 90) 6 §:n nojalla sähköturvallisuuteen liittyvät       mahdollistaa ensimmäisen kerran sen, että myös
19926: "yksityiskohtaiset tekniset määräykset ja ohjeet       kotimaisten polttoaineiden (KPA) tuotannon, ei
19927: sekä niihin liittyvät hallinnolliset määräykset ja     pelkästään käytön, investointeja voidaan tukea
19928: ohjeet".                                               avustuksilla. Aikaisempien energia-avustuslaki-
19929:    Sähkötarkastuskeskuksen hallituksessa ja            en mukaan KPA-tuotannon investointeja ei ole
19930: hallituksen työvaliokunnassa on kaksi kaup-            voitu avustaa lainkaan, ainoastaan korkotuen
19931: pa- ja teollisuusministeriön edustajaa. Lisäksi        myöntäminen on ollut mahdollista.
19932: hallituksessa on valtiovarainministeriön, ym-             Laki energia-avustuksista antaa kauppa- ja
19933: päristöministeriön ja työministeriön nimeämä           teollisuusministeriölle mahdollisuuden tehdä
19934: edustaja. Kauppa- ja teollisuusministeriön             avustussitoumuksia kotimaisten polttoaineiden
19935: edustajat ovat osallistuessaan Sähkötarkastus-         tuotantoinvestointien lisäksi mm. kotimaisia
19936: keskuksen päätöksentekoon valvoneet lausu-             polttoaineita tai maakaasua käyttäviä voimalai-
19937: man toteutumista. Toistaiseksi ei ole ilmennyt         toksia ja lämpökeskuksia koskien, uutta ener-
19938: tapauksia, joissa olisi yritetty estää uusien kil-     giateknologiaa hyödyntäville ja energiansääs-
19939: pailijoiden alalle pääsy tai vaikeuttaa jo alalla      töinvestoinneille sekä ympäristöhaittoja vähen-
19940: olevien kilpailijoiden toimintaa. Euroopan yh-         täville energiainvestoinneille. Näin monista ener-
19941: dentymiskehityksen seurauksena sähköalan               giahuollon kannalta tärkeistä kohteista johtuu,
19942:  säännöksiä yhdenmukaistetaan, jolloin kilpai-         että yksittäinen avustuskohdesektorin, kuten
19943: luedellytykset myös kansainvälisesti entises-          KPA-tuotannon investointien kannalta onkin
19944:  tään paranevat. Asia ei enää tässä vaiheessa          erittäin merkittävää se, miten suuren kokonaissi-
19945:  anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  toumusvaltuuden eduskunta vuosittain osoittaa
19946:                                                        valtion tulo- ja menoarviossa energia-avustus-
19947:                                                        momentille.
19948:                                                           Hallitusohjelmassa on mainittu puun energia-
19949:                                                        käytön edistäminen ja myös maaseudun pelto-
19950: Puun energiakäytön lisäys                              alan vähentäminen mm. bioenergian tuotanto-
19951:                                                        muotoja kehittämällä. Myös syksyllä 1991
19952: HE n:o 14011991 vp.                                    KTM:lle luovutettu energiapolitiikan neuvoston
19953: Talousvaliokunta                                       energiastrategiaehdotus suosittaa erityisen bio-
19954:                                                        energian käytön edistämisohjelman laatimista.
19955:            Eduskunta edellytti 5.11.1991, että            Kauppa- ja teollisuusministeriön energiaosas-
19956:         hallitus selvittää pikaisesti, kuinka puun     tolla on syksyn 1991 aikana käynnistetty selvi-
19957:         käyttöä energialähteenä voidaan järjes-        tykset erityisen bioenergiaa koskevan tutkimus-
19958:         telmällisesti merkittävästi lisätä nykyises-   ja koetoimintaohjelman toteuttamistarpeista ja
19959:         tään energia-avustuksia hyväksikäyttäen        mahdollisesta sisällöstä. Nopeasti uusiutuvan
19960:         ja kuinka voidaan ryhtyä tuottamaan            energiabiomassan (puu ja pelto kasvit) tuottami-
19961:         energiapajuhaketta samaa järjestelmää          sen ja käytön edistämistä yleisemminkin selvite-
19962:         hyväksikäyttäen muusta viljelystä vapau-       tään myös. Selvitysten pääpaino on vuodessa
19963:         tuvilla pelloilla.                             1992.
19964: 206                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
19965: 
19966: 
19967: 
19968: 
19969:                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
19970: 
19971: Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa                    soittaa puhumattakaan itse sairaanhoito-
19972:                                                              toiminnan sisällön kehittämisestä, joka
19973: Kertomus n:o 611982 vp.                                      välttämättä vaatisi lisähenkilöstöä.
19974: Talousvaliokunta                                                 Talousvaliokunta pitää erityisen tär-
19975:                                                              keänä, että valtakunnallisia suunnitelmia
19976:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 talous-               vahvistettaessa edellä esitetyt näkökoh-
19977:        valiokunnan mietinnön. Valiokunta lau-                dat otetaan riittävästi huomioon. Tässä
19978:        sui mietinnössään mm.:                                yhteydessä valiokunta esittää tutkitta-
19979:            5) Henkilöstötilanne sairaanhoitolai-             vaksi, olisiko mahdollista ja tarkoituk-
19980:        toksissa                                              senmukaista lisätä eduskunnan osuutta
19981:           Vaikka vuosittain vahvistettavissa ter-            valtakunnallisten 5-vuotissuunnitelmien
19982:        veydenhuollon valtakunnallisissa suun-                vahvistamisprosessissa.
19983:        nitelmissa on jatkuvasti lisätty sairaan-                 Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu
19984:        hoitolaitoksiin tulevan henkilöstön mää-              myös osaksi siitä, että avoinna oleviin
19985:        rää, sairaaloissa vallitsee edelleen jatkuva          virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä
19986:        pula sekä lääkäreistä että erityisesti hoi-           koskee erityisesti hoitohenkilöstöä. Hen-
19987:        tohenkilöstöstä. Vallitsevaan tilanteeseen            kilöstöpula ei valiokunnan saaman selvi-
19988:        on useita syitä, jotka kaikki ovat johta-             tyksen mukaan tältä osin johdu siitä,
19989:        massa samaan suuntaan.                                etteikö hoitohenkilöstöä koulutettaisi
19990:           Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni-              riittävästi. Kysymys on siitä, että noin
19991:        telmissa on henkilöstölisäyksiä usein kar-            kolmannes koulutetusta henkilöstöstä on
19992:        sittu valtiontaloudellisista syistä. Tämä             jatkuvasti työelämän ulkopuolella. Kes-
19993:        on johtanut muun muassa siihen, että                  keisiä syitä tähän ovat palkkauksen jäl-
19994:        henkilöstön koulutuksen suunnittelu on                keenjääneisyys, asunto-olot ja vaikeudet
19995:        vaikeutunut. Virkojen karsiminen on                   lasten päivähoidon järjestämisessä. Ta-
19996:        myös aiheuttanut sen, että valtaosa pe-               lousvaliokunnan mielestä tulisi kiireesti
19997:        rustettavista viroista on jouduttu ohjaa-             ryhtyä toimenpiteisiin hoitohenkilöstön
19998:        maan uusiin sairaaloihin ja olemassa ole-             palkkauksessa havaittujen epäkohtien
19999:        vat toimintayksiköt ovat jääneet vähem-               korjaamiseksi. Niin ikään tulisi kehittää
20000:        mälle. Kun lääketieteen kehitys ja hoidon             lasten päivähoidossa tarjontaa sellaisek-
20001:        tasolle asetettavat vaatimukset ovat jat-             si, että myös vuorotyössä olevat työnte-
20002:        kuvasti lisääntyneet, vaaditaan yhtä hoi-             kijät voivat näitä palveluja käyttää. Niin
20003:        tosuoritetta kohti entistä enemmän hen-               ikään olisi lisättävä sairaaloiden mahdol-
20004:        kilöstöä. Myös työ- ja loma-ajoissa ta-               lisuutta tukea henkilöstönsä asumista
20005:        pahtuneet muutokset edellyttävät henki-               nykyistä paremmin. Sairaanhoitajien eri-
20006:        löstölisäyksiä sairaaloissa. Kun sairaaloi-           koistumiskoulutus olisi pyrittävä järjes-
20007:        hin ei ole saatu tarvittavia lisävirkoja,             tämään sellaiseksi, ettei koulutukseen
20008:        tämä on tuntunut lisääntyneenä paineena               osallistuminen heikennä merkittävästi
20009:        ja työviihtyvyyden vähentymisenä henki-               asianomaisen toimeentulomahdollisuuk-
20010:        löstön kannalta. Virkojen lisäysten vä-               sia, kuten nykyisin tapahtuu, ja että eri-
20011:        häisyys on myös johtanut siihen, ettei eri            koistumisen jälkeen maksettava palkka
20012:        keskussairaalapiirien välisiä alueellisia             olisi riittävän korkea motivoimaan kou-
20013:        eroja henkilöstön määrissä ole voitu ta-              lutukseen osallistumista.
20014:                                  1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   207
20015: 
20016:     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja     virkoja. Tiukan taloudellisen tilanteen takia
20017: valtionosuuslainsäädännön mukaan valtioneu-           monissa sairaanhoitolaitoksissa jätetään avoi-
20018: vosto hyväksyy kalenterivuosittain valtion tulo-      mia virkoja ja sijaisuuksia täyttämättä.
20019: ja menoarvion antamisen yhteydessä valtakun-             Henkilöstön saanti sairaanhoitolaitoksiin tu-
20020: nalliset suunnitelmat sosiaali- ja terveydenhuol-     lee olemaan helppoa ainakin niin kauan, kuin
20021: lon järjestämisestä hyväksymisvuotta seuraavan        maassamme vallitsee taloudellinen lama. Laman
20022: viiden kalenterivuoden ajaksi. Suunnitelma val-       poistuessa tilanne saattaa muuttua, jolloin on
20023: mistellaan samanaikaisesti hallituksen tulo- ja       syytä palata niihin toimenpideohjelmiin, joita
20024: menoarvioesityksen kanssa. Näin on parannettu         1980-luvun lopulla tehtiin lääkäri- ja hoitohenki-
20025: merkittävästi valtakunnallisen suunnitelman ja        lökuntapulan poistamiseksi.
20026: hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen välistä          Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20027: yhteyttä. Eduskunta saa tietoja tulo- ja menoar-
20028: vioesityksen vaikutuksista sosiaali- ja terveyden-
20029: huollon toimintoihin. Valtakunnallisen suunni-
20030: telman virat jaetaan lääneille, kunnille ja kun-
20031: tainliitoille osoitettaviksi. Samoin valtionosuu-
20032: det kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan valta-   Potilaan oikeussuoja
20033: kunnallisen suunnitelman rajoissa, ellei valtion
20034:  tulo- ja menoarviosta muuta johdu.                   Kertomus n:o 611982 vp.
20035:      Terveydenhuollon hoitohenkilöstön työvoi-        Talousvaliokunta
20036:  matilanne on ollut kohtalaisen hyvässä tasapai-
20037:  nossa 1980-luvun ajan. 1980-luvun lopulla sai-                 20) Potilaan oikeussuoja
20038:  raanhoitajien ja perushoitajien vajaus kääntyi                 Valiokunnan edellä esittämien epä-
20039:  nousuun. Tähän ovat vaikuttaneet osiltaan ter-              kohtien korjaaminen parantaisi merkit-
20040:  veydenhuollossa tapahtuneet työajan lyhennys,               tävällä tavalla myös potilasturvallisuutta
20041:  lisääntyneet lasten hoitovapaat ja vanhempain-              ja lisäisi potilaan oikeussuojaa. Potilaan
20042:  lomat, mistä on aiheutunut runsaasti sijaisvaja-            oikeussuojan kannalta on olennaisen tär-
20043:  usta.                                                       keätä, että hoitoa antava laitos on ajan-
20044:      Hallitus on 7.2.1990 iltakoulussaan käsitellyt          mukaisesti organisoitu ja että laitoksessa
20045:  hoitohenkilöstöpulaa. Sosiaali- ja terveysminis-            on riittävästi hyvin koulutettua henkilös-
20046:  teriössä on yhteistyössä opetusministeriön ja               töä, jolla on käytössään korkeatasoinen
20047:  työministeriön kanssa vireillä terveydenhuolto-             laitteisto. Sekä lääkäreiden että hoito-
20048:  henkilöstötyövoiman käytön parantamista kos-                henkilöstön koulutuksessa olisi valio-
20049:  keva toimenpideohjelma. Sosiaali- ja terveys-               kunnan mielestä nykyistä enemmän ko-
20050:  ministeriö on 15.1.1990 allekirjoitettuun tulopo-           rostettava potilaan psykofyysistä koko-
20051:  liittiseen kokonaisratkaisuun liittyen asettanut            naisuutta ja yksilöllisen hoidon tarvetta.
20052:  7.3.1990 terveydenhoitohenkilöstötoimikunnan,               Potilasvahinkojen korvaaminen olisi to-
20053:  jonka tehtävänä on muun muassa nopealla aika-               teutettava vireillä olevien uudistussuun-
20054:  taululla selvittää kunnallisen terveydenhuolto-             nitelmien pohjalta. Olisi myös tutkitta-
20055:  alan hoitohenkilöstön ansiotulot ja ansiokehitys            va, olisiko tarkoituksenmukaista säätää
20056:  sekä tehdä vertailuja muiden vastaavien alojen              erillinen laki potilaan oikeuksista.
20057:   ansiotasoihin ja -kehitykseen ottaen huomioon
20058:   terveydenhuoltoalan työn vaativuus sekä tehdä          Potilasvahinkolaki (585/86) ja asetus potilas-
20059:   ehdotukset siitä, miten hoitohenkilöstön palk-      vahinkolautakunnasta (396/87) tulivat voimaan
20060:   kausta tulisi kehittää 29.2.1992 päättyvän sopi-    1.5.1987.
20061:   muskauden jälkeen. Lisäksi toimikunnan tulee           Terveydenhuollon oikeussuojatoimikunnan
20062:   tehdä ehdotuksia hoitohenkilöstön työ- ja asun-     mietintöihin (komiteanmietinnöt 1982:29 ja
20063:   to-olojen ja koulutuksen kehittämiseksi.            1982:65) sisältyy ehdotus laiksi potilaan oikeuk-
20064:      Henkilöstötilanne terveyskeskuksissa ja sai-     sista, jossa määriteltäisiin potilaan hoitoon ja
20065:   raanhoitolaitoksissa on vuoden 1991 aikana          kohteluun liittyvät keskeiset oikeudet ja peri-
20066:   muuttunut siten, että niihin avoimiin virkoihin,    aatteet (tiedonsaanti, itsemääräämisoikeus) sekä
20067:  jotka täytetään, ja niihin sijaisuuksiin, joihin     menettelytavat ristiriitatilanteissa ja tieteellisen
20068:   otetaan sijainen, on yleensä runsaasti hakijoita.   tutkimuksen eettisessä arvioinnissa. Eduskun-
20069:   Tämä koskee sekä lääkärin että sairaanhoitajan      nalle annettiin hallituksen esitys laiksi poti-
20070: 208                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20071: 
20072: laan asemasta ja oikeuksista (HE 185/1991)                    suus hoitaa lasta kotona tai saada lapsel-
20073: 8.11.1991. Laki sisältäisi potilaan hoitoon ja                le turvallinen päivähoitopaikka kodin
20074: kohteluun liittyvät keskeiset oikeudelliset peri-             ulkopuolella on saavuttamatta.
20075: aatteet. Laissa säädettäisiin muun muassa poti-                   Valiokunta kiirehtii lasten päivähoi-
20076: laan oikeudesta hyvään terveyden- ja sairaanhoi-              don määrällisten tavoitteiden toteutta-
20077: toon ja siihen liittyvään kohteluun sekä potilaan             mista tinkimättä kuitenkaan nykyisestä
20078: tiedonsaanti-ja itsemääräämisoikeudesta. Lailla               korkeatasoisesta ja virikkeellisestä toi-
20079: selkiinnytettäisiin ja vahvistettaisiin potilaan oi-          minnan sisällöstä. Lastenhoidon tukijär-
20080: keusturvaa sekä edistettäisiin luottamuksellisten             jestelmiä tulisi valiokunnan mielestä ke-
20081: hoitosuhteiden syntymistä. Laki koskisi sekä                  hittää siten, että tuki myönnetään tasa-
20082: yksityistä että julkista terveydenhuoltoa.                    puolisesti eri suuruisille ja erilaisia hoito-
20083:    Valtakunnallisten suunnitelmien sosiaali- ja               järjestelyjä käyttäville perheille.
20084: terveydenhuollon järjestämisestä sekä ympäris-                    Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa
20085: töterveydenhuollon hallinnosta vuosina 1992-                  olisi parannettava sellaiseksi, että hoito-
20086: 1996 tavoitteiden mukaan sosiaali- ja terveyden-              loman pitäminen ei vaaranna asianomai-
20087: huollon laitosten toimintaa kehitetään siten, että            sen työsuhdetta. Niin ikään olisi ensi
20088: palvelujen ja hoidon inhimillisyyttä, joustavuut-             tilassa voitava järjestää jommalle kum-
20089: ta sekä palveluhenkisyyttä korostetaan.                       malle lapsen vanhemmista mahdollisuus
20090:                                                               jäädä kotiin hoitamaan sairastunutta las-
20091:                                                               taan ilman, että perheen tulot tästä vä-
20092:                                                               henevät.
20093:                                                                   Lopuksi valiokunta esittää, että so-
20094:                                                               siaali- ja terveysministeriön toimesta
20095: Perhepolitiikka                                               suoritettaisiin kattava ja laaja-alainen
20096:                                                               tutkimus yhtäältä verojen ja erilaisten
20097: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                       maksujen sekä toisaalta sosiaalipoliit-
20098: Sosiaalivaliokunta                                            tisten tulonsiirtojen kohdentumisesta
20099:                                                               lapsiperheille. Tämän perusteella voitai-
20100:            Sosiaalivaliokunta totesi mm.:                      siin mahdollisesti tämänhetkistä parem-
20101:            21) Valtioneuvoston perhepoliittinen               min arvioida nykyisten tulonsiirtomuo-
20102:         selonteko annettiin eduskunnalle kevääl-              tojen tarkoituksenmukaisuus ja saada
20103:         lä 1980. Selonteossa esitettiin lukuisia              muutoinkin pohjaa lapsiperheiden ase-
20104:         lapsiperheiden asemaan merkittävästi                   man parantamista koskevalle päätöksen-
20105:         vaikuttavia parannuksia.                               teolle.
20106:            Selonteon antamisen jälkeen päiväko-                   Pienten lasten hoidon kehittämistä
20107:         ti- ja perhepäivähoitopaikkojen määrä                  koskeva lainsäädäntö sekä perhepoliittis-
20108:         on kasvanut noin 43 000 paikalla. Valtio-             ta työsuhdeturvaa koskeva lainsäädäntö,
20109:         neuvoston viimeksi hyväksymän sosiaali-               joilla on tarkoitus toteuttaa alle 3-vuo-
20110:         huollon valtakunnallisen suunnitelman                  tiaiden lasten vanhempien todellinen
20111:         mukaan vuoden 1986 lopussa päivähoi-                   mahdollisuus lapsen hoitomuodon va-
20112:         topaikkoja on yhteensä noin 188 000.                   lintaan ja parantaa kotona lasta hoita-
20113:         Näillä palveluilla katetaan runsas puolet              van vanhemman työsuhdeturvaa ovat
20114:         maamme kuntien arvioimasta päivähoi-                   tulleet voimaan vuoden 1985 alusta lu-
20115:         don tarpeesta. Päivähoitopaikkojen tarve               kien. Uudistus tulee voimaan asteittain
20116:         on arvioitu 249 OOO:ksi. Tässä yhteydessä              niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden
20117:         on syytä mainita, että päivähoidon tarve               lasten perheille toteutuu valintamahdolli-
20118:         on tyydyttynyt kunnittain erittäin epä-                suus lasten kotihoidon tuen ja kunnalli-
20119:         tasaisesti; on kuntia, joissa päivähoidon              sen lasten päivähoitopaikan osalta vii-
20120:         tarjonta jo pitkälti vastaa kysyntää, mut-             meistään vuonna 1990. Myös työsuhde-
20121:         ta erityisesti suurissa kunnissa päivä-                turva tulee asteittain voimaan siten, että
20122:         hoidon tarjontaa tulee voimakkaasti li-                työntekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen
20123:         sätä.                                                  saada hoitovapaata työsuhteen katkea-
20124:            Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi                matta siihen saakka, kun lapsi täyttää
20125:         asetettu todellinen valinnan mahdolli-                 kolme vuotta.
20126:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               209
20127: 
20128:           Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-          Työttömyysturva
20129:        tykseen liittyen Tasavallan Presidentti
20130:        vahvisti 31.12.1986 lain lasten koti-          HE n:ot 38 ja 94/1984 vp.
20131:        hoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n          Sosiaalivaliokunta
20132:        muuttamisesta (1070/86). Lainmuutok-
20133:        sen perusteella sisaruskorotusta makse-                  Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 halli-
20134:        taan vuoden 1987 alusta lukien alle ?-                tuksen esitysten n:ot 38 ja 94 johdosta
20135:        vuotiaasta sisaruksesta aiemman alle 3-               työttömyysturvalain ja eräät siihen liitty-
20136:        vuotiaan sisaruksen sijaan. Lisäosan                  vät lait sekä lait työllisyyslain ja työlli-
20137:        myöntämisedellytyksiä helpotettiin sa-                syyskoulutuksesta annetun lain 16 §:n
20138:        malla oleellisesti.                                   muuttamisesta.
20139:                                                                 Eduskunta edellytti samalla hallituk-
20140:     Kunnallisten päivähoitopaikkojen määrä oli               sen huolehtivan siitä, että työllisyyskou-
20141: vuoden 1990 alussa lähes 214 000. Päivähoito-                lutukseen osallistuvan henkilön sosiaali-
20142: paikkojen määrän arvioidaan lisääntyneen vuo-                set edutjärjestetään siten, että koulutuk-
20143: den 1990 aikana noin 7000 paikalla. Vuoden                   seen osallistuminen on taloudellisesti
20144: 1991lopun tilanteesta saadaan täsmällinen kuva               edullisempaa kuin työttömänä oleminen.
20145: sosiaali- ja terveyshallituksen tuota ajankohtaa                Eduskunta edellytti, että työttömyys-
20146: koskevan käynnissä olevan selvityksen perus-                 turvauudistukseen liittyvän työttömyys-
20147: teella.                                                      eläkeiän nostamisen yhteydessä tarkiste-
20148:     Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla on               taan lainsäädäntöä siten, että työttö-
20149: vuoden 1990 alusta lukien ollut oikeus valintan-             myyseläkkeen myöntämisedellytykset ja
20150: sa mukaan joko lasten kotihoidon tukeen tai                  eläkkeen määräytymisperusteet saate-
20151: saada lapselleen kunnallinen päivähoitopaikka.               taan eläkkeen hakijan kannalta oikeu-
20152: Vuoden 1993 alusta lukien valintaoikeus tulee                denmukaisiksi.
20153: koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa on                     Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii
20154: alle nelivuotias lapsi. Päivähoidon järjestämis-             mahdollisuudet asettaa vakuutusoikeu-
20155: velvoite laajenee edelleen siten, että vuoden                teen maallikkojäseniksi työmarkkinaosa-
20156: 1995 elokuun alusta lukien kaikilla sellaisilla              puolten lisäksi työvoimaviranomaisten
20157: perheillä, joissa on alle kouluikäinen lapsi, on             edustuksen käsiteltäessä työttömyystur-
20158: oikeus kunnan järjestämään päivähoitopaik-                   vaan liittyviä kysymyksiä.
20159: kaan.                                                           Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii
20160:     Lasten kotihoidon tuen perusosaan tehtiin                työttömyyden ajan eläketurvan kertymi-
20161:  1.10.1991lukien tasokorotus, jonka jälkeen pe-              sessä mahdollisesti olevat ongelmat ja
20162: rusosan määrä kuukaudessa on 1 850 markkaa.                  ryhtyy havaittujen epäkohtien korjaami-
20163:     Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä              seen.
20164: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-
20165: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta          Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
20166: täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai      annetulla, vuoden 1991 alusta voimaan tulleel-
20167: muu huoltaja.                                         la lailla (763/90) on sanotun lain mukaisessa
20168:     Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1992        koulutuksessa olevien henkilöiden opintososiaa-
20169: liittyen osittaista kotihoidon tukea koskevaa         liset etuudet järjestetty siten, että koulutukseen
20170: järjestelmää jatketaan vuoden 1992 loppuun            osallistuminen on taloudellisesti edullisempaa
20171: asti.                                                 kuin työttömänä oleminen.
20172:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990          Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutettiin
20173: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti            vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla laeilla
20174: mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti         (1120-1121/85) siten, että työttömyysturvalain
20175: perhepoliittisten tulonsiirtojen kohdentumista        mukaiset peruspäivärahat otetaan työkyvyttö-
20176: lapsiperheelle ja teki esityksiä perhepoliittisen     myyseläkettä määrättäessä samalla tavoin huo-
20177:  tukijärjestelmän yksinkertaistamiseksi. Työryh-      mioon kuin ansioturvan mukaiset työttömyys-
20178:  mä ehdotti muun muassa luovuttavaksi perhe-          päivärahat. Vastaavat muutokset on toteutettu
20179:  poliittisista verovähennyksistä ja niihin sisälty-   myös julkisen sektorin eläkejärjestelmissä. Myös
20180:  neen tuen maksamista perheille lapsilisän muo-       peruspäivärahan tarveharkinnan johdosta aikai-
20181:  dossa.                                               semmin työttömyyseläkejärjestelmän ulkopuo-
20182: 210                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20183: 
20184: lelle jääneet työntekijät on saatettu järjestelmän     on viime vuosina alennettu useaan otteeseen,
20185: piiriin poistamalla tarveharkinta 55 vuotta täyt-      viimeksi vuonna 1989, jolloin alennus oli 0,25
20186: täneiltä työhistorian omaaviita työntekijöiltä         prosenttiyksikköä ja vuonna 1992, jolloin alen-
20187: (226/87).                                              nus on 1,25 prosenttiyksikköä.
20188:     Pitkäaikaisesti työttömien työttömyysturvaa           Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-
20189: parannettiin 1.1.1991 voimaan tulleella lailla         hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työ-
20190: (1365/90) siten, että ansioon suhteutettua työttö-     voimavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työt-
20191: myyspäivärahaa maksetaan 55-60-vuotiaalle              tömyysvakuutusmaksutoimikunnan toimesta
20192: työttömälle 500 päivän enimmäisajan lisäksi            (KM 1986:31). Selvitys ei johtanut lainsäädän-
20193: enintään sen kalenterikuukauden loppuun, jon-          tötoimiin. Valtioneuvostein periaatepäätöksessä
20194: ka aikana hän täyttää 60 vuotta. Tämän jälkeen         toimenpiteistä vuosille 1992 ja 1993 solmitun
20195: sanotuilla henkilöillä on mahdollisuus siirtyä         työmarkkinaratkaisun yhteydessä todetaan, että
20196: työttömyyseläkkeelle.                                  työttömyysturvan rahoituspohjan takaamiseksi
20197:     Oikeusministeriö on 4.12.1987 antamassaan          ja järjestelmän toimivuuden parantamiseksi hal-
20198: lausunnossa katsonut, että työvoimaviranomais-         litus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosidonnaisen
20199: ten edustuksen lisääminen vakuutusoikeuteen            työttömyysturvajärjestelmän uudistamiseksi.
20200: työttömyysturva-asioita käsiteltäessä olisi risti-
20201: riidassa sen valtiosääntöoikeutemme periaatteen
20202: kanssa, jonka mukaan toimeenpanovalta on pi-           Lasten kotihoidon kehittäminen
20203: dettävä erillään tuomiovallasta. Oikeusministe-
20204: riö totesi, että työvoimaviranomaisten edusta-         HE n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.
20205: man asiantuntemuksen hyväksikäyttämisen va-            Sosiaalivaliokunta
20206: kuutusoikeudessa tulee tarvittaessa tapahtua
20207: voimassa olevan vakuutusoikeudesta annetun                       Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-
20208: lain 8 §:n 2 momentin nojalla.                                tuksen esityksen n:o 202, 203 ja 205
20209:     Työeläkelakeja muutettiin 1.10.1991 voimaan               johdosta lain lasten kotihoidon tuesta,
20210: tulleilla laeilla (612-613/91) siten, ettei pitkäai-          lain lasten kotihoidon tuesta annetun lain
20211: kaisesta työttömyydestä aiheudu tulevan ajan                  voimaanpanosta, lain lasten päivähoi-
20212: menetyksiä eläketurvan kertymisessä.                          dosta annetun lain muuttamisesta, lain
20213:     Valtioneuvosto päätti 14.11.1991, ettei edus-             työsopimuslain muuttamisesta, lain vuo-
20214: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-                  silomalain 3 §:n muuttamisesta, lain sai-
20215: teisiin.                                                      rausvakuutuslain muuttamisesta, lain
20216:                                                               työttömyysturvalain muuttamisesta ja
20217:                                                               lain isyys- ja vanhempainrahan määrästä
20218: Työttömyysturvan rahoitus                                     vuonna 1985.
20219: HE n:o 11311984 vp.
20220:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
20221:                                                               vittää tavat kehittää lasten hoitomuotoja
20222:            Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-               niin, että perheiden todellinen valinnan-
20223:         tuksen esityksen n:o 113 johdosta lain                vapaus lisääntyy, ja antaa tarvittavat esi-
20224:         vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi-               tykset eduskunnalle.
20225:         keudellisen työnantajan kansaneläke- ja                  Eduskunta edellytti, että hoitovapaal-
20226:         sairausvakuutusmaksusta.                              la olevan vanhemman sosiaaliturva jär-
20227:            Eduskunta edellytti samalla hallituk-              jestetään.
20228:         sen antavan kevätistuntokauden 1985                      Eduskunta edellytti hallituksen anta-
20229:         kuluessa eduskunnalle esityksen työttö-               van kevätistuntokauden 1985 aikana
20230:         myysturvan rahoittamisen pysyväksi jär-               eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain
20231:         jestämiseksi. Järjestelmän tulee kohdella             säätämistä koskevan hallituksen esityk-
20232:         kuntia tasapuolisesti ja siten, että menet-           sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka estä-
20233:         telyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen             vät syrjintää, sekä tiedottavan vanhem-
20234:         kehittämisen kannalta haitallisia vaiku-              painraha- ja hoitovapaajärjestelyistä, jot-
20235:         tuksia.                                               ta käytäntö muotoutuisi sellaiseksi, ettei
20236:                                                               naisia syrjitä työhönotossa ja että myös
20237:   Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur-                  lasten isät käyttäisivät mahdollisuuksia
20238: vamaksua suhteessa muiden sektorien maksuun                   hyväksi.
20239:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                              211
20240: 
20241:           Järjestelmän monitahoisuuden ja laa-            Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1992
20242:        juuden huomioon ottaen eduskunta edel-         liittyen on osittaista kotihoidon tukea koskevien
20243:        lytti hallituksen antavan kahden vuo-          säännösten voimassaoloaikaa jatkettu vuoden
20244:        den kuluessa lain voimaantulosta selon-        1992 loppuun asti.
20245:        teon kotihoidon tuen käytännön muo-                Tasavallan Presidentti on vahvistanut
20246:        toutumisesta ja sen päivähoitopaikko-          5.4.1991 lait lasten päivähoidosta annetun lain
20247:        jen kehittämisestä, kotihoidon tuen yh-        11 aja 31 §:n muuttamisesta (630/91) sekä lasten
20248:        teydestä lapsiperheiden aseman muu-            kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
20249:        hun kehittämiseen sekä lakien vaiku-           (631191). Muutoksilla perheiden oikeutta valita
20250:        tuksista työmarkkinoiden toimintaan,           kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten
20251:        erityisesti naisten asemaan työmarkki-         kotihoidon tuki laajennettiin vuoden 1993 alusta
20252:        noilla.                                        lukien koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa
20253:           Eduskunta edellytti, että kotihoidon        on alle neljävuotias lapsi. Samoin laajennettiin
20254:        tuen kehittäminen ei saa vaarantaa mui-        kunnan päivähoidon järjestämisvelvoitetta siten,
20255:        den perhepoliittisten tukimuotojen kehit-      että vuoden 1995 elokuun alusta lukien kaikilla
20256:         tämistä.                                      sellaisilla perheillä, joissa on alle kouluikäinen
20257:                                                       lapsi, on oikeus kunnan järjestämään päivähoi-
20258:    Vuoden 1987 alusta voimaan tulleella lain-         topaikkaan.
20259: muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen sisa-
20260: ruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.
20261:     Tasavallan Presidentti on vahvistanut
20262: 8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä tasa-
20263: arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuoden 1987       Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan
20264: alusta.                                               kehittäminen
20265:     Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edellyt-      Kertomus n:o 1111984 vp.
20266: tämän selonteon pienten lasten hoidon ja van-         Sosiaalivaliokunta
20267: hempien työsuhdeturvan kehittymisestä. Selon-
20268: teossa selvitettiin eduskunnan lausumassa edel-                 Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
20269: lytettyjä asioita.                                           tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20270:     Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia on               kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
20271: muutettu 6.1.1989 annetulla lailla (4/89) siten,             vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta to-
20272: että virka- tai työsuhteessa olevalla Suomessa               tesi mm.:
20273: asuvalla alle 3-vuotiaan lapsen vanhemmalla on                  10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osalta
20274: oikeus saada lain mukaista osittaista kotihoi-               valiokunta kiinnittää erityisesti huo-
20275: don tukea, kun hänen keskimääräinen viikoit-                 miota työkyvyttömyyseläkkeiden ratkai-
20276: tainen työaikansa on lapsen hoidon vuoksi enin-              sukäytäntöön, muutoksenhakujärjestel-
20277: tään 30 tuntia. Lapsen hoidon järjestämiseksi                mään sekä käsittelyaikoihin.
20278: tarvittavasta hoitovapaasta on säädetty erikseen                Työkyvyttömyyden        arviointitoimi-
20279: (284/88).                                                    kunnan (komiteanmietintö 1982:2) eh-
20280:     Osittaista hoitovapaata koskevaa järjestelmää            dotusten mukaisesti käydyt kansaneläke-
20281: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-          ja työeläkejärjestelmän väliset neuvot-
20282: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta              telut ovat johtaneet ristikkäisten eläke-
20283: täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai             ratkaisujen merkittävään vähenemiseen.
20284: muu huoltaja.                                                Vertailtaessa hylkäysehdotusten muuttu-
20285:     Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991             mista näyttävät ristikkäiset päätökset
20286: voimaan tulleella lain muutoksella (1386/90).                saadun selvityksen mukaan muuttuneen
20287: Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin saira-              jonkin verran useammin hakijan kannal-
20288: usvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja sa-                ta myönteisiksi kuin kielteisiksi. Kaik-
20289: malla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosan                  kiaan neuvottelujärjestelmässä oli vajaa
20290: määrä sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalente-             10 prosenttia lähetetyistä ennakkoilmoi-
20291:  rivuoden alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mu-                tuksista ja eriäviksi jäi noin prosentti
20292:  kaisesti. Lasten kotihoidon tuen perusosan mää-             alunperin eriävistä. Näin ollen pyrkimys
20293:  rä on siten 1.1.1992 lukien 1 951 markkaa kuu-              ristikkäisten ratkaisujen poistamiseen
20294:  kaudessa.                                                   näyttää pääosin onnistuneen.
20295: 212                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20296: 
20297:          Työkyvyttömyyseläkkeiden myön tä-                 den hakemista ja käsittelymenettelyä ke-
20298:       miskäytäntöä on jatkuvasti seurattava ja             hittämällä sekä viranomaisten koulutuk-
20299:       tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin              sella tulee pyrkiä lyhentämään käsittely-
20300:       säädösten muuttamiseksi. Erityisesti esil-           aikaa hakijan oikeusturvan kuitenkaan
20301:       le ovat tulleet työeläkejärjestelmän osa-            vaarantumatta.
20302:       eläkkeiden ongelmat. Tästä syystä on
20303:       selkiytettävä osaeläkejärjestelmän tavoit-       Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-
20304:       teet ja suhde muihin toimeentulojärjestel-   sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
20305:       miin.                                        taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-
20306:          Eläkepäätösten käsittelyn menettely-      na. Asiaa ovat tutkineet eläketurvan muutoksen-
20307:       tapoja on kehitettävä siten, että etenkin    hakukomitea (komiteanmietintö 1989:14), an-
20308:       kielteiset päätökset perustellaan selkeäs-   sioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen periaa-
20309:       ti hakijalle. Hallintomenettelylaki tulee    tetta tutkiva toimikunta (komiteanmietintö
20310:       saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksenmu-     1988:45) sekä ennakkoilmoitus-ja neuvottelume-
20311:       kaisilta osiltaan koskemaan myös yk-         nettelyä kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveys-
20312:       sityisten eläkelaitosten päätöksentekoa      ministeriö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt
20313:       eläkeasioissa.                               ovat olleet laajalla lausuntokierroksella. Lau-
20314:          Valiokunta kiinnittää huomiota muu-       sunnoissa kannatettiin valitusmenettelyn yksin-
20315:       toksenhakujärjestelmän yhtenäistämi-         kertaistamista siten, että valitukset ohjattaisiin
20316:       seen. Valiokunnan käsityksen mukaan          aina eläkepäätöksen tehneen eläkelaitoksen
20317:       yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte-        kautta, joka olisi samalla velvollinen tarkista-
20318:       näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä.        maan, onko sen mahdollista oikaista päätöksen-
20319:       Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikutta-     sä valituksessa esitetyllä tavalla.
20320:       vat muut kuin eläkelainsäädäntöä ja              Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus
20321:       eläkkeiden myöntämisen perusteita kos-       on parhaillaan valmisteilla sosiaali- ja terveysmi-
20322:       kevat seikat eivät saa vaikuttaa muutok-     nisteriössä. Pisimmällä on osauudistus, joka kos-
20323:       senhakujärjestelmään siten, että ne estä-    kee niin sanotun viimeisen laitoksen periaatetta
20324:       vät eläkejärjestelmien kannalta tarkoi-      työeläkkeiden maksamisessa. Eläketurvakeskus
20325:       tuksenmukaisen, yhtenäisen muutoksen-        on laatinut uudistuksen teknistä valmistelua kos-
20326:       hakujärjestelmän aikaansaamisen. Ylim-       kevan ehdotuksen. Sen mukaan on tarkoituk-
20327:       män muutoksenhakuasteen käyttöön on          senmukaista, että työeläkelakien mukaisen elä-
20328:       saatava riittävä asiantuntemus eri eläke-    kehakemuksen käsittelisi ja päätöksestä eläke-
20329:       järjestelmiin vaikuttavista säädöksistä ja   asiassa sekä sitä koskevasta maksatuksesta huo-
20330:       muista seikoista, jotta saavutetaan eläk-    lehtisi pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka jär-
20331:       keiden käsitteleiDisen ja eläkkeen hakijan   jestämän eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi
20332:       oikeusturvan kannalta tarkoituksenmu-        kuulunut.
20333:       kainen menettely.                                Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee par-
20334:          Korkeimmassa hallinto-oikeudessa          haillaan työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen
20335:       näyttää merkittävä osa ratkaisuista          liittyvien lakien muuttamista edellä mainitun
20336:       muuttuvan. Tämä osoittanee työkyvyt-         teknisen selvityksen pohjalta. Tarkoituksena on
20337:       tömyyseläkkeiden myöntämisen perus-          samalla saattaa työeläkejärjestelmään ja tapa-
20338:       teiden olevan ainakin joitain osin sel-      turmavakuutusjärjestelmään sekä kansaneläke-
20339:       kiintymättömät. Tarvittavan sosiaalisen      järjestelmään muutoksenhakua nopeuttava itse-
20340:       ja lääketieteellisen asiantuntemuksen        oikaisumenettely sekä hallintomenettelylain pe-
20341:       käyttöön on kiinnitettävä erityistä huo-     riaatteita korostavat muutokset.
20342:       miota.
20343:          Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä
20344:       huomiota eläkkeiden käsittelyaikoihin.       Lapsilisä
20345:       Eräiltä osin työkyvyttömyyseläkkeiden
20346:       myöntämiseen kuluva aika on valiokun-        Kertomus n:o 1111984 vp.
20347:       nan käsityksen mukaan kohtuuttoman           Sosiaalivaliokunta
20348:       pitkä, vaikka käsittelyajan pituus osal-
20349:       taan johtuisikin eläkkeenhakijan hyväksi                11) Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä,
20350:       hankittavista lisäselvityksistä. Eläkkei-            että jatkuvasti kehitetään nuorille per-
20351:                           1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                    213
20352: 
20353: heille ja lapsiperheille annettavaa tukea.          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 18.12.1986
20354: Muun muassa lasten kotihoidon tuen              työryhmän selvittämään perhekustannusten ta-
20355: kehittäminen ja niin sanottu perhepoliit-       sausjärjestelmän kehittämistä kokonaisuudes-
20356: tinen työsuhdeturva ovat merkinneet oi-         saan. Työryhmä antoi mietintönsä 22.12.1987.
20357: keaa suuntaa tässä suhteessa. Lasten päi-       Lailla lapsilisälain muuttamisesta (1055/85) jat-
20358: vähoitotilannetta on voitu parantaa si-         kettiin lapsilisien maksukautta 1.10.1986 lukien
20359: ten, että lääneittäin tarkasteltuna alueel-     yhdellä vuodella.
20360: liset erot ovat vähentyneet. Kunnittainen           Lapsilisiä korotettiin 1.10.1988lukien 17 pro-
20361: tilanne vaihtelee huomattavasti ja vai-         sentilla sekä 1.10.1989 lukien 17 prosentilla.
20362: kein tilanne on suurissa kaupungeissa.          1.10.1989 lukien siirryttiin lapsilisien maksami-
20363: Pienten koululaisten päivähoidon tar-           sessa kalenterikuukausittain tapahtuvaan mak-
20364: peesta on vain noin 30 prosenttia tyydy-        samiseen.
20365: tetty.                                              Lapsilisiä korotettiin 15 prosentilla 1.10.1990
20366:     Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali- ja   lukien lukuun ottamatta alle 3-vuotiaasta suori-
20367: terveysministeriön toimenpiteitä perhe-         tettavaa korotettua lapsilisää. Lapsilisän nosta-
20368: poliittisten tulonsiirtojen ja palvelujen       miseen oikeutetun henkilön viidennestä ja sitä
20369: kohdentamisen selvittämisessä. Sosiaali-        useammasta lapsesta suoritettavan lapsilisän
20370: valiokunnan käsityksen mukaan tällaisen         määrää korotettiin 1.3.1990 lukien 80 markalla.
20371: selvityksen pohjalta voidaan tarkoituk-             Lapsilisiä korotettiin 1.10.199llukien 22 pro-
20372: senmukaisestija suunnitelmallisesti edetä       sentilla lukuun ottamatta alle 3-vuotiaasta mak-
20373: lapsiperheiden aseman kohentamisessa.           settavaa korotettua lapsilisää.
20374: Lasten päivähoidon kehittäminen siten,              Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
20375: että mahdollisuuksien mukaan vanhem-            asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti
20376: pien valinnan mukainen päivähoito päi-          mietintönsä keväällä 1991. Työryhmän ehdotus-
20377: väkodissa, perhepäivähoidossa tai itse          ten mukaan lapsilisien lapsen järjestysluvun
20378: lasta kotona hoitaen voidaan järjestää,         mukaan nousevasta porrastuksesta voitaisiin
20379: on erityisen merkittävää. Varsinkin kun-        luopua, kun lapsilisän taso on noussut niin, että
20380: nallisen päivähoidon vaihtoehtojen osal-        sillä voidaan kattaa lapsesta perheelle aiheutuvat
20381: ta on lapsen kokopäiväistä ja korkeata-         keskimääräiset vähimmäiskustannukset.
20382: soista hoitoa pidettävä tavoitteena. Kun-           Tasavallan Presidentti on vahvistanut
20383: nallisen päivähoidon maksujen avulla            5.4.1991 lait lasten päivähoidosta annetun lain
20384: voidaan myös valiokunnan käsityksen             11 aja 31 §:n muuttamisesta (630/91) sekä lasten
20385: mukaan merkittävällä tavalla tukea lap-         kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
20386:  siperheitä ja saattaa eri lastenhoitojärjes-   (631/91). Muutoksilla perheiden oikeutta valita
20387: telyt keskenään tasavertaiseen asemaan.         kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten
20388: Tästä syystä valiokunta kiirehtii toisaalta     kotihoidon tuki laajennettiin vuoden 1993 alusta
20389: päivähoitopaikkojen lisäämistä ja koros-        lukien koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa
20390:  taa kuntien aktiivisuuden merkitystä ja        on alle neljävuotias lapsi. Samoin laajennettiin
20391:  toisaalta pitää tärkeänä selvitystä päivä-     kunnan päivähoidonjärjestämisvelvoitetta siten,
20392:  hoidon maksujen kohtaantumisesta.              että vuoden 1995 elokuun alusta lukien kaikilla
20393:     Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa         sellaisilla perheillä, joissa on alle kouluikäinen
20394:  koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita             lapsi, on oikeus kunnan järjestämään päivähoi-
20395:  mahdollisesti siten, että järjestelmässä       topaikkaan.
20396:  otetaan huomioon muu nuoriin kohdis-
20397:  tuva tuki. Tehdyt tutkimukset osoittavat,
20398:  että lapsen aiheuttamat menot kasvavat         Kuulovammaisten tulkkipalvelu
20399:  iän myötä ja yhä kasvava osa 16- ja 17-
20400:  vuotiaista on koulutuksessa. Näistä syis-      Kertomus n:o 1111984 vp.
20401:  tä valiokunta myös tässä yhteydessä kii-       Sosiaalivaliokunta
20402:  rehtii lapsiperheiden tuen kehittämistä.
20403:      Nuorten perheiden tukemisen kannal-                  12) lnvaliidihuoltolain 6 §:n 1 momen-
20404:  ta tärkeää on käyttää myös asuntopoliit-              tin 4 kohdan nojalla kuulovammaisten
20405:  tisia keinoja ja tehokasta nuorten työttö-            lääkintähuoltoon kuuluvat myös tulkki-
20406:  myyden torjuntaa.                                     palvelut. Lain säännöstä ei ole alemman-
20407: 214                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20408: 
20409:        asteisilla säädöksillä tarkemmin rajattu               man esityksen n:o 57 johdosta lain nais-
20410:        tai määritelty. Lainsäädännön perustelu-               ten ja miesten välisestä tasa-arvosta, lain
20411:        jen mukaan ohjeiden antaminen tulkki-                  tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvo lauta-
20412:        palveluista on jätetty sosiaalihallituksen             kunnasta, lain työsopimuslain 17 §:n
20413:        tehtäväksi.                                            muuttamisesta ja lain merimieslain 15 §:n
20414:           Tulkkipalvelujen järjestämisvastuu on               muuttamisesta.
20415:        muuttunut ns. Valtava-lainsäädännön                       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
20416:        voimaantulon johdosta siten, että tulkki-              eduskunnalle selonteon tasa-arvolainsää-
20417:        palvelujen järjestämisestä vastaa kunta,               dännölle asetettujen tavoitteiden toteutu-
20418:        joka saa kustannuksiin valtionosuutta.                 misesta viimeistään tasa-arvovaltuutetun
20419:        Valtion viranomaiset ohjaavat toimintaa                ensimmäisen virkakauden päättyessä.
20420:        valtakunnallisten suunnitelmien avulla.                Selonteossa tulee kiinnittää huomiota
20421:           Valiokunnan käsityksen mukaan opis-                 myös syrjivään mainontaan, kostolta
20422:        kelutulkkien järjestäminen olisi ratkais-              suojaamiseen ja työpaikka-ahdisteluun,
20423:        tava siten, ettei kuulovammaisen henki-                vaikka näistä asioista ei sisällykään eri-
20424:        lön opiskelu vaikeudu tai esty tulkinta-               tyisiä säännöksiä lakiin naisten ja mies-
20425:        palvelujen puutteen johdosta. Tulkkien                 ten välisestä tasa-arvosta.
20426:        asema on selvitettävä siten, että niin kuu-
20427:        lovammaisen henkilön, kunnan kuin tul-             Tasa-arvolainsäädäntö tuli voimaan 1. päivä-
20428:        kin kannalta on selvää, mikä on kunkin          nä tammikuuta 1987. Tasa-arvovaltuutetun en-
20429:        asema tulkkipalveluja järjestettäessä. Pi-      simmäinen virkakausi päättyi vuoden 1991 lo-
20430:        demmällä tähtäimellä sosiaalivaliokun-          pussa. Sosiaali- ja terveysministeriö yhteistyössä
20431:        nan käsityksen mukaan voidaan koulun-           tasa-arvoasiain neuvottelukunnan ja tasa-arvo-
20432:        käyntiavustajia koskevilla järjestelyillä       valtuutetun toimiston kanssa on ryhtynyt edus-
20433:        helpottaa kuulovammaisten opiskelua             kunnan lausumassa mainittuja asioita koskevan
20434:        keskiasteen oppilaitoksissa ja näin rat-        selonteon valmisteluun. Siihen osallistuu valti-
20435:        kaista osittain myös opiskelutulkkeja           onhallintoa koskevalta osalta myös valtion tasa-
20436:        koskeva kysymys.                                arvotoimikunta, jonka sosiaali- ja terveysminis-
20437:                                                        teriö asetti 27.4.1989.
20438:    Invaliidihuoltolaki (907/46) on kumottu                Mainosalan järjestöt, Mainostoimistojen Liit-
20439: 1.1.1988 voimaan tulleella lailla vammaisuuden         to, Sanomalehtien Liitto, Mainos-Televisio ja
20440: perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi-   Mainostajien Liitto ovat maaliskuussa 1989
20441: mista (380/87). Lailla asetetaan kunnille erityi-      asettaneet tasa-arvoa mainonnassa valvovan
20442: nen velvollisuus järjestää tulkkipalvelut vuoden       neuvoston, johon perustajajärjestöt kutsuivat
20443: 1994 alusta lukien. Lain voimaantuloa seurataan        jäsenet ja järjestöjen ulkopuolisen puheenjohta-
20444: sosiaali- ja terveysministeriön työryhmässä.           jan. Vuoden 1990 kesään mennessä neuvosto oli
20445:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama tulk-      käsitellyt 22 tapausta. Näistä 13:ssa neuvosto
20446: kipalvelutyöryhmä (1990:20) on tehnyt ehdotuk-         totesi mainonnan rikkoneen syrjintäkieltoa. To-
20447: sen tulkkipalvelujen kehittämiseksi. Työryhmä          detessaan mainoksen loukkaavaksi neuvosto
20448: on ehdottanut mm. päätoimisten tulkin virkojen         esittää huomautuksen mainostajalle, mainoksen
20449: sekä tulkkikeskusten perustamista. Opiskelu-           suunnittelijoille ja mainoksen julkaisseelle väli-
20450: tulkkien toiminta ja toiminnan rahoitus pyritään       neelle. Kahdessa tapauksessa tasa-arvoa oli neu-
20451: siirtämään opetushallintoon. Opetushallinnosta         voston mielestä loukattu niin vakavasti, että se
20452: annettaisiin myös ohjeet opiskelutulkkien työstä.      antoi mainostajien nimet julkisuuteen.
20453: Sosiaali- ja terveysministeriössä seurataan myös          Tasa-arvolain valvontaan liittyen tasa-arvo-
20454: tulkkipalvelujen toteutumista.                         valtuutetun toimistossa on edelleen seurattu
20455:                                                        mahdollisia kostotoimia tasa-arvolakiin vetoa-
20456: Tasa-arvoasiat                                         misen seurauksena myöhemmin käynnistettävän
20457:                                                        yksityiskohtaisemman selvitystyön valmistelua
20458: HE n:o 57/1985 vp.                                     varten.
20459: Toinen lakivaliokunta                                     Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ja tasa-ar-
20460:                                                        vovaltuutetun toimisto ovat käynnistäneet tam-
20461:            Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-         mikuussa 1989 tutkimuksen sukupuolisesta häi-
20462:         tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-        rinnästä ja ahdistelusta työpaikoilla. Tutkimusta
20463:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                     215
20464: 
20465: varten on saatu rahoitusta myös valtiovarainmi-         ikäryhmään tai missään erityisessä elinvaiheessa
20466: nisteriöltä työsuojeluhankkeisiin osoitetuista          oleville lapsille tai lapsiperheille, vaan esitti, että
20467: tutkimusmäärärahoista. Sen sijaan Työsuojelu-           nykyistä tukijärjestelmää tulisi yksinkertaistaa
20468: rahasto katsoi, että työympäristökysymyksenä            keskittämällä nykyisin monien järjestelmien
20469: häirintä ei liene keskeisimpiä ongelmia ja hylkäsi      kautta ohjautuvaa tukea lapsilisäjärjestelmään.
20470: rahoitushakemuksen. Tutkimustyötä jatkettiin
20471: vuonna 1991 valtion tulo- ja menoarviossa tasa-
20472: arvoasioihin liittyvään tutkimus- ja kehittämis-        Sairausvakuutuksen päivärahat
20473: toimintaan osoitetuista määrärahoista.
20474:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.4.1989      HE n:o 18111985 vp.
20475: toimikunnan, jonka tehtävänä on tehdä muun              Sosiaalivaliokunta
20476: muassa esityksiä sukupuolten välisen tasa-arvon
20477: toteuttamiseksi valtionhallinnossa. Toimikunta                     Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 halli-
20478: jättää mietintönsä 17.1.1992.                                   tuksen esityksen n:o 181 johdosta lain
20479:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.10.1991              sairausvakuutuslain 16 §:n muuttami-
20480: toimikunnan selvittämään tasa-arvolain uudis-                   sesta.
20481: tamistarvetta. Toimikunnan tulee mm. arvioida,                     Eduskunta edellytti samalla, että halli-
20482: kuinka tasa-arvolaille asetetut tavoitteet ovat                 tus selvittää sairausvakuutuspäiväraho-
20483: toteutuneet ja mitä muutostarpeita lain valvonta                jen kohtaantumisen ja sen, paljonko
20484: ja soveltaminen ovat tuoneet esiin. Lisäksi sen                 haetaan muuta toimeentuloturvaa sa-
20485: tulee selvittää, onko tarpeellista sisällyttää syrji-           manaikaisesti sairauspäivärahan kanssa.
20486: vää mainontaa, kostolta suojaamista ja suku-                    Selvitysten perusteella tulee ryhtyä tar-
20487: puolista ahdistelua koskevat säännökset tasa-                   peellisiin toimenpiteisiin nykyistä aukot-
20488: arvolakiin. Toimikunnan on 29.2.1992 mennessä                   tomamman ja yksinkertaisemman perus-
20489: annettava erillisselvitys tarpeellisista muutoksis-             toimeentuloturvan kehittämiseksi.
20490: ta tasa-arvolakiin raskauteen perustuvan eri ase-
20491: maan asettamisen sekä välillisen syrjinnän kiel-            Sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja van-
20492: tämisestä. Muilta osin toimikunnan määräaika            hempainrahan ensisijaisena tarkoituksena on
20493: päättyy 30.6.1992.                                      korvata lyhytaikaisesta työkyvyttömyydestä ja
20494:                                                         lapsen syntymästä aiheutuva ansiotulojen mene-
20495:                                                         tys. Sairaudesta tai synnytyksestä aiheutuvat
20496:                                                         ylimääräiset kulut korvataan kokonaan tai osit-
20497: Peruskoululaisten hankinta-avustus                      tain sosiaaliturvan muilla järjestelyillä. Jos hen-
20498:                                                         kilöllä ei ole aikaisempia ansiotuloja, ei sairau-
20499: HE n:o 112/1985 vp.                                     desta ja synnytyksestä myöskään aiheudu an-
20500: Valtiovarainvaliokunta                                  sionmenetystä. Sairauspäivärahan vähimmäista-
20501:                                                         so on kansainvälisesti ajatellen varsin vertailu-
20502:            Käsitellessään vuoden 1986 tulo- ja          kelpoinen, vaikkakin sen yhteensovittamisessa
20503:         menoarvioesitystä eduskunta lausui              eräisiin muihin sosiaalietuuksiin on ilmennyt
20504:         8.1.1986 mm.:                                   puutteita. Järjestelmää kehitetään jatkuvasti.
20505:            34) Eduskunta on luvun 33.15 kohdal-         Tästä ovat osoituksena muun muassa sairausva-
20506:         la edellyttänyt, että hallitus selvittää tar-   kuutuslain viimeaikaiset muutokset, joiden mu-
20507:         peen ja mahdollisuuden myöntää perus-           kaan välittömästi ennen sairastumistaan työttö-
20508:         koulun aloittaville lapsille koulunkäyntiä      myyspäivärahaa saaneelle vakuutetulle suoritet-
20509:         varten tarvittaviin hankintoihin kerta-         tavan sairauspäivärahan suuruus on vähintään
20510:         avustus.                                        86 prosenttia työttömyyspäivärahan määrästä ja
20511:                                                         äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä on
20512:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990          vähintään lasten kotihoidon tuen perusosan suu-
20513: asettama perheturvarakennetyöryhmä jätti mie-           ruinen, jos oikeus äitiysrahaan alkaa uudelleen
20514: tintönsä keväällä 1991. Työryhmä selvitti muis-         vakuutetun saadessa lasten kotihoidon tukea.
20515: tiossaan muun muassa nykyisen perhepoliittisen              Sosiaali- ja terveysministeriön vuosien 1993-
20516: tuen kohdentumista eri ikävaiheessa oleville lap-       1996 toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan
20517: siperheille. Selvitystyön perusteella työryhmä ei       kunnallista toimeentulotukijärjestelmää kehite-
20518: päätynyt esittämään erityistä tukea mihinkään           tään nopeuttamaHa päätöksentekoa, paranta-
20519: 216                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
20520: 
20521: malla oikeusturvaa sekä siirtämällä osa tuen          muilla tulonsiirroilla. Sairauskuluvähennyksen
20522: maksatuksesta Kansaneläkelaitokselle. Niin sa-        poistamiseen liittyen saatetaan koko aikuisväes-
20523: nottua yhden luukun periaatetta edistetään li-        tä 1. 7.1992lukien järjestelmällisen hammashuol-
20524: säksi siirtämällä lapsilisien, äitiysavustuksen,      lon piiriin.
20525: lasten kotihoidon tuen, sotilasavustuksen, ela-
20526: tustuen, opintotuen ja asumistuen maksatus
20527: Kansaneläkelaitokselle.                               Lääkehuollon toteutuminen
20528: 
20529:                                                       HE n:o 8711986 vp.
20530: Sosiaaliturvan verotus                                Talousvaliokunta
20531: 
20532: Kertomus n:o 7/1985 vp.
20533:                                                                  Eduskunta hyväksyessään 14.2.1987
20534: Valtiovarainvaliokunta                                       hallituksen esityksen lääkelaiksi edellytti,
20535:                                                              ettei lupaa jakaa lääkkeitä myönnetä lää-
20536:           Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:                 kelain 62 §:n mukaan, jos apteekkipalve-
20537:           15) Kertomusvuoden aikana on ollut                 lut tämän takia ovat uhatut.
20538:        sekä valmisteilla että myös toteutettu                    Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
20539:        lukuisia merkittäviä sosiaalipoliittisia              litus seuraa lääkehuollon toteutumisen
20540:        uudistuksia. Eräänä keskeisenä periaat-               tarkoituksenmukaisuutta, apteekkipal-
20541:        teena on ollut, että sosiaalipoliittisia tu-          velujen turvaamista, rinnakkaisvalmistei-
20542:        kia on korotettu ja samalla saatettu ne               den mahdollisesti aiheuttamaa rasitusta
20543:        veronalaisiksi. Kaikilta osin syntyviä vai-           pienille apteekeille sekä sosiaalihuollon
20544:        kutuksia ei ole voitu riittävästi ennalta             ja terveystoimen lääkejakelun taloudelli-
20545:        selvittää. Tämän lisäksi valiokunta omal-             suutta ja turvallisuutta.
20546:        ta osaltaan edellyttää, että hallitus aktii-
20547:        visesti seuraa verotuksesta aiheutuvia tu-        Eduskunnan edellytys on kirjattu 24.7.1987
20548:        lonjakopoliittisia vaikutuksia tulonsiir-      annetun lääkeasetuksen (693/87) 24 §:ään, jonka
20549:        rotkin huomioon ottaen ja epäkohtien           mukaan lääkelain 62 §:ssä tarkoitettuun hake-
20550:        ilmetessä pyrkii muuttamaan säännöksiä         mukseen on liitettävä selvitys lääkkeiden toimit-
20551:        siten, että sosiaalipoliittinen tuki koh-      tamisen toteuttamistavasta ja luvan myöntä-
20552:        taantuu sitä todella tarvitseville väestö-     misen vaikutuksista alueen apteekkipalveluihin.
20553:        ryhmille. Valiokunta kiinnittää huomio-        Lääkintöhallituksen on asetuksen mukaan en-
20554:        ta myös siihen, että sosiaalipoliittisessa     nen luvan myöntämistä kuultava alueen apteek-
20555:        päätöksenteossa tulisi kaikkien eri viran-     keja. Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lääke-
20556:        omaisten ja laitosten noudattaa samoja         lain soveltamista. Sosiaali- ja terveysministeriö
20557:        toimintaperiaatteita ratkaisuissaan ja yh-     asetti 6.6.1990 lääkealan kilpailutoimikunnan,
20558:        denmukaistaa ra tkaisuperiaatteensa.           jossa lääkehuollon eri tahot olivat edustettuina.
20559:                                                       Toimikunnan määräaika päättyi 31.12.1991.
20560:     Sosiaalietuuksien verotuksen yhtenäistämistä      Toimikunnan työssä tarkasteltiin apteekkilai-
20561: ja sosiaalisilla perusteilla myönnettävien verovä-    toksen toimintaedellytyksiä myös pienten ap-
20562: hennysten tarkoituksenmukaisuutta on selvitetty       teekkien osalta.
20563: laajasti verotuksen kokonaisuudistuksen valmis-
20564: telun yhteydessä. Samassa yhteydessä on pyritty
20565:                                                       Alkoholin kulutus
20566: arvioimaan myös näihin liittyviä tulonjakopo-
20567: liittisia vaikutuksia.
20568:                                                       HE n:o 104/1986 vp.
20569:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuosien 1993-
20570:                                                       Talousvaliokunta
20571: 1996 toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan
20572: perheturvan rakennetta yksinkertaistetaan siir-                 Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 halli-
20573: tämällä painopistettä verovähennyksistä lapsili-             tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain
20574: siin. Valtionverotuksen lapsenhoitovähennykset               alkoholilain muuttamisesta, lain keski-
20575: korvataan kotihoidon tuen maksukauden piden-                 oluesta annetun lain muuttamisesta ja
20576: nyksellä. Lisäksi selvitetään vakuutusetuuksien              lain päihdeolojen kehitystä koskevan
20577: lapsikorotusten tarve ja korvaamismahdollisuus               kertomuksen antamisesta eduskunnalle.
20578:                                   1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                217
20579: 
20580:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                    menoarvioesitystä eduskunta lausui
20581:        kunta totesi, että alkoholin kulutus on                  23.1.1987:
20582:        jatkuvasti noussut ja vuonna 1986 saavu-                    48) Eduskunta on momentin 33.15.52
20583:        tettiin todennäköisesti uusi ennätys. Tä-                kohdalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
20584:        män perusteella ja kun alkoholin myyntiä                 toimenpiteisiin perheelle ensimmäisestä
20585:        ja anniskelua nyt hyväksytyllä lainsää-                  lapsesta aiheutuvien kulujen korvaami-
20586:        dännöllä väljennetään, sekä ottaen huo-                  seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä
20587:        mioon tieliikenteessä tapahtuneet ratti-                 tai muilla toimenpiteillä.
20588:        juopumuksesta aiheutuneet kuoleman-
20589:        kolarit eduskunta katsoi, että hallituksen            Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
20590:        tulisi entisestään tehostaa valistustoimin-       asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti
20591:        taa ja korostaa täysraittiuden merkitystä         mietintönsä keväällä 1991. Ehdotuksissaan,
20592:        erityisesti liikenteessä.                         jotka koskivat etupäässä perhekustannusten ta-
20593:                                                          sausjärjestelmän yksinkertaistamista, työryhmä
20594:    Vuonna 1989 toteuttiin laaja, erityisesti nuo-        ei tekemiensä selvitysten perusteella esittänyt
20595: riin 14-24-vuotiaisiin suunnattu liikennerait-           erityisen tuen maksamista perheelle ensimmäi-
20596: tiuskampanja. Kampanjassa valtakunnalliseen              sestä lapsesta. Työryhmän ehdotusten mukaan
20597: tiedotukseen liitettiin paikallistason toimintaa.        lapsilisien lapsen järjestysluvun mukaan nouse-
20598: Valtakunnallisessa tiedotuksessa käytettiin tele-        vasta porrastuksesta voitaisiin luopua, kun lap-
20599: visio- ja radiotietoiskuja sekä julisteita. Paikallis-   silisän taso on noussut niin, että sillä voidaan
20600: tasolla pidettiin liikenneraittiusoppitunteja kou-       kattaa lapsesta perheelle aiheutuvat keskimää-
20601: luissa ja oppilaitoksissa sekä tapahtumia nuori-         räiset vähimmäiskustannukset.
20602: sotiloissa. Oppitunteja varten valmistettiin kaksi
20603: videota ja niihin liittyvät opettajan aineistot.
20604: Lisäksi kampanjaan liittyen tuotettiin äänilevy ja
20605: musiikkivideo.
20606:    Vuosina 1990 ja 1991 liikenneraittiuskam-
20607: panjointia on jatkettu. Näissä kampanjoissa on           Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan
20608: keskitytty valtakunnalliseen tiedotukseen ja vies-       ja opintotuen kehittäminen
20609: tintään, jota paikallistason toiminta on tuke-
20610: nut. Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi tuke-     HE n:o 11011986 vp.
20611: nut järjestöjen toteuttamia liikenneraittiuspro-         Valtiovarainvaliokunta
20612: jekteja.
20613:     Valtioneuvosto teki 21.3.1991 periaatepää-                     50) Eduskunta on luvun 33.27 kohdal-
20614: töksen liikenneturvallisuuden parantamiseksi.                   la edellyttänyt, että hallitus kiireellisesti
20615: Periaatepäätöksessä esitetään useita toimenpitei-               valmistelee ja antaa tarpeelliset lakiesi-
20616: tä rattijuoppouden vähentämiseksi. Periaatepää-                 tykset sosiaalivakuutuksen, työttömyys-
20617: töksen mukaan oikeusministeriön tulee selvittää                 turvan ja opintotuen kehittämisestä si-
20618:  törkeän rattijuoppouden promillerajan laske-                   ten, että ne antavat riittävän perustoi-
20619: mista.                                                          meentuloturvan erilaisissa perhetilanteis-
20620:     Rattijuoppojen hoidon mahdollisuuksista                     sa aiheuttamatta sosiaalihuoltolain mu-
20621: valmistui sosiaali- ja terveysministeriön selvitys              kaisen toimeentuloturvan tarvetta.
20622:  vuonna 1991.
20623:                                                             Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
20624:                                                          meentulon riittävyyttä ja parantamista on sel-
20625:                                                          vitetty perustoimeentulotyöryhmän muistiossa
20626:                                                          (Sosiaali- ja terveysministeriö työryhmämuistio
20627: Lapsilisä                                                 1986:2). Lisäksi toimeentulotukityöryhmän
20628:                                                          tehtävänä oli selvittää toimeentulotuen kehit-
20629: HE n:o 11011986 vp.                                      tämistarvetta osana perustoimeentuloturvajär-
20630: Valtiovarainvaliokunta                                   jestelmää sekä toimeentulotuen myöntämis-
20631:                                                          ja maksamismenettelyn kehittämistä (Sosiaali-
20632:             Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja          ja terveysministeriö työryhmämuistio 1988:32).
20633: 218                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20634: 
20635:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 15.1.1992        Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja
20636: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-        tehtävät
20637: mistella lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän,
20638: sotilasavustuksen, elatustuen, äitiysavustuksen,      HE n:o 21411986 vp.
20639: asumistuen ja opintotuen siirtämistä kansanelä-       Talousvaliokunta
20640: kelaitokselle. Toimeentulotuen osalta toimikun-
20641: nan tehtävänä on järjestää tarpeellisia kokeiluja                Eduskunta hyväksyessään 20.12.1986
20642: vuosina 1992ja 1993,joista saatujen kokemusten                hallituksen esityksen laiksi sairaanhoito-
20643: perusteella päätetään jatkotoimista. Tarkoituk-               toimen harjoittamisesta annetun lain
20644: sena on, että lasten kotihoidon tuki ja lapsilisä             1 §:n muuttamisesta edellytti hallituksen
20645: siirtyisivät ensimmäisinä.                                    huolehtivan kiireellisesti selvityksen teke-
20646:                                                               misestä koko sairaanhoitotoimen nimik-
20647:                                                               keistöstä, jotta keskiasteen koulutuksen
20648: Tapaturmavirasto                                              uudistamisen yhteydessä saadaan selkeä
20649:                                                               käsitys siitä, millaisilla opinnäytteillä eri
20650: HE n:o 154/1986 vp.                                           sairaanhoitotoimen tehtävissä työsken-
20651: Valtionvarainvaliokunta                                       nellään. Samoin tulee selvittää myös
20652:                                                               muun kuin keskiasteen koulutuksen saa-
20653:            Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-                neitten asema sairaanhoitotoimen har-
20654:        tuksen esityksen n:o 154 johdosta lain                 joittajina.
20655:        tapaturmaviraston eräiden tehtävien siir-
20656:        tämisestä valtiokonttorille.                       Tällä hetkellä terveydenhuoltohenkilöstön
20657:            Tehtävien siirronjälkeen tapaturmavi-      ammatinharjoittamista koskevan lainsäädännön
20658:        raston pääasialliseksi tehtäväksi jäävät       ja siten myös valvonnan piirissä ovat lääkärit,
20659:        sotilasvammalaisäädäntöön liittyvät asi-       hammaslääkärit, hammasteknikot, sairaanhoi-
20660:        at. Eduskunta edellytti että eri osapuolet     totoimen harjoittajat, koulutetut hierojat, opti-
20661:        yhteistyössä selvittävät, kuinka nämä asi-     kot, proviisorit ja farmaseutit. Rekisteröinnin
20662:        at voidaan vastaisuudessa hoitaa tarkoi-       yhtenä tehtävänä on mahdollistaa terveyden-
20663:        tuksenmukaisimmalla tavalla tehokkaas-         huoltohenkilöstön ammatin harjoittamisen val-
20664:        ti ja nykyistä nopeammin.                      vonta.
20665:                                                           Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun
20666:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty    asetuksen (1044/86) mukaan sairaanhoitotoimen
20667: sotilasvamma-asioiden määrän ja laadun kehitys        ammatteja ovat sairaanhoitaja, terveydenhoita-
20668: sekä tehtävien hoitamiseksi tarpeellinen henkilö-     ja, kätilö, lääkintävoimistelija, toimintaterapeut-
20669: kunnan määrä ja rakenne. Tapaturmaviraston            ti, hammashuoltaja, hammashoitaja, laborato-
20670: työtilannetta pyritään korjaamaan rationalisoin-      riohoitaja, röntgenhoitaja, perushoitaja, apuhoi-
20671: titoimenpiteiden avulla sekä kehittämällä henki-      taja, lastenhoitaja, mielenterveyshoitaja, mieli-
20672: löstön virkarakennetta ja viraston ATK-järjes-        sairaanhoitaja, kuntohoitaja, jalkojenhoitaja ja
20673: telmää.                                               lääkintävahtimestari-sairaankuljettaja.
20674:    26.6.1991 tehdyllä viraston työjärjestyksen            Eduskunnan edellä esittämän lausuman pe-
20675: muutoksella lisättiin päätöksenteon delegointia.      rusteella sosiaali- ja terveysministeriö asetti
20676: Virasto on tehostamassa toimintaansa myös tu-         1.4.1987 toimikunnan selvittämään asiaa. Toi-
20677: losohjauksen avulla, johon se siirtyy vuoden          mikunta otti nimekseen sairaanhoitotoimen
20678: 1993 alusta. Vuonna 1990 toimintansa aloittanut       rekisteröintitoimikunta ja se jätti mietintönsä
20679: virastonjohtokunta selvittää osaltaan tarvittavia     (komiteanmietintö 1988:24) 31.3.1988.
20680: kehittämistoimenpiteitä.                                  Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta
20681:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.4.1991    esitti mietinnössään, että aikaisemmin lainsää-
20682: sotainvalidien huollon kehittämistyöryhmän,           dännön ulkopuolisista ammattiryhmistä psyko-
20683: joka tulee tekemään mm. ehdotuksia sotilasvam-        logit, puheterapeutit ja apuneuvoteknikot täyt-
20684: malainsäädännön ja korvausjärjestelmän yksin-         tävät terveydenhuollon ammatinharjoittamiselle
20685: kertaistaiDiseksi siten, että korvausasioita koske-   asetettavat kriteerit, joten nämä ammattiryhmät
20686: vat käsittelyajat virastossa tulisivat lyhenemään.    tulisi ottaa sairaanhoitotoimen harjoittamislain-
20687:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  219
20688: 
20689: säädännön ja siten valvonnan piiriin ja jolloin        tinharjoittamislainsäädäntöä koskevat aikai-
20690: heidät rekisteröitäisiin lääkintöhallituksen pitä-     semmat selvitykset. Toimikunnan määräaika on
20691: mään terveydenhuoltohenkilöstön keskusrekis-           päättynyt 31.12.1991.
20692: teriin.
20693:     Lisäksi toimikunta ehdotti, että psykologien
20694: ammattikunnalle säädettäisiin oma laki, jonka          Vammaisten tiedonsaanti
20695: nojalla psykologina toimimista voitaisiin valvoa
20696: laajemminkin kuin terveydenhuollon alalla. Mi-         HE n:o 219/1986 vp.
20697: käli erillistä psykologilakia ei säädettäisi, toimi-   Sosiaalivaliokunta
20698: kunta ehdotti psykologien liittämistä sairaanhoi-
20699: totoimen harjoittamisesta annetun lainsäädän-                    Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 halli-
20700: nön piiriin.                                                  tuksen esityksen n:o 219 johdosta lain
20701:     Mietintö on ollut lausuntokierroksella. Lää-              vammaisuuden perusteella järjestettävis-
20702: kintöhallituksen lausunnon mukaan vain ter-                   tä palveluista ja tukitoimista.
20703: veydenhuollossa toimivat psykologit tulisi saa-                  Eduskunta edellytti hallituksen nope-
20704: da lainsäädännön piiriin, jolloin psykologit                  asti selvittävän millä tavoin näkövam-
20705: voitaisiin ottaa mukaan sairaanhoitotoimen                    maisille voidaan turvata kohtuulliset tie-
20706: harjoittamisesta annettuun lakiin. Puheterapeu-               donsaantipalvelut ja ryhtyvän sen jälkeen
20707: tit ja apuneuvoteknikot voidaan lääkintöhalli-                välittömästi tarvittaviin toimiin tällaisten
20708: tuksen lausunnon mukaan toimikunnan eh-                       palvelujen järjestämiseksi.
20709: dottamalla tavalla ottaa lainsäädännön piiriin.                  Eduskunta edellytti myös, että hallitus
20710: Opetusviranomaiset ovat pitäneet työryhmän                    antaa välittömästi vaalien jälkeen esityk-
20711: ehdotuksia kannatettavina ja toteuttamiskelpoi-               sen sairausvakuutuslain 10 §:n muutta-
20712: sina.                                                         miseksi siten, että lääkärin määräämästä
20713:     Sosiaali- ja terveysministeriö valmisteli vuo-            sarjana annettavasta hoidosta johtuvat
20714: den 1989 kevään aikana sairaanhoitotoimen re-                 matkakustannukset korvattaisiin vakuu-
20715: kisteröintitoimikunnan ehdotusten ja niistä saa-              tetuille siltä osin kun ne ylittävät 100
20716: tujen keskeisten lausuntojen mukaisesti muutos-               markkaa.
20717: esityksen sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
20718: annetun asetuksen 1 §:n muuttamiseksi siten,              Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki
20719: että asetuksen ammatinharjoittajien luetteloon         vammaisuuden perusteella järjestettävistä palve-
20720: lisättiin psykologi, puheterapeutti ja apuneuvo-       luista ja tukitoimista (380/87). Lain nojalla on
20721:  teknikko. Asetusta ei kuitenkaan ole annettu.         mahdollista järjestää myös muita kuin laissa
20722:  Valtioneuvosto asetti 3.5.1990 toimikunnan,           nimenomaisesti mainittuja palveluja. Liikenne-
20723: jonka tehtävänä on selvittää voimassa olevaan          ministeriö on 31.1.1990 asettanut 1.2.1993 päät-
20724:  terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsää-          tyväksi toimikaudeksi vammaisten tiedonsaanti-
20725:  däntöön perustuva laillistamista tai muuta hy-        asiain toimikunnan, jossa on myös sosiaali- ja
20726:  väksyntää koskeva käytäntö sekä terveyden-            terveysministeriön edustus. Toimikunnan tehtä-
20727:  huollon henkilöstön valvontajärjestelmän toimi-       vänä on valmistella suosituksia ja toimenpiteitä
20728:  vuus, arvioida terveydenhuollon ammatinhar-           vammaisten tiedonsaannin kehittämiseksi ja
20729: joittajien laillistamisen tai muun vastaavan hy-       mm. kehittää tutkimustoimintaa. Toimikunta
20730:  väksynnän tarve ja se, minkälainen valvontajär-       on selvittänyt muun muassa yleistilannetta ja
20731: jestelmä tämän tueksi tarvitaan sekä tehdä eh-         käynnistänyt erilaisia kokeiluja. Edellä esitetyn
20732:  dotus yhtenäiseksi terveydenhuollon ammatin-          johdosta asia ei anna aihetta muihin toimenpitei-
20733:  harjoittamislainsäädännöksi. Toimikunnan tu-          siin.
20734:  lee myös ottaa huomioon Länsi-Euroopan inte-             Vuoden 1992 alusta lukien tulee voimaan laki
20735:  graatiokehityksen asettamat vaatimukset muun          sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
20736:  muassa terveydenhuoltohenkilöstön yhteisille          Lain mukaan usein toistuvista matkoista aiheu-
20737:  työmarkkinoille ja henkilöiden vapaalle liikku-       tuvat matkakustannukset korvataan kokonaan,
20738:  vuudelle, yksityistä terveydenhuoltoa koskevan        kun omavastuuosuudet ylittävät 700 mark-
20739:  lainsäädännön voimaantulo vuoden 1991 alusta,         kaa kalenterivuodessa. Kun matkakustannusten
20740:  mahdolliset sairausvakuutusjärjestelmään liitty-      omavastuuosuudet samalla nousevat, saa va-
20741:  vät kysymykset sekä terveydenhuollon amma-            kuutettu 10 hoitokerran jälkeen matkakustan-
20742: 220                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20743: 
20744: nukset korvatuiksi kokonaan, vaikka kysymyk-                vetta tämänkaltaiseen järjestelmään on
20745: sessä ei olisikaan sarjana annettu hoito.                   ollut olemassa. Joustavaa eläkeikäjärjes-
20746:                                                             telyä ei sen sijaan ole ulotettu julkisen
20747:                                                             sektorin puolelle. Valtion ja kunnan elä-
20748:                                                             kejärjestelmissä ovat edelleen voimassa
20749:                                                             tietyt ammattikohtaiset eläkeiät Jousta-
20750: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan                            van eläkeikäjärjestelyn toteuttamismah-
20751: kehittäminen                                                dollisuuksia selvitetään julkisella sekto-
20752:                                                             rilla komiteatyönä. Komitealle asetettua
20753: Kertomus n:o 811986 vp.                                     määräaikaa on useampaan kertaan jat-
20754: Sosiaalivaliokunta                                          kettu.
20755:                                                                 Työntekijöiden työsuhteen ja eläke-
20756:           Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-               turvan jatkuvuuden kannalta nykytilan-
20757:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-               netta ei voida pitää tyydyttävänä. Työ-
20758:        kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-               eläkejärjestelmän keskeisten tavoitteiden
20759:        vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta to-             mukaisesti työeläketurvan pitäisi säilyä
20760:        tesi mm.:                                            samanlaisena siitä huolimatta, että työn-
20761:           10) Työttömyysturvasta on eduskun-                tekijä vaihtaa työnantajaa. Tämän päi-
20762:        nalle annettu hallituksen selonteko työt-            vän tilanteessa tämä keskeinen periaate ei
20763:        tömyysturvauudistuksen sosiaali- ja työ-             toteudu. Työntekijän siirtyessä yksityisen
20764:        voimapoliittisista vaikutuksista sekä toi-           työeläkejärjestelmän palveluksesta julki-
20765:        meenpanosta. Samoin on annettu edus-                 selle sektorille hänellä ei ole mahdolli-
20766:        kunnalle valtioneuvoston selonteko pien-             suutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen,
20767:        ten lasten hoidon ja vanhempien työsuh-              varhennettuun vanhuuseläkkeeseen tai
20768:        deturvan kehittämiseksi säädettyjen laki-            osa-aikaeläkkeeseen. Vielä ikävämpi ti-
20769:        en toteutumisesta ja vaikutuksista vuosi-            lanne syntyy niissä tapauksissa, joissa
20770:        na 1985-1986. Valiokunnalla on ollut                 työntekijän eläketurvasta on osa karttu-
20771:        mahdollisuus perehtyä myös vammais-                  nut julkisella sektorilla ansaittujen palve-
20772:        huollon kokonaiskysymyksiin käsitelles-              lusvuosien perusteella. Jäädessään yksi-
20773:        sään hallituksen esitystä n:o 219 laiksi             tyiseltä sektorilta yksilölliselle varhais-
20774:        vammaisuuden perusteella järjestettävis-             eläkkeelle työntekijällä ei ole mahdolli-
20775:        tä palveluista ja tukitoimista sekä laiksi           suutta saada eläkkeeseensä julkisen sek-
20776:        sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta.             torin osuutta. Samankaltainen tilanne
20777:        Työelämään liittyvät kysymykset ovat                 syntyy myös eräissä tapauksissa henkilön
20778:        olleet myös valiokunnassa esillä. Niitä              siirryttyä yksityiselle sektorille alennetun
20779:        on käsitelty hallituksen esityksen n:o               eläkeiän piiriin. Tällöin julkisen sektorin
20780:        81/1985 vp. laeiksi työturvallisuuslain ja           niin sanotut vapaakirjaeläkkeet eivät tule
20781:        eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-           maksuun. Valiokunnan mielestä olisikin
20782:        sesta ja hallituksen esityksen n:o 57/1985           syytä kiirehtiä edellä mainittujen työnte-
20783:        vp. naisten ja miesten välistä tasa-arvoa            kijän työeläketurvaan keskeisesti vaikut-
20784:        koskevaksi lainsäädännöksi koskevien                 tavien joustavaan eläkeikään liittyvien
20785:        asioiden käsittelyn yhteydessä. Tämän                ongelmien ratkaisemista.
20786:        johdosta valiokunta on keskittynyt toi-                  Valiokunta edellyttää myös, että kii-
20787:        meentuloturvaan liittyviin kysymyksiin               reesti selvitettäisiin Ruotsista maksetta-
20788:        lähinnä eläkeasioiden kannalta. Tältä                vien eläkkeiden huomioon ottaminen
20789:        osin valiokunta esittää lausuntonaan seu-            yksilöllisen varhaiseläkkeen yhteydessä.
20790:        raavaa.                                                  Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut
20791:           Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koske-              myönteisiä ja työntekijän yksilölliset olo-
20792:        vat yksilöllinen varhaiseläke ja varhen-             suhteet huomioon ottavia valinnanmah-
20793:        nettu vanhuuseläke tulivat voimaan vuo-              dollisuuksia eläkkeelle jäämisen suhteen.
20794:        den 1986 alusta ja osa-aikaeläke vuoden              Tästä on ollut seurauksena, että yksit-
20795:        1987 alusta yksityisellä sektorilla. Eläk-           täistapauksissa oikean eläkemuodon va-
20796:        keellejäämismahdollisuutta on runsaasti              linta työntekijän elämänolosuhteet huo-
20797:        käytetty, mikä osoittaa, että selvää tar-            mioon ottaen ei aina ole osunut kohdal-
20798:                          1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                221
20799: 
20800: leen. Valiokunta korostaakin sitä, että               asian ratkaisijana korostuisi nykyistä
20801: entistä enemmän olisi jo eläkkeelle ha-               enemmän.
20802: keutumisvaiheessa voitava palvella ja                    Eri toimeentulojärjestelmistä huoleh-
20803: valistaa eläkkeenhakijaa eri eläkkeelle-              tivien sosiaalivakuutusjärjestelmien osal-
20804: jäämisvaihtoehtojen suhteen siten, ettei              ta valiokunta haluaa kiinnittää huomiota
20805: hän joudu tekemään näitä keskeisesti                  niiden vähimmäisturvaa koskeviin sään-
20806: toimeentuloturvaan liittyviä päätöksiä                nöksiin. Riippuen siitä, saako henkilö
20807: vailla riittävää informaatiota. Kysymys               toimeentuloturvaa sairauden, työkyvyt-
20808: on noussut esille lähinnä varhennetun                 tömyyden, työttömyyden, vanhuuden tai
20809: vanhuuseläkkeen osalta. Tässä yhtey-                  perheen huoltajan kuoleman johdosta,
20810: dessä olisi harkittava myös tarvittavia               eri etuuslajien vähimmäistoimeentulotur-
20811: lainsäädännöllisiä toimenpiteitä niitä ti-            vaa takaavat säännökset antavat erisuu-
20812: lanteita varten, jolloin vääräksi osoit-              ruisen etuuden. Valiokunta haluaa kiin-
20813: tautunut eläkeratkaisu halutaan vaihtaa               nittää erityisesti huomiota niihin tilantei-
20814: paremman toimeentulon antavaksi etuu-                 siin, joissa henkilö joutuu eri toimeentu-
20815: deksi.                                                lojärjestelmän piiriin saadessaan toista
20816:     Eläkelaitosten palveluperiaatteen mer-            vähimmäistoimeentuloturvaa. Näin ta-
20817: kitystä voidaan tehostaa ulottamalla hal-             pahtuu esimerkiksi työttömän sairastues-
20818: lintomenettelylaki myös yksityisen sekto-             sa. Näissä tapauksissa saattaa syntyä
20819: rin palvelujärjestelmiin. Tämä on valio-              huomattavia toimeentuloturvan alenemi-
20820: kunnan mielestä toteutettava mitä pikim-              sia. Valiokunta kiirehtii tästä syystä toi-
20821: min. Valiokunnan mielestä eläkkeen ha-                meentuloturvajärjestelmien yhteensovit-
20822: kemiseen liittyvää käytäntöä on syytä                 tamiseen liittyvien kysymysten pikaista
20823: muutoinkin yksinkertaistaa. Pitäisi tut-              selvittämistä siten, että kussakin tapauk-
20824: kia, mikä mahdollisuus on hakea samalla               sessa taataan riittävä vähimmäistoimeen-
20825: eläkehakemuksella kaikkia työkyvyttö-                 tuloturva.
20826: myys- ja vanhuuseläkkeitä. Myös sitä
20827: mahdollisuutta pitäisi selvittää, että eläk-      Joustava eläkeikäjärjestelmä on toteutunut
20828: keen muodostuessa pääosin perustoi-            julkisen tahon eläkejärjestelmissä 1.7.1989 luki-
20829: meentuloturvan takaavasta etuudesta            en eduskunnan hyväksyttyä sitä koskevat halli-
20830: eläkehakemuksen kokonaisuudessaan              tuksen esitykset (HE 160 ja 16111988 vp.) vuoden
20831:  käsittelisi kansaneläkelaitos ja vastaavas-   1988 valtiopäivillä.
20832:  ti eläkkeen muodostuessa pääosin ansio-          Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuutus-
20833: turvan perusteella eläkkeen käsittelisi        lain mukaisen päivärahan maksaminen yhteen-
20834:  kokonaan työeläkejärjestelmä.                 sovitettiin 1.7.1989 voimaan tulleella lailla työt-
20835:      Jo aikaisempien hallituksen kertomus-     tömyysturvalain muuttamisesta (69/89) siten, et-
20836:  ten johdosta antamissaan lausunnoissa         tei toisen etuuden maksaminen lakkaa ennen
20837: valiokunta on kiinnittänyt huomiota            kuin toisen suorittaminen voi alkaa. Jotta välit-
20838: muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistä-         tömästi ennen sairastumistaan työttömyyspäivä-
20839:  miseen. Yhteisen ylimmän muutoksenha-         rahaa saaneen toimeentuloturva ei sairauden
20840:  kuasteen voidaan arvioida ajan mittaan        johdosta laskisi, on 22.12.1989 annettu tätä kos-
20841:  yhtenäistävän eläkeratkaisukäytäntöä.         keva laki sairausvakuutuslain muuttamisesta
20842:  Samalla olisi muutettava eri eläkelakien      (1255/89).
20843: ja sosiaalivakuutuslakien muutoksen-              Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-
20844:  hakusäännökset muun muassa tutkimat-          sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
20845:  ta jättämisen osalta yhtenäisiksi. Muu-       taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-
20846:  toksenhakusäännösten yhteydessä olisi         na. Asiaa ovat tutkineet eläketurvan muutoksen-
20847:  myös kaikkiin eläkejärjestelmiin saatava      hakukomitea (komiteanmietintö 1989:14), an-
20848:  vakuutetun eduksi toimiva eläkelaitosten      sioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen periaa-
20849:  itseoikaisumenettely. Näillä toimenpiteil-    tetta tutkiva toimikunta (komiteanmietintö
20850:  lä korostetaan sosiaalivakuutusetuuksien      1988:45) sekä ennakkoilmoitus-ja neuvottelume-
20851:  luonnetta julkisoikeudelliseen hallinto-      nettelyä kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveys-
20852:  lainkäyttöön kuuluvina ja sosiaalivakuu-      ministeriö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt
20853:  tuslaitoksen osuus palvelujen antajana ja     ovat olleet laajalla lausuntokierroksella. Lau-
20854: 222                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
20855: 
20856: sunnoissa kannatettiin valitusmenettelyn yksin-       tä rattijuoppouden vähentämiseksi. Periaatepää-
20857: kertaistamista siten, että valitukset ohjattaisiin    töksen mukaan oikeusministeriön tulee selvittää
20858: aina eläkepäätöksen tehneen eläkelaitoksen            törkeän rattijuoppouden promillerajan laske-
20859: kautta, joka olisi samalla velvollinen tarkista-      mista. Oikeusministeriössä on valmisteilla törke-
20860: maan, onko sen mahdollista oikaista päätöksen-        än rattijuoppouden rajan muuttamista koskeva
20861: sä valituksessa esitetyllä tavalla.                   lainmuutos.
20862:     Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus
20863: on parhaillaan valmisteilla sosiaali- ja terveysmi-
20864: nisteriössä. Pisimmällä on osauudistus, joka kos-
20865: kee niin sanotun viimeisen laitoksen periaatetta      Perhepolitiikka
20866: työeläkkeiden maksamisessa. Eläketurvakeskus
20867: on laatinut uudistuksen teknistä valmistelua kos-     HE n:o 5011987 vp.
20868: kevan ehdotuksen. Sen mukaan on tarkoituk-            Valtiovarainvaliokunta
20869: senmukaista, että työeläkelakien mukaisen elä-
20870: kehakemuksen käsittelisi ja päätöksestä eläke-                  Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja
20871: asiassa sekä sitä koskevasta maksatuksesta huo-               menoarvioesitystä eduskunta lausui
20872: lehtisi pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka jär-            18.12.1987:
20873: jestämän eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi                 34) Luvun 33.15 perusteluissa edus-
20874: kuulunut.                                                     kunta on viitaten vuoden 1987 tulo- ja
20875:     Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee par-           menoarviosta antamaansa vastaukseen
20876: haillaan työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen             edellyttänyt, että hallitus selvittää miten
20877: liittyvien lakien muuttamista edellä mainitun                 perheiden taloudellista asemaa tulisi tu-
20878: teknisen selvityksen pohjalta. Tarkoituksena on               kea siinä vaiheessa kun lapsi aloittaa
20879: samalla saattaa työeläkejärjestelmään ja tapa-                peruskoulun.
20880: turmavakuutusjärjestelmään sekä kansaneläke-
20881: järjestelmään muutoksenhakua nopeuttava it-              Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
20882: seoikaisumenettely sekä hallintomenettelylain         asettama perheturvarakennetyöryhmä jätti mie-
20883: periaatteita korostavat muutokset.                    tintönsä keväällä 1991. Työryhmä selvitti muis-
20884:                                                       tiossaan muun muassa nykyisen perhepoliittisen
20885:                                                       tuen kohdentumista eri ikävaiheessa oleville lap-
20886:                                                       siperheille. Selvitystyön perusteella työryhmä ei
20887:                                                       päätynyt esittämään erityistä tukea mihinkään
20888: Rattijuopumus                                         ikäryhmään tai missään erityisessä elinvaiheessa
20889:                                                       oleville lapsille tai lapsiperheille, vaan esitti, että
20890: Kertomus n:o 1011986 vp.                              nykyistä tukijärjestelmää tulisi yksinkertaistaa
20891: Talousvaliokunta                                      keskittämällä nykyisin monien järjestelmien
20892:                                                       kautta ohjautuvaa tukea lapsilisäjärjestelmään.
20893:           Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 talous-
20894:        valiokunnan mietinnön n:o 8 Oy Alko
20895:        Ab:n hallintoneuvoston antaman ker-
20896:        tomuksen alkoholiolojen kehityksestä           Tapaturmaviraston henkilöstö
20897:        vuonna 1985 johdosta ja päätti lähettää
20898:        sen hallitukselle myös Oy Alko Ab:n            HE n:o 10111987 vp.
20899:        hallintoneuvoston tietoon saatettevaksi        Sosiaalivaliokunta
20900:        seuraavin lisäyksin:
20901:           "Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-               Eduskunta hyväksyi 10.11.1987 halli-
20902:        tyy toimenpiteisiin rattijuopumusta kos-               tuksen n:o 101 johdosta lain sotilasvam-
20903:        kevien säännösten muuttamiseksi niin,                  malain 6 ja 6 a §:n muuttamisesta.
20904:        ettei moottoriajoneuvolla ajo ole sallittua               Eduskunta edellytti, että hallitus tur-
20905:        vähääkään alkoholia nauttineena".                      vaa tapaturmavirastolle riittävät henki-
20906:                                                               löstövoimavarat, koska sotilasvamma-
20907:    Valtioneuvosto teki 21.3.1991 periaatepää-                 lain soveltamisalan laajentamisesta anne-
20908: töksen liikenneturvallisuuden parantamiseksi.                 tun lain muutos lisää entisestään tapatur-
20909: Periaatepäätöksessä esitetään useita toimenpitei-             maviraston suurta työmäärää.
20910:                                  1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                223
20911: 
20912:    Laki sotilasvammalain soveltamisalan laajen-         Kuntarahoitus sairausvaknntuksen hammasbnol-
20913: tamisesta annetun lain muuttamisesta on aiheut-         lossa sekä sairausvakuutuksen taksat
20914: tanut jonkin verran lisätyötä.
20915:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty      HE n:o 129/1987 vp.
20916: tapaturmaviraston tehtävien määrän ja raken-            Sosiaalivaliokunta
20917: teen kehittyminen ottaen huomioon tapahtuneet
20918: sotilasvammalainsäädännön sekä sotainvalidien                     Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 halli-
20919: määrän muutokset. Työtilannetta pyritään ensi-                 tuksen esityksen n:o 129 johdosta lain
20920: sijaisesti korjaamaan rationalisointitoimenpitei-              sairausvakuutuslain muuttamisesta, lain
20921: den avulla sekä kehittämällä henkilöstön virka-                kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta,
20922: rakennetta ja atk-järjestelmää.                                lain kansanterveyslain voimaanpanosta
20923:    Viraston työjärjestyksen muutos 26.6.1991li-                annetun lain 3 §:n muuttamisesta ja lain
20924: sää päätöksenteon delegointia. Virasto on tehos-               lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja
20925: tamassa toimintaansa myös tulosohjauksen                       7 §:n muuttamisesta.
20926: avulla, johon se siirtyy vuoden 1993 alusta.                      Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
20927:                                                                tyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuksen
20928:                                                                korvauksen perustana olevien taksojen
20929:                                                                korottamiseksi vastaamaan palvelujen
20930: Lapsilisä                                                      käytöstä aiheutuneita todellisia kustan-
20931:                                                                nuksia.
20932: HE n:o 10211987 vp.                                               Hyväksyessään hallituksen esityksen
20933: Sosiaalivaliokunta                                             eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
20934:                                                                hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa ja
20935:            Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli-                 ryhtyy tarvittaessa muutostoimenpitei-
20936:         tuksen esityksen n:o 102 johdosta lain                 siin, mikäli ilmenee, että nyt omaksutta-
20937:         lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta.                     va uusi rahoitusjärjestely kuntien ja kun-
20938:            Eduskunta edellytti, että verottomana               tainliittojen osallistumisesta sairausva-
20939:         pidettävää lapsilisää tuntuvasti ja suun-              kuutuskorvausten maksamiseen osoit-
20940:         nitelmallisesti korotetaan sekä edelleen               tautuu monimutkaiseksi ja vaikeuttaa
20941:         kehitetään hallitusohjelman mukaisesti                 järjestelmällisen hammashuollon tarkoi-
20942:         ensisijaisena lapsiperheiden tukimuoto-                tuksenmukaista toteuttamista.
20943:         na.
20944:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriön vuosien 1993-
20945:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1986          1996 toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan
20946: asettama perhepoliittinen työryhmä esitti tavoit-       selvitetään sairausvakuutusjärjestelmän toimi-
20947: teeksi lapsilisäjärjestelmän kehittämisen siten,        vuus osana terveydenhuollon kokonaisuutta si-
20948: että lapsilisällä voitaisiin kattaa lapsesta perheel-   ten, että julkinen ja yksityinen terveydenhuolto
20949: le aiheutuvat keskimääräiset vähimmäiskustan-           muodostavat toimivan kokonaisuuden.
20950: nukset. Lapsilisien määriä on korotettu vuonna             Vuoden 1992 alusta lukien tulee voimaan laki
20951: 1988 ja vuonna 1989 17 prosentilla, vuonna 1990         sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
20952: 15 prosentilla ja vuonna 1991 22 prosentilla.           Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat
20953: Korotukset ovat merkinneet lapsilisän reaali-           ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-
20954: arvon huomattavaa nousua. Korotukset eivät              maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,
20955: ole koskeneet alle kolmivuotiaasta lapsesta mak-        jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon
20956: settavaa korotettua lapsilisää.                         korvauksista.
20957:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
20958: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti
20959: mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä ehdotti             Pakolaiskysymykset
20960: eri järjestelmiin sisältyvän perhepoliittisen tuen
20961: keskittämisen lapsilisäjärjestelmään. Keskeisintä       Kertomus n:o 8/1987 vp.
20962: ehdotuksissa on perhepoliittisista verovähen-           Ulkoasiainvaliokunta
20963: nyksistä luopuminen ja tuen siirtäminen lapsili-
20964: sään. Sosiaali- ja terveysministeriössä on käyn-                 Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ul-
20965:  nistetty valmistelut ehdotusten toteuttamiseksi.              koasiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-
20966: 224                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20967: 
20968:       asiainvaliokunta lausui mietinnössään                 pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää
20969:       mm.:                                                  huomiota siihen, että yleensäkin ulko-
20970:          4) Ulkoasiainvaliokunnan saaman sel-               maalaisen väestön osuus maassamme on
20971:       vityksen mukaan Suomen pakolaishallin-                tällä hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi
20972:       to on ollut aivan viime vuosiin asti san-             taloudellinen tilanteemme ja kansalaisten
20973:       gen vakiintumattomalla pohjalla. Tämä                 asenteetkin sallisivat huomattavasti ny-
20974:       johtuu osaksi siitä, että vasta vuonna                kyistä suuremmat kiintiöt. Myöskään
20975:       1985 Suomi julkisti kiintiöjärjestelmän.              pakolaisten työnsaanti ei ole tuottanut
20976:       Ensimmäinen pysyvä pakolaiskeskus val-                vaikeuksia. Näillä perusteilla ulkoasiain-
20977:       mistui Malmilie seuraavana vuonna. Sitä               valiokunta katsoo, että pakolaiskiintiötä
20978:       oli edeltänyt Vantaan Kulomäessä sijain-              tulee edelleen suurentaa. Valiokunta pi-
20979:       nut keskus ja myöhemmin Espoon Kirk-                  tää oikeaan osuneena sitä, että pakolaiset
20980:       kojärvellä toiminut erillisorganisaatio.              sijoitetaan ympäri Suomea. Sijoittami-
20981:       Kun pakolaiskiintiöt alkoivat vakiintua               sessa kuntiin on kuitenkin otettava so-
20982:       ja kasvaakin, koko pakolaishallinto oli               peutumista ajatellen huomioon ryhmän
20983:       järjestettävä uudelleen. Tällä hallin-                koko. Pakolaisella tulee olla omaa kult-
20984:       nonalalla useat viranomaiset ovat teke-               tuuriaan edustavia ja omaa kieltään pu-
20985:       misissä keskenään ja niillä on erilaisia              huvia ystäviä ympärillään. Valiokunta
20986:       kantoja pakolaiskysymyksistä.                         toivoo myös, että kunnille maksettavista
20987:          Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-             korvauksista päästään sellaiseen ratkai-
20988:       nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-                suun, että kunnat tietävät etukäteen saa-
20989:       linnon käytännön tehtävät. Ministeriössä              mansa korvauksen määrän.
20990:       toimii pakolaisasiain neuvottelukunta,                    Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
20991:       jossa on myös työvoima- ja opetusminis-               ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä
20992:       teriön sekä eri järjestöjen edustajat. Neu-           rajoituksia sille, mistä maista pakolaisia
20993:       vottelukunta sai viime vuonna tehtäväksi              voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-
20994:       suunnitella koko pakolaishallinnon uu-                tanevat myös eräät muut pakolaishallin-
20995:       delle pohjalle. Käytäntö tulee lähesty-               nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-
20996:       mään pohjoismaista mallia siinä, että                 kolaisten osalta valiokunta katsoo, että
20997:       pakolaisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-           kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tu-
20998:       kukseen pääkaupunkiseudulla tai jolla-                lisi Suomessakaan tulkita muodollisesti
20999:       kin muulla tarkkaan valitulla alueella,               niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-
21000:       vaan he asettuisivat ympäri Suomea riit-              ti, vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa
21001:       tävän kokoisina ryhminä. Kuntasijoituk-               humanitaarisesti ja pakolaisen todellisen
21002:       sen yhteydessä Suomen Punainen Risti                  tilanteen huomioon ottaen.
21003:       vastaanottaa pakolaiset sosiaalihallituk-
21004:       sen kanssa tekemänsä sopimuksen puit-            Valtioneuvoston pakolaisten vastanoton jär-
21005:       teissa ja järjestää heille 2-4 viikkoa        jestämisestä ja korvaamisesta antaman päätök-
21006:       kestävän vastaanottovaiheen. Tämänjäl-        sen (600/88) mukaan lääninhallitus ja kunnat
21007:       keen pakolaiset sijoittuvat tulevaan kun-     voivat sopia keskenään pakolaisten vastaanoton
21008:       taansa suoraan sinne varattuihin asuntoi-     järjestämisestä kunnassa. Pakolaisten vastaan-
21009:       hin. Selvitettävänä on kustannusten jako      otosta kunnalle aiheutuviin kustannuksiin suori-
21010:       valtion ja kuntien välillä ensimmäisten       tetaan korvaus valtion varoista. Korvaus on
21011:       sijoittamisvuosien aikana.                    palveluiden osalta toimintoihin normaalin val-
21012:          Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen        tionosuuden lisäksi suoritettava laskennallinen
21013:       kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta        korvaus, jonka määrä on vahvistettu valtioneu-
21014:       1986 antamassaan mietinnössä n:o 7/           voston päätöksessä. Lisäksi kunnille maksetaan
21015:       1988 vp. kiinnittänyt huomiota siihen,        korvaus täysimääräisenä pakolaisten toimeentu-
21016:       että Suomen järjestöille annettavan pa-       lon turvaamisesta aiheutuvista kustannuksista.
21017:       kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia         Korvaukset suoritetaan kiintiöpakolaisista ja
21018:       pohjoismaiden pakolaisavun kokonais-          heidän perheenjäsenistään enintään kolmelta
21019:       määrästä, ja katsonut, että tukea             vuodelta maahantulosta. Vuoden 1992 alusta
21020:       UNHCR:lle ja UNRWA:lle tulee huo-             lukien turvapaikkahakemuksen perusteella tur-
21021:       mattavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien     vapaikan taikka oleskeluluvan suojelun tarpees-
21022:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  225
21023: 
21024: sa tai humanitäärisistä syistä saaneesta voidaan              aikaistyöttömälle syntyy myös ns. tule-
21025: kunnalle maksaa korvausta pääsääntöisesti                     van ajan oikeuden menetystä niissä tapa-
21026: enintään kolmelta vuodelta myönteisen päätök-                 uksissa, joissa hän on saanut enimmäis-
21027: sen saamisesta.                                               määrän ansioon suhteutettua päivärahaa
21028:     Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa on               ja sen jälkeen peruspäivärahaa, jollei hän
21029: selkiinnytetty, on vuonna 1991 jatkettu maahan                saa työtä, jonka perusteella työeläke voisi
21030: tulleiden pakolaisten sijoittamista suoraan kun-              uudelleen karttua. Myös tässä suhteessa
21031: tiin asumaan. Pakolaisia vastaanottaneita kun-                on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpitei-
21032: tia oli vuonna 1991 65. Pakolaisia eri kuntiin                siin.
21033: sijoitettaessa on lähtökohtana pidetty sitä, että                Nykyisin ehkä noin 15 prosenttia työt-
21034: yhteisön tulisi olla riittävän suuri. Vähimmäis-              tömyysturvan peruspäivärahan saajista
21035: määränä on pidetty noin kahtakymmentä asu-                    saa myös toimeentulotukea. Peruspäivä-
21036: kasta kuntaa kohden. Nämä seikat pyritään                     rahan korottaminen poistaisi tämän jou-
21037: ottamaan huomioon kuntien kanssa sijoitus-                    kon toimeentulotuen saajien piiristä tai
21038: sopimuksia tehtäessä. Vuonna 1991 on kiintiö-                 ainakin vähentäisi toimeentulotuen saaji-
21039: pakolaisia otettu Kaakkois-Aasiasta ja Keski-                 en määrää. Peruspäivärahan tason nosta-
21040: Idästä.                                                       misen vaihtoehtona tulee selvittää sen
21041:     Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiöpa-              tarveharkinnan lieventämisen vaikutuk-
21042: kolaisten sijoittaminen asumaan suoraan eri                   sia, jotta ratkaisut ovat taloudellisesti ja
21043: kuntiin ja turvapaikkahakemukseen myönteisen                  toiminnallisesti tarkoituksenmukaisia.
21044: päätöksen saaneiden kuntaan sijoittaminen                        Taloudelliset syyt eivät saa olla estee-
21045: mahdollisimman nopeasti luvan saamisen jäl-                   nä koulutukseen hakeutumiselle. Siksi
21046: keen, kuntien kiinnostus ja halukkuus vastaan-                työllisyyskoulutuksen aikaista koulutus-
21047: ottoon on tärkeä seikka arvioitaessa maan vas-                tukea on kehitettävä siten, että se on
21048: taanottovalmiutta. Kiintiöpakolaisten suunni-                 selvästi työttömyyspäivärahaa edullisem-
21049: telmallisella sijoittamisella pyritään edelleen luo-          pi. Nykyisellään edullisuus perustuu lä-
21050: maan kuntiin valmiuksia myös enemmän jousta-                  hinnä maksuttomaan asumiseen ja ravin-
21051: vuutta vaativalle turvapaikanhakijoiden sijoitta-             toon, joista varsinkaan asuminen ei per-
21052: miselle. Pakolaiskiintiön määrä vuonna 1991 oli               heelliselle koulutettavalle yleensä merkit-
21053: edelleen 500. Tavoitteena on edelleen nostaa                  se taloudellista tukea.
21054: pakolaiskiintiötä huolimatta siitä, että turva-
21055: paikan hakijoiden määrä on olennaisesti kasva-             Pitkäaikaisesti työttömien työttömyysturvaa
21056: nut.                                                   parannettiin 1. 7.1989 voimaan tulleella lailla
21057:     Syksyllä 1991 asetetun ulkomaalaispoliittisen      työttömyysturvalain muuttamisesta (69/89) si-
21058: ministerityöryhmän yhtenä tehtävänä on laatia          ten, että ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-
21059: ulkomaalaispoliittinen ohjelma. Tässä tultaneen        rahan 200 suorituspäivän jälkeinen aleneroa
21060:  ottamaan kantaa myös pakolaiskiintiöön.               poistettiin.
21061:                                                            Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutettiin
21062:                                                        vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla laeilla
21063:                                                        (1120-1121/85) siten, että työttömyysturvalain
21064:                                                        mukaiset peruspäivärahat otetaan työkyvyttö-
21065: Työttömyysturva                                        myyseläkettä määrättäessä samalla tavoin huo-
21066:                                                        mioon kuin ansioturvan mukaiset työttömyys-
21067: Kertomus n:o 811987 vp.                                päivärahat. Vastaavat muutokset on toteutettu
21068: Sosiaalivaliokunta                                     myös julkisen sektorin eläkejärjestelmissä. Myös
21069:                                                        peruspäivärahan tarveharkinnan johdosta aikai-
21070:            19) Pitkäaikaisen työttömyyden aihe-        semmin työttömyyseläkejärjestelmän ulkopuo-
21071:         uttama ansioon suhteutetun päivärahan          lelle jääneet työntekijät on saatettu järjestelmän
21072:         aleneroa on valiokunnan käsityksen mu-         piiriin poistamalla tarveharkinta 55 vuotta täyt-
21073:         kaan perusteeton. Pitkäaikaistyöttömyys        täneiltä työhistorian omaaviita työntekijöiltä
21074:         todennäköisemmin johtaa taloudellisiin         (226/87). Työeläkelakeja muutettiin 1.10.1991
21075:         vaikeuksiin, eikä kulutustason alentami-       voimaan tulleilla laeilla (612~13/91) siten, ettei
21076:         nen työttömyysaikana järjestelmän edel-        pitkäaikaisesta työttömyydestä aiheudu tulevan
21077:         lyttämällä tavalla ole kohtuullista. Pitkä-    ajan menetyksiä eläketurvan kertymisessä.
21078: 226                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21079: 
21080:    Peruspäivärahan tasoa on korotettu indeksi-                opiskelijoiden asumislisän kehittämisen
21081: tarkistuksen lisäksi kahdella markalla 1.7.1990               tarpeet on selvitettävä samassa yhtey-
21082: alkaen (535/90 ja 538/90). Lailla (1365/90) perus-            dessä.
21083: päivärahaa on korotettu kolmella markalla                        Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja
21084: 1.7.1991 alkaen. Lisäksi sanotusta päivästä luki-             menoarvion käsittelyn yhteydessä edel-
21085: en suoritettiin työttömyysturvaetuuksien tavan-               lyttänyt, että "hallitus kiireellisesti val-
21086: omainen indeksitarkistus (897/91). Peruspäivä-                mistelee ja antaa tarpeelliset lakiesitykset
21087: raha on 1.7.1991 alkaen 116 markkaa.                          sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan
21088:    Peruspäivärahan tulovähenteisyyttä on lie-                 ja opintotuen kehittämisestä siten, että ne
21089: vennetty osauudistuksia käyttäen. Työttömyys-                 antavat riittävän perustoimeentulotur-
21090: turvalain muuttamisesta 1.4.1987 voimaan tul-                 van erilaisissa perhetilanteissa aiheutta-
21091: leella lailla (226/87) tulovähenteisyys poistettiin           matta sosiaalihuoltolain toimeentulotur-
21092: kokonaan työhistorian omaaviita 55 vuotta täyt-               van tarvetta".
21093: täneiltä työttömiltä ja puolison tuloihin asetet-
21094: tiin etuoikeutettu osa, joka vähennetään tulovä-         Perhekustannusten nykyistä tasausjärjestel-
21095: henteisyydessä huomioon otettavista tuloista.         mää ja sen pidemmän aikavälin kehittämistar-
21096: Sanotulla lailla tulovähenteisyydessä huomioon        vetta on selvitetty perhepoliittisen työryhmän
21097: otettavista tuloista poistettiin toimeentulotuki,     muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö, työryh-
21098: sotilasvammalain mukainen elinkorko ja rinta-         mämuistio 1987:43). Perhekustannusten tasaus-
21099: masotilaseläke.                                       ta on kehitetty perhepoliittisen työryhmän eh-
21100:     Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta         dottamalla tavalla kehittämällä ensisijaisesti
21101: vuoden 1991 alusta voimaan tulleella lailla           kaikkiin lapsiperheisiin kohdistuvaa tasausta.
21102: (763/90) on sanotun lain tarkoittamassa koulu-           Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
21103: tuksessa olevien henkilöiden koulutuksen aikais-      asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti
21104: ta tukea kehitetty siten, että tuki on selvästi       mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti
21105: työttömyyspäivärahaa edullisempi.                     perhepoliittisten tulonsiirtojen kohdentumista
21106:    Valtioneuvosto päätti 14.11.1991, ettei edus-      lapsiperheille ja teki esityksiä perhepoliittisen
21107: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-          tukijärjestelmän yksinkertaistamiseksi. Työryh-
21108: teisiin.                                              mä ehdotti muun muassa luovuttavaksi perhe-
21109:                                                       poliittisista verovähennyksistä ja niihin sisälty-
21110:                                                       neen tuen maksamista perheille lapsilisän muo-
21111:                                                       dossa.
21112:                                                          Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
21113: Perustoimeentuloturva                                 meentulon riittävyyttä ja parantamista on sel-
21114:                                                       vitetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän
21115: Kertomus n:o 8/1987 vp.                               muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö, työryh-
21116: Sosiaali valiokunta                                   mämuistio 1986:2) sekä toimeentulotukityöryh-
21117:                                                       män muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö,
21118:           20) Valiokunta kiinnittää huomiota          työryhmämuistio 1988:32).
21119:        siihen, että lasten vaikutus tuen tasoon          Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
21120:        on eri toimeentulojärjestelmissä varsin        tyksen yleisperusteluissa todetaan: "Sosiaalitur-
21121:        erilainen. Lasten aiheuttamia kuluja ja        vahallinnon yksinkertaistamiseksi, palvelujen
21122:        niiden korvaamista sosiaaliturvan erijär-      saatavuuden parantamiseksi ja kansalaisten oi-
21123:        jestelmissä onkin selvitettävä sekä pyrit-     keusturvan varmistamiseksi lasten kotihoidon
21124:        tävä riittävään ja perusteltuun tasoon ja      tuen, lapsilisien, äitiysavustusten, opintotuen,
21125:        yhtenäisyyteen.                                asumistuen, sotilasavustuksen, elatustuen ja so-
21126:           Valiokunnan saamien selvitysten mu-         veltuvin osin toimeentulotuen maksatus ja toi-
21127:        kaan perheen koon ohella asumisen kus-         meenpano valmistellaan siirrettäväksi Kansan-
21128:        tannukset ovat merkittävä eroja luova          eläkelaitokselle."
21129:        tekijä elinkustannuksissa ja toimeentulo-         Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua jat-
21130:        turvan tarpeessa. Tästä syystä on selvitet-    ketaan sosiaali- ja terveysministeriössä edellä
21131:        tävä asumistukijärjestelmän tarkoituk-         mainitut selvitykset, valtioneuvoston periaate-
21132:        senmukaisuus mukaan lukien eläkkeen-           päätös ja taloudelliset mahdollisuudet huomioon
21133:        saajien asumistukilainsäädäntö. Myös           ottaen.
21134:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                 227
21135: 
21136: Joustava eläkeikäjärjestely                               Eläkekomitea 1987:n ehdotuksen pohjalta
21137:                                                       kansaneläkejärjestelmää muutettiin 1.9.1990 lu-
21138: Kertomus n:o 811987 vp.                               kien kansaneläkkeen lisäosan ja eläkkeensaajien
21139: Sosiaalivaliokunta                                    asumistukijärjestelmän osalta. Eläketurvan uu-
21140:                                                       distukset kohdistuvat vähimmäisturvaa takaa-
21141:           22) Valiokunnan saamien selvitysten         vassa kansaneläkejärjestelmässä pienituloisten
21142:        mukaan eläkkeensaajien kannalta on kii-        eläkkeensaajien hyväksi. Puolisoiden kansan-
21143:        reellisintä parantaa alimpia eläkkeitä ja      eläkkeen lisäosan määräytymisessä oleva vinou-
21144:        kehittää yhteiskunnallisia palveluja. Toi-     tuma poistettiin. Eläkkeensaajapuolison lisäosa
21145:        minnallisesti ja taloudellisesti on tarkoi-    on uudistuksenjälkeen 85% yksinäisen henkilön
21146:        tuksenmukaista tukea kotona asumista,          lisäosasta, kun se aikaisemmin oli 81 %. Lisäosa
21147:        mikä edellyttää muun muassa kotisai-           maksetaan tämän suuruisena heti jomman kum-
21148:        raanhoidon ja kotipalvelujen tehosta-          man puolison jäädessä eläkkeelle. Lisäosakoro-
21149:        mista.                                         tus ulotettiin koskemaan myös jo eläkkeellä
21150:           Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä-        olevia puolisoita. Jos ennen lainmuutosta eläk-
21151:        miskäytännössä tulee kaikki laissa maini-      keelle jäänyt puoliso on saanut lisäosan 100 %:n
21152:        tut harkinnanvaraiset tekijät ottaa huo-       suuruisena, hänen lisäosansa jatkuu ennallaan.
21153:        mioon keskenään samanarvoisina. Työt-          Ennen lainmuutosta eläkkeelle jääneiden puoli-
21154:        tömyyden osuus laissa mainittuihin har-        soiden eläketulovähennystä tarkistettiin edellä
21155:        kintaperusteisiin tulee myös ottaa huo-        mainittuja muutoksia vastaavasti.
21156:        mioon, koska työttömyydellä on lain tar-           Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmä muut-
21157:        koitusperien kannalta merkittäviä vaiku-       tui 1.9.1991 lukien siten, että tuki painottuu
21158:        tuksia.                                        pienituloisten eläkkeensaajien asumismenojen
21159:           Julkisen sektorin eläkejärjestelmissä       tasaamiseen. Asumistuen tulosidonnaisuus lieve-
21160:        on toteutettava joustava eläkeikäjärjes-       ni ja omakotitalossa asuvien eläkkeensaajien
21161:        telmä. Mahdollisimman kiireesti on luo-        asumistukeen vaikuttava kunnossapitonormi
21162:        tava yhteensovitussäännökset, jotta osit-      korotettiin liki kolminkertaiseksi. Asumisme-
21163:        tain julkisen ja osittain yksityisen sekto-    noissa otetaan huomioon myös alueelliset erot.
21164:        rin eläkejärjestelmässä palvellut ei joudu     Valtioneuvosto vahvisti eläkkeensaajien asumis-
21165:        ennen julkisen sektorin joustavan järjes-      tukea määrättäessä huomioon otettavaksi asu-
21166:        telmän luomista heikompaan asemaan             miskustannusten enimmäismääräksi Helsingissä
21167:        yksilöllisellä varhaiseläkkeellä ollessaan.    23 600 markkaa, Espoossa, Vantaalla ja Kau-
21168:                                                       niaisissa 22 700 markkaa ja muissa kunnissa
21169:     Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntökäytän-        20 060 markkaa vuodessa.
21170: töä on selvittänyt sosiaali ja terveysministeriön         Kysymys eläkejärjestelmien kehittämisestä oli
21171: työryhmä, erityisesti yksilöllisen varhaiseläk-       selvitettävänä työnsä 27.11.1991 päättäneessä
21172: keen toimeenpanoa ja ratkaisukäytäntöä koske-         Eläkekomitea 1990:ssä. Komitean tehtävänä oli
21173: viita osin. Työryhmän ehdotukset ovat parhail-        selvittää, miten erityisesti varhaiseläkejärjestel-
21174: laan selvitettävinä sosiaali- ja terveysministe-      miä kehittämällä edistettäisiin ikääntyneiden
21175: riössä.                                               työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua työ-
21176:     Joustava eläkeikäjärjestely on toteutunut         elämään nykyistä paremmin. Komitean oli lisäk-
21177: 1. 7.1989 lukien myös julkisen tahon eläkkeissä       si valmistettava toimenpide-ehdotukset Eläkeko-
21178: eduskunnan hyväksyttyä vuoden 1988 valtiopäi-         mitea 1987:n tarkoittamasta eläkepolitiikan pit-
21179: villä sitä koskevat uudistusehdotukset (HE 160        kän aikavälin kehittämislinjasta ja mahdollisesti
21180: ja 16111988 vp.).                                     tarvittavista muista sosiaalipoliittisista toimen-
21181:     Julkisen sektorin joustavan eläkeikäjärjeste-     piteistä.
21182: lyn yhteydessä toteutettiin yksityisellä sektorilla       Komitea asetti tavoitteeksi, että erilaisilla työ-
21183: sellaiset lainmuutokset, jotka mahdollistavat         elämää sopeuttavilla toimenpiteillä, ehkäisevää
21184: eläketurvan myöntämisen kokonaisuudessaan             terveydenhuoltoa ja kuntoutustoimintaa tehos-
21185: myös varhaiseläkejärjestelyissä.                      tamalla sekä varhaiseläkejärjestelmiä kehittä-
21186:     Eläkekomitea 1987 on selvittänyt kansanelä-       mällä voitaisiin edistää työkyvyn säilymistä ja
21187: kejärjestelmän kehittämistä siten, että eläketur-     työssäkäynnin jatkamista siten, että keskimää-
21188: van parannukset kohdistuvat pientä eläkettä           räinen eläkkeellesiirtymisikä nousisi. Komitea
21189: saaviin henkilöihin.                                  teki lukuisia ehdotuksia eläkkeiden näitä koske-
21190: 228                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21191: 
21192: viin määräytymissäännöksiin. Samalla komitea           tyksiä 1991:7) sekä Omaiset -loppuun palanei-
21193: teki ehdotuksen eläkeindeksien yhtenäistämises-        ta ihmisiä vai käyttämätön voimavara (STM
21194: tä ja kansaneläkkeen pohjaosan muuttamisesta           Julkaisuja 1991:4). Myös sosiaali- ja terveyshal-
21195: lisäosan tapaan eläkevähenteiseksi sekä joukon         lituksessa on tehty tutkimuksia ja selvityksiä,
21196: ehdotuksia julkista sektoria koskeviksi eläke-         joista mainittakoon Köyhyys ei tule yksin (STH
21197: lainsäädännön muutoksiksi. Sosiaali- ja terveys-       tutkimuksia 1111991)ja Viimesijaisen toimeentu-
21198: ministeriössä valmistellaan parhaillaan komite-        loturvan ehdoista Euroopassa (STH Raportteja
21199: an edellyttämiä lainmuutoksia.                         30/91).
21200:    Kotona asumisen tukemiseen tähtäävät toi-               Koska aihetta koskevat selvitykset ja tutki-
21201: menpiteet ovat parhaillaan kehitteillä sosiaali- ja    mukset ovat muodostuneet toistuvaksi käytän-
21202: terveysministeriössä etenkin lasten hoidon ja          ~?ksi, asia ei anna aihetta muihin toimenpitei-
21203: vanhusten kotihoidon osalta. Kotona hoitotyötä         snn.
21204: tekevien eläketurvaan merkitsee tuntuvaa paran-
21205: nusta vuoden 1992 alusta voimaan tuleva perhe-
21206: hoitajalaki.                                           Kemikaalilaki
21207:                                                        Torjunta-ainelaki, muuttaminen
21208: 
21209: Sosiaaliturvan kehittäminen, tutkimus                  HE n:o 93/1988 vp.
21210:                                                        Ta/ousvaliokunta
21211: Kertomus n:o 811987 vp.                                          Eduskunta lausui 30.5.1989:
21212: Sosiaalivaliokunta                                               Kun kemikaalilain mukainen hallinto
21213:                                                               on varsin hajanainen, kun lain käytän-
21214:           24) Sosiaaliturvan kehittämisen kan-                nön toteutus on monessa suhteessa ase-
21215:        nalta on tärkeää tehdä pitkittäisleikkaus-             tuksista riippuvainen ja kun viranomais-
21216:        tutkimuksia, joilla selvitetään toisaalta,             ten voimavarojen riittävyys tulee varmis-
21217:        miksi ja miten tullaan sosiaalitoimen asi-             taa, eduskunta edellytti hallituksen anta-
21218:        akkaaksi, miten sosiaalitoimi pyrkii rat-              van kolmen vuoden kuluessa lain voi-
21219:        kaisemaan ongelmat ja mitkä ovat tulok-                maantulosta selvityksen kemikaalilain-
21220:        set, sekä toisaalta, mitkä ovat menettelyt,            säädännön toimeenpanosta ja siitä saa-
21221:        joilla henkilö siirtyy pois hoihaavantyyp-             duista kokemuksista.
21222:        pisestä sosiaaliturvasta.
21223:                                                           Eduskunta antoi 14.8.1989 kemikaalilain
21224:    Asiasta on käynnistetty syksyllä 1989 laajah-       (744/89). Kemikaalilaki ja asetukset tulivat voi-
21225: ko pohjoismainen "pitkäaikaiset toimeentulotu-         maan 1.9.1990.
21226: en asiakkaat" -projekti. Rahoittajana toimii so-          Selvitys kemikaalilain toimeenpanosta ja siitä
21227: siaali- ja terveyshallitus. Projektin kesto on kol-    saaduista kokemuksista laaditaan syksyllä 1993.
21228: me vuotta. Asiasta on tehty esitutkimus Pohjois-
21229: maiden ministerineuvoston sosiaalipoliittisen
21230: komitean tuella. Tutkimuksen tavoitteena on
21231: toimeentulotuen asiakasryhmien ominaispiirtei-         Kotipalvelujärjestelmän kehittäminen
21232: den, heidän elämäntilanteidensa ja niihin sisälty-
21233: vien ongelmien, sosiaalitoimistojen suorittamien       HE n:o 104/1988 vp.
21234: toimenpiteiden sekä niiden vaikutusten vertailu.       Valtiovarainvaliokunta
21235: Tiedoilla pyritään selvittämään, mitkä toimenpi-
21236: teet parhaiten auttavat asiakasta irtaantumaan                   24) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
21237: toimeentulotuen tarpeesta ja selviytymään oma-                lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
21238: toimisesti.                                                   vuodelle 1989 eduskunta edellytti luvun
21239:    Sosiaali- ja terveysministeriön kehittämisosas-            33.32. perusteluissa, että hallitus selvittää
21240: tolla on viime vuosien aikana valmistunut useita              mahdollisuudet kehittää järjestelmää,
21241: aiheeseen liittyviä tutkimuksia ja selvityksiä. Sel-          jonka avulla kotiavustajat ajoittain voisi-
21242: vityksistä voidaan mainita Köyhyys- ja huono-                 vat auttaa vanhempia tai muita omaisia,
21243: osaisuusongelman lähtökohdista ja ratkaisuyri-                jotka hoitavat esimerkiksi autistisia tai
21244: tyksistä (STM Julkaisuja 1991:7), Omaisten tar-               muuta vaativaa hoitoa tarvitsevia lapsia
21245: vitsema ja saama sosiaalinen tuki (STM Selvi-                 kotona.
21246:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                229
21247: 
21248:    Kotipalvelujärjestelmän kehittämistä mm.                    vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
21249: vammaisiin kohdistuvien palvelujen osalta on                   mentin 33.79.35 kohdalla hallituksen
21250: selvitetty sosiaalihallituksen asettamassa työryh-             huolehtivan Etelä-Karjalan sairaanhoi-
21251: mässä (sosiaalihallituksen julkaisuja 10/1990)                 topiirin lunastuskorvauksien avustami-
21252: sekä monissa kotipalveluja koskevissa sosiaali-                sesta siten, että sosiaali- ja terveysminis-
21253: ja terveyshallituksen tutkimus- ja kehittämis-                 teriön asettama tavoite saavutetaan.
21254: hankkeissa.
21255:    Kotipalvelujärjestelmää pyritään kehittä-               Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1990
21256: mään siten, että palveluja annetaan tehostetusti        (mom. 33.79.35) oli 2 000 000 markan määrära-
21257: eniten palvelujen tarpeessa oleville perheille ja       ha, joka saatiin käyttää valtionavustuksen mak-
21258: henkilöille. Perheille, joissa on autistisia tai muu-   samiseen Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirille sai-
21259: ta vaativaa hoitoa tarvitsevia lapsia, pyritään         raanhoitopiirin perustamisesta aiheutuneisiin
21260: palvelut siten järjestämään perheen palvelujen          kuntien välisiin lunastuskorvauksiin.
21261: tarpeen perusteella.                                       Edelleen valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
21262:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-       delle 1991 (mom. 33.34.35) on 2 000 000 markan
21263: piteisiin.                                              määräraha valtionavustuksen maksamiseen Ete-
21264:                                                         lä-Karjalan sairaanhoitopiirille sairaanhoitopii-
21265:                                                         rin perustamisesta aiheutuneisiin kuntien välisiin
21266: Lomarahajärjestelmän kehittäminen                       lunastuskorvauksiin.
21267:                                                            Edelleen valtion tulo- ja menoarvioon vuo-
21268: HE n:o 10411988 vp.                                     delle 1992 (mom. 33.34.35) on otettu 1 000 000
21269: Valtiovarainvaliokunta                                  markan määräraha valtionavustuksen maksa-
21270:                                                         miseen Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirille sai-
21271:            25) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-         raanhoitopiirin perustamisesta aiheutuneisiin
21272:         kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion          kuntien välisiin lunastuskorvauksiin.
21273:         vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
21274:         mentin 33.57.42 kohdalla pienyrittäjien
21275:         vuosilomarahasta annettua lakia muutet-
21276:         tavaksi siten, että lomarahaan oikeutet-
21277:         tujen määrä kasvaa ja lomarahan taso            Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yh-
21278:         kohoaa. Lakiehdotus edellytettiin annet-        teistyö
21279:         tavan kevätistuntokauden 1989 aikana.
21280:                                                         HE n:o 104/1988 vp.
21281:    Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua la-          Valtiovarainvaliokunta
21282: kia on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
21283: lailla muutettu siten, että loma, jonka ajalta                    29) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
21284: pienyrittäjälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni              kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
21285: 1.4.1991 lukien kuudesta kahdeksaan päivään.                   vuodelle 1989 eduskunta viittasi luvun
21286: Muutoksesta seurasi myös vuosilomarahan re-                    34.03 perusteluissa hallituksen esityk-
21287: aalinen kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja                   seen, jossa on todettu, että työasioiden
21288: saajien määrään vaikuttavasta vuosilomarahan                   hallinnon uudelleenjärjestelyyn liittyen
21289: saamisen edellytyksenä olevan enimmäisvuositu-                 selvitetään työsuojeluhallituksen ja työ-
21290: lon määrästä päättää valtioneuvosto vuosittain                 terveyslaitoksen yhteistyön järjestämi-
21291: valtion ja tulo- ja menoarvioon varatun määrä-                 nen. - Eduskunta edellytti, että yhteis-
21292: rahan rajoissa.                                                työn pääpaino on työsuojelupiirien ja
21293:                                                                aluetyöterveyslaitosten yhteistyön kehit-
21294:                                                                tämisessä, missä yhteydessä huolehdi-
21295: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri                               taan riittävien alueellisten resurssien tur-
21296:                                                                vaamisesta niin työsuojeluhallinnon kuin
21297: HE n:o 10411988 vp.                                            työterveyshuollonkin puolella.
21298: Valtiovarainvaliokunta
21299:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.4.1989 aset-
21300:           27) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-          tanut yhteistyöelimen 1.6.1989 alkavaksi kaksi-
21301:         kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion          vuotiskaudeksi. Yhteistyöelimessä ovat edustet-
21302: 230                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21303: 
21304: tuina sosiaali- ja terveysministeriö, työminis-       Työttömyysturvalaki, muuttaminen
21305: teriö, työterveyslaitos sekä työsuojeluhallitus.      Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen
21306: Yhteyshenkilöiden tulee raportoida yhteistyön
21307: kehittymisestä ja ongelma-alueista edustamilleen      HE n:o 151 ja 179/1988 vp.
21308: tahoille vähintään kahdesti vuodessa.                 Sosiaalivaliokunta
21309:    Yhteyshenkilöt ovat raportoineet työryhmän                   Eduskunta edellytti 7.12.1989 halli-
21310: tehtäväksiannan mukaisesti edustamilleen ta-                 tuksen vuoden 1989 kevään aikana anta-
21311: hoille yhteistyön kehittymisestä. Yhteistyöeli-              van esityksen, jonka nojalla osa-aikatyö-
21312: men määräaika päättyi 31.5.1991. Yhteistyöelin-              tä tekevien työttömyysturvaa paranne-
21313: tä ei katsottu tässä vaiheessa tarpeelliseksi aset-          taan helpottamalla työttömyysturvan
21314: taa uudestaan.                                               saamisen ehtoja muun muassa ottamalla
21315:                                                              työsopimuslailla yksipuolisesti osa-ai-
21316:                                                              kaistetut työttömyysturvan piiriin.
21317:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21318:                                                              tyy toimenpiteisiin työttömyysturvan ra-
21319: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto                    hoitusjärjestelmän rahoitusosuuksien uu-
21320:                                                              distamiseen järjestelmän saattamiseksi
21321: HE n:o 13111988 vp.                                          työvoimavaltaista yritystoimintaa suosi-
21322: Sosiaalivaliokunta                                           vaksi ja eri rahoittajien osuuksien selvit-
21323:                                                              tämiseksi.
21324:            Eduskunta hyväksyi 29.11.1988 halli-
21325:        tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain            Työsopimuslailla yksipuolisesti osa-aikaiste-
21326:        sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n muutta-       tut on saatettu työttömyysturvan piiriin 1.7.1990
21327:        misesta ja lain kansanterveyslain voi-         voimaan tulleella työttömyysturvalain muutok-
21328:        maanpanosta annetun lain 3 §:n muutta-         sella.
21329:        misesta.                                          Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-
21330:            Eduskunta edellytti samalla, että halli-   hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työvoi-
21331:        tus jo vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon        mavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työt-
21332:        liittyen selvittää, onko tarkoituksenmu-       tömyysvakuutusmaksutoimikunnan toimesta
21333:        kaista, että kunnat osallistuvat sairausva-    (KM 1986:31). Selvitys ei johtanut lainsäädän-
21334:        kuutuksen kustannuksiin hammashuol-            tötoimiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä
21335:        lon osalta. Selvityksessä on otettava huo-     toimenpiteistä vuosille 1992 ja 1993 solmitun
21336:        mioon kuntien mahdollisuudet hammas-           työmarkkinaratkaisun yhteydessä todetaan, että
21337:        huollon kehittämiseen, jos kustannuksiin       työttömyysturvan rahoituspohjan takaamiseksi
21338:        osallistuminen puretaan, ja sosiaaliva-        ja järjestelmän toimivuuden parantamiseksi hal-
21339:        kuutuksen yleinen kustannusvastuun jär-        litus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosidonnaisen
21340:        jestelmä. Samoin työterveyshuoltona jär-       työttömyysturvajärjestelmän uudistamiseksi.
21341:        jestetyn hammashuollon korvaaminen
21342:        on selvitettävä. Tavoitteena tulee olla
21343:        hammashuollon kokonaisuutta mahdol-
21344:        lisimman hyvin palvelevan järjestelmän         Lastensuojelun kehittäminen
21345:        ja kustannustenjaon aikaan saaminen.           Kertomus n:o 711988 vp.
21346:                                                       Sosiaalivaliokunta
21347:    Vuoden 1992 alusta lukien tulee voimaan laki
21348: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).                    Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
21349: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
21350: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset kor-             teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
21351: vaamaan sairausvakuutusrahastoon kustannuk-                  kunta totesi mm.:
21352: sia, jotka syntyvät järjestelmällisen hammas-                   13) Valiokunta pitää tärkeänä lasten-
21353: huollon korvauksista. Samalla järjestelmällisen              suojelun kehittämistä. Lastensuojelun
21354: hammashuollon korvauksiin oikeutettujen piiri                hoito- ja huoltomuotoja on kehitettävä
21355: laajenee 1.7.1992 alkaen koskemaan koko ai-                  ottaen huomioon lastensuojelun tavoite,
21356: kuisväestöä.                                                 jonka mukaan lapsella on oikeus turval-
21357:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 231
21358: 
21359:       liseen ja virikkeitä antavaan kasvuympä-               taa lapsen perheessä saaman aseman
21360:       ristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen               kannalta kielteiseen tulokseen. Isyyden
21361:       kehitykseen sekä etusija erityiseen suoje-             selvittämättä jättämiseen tulee kuitenkin
21362:       luun. Lisäksi tulee pyrkiä siihen, että                aina suhtautua pidättyvästi. Ensisijainen
21363:       lapsella on mahdollisuus kestäviin ihmis-              harkintaperuste on lapsen etu.
21364:       suhteisiin. Lastensuojelulain säännöksis-
21365:       tä huolimatta saattavat lapsen oikeudet            Lastensuojelulain (683/83) ja lastensuojelu-
21366:       ja etujäädä varsinkin kärjistyneissä tilan-     asetuksen (1010/83) muutokset (139/90 ja 546/
21367:       teissa vanhempien oikeuksien alle. Las-         90) tulevat asteittain voimaan vuosina 1990,
21368:       tensuojelulie laajassa merkityksessä on         1991 ja 1993. Muutoksissa painotetaan mo-
21369:       taattava riittävät voimavarat. Erityistä        nia sosiaalivaliokunnan lausunnosta ilmeneviä
21370:       painoa on pantava ehkäisevälle lasten-          asioita.
21371:       suojelulle, mikä merkitsee vaikuttamista           Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1990 valtio-
21372:       lasten elämänolosuhteisiin yleensä. Kes-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä sosiaalivaliokun-
21373:       keistä on kotien kasvatustehtävän tuke-         nan valtioneuvoston lastensuojelua koskevan
21374:       minen riittävän varhain, koska tämä on          selonteon johdosta antamasta mietinnöstä (n:o
21375:       ehkäisevä ja pitkävaikutteinen toiminta-        42) aiheutuviin toimenpiteisiin. Selontekoon si-
21376:       tapa. Aineellisen tukemisen ohella kasva-       sältyy 22 kannanottoa, joissa on kiinnitetty
21377:       tus- ynnä muilla neuvontapalveluilla ja         huomiota pitkälti samoihin asioihin kuin so-
21378:       muulla sosiaalityöllä on tärkeä merkitys.       siaalivaliokunnan lausunnossa. Mietinnön edel-
21379:       Tässä mielessä myös koko ikäluokkaa             lyttämää toimeenpanoa jatketaan edelleen.
21380:       koskevaa oppilashuoltoa on kehitettävä.            Lastensuojelulain muutoksella lakisääteistet-
21381:           Lasten kasvatus- ja sopeutumishäiriöt       tiin koulupsykologi-ja koulukuraattoritoiminta.
21382:       ovat usein oire koko perheen kriisistä,         Sosiaalihallitus ja kouluhallitus ovat yhteistyös-
21383:       johon voi liittyä asunto-ongelmia, talou-       sä valmistelleet ja järjestäneet seurannan koulu-
21384:       dellisia vaikeuksia, päihteiden väärin-         kuraattori- ja koulupsykologipalvelujen järjestä-
21385:       käyttöä ja ihmissuhteiden katkeamisia.          misestä vuosina 1990-1992.
21386:       Se saattaa johtaa nopeasti vaikeutuviin             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 11.10.1989
21387:       tilanteisiin, joita tulee hoitaa ehkäiseväs-    johtoryhmän, jonka tehtävänä on laatia suunta-
21388:       ti: nopeina, riittävän varhaisina väliintu-     viivat lasten ja nuorten huollon sekä mielenter-
21389:       loina. Näin voidaan välttää raskaammat          veyspalvelujen kehittämiseksi avohuollon ja lai-
21390:       lastensuojelutoimenpiteet                       toshuollon osalta. Johtoryhmän työskentely jat-
21391:           Lastensuojelun avohuollon palveluja         kuu edelleen.
21392:        on kehitettävä siten, että toisaalta laitos-       1.10.1991 voimaan tulleeseen kuntoutusta
21393:        ten rajaa avohuoltoon lievennetään ja          koskevaan lainsäädäntöuudistukseen sisälty-
21394:       että lastensuojelun toimenpiteinä voi-          vän kuntoutusrahalain (611191) mukaan kun-
21395:        daan joustavasti tilanteesta riippuen          toutujan kuntoutusajan toimeentulo on tarkoi-
21396:        käyttää eri menettelyjä. Perheiden on          tus järjestää kuntoutusrahan avulla. Kuntoutus-
21397:        saatava riittävät tukipalvelut, joihin tar-    rahaa maksetaan lastensuojelulain mukaiseen
21398:       vittaessa voi liittyä laitoksessa olon kal-     perhekuntoutukseen myös omaisille. Sosiaali- ja
21399:        taisia jaksoja, joiden tavoitteena on no-      terveysministeriö asetti 22.4.1991 työryhmän sel-
21400:       pea kuntoutus. Hallintokuntien rajat ei-        vittämään perhekuntoutustoiminnan nykytilaa
21401:        vät saa muodostaa estettä tarvittaville        ja kehittämistavoitteita lastensuojelussa ja päih-
21402:        toimenpiteille.                                dehuollossa sekä nuorisopsykiatriassa.
21403:           Perhehoitoa on erityisesti kehitettävä          Eduskunta hyväksyi 17.12.1991 hallituksen
21404:       ja sen aseman vahvistamiseksi on valio-         esityksen (144/1991 vp.) perhehoitoa koskevaksi
21405:        kunnan mielestä kiireellisesti säädettävä      lainsäädännöksi. Lakiesityksellä pyritään erotta-
21406:        asiasta lailla.                                maan perhehoito nykyistä selvemmin laitoshuol-
21407:           Lapsella tulee olla oikeus molempiin        losta sekä kehittämään perhehoitoa edelleen yh-
21408:        vanhempiin. Eräissä tapauksissa on kui-        tenäistämällä perhehoidon sisällölliset tavoitteet
21409:        tenkin perusteltua, että äiti voi kieltäytyä   sekä parantamalla perhehoitajien oikeudellista
21410:        isyyden selvittämisestä. Lähinnä tämä          asemaa ja sosiaaliturvaa. Keskeistä uudistukses-
21411:        tulee kysymykseen niissä tapauksissa,          sa on perhehoitajien saattaminen eläketurvan ja
21412:       joissa isyyden selvittäminen saattaa joh-       tapaturmavakuutuksen piiriin sekä perhehoita-
21413: 9 320016]
21414: 232                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
21415: 
21416: jille taattu oikeus hoitopalkkioon ja kulukorva-            sen kotiuttamissuunnitelman laatimiseen
21417: uksiin. Uudistus on tarkoitettu tulemaan voi-               on myös vangin kotikunnan osallistutta-
21418: maan 1.7.1992.                                              va tarvittavien sosiaalipalvelujen ja tuki-
21419:                                                             toimien saamiseksi. Valiokunnan mieles-
21420:                                                             tä on selvitettävä mahdollisuudet vapau-
21421: Vapautuvien vankien asema                                   tuvien vankien rikoksista aiheutuneiden
21422: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                     korvausten maksamisen järjestämiseksi
21423: Sosiaalivaliokunta                                          siten, etteivät taloudelliset syyt aiheuta
21424:                                                             sellaisia vaikeuksia, jotka johtavat uusiin
21425:           14) Vapautuvien vankien keskeiset                 rikoksiin. Menettelyn yhteydessä on kui-
21426:        ongelmat ovat valiokunnan saaman sel-                tenkin pidettävä erityisesti huolta siitä,
21427:        vityksen mukaan asunnon, koulutuksen,                etteivät rikoksen uhrit kärsi menette-
21428:        työn ja toimeentulon puuttumisessa sekä              lyistä.
21429:        yleisissä vankeihin suuntautuvissa asen-                Valiokunnan mielestä voimavaroja on
21430:        teissa.                                              erityisesti suunnattava nuoriin ensikerta-
21431:           Asuntoja on voitujossain määrin lisä-             laisiin vankeihin, minkä lisäksi on kehi-
21432:        tä, mutta tuettu asuminen on edelleen                tettävä vaihtoehtoisia rangaistusmuoto-
21433:        vähäistä. Asunto on samalla välttämätön              ja, joilla voidaan välttää vankilasijoituk-
21434:        edellytys työssäkäyntiä varten, joten                sia. Vaihtoehtoiset menettelyt voivat olla
21435:        asuntotilanteen ratkaisemiseen on kiinni-            perustaltaan sosiaalityöhön tukeutuvia,
21436:        tettävä erityistä huomiota. Toimeentulo              korvausmenettelyjä tai uusia rangaistus-
21437:        on vapautuneilla vangeilla yleensä välit-            muotoja. Valiokunnan saaman tiedon
21438:        tömästi kunnallisen toimeentuloturvan                mukaan Sovitaan-projektissa on saatu
21439:        varassa. Se merkitsee minimitoimeentu-               nuorten rikoksentekijöiden kannalta
21440:        loa ja saattaa merkitä ongelmia lähinnä              rohkaisevia kokemuksia, joten menette-
21441:        sen takia, että suurimmissa kaupungeissa             lyä on laajennettava. Ehkäisevällä työllä
21442:        ei käytännön syistä voida toimia riittä-             on kiinteä yhteys edellä käsiteltyyn las-
21443:        vän joustavasti. Työttömyysturva edel-               tensuojeluun. Laitoskierre on voitava
21444:        lyttää varsin monimutkaisia menettelyjä              katkaista, jotta ei synny lapsiryhmää,
21445:        ja lisäksi sen myöntäminen on suhteelli-             jolle on tunnusomaista laitoksesta toi-
21446:        sen hidasta. Näiden yleisellä kohentami-             seen siirtyminen ja siitä johtuvat ihmis-
21447:        sella on merkitystä myös vapautuneille               suhdeongelmat.
21448:        vangeille. Kaikki mainitut toimet edellyt-
21449:        tävät eri viranomaisten yhteistyön lisää-       Vuonna 1990 tuli voimaan lastensuojelulain
21450:        mistä ja tehostamista. Erityistä merkitys-   muutos (139/90), jolla pyritään tehostamaan
21451:        tä on sosiaali-, terveydenhuolto- ja asun-   etenkin nuorille tarkoitettuja avohuollon palve-
21452:        toviranomaisten yhteisillä toimilla.         luita ja asumispalveluita.
21453:           Vankilalaitos pystyy jossain määrin          Sosiaali- ja terveysministeriö selvittää yhdessä
21454:        tarjoamaan koulutusta, mitä on pidettä-      oikeusministeriön kanssa rikoksentekijöiden so-
21455:        vä vankien kannalta hyvänä, varsinkin        siaalipalvelujen ja toimeentuloturvan toteutta-
21456:        kun vapautumisen jälkeen tarjolla oleva      miseen liittyvää tehtäväjakoa. Sosiaali- ja ter-
21457:        koulutus saattaa toimeentulo- tai mielen-    veysministeriö tulee omalta osaltaan ryhtymään
21458:        terveyssyistä olla vähäistä. Tähän puo-      tarvittaviin toimenpiteisiin näiden selvitysten pe-
21459:        leen on valiokunnan käsityksen mukaan        rusteella.
21460:        edelleen lisättävä voimaroja.
21461:           Vankiloiden sosiaalityön voimavaroja
21462:        on lisättävä ja sosiaalityön menetelmiä      Tasa-arvolain toteutuminen
21463:        kehitettävä. Vapautumista silmällä pitä-
21464:        en on tärkeää, että vankien mielenterve-     Kertomus n:o 7/1988 vp.
21465:        ys-ja päihdeongelmia voidaan hoitaa jo       Toinen lakivaliokunta
21466:        vankeusaikana. Erityisen tärkeää on sel-
21467:        vittää yhteistyössä vangin kanssa vapau-                Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
21468:        tumiseen liittyvät ongelmat ja ne menet-             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
21469:        telyt ja toimenpiteet, joilla vankia voi-            teenä olevassa lausunnossa toinen laki-
21470:        daan tukea vapautumisen jälkeen. Tällai-             valiokunta totesi mm.:
21471:                           1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             233
21472: 
21473:     20) Tasa-arvolainsäädäntö tuli voi-              äitiyteen ja isyyteen kuuluu ihmisen luo-
21474: maan vuoden 1987 alusta. Lainsäädän-                 vuttamattomiin oikeuksiin eikä se saa
21475: nön oltua nyt voimassa vähän yli kahden              muodostaa syrjinnän perustetta missään
21476: vuoden ajan valiokunta on saanut selvi-              olosuhteissa millään yhteiskuntaelämän
21477: tystä lain soveltamisen tämänhetkisestä              alueella. Valiokunta pitää välttämättö-
21478: tilanteesta.                                         mänä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
21479:     Valiokunnan saaman selvityksen mu-               raskauden ja äitiys- tai vanhempainlo-
21480: kaan oikeuskäytäntö lain soveltamisesta              malle tai hoitovapaalle jäämisen johdos-
21481: on vielä melko vähäistä ja osittain oike-            ta tapahtuvan syrjinnän lopettamiseksi
21482: usvoimaa vailla olevaa. Tähän saakka                 myös koeajalla olevien ja sijaisuuksia
21483: saadusta oikeuskäytännöstä ei vielä voi-             hoitavien henkilöiden kohdalla.
21484: da selvästi päätellä, millaiseksi lain tul-             Lähtökohtana tulisi olla, että perhe-
21485: kintalinja tulee muotoutumaan.                       poliittisia toimenpiteitä kehitettäessä
21486:     Tasa-arvolain 12 §:n mukaan kanne                suunnitelmallisesti vahvistetaan miesten
21487: hyvityksen saamiseksi sukupuoleen pe-                ja naisten tasa-arvoista oikeutta osallis-
21488: rustuvan syrjinnän johdosta on pantava               tua sekä lasten hoitoon ja kasvatukseen
21489: vireille työnantajan kotipaikan tuomiois-            että työelämään. Kehitettäessä hoitova-
21490: tuimessa ja kaikkien, joilla on samasta              paa- ja kotihoidontukijärjestelyjä tulee
21491: teosta johtuvia hyvitysvaatimuksia, on               huolehtia myös lasta hoitavan henkilön
21492: esitettävä vaatimuksensa tuossa oikeu-               eläke- ja muussa sosiaaliturvassa tällä
21493: denkäynnissä. Nämä hyvitysoikeuden-                  hetkellä olevien puutteiden poistami-
21494: käynnin oikeuspaikkaa ja kaikkien sa-                sesta.
21495: masta teosta johtuvien hyvitysvaatimus-                 Lapsien hoitaminen ja kasvattaminen
21496: ten yhtäaikaista käsittelyä koskevat edel-           antaa ihmissuhteiden hoitamiseen liitty-
21497: lytykset voivat valiokunnan saaman sel-              vää arvokasta kokemusta ja kehittää
21498: vityksen mukaan joissakin tapauksissa                monia työelämän kannalta arvokkaita
21499: tarpeettomasti vaikeuttaa oikeudenkäyn-              taitoja, mutta tätä kokemusta ei toistai-
21500: tiä.                                                 seksi ole työelämässä osattu tarpeeksi
21501:     Erityistä huomiota tulee valiokunnan             arvostaa. Valiokunta korostaa, että yh-
21502: käsityksen mukaan kohdistaa tasa-arvon               teiskunta tarvitsee niin miesten kuin nais-
21503:  toteutumiseen työelämässä. Valiokun-                tenkin myös kasvattajina saamaa moni-
21504: nan saaman selvityksen mukaan tasa-                  puolista kokemusta.
21505:  arvosuunnitelmia on valmisteilla muuta-                Valiokunta on mietinnössään n:o 2/
21506: massa suuressa kaupungissa ja ainakin                1987 vp. varsin perusteellisesti pohtinut
21507:  yhdessä valtionyhtiössä. Valiokunta kat-            tasa-arvolain 4 §:n toimielinten kokoon-
21508:  soo, että tasa-arvosuunnitelmien laatimi-           panoa koskevaa säännöstä. Valiokunta
21509:  nen on hyvä ja tehokas keino edistää                on asettunut kannattamaan suositusta,
21510:  sukupuolten tasa-arvoa työelämässä.                 jonka mukaan säännöstä sovellettaessa
21511:  Valiokunta pitää toivottavana, että tasa-           tulisi tavoitteeksi asettaa sukupuolten ta-
21512:  arvosuunnitelmat saataisiin käyttöön                sainen jakauma eri toimielimissä niin,
21513:  mahdollisimman monella työpaikalla.                 että sukupuolten osuudet olisivat 40-60
21514:  Tärkeää olisi, että valtio ja kunnat olisi-         prosenttia. Valiokunta on myös yhtynyt
21515:  vat aktiivisia tasa-arvosuunnitelmien laa-          hallituksen esityksen perusteluissa ollee-
21516:  timisessa ja käyttöönotossa.                        seen kannanottoon, jonka mukaan toi-
21517:     Valiokunnan saaman selvityksen mu-               mielimissä tulee olla vähintään kaksi
21518:  kaan yhä esiintyy tilanteita, joissa varsin-        miestä ja kaksi naista, jollei erityisistä
21519:  kin koeajalla olevien ja sijaisuuksia hoi-          syistä muuta johdu. Säännös on tarkoi-
21520:  tavien henkilöiden työsuhde katkeaa ras-            tuksella jätetty joustavaan muotoon,
21521:  kauden taikka äitiys- tai vanhempainlo-             jotta tilannetta voitaisiin vähitellen oh-
21522:  malle jäämisen vuoksi. Valiokunta kiin-             jata kohti tavoitteeksi otettua eri suku-
21523:  nitti erityistä huomiota äitiydestä ja las-         puolten tasaista jakaumaa kaikissa toi-
21524:  tenhoitovelvollisuuksista johtuvaan syr-            mielimissä.
21525:  jintään jo tasa-arvolakia säädettäessä.                Valiokunta on huolestuneena toden-
21526:  Valiokunta totesi tuolloin, että oikeus             nut, että kunnallisiin toimielimiin on
21527: 234                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21528: 
21529:        vuonna 1988 pidettyjen kunnallisvaalien        sa ja varsinkin yksityisen sektorin yrityksissä
21530:        jälkeen useissa tapauksissa valittu vain       suunnitelmat eivät vielä kertomusvuonna eden-
21531:        yksi toisen sukupuolen edustaja ja joissa-     neet vahvistamisvaiheeseen.
21532:        kin tapauksissa toimielimeen on valittu           Työministeriö antoi 8.3.1990 työasiainhal-
21533:        vain samaa sukupuolta olevia edustajia.        linnon toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman
21534:        Saadun selvityksen mukaan valintoja            1990-1992. Sen mukaan kehitetään henkilöstö-
21535:        tehtäessä ei yleensä ole esitetty, mistä       koulutusta laaja-alaisesti, edistetään tasa-arvoa
21536:        erityisestä syystä tällaiset valinnat ovat     johtamisessa ja kehitetään työelämän laatua ja
21537:        johtuneet.                                     työsuojelua. Erityishankkeita ovat mm. suku-
21538:           Edellä esitetyn johdosta valiokunta         puoleen perustuvan työnjaon murtaminen sekä
21539:        kiinnittää huomiota siihen, että tasa-ar-      vähän koulutettujen naisten ammatillisen kehi-
21540:        volain henki ja tarkoitus ei kaikilta osin     tyksen ja työllisyyden tukeminen.
21541:        näytä lain soveltamiskäytännössä olevan           Suomen Akatemian henkilöstöpoliittinen
21542:        toteutunut lainsäätäjän tarkoittamalla         tasa-arvosuunnitelma annettiin 2.3.1990. Tasa-
21543:        tavalla. Valiokunta pitää tärkeänä, että       arvovaltuutettu antoi ohjeet yliopistoille ja muil-
21544:        hallitus seuraa jatkuvasti tarkoin tasa-       le korkeakouluille tasa-arvon edistämisestä
21545:        arvolain soveltamiskäytäntöä samoin            21.9.1990. Valtion tasa-arvotoimikunta, jonka
21546:        kuin tosiasiallista naisten ja miesten väli-   sosiaali- ja terveysministeriö asetti 27.4.1989,
21547:        sen tasa-arvon toteutumiskehitystä ja          jätti 18.5.1990 osamietinnön tasa-arvon suunni-
21548:        ryhtyy tarvittaessa toimiin lainsäädän-        telmallisesta edistämisestä valtionhallinnossa
21549:        nön muuttamiseksi siten, että lain tarkoi-     (komiteanmietintö 1990:21). Tämän ehdotuksen
21550:        tusperät mahdollisimman hyvin saavute-         pohjalta tasavallan presidentti antoi 27.12.1990
21551:        taan.                                          asetuksen valtionhallinnon toiminnallisista tasa-
21552:                                                       arvosuunnitelmista. Niissä on asetuksen mu-
21553:    Tasa-arvolain mukaisia hyvityskanteita on          kaan osoitettava ne toimet, joihin on ryhdyttävä
21554: vuosien 1989-1991 aikana ratkaistu alioikeuk-         tasa-arvon toteutumista estävien olosuhteiden
21555: sissa, hovioikeuksissa ja korkeimmassa oikeudes-      korjaamiseksi ja naisten aseman parantamiseksi,
21556: sa. Kanteita on hyväksytty lähinnä tasa-arvolau-      sekä ne voimavarat, joita suunnitelman toteutta-
21557: takunnan lausuntojen mukaisesti, mutta on myös        minen edellyttää. Toiminnallinen tasa-arvosuun-
21558: tapauksia, joissa kanne on hylätty lautakunnan        nitelma laaditaan koskemaan kokonaista hallin-
21559: puoltavasta lausunnosta huolimatta. Hyvityksen        nonalaa tai sen osaa. Asetuksessa on myös
21560: markkamäärät ovat olleet 10 000-20 000 mark-          säännökset suunnitelman sisällöstä (mm. ongel-
21561: kaa. Korkeimman oikeuden ratkaisut ovat nou-          mat, tavoitteet, toteuttamisvastuu ja koulutus)
21562: dattaneet tasa-arvovaltuutetun tulkintoja.            sekä ilmoitusvelvollisuudesta, joka koskee kaik-
21563:    Ylimmän hallinto-oikeudellisen oikeusasteen        kia ministeriöitä. Asetus on voimassa 28.2.1993
21564: (KHO) ratkaisuja on saatu lähinnä kunnallisista       saakka. Tarkoitus on, että tämänjälkeen asetus-
21565: nimityspäätöksistä tehtyihin valituksiin. Ratkai-     ta voidaan tarkistaa saatujen kokemusten perus-
21566: sut viittaavat siihen, että tasa-arvolain mukainen    teella.
21567: ansiovertailu eri sukupuolta olevien hakijoiden          Valtion tasa-arvotoimikunnan työhön liittyen
21568: kesken tehdään verrattain yleispiirteisesti tuo-      on Hämeen lääninhallitus päättänyt ryhtyä su-
21569: mioistuinkäytännössä. Tasa-arvoviranomaisten          kupuolten tasa-arvon edistämisen kokeilulää-
21570: tulkintasuositus on, että tasaveroiseksi katsot-      niksi. Yhtenä tavoitteena on saada tasa-arvonä-
21571: tujen eri sukupuolta olevien hakijoiden kesken        kökulma läpäiseväksi periaatteeksi käytännön
21572: on tasa-arvolain säännösten mukaisesti valit-         työssä. Lääninhallituksen asettaman työryhmän
21573: tava asianomaisessa tehtäväryhmässä vähem-            ehdotus tasa-arvon edistämistä koskevaksi oh-
21574: mistönä olevaan sukupuoleen kuuluva hakija.           jelmaksi valmistui 18.12.1990.
21575: Tähän ei vielä ole otettu oikeuskäytännössä tasa-        Tasa-arvolautakunta on 16.5.1989 antamal-
21576: arvoviranomaisten saamien tietojen mukaan             Iaan päätöksellä kieltänyt kunnallista työnan-
21577: kantaa.                                               tajaa jatkamasta menettelyä, jossa viransijainen
21578:    Tasa-arvosuunnitelmia on valmisteltu eräissä       otetaan palvelukseen vakinaiselle viranhaltijal-
21579: suurissa kaupungeissa sekä parissa valtionyhti-       le myönnettyä virkavapausaikaa lyhyemmäksi
21580: össä ja liikelaitoksessa. Jyväskylän kaupunki         määräajaksi sen vuoksi, että viransijaiseksi otet-
21581: hyväksyi tasa-arvon edistämistoimenpiteitä kos-       tava tulisi tuon määräajan kuluttua, myöhem-
21582: kevat ehdotukset ohjeellisina 19.6.1989. Kunnis-      min virkavapausaikana, jäämään isyys-, äitiys-
21583:                                   1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                235
21584: 
21585: tai vanhempainlomalle. Päätöksestä on valitettu              Työnarviointijärjestelmiä selvittävä työryh-
21586: KHO:een, jonka ratkaisua ei vielä kertomusvuo-           mä asetettiin työmarkkinaosapuolten toimesta
21587: tena saatu. Viransijaisina työskentelevien naisten       27.4.1990. Sen tuli antaa raporttinsa vuoden
21588: raskauteenja äitiyslomiin liittyvät ongelmat ovat        1991loppuun mennessä.
21589: toistuvasti tulleet esiin tasa-arvolain valvon-              Tasa-arvoasiain neuvottelukunta asetti ta-
21590: nassa.                                                   voitteeksi, että naisten ja miesten samapalkkai-
21591:    Kunnallisten toimielinten valinnoista vuonna          suus tulee toteuttaa vuoteen 1995 mennessä.
21592: 1988 tehtiin lukuisia valituksia, joista useissa on          Tasa-arvoerä on työmarkkinakeskusjärjes-
21593: kysymys siitä, riittääkö vain yksi toista suku-          töiltä saatujen tietojen mukaan käytetty melko
21594: puolta oleva jäsen vai vaaditaanko vähintään             vaihtelevalla tavalla. Pääiinjoina voidaan kui-
21595: kaksi tällaista jäsentä. KHO hylkäsi 2.5.1990            tenkin nähdä erän suuntaaminen matalapalkkai-
21596: antamillaan päätöksillä valitukset, joten tulkin-        sille aloille ja tehtäväryhmille tai suoraan nais-
21597: talinjaksi oikeuskäytännössä tuli, että vain yksi        valtaisille aloille tai ryhmille. Myös ilmeni, että
21598: toista sukupuolta oleva jäsen kunnallisissa toi-         eräillä aloilla erä oli käytetty taulukkopalkkojen
21599: mielimissä on riittävä tasa-arvolain kannalta.           korottamiseen samansuuruisena kaikissa ryh-
21600: Tasa-arvoasiain neuvottelukunta lausui kannan-           missä.
21601: otossaan 6.2.1990, että KHO ei ole tulkintansa               Pohjoismaiden ministerineuvoston käynnistä-
21602: perustaksi ottanut sitä, että lain säännöksen            mä samapalkkaisuusprojekti kestää vuoden
21603: tarkoituksena on mahdollisimman tasainen su-             1993loppuun saakka. Suomen osuus projektissa
21604: kupuolijakautuma eri toimielimissä. Tasa-arvo-           käsittää oman hankkeen, jossa koordinoidaan ja
21605: asioista vastaava valtioneuvoston jäsen ilmoitti         käynnistetään erilaisia tutkimuksia, selvityksiä
21606: KHO:n päätösten johdosta, että lakiin on saata-          ja muita projekteja samapalkkaisuudesta. Käy-
21607: va muutos, joka selkeästi määrittelee, miten             tännön toteutusta varten on projektinjohtaja, ja
21608: paljon esimerkiksi lautakunnissa on oltava mie-          projektin rahoittavat Pohjoismaiden ministeri-
21609: hiä ja naisia, joten lain henki toteutetaan.             neuvosto sekä sosiaali- ja terveysministeriö (val-
21610:    Tasa-arvoasiain        neuvottelukunta       esitti   tion tulo- ja menoarviossa tasa-arvoasioihin liit-
21611: 30.5.1989 vanhempainlomaa pidennettäväksi                tyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan osoi-
21612: kahdeksalla viikolla. Kahden huoltajan perheis-          tetut määrärahat).
21613: sä pidennyksen saamisen edellytyksenä olisi, että            KHO on 5.9.1991 antanut päätöksen tasa-
21614: isä käyttäisi pidennystä vastaavan ajan vanhem-          arvolautakunnan 16.5.1989 antamasta kielto-
21615: painlomajaksosta. Tällöin äitiys- ja vanhem-             päätöksestä tehdystä valituksesta. KHO kumosi
21616: painloman yhteenlaskettu pituus olisi yksi vuosi.        tasa-arvolautakunnan päätöksen siltä osin kuin
21617: Vuonna 1990 hyväksytyllä lailla äitiys- ja van-          oli kysymys viransijaisten vanhempainlomasta ja
21618: hempainrahakautta pidennettiin 12 päivällä,              isyyslomasta sekä uusien työntekijöiden äitiyslo-
21619: mistä isän oma erillinen isyysloma on kuusi              masta. Muutoin työnantajan menettelyä pidet-
21620: päivää.                                                  tiin tasa-arvolain 7 §:n vastaisena syrjintänä, jos
21621:     Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan miesjaos-           työnantaja antaa sijaisuusmääräyksen sijaistar-
21622: to esitti 15.3.1990 kannanottonsa Mies ja lapsi.         vetta lyhyemmäksi ajaksi tiedossa olevan sijaise-
21623: Siinä pidettiin ensiarvoisen tärkeinä kaikkia toi-       na toimivan henkilön oman äitiysloman takia.
21624: menpiteitä, keskusteluja ja hankkeita, jotka täh-        Julkisuudessa KHO:n päätöstä on arvosteltu
21625: täävät miehen ja lapsen välisen suhteen vahvista-        voimakkasti ja sen on arvioitu johtuvan käytän-
21626: miseen.                                                  töön, jolloin työnhakijoilta kysytään suunnitel-
21627:     Työmarkkinakeskusjärjestöjen          30.11.1989     mia lasten hankkimisesta ja mahdollisesta
21628: hyväksymään talous- ja tulopoliittiseen koko-            raskaudentilasta.
21629: naisratkaisuun sisältyi palkankorotuksiin tasa-              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.10.1991
21630: arvoerä, jota nyt sovellettaisiin toisen kerran          toimikunnan selvittämään tasa-arvolain uudis-
21631: työmarkkinakäytännössämme. Lisäksi ratkaisu              tamistarvetta. Toimikunnan tulee mm. arvioida,
21632: sisältää työnarviointijärjestelmien kehittämisen         kuinka tasa-arvolaille asetetut tavoitteet ovat
21633: erityisesti naisvaltaiset alat ja tehtävät huomioon      toteutuneet ja mitä muutostarpeita lain valvonta
21634: ottaen. Hallitus sitoutui omalta osaltaan koko-          ja soveltaminen ovat tuoneet esiin. Lisäksi toimi-
21635: naisratkaisuun liittyen asettamaan toimikunnan           kunnan tulee selvittää Euroopan Yhteisöjen
21636: selvittämään terveydenhoitoalan hoitohenkilös-           tasa-arvodirektiivien ja muiden oikeussäännös-
21637: tön osalta muun muassa ansiokehitystä ottaen             ten sekä Euroopan tuomioistuimen oikeuskäy-
21638: huomioon alan työn vaativuuden.                          tännön aiheuttamat muutospaineet tasa-arvo-
21639: 236                                   Sosiaali- ja te"eysministeriö
21640: 
21641: laille. Myös syrjivän mainonnan, kostolta suo-                kunta totesi momentin 33.22.56 kohdal-
21642: jaamista ja sukupuolista ahdistelua koskevien                 la, että sotainvalidien puolisoiden kun-
21643: säännösten ottamista tasa-arvolakiin tulee selvit-            toutukseen varattu määräraha on riittä-
21644: tää. Toimikunnan tulee saada työnsä valmiiksi                 mätön. Samalla eduskunta totesi, että
21645: 30.6.1992 mennessä.                                           sotaleskien kuntoutuksen tarve, perus-
21646:                                                               teet ja laajuus selvitetään ennen sotaleski-
21647:                                                               en kuntoutuksen aloittamista. Samoin
21648: Tapaturmavirasto                                              eduskunta edellytti, että selvitystyön jäl-
21649: HE n:o 106/1989 vp.                                           keen varataan sotaleskien kuntoutukseen
21650: Valtiovarainvaliokunta
21651:                                                               määräraha.
21652: 
21653:           25) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion            Sotaleskien kuntoutuksen tarpeista, perusteis-
21654:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-         ta ja laajuudesta teki tapaturmavirasto selvityk-
21655:        kunta edellytti luvun 33.14 kohdalla, että      sen. Selvityksen valmistuttua 2.4.1990 teki sosi-
21656:        hallitus ryhtyy pikaisesti tarpeellisiin toi-   aali- ja terveysministeriö päätöksen sotaleskien
21657:        menpiteisiin tapaturmaviraston työme-           kuntoutuksen perusteista 11.4.1990. Vuonna
21658:        netelmien kehittämiseksi ja toiminnan           1990 kuntoutettiin 100 sotaleskeä ja vuonna
21659:        tehostamiseksi sille tasolle, että hakemus-     1991 noin 150.
21660:        ten käsittelyä voidaan oleellisesti nopeut-        Vuoden 1991 tulo- ja menoarviosta lähtien on
21661:        taa.                                            momentin käyttösuunnitelmassa erotettu sota-
21662:                                                        leskien kuntoutukseen tarvittava rahoitus so-
21663:    Sosiaali- ja terveysministeriön toimesta tapa-      tainvalidien puolisoiden ja leskien kuntoutukses-
21664: turmavirastossa on toteutettu ulkopuolisen kon-        ta. Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa esitetyllä
21665: sultin toimesta organisaatioilmastoselvitys ja sii-    määrärahalla voidaan kuntouttaa noin 170 sota-
21666: hen liittyvä esimiesvalmennus. Työmenetelmiä           leskeä.
21667: pyritään kehittämään ja toimintaa tehostamaan
21668: rationalisointitoimenpiteiden avulla sekä kehit-
21669: tämällä henkilöstön virkarakennetta ja viraston
21670: atk-järjestelmää.
21671:    26.6.1991 muutettiin viraston työjärjestystä,       Pienyrittäjän vuosilomaraha
21672: jolloin lisättiin päätöksenteon delegointia. Työ-
21673: menetelmiä on kehitetty ja toimintaa tehostettu        HE n:o 106/1989 vp.
21674: myös muilla rationalisointitoimenpiteillä. Erityi-     Valtiovarainvaliokunta
21675: sesti on kehitetty henkilöstön virkarakennetta ja
21676: viraston atk-järjestelmää.                                       29) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
21677:    Virasto on tehostamassa toimintaansa myös                  tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
21678: tulosohjauksen avulla, johon se siirtyy vuoden                kunta edellytti momentin 33.57.42 koh-
21679:  1993 alusta. Vuonna 1990 toimikautensa aloit-                dalla pienyrittäjien vuosilomarahasta an-
21680: tanut viraston johtokunta selvittää osaltaan                  nettua lakia muutettavaksi siten, että lo-
21681: tarvittavia kehittämistoimenpiteitä. Sosiaali- ja             marahaan oikeutettujen määrä olennai-
21682: terveysministeriö asetti 15.4.1991 sotainvalidien             sesti kasvaa ja lomarahan reaalinen taso
21683: huollon kehittämistyöryhmän, joka tulee teke-                 nousee. Hallituksen edellytettiin antavan
21684: mään mm. ehdotuksia sotilasvammalainsäädän-                   asian johdosta lakiehdotuksen viimeis-
21685: nön ja korvausjärjestelmän yksinkertaistamisek-               tään niin, että se voidaan käsitellä valtion
21686: si siten, että korvausasioita koskevat käsittely-             vuoden 1991 tulo- ja menoarvion yhtey-
21687: ajat virastossa tulisivat lyhenemään.                         dessä.
21688: 
21689: Sotaleskien kuntootus                                     Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua la-
21690:                                                        kia on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
21691: HE n:o 106/1989 vp.                                    lailla muutettu siten, että loma, jonka ajalta
21692: Valtiovarainvaliokunta                                 pienyrittäjälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni
21693:                                                        1.4.1991 lukien kuudesta kahdeksaan päivään.
21694:            28) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion        Muutoksesta seurasi myös vuosilomarahan re-
21695:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-        aalinen kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja
21696:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              237
21697: 
21698: saajien määrään vaikuttavasta vuosilomarahan         Terveydenhuollon kustannukset, selvitys
21699: saamisen edellytyksenä olevan enimmäisvuositu-       Hammasbuolto, kustannukset
21700: lon määrästä päättää valtioneuvosto vuosittain
21701: valtion tulo- ja menoarvioon varatun määrära-        HE n:o 178/1989 vp.
21702: han rajoissa.                                        Sosiaalivaliokunta
21703: 
21704:                                                                Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
21705:                                                             hallitus jo valtion vuoden 1991 tulo- ja
21706:                                                             menoarvion yhteydessä purkaa nykyisen
21707: Äitiysavustus                                               järjestelmän, jossa kunnat osallistuvat
21708:                                                             sairausvakuutuksen kustannuksiin ham-
21709: HE n:o 17611989 vp.                                         mashuollon osalta. Hammashuollon kor-
21710: Sosiaalivaliokunta                                          vaaminen työterveyshuoltona tulee sel-
21711:                                                             vittää.
21712:           Eduskunta hyväksyi 17.11.1989 halli-                 Omavastuiden korottamisen ja matka-
21713:        tuksen esityksen n:o 176 johdosta lain               kustannusten vuotuisen omavastuuosuu-
21714:        äitiysavustuslain muuttamisesta. Edus-               den laskentatavan muutokseen liittyen
21715:        kunta edellytti, että äitiysavustuspakka-            eduskunta edellyttää, että hallitus tekee
21716:        usten sisältöä kehitetään ja laatu pide-             kokonaisselvityksen terveydenhuollon
21717:        tään korkeatasoisena sekä että pakkaus-              maksuista, korvauksista ja omavastuista,
21718:        ten kotimaisuusaste säilytetään nykyi-               jotta voidaan luoda johdonmukainen,
21719:        sellään. Tämä edellyttää tulo- ja meno-              sairaalle enintään kohtuulliset kustan-
21720:        arvioon varattavaksi riittävät määrä-                nukset asettava järjestelmä.
21721:        rahat.
21722:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989 val-
21723:    Äitiysavustusasetuksen (58177) mukaan so-         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
21724: siaali- ja terveyshallitus määrää luontoisavus-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21725: tuksena suoritettavan äitiysavustuksen eli äitiys-      Vuoden 1992 alusta lukien tulee voimaan laki
21726: avustuspakkauksen sisällön. Pakkauksen sisäl-        sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
21727: töä on jatkuvasti kehitetty. Pakkauksen koti-        Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat
21728: maisuuteen on myös aina kiinnitetty erityistä        ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-
21729: huomiota. Pakkauksen sisältö on viimeksi uudis-      maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,
21730: tettu 1.3.1991.                                      jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon
21731:                                                      korvauksista.
21732:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön vuosien 1993-
21733:                                                      1996 toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan
21734: Lastensuojelun kehittäminen                          selvitetään sairausvakuutusjärjestelmän toimi-
21735:                                                      vuus osana terveydenhuollon kokonaisuutta si-
21736: HE n:o 17711989 vp.                                  ten, että julkinen ja yksityinen terveydenhuolto
21737: Sosiaalivaliokunta                                   muodostavat toimivan kokonaisuuden.
21738:           Eduskunta edellytti 28.11.1989, että
21739:        hallitus antaa viiden vuoden kuluessa nyt
21740:        hyväksyttyjen lakien voimaantulosta lap-
21741:        sipoliittisen selonteon. Lisäksi on jatku-    Mielenterveyslaki
21742:        vasti seurattava nyt hyväksyttyjen lakien
21743:        toimeenpanoa muun muassa määräaiko-           HE n:o 20111989 vp.
21744:        jen ja huostaanottojen perusteiden suh-       Talousvaliokunta
21745:        teen.
21746:                                                                Eduskunta edellytti 20.11.1990, että
21747:    Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla seura-          hallitus selvittää mahdollisuudet paran-
21748: taan hyväksyttyjen lakien toimeenpanoa ja val-              taa lasten oikeusturvaa yhteiskunnassa
21749: mistellaan eduskunnan edellyttämää lapsipoliit-             perustamalla lapsiasiamiesviran.
21750: tista selontekoa.                                              Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21751: 238                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21752: 
21753:        tyy lainsäädännöllisiin ja muihin toimen-     neo sekä mielenterveystyön että lastensuojelun
21754:        piteisiin huumenuorten hoidon, myös           osalta.
21755:        tahdonvastaisen, pikaiseksi järjestämi-
21756:        seksi Suomessa.
21757:           Eduskunta edellytti, että hallitus jär-
21758:        jestää lasten ja nuorten hoitoon määrää-      Kuntootus
21759:        misen seurannan, josta ilmenee muun
21760:        muassa vasten tahtoa hoitoon määräämi-        Kertomus n:o 811989 vp.
21761:        sen syyt ja niiden kehitys.                   Sosiaalivaliokunta
21762: 
21763:    Tasavallan Presidentti antoi 14.12.1990 val-                  Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
21764: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
21765: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
21766:     Lastensuojelulakia      (683/83)    muutettiin           kunta totesi mm.:
21767: 9.2.1990 vahvistetulla lailla (139/90). Muutokset                17) Työikäisen väestön määrän vähe-
21768: tulevat voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993.                  tessä nousee yhä tärkeämmäksi työvoi-
21769: Hyväksyessään lain eduskunta edellytti, että hal-            man työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen
21770: litus antaa viiden vuoden kuluessa lain voimaan-             ja parantaminen. Tämä nostaa varhais-
21771: tulosta lapsipoliittisen selonteon. Lastensuojelu-           kuntoutuksen kehittämisen tärkeäksi
21772: lain 10 §:ään lisättiin uusi 3 momentti korosta-             vammaisten kuntoutuksen ohella. Valio-
21773: maan lapsen asioista vastaavan sosiaalityön-                 kunnan saamien selvitysten mukaan kun-
21774: tekijän kokonaisvastuuta lapsen edun toteutta-               toutuksen keskeisiä ongelmia ovat nykyi-
21775: misen valvonnassa. Sosiaali- ja terveysministe-              sin eri kuntoutusjärjestelmien työnjaon
21776: riössä seurataan säännöksen vaikutusta lapsen                epäselvyys, järjestelmien yhteistyön heik-
21777: oikeusturvan kehittämistä silmällä pitäen. Osa-              kous ja kuntoutusajan toimeentulotur-
21778: na tätä seurantaa ja viimeistään lapsipoliittisen            van puutteellisuus. Meneillään olevassa
21779: selonteon valmistelun yhteydessä selvitetään                 valmistelutyössä on valiokunnan saaman
21780: myös lapsiasiamiehen viran perustamisen tarve.               selvityksen mukaan keskeiset ratkaisu-
21781:     Silmälläpitäen vakavimpia nuorten päihtei-               vaihtoehdot voitu selvittää. Valiokunta
21782: denja huumeiden käytöstä johtuvia terveysriske-              korostaa kuntoutusjärjestelmien yhteis-
21783: jä on lastensuojeluasetuksen 5 §:ään (546/90)                työn kehittämistä varsinkin vakuutus-
21784: lisätty tällaista hoitoa koskevat säännökset. Mie-           pohjaisien eläkejärjestelmien ja sairaus-
21785: lenterveyslakiin (1116/90) on sisällytetty vastaa-           vakuutuksen kuntoutuksen ja asiakkaan
21786: vanlainen säännös alaikäisen tahdosta riippu-                tarpeiden selvittämisestä lähtevän tervey-
21787: matta annettavasta hoidosta.                                 denhuollon järjestämän kuntoutuksen
21788:     Päihdehuoltolaissa (41/86) ja -asetuksessa               välillä, jotta kuntoutusta kehitetään si-
21789: (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta              ten, että myös kuntoutettava voi osallis-
21790: riippumattomasta hoidosta. Niiden perusteella                tua kuntoutustarpeensa arviointiin ja sitä
21791: henkilö voidaan osoittaa terveysvaaran, väkival-             koskevaan päätöksentekoon. Kuntou-
21792: taisuuden tai, alle 18-vuotiaan osalta, ilmeisen             tuksen yhteistyön tärkeyttä painottaa se-
21793: perustellussa tilanteessa hoitoon. Päihdehuolto-             kin, että näin voidaan välttää kuntoutus-
21794: lain perusteella tahdonvastaisia hoitopäätöksiä              suunnitelmien laadinnassa ja toteuttami-
21795: on tehty vuosittain 10-30, suurin osa väkival-               sessa olevaa päällekkäisyyttä, viivästy-
21796: taisuuden perusteella.                                       miä ja väliinputoamisia.
21797:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa                  Kuntoutusjärjestelmän kehittämisessä
21798: lasten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja              tulee hoidon porrastus saattaa tarkoituk-
21799: käsittelevässä johtoryhmässä selvitetään mm.                 senmukaiseksija edellä mainitulla yhteis-
21800: eri palvelu- ja hoitojärjestelmien yhteistyötä               toiminnan kehittämisellä saada myös
21801: ja työnjakoa sekä niissä ilmenneitä ongelmia.                käyttöön lisävoimavaroja, erityisesti nii-
21802: Selvitystyöhön liittyen on käynnistetty kokeilu-             tä järjestelmiä, jotka nykyisin osallistuvat
21803: ja kehittämishankkeita. Johtoryhmän työ kes-                 vain vähäisessä määrin kuntoutuksen
21804: tää vuoden 1992 loppuun. Osana johtoryhmän                   järjestämiseen, mutta joilla on vastuu
21805: työtä selvitetään myös lasten ja nuorten                     kuntoutuksesta nimenomaan sitä kautta,
21806: tahdonvastaisen hoidon seurannan järjestämi-                 että niiden myöntämien etuuksien vaih-
21807:                         1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             239
21808: 
21809: toehtona on monesti kuntoutuksen jär-               pienet vammaisryhmät, jotka saattavat
21810: jestäminen.                                         tarvita varsin monimuotoista ja erittäin
21811:     Taloudellisia ongelmia syntyy valio-            yksilöllisesti sovitettua kuntoutusta,
21812: kunnan saaman tiedon mukaan muun                    saattavat jäädä nykyisessä järjestelmässä
21813: muassa ostopalvelujen kiintiöistä, jotka            väliinputoajiksi. Tästä syystä valiokunta
21814: saattavat varsinkin loppuvuodesta estää             pitää tärkeänä, että kuntoutusta kehitet-
21815: tarpeellisen ja tarkoituksenmukaisen                täessä kiinnitetään huomiota myös pie-
21816: kuntoutuksen toimeenpanon. Myös kun-                niin vammaisryhmiin ja varataan riittä-
21817: toutuksen toimeenpanijoiden oma riittä-             västi varoja näiden kuntoutuksen järjes-
21818: mätön rahoitus johtaa tarpeellisen kun-             tämiseen.
21819: toutuksen jäämiseen toteutumatta. Eri-                 Erityisravintomenoja korvataan ny-
21820: tyisesti tämä koskee valiokunnan saaman             kyisin vammaispalvelu-, vammaistuki- ja
21821: tiedon mukaan apuvälinehuoltoa ja lai-              kansaneläkelain nojalla. Valiokunta pi-
21822: toskuntoutusta.                                     täisi tarkoituksenmukaisempana niiden
21823:      Valtakunnallisten palvelujen tuottaji-         korvaamista vammaistukena tai eläk-
21824: en ongelmana on valiokunnan saaman                  keensaajien hoitotukena, mikä edellyttää
21825: tiedon mukaan käyttöasteen laskeminen               toimintakyvyn alenemisen määrittelyn
21826: ainakin osittain taloudellisin perustein,           kehittämistä ja tarkentamista.
21827: kun kunnat eivät osta palveluja. Toisaal-
21828: ta laitosten jonakin vuonna tuottama            Kuntoutuslainsäädännön uudistus (604-
21829: voitto alentaa seuraavan vuoden hoito- 628/91) tuli voimaan 1.10.1991. Kuntoutusta
21830: päivämaksua, mikä johtaa väistämättä koskevaa lainsäädäntöä on uudistettu siten, että
21831: tappiollisiin vuosiin. Nopea maksujen keskeisiin sosiaali- ja terveydenhuollon, työhal-
21832: nousutarve taas seuraavina vuosina vä- linnon ja vakuutusjärjestelmien lakeihin on sää-
21833:  hentää palvelujen ostajien halukkuutta detty kuntoutusvelvoite ja yhteistyövelvoite. Li-
21834:  käyttää palveluja. Lisäksi valtakunnalli- säksi on säädetty laki kuntoutuksen asiakaspal-
21835:  silla laitoksilla on usein tutkimukseen ja veluyhteistyöstä. Kansaneläkelaitoksen kuntou-
21836:  koulutukseen liittyviä menoja, jotka nos- tuksesta on säädetty laki ja kuntoutusajan toi-
21837:  tavat palvelujen ostajan kannalta perus- meentulon turvaamiseksi on säädetty kuntoutus-
21838:  teettomasti hoitopäivämaksua, vaikka rahalaki. Tapaturma- ja liikennevakuutuksen
21839:  tutkimus ja koulutus on yhteiskunnalli- kuntoutusta koskevaa lainsäädäntöä on uudis-
21840:  sesti arvioiden tarpeellista ja tarkoituk- tettu.
21841:  senmukaista. Valiokunnan saaman tie-           Kuntoutuksen sisältöä ja eri järjestäjätahojen
21842:  don mukaan muun muassa Invalidisääti- välistä vastuunjakoa on täsmennetty seuraavil-
21843:  ön sairaala, Käpylän kuntoutuslaitos ja la, niin ikään 1.10.1991 voimaan tulleilla ase-
21844:  Reumasäätiön sairaala eivät pysty kehit- tuksilla: asetus lääkinnällisestä kuntoutuksesta
21845:  tymään ja toimimaan yksistään nykyisen (1015/91), asetus kansaneläkelaitoksen järjestä-
21846:  SVOL-perusteisen rahoituksen turvin. mästä kuntoutuksesta (1161/91) ja asetus työlli-
21847:  Tämän takia valiokunta pitää tärkeänä, syysasetuksen muuttamisesta ja väliaikaisesta
21848:  että näiden toiminta turvattaisiin lisä- muuttamisesta (1217/91). Kuntoutusajan toi-
21849:  rahoituksella. Nämä laitokset ovat kehit- meentuloturvan ehtoja on täsmennetty kuntou-
21850:  täneet kansainvälisesti arvostettua eri- tusraha-asetuksella (893/91).
21851:  koistietoa vaikeiden liikuntavammaisten        Kuntoutusasiain neuvottelukunta on asetettu
21852:  kuntouttamisessa.                           kolmivuotiskaudeksi, joka päättyy 30.9.1994.
21853:      Kuntoutuksen merkityksen kasvun Sen tehtävänä on mm. seurata kuntoutusta kos-
21854:  tulee valiokunnan mielestä heijastua kevan uuden lainsäädännön täytäntöönpanoa ja
21855:  kuntoutuskoulutuksen järjestämiseen ja huolehtia tähän lainsäädäntöön liittyvästä tie-
21856:  tehostamiseen kaikilla sosiaali- ja tervey- dottamisesta ja koulutuksesta.
21857:  denhuoltoalan koulutuksen tasoilla.            Käpylän kuntoutuskeskuksen, Reumasäätiön
21858:      Valiokunta kiinnittää huomiota myös sairaalan sekä Invalidisäätiön sairaalan toimin-
21859:  vajaakuntoisten suojatyölainsäädännön taedellytyksiä ja toiminnan rahoitusta selvite-
21860:  kehittämiseen niin, että myös suojatyön . tään erillisissä sosiaali- ja terveysministeriön
21861:  kuntouttava merkitys korostuu.              asettamissa työryhmissä. Tapaturma- ja liiken-
21862:      Valiokunnan saaman tiedon mukaan nevakuutuksen korvausperiaatteet ja kustannus-
21863: 240                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
21864: 
21865: vastuu kunnalliseen terveydenhuoltoon nähden                   tarjoaa vanhusten ja heidän hoitajiensa
21866: selvitetään 18.12.1991 asetetussa toimikunnassa.               kannalta inhimillisen ja tarkoituksenmu-
21867:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on parhail-               kaisen tavan vanhustenhuoltoon.
21868: laan vireillä selvitys eläkkeensaajien hoitotuen,
21869: vammaistuen ja vammaispalvelulain etuuksien                Valtioneuvoston 10.9.1990 hyväksymä valta-
21870: kohdentumisesta. Tässä yhteydessä tulee esille          kunnallinen suunnitelma sosiaali- ja terveyden-
21871: myös eräiden erityismenojen korvaaminen. Sel-           huollon järjestämisestä vuosina 1991-1995 si-
21872: vitykseen vaikuttaa se, että eläkkeensaajan hoi-        sältää kunnille lukuisia vanhustenhuollon kehit-
21873: totuki tulee täysimääräiseksi 1.1.1992 alkaen,          tämistä koskevia ohjeita, joideri tarkoituksena
21874: jolloin korkein hoitotuki nousee yli 300 markalla       on edesauttaa vanhusten itsenäisyyttä ja omatoi-
21875: kuukaudessa.                                            mista suoriutumista.
21876:                                                            Kuntien tulee mm. laajentaa palveluasumista
21877:                                                         siten, että sitäjärjestetään vuoden 1991loppuun
21878: Vanhustenhuolto                                         mennessä vähintään 1.5 prosentille 65 vuotta
21879:                                                         täyttäneistä. Edelleen vuoden 1993 loppuun
21880: Kertomus n:o 811989 vp.                                 mennessä 10 prosenttia vanhainkotipaikoista
21881: Sosiaalivaliokunta                                      tulee varata lyhytaikaiseen kuntouttavaan ja
21882:            18) Väestön ikärakenne muuttuu käy-          Osavuorokautiseen hoitoon.
21883:        tettävissä olevien ennusteiden mukaan si-           Vanhusten kotona tapahtuvaa hoitoa pyri-
21884:        ten, että yli 65-vuotiaiden määrä kaksin-        tään helpottamaan järjestämällä heidän hoi-
21885:        kertaistuu lähimpien 40 vuoden aikana.           tajil~een hoitovapaata. Vanhusten, vammaisten
21886:        Samana aikana laitospaikkojen tarve näyt-        ja pitkäaikaissairaiden kotihoidon tuen määrää
21887:        tää kasvavan vähintään 60 prosenttia.            on korotettu siten, että tuen enimmäismäärä
21888:            Vanhustenhuollon kehittämisen pai-           vuonna 1991 on 3 700 markkaa kuukaudessa.
21889:        nopisteeksi on otettu omatoimisen selviy-        20.12.1991 annettiin asetus sosiaalipalveluista
21890:        tymisen tukeminen. Tämä onkin perus-             perittävistä maksuista annetun asetuksen muut-
21891:        teltua, koska näin voidaan helpottaa lai-        tamisesta siten, että sosiaalihuoltoasetuksen
21892:        tospaikkojen rakentamispaineita.                 9 § 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetusta kotona
21893:            Vanhusten kotona asumista tulee tu-          tapahtuvasta hoidosta ei peritä maksua. Van-
21894:        kea erilaisilla hoitojärjestelyillä. Laitos-     husten asuntojen pienimuatoisiin varustamis-,
21895:        hoidon kehittäminen avohoidon tukena             muutos- ja korjaustöihin myönnettävän valtion-
21896:        on tärkeää. Kunnallisen avustusjärjestel-        osuuteen oikeuttavan korvauksen enimmäis-
21897:        män ohella omaisten, muiden läheisten            määrä vuonna 1991 on korotettu 48 000 mark-
21898:        tai muulla perusteella valitun hoitajan          kaan.
21899:        taloudellinen tukeminen tarjoaa merkit-             Eduskunta hyväksyi 17.12.1991 hallituksen
21900:        tävänja käyttökelpoisen menettelyn van-          esityksen perhehoitoa koskevaksi lainsäädän-
21901:        huksen hoidon järjestämiseksi. Näiden            nöksi (HE 144/1991 vp.). Lakiesityksellä pyri-
21902:        järjestelmien kehittämisessä on tärkeintä        tään erottamaan perhehoito nykyistä selvemmin
21903:        perhehoitolain aikaansaaminen ja hoita-          laitoshuollosta sekä kehittämään perhehoitoa
21904:        jan sosiaaliturvan parantaminen, muun            edelleen yhtenäistämällä perhehoidon sisällölli-
21905:        muassa eläkeoikeuden selvittäminen ja            set tavoitteet sekä parantamalla perhehoitajien
21906:        toteuttaminen.                                   oikeudellista asemaa ja sosiaaliturvaa.
21907:            Omatoimista selviytymistä voidaan               Vanhustenhuollossa perhehoitolaki koskee
21908:        edistää monilla tavoilla, kuten asunto-          muualla kuin vanhuksen kodissa annettavaa
21909:        olojen kehittämisellä. Tässä suhteessa           hoitoa.
21910:        ratkaisevia ovat muun muassa saniteetti-
21911:        tilat, lämmitysjärjestelmät ja erilaiset liik-
21912:        kumisen esteet, esimerkiksi portaat.             Lastensuojelu
21913:           Erityisen hoitojärjestelmien kehittämi-       Se/onteko/1989 vp.
21914:        sen kohteen muodostavat dementiapoti-            Sosiaalivaliokunta
21915:        laat. Heidän hoitoansa on kehitettävä
21916:        myös julkisessa järjestelmässä. Dementi-                   Eduskunta hyväksyi 15.12.1989 sosi-
21917:        aa ehkäisevien hoitomuotojen ja asumis-                 aalivaliokunnan mietinnön valtioneuvos-
21918:        järjestelyjen kehittäminen on tärkeää ja                ton lastensuojelua koskevasta selonteos-
21919:                         1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                241
21920: 
21921: ta. Mietinnössä valiokunta totesi seuraa-         omaa heikkouttaan arvostelun pelossa.
21922: vaa:                                              Vastaavasti vanhemmat pitävät ammat-
21923: Vanhemmuus ja sen tukeminen                       tikasvattajien asiana hoitaa asiat kun-
21924:                                                   toon myöntämättä omaa ensisijaista vas-
21925:     Vanhemmuus on iloinen, monisäikei-            tuutaan. Tämän kierteen katkaiseminen
21926: nenjajoskus vaikea asia. Siihen kasvami-          on tärkeää. Vanhempien ja ammattikas-
21927: nen on helpompaa, jos on itse kokenut             vattajien välille on voitava luoda luotta-
21928: vanhempansa turvallisiksi ja huolta pitä-         mukselliset suhteet, jotka perustuvat
21929: viksi aikuisiksi. Siksi sosiaalisen huono-        kaikkien osapuolten uskoon ja tietoon
21930: osaisuuden katkaiseminen on tärkeää.              samasta perimmäisestä tarkoituksesta
21931: Tämä edellyttää paitsi aineellisesta toi-         toimia lasten parhaaksi ja puhaltaa yh-
21932: meentulosta huolehtimista myös kasvun             teen hiileen. Lapsen turvallisuus edellyt-
21933: sekä itsenäistymisen henkisten ja sosiaa-         tää lapsen tietoa siitä, että häntä rakaste-
21934: listen edellytysten luomista.                    taan - puutteistaan huolimatta. Kun
21935:     Perherakenteen muutokset luovat tar-          perheen perusasiat ovat hallinnassa, on
21936: vetta määritellä vanhemmuus tosiasialli-         myös lapsella mahdollisuuksia terveeseen
21937: sista olosuhteista lähtien ja eräiltä osin       itsenäistymiseen.
21938: sosiaalisena eikä biologisena suhteena.              Vanhemmuuteen kasvamista voidaan
21939: Perheen määritelmä on lapsen kannalta             auttaa yhteiskunnan toimenpitein. Yh-
21940: usein virallisista määritelmistä poikkea-        teiskunnan eri laitoksissa tulee antaa per-
21941: va. Erillään asuva vanhempi, joka osallis-       hekasvatusta. Kouluissa on perhekasva-
21942: tuu lapsen aineelliseen ja henkiseen huol-       tuksen asemaa vahvistettava oppiainei-
21943: toon, onkin voitava lapsen kannalta              den rajat läpäisevänä aihekokonaisuute-
21944: määritellä muodollisjuridisista tekijöistä       na niin, että sitä annetaan oppilaille hei-
21945: riippumatta lapsen perheeseen kuuluvak-          dän ainevalinnoistaan ja sukupuolestaan
21946: si. Näin ollen on muun muassa elatusvel-         riippumatta. Osana perhekasvatusta on
21947: vollisen asemaa tuettava tästä lähtökoh-         kiinnitettävä huomiota myös perheen jo-
21948: dasta. Perhelainsäädännön kehittämistä           kapäiväisessä elämässä tarvittavien tieto-
21949: on jatkettava yleensäkin vanhemmuutta            jen ja taitojen opettamiseen, jotta tällai-
21950: ja nykyisten asenteiden vallitessa isän          set fyysisiin tarpeisiin liittyvät seikat eivät
21951: osuutta korostavaksi.                            aiheuta tarpeetonta ahdistusta.
21952:     Useat asiantuntijat katsovat vanhem-             Tärkeää on myös perhekasvatuksen
21953: muuteen kuuluvan vastuuntunnon hä-               saaminen soveliailla tavoilla lähellä ai-
21954: märtyneen. Selvää kuitenkin on, että en-         kuisikää olevien ulottuville, koska ope-
21955: sisijainen vastuu yhteiskunnassa yleensä         tuksen merkitys kasvaa omakohtaisen
21956: on henkilöllä itsellään. Lasten puolesta         kokemuksen karttumisen myötä. Tehok-
21957: päätösvaltaa käyttävät ja vastuun kanta-         kaan kanavan antaa neuvolatoiminta,
21958: vat vanhemmat. Myös lapselle ja nuorelle         jonka asiakkaat ovat lisäksi motivoitu-
21959: itselleen on annettava niin päätösvaltaa         neita aiheeseen. Neuvolatoiminnan kaut-
21960: kuin vastuutakin siinä määrin kuin hä-           ta päästään myös lastensuojelun tarvetta
21961: nen ikänsä ja kehitystasonsa edellyttävät.       ehkäisevän toiminnan ydinkohtiin. Myös
21962: Vain näin voi kasvaa vastuuseen.                 muut tilanteet, joissa nuoret aikuiset ovat
21963:     Nykyisin on monella taholla tarjolla         saavutettavissa, tulee käyttää hyväksi.
21964: erilaisia reseptejä lasten kasvatuksesta.            Osa perheen tukemisesta muodostuu
21965: Näillä sinänsä hyvää tarkoittavilla ja           vanhemmille luotavista mahdollisuuksis-
21966: useimmiten myös oikeilla ohjeilla luo-           ta vahvistaa keskinäisiä siteitään. Van-
21967: daan kuitenkin samalla vanhempiin epä-           hempien toimivat suhteet, joissa ei mah-
21968: varmuutta vanhempana olemisesta ja               dollisissa ristiriidoissakaan käytetä lasta
21969: jopa syyllisyyttä omasta puutteellisuu-          oman aseman vahvistamisessa, koituvat
21970: desta. Joissain tapauksissa myös niin sa-        aina lapsen parhaaksi.
21971: notut oheiskasvattajat, päivähoito, koulu            Perhe- ja työelämän yhteensovittami-
21972: ja niin edelleen, sysäävät vastuuta omas-      . nen on lasten ja nuorten hyvinvoinnin
21973: ta riittämättömästä toiminnastaan van-           kannalta tärkeä asia. On edelleen kehitet-
21974: hemmille tai kieltäytyvät myöntämästä            tävä muun muassa työaika- ja lastenhoi-
21975: 242                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21976: 
21977:       tojärjestelyjä sekä lisättävä voimavaroja.              siirtyä tavoitteiden saavuttamisen arvos-
21978:       Myös ansionmenetysten korvausten riit-                  teluun vertailevan arvostelun sijasta. Tä-
21979:       tämättömyyteen on kiinnitettävä huo-                    män tyyppisiä ratkaisuja on edistettävä
21980:       miota.                                                  kilpailun siirtämiseksi ensisijaisesti itsen-
21981:           Sairausvakuutuslain nojalla voidaan                 sä kanssa tapahtuvaksi ja arvostusten
21982:       ensi heinäkuun alusta maksaa erityishoi-                muuttamiseksi yhteistoimintaa korosta-
21983:       torahaa eräissä sairauden hoitoon liitty-               viksi.
21984:       vissä tilanteissa. Valiokunnan mielestä                     Lainsäädännöllä ei juurikaan voida
21985:       tulee selvittää, voidaanko erityishoitora-              edistää yleistä huolenpitoa ja vastuun
21986:       han käyttöalaa laajentaa koskemaan                      tuntemista lapsista. Näiden seikkojen
21987:       myös lastensuojeluperustein tapahtuvaa                  korostaminen merkitsee kuitenkin yh-
21988:       sosiaalista kuntoutusta.                                teiskunnassa vallitsevaa käsitystä lasten
21989:          Perheiden tukemisessa on suuri merki-                huomioon ottamisesta.
21990:       tys myös sosiaalityön järjestämisen muo-                    Lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
21991:       doilla ja kustannuksilla. Kodinhoitajien                desta annettu laki sisältää yleiset lapsen
21992:       työ on merkittävää perheiden tukemista.                 huoltoa koskevat säännökset. Niiden
21993:       Sillä on myös lastensuojelullista merki-                mukaan tulee turvata lapsen tasapainoi-
21994:       tystä ilman lastensuojeluun usein liitty-               nen kehitys ja hyvinvointi hänen yksilöl-
21995:       vää leimaavaa vaikutusta. Tästä syystä                  listen tarpeittensa ja toivomustensa mu-
21996:       toiminnan kehittämiseen on kiinnitettävä                kaisesti, turvata lapselle myönteiset ja
21997:       riittävää huomiota. Samalla kuntien tu-                 läheiset ihmissuhteet erityisesti lapsen ja
21998:       lee sosiaalihuoltolain mukaisesti jättää                hänen vanhempiensa välillä sekä turvata
21999:       tarvittaessa maksu perimättä, jotta tämä                lapselle hyvä hoito, kasvatus ja lapsen
22000:       ei vaikuta tarpeellisen ja tarkoituksenmu-              ikään ja kehitystasoon nähden tarpeelli-
22001:       kaisen avun hankkimiseen.                               nen valvonta ja huolenpito. Laki sisältää
22002:                                                               säännöksiä myös turvallisesta ja virikkei-
22003:       Kansalaisvastuu                                         tä antavasta kasvuympäristöstä sekä lap-
22004:                                                               sen taipumuksia ja toivomuksia vastaa-
22005:           Sosiaalivaliokunta korostaa lasten                  vasta koulutuksesta. Lasten kasvattami-
22006:       suojelua tärkeänä osana yleistä kansa-                  sen menettelytavoista laki toteaa, että
22007:       laisvastuuta. Yhteiskunnassa tulee saada                lapsen tulee saada osakseen ymmärtä-
22008:       aikaan ilmapiiri, jossa vastuuta nuorim-                mystä, turvaa ja hellyyttä. Lasta ei lain
22009:       mista ja heikoimmista tunnetaan paitsi                  mukaan saa alistaa, kurittaa ruumiillises-
22010:       perhe- ja ystäväpiirissä myös yleisesti.                ti eikä kohdella muulla tavoin loukkaa-
22011:       Muun muassa avuttomassa tilassa ole-                    vasti.
22012:       vien auttaminen, väkivaltaan puuttumi-                      Myös lastensuojelua, koulutointa ja
22013:       nen ja vastuuntunto omista toimista                     päivähoitoa koskevat lait sisältävät mai-
22014:       heijastavat yhteiskunnan yleistä asennet-               nittujen säännösten suuntaisia tavoittei-
22015:       ta. Myös nuorten itsensä on tunnettava                  ta, menettelytapoja ja toimintaohjeita
22016:       vastuuta omista teoistaan, toisista nuo-                lapsen huoliolle ja kasvatukselle.
22017:       rista ja muista kanssaihmisistä. Todellis-                  Sosiaalivaliokunta korostaa myös
22018:       ta kansalaisvastuuta ja -rohkeutta on                   kansainvälisten sopimusten ja julistusten
22019:       apua tarvitsevien ihmisten auttaminen.                  merkitystä lapsen aseman kehittämises-
22020:       Kodista ja koulusta lähtien on korostet-                sä. Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksel-
22021:       tava sitä eettistä ohjetta, että sallii itsel-          lisiä oikeuksia koskevan yleissopimuksen
22022:       leen vain sen, mitä soisi toisten tekevän               sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
22023:       itselleen.                                              keuksia koskevan yleissopimuksen ohella
22024:          Yhteiskunnan mekanismit korostavat                   lasten kannalta merkittäviä ovat lapsen
22025:       yksilön asemaa kilpailutilanteessa muita                oikeuksien julistus sekä Yhdistyneissä
22026:       vastaan sen sijaan, että pyrkimyksenä                   Kansakunnissa vastikään hyväksytty
22027:       olisi yhteistyössä tapahtuva kaikkien                   lapsen oikeuksien sopimus. Suomen tulee
22028:       parhaaksi koituva toiminta. Koululaitos-                mahdollisimman pikaisesti ja ilman va-
22029:       kin osaltaan arvostelujärjestelmineen ko-               raumia liittyä lasten oikeuksia koskevaan
22030:       rostaa tätä. Tosin viime vuosina on voitu               sopimukseen.
22031:                          1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             243
22032: 
22033:    Yleisen lasten oikeuksia ja lapsista vas-            Yhteiskunnan rakentamistoiminnassa
22034: tuunottamista korostavan ilmapiirin luo-            tulee niukat voimavarat huomioon otta-
22035: misessa suuri merkitys on vapaalla kansa-           en voida käyttää mahdollisimman laajal-
22036: laistoiminnalla. Nuorten omien järjestöjen          ti hyväksi eri hallinnonalojen voimavaro-
22037: toimintaa tulee tukea. Samoin urheiluseu-           ja myös muun toiminnan hyväksi. Tämä
22038: roja ja muita vastaavia nuorten parissa             edellyttää kiinteää yhteistyötä koulu-,
22039: työskenteleviä järjestöjä ja niissä toimivia        nuoriso-, urheilu- ja vapaa-aikatoimen
22040: henkilöitä tulee tukea merkittävässä työssä         kesken niin, että rakennukset ovat moni-
22041: lasten ja nuorten hyväksi ja heidän ase-            käyttöisiä ja että tarpeettomat hallinnol~
22042: mansa kohentamiseksi.                               Iiset esteet niiden moninaiskäytöltä voi-
22043:    Kuntien, seurakuntien sekä kansalais-            daan poistaa.
22044: järjestöjen tuella ja toiminnalla voidaan               Myös eri hallinnonalojen muita voi-
22045: merkittävästi vaikuttaa yleiseen kansa-             mavaroja on voitava käyttää joustavasti
22046: laisvastuun tuntemiseen. Erilaiset toi-             hyväksi. Valiokunnan saaman tiedon
22047: mintamuodot, joissa pyritään auttamaan              mukaan muun muassa koulujen nuoriso-
22048: vaikeuksiin joutuneita tai joutumassa               kerhoihin käytettävissä olevia voimava-
22049: olevia nuoria, ovat samalla omiaan lisää-           roja jää huomattava määrä käyttämättä
22050: mään yleistä vastuuntuntoa.                         ainakin osittain ohjaajapulan takia. Va-
22051:                                                     liokunnan mielestä tulee koulu- ja nuori-
22052: Lasten ja nuorten asemaan ja ympäristöön            sotoimen yhteistyönä voida kehittää
22053: vaikuttaminen                                       nuorisokerhoja, joiden sisältö ja ohjaaja-
22054:                                                     voimavarat saadaan nuorisotoimesta,
22055:     Yhteiskunnallisessa ja taloudellisessa          mutta jotka rahoitetaan osittain koulu-
22056: toiminnassa on otettava huomioon lasten             toimen kautta ja koulutoimen valtion-
22057: ja nuorten edut. Rakennuslainsäädän-                osuudella.
22058: töön on sisällytettävä tätä koskeva vel-                Hallintokuntien rajat ylittävän lasten
22059: voite. Kaavoituksessa, rakennustoimes-              suojelemisen lisäksi on voitava vaikuttaa
22060: sa, yhdyskuntasuunnittelussa ja muussa              lasten asemaan yli kuntarajojen. Kuntien
22061: vastaavassa kunnan toiminnassa tulee jo             yhteistoimintaa tulee voida kehittää var-
22062: varhaisessa suunnitteluvaiheessa käyttää            sinkin niissä tapauksissa, joissa talous-
22063: hyväksi muun muassa sosiaali-, terveys-,            alueen keskusta vetää puoleensa myös
22064: koulu- ja nuorisotoimen sekä ennen kaik-            ympäristön nuorisoa.
22065: kea asukkaiden, mukaan lukien lasten ja                 Lasten yhteiskunnallisen aseman ja
22066: nuorten asiantuntemusta yhdyskuntien                merkityksen huomioon ottamiseksi va-
22067: saamiseksi sosiaaliselta ja fyysiseltä ra-          liokunta ehdottaa selvitettäväksi erityi-
22068: kenteeltaan mahdollisimman hyvin lap-               sen lapsiasiamiehen viran perustamisen
22069: sia, nuoria ja lapsiperheitä palvelevaksi.          tarpeellisuuden. Muiden tiettyä yhteis-
22070: Tämän mukaisesti on esimerkiksi päivä-              kunnallista tarvetta varten perustettujen
22071: kodit ja koulut rakennettava samanaikai-            asiamiesten asemaa vastaavasti tällaisen
22072: sesti asuntojen kanssa. Yhdyskuntien ra-            asiamiehen tehtävänä olisi osallistua lap-
22073: kentaminen siten, että kevyt liikenne on            sia koskevien säädösten ja päätösten val-
22074: erillään muusta liikenteestä, parantaa              misteluun ja valvontaan sekä tehdä esi-
22075: merkittävästi lasten turvallisuutta ja an-          tyksiä ja aloitteita lasten ja nuorten ase-
22076: taa samalla lapsille mahdollisuuksia liik-          man parantamiseksi.
22077: kua ja leikkiä huomattavasti itsenäisem-                Yhteiskunnan tukea tulee olla saata-
22078: min.                                                vissa silloin, kun tarvetta ilmenee. Sosi-
22079:     Lainsäädäntöä on voitava kehittää tä-           aalityön menetelmiä on kehitettävä tämä
22080: hän suuntaan, jotta yhdyskunnat on pak-             huomioon ottaen.
22081: ko rakentaa monipuolisiksi ja eri näkö-
22082: kohdat huomioon ottaviksi ja viihtyisik-            Lasten ja nuorten henkinen kasvuympä-
22083: si. Ensisijaisesti liiketalouden ja mootto-         ristö
22084: riliikenteen ehdoilla tapahtuvasta kaa-
22085: voituksesta ja rakentamisesta on edettä-              Valiokunnan saamien tietojen mu-
22086: vä ihmisiä varten rakentamiseen.                    kaan lasten ja nuorten alkoholin ja myös
22087: 244                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22088: 
22089:       huumeiden käyttö on yleistynyt yhä nuo-               peruskoulussa jo ala-asteellakin yhdistää
22090:       rempien ikäluokkien keskuudessa. Päih-                sopivia yhdessä aikuisen kanssa tehtäviä
22091:       teiden käytön aiheuttamat fyysiset ja                 töitä opetukseen ja yläasteella tehostaa
22092:       henkiset vauriot uhkaavat lisääntyä. Eri-             oppilaiden työelämään tutustuttamista.
22093:       tyistä huomiota tulee kiinnittää siihen,
22094:       että viranomaisten toimenpitein estetään              Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö
22095:       alkoholin ja huumeiden saanti lasten ja
22096:       nuorten käyttöön.                                        Valiokunnan saaman tiedon mukaan
22097:          Television vaikutus lasten ja nuorten              nuorisotyön yhtenä merkittävänä puut-
22098:       henkiseen kasvuympäristöön on merkit-                 teena on, että sitä ei tehdä nuorten ajan-
22099:       tävä. Valiokunta korostaa sitä, että tele-            käytön ja oleskelupaikkojen kannalta
22100:       vision ohjelmissa tulee välttää väkivaltaa            osa-aikaisesti ja oikeassa paikassa. Vii-
22101:       ja edistää terveitä ja raittiita elämäntapo-          konlopun iltoina, varsinkin perjantaisin
22102:       ja ja -arvoja.                                        on saatu hyviä kokemuksia erilaisista
22103:                                                             nuorisotyön projekteista, joissa muun
22104:       Nuorten työssäkäynti                                  muassa yökahvilatoiminnalla on voitu
22105:                                                             ohjata nuoria heidän omilla ehdoillaan
22106:          Nuorten, alaikäistenkin työssäkäynti               illanviettoon, josta on kuitenkin karsittu
22107:       on lisääntynyt. Nuorten työntekijäin                  onnistuneella tavalla päihteiden käyttö ja
22108:       suojelusta annettu laki sallii 15 ja eräissä          väkivaltaisuus. Valiokunta korostaa tar-
22109:       tapauksissa kyseisenä kalenterivuonna                 vetta perjantai- ja lauantaimyöhäisiltana
22110:       14 vuotta täyttävien työssäkäynnin.                   yli puolenyön jatkuvaan nuorisotyöhön
22111:       Nuoret käyvät kasvavassa määrin koulu-                ja esittää, että kunnat, seurakunnat ja
22112:       aikana työssä.                                        vapaaehtoisjärjestöt tukisivat taloudelli-
22113:          Työn merkitys on yhteiskunnassamme                 sesti ja järjestäisivät tällaista toimintaa.
22114:       suuri. Työ on tärkein toimeentulon läh-               Viikonlopun iltojen rauhattomuutta vai-
22115:       de, työssä luodaan kontakteja ja sen                  mentaa myös merkittävästi pelkästään se
22116:       kautta ihmiset jäsentävät paikkansa yh-               seikka, että poliisi on näkyvillä. Poliisin
22117:       teiskunnassa. Nuorten kouluaikana ta-                 tämänsuuntaisen toiminnan edellytyksiä
22118:       pahtuvalla työssäkäynnillä on sosiaalista             tulee lisätä ja poliisille antaa asian vaati-
22119:       merkitystä myös muissa suhteissa kuin                 maa koulutusta.
22120:       rahan hankkimiseksi useimmiten va-                        Edellä kuvatun mukainen toiminta on
22121:       paa-ajanviettoon liittyvään kulutukseen.              valiokunnan käsityksen mukaan samalla
22122:       Työnteon kielteisenä puolena saattaa                  tehokasta päihteiden väärinkäytön vas-
22123:       olla varhain syntyvä ja koko elämänikää               taista toimintaa. Tähän toimintaan tulee
22124:       ajatellen epärealistinen käsitys koululai-            voida käyttää hyväksi myös päihdehuol-
22125:       sen ansioiden riittävyydestä, kun huo-                lon voimavaroja.
22126:       mattava osa toimeentulosta saadaan                        Valtion tulo- ja menoarviossa nuoriso-
22127:       vanhemmilta. Työssäkäynnillä saattaa                  työhön varatut voimavarat ovat riittä-
22128:       olla myös kielteinen vaikutus koulume-                mättömät. Määrärahat antavat mahdol-
22129:       nestykseen. Tällaisissa tilanteissa saattaa           lisuuksia vain vähäiseen rakentamiseen
22130:       syntyä painetta lopettaa koulunkäynti.                ja virkojen lisääminen on lähes olema-
22131:          Nuoret joutuvat useimmiten ikävim-                 tonta. Ammatillistamisen tulisi olla ta-
22132:       piin ja yksitoikkoisimpiin tehtäviin. Ar-             voitteena fyysisesti ja psyykkisesti ras-
22133:       vio tämän vaikutuksesta nuoren käsityk-               kaassa erityisnuorisotyössä,jota nykyisin
22134:       seen työstä on kahtalainen - voidaan                  tehdään useimmiten vapaaehtoisvoimin
22135:       ajatella ikävien töiden tekemisen johta-              ja usein palkatta.
22136:       van käsitykseen koulutuksen ja tulevien
22137:       työtehtävien laadun välisestä yhteydestä              Tutkimus, kokeilu ja kehittämistoiminta
22138:       ja koulutusmotivaation syntymiseen tai
22139:       työtä vieroksuvaan käsitykseen ja työn                   Lasten ja lapsiperheiden asemaan tu-
22140:       merkityksen kieltämiseen osana yhteis-                lee kiinnittää painokasta huomiota suun-
22141:       kunnan toimintaa. Nuorilla työstä ole-                nattaessa yhteiskunnan voimavaroja tut-
22142:       van käsityksen kehittämiseksi voidaan                 kimukseen ja kehittämiseen. Lapsia kos-
22143:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 245
22144: 
22145:        kevan tutkimuksen tulee ylettyä fyysises-     vastuuta lapsen edun toteuttamisen valvonnassa.
22146:        tä ympäristöstä yhteiskunnallisen hyvin-      Sosiaali- ja terveysministeriössä seurataan sään-
22147:        voinnin edistämiseen. Vastaavasti tutki-      nöksen vaikutusta lapsen oikeusturvan kehittä-
22148:        musta tukevaa ja edistävää kokeilua tu-       mistä silmällä pitäen. Osana tätä seurantaa ja
22149:        lee järjestää kapaloista ammattitutkin-       viimeistään lapsipoliittisen selonteon valmiste-
22150:        toon ja kirjankuvituksesta vanhempain-        lun yhteydessä selvitetään myös sosiaalivalio-
22151:        kouluun.                                      kunnan mietinnössä edellytetty lapsiasiamiehen
22152:           Kehittämisen yhtenä painopisteenä          viran perustamisen tarve.
22153:        tulee olla lasten kanssa tekemisissä ole-        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 1l.l0.1989
22154:        vien ammattilaisten perus-, jatko- ja         johtoryhmän, jonka tehtävänä on laatia suunta-
22155:        täydennyskoulutuksen organisoiminen.          viivat lasten ja nuorten huollon sekä mielenter-
22156:        Lapsen kasvun ja kehityksen ymmärtä-          veyspalvelujen kehittämiseksi avohuollon ja lai-
22157:        misen ja edistämisen tulee olla koulutuk-     toshuollon osalta. Johtoryhmän työskentely jat-
22158:        sen tavoitteena. Koulutusta tulee antaa       kuu edelleen.
22159:        niin kuntasuunnittelun, nuorisotoimen,           Työministeriö asetti 7.11.1990 toimikunnan
22160:        koulun ja terveydenhuollon kuin vapaa-        ajanmukaistamaan nuorten työntekijäin suoje-
22161:        aikatoimen, lastensuojelun ja päivähoi-       lusta annettuja säännöksiä. Työryhmän työsken-
22162:        don parissa työskenteleville.                 tely jatkuu kertomusvuoden 1992 alkupuolelle.
22163:           Lastensuojelun erityisongelmiin pe-            1.10.1991 voimaan tulleeseen kuntoutusta
22164:        rehdyttäminen on tärkeää tällä sosiaali-      koskevaan lainsäädäntöuudistukseen sisälty-
22165:        toimen osa-alueella työskenteleville. Va-     vän kuntoutusrahalain (611/91) mukaan kun-
22166:        liokunnan saaman tiedon mukaan tätä           toutujan kuntoutusajan toimeentulo järjestetään
22167:        koulutusta ei juurikaan anneta sosiaali-      kuntoutusrahan avulla. Kuntoutusrahaa mak-
22168:        alan ammatillisessa koulutuksessa, jo-        settaisiin lastensuojelulain mukaiseen perhekun-
22169:        ten käytännön kokemuksen tueksi ja            toutukseen myös omaisille. Sosiaali- ja terveys-
22170:        ohjaukseksi alan jatkokoulutuksella on        ministeriö asetti 22.4.1991 työryhmän selvittä-
22171:        suuri merkitys. Lastensuojelun jatkokou-      mään perhekuntoutustoiminnan nykytilaa ja ke-
22172:        lutuksella tulee olla tärkeä sija myös        hittämistavoitteita lastensuojelussa ja päihde-
22173:        neuvoloiden, päivähoidon, koulun ja           huollossa sekä nuorisopsykiatriassa.
22174:        muiden lasten kanssa tekemisiin joutu-           Eduskunta hyväksyi 17.12.1991 hallituksen
22175:        vien alojen työntekijöiden koulutuksessa,     esityksen perhehoitoa koskevaksi lainsäädän-
22176:        jotta näiden alojen herkkyyttä havaita        nöksi (HE 144/1991 vp.). Lakiesityksellä pyri-
22177:        lastensuojelun tarvetta parannetaan.          tään erottamaan perhehoito nykyistä selvemmin
22178:                                                      laitoshuollosta sekä kehittämään perhehoitoa
22179:    Lastensuojelulain (683/83) ja lastensuojelu-      edelleen yhtenäistämällä perhehoidon sisällölli-
22180: asetuksen (1010/83) muutokset (139/90 ja 546/        set tavoitteet ja parantamalla perhehoitajien oi-
22181: 90) tulevat asteittain voimaan vuosina 1990,         keudellista asemaa ja sosiaaliturvaa. Uudistus
22182: 1991 ja 1993. Muutoksilla on pyritty saamaan         on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.1992.
22183: aikaan parannus moniin sosiaalivaliokunnan              Suomi on 31.5.1991 ratifioinut Yhdistyneiden
22184: mietinnöstä ilmeneviin asioihin. Muutoksilla         Kansakuntien lapsen oikeuksia koskevan yleis-
22185: toteutettujen parannusten lisäksi lastensuojelu-     sopimuksen. Sosiaali- ja terveysministeriön toi-
22186: laille aikanaan asetettujen tavoitteiden toteutta-   mialaa koskeviita osin Suomessa voimassa ole-
22187: miseksi vielä tarvittavat toimenpiteet on las-       vat lapsen oikeuksia koskevat sosiaalihuollon
22188: tensuojelun selonteossa kiteytetty 22 kannan-        lakien säännökset noudattavat ja ovat yhdenmu-
22189: otoksi.                                              kaiset lapsen oikeuksia koskevan sopimuksen
22190:     Lastensuojelulain muutoksella lakisääteistet-    periaatteiden kanssa.
22191: tiin koulun psyykkinen ja sosiaalinen oppilas-          Perhelainsäädäntöä kehitettiin isän osuutta
22192: huolto. Sosiaalihallitus ja kouluhallitus ovat yh-   korostavaan suuntaan antamalla isille 1.1.1991
22193: teistyössä valmistelleet ja järjestäneet seurannan   voimaan tulleella sairausvakuutuslain muutok-
22194: koulukuraattori- ja koulupsykologipalvelujen         sella (1324/90) oikeus 6 arkipäivältä suoritetta-
22195: järjestämisestä vuosina 1990--1992.                  vaan isyysrahaan, joka ei lyhennä vanhempain-
22196:     Lastensuojelulain muutoksella lain 10 §:ään      rahakautta.
22197: lisättiin uusi 3 momentti korostamaan lapsen            Mietinnön edellyttämää toimeenpanoa jatke-
22198: asioista vastaavan sosiaalityöntekijän kokonais-     taan edelleen.
22199: 246                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22200: 
22201: Osittainen kotihoidon tuki                                Huumeiden väärinkäyttäjien hoito on järjes-
22202:                                                        tetty osana muuta päihdehuoltoa. Hoitojärjes-
22203: HE n:o 7711990 vp.                                     telmässä on kuitenkin neljä kuntoutuslaitosta
22204: Sosiaalivaliokunta                                     erikoistunut erityisesti nuorten, yli 18-vuotiaiden
22205:                                                        huumeidenkäyttäjien hoitoon ja kuntoutukseen.
22206:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että          Lisäksi avohoidossa on 8 erityistä nuorisoase-
22207:        hallitus selvittää mahdollisuudet työajan       maa, jotka ovat perehtyneet huumeidenkäyttäji-
22208:        lyhenemisestä aiheutuvan ansiotulojen           en hoitoon. Alle 18-vuotiaat hoidetaan lähinnä
22209:        aleneman korvaamiseen osittaisella koti-        lastensuojelun tai lasten ja nuorten psykiatrisen
22210:        hoidon tuella tai sitä vastaavilla järjeste-    hoidon piirissä.
22211:        lyillä niin, että tosiasialliset mahdollisuu-      Päihdehuoltolaissa (41186) ja -asetuksessa
22212:        det osittaisen hoitovapaan käyttämiseen         (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta
22213:        paranevat.                                      riippumattomasta hoidosta. Näiden säännösten
22214:                                                        perusteella henkilö voidaan osoittaa terveysvaa-
22215:    Tasavallan Presidentti antoi hyväksyessään          ran, väkivaltaisuuden tai, alle 18-vuotiaan osal-
22216: 16.7.1990 lain työsopimuslain muuttamisesta            ta, ilmeisen perustellussa tilanteessa hoitoon.
22217: (640/90) valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä           Päihdehuoltolain perusteella tahdonvastaisia
22218: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-         hoitopäätöksiä on tehty vuosittain 10---30, lä-
22219: siin.                                                  hinnä väkivaltaisuuden perusteella.
22220:    Tulo- ja menoarvioon vuodelle 1992 liittyen            Silmällä pitäen vakavimpia nuorten päihtei-
22221: on osittaista kotihoidon tukea koskevien sään-         den ja huumeiden käytöstä johtuvia terveysriske-
22222: nösten voimassaoloaikaa jatkettu vuoden 1992           jä on lastensuojeluasetuksen 5 §:ään lisätty täl-
22223: loppuun asti.                                          laista hoitoa koskevat säännökset. Mielenter-
22224:    Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991        veyslakiin (1116/90) on sisällytetty vastaavanlai-
22225: voimaan tulleella lainmuutoksella (1386/90).           nen säännös alaikäisen tahdosta riippumatto-
22226: Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin sai-          masta hoidosta.
22227: rausvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja               Sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
22228: samalla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosan          lasten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja
22229: määrää sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalen-        käsittelevässä johtoryhmässä selvitetään mm. eri
22230: terivuoden alusta TEL:n palkkaindeksiluvun             palvelu- ja hoitojärjestelmien yhteistyötä ja työn-
22231: mukaisesti. Tästä johtuen tulee myös osittai-          jakoa sekä niissä ilmenneitä ongelmia. Selvitys-
22232: seen kotihoidon tukeen korotus vuoden 1992             työhön liittyen on käynnistetty kokeilu- ja kehit-
22233: alusta. Osittaisen kotihoidon tuen määrä on            tämishankkeita. Johtoryhmän työ kestää vuo-
22234: siten 1.1.1992 lukien 488 markkaa kuukau-              den 1992 loppuun.
22235: dessa.
22236:    Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään
22237: osittaista kotihoidon tukea koskevan järjestel-        Työeläkkeen määrä
22238: män kehittämistä ja saattamista pysyväksi.
22239:                                                        HE n:o 153/1990 vp.
22240:                                                        Sosiaalivaliokunta
22241: 
22242: Huumeiden väärinkäyttäjien hoito                                 Eduskunta kiinnitti 27.11.1990 huo-
22243:                                                               miota siihen, että ennen kuin työttömän
22244: HE n:o 11711990 vp.                                           ansioturvaan oikeuttavien päivärahojen
22245: Valtiovarainvaliokunta                                        määrä nousee 900 tulevat tänä aikana
22246:                                                               täyteen työntekijäin eläkelain 6 §:n 3
22247:           31) Hyväksyessään 20. päivänäjoulu-                 momentin mukaiset 360 päivää, mikä on
22248:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                 tulevan ajan oikeuden säilymisen sallima
22249:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun                enimmäismääräaika. Mikäli henkilö siir-
22250:        33.34 osalta, että hallitus kiireellisesti             tyy näissä tapauksissa työttömyysturvan
22251:        selvittää, miten huumeiden väärinkäyttä-               piiristä välittömästi eläkkeelle, aiheutuu
22252:        jien hoito - myös pakkohoito - järjes-                 tästä hänen eläkkeeseensä menetyksiä.
22253:        tetään ja antaa tässä tarvittavat esitykset            Eduskunta edellytti tämän epäkohdan
22254:        eduskunnalle.                                          korjaamista.
22255:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 247
22256: 
22257:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27.3.1991 lait       himmäispoistoraja 300 000 markasta 450 000
22258: (612-613/91 ja 617-618/91) työeläkelakien               markkaan. Lisäksi työryhmä teki eräitä periaa-
22259: muuttamisesta siten, että 55 vuotta täyttäneen          te-ehdotuksia sosiaaliturvamaksun määräytymi-
22260: työntekijän oikeus tulevaan aikaan säilyy niin          seksi julkisen talouden kannalta katsottuna.
22261: kauan, kuin hän voi saada ansioon suhteutettua              Koska kokonaisverouudistuksen toteuttami-
22262: päivärahaa eli sen kuukauden loppuun, jona hän          nen on edelleen kesken ja työnantajan sosiaali-
22263: täyttää 60 vuotta.                                      turvamaksuun liittyvä lainvalmistelu vaatii vielä
22264:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1991, ettei edus-        selvitystä kokonaisuudistuksen osalta, asia on
22265: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-            edelleen vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä.
22266: piteisiin.                                                  Valtioneuvosto on 10 päivänä toukokuuta
22267:                                                         1991 tehnyt periaatepäätöksen teollisuuden toi-
22268:                                                         mintaedellytysten vahvistamiseksi. Työllisyyske-
22269: Työnantajan sosiaaliturvamaksu                          hityksen kääntäminen myönteisemmäksi edellyt-
22270: HE n:o 16711990 vp.                                     tää teollisuustuotannon ja viennin voimakasta
22271: Sosiaalivaliokunta                                      kasvattamista. Osana tähän tähtääviä toimenpi-
22272:                                                         teitä yksityisen työnantajan kansaneläkevakuu-
22273:             Eduskunta edellytti 9.11.1990 halli-        tusmaksun aikaisempi porrastus poistettiin alen-
22274:         tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin kansan-         tamalla Ilja III luokkien maksut I luokan tasolle
22275:         eläke- ja sairausvakuutusmaksuja koske-         vuoden 1991 heinäkuun alusta lukien. Lisäksi
22276:         van järjestelmän kehittämiseksi siten,          työnantajan sairausvakuutusmaksua katsottiin
22277:         että se kohtelee valtiota ja kuntia tasa-       tarpeelliseksi alentaa yhdellä prosenttiyksiköllä
22278:         puolisesti yksityiseen työnantajaan näh-        tilapäisesti 1.7.1991-30.6.1992 väliseksi ajaksi.
22279:         den ja seurakuntia kuntiin nähden, sekä         Vuoden 1992 alusta kuntatyönantajan sairaus-
22280:         siten, että menettelyyn ei sisälly kunnal-      vakuutusmaksu on alennettu samaan tasoon
22281:         listen palvelujen kehittämisen kannalta         kuin valtiolta perittävä maksu eli 2, 70 prosent-
22282:         haitallisia vaikutuksia.                        tiin.
22283:             Eduskunta edellytti hallituksen anta-           Koska eduskunta on 11.6.1991 hyväksynyt
22284:         van pikaisesti esitykset, joilla työvoima-      työvoimavaltaisten yritysten sosiaaliturvamak-
22285:         valtaisten yritysten asemaa parannetaan         susta uuden, samansisältöisen lausuman kuin
22286:         uudistamalla nykyisin palkkaperusteisi-         edellä, asia käsitellään siltä osin myöhemmissä
22287:         na kerättävien sosiaaliturvamaksujenjär-        hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
22288:         jestelmää samalla huolehtien sosiaalitur-
22289:         van riittävästä rahoituksesta.
22290:                                                         Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdis-
22291:    Nykyisin palkkaperusteisina kerättävien sosi-        tykset
22292: aaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudista-         Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset
22293: mista on selvitetty useassa työryhmässä. Viimek-
22294: si asiaa on selvitetty sosiaali- ja terveysministeri-   HE n:o 206/1990 vp.
22295: ön asettamassa työryhmässä, joka sai valmiiksi          Sosiaalivaliokunta
22296: muistionsa 15 päivänä maaliskuuta 1990 (Sosi-
22297: aaliturvamaksutyöryhmä STM 1990:3). Työryh-                       Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
22298: mä katsoi, että palkkaperusteista sosiaaliturva-               Raha-automaattiyhdistyksen rahoituk-
22299: maksua ei ole syytä korvata täysin uudella mak-                sen varassa toimivien yhteisöjen ja yhdis-
22300: sutyypillä, vaan on käytettävä jo olemassa olevia              tysten toiminta turvataan. Erityisesti
22301: veromuotoja. Työryhmä katsoi edelleen, että                    eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
22302: yleiset talouspoliittiset näkökohdat sekä verojär-             tivan siitä, että mm. nuorisoasuntojen
22303: jestelmän kokonaisuus huomioon ottaen on tar-                  rakentamisesta, vanhusten ja vammais-
22304: koituksenmukaista alentaa ainoastaan työnan-                   ten itsenäisen asumisen tukipalveluista,
22305: tajan kansaneläkemaksua. Se ehdotti, että vuo-                 kotipalvelutoiminnan kehittämisestä ja
22306: den 1991 alusta alennettaisiin kansaneläkemak-                 mielenterveystyön kriisikeskusten toi-
22307: sua niin sanottujen henkilöyhtiöiden osalta 1, 7               minnan edellytyksistä huolehditaan.
22308: prosenttiyksiköllä ja I maksuluokkaan kuuluvi-                 Myös investointiavustusten maksatuksia
22309: en muiden yritysten osalta 0,4 prosenttiyksiköllä              on nopeutettava muun muassa järjestö-
22310: sekä korotettaisiin II ja III maksuluokkien vä-                jen korkotappioiden ehkäisemiseksi.
22311: 248                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22312: 
22313:           Työterveyslaitoksen toimintaedelly-                 kuuluva viranomainen. Tällaiseksi on
22314:        tysten parantaminen on tärkeää työ-                    katsottu mm . ministeriöt, keskusviras-
22315:        suojelun ja kuntoutuksen edistämiseksi                 tot, Suomen Pankki, yliopistot ja vastaa-
22316:        mm. Euroopan yhdentymisen työikäisille                 vat.
22317:        asettamien uusien haasteiden vuoksi.                      Lapsilisää eivät saa niiden ulkomailla
22318:        Tästä syystä eduskunta edellyttää halli-               olevien vanhempien lapset, jotka työs-
22319:        tuksen varaavan vuoden 1992 tulo- ja                   kentelevät valtionenemmistöisissä yhti-
22320:        menoarvioesitykseen riittävän määrära-                 öissä tai ovat kansainvälisten järjestöjen
22321:        han työterveyslaitoksen uusien toimitilo-              palveluksessa. Lapsilisää eivät saa myös-
22322:        jen rakentamiseksi.                                    kään ne suomalaislapset, joiden vanhem-
22323:                                                               mat työskentelevät ulkomailla lähetysjär-
22324:      Tasavallan Presidentti antoi 25.1.1991 val-              jestöjen tai kansalaisjärjestöjen palkkaa-
22325: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                   mina.
22326: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          Eduskunta katsoo, että kaikki ulko-
22327:                                                               mailla olevat suomalaislapset on saatet-
22328: Sairausvakuutuslain mukainen hammashoito                      tava lapsilisää maksettaessa samanarvoi-
22329:                                                               seen asemaan ja kiirehtii sellaista esitystä,
22330: HE n:o 208/1990 vp.                                           jossa asia saatetaan oikeudenmukaiselle
22331: Sosiaalivaliokunta                                            kannalle.
22332: 
22333:           Eduskunta edellytti 27.11.1990, että           Tasavallan Presidentti antoi 22.2.1991 valtio-
22334:        hallitus purkaa nykyisen järjestelmän,         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
22335:        jossa kunnat osallistuvat sairausvakuu-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22336:        tuksen kustannuksiin hammashuollon                Lapsilisälakiin (541148) on lisätty uusi 1 b §
22337:        osalta.                                        20.12.1991 annetulla lailla. Lapsilisän ulkomaille
22338:                                                       maksaminen laajenee siten, että oikeus lapsi-
22339:    Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990 val-       lisään on 1.1.1992 lukien myös kehitysyh-
22340: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           teistyössä tai lähetystyössä ulkomailla olevan
22341: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               henkilön lapsella, joka on Suomen kansalainen
22342:    Vuoden 1992 alusta lukien tulee voimaan laki       ja joka oleskelee vanhempansa mukana ulko-
22343: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).          mailla.
22344: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat
22345: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-
22346: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,           Kuntootus
22347: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon
22348: korvauksista.                                         HE n:o 25911990 vp.
22349:                                                       Sosiaalivaliokunta
22350: 
22351: Lapsilisän maksaminen ulkomaille                                 Eduskunta edellytti 11.12.1990 halli-
22352:                                                               tuksen huolehtivan siitä, että omavastuu-
22353: HE n:o 234/1990 vp.                                           aikaa lyhennetään kuntoutusjakson al-
22354: Sosiaalivaliokunta                                            kamispäivää seuraavaan päivään kun-
22355:                                                               toutustarpeen tai -mahdollisuuksien sel-
22356:           Eduskunta lausui 23.11.1990:                        vittämisen, kuntoutussuunnitelman teke-
22357:           Lain mukaan lapsilisää maksetaan                    mistä varten tarpeellisen tutkimuksen ja
22358:        Suomessa asuvalle lapselle. Säädösten                  kokeilun, kuntoutuksen tuloksellisuutta
22359:        mukaan Suomen valtion palveluksessa                    tai kehittämistä koskevan tutkimuksen
22360:        ulkomailla olevan henkilön lapsi, joka on              sekä sopeutumisvalmennuksen aikana.
22361:        Suomen kansalainen, katsotaan kuiten-                  Erityisesti on otettava huomioon lapset
22362:        kin Suomessa asuvaksi, vaikka hän oles-                ja heidän vanhempansa. Lyhytaikaisen
22363:        kelisikin isänsä tai äitinsä mukana ulko-              kuntoutuksen ajalta myönnettävässä
22364:        mailla. Henkilön katsotaan olevan Suo-                 kuntoutusrahassa on myös omavastuuai-
22365:        men valtion palveluksessa, jos työnanta-               kaa lyhennettävä. Jaksoissa annetun
22366:        jana on Suomen valtion hallintoon                      kuntoutuksen omavastuut on yhdistettä-
22367:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              249
22368: 
22369:        vä. Eduskunta edellytti, että hallitus an-        Tasavallan Presidentti antoi 5.4.1991 valtio-
22370:        taa kahden vuoden kuluttua lain voi-          neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
22371:        maantulosta selonteon lainsäädännön           masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22372:        vaikutuksista ja kuntoutusjärjestelmän            Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosi-
22373:        kehittämisestä sekä tarvittavista muutok-     aalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoi-
22374:        sista.                                        suusehtoja sekä lasten päivähoidon ja lastensuo-
22375:                                                      jelun ryhmäkokoa selvitellyt työryhmä jätti
22376:    Tasavallan Presidentti antoi 27.3.1991 valtio-    muistionsa joulukuussa 1991. Päivähoitoa käsi-
22377: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      telleessä osuudessaan työryhmä päätyy esittä-
22378: mista aiheutuviin toimenpiteisiin.                   mään joustavuuden lisäämistä päivähoidon jär-
22379:    Tasavallan Presidentti antoi 7.6.1991 kuntou-     jestämisessä. Työryhmä esittää tiukoista ryhmä-
22380: tusraha-asetuksen (893/91), jossa on toteutettu      kokosäännöksistä luopumista ja siirtymistä pa-
22381: ensiksi mainitussa lausumassa asetetut tavoit-       remmin alueellisenja hoitoyksikkökohtaisen tar-
22382: teet. Valtioneuvosto päätti 30.12.1991, ettei en-    peen huomioivaan suhdelukuperiaatteeseen las-
22383: sin mainittu eduskunnan lausuma anna aihetta         ten ja hoitohenkilökunnan välillä.
22384: muihin toimenpiteisiin.                                  Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään
22385:    Sosiaali- ja terveysministeriö on ryhtynyt toi-   kotihoidontukijärjestelmän kehittämistä ja laa-
22386: menpiteisiin kuntoutuslainsäädännön uudista-         jentamista koskemaan kaikkia alle kouluikäisiä
22387: miseen liittyvän seurantajärjestelmän luomiseksi     lapsia.
22388: selonteon antamista varten.
22389:                                                      Sosiaaliturva
22390: 
22391: Lasten hoitojärjestelmien kehittäminen               Kertomus n:o 10/1990 vp.
22392:                                                      Sosiaalivaliokunta
22393: HE n:o 319/1990 vp.
22394: Sosiaalivaliokunta
22395:                                                                Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-
22396:                                                             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
22397:            Eduskunta edellytti 12.2.1991, että              teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
22398:        hallitus jatkaa lasten kotihoidon tuen               kunta lausui:
22399:        kehittämistä laajentamalla tukeen oikeu-
22400:        tettujen perheiden piiriä alle kouluikäis-           Sosiaaliturvamaksut
22401:        ten lasten osalta, nostamalla edelleen ko-
22402:        tihoidon tuen tasoa lisäten näin perhei-                Eduskunta on viime vuosien aikana
22403:        den valinnanmahdollisuuksia sekä selvit-             useita kertoja hyväksynyt lausuman tai
22404:        tämällä järjestelmän muita kehittämis-               kertomusten käsittelyn yhteydessä otta-
22405:        tarpeita. Lasten hoitojärjestelmien kehit-           nut kantaa kansaneläke- ja sairausva-
22406:        tämisessä on luotava entistä paremmat                kuutusmaksuja koskevan järjestelmän
22407:        mahdollisuudet ottaa huomioon työelä-                kehittämiseen. Eduskunta on myös edel-
22408:        män ja perhe-elämän yhteensovittami-                 lyttänyt hallituksen antavan pikaisesti
22409:        nen. Kaikissa järjestelmissä on otettava             esitykset nykyisin palkkaperusteisina ke-
22410:        huomioon myös suunnitelmat esiopetuk-                rättävien sosiaaliturvamaksujen jäijestel-
22411:        sen kehittämiseksi siten, että näin voi-             män muuttamisesta samalla huolehtien
22412:        daan tukea lasten koulunkäynnin edelly-              sosiaaliturvan riittävästä rahoituksesta.
22413:        tyksiä. Painoa on pantava myös kuntien                  Hallituksen kertomuksen ja valiokun-
22414:        päivähoidon sellaisille toimintamuodoil-             nan muutoin saamien tietojen mukaan
22415:        le, joilla voidaan tukea ja auttaa muun              asiaa on selvitetty useita kertoja. Kuntien
22416:        päivähoidon sisällön kehittymistä. Edus-             työnantajana maksamaa yksityistä sek-
22417:        kunta korostaa myös eri päivähoitomuo-               toria korkeampaa sosiaaliturvamaksua
22418:        tojen yhteensovittamista ja keskinäistä              on jonkin verran alennettu käyttäen sitä
22419:        joustavuutta. Kotihoidon tuen piiriä tu-             kompensaationa kuntien muissa suhteis-
22420:        lee laajentaa ensi vaiheessa koskemaan               sa nousseisiin kustannuksiin. Kun kirk-
22421:        vammaisia ja pitkäaikaisesti sairaita lap-           kotyönantajan kohdalla ei vastaava me-
22422:        sia.                                                 nettelyä ole voitu käyttää, ovat kirkon
22423: 250                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
22424: 
22425:       sosiaaliturvamaksut korkeammat kuin                    va lapsen mahdollisuus saada esiopetusta
22426:       kuntien. Valiokunnan saaman selvityk-                  peruskoulunkäyntiä edeltävän vuoden
22427:       sen mukaan sosiaaliturvamaksuja on                     aikana. Samalla on huolehdittava lasten-
22428:       käytetty myös suhdannepolitiikan väli-                 hoitojärjestelmien kehittämisestä yleises-
22429:       neenä. Palkkaperusteisien maksujen kor-                ti siten, että vanhempien käytössä on
22430:       vaamista on ehdotettu tehtäväksi liike-                monipuolisesti eri vaihtoehtoja. Myös
22431:       vaihtoveron korotuksella. Tätä koskevat                kotihoidon tukea on näin muodoin kehi-
22432:       mietinnöt eivät kuitenkaan ole olleet yk-              tettävä.
22433:       simielisiä. Asialla on laajoja yhtymäkoh-
22434:       tia myös meneillään olevaan verotuksen                 Sairausvakuutuksen kehittäminen
22435:       kokonaisuudistukseen.
22436:           Sosiaalivaliokunta toistaa kantansa ja                Sairausvakuutuksen palautustaksojen
22437:       pitää tärkeänä, että ryhdytään toimenpi-               korjaamisessa voitiin muutama vuosi sit-
22438:       teisiin sosiaaliturvamaksujen kehittämi-               ten edetä. Kuitenkin varsin nopeasti on
22439:       seksi työvoimavaltaista yritystoimintaa                jääty uudelleen jälkeen taksoissa. Valio-
22440:       ja pienyrityksiä suosivaksi samalla huo-               kunnan saaman selvityksen mukaan suo-
22441:       lehtien sosiaaliturvan riittävästä rahoi-              rakorvausjärjestelmän käyttöönotto liit-
22442:       tuksesta. On huolehdittava myös siitä,                 tyy palautustaksojen korjaukseen, vero-
22443:       että menettelyyn ei sisälly kunnallisten               vähennysten poistamiseen ja verotuksen
22444:       palvelujen kehittämisen kannalta haital-               kokonaisuudistukseen sekä yksityisen
22445:       lisia vaikutuksia.                                     terveydenhuollon voimavaroihin toteut-
22446:                                                              taa suorakorvausjärjestelmä. Valiokunta
22447:                                                              pitää tärkeänä, että jatketaan selvitystyö-
22448:       Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittä-              tä palautustaksojen jälkeenjääneisyyden
22449:       minen                                                  korjaamiseksi. Erityisesti on löydettävä
22450:                                                              menettelyt, joilla palautustaksoja voi-
22451:          Sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt eri              daan seurata ja joilla toisaalta korvaus-
22452:       yhteyksissä huomiota sosiaalivakuutuk-                 järjestelmä ei vaikuta taksoja korotta-
22453:       sen muutoksenhakujärjestelmiin, käsitte-               vasti.
22454:       lyaikoihin ja eri eläkelaitosten niin sanot-              Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että
22455:       tuihin ristikkäisiin päätöksiin. Valiokun-             verouudistuksen yhteydessä selvitetään
22456:       nan saaman selvityksen mukaan useissa                  mahdollisuudet siirtyä sairausvakuutuk-
22457:       asioissa onkin voitu edetä. Eläkkeiden                 sen suorakorvausjärjestelmään. Samalla
22458:       muutoksenhaun yhtenäistämisen ohella                   on varmistettava kunnallisten hammas-
22459:       on pyrittävä ottamaan käyttöön oikaisu-                huollon palvelujen riittävyys. Sosiaaliva-
22460:       menettely, jolla eläkkeen myöntäjä voi                 liokunta edellyttää, että hallitus viimeis-
22461:       itse korjata virheellisiin tai puutteellisiin          tään valtion vuoden 1992 tulo- ja meno-
22462:       tietoihin perustuneet päätökset. Samalla               arvion yhteydessä purkaa nykyisen jär-
22463:       on huolehdittava tuomioistuinlaitoksen                 jestelmän, jossa kunnat osallistuvat sai-
22464:       riittävistä voimavaroista.                             rausvakuutuksen kustannuksiin ham-
22465:                                                              mashuollon osalta.
22466:       Päivähoito
22467:                                                              Kotona työtä tekevien sosiaaliturva
22468:          Alle 3-vuotiaitten lasten osalta on to-
22469:       teutettu oikeus saada kunnallista päivä-                  Sosiaalivaliokunnassa on useita kerto-
22470:       hoitoa tai lasten kotihoidon tukea yksi-               ja ollut esillä kotona työtä tekevien sosi-
22471:       tyisen päivähoidon järjestämiseksi taikka              aaliturvan parantaminen. Varsinaisena
22472:       lapsen vanhemman tai muun henkilön                     eläkejärjestelmänä näissä tapauksissa on
22473:       avulla järjestettävää hoitoa varten. Va-               kansaneläke. Tämän lisäksi tulee näissä
22474:       liokunta pitää tärkeänä, että alle koulu-              tapauksissa selvittää se, miten työeläk-
22475:       ikäisten päivähoitojärjestelmää kehite-                keiden eläkekertymässä voidaan ottaa
22476:       tään edelleen ja että kunnallinen päivä-               huomioon lastenhoidon sekä vanhusten,
22477:       hoitopaikka taataan lapsille vanhempien                vammaisten ja pitkäaikaissairaiden las-
22478:       niin halutessa. Erityisesti on varmistetta-            ten hoidon sekä muiden työstä poissa-
22479:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                251
22480: 
22481:         oloa merkitsevien järjestelmien vaikutuk-           Koska kokonaisverouudistuksen toteuttami-
22482:         set eläkevuosien kertymään. Tavoitteena         nen on edelleen kesken ja työnantajan sosiaali-
22483:         tulee olla kokonaisuuden kannalta oi-           turvamaksuun liittyvä lainvalmistelu vaatii vie-
22484:         keudenmukainen järjestelmä, joka sisäl-         lä selvitystä kokonaisuudistuksen osalta, asia
22485:         tää kohtuullisessa määrin eläkevuosina          on edelleen vireillä sosiaali- ja terveysministe-
22486:         huomioon otettavia palkkatyöstä poissa-         riössä.
22487:         oloa merkitseviä vuosia, tai työeläkkei-            Valtioneuvosto on 10 päivänä toukokuuta
22488:         den kertymäajan lyhentäminen siten, että        1991 tehnyt periaatepäätöksen teollisuuden toi-
22489:         yleiset perustellut nykyistä kertymäaikaa       mintaedellytysten vahvistamiseksi. Työllisyyske-
22490:         lyhentävät poissaolot eivät merkitse me-        hityksen kääntäminen myönteisemmäksi edellyt-
22491:         netyksiä täyden eläkkeen tasossa.               tää teollisuustuotannon ja viennin voimakasta
22492:                                                         kasvattamista. Osana tähän tähtääviä toimenpi-
22493:                                                         teitä yksityisen työnantajan kansaneläkevakuu-
22494:         Työsuojeluhallinnon henkilöstö                  tusmaksun aikaisempi porrastus poistettiin alen-
22495:                                                         tamalla Ilja III luokkien maksut I luokan tasolle
22496:            Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että      vuoden 1991 heinäkuun alusta lukien. Lisäksi
22497:         työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-      työnantajan sairausvakuutusmaksua katsottiin
22498:         tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.        tarpeelliseksi alentaa yhdellä prosenttiyksiköllä
22499:         Meneillään olevissa työsuojeluhallinnon         tilapäisesti 1.7.1991-30.6.1992 väliseksi ajaksi.
22500:         työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä        Vuoden 1992 alusta kuntatyönantajan sairaus-
22501:         organisaation muutoksissa on pidettävä          vakuutusmaksu on alennettu samaan tasoon
22502:         huolta siitä, että samalla järjestelmän         kuin valtiolta perittävä maksu eli 2, 70 prosent-
22503:         tehokkuus paranee ja olemassa olevat            tiin.
22504:         voimavarat voidaan käyttää parhaalla                Koska Eduskunta on 11.6.1991 hyväksynyt
22505:         mahdollisella tavalla hyödyksi.                 työvoimavaltaisten yritysten sosiaaliturvamak-
22506:                                                         susta uuden samansisältöisen lausuman kuin
22507:                                                         edellä, asia käsitellään siltä osin myöhemmissä
22508: Sosiaaliturvamaksut                                     hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
22509: 
22510:    Nykyisin palkkaperusteisina kerättävien sosi-        Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen
22511: aaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudista-
22512: mista on selvitetty useassa työryhmässä. Viimek-           Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-
22513: si asiaa on selvitetty sosiaali- ja terveysministeri-   sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
22514: ön asettamassa työryhmässä, joka sai muistionsa         taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-
22515: valmiiksi 15 päivänä maaliskuuta 1990 (sosiaali-        na. Asiaa ovat tutkineet eläketurvan muutoksen-
22516: turvamaksutyöryhmä STM 1990:3). Työryhmä                hakukomitea (komiteanmietintö 1989: 14), an-
22517: katsoi, että palkkaperusteista sosiaaliturvamak-        sioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen periaa-
22518: sua ei ole syytä korvata täysin uudella maksu tyy-      tetta tutkiva toimikunta (komiteanmietintö
22519: pillä, vaan on käytettävä jo olemassa olevia            1988:45) sekä ennakkoilmoitus- ja neuvottelu-
22520: veromuotoja. Työryhmä katsoi edelleen, että             menettelyä kehittävä työryhmä (sosiaali- ja ter-
22521: yleiset talouspoliittiset näkökohdat sekä vero-         veysministeriö, työryhmämuistio 1989:5). Mie-
22522: järjestelmän kokonaisuus huomioon ottaen on             tinnöt ovat olleet laajalla lausuntokierroksella ja
22523: tarkoituksenmukaista alentaa ainoastaan työn-           lausuntoyhteenveto näistä mietinnöistä on val-
22524: antajan kansaneläkemaksua. Se ehdotti, että             mistunut 21.6.1990. Lausunnoissa kannatettiin
22525: vuoden 1991 alusta alennettaisiin kansan-               valitusmenettelyn yksinkertaistamista siten, että
22526: eläkemaksua niin sanottujen henkilöyhtiöiden            valitukset ohjattaisiin aina eläkepäätöksen teh-
22527: osalta 1, 7 prosenttiyksiköllä ja I maksuluokkaan       neen eläkelaitoksen kautta, joka olisi samalla
22528: kuuluvien muiden yritysten osalta 0,4 prosentti-        velvollinen tarkistamaan, onko sen mahdollista
22529: yksiköllä sekä korotettaisiin Ilja III maksuluok-       oikaista päätöksensä valituksessa esitetyllä ta-
22530: kien vähimmäispoistoraja 300 000 markasta               valla.
22531: 450 000 markkaan. Lisäksi työryhmä teki eräitä             Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus
22532: periaate-ehdotuksia sosiaaliturvamaksun mää-            on parhaillaan valmisteilla sosiaali- ja terveysmi-
22533: räytymiseksi julkisen talouden kannalta katsot-         nisteriössä. Pisimmällä on osauudistus,joka kos-
22534: tuna.                                                   kee niin sanotun viimeisen laitoksen periaatetta
22535: 252                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
22536: 
22537: työeläkkeiden maksamisessa. Eläketurvakeskus            sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kytke-
22538: on laatinut uudistuksen teknistä valmistelua kos-       tään toisiinsa siten, että saadaan toimiva ja
22539: kevan ehdotuksen. Sen mukaan on tarkoituk-              taloudellinen palvelujärjestelmä.
22540: senmukaista, että työeläkelakien mukaisen elä-
22541: kehakemuksen käsittelisi ja päätöksestä eläke-          Kotona hoitotyötii tekevien sosiaaliturva
22542: asiassa sekä sitä koskevasta maksatuksesta huo-
22543: lehtisi pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka jär-         Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturvan
22544: jestämän eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi        parantaminen aloitettiin muuttamalla 1. 7.1991
22545: kuulunut.                                               lukien työntekijäin eläkelakia siten, että pienen
22546:     Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee par-     lapsen hoidon takia ei vanhempien eläketurva
22547: haillaan työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen       alene hoitovapaan tai äitiysloman aikana. Eläk-
22548: liittyvien lakien muuttamista edellä mainitun           keen perusteena oleva palkka lasketaan enintään
22549: teknisen selvityksen pohjalta. Tarkoituksena on         neljästä sellaisesta vuodesta, johon ei sisälly
22550: samalla saattaa työeläkejärjestelmään ja tapa-          palkatonta lapsenhoitoaikaa. Kotona hoitotyö-
22551: turmavakuutusjärjestelmään sekä kansaneläke-            tä tekevien Sosiaaliturvalie merkitsee parannusta
22552: järjestelmään muutoksenhakua nopeuttava itse-           myös 1.1.1992 voimaan tullut perhehoitajalaki.
22553: oikaisumenettely sekä hallintomenettelylain pe-         Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan
22554: riaatteita korostavat muutokset.                        parhaillaan jatkotoimia kotona hoitotyötä teke-
22555:                                                         vien sosiaaliturvan parantamiseksi. Ensisijaisesti
22556: Päiviihoito                                             kysymykseen tulee lasten ja vanhusten hoitotyö-
22557:                                                         tä tekevien aseman parantaminen.
22558:     Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla on
22559: vuoden 1990 alusta lukien ollut oikeus valintan-
22560: sa mukaan joko lasten kotihoidon tukeen tai             Työnantajan sosiaaliturvamaksu
22561: kunnalliseen päivähoitopaikkaan. Vuoden 1993
22562: alusta lukien valintaoikeus tulee koskemaan             HE n:o 2711991 vp.
22563: kaikkia niitä perheitä, joissa on alle nelivuotias      Valtiovarainvaliokunta
22564: lapsi. Päivähoidon järjestämisvelvoite laajenee
22565: edelleen siten, että vuoden 1995 elokuun alusta                   Eduskunta edellytti 11.6.1991 halli-
22566: lukien kaikilla sellaisilla perheillä, joissa on alle          tuksen antavan pikaisesti esitykset, joilla
22567: kouluikäinen lapsi, on oikeus kunnan järjestä-                 työvoimavaltaisten yritysten asemaa pa-
22568: mään päivähoitopaikkaan.                                       rannetaan uudistamalla nykyisin palkka-
22569:     Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä                perusteisina kerättävien sosiaaliturva-
22570: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-            maksujen järjestelmää samalla huoleh-
22571: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta                tien sosiaaliturvan riittävästä rahoituk-
22572: täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai               sesta.
22573: muu huoltaja.
22574:     Lasten kotihoidon tuen perusosaan tehtiin             Tasavallan Presidentti antoi 27.6.1991 valtio-
22575:  1.10.1991 lukien tasokorotus, jonka jälkeen            neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
22576: perusosan määrä kuukaudessa on 1 850 mark-              masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22577: kaa.
22578:     Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1992
22579: liittyen osittaista kotihoidon tukea koskevaa           Sairausvakuutus
22580: järjestelmää jatketaan vuoden 1992 loppuun
22581: asti.                                                   HE n:o 145/1991 vp.
22582:                                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22583: Sairausvakuutuksen kehittäminen
22584:                                                                   Eduskunta edellytti 21.12.1991, että
22585:    Kysymys sairausvakuutusjärjestelmän kehit-                  hallitus seuraa erityisen huolellisesti sai-
22586: tämisestä on parhaillaan vireillä sosiaali- ja ter-            rauskulujen verovähennyksen poiston
22587: veysministeriössä. Tarkoituksena on vuoden                     vaikutusta avohoitona tapahtuvan hoi-
22588: 1992 alussa asettaa laaja toimikunta selvittä-                 don ja kuntoutuksen kehitykseen, koska
22589: mään, miten terveydenhuoltopalveluksien kus-                   on odotettavissa, että muun muassa itse
22590: tannuksia korvaava sairausvakuutus ja julkisen                 kustannettu kuntoutus vähenee vähentä-
22591:                           1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                253
22592: 
22593: en myös ihmisten omavastuuta ja että                   riin tulee edistää. Hammashuolto ei saa
22594: tämä aiheuttaa myös heikkenemistä alan                 viedä kohtuuttomasti voimavaroja muil-
22595: työllisyyteen.                                         ta terveydenhuollon osa-alueilta.
22596:    Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22597: tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuspa-             Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
22598: lautustaksojen korottamiseksi niin, että        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
22599: ihmisillä on mahdollisuus käyttää ter-          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22600: veytensä ja työkykynsä palauttamiseksi             Sosiaali- ja terveysministeriön vuosien 1993-
22601: ja ylläpitämiseksi tarvittavia hoitopalve-      1996 toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan
22602: luja.                                           selvitetään sairausvakuutusjärjestelmän toimi-
22603:    Eduskunta edellytti, että hallitus huo-      vuus osana terveydenhuollon kokonaisuutta si-
22604: lehtii sairausvakuutuksen korvauksen            ten, että julkinen ja yksityinen terveydenhuolto
22605: ulottamisesta ensisijaisesti koskemaan          muodostavat toimivan kokonaisuuden.
22606: eläkeläisväestön hammasproteeseja. Ny-
22607: kyisen joustavan käytännön mukainen
22608: menettely, jossa henkilö on suoraan voi-        Korvaukset kunnille pakolaisista
22609: nut saada proteesinsa erikoishammastek-
22610: nikoiden kautta, saatetaan ilman koh-           HE n:o 17111991 vp.
22611: tuutonta byrokratiaa sairausvakuutuk-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22612: sen korvattavaksi.
22613:     Eduskunta edellytti, että hammas-                      Eduskunta edellytti 26.11.1991 halli-
22614: huoltouudistuksen terveyspoliittisia sekä              tuksen huolehtivan siitä, että asianomai-
22615: kustannusvaikutuksia seurataan ja että                 sille kunnille myös muista kuin kiintiöpa-
22616: toimenpiteet kohdistetaan riittävän te-                kolaisista voidaan suorittaa korvaus hei-
22617: hokkaasti niihin väestönosiin, joiden                  dän kuntaan sijoittamisestaan alkaen so-
22618: hammashuollon puutteesta aiheutuvat                    pimuksen perusteella.
22619: suurimmat terveyspoliittiset haittavaiku-
22620:  tukset, erityisesti vähävaraisten, joilla on      Tasavallan Presidentti antoi 13.12.1991 val-
22621:  runsaasti hoidettavia hammassairauksia,        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
22622:  ohjautumista korjaustoimenpiteiden pii-        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22623: 254                                           Työministeriö
22624: 
22625: 
22626: 
22627: 
22628:                                             Työministeriö
22629: 
22630: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                             otettava huomioon nämä periaatteet.
22631:                                                               Uusia toimintoja perustettaessa tulisi sel-
22632: HE n:o 26511982 vp.                                           vittää tarve ja mahdollisuudet niin sanot-
22633: Sosiaalivaliokunta                                            tujen monipalvelutoimistojen perustami-
22634:                                                               seen. Muodostettaviin uusiin toimistoi-
22635:            Eduskunta edellytti, että siirrettäessä            hin tulisi sijoittaa myös asioiden hoidon
22636:         tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-               kannalta tarpeelliset henkilöstövakans-
22637:         nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-               sit Vakanssi-ja nimikerakennetta tulisi
22638:         mistoihin taikka lisättäessä työvoimavi-              kehittää myös työvoimatoimistojen joh-
22639:         ranomaisten tehtäviä hallitus huolehtii               totasolla.
22640:         vastaavista henkilöjärjestelyistä siten,
22641:         että työvoimahallinnon kaikilla tasoilla          Työvoimatoimistojen toimistonhoitajan ni-
22642:         on riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä       mikkeet muutetaan asteittain toimistonjohtajik-
22643:         tehtäviä vastaava ammattitaitoinen hen-        si, joissa kelpoisuusvaatimuksena on korkea-
22644:         kilöstö.                                       koulututkinto. Nykyiset toimistonhoitajat voi-
22645:                                                        vat hankkia toimistonjohtajan pätevyyden suo-
22646:    Työministeriön pun- Ja paikallishallintoon          rittamalla kelpoisuuskoulutusohjelman, jonka
22647: saatiin 190 uutta virkaa vuonna 1989, 183 vuon-        jälkeen virat muutetaan virkajärjestelyin toimis-
22648: na 1990 ja 78 vuonna 1991. Valtaosa viroista           tonjohtajiksi. Muutoksia on vuosina 1987-
22649: sijoittuu asiakaspalvelutehtäviin. Samanaikai-         1991 ollut 82.
22650: sesti vähennetään valtionhallinnossa virkoja.             Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi
22651: Vuoden 1991 loppuun mennessä on työvoima-              puuttuu, kun budjetin 1990 virat on saatu, vielä
22652: asiain piiri- ja paikallishallinnosta vähennetty tai   60 työvoimatoimistosta. Työvoimatoimistoista
22653: jätetty täyttämättä yhteensä 36 virkaa. Muuttu-        58:n henkilöstömäärä on viisi tai vähemmän.
22654: neita tai lisääntyviä tehtäviä pyritään hoitamaan      Neljän virkamiehen tai pienempiä toimistoja on
22655: kohdeotamaHa virkoja uudelleen ja suorittamal-         37. Pienten toimistojen työmarkkina-alueiden
22656: la virkajärjestelyjä.                                  asiakasmäärä on yleensä niin pieni, että pysyvän
22657:                                                        ammatinvalintapsykologin viran perustaminen
22658:                                                        ei ole tarkoituksenmukaista. Ammatinvalinta-
22659: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                      psykologin virkoja on vuosina 1987-1990 tullut
22660:                                                        budjetin kautta yhteensä 30. Niitä on sijoitettu
22661: HE n:o 66/1983 vp.                                     joko työvoimatoimistoihin, joissa ei ole ollut ko.
22662: Valtiovarainvaliokunta                                 virkaa ollenkaan, tai toimistoihin, joiden
22663:                                                        työmarkkina-alueiden asiakasmäärä on ollut
22664:            Eduskunta lausui mm.:                       niin suuri, etteivät ammatinvalinnanohjauksen
22665:            29) Tulo- ja menoarvioesitykseen sisäl-     resurssit ole riittäneet. Vuosille 1991-1994
22666:         tyy periaate, jonka mukaan jokaiseen           ei esitetä uusia ammatinvalintapsykologien vir-
22667:         työvoimatoimistoon sijoitetaan amma-           koja.
22668:         tinvalinnanohjaaja tai vastaava. -Edus-            Seuraamalla työmarkkinoiden muuttumista
22669:         kunta on momentin 34.06.01 kohdalla            ja uudelleenkohdentamalla nykyisiä resursseja
22670:         katsonut, että hallituksen olisi vastaisuu-    sekä käyttämällä virkajärjestelyjä voidaan vält-
22671:         dessa harkitessaan työvoimahallinnon           tämättömimmät        ammatinvalinnanohjauksen
22672:         henkilöstövoimavarojen suuntaamista            tarpeet tyydyttää viitenä lähivuonna.
22673:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                255
22674: 
22675: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen                aikana mahdollisuudet aloittaa valtakunnalisen
22676:                                                       ruotsinkielisen työapaikkalehden julkaiseminen.
22677: HE n:o 128/1984 vp.
22678: Valtiovarainvaliokunta
22679:                                                       Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuusvaati-
22680:          48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-        mukset
22681:        dosta eduskunta on momentin 34.01.29
22682:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-         HE n:o 12811984 vp.
22683:        miota Työmarkkinat-Arbetsmarknaden-            Valtiovarainvaliokunta
22684:        nimisessä lehdessä tapahtuvan ruotsin-
22685:        kielisen työpaikkatiedottamisen tehosta-                 49) Saamansa selvityksen perusteella
22686:        misen tarpeeseen.                                     eduskunta on momentin 34.06.01 koh-
22687:                                                              dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota
22688:    Työministeriö on vuotuissuunnitelmassaan                  työvoimatoimistojen toimistonhoitajien
22689: kenttäorganisaatiolleen esittänyt, että niiden vir-          nimikkeisiin ja palkkaukseen yhä jää-
22690: kojen jaossa, jotka työvoimahallinto sai valtion             vään epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt
22691: tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1989, va-             hallituksen ryhtyvän asian vaatimiin toi-
22692: rattaisiin 4 virkaa työpaikkailmoitusten kääntä-             menpiteisiin.
22693: miseksi suomesta ruotsin kielelle. Uudenmaan
22694: läänin työvoimapiirin alueelle tulisi varata 2           Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien ni-
22695: virkaa sekä Turun ja Vaasan läänin työvoimapii-       mikerakennetta kehitetään muuttamalla asteit-
22696: rien alueelle kumpaankin 1 virka.                     tain nykyiset toimistonhoitajan virat korkeakou-
22697:    Vuoden 1989 aikana käännöstyöt Vaasan lää-         lupohjaisiksi toimistonjohtajan viroiksi, jolloin
22698: nin työvoimapiirin alueella on saatu toimimaan        palkkaus myös vastaavasti nousee.
22699: sekä työnvälityksen tietojärjestelmässä että              Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksella,
22700: oman kaksikielisen työpaikkalehden kautta.            johon enemmistö toimistonhoitajista osallistuu,
22701: Muissa kaksikielisissä työvoimapiireissä on edel-     annetaan korkeakoulututkintoa vastaava koulu-
22702: leen ongelmia ruotsinkielisessä työpaikkatiedot-      tus. Koulutus kestää 2-4 vuotta riippuen siitä
22703: tamisessa. Työvoimapalveluosasto on tämän             työpanoksesta, mikä opiskeluun on laittaa. Kos-
22704: vuoksi vuonna 1990 asettanut työryhmän, jonka         ka valtio maksaa opiskelusta aiheutuneet kus-
22705: tehtävänä on laatia ehdotukset ohjeiksi ruotsin-      tannukset, on katsottu, että koulutukseen ei
22706: kielisen työpaikkatiedottamisen menettelyperi-        kannata osallistua niiden toimistonhoitajien, jot-
22707: aatteista. Työryhmäraportin perusteella työvoi-       ka jäävät noin 10 vuoden sisällä eläkkeelle.
22708: mapalveluosasto laatii vuoden 1991 alussa tar-            Kelpoisuuskoulutuksen suorittaneiden ja nii-
22709: peelliset ohjeet työvoimahallinnon kenttäorgani-      den toimistonhoitajien, jotka jäävät eläkkeelle,
22710: saatiolle työnvälityksen tietojärjestelmän työ-       virat tullaan kaikki muuttamaan toimistonjohta-
22711: paikkojen kääntämisestä ruotsinkielelle sekä nii-     jien viroiksi. Vuosina 1987-1991 kelpoisuus-
22712: den julkaisemisesta hallinnon työpaikkalehdissä.      koulutuksen on suorittanut 65 toimistonhoitajaa
22713:    Työministeriön tarkistetussa toiminta- ja ta-      eli noin 13 toimistonhoitajaa vuodessa. Vuonna
22714: loussuunnitelmassa vuosille 1991-1994 maini-           1989 koulutuksessa oli 47 henkilöä, joista 18 sai
22715: taan, että työhallinnossa tullaan suunnittelukau-     opintonsa loppuun vuonna 1989, 8 vuonna 1990
22716: den alussa tarkistamaan ruotsinkielisen työpaik-      ja 4 vuonna 1991. Kymmenen vuoden päässä
22717: katiedottamisen toimivuutta sekä mahdollisten         eläkeiästä on tällä hetkellä 5 toimistonhoitajaa,
22718: lisätoimenpiteiden ja -resurssien tarvetta.           joiden osallistuminen kelpoisuuskoulutukseen ei
22719:    Työministeriössä on tehty selvitys ruotsinkie-     ole todennäköistä. Vuonna 1991 muutettiin yh-
22720: lisen työpaikkatiedotuksen toteutumisesta. Tä-        teensä 11 toimistonhoitajan virkaa toimistonjoh-
22721: män perusteella on valmisteltu tyuövoimapiireil-      tajan viroiksi. Näistä 4 toimistonhoitajaa suoritti
22722: le ohjeet työpaikkailmoitusten kääntämisestä          kelpoisuuskoulutuksen loppuun ja 7 toimiston-
22723: ruotsiksi. Tavoitteena on lisätä ja monipuolistaa     hoitajaa siirtyi eläkkeelle tai muihin tehtäviin.
22724: ruotsinkielellä julkaistavien työpaikkailmoitus-          Täten kelpoisuuskoulutuksen tulee vielä vuo-
22725: ten valikoimaa. Ruotsinkielisen työpaikkatiedo-       sina 1992-1994 suorittamaan vajaa 20 toimis-
22726: tuksen parantamiseksi tehdään myös muutos             tonhoitajaa ja viimeistään vuoteen 2000 mennes-
22727: työnvälityksen atk-järjestelmään.                     sä ovat kaikki toimistonhoitajien nimikkeet
22728:     Työministeriössä selvitetään vuoden 1992          muutettu toimistonjohtajiksi.
22729: 256                                           Työministeriö
22730: 
22731: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen      toksissa, ja uuden siviilipalvelusasetuksen (1725/
22732:                                                       91) mukaan siihen on sisällytettävä ainakin kan-
22733: HE n:o 8/1985 vp.                                     sainvälisyys-, rauhan- ja ympäristökysymyksiä
22734: Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta           koskevia sekä kansalaisvalmiuksiin liittyviä sa-
22735:                                                       moin kuin työpalveluun valmentavia aineita.
22736:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
22737:        lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten
22738:        sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä        Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana
22739:        olevien työ- tai virkasuhteita vaaranneta.
22740:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen     HE n:o 4411986 vp.
22741:        huolehtivan siitä, että koulutuspaikkoja       Sosiaalivaliokunta
22742:        suunnitellaan tarvittaessa muillekin hal-
22743:        linnonaloille kuin hallituksen esityksessä                Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväk-
22744:        mainituille pelastushallinnon ja sosiaali-             syessään tartuntatautilain ja lain sairaus-
22745:        ja terveyshallinnon hallinnonaloille.                  vakuutuslain muuttamisesta hallituksen
22746:                                                               huolehtivan siitä, että lapsen huoltajalla
22747:    Siviilipalveluslaitokset määräävät siviilipalve-           on oikeus käyttää työaikaa hänen saatta-
22748: lusmiehille useimmiten vain sellaisia tehtäviä,               essaan lasta rokotukseen tai tarkastuk-
22749: joihin ei ole osoitettavissa virkoja. Toisaalta               seen.
22750: siviilipalvelusmiehiä toivotaan väliaikaisena rat-
22751: kaisuna työvoimapulaan.                                  Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tulleen
22752:    Koulutusta ovat järjestäneet eräät ja ammatil-     työsopimuslain muutoksen (284/88) mukaan
22753: liset kurssikeskukset ja kansanopisto, jotka ope-     turvataan alle kymmenen vuotiaan lapsen äkilli-
22754: tusohjelmiaan laatiessaan ovat ottaneet huomi-        sesti sairastuessa toiselle vanhemmista tilapäi-
22755: oon paitsi siviilipalvelusasiain neuvottelukunnan     nen, enintään neljä työpäivää kestävä hoitova-
22756: suosituksen runko-opetusohjelmaksi, myös sivii-       paa, jonka ajalta työnantajana ei ole lakiin
22757: lipalvelusmiesten tulevat palveluspaikat Koulu-       perustuvaa palkanmaksuvelvollisuutta. Lapsen
22758: tukseen on sisältynyt muun muassa rauhan-,            saattamisesta rokotukseen työaikana on neuvo-
22759: kansainvälisyys- ja ympäristökysymyksiin sekä         teltu työmarkkinaosapuolten kanssa osana tila-
22760: kansalaisvalmiuksiin liittyviä aiheita, kuten ensi-   päisen hoitovapaan laajentamistarpeiden selvit-
22761: apukoulutusta. Palveluspaikkojen ja -tehtävien        tämistä. Asian valmistelua jatketaan.
22762: moninaisuuden sekä palvelusvelvollisten erilais-
22763: ten koulutustaustojen vuoksi koulutus on sisäl-
22764: löltään ollut yleisluontoista.                        Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset
22765:    Kansanopistoissa koulutus on järjestetty kan-
22766: sanopistokoulutuksena, kun taas kurssikeskuk-         HE n:o 7811986 vp.
22767: silta työministeriö on ostanut koulutuksen mak-       Sosiaalivaliokunta
22768: sullisena palveluna. Siviilipalvelusmiesten palve-
22769: luspaikoista suurin osa on ollut sosiaali-ja ter-                Eduskunta päätti 4.11.1986 hyväksy-
22770: veyshallituksen, opetushallituksen sekä vankein-              essään Kansainvälisen työjärjestön yleis-
22771: hoidon koulutuskeskuksen ja työministeriön                    sopimuksen n:o 160, joka koskee työti-
22772: alaisissa laitoksissa. Vähemmistö (noin 18 miestä             lastoja, ja yleissopimuksen n:o 161, joka
22773: vuosittain) on sijoittunut sisäasiainministeriön              koskee työterveyshuoltoa, että Geneves-
22774: hallinnonalalle, jolla ei ole järjestetty omaa kou-           sä pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
22775: lutusta siviilipalvelusmiehille.                              renssissa 25.6.1985 hyväksytyn Kansain-
22776:    Uuden, 1.1.1992 voimaan tulleen siviilipalve-              välisen työjärjestön suositus n:o 170,
22777: luslain (1723/91) mukaan siviilipalvelukseen si-              joka koskee työtilastoja, otetaan huomi-
22778: sältyy koulutus, jonka tarkoituksena on antaa                 oon tulevassa lainsäädäntötyössä, sikäli
22779: perusteet työpalvelun suorittamiselle ja tukea                kuin sen on tarkoituksenmukaista ja
22780: yleistä kansalaiskasvatusta.                                  mahdollista, ja että Genevessä pidetys-
22781:    Työpalvelu suoritetaan lähinnnä sosiaalihuol-              sä Kansainvällisessä työkonferenssissa
22782: to- tai terveydenhuoltoalailla taikka ympäristön-             26.6.1985 hyväksytyn Kansainvälisen
22783: suojeluun tai pelastusalaan liittyvissä tehtävissä.           työjärjestön suositus n:o 171, joka kos-
22784:     Koulutus annetaan aikaisemmissa opetuslai-                kee työterveyshuo1toa, otetaan huo-
22785:                                    1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   257
22786: 
22787:         mioon tulevassa lainsäädäntötyössä, si-          ratkaisuun liittyen työaikakomitea selvittämään
22788:         käli kuin se on tarkoituksenmukaista ja          ty?aikalainsäädännön kokonaisuudistusta. Ko-
22789:         mahdollista.                                     mttean määräaika päättyy 31.12.1992 .
22790:    .Eduskunnan .vastauksen aiheuttamat jatko-
22791: tonnet ovat suosituksen n:o 170 osalta valmistel-
22792: tavina valtiovarainministeriön alaisessa tilasto-        Ruotsikielinen tiedottaminen ammattikoululaisille
22793: keskuksessa. Työterveyshuollon neuvottelukun-
22794: ta on sosiaali- ja terveysministeriön toimek-            HE n:o 10411988 vp.
22795: siannosta valmistellut valtakunnallisen työter-          Valtiovarainvaliokunta
22796: veyshuolto-ohjelman, jonka valtioneuvosto on
22797: vahvistanut periaatepäätöksellään 9.3.1989. Oh-                     28) Hyväksyessään 17.12. 1988 valtion
22798:                                                                  tulo-ja menoarvion vuodelle 1989 edus-
22799: jelmaa ~o~eut~!.aa~ pa~haill~~:an sos~aali- ja
22800: terveysmtmstenon Ja mmden VIranomatsten toi-                     kunta edellytti momentin 34.01.29 koh-
22801: mesta.                                                           dalla, että hallitus turvaa vuoden 1989
22802:     Tilastokeskus jatkaa edelleen suosituksen n:o                aikana työvoimaministeriölle projekti-
22803:  170 mukaisia jatkotoimia työvoimakustannusti-                   määrärahan ruotsinkieliseen tiedotustoi-
22804: laston kehittämiseksi. Vaikka palkkarakenneti-                   mintaan ammattikoululaisia varten.
22805: l~st?j~n voi~aan jo nyt katsoa täyttävän tyydyt-
22806: tavästt suosttuksen edellyttämän tason tilasto-               Tiedottamistoimenpiteiden tarkoituksena on
22807: k~skus jatkaa myös näiden tilastojen paranta-            lisätä suomenruotsalaisten liikkuvuutta omassa
22808: mista.                                                   maassa ja samalla vähentää heidän siirtolaisuut-
22809:     ~uo~it"';lkseen n:o 1_7~ liit~yen työministeriö ja
22810:                                                          taan. Tähän sisältyy eräänä osana tiedottaminen
22811: sostaali- Ja terveysmtmstenö ovat valmistelleet          ruotsinkielisille ammattikouluoppilaille. Lisäksi
22812: yhdessä työterveyshuollon valtakunnalliset keh-          kys~yk~es~ä ova~ D:S. kaksikieliset paluumuut-
22813: tittämislinjat, joiden pohjalta työterveyshuoltoa        toproJekttt, JOtka JälJestetään paluumuuton hel-
22814: kehitetään. Vaikka suosituksen voidaan katsoa            po~ta~sek~i sekä lisääntyvän työvoimapulan
22815: toteutuvan jo nyt, kehittämislinjoja tarkistetaan        tol]umtsekst.
22816: ILOn yleissopimuksen n:o 161 edellyttämällä                .. T~edo~u~määr~raha~ on myönnetty siten, että
22817: tavoin määräajoin. Asia ei näin ollen anna aihet-        tassä matmtut t01menp1teet on voitu toteuttaa tai
22818: ta muihin toimiin.                                       aloittaa vuoden 1989 aikana. Täyden vaikutuk-
22819:                                                          sen ~ikaansaamiseksi toimintaa jatketaan vielä
22820:                                                          Yll:os~a 1?91-1992, mitä myös työhallinnon
22821: Yksilöllinen työaika                                     tonnmta- Ja taloussuunnitelma edellyttää.
22822:                                                               K~vä~ll~ 1989 valmistui työministeriössä
22823: HE n:o 16611987 vp.                                      ruotsmkielinen opetusmateriaali ruotsinkielisten
22824:                                                          ammattio~pilaitosten ty~markkinaopetusta var-
22825: Sosiaalivaliokunta
22826:                                                          ten. Vuosma 1992-93 Jatketaan toimenpiteitä
22827:            Eduskunta edellytti 26.2.1988 hyväk-          täydentämällä opetusmateriaalia ja järjestämällä
22828:         syessään lain työsopimuslain muuttami-           oppilaanohjaajille koulutusta. Tämä liittyy kiin-
22829:         sesta, lain työaikalain muuttamisesta ja         teästi työhallinnon projektiin "Koko ruotsinkie-
22830:         l~in k~uppaliikkei~en ja toimistojen työ-
22831:                                                          linen Suomi -työmarkkina-alueenasi".
22832:         atkalam muuttamisesta hallituksen seu-                Projekti on ti~dotus- j~ asiaka~palveluprojekti
22833:         raavan työntekijän yksilöllistä työaikaa         suomenruotsalaisten työmarkkinoiden toimi-
22834:         koskevan lainsäädännön vaikutuksia ja            ~u~en Pll:ra~tamiseksi ja työhallinnon ruotsin-
22835:         saatujen kokemusten perusteella ryhty-           kielisen t01mmnan kehittämiseksi.
22836:         vän yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen               Projektin avulla pyritään edistämään suo-
22837:         kanssa toimenpiteisiin järjestelmien ke-         menruotsalaisten työmarkkinoiden toimivuutta
22838:                                                          p~remmin, ehkäisemään työmarkkinaongelmia
22839:         hittämiseksi.
22840:                                                          ptdemmällä aikavälillä ja mm. hillitsemään suo-
22841: . Hallitus on ~hteistyössä työmarkkinajärjestö-          menruotsalaisten suurta maastamuuttoa.
22842: Jen kanssa selvtttänyt yksilöllistä työaikaa kos-
22843: kev~n la~nsäädännön vaikutuksia. Järjestelmän              Projektin tavoitteet ovat lyhyesti:
22844: k~htttämtseen tähtäävät toimenpiteet on käyn-              - motivoida suomenruotsalaisia löytämään
22845: mstetty asettamalla vuonna 1990 tulopoliittiseen              uusia työtilaisuuksia ja kehitysmahdolli-
22846: 258                                          Työministeriö
22847: 
22848:       suuksia kotipaikkakunnallaan ja koko            Työturvallisuuslain soveltamisalan laajentaminen
22849:       Suomen ruotsi- ja kaksikielisillä alueilla,
22850:   -   parantaa ruotsinkielistä tiedotusta työpai-     HE n:o 220/1989 vp.
22851:       koista, aikuiskoulutuksesta ja Suomen           Sosiaalivaliokunta
22852:       ruotsin- ja kaksikielisistä alueista.
22853:                                                                 Eduskunta edellytti 14.12.1989, että
22854:    Projekti toteutetaan kokeiluna vuosina                    hallitus selvittää mahdollisuudet myös
22855: 1991-92 viidessä työvoimatoimistossa. Vuodes-                muiden kuin työvoimaviranomaisten
22856: ta 1993 alkaen projekti laajennetaan käsittä-                työllisyyslain nojalla työelämään har-
22857: mään maan kaikki ruotsinkieliset ja kaksikieliset            jaantumaan tai työkokeiluun taikka työ-
22858: alueet.                                                      hön valmentautumiseen osoittamien hen-
22859:                                                              kilöiden ottamisesta työturvallisuuslain
22860:                                                              soveltamisalaan.
22861: Pienyrittäjien palkkaturvan kehittäminen                 Tasavallan Presidentti antoi 2.3.1990 valtio-
22862:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
22863: HE n:o 106/1989 vp.                                   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22864: Valtiovarainvaliokunta                                   Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajärjestö-
22865:                                                       jen kanssa selvittänyt työturvallisuuslain sovel-
22866:           30) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion        tamisalan laajentamista. Asian valmistelua jat-
22867:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-        ketaan.
22868:        kunta edellytti momentin 34.99.49                 Työturvallisuuslain soveltamisalan laajennus
22869:        kohdalla, että hallitus selvittää edelly-      tu1ee harkittavaksi siinä yhteydessä, kun työtur-
22870:        tykset antaa esitys pienyrittäjien palkka-     vallisuuslakiin tehdään ETA-ratkaisun edellyttä-
22871:        turvan kehittämisestä vuoden 1990 aika-        mät muutokset. ETA-ratkaisuun liittyvät muu-
22872:        na.                                            tokset ovat valmisteilla ja hallituksen esitys on
22873:                                                       annettavissa alkuvuodesta 1992.
22874:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.5.1990
22875: toimikunnan, joka sai tehtäväkseen selvittää sel-
22876: laisten vakuutusjärjestelyjen mahdollisuuksia,        Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset
22877: joilla pienyrittäjille voitaisiin varmistaa hänen
22878: saatavansa toimeksiantajan konkurssitapauksis-        HE n:o 239/1989 vp.
22879: sa. Luovuttamassaan mietinnössä toimikunta            Ulkoasiainvaliokunta
22880: katsoi, että pienyrittäjien saatavan turvaamista
22881: olisi mahdollista parantaa ryhmäluottovakuu-                    Eduskunta päätti 21.9.1990, että se ei
22882: tusten avulla, missä tarkoituksessa toimikunta               tässä vaiheessa hyväksy Genevessä pide-
22883: suosittaa vakuutusyhtiöitä kehittämään ja mark-              tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa
22884: kinoimaan ryhmävakuutuksen tyyppisiä vakuu-                  20.6.1988 hyväksyttyä Kansainvälisen
22885: tuksia.                                                      työjärjestön yleissopimusta n:o 167, joka
22886:    Vuoden 1991 alusta voimaan tulevalla palk-                koskee turvallisuutta ja terveyttä raken-
22887: katurva-asetuksen muutoksella perustetaan                    tamisessa, ja hyväksyy Genevessä pide-
22888: palkkaturva-asiain neuvottelukunta, jolle tu1-               tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa
22889: laan antamaan tehtäväksi kiireellisesti selvittää,           21.6.1988 hyväksytyn Kansainvälisen
22890: onko löydettävissä riittävää yksimielisyyttä sel-            työjärjestön yleissopimuksen n:o 168,
22891: laiseksi lakiesitykseksi, jolla turvattaisiin pien-          joka koskee työllisyyden edistämistä ja
22892: yrittäjien saatavien suoritus toimeksiantajan                työttömyysturvaa.
22893: konkurssissa.                                                   Lisäksi eduskunta päätti, että Gene-
22894:    Työministeriössä on virkatyönä valmisteltu                vessä pidetyssä Kansainvälisessä työkon-
22895: luonnos pienyrittäjien ansioturvalaiksi peruste-             ferenssissa 20.6.1988 hyväksytty Kan-
22896: luineen. Asiaa on käsitelty myös palkkaturva-                sainvälisen työjärjestön suositus n:o 175 ,
22897: asiain neuvottelukunnassa. Hallitus ei ns. bud-              joka koskee turvallisuutta ja terveyttä
22898: jettiriihen yhteydessä kuitenkaan katsonut mah-              rakennettaessa, otetaan huomioon tu1e-
22899: dolliseksi ottaa tarkoitukseen määrärahaa vuo-               vassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin sen
22900: den 1992 tu1o- ja menoarvioon.                               on tarkoituksenmukaista ja mahdollista
22901:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                            259
22902: 
22903:        ja että Genevessä pidetyssä Kansainväli-             sinkin nuorten osalta velvoitetyöllistämi-
22904:        sessä työkonferenssissa 21.6.1988 hyväk-             nen tukee tulevaa työuraa.
22905:        sytty Kansainvälisen työjärjestön suosi-                Työvoimapulaa ilmenee kolmessa
22906:        tus n:o 176, joka koskee työllisyyden                muodossa. Terveydenhuolto-, sosiaali- ja
22907:        edistämistä ja työttömyysturvaa, otetaan             palvelualoilla on työvoimapulaa, joka
22908:        huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä                tuntuu voimakkaimmin pääkaupunki-
22909:        sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista ja            seudulla. Lyhytaikaisen sesonkiluontei-
22910:        mahdollista.                                         sen työvoiman pulaa on muun muassa
22911:                                                             matkailun piirissä. Kolmas työvoimapu-
22912:    Yleissopimus n:o 168 tuli Suomen osalta voi-             lan syy muodostuu työnhakijoiden ja
22913: maan 19.12.1991.                                            työpaikkojen kohtaannon heikkoudesta.
22914:    Sopimuksen n:o 167 ja suosituksen n:o 175                Kaikki sanotut työvoimapulan muodot
22915: osalta jatkotoimet ovat olleet valmisteltavina              ovatjossain määrin ratkaistavissa koulu-
22916: rakennusturvatoimikunnassa, jonka mietintö                  tuksen keinoin, mihin onkin kiinnitettävä
22917: (komiteamietintö 1990:35) valmistui syyskuussa              riittävää huomiota.
22918: 1990.                                                          Pitkällä aikavälillä näyttää työvoiman
22919:    Mietinnön pohjalta on valmisteltu yhdessä                tarjonta, ainakin kotimainen tarjonta,
22920: työmarkkinajärjestöjen kanssa luonnokset halli-             vähenevän. Naisten työvoimaosuus on jo
22921: tuksen esityksiksi, jotka on tarkoitus esitellä             niin korkea, ettei se voine juurikaan li-
22922: valtioneuvostossa kevään 1992 aikana. Jos suun-             sääntyä. Ammatissa toimivan väestön
22923: nitellut lainmuutokset toteutuvat, Suomi voi                määrä alkaa vähetä sekä väestön ikära-
22924: hyväksyä yleissopimuksen n:o 167 sekä täyttää               kenteen että pitenevien koulutusaikojen
22925: myös siihen liittyvän suosituksen n:o 176 edellyt-          vuoksi. Tästä syystä työvoimapolitiikas-
22926: tämän tason.                                                sa ja muussa toiminnassa on kiinnitettä-
22927:                                                             vä huomiota tekijöihin, joilla voidaan
22928:                                                             edesauttaa työelämässä pysymistä ja ly-
22929:                                                             hentää koulutusaikoja. Työelämän olo-
22930: Työllisyyslaki ja työvoimapula                              suhteiden kehittämisellä, varhaiskuntou-
22931:                                                             tuksen tehokkaalla aikaansaamisella ja
22932: Kertomus n:o 811989 vp.                                     muilla vastaavilla eläke-, sosiaali-, työ-
22933: Sosiaalivaliokunta                                          voima- ja terveyspolitiikan kehittämistoi-
22934:                                                             menpiteillävoidaan ehkäistä ennenaikais-
22935:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-              ta eläkkeellesiirtymistä. Päätoimisen
22936:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            opiskelun tehostamisessa on kyse muun
22937:        teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-            muassa riittävän toimeentuloturvan jär-
22938:        kunta totesi mm.:                                    jestämisestä opiskelunaikaisen työnteon
22939:            16) Valiokunnan saamien selvitysten              vähentämiseksi.
22940:        mukaan työllisyyden hoidon yhtenä ka-
22941:        peikkona on työllisyyslain toimeenpanon          Valtioneuvoston marraskuussa 1990 edus-
22942:        seurauksena tapahtunut harkinnanva-           kunnalle antamassa selonteossa työllisyyslain
22943:        raisten työllisyysrahojen vähentäminen.       työvoima- ja sosiaalipoliittisista vaikutuksista
22944:        Näillä voidaan kuitenkin edistää työllis-     on mm. todettu, että hallituksen mielestä tarkoi-
22945:        tymistä ja erityisesti tukea vajaakuntoi-     tuksenmukaisimpia keinoja nuorten työelämän
22946:        sia. Harkinnanvaraisten työllisyysraho-       valmiuksien parantamiseksi ovat peruskoulun
22947:        jen riittävyydestä on huolehdittava.          10. luokan sisällöllinen uudistaminen lähemmin
22948:           Työllisyyslain toimeenpanossa on           näiden nuorten tarpeita vastaavaksi, oppisopi-
22949:        kaksi ongelmaa: toistuvaistyöttömien          muskoulutuksen kehittäminen sekä ammatillis-
22950:        työllistäminen aiheuttaa vaikeuksia ja        ten oppilaitosten tyhjien paikkojen tehostettu
22951:        kuuden kuukauden työllistämisjaksoa           hyväksikäyttäminen.
22952:        pidetään liian lyhyenä. Valiokunnan mie-         Työllisyyslain vaikutusten seurantaa on tar-
22953:        lestä on selvitettävä mahdollisuudet työl-    koitus jatkaa koko suhdannekierron ajan, myös
22954:        listämisjakson pidentämiseksi 12 kuu-         alkaneessa laskusuhdanteessa. Tämän jälkeen
22955:        kaudeksi ja ryhdyttävä tarvittaviin toi-      voidaan tehdä pidemmälle meneviä johtopää-
22956:        menpiteisiin. Tärkeätä on myös, että var-     töksiä muutostarpeista.
22957: 260                                           Työministeriö
22958: 
22959:     Vajaakuntoiset työttömät on työllisyyslaissa       tehtiin eräitä vähäisiä tarkistuksia, jotka eivät
22960: rinnastettu muihin työttömiin työnhakijoihin,          ole väliaikaisia.
22961: jolloin myös työnsaannin oikeus tulee heidän              Myös tämä lainmuutos tuli voimaan 1.1.1992.
22962: osaltaan voimaan samoin perustein. Työllisyys-         Työntekomahdollisuudesta luopumista koske-
22963: lain toimeenpanon myötä harkinnanvaraiset              vat säännökset ovat voimassa vuoden 1994 huh-
22964: määrärahat ovat merkittävästi vähentyneet              tikuun loppuun.
22965: myös vajaakuntoisten kohdalla. Tämän seu-                 Työllisyyslain mukainen työllistämisjakson
22966: rauksena valtaosa vajaakuntoisista tukityölliste-      kesto on pysynyt kuutena kuukautena. Tässä
22967: tyistä sijoitetaan kuuden kuukauden velvoitetyö-       työllisyystilanteessa valtiolla ei ole taloudellisia
22968: hön. Työministeriö on pyrkinyt turvaamaan va-          mahdollisuuksia lisätäjakson kestoa 12 kuukau-
22969: jaakuntoisten työllistymisen harkinnanvaraisten        teen. Vuoden 1992 aikana työnoikeuden perus-
22970: määrärahojen lisäksi tehostamalla vajaakuntoi-         teella arvioidaan työllistettävän 43 000 henkilöä
22971: sille tarkoitettujen erityispalvelujen käyttöä.        keskimäärin kuukaudessa. Mikäli tukijakso pite-
22972: Tässä tarkoituksessa työministeriö käynnisti           nisi 12 kuukauteen, tämä merkitsisi noin
22973: marraskuussa 1990 kampanjan "ajoissa toteutet-         2,6 miljardin markan lisäkustannuksia valtiolle,
22974: tu kuntoutus on avain työkyvyn ylläpitoon ja           kun työllistäminen tapahtuisi valtiolle.
22975: parantamiseen". Lisäksi 1.10.1991 voimaan as-             Työasiainneuvosto asetti 23.1.1991 työllisyys-
22976: tuva kuntoutuslainsäädännön kokonaisuudistus           lain seurantajaoston, jonka tehtävänä on seurata
22977: parantanee osaltaan myös vajaakuntoisten työl-         työllisyyslain väestö-, työvoima-, elinkeino- ja
22978: listämismahdollisuuksia.                               sosiaalipoliittisia vaikutuksia sekä lain toimeen-
22979:     Nopeasti heikentynyt suhdannetilanne on            panoa ja tehdä työllisyyslakia koskevia kehittä-
22980: kasvattanut työttömyyttä ja osaltaan lieventänyt       misehdotuksia. Jaoston tulee myös seurata työl-
22981: työvoimapulaa. Suhteellisen synkistä lähiajan          lisyyslain seurantatutkimuksia ja tarvittaessa
22982: näkymistä huolimatta pidemmällä aikavälillä            tehdä esityksiä uusien tutkimusten käynnistämi-
22983: eräillä aloilla ja alueilla ilmennee työvoiman         seksi. Jaoston toimikausi päättyy 30.6.1992.
22984: niukkuudesta aiheutuvia työmarkkinaongelmia.           Näin saadaan kokemuksia ja tuloksia työllisyys-
22985: Työhallinnossa on varauduttu lieventämään työ-         lain vaikutuksista myös laskusuhdanteen aika-
22986: voiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamatto-              na.
22987: muutta mm. koulutuksellisin toimenpitein uu-              Vajaakuntoisten tukityöllistäminen on viime
22988: den työvoimapoliittista aikuiskoulutusta koske-        vuosina painottunut työnoikeuden perusteella
22989: van lainsäädännön turvin, joka astuu voimaan           tapahtuvaan työllistämiseen harkinnanvaraisen
22990:  1.1.1991. Erityisesti sosiaali- ja terveydenhoito-    tukityöllistämisen vähentyessä. Tukityöllistetty-
22991: alan työvoiman riittävyyden turvaamista pidem-         jen vajaakuntoisten kokonaismäärä on pysynyt
22992: mällä aikavälillä on tarkoitus selvittää yhteis-       työllisyyslain voimassaolon ajan samana eli noin
22993: työssä työhallinnon ja sosiaali- ja opetushallinto-    6 600. Vuonna 1988 vajaakuntoisista työllistet-
22994: jen kesken.                                            tiin harkinnanvaraisesti vajaat 4 800 henkilöä ja
22995:     Työllisyyslakia muutetiin 30.12.1991 annetul-      velvoitteiden perusteella runsaat 1800 henkilöä.
22996: la lailla (1732/91) siten, että 24 kuukauden           Vastaavat luvut vuonna 1991 olivat arviolta
22997: aikana 12 kuukautta työttömänä olleita pitkäai-        runsaat 1 900 harkinnanvaraisesti ja 4 700 vel-
22998: kaistyöttömiä (ns. toistuvaistyötön) koskeva           voitteiden perusteella.
22999: työllistämisvelvoite muutetiin koskemaan 13               Työvoimapula ei nykyisen vaikean työttö-
23000: kuukauden aikana 12 kuukautta työttömänä               myystilanteen vallitessa ole oleellinen kysymys.
23001: olleita työnhakijoita. Lainmuutos tuli voimaan         Koulutusta on mahdollisuuksien mukaan lisätty
23002:  1.1.1992.                                             ja tyhjiä koulutuspaikkoja ei merkittävästi enää
23003:     Lisäksi työllisyyslakia muutettiin väliaikaises-   esiinny.
23004: ti 30.12.1991 annetulla lailla (1733/91) siten, että
23005: pitkäaikaistyötön voi luopua laissa säädetyn
23006: työllistämisvelvoitteen nojalla järjestettävästä       Siviilipalvelussäännösten valmistelu
23007: kuuden kuukauden työntekomahdollisuudesta              HE n:o 134/1990 vp.
23008: työttömyyspäivärahaa menettämättä. Pitkäai-            Puolustusasiainvaliokunta
23009: kaistyötön voi luopua työntekomahdollisuudes-
23010: ta myös siten, että hänelle järjestetään tämän                   Eduskunta edellytti 6.11.1990, että
23011: mahdollisuuden sijaan työllistymistä edistävää                hallitus ryhtyy ·toimenpiteisiin kiinteän
23012: koulutusta, jos hän siihen suostuu. Lisäksi lakiin            yhteistoiminnan varmistamiseksi työmi-
23013:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                 261
23014: 
23015:        nisteriön ja puolustusministeriön välillä              organisaation muutoksissa on pidettävä
23016:        niissä kysymyksissä, jotka koskevat sivii-             huolta siitä, että samalla jäijestelmän
23017:        lipalvelukseen liittyvän lainsäädännön                 tehokkuus paranee ja olemassa olevat
23018:        valmistelua ja kehittämistä.                           voimavarat voidaan käyttää parhaalla
23019:                                                               mahdollisella tavalla hyödyksi.
23020:    Siviilipalvelusasiain neuvottelukunnassa, joka
23021: 31.12.1991 saakka on toiminut työministeriön             Työministeriön asettama työryhmä, jonka
23022: apuna valmistelevana ja lausuntoja antavana           tehtävänä oli määritellä työsuojelun ja työsuoje-
23023: elimenä siviilipalveluksen suunnittelua ja jäijes-    luhallinnon tavoitetila vuonna 2000, esittää
23024: telyä koskevissa asioissa, on edustaja myös puo-      20.12.1991 päivätyssä muistiossaan, että käyn-
23025: lustusministeriöstä.                                  nistetään välittömästi hallituksen esityksessä
23026:    Vuoden 1992 alusta voimaan tulleet siviilipal-     vuoden1992 tulo- ja menoarvioksi ehdotettu sel-
23027: veluslaki (1723/91) ja -asetus (1725/91) on valvis-   vitys työsuojeluhallituksen tarkoituksenmukai-
23028: teltu työministeriön, puolustusministeriön ja oi-     suudesta keskusvirastona ja sille vaihtoehtoisista
23029: keusministeriön edustajien yhteistyönä. Uudella       organisatorisista ratkaisumalleista, sekä työvoi-
23030: asetuksella säädetään siviilipalvelusasiain neu-      mapiirien ja työsuojelupiirien toimintojen koko-
23031: vottelukunnasta, jonka tehtävänä on mm. toi-          amista koskeva selvitystyö. Hallinnon kehittä-
23032: mia yhteydenpitoelimenä siviilipalveluksen ja         miseen liittyvien uudistusten keskeisenä tavoit-
23033: asevelvollisuuslaissa (452/50) säädetyn palveluk-     teena on suunnata ja kohdistaa resursseja palve-
23034: sen jäijestämisestä huolehtivien viranomaisten        lemaan hyvän tuloksen tekemistä.
23035: välillä sekä antaa lausuntoja ja tehdä ehdotuksia
23036: siviilipalveluksen ja täydennyspalveluksen kehit-
23037: tämisestä. Neuvottelukunnalla pyritään varmis-        Työssäolomahdollisuudesta luopuminen
23038: tamaan siviilipalveluksen säädösvalmistelun ja
23039: kehittämisen edellyttämä yhteistoiminta työmi-        HE n:o 14811991 vp.
23040: nisteriön ja puolustusministeriön välillä.            Työasiainvaliokunta
23041: 
23042:                                                                  Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-
23043: Työsuojeluhallinnon henkilöstö                               tuksen huolehtivan siitä, että työnhaki-
23044: Työsuojeluhallinnon kehittäminen                             jalle ennen työssäolomahdollisuudesta
23045:                                                              luopumista selvitetään luopumisen vai-
23046: Kertomus n:o 10/1990 vp                                      kutukset hänen työttömyysturvaansa,
23047: Sosiaalivaliokunta                                           jotta tiedon puutteen aiheuttamitta edun-
23048:                                                              menetyksiltä vältytään.
23049:            Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-
23050:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23051:         teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-        Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
23052:         kunta lausui:                                 tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
23053:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23054:         Työsuojeluhallinnon henkilöstö                   Työministeriössä on valmisteilla määräykset,
23055:                                                       joilla virkailijoita veivoitetaan antamaan asiak-
23056:            Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että    kaalle ennen työssäolomahdollisuudesta luopu-
23057:         työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-    mista tarvittavat tiedot luopumisen vaikutuksis-
23058:         tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.      ta henkilön työttömyysturvaan. Samoin on val-
23059:         Meneillään olevissä työsuojeluhallinnon       misteilla asiakkaita varten esite, jossa on selvitet-
23060:         työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä      ty edellämainitut tiedot.
23061: 262                                      1rmmpäristöDBinisteriö
23062: 
23063: 
23064: 
23065: 
23066:                                        Ympäristöministeriö
23067: 
23068: Taaja-asutus                                            Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla on
23069:                                                      pyritty tukemaan lähipalvelujen turvaamista.
23070: HE n:o 21411972 vp.                                     Rakennuslainsäädännön tulevien osauudis-
23071: Laki- ja talousvaliokunta                            tusten yhteydessä arvioidaan uudelleen kaavoi-
23072:                                                      tuksen sisällöllisiä vaatimuksia. Tällöin tulevat
23073:           Eduskunta edellytti 2.6.1973 että halli-   esille myös suurmyymälöiden yhdyskuntaraken-
23074:        tus vielä selvittää eduskunnan käsittelyn     teeseen sijoittumiselle asetettavat edellytykset.
23075:        yhteydessä esiin tulleita taaja-asutuksen     Ympäristöministeriön asettama työryhmä on
23076:        käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-      selvittänyt kaupan rakennemuutoksen vaati-
23077:        kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-        muksia kaavoitukselle ja kestävälle yhdyskunta-
23078:        sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden        politiikalle.
23079:        esityksen eduskunnalle.
23080: 
23081:    Rakennuslainsäädäntöä on ryhdytty uudista-        1rmmpäristönsuojelun kehittäminen lääninhallin-
23082: maan osauudistuksin. Ensimmäisiin osauudis-          nossa
23083: tuksiin ei kuitenkaan sisälly taaja-asutuskäsit-
23084: teen täsmentämistä. Tosin rakennuslain 1.9.1990      HE n:o 9611980 vp.
23085: voimaan tulleella muutoksella (696/90) on poik-      Valtiovarainvaliokunta
23086: keamisvalta ns. taaja-asutuskiellosta siirretty
23087: eräin rajoituksin valtion viranomaiselta kunnille.              Eduskunta lausui 19.12.1980:
23088: Asia otetaan esille myöhempiä osauudistuksia                    1) Hallitus selvittää miten lääninhal-
23089:                                                              linnon tasolla ilmenevä ympäristönsuoje-
23090: valmisteltaessa.
23091:                                                              lun kehittämisen tarve voidaan parhaiten
23092:                                                              tyydyttää.
23093:                                                         Vuonna 1981 selvitettiin miten lääninhallitus-
23094: Lähipalvelujen turvaalOinen suurmyymälöitä pe-       ten organisaatiota ja henkilöstöresursseja olisi
23095: rustettaessa                                         kehitettävä ja lisättävä, jotta voitaisiin asianmu-
23096:                                                      kaisesti selviytyä sekä ympäristönsuojelun että
23097: Toivomusaloite n:o 651/1979 vp.                      kaavoitus-, rakennus- ja asuntotoimen tehtävien
23098: Talousvaliokunta                                     hoidosta. Lääninhallituksiin perustettiin vuonna
23099:                                                      1982 ympäristönsuojelutoimistot. Vuonna 1985
23100:           Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua toi-     perustettiin Uudenmaan lääninhallitukseen ym-
23101:        vomuksen, että hallitus ryhtyisi toimen-      päristöosasto. Vuosina 1983-86 on lääninhalli-
23102:        piteisiin yhteistyössä lääninhallitusten,     tusten ympäristönsuojelutoimistoihin saatu 36
23103:        kuntien, elinkeinoelämän sekä työmark-        uutta virkaa lähinnä ilmansuojelun ja jätehuol-
23104:        kina- ja kuluttajajärjestöjen kanssa kau-     lon tehtäviin.
23105:        pan lähipalvelujen turvaamiseksi sekä            Vuonna 1984 ympäristöministeriön työryh-
23106:        sen selvittämiseksi, tarvittaisiinko ny-      mät selvittivät jätehuollon ja ilmansuojelun
23107:        kyistä täsmällisempiä ehtoja tai rajoi-       voimavaratarpeita lääninhallituksissa. Vuonna
23108:        tuksia suurmyymälöiden perustamiselle         1986 laadittiin selvitys luonnonsuojelun ja luon-
23109:        muun muassa rakennuslainsäädäntöä             non virkistyskäytön tehtävistä ja niiden siirtämi-
23110:        tarkistamaHa ja mikä vaikutus olisi sillä,    sestä ympäristöministeriöstä lääninhallituksiin
23111:        että suurmyymälän perustamisen eräänä         ja lääninhallituksista kuntiin sekä tarpeellisista
23112:        ehtona olisi velvollisuus huolehtia lähi-     voimavaroista. Vuonna 1987 tuli voimaan laki
23113:        palveluista.                                  jätehuoltolain muuttamisesta (203/87), jonka
23114:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                              263
23115: 
23116: mukaan vesi- ja ympäristöpiirit toimivat läänin-             rauhoituspäätöksissä omaksutun uuden
23117: hallitusten apuna eräissä jätehuollon valvonta-              korvauskäytännön edellyttämien lisäre-
23118: tehtävissä.                                                  surssien saamiseksi ympäristönsuojelu-
23119:    Vuosina 1987-88 selvitettiin uudelleen jäte-              hallintoon etenkin lääninhallituksissa ja
23120: huolto- ja ilmansuojeluasioiden käsittelytilan-              että hallitus ryhtyy viipymättä toimen-
23121: netta lääninhallituksissa. Ympäristöministeriön              piteisiin korvausmenettelyn yksinkertais-
23122: päätöksellä (824/89) suurin osa kiinteistöjenjäte-           tamiseksi ja selkiinnyttämiseksi siten,
23123: huoltosuunnitelmien käsittelystä siirrettiin lää-            ettei korvausmenettelyn pakollisuudesta
23124: ninhallituksista kuntien ympäristönsuojelulauta-             muodostu yksityismaiden suojelualuei-
23125: kunnille.                                                    den perustamista vaikeuttavaa tai hidas-
23126:    Vuonna 1991 säädettiin ympäristölupamenet-                tavaa tekijää.
23127: telylaki (735/91), joka tulee voimaan 1.9.1992.
23128: Lain mukaan lääninhallitukset ja kuntien ympä-           Koulutuksella ja voimavaroja uudelleen suun-
23129: ristönsuojelulautakunnat ovat lupaviranomai-          taamaHa on korvausmenettely saatu viime vuosi-
23130: sia. Lupien valvontaviranomaisina toimivat lää-       na toimimaan tyydyttävästi. Siitä on tullut oleel-
23131: ninhallitukset sekä vesi- ja ympäristöpiirit Ym-      linen osa luonnonsuojelualueohjelmien toteutta-
23132: päristöministeriön työryhmä teki vuonna 1992          mista. Valtioneuvoston 20.12.1990 tekemä peri-
23133: ehdotuksen lääninhallitusten sekä vesi- ja ympä-      aatepäätös rantojensuojelusta korostaa edelleen
23134: ristöpiirien työnjaosta ja yhteistyöstä ympäristö-    tämän keinon käyttöä. Valtion vuoden 1992
23135: lupien valvonnassa.                                   tulo- ja menoarvioesityksessä on myös korvauk-
23136:                                                       siin varattua määrärahaa korotettu tuntuvasti.
23137: Kaavoitus- rakentamis- ja asuntoasioiden käsit-       Lisäksi useimpiin lääninhallituksiin on saatu
23138: tely lääninhallituksissa                              omat ostoneuvottelijat, jotka hoitavat luonnon-
23139:                                                       suojelualueisiin liittyviä korvauskysymyksiä.
23140: HE n:o 9611980 vp.                                       Edellä sanotun perusteella asia ei näin ollen
23141: Valtiovarainvaliokunta                                anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
23142: 
23143:            Eduskunta lausui 19.12.1980:
23144:            2) Eduskunta kiinnittää tässä yhtey-       Torjunta-aineiden tarkastustoiminta
23145:         dessä hallituksen huomiota myös kaavoi-
23146:         tus-, rakentamis- ja asuntoasioiden mää-      Kertomus n:o 7/1981 vp.
23147:         rän kasvuun ja tämän seurauksena lää-         Talousvaliokunta
23148:         ninhallintoon syntyneeseen asioiden
23149:         ruuhkautumiseen.                                        Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
23150:                                                              tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
23151:    Rakennuslain muutoksen perusteluissa edel-                kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
23152: lytettiin, ettei toimivallan siirrosta lääninhalli-          teistään vuonna 1980 antaman kerto-
23153: tuksiin ja kuntiin aiheudu henkilö kustannuksia.             muksen johdosta. Perustuslakivaliokun-
23154: Yhtenä perusteluna tälle mainittiin asuntohalli-             ta edellytti, että sen mietinnön liitteenä
23155: tuksesta lakkautettavat virat ja niitä vastaavien            oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
23156: kymmenen tarkastajan viran perustaminen lää-                 sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
23157: ninhallituksiin. Vuosien 1989-92 tulo- ja meno-              taan huomioon. Talousvaliokunta lausui
23158: arvioihin sisältyi kuuden viran perustaminen                 mm.:
23159: lääninhallituksiin kaavoitus- ja asuntotoimen                   9) Hallituksen kertomusta käsitelles-
23160: tehtäviä varten.                                             sään valiokunta on perehtynyt torjunta-
23161:                                                              aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden
23162: Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden perusta-               tutkimuksen nykytilaan maassamme.
23163: mista koskeva korvausmenettely                               Saamansa selvityksen perusteella valio-
23164:                                                              kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden
23165: HE n:o 6/1981 vp.                                            ennakkotarkastus on ennen muuta riittä-
23166: Laki- ja talousvaliokunta                                    vien voimavarojen puuttumisen vuoksi
23167:                                                              sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu-
23168:            Eduskunta edellytti 23.6.1981, että               ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut-
23169:         hallitus ryhtyy viipymättä toimenpiteisiin           kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,
23170:  10 320076J
23171: 264                                      Ympäristöministeriö
23172: 
23173:        että markkinoille tulevien erilaisten myr-           ryhtyvän toimenpiteisiin pykälää koske-
23174:        kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu-            van korjausesityksen antamiseksi.
23175:        ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole                Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
23176:        realistisia mahdollisuuksia huolehtia täs-           vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja
23177:        tä tutkimusalueesta yksin omin voimin.               viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta-
23178:        Tässä mielessä valiokunta pitää oikeaan              pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tätä
23179:        osuneena työterveyslaitoksen Pohjois-                silmällä pitäen olisi selvitettävä muun
23180:        maiden ministerineuvostolle tekemää                  ohella mahdollisuudet valtion lainoitus-
23181:        aloitetta perustaa yhteispohjoismainen               järjestelmän luomisesta tarkoitusta var-
23182:        riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.             ten.
23183:        Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
23184:        toksikologisen koulutuksen tehostamista          Etuostolain 1 §:ää on muutettu niin, että lakia
23185:        ja laajentamista pyrittäessä parantamaan      voidaan soveltaa myös alueella, joka on yleis-
23186:        myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja     kaavassa osoitettu virkistys- tai suojelualueeksi
23187:        tarkastustoimintaa.                           (289/89). Lisäksi etuostolain muutos (654/90)
23188:                                                      parantaa ja selkeyttää lain soveltamista.
23189:    Pohjoismaat tekevät kiinteässä yhteistyössä          Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
23190: torjunta-aineiden vaikutusten arvioimista kos-       1988lähtien ollut määräraha, joka on tarkoitettu
23191: kevia tutkimuksia. Maiden rekisteröintiviran-        avustukseksi kunnille yhteisten virkistysalueiden
23192: omaiset lähettävät torjunta-aineista laatimansa      hankkimista varten.
23193: uudelleenarviot muille pohjoismaille. Pohjois-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
23194: maat pyrkivät yhdenmukaistamaan toksikolo-           piteisiin.
23195: gien koulutusta sekä järjestämään opiskelija-
23196: vaihtoa ja yhteisiä koulutustilaisuuksia eri Poh-    Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tarpeelli-
23197: joismaiden toksikologeille ja toksikologiaa opis-    suus
23198: keleville.
23199:    Toksikologisen yhteistyön tarvetta Pohjois-       Kertomus n:o 6/1982 vp.
23200: maissa selvittämään asetettu työryhmä luovutti       Toinen lakivaliokunta
23201: toukokuussa 1991 raporttinsa Pohjoismaiden
23202: ministerineuvoston alaiselle ympäristönsuojelun                26) Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-
23203: virkamieskomitealle. Virkamieskomitea päätti                aineslaki tuli voimaan vuoden 1982 alus-
23204: perustaa pohjoismaisen työryhmän toksikologis-              ta. Hyväksyessään lain eduskunta edel-
23205: ta yhteistyötä varten (Nordisk arbetsgrupp för              lytti muun muassa, että hallitus viipymät-
23206: toksikologisk samarbete). Työryhmän tehtävänä               tä valmistelee ja antaa eduskunnalle
23207: on toimia toksikologisissa kysymyksissä Poh-                esityksen turpeen ottamista koskevaksi
23208: joismaiden viranomaisten yhteistyöelimenä ja                laiksi, jonka nojalla voidaan toteuttaa
23209: edistää pohjoismaisten kannanottojen yhteen-                soiden suojelun ja turpeen tarkoituksen-
23210: sovittamista kansainvälisissä elimissä toksikolo-           mukaisen hyväksikäytön tavoitteet.
23211: gian alueella. Työryhmän tehtävänä on koordi-                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23212: noida pohjoismaista toimintaa ensi sijassa eko-             kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-
23213: toksikologian alueella. Työryhmän määräaika                 tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti
23214: päättyy 1.1.1993.                                           asiaa koskevan hallituksen esityksen an-
23215:                                                             tamista, sillä turvetuotannon ja soiden
23216:                                                             suojelun etujen yhteensovittaminen vaa-
23217: Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituksiin             tii pikaista ratkaisemista. Valiokunta
23218:                                                             katsoo, ettei lainsäädännön valmistelussa
23219: HE n:o 16211981 vp.                                         ole edetty sillä ripeydellä, jota eduskun-
23220: Laki- ja talousvaliokunta                                   nan edellä mainitussa lausumassa edelly-
23221:                                                             tetään.
23222:            Eduskunta edellytti 22.6.1982 halli-                Maa-aineslaista saadun selvityksen
23223:        tuksen seuraavan nyt hyväksytyn lakieh-              mukaan on lain soveltamisessa esiintynyt
23224:        dotuksen 1 §:n soveltamista käytännössä              käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-
23225:        ja, jos havaitaan pykälän sisällöstä aiheu-          man selvityksen mukaan epäselvyydet
23226:        tuvan epäselvyyttä ja ristiriitaisuutta,             ovat ainakin osaksijohtuneet uuden lain-
23227:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 265
23228: 
23229:       säädännön tulkinnanvaraisuuksista. Täs-                mahdollisesti ilmenevien kitkatekijöiden
23230:       tä syystä valiokunta pitää tarpeellisena               poistamiseksi.
23231:       niitä sisäasiainministeriön toimenpiteitä,
23232:       joilla lainsäädännön tulkinnallisuuksia            Ympäristöministeriö aloitti toimintansa
23233:       pyritään selventämään sekä kiirehtimään         1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin toiminnas-
23234:       lupa-asioiden käsittelyä niin kunnissa          saan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä ja
23235:       kuin lääninhallituksissakin. Eräs keskei-       tulee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin toi-
23236:       nen käytännön epäselvyys poistunee lain         menpiteisiin.
23237:       siirtymäsäännöstä selkiytyvällä tulkin-
23238:       nalla, jonka mukaan maa-ainesten otta-          Asuntohallinnon uudistaminen
23239:       minen saa jatkua vuoden 1983 puolella-
23240:       kin, jos vanhan ainesten ottopaikan lupa-       HE n:o 119/1982 vp.
23241:       hakemus on jätetty ennen vuoden 1982            Valtiovarainvaliokunta
23242:       loppua, vaikka sitä ei olisi ehditty käsitel-
23243:       lä. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota sii-                3) Asuntoasioiden käsittelyn keskitty-
23244:       hen, että kunnanhallitus voi lain mukaan               essä ympäristöministeriön perustamisen
23245:       pidentää erityisestä syystä lupahakemuk-               yhteydessä omaan osastoon edellytykset
23246:       sen tekemiselle säädettyä määräaikaa                   näiden asioiden hoitoon ministeriötasol-
23247:        vuodella.                                             la paranevat. Jo aikaisemmin on asunto-
23248:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                 hallinnossa toteutettu toimia kuntien ja
23249:        kaan hallituksen tarkoituksena on antaa               väliportaan hallinnon päätösvallan lisää-
23250:        maa-aineslain teknisluonteista korjaa-                miseksi, joita toimia eduskunnan saaman
23251:        mista koskeva esitys eduskunnalle. Kos-               selvityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.
23252:        ka maa-aineslaki on ollut vasta vajaan                Tähän liittyen eduskunta on edellyttänyt
23253:        vuoden voimassa, ei valiokunnan mieles-               hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpi-
23254:        tä saatujen kokemusten perusteella voida              teisiin, että asuntohallituksen tehtäviä
23255:        vielä riittävän luotettavasti arvioida lain-          edelleen siirretään erityisesti läänien ja
23256:        säädännön laajemman muuttamisen tar-                  kuntien hoidettaviksi. Samalla eduskun-
23257:        vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-             ta on edellyttänyt hallituksen selvittävän
23258:        rattava ja ohjattava sekä viranomaisia                asuntohallituksen aseman.
23259:        että maa-ainesten ottajia käyttämään sen
23260:        suomia mahdollisuuksia joustavan ja tar-          Ympäristöministeriö on 3.12.1991 kutsunut
23261:        koituksenmukaisen käytännön aikaan-            kaupunginjohtaja Pekka Löyttyniemen selvitys-
23262:        saamiseksi. Pitempiaikaisen kokemuksen         mieheksi selvittämään, miten ympäristöministe-
23263:        perusteella tulee sitten arvioida, onko        riön hallinnonalaan kuuluvaa asunto- ja raken-
23264:        tarpeen kehittää lainsäädäntöä vastaa-         tamisasioiden hallintoa tulisi koota hallinnon-
23265:        maan paremmin maa-ainesten käytön ja           alojen päällekkäisten toimintojen poistamiseksi
23266:        luonnonsuojelun tarpeita.                      ja työnjaon selkiyttämiseksi ja niin, että hallin-
23267:                                                       non järkeistämisestä olisi samalla seurauksena
23268:    Maa-ainesasiain neuvottelukunta on tehnyt          hallinnon kustannus- ja resurssisäästöjä. Selvi-
23269: vuonna 1990 ehdotuksen maa-aineslain muutta-          tystyössä tulee erityisesti ottaa tarkastelun koh-
23270: misesta. Lain muutos on valmisteilla ehdotuksen       teeksi ympäristöministeriölle ja sen alaiselle
23271: ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta.             asuntohallitukselle kuuluvat tehtävät ja niiden
23272:                                                       uudelleenjärjestelyn tarve. Selvitystyön määräai-
23273: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen         ka päättyy 31.3.1992.
23274: 
23275: HE n:o 11911982 vp.                                   Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien taloudel-
23276: Valtiovaroin valiokunta                               listen menetysten korvaaminen
23277:           Eduskunta lausui 30.12.1982:                HE n:o 279/1982 vp.
23278:           2) Hallituksen tulee tarkoin seurata        Laki- ja talousvaliokunta
23279:        ympäristöministeriön toimintojen käyn-
23280:        nistymistä uuden organisaation piirissä                   Eduskunta edellytti 2.3.1983, että hal-
23281:        ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin                litus seuraa elinkeinojen kehittymistä ja
23282: 266                                     Ympäristöministeriö
23283: 
23284:        työllisyystilannetta Ounasjokialueella ja           kohteen kustannuksiin suojelun turvaa-
23285:        ryhtyy kaikkiin niihin toimenpiteisiin,             miseksi niissä tapauksissa, joissa suojelun
23286:        jotka ovat tarpeen alueen elinkeinojen              aiheuttamat kustannukset muodostuvat
23287:        tukemiseksi ja erityissuojelusta alueen             kunnan varallisuuteen nähden kohtuut-
23288:        kunnille ja asukkaille aiheutuvien talou-           toman raskaiksi.
23289:        dellisten menetysten korvaamiseksi. Niin
23290:        ikään eduskunta edellytti, että asia kysy-      Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa on
23291:        mykseen tulevista korvauksista vesi-         otettu huomioon rakennussuojelulainsäädännön
23292:        osuuksien omistajille ratkaistaan viivy-     rangaistussäännösten koventaminen. Niiden yh-
23293:        tyksettä.                                    tenäistäminen muiden ympäristörikoksia koske-
23294:                                                     vien rangaistussäännösten kanssa on valmistel-
23295:    Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounasjo-     tavana oikeusministeriössä.
23296: en luonnontaloudellinen kehittämissuunnitelma          Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta
23297: valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut kehittämis-    on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä määritel-
23298: toimenpiteet jakaantuvat eri hallinnonaloille ja    lyt kirkollisen rakennuksen. Asia tulee ratkais-
23299: niitä on tässä vaiheessa lähdetty toteuttamaan      tuksi uuden kirkkolain säätämisen yhteydessä.
23300: lähinnä kalatalouden ja uiton osalta.                  Ympäristöministeriön asettama rakennussuo-
23301:    Korvausperusteista ja korvausten määräämi-       jelun rahoitustoimintakunta (komiteanmietintö
23302: sestä vesiosuuksien omistajille on säädetty         1988:12) on laatinut ehdotuksen rakennussuoje-
23303: 23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa (35/       lun rahoituksen ja tukimuotojen kehittämisestä.
23304: 87). Pääosa näistä korvauksista on maksettu            Ministeriöllä on nyttemmin määräraha, joka
23305: vuonna 1989.                                        on tarkoitettu käytettäväksi ensisijaisesti kun-
23306:                                                     nan omistaman suojelukohteen avustuksia var-
23307:                                                     ten. Lisäksi on käytettävissä määräraha myös
23308:                                                     yksityisten omistamien rakennusten suojelun
23309: Rakennussuojelu                                     edistämiseksi.
23310: 
23311: HE n:o 4511983 vp.
23312: Laki- ja talousvaliokunta                           Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus
23313: 
23314:           Eduskunta edellytti 26.10.1984 halli-     HE n:o 97/1984 vp.
23315:        tuksen huolehtivan siitä, että valtion       Laki- ja talousvaliokunta
23316:        tulo- ja menoarviossa varataan tarvitta-
23317:        vat ja riittävät määrärahat muun muassa                 Eduskunta edellytti 29.6.1984 halli-
23318:        suojelukohteiden omistajille maksetta-              tuksen huolehtivan siitä, että luonnon-
23319:        viin korvauksiin ja heille myönnettäviin            suojelualueita perustettaessa pyritään
23320:        kunnossapito- ja perusparannusavustuk-              suojelualueiksi tarvittavat, valtion omis-
23321:        siin.                                               tuksessa olevien luonnonsuojelualuiden
23322:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-           sisälle jäävät alueet hankkimaan valtion
23323:        sen huolehtivan siitä, että rakennussuoje-          omistukseen ensisijaisesti vapaaehtoisin
23324:        lulainsäädännön ja niiden seuraamuksia              kaupoin.
23325:        koskevat säännökset pikaisesti yhdenmu-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23326:        kaistetaan muun ympäristönsuojelulain-              lehtivan myös siitä, että yksityisten maita
23327:        säädännön vastaavien säännösten kanssa              suojelutarkoituksiin hankittaessa pyri-
23328:        ja seuraamukset saatetaan rikkomuksen               tään antamaan alueen omistajille mah-
23329:        vaikutusten edellytämälle tasolle.                  dollisuus valita joko tilusvaihto tai rahal-
23330:           Rakennussuojelulain soveltamisalan               linen korvaus.
23331:        selventämiseksi eduskunta edellytti halli-              Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin
23332:        tuksen selvittävän, millaisia rakennuksia           poistamisen johdosta eduskunta edellyt-
23333:        on pidettävä kirkollisina rakennuksina.             ti, jollei luonnonsuojelulain kokonaisuu-
23334:           Eduskunta edellytti vihdoin hallituk-            distus ole lähitulevaisuudessa annettavis-
23335:        sen erikseen selvittävän, miten turvataan           sa eduskunnan käsiteltäväksi, että halli-
23336:        kunnan mahdollisuudet saada valtiolta               tus pikaisesti saattaa eduskuntaan sellai-
23337:        avustusta kunnan omistaman suojelu-                 sen luonnonsuojelulain muutosesityksen,
23338:                                1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                267
23339: 
23340:        jossa otetaan huomioon muun muassa ne        Aravalainajärjestelmän kehittäminen
23341:        laki- ja talousvaliokunnan mietinnöstä
23342:        ilmenevät näkökohdat, joiden perusteella     HE n:o 128/1984 vp.
23343:        eduskunta on päättänyt poistaa sanotun       Valtiovarainvaliokunta
23344:        lainkohdan.
23345:                                                               52) Eduskunta on momentin 35.45.83
23346:    Luonnonsuojelualueita perustettaessa on nii-            kohdalla edellyttänyt, että hallitus aset-
23347: den rajojen sisäpuolelle jäävät alueet pyritty             taa tavoitteeksi aravalainojen laina-aiko-
23348: hankkimaan valtiolle vapaaehtoisin kaupoin,                jen pidentämisen nykyisestään lain edel-
23349: missä melkein aina on onnistuttukin. Luonnon-              lyttämään enintään 25 vuoteen ja että
23350: suojelualueita hankittaessa on myös pyritty an-            hallitus ryhtyy asiassa tarvittaviin toi-
23351: tamaan alueen omistajille mahdollisuus valita              menpiteisiin erityisesti nuorten ensiasun-
23352: joko tilusvaihto tai rahallinen korvaus.                   tojen lainojen osalta.
23353:    Luonnonsuojelulain 18 §:n 3 momentin muu-
23354: tos (672/91) on tullut voimaan 1.5.1991.               Eduskunta on 21.12.1989 hyväksynyt asunto-
23355:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-   rahoituksen kehittämisestä uuden lausuman,
23356: piteisiin.                                          minkä vuoksi asiaa käsitellään myöhemmissä
23357:                                                     hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
23358: Öljyntorjuntavarusteet
23359:                                                     Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen
23360: HE n:o 128/1984 vp.
23361: Valtiovarainvaliokunta                              HE n:o 11211985 vp.
23362:                                                     Valtiovarainvaliokunta
23363:           Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:
23364:           51) Eduskunta on luvun 35.26 kohdal-                Eduskunta lausui 8.1.1986 mm.:
23365:        la edellyttänyt hallituksen välittömästi               38) Eduskunta on momentin 35.45.53
23366:        ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että           kohdalla pitänyt tarpeellisena, että halli-
23367:        merellä ja saaristoalueilla suoritettavaan          tus selvittää, miten korkotuen lisäämisel-
23368:        öljyntorjuntaan voidaan hankkia varus-              lä voidaan helpottaa nuorten asuntove-
23369:        teita ja välineitä vähintään siinä määrin           lan takaisinmaksua.
23370:        kuin Itämeren sopimus Suomen osalta
23371:        edellyttää.                                     Eduskunta on 21.12.1989 hyväksynyt asunto-
23372:                                                     rahoituksen kehittämisestä uuden lausuman,
23373:     Valtion ja kuntien 1980-luvulla suorittamien    minkä vuoksi asiaa käsitellään myöhemmissä
23374: öljyntorjunta-alus- ja torjuntamateriaalihankin-    hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
23375: tojen johdosta maamme öljyntorjuntavalmius
23376: vastaa pääosin Helsingin sopimuksessa ja siihen
23377: liittyvissä Helsingin Komission suosituksissa       Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,
23378: kansalliselle öljyntorjuntavalmiudelle asetettuja   rajajoet ja Sokiin kaivos
23379: vaatimuksia. Vuoden 1991 ja 1992 aikana toteu-
23380: tettavien eräiden torjunta-alusten uudelleensi-     HE n:o 25/1986
23381: joittamisen jälkeen maamme torjuntavalmiudes-       Laki- ja talousvaliokunta
23382: sa avomerellä on selviä puutteita ainoastaan
23383: keskeisellä Selkämerellä ja Perämeren pohjois-                Eduskunta totesi 20.12.1986, että kos-
23384: osassa.                                                    kiensuojelulain hyväksyminen on erittäin
23385:     Ympäristöministeriön sekä öljyntorjunta-asi-           merkittävä ympäristönsuojeluun liittyvä
23386: oissa virka-apua antavien muiden hallinnonalo-             ratkaisu, joka on voitu eduskunnassa
23387: jen toiminta- ja taloussuunnitelmiin sisältyvien           päättää eräitä yksityiskohtia lukuun ot-
23388: torjuntaan käytettävien alusten hankintaohjel-             tamatta suurella yksimielisyydellä. Edus-
23389: mien mukaan saadaan Helsingin sopimuksen ja                kunta edellytti kuitenkin, että hallitus
23390: siihen liittyvien suositusten mukainen torjunval-          Iijokilaakson vaikean työllisyystilanteen
23391: mius kaikin osin hankittua vasta 1990-luvun                huomioon ottaen ja eduskunnan aikai-
23392: jälkipuoliskolla.                                          semmin hyväksymän kannanoton mu-
23393: 268                                     ~~päristörmdndsteriö
23394: 
23395: 
23396:        kaisesti tutkituttaa viimeistään vuoden         Ympäristöministeriössä selvitettiin vuosina
23397:        1987 tammikuun loppuun mennessä Ii-          1987-88 henkilöstön ja muiden voimavarojen
23398:        joen vesistön keskiosan suojelun vaiku-      tarvetta jätehuollossa ja sen valvonnassa hallin-
23399:        tukset alueen työllisyyteen ja energian      non eri tasoilla. Myös koulutukseen, tutkimuk-
23400:        tuotantoon sekä suojelupäätöksestä ai-       seen sekä suunnitteluun ja valvontaan tarkoitet-
23401:        heutuvien haittojen lieventämisen mah-       tuja määrärahoja edellytettiin lisättävän.
23402:        dollisuudet esimerkiksi turvevoimalan           Valtion vuosien 1989-91 tulo- ja menoarvi-
23403:        rakentamisella Pudasjärvelle.                oissa on ollut määräraha viiden henkilön palk-
23404:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen   kaamiseksi lääninhallituksiin jätehuollon ja il-
23405:        huolehtivan siitä, ettei Suomen puolella     mansuojelun tehtäviin. Ympäristöministeriön
23406:        ryhdytä vesivoimalaitosten rakentami-        1.9.1989 tekemällä päätöksellä (824/89) suurin
23407:        seen Ruotsin ja Norjan kanssa tehtyjen       osa Kiinteistöjen jätehuoltosuunnitelmista siir-
23408:        rajavesistöjä koskevien sopimusten tar-      rettiin lääninhallituksilta kuntien ympäristön-
23409:        koittamissa rajajoissa.                      suojelulautakuntien käsiteltäviksi.
23410:         . Eduskunta edellytti edelleen hallituk-       Valtionosuutta kuntien ympäristönsuojelun
23411:        sen huolehtivan siitä, ettei koskiensuo-     viranhaltijain palkkaukseen on viime vuosina
23412:        jelulailla vaikeuteta Soklin kaivoksen       voitu vuosittain lisätä 40-55 uutta virkaa var-
23413:        mahdollista avaamista, mikäli kaivoksen      ten. Valtionosuusvirkoja oli vuoden 1991lopus-
23414:        avaaminen edellyttäisi rakentamista ve-      sa yhteensä 374. Viranhaltijoiden työajasta on
23415:        sistöön.                                     arvioitu käytetyn noin neljäsosa jätehuollon teh-
23416:                                                     tävissä. Vaikka kuntien voimavaroja onkin vii-
23417:    Kauppa- ja teollisuusministeriö laati edus-      me vuosina lisätty, ne eivät vielä riitäjätehuollon
23418: kunnan lausumassaan edellyttämän selvityk-          asianmukaiseen valvontaan ja ohjaukseen.
23419: sen ja se saatettiin valtioneuvoston tietoon
23420: 29.1.1987. Valtioneuvosto päätti 12.2.1987 eri-
23421: näisiin jatkotoimiin ryhtymisestä Pudasjärven
23422: turvevoimalaitoksen rakentamiseksi mahdolli-        Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongewajä-
23423: simman pian.                                        tehuolto
23424:    Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei
23425: Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajoissa      Kertomus n:o 8/1987 vp.
23426: ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen. Ruotsin       Laki- ja talousvaliokunta
23427: ja Norjan kanssa on tarkoitus myös pohtia
23428: rajajokien suojelemista sopimuksin.                            9) Turpeen käyttö on maamme ener-
23429:    Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten ra-           giantuotannossa entisestään lisääntynyt.
23430: kentamisen laissa mainittuihin paikkoihin. Ym-             Ottaen huomioon ympäristönsuojeluun
23431: päristöministeriön tiedossa ei ole, että Soklin            liittyvät näkökohdat valiokunta pitää
23432: kaivoshankkeeseen kuuluisi voimalaitosten ra-              tärkeänä, että turvetuotannosta luonnol-
23433: kentamista. Koskiensuojelulaki ei siten vaikeuta           le aiheutuvia haittatekijöitä tarkoin seu-
23434: Soklin kaivoksen mahdollista avaamista, joskin             rataan ja että tarvittaessa ryhdytään kii-
23435: siihen liittyy monia muita ympäristöpoliittisia            reellisesti asian vaatimiin toimenpiteisiin.
23436: pulmia.                                                    Tässä yhteydessä valiokunta vielä toteaa,
23437:                                                            että ongelmajätteet, muun muassa akut
23438:                                                            ja paristot aiheuttavat ympäristön saas-
23439: Jätehuoltotehtävien voimavarat                             tumista. Tämän vuoksi valiokunnan mie-
23440:                                                            lestä on ryhdyttävä toimenpiteisiin on-
23441: HE n:o 195/1986 vp.                                        gelmajätteiden keräilyn ja käsittelyn te-
23442: Laki- ja talousvaliokunta                                  hostamiseksi.
23443: 
23444:           Eduskunta edellytti 16.12.1986 halli-        Valtioneuvosto teki lokakuussa 1988 peri-
23445:        tuksen huolehtivan siitä, että jätehuollon   aatepäätöksen vesiensuojelun tavoiteohjelmasta
23446:        valvonta ja toimivuus turvataan varaa-       vuoteen 1995. Siinä edellytetään, että kaikilla
23447:        maHa hallinnon käyttöön riittävät henki-     turvetuotantoalueilla on ryhdyttävä asianmu-
23448:        löstö- ja muut voimavarat kaikilla hallin-   kaisiin vesiensuojelutoimiin. Ympäristöministe-
23449:        non tasoilla.                                riön hallinnonalalla seurataan turvetuotannon ja
23450:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              269
23451: 
23452: turpeen käytön vaikutuksia veteen, ilmaan ja                ja muissa suurissa asutuskeskuksissa,
23453: arvokkaisiin suoalueisiin.                                  joissa osa asukkaista on vailla asuntoa,
23454:     Ekokem Oy Ab:n ongelmajätelaitoksen laa-                asuu puutteellisesti, liian ahtaasti taijou-
23455: jennus valmistui vuoden 1991 alkupuolella. Laa-             tuu käyttämään liian suuren osan tulois-
23456: jennusinvestoinnin tuoman noin 25 000 tonnin                taan asumiskustannuksiin. Puutteellinen
23457: vuotuisen lisäkapasiteetin ansiosta Ekokem Oy               asuminen on muodostunut monin pai-
23458: Ab voi ottaa talteen ja käsitellä jo noin 115 000           koin ongelmaksi myös maaseudulla.
23459: tonnia ongelmajätteitä vuodessa.                               Suurten asutuskeskusten vaikean
23460:     Ongelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuolella             asuntotilanteen taustalla on työpaikko-
23461: on koottu ongelmajätteisiin kuuluvia romuak-                jen keskittyminen niihin. Kärjistetyim-
23462: kuja. Myös niiden keräily on tehostunut viime               millään tämä näkyy pääkaupunkiseudul-
23463: vuosina, jolloin romuakkuja on saatu talteen                la. Työpaikkojen keskittymisestä aiheu-
23464: vuosittain noin 7 000-10 000 tonnia. Se on                  tuva väestön muuttoliike on johtanut
23465: merkinnyt parhaimmillaan noin 90 prosentin                  asuntojen suureen kysyntään sekä hinto-
23466:  keräysosuutta. Kerätyt romuakut on toimitettu              jen nopeaan ja huomattavaan nousemi-
23467: uudelleen sulatettaviksi ulkomaille. Suurimmilla            seen. Korkeiden hintojen lisäksi asunto-
23468: paikkakunnilla kerätään myös ongelmajätteiksi               tuotannon rahoitusongelmat, vapaara-
23469: luettavia raskasmetalliparistoja. Lisäksi käsitel-          hoitteisten vuokra-asuntojen vähenemi-
23470:  lään ongelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuo-               nen, tonttimaan riittämättömyys ja kal-
23471:  lella noin neljäsosa syntyvistä ongelmajätteistä           leus sekä asuntorakentamisen osuuden
23472: jätehuoltolain perusteella hyväksyttyjen ongel-             väheneminen liikerakentamisen kustan-
23473:  majätteiden käsittelylupien ja jätehuoltosuunni-           nuksella ovat tekijöitä, jotka ovat johta-
23474:  telmien mukaisesti.                                        neet asuntopulaan. Vaikeimmassa ase-
23475:      Ongelmajätelaitoksen laajennuksen jälkeen              massa ovat pienituloiset perheet ja yksi-
23476:  asianmukaisen keräilyn ja käsittelyn ulkopuolel-           näiset henkilöt, nuoret, vanhukset sekä
23477:  le jää vuosittain enää noin 10 000 tonnia ongel-           sosiaalisista syistä epätyydyttäviin asu-
23478:  majätteitä. Se on enää noin 5,5 prosenttia on-             misoloihin joutuneet.
23479:  gelmajätteiden vuotuisesta kokonaismäärästä.                  Asumisen ongelmien korjaamiseen ei-
23480:  Koska edistyminen on nopeaa, näyttää siltä, että           vät valiokunnan mielestä riitäkään pel-
23481:  vuoteen 1995 mennessä saadaan vuosittain syn-              kästään asuntopoliittiset toimenpiteet.
23482:  tyvät ongelmajätteet asianmukaisesti kerätyiksi            Tarvitaan myös työllisyys- ja aluepoliitti-
23483:  ja käsitellyiksi koko maassa siten kuin valtioneu-         sia toimenpiteitä, joilla hillitään muuttoa
23484:  voston vuonna 1988 eduskunnalle antamassa                  asutuskeskuksiin. Pääkaupunkiseudulle
23485:  ympäristöpoliittisessa selonteossa on edellytetty.         tulisi saada aikaan erityistoimenpiteitä.
23486:                                                             Eri keinojen kuten investointiveron, aloi-
23487:                                                             tuslupamenettelyn tai erityisrahoitusjär-
23488: Asunto-olojen kehittäminen                                  jestelyjen vaikutusta ongelman ratkaise-
23489:                                                             miseksi tulisi pikaisesti selvittää.
23490: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                        Varsinaisessa asuntopolitiikassa tulee
23491: Toinen lakivaliokunta                                       valiokunnan mielestä kiinnittää erityistä
23492:                                                             huomiota puutteellisesti asuvan, pienitu-
23493:            Toinen lakivaliokunta totesi mm.:                loisen ja vähävaraisen väestön sekä nuor-
23494:            32) Toinen lakivaliokunta on tarkas-             ten ja lapsiperheiden asunnon saantiin ja
23495:         tellut hallituksen kertomusta asuntotoi-            asumistason parantamiseen sekä asumis-
23496:         men osalta. Tältä osin valiokunta esittää           menojen kohtuullisuuden turvaamiseen.
23497:         lausuntonaan seuravaa:                              Keskeisenä toimenpiteenä näiden tavoit-
23498:            Ihmisarvoisen elämän keskeisimpiin               teiden saavuttamiseksi valiokunta pitää
23499:         perusedellytyksiin kuuluu oikeus koh-               vuokra-asuntojen määrän lisäämistä.
23500:         tuutasoiseen asumiseen. Vaikka keski-               Ensisijaisesti on lisättävä valtion lainoit-
23501:         määräinen asumisen taso on maassamme                tamaa vuokra-asuntotuotantoa. Halli-
23502:         viime vuosikymmeninä kohonnut huo-                  tuksen tulee osoittaa tähän nykyistä
23503:         mattavasti, eivät silti läheskään kaikkien          enemmän määrärahoja.
23504:         kansalaisten asumisolot ole tyydyttävät.               Tärkeänä valiokunta pitää myös sitä,
23505:         Vaikein tilanne on pääkaupunkiseudulla              että aravavuokratalojen vuokrataso säi-
23506: 270                                      Ympäristöministeriö
23507: 
23508:       lyy sosiaalisesti oikeudenmukaisena. Tä-            että asuntosäästöpalkkiojä:rjestelmän eh-
23509:       män vuoksi hallituksen tulee kiireellisesti         toja on äskettäin parannettu. Hallituksen
23510:       ryhtyä toimenpiteisiin aravavuokratalo-             tulee kuitenkin seurata, toimiiko järjes-
23511:       jen nykyisten taloudellisten vaikeuksien            telmä vieläkään alueilla, joilla asuntojen
23512:       poistamiseksi sekä aravalainajärjestel-             hinnat ovat korkeat. Nuorten asunnon-
23513:       män selkeyttämiseksi ja uudistamiseksi.             hankinnan helpottamiseksi tulisi halli-
23514:       Aravavuokratalojen taloudellisen tilan-             tuksen kehittää myös uusia asumismuo-
23515:       teen korjaaminen edellyttää valiokunnan             toja, esimerkiksi yhteisöasumista ja asun-
23516:       mielestä muun muassa asuntolainaosuu-               to-osuuskuntamuotoista asumista.
23517:       den nostamista sekä aravavuokratalojen                 Asumismenojen pysyttämiseksi koh-
23518:       uustuotannossa että perusparantamises-              tuullisina on parannettava asumistukijär-
23519:       sa, laina-aikojen pidentämistä, asunto- ja          jestelmää. Valiokunta pitää hyvänä, että
23520:       perusparannuslainojen yhdistämistä pe-              asumistuki lajennettiin vuonna 1987 kos-
23521:       rusparannusvaiheessa, korkojen alenta-              kemaan kaikenlaisia vuokrasuhteita. Tä-
23522:       mista sekä rakennuskohteiden ensisijais-.           män lisäksi on valiokunnan mielestä ko-
23523:       rahoitusjärjestelyjen selvittämistä.                rotettava asumistuen piiriin hyväksyttä-
23524:           Aravavuokra-asuntotuotannon lisää-              vien vuokramenojen määrää. Nykyisel-
23525:       misen ohella on tarpeen, että hallitus              lään hintarajat ovat liian ahtaat ainakin
23526:       ryhtyy toimenpiteisiin vapaarahoitteisen            sellaisilla alueilla, joilla asumiskustan-
23527:       vuokra-asuntotuotannon edistämiseksi                nukset ovat korkeat.
23528:       ja vuokra-asuntojen poistuman ehkäi-                    Maaseudulla puutteellisesti asuvan
23529:       semiseksi. Vuokra-asuntojen poistuman               väestön asumisolot eivät ole korjaantu-
23530:       vähentämiseksi tulee selvittää mahdolli-            neet nykyisillä toimenpiteillä riittävästi.
23531:       suudet asunnonhankintalainojen myön-                Puutteelliseen asumiseen kohdistuvia lai-
23532:       tämiseen valtion varoista kunnille vuok-            na- ja avustusmuotoja on useita ja ne on
23533:        ratalojen ja -asuntojen ostamiseksi. Kun-          jaettu varsinaisen asuntotoimen ohella
23534:        nan etuosto-oikeutta myyntiuhan alaisiin           sosiaalitoimen tehtäviksi. Tämä on vai-
23535:       vuokrataloihin ja -asuntoihin vaikeim-              keuttanut asioiden hoitoa kunnissa. Toi-
23536:       milla asuntopula-alueilla tulisi myös sel-          saalta rahoituksen ohjaaminen useam-
23537:       vittää.                                             man ministeriön hallinnonalan kautta on
23538:           Painottaessaan edellä valtion lainoit-          johtanut siihen, ettei asiaa kaikilta osin
23539:        taman vuokra-asuntotuotannon lisää-                hallita kokonaisuutena. Muun muassa
23540:       mistä valiokunta ei ole halunnut rajoitet-          Pohjois-Karjalassa, jossa on maan hei-
23541:        tavaksi aravaomistusasuntojen rakenta-             koin asumistaso, ovat avustusmäärära-
23542:       miseen myönnettäviä määrärahoja ny-                 hat laskeneet yli 50 prosenttia vuodesta
23543:        kyisestään. Valiokunta pitää tärkeänä               1985,jolloin nykyiseenjärjestelmään siir-
23544:       yhteiskunnan tukeman asuntotuotannon                ryttiin.
23545:        lisäämistä ylipäänsä, koska sen avulla                 Valiokunta ei pidä avustusten supistu-
23546:       voidaan paitsi saada kohtuuhintaisia                mista hyväksyttävänä. Avustusten saa-
23547:       asuntoja myös vaikuttaa vapaarahoit-                minen lainoituksen rinnalle on tärkeää,
23548:        teisten asuntojen hintakehitykseen. Yh-            sillä puutteellisesti asuvat ovat useimmi-
23549:       teiskunnan tukeman asuntotuotannon                  ten vähävaraisia, jotka eivät voi turvau-
23550:       lisäämisen edellytyksenä kuitenkin on,              tua asuntojensa korjaamisessa pelkkään
23551:       että kunnissa on kaavalliset valmiudet ja           lainoitukseen. Valiokunta katsookin,
23552:        riittävästi tonttimaata tällaiseen rakenta-        että hallituksen tulee selkiyttää rahoitus-
23553:       miseen. Hallituksen onkin huolehdittava             järjestelmää, saattaa se asuntoviran-
23554:        siitä, että valtio ja kunnat selvittävät,          omaisten tehtäväksi sekä huolehtia siitä,
23555:       miten asia on hoidettavissa.                        että tuki suuntautuu oikein alueittain ja
23556:            Vuokra-asuntojen määrän lisääminen             väestöryhmittäin.
23557:        parantaa osaltaan myös nuorten asemaa                  Puutteelliseen asumiseen kohdistuvan
23558:       asunnon hankinnassa. Tämän lisäksi on               lainoituksen ja avustusten käyttö on ny-
23559:        valiokunnan mielestä tarpeen kehittää              kyisin toteuttu melko pitkälle kysynnän
23560:        edelleen muita keinoja ensiasunnon saan-           pohjalta. Puutteellisesti asuvat, varsinkin
23561:        nin helpottamiseksi. Siksi on myönteistä,          vanhukset, ovat kuitenkin usein ns. pas-
23562:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 271
23563: 
23564:        suviväestöä ja jäävät tämän takia tuen                   1) Saamansa selvityksen perusteella
23565:        ulkopuolelle, vaikka monessa tapaukses-              valiokunta on havainnut, että ihmisen ja
23566:        sa asuntojen korjaukset voitaisiin suorit-           luonnon terveyden vaarantavien typen
23567:        taa varsin vähäisin kustannuksin. Tästä              oksidien ja hiilivetyjen päästöt ovat edel-
23568:        syystä kunnissa olisi oltava riittävästi             leen huolestuttavasti lisääntyneet. Tä-
23569:        asuntosihteereitä ja korjausneuvojia, jot-           män vuoksi valiokunta pitää tärkeänä,
23570:        ka voisivat viran puolesta tehdä ehdotuk-            että ilmansuojelulain muutos saadaan
23571:        sia asuntojen parantamisesta. Valiokunta             mahdollisimman pian eduskunnan käsi-
23572:        katsoo, että asuntosihteerien virat tulisi-          teltäväksi. Valiokunta pitää niin ikään
23573:        kin saattaa valtionavustuksen piiriin.               tärkeänä kansainvälisen yhteistyön ke-
23574:           Maaseudun puutteellisten asumisolo-               hittämistä ilmansuojeluasioissa. Olen-
23575:        jen korjaamiseksi on kiinnitettävä riittä-           naista on, että tehtyjä kansainvälisiä so-
23576:        västi huomiota myös vesihuollon järjes-              pimuksia on noudatettava.
23577:        tämiseen.
23578:                                                         Eduskunta hyväksyi vuonna 1989 lain ilman-
23579:     Omistusasuntojen aravalainoitus on uudistet-     suojelulain muuttamisesta (749/89), joka mah-
23580: tu 1.1.1991 ja senjälkeen myönnettyjen lainojen      dollistaa entistä tehokkaamman ilmakehälle hai-
23581: osalta. Uudistetun lainan määrä on 80 prosenttia     tallisten aineiden käytön säätelyn. Laki tuli voi-
23582: hankinta-arvosta. Samalla on luovuttu aravalai-      maan 1.9.1989.
23583: nan korvaavasta korkotuesta.                            Energiatuotannon typenoksidien päästöjen
23584:     Vuokratalojen peruskorjauslainoituksessa on      rajoittamisesta valtioneuvosto teki päätöksen
23585: otettu 1.1.1991 alkaen käyttöön yhtenäislaina-       maaliskuussa 1991. Myös liikenteen typen-
23586: järjestelmä, jossa valtion laina on enintään 95      oksidien ja hiilivetypäästöjen vähentämistä on
23587: prosenttia hyväksytyistä kustannuksista. Arava-      jatkettu. Ajoneuvoasetusta muutettiin lokakuus-
23588: vuokrataloilla vanha rakentamislaina yhdiste-        sa 1991 siten, että myös pakettiautojen tulee
23589: tään uuteen peruskorjauslainaan. Uuden laina-        täyttää pakokaasuvaatimukset, jotka bensiini-
23590: järjestelmän mukaisesti peruskorjattujen talojen     käyttöisissä autoissa edellyttävät kolmitoimi-
23591: käyttö- ja luovutusrajoitusten aikaa on samalla      katalysaattoria.
23592: jatkettu 45 vuoteen ja samalla on poistettu             Valtioneuvosto teki marraskuussa 1991 peri-
23593: mahdollisuus vapautua rajoituksista lainan en-       aatepäätöksen raskaiden ajoneuvojen päästöjen
23594: nenaikaisella takaisinmaksulla.                      vähentämisestä. Päästöjä rajoitetaan Euroopan
23595:     Laki vanhojen aravavuokratalojen laina-          yhteisöjen kehityksen mukaisesti.
23596: ehtojen muuttamisesta on tullut voimaan                  Ilmansuojelun kansainvälisessä yhteistyössä
23597:  1.1.1991. Hakemuksesta vanhan vuokratalon           on aktiivisesti selvitetty niin sanottuja kriittisiä
23598: lainaehdot voidaan muuttaa uuden lainajärjes-        kuormituksia. Kriittisellä kuormituksella tarkoi-
23599: telmän mukaisiksi. Samalla on luovuttu aikai-        tetaan sitä saastekuormitusta, jonka tietty
23600: semmasta korkojen ja lyhennysten lykkäys-            ekosysteemi voi kestää ilman peruuttamattomia
23601: järjestelmästä.                                      vaurioita. Kansainvälisesti on aloitettu neuvot-
23602:     Eduskunta on 17.12.1988 ja 7.12.1990 hyväk-      telut rikkipöytäkirjan uudistamiseksi kriittisiin
23603: synyt näistä asioista uudet lausumat, minkä          kuormituksiin perustuen.
23604: vuoksi näitä asioita käsitellään myöhemmissä             Pöytäkirja haihtuvien orgaanisten yhdistei-
23605: hallituksen kertomuksissa niiden yhteydessä.         den käytön rajoittamiseksi allekirjoitettiin mar-
23606:                                                      raskuussa 1991. Myös Suomessa on selvitetty
23607:                                                      mahdollisuuksia vähentää eri toimialojen haih-
23608:                                                      tuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjä. Päästö-
23609: Dmansuojelun kansainvälinen yhteistyö                jen vähennysohjelma valmistuu alkuvuodesta
23610:                                                       1992.
23611: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  Kansainvälinen yhteistyö hiilidioksidipäästö-
23612: Laki- ja talousvaliokunta                            jen vähentämismahdollisuuksien selvittämiseksi
23613:                                                      on jatkunut vuoden 1991 aikana. Ympäristömi-
23614:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-        nisteriö on joulukuussa 1991 asettanut toimi-
23615:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-     kunnan laatimaan ehdotusta kasvihuonekaasu-
23616:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-       jen rajoittamista ja nielujen ylläpitämistä koske-
23617:        lousvaliokunta totesi mm.:                    vaksi toimintaohjelmaksi.
23618: 272                                        Ympäristöministeriö
23619: 
23620: Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestelmän          Ehdotus hallituksen esitykseksi luonnon-
23621: uudistaminen                                           suojelulain 1. luvun muuttamisesta valmistuu
23622:                                                        vuoden 1992 alussa. Tämän laajan osauudis-
23623: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                tuksen jälkeen luonnonsuojelulain kaikki luvut
23624: Laki- ja talousvaliokunta                              on uusittu. Lain täydennystarpeita selvitetään
23625:                                                        vielä.
23626:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
23627:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23628:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-         Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat
23629:        lousvaliokunta totesi mm.:
23630:            2) Valiokunta toteaa, että ympäristön-      Kertomus n:o 711988 vp.
23631:        suojeluun liittyvistä asioista on säädetty      Laki- ja talousvaliokunta
23632:        useissa eri laeissa ja että lakeihin sisälty-
23633:        vät lupa- ja ilmoitusmenettelyt ovat var-                  Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
23634:        sin epäyhtenäisiä. Valiokunta pitää erit-              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23635:        täin tärkeänä, että ympäristönsuojeluun                teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
23636:        liittyviä lupa- ja ilmoitusjärjestelmiä yh-            lousvaliokunta totesi mm.:
23637:        denmukaistaviin käytännön toimiin                          4) Luonnonsuojelualueiden hankkimi-
23638:        päästään nopeimmalla mahdollisella ai-                 nen valtion omistukseen on viivästynyt
23639:        kataululla.                                            määrärahojen riittämättömyyden vuok-
23640:                                                               si. Valiokunta pitää tärkeänä, että luon-
23641:     Ympäristölupakomitea ehdotti 28.11.1989                   nonsuojelualueiden hankintaan on käy-
23642: jättämässään mietinnössä eräiden ympäristölu-                 tettävissä tarvittavat määrärahat.
23643: pa-, ilmoitus- ja suunnitelma-asioiden käsittelyn
23644: yhdistämistä. Tähän ehdotukseen perustuen sää-            Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1992
23645: dettiin vuonna 1991 ympäristölupamenettelylaki         on luonnonsuojelualueiden hankkimiseen varat-
23646: (735/91), joka tulee voimaan 1.9.1992. Lailla          tu 120 miljoonaa markkaa. Määrärahan taso on
23647: yhdistetään tärkeimpien ympäristönsuojeluun            kaksinkertainen vuoteen 1990 verrattuna. Val-
23648: liittyvien lupien, ilmoitusten ja suunnitelmien        tiolle hankitaan etupäässä niitä alueita, joita
23649: käsittely. Ympäristölupauudistusta on tämän            omistajat ovat valtiolle tarjonneet.
23650: jälkeen tarkoitus jatkaa selvittämällä mahdolli-          Erityisesti rantojensuojeluohjelmaa on tavoit-
23651: suudet yhdistää vesilain mukaiset luvat muihin         teena toteuttaa mahdollisimman suuressa mää-
23652: ympäristölupiin.                                       rin maavaihdoin siten, että vaihtomaana käyte-
23653:                                                        tään valtion maita. Maa- ja metsätalousministe-
23654:                                                        riön asettama työryhmä on vuonna 1991 aikana
23655: Luonnonsuojelulain uudistaminen                        tehnyt esityksen toimintatavoista edellä maini-
23656:                                                        tun kaltaisissa maanvaihdoissa. Ensimmäiset
23657: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                maanvaihdot on tehty vuoden 1991lopulla.
23658: Laki- ja talousvaliokunta
23659: 
23660:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-          Asumistukijärjestelmän kehittäminen
23661:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23662:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-         HE n:o 75/1988 vp.
23663:        lousvaliokunta totesi mm.:                      Sosiaalivaliokunta
23664:           3) Luonnonsuojelulainsäädännön ko-
23665:        konaisuudistaminen on viivästynyt. Va-                    Eduskunta edellytti 14.6.1988, että
23666:        liokunta kiirehtiikin luonnonsuojelulain-              hallitus asumistukea ja asumistukijärjes-
23667:        säädännön kokonaisuudistamista ja pi-                  telmää kehitettäessään ottaa huomioon
23668:        tää tärkeänä, että mikäli lain kokonais-               ns. tasausvuokrataloissa asuvien asumis-
23669:        uudistuksen toteutaminen vieläkin siir-                tuen korottamistarpeen.
23670:        tyy, on perusteltua jatkaa tarpeellisten ja               Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
23671:        kiireellisinä pidettävien luonnonsuojelu-              yleisestikin pyrkivän erityisesti lapsi-
23672:        lain osauudistusten valmistelua ja toteut-             perheiden asumismenojen alentamiseen
23673:        tamista.                                               vuokra- ja omistusasunnoissa.
23674:                                1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                 273
23675: 
23676:    Asunto-olojen kehittämisohjelman mukaises-          Vuoden 1990 alusta lukien perustettavasta
23677: ti 13.12.1990 vahvistetuissa asumistuen määräy-     asunto-olojen kehittämisrahastosta myönnetään
23678: tymisperusteissa vuodelle 1991 on käytetty mää-     lainat aravavuokratalojen perusparannuslainoi-
23679: rärahaa sekä köyhyysloukkuilmiön lieventämi-        tukseen ja omistusasuntojen pitkäaikaiseen pe-
23680: seen että pinta-alaperusteiden väljentämiseen.      rusparannuslainoitukseen.
23681: Asumistukijärjestelmää on 1.1.1991 alkaen ke-          Vuokratalojen peruskorjauslainoituksessa on
23682: hitetty siten, että omistusasuntojen asumisme-      otettu 1.1.1991 alkaen käyttöön yhtenäislaina-
23683: noiksi luetaan myös uuden lainajärjestelmän         järjestelmä, jossa valtion laina on enintään 95
23684: mukaiset vuosimaksut Vuosimaksuista otetaan         prosenttia hyväksytyistä kustannuksista. Arava-
23685: huomioon 80 prosenttia.                             vuokrataloilla vanha rakentamislaina yhdiste-
23686:                                                     tään uuteen peruskorjauslainaan. Uuden laina-
23687:                                                     järjestelmän mukaisesti peruskorjattujen talojen
23688:                                                     käyttö- ja luovutusrajoitusten aikaa on jatkettu
23689: Rakennusmaamaksu                                    45 vuoteen ja samalla on poistettu mahdollisuus
23690:                                                     vapautua rajoituksista lainan ennenaikaisella
23691: HE n:o 9811988 vp.                                  takaisinmaksulla.
23692: Toinen lakivaliokunta
23693: 
23694:           Eduskunta edellytti 29.11.1988, että      Kuntien ympäristönsuojelun valtionosuudet
23695:        hallitus tarkoin seuraa miten kaupungit
23696:        tiedottavat maksuvelvollisille kunkin        HE n:o 248/1988 vp.
23697:        vuoden alussa rakennusmaamaksulain           Laki- ja talousvaliokunta
23698:        mukaisen maksuvelvollisuuden alkami-
23699:        sesta ja, mikäli maksuvelvollisten oikeus-             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23700:        turvassa ilmenee puutteita, antaa edus-             lehtivan siitä, että valtionosuuksiin kun-
23701:        kunnalle esityksen tarvittaviksi lainmuu-           tien ympäristönsuojelutehtävien hoitami-
23702:        toksiksi.                                           seksi varataan valtion tulo- ja menoarvi-
23703:                                                            ossa riittävät määrärahat, jotta kunnat
23704:    Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksula-                   voivat asianmukaisella tavalla hoitaa
23705: kia on tarkistettu 28.12.1989 voimaan tulleella            niille säädetyt tehtävät.
23706: lain muutoksella (1200/89).
23707:    Ympäristöministeriön työryhmä on 31.5.1990          Ympäristönsuojelun suunnittelu- ja valtion-
23708: selvittänyt tarvetta lainsäädännön tarkistami-      osuusjärjestelmä on yhdistetty sosiaali- ja tevey-
23709: seen. Lisäksi muun muassa pääkaupunkiseudun         denhuollon vastaavaan järjestelmään vuoden
23710: kunnat ovat tehneet esityksen lainsäädännön         1990 alusta lukien. Järjestelmien yhdistämisellä
23711: tarkistamisesta.                                    on parannettu mahdollisuuksia tehostaa ympä-
23712:    Rakennusmaamaksulain (1352/91) 1.12.1991         ristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon
23713: voimaan tulleella muutoksella säädettiin, ettei     voimavarojen yhteiskäyttöä. Valtioneuvoston
23714: laissa tarkoitettuja maksuja määrätä maksetta-      12.9.1991 hyväksymässä, vuosia 1992-96 kos-
23715: viksi vuosilta 1990 ja 1991.                        kevassa valtakunnallisessa suunnitelmassa sosi-
23716:                                                     aali- ja terveydenhuollon järjestämisestä sekä
23717:                                                     ympäristönsuojelun hallinnosta arvioidaan kun-
23718:                                                     tien ympäristöterveydenhuollon ja ympäristön-
23719: Perusparannuslainoituksen järjestäminen             suojelun hallinnon käyttökustannusten vuonna
23720:                                                     1992 olevan 565 miljoonaa markkaa ja valtion-
23721: HE n:o 104/1988 vp.                                 osuuden 270 miljoonaa markkaa. Valtion vuo-
23722: Valtiovarainvaliokunta                              den 1992 tulo- ja menoarviossa on momentille
23723:                                                     33.34.30 (valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-
23724:           30) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-      veyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-
23725:        kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion        non käyttökustannuksiin) varattu 270 miljoonan
23726:        vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-        markan arviomääräraha.
23727:        mentin 35.45.83 kohdalla, että hallitus         Valtakunnallisen suunnitelman mukaan kun-
23728:        selvittää asuntojen perusparannuslainoi-     tien ympäristönsuojelun valtinosuusvirkojen
23729:        tuksen järjestämisen.                        määrä lisääntyy vuonna 1992 20:llä.
23730: 274                                      Ympäristöministeriö
23731: 
23732:    Vuonna 1991 on annettu eduskunnalle halli-        llmansuojelulaki, muuttaminen
23733: tuksen esitykset valtionosuusjärjestelmien uudis-
23734: tamisesta. Uudistuksessa kuntien valtionosuudet      HE n:o 33/1989 vp.
23735: muuttuvat laskennallisiksi, jolloin kunnat voivat    Laki- ja talousvaliokunta
23736: itse päättää siitä, mihin tarkoituksiin ne käyttä-
23737: vät saamansa avustussummat. Uudistuksen on                      Eduskunta edellytti 13.6.1989, että
23738: tarkoitus tulla voimaan vuoden 1993 alussa.                 hallitus ympäristönsuojelun lupa- ja il-
23739:    Eduskunta on 19.4.1991 hyväksynyt samasta                moitusmenettelyn yhtenäistämistä tutki-
23740: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa                  van komitean työn valmistuttua antaa
23741: käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-               viipymättä esityksen ympäristönsuojelun
23742: sissa tuossa yhteydessä.                                    yhtenäislupajärjestelmää         koskevaksi
23743:                                                             lainsäädännöksi.
23744:                                                                 Eduskunta edellytti, että otsoniker-
23745:                                                             roksen suojelemiseksi valtioneuvosto no-
23746: Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja nou-               peuttaa periaatepäätöksensä mukaista
23747: dattaminen                                                  CFC-yhdisteiden vähentämisen aikatau-
23748:                                                             lua niin, että Suomessa voitaisiin rajoit-
23749: Kertomus n:o 811989 vp.                                     taa täysin halogenoitujen CFC-yhdistei-
23750: Laki- ja talousvaliokunta                                   den käyttöä muiden Pohjoismaiden
23751:                                                             kanssa samassa aikataulussa.
23752:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
23753:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            tyy tarvittaviin toimenpiteisiin ilmansuo-
23754:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-              jelulain nojalla tehtyjen ilmansuojeluil-
23755:        lousvaliokunta totesi mm.:                           moitusten ruuhkien purkamiseksi sekä
23756:           7) Valiokunta toteaa, että ympäristön             huolehtii siitä, että tullilaitoksella on il-
23757:        tilaan vaikuttavien kansainvälisten ja               mansuojelun kannalta merkityksellisten
23758:        kansallisten haittatekijöiden määrä on               tuotteiden valvontaan riittävä ja asian-
23759:        entisestään lisääntynyt ja että niiden vai-          tunteva henkilöstö.
23760:        kutukset näkyvät enenevässä määrin                       Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23761:        mm. luonnon kiertokulussa. Edellä mai-               lehtivan siitä, että lääninhallituksille an-
23762:        nittujen haittojen vähentämisen ja pois-             netaan yhtenäiset määräykset ja ohjeet
23763:        tamisen vuoksi valiokunta pitää erittäin             ilmansuojelulain soveltamisesta.
23764:        tärkeänä ympäristön suojelemiseksi jo                    Eduskunta edellytti edelleen, että lää-
23765:        tehtyjen ja vastaisuudessa tehtävien sopi-           ninhallituksille annetaan yhtenäiset oh-
23766:        musten seuraamista ja noudattamista.                 jeet toiminnan harjoittajan velvollisuu-
23767:                                                             desta ilmoittaa asianomaisille lääninhal-
23768:     Suomi osallistuu aktiivisesti kansainvälisen            lituksille ja kuntien ympäristönsuojelu-
23769: ympäristöoikeuden kehittämiseen. Kansainvä-                 lautakunnille, jos laiterikosta tai muusta
23770: listen sopimusten velvoitteisiin suhtaudutaan               sellaisesta poikkeuksellisesta tapahtu-
23771: vakavasti. Suomi pyrkii toteuttamaan velvoitteet            masta saattaa aiheutua ilman pilaantu-
23772: ja joissakin tapauksissa noudattaa velvoitteita             mista. Samalla eduskunta edellytti, että
23773: tiukempaa kansallista linjaa. Näin tapahtuu esi-            lääninhallitukset voisivat antaa ilman pi-
23774: merkiksi otsonikerroksen suojelua koskevan                  laantumisen ehkäisemiseksi tarvittavia
23775: Montrealin pöytäkirjan tai Itämeren suojelua                määräyksiä päästöjen rajoittamisesta ja
23776: koskevan yleissopimuksen suhteen. Aktiivinen                määrätä suoritettavaksi muitakin toi-
23777: ympäristöpolitiikka edellyttää kansainvälisten              menpiteitä, jotka poikkeuksellisen tapah-
23778: sopimusvelvoitteiden täytäntöönpanon seuraa-                tuman vuoksi ovat tarpeellisia.
23779: mista myös kansainvälisellä tasolla.
23780:    Vuonna 1990 perustetun Pohjoismaisen ra-             Yhdistettyä ympäristölupamenettelyä koske-
23781: hoitusyhtiön (NEFCO) tehtävänä on rahoittaa          va lainsäädäntö tulee voimaan 1.9.1992.
23782: ympäristöinvestointeja Itä- ja Keski-Euroopas-          Ympäristöministeriö valmistelee paraikaa
23783: sa, mm. Suomen lähialueilla. Rahoitusyhtiön          ehdotuksia eri toimialojen CFC-yhdisteiden
23784: avulla on voitu edistää Suomen naapurimaiden         päästöjen vähentämiseksi valtioneuvoston
23785: kanssa solmittujen sopimusten toteuttamista.         5.12.1990 tekemän periaatepäätöksen mukai-
23786:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 275
23787: 
23788: sessa aikataulussa. Ensimmäinen tätä koskeva            Kunnan etuosotoikeus
23789: valtioneuvoston päätös (508/91) tehtiin 7.3.1991.
23790:    Lääninhallitukset olivat vuoden 1991 lop-            HE n:o 10411989 vp.
23791: puun mennessä tehneet yli 1 000 päätöstä ilman-         Laki- ja talousvaliokunta
23792: suojelulain mukaisista ilmoituksista. Samana
23793: ajankohtana oli vielä vireillä noin 450 ilmoitusta.               Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
23794: Viime aikoina päätösten määrä on lisääntynyt ja                hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alkuperäi-
23795: päätöksiä on tehty entistä enemmän myös ilman-                 sen ostajan aseman turvaamiseksi siten,
23796: suojelun kannalta merkittävistä laitoksista. Tä-               että ostajalle korvataan kaikki ne todelli-
23797: hän on osaltaan vaikuttanut se, että lääninhalli-              set kustannukset, jotka aiheutuvat kun-
23798: tuksiin on voitu palkata tilapäistä henkilökuntaa              nan etuosto-oikeuden käyttämisestä.
23799: ruuhkan purkamista varten. Lisähenkilöstön                        Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
23800: palkkausta on tarkoitus jatkaa vielä vuonna                    raa kunnan etuosto-oikeuden laajetessa
23801: 1992.                                                          tarkkaan kunnille myönnetyn etuosto-
23802:    Ympäristöministeriö on antanut useita ohjei-                oikeuden käyttämistä etuostolain tarkoi-
23803: ta käytettäväksi ilmansuojelulain soveltamisessa               tusten mukaisesti sekä ryhtyy tarvittaessa
23804: sekä valtioneuvosto tehnyt 16 lääninhallitusten                toimenpiteisiin mahdollisesti ilmenevien
23805: toimintaa ohjaavaa päätöstä ilmansuojelulain                   ongelmien korjaamiseksi.
23806: nojalla. Valtioneuvoston päätöksiä valmistel-                     Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
23807: laan erityisesti otsonikerrokselle haitallisten ke-            vän toimenpiteisiin sen selvittämiseksi,
23808: mikaalien käytön rajoittamisesta, jätteenpohto-                voidaanko sitä määräaikaa lyhentää,
23809: laitosten päästöjen vähentämisestä sekä rikki-                 missä ajassa kunnan tulee kirjallisesti
23810: päästöjen edelleen vähentämisestä.                             ilmoittaa etuosto-oikeuden käyttämises-
23811:    Lääninhallitusten päätöksissä määrätään ny-                 tä ostajalle, myyjälle ja alioikeudelle.
23812: kyään vakiintuneesti, että toiminnan harjoitta-
23813: jan on ilmoitettava asianomaisille viranomaisille
23814: poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista tilanteis-         Jo nykyisellään etuostolaki edellyttää, että
23815: ta. Lääninhallitukset antavat nykyään ilmoitus-         ostajalle korvataan kaikki kustannukset, jotka
23816: velvollisille laitoksille myös tarpeelliset päästöjen   aiheutuvat kunnan etuosto-oikeuden käyttämi-
23817: rajoittamista koskevat määräykset. Lääninhalli-         sestä.
23818: tukset ja toiminnan harjoittajat pyrkivät myös             Kunnista saatujen tietojen mukaan ei aina-
23819: neuvotteluin ratkaisemaan vakavien häiriötilan-         kaan tällä hetkellä ole edellytyksiä etuosto-
23820: teiden aiheuttamat ongelmat.                            oikeuden käytölle varatun määräajan lyhentä-
23821:                                                         miseen. Muilta osin ympäristöministeriö yhdessä
23822:                                                         kuntien keskusjärjestöjen kanssa seuraa lain so-
23823:                                                         veltamista.
23824: 
23825: Vesilaki, muuttaminen
23826: 
23827: HE n:o 55/1989 vp.                                      Vesistöjen kalkitus
23828: Laki- ja talousvaliokunta
23829:                                                         HE n:o 106/1989 vp.
23830:                                                         Valtiovarainvaliokunta
23831:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23832:         lehtivan siitä, että ympäristöministeriö ja               31) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
23833:         maa- ja metsätalousministeriö toimivat                 tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
23834:         kiinteässä yhteistyössä nyt hyväksytyn                 kunta edellytti momentin 35.25. 77 koh-
23835:         lain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä                dalla, että samalla kun vesistöjen kalki-
23836:         ja ohjeita antaessaan, jotta yhdenmukai-               tusta hoitavat organisaatiot yhdistetään,
23837:         nen valvontalinja voidaan varmistaa.                   huolehditaan myös siitä, että valtion
23838:                                                                vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon vara-
23839:                                                                taan riittävät määrärahat kokeilutoimin-
23840:    Vesilain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä                 nasta käytännön laajamittaisiin kalkitus-
23841: tai ohjeita ei ole vielä valmisteltu.                          toimenpiteisiin siirtymiseksi.
23842: 276                                      Ympäristöministeriö
23843: 
23844:    Ympäristöministeriö asetti 15.12.1989 työ-           Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-
23845: ryhmän, jonka tehtävänä on tehdä yhteenveto          le 1991 hallitus on todennut, että oman asunnon
23846: vesien happamoitumistilanteesta, vesien kalki-       hankintaan valtion lainan sijasta myönnettävien
23847: tustarpeesta sekä kalkituksen hyödyistä, haitois-    lainojen korkotukijärjestelmästä luovutaan si-
23848: ta ja kustannuksista. Työryhmän tuli tehdä eh-       ten, että uusia korkotukilainoja ei enää hyväk-
23849: dotus siitä, osanistuuko valtio ja missä määrin      sytä.
23850: vesien kalkituksiin. Työryhmä jätti mietintönsä         Omistusasuntojen aravalainoitus on uudistet-
23851: ympäristöministeriölle huhtikuussa 1991.             tu 1.1.1991 ja sen jälkeen myönnettyjen lainojen
23852:    Työryhmä esitti aloitettavaksi tutkimus- ja       osalta. Omistusaravan lainan määrä on 80 pro-
23853: selvitystyön, jonka avulla luodaan tarvittavat       senttia hankinta-arvosta. Samalla aravalainan
23854: perusteet vesistöjen neutralisointipolitiikan        sijasta myönnettävästä korkotukilainasta on
23855: suunnittelulle sekä kehitetään neutralisointitar-    luovuttu.
23856: peen arviointia varten tarvittavia asiantun-
23857: tijavalmiuksia. Vesi- ja ympäristöhallitus on
23858: vuonna 1991 aloittanut tämän tutkimus- ja            Rakennuskiellot
23859: selvitystyön.
23860:     Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon         HE n:o 135/1989 vp. ja lakialoite n:o 18/1990 vp.
23861: sisältyy momenteille 30.40.77 ja 35.25.77 yhteen-    Laki- ja talousvaliokunta
23862: sä 1 500 000 markan määräraha, joka on tar-
23863: koitus käyttää vesistöjen koeneutralisointeihin.               Eduskunta edellytti 12.6.1990, että
23864: Koeneutralisointeja toteutetaan erityisesti hap-            hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
23865: pamoitumiselle alttiilla alueilla.                          siin, joilla rajoitetaan rakennuskieltojen
23866:                                                             enimmäisaikoja siten, etteivät rakennus-
23867:                                                             kiellot muodostu kohtuuttoman pitkiksi.
23868: 
23869: Asuntorahoituksen kehittäminen                          Ympäristöministeriö on 15.9.1986 tehnyt sel-
23870:                                                      vityksen ja antanut lausuntonsa valtioneuvoston
23871: HE n:o 106/1989 vp.                                  apulaisoikeuskanslerille rakennuslain mukaista
23872: Valtiovarainvaliokunta                               rakennuskielloista ja niiden kestosta. Tuossa
23873:                                                      yhteydessä todettiin mahdolliseksi hallinnon kei-
23874:            33) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion      noin valvoa rakennuskieltojen käytön asian-
23875:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-       mukaisuutta.
23876:        kunta totesi momentin 35.45.60 kohdalla          Ympäristöministeriön asettama työryhmä sel-
23877:        viitaten eduskunnan vastaukseen asunto-       vittää asema- ja rakennuskaavojen määräaikai-
23878:        olojen kehittämisrahastosta annettuun         sen toteuttamisen mahdollisuuksia. Tällöin kaa-
23879:        lakiin (HE 183/1989 vp.), että korkotuki-     va-alueita koskevista rakennuskielloista voitai-
23880:        lainoitus ei sovellu sosiaalisen aravaomis-   siin kokonaan luopua.
23881:        tusasuntotuotannon vaihtoehtoiseksi ra-
23882:        hoituskeinoksi, vaan lainojen tasapuoli-
23883:        nen alueellinen saatavuus ja niiden koh-      Lunastuslaki
23884:        distuminen niitä eniten tarvitseville voi-
23885:        daan parhaiten turvata valtion lainoituk-     HE n:o 157/1989
23886:        sella.                                        Laki- ja talousvaliokunta
23887:            Eduskunta edellytti, että valtion lai-
23888:        noitusta aravaomistusasuntojen rahoi-                   Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
23889:        tusmuotona jatketaan. Aravaomistus-                  hallitus selvittää pikaisesti tarvittavat
23890:        asuntojen valtion lainoitus hoidetaan                toimenpiteet, joilla voidaan varmistaa,
23891:        asunto-olojen kehittämisrahaston kaut-               että maanarvon leikkaamisesta syntyvä
23892:        ta.                                                  hyöty kohdistuu asuntojen ja muun yh-
23893:            Lisäksi eduskunta edellytti, että asun-          dyskuntarakentamisen hintoihin.
23894:        torahoituksen kehittämiseksi selvitetään                Eduskunta hyväksyi valtiopäiväjärjes-
23895:        nykyistä asuntorahoitusjärjestelmää täy-             tyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelyn jäl-
23896:        dentäviä korkotukilainoituksen muoto-                keen lain kiinteän omaisuuden ja erityis-
23897:        ja.                                                  ten oikeuksien lunastuksesta annetun
23898:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               277
23899: 
23900:        lain 31 §:n muuttamisesta jätettäväksi le-    Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskeskus
23901:        päämään ensimmäisiin vaalien jäljestä
23902:        pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.       HE n:o 20411989 vp.
23903:                                                      Laki- ja talousvaliokunta
23904:    Tasavallan Presidentti antoi 24.8.1990 valtio-              Eduskunta edellytti 8.5.1990, että
23905: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             Kuhmon kaupunkiin perustetaan Ystä-
23906: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Toimenpitei-             vyyden puiston opastus- ja tutkimus-
23907: siin ryhdytään, kun laki on hyväksytty.                     keskus. Opastus- ja tutkimuskeskusta
23908:                                                             varten on perustettava tarpeellinen mää-
23909:                                                             rä virkoja sekä patkattava riittävästi työ-
23910: Asuntotuotantolaki, muuttaminen                             sopimussuhteista henkilökuntaa ottaen
23911:                                                             huomioon myös henkilökunnan palk-
23912: HE n:o 194/1989 vp.                                         kauksesta muutoin johtuvat määräraha-
23913: Toinen lakivaliokunta                                       tarpeet.
23914:                                                                Eduskunta edellytti myös, että Ystä-
23915:            Eduskunta edellytti 5.12.1989, että              vyyden puiston perustamisen johdosta
23916:        parhaillaan tekeillä olevan ns. asumis-              menetettävät pysyvät työpaikat tällä
23917:        oikeus- tai asunto-osuuskunta-asuntojen              alueella korvataan ja että alueen kehitys-
23918:        pohjalta tuotavaa uutta asumisvaihto-                tä ja pysyvien työpaikkojen säilymistä
23919:        ehtoa koskevan selvityksen valmistut-                tarkoin seurataan ja tarvittaessa ryhdy-
23920:        tua eduskunnalle kiireellisesti annetaan             tään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
23921:        asiaan liittyvät lakiesitykset
23922:            Eduskunta edellytti, että valtion lai-       Tasavallan Presidentti antoi 31.5.1990 valtio-
23923:        noittama omistusasuntotuotanto turva-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23924:        taan myös tulevaisuudessa ja sen määrää       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23925:        entisestään lisätään. Samalla eduskunta          Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskes-
23926:        edellytti, että korkotukilainoituksesta       kuksen rakennushankkeen yhdistetty perusta-
23927:        aravaomistusasuntojen rahoitusmuotona         mis- ja esisuunnitelma vahvistettiin 18 päivänä
23928:        kokonaan luovutaan.                           marraskuuta 1990. Valtion vuosien 1990 ja
23929:            Eduskunta edellytti, että hallitus pi-    1991 tulo- ja menoarvioihin sisältyi yhteensä
23930:        kaisesti valmistelee eduskunnalle sellaiset   2 100 000 markan määräraha rakennushank-
23931:        verolakien muutosehdotukset, joiden           keen suunnitteluun ja rakentamisen aloittami-
23932:        avulla aravavuokratalojen verotukseen         seen. Valtion vuoden 1992 tulo- je menoarviossa
23933:        liittyvät, erityisesti poisto~ahdollisuu~­    on 6150 000 markan määräraha rakennushank-
23934:        sia koskevat, ongelmat vmdaan ratkais-        keen toteuttamista varten.
23935:        ta.                                              Tällä hetkellä Ystävyyden puiston hallinnoin-
23936:                                                      nin, hoidon ja tutkimuksen edellyttämiä t~htäviä
23937:     Hallituksen esitys laiksi asumisoikeusasun-      hoitaa 7-8 henkilöä. Suurin osa henkilökun-
23938: noista (HE n:o 59/1990) annettiin eduskunnalle       nasta on palkattu työministeriön työllistämis-
23939: 18.5.1990. Laki tuli voimaan 1.8.1990 (650/90).      määrärahalla. Puistonhoitaja on vakinaisessa
23940:     Laki asuintalovarauksesta verotuksessa anne-     virkasuhteessa ja suunnittelija työsopimussuh-
23941: tun lain muuttamisesta (1367/91) tuli voimaan        teessa metsähallitukseen. Opastus- ja tutkimus-
23942: 1.1.1992. Asuintalovarauksen enimmäismäärää          keskuksen valmistuttua työsopimussuhteisen,
23943: on nostettu 400 markkaan asuinrakennuksen            vakinaisluonteisen henkilökunnan tarve kasvaa
23944: pinta-alan neliömetriä kohden. Samalla on pois-      nykyisestä.
23945: tettu käyttämättömän varauksen t~louttamisee~
23946: liittynyt korotus. Käytännössä lam muutos ai-
23947: heuttaa sen, että nykyisin lainoitetut arava-        Ybteishallinto vuokrataloissa
23948: vuokratalot voivat ammattitaitoisesti hoidettuna
23949: välttyä veron maksamiselta.                          HE n:o 223/1989 vp.
23950:     Eduskunta on samasta 21.12.1989 hyväksynyt       Toinen lakivaliokunta
23951: samasta asiasta uuden lausuman, minkä joh-
23952: dosta asiaa käsitellään myöhemmissä hallituk-                   Eduskunta edellytti 2.5.1990, että hal-
23953: sen kertomuksissa tuossa yhteydessä.                        litus seuraa tarkoin, miten laki toteutuu
23954: 278                                       Ympäristöministeriö
23955: 
23956:        käytännössä ja ryhtyy tarvittaessa toi-           Vuoden 1992 tammikuussa valmistuu ympä-
23957:        menpiteisiin laissa tarkoitettujen yhteis-     ristöministeriön asettaman työryhmän mietintö,
23958:        hallintomuotojen kehittämiseksi ja lain        johon sisältyvät ehdotukset eduskunnan lausu-
23959:        soveltamisalan tarkistamiseksi. Tällöin        massa edellytetyiksi lainsäädännön muutoksiksi.
23960:        on syytä kiinnittää erityistä huomiota         Hallituksen esitys luonnonsuojelulain muutta-
23961:        siihen, miten alle 18-vuotiaiden opis-         misesta voitaneen antaa eduskunnalle kevät-
23962:        kelija-asunnoissa asuvien opiskelijoiden       istuntokaudella 1992.
23963:        mahdollisuudet osallistua ja vaikuttaa
23964:        omaa asumistaan koskevaan päätöksen-
23965:        tekoon voitaisiin turvata.
23966:                                                       Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelu
23967:    Tasavallan Presidentti antoi 16.7.1990 valtio-
23968: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       HE n:o 3411990 vp.
23969: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Laki- ja talousvaliokunta
23970:    Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa (649/
23971: 90) tuli voimaan 1.3.1991. Lain voimaantu-                      Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-
23972: losäännöksen mukaan vuokranmääritysyksik-                    tuksen huolehtivan siitä, että Kyrönjoen
23973: köön kuuluvien talojen omistajien tulee viimeis-             alajuoksun tulvansuojelutyö saatetaan
23974: tään vuoden kuluessa lain voimaantulosta kut-                loppuun.
23975: sua asukkaiden kokous koolle päättämään lain
23976: mukaisen toiminnan aloittamisesta.                       Tasavallan Presidentti antoi 19.4.1991 valtio-
23977:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23978:                                                       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23979:                                                          Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelutyön suun-
23980: Lunastustoimitukset, 1uounonsuoje1ulaki, kaivos-      nitelmaa on tarkistettu vuonna 1991. Hanke on
23981: laki                                                  tarkoitus saada loppuun suoritetuksi vuonna
23982:                                                       1993. Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa
23983: HE n:o 33/1990 vp.                                    on tähän tarkoitukseen varattu 3 500 000 mark-
23984: Laki- ja talousvaliokunta                             kaa.
23985: 
23986:           Eduskunta edellytti 15.2.1991, että
23987:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lunastus-      Erämaalain täytäntöönpano
23988:        toimitusten nopeuttamiseksi ja siitä seu-
23989:        raavien toimenpidekieltoaikojen lyhentä-       HE n:o 4211990 vp.
23990:        miseksi. Eduskunta edellytti lisäksi, että     Laki- ja talousvaliokunta
23991:        hallitus pikaisesti selvittää miten yksityi-
23992:        nen maanomistaja voi saada lunastustoi-                   Eduskunta edellytti 16.11.1990, että
23993:        mituksen vireille.                                    erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunni-
23994:           Eduskunta edellytti hallituksen pikai-             telma laaditaan mahdollisimman huolel-
23995:        sesti selvittävän sellaisen muutoksen ai-             lisesti, mutta samalla kiireellisesti. Tä-
23996:        kaansaamista luonnonsuojelulakiin, että               män vuoksi eduskunta edellytti myös,
23997:        valtio ja maanomistaja voisivat määrä-                että suunnitelman tekemiseen on käytet-
23998:        ajaksi sopia maanomistajan alueen rau-                tävissä riittävä henkilöstö ja henkilöstön
23999:        hoittamisesta.                                        palkkaamiseen tarvittavat varat.
24000:           Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen                Eduskunta edellytti, että hoito- ja
24001:        huolehtivan siitä, että luonnonsuojelu-               käyttösuunnitelmassa tulee tarkkaan
24002:        lain ja kaivoslain soveltamista koskevat              määritellä aluekohtaisesti luonnonmu-
24003:        epäselvyydet selvitetään ja kiireellisesti            kaisesti hoidettavien metsien sallitut met-
24004:        ryhdytään asian mahdollisesti vaatimiin               sänkäsittelymenetelmät ja muut metsien
24005:        lainsäädäntötoimiin.                                  hoidon vuoksi taikka muutoin sallitut
24006:                                                              toimenpiteet, jotta voidaan turvata aluei-
24007:   Tasavallan Presidentti antoi 12.4.1991 valtio-             den säilyminen erämaalain tavoitteiden
24008: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              mukaisesti mahdollisimman luonnonmu-
24009: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           kaisina.
24010:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               279
24011: 
24012:           Eduskunta edellytti myös, että erä-              tuvien asunnonvaihtojen joustava toteu-
24013:        maa-alueiden perustamisen johdosta me-              tuminen sekä asuntojen säilyminen koh-
24014:        netettävät työpaikat korvataan ja että              tuuhintaisina myös tulevissa luovutus-
24015:        työpaikkojen säilymistä tarkoin seura-              tilanteissa.
24016:        taan sekä että tarvittaessa ryhdytään                   Eduskunta edellytti, että hallitus an-
24017:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.                    taa mahdollisimman pikaisesti tarvitta-
24018:           Eduskunta edellytti myös, että erä-              vat säännösehdotukset sellaisen asumis-
24019:        maalain täytäntöönpanoa on aktiivisesti             oikeusyhdistyksille rakentuvan asumisoi-
24020:        seurattava lainsäädännön asianmukaisen              keusjäJ.jestelmän aikaansaamiseksi, joka
24021:        toteuttamisen turvaamiseksi.                        perustuu avoimuuteen, laajamuotoisuu-
24022:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-               teen ja joustavuuteen, jossa asumismenot
24023:        kunta edellytti, että erämaa-alueiden               muodostuvat kohtuullisiksi ja joka to-
24024:        hakkuista pidättäydytään kokonaan sii-              teuttaa edellä esitettyjä kehittämistavoit-
24025:        hen saakka, kun ympäristöministeriön                teita.
24026:        toimesta on vahvistettu aluekohtaisesti                 Eduskunta edellytti, että asumisoi-
24027:        hoito- ja käyttösuunnitelmissa luonnon-             keusjäJ.jestelmään tulevilla asukkailla tu-
24028:        mukaisesti hoidettavien metsien sallitut            lee olla varmuus siitä, että asumismenot
24029:        käsittelymenetelmät erämaalain tarkoit-             eivät asumisen aikana asuntolainojen
24030:        tamilla alueilla.                                   korkojen nousun johdosta muodostu
24031:                                                            olennaisesti korkeammiksi, kuin heillä
24032:    Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1991 valtio-          on ollut mahdollisuus jäJ.jestelmään tul-
24033: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-            lessaan ennakoida.
24034: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                             Eduskunta edellytti, että asumisoi-
24035:    Erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunnitelmi-            keusasuntojen rakentaminen ei saa vä-
24036: en laadinta on aloitettu metsähallituksessa. Met-          hentää valtion lainoittamien vuokra-
24037: sänhakkuista pidättäydytään siihen saakka,                 asuntojen tuotantomääriä, vaan asumis-
24038: kunnes hoito- ja käyttösuunnitelmat ovat val-              oikeusasuntojen lainoitusta varten on
24039: miit. Erämaalain täytäntöönpanoa seurataan                 varattava erillinen myöntämisvaltuus, ja
24040: ympäristöministeriössä.                                    asumisoikeusasuntojen tuotantomääriä
24041:                                                            on selkeästi vuosittain korotettava jäJ.jes-
24042: Asumisoikeusasunnot                                        telmään osoitettua kiinnostusta vastaa-
24043:                                                            vasti.
24044: HE n:o 5911990 vp.
24045: Toinen lakivaliokunta                                  Tasavallan Presidentti antoi 16.7.1990 valtio-
24046:                                                     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24047:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24048:        hallitus pikaisesti valmistelee säännöseh-      Oikeusministeriö on 23.5.1990 asettanut työ-
24049:        dotukset, joilla turvataan asumisoikeus-     ryhmän, jonka tulee tehdä ehdotus asumis-
24050:        asunnoissa asuville vuokratalojen asuk-      oikeusyhdistyksiä koskevasta lainsäädännöstä.
24051:        kaita paremmat vaikutusmahdollisuudet        Työryhmän työ valmistuu keväällä 1992.
24052:        sekä rakennuttamis- että asumisvaihees-         Valtion tulo- ja menoarviossa osoitettavan
24053:        sa muun muassa asumisoikeustalojen           myöntämisvaltuuden perusteella vuonna 1991
24054:        hallintoon ja asumisoikeustalojen kor-       aloitettiin noin 2 000 asumisoikeusasunnon ra-
24055:        jausta, kunnossapitoa ja huoltoa koske-      kentaminen. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvion
24056:        vaan päätöksentekoon.                        mukaan vuonna 1992 on tarkoitus aloittaa noin
24057:           AsumisoikeusjäJ.jestelmää kehitettäes-    2 400 asumisoikeusasunnon rakentaminen.
24058:        sä tavoitteena tulee olla asumisoikeus-
24059:        asuntojen rakennus- ja tonttikustannus-
24060:                                                     IllTAS-järjestelmä
24061:        ten pitäminen kohtuullisina, asukkailta
24062:        perittävä suhteellisen pieni omarahoitus-    HE n:o 61/1990 vp.
24063:        osuus, asukkaiden todelliset vaikutus-       Toinen lakivaliokunta
24064:        mahdollisuudet asumiseensa ja asuinym-
24065:        päristöönsä, varmuus asumisoikeuden                   Eduskunta edellytti 27.11.1990 halli-
24066:        pysyvyydestä, jäJ.jestelmän sisällä tapah-          tuksen ryhtyvän yhdessä asianomaisten
24067: 280                                      Ympäristöministeriö
24068: 
24069:        kuntien kanssa sellaisiin toimenpiteisiin,    luonnonsuojelualueen tuntumaan. Metsätieto-
24070:        jotka turvaavat sen, että laissa tarkoitet-   keskuksen suunnittelua varten on osoitettu val-
24071:        tujen yhtiöiden osakkeiden ostamista          tion varoja. Valtio on mukana myös hankkeen
24072:        harkitsevalla on riittävä tietoisuus lain     eteenpäinviemiseksi perustetussa Suomen Met-
24073:        käytännön merkityksestä ja keskeisim-         sämuseosäätiössä. Tällä hetkellä Metsämuseo-
24074:        mistä lakiin sisältyvistä osakkeiden luo-     säätiössä työskentelee neljä päätoimista henki-
24075:        vutusrajoituksista, kuten enimmäishin-        löä. Lopulliseksi henkilökunnan määräksi on
24076:        nan määräytymisestä ja sen velvoittavuu-      arvioitu 12-15 henkilöä.
24077:        desta sekä kunnan lunastusoikeudesta ja          Luonnonsuojelualueen perustaminen ei ole
24078:        osakkeiden myyntiin liittyvästä välitys-      vaikeuttanut Valtionhotellin, entisen Finlan-
24079:        velvollisuudesta.                             diahotellin eikä Kuntoutussairaalan toimintaa.
24080:                                                      Alueelle laaditaan parhaillaan uutta osayleiskaa-
24081:    Tasavallan Presidentti antoi 8.2.1991 valtio-     vaa, missä yhteydessä selvitetään muun muassa
24082: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      mainittujen toimintojen ja perustetun luonnon-
24083: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   suojelualueen väliset suhteet. Silvonniemessä si-
24084:    Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan       jaitsevan rantasaunan toimintaedellytykset on
24085: lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-        nykyisessä muodossaan turvattu Metsäntutki-
24086: noista eli ns. HITAS-laki tuli voimaan 1.3.1991.     muslaitoksenja Kuntoutussairaala -säätiön väli-
24087:                                                      sellä vuokrasopimuksella.
24088: 
24089: 
24090: Punkaharjun luonnonsuojelualue
24091:                                                      Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtuvat
24092: HE n:o 7811990 vp.                                   työpaikkamenetykset
24093: Laki- ja talousvaliokunta
24094:                                                      HE n:o 79/1990 vp.
24095:           Eduskunta edellytti 30.10.1990, että       Laki- ja talousvaliokunta
24096:        luonnonsuojelualueen perustamisen joh-
24097:        dosta menetettävät pysyvät työpaikat                    Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
24098:        tällä alueella korvataan ja että alueen              luonnonsuojelualueiden       perustamisen
24099:        kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-            johdosta menetettävät pysyvät työpaikat
24100:        mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa            näillä alueilla korvataan ja että alueiden
24101:        ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-               kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-
24102:        siin.                                                mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa
24103:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-              ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-
24104:        lehtivan siitä, että Valtionhotellin, Fin-           siin.
24105:        landian ja Kuntoutussairaalan toiminta
24106:        turvataan joko nykyisessä tai vastaavas-         Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1991 valtio-
24107:        sa käytössä. Samoin eduskunta edellytti       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24108:        hallituksen huolehtivan siitä, että Punka-    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24109:        harjun Kuntoutussairaala -säätiön Sil-           Luonnonsuojelualueiden perustamista koske-
24110:        vonniemessä sijaitsevan rantasaunan toi-      vien hallitusten esitysten perusteluissa esitetään
24111:        mintaedellytykset nykyisessä muodos-          alueiden perustamisesta aiheutuvat todennäköi-
24112:        saan turvataan sovellettaessa nyt hyväk-      set, laskennalliset työpaikkojen menetykset.
24113:        syttyä lakia.                                 Nämä luvut eivät aina vastaa todellista tilannet-
24114:                                                      ta, koska luonnonsuojelualueiden hoidon kehit-
24115:   Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1991 valtio-     täminen luo aikanaan myös uusia työpaikkoja.
24116: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      Ympäristöministeriö seuraa alueen työpaikka-
24117: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   kehitystä.
24118:   Punkaharjun luonnonsuojelualueen perusta-             Eduskunta on 13.11.1990 hyväksynyt samasta
24119: minen ei vähentänyt pysyvien työpaikkojen            asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi luon-
24120: määrää alueella. Luonnonsuojelualueen perusta-       nonsuojelualueiden perustamisesta aiheutuvia
24121: misen jälkeen on tehty päätös Suomen metsätie-       työpaikkamenetyksiä käsitellään myöhemmissä
24122: tokeskuksen sijoittamisesta Punkaharjulle aivan      hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
24123:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                281
24124: 
24125: Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtuvat            Luonnonsuojelualueiden perustamista koske-
24126: työpaikkamenetykset                                  vien hallitusten esitysten perusteluissa esitetään
24127:                                                      alueiden perustamisesta aiheutuvat todennäköi-
24128: HE n:o 80/1990 vp.                                   set, laskennalliset työpaikkojen menetykset.
24129: Laki- ja talousvaliokunta                            Nämä luvut eivät aina vastaa todellista tilannet-
24130:                                                      ta, koska luonnonsuojelualueiden hoidon kehit-
24131:           Eduskunta edellytti 30.10.1990, että       täminen luo aikanaan myös uusia työpaikkoja.
24132:        luonnonsuojelualueiden perustamisen           Ympäristöministeriö seuraa alueen työpaikka-
24133:        johdosta menetettävät pysyvät työpaikat       kehitystä.
24134:        näillä alueilla korvataan ja että alueiden       Eduskunta on 13.11.1990 hyväksynyt samasta
24135:        kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-     asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi luon-
24136:        mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa     nonsuojelualueiden perustamisesta aiheutuvia
24137:        ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-        työpaikkamenetyksiä käsitellään myöhemmissä
24138:        siin.                                         hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
24139: 
24140:    Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1991 valtio-
24141: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24142: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtuvat
24143:    Luonnonsuojelualueiden perustamista koske-        työpaikkamenetykset
24144: vien hallitusten esitysten perusteluissa esitetään
24145: alueiden perustamisesta aiheutuvat todennäköi-       HE n:o 8211990 vp.
24146: set, laskennalliset työpaikkojen menetykset.         Laki- ja talousvaliokunta
24147: Nämä luvut eivät aina vastaa todellista tilannet-
24148: ta, koska luonnonsuojelualueiden hoidon kehit-                 Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
24149: täminen luo aikanaan myös uusia työpaikkoja.                luonnonsuojelualueiden perustamisen
24150: Ympäristöministeriö seuraa alueen työpaikka-                johdosta menetettävät pysyvät työpaikat
24151: kehitystä.                                                  näillä alueilla korvataan ja että alueiden
24152:    Eduskunta on 13.11.1990 hyväksynyt sa-                   kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-
24153: masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi                  mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa
24154: luonnonsuojelualueiden perustamisesta aiheutu-              ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-
24155: via työpaikkamenetyksiä käsitellään myöhem-                 siin.
24156: missä hallituksen kertomuksissa tuossa yhtey-
24157: dessä.                                                  Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1991 valtio-
24158:                                                      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24159:                                                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24160:                                                         Luonnonsuojelualueiden perustamista koske-
24161: Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtuvat         vien hallitusten esitysten perusteluissa esitetään
24162: työpaikkamenetykset                                  alueiden perustamisesta aiheutuvat todennäköi-
24163:                                                      set, laskennalliset työpaikkojen menetykset.
24164: HE n:o 81/1990 vp.                                   Nämä luvut eivät aina vastaa todellista tilannet-
24165: Laki- ja talousvaliokunta                            ta, koska luonnonsuojelualueiden hoidon kehit-
24166:                                                      täminen luo aikanaan myös uusia työpaikkoja.
24167:           Eduskunta edellytti 30.10.1990, että       Ympäristöministeriö seuraa alueen työpaikka-
24168:        luonnonsuojelualueiden perustamisen           kehitystä.
24169:        johdosta menetettävät pysyvät työpaikat
24170:        näillä alueilla korvataan ja että alueiden
24171:        kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-
24172:        mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa     Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa
24173:        ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-
24174:        siin.                                         HE n:o 95/1990 vp.
24175:                                                      Liikennevaliokunta
24176:  . Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1991 valtio-
24177: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                 Eduskunta edellytti 5.2.1991, että hal-
24178: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          litus antaa pikaisesti eduskunnalle esityk-
24179: 282                                      Ympäristöministeriö
24180: 
24181:        sen lainsäädännöksi, joka koskee moot-        Röyttän laivaväylän parantaminen
24182:        torikäyttöisten ajoneuvojen käyttämistä
24183:        jääpeitteisellä vesialueella.                 HE n:o 260/1990 vp.
24184:           Eduskunta edellytti, että hallitus huo-    Laki- ja talousvaliokunta
24185:        lehtii siitä, että metsähallitus tai muu
24186:        valtion viranomainen myöntää Utsjoen,                   Eduskunta edellytti 22.1.1991 halli-
24187:        Enontekiön ja Inarin kunnissa pysyvästi              tuksen huolehtivan siitä, että Röyttään
24188:        asuville pitkäaikaisia alueellisia lupia             johtavaa laivaväylää voidaan syventää
24189:        moottorikelkan käyttöön valtion mailla               ruoppaamalla ja tarvittaessa oikaista
24190:        edellyttäen, että luvista ei aiheudu nyt             väylää sekä ryhtyä näiden toimenpitei-
24191:        hyväksytyn maastoliikennelain 5 §:ssä                den vaatimiin rakennushankkeisiin.
24192:        tarkoitettua vahinkoa.
24193:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 15.3.1991 valtio-
24194:     Tasavallan Presidentti antoi 12.4.1991 valtio-   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24195: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24196: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      Röyttän laivaväylä kulkee 15 päivänä maa-
24197:     Ympäristöministeriössä on valmisteltu ehdo-      liskuuta 1991 annetulla lailla (537/91) perus-
24198: tus hallituksen esitykseksi jääliikennelaiksi. Eh-   tetun Perämeren kansallispuiston läpi. Perä-
24199: dotus koskee lausumassa tarkoitettua moottori-       meren kansallispuistosta annettuun asetukseen
24200: käyttöisten ajoneuvojen käyttämistä jääpeittei-      (538/91) sisältyvät kansallispuiston rauhoitus-
24201: sellä vesialueella.                                  säännökset poikkeuksina. Asetuksen mukaan
24202:     Maastoliikennelain 4 §:n 1 momentin nojalla      Röyttään johtavaa väylä saadaan oikaista ja
24203: maan omistaja tai haltija voi myöntää luvan          syventää.
24204: liikkua maastossa moottorikäyttöisellä ajoneu-          Kun 15.3.1991 annetussa asetuksessa (538/91)
24205: volla. Tämän säännöksen perusteella myös Uts-        on otettu huomioon toivomuksessa esitetyt nä-
24206: joen, Enontekiön ja Inarin kunnissa metsähallin-     kökohdat, asia ei enää anna aihetta toimenpitei-
24207: to on voinut myöntää pitkäaikaisia lupia paikal-     siin.
24208: lisille asukkaille. Lupa on tähän mennessä
24209: myönnetty jokaiselle sitä hakeneelle.
24210:                                                      Asuntolainajärjestelmän uudistaminen
24211: 
24212: Asumistukijärjestelmän kehittäminen                  HE n:o 263/1990 vp.
24213:                                                      Toinen lakivaliokunta
24214: HE n:o 10511990 vp.
24215: Toinen lakivaliokunta                                          Eduskunta edellytti 7.12.1990, että
24216:                                                             hallitus tarkoin seuraa uuden lainajärjes-
24217:           Eduskunta edellytti 11.12.1990, että              telmän mukaisten asumismenojen kehi-
24218:        kohoavan vuokratason vaikutukset ote-                tystä eri tulotasoilla ja ryhtyy tarvittaessa
24219:        taan huomioon asumistukijärjestelmän                 toimenpiteisiin asetuksen ja valtioneu-
24220:        tulorajoja ja muita tuen myöntämis-                  voston päätösten tarkistaiDiseksi siten,
24221:        perusteita määrättäessä sekä huoleh-                 että tavoitteena olevat kohtuulliset asu-
24222:        ditaan siitä, että asumistuen avulla                 mismeno-osuudet saavutetaan.
24223:        voidaan jatkossa huolehtia vuokralaisten                Jotta asukkaiden asumismeno-osuu-
24224:        asumiskustannusten pysymisestä koh-                  det muodostuisivat uudessa järjestel-
24225:        tuullisina.                                          mässä kohtuullisiksi myös alimmilla tu-
24226:                                                             lotasoilla, eduskunta edellytti, että asu-
24227:    Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990 val-             mistukijärjestelmän tulorajoja ja muita
24228: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 tuen myöntämisperusteita lievennetään
24229: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     nykyisestään ja huolehditaan siitä, et-
24230:    Asumistuen määräytymisperusteissa vuodelle               tä asumistukijärjestelmä saumattomasti
24231: 1991 on osoitettu rahaa sekä ns. köyhyyslauk-               täydentää uutta järjestelmää ja paikkaa
24232: kuilmiön lieventämiseen että pinta-alaperustei-             siinä mahdollisesti ilmenevät ongelma-
24233: den väljentämiseen.                                         kohdat.
24234:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  283
24235: 
24236:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa    lon ja ympäristönsuojelun hallinnon käyttökus-
24237:        esityksen aravavuokratalojen käyttö- ja        tannusten olevan vuonna 1992 565 miljoonaa
24238:        luovuturajoituksista.                          markkaa ja valtionosuuden 270 miljoonaa mark-
24239:           Koska asuntotuotantolaissa on myös          kaa.
24240:        yksityisten kansalaisten kannalta kes-            Vuonna 1992 kuntien valtionosuusasiat ym-
24241:        keisiä säännöksiä, jotka tulisi olla helpos-   päristöterveydenhuollon tehtävissä lisääntyvät
24242:        ti ymmärrettävissä, eduskunta edellytti,       15 viralla ja ympäristönsuojelun tehtävissä 20
24243:        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin asun-     viralla.
24244:        totuotantolain uudelleen kirjoittamiseksi         Eduskunnalle on vuonna 1991 annettu halli-
24245:        esimerkiksi siten, että eri hallintamuoto-     tuksen esitykset valtionosuusjärjestelmien uudis-
24246:        ja koskevat lainsäännökset sijoitetaan         tamisesta. Uudistuksessa kuntien valtionosuudet
24247:        omiin lukuihinsa tai erillisiin lakeihin.      muuttuvat laskennallisiksi. Tällöin kunnat voi-
24248:        Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt sää-     vat itse päättää avustuksen käyttötarkoitukses-
24249:        dettävästä lainsäädännöstä ja siihen liit-     ta. Uudistuksen on tarkoitus tulla voimaan vuo-
24250:        tyvistä alemman asteisista säädöksistä         den 1993 alussa.
24251:        valmistetaan selkeä tiedotusaineisto, jon-
24252:        ka avulla kuntien asuntoviranomaiset
24253:        ja yksityiset kansalaiset saavat tarkan
24254:        käsityksen uuden lainajärjestelmän sisäl-      Kolin kansallispuisto
24255:        löstä.
24256:                                                       HE n:o 30711990 vp.
24257:    Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990 val-       Laki- ja talousvaliokunta
24258: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24259: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-
24260:    Lainajärjestelmän uudistuksen sisältävä laki              tuksen huolehtivan siitä ettei hallituksen
24261: asuntotuotantolain muuttamisesta (1185/90) tuli              esityksen perusteluissa mainitun tavoite-
24262: voimaan 1.1.1991.                                            rajauksen piiriin kuuluvien kiinteistöjen
24263:    Ympäristöministeriö on 4.1.1991 asettanut                 omistajien oikeusturva ja oikeudellinen
24264: työryhmän, jonka tehtävänä on teknisesti yh-                 asema vaarannu. Eduskunta edellyttää
24265: denmukaistaa sekä yksinkertaistaa ja se1kiyttää              myös, että kansallispuistoa laajennettaes-
24266: voimassa oleva asuntotuotantolaki ja siihen liit-            sa maanhankinnat tapahtuvat ainoas-
24267: tyvät säännökset. Työryhmän määräaika päät-                  taan vapaaehtoisin kaupoin tai maan-
24268: tyy 30.6.1992.                                               vaihdoin.
24269:                                                                  Lisäksi eduskunta edellytti, että Kolin
24270:                                                              seudun matkailun ja muun elinkeinotoi-
24271:                                                              minnan kehittämisestä tehdään pikaisesti
24272: Kuntien ympäristöterveydenhuollon voimavarat                 periaatepäätös ja että kansallispuiston
24273:                                                              hoitoa ja opastamista varten palkataan
24274: HE n:o 295/1990 vp.                                          riittävästi henkilöstöä. Vielä eduskunta
24275: valiokunta                                                   edellytti, että alueella sijaitsevat matkai-
24276:                                                              lupalvelujen ja rinnetoimintojen alueet ja
24277:          Eduskunta edellytti 15.1.1991, ettei                toiminnat turvataan Kolin kansallispuis-
24278:        ympäristönsuojelun hallinnon uudelleen                toa toteutettaessa.
24279:        organisointijohda voimavarojen vähene-
24280:        miseen kuntien terveysvalvonnassa.                Tasavallan Presidentti antoi 27.3.1991 valtio-
24281:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24282:    Tasavallan Presidentti antoi 19.4.1991 valtio-     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24283: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-          Kiinteistöjen omistajien oikeusturvaa koske-
24284: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    vat säännökset sisältyvät Kolin kansallispuiston
24285:    Valtioneuvoston 12.9.1991 hyväksymässä,            perustamista koskevaan lainsäädäntöön.
24286: vuosia 1992-96 koskevassa valtakunnallisessa             Kolin alueen matkailun ja elinkeinotoimin-
24287: suunnitelmassa sosiaali- ja terveydenhuollon jär-     nan kehittämistä selvitetään neljän kunnan yh-
24288: jestämisestä sekä ympäristönsuojelun hallinnos-       teisessä yleiskaavahankkeessa, jota tuetaan val-
24289: ta arvioidaan kuntien ympäristöterveydenhuol-         tion varoin.
24290: 284                                       Ympäristöministeriö
24291: 
24292: Ympäristölupamenettelylain täytäntöönpano             neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24293:                                                       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24294: HE n:o 312/1990 vp.                                      Lääninhallituksiin on vuonna 1991 palkattu
24295: Laki- ja talousvaliokunta                             kahdeksan tilapäistä virkamiestä ilmansuojelu-
24296:                                                       ilmoitusten käsittelyruuhkaa purkamaan. Lää-
24297:           Eduskunta edellytti 5.2.1991 hallituk-      ninhallitukset ovat tehneetkin enenevässä mää-
24298:        sen huolehtivan siitä, että ilmansuojelu-      rin ilmansuojelupäätöksiä. Vuoden 1991 lopul-
24299:        lain perusteella tehtyjen ilmoitusten kä-      la ilmoituksia oli vireillä noin 450, kun päätök-
24300:        sittelyruuhkaa lääninhallituksissa tarvit-     siä oli tehty yli 1 000 laitoksesta. Lisähenki-
24301:        taessa erityistoimin kiireellisesti puretaan   löstön palkkausta on tarkoitus jatkaa vuonna
24302:        ja että ympäristölupamenettelylain pe-         1992.
24303:        rusteella tehtävät ympäristölupahake-             Ympäristöministeriö on 24.5.1991 asettanut
24304:        mukset käsitellään viivytyksettä. Näiden       työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää ympä-
24305:        tavoitteiden toteuttamiseksi eduskunta         ristölupamenettelylain voimaantuloon liittyvää
24306:        edellyttää yhtä hyvin henkilöstö- kuin         koulutustarvetta ja suunnitella koulutuksen jär-
24307:        muidenkin voimavarojen tarpeellista li-        jestämistä sekä seurata koulutuksen toteuttamis-
24308:        säämistä sekä henkilöstön täydennys-           ta. Työryhmä on syksyllä 1991laatinut suunni-
24309:        koulutusta.                                    telman koulutuksen järjestämisestä. Lääninhalli-
24310:                                                       tusten virkamiesten koulutus on jo aloitettu
24311:   Tasavallan Presidentti antoi 19.4.1991 valtio-      vuoden 1991lopulla.
24312:                                                             1992 vp -             Hallituksen kertomus 1991                                                                     285
24313: 
24314: 
24315: 
24316: 
24317:                 II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1991 valtakunnan
24318:                                       hallinnossa
24319: 
24320:                                                                            SISÅLLYSLUETTELO
24321: 
24322:                                                                                        Sivu                                                                                     Sivu
24323: Hallitus ..... ... .... ... ..... ........ .......... ... ...... ... ...... ... ... 289       Puolustusministeriö .. ... ... ... ............... ..... ... ........ .. 322
24324:                                                                                                    1. Yleistä ........ ........... ..... ... . ... ....... .. ..... .... ....   322
24325: Valtioneuvoston kanslia .............. ... ....... .... .... ...... 291                            2. Puolustusvalmius ... ............... ............ ......                  323
24326:     Yleistä . ... .. ... ...... .... .... ..... ... . ... ...... .... ..... .... ..... 291            2.1. Materiaalinen valmius ................ .....                         323
24327:     Komiteat ja toimikunnat .... ...... .................... 293                                      2.2. Maanpuolustushenki ...................... ..                         323
24328:                                                                                                    3. Henkilöstöhallinto ............. ................. ....                   323
24329: Ulkoasiainministeriö.. ... ......... ......... ..... ... .. .... ...... 294                        4. Koulutus .............................. ............ .......              323
24330:       1. Yleinen hallinto ............ ... .............. .........                    294            4.1. Henkilökunnan koulutus.................                              323
24331:       2. Viennin edistäminen................................                           296            4.2. Asevelvollisten koulutus ................ ..                         324
24332:       3. Oikeudelliset tehtävät .............................                          296         5. Asevelvollisten ylläpito ...........................                      324
24333:          a) Monenväliset sopimukset...................                                 297         6. Materiaalihallinto ..... ..............................                   324
24334:          b) Kahdenväliset sopimukset..................                                 298         7. Kiinteistöhallinto ....................................                   325
24335:       4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät .................                              302            7.1. Kiinteistöjen käyttö .........................                       325
24336:       5. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                                       7.2. Kiinteistöjen hankinta .....................                         325
24337:          edustuksessa ............... ................. ......... ...                  302            7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta .........                               325
24338:       6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                      302            7.4. Metsätalous......................................                    325
24339:                                                                                                    8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                  325
24340: Oikeusministeriö .. ...... ... ...... ... ...... .... .... ..... .... ... 304
24341:        1. Yleistä ..... ....... .... ..... ..... ... ...... ... ... ... .. .. .. ...   304    Valtiovarainministeriö ... ................... ........ ........ .. 327
24342:        2. Oikeushallinto ............ ......... ........ ............                  305         1. Yleistä .............................................. ... ....           327
24343:        3. Oikeudenhoito ........................................                       306            1.1. Talouskehitys ...................................                    327
24344:           3.1. Tuomioistuimet................................                          306            1.2. Talouspolitiikka .......... .....................                    327
24345:           3.2. Muu oikeudenhoito .........................                             307         2. Valtiontalous ...........................................                 327
24346:        4. Lainvalmistelu ... ... ...... ......... .............. ......                307            2.1. Tulo- ja menoarvio ..........................                        327
24347:        5. Vankeinhoito ..........................................                      308            2.2. Verotuet ...........................................                 328
24348:        6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                     310            2.3. Valtion kassatalous ..........................                       328
24349:                                                                                                       2.4. Valtion lainanotto ja takaukset .......                              328
24350: Sisäasiainministeriö ............ ......... ....... ....... ..... .... 311                            2.5. Valtiontalouden tarkastus................                            329
24351:        1. Yleistä ... .. ...... .. ..... ... ..... ...... .... ..... ..... . ... ...   311         3. Verotus ja tullitoimi ................................                    329
24352:        2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto                                   311            3.1. Verotus ............................................                 329
24353:        3. Lääninhallinto .. ... . ...... .... .... ..... ..... .... . ......           312                 3.1.1. Yleistä ...................................                   329
24354:        4. Väestökirjanpito ......................................                      312                 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perus-
24355:        5. Kunnallishallinto ....................................                       312                          teella kannettavat verot .. .......                         330
24356:        6. Ah~;~~ol~tii~ka .........................................                    313            3.2. Tullitoimi .........................................                 348
24357:        7. PohisitOinu..............................................                    314         4. Rahalaitos .... ......... ..... . ...... ........ ... .... ......         349
24358:        8. Pelastushallinto .......................................                     315            4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat ........ ....                             349
24359:        9. Ulkomaalaisasiat.....................................                        316            4.2. Valuutansäännöstelyn purkaminen                                      350
24360:       10. Rajavartiolaitos .......................................                     317            4.3. Pankki- ja arvopaperimarkkinatar-
24361:       II. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                     317                 kastus ..............................................                350
24362: 286
24363: 
24364:                                                                         Sivu                                                                       Sivu
24365:          4.4. Pankit ja muut luottolaitokset.........                    351                 3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hak-
24366:          4.5. Muut pankkitoimintaan liittyvät                                                       kuut ....................................... 376
24367:               asiat .................................................   352                  3.1.3. Metsänhoito- ja perusparan-
24368:       5. Valtion työnantajatehtävät .....................               353                         nustyöt................................... 376
24369:          5.1. Sopimustoiminta ..............................            353             3.2. Yleismetsätalous .............................. 376
24370:          5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema.....                      353                  3.2.1. Metsänviljelyaineiston tuo-
24371:          5.3. Valtion eläkejärjestelmä...................               353                         tanto ...................................... 376
24372:          5.4. Valtion henkilöstömäärän vähentä-                                         3.3. Yksityismetsätalous ......................... 376
24373:               minen ..............................................      353                  3.3.1. Hallinto ................................. 376
24374:       6. Hallinnon kehittäminen .................. ........             354                  3.3.2. Yksityismetsätalouden edistä-
24375:       7. Muut tehtävät ...... ..................... ........... ...     356                         minen ..................................... 377
24376:          7.1. Valtion rakennustoimi .....................               356                  3.3.3. Metsänparannustoiminta ....... 377
24377:          7.2. Valtion tilastotoimi ..........................           356             3.4. Metsähallitus.................................... 377
24378:       8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimi-                                                3.4.1. Taloustulos ............................ 378
24379:          kunnat .....................................................   356                  3.4.2. Puuntuotanto ja markkinointi 378
24380:                                                                                              3.4.3. Virkistyspalvelut .................... 378
24381: Opetusministeriö .............................................. 358                          3.4.4. Maanvuokra- ja käyttöoike-
24382:    1. Yleistä ....................... ...... .................. ...... 358                          ussopimukset ......................... 378
24383:    2. Kirkolliset asiat....................................... 358                           3.4.5. Luonnonsuojelualueidenhoito 378
24384:    3. Yleissivistävä koulutus............................ 359                           3.5. Metsäntutkimuslaitos....................... 378
24385:    4. Ammatillinen koulutus ........................... 359                          4. Kalatalous, metsästys ja porotalous ....... 379
24386:    5. Aikuiskoulutus ........................................ 360                    5. Vesivarojen käyttö ja hoito .................... 379
24387:    6. Korkeakoulut ja tutkimus ...................... 361                            6. Maanmittaus ................ ... ........ ................ 380
24388:       6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto.......... 361                             7. Eläinlääkintätoimi .................................. 381
24389:       6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta ... 361                               8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät...... 381
24390:       6.3. Täydennyskoulutus ja avoin korkea-
24391:            kouluopetus .. ............................... .... 363             Lökenneministeriö ....................................... .......                  384
24392:       6.4. Tutkijankoulutus .............................. 363                    1. Yleistä ..... ... .. ... .... ... ... .... .... ......... ... ...... ... .   384
24393:       6.5. Tutkimus.......................................... 363                 2. Tiet ja tieliikenne .. .... ... ... ............ .... .. .. ....             384
24394:       6.6. Tieteelliset kirjastot.......................... 364                      2.1. Tiet .................... ..............................                384
24395:    7. Viestintäkulttuuri ja tekijänoikeus.......... 364                                   2.1.1. Tulostavoitteiden toteutumi-
24396:    8. Taide....................................................... 364                              nen .........................................                 384
24397:    9. Urheilu ja nuorisotyö ............................. 365                             2.1.2. Tienpidon rahoitus ja henki-
24398:       9.1. Urheilu............................................. 365                                 löstö.......................................                  385
24399:       9.2. Nuorisotyö....................................... 365                          2.1.3. Valtionavut............................                          385
24400:   10. Opintotuki .............................................. 366                  2.2. Tieliikenne ............ ... .............. ..........                  385
24401:   11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät...... 367                                3. Merenkulku ............................................                      386
24402:                                                                                      3.1. Merenkulun ja veneilyn turvallisuus                                     387
24403: Maa- ja metsätalousministeriö...........................                370          3.2. Merenkulun ympäristönsuojelu .......                                    387
24404:    1. Yleistä .....................................................     370          3.3. Talvimerenkulku ..............................                          387
24405:    2. Maatalous ..............................................          370          3.4. Merikartoitus .............. ............ .........                     387
24406:       2.1. Peltoala- ja satotiedot ......................               370          3.5. Väylät ja kanavat.............................                          388
24407:       2.2. Kotieläintuotanto .............................              371          3.6. Satamat............................................                     388
24408:       2.3. Maataloustulon kehittäminen..........                        371          3.7. Merentutkimus .................................                         388
24409:       2.4. Maataloustuotannon ohjaaminen ....                           373       4. Sääpalvelu ....................... ........................                  388
24410:       2.5. Puutarhatalous .................................             374       5. Viestintä..................................................                  389
24411:       2.6. Maatalouden lainoitus .....................                  374          5.1. Kohdeviestintä .................................                        389
24412:       2.7. Pienyritystoiminnan tuki ..................                  375          5.2. Joukkoviestintä ................................                        390
24413:       2.8. Luopumis- ja sukupolvenvaihdos-                                        6. Hallinnonalan liikelaitokset....................                             390
24414:            eläkejärjestelmät ...............................            375          6.1. Posti- ja telelaitos .. ... ... ......... ... ....... ..                390
24415:       2.9. Maatilahallinnon kehittäminen........                        375          6.2. Valtionrautatiet................................                        391
24416:       2.10. Maataloustutkimus ........................                  375          6.3. Ilmailulaitos .....................................                     391
24417:    3. Metsätalous.............................................          375       7. Komiteat ja toimikunnat........................                              392
24418:       3.1. Metsätalouden yleiskehitys ..............                    375
24419:            3.1.1. Metsäteollisuuden tuotanto                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö ..... ...... .... ... ........ . 393
24420:                     ja vienti..................................          375      1. Yleistä .. ................................................... 393
24421:                                              1992 vp -          Hallituksen kertomus 1991                                                                      287
24422: 
24423:                                                                       Sivu                                                                                     Sivu
24424: 2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-                                           8.3. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutki-
24425:    vonta ja tarkastus ................................... 393                              mustoiminta.....................................                    418
24426:    2.1. Kuluttajavirasto ............................... 393                       9. Taloudellinen maanpuolustus.................                             419
24427:    2.2. Kilpailuvirasto ....... .......................... 394                        9.1. Puolustustaloudellinen suunnittelu-
24428:    2.3. Elintarvikevirasto ............................. 396                               kunta ................................................              419
24429:    2.4. Kuluttajatutkimuskeskus ................. 396                                 9.2. Varmuusvarastointi ..........................                       419
24430:    2.5. Patentti- ja rekisterihallitus .............. 397                         10. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                 420
24431:    2.6. Lisenssivirasto .................................. 397
24432:    2.7. Teknillinen tarkastus ....................... 398                    Sosiaali- ja terveysministeriö ...... . .. ...... .. ...... ... . ...             422
24433:          2. 7.1. Mittatekniikan keskus ........... 399                           1. Yleistä ..... ... ......... ... ..... .. ....... ... ... ...... ..... ..   422
24434:          2.7.2. Teknillinen tarkastuskeskus ... 399                              2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus ......... ..........                         423
24435: 3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä                                       2.1. Sosiaalivakuutus ... ... ... ... ..... . ...... ... ...               423
24436:    tutkimustoiminta..................................... 401                        2.2. Yksityisvakuutus ..............................                       425
24437:    3.1. Geologian tutkimuskeskus............... 401                              3. Sosiaalihuolto .........................................                   425
24438:    3.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus.. 402                                    3.1. Valtakunnallinen suunnitelma .........                                425
24439:    3.3. Teknologian kehittämiskeskus ......... 402                                  3.2. Lasten päivähoito ............................                        425
24440:    3.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen                                         3.3. Lasten kotihoidon tuki ....................                           425
24441:          tukeminen .. ...... ... ... ...... .. ... . ........ .. .... 403           3.4. Lastensuojelu ...................................                     426
24442:    3.5. Teollisuussihteerit ............................ 404                        3.5. Lapsilisä ...........................................                 426
24443: 4. Kehitysaluerahasto ................................. 405                         3.6. Toimeentulotuki ...............................                       426
24444: 5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistä-                                          3. 7. Vanhustenhuolto ..............................                       426
24445:    minen ...................................................... 405                 3.8. Pakolaisten vastaanotto ... ........... .....                         426
24446:    5.1. Teollisuuspolitiikka ..................... ..... 405                        3.9. Perhehoito ........................................                   426
24447:    5.2. Teollisuuden yleiskehitys .................. 406                         4. Terveydenhuolto ............. ... ...... ...............                   426
24448:    5.3. Valtionyhtiöt.................................... 407                       4.1. Valtakunnallinen suunnitelma .........                                426
24449:    5.4. Valtiontakuukeskus ......................... 408                            4.2. Terveyttä kaikille vuoteen 2000 .......                               426
24450:    5.5. Kaivostoiminta ja malminetsintä ..... 409                                   4.3. Erikoissairaanhoito ........ ............ ......                      427
24451:    5.6. Pienen ja keskisuuren yritystoimin-                                      5. Raittiustyö ja päihdeasiat .................. ... ..                       427
24452:          nan edistämispolitiikka .................... 409                        6. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta .........                               427
24453:    5.7. Alueellinen elinkeinopolitiikka......... 410                             7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                   428
24454:    5.8. Kehittämispalvelut pienille ja keski-
24455:          suurille yrityksille ...... ....................... 410             Työministeriö ...... ... ... ..... .... ...... ... ... ...... ....... .. ..... . 431
24456:    5.9. Yritysrahoitus .................................. 411                   1. Yleistä .. .. .... ... ... ........ . ......... ... ...... ..... .... .. . 431
24457: 6. Energiapolitiikka .. ........................... ........ 411                2. Työllisyys ... ......... ... ... ............ .. ..... .. .... ..... 431
24458:    6.1. Energiatalouden kehitys ... . ... ........ .... 411                        2.1. Taloudellinen kehitys .. .. ...... .. ... ... ..... 431
24459:    6.2. Energiapolitiikan linjaaminen .......... 412                               2.2. Työvoiman tarjonta......................... 432
24460:    6.3. Energian käytön tehostaminen........ 413                                   2.3. Työvoiman kysyntä ................... ...... 432
24461:    6.4. Kotimaisen energian käytön edistä-                                         2.4. Työttömyys .............. ........................ 433
24462:          minen ............................................... 414              3. Työpolitiikan suunnittelu........................ 434
24463:    6.5. Maakaasun käyttöönoton edistämi-                                           3.1. Työhallinnon tulosohjauksen kehit-
24464:          nen ................................................... 414                    täminen .. ... ............ .. ..... .. ..... ...... ... ... . 434
24465:    6.6. Energiatutkimus-ja koetoiminta ..... 414                                   3.2. Tutkimus ja kehittäminen ................ 434
24466:    6.7. Energiatutkimustiedotus ja tieto-                                          3.3. Tilastot, ennusteet ja selvitykset ...... 435
24467:          huolto .............................................. 415              4. Työelämä ...... .......................................... 436
24468:    6.8. Energiahuollon ympäristö- ja tur-                                          4.1. Työolot ja työsuojelu....................... 436
24469:          vallisuuskysymykset ......................... 415                         4.2. Palkkaturva...................................... 437
24470:    6.9. Energiahuollon varmuus.................. 415                               4.3. Työsuojeluhallinto ........................... 437
24471: 7. Muiden elinkeinojen edistäminen ........... 416                                 4.4. Työneuvosto ........................ ...... ...... 438
24472:    7.1. Kotimaankauppa ja haja-asutusalu-                                          4.5. Työriitojen sovittelu......................... 438
24473:          eiden kauppapalvelujen turvaami-                                       5. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vai-
24474:          nen ................................................... 416               kuttavuus ................................................ 438
24475:    7.2. Matkailun edistäminen.................... 416                              5.1. Työllisyyden hoitokeinot ................. 438
24476: 8. Ulkomaankaupan edistäminen ............... 418                                  5.2. Työllisyystukitoimenpiteet ja työlli-
24477:    8.1. Maataloustuotteiden vientiin liitty-                                            syyslain velvoitesäännösten toimeen-
24478:          vät tehtävät...................................... 418                         pano ................................................. 438
24479:     8.2. Viennin edistäminen ......................... 418                         5.3. Yritysten sijaintineuvonta ................ 442
24480: 288
24481: 
24482:                                                                                            Sivu                                                                                    Sivu
24483:        6. Työvoimapalvelut ...... ...... .......................                            443      2.9. Ympäristötieto .................................                          449
24484:           6.1. Työnvälitys .................. ....................                          443      2.10. Ympäristövaikutusten arviointi......                                     449
24485:           6.2. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                           445   3. Kaavoitus ja rakennustoimi ....................                                449
24486:           6.3. Ammatinvalinnanohjaus ja tietopal-                                                    3.1. Lainsäädäntö ...................................                          449
24487:                velu ..................................................                     445       3.2. Seutusuunnittelu ..............................                           449
24488:        7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                         445       3.3. Kuntatason suunnittelu ...................                                450
24489:                                                                                                      3.4. Rakennettu ympäristö .....................                                450
24490:                                                                                                      3.5. Rakentamismääräykset ....................                                 450
24491: Ympäristöministeriö...........................................                             446       3.6. Hallintolainkäyttö ............................                           451
24492:   1. Yleistä ... .. .. .. .. .. .. .. .... .. ... .. .... .. .. .. .. . .. ..... .. .. .   446    4. Asuntotoimi ............................................                       451
24493:   2. Ympäristönsuojelu..................................                                   446       4.1. Yleistä . .. .. .. ... .. .. ... .. .. ............ ... .. . .. .... .    451
24494:      2.1. Luonnonsuojelu ja luonnon virkis-                                                          4.2. Lainoitus ................................ ..........                     452
24495:           tyskäyttö ..........................................                             446       4.3. Rakennuskustannukset ....................                                 454
24496:      2.2. Jätehuolto ........................................                              447       4.4. Asumiskustannukset .. ......................                              454
24497:      2.3. Kemikaalivalvonta ...........................                                    447       4.5. Asumistuki .......................................                        454
24498:      2.4. Ilmansuojelu ....................................                                447       4.6. Erityisryhmät ...................................                         454
24499:      2.5. Meluntorjunta ..................................                                 448       4. 7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä .......                                   454
24500:      2.6. Vesiensuojelu ...................................                                448       4.8. Korkotuki ........................................                        455
24501:      2.7. Öljy- ja kemikaalivahinkojen tor-                                                          4.9. Korjausavustukset ... ,.......................                            455
24502:           junta .................................................                          448       4.10. Asuntotutkimus ..............................                            455
24503:      2.8. Tutkimus ja seuranta .......................                                     448    5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät......                                       455
24504:                                                  Hallitus                                           289
24505: 
24506: 
24507: 
24508: 
24509:                                                Hallitus
24510:     Hallitustehtäviä hoiti 26.4.1991 saakka              kauppa- ja teollisuusministerinä ja ulkoasiain-
24511: 30.4.1987 nimitetty ja kokoonpanoltaan osittain       ministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsitte-
24512: 26.1.1989, 29.9.1989, 8.12.1989, 16.2.1990,           lemään määrättynä ministerinä puolueen pu-
24513: 13.6.1990 ja 28.8.1990 muutettu hallitus, jonka       heenjohtaja, valtiotieteen maisteri, kansanedus-
24514: kokoonpano oli seuraava:                              taja Ilkka Olavi Suominen,
24515:     pääministerinä Suomen Pankin johtokunnan             sosiaali- ja terveysministerinä metsänhoitaja,
24516: jäsen, valtiotieteen maisteri Harri Hermanni          kansanedustaja Mauri Kalevi Miettinen,
24517: Holkeri,                                                 sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuu-
24518:     pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministeri-   luvia asioita käsittelemään määrättynä ministe-
24519: nä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen maiste-      rinä toimittaja, ekonomi, kansanedustaja Tuu-
24520: ri, kansanedustaja Pertti Kullervo Paasio,            likki Katriina Hämäläinen,
24521:     ulkoasiainministeriön ja kauppa- ja teolli-          työministerinä ja sisäasiainministeriön toimi-
24522: suusministeriön toimialaan kuuluvia asioita kä-       alaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä
24523: sittelemään määrättynä ministerinä kauppatie-         ministerinä kmjausmies, kansanedustaja Matti
24524: teiden maisteri, kansanedustaja Pertti Edvard         JuhaniPuhakkaja
24525: Salolainen,                                              ympäristöministerinä kauppatieteiden mais-
24526:     oikeusministerinä ay-lakimies, oikeustieteen      teri, kansanedustaja Kaj-Ole Johannes Bärlund.
24527: kandidaatti, kansanedustaja Tarja Kaarina Ha-            Tasavallan Presidentin vapautettua 26.4.1991
24528: lonen,                                                pääministeri Holkerin pyynnöstä valtioneuvos-
24529:     sisäasiainministerinä kaupunginjohtaja, mer-      ton tehtävistään hallitustehtäviä hoiti sanottuna
24530: konomi Jarmo Heikki Kullervo Rantanen,                päivänä nimitetty ja osittain 3.5.1991, 17.5.1991
24531:     puolustusministerinä diplomiekonomi, kan-         ja 23.8.1991 muutettu hallitus, jonka kokoonpa-
24532:  sanedustaja Märta Elisabeth Rehn,                    no oli seuraava:
24533:     valtiovarainministerinä pankinjohtaja, vara-         pääministerinä puolueen puheenjohtaja, elin-
24534: tuomari, kansanedustaja Matti Kalevi Louekos-         keinoasiamies, valtiotieteen maisteri, eduskun-
24535: ki                                                    nan puhemies Esko Tapani Aho,
24536:    'valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia          pääministerin sijaisena työministeri Ilkka Ar-
24537: asioita käsittelemään määrättynä ministerinä          mas Mikael Kanerva 23.8.1991 saakka, josta
24538:  ekonomi, kansanedustaja Ulla Kaija Puolanne,         lukien pääministerin sijaisena sekä ulkoasiainmi-
24539:     opetusministerinä ja maa- ja metsätalousmi-       nisteriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toi-
24540:  nisteriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-     mialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrät-
24541:  mään määrättynä ministerinä puolueen puheen-         tynä ministerinä puolueen puheenjohtaja, kaup-
24542: johtaja, toiminnanjohtaja, opettaja Johan Ole         patieteiden maisteri, kansanedustaja Pertti Ed-
24543: Norrback,                                             vard Salolainen,
24544:     opetusministeriön ja liikenneministeriön toi-        ulkoasiainministerinä valtiotieteen tohtori,
24545:  mialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrät-       kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen,
24546:  tynä ministerinä sairaanhoitaja, kansanedustaja         ulkoasiainministeriön ja sosiaali- ja terveys-
24547:  Anna-Liisa Kasurinen,                                ministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsitte-
24548:     maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,     lemään määrättynä ministerinä puolueen pu-
24549:  agronomi Toivo Topias Pohjala,                       heenjohtaja, kunnansihteeri, kansanedustaja
24550:     liikenneministerinä ja valtiovarainministeriön    Toimi Olavi Kankaanniemi,
24551:  toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään mää-          oikeusministerinä (3.5.- 17.5.1991 välisen
24552:  rättynä ministerinä valtiotieteen maisteri, kan-     ajan myös sosiaali- ja terveysministeriön toimi-
24553:  sanedustaja Ilkka Armas Mikael Kanerva,              alaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä
24554: 290                             1992 vp- Hallituksen kertomus 1991
24555: 
24556: ministerinä) oikeustieteen lisensiaatti, kansan-         liikenneministerinä puolueen puheenjohtaja,
24557: edustaja Pirkko Hannele Pokka,                       toiminnanjohtaja, opettaja, kansanedustaja Jo-
24558:    sisäasiainministerinä      yhteiskuntatieteiden   han Ole Norrback,
24559: maisteri, kansanedustaja Reijo Mauri Matias              kauppa- ja teollisuusministerinä ja 3.5.1991
24560: Pekkarinen,                                          lukien myös ulkoasiainministeriön toimialaan
24561:    puolustusministerinä ja 17 .5.1991lukien myös     kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä mi-
24562: sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuulu-    nisterinä asianajaja, oikeustieteen kandidaatti,
24563: via asioita käsittelemään määrättynä ministerinä     kansanedustaja Kauko Johannes Juhantalo,
24564: diplomiekonomi, kansanedustaja Märta Elisa-              sosiaali- ja terveysministerinä lastentautien
24565: beth Rehn,                                           erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti, kansan-
24566:    valtiovarainministerinä      diplomi-insinööri,   edustaja Eeva Maija Kaarina Kuuskoski,
24567: kansanedustaja Iiro Tahvo Juhani Viinanen,               työministerinä ja valtiovarainministeriön toi-
24568:    opetusministerinä lehtori, filosofian lisensi-    mialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrät-
24569: aatti, kansanedustaja Riitta Maria Uosukai-          tynä ministerinä valtiotieteen maisteri, kansan-
24570: nen,                                                 edustaja Ilkka Armas Mikael Kanerva,
24571:    opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita         ympäristöministerinä kauppatieteiden maiste-
24572: käsittelemään määrättynä ministerinä yliopiston      ri, kansanedustaja Sirpa Maria Pietikäinen sekä
24573: lehtori, valtiotieteen tohtori, kansanedustaja           ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia
24574: Tytti Maria Isohookana-Asunmaa,                      asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
24575:    maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,     lehtori, kauppatieteiden maisteri, kansanedusta-
24576: agrologi Martti Heikki Pura,                         ja Pirjo Maija Rusanen.
24577:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               291
24578: 
24579: 
24580: 
24581: 
24582:                                      Valtioneuvoston kanslia
24583: 
24584: 1. Yleistä                                            tuslain tasoisten säädösten uudistamista on jat-
24585:                                                       kettu yhteistyössä oikeusministeriön kanssa.
24586:    Valtioneuvoston kanslian hallintoasetus ja             Ns. Ministeriöpäätöstyöryhmä jätti muistion-
24587: työjärjestys uusittiin maaliskuun alusta osana        sa 14.6.1991. Työryhmän muistiossa esitettiin
24588: keväällä 1990 aloitettua kanslian sisäistä kehittä-   alustavia kannanottoja ministeriössä tapahtu-
24589: mishanketta. Kehittämishankkeessa suunnitel-          vaan päätöksentekoon ministeriön yleisen tehtä-
24590: tuun uuteen organisaatioon siirrytään asteittain.     väkuvan ja voimassaolevien säädösten pohjalta.
24591: Uusittu asetus antaa siihen joustavat mahdolli-       Koska päätöksenteon tarkoituksenmukainen
24592: suudet, kun organisaatiosta määrätään nyt työ-        järjestäminen ministeriössä ja sen hallinnonalal-
24593: järjestyksessä.                                       la on kunkin ministeriön omalla vastuulla, val-
24594:     Kanslian hallinnollinen toimisto lakkasi maa-     tioneuvoston kanslia lähetti muistion näille käy-
24595: liskuun alusta. Työjärjestyksessä määrättiin          tettäväksi ministeriön toiminnan kehittämistyös-
24596: kanslian toiminta yksiköt, niiden tehtävät ja esi-    sä.
24597: miehet. Uusia yksikköjä ovat toimintajärjestel-           Valmistelun nopeuttamiseksi ja päätöksente-
24598: mäyksikkö ja hallintoyksikkö. Myös valtioneu-         komenettelyjen yksinkertaistaiDiseksi valtioneu-
24599: voston edustustilat mainitaan työjärjestyksessä       voston kansliassa on aloitettu valtioneuvoston
24600: toimintayksikkönä. Uudessa asetuksessa on teh-        päätöksentekoa palvelevan tietojärjestelmän
24601: ty ratkaisuvallan delegointi aiempaa joustavam-       suunnittelu. Järjestelmän esimäärittelytyöryh-
24602: maksi. Työjärjestyksessä voidaan osin määrätä         män raportti valmistui 30.4.1991. Järjestelmän
24603: ratkaisuvallasta tarkemmin. Asetuksesta myös          jatkosuunnittelua varten kanslia asetti 27.9.1991
24604: karsittiin virkojen muodollisia kelpoisuusehtoja.     neljä työryhmää.
24605:     Organisaation kehittäminen on jatkunut vuo-           Valtioneuvoston kanslian tietojärjestelmien
24606: den 1991 aikana yksikkötasolla. Yksiköt ovat          kehittämistä on jatkettu keväällä 1990 laaditun
24607: kehittäneet palveluajatustaan ja sisäistä tehtävä-    tietojenkäsittelyn kehittämisuunnitelman mu-
24608: jakoa. Kanslian johtoryhmä on ohjannut kehit-         kaisesti. Järjestelmiä on otettu käyttöön mm.
24609: tämistä kokonaisuutena.                               henkilöstö- ja taloushallinnon, kirjaamon ja val-
24610:     Kehittämishankkeessa asetettuja tavoitteita       tioneuvoston tiedotusyksikön toiminnoissa.
24611: ovat:                                                 Vuonna 1991 kehittämisen painopiste oli edel-
24612:     - kanslian toiminnot jäsennetään verrattain       leen perusvalmiuksien tuonnissa.
24613: itsenäisiin toimintaryhmiin ja sisäisen hallinnon         Tietojärjestelmiä on kehitetty yhteistoimin-
24614:  palveluryhmiin                                       nassa valtion tietokonekeskuksen kanssa, jonka
24615:     - toimintayksiköt ryhmitellään asiakokonai-       kanssa solmittiin viisivuotinen runkosopimus
24616:  suuksiin, joista on jatkossa muodostettavissa        25.3.1988.
24617:  pääministerin kanslia ja valtioneuvoston palve-          Ministeriöt, oikeuskanslerinviraston ja valtio-
24618:  lukeskus                                             neuvoston kanslian yhdistävä tietoverkko otet-
24619:     - ryhmien välistä yhteistyötä ja resurssien       tiin virallisesti käyttöön 10.1.1991. Sen jälkeen
24620: joustavaa käyttöä korostetaan                         kun tekniset yhteensopivuusongelmat on saatu
24621:     - henkilö voi samanaikaisesti kuulua useam-       ratkaistuksi, on pääpaino verkon hyödyntämi-
24622:  paan ryhmään eri ominaisuudessa                      sessä ollut ensimmäisen palvelun, Vaspo-sähkö-
24623:     -johtoryhmän koordinoivaa merkitystä ko-          postin ja ilmoitustaulujen käyttöönotossa. Säh-
24624:  rostetaan.                                           köpostin käyttöä on pyritty edistämään tiedotta-
24625:     Valtioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöi-     misella sekä koulutusta järjestämällä. Tuloksia
24626:  den välistä toimivallanjakoa säätelevien perus-      onkin saatu, sillä vuoden lopulla oli Vaspossa yli
24627: 292                                      Valtioneuvoston kanslia
24628: 
24629: 2 000 käyttäjätunnusta. Tiedotuskanavina toi-           pitkin syksyä. Tiedotusyksikkö hoiti hallituksen
24630: mivia sähköisiä ilmoitustauluja oli toista sataa.       tiedotuksen, joka liittyi erityistilanteisiin tammi-
24631:    Vuoden 1991 aikana on joukko valtioneuvos-           kuussa Baltiassa ja Persianlahdella sekä elokuus-
24632: ton kanslian sekä eduskunnan edustajia pohti-           sa entisessä Neuvostoliitossa.
24633: nut eduskunnan ja valtioneuvoston välisen tieto-           Valtioneuvoston tiedotusyksikkö toimitti
24634: yhteistyön mahdollisuuksia. Projekti ehdotti yh-        myös kertomusvuonna Valtioneuvoston Viikko-
24635: teistyöelimen perustamista toiminnallisen yhteis-       tiedotteen Virallisen lehden maanantainume-
24636: työn kehittämiseksi. Tietohallintotasolla on yh-        roon ja tallensi valtioneuvoston ja presidentin
24637: teistyö jo saatu käyntiin: valtioneuvoston pää-         päätökset heti kunkin istunnon jälkeen atk-
24638: tökset lähetetään sähköpostina säännöllisesti           pohjaisiin tietokantoihin. Huhtikuusta 1991 al-
24639: myös eduskuntaan. Vastaavasti eduskunnan                kaen nämä päätöstiedot ovat olleet valtioneu-
24640: päiväjärjestyksen voi lukea myös valtioneuvos-          voston sähköpostin VASPOn ilmoitustaululla
24641: ton järjestelmästä.                                     kaikkien ministeriöiden henkilöstön nähtävissä.
24642:    Valtioneuvoston tietoverkon palvelujen kehit-        Presidentin esittelyn päätöstiedot ovat heti näh-
24643: tämistä jatkettiin edellisenä vuonna valmistu-          tävissä myös eduskunnan tietoverkossa.
24644: neen selvityksen pohjalta. Keväällä valmistui              Tiedotuksen tietojärjestelmistä löytyy tiedot
24645: valtioneuvoston asiankäsittelyn esimäärittely,          hallituksen esitysten käsittelyvaiheista vuodesta
24646: jossa on selvitetty valtioneuvoston päätöksente-        1987 sekä muista istuntopäätöksistä vuodesta
24647: koa ja ministeriöissä tapahtuvaa valmistelua            1988, komiteoiden ja työryhmien tms. mietintö-
24648: avustavan tietojärjestelmän yleisiä toimintaperi-       referaatteja sekä hallituksen ja pääministerin
24649: aatteita, palveluja ja käyttöalueita. Syyskuussa        tiedotteita vuodesta 1987.
24650: kanslia asetti työryhmät, joiden tehtävänä on              Näiden tietokantojen julkinen kokeilukäyttö
24651: laatia suunnitelma valtioneuvoston tavoitteelli-        laajeni jonkin verran kertomusvuoden aikana,
24652: seksi asiankäsittelyjärjestelmäksi. Tämän suun-         mutta muutamien lehtien lakattua ilmestymästä
24653: nitelman pohjalta on tarkoitus järjestää v. 1992        käyttäjien kokonaismäärä oli kertomusvuoden
24654: tarjouskilpailu.                                        lopussa noin 50. Kokeilussa on mukana toimi-
24655:    Koska valtioneuvoston asiankäsittelyjärjes-          tuksia eri puolilta maata sekä ministeriöiden
24656: telmä on määritelty alustavasti hyvin kattavaksi,       tiedottajia ja eräitä yhteisöjä. Tiedotusyksikön
24657: ei erillisiä tieto- tai seurantajärjestelmiä ole ker-   tietokantojen laajentaminen ja niissä olevien tie-
24658: tomusvuoden aikana kehitetty. Asiankäsittely-           tojen saattaminen nykyistä laajemmin julkiseen
24659: järjestelmän lopullisen sisällön ja kattavuuden         käyttöön on edelleen suunnitelmissa.
24660: selvittyä on syytä tarkastella uudelleen ns. erillis-      Tiedotusyksikön palvelukykyä on edelleen
24661: järjestelmiä kuten hallitusohjelman seurantajär-        parantanut myös kaiken tiedotusyksikön kautta
24662: jestelmää ja sitoa ne yhtenäiseen kokonaisuu-           jakeluun menevän aineiston kirjaaminen erilli-
24663: teen. Sama koskee erillisten toimistojärjestelmi-       seen tietokantaan, josta keskeiset tiedot ovat
24664: en kehittämistä.                                        helposti löydettävissä myöhemminkin.
24665:    Tulevaisuuden suunnittelun osalta on valtio-            Tiedotusyksikkö tilastoi atk:lla valtioneuvos-
24666: neuvoston kanslia teettänyt kaksi tutkimusta            ton ja tasavallan presidentin valtioneuvostossa
24667: "Suomalaisten ministerien johtajuuskulttuuri"           tekemät päätökset, joista julkistetaan raportit
24668: ja "Valtioneuvoston kanslia ja tulevaisuuden            vuoden vaihteessa. Kertomusvuonna valtioneu-
24669: suunnittelu". Näistä käy ilmi tulevaisuuden tut-        vosto teki 1 792 lopullista päätöstä ja päätti
24670: kimustiedon hyväksikäyttö päätöksenteossa ja            esitellä tasavallan presidentille 2 299 asiaa. Tasa-
24671: valtioneuvoston kanslian mahdollinen rooli sekä         vallan presidentti teki valtioneuvostossa 3 545
24672:  kotimaisen että ulkomaisen tulevaisuudentutki-         päätöstä.
24673: muksen hyödyntäjänä.                                       Valtioneuvoston periaatepäätöksen (22.1.
24674:    Valtioneuvoston tiedotusyksikön keskeinen             1987) mukaisesti valtioneuvoston tiedotusyksik-
24675: tehtävä oli hallituksen ulkoisen tiedotuksen hoi-       kö on hoitanut valtionhallinnon ulkoisen tiedot-
24676: taminen sekä pääministerin avustaminen tiedo-           tamisen ohjaamista ja kehittämistä avustamaHa
24677: tusasioissa. Tasavallan presidentin ja valtioneu-       valtionhallinnon yksiköitä näiden omien tiedo-
24678: voston päätöksistä tiedottamisen lisäksi vuoden         tusohjeiden laadinnassa sekä järjestämällä neu-
24679:  1991 laajoja tiedotustapahtumia olivat hallitus-       vottelutilaisuuksia ministeriöiden tiedottajille ja
24680: neuvottelut huhtikuussa sekä yhteiskuntasopi-           laajemmin valtion tiedottajille. Valtion tiedotta-
24681: mukseen ja tulopoliittisen sopimuksen uusimi-           jista ja heidän yhteystiedoistaan ylläpidetään
24682: seen liittyneet neuvottelukierrokset kesällä ja         tiedotusyksikössä ajantasaisia tietoja. Tiedotus-
24683:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                293
24684: 
24685: yksikön henkilöstö on myös osallistunut useiden      rattavissa olevaa vastaanottajamaan taloudellis-
24686: virastojen ja yksikköjen tiedotuskoulutukseen        ta kehitystä edistävää yhteistyötä mukaan lukien
24687: sekä luennoinut oppilaitosten ja muissa tilai-       valtion tukemat kauppatoimet, ottaen huomi-
24688: suuksissa valtion ulkoisesta tiedottamisesta. Eri-   oon myös kansainvälinen yhteistyö,
24689: tyistilanteiden tiedotuksen suunnitteluun on            - esittää käytännön toimenpiteitä ja suosi-
24690: osallistuttu mm. MTS:n tiedotustoiminnan val-        tuksia avun suuntaamisesta, käytännön muo-
24691: miusseminaarissa ja ydinvoimalaonnettomuus-          doista ja toimituksista sekä
24692: harjoituksessa.                                         - selvittää tarvittavat resurssit ja antaa suo-
24693:                                                      situksia niiden tarkoituksenmukaisesta jaosta.
24694: 
24695: 2. Komiteat ja toimikunnat
24696:                                                      Tulopoliittinen selvitystoimikunta
24697:    Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jotka
24698: ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toimin-
24699:                                                        Asetettu: 15.8.1991
24700: tansa tai jättäneet mietinnön:
24701:                                                        Määräaika: 15.8.1993
24702: Hiilidioksiditoimikunta
24703:                                                         Tehtävä:
24704:    Asetettu: 24.10.1990                                 -laatia taloudellisia selvityksiä ja laskelmia
24705:                                                      tulopoliittisia neuvotteluja ja päätöksentekoa
24706:    Määräaika: 30.6.1991                              varten kiinnittäen erityistä huomiota hintojen
24707:                                                      sekä palkkojen ja muiden ansaintatulojen kehi-
24708:    Jätti mietinnön: 25.6.1991                        tykseen, työllisyyteen, verotukseen, eri tulonsaa-
24709:                                                      jaryhmien ja sektoreiden käytettävissä olevien
24710:    Tehtävä: selvittää Suomen vaihtoehtoisia          reaalitulojen kehitykseen, kilpailukyvyn muu-
24711: strategioita ja toimenpiteitä Suomen hiilidioksi-    toksia kuvaaviin arviointeihin sekä myös muihin
24712: di- ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen rajoit-       tulopolitiikan kannalta keskeisiin selvityskohtei-
24713:                                                      siin,
24714: tamiseksi ja vähentämiseksi sekä luoda perustaa
24715: Suomen tavoitteenasettelulle kansainvälisissä           -seurata tulopoliittisten ratkaisujen toteutu-
24716: neuvotteluprosesseissa.                              mista,
24717:    Toimikunnan työ on ensimmäinen vaihe Suo-            - seurata lyhyen ja keskipitkän aikavälin
24718: men hiilidioksidiohjelman laatimisessa ja toimi-     taloudellisia näkymiä sekä kotimaassa että ulko-
24719:                                                      mailla,
24720: kunnan tulee tarkastella hiilidioksidi- ja muiden
24721: kasvihuonekaasupäästöjen vähentämismahdol-              -edistää tulopoliittisen käsitteistön kehitty-
24722: lisuuksia sekä teknisten ratkaisujen että raken-     mistä,
24723: teellisten ratkaisujen avulla.                          -tehdä tarpeen mukaan aloitteita tulopolitii-
24724:                                                      kan kannalta merkittävien tilastojen parantami-
24725:                                                      seksi sekä
24726: Itä-Eurooppa-avun koordinaatiotoimikunta
24727:                                                         - antaa lausuntoja tulopolitiikan kannalta
24728:                                                      keskeisistä kysymyksistä sekä laatia tarvittaessa
24729:                                                      vaihtoehtolaskelmia erilaisten tuloratkaisujen ja
24730:    Asetettu: 15.2.1991
24731:                                                      talouspoliittisten toimenpiteiden vaikutuksista
24732:    Määräaika: 31.3 .1992                             taloudelliseen kehitykseen.
24733: 
24734:    Tehtävä:
24735:    - sovittaa yhteen Itä- ja Keski-Eurooppaan        Yleinen virkamieslautakunta
24736: annettavan avun kansallisia ja kansainvälisiä
24737: muotoja,                                               Asetettu: 20.12.1990
24738:    - seurata ja kartoittaa eri ministeriöiden ja
24739: organisaatioiden toimesta tapahtuvaa avustus-          Toimikausi: 1.1.1991 -    31.12.1993
24740: toimintaa,
24741:    -laatia toimintasuunnitelma koskien kaik-           Tehtävä: Käsittelee sille valtion virkamieslain
24742: kea maastamme annettavaa apua ja apuun ver-          mukaan kuuluvat asiat.
24743: 294                                       Ulkoasiainministeriö
24744: 
24745: 
24746: 
24747: 
24748:                                          Ulkoasiainministeriö
24749: 
24750: 1. Yleinen hallinto                                   erityisesti kansainvälisten yhteyksiemme ylläpi-
24751:                                                       dosta vastaavalle ulkoasiainhallinnolle uusia
24752:    Kansainväliselle tilanteelle on ollut ominaista    haasteita.
24753: nopea ja perusteellinen muutoskausi, joka on             Ulkoasiainhallinnon, jonka muodostavat ul-
24754: syvällisesti vaikuttanut Eurooppaan, Pohjolaan        koasiainministeriö ja ulkomaanedustus, tär-
24755: ja myös Suomeen.                                      keimpänä tehtävänä on edelleen toimia Suomen
24756:    Kahden voimakeskuksen varaan rakentunut            ulkopoliittisen johdon apuvälineenä ulkopoliit-
24757: kahtiajako on purkautunut. Suurvaltojen valta-        tisten päätösten valmistelussa, toteuttamisessa ja
24758: kilpailun sijaan on syntymässä uudenlainen            seurannassa. Suomalaisen yhteiskunnan yhä laa-
24759: maailmanjärjestys, jolle ovat ominaisia keskinäi-     jempi kansainvälistyminen ja kansainvälisten
24760: nen riippuvuus ja yhteistyö.                          suhteittemme monipuolistuminen on lisännyt
24761:    Suomen tavoitteina ovat hyvät suhteet kaikki-      ulkoasiainhallinnon tehtäviä perinteisen ulko- ja
24762: en maiden ja etenkin naapurimaidemme kanssa           talouspoliittisten kysymysten ulkopuolelle. Kes-
24763: sekä kansainvälisen rauhan ja yhteisymmärryk-         keisiä uusia aloja ovat mm. ympäristö-, energia-
24764: sen edistäminen ETYK:n ja YK:n toimintaky-            ja pakolaiskysymykset. Kehitysmaasuhteisiim-
24765: kyä vahvistamalla. Nämä ulkopolitiikkamme             me liittyvät kysymykset ovat tulossa uudelleen-
24766: perustavoitteet säilyvät ennallaan.                   arvioinnin kohteeksi. Suomen kansalaisten entis-
24767:    Puolueettomuus ja siihen liittyvän asianmu-        tä laajempi liikkuminen ulkomailla on lisännyt
24768: kaisen puolustuskyvyn ylläpitäminen on meneil-        konsulipalveluiden tarvetta.
24769: lään olevan murroksen oloissa edelleen toimiva            Kaikkien näiden toimintojen hoidon turvaa-
24770: turvallisuuspoliittinen ratkaisu. Vakaan tilan-       miseksi ulkoasiainhallinnolle on pyritty takaa-
24771: teen säilyttäminen Pohjois-Euroopassa on Suo-         maan riittävät voimavarat sekä resursseja lisää-
24772: men ulkopolitiikan pysyvä tavoite.                    mällä että suuntaamaHa niitä uudelleen.
24773:    Hallitus on tämän mukaisesti pyrkinyt tur-            Vuoden 1991 lopussa Suomi on tunnustanut
24774: vaamaan hyvien naapurisuhteiden häiriöttömän          174 valtiota ja solminut diplomaattisuhteet 145
24775: kehityksen Neuvostoliiton muutosprosessissa           valtion kanssa. Kertomusvuonna tunnustettiin
24776: etenkin Venäjän federaation kanssa.                   Viro, Latvia ja Liettua, joiden kanssa myös
24777:    Hallitus on pyrkinyt palauttamaan historialli-     solmittiin diplomaattisuhteet. Neuvostoliiton la-
24778: set yhteydet itsenäisyytensä takaisin saaneisiin      kattua olemasta tunnustettiin 30.12.1991 myös
24779: Baltian maihin.                                       sen kymmenen entistä osatasavaltaa (Armenian,
24780:    Suomi osallistuu yhtenäisen Euroopan raken-        Azerbaidzhanin, Kazahstanin, Kyrgyzstanin,
24781: tamiseen ja eurooppalaisen yhteistyön kehittä-        Moldovan, Tadzhikistanin, Uzbekistaninja Val-
24782: miseen sekä ETYK:n vahvistamiseen maanosan            ko-Venäjän tasavallat sekä Turkmenistan ja
24783: turvallisuusjärjestelmänä. Pohjoismainen yhteis-      Ukraina). Neuvostoliiton tilalle tuli Venäjä, joka
24784: työ pyritään sopeuttamaan uuteen tilanteeseen.        pitää itseään Neuvostoliiton seuraajavaltiona.
24785:    Integraatiokehitys on muuttumassa koko Eu-         Tasavallan presidentti valtuutti ulkoasiainminis-
24786: roopan käsittäväksi prosessiksi, jossa EY:n ase-      teri Paavo Väyrysen sopimaan diplomaattisten
24787: ma on keskeinen. ETA-sopimuksen neuvottelu-           suhteiden järjestelystä Venäjän federaation (Ve-
24788: jen jälkeen hallitus on laatinut EY-jäsenyyden        näjä) kanssa.
24789: etuja ja haittoja koskevan selvityksen.                   Kertomusvuonna perustettiin suurlähetystöt
24790:    Viime vuosien muutokset ovat korostaneet           Tallinnaan, Riikaan, Viinaan ja Santiago de
24791: Suomen riippuvuutta kansainvälisestä poliitti-        Chileen sekä muutettiin Pretoriassa oleva lähe-
24792: sesta ja taloudellisesta kehityksestä ja asettaneet   tystö suurlähetystöksi. Limassa oleva suurlähe-
24793:                                   1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                               295
24794: 
24795: tystö lakkautettiin. Pääkonsulinvirastot perus-          ja tulosbudjetointiin. Ulkoasiainhallinnon siirty-
24796: tettiin Muncheniin ja Hongkongiin. Suomella on           misen tavoitevuodeksi on asetettu 1993. Tehtä-
24797: nyt 61 suurlähettiläänjohtamaa edustustoa, nel-          vää varten ulkoasiainministeriö on asettanut
24798: jä pysyvää edustustoa, edustusto Euroopan Yh-            projektin, joka samalla tekee ehdotuksen ulko-
24799: teisöissä sekä erityisedustusto Euroopan luotta-         asiainhallinnon organisaation ja ohjausjärjestel-
24800: musta ja turvallisuutta lisääviä toimiaja aseiden-       mien kehittämiseksi. Osana hallinnonalan tulos-
24801: riisuntaa käsittelevässä konferenssissa. Lähete-         ohjausta katsotiin tarpeelliseksi myös selvittää
24802: tyn pääkonsulin virastoja on yhdeksän.                   mahdollisuuksia edustustoverkon tarkistami-
24803:     Kertomusvuoden varsinaisen tulo- ja menoar-          seksi. Myös ulkoasiainministeriön työjärjestystä
24804: vion mukaan ulkoasiainministeriön hallin-                uudistettiin.
24805: nonalan menot olivat 4556 milj. mk, mikä oli                 Ulkoasiainministeriön henkilöstöhallinnon
24806: koko menoarvion loppusummasta 2.9 prosent-               kehittämistä on jatkettu. Vuonna 1987 käynnis-
24807: tia. Hallinnonalan menoista kuitenkin vain nel-          tettiin henkilöstösuunnittelun kehittämishanke.
24808: jännes, 1174 milj. mk, oli tarkoitettu ulkoasiain-       Tavoitteena on ollut parantaa nimitys- ja siirto-
24809: hoidon tehtäviin (030) suurimman osan eli 3382           päätösten valmistelua sekä kehittää ulkoasiain-
24810: milj. markan kuuluessa kansainväliseen ja teolli-        hallinnon johtamiskulttuuria. Hankkeen keskei-
24811: seen kehitysyhteistyöhön sekä Itä-Euroopan               siä osa-alueita ovat olleet suoritusarvioinnin ja
24812: maiden avustamiseen (040). Ulkoasiainhoitoon             urasuunnittelun toteuttaminen, henkilötietojär-
24813: osoitetut varat olivat siten 0.7% budjetin kaikis-       jestelmän aikaasaaminen sekä koulutuksen te-
24814: ta menoista.                                             hostaminen. Kertomusvuonna kehittämisen pai-
24815:     Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin-             nopiste siirtyi johtavien virkamiesten koulutuk-
24816: nossa oli 1284 vakinaista ja 108 tilapäistä virkaa.      seen.
24817:  Näiden haitijoista 775 työskenteli ministeriössä            Ulkomaanedustuksen virkamiesten ja heidän
24818: ja 617 ulkomaanedustuksessa. Lisäksi hallin-             perheenjäsentensä työolosuhteisiin on kiinitetty
24819: nonalalla työskenteli noin 800 - määrä vaihteli          erityistä huomiota. Ulkomaanedustuksen virka-
24820: jonkin verran päivittäin - työsopimussuhteista           miesten palkkauksesta annetussa laissa (346/88),
24821:  pysyväisluonteista päätoimista henkilöä, joista         ulkomaanedustuksen virkamiesten palkkaukses-
24822:  valtaosa ml. 78 kaupallista neuvosta ja                 ta, paikalliskorotuksesta ja erinäisistä korvauk-
24823:  sihteeriä.                                              sista annetussa asetuksessa (696/88) sekä ulko-
24824:     Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulkoasi-          maanedustuksen virkamiesten paikalliskorotuk-
24825:  ainministeriön organisaation ja henkilöstön ke-         sesta, varustautumiskorvauksesta ja asettautu-
24826:  hittämistä.                                             miskustannusten korvauksesta annetussa valtio-
24827:     Ulkoasiainhallinnosta annettua asetusta              neuvoston päätöksessä (697/88) olevat säännök-
24828:  muutettiin 27.9.1991. Ulkoasiainministeriön             set on tarkoitus uusia. Uudistuksen lähtökohta-
24829:  kauppapoliittisen osaston organisaatiota tarkis-        na on ollut päätösvallan siirtäminen valtioneu-
24830:  tettiin itäisen ja Keski-Euroopan poliittisten ja       vostotta ministeriölle ulkomaanedustuksen vir-
24831:  taloudellisten muutosten johdosta. Suomen tasa-         kamiehille suoritettavia korvauksia koskevissa
24832:  vallan ja Keskinäisen taloudellisen avun neuvos-        asioissa. Samalla säännöksiä pyritään selkeyttä-
24833:  ton yhteistyökomission Suomen osapuolen sih-            mään ja tarkistamaan. Ulkomaanedustuksen
24834:  teeristö lakkautettiin SEV-järjestön toiminnan          virkamiesten puolisoille maksettavasta erityis-
24835:  loputtua. Pysyvän suomalais-neuvostoliittolai-          korvauksesta annettua lakia (657/89) muutettiin
24836:  sen hallitusten välisen taloudellisen yhteistyöko-      5.12.1991 annetulla lailla (1348/91), joka tulee
24837:  mission Suomen ryhmän sihteeristön tehtävät             voimaan 1.1.1992. Muutokset on tehty eduskun-
24838:  yhdistettiin ministeriön kauppapoliittisen osas-        nan hallituksen esityksestä (81/88) antamassa
24839:  ton Neuvostoliiton toimiston tehtäviin. Asetuk-         vastauksessa olevien lausumien pohjalta yhteis-
24840:  sella myös määriteltiin pysyvästi ministeriössä         työssä ulkoasiainministeriön ja valtiovarainmi-
24841:  työskentelevien ulkoasiainneuvosten, lähetystö-         nisteriön kesken.
24842:  neuvosten ja ulkoasiainsihteereiden kokonais-               Ulkoasiainhallinnon toimintaa rationalisoi-
24843:  määrä aikaisemman osastokohtaisen määritte-             tiin atk:n ja toimistoautomaation entistä laajem-
24844:  lyn sijasta, jolloin kyseisiä virkoja voidaan siirtää   malla käyttöönotolla. Ministeriön tietoverk-
24845:  osastolta toiselle asetusta muuttamatta. Asetus         koon kytkettiin suoraan yhteyteen kaksi edus-
24846:  tuli voimaan 1.10.1991.                                 tustoa (Bonnissa ja Wienissä olevat suurlähetys-
24847:      Valtionhallinnossa valmistellaan eri hallin-        töt).
24848:  nonaloilla siirtymistä asteittain tulosohjaukseen           Vuonna 1991 ulkoasiainministeriö hankki
24849:  11 320076J
24850: 296                                      Ulkoasiainministeriö
24851: 
24852: edellisvuonna tehdyn ehdollisen kiinteistökau-       2. Vienninedistäminen
24853: pan rauettua valtion omistukseen kansliatilat
24854: Brysselissä olevia edustustoja varten, kanslia- ja       Suurlähetystöjen alaisina toimivia kaupallisen
24855: virka-asuntokiinteistöt Pretoriasta sekä virka-      sihteerin toimistoja Suomella oli 50, joista Eu-
24856: asuntokiinteistöt Kapkaupungista ja Santiago         roopassa 27, Pohjois-Amerikassa seitsemän,
24857: de Chilestä. Kapkaupungin virka-asunnossa            Etelä-Amerikassa kaksi, Lähi-Idässä kaksi sekä
24858: ovat myös tilat tarpeellisia kansliatoimintoja       Aasiassa ja Australiassa yhteensä 12. Työsopi-
24859: varten. Niin ikään valtion omistukseen hankit-       mussuhteisia kaupallisia neuvoksia ja sihteereitä
24860: tiin Kööpenhaminan suurlähetystön vuokrattui-        oli kertomusvuoden lopussa 78.
24861: na olleet toimitilat sekä kiinteistö Washingtonin        KS-toimintaa kehitettiin yhteistyössä Suomen
24862: suurlähetystön kanslian uudisrakennushanketta        Ulkomaankauppaliiton ja kaupallisten sihteeri-
24863: varten. Kööpenhaminan suurlähetystön kansli-         en edustajien kanssa sekä käytettiin Promotiva
24864: an kauppaan sisältyi myös kaksi lähetetyn henki-     Inc.-nimistä konsulttitoimistoa apuna. KS-ver-
24865: löstön asuntoa. Oheiskustannuksineen edellä          kolle vahvistettiin uusi toimintakonsepti, jonka
24866: luetelmihin hankkeisiin varattiin yhteensä 102,8     mukaan KS-palveluja ovat asiantuntijapalvelut,
24867: miljoonaa markkaa.                                   tietopalvelut, kampanjapalvelut ja järjestelypal-
24868:     Suomen lopetettua kertomusvuonna edustau-        velut
24869: tumisensa Perussa myytiin Limassa olleet valtion         Pääpaino kaupallisten sihteerien henkilökoh-
24870: omistamat virka-asuntokiinteistö ja kansliatilat     taisessa työskentelyssä annetaan asiantuntijapal-
24871: Kauppojen kokonaisarvo oli yhteensä 1,55 mil-        veluille, joita toteutetaan ns. ohjaavan konsultin
24872: joonaa markkaa.                                      roolissa. Myös kaupallisten sihteerien uutta toi-
24873:     Ulkomaisista rakennushankkeista valmistui-       mintamallia tukeva viestintäprojekti käynnistet-
24874: vat vuonna 1991 Geneven pysyvän edustajan            tiin. Sen tarkoituksena on profiloida verkon
24875: virka-asunnon korjaus- ja muutostyöt sekä Haa-       toimimista asiantuntijana. Tähän hankkeeseen
24876: gin suurlähetystön kanslian korjaus- ja muutos-      käytettiin varoja 650 000 mk.
24877: töiden 2. vaihe. Lontoon suurlähetystön kansli-          Kaupallisten sihteerien verkon toiminnallinen
24878: an ja pysyvän YK-edustajan uuden virka-asun-         ohjaus siirtyi Suomen Ulkomaankauppaliitolle
24879: non peruskorjaus- ja muutostyöt olivat käynnis-      1.7.1991. Hallinnon siirtoa on myös valmisteltu
24880: sä. Työt valmistuvat kummankin osalta vuoden         useissa työryhmissä ulkoasiainministeriön,
24881: 1992 alussa. Brysselissä olevien edustustojen        kauppa- ja teollisuusministeriön, valtiovarain-
24882: uusien toimitilojen ja Oslon suurlähetystön          ministeriön sekä Suomen Ulkomaankauppalii-
24883: kanslian korjaus- ja muutostöiden sekä Was-          ton kesken. Hallinnollisesti KS-verkko siirtyy
24884: hingtonin suurlähetystön kanslian uudisraken-        kokonaisuudessan Suomen Ulkomaankauppa-
24885: nustöiden suunnittelu on edennyt siten, että työt    liiton sekä kauppa- ja teollisuusministeriön vas-
24886: voidaan mainituissa kohteissa käynnistää vuon-       tuulle suunnitelman mukaisesti 1.9.1992. Samal-
24887: na 1992. Moskovan suurlähetystön lisäraken-          la ulkoasiainministeriön vienninedistämisyksik-
24888: nushankkeen esisuunnitelma sekä Prahan suur-         kö lakkautetaan.
24889: lähettilään virka-asunnon peruskorjaushank-
24890: keen yhdistetty perustamis- ja esisuunnitelma
24891: valmistuivat kertomusvuonna. Vuoden 1991lo-
24892: pulla käynnistettiin Riian ja Vilnan suurlähetys-    3. Oikeudelliset tehtävät
24893: tökiinteistöjen korjaus- ja muutostöiden hanke-
24894: suunnittelu.                                             Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
24895:     Seuraavassa käsitellään vienninedistämistä,      aktiivisesti ja laaja-alaisesti monenvälisiä sopi-
24896: ulkoasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin       muksia valmisteleviin kansainvälisiin kokouk-
24897: liittyviä kysymyksiä sekä lehdistö- ja kulttuuri-    siin ja konferensseihin. Myös Suomen kahden-
24898: tehtäviä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista      välisten valtiosopimusten verkostoa laajennet-
24899: toimintaa kuten myös kauppapoliittisia kysy-         tiin. Kertomusvuoden aikana saatettiin voi-
24900: myksiä käsitellään kertomuksen kolmannessa           maan 51 sopimusta tai sopimuksen muutosta.
24901: Suomen suhteita ulkovaltoihin koskevassa osas-       Näiden lisäksi Suomi allekirjoitti tai hyväksyi
24902: sa, jossa on myös luku kahdenvälisestä kehitys-      64 sopimusta ja sopimusmuutosta, jotka
24903: yhteistyöstä. .Kansainvälisen kehitysyhteistyön      tulevat voimaan kertomusvuoden jälkeen.
24904: muilta osin viitataan vuosittain eduskunnalle        Vuonna 1991 sopimuksia saatettiin voimaan
24905: annettavaan kehitysyhteistyökertomukseen.            seuraavasti:
24906:                               1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                              297
24907: 
24908:                                      a) Monenväliset sopimukset
24909: 
24910: Asetuksen pvm                                                                                SopS
24911: 11.01.1991 Sopimus 5 päivänä maaliskuuta 1981 tehdyn pohjoismaisen sosiaaliturva-
24912:             sopimuksen muuttamisesta                                                          5/91
24913: 01.02.1991 Yleissopimus Euroopan ydinfysiikan tutkimusjätjestön perustamisesta ja
24914:             siihen liittyvä rahoitusta koskeva pöytäkitja                                     6/91
24915: 08.02.1991 Väkivaltarikosten uhreille suoritettavia korvauksia koskeva eurooppalai-
24916:             nen yleissopimus                                                                  8/91
24917: 01.03.1991 Eurooppalainen yleissopimus kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventa-
24918:             van kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi                                   16-17/91
24919: 22.03.1991 Euroopan ihmisoikeustuomiokunnan ja ihmisoikeustuomioistuimen käsit-
24920:             telyihin osallistuvia henkilöitä koskeva eurooppalainen sopimus              19-20/91
24921: 22.03.1991 Otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytäkitjan tar-
24922:             kistukset                                                                        21191
24923: 12.04.1991 Sopimus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin perustamisesta             27-28/91
24924: 12.04.1991 Yleissopimukseen kansainvälisistä säännöistä yhteentörmäämisen ehkäi-
24925:             semiseksi merellä, 1972, liittyvien sääntöjen muutos                             29/91
24926: 19.04.1991 Sopimus NORSAD-rahaston ja NORSAD-sihteeristön perustamisesta                 34-35/91
24927: 26.04.1991 Sopimus Pohjoismaiden välillä virka-avusta veroasioissa                       36-37/91
24928: 24.05.1991 Euroopan sosiaalinen peruskitja                                               43--44/91
24929: 28.06.1991 Vuoden 1979 valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kauko-
24930:             kulkeutumista koskevan yleissopimuksen pöytäkitja typen oksidien pääs-
24931:             töjen tai niiden valtiosta toiseen kulkeutuvan vuon rajoittamisesta              46/91
24932: 28.06.1991 Kansalaisoikeuksia ja poliitisia oikeuksia koskevaan kansainväliseen yleis-
24933:             sopimukseen liittyvä toinen valinnainen pöytäkitja kuolemanrangaistuk-
24934:             sen poistamisesta                                                            48-49/91
24935: 22.07.1991 Yleissopimus (n:o 168), joka koskee työllisyyden edistämistä ja työttö-
24936:             myysturvaa, 1988                                                                 64/91
24937:             Suositus (nro 176), joka koskee työllisyyden edistämistä ja työttömyyys-
24938:             turvaa, 1988
24939: 16.08.1991 Yleissopimus lapsen oikeuksista                                               59-60/91
24940: 23.08.1991 Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen
24941:             liitteen muutokset                                                               61191
24942: 23.08.1991 Yleissopimus vahingonkorvausvastuusta ydinaineiden merikuljetuksen
24943:             yhteydessä                                                                       62/91
24944: 06.09.1991 Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskitja                                 65-66/91
24945: 27.09.1991 Euroopan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleissopimuksen
24946:             viides lisäpöytäkitja                                                            68/91
24947: 27.09.1991 Neljäs lisäpöytäkitja Maailman postiliiton perussopimukseen                       69/91
24948: 27.09.1991 Maailman postiliiton yleisohjesääntö ja muut sopimukset                           70/91
24949:  11.10.1991 Eurooppalainen yleissopimus korkeakoulujen opiskelujaksojen yleisestä
24950:             vastaavuudesta                                                                   76/91
24951:  11.10.1991 Eurooppalainen sopimus ulkomailla opiskeleville opiskelijoille maksetta-
24952:             van opintotuen keskeytymättömästä maksamisesta                                   77/91
24953:  11.10.1991 Eurooppalainen yleissopimus korkeakouluun pääsyyn oikeuttavien tut-
24954:             kintotodistusten vastaavuudesta                                                  78/91
24955:  11.10.1991 Korkeakouluun pääsyyn oikeuttavien tutkintotodistusten vastaavuutta
24956:             koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen lisäpöytäkitja                           79/91
24957:  11.10.1991 Eurooppalainen yleissopimus korkeakoulututkintojen akateemisesta tun-
24958:             nustamisesta                                                                     80/91
24959:  11.10.1991 Eurooppalainen yleissopimus korkeakoulujen opiskelujaksojen vastaa-
24960:             vuudesta                                                                         81191
24961: 298                                   Ulkoasiainministeriö
24962: 
24963: Asetuksen pvrn                                                                            SopS
24964: 18.10.1991 Asetus tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta
24965:             tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen liitteiden B.l., E.l. ja E.5. voi-
24966:             maansaattamisesta annetun asetuksen muuttamisesta                             83/91
24967: 18.10.1991 Asetus tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta
24968:             tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen liitteiden A.l., A.2., E.3., E.4.,
24969:             E.6., F.l. ja F.3. voimaansaattamisesta annetun asetuksen muuttamisesta       84/91
24970: 25.10.1991 Pöytäkirja Pariisissa 29 päivänä heinäkuuta 1960 vahingonkorvaus-
24971:             vastuusta ydinvoiman alalla tehtyä yleissopimusta täydentävän 31 päi-
24972:             vänä tammikuuta 1963 tehdyn 28 päivänä tammikuuta 1964 tehdyllä
24973:             lisäpöytäkirjalla muutetun lisäyleissopimuksen muuttamisesta                  85/91
24974: 01.11.1991 Sopimus 5 päivänä maaliskuuta 1981 tehdyn pohjoismaisen sosiaali-
24975:             turvasopimuksen muuttamisesta                                                 87/91
24976: 01.11.1991 Suomen, Norja jaRuotsin välinen määrätynlaista henkilökuljetusta
24977:             maaoteitse koskeva sopimus                                                    88/91
24978: 13.12.1991 Pöytäkirja kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen pitämi-
24979:             sestä voimassa                                                               101191
24980: 20.12.1991 Suomen, Norjan ja Ruotsin välinen sopimus Pohjoiskalotin koulutussää-
24981:             tiön perustamisesta                                                          112/91
24982: 30.12.1991 Sopimus kansainvälisestä energiaohjelmasta                                114-115/91
24983: 
24984: 
24985: 
24986:                                   b) Kahdenväliset sopimukset
24987: 
24988: 11.01.1991   Yhdysvaltojen kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan
24989:              kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
24990:              seksi                                                                       1-2/91
24991: 11.01.1991   Neuvostoliiton kanssa tehty pöytäkirja clearing-maksujen selvitysmenet-
24992:              telystä                                                                        3/91
24993: 11.01.1991   Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus tavaranvaihdosta ja maksuista
24994:              vuosina 1991-1995                                                              4/91
24995: 11.01.1991   Neuvostoliiton kanssa tavaranvaihdosta ja maksuista vuosina
24996:              1991-1995 tehtyyn sopimukseen liittyvä pöytäkirja                              4/91
24997: 01.02.1991   Sopimus Suomen ja Kiinan kansantasavallan välisen tekstiilituotteiden
24998:              kauppaa koskevan sopimuksen Voimassaoloajan jatkamisesta                       9/91
24999: 01.02.1991   Sri Lankan kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden keskinäisestä
25000:              kaupasta                                                                      10/91
25001: 22.02.1991   Sveitsin kanssa tehdyn kansainvälisiä maantiekuljetuksia koskevan
25002:              sopimuksen muuttamisesta tehty sopimus                                        14/91
25003: 01.03.1991   Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus matkustajaliikenteestä Saimaan
25004:              kanavalla, Suomen tasavallan Sosialististen neuvostotasavaltojen liitolta
25005:              vuokraamalla alueella Viipuriin asti tai kauttakulkuliikenteestä aavalle
25006:              merelle                                                                       18/91
25007: 22.03.1991   Puolan kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja niiden vasta-
25008:              vuoroisesta suojelusta                                                    23-24/91
25009: 27.03.1991   Luxemburgin kanssa tehty sopimus sosiaaliturvasta                         25-26/91
25010: 12.04.1991   Kreikan kanssa tehty sopimus sosiaaliturvasta                             30-31191
25011: 03.05.1991   Ruotsin kanssa tehdyn automaattipeliä Suomen ja Ruotsin välillä saan-
25012:              nöllisessä linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluksilla koskevan sopi-
25013:              muksen muuttamisesta tehty sopimus                                            38/91
25014: 10.05.1991   Thaimaan kanssa tehty sopimus koskien eräiden tiettyjen tekstiilituot-
25015:              teiden vientiä Thaimaasta tuontia varten Suomeen                              41191
25016:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                           299
25017: 
25018: Asetuksen pvm                                                                                  SopS
25019: 17.05.1991 Unkarin kanssa tehty sopimus liikennevahinkojen vastavuoroisesta kor-
25020:             vaamisesta                                                                        42/91
25021: 24.05.1991 Namibian kanssa tehty sopimus viisumipakon poistamisesta                           45/91
25022: 16.08.1991 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja molem-
25023:             minpuolisesta suojelusta                                                      57-58/91
25024: 23.08.1991 Mongolian kanssa tehty tieteellis-teknistä ja taloudellista yhteistyötä kos-
25025:             keva sopimus                                                                      63/91
25026: 04.10.1991 Tsekkoslovakian kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja suo-
25027:             jelusta                                                                       72-73/91
25028: 11.10.1991 Ison-Britannian kanssa tehty sopimus keskinäisestä hallinnollisesta avun-
25029:             annosta Suomen ja Ison-Britannian tulliviranomaisten kesken                   74--75/91
25030: 08.11.1991 Neuvostoliiton kanssa tehty Saimaan ja Vuoksen juoksutussääntöä
25031:             koskeva sopimus                                                               90-91191
25032: 15.11.1991 Sveitsin kanssa tehty pöytäkirja sveitsiläisten juustojen pääsystä Suomen
25033:             markkinoille                                                                  92-93/91
25034: 21.11.1991 Yhdysvaltojen kanssa tehty sopimus puolustusmateriaalin hankintoja
25035:             koskevista vastavuoroisista periaatteista                                         94/91
25036: 21.11.1991 Yhdysvaltojen kanssa tehty sopimus sotilastiedon turvallisuudesta                  95/91
25037: 05.12.1991 Ranskan kanssa tehty sopimus rikoksen johdosta tapahtuvaa luovutta-
25038:             mista koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen alueellisen soveltamisa-
25039:             lan laajentamisesta                                                               96/91
25040: 05.12.1991 Ranskan kanssa tehty sopimus keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-
25041:             kevan eurooppalaisen yleissopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan alueellisen
25042:             soveltamisalan laajentamisesta                                                    97/91
25043: 13.12.1991 Kiinan kanssa tehty tekstiilituotteiden kauppaa koskeva sopimus                   102/91
25044: 13.12.1991 Hongkongin kanssa tehty sopimus koskien eräiden tekstiilituotteiden
25045:             vientiä Hongkongista tuontia varten Suomeen                                      103/91
25046: 13.12.1991 Korean tasavallan kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kaupasta               104/91
25047: 13.12.1991 Macaon kanssa tehty sopimus eräiden tekstiilituotteiden Macaosta ta-
25048:             pahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta                                 105/91
25049:  13.12.1991 Brasilian kanssa tehty pöytäkirja tulon kaksinkertaisen verotuksen sekä
25050:             veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamisesta               106-107/91
25051:  13.12.1991 Espanjan kanssa tehty sopimus tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen ve-
25052:              rotuksen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamisesta                       108-109/91
25053:  13.12.1991 Japanin kanssa tehty pöytäkirja tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
25054:             verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
25055:              muksen muuttamisesta                                                        110-111191
25056: 
25057: 
25058: 
25059:                                        c) Järjestösopimukset
25060: 
25061: 25.10.1991   Euroopan talousyhteisön kanssa tehty sopimus ERASMUS-ohjelman
25062:              puitteissa tapahtuvasta yhteistyöstä koulutuksen alalla                         86/91
25063: 13.12.1991   Euroopan avaruusjärjestön kanssa tehty sopimus Suomen liitännäisjäse-
25064:              nyyden jatkamisesta Euroopan avaruusjärjestössä                                 98/91
25065: 13.12.1991   Euroopan avaruusjärjestön kanssa tehty sopimus Suomen osallistumi-
25066:              sesta Euroopan avaruusjärjestön tiedeohjelmaan koskevan sopimuksen
25067:              jatkamisesta                                                                    99/91
25068: 300                                       Ulkoasiainministeriö
25069: 
25070:     Kertomusvuonna Suomen osallistuminen              yhteydessä Rio de Janeirossa kesäkuussa 1992.
25071: kansainvälisten sopimusten neuvottelemiseen ja        Molempia neuvotteluja varten on perustettu ul-
25072: hyväksymiseen on jatkunut vilkkaana. Suomen           koasiainministeriön johdolla toimivat kansalliset
25073: liittymisestä Euroopan Neuvostoon vuonna              valmisteluelimet.
25074: 1989 toimeenpantu työohjelma Suomen liitty-               YK:n yleiskokouksen 46. istuntokaudella oi-
25075: miseksi järjestön puitteissa tehtyihin sopimuk-       keudellisessa eli kuudennessa komiteassa vallitsi
25076: siin oli vuoteen 1991 mennessä toteutettu siten,      hyvä työskentelyilmapiiri. Komitea onnistui
25077: että Suomi nyt on osapuolena kaikissa keskeisis-      saattamaan joidenkin asiakohtien käsittelyn
25078: sä Euroopan Neuvoston sopimuksissa, ml. ih-           päätökseen ja siten rationalisoimaan asialistaan-
25079: misoikeuksia, sosiaaliturvaa ja paikallista itse-     sa. Myös kuudennen komitean työhön läheisesti
25080: hallintoa koskevat sopimukset. Kertomusvuon-          liittyvien toimielinten, peruskirjakomitean ja
25081: na aloitettiin työohjelman toinen vaihe, jossa        kansainvälisen oikeuden toimikunnan (ILC),
25082: pääpainoalueina ovat opetus- ja kulttuurialan         asialistoille kuuluneiden aiheiden käsittelyssä
25083: sopimukset, sosiaaliturva- ja terveydenhuolto-        edistyttiin. Yleiskokous hyväksyi YK:n tietojen-
25084: alan sopimuksen sekä hallintoon ja kansain-           hankintaa kansainvälisen rauhan ja turvallisuu-
25085: väliseen oikeuteen liittyvät sopimukset. Suomi        den alalla koskevan julistuksen sekä päätti jul-
25086: osallistuu aktiivisesti Euroopan Neuvoston eri        kaista riitojen rauhanomaista ratkaisua käsitte-
25087: hallinnonalojen komiteoiden ja työryhmien työ-        levän käsikirjan. Kansainvälisen oikeuden toimi-
25088: hön.                                                  kunnan käsiteltävinä olleista aiheista kansainvä-
25089:     Suomen ihmisoikeuspolitiikkaan liittyviä oi-      listen vesistöjen muuta kuin liikennekäyttöä kos-
25090: keudellisia tehtäviä on kertomusvuonna muu-           kevat artiklat päätettiin lähettää jäsenvaltioiden
25091: toin pyritty tehostamaan vahvistamalla ministe-       kommentoitaviksi ja valtioimmuniteetin osalta
25092: riön sisäistä organisaatiota ja panostamalla eri-     keskusteltiin ehdotuksesta kutsua koolle diplo-
25093: tyisesti Suomen ihmisoikeusraportointijärjestel-      maattikonferenssi yleissopimuksen laatimista
25094: män kehittämiseen.                                    varten. Yleiskokouksessa paneuduttiinkin näi-
25095:     YK:n ja sen erityisjärjestöjen puitteissa val-    den toimielinten asialistojen uudelleenmääritte-
25096: misteltu lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus        lemiseen.
25097: sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia          Istuntokaudella käytiin myös useita vaaleja.
25098: koskevan yleissopimuksen valinnainen pöytäkir-        YK:n avustusohjelmaa kansainvälisen oikeuden
25099: ja kuolemanrangaistuksen poistamisesta, tulivat       opettamiseksi käsittelevässä asiakohdassa valit-
25100: voimaan kertomusvuonna. Suomi liittyi sopi-           tiin 25 jäsenen neuvoa-antava komitea, jonka
25101: muksiin. Ympäristönsuojelun alalla jatkuu             tehtävänä on tehdä suosituksia avustusohjelman
25102: YK:n ympäristöohjelman UNEPin puitteissa              toteuttamiseksi.
25103: uuden kansainvälisen sopimusoikeuden kehittä-             Kansainvälisen kauppaoikeuden toimikun-
25104: minen. Vuonna 1991 saatiin valmiiksi mm. vaa-         nan (UNCITRAL) erovuorossa olleiden jäsen-
25105: rallisten jätteiden kansainvälisiä kuljetuksia kos-   ten tilalle valittiin 19 jäsentä 4.5.1992 alkavaksi
25106: keva yleissopimus, jonka Suomi hyväksyi mar-          kuusivuotiskaudeksi. Kansainvälisen oikeuden
25107: raskuussa 1991.                                       toimikuntaan valittiin 34 jäsentä 1.1.1992 alka-
25108:     YK:n yleissopimuksen päätöksellä asetettiin       vaksi viisivuotiskaudeksi. Yhteispohjoismaisena
25109: vuosi sitten ilmastosopimusta valmisteleva halli-     ehdokkaana ollut islantilainen Gudmundur Ei-
25110: tustenvälinen neuvottelukomitea, joka on ko-          riksson säilytti paikkansa toimikunnassa.
25111: koontunut neljä kertaa vuoden 1991 aikana.                Merioikeutta koskeva päätöslauselma hyväk-
25112: Neuvottelut jatkuvat vielä kahdesti, helmikuus-       syttiin kuten aikaisemminkin äänestyksen jäl-
25113: sa ja huhtikuussa, jolloin pitäisi ratkaista avoin-   keen. Merkittävää tuloksessa oli Yhdysvaltojen
25114: na olevat kysymykset.                                 äänestyskäyttäytymisen muuttuminen vastaan
25115:     UNEP:in puitteissa käydään neuvotteluja           äänestämisestä pidättyväksi. Pääsihteerin joh-
25116: biologista monimuotoisuutta koskevan sopi-            dolla käydyissä konsultaatioissa, joiden tavoit-
25117: muksen valmistelemiseksi. Sopimusneuvotteluja         teena on vuonna 1982 tehdyn merioikeusyleisso-
25118: varten perustettu kansainvälinen neuvotteluko-        pimuksen saaminen kaikkien maiden kannalta
25119: mitea on pitänyt viisi kokousta ja vuoden 1992        hyväksyttäväksi, ei vielä ole päästy toivottuihin
25120: aikana on tarkoitus pitää kaksi kokousta. Sekä        tuloksiin. Yleisesti kuitenkin toivotaan, että so-
25121: ilmasto- että biologista monimuotoisuutta kos-        pimus saadaan mahdollisimman pian voimaan
25122: keva sopimus on tarkoitus allekirjoittaa YK:n         siten, että mahdollisimman monet valtiot voivat
25123: ympäristö- ja kehityskonferenssin (UNCED)             sen ratifioida.
25124:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               301
25125: 
25126:    Itämeren piirissä on jatkettu Itämeren alueen      massaan välipäätöksessä määrännyt väliaikais-
25127: merellisen ympäristön suojelua koskevan yleis-        toimia.
25128: sopimuksen uudistustyötä Itämeren ympäristön-            Välipäätös koski vain kysymystä väliaikaisen
25129: suojelukomission asettamassa työryhmässä.             toimenpidekiellon tarpeellisuudesta. Siinä ei
25130: Työryhmä on esittänyt komissiolle luonnoksen          otettu kantaa itse pääasiaan, mutta vedottiin
25131: kokonaan uudeksi, nykyisen korvaavaksi yleis-         kiistan osapuoliin neuvotteluratkaisun löytämi-
25132: sopimukseksi, jonka allekirjoituksen tulisi ko-       seksi. Käydyissä neuvotteluissa Suomi on esittä-
25133: mission asettaman aikataulun mukaan tapahtua          nyt useita teknisiä ratkaisuja sillan avaamiseksi,
25134: vuoden 1992 huhtikuun alussa. Luonnos sisältää        jotka Tanskan taholta kuitenkin on torjuttu.
25135: nykyistä yleissopimusta kattavammatja tiukem-         Tanska puolestaan on esittänyt voivansa harkita
25136: mat ympäristönsuojeluvelvoitteet Samanaikai-          lson-Beltin väylää huomattavasti matalamman
25137: sesti on vireillä nykyisen yleissopimuksen muut-      Juutinrauman ruoppaamista enintään 10 metrin
25138: taminen niin, että EY voi siihen liittyä mahdol-      syvyiseksi. Tanska on myös esittänyt sillan ali-
25139: lisimman pian.                                        kulkukorkeuden nostamista muutamalla metril-
25140:     Viron, Latvian ja Liettuan itsenäistyttyä elo-    lä. Tanska ei kuitenkaan ole sitoutunut näihin
25141: kuussa 1991 oikeudelliset puitteet suomalaisten       muutoksiin. Toteutuessaankaan ne eivät sallisi
25142: kanssakäymiselle ja viranomaisyhteistyölle näi-       suurten alusten, esim. öljynporauslauttojen,
25143: den maiden kanssa oli järjestettävä uudelleen.        kauttakulkua Tanskan salmissa.
25144: Sopimusneuvottelut kiireellisimpinä pidetyillä           Välipäätöksessä osapuolille asetettiin määrä-
25145: ympäristönsuojelun sekä kaupan ja taloudellisen       ajat pääasiaa koskevien kirjelmien jättämiselle.
25146: toiminnan aloilla vietiin läpi syksyn aikana.         Suomi jätti kirjelmänsä tuomioistuimelle tämän
25147: Ympäristönsuojelusopimus Viron kanssa alle-           määräajan puitteissa 27.12.1991. Tanskan tulee
25148: kirjotettiin 7.11., ja kauppasopimukset samoin        jättää vastakirjelmänsä 1.6.1992 mennessä. Ju-
25149: kuin investointisuojasopimukset kaikkien kol-         tun suullinen käsittely järjestettäneen syksyllä
25150: men Baltian maan kanssa parafoitiin joulukuus-         1992. Tuomioistuimen odotetaan antavan lopul-
25151: sa.                                                   lisen ratkaisunsa alkuvuodesta 1993.
25152:     Samalla ryhdyttiin toimiin jatkuvuuden tur-          Hädänalaisessa asemassa ulkomailla olleita
25153: vaamiseksi siirtymäkauden aikana myös muilla          Suomen kansalaisia avustettiin kertomusvuonna
25154: aloilla. Väliaikaisjärjestelyä eräiden Suomen ja      n. 850 tapauksessa. Pohjoismaiden ulkopuolella
25155: Neuvostoliiton välisten sopimusten soveltami-         kuolleita Suomen kansalaisia kotiutettiin lähes
25156: seksi edelleen, kunnes uudet kansainväliset sopi-     200. Avustustapausten osalta voidaan todeta
25157: mukset ovat voimassa, esitettiin kaikille kolmelle    niiden nykyisin jakautuvan tasaisesti ympäri
25158:  Baltian maalle syyskuun alussa. Sen toteuttami-      vuoden ja niitä esiintyvän kaikkialla maailmas-
25159: sesta Viron kanssa sovittiin alustavasti. Suomen      sa. Kertomusvuoden alkupuolella kiinnitettiin
25160: ja Viron kesken väliaikaisesti sovellettaviksi va-    erityishuomiota Persianlahden kriisialueella ja
25161: litut sopimukset jakautuvat kolmeen ryhmään,          lähimaissa oleskelevien Suomen kansalaisten
25162: joista yksi rajaa lainkäyttövaltaa Suomenlahdel-      avustamiseen ja kriisitilanteen ennakointiin.
25163: la ja Itämeren koillisosassa, toinen luo vastavuo-       Kertomusvuoden lopulla oli Pohjoismaiden
25164:  roisia velvoitteita viranomaisille ja kolmas kos-    ulkopuolella pidätettynä tai vangittuna saatujen
25165:  kee yksilöiden tai oikeushenkilöiden etuja ja        tietojen mukaan runsaat 20 Suomen kansalaista.
25166:  oikeussuojaa.                                        Näistä noin puolet on tuomittu useamman vuo-
25167:     Suomi jätti 17.5.1991 Haagissa sijaitsevalle      den rangaistuksiin huumausainerikoksista.
25168:  kansainväliselle tuomioistuimelle kanteen, joka         Vuonna 1991 ulkoasiainministeriö on Suo-
25169:  koskee Tanskan suunnitelmaa Ison-Beltin sal-         men ulkomailla olevien edustustojen välityksellä
25170:  men sulkemiseksi 65 metrin korkeuteen raken-         vastaanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja Suo-
25171:  nettavalla sillalla. Suomi vaatii Tanskan salmissa   meen 50 asiassa yhteensä 6 962 260,80 mk
25172:  perinteisesti vallinneen vapaan kauttakulkuoike-     (edellisenä vuonna 7 759 791,38 mk). Suurin osa,
25173:  uden tunnustamista. Kanteeseen liittyen Suomi        n. 4,9 milj. mk, välitettiin Yhdysvalloista.
25174: jätti 23.5.1991 hakemuksen ns. väliaikaistoimien         Uudella ulkomaalaislailla (378/91) ja -asetuk-
25175:  osoittamisesta. Hakemuksessa pyydettiin, että        sella (449/91) sekä niitten perusteella annetuilla
25176:  Tanska määrättäisiin olemaan ryhtymättä Ison-        uusilla ohjeilla lisättiin joustavuutta Suomen
25177:  Beltin salmessa sellaisiin rakennustoimiin, jotka    ulkomailla olevien edustustojen viisumi-, oleske-
25178:  tekisivät tyhjäksi itse pääasiassa aikanaan annet-   lulupa- ja työlupahakemusten käsittelyyn. Sa-
25179:  tavan ratkaisun·. Tuomioistuin ei 29.7.1991 anta-    malla lisättiin edustustojen ratkaisuvaltaa lupa-
25180: 302                                        Ulkoasiainministeriö
25181: 
25182: menettelyssä. Viisumien osalta keskusviran-            can suurlähetystö Lontoosta Osloon, Jamaikan
25183: omaiseksi tuli ulkoasiainministeriö kotimaassa         suurlähetystö Lontoosta Moskovaan ja Jemenin
25184: myönnettäviä jatkolupia lukuunottamatta. Oles-         tasavallan suurlähetystö Moskovasta Kööpen-
25185: kelu- ja työlupa-asiat säilyivät edelleen sisäasi-     haminaan.
25186: ainministeriössä.
25187: 
25188:                                                          6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
25189:   4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät
25190:                                                           Komiteat, toimikunnat ja työryhmät, jotka
25191:    Kertomusvuoden aikana on ministeriön ulko-          ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet tai lo-
25192: maantiedotustoiminnassa pyritty tehostamaan            pettaneet toimintansa:
25193: taloudellista tiedottamista sekä valittaessa Suo-         Asetettiin 21.1.1991 työryhmä, jonka tehtävä-
25194: meen kutsuttavia lehtimiehiä että tuotettaessa         nä on suunnitella ihmisoikeuksien kansainvälis-
25195: kirjallista tiedotusaineistoa. Tällöin on pyritty      ten valvontaelinten ratkaisukäytännön tiedotta-
25196: tasapainottamaan sitä varsin kielteistä vaikutel-      mista Suomen viranomaisille ja päättää menette-
25197: maa, jonka talouselämän uutistapahtumat ovat           lytavoista, joilla tiedotettavaa aineistoa seura-
25198: sellaisenaan luoneet.                                  taan sekä joilla tiedotettavat ratkaisut valitaan,
25199:    Kotimaiseen lehdistöön kohdistuva ministeri-        referoidaan ja julkaistaan.
25200: ön tiedotustoiminta on poliittisten kysymysten            Asetettiin 13.2.1991 työryhmä, jonka tehtävä-
25201: osalta liittynyt alkuvuonna 1991 erityisesti Gul-      nä oli suosittaa suuntaviivoja kulttuurialan kehi-
25202: fm sotaan, myöhemmin vuoden kuluessa mm.               tysyhteistyölle, ja ehdottaa, miten kansalaisjär-
25203: itäisen Euroopan ja Balkanin ajankohtaiseen            jestöt olisivat tämän alan kehitysyhteistyössä
25204: kehitykseen. Kauppapoliittisissa kysymyksissä          mukana. Lisäksi työryhmän tuli työssään ja
25205: Euroopan integraatiokehitys on ollut etualalla.        raportissaan kiinnittää huomiota seuraaviin asi-
25206:    Nopea kansainvälinen kehitys on edellyttänyt        oihin: erityyppinen kehitysyhteistyön kohdenta-
25207: lehdistö- ja kulttuuriosaston Suomen edustustoi-       minen, eri organisaatioiden nimeäminen erityyp-
25208: hin suuntaaman tiedottamisen tehostamista, mi-         pisten hankekokonaisuuksien hallinnoimiseksi
25209: hin on päästy uusien suorien atk-yhteyksien            sekä kulttuuriaspektien huomioiminen maa- ja
25210: avulla.                                                aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä. Työryhmän
25211:    Baltian maiden itsenäistymisen seurauksena          määräaika oli 1.3.-30.9.1991.
25212: on solmittu uusia sekä lehdistö- että kulttuuri-          Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella
25213: sektorin yhteyksiä näihin maihin.                      Suomen osallistumista YK:n ympäristöohjel-
25214:    Vuonna 1991 vieraili Suomessa ulkoasiainmi-         man (UNEP) puitteissa vireillä oleviin biologista
25215: nisteriön lehdistö- ja kulttuuriosaston kutsuma-       monimuotoisuutta koskeviin sopimusneuvotte-
25216: na lähes 300 poliitiikkaa ja taloutta tai kulttuuria   luihin, asetettiin 21.2.1991.
25217: käsittelevää ulkomaista toimittajaa ja mediavai-          Asetettiin 3.6.1991 työryhmä, jonka tehtävä-
25218: kuttajaa. Nykyisellä resurssitasolla tämän toi-        nä on ulkoasiainministeriön oikeudellisen osas-
25219: minnan laajentaminen ei ole mahdollista.               ton, sisäasiainministeriön, poliisiviranomaisten
25220:                                                        ja tullilaitoksen yhteiselimenä keskinäisen tiedon
25221:                                                        välittäminen ja toimenpiteiden suunnittelu
25222:                                                        asianmukaisen viisumikäsittelyn kehittämiseksi
25223:   5. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa            Neuvostoliitosta Suomeen suuntautuvan rikolli-
25224: edustuksessa                                           suuden ehkäisemiseksi. Työryhmä asetettiin tois-
25225:                                                        taiseksi ja sen tulee olla yhteydessä ulkoasiainmi-
25226:    Viron tasavalta avasi suurlähetystön Helsin-        nisteriön viisumityöryhmään työn yhteensovitta-
25227: gissä 22.10.1991 va. asiainhoitajan johdolla ja        miseksi ja päällekkäisyyden välttämiseksi.
25228: Perun tasavalta 1.12.1991 samoin va. asiainhoi-           Aseidenriisunnan neuvottelukunta, joka oli
25229: tajan johdolla.                                        asetettu 6.2.1975 ja jonka määräaikaa oli viimek-
25230:    Tallinnasta käsin nimitetetylle Latvian tasa-       si jatkettu 1.7.1987, lopetti toimintansa
25231: vallan suurlähettiläälle myönnettiin agrementti        30.6.1991.
25232: 8.11.1991. Suurlähettiläs jätti valtuuskirjeensä          YK-asiain neuvottelukunta, joka oli asetettu
25233: Tasavallan Presidentille 4.12.1991.                     14.5.1969 ja jonka määräaikaa oli viimeksi jat-
25234:    Kertomusvuonna Burundin tasavallan suurlä-          kettu 9.7.1989 kaksivuotiskaudeksi, lopetti toi-
25235: hetystö siirtyi Bonnista Tukholmaan, Costa Ri-         mintansa 8.7.1991.
25236:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                           303
25237: 
25238:     Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella         Keski-Euroopan maiden kesken, asetettiin
25239: Suomen toista määräaikaisraporttia YK:n nais-        16.10.1991. Työryhmän toimikausi päättyy
25240: ten syrjinnän poistamista käsittelevälle komiteal-   30.9.1994.
25241: le, asetettiin 16.8.1991.                               Arktinen ympäristötyöryhmä asetettiin
25242:     Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia suosi-       28.11.1991. Työryhmän tehtävänä on koordinoi-
25243: tuksia ja toteuttaa projekteja kaupan menettely-     da Suomen kannanottoja ja toimenpiteitä arktis-
25244: jen yksinkertaistamiseksi Suomen sekä Itäisen ja     ten maiden välisessä ympäristöyhteistyössä.
25245: 304                                           Oikeusministeriö
25246: 
25247: 
25248: 
25249: 
25250:                                             Oikeusministeriö
25251: 
25252: 1. Yleistä                                               uudistamista koskeva lainsäädäntö (1 052-
25253:                                                          1067/91) vahvistettiin 22.7.1991. Lainsäädännön
25254:     Kansanedustajain          vaalit     toimitettiin    voimaantulosta säädetään erikseen lailla.
25255: 17.3.1991 ensimmäisen kerran yksipäiväisinä                 Lainvalmisteluosaston valmistelutyön perus-
25256: 1.6.1990 voimaan tulleen edustajainvaalilain             teella on eduskunnalle annettu esitys ns. säästö-
25257: muutoksen (434/90) mukaisesti. Äänioikeutettu-           lakeja koskevasta valtiopäiväjärjestyksen muu-
25258: ja oli 4 060 778, joista äänesti 2 776 984. Äänes-       toksesta, esitys uudeksi laiksi välimiesmenette-
25259: täneistä 40,8% eli 1133 506 äänesti ennakkoää-           lystä sekä esitys laiksi kauppaedustajista ja
25260: nestyksessä. Suomessa asuvien äänioikeutettujen          myyntimiehistä. Lainvalmisteluosastolla vii-
25261: äänestysprosentti oli 72,1 ja ulkosuomalaisten           meisteltiin ulkomaalaisten kunnallista äänioike-
25262: 5,3.                                                     utta koskeva esitys.
25263:     Oikeusministeriön organisaatiota muutettiin             Kertomusvuoden aikana valmistui ehdotus
25264: 1.3.1991 voimaan tulleella asetuksella (307/91)          hallituksen esitykseksi rikoslainsäädännön ko-
25265: siten, että ministeriön tilitoimisto, joka oli hallin-   konaisuudistuksen toisen vaiheen käsittäväksi
25266: nonalalla vastannut ministeriölle tilivirastona          lainsäädännöksi sekä rikoslakiprojektin ehdotus
25267: kuuluvista tehtävistä, sulautettiin yleiseen osas-       uusiksi huumausainerikoksia koskeviksi sään-
25268: toon. Samassa yhteydessä ministeriön tiedotus-           nöksiksi. Samoin valmistuivat ehdotus ihmisen
25269: toiminta sekä hallinnonalan sisäinen tarkastus           keinoalkuista lisääntymistä koskevaksi lainsää-
25270: muodostettiin välittömästi kansliapäällikön alai-        dännöksi, ehdotus kuluttajansuojalainsäädän-
25271: sina toimiviksi yksiköiksi.                              nön uudistamiseksi ja ehdotus vakuutussopi-
25272:     Oikeusministeriön yhteydessä toimiva turva-          muslaiksi.
25273: paikkalautakunta aloitti toimintansa ulkomaa-               Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden määrä
25274: laislain (378/91) 56 §:ssä mainittuja asioita käsit-     on kertomusvuoden aikana vaihdellut tuomiois-
25275: televänä muutoksenhakuelimenä.                           tuintyypeittäin. Korkeimmissa oikeuksissa ovat
25276:     Suomen valtiosääntöön on tehty monia osit-           asiamäärät jonkin verran lisääntyneet, samoin
25277: taisuudistuksia. Tasavallan presidentin vaalita-         liikevaihtovero-oikeudessa ja vakuutusoikeudes-
25278: van muuttamista ja valtaoikeuksia koskevat uu-           sa. Edellä mainituissa tuomioistuimissa on myös
25279: distukset (1074--1076/91) tulivat voimaan                ratkaistu edellisvuotta enemmän asioita. Hovioi-
25280: 1.10.1991. Tasavallan presidentti vahvisti               keuksiin on saapunut jonkin verran enemmän
25281: 22.7.1991 hallitusmuodon VI luvun ja valtiopäi-          asioita ratkaistujen asioiden määrän ollessa las-
25282: väjärjestyksen valtiontaloutta koskevan uudis-           kussa. Yleisiin alioikeuksiin saapuneiden asioi-
25283: tuksen (1077 ja 1078/91), joka tulee voimaan             den määrä on edelleen huomattavassa kasvussa
25284: 1.3.1992. Myös uusi Ahvenanmaan itsehallinto-            tiettyjen asiaryhmien osalta.
25285: laki ja maanhankintalaki (1144 ja 1145/91) on               Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon
25286: annettu siten, että ne tulevat voimaan 1.1.1993.         kehittämistä on jatkettu edelleen oikeushallin-
25287:     Laki saamen kielen käyttämisestä ja siihen           non atk-järjestelmiä laajentamalla. Atk-pohjai-
25288: liittyvä kielilain muutos (516 ja 517/91) on vah-        sen lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin piiriin kuu-
25289: vistettu tulemaan voimaan 1.1.1992. Valmiuslaki          luu 60 alioikeutta, joista rekisteri on kokonai-
25290: (1080/91) tuli voimaan 1.9.1991. Laki rikoslain          suudessaan virallisessa käytössä 25 ja ainoastaan
25291: muuttamisesta siihen liittyvine lakeineen (769-          lainhuutotietojen osalta 27 alioikeudessa. Tuo-
25292: 834/90) tuli voimaan 1.1.1991. Laki takaisin-            miolauselma- ja perintäjärjestelmä on 1.10.1991
25293: saannista konkurssipesään (758/91) tuli voimaan          otettu käyttöön kaikissa maan alioikeuksissa.
25294: 1.1.1992. Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn          Samasta ajankohdasta lukien myös kaikki alioi-
25295:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 305
25296: 
25297: keuksien ja hovioikeuksien tuomitsemat sakot ja      kokeilemisesta annetun lain (11 05/90) mukainen
25298: saamiset ovat siirtyneet oikeusministeriön täy-      alueellinen kolmen vuoden pituinen kokeilu.
25299: täntöönpantaviksi. Rikosrekisteritietojen siirto     Laissa määrättyjen tuomioistuinten ohella va-
25300: atk-järjestelmään on ollut käynnissä kertomus-       paudessa suoritettavan yhdyskuntapalveluran-
25301: vuoden aikana ja työ saataneen valmiiksi vuon-       gaistuksen täytäntöönpanosta vastaavat minis-
25302: na 1993.                                             teriön vankeinhoito- osasto ja Kriminaalihuol-
25303:     Oikeudellisen aineiston tietopankkiin Finle-     toyhdistys.
25304: xiin on perustettu neljä uutta tietokantaa; ruot-
25305: sinkieliseen Finlands Lag -teokseen sisältyvät
25306: säädökset, eduskunnan oikeusasiamiehen ja val-       2. Oikeushallinto
25307: tioneuvoston oikeuskanslerin ratkaisujen ja lau-
25308: suntojen tietokannat sekä vesiylioikeuden tieto-         Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana (su-
25309: kanta. Finlexissä on nyt yhteensä 28 tietokantaa.    luissa v. 1990 luvut) oikeusministeriössä on käsi-
25310: Lisäksi on aloitettu Euroopan ihmisoikeustuo-        telty 429 (527) armonanomusta, joista Tasaval-
25311: mioistuimen ratkaisujen tiivistelmien sekä Eu-       lan Presidentti on ratkaissut 315 (404). Korkeim-
25312: roopan yhteisön säännöksien ja direktiivien tie-     man oikeuden lausunto saatiin 112 (117) tapauk-
25313: tokantojen perustaminen.                             sessa.
25314:     Ulosoton tietojärjestelmän merkittävimmät            Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1991
25315: osat ovat valmistuneet. Vuoden aikana on jat-        myöntänyt perustamisluvan ja vahvistanut sään-
25316: kettu järjestelmän kehittämistä ja käyttöönot-       nöt 67 (86) uudelle säätiölle. Lisäksi on 87 (101)
25317: toa. Tietojärjestelmä on käytössä 41 ulosottopii-    aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen muu-
25318: rissä, joista kaupunginvoudinvirastoja on 25 ja      tokset vahvistettu ja annettu lupia säätiön lak-
25319: nimismiespiirejä 16. Tietojärjestelmän ja ulos-      kauttamiseen 10 (9).
25320: oton hakijoiden välinen tiedonsiirto on suurelta         Säätiörekisteriin on merkitty 80 (82) uutta
25321: osin konekielistä. Ministeriössä on saatettu lop-    säätiötä, 6 (5) säätiön nimenmuutosta, 660 (498)
25322: puun ehdottomien vankeusrangaistusten täy-           muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 9 (6) säätiötä.
25323: täntöönpanon siirto lääninhallituksilta oikeus-      Vuoden loppuun mennessä oli rekisteröity kaik-
25324: ministeriölle. Vankeinhoito- osasto huolehtii        kiaan 2 849 (2 769) säätiötä, joista edelleen juri-
25325: vankeusrangaistusten täytäntöönpanosta koko          disesti olemassa 2 156 (2 085).
25326: maan osalta.                                             Säätiövalvontaa on suoritettu säätiöiden lä-
25327:     Vankeinhoitolaitoksen käyttöön hankittu en-      hettämien vuosiselvitysten pohjalta. Valvonnan
25328:  tinen Kestiiän maatalousoppilaitos Oulun lää-       yhteydessä on tarkastettu n. 350 (1 450) säätiön
25329:  nissä aloitti 1.8.1991 toimintansa kurssikeskus-    tilinpäätösasiakirjat
25330:  tyyppisenä suljettuna varavankilana. Suomessa           Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaikki-
25331:  toimii kaikkiaan 7 keskusvankilaa, 1 nuoriso-       aan 200 755 (206 274) rikosrekisteri-ilmoitusta,
25332:  vankila, 8 lääninvankilaa, 3 varavankilaa erityi-   joista rekisteröityjä henkilöitä koski 78 037
25333:  sinä kurssikeskuksina ja 3 varavankilaa avolai-     (74 592). Puolustuslaitokselle on lähetetty rekis-
25334:  toksina. Tämän lisäksi vankiloiden yhteydessä       teri-ilmoituksia 152 (649). Saapuneita rikosil-
25335:  on 6 erillistä avovankilaosastoa ja 11 työsiirto-   moituksia on käsitelty 48 699 (51 966), joista
25336:  laa. Vankeinhoitolaitokseen kuuluu lisäksi van-     rekisteriin on siirretty suoraan 34 346 atk-järjes-
25337:  kisairaala ja vankimielisairaala sekä henkilökun-   telmää käyttäen. Aikaisemmin rekisteröimättö-
25338:  nan koulutusta varten vankeinhoidon koulutus-       miä henkilöitä koskevia ilmoituksia oli 10 517
25339:  keskus.                                             (10 799).
25340:     Rangaistuslaitoksissa olevien vankien mää-           Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
25341:  rässä ei kolmen viimeisen vuoden aikana ole         30 434 (28 157) ilmoituslomakkeella saapunutta
25342:  tapahtunut merkittävää muutosta. Kertomus-          asiaa, joista vuodelta 1990 siirtyneitä 8 990
25343:  vuonna vankien keskimääräinen lukumäärä oli         (6 618). Näistä ratkaistiin 15 818 (17 436) ja
25344:  3 467 ja vuonna 1990 vastaavasti 3 441. Ulko-       seuraavaan vuoteen siirtyi 13 175 (8 990). Vuo-
25345:  maalaisten vankien lukumäärä on ollut vähäi-        den päättyessä oli juokseva rekisterinumero
25346:  nen. Kertomusvuoden lopussa oli vankiloissa         15 5614 (153 968) sekä rekisteröity yhdistyksiä
25347:  yhteensä 32 ulkomaalaista vankia.                   kaikkiaan 131117 (129 471), joista juridisesti
25348:     Vankeusrangaistukselle vaihtoehtoisten seu-      edelleen olemassa 94 391 (117 599).
25349:  raamusmuotojen kehittämiseksi on kertomus-             Oikeusministeriön päätöksellä 10.7.1991 pois-
25350:  vuoden alusta käynnistetty yhdyskuntapalvelun       tettiin rekisteristä 24 701 yhdistystä eräiden yh-
25351: 306                                         Oikeusministeriö
25352: 
25353: distysten poistamisesta yhdistysrekisteristä an-          Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna 18
25354: netun lain (504/89) nojalla.                          246 (17 940) uutta asiaaja hovioikeudet ratkaisi-
25355:    Puoluerekisteriin merkittiin kertomusvuoden        vat 18 286 (19 160) asiaa. Ratkaisemattomien
25356: aikana kaksi uutta yhdistystä, Eläkeläiset Kan-       asioiden määrä oli vuoden lopussa 13 711
25357: san Asialla r.y. ja Ihmisyydenpuolue-Mäns-            (13 978). Kuudessa hovioikeudessa oli yhteensä
25358: klighetspartiet IPU r.y. Rekisteristä poistettiin     36 vakinaista jaostoa, minkä lisäksi Helsingin
25359: kaksi puoluetta, Perustuslaillinen oikeistopuo-       hovioikeudessa ja Itä-Suomen hovioikeudessa
25360: lue-Konstitutionella högerpartiet r.p. ja Suomen      toimi yksi ylimääräinen jaosto. Jutturuuhkaa on
25361: Eläkeläisten Puolue r.p. Rekisterissä olevien         voitu edelleen purkaa osittain myös lisävoimava-
25362: puolueiden määrä oli vuoden lopussa 18 (18).          roin.
25363: Puolueiden sääntömuutoksia merkittiin rekiste-            Lääninoikeuksiin saapui 26 324 (27 445) asiaa,
25364: riin kertomusvuonna 3 (3).                            niissä ratkaistiin 28 254 (28 585) asiaa ja 21979
25365:    Puoluelain 1.1.1987 voimaan tulleen muutok-        (23 999) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen
25366: sen (1048/86) edellyttämässä laajuudessa oikeus-          Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna 286
25367: ministeriössä on tarkastettu puolueiden toimin-       (257) uutta asiaa ja se ratkaisi 261 (235) asiaa.
25368: taa ja varainkäyttöä vuonna 1989. Todetut vä-         Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden
25369: häiset puutteet ja epäkohdat on saatettu puolu-       lopussa 150 (124).
25370: eiden tietoon. Tarkastuksessa ei havaittu seikko-         Alioikeudet. Tuomiokuntia oli kertomusvuo-
25371: ja, jotka olisivat antaneet aihetta enempiin toi-     den päättyessä 71 ja niissä 148 käräjäkuntaa.
25372: menpiteisiin.                                         Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden päät-
25373:    Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisissa       tyessä toiminnassa 26 kaupungissa. Maistraatti
25374: asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mu-         toimi 2 kaupungissa erillisenä virastonaja muis-
25375: kaan keskusviranomaisena Suomessa toimii oi-          sa raastuvanoikeuden yhteydessä.
25376: keusministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 915            Alioikeuksiin saapui vuonna 1991 ennakko-
25377: (657).                                                tietojen mukaan 68 484 (67 308) rikosasiaa,
25378:    Suuronnettomuuksien tutkinta. Suuronnetto-         50 029 (33 462) riita-asiaa ja 7 585 (4 456) kon-
25379: muuksien tutkinnasta annetun lain (373/85) no-        kurssiasiaa, minkä lisäksi käsiteltiin 267 474
25380: jalla valtioneuvosto asetti 3 (1) tutkintaiauta-      (180 299) maksamismääräysasiaa. Vuonna 1991
25381: kuntaa selvittämään laissa tarkoitettua suuron-       ratkaistiin 328 218 (336 152) lainhuudatus- ja
25382: nettomuutta tai siihen rinnastettavaa tilannetta,     kiinnitysasiaa sekä noin 310 000 (309 782) ran-
25383: jossa suuronnettomuuden vaara on ollut ilmeinen.      gaistusmääräysasiaa.
25384:    Kaksi (2) tutkiotalautakuntaa on antanut               Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-
25385: edellä mainitussa laissa tarkoitetun tutkintase-      leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
25386: lostuksen.                                            kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oi-
25387:                                                       keuksissa ratkaistiin vuonna 1991 11 733
25388:                                                       (10 175) asiaa.
25389: 3. Oikeudenhoito                                          Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä yh-
25390:                                                       teensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna
25391: 3.1 Tuomioistuimet                                    saapui maaoikeuksiin 972 (976) asiaa ja niissä
25392:                                                       ratkaistiin 1101 (1 031) asiaa. Vuoden lopussa
25393:     Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus-            oli ratkaisematta 874 (1 004) asiaa.
25394: vuonna 3 834 (3 748) uutta asiaa ja siellä ratkais-       Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-
25395: tiin 3 744 (3 515) asiaa. Ratkaisemattomia asioi-     vuoden päättyessä yhdeksän vakinaista jaostoa.
25396: ta siirtyi seuraavaan vuoteen 1 460 (1 370). Kor-     Vesioikeuksiin saapui 845 (919) uutta asiaa,
25397: kein oikeus myönsi 261 (290) valituslupaa sekä        niissä ratkaistiin 982 (981) asiaa ja seuraavalle
25398: teki 39 (35) täytäntöönpanon keskeyttämistä           vuodelle siirtyi ratkaisemattomia asioita 668
25399: koskevaa päätöstä.                                    (806).
25400:     Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 5 435           Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
25401: (5 219) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin 5 520       vuonna 1152 (1 055) uutta asiaaja siellä ratkais-
25402: (5 062) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi       tiin 1 603 (1 547) asiaa. Seuraavaan vuoteen
25403: seuraavaan vuoteen 3 098 (3 189). Suuren asia-        siirtyi 885 (1 336) ratkaisematonta asiaa.
25404: määrän johdosta korkeimmassa hallinto-oikeu-              Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista ja-
25405: dessa toimi koko vuoden kolmen vakinaisen             ostoa ja yksi ylimääräinen jaosto. Uusia asioita
25406: jaoston lisäksi ylimääräinen jaosto.                  saapui 9 266 (8511) ja asioita ratkaistiin 9 174
25407:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 307
25408: 
25409: (8 314). Ratkaisemattomia asioita siirtyi seuraa-     senuusijoita koskevia oli 75 (68) ja nuoria rikok-
25410: vaan vuoteen 6 042 (5 950).                           sentekijöitä koskevia 463 (481).
25411:     Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna              Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuoden
25412: 167 (192) asiaa mukaan luettuina muiden tuo-          päättyessä oli toiminnassa 164 yleistä oikeusapu-
25413: mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-     toimistoa, joiden piiriin kuului 451 (443) kuntaa
25414: vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 172 (178) ja      ja n. 99 %maan väestöstä. Toiminnan ulkopuo-
25415: ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle        lella oli edelleen 9 kuntaa ja 29 000 asukasta.
25416: 51 (56) asiaa.                                            Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin
25417:    Markkinatuomioistuimeen saapui 34 (25) ja          kertomusvuonna noin 89,0 (79 ,5) miljoonaa
25418: siellä ratkaistiin 34 (30) asiaa ja 38 (39) asiaa     markkaa.
25419: siirtyi seuraavaan vuoteen.
25420: 
25421:                                                       4. Lainvalmistelu
25422: 3.2 Muu oikeudenhoito
25423:                                                          Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa
25424:    Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin-       suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin
25425: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-        eduskunnalle 13 (34) esitystä.
25426: punginviskaalinvirasto 26 kaupungissa ja Ahve-           Lainvalmisteluosastossa valmisteltavina ol-
25427: nanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvi-               leista lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeim-
25428: rasto.                                                pinä mainita seuraavat:
25429:    Kertomusvuodelta valmistuneiden ennakko-               1) valtioneuvoston päätöksentekoa koskevan
25430: tietojen mukaan syyttäjille saapui vuonna 1991        perussäännöstön uudistaminen,
25431: uusia asioita noin 86 004 (87 616). Uusista asiois-      2) hallintoprosessilaki,
25432: ta 36 162 (37 663) tuli kaupunginviskaaleille ja         3) kokoontumista ja mielenosoituksia koske-
25433: 49 842 (49 953) nimismiehille.                        va lainsäädäntö,
25434:     Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin-          4) rikoslain kokonaisuudistuksen toinen vaihe
25435: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-        sekä yhteisösakkoa koskeva uudistus,
25436: punginvoudinvirasto 25 kaupungissa ja lisäksi            5) rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uu-
25437: Helsingin ulosottovirasto ja Ahvenanmaan maa-         distus,
25438: kunnan maakunnanvoudinvirasto.                           6) insolvenssilainsäädännön kokonaisuudis-
25439:     Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen          tus,
25440: tilastojen mukaan ulosottoon saapui vuonna               7) ulosottolainsäädännön kokonaisuudistus,
25441: 1990 koko maassa yhteensä 2 674 000 (2386 000)           8) kiinteistöoikeuden kokonaisuudistus,
25442: uutta asiaa. Samana vuonna ulosottoviranomai-            9) asuntokauppalainsäädäntö,
25443: set tilittivät perittyjä veroja ja maksuja 1 967          10) holhouslainsäädäntö sekä
25444: (1 810) milj.mk, yksityisoikeudellisia saatavia           11) ympäristövahinkojen korvaamista koske-
25445: 765 (814) milj.mk sekä sakkoja ja korvauksia 79       va lainsäädäntö.
25446: (88) milj.mk sekä ulosottomaksuja valtiolle 108          Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on
25447: (104) milj. mk eli yhteensä 2 919 (2 816) milj.mk.    kertomusvuoden aikana ilmestynyt 3 (4) julkai-
25448: Kaupunginvoudinvirastoissa käsiteltiin ulosot-        sua.
25449: toasioista vajaa puolet ja loput nimismiespiireis-       Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on
25450: sä.                                                   kertomusvuoden aikana tarkastanut 725 (881)
25451:     Turvapaikkalautakunta, joka ulkomaalaislain       säädösehdotusta.
25452: (378/91) 56 §:n mukaisesti toimii oikeusministeri-       Laintarkastuskunta on kertomusvuonna an-
25453: ön yhteydessä muutoksenhakuelimenä turva-             tanut säädösehdotuksista 5 (4) lausuntoa.
25454: paikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista koskevis-           Lainvalmisteluosastossa on toiminut tilapäi-
25455: sa asioissa, asetettiin 21.3.1991 vuoden 1992         nen ETA-yksikkö, jonka tehtävänä on ollut
25456: lopussa päättyväksi toimikaudeksi. Lautakun-          ETA-sopimuksen osaksi otettavien EY-säädös-
25457: taan saapui kertomusvuonna 180 turvapaikka-           ten suomennosten kielellinen ja lakitekninen tar-
25458: valitusta, joista ratkaistiin 63. Ulkomaalaislain     kastus sekä suomentamistyön koordinointi eri
25459: 34 §:ssä tarkoitettuja lausuntoja lautakunnan         ministeriöissä. Yksikkö on myös huolehtinut
25460: puheenjohtaja on antanut 345 tapauksessa.             EY-säädösten suomentamiseen liittyvästä yh-
25461:     Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-        teistyöstä EY:n neuvoston sihteeristön kanssa ja
25462: teensä 538 (549) asiaa, joista vaarallisia rikok-     osallistunut ETA-sopimuksen käännöskysy-
25463: 308                                        Oikeusministeriö
25464: 
25465: myksiin liittyvään pohjoismaiseen ja EFT A-yh-       mät työalat olivat puu-, metalli-, kilpi-, ompelu-
25466: teistyöhön. ETA-sopimuksen hyväksymistä kos-         ja graafinen teollisuus sekä maa- ja metsätalous.
25467: kevan hallituksen esityksen toimittaminen yh-        Vankiloiden uudisrakennus-, perusparannus- ja
25468: deksi kokonaisuudeksi eri ministeriöiden laati-      kunnossapitotöissä sekä taloushuoltoon liitty-
25469: mien tekstiosuuksien pohjalta on suoritettu yksi-    vissä tehtävissä on tämän lisäksi työskennellyt
25470: kössä. Yksikön palveluksessa on kertomusvuon-        keskimäärin noin 960 (970) vankia.
25471: na ollut keskimäärin yhdeksän henkilöä.                  Vankiloiden rakennustoiminta. Vankeinhoito-
25472:                                                      laitoksen rakennustoiminnan investointimenot
25473:                                                      olivat kertomusvuonna 148,4 (105,2) milj. mk.
25474:                                                      Menoista 78,8 milj. mk käytettiin vankeinhoidon
25475: 5. Vankeinhoito                                      u1kopuolisiin hankkeisiin. Vankeinhoitolaitok-
25476:                                                      sen omien rakennushankkeiden investointime-
25477:    Vankiloihin saapui kertomusvuonna yhteensä        not olivat 69,6 milj. mk. Osittain tai kokonaan
25478: 8 874 (8 831) rangaistustaan suorittamaan passi-     vankityönä toteutetun rakennustuotannon arvo
25479: teitua tai tutkiotavankeuteen määrättyä henki-       oli kertomusvuonna 109,3 milj. mk. Kertomus-
25480: löä. Vankien päivittäinen keskimäärä oli 3 467 (3    vuonna valmistuneista kohteista merkittävimpiä
25481: 441). Sakon muuntorangaistusta suoriitavien          olivat Helsingin keskusvankilan henkilökunnan
25482: päivittäinen keskimäärä oli 137 (95). Kertomus-      asuinrakennus ja Keravan nuorisovankilan pää-
25483: vuoden päättyessä oli pakkolaitokseen eristetty-     rakennuksen perusparannus. Rakenteilla olevis-
25484: nä 10 (11) miestä.                                   ta kohteista mainittakoon Hämeen lääninvanki-
25485:    Vuoden 1991lopussa oli vankiloissa yhteensä       lan rakentaminen Kylmäkoskelle, Jokelan tuli-
25486: 3 175 (3 427) vankia, jotka jakaantuivai seuraa-     tikkutehtaan kiinteistön muuttaminen Uuden-
25487: viin ryhmiin:                                        maan lääninvankilaksi ja Helsingin keskusvan-
25488:                                                      kilan länsiselliosaston perusparannus.
25489:   vankeusvankeja          2 677      (2 881)             Maa- ja metsätalous. Maatilataloutta harjoi-
25490:   sakkovankeja              136         (93)         tettiin kertomusvuoden aikana Konnunsuon,
25491:   pakkolaitokseen                                    Sukevan ja Pelson keskusvankiloissa, Keravan
25492:     eristettyjä              10         (11)         nuorisovankilassa, Huittisten ja Vilppulan vara-
25493:   nuorisovankeja             88         (86)         vankiloissa ja Käyrän työsiirtolassa sekä elo-
25494:   tutkiotavankeja           264        (356)         kuun alussa vankeinhoitolaitokselle siirtyneessä
25495:                                                      Kestiiän varavankilassa. Peltoa vankeinhoitolai-
25496:                           3 175      (3 427)         toksella on noin 1 300 ha ja metsää vajaa 4 000
25497:                                                      ha. Pellosta noin 50 % kesannoitiin kertomus-
25498:     Ehdonalaiseen vapauteen laskettiin tasavallan    vuoden aikana. Pääosin kesannointi toteutettiin
25499: presidentin armahduksen nojalla 14 (15), minis-      viherkesantona etelän kasvinviljelyä harjoittavil-
25500: teriön päätöksellä 351 (375) ja vankiloiden joh-     la vankilatiloilla. Maatilataloudessa tehdyt van-
25501: tokuntien päätöksellä 5 989 (5 586) vankia. Van-      kityöpäivät vähenivät noin 6 %:1la edellisen vuo-
25502: kilaoikeuden päätöksellä laskettiin 2 (1) pakko-     den toteutuneisiin verrattuna. Yhteistyötä Maa-
25503: laitokseen eristettyä ehdonalaiseen vapauteen.       talouden tutkimuskeskuksen ja maa- ja metsäta-
25504:    Kertomusvuonna karkasi vankiloista 69 (78)        lousministeriön geenipankkityöryhmän kanssa
25505: vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 6 (12)        jatkettiin.
25506: vankia.                                                  Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulu-
25507:     Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yh-      tus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa suoritti
25508: teistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöönpanos-     kone- ja metallitekniikan peruslinjan yleis- ja
25509: sa annetussa laissa (326/63) tarkoitettuja täytän-   erikoistumisjakson 11 (9) oppilasta ja auto- tai
25510: töönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on             metallitekniikan ammattikurssin yhteensä 49
25511: otettu vastaan kaikkiaan 128 (133).                  (44) oppilasta. Lisäksi 17 (13) rangaistuslaitok-
25512:    Vastaavasti Suomessa tuomitun rangaistuk-         sessa annettiin opetusta yhteensä 81 erillisellä eri
25513: sen tai muun seuraamuksen täytäntöönpanoa            opintoalojen ammatillisella tai työelämään ja
25514: muissa pohjoismaissa koskevia asioita tu1i vireil-   koulutukseen valmentavalla kurssilla, joista 64
25515: le 111 (131).                                         alkoi ja päättyi vuonna 1991. Suurin osa kurs-
25516:     Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-     seista järjestettiin vankeinhoitolaitoksen amma-
25517: sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työsken-      tillisilta oppilaitoksilta tai aikuiskou1utuskes-
25518: teli päivittäin noin 730 (745) vankia. Tärkeim-      kuksilta ostamana koulutuksena. Todistuksia
25519:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 309
25520: 
25521: kurssin loppuun suorittamisesta annettiin yh-          käyntiä. Hammashoitoa annettiin 11 521 (10
25522: teensä 456 (381). Vankiloissa järjestettyyn am-        928) hoitokertaa. Oikeuspsykiatrisia mielentila-
25523: matilliseen tai siihen valmentavaan koulutuk-          lausuntoja tehtiin tuomioistuiota varten 64 (74)
25524: seen pyrkijöitä oli yhteensä 1 404 (1 070), joista     Kertomusvuonna kuoli 13 (16) vankia.
25525: koulutukseen voitiin ottaa 54 (55)%.                       Henkilökunta. Vuoden 1991lopussa vankein-
25526:     Peruskoulun oppimäärän suoritti 19 (39) ja         hoito-osaston alaisten laitosten palveluksessa oli
25527: ylioppilastutkinnon 3 (2) vankia. Peruskoulu- ja/      2 601 (2 593) päätoimista virkasuhteessa olevaa
25528: tai lukio-opetusta järjesti 7 (7) vankilassa iltalu-   viranhaltijaa. Näiden lisäksi oli sivutoimista
25529: kio tai lukion ilta1inja.                              henkilökuntaa 40 (43), työsuhteisia toimihenki-
25530:     Rangaistuslaitoksissa opiskeli yhteensä 1 431      löitä tai työntekijöitä 42 (40) ja valtion työllistä-
25531: (1 202) vankia. Heistä n. 46 (38) % harjoitti          misvaroin vankeinhoitolaitokseen sijoitettuja 75
25532: ammatillisia opintoja ja 24 (27) % suoritti perus-     (25). Virkasuhteessa olevista viranhaitijoista oli
25533: koulun oppimäärää. Rangaistuslaitoksen ulko-           vartiointihenkilökuntaan kuuluvia 1 547 (1 560)
25534: puolella opiskeli 161 ja siviilityötä teki 274 van-    sekä työnjohtohenkilökuntaan kuuluvia 410
25535: kia.                                                   (370).
25536:     A volaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitoksi-         Koulutustoiminta. Perus- ja jatkokoulutus.
25537: na 3 (3) avovankilaa, 6 (5) avovankilaosastoa ja       Vankeinhoidon koulutuskeskus järjesti vuoden
25538:  11 (11) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuo-      aikana tutkintoon johtavaa opetusta yhteensä
25539: den lopussa 1 034 (1 155) ja niihin sijoitettuna       168 (165) henkilölle. Vankeinhoidon perustut-
25540: 740 (798) työntekijää. Naisten avolaitoksena on        kintoa, joka antaa koulutuksen vankiloiden val-
25541: toiminut edelleen yksi 30-paikkainen avovanki-         vonta- ja ohjaustehtäviin, opiskeli 144 (115)
25542: laosasto.                                              henkilöä. Heistä 49 opiskelijaa jatkoi edellisenä
25543:      Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa teh-       syksynä alkaneita opintojaan ja 95 aloitti opin-
25544: tiin rakennusalan, puu- ja metallialan, maa- ja        tonsa elokuussa. Ensimmäiseltä uusimuotoiselta
25545:  karjatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Avo-        vankeinhoitotutkinnon kurssilta valmistui 24
25546: vankilayksiköissä oli vuoden lopussa 360 (379)         ylivartijaa vankeinhoidon esimiestehtäviin.
25547:  työntekijää, joista naisia oli 22 (23).               Koulutettavapäiviä oli perustutkinnon kursseilla
25548:      Työsiirtotoissa tehtiin mm. maanteiden ja leu-    yhteensä 13 965 ja vankeinhoitotutkinnon kurs-
25549:  toasemien rakennustöitä sekä entistämis- ja ta-       silla 2 520. Kaikkiaan koulutettavapäiviä perus-
25550:  lonrakentamistöitä. Vuoden lopussa työsiirto-         ja jatkokoulutuksessa oli 16 485 (10 455).
25551:  toissa oli 380 (419) rangaistusta suorittavaa             Täydennyskoulutus. Vankeinhoidon koulutus-
25552:  työntekijää.                                          keskus järjesti yhteensä 58 (66) vankeinhoito-
25553:      Täytäntöönpanoviranomaiset ja vankilat te-        työn kehittämiseen liittyvää täydennyskoulutus-
25554:  kivät vankeusrangaistuksiin tuomituista vuoden        tilaisuutta, joista ATK-laitteiden käyttöönot-
25555:  aikana kaikkiaan 6 576 (6 279) avolaitosilmoi-        toon ja työhön soveltamiseen liittyviä koulutus-
25556:  tusta. Ilmoitusten perusteella määrättiin avolai-     tilaisuuksia oli 18 (16). Osanottajia täydennys-
25557:  toksiin 4 031 (4 353) henkilöä.                       koulutuksen kursseilla oli yhteensä 1 329 ( 1 755)
25558:      Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 916     ja koulutettavapäiviä 4 021 (4 180). Lisäksi
25559:  (868) vankia, joista avovankiloissa keskimäärin       vankeinhoitolaitoksen henkilöstö osallistui ul-
25560:  441 (403). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana         kopuolisiin koulutustilaisuuksiin, joista kertyi
25561:  vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 3 996 (3          yhteensä 1 444 (1 273) kou1utettavapäivää, ja
25562:  952) henkilöä.                                        ammatillisten järjestöjen järjestämään koulutuk-
25563:      Terveydenhuolto.        Vankeinhoitolaitoksen     seen.
25564:  omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-            Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-
25565:  vuonna 752 (779) vankia, joista kertyi hoitopäi-      minaalihuoltoyhdistyksellä oli 19 (19) aluetoi-
25566:  viä 31 110 (32 906). Vankeinhoitolaitoksen ulko-      mistoaja 4 (4) paikallistoimistoaja 2 (2) toimin-
25567:  puolisissa sairaaloissa oli hoidettavana 239 (287)    takeskusta. Kriminaalihuoltoyhdistyksen val-
25568:  vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 109 (1 346).      tionapupaikkaisen henkilökunnan määrä oli
25569:  Ulkopuolisissa mielisairaaloissa oli hoidettavana     vuoden lopussa 257 (252), joista osa-aikaisia 38.
25570:   36 (23) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 659            Aluetoiroistoille kuuluu ehdollisesti rangais-
25571:   (352). Avohoitokäyntejä vankeinhoitolaitoksen        tujen nuorten rikoksentekijöiden ja ehdonalai-
25572:  ulkopuolisiin yleissairauksien yksikköihin oli 5      sesti vapautuneiden valvontatehtäviä niihin si-
25573:   334 (5 073) ja psykiatrisun 41 (53). Vankilalääkä-   sältyvine tukipalveluineen, joista asumispalvelut
25574:   rin vastaanotolle tehtiin 27 771 (27 564) potilas-   ovat merkittävimpiä. Lisäksi aluetoimistojen
25575: 310                                       Oikeusministeriö
25576: 
25577: tehtäviin kuuluu seuraamusvalintaa palvelevien      tetty 21.12.1990 (Komiteanmietintö 1990:55).
25578: henkilötutkintojen tekeminen.                       Mietintö jätetty 28.11.1991 (Komiteanmietintö
25579:     Lähes kaikki ehdonalaisesti vapautuneiden       1991:35).
25580: valvonnatja enemmistö ehdollisesti rangaistujen        Ahvenanmaan hallintolainkäyttötoimikunta.
25581: nuorten valvonnan järjestelytehtävistä on keski-    Asetettu 15.5.1991. Määräaika 31.3.1992.
25582: tetty vuoden aikana Kriminaalihuoltoyhdistyk-          Valtiosääntötoimikunta. Asetettu 19.6.1991.
25583: selle. Ehdonalaisesti vapautuneista määrättiin      Määräaika 30.9.1992.
25584: valvontaan 1 015 (1 076). Valvonnanjärjestämis-        Perhetoimikunta. Asetettu 21.3.1991. Määrä-
25585: tä varten toimitettiin oikeusministeriölle vuoden   aika 31.3.1992.
25586: aikana 2 676 (3 342) tuomioilmoitusta ehdollises-      Holhouslainsäädännön uudistamista valmis-
25587: ti rangaistuista nuorista rikoksentekijöistä.       televa työryhmä. Asetettu 15.5.1991. Määräaika
25588:     Vuoden alussa tuli voimaan laki yhdyskunta-     31.3.1992.
25589: p~lvelun kokeilemisesta (1105/90). Kolmivuoti-         Lapsen            huoltoa           koskevaa
25590: nen kokeilu alkoi Mikkelin, Rovaniemen, Turun       kansainvälisy ksityisoikeudellista   säännöstöä
25591: ja Vaasan aluetoimistojen alueilla 18 kihlakun-     valmisteleva työryhmä. Asetettu 24.5.1991.
25592: nan- tai raastuvanoikeudessa. Vuoden loppuun        Määräaika 28.2.1992.
25593: mennessä tuomittiin 128 yhdyskuntapalveluran-          Kulutusluottolainsäädännön tarkistamistoi-
25594: gaistusta ja niistä suoritettiin loppuun 49.        mikunta. Asetettu 3.4.1991. Osamietintö luovu-
25595:                                                     tettu 5.11.1991. Määräaika 30.6.1992.
25596:                                                        Asuntokauppalainsäädäntöä       valmisteleva
25597:                                                     työryhmä. Asetettu 24.5.1991. Määräaika
25598: 6. Komiteat, toimikunnat ja työrybmät               28.2.1992.
25599:                                                        Maakaariuudistusta valmisteleva työryhmä.
25600:    Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä   Asetettu 22.4.1991. Määräaika 31.12.1992.
25601: työryhmistä, jotka kertomusvuoden aikana ovat          Kuljetusvälineiden velkakiinnitystoimikunta.
25602: aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-    Asetettu 5.6.1991. Määräaika 30.6.1992.
25603: nön:                                                   Ympäristövahinkojen korvaamista koskevaa
25604:    Lepäämäänjättämissäännöstön uudistamis-          lainsäädäntöä valmisteleva työryhmä. Asetettu
25605: toimikunta. Asetettu 2.11.1990. Osamietintö jä-     31.5.1991. Määräaika 31.12.1991.
25606:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 311
25607: 
25608: 
25609: 
25610: 
25611:                                           Sisäasiainministeriö
25612: 1. Yleistä                                              2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto
25613: 
25614:    Sisäasiainministeriön organisaation uudista-            Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva val-
25615: mistyötä jatkettiin perustamalla 1.3.1991 hallin-       tion aluejakoneuvottelukunta on kertomus-
25616: to-osasto sekä kunta- ja a1uekehitysosasto. Sa-         vuonna määritellyt valtion aluejaotusten yhteen-
25617: malla lakkautettiin yleinen osasto, lääni- ja kun-      sovittamista varten aluejaotusten tavoitetilan
25618: taosasto sekä aluepoliittinen osasto.                   sekä toiminnallis-taloudellisen maakuntajaon.
25619:    Hallinto-osastolle koottiin sisäasiainministe-       Kertomusvuoden lopulla on aluejakoneuvotte-
25620: riön yleistä hallintoa sekä sisäasiainministeriölle     lukunnassa ja sisäasiainministeriössä valmisteltu
25621: kuuluvat valtion alue- ja paikallishallintoa ja         lainsäädäntöä, jota maakuntajaon ottaminen
25622: tietohallintoa koskevat asiat. Kunta- ja aluekehi-      valtion aluejaotusten pohjaksi edellyttää.
25623: tysosastolle koottiin asiat, joilla on erityistä mer-      Valtion aluehallintoviranomaisten välisen yh-
25624: kitystä kuntien toiminta- ja kehitysedellytysten        teistyön kehittämiseksi käynnistyi 1.9.1991 Uu-
25625: parantamisen sekä aluekehityksen kannalta.              denmaan, Turun ja Porin, Vaasan, Keski-Suo-
25626:    Liikkuvan poliisin johto siirrettiin 1.3.1991        men ja Lapin lääneissä valtion aluehallinnon
25627: ministeriön poliisiosastolle.                           yhteistyökokeilu. Kokeilun tavoitteina on alue-
25628:    Ulkomaalaiskeskuksen toimintaa on selostet-          hallinnon yhteistyön lisääminen ja syventäminen
25629: tu kohdassa 10.                                         sekä alueen kehittämisstrategioiden toteutta-
25630:    Tulosohjaus- ja tulosjohtamisjärjestelmää            mismahdollisuuksien parantaminen lisäämällä
25631: sekä tulosbudjetointia valmisteltiin niin, että         aluehallinnon päätösvaltaa. Kokeilu ei merkitse
25632: edellytykset järjestelmän käyttöönottamiseksi           muutoksia aluehallintoviranomaisten keskinäi-
25633: ovat olemassa sisäasiainministeriössä vuonna            siin toimivaltarajoihin. Kokeilu päättyy vuoden
25634: 1992. Koko hallinnonala siirtyy tulosohjauk-            1993 lopussa.
25635: seen, tulosjohtamiseen ja tulosbudjetointiin vuo-          Lääninneuvottelukuntien tekemien päätösten
25636: sina 1992-93. Tulossuunnittelussa edettiin val-         vaikuttavuudesta valmistui tutkimus 30.8.1991.
25637: mistelemalla paitsi suunnittelukautta 1993-96,          Vaikuttavuustutkimusta suuntaamaan sekä
25638: myös vuotta 1992 koskevien tulossuunnitelmien           lääninneuvottelukuntajärjestelmää kehittämään
25639: rakenne- ja sisältömallit                               asetetun seurantaprojektin muistio valmistui
25640:    Tulosohjaukseen ja -johtamiseen olennaisesti         marraskuussa 1991.
25641: kytkeytyvää palkitsemis- ja kannustusjärjestel-            Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnan
25642: mää kehitettiin.                                        kesäkuussa 1991 tekemän päätöksen pohjalta on
25643:    Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivan jul-       sisäasiainministeriössä valmisteltu asettamispää-
25644: kisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukun-           töstä maakuntien ja valtion alueellisen hallinnon
25645: nan (JUHTA) aloitteesta on valmistunut selvitys         kehittämishankkeelle. Hanke jakautuu kahteen
25646: organisaatioiden välisen tiedonsiirron (OVT)            osahankkeeseen. Maakuntahallinnon osahank-
25647: käyttömahdollisuuksista ja edellytyksistä julki-        keen tarkoituksena on kuntainliittojen maakun-
25648: sessa hallinnossa. Selvitystyön pohjalta neuvot-        nittaisen yhteenkokoamisen edistäminen sekä
25649: telukunta on käynnistänyt hankkeita, jotka liit-        maakuntahallinnon kokeilemisen valmistelu ja
25650: tyvät organisaatioiden väliseen tiedonsiirtoon ja       ohjaus. Valtion aluehallinnon keventämisen
25651: tietohallinnon standardointiin. Neuvottelukun-          ja kokoamisen osahankkeen tarkoituksena on
25652: nan toimesta on myös laadittu selvitys, jossa on        laatia toimenpideohjelma valtion aluehallinnos-
25653: määritelty yhteiskunnan perusrekisterit sekä esi-       ta paikallistasolla delegoitavissa olevista tehtä-
25654: tetty niiden kehittämisen tavoitteet pitkällä aika-     vistä sekä koota hajanaista valtion aluehallin-
25655: välillä.                                                toa tarkoituksenmukaisiksi ja toimiviksi koko-
25656: 312                                        Sisäasiainministeriö
25657: 
25658: naisuuksiksi. Hanke asetettaneen vuoden 1992           leella muutoksella. Yhteistyöryhmää on käytetty
25659: alussa.                                                erityisesti tulosohjauksen apuvälineenä. Yhteis-
25660:    Kertomusvuoden lokakuussa hallitus antoi            työryhmässä on sisäasiainministeriön lisäksi jä-
25661: eduskunnalle esityksen laiksi valtion paikallis-       senet keskeisistä ministeriöistä ja lääninhallituk-
25662: hallinnon kehittämisen perusteista. Laki sisältää      sista.
25663: valtion paikallishallinnon yhteenkokoamista                Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittä-
25664: edistävät yleiset lainsäädännölliset perusedelly-      mistehtävissä suuntauduttiin entistä enemmän
25665: tykset. Uudelleenjärjestely koskee aluksi poliisi-     kohti avoimia tietoteknisiä ratkaisuja valtioneu-
25666: toimen, syyttäjätoimen, ulosottotoimen ja yleis-       voston tietohallintopäätöksen mukaisesti. Lää-
25667: hallinnon tehtäviä. Valtion paikallishallinto jär-     ninhallitukset yhdistävän tietoliikenneverkon
25668: jestetään kihlakunnittain. Kihlakunnanvirastot         toteutusta ajanmukaistettiin. Ratkaisu on mah-
25669: ja suurimpien kihlakuntien erilliset virastot pe-      dollistanut erään yhteiskunnan perusrekisterin,
25670: rustetaan vuoden 1996 loppuun mennessä.                väestötietojärjestelmän, käytön turvaamisen va-
25671:                                                        rareititys- ja varakonejärjestelyineen.
25672:                                                            Lääniverkon, KUVERNETin palveluiden ra-
25673: 3. Lääninhallinto                                      kentaminen on aloitettu sanomanvälitysratkai-
25674:                                                        sulla,joka tarjoaa lääninhallituksille ja sen sidos-
25675:    Kertomusvuonna on lähtenyt liikkeelle laajo-        ryhmille mahdollisuuden konekieliseen tiedon-
25676: ja hallinnon yleistä kehittämistä edistäviä hank-      välitykseen ja tietojen vaihtoon toistensa kanssa.
25677: keita. Uudistuspaineet kohdistuvat myös alue-          Tavoitteena on luoda tietoliikenneverkko, joka
25678: hallintoon. Lääninhallitusten tehtävien osalta on      kykenee tarjoamaan palveluita kaikille paikalli-
25679: vireillä lukuisia uudistussuunnitelmia. Läänin-        sille, alueellisille ja valtakunnallisille viranomai-
25680: hallitusten tulevaa roolia ja tehtäviä on selvitetty   sille merkittävin kustannussäästöin.
25681: maaherra Kalevi Kivistön johdolla toimivassa
25682: sisäasiainministeriön 16.4.1991 asettamassa työ-
25683: ryhmässä, joka saa ehdotuksensa valmiiksi tam-         4. Väestökirjanpito
25684: mikuussa 1992.
25685:    Lääninhallituksen valmiutta sopeutua hallin-           Väestökirjanpidon paikallistason tietojenkä-
25686: non muutoksiin parantaa mm. niiden siirtymi-           sittelyuudistus saatiin suoritetuksi kertomusvuo-
25687: nen tulosbudjetointiin ja -ohjaukseen. Keski-          den loppuun menneessä. Tämän jälkeen kaikissa
25688: Suomen lääninhallitus on jo kertomusvuonna             59 rekisteritoimistossa on atk-laitteistot, joilla ne
25689: noudattanut uutta järjestelmää. Turun ja Porin,        voivat suorittaa aikaisemmin keskushallinnolle
25690: Kymen ja Lapin lääninhallitukset ovat kerto-           kuuluneita rekisteröintitehtäviä.
25691: musvuonna valmistelleet siirtymisen tulosohja-            Väestökirja-asiain neuvottelukunta asetettiin
25692: ukseen niin, että ne vuonna 1992 ovat siinä            uudelleen toimikaudeksi 1992-94. Se toimii yh-
25693: mukana. Loput lääninhallitukset tulevat mu-            teistyöelimenä valmisteltaessa väestökirjanpito-
25694: kaan vuonna 1993 ja niiden osalta on järjestetty       tehtävien siirtoa kirkolta valtiolle. Sisäasiainmi-
25695: siirtymistä tukevaa koulutusta.                        nisteriö on antanut neuvottelukunnalle lisäksi
25696:    Sisäasiainministeriön 16.4.1991 asettama lää-       tähän uudistukseen liittyviä valmistelutehtäviä.
25697: ninhallinnon säännöstyöryhmä on saanut val-
25698: miiksi ehdotuksensa uudeksi lääninhallitusase-
25699: tukseksi. Uudella asetuksella ehdotetaan väljen-       5. Kunnallishallinto
25700: nettäväksi lääninhallitusasetusta huomattavasti.
25701: Pääsääntönä olisi, että ne itse päättävät omasta          Kuntien hallintoa koskeva suunnittelu- ja
25702: organisaatiostaan ja myös pitkälti nimittävät          ohjausjärjestelmä on useiden eri sektoreilla vi-
25703: omat virkamiehensä. Myös virkamiesten päte-            reillä olevien kehittämishankkeiden johdosta
25704: vyysvaatimuksia on ehdotettu huomattavasti             väljentymässä olennaisesti. Kunnissa sisäisen
25705: väljennettäviksi.                                      organisoinnin ja hallinnon muodot ja menettely-
25706:    Ministeriöiden välinen lääninhallintoa kos-         tavat ratkaistaan paikallisella harkinnalla. Sa-
25707: keva yhteistyö on kertomusvuoden alussa käyn-          malla myös kuntien omavastuisuus taloudesta
25708: nistynyt sisäasiainministeriön yhteydessä toimi-       lisääntyy.
25709: vassa lääninhallinnon yhteistyöryhmässä. Yh-              Kertomusvuonna valtioneuvosto asetti laajan
25710: teistyöryhmän asettaminen tuli mahdolliseksi           komitean valmistelemaan ehdotuksia kuntien
25711: lääninhallitusasetuksen 1.12.1990 voimaan tul-         toimintaa säänteleväksi peruslainsäädännöksi.
25712:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                  313
25713: 
25714: Eduskunta oli edellyttänyt kunnallislainsäädän-         delle 1992 143 markkaa. Tulo- ja menoarviokä-
25715: nön tarkistamista kokonaisuutena vastaukses-            sittelyssä määrä korotettiin 149 markaksi. Ve-
25716: saan hallituksen esitykseen kunnallislain muut-         rotulojen täydennystä myönnettiin 175 kunnalle
25717: tamisesta (254/1989 VP). Komitean tulee toi-            yhteensä 475 milj. mk. Harkinnanvaraista rahoi-
25718: meksiautonsa mukaan tehdä ehdotus uudeksi               tusavustusta myönnettiin 15 kunnalle liiketulon
25719: kunnallislaiksi sekä siihen liittyväksi lainsäädän-     harkintaverotuksen poistonjohdosta 27 milj. mk
25720: nöksi siten, että kuntien itsehallinto oman orga-       ja muulla perusteella 101 kunnalle lähes 23 milj.
25721: nisaation ja hallinnon järjestämisessä vah-             mk, eli yhteensä 50 milj. mk.
25722: vistuu.Kunnalliskomitealle asetettu määräaika               Kuntien kantokykyluokitus vuodelle 1992
25723: on 31.12.1992. Komitea on valmistellut myös             vahvistettiin. Päätöksellä korotettiin 3 kunnan
25724: sellaisia osittaisuudistuksia nykyiseen kunnallis-      kantokykyluokkaa. Niissä oli asukkaita yhteen-
25725: lakiin, joiden voimaantulo on katsottu tarpeelli-       sä 45 112. Alennetuissa 8 kunnassa oli 46 651
25726: seksi seuraavan vaalikauden, eli vuoden 1993            asukasta.
25727: alusta.                                                     Kertomusvuonna allekirjoitettiin sopimus
25728:     Kertomusvuonna annettiin hallituksen esityk-        kunnallistaloutta ja -hallintoa koskevasta neu-
25729: set laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta ja        vottelumenettelystä sekä sen mukainen pöytä-
25730: yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n       kirja (ns. järjestelyasiakirja). Hallituksen tulo- ja
25731: muuttamisesta ja laiksi kuntien vapaaehtoisen           menoarvioesityksestä neuvoteltiin. Lisäksi neu-
25732: yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992-              vottelut käytiin erikseen 5 hallituksen esitykses-
25733:  1993 annetun lain 2 ja 9 §:n muuttamisesta.            tä.
25734: Lisäksi osallistuttiin uuden kuntien valtion-               Laki vapaakuntakokeilusta (718/88) mahdol-
25735: osuusjärjestelmäehdotuksen valmisteluun. Sen            listi vapaakuntakokeilun vuoden 1989 alusta
25736: useita eri hallinnonaloja koskeva lainsäädäntö-         vuoden 1992loppuun. Valtioneuvoston päätök-
25737: paketti esiteltiin yhtenä kokonaisuutena valtio-        sen mukaan vapaakuntia oli 56. Niiden ohella
25738: neuvoston kansliasta ja annettiin eduskunnalle.         lain mukaisia hallinnonkokeilukuntia oli ilmoit-
25739:     Kertomusvuonna muutettiin kunnallista vir-          tautunut 239. Toimintaansa jatkoi itsehallinto-
25740: kaehtosopimuslakia (669/70) ja kunnallisista            projekti, jonka tehtävänä on avustaa ministeriö-
25741: työehtosopimuksista annettua lakia (670/70)             tä kunnallisen itsehallinnon vahvistamista palve-
25742: niin, että kunnallisissa virka- ja työehtosopimuk-      levassa kehittämis- ja kokeilutoiminnassa.
25743:  sissa kunnan tai kuntainliiton harkintavaltaan             Lakia vapaakunnan oikeudesta poiketa eräis-
25744: jätetyissä asioissa päätösvaltaa voidaan siirtää        tä säännöksistäja määräyksistä (592/89) täyden-
25745: johtosäännöllä tai muutoin valtuuston päätök-           nettiin 1.1.1992 voimaantulleella lailla (1441191)
25746:  sellä mille tahansa kunnalliselle viranomaiselle.      samoinkuin lailla vapaakuntakokeilusta anne-
25747:  Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-     tun lain muuttamisesta (1442/91). Täydennyslait
25748:  lakiin lisättiin kuntoutusta koskevia säännöksiä       mahdollistavat kuntainliittojen sisäisen hallin-
25749:  (1261191). Eduskunnalle annettiin hallituksen          non järjestelyjä ja sisältävät lisävapauksia va-
25750:  esitys laiksi kunnallisten luottamushenkilöiden        paakunnille mm. alistusvelvollisuuksista, sekä
25751:  eläkelain (578/77) muuttamisesta. Luottamus-           laajentavat delegointi- ja päätösvallan siirto-
25752:  henkilöiden perhe- eläkejärjestelmä ja ylimääräi-      mahdollisuuksia. Poikkeamisoikeushakemuksia
25753:  sen luottamushenkilöeläkkeen myöntäminen               oli vuoden loppuun mennessä tehty 772. Vapaa-
25754:  lakkaisivat.                                           kunnille myönnettyjen erillisten kokeiluoikeuk-
25755:     Hallituksen esityksen johdosta laiksi kuntaja-      sien määrä oli vähäinen. Huomattava osa kunti-
25756:  osta annetun lain 8 a-8 c §:n (559/88) kumoami-        en hakemusten tarkoittamista ehdotuksista on
25757:  sesta eduskunta ilmoitti kirjelmällään 12.3.1991,      tullut ja jatkossa mm. valtionosuusuudistuksen
25758:  että se oli lähettänyt esityksen valmistelevasti       yhteydessä tulee pysyviksi kaikkia kuntia koske-
25759:  käsiteltäväksi laki- ja talousvalio kuntaan, joka ei   viksi uudistuksiksi. Kokeilun jatkoa ja syventä-
25760:  ollut ehtinyt käsitellä asiaa loppuun. Asia sisäl-     mistä koskevaa lainsäädäntöä on valmisteltu
25761:  tyy kunnalliskomitean työsuunnitelmaan. Ker-           kunnalliskomitean toimeksianto huomioonotta-
25762:  tomusvuonna annettiin 17 valtioneuvoston ja 32         en.
25763:  sisäasiainministeriön päätöstä kuntajaon muut-
25764:  tamisesta.                                             6. Aluepolitiikka
25765:     Yleisen valtionosuuden asukaskohtaista
25766:  markkamäärää tarkistettiin vuodelta 1990 6,60            Aluelainsäädännön uudistamistarpeesta val-
25767:  markkaa ja vahvistettiin markkamääräksi vuo-           mistui ns. aluepoliittisen selvitysmiehen loppura-
25768: 314                                      Sisäasiainministeriö
25769: 
25770: portti, jossa on laajasti kuvattu lainsäädännön      ryhmien avulla voitiin välttää eri viranomaisten
25771: uudistamistarpeita sekä ehdotettu lakien uudis-      vastaavien tukien mahdollinen päällekkäisyys.
25772: tamista vuodella aikaistettuina eli vuoden 1993         Sisäasiainministeriön teettämän läänin kehit-
25773: alusta. Selvitykseen sisältyi myös arvio ETA-        tämisrahan arviointitutkimuksen tulokset osoit-
25774: sopimuksen vaikutuksista aluelainsäädännön           tivat, että kehittämisrahaa on käytetty läänien
25775: uudistamistarpeisiin.                                kehittämisen painopistealueisiin liittyvien hank-
25776:    Keskusten kehittämisohjelmien laadintaa jat-      keiden toteuttamiseen. Tutkimus osoitti kehittä-
25777: kettiin tekemällä hankkeista valtakunnallinen        misrahan tehokkaaksi, vaikutuksiltaan laajaksi
25778: priorisointi eri sektoreiden sisällä. Keskusseutu-   ja alueellista omatoimisuutta aktivoivaksi. Vaik-
25779: jen kuntien yhteistyö tiivistyi kertomusvuonna.      ka valtaosa kehittämisrahan vaikutuksista on
25780: Pääkaupunkiseudun kuntien aiesopimuksen seu-         välillisiä, pystyttiin rahalla osaltaan luomaan
25781: rannasta valmistui kolme raporttiaja työryhmän       myös yrityksiä ja työpaikkoja eri puolelle maata.
25782: ehdotukset vuonna 1992 tarvittavista toimenpi-          Sisäasiainministeriön ja maataloushallinnon
25783: teistä.                                              yhteinen maaseudun kehittämisprojekti laati elo-
25784:     Lääninhallitusten toimenpidesuunnitelmat ja      kuussa 1991 valtioneuvostolle luovutetun maa-
25785: niihin liittyneet kannanotot saatettiin ministeri-   seudun kehittämisohjelman sekä suunnitteli ja
25786: öiden tietoon ja käytiin asiaankuuluvat neuvot-      rahoitti 35 miljoonalla markalla 170 erilaista
25787: telut ministeriöiden kanssa keväällä 1991.           maaseudun kehittämishanketta.
25788:    Aluepoliittinen budjetti- ja TTS-kannanotto          Sisäasiainministeriö käynnisti saaristomatkai-
25789: valmisteltiin hallituksen budjettineuvotteluihin.    lua ja kalamarkkinatapahtumia edistävät pro-
25790: Yhdessä valtiovarainministeriön kanssa laadit-       jektit sekä yhdessä kuntien keskusjärjestöjen ja
25791: tiin aluepolitiikkaluku vuoden 1992 budjettiesi-     ympäristöministeriön kanssa kestävän kehityk-
25792: tykseen.                                             sen kuntaprojektin.
25793:     Käynnistettiin uudistettu läänien tavoitesuun-      Laki saamen kielen käyttämisestä viranomai-
25794: nitelmien ja toimenpidesuunnitelmien laadinta        sissa (516/91) vahvistettiin keväällä. Saamelais-
25795: vuosille 1993-1996.                                  valtuuskunnan yhteyteen perustettiin saamen
25796:     Sisäasiainministeriön asettaman rakenne-         kielen toimisto, jossa on kaksi kielenkääntäjän
25797: muutostyöryhmän alkuperäisen tehtäväksian-           virkaa.
25798: nan mukaiset tehtävät hoidettiin suurelta osin          Syksyllä 1991 toimeenpantiin saamelaisval-
25799: eri hallinnonalojen normaalin toiminnan puit-        tuuskunnan vaalit. Uusi 20-jäseninen valtuus-
25800: teissa. Rakennemuutostyöryhmän uutta tehtä-          kunta asetettiin vuoden 1992 alusta alkavaksi
25801: väksiantaa valmisteltiin sisäasiainministeriössä.    nelivuotiskaudeksi.
25802:     Valtioneuvosto määräsi vuoden 1991 aikana           Sisäasiainministenö kehitti yhteistyössä kun-
25803: vuodeksi 1992 58 erityisaluetta.                     tien keskusjärjestöjen ja Tilastokeskuksen kans-
25804:     Läänin kehittämiseen osoitettu määräraha         sa aluebarometrin. Tähän liittyvä ensimmäinen
25805: (läänin kehittämisraha) oli 40 miljoonaa mark-       kysely toteutettiin syyskuussa.
25806: kaa valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa.          Lisäksi sisäasiainministeriössä laadittiin usei-
25807: Määrärahaa käytettiin lähinnä elinkeinotoimin-       ta alueellisia katsauksia ja teetettiin toimeksian-
25808: nan kehittämisprojektien käynnistämiseen ja to-      totutkimuksia, joilla luotiin perustaa aluelain-
25809: teuttamiseen sekä Lapin matkailun lomatukeen.        säädännön uudistamistyölle.
25810: Kehittämisrahalla lääninhallitukset ovat voineet
25811: edistää tasapainoista kehitystä alueellaan. Pro-
25812: jekteilla luotiin lääneissä uutta aktiivisuutta      7. Poliisitoimi
25813: omatoimiseen, alueelta lähtevään kehittämiseen.
25814: Lisäksi eri tahojen välinen yhteistyö lisääntyi ja      Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila säi-
25815: lääninhallitusten rooli alueiden kehittäjänä vah-    lyi kertomusvuoden aikana jokseenkin hyvänä.
25816: vistui. Erityisesti kuntien elinkeinopoliittinen     Toimintavalmius eli keskimääräinen aika, jonka
25817: yhteistyö vahvistui.                                 kuluessa poliisi hälytyksen saatuaan on paikalla,
25818:     Kehittämisraha oli yksi osa päätösvallan dele-   pystyttiin kiireellisissä tehtävissä säilyttämään
25819: gointia keskushallinnosta alemmille hallinnon-       13 minuutissa. Poliisin ennalta estävään, näky-
25820: tasoille. Lääninhallitukset käyttivät kehittämis-    vään partiointiin ja valvontaan yleisillä paikoilla
25821: rahapäätösten valmistelussa apunaan yhteistyö-       käyttämä työaika laski edelleen kertomusvuo-
25822: ryhmää, jossa olivat edustettuina valtion piiri-     den aikana. Lasku vuodesta 1987 vuoden 1991
25823: hallintoviranomaiset ja KERA Oy. Yhteistyö-          loppuun on noin 13 prosenttia. Lasku johtui
25824:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   315
25825: 
25826: pääosin työajan lyhentymisestä sekä kiinniotet-         juvuutta palvelevaa viestintää on kehitetty yh-
25827: tujen kuljetustehtävien lisääntymisestä.                teistyössä tielaitoksen kanssa. Liikennerikosten
25828:     Poliisiasiain neuvottelukunta on kertomus-          tutkintaa koskeva opas on uusittu sekä kehitetty
25829: vuonna valmistuneessa selvityksessään esittänyt,        raskaan liikenteen turvallisuuteen liittyvää kou-
25830: että poliisi luopuisi tehtävistä, jotka eivät liity     lutusta ja koulutusmateriaalia.
25831: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-          Poliisin valtakunnallisten atk-rekistereiden
25832: seen. Samoin neuvottelukunta on esittänyt, että         käytön huomattavan lisäyksen johdosta tietolii-
25833: eräitä tehtäviä siirrettäisiin muiden viranomais-       kenneyhteydet uusittiin ja linjanopeuksia nostet-
25834: ten hoidettaviksi. Selvityksen johdosta on polii-       tiin sekä vaihdettiin keskuskone tehokkaampaan
25835: siosasto käynnistänyt valmistelutyön ehdotusten         laitteeseen. Ampuma-aselainsäädännön uudista-
25836: toteuttamiseksi.                                        miseen liittyvän atk-pohjaisen aserekisterin
25837:     Rikoslakia vastaan tehtyjen rikosten määrä          suunnittelutyö käynnistettiin.
25838: laski 8,6 prosenttia. Keskusrikospoliisin ennak-           Paikalliseen tietojenkäsittelyyn liittyvä rikos-
25839: kotietojen mukaan erityisen selvästi lisääntyivät       ilmoitusjärjestelmä saatiin perustoiminnoiltaan
25840: kuluvan vuoden kolmella ensimmäisellä vuosi-            valmiiksi. Viiden suuren poliisipiirin paikallis-
25841: neljänneksellä aseelliset, etupäässä rahalaitok-        verkko valmistui ja näitä koskevien osastokonei-
25842: siin kohdistuneet ryöstöt (125 prosenttia). Tut-        den hankinta käynnistyi. Mikrotietokoneita
25843: kintaa on edelleen painotettu sellaiseen rikolli-       hankittiin yli 500 kappaletta ja henkilöstön atk-
25844: suuteen, jonka haittavaikutukset yhteiskunnan           koulutus laajeni huomattavasti.
25845: kannalta ovat merkittävät.                                 Useat poliisipiirit saivat uusia toimitiloja val-
25846:     Turvapaikan hakijoiden määrä pysyi lähes            tion virastotaloissa tai valtion haltuun hankituis-
25847: edellisen vuoden tasolla joten turvapaikka-asiat        ta tahi vuokratuista tiloista. Myös poliisin ajo-
25848: työllistivät runsaasti poliisia.                        neuvokalustoa saatiin tyydyttävästi uusituksi ja
25849:     Poliisi valmistautui ennakkosuunnitelmin            lisätyksi.
25850: sekä kalustohankinnoin vuonna 1992 Helsingis-              Pääkaupunkiseudun poliisipiirit ja -yksiköt
25851: sä pidettävään ETY-kokoukseen.                          saivat käyttöönsä uuden radioverkon.
25852:     Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle hal-             Poliisiopistossa valmistui yksi suomenkielinen
25853: lituksen esitys laiksi poliisin hallinnosta (HE 155/    ja yksi ruotsinkielinen päällystökurssi, kaksi
25854: 91) sekä hallituksen esitys laiksi valtion paikallis-   suomenkielistä alipäällystökurssia sekä toimeen-
25855: hallinnon kehittämisen perusteista (HE 154/91).         pantiin 40 erikoiskurssia. Oikeuskanslerinviras-
25856: Ehdotusta poliisilaiksi valmistellaan virkatyönä        ton toimesta järjestettiin yksi syyttäjäkurssi, jo-
25857: poliisilakityöryhmän mietinnöstä saatujen lau-          hon osallistui myös nimismiespiireissä toimivia
25858: suntojen pohjalta.                                      syyttäjiä.
25859:     Keski-Suomen läänin paikallispoliisissa on             Poliisikoulusta valmistui 297 henkilöä poliisin
25860: kokeiltu kertomusvuonna tulosbudjetointia ja            perustutkinnon ensimmäiseltä jaksolta ja 242
25861: tulosjohtamista. Poliisi on valmistautunut vuo-         henkilöä perustutkinnon toiseltajaksolta. Lisäk-
25862: den 1992 alusta sovellettavaan tulosohjaukseen.         si poliisikoulussa toimeenpantiin 11 erikoiskurs-
25863:     Poliisi on osallistunut ns. hätäkeskushankkee-      sia. Poliisioppilaitoksissa järjestettiin myös semi-
25864: seen, joka käynnistettiin pelastustoimen hälytys-       naareja ja neuvottelu päiviä.
25865: aluejaon yhteydessä. Hankkeen esitutkimusrapor-            Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-
25866: tin mukaan hätäkeskus tulisi olemaan monipuoli-         koulutusta jatkettiin edelleen lääninhallituksissa,
25867: nen palvelulaitos erilaisia hätätapauksia varten.       poliisin yhteistoiminta-alueilla ja erillisyksiköis-
25868:     Poliisin liikenneturvallisuustyössä valvonnan       sä toimeenpannuissa koulutustilaisuuksissa.
25869: painoalueena on ollut kuljettajien riskikäyttäyty-
25870: minen. Valvonnan tehostamiseksi käynnistettiin
25871: automaattisen nopeusvalvonnan kokeilu ja siihen         8. Pelastushallinto
25872: liittyvä tutkimus Turun ja Porin läänissä. Kokei-
25873: luun liittyvät laitehankinnat ja asennukset toteu-         Pelastushallinnon alan koulutuksen kehittä-
25874:  tettiin kertomusvuoden aikana. Varsinainen val-        mistä on jatkettu. Eduskunta on 20.12.1991
25875: vonta aloitettaneen vuoden 1992 alkupuolella.           hyväksynyt lain valtion pelastusoppilaitoksista,
25876:     Ennalta estävää liikenneturvallisuustyötä on        jolla perustetaan uudet valtion pelastusoppilai-
25877:  kehitetty valtion teknisen tutkimuskeskuksen ja        tokset ja lakkautettu nykyinen pelastushallinnon
25878:  Tampereen yliopiston tekemien tutkimusten              koulutuskeskus, johon kuuluvat valtion palo-
25879:  pohjalta. Liikenneturvallisuutta ja liikenteen su-     opisto ja valtion väestönsuojelukoulu. Kuopi-
25880: 316                                       Sisäasiainministeriö
25881: 
25882: oon rakenteilla oleva Valtion pelastuskoulu,          disointiin Euroopan standardisoimisjärjestössä
25883: joka on tarkoitettu lähinnä palomiesten koulu-        CEN:ssä.
25884: tukseen, aloittaa koulutuksen syksyllä 1992. Pa-
25885: lopäällystön ja pelastusalan muun johtohenki-
25886: löstön koulutuksen vaihtoehtoisia sijoituspaik-       9. Ulkomaalaisasiat
25887: koja on selvitetty uudelleen vuoden 1991 aikana.
25888: Kun sijoituspaikoista on tehty tarvittavat pää-          Ulkomaalaiskeskuksen toiminnassa tapahtui
25889: tökset, aloitetaan koulutuksen järjestelyjen          parannuksia kertomusvuoden aikana. Näistä
25890: suunnittelu.                                          tärkempiä välittömästi toimintaan vaikuttavia
25891:    Suomen Palontorjuntaliitto ja Suomen Väes-         muutoksia olivat uusi ulkomaalaislainsäädäntö,
25892: tönsuojelujärjestö, jotka toimivat pelastusalalla     lisäresurssit ja atk-järjestelmän laajennuksen
25893: viranomaisten apuna ja joiden toiminnasta mer-        käyttöönottaminen.
25894: kittävä osa rahoitetaan julkisista varoista, ovat        Uusi ulkomaalaislaki tuli voimaan 1.3.1991.
25895: päättäneet yhdistyä vuoden 1993 alusta. Neuvot-       Laki siirsi ratkaisuvaltaa lupa-asioissa paikallis-
25896: telut uuden järjestön ja viranomaisten yhteistoi-     poliisille ja työvoimaviranomaisille. Tämä on
25897: minnan periaatteista ja rahoitusjärjestelyistä        jossain määrin vähentänyt ulkomaalaiskeskuk-
25898: aloitetaan vuoden 1992 aikana.                        sessa käsiteltävien lupahakemusten määrää ja
25899:    Palo- ja pelastustoimessa on pyritty edistä-       nopeuttanut merkittävästi käsittelyä. Kun vielä
25900: mään kuntien yhteistoimintaa. Noin 200 kuntaa         kertomusvuoden ensimmäisinä kuukausina kä-
25901: on mukana 50:ssä yhteistyöhankkeessa, joissa          sittelyajat olivat useita kuukausia, loppuvuodes-
25902: selvitetään kuntien mahdollisuuksia hoitaa yh-        ta päästiin alle kuukauden käsittelyaikoihin.
25903: dessä palo- ja pelastustoimeen kuuluvia tehtäviä.        Henkilöstön määrä vahvistui ulkomaalaiskes-
25904:    Sisäasiainministeriö teki päätöksen uudesta        kuksessa kertomusvuonna, kun määrärahoja
25905: hälytysaluejaosta. Päätöksen mukaan hälytys-          saatiin 26 uutta virkaa varten. Kahdeksan virkaa
25906: alueita on 27 ja ne on muodostettu toiminnallis-      täytettiin tammikuussa ja loput kevään kuluessa.
25907: taloudellisten maakuntien pohjalta. Hälytys-          Kaikkien virkojen täyttäminen heti alkuvuodes-
25908: aluejaon uudistus toimeenpannaan vuoden 1999          ta ei ollut mahdollista, koska tilat ja atk-kapasi-
25909: loppuun mennessä. Aluejaon uudistukseen liitty-       teetti eivät vielä silloin olleet riittävät. Virat
25910: en sisäasiainministeriö on käynnistänyt hätäkes-      sijoitettiin pääasiassa pahoin ruuhkautuneiden
25911: kusprojektin, jonka tehtävänä on luoda toimin-        turvapaikkahakemusten käsittelyyn, mutta
25912: nalliset ja teknilliset mallit sekä hallintomalli     myös tiedotusta, hallintoa ja asiakaspalvelua,
25913: uusille hätäkeskuksille. Tehtävään liittyy myös       jotka jo pitkään ovat joutuneet toimimaan liian
25914: eri viranomaisten yhteistoiminnan selvittämi-         vähillä resursseilla, oli täydennettävä.
25915: nen. Vuoden 1991lopulla valmistui hätäkeskus-            Vuonna 1990 käyttöönotetun ATK-järjestel-
25916: uudistuksen esitutkimus.                              män kapasiteettia laajennettiin siten, että jokai-
25917:    Palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten         selle virkamiehelle voitiin osoittaa oma työase-
25918: valtionosuushakemukset vanhan menoperustei-           ma. Laajennus mahdollisti myös sen, että järjes-
25919: sen valtionosuusjärjestelmän ajalta, vuodelta         telmää voidaan käyttää aikaisempaa tehok-
25920:  1988 ja sitä aikaisemmilta vuosilta, saatiin käsi-   kaammin hyväksi päätöksentekoprosessissa.
25921: tellyksi ja maksetuksi vuoden 1991 loppuun            Järjestelmä on osoittanut yleisesti katsoen hyvin
25922: mennessä. Kunnille myönnetään edelleen valtion        toimivaksi.
25923: tulo- ja menoarvion rajoissa erillistä valtion-          Turvapaikan hakijoita tuli kertomusvuonna
25924: osuutta kalliin kaluston hankkimista varten.          Suomeen lähes 50 maasta.Hakijoita oli yhteensä
25925: Vuonna 1991 kalustohankintojen valtionosuu-           2 137 eli 606 vähemmän kuin edellisenä vuonna.
25926: teen oli käytettävissä 14,5 miljoonaa markkaa.        Vuoden aikana ratkaistiin kaikkiaan 2 347 tur-
25927: Sillä voitiin hankkia yhteensä 34 paloautoa,          vapaikkahakemusta. Päätöstä odottavien määrä
25928: joista sammutusautoja oli 20, säiliöautoja 8,         oli vuoden päättyessä noin 1 700, kun se vielä
25929: pelastusautoja 4 sekä 1 nostolava-auto ja 1           alkuvuodesta oli selvästi yli 2 500. Ruuhkan
25930: puomitikasauto.                                       purkautumista on auttanut lisähenkilöstön saa-
25931:    ETA-sopimuksen johdosta on ryhdytty tar-           minen. Turvapaikka-asioihin on voitu sijoittaa
25932: kistamaan sisäasiainministeriön määräyksiä, jot-      kaksi ylitarkastajaa ratkaisemaan hakemuksia ja
25933: ka koskevat pelastusalan kaluston ja laitteiden       kahdeksan tarkastajaa esittelytehtäviin.
25934: hyväksymistä ja tarkastuksia. Suomi osallistuu            Oleskelulupahakemuksista ulkomaalaiskes-
25935: edelleen paloalan teknillisten laitteiden standar-    kus ratkaisi 14 533 ja työlupahakemuksia 7 769.
25936:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               317
25937: 
25938: Oleskeluluparatkaisusta 1 837 oli kielteisiä ja            Lupahakemuksia passintarkastuspaikkojen
25939: työluparatkaisuista 657. Eniten lupia ovat hake-       ulkopuolelta tapahtuviin rajanylityksiin käsitel-
25940: neet Neuvostoliiton kansalaiset. Heistä suurin         tiin vuonna 1991 noin 10 100 kpl (v. 1990 4600).
25941: osa on ollut inkeriläisiä,joista monet ovat halun-     Valtaosa luvista on myönnetty Värtsilänja Kuh-
25942: neet muuttaa Suomeen pysyvästi. Vuoden päät-           mon rajanylityspaikoille, joiden avaamista virat-
25943: tyessä voimassa olevia työlupia oli noin 14 700.       lisiksi passintarkastuspaikoiksi pidetään kiireel-
25944:    Suomen kansalaisuuden sai 1 200 henkilöä.           lisenä.
25945: 18 henkilön hakemus Suomen kansalaisuuden                  Meripelastustapahtumien lukumäärä on säi-
25946: saamiseksi hylättiin. Suomen kansalaisuudesta          lynyt vuoden 1990 tasolla eli noin 1200 tapauk-
25947: vapautettiin 3 henkilöä ja kansalaisuuden säilyt-      sessa. Meripelastuspalvelun johtamis- ja suori-
25948: tämishakemuksia ratkaistiin 5.                         tuskyvyn arvioidaan olevan tyydyttävällä tasol-
25949:    Palvelun parantamiseksi ulkomaalaiskeskuk-          la. Meripelastuspalvelun kehittämistä selvittä-
25950: seen perustettiin toukokuussa asiakaspalveluyk-        neen ministerityöryhmän kannanoton mukainen
25951: sikkö, joka neuvoo ja palvelee ulkomaalaisten          henkilöstön määrän lisääminen ei ole kuiten-
25952: lisäksi viranomaisia, työnantajia ja muita intres-     kaan toteutunut. Rajavartiolaitoksen organisaa-
25953: siryhmiä. Ulkomaalaisasioihin liittyvä tiedon          tiouudistukseen liittyen on muutettu merivartio-
25954: tarve on ollut suurta. Asiakaspalveluun tulevien       alueiden komentopaikkojen (meripelastuslohko-
25955: puhelujen päivittäinen määrä oli noin 350. Hen-        keskusten) kokoonpanoa, keskitetty viestiliiken-
25956: kilökohtaisesti asiakaspalvelussa kävi 20-40           nepäivystyksiä ja parannettu johtamiskykyä eri-
25957: henkilöä päivässä.                                     tyisesti paikallisella tasalla. Meripelastukseen
25958:                                                        osallistuvien viranomaisten ja yhteisöjen työnja-
25959:                                                        on selkiyttämistä on jatkettu vuoden 1991 aika-
25960: 10. Rajavartiolaitos                                   na koordinoimaila meripelastuspalveluun osal-
25961:                                                        listuvien viranomaisten ja yhteisöjen alueellista
25962:    Valtakunnan rajoilla on vallinnut hyvä järjes-      ja ajallista suoritusvastuuta.
25963: tys lähialueillamme tapahtuneista muutoksista              Rajavartiolaitoksessa on jatkettu vuonna
25964: huolimatta. Rajatapahtumat ja muut havaitut            1989 aloitettua organisaatiouudistusta. Tarkoi-
25965: rikkomukset on tutkittu. · Rajatapahtumat on           tuksena on luoda toimintakykyisiä vartioyksi-
25966: käsitelty loppuun naapurivaltakuntien kanssa.          köitä, joissa henkilöstön työpanos voidaan mah-
25967: Rajatapahtumien ja rajavyöhykerikkomusten              dollisimman tehokkaasti ja taloudellisesti koh-
25968: lukumäärät ovat laskeneet jonkin verran 1980-          dentaa rajavartiotoimintaan. Organisaatiouu-
25969: luvun keskimääräisestä tasosta. Luvattomien            distukseen liittyen on vuoden aikana lakkautettu
25970: rajanylitysten määrä on kuitenkin noussut. Suo-        20 raja- ja 2 merivartioasemaa. Organisaatiouu-
25971: meen itärajan yli tulleiden turvapaikanhakijoi-        distusta jatketaan ja henkilöstöä kohdennetaan
25972: den lukumäärä oli noin 300.                            jatkossakin entistä suurempiin ja tehokkaampiin
25973:     Rajavartiolaitos otti vastaan poliisilta passin-   painopistealueiden yksikköihin.
25974: tarkastustehtävät Suomen maarajoilla sekä me-
25975: rirajalla Santiossa ja Haapasaaressa vuoden
25976: 1991 alusta. Itärajan ylikulkuliikenteen koko-         11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
25977: naismäärä oli noin 1,3 miljoonaa henkilöä. Kas-
25978: vua vuodesta 1990 on noin 30 %. Ylikulkuliiken-           Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä
25979: ne vilkastui eniten Vaalimaalla, Värtsilässä ja        työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
25980: Kuhmossa. Rajalta käännytettyjä ulkomaalaisia          aloittaneet toimintansa taikka luovuttaneet mie-
25981: oli 1520 henkilöä (v. 1990 604). Rajavartiolai-        tinnön:
25982: tokselle passintarkastustehtävän vastaanottami-
25983: nen merkitsi sen itärajalla valvoman liikenteen        Maaseudun kehittämisprojekti
25984: määrän lähes kymmenkertaistumista vuodesta                (Maa- ja metsätalousministeriön sekä sisä-
25985:  1990.                                                 asiainministeriön yhteinen)
25986:     Merialueella rajavartiolaitos aloitti huvialus-       Asetettamisaika: 21.1.1988
25987: ten passintarkastuksen 15.6.1991. Vuoden 1991             Määräaika: projekti 31.12.1991, maaseutuoh-
25988: aikana tarkastettiin 2857 venettä ja 9114 henki-       jelma 30.6.1991
25989:  löä. Valmistelut rajavartiolaitoksen vastuun             Tehtävä: - valmistella maaseutupoliittista
25990: edelleen lisäämiseksi merialueen maahantulon ja        ohjelmaa sekä suunnitella ja rahoittaa kehittä-
25991:  maastalähdön valvonnassa on käynnistetty.             mishankkeita.
25992: 318                                        Sisäasiainministeriö
25993: 
25994: Mietinnlin jättämisaika                                   Tehtävä: - valmistella hallituksen esityksen
25995:    Maaseudun kehittämisohjelma, elokuu 1991            muotoon laadittu ehdotus siitä, miten poliisin
25996:                                                        henkilörekistereitä koskevat keskeisimmät käyt-
25997:                                                        töä ja soveltamisalaa koskevat säännökset, re-
25998: Vaasan läänin kehittämisneuvottelukuntai               kistereiden perustaminen, käyttöoikeus sekä re-
25999:                                                        kisteröidyn tarkastusoikeus säänneltäisiin lailla,
26000:    Asetettu: 25.5.1989                                    - selvittää ja tehdä esitys siitä, miten poliisin
26001:    Määräaika: 31.12.1990                               tietojen saantioikeus ja tietojen luovutus poliisin
26002:    Tehtävä: -laatia kehittämisohjelma Vaasan           rekistereistä säännellään.
26003: läänin tuotantorakenteen uudistamiseksija työl-
26004: lisyyden suotuisan kehityksen edistämiseksi.           Mietinnlin jättlimisaika
26005: MietintlJ jätetty                                        30.5.1991
26006:   17.12.1990                                           Alueiden ammattirakenteet 2000 -projekti
26007:                                                            Asetettamisaika: 20.4.1990
26008: Pääkaupunkiseudun seurantatylJryhmä
26009:                                                            Määräaika: 31.12.1991
26010:    Asettamisaika: 22.11.1989                               Tehtävä: - edistää ja koordinoida lääninhal-
26011:    Määräaika: 31.12.1991                               litusten johdolla tehtäviä alueellisia selvityksiä,
26012:    Tehtävä: - valtioneuvoston 12.9.1989 teke-              - käsitellä aluehallinnon selvitysten pohjalta
26013: män pääkaupunkiseudun toimenpidealueen toi-            luotua kokonaiskuvaa 1990-luvun väestökehi-
26014: menpideohjelmaa koskevan periaatepäätöksen             tykseen ja työmarkkinoihin liittyvistä aluepolitii-
26015: seuranta ja ehdotusten tekeminen jatkotoimen-          kan haasteista ja reunaehdoista yhteiskuntapo-
26016: piteistä.                                              liittista päätöksentekoa varten ja
26017:                                                            - edistää alue-, työvoima- ja koulutuspolitii-
26018: Mietinnlin jättämisaika                                kan välistä yhteistyötä sekä alue- että keskushal-
26019:    13.8.1991 seurantaraportti 111                      linnossa.
26020:                                                        MietinnlJn jllttlimisaikai
26021: Kuntien yhteistyliryhmä                                   31.12.1991
26022:    Asettamisaika: 25.1.1990
26023:    Määräaika: 31.12.1991                               Poliisin lupahallintotylJryhmti
26024:    Tehtävä: - kehittää kuntien välistä elinkei-           Asettamisaika: 30.4.1990
26025: no- ja aluepoliittista yhteistyötä sekä sitä edistä-      Määräaika: 31.12.1990, pidennetty 17.6.1991
26026: viä toimenpiteitä,                                     saakka
26027:    - selvittää yhteistyön hallinnollisia ja juridi-       Tehtävä: - laatia kattava selvitys poliisin
26028: sia esteitä sekä tehdä esityksiä niiden poistami-      käsiteltävistä lupa-asioista ja tehdä perustellut
26029: seksi tarvittavista toimenpiteistä,                    ehdotukset siitä
26030:    -tehdä esityksiä sellaisista yhteistyökokeilu-         - mistä luvista tulisi luopua
26031: jen kannalta keskeisistä toimenpiteistä, jotka            - mitkä lupa-asiat tulisi siirtää poliisilta
26032: edellyttävät valtion viranomaisilta uusia yhteis-      muulle viranomaiselle
26033: työmuotoja keskenään ja kuntien kanssa sekä               -missä asioissa lupajärjestelmä olisi korvat-
26034:    - seurata ja koordnioida erityisesti kuntien        tava kevyemmällä menettelyllä
26035: välisen elinkeino- ja aluepoliittisen yhteistyön          - miten lupamenettelyjä olisi järkeistettävä
26036: kehittämishankkeita.                                   ja yksinkertaistettava
26037: Mietinnlin jättämisaika                                   - miten luvanhakijalle aiheutuvaa vaivaa
26038:                                                        voitaisiin muuten vähentää
26039:    31.12.1991                                             - tehdä ehdotukset luvista perittäviä veroja
26040:                                                        ja maksuja koskevista muutoksista sekä
26041: Poliisirekisterilakityliryhmti                            - tehdä ehdotukset muiksi poliisin käsiteltä-
26042:                                                        viä lupa-asioita koskeviksi muutoksiksi.
26043:   Asettamisaika: 22.2.1990
26044:   Määräaika: 31.12.1990, pitennetty 31.5.1991          MietinnlJn jättlimisaika
26045: saakka                                                    14.6.1991
26046:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  319
26047: 
26048: 1990-luvun loppupuolen aluepolitiikan valmistelu-        - seurata lääninneuvottelukuntien ja niiden
26049: tehtäväksianto                                        jaostojen toimintaa sekä
26050:                                                          -tehdä tältä pohjalta esitys sisäasiainminis-
26051:    Asettamisaika: 5.6.1990                            teriölle toimenpiteiksi lääninneuvottelukuntien
26052:    Määräaika: 30.9.1991, jatkoaika 6 kk               aseman kehittämiseksi.
26053:    Tehtävä:- valmistella yhteistyössä eri taho-
26054: jen kanssa vaihtoehtoja sisältävä esitys aluepoli-    Mietinnön jättämisaika
26055: tiikan uudistuksen päälinjoiksi ja sisällöksi.          15.11.1991
26056: Mietinnön jättämisaika
26057:    10.12.1991                                         Ulkomaalaisten kunnallista äänioikeutta ja vaali-
26058:                                                       kelpoisuutta selvittävä toimikunta
26059: 
26060: Valtion ja kunnallishallinnon alueellisen yhteenso-
26061:                                                          Asettamisaika: 4.10.1990
26062:                                                          Määräaika: 31.1.1991
26063: vittavan suunnittelun kehittämistyöryhmä
26064:                                                          Tehtävä: - selvittää muiden kuin pohjois-
26065:    Asettamisaika: 11.6.1990                           maalaisten ulkomaalaisten kunnallista äänioike-
26066:    Määräaika: 17.12.1990                              utta ja vaalikelpoisuutta.
26067:    Tehtävä: -laatia selvitys valtion ja kunnallis-    Mietinnön jättämisaika
26068: hallinnon alueellisen yhteensovittavan suunnit-
26069: telun sisällön ja organisaation selkeyttämisestä        31.1.1991
26070: sekä voimavarojen tarkoituksenmukaisesta jär-
26071: jestelystä.
26072:                                                       Kuntien liikelaitostyöryhmä
26073: Mietinnön jättämisaika
26074:                                                          Asettamisaika 18.12.1990
26075:   18.12.1990                                             Määräaika 31.3 .1991
26076:                                                          Tehtävä: Työryhmän tehtävänä on valmistel-
26077:                                                       la ehdotus lainsäädännöksi kunnan liikelaitos-
26078: Erityisaluetyöryhmä                                   toiminnasta ja siihen liittyvästä muusta lainsää-
26079:                                                       dännöstä.
26080:    Asettamisaika: 7.8.1990
26081:    Määräaika 31.5.1991, pidennetty 30.8.1991          Mietinnön jättämisaika
26082: saakka                                                  22.4.1991
26083:    Tehtävä: - selvittää valtioneuvoston erityis-
26084: alueille kohdistettavista toimenpiteistä tekemän
26085: periaatepäätöksen toteutumistilanne,                  Mikkelin läänin kehittämisneuvottelukunta
26086:    - arvioida erityisaluemenettelyn tulokselli-
26087: suutta ja vaikuttavuutta, ja                             Asettamisaika: 7.2.1991
26088:    - tehdä ehdotuksia erityisaluemenettelyn ke-          Määräaika: 31.12.1991
26089: hittämiseksi                                             Tehtävä: -laatia kehittämisohjelma Mikke-
26090:                                                       lin läänin kehittämisen vauhdittamiseksi.
26091: Mietinnön jättämisaika
26092:    8.8.1991
26093:                                                       Kunnalliskomitea
26094: 
26095: Lääninneuvottelukuntien seurantaprojekti                 Asettamisaika: 21.3.1991
26096:                                                          Määräaika: 31.12.1992
26097:     Asettamisaika: 27.9.1990                             Tehtävä: Komitean tehtävänä on laatia ehdo-
26098:     Määräaika: 15.11.1991                             tus uudeksi kunnallislaiksi ja tarpeelliset ehdo-
26099:     Tehtävä: - seurata ja suunnata lääninneu-         tukset siitä, miten siihen liittyvää muuta lainsää-
26100: vottelukuntien päätösten vaikuttavuustutkimus-        däntöä tulisi tarkistaa niin, että säännökset toi-
26101: ta,                                                   mivat kokonaisuutena ja vahvistavat kuntien
26102:     - arvioida tutkimuksen tuloksia ja niistä         itsehallinnollista asemaa oman organisaation ja
26103: tehtäviä johtopäätöksiä,                              toiminnan järjestämisessä.
26104: 320                                        Sisäasiainministeriö
26105: 
26106: Valtion aluehallinnon yhteistyökokeilun ohjaus-           - laatia hätäkeskuksen toiminta-ajatus,
26107: ryhmä                                                     - selvittää erilaiset vaihtoehtoiset hallinto-
26108:                                                        mallit,
26109:    Asettamisaika: 26.3.1991                               - valmistaa tulevien osaprojektien projekti-
26110:    Määräaika: 28.2.1994                                suunnitelmat,
26111:    Tehtävä: - määritellä yhteistyökokeilun yk-            - valmistaa hätäkeskushankkeen kokonais-
26112: sityiskohtainen sisältö sekä toteuttamistapa,          aikataulu sekä
26113:    - ohjata kokeilun edellyttämien säädösmuu-             - luoda hankkeeseen osallistuville yhtenäi-
26114: tosten ja muiden toimien valmistelua,                  nen kuva hankkeen tavoitteista, hätäkeskusten
26115:    - seurata ja ohjata yhteistyökokeilua kokei-        kehittämismahdollisuuksista ja yhtenäistää
26116: luläänien yhteistyöryhmien kautta                      hankkeessa käytettävä sanasto.
26117:    - tarkentaa ja syventää yhteistyökokeilua
26118: sen mukaan kuin toimintaympäristön tarpeet tai         Mietinnön jättämisaika
26119: hallinnolliset muutokset sitä edellyttävät,              19.11.1991
26120:    -seurata ja suunnata yhteistyökokeilun mer-
26121: kityksestä ja vaikutuksista suoritettavaa tutki-
26122: musta sekä                                             Valtionosuusjärjestelmän tietojärjestelmtin johto-
26123:    - tehdä tältä pohjalta esitykset valtion alue-      ryhmä
26124: hallintoviranomaisten yhteistyötä koskevista              Asettamisaika: 26.7.1991
26125: pysyvistä uudelleen järjestelyistä.                       Määräaika: 31.12.1992
26126:                                                           Tehtävä: -laskennallisen valtionosuusjärjes-
26127:                                                        telmän edellyttämästä viranomaisten välisestä
26128: Lääninhallitustyöryhmä                                 tietojärjestelmäyhteistyöstä huolehtiminen,
26129:                                                           - ohjata ja valvoa tietojärjestelmän suunnit-
26130:    Asettamisaika: 16.4.1991                            telua ja toteutusta siten, että tietojärjestelmä
26131:    Määräaika: 30.11.1991, pidennetty 31.1.1992         tyydyttää mahdollisimman hyvin uuden valtion-
26132: asti                                                   osuusjärjestelmän tietotarpeet ja muodostuu
26133:    Tehtävä: - selvittää lääninhallituksen tulevat      keskeiseksi osaksi aikanaan toteutettavaa KUN-
26134: tehtävät ja tuleva asema uudistuvassa hallinnos-       TIKAa.
26135: sa erityisesti suhteessa keskushallintoon ja pai-
26136: kalliseen hallintoon ottaen huomioon myös
26137: muut meneillään olevat hankkeet sekä tehdä             Poliisin lupahanke
26138: selvityksen perusteella esitys kehittämistoimen-           Asettamisaika: 26.7.1991
26139: piteiksi.                                                  Tehtävä: -valmistella ehdotukset sisäasiain-
26140:                                                        ministeriön esitettäviksi kuuluviin lakeihin tehtä-
26141: Lääninhallinnon säännöstyöryhmä                        viksi muutoksiksi tai uusiksi laeiksi hallituksen
26142:                                                        esitysten muotoon sekä perustellut ehdotukset
26143:    Asettamisaika: 16.4.1991                            muiksi säädösmuutoksiksi. Tehtävät hoidetaan
26144:    Määräaika: 30.11.1991                               kolmena rinnakkaisena projektina.
26145:    Tehtävä: - ottaen huomioon tulosohjauk-                 - 1 huvilupatyöryhmä
26146: seen siirtymisestä ja muista vireillä olevista hank-       Määräaika: 31.12.1992
26147: keista aiheutuvat tarpeet uudistaa lääninhallitus-         Tehtävä: - huvi- ja alkoholilainsäädäntöön
26148: ta koskevat hallintosäännökset                         liittyvät luvat.
26149:                                                            - 2 pelilupatyöryhmä
26150: Mietinnön jättämisaika
26151:                                                            Määräaika: 31.3.1993
26152:   27.11.1991                                               Tehtävä: - arpajaislakiin ja rahankeräysla-
26153:                                                        kiin sekä muihin pelejä koskeviin säännöksiin
26154: Hätäkeskushankkeen esitutkimuksen projekti-            perustuvat luvat.
26155: ryhmä                                                      - 3 elinkeinolupatyöryhmä
26156:                                                            Määräaika: 30.9.1992
26157:    Asettamisaika: 6.6.1991                                 Tehtävä: -elinkeinoja koskevat luvat, liiken-
26158:    Määräaika: 31.10.1991                               nettä koskeviin säännöksiin perustuvat luvat
26159:   Tehtävä: - suorittaa aluehälytyskeskusten            sekä muut poliisille kuuluvat lupa-asiat, jotka
26160: palvelu- ja sidosryhmäanalyysi,                        eivät sisälly kohtiin 1 tai 2.
26161:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                            321
26162: 
26163: Lääninhallitusten tulosseurantaprojekti ja sen joh-   YK:n aloitteesta toteutettavan kansainvälisen
26164: toryhmä                                               maailman alkuperäiskansojen vuoden 1993 teema-
26165:                                                       vuoden Suomen toimikunta
26166:   Asettamisaika: 12.9.1991
26167:   Määräaika: 31.12.1991                                  Asettamisaika: 4.12.1991
26168:   Tehtävä: kehittää lääninhallitusten tulosten           Määräaika: 30.4.1994
26169: analysoimiseksi menetelmiä erityisesti keskus-           Tehtävä:- määritellä teemavuoden suoma-
26170: hallinnon tulosohjausta varten.                       laiset tavoitteet sekä laatia siihen perustuen
26171:                                                       vuotta 1993 koskeva toimintaohjelma,
26172:                                                          - huolehtia teemavuoteen liittyvien kansain-
26173: Rekisterihallinnon tietojenkäsittelyn kehittämis-     välisten, erityisesti pohjoismaisten sekä koti-
26174: työryhmä                                              maisten yhteyksien hoitamisesta ja
26175:    Asettamisaika: 7.10.1991                              -arvioida teemavuoden onnistumista ja teh-
26176:    Määräaika: 31.12.1992                              dä esityksiä alkuperäiskansojen asemaan liitty-
26177:    Tehtävä: - laatia ehdotus toimintalinjaksi         vistä jatkotoimista.
26178: kihlakuntien rekisteritoimistojen tietoteknisten
26179: ratkaisujen edelleen kehittämiselle ja tietoteknii-   Kestävän kehityksen kuntaprojektin johtoryhmä
26180: kan hyödyntämiselle eri toiminnoissa.
26181:                                                         Asettamisaika: 12.12.1991
26182:                                                         Määräaika: 31.12.1993
26183: Kasinotoiminnan tuoton käyttämistä selvittävä           Tehtävä: - etsiä toimintatapoja kestävän
26184: työryhmä                                              kehityksen edistämiseksi kunnissa ja saada koke-
26185:                                                       muksia näiden soveltamisesta käytäntöön.
26186:    Asettamisaika: 29.11.1991
26187:    Määräaika: 31.3.1992                               Maaseutupolitiikan neuvottelukunta
26188:    Tehtävä: - selvittää kasinotoiminnan tuoton
26189: käyttämistä myös raha-automaattivarojen ny-              Asettamisaika: 12.12.1991
26190: kyisiä käyttökohteita lähellä oleviin tarkoituk-         Määräaika: 30.4.1995
26191: siin sekä                                                Tehtävä:- yhteensovittaa maaseudun kehit-
26192:    - valmistella mahdollisesti tarvittavat sää-       tämistoimia sekä edistää maaseutuun kohdistet-
26193: dösmuutokset.                                         tavien voimavarojen tehokasta käyttöä.
26194: 322                                        Puolustusministeriö
26195: 
26196: 
26197: 
26198: 
26199:                                         Puolustusministeriö
26200: 
26201: 1. Yleistä                                               Sotilaskurinpitolakia on muutettu muun mu-
26202:                                                       assa niin, että kurinpitomenettelyssä määrättä-
26203:     Tasavallan presidentti on 22.7.1991 vahvista-     vän arestin enimmäispituus on alennettu kah-
26204: nut puolustustilalain (1083/91), joka tuli voi-       deksaksi vuorokaudeksi. Ankarin kurinpito-
26205: maan 1.9.1991. Lailla kumottiin muun muassa           ojennus eli yli kymmenen vuorokauden pituinen
26206: sotatilasta vuonna 1930 annettu laki. Puolustus-      poistumiskielto on sisällytetty kurinpitorangais-
26207: tilan voimaan saattamisesta säädetään asetuksel-      tusten ryhmään poistumisrangaistuksena, jolloin
26208: la, joka on voimassa enintään kolme kuukautta.        siitä voi valittaa yleiseen tuomioistuimeen.
26209: Asetus on saatettava eduskunnan käsiteltäväksi           Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
26210: ja se on kumottava, jos eduskunta niin päättää.       sesta annettua lakia muutettiin väliaikaisesti
26211: Puolustustilan voimassaoloa voidaan jatkaa ase-       niin, että siviilipalveluksesta kieltäytymisestä
26212: tuksella enintään vuoden kerrallaan. Puolustus-       tuomitun vankeusrangaistuksen enimmäispituus
26213: tilan aikaisten toimivaltuuksien käyttäminen on       alennettiin kahdeksaksi kuukaudeksi. Aseetto-
26214: sidottu eduskunnan, tasavallan presidentin ja         masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annet-
26215: valtioneuvoston samansuuntaisiin päätöksiin.          tu laki kumottiin 30.12.1991 annetulla ja
26216:     Suomen liittyminen kemiallisen aseen raaka-       1.1.1992 voimaan tulleella siviilipalveluslailla
26217: aineiden ja niiden valmistuslaitteiden vientival-     (1723/91). Samalla aseeton ta palvelusta koske-
26218: vontajärjestelyyn eli niin sanottuun Australian       vat säännökset sisällytettiin asevelvollisuusla-
26219: ryhmään on edellyttänyt kemiallisten taisteluai-      kiin.
26220: neiden raaka-aineista annetun puolustusminis-             Maanpuolustuksen tieteellinen neuvottelu-
26221: teriön päätöksen (1374/91) täydentämistä. Niin-       kunta on keskittynyt tuotekehittelyä edeltävään
26222: ikään valtioneuvosto on kansainväliseen valvon-       järjestelmätutkimukseen. Painopistealoja ovat
26223: tajärjestelyyn liittyen antanut päätöksen ohjus-      olleet valvontasensorit, tietoliikenneyhteyksien
26224: teknologian valvontajärjestelyn piiriin kuuluvi-      luotettavuus sekä suojautuminen asevaikutuk-
26225: en tarvikkeiden rinnastamisesta puolustustarvik-      selta. Tutkimuksen kohteena ovat olleet alusten
26226: keisiin (489/91).                                     havainnointi veteen emittoidun äänen perusteel-
26227:     Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys laik-   la ja tutka-absorptiomateriaalit.
26228: si puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta          Kertomusvuosi oli viides 25.4.1986 mietintön-
26229: ja laiksi sotilasopetuslaitoksista annetun lain       sä jättäneen parlamentaarisen puolustustoimi-
26230: kumoamisesta. Esitys liittyy puolustusvoimien         kunnan suositusvuosi. Vuonna 1991 puolustus-
26231: hallinto- ja johtamisjärjestelmän uudistukseen,       voimia kehitettiin edelleen lähtökohtana toimi-
26232: joka tulee voimaan vuoden 1993 alusta. Upsee-         kunnan lausunnossa esitetyt suositukset ja kan-
26233: rien koulutus ehdotetaan keskitettäväksi perus-       nanotot. Puolustusmäärärahojen jääminen alle
26234: tettavaan maanpuolustuskorkeakouluun, joka            suositustason on hidastanut ja vaikeuttanut puo-
26235: muodostetaan yhdistämällä nykyiset kadetti-           lustusvoimien tasapainoista kehittämistä.
26236: koulu, taistelukouluja sotakorkeakoulu. Sotilas-         Parlamentaarinen puolustuspoliittinen neu-
26237: opetuslaitoksista annettu laki ehdotetaan ku-         vottelukunta katsoo 3.1.1991 luovuttamassaan
26238: mottavaksi. Puolustusvoimien rauhan ajan ko-          lausunnossa, että Suomen on huolehdittava va-
26239: koonpanon yksityiskohtainen vahvistaminen eh-         kaan ja maan turvallisuuspoliittiseen asemaan
26240: dotetaan siirrettäväksi puolustusministeriöitä        nähden uskottavan ja teknisesti korkeatasoisen
26241: puolustusvoimain komentajalle, joka päättäisi         puolustuskyvyn säilymisestä. Neuvottelukunta
26242: asiasta puolustusministeriön vahvistamien pe-         pitää tärkeänä eri puolustushaarojen 1990-luvun
26243: rusteiden mukaan.                                     kehittämishankkeista maavoimien panssari- ja
26244:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 323
26245: 
26246: jääkäriprikaatien varustamista, ilmavoimien tor-        sin asein. Varusmiehistä 83 prosenttia oli sitä
26247: juntahävittäjien korvaamista vuosikymmenen              mieltä, että maamme miespuolisen väestön on
26248: puolivälistä alkaen sekä meripuolustuksen kes-          suoritettava asevelvollisuus osana maanpuolus-
26249: keisimpien hankkeiden toteuttamista.                    tustamme. Täysin eri mieltä oli vain alle 5
26250:                                                         prosenttia vastanneista. Saamansa sotilaskoulu-
26251:                                                         tuksen koki tärkeäksi yli 60 prosenttia varusmie-
26252: 2. Puolustusvalmius                                     histä. Lähes 70 prosenttia vastanneista ilmoitti
26253:                                                         yrittävänsä parhaansa koulutuksessa. Kolme
26254: 2.1 Materiaalinen valmius                               neljäsosaa varusmiehistä katsoi, että omaan ryh-
26255:                                                         mään oli koulutuksen aikana syntynyt hyvä me-
26256:     Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen         henki.
26257: painopiste on edelleen ollut maavoimissa.
26258:     Uusina tilausvaltuuksina aloitettiin jääkärip-
26259: rikaatien ja ylijohdon yksiköiden ampumatarvi-          3. Henkilöstöhallinto
26260: ketäydennyksen, merivoimien miinalaivan sekä
26261: Neuvostoliiton kaupan tilausvaltuudet.                      Kertomusvuoden lopulla puolustushallinnon
26262:     Ampumatarviketäydennyksillä kyetään pois-           henkilöstömäärä oli yhteensä 21 400, joista soti-
26263: tamaan jääkäriprikaatien sekä muiden keskeis-           lashenkilöitä oli 10 037. Virkasuhteisia oli tällöin
26264: ten joukkojen pahimpia ampumatarvikepuuttei-             15 630.
26265: ta.                                                         Valtion henkilöstömäärän supistamisen yhte-
26266:     Merivoimiin tilattiin uusi kotimainen miina-        ydessä puolustushallinnosta on vähennetty lähes
26267: laiva käytöstä poistuvan miinalaiva Keihässal-          600 henkilöä vuoden 1991 loppuun mennessä.
26268: men tilalle. Samalla tilaus vaikuttaa myönteisesti      Kertomusvuonna lakkautettiin yhteensä 396 vir-
26269: kotimaisen telakkateollisuuden toimintaedelly-          kaa tai työsopimussuhteista tehtävää.
26270: tyksiin ja alan työllisyyteen.                              Työllisyyslain edellyttämän työllistämisvel-
26271:     Venäjältä tehtävillä tilauksilla kyetään täy-       voitteen perusteella puolustusvoimissa työsken-
26272: dentämään jääkäri- ja panssariprikaatien sekä           teli keskimäärin 1000 henkilöä.
26273: ylijohdon yksiköiden tulivoimaa ja liikkuvuutta             Puolustusvoimien henkilöstöjärjestelmän ke-
26274: sekä hankkimaan meri- ja ilmavoimien varaosia           hittämistä sekä henkilöstön virkarakennetta ja
26275: ja ampumatarvikkeita.                                   palkkausta koskevaa kehittämistyötä on jatkettu
26276:                                                         puolustusministeriön asettaman "puolustusvoi-
26277: 2.2 Maanpuolustushenki                                  mien henkilöstö 2000" työryhmän vuonna 1989
26278:                                                         jättämän mietinnön pohjalta. Valtion palkkaus-
26279:    Maanpuolustushenki on säilynyt korkeana.             järjestelmien kehittämiseen liittyvä vaativuus-
26280: Elokuussa suoritetun reserviläistutkimuksen             luokittelutyö on käynnistetty.
26281: mukaan 80 prosenttia reserviläisistä oli aseellisen        Puolustusvoimien rauhan ajan organisaatio-
26282: puolustautumisen kannalla mikäli Suomeen                uudistusta on jatkettu. Ilmavoimien uusi ko-
26283: hyökätään tavanomaisin asein. Lähes 70 pro-             koonpano on hyväksytty ja muutokset astuvat
26284: senttia reserviläisistä oli sitä mieltä, että Suomel-   voimaan vuoden 1992lopulta alkaen. Puolustus-
26285: la tulee olla puolustuskykyä muuttuvassa kan-           voimien materiaalilaitoksen esikunta on päätetty
26286: sainvälisessä tilanteessa. Reserviläisistä 85 pro-      sijoittaa Tampereelle vuoden 1993 alusta lukien.
26287: senttia ilmoitti yrittäneensä harjoituksessa par-
26288: haansa. Tulos on hieman parempi kuin aikai-
26289: semmissa mittauksissa.                                  4.   Koulutus
26290:    Tutkimuksen mukaan luottamus omaan suo-
26291: rituskykyyn lisää puolustustahtoa ja maanpuo-           4.1 Henkilökunnan koulutus
26292: lustushenkeä. Reserviläisistä 89 prosenttia luot-
26293: taa omaan suorituskykyynsä ja yli 90 prosenttia           Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
26294: oman ryhmän tehtävien hallitsemiseen.                   146 kadettia, kapteenikurssin 130, esiupseeri-
26295:    Myös varusmiesten maanpuolustusasenteet              kurssin 127 ja yleisesikuntaupseerikurssin 70
26296: ovat säilyneet korkeina. Vuonna 1990 tehdyn             upseeria. Sitä ylemmille kursseille osallistui 65
26297: koulutustutkimuksen mukaan varusmiehistä 76             henkilöä. Syksyllä 1991 käynnistyi uudistetun
26298: prosenttia oli aseellisen puolustautumisen kan-         upseerin perustutkinnon mukainen koulutus
26299: nalla mikäli Suomeen hyökätään tavanomai-               Kadettikoulussa.
26300: 324                                       ~olustus~nisteriö
26301: 
26302: 
26303:     Uudistetun opistoupseerin perustutkinnon          kolme ja kolme matkaa. Euroopan ulkopuolella
26304: suoritti kertomusvuonna 286 ja ylemmän virka-         asuvat saavat yhden ilmaisen lomamatkan koko
26305: tutkinnon 195 henkilöä.                               palvelusaikana.
26306:     Kertomusvuonna koulutettiin ensimmäisellä            Reserviläispalkka on sidottu A- palkkaluok-
26307: sotilasammattihenkilöstön peruskurssilla 49 op-       kiin. Palkkojen noustua 1.5.1991 lukien on up-
26308: pilasta, joista 10 oli naisia.                        seerien ja erikoisupseerien palkka 234 markkaa,
26309:     Neljälle valtakunnalliselle maanpuolustus-        aliupseerien 223 markkaa ja miehistön 215
26310: kurssille osallistui yhteensä 183 henkilöä. Lisäksi   markkaa. Perheelliselle ja perheettömälle mak-
26311: jäljestettiin kaksi erikois-, kaksi jatkokoulutus-    setaan 1.10.1991 jälkeen palkka samansuuruise-
26312: ja kaksi täydennyskoulutuskurssia.                    na.
26313:     Siviilihenkilöstöä koulutettiin keskimäärin          Varusmiesten kotiuttamisraha on edelleen 300
26314: 2, 7 päivää. Tavoitteena on nostaa koulutuspäivi-     markkaa. Se on jäljessä kolmannen parlamen-
26315: en lukumäärä kolmeen vuoteen 1994 mennessä.           taarisen puolustuskomitean esittämästä kuukau-
26316:                                                       den vähimmäispalkan tavoitteesta sekä VARS-
26317: 4.2 Asevelvollisten koulutus                          T A työryhmän esittämästä kahden viikon työt-
26318:                                                       tömyysvähimmäispäivärahan määrästä eli 1160
26319:    Kertomusvuonna aloitti varusmiespalveluk-          markasta.
26320: sensa 25446 miestä. Heistä 861 astui palveluk-           Vuoden 1991 alusta voimaantullut uusi soti-
26321: seen vapaaehtoisina eli alle 19-vuotiaina. Vuon-      lastapaturmalaki laajentaa korvauksen piiriä
26322: na, 1990 vastaavat luvut olivat 35798 ja 1922.        niin, että se käsittää myös tapaturmat, jotka ovat
26323: Maa- ja ilmavoimiin otettiin kaksi saapumiserää       aiheutuneet kutsunnoissa, jälkitarkastuksessa,
26324: ja merivoimiin kolme saapumiserää.                    pääsy- ja valintakokeissa sekä lomalla ja vapaa-
26325:    Säästämissyistä kertausharjoituksissa koulu-       aikana.
26326: tettujen määrää vähennettiin kertomusvuonna              Mielenterveystyön vastuuhenkilöiden koulu-
26327: 40 000 reserviläiseen edellisvuoden 50 OOO:sta.       tukseen on kiinnitetty erityistä huomiota uusi-
26328: Harjoitusten keskimääräinen pituus lyheni edel-       malla ohjekirja "Mielenterveysopas perusyksi-
26329: lisvuoden 7,5 vuorokaudesta kertomusvuoden            kön vastuuhenkilöille" sekä järjestämällä sarja
26330: seitsemään vuorokauteen.                              mielenterveystyön opetustilaisuuksia kohderyh-
26331:                                                       mänä puolustusvoimien kaikki perusyksiköiden
26332:                                                       päälliköt. Varusmiesten itsemurhia oli kerto-
26333:                                                       musvuonna kaksi.
26334: 5. Asevelvollisten ylläpito
26335: 
26336:    Asevelvollisten päivärahaa korotettiin heinä-
26337: kuun alusta yhdellä markalla. Päivärahan määrä        6. Materiaalihallinto
26338: on 19 markkaa 240 palveluspäivään asti ja 19,50
26339: markkaa sen jälkeiseltä palvelusajalta. Kertaus-         Puolustusmateriaalihankintoihin myönnettiin
26340: harjoituspäiväraha on 19,50 markkaa eli 12,1          vuonna 1991 lisäbudjetit mukaanlukien 2 679
26341: prosenttia virkaehtosopimuksen mukaisesta päi-        milj. markkaa. Summasta käytettiin 78,8 pro-
26342: värahasta. Parlamentaarisen puolustuskomitean         senttia aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien
26343: mietinnön ja puolustusministeriön asettaman           maksuosuuksien, sopimusindeksien ja valuutta-
26344: varusmiesten sosiaalista ja taloudellista asemaa      kurssien muutosten edellyttämiin maksuihin.
26345: selvittäneen työryhmän (VARSTA) suositus on              Varustuksen käyttö- ja kunnossapitomenoi-
26346: 20 prosenttia.                                        hin myönnettiin lisäbudjetit mukaanlukien
26347:    Varusmiesten maksuttomien lomamatkojen             1348,2 milj. markkaa. Vaikka markkamääräinen
26348: määrä on 15.1.1991 lukien ollut kolmannen             lisäys oli edellisvuodesta 11,4 prosenttia, kalus-
26349: parlamentaarisen puolustuskomitean tavoitteen         ton teknistymisen aiheuttama käyttökustannus-
26350: mukainen kaksi edestakaista matkaa kuukau-            ten kohoaminen ja polttoaineiden korkea hinta
26351: dessa. Suomessa asuvat 240 vuorokautta palve-         aiheutti sen, että ilmavoimien lentotoimintaa
26352: levat saavat 16 matkaa, 285 vuorokautta palve-        jouduttiin edellisvuosien tapaan supistamaan
26353: levat 19 matkaaja 330 vuorokautta palvelevat 22       tavoitteesta.
26354: matkaa. Pohjoismaissa asuvat saavat vastaavasti          Varustuksen käyttö- ja kunnossapitomenoista
26355: kaksi, kolme ja neljä ilmaista lomamatkaa.            oli pysyvästi palkattuna 1528 henkilöä. Puolus-
26356: Muissa Euroopan maissa asuvat saavat kaksi,           tusvoimien ulkopuolisten huolto- ja korjauspal-
26357:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              325
26358: 
26359: veluiden ostoon käytettiin 283 milj. markkaa eli       että puolustusvoimien harjoituskäyttö ei vai-
26360: 20 milj. markkaa enemmän kuin vuonna 1990.             keuttaisi valtakunnallisten luonnonsuojeluohjel-
26361:    Koulutusampumatarvikkeisiin käytettiin 223          mien ja -tavoitteiden toteutumista.
26362: milj. markkaa, josta varastointiin tarkoitettujen         Atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän ke-
26363: ampumatarvikkeiden osuus oli 30 milj. mark-            hittämistä on jatkettu.
26364: kaa.
26365: 
26366:                                                        7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta
26367: 7. Kiinteistöhallinto                                     Vuonna 1991 valmistui erilaisia huolto- ja
26368:                                                        varastorakennuksia yhteensä 255 000 m3 ja ra-
26369:    Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut             kennusten peruskorjauksia 96 000 m3 •
26370: täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henkilöstö-           Huomattavimmat rakennuskohteet olivat Pa-
26371: ja materiaalihallinnon tarpeet myös kriisiaikojen      rolassa, Pirkkalassa, Tervolassa ja Turussa.
26372: toimintaedellytykset huomioon ottaen.                     Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kun-
26373:                                                        nossapitoon myönnettiin varoja yhteensä 432
26374: 7.1. Kiinteistöjen käyttö                              milj. markkaa, josta työllisyysvaroja 41,8 milj.
26375:                                                        markkaa ja oikeusministeriön avolaitoksiin ja
26376:     Vuonna 1991 ylläpidettiin puolustusvoimien         vankilasta vapautuneiden työllistämiseen osoi-
26377: rakennuksia, laite- ja linnoitustiloja sekä näihin     tettuja varoja 24,5 milj. markkaa.
26378: liittyviä aputiloja 17,5 milj. m3, josta lämmitettä-      Rakennus ja kunnossapitotöissä oli työnteki-
26379: viä tiloja 13,2 milj. m3• Kiinteistöjen hoitohenki-    jöitä keskimäärin 1222.
26380: löstöä oli kertomusvuonna 1 950 henkilöä, joista
26381: työllisyysvaroin palkattuja 100 henkilöä. Kiin-
26382: teistöjen hoitokulut, palkkakustannukset, eläke-       7.4 Metsätalous
26383: menot ja työllisyysvarat mukaan lukien olivat
26384: 525 milj. markkaa. Toimisto- ja varastotilojen             Metsätaloustoiminnan tavoitteena on hoitaa
26385: vuokrakustannukset olivat 14,5 milj. markkaa.          puolustusministeriön hallinnassa olevia metsä-
26386: Kiinteistönhoitovälineiden ja koneiden ja laittei-     alueita siten, että ne soveltuvat mahdollisimman
26387: den hankintoihin sekä kiinteistöalan atk-jätjes-       hyvin sotilaalliseen käyttötarkoitukseensa, met-
26388: telmän kehittämiseen käytettiin 6 milj. markkaa.       sätaloudellisia näkökohtia ja tuottomahdolli-
26389:                                                        suuksia unohtamatta.
26390: 7.2. Kiinteistöjen hankinta                                Vuonna 1991 puutavaraa hakattiin noin
26391:                                                        80 000 kiintokuutiometriä, josta pääosa myytiin
26392:    Vuoden 1991 alussa ministeriöllä oli hallin-        tarjousten perusteella. Puolustusvoimien käyt-
26393: nassaan maa- ja vesialueita yhteensä noin 88 800       töön luovutettiin poltto- ja harjoituspuutavaraa
26394: hehtaaria sekä käyttöoikeusalueita noin 206 500        noin 18 000 pinokuutiometriä. Metsänhoito-ja
26395: hehtaaria. Kertomusvuoden aikana on hankittu           metsänparannustyöt pysyivät määriltään ja kus-
26396: noin 1200 hehtaaria käsittävät maa-alueet. Mi-         tannuksiltaan entisellä tasolla. Toimintaan osal-
26397: nisteriö on luovuttanut vaihto- ja vastikemaa-         listui keskimäärin 89 henkilöä.
26398: alueita yhteensä noin 620 hehtaaria.
26399:    Vapaaehtoisten maakauppojen lisäksi alue-
26400: hankintoja on jatkettu lunastustoimituksina
26401: Kankaanpään Niinisalossa ja Kemijärvellä Ro-
26402: vajärven ampumakenttäalueella. Aluehankkeilla          8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
26403: on pyritty turvaamaan joukko-osastojen ja lai-
26404: tosten sekä nykyiset että kriisiajan toimintaedel-        Luettelo eräistä kertomusvuonna asetetuista
26405: lytykset. Varasto- ja varikkoalueiden suoja-alu-       tai mietintönsä jättäneistä työryhmistä.
26406: eita on kehitetty vastaamaan voimassa olevia
26407: varoturvallisuusmääräy ksiä.                           Varusmiesten sosiaalista ja taloudellista asemaa
26408:    Puolustusministeriö ja ympäristöministeriö          selvittävä työryhmä
26409: ovat erinäisten luonnonsuojeluhankkeiden yhte-
26410: ydessä neuvottelu- ja sopimusteitse pyrkineet            Asetettu 9.8.1990
26411: järjestämään kyseisten alueiden käytön siten,            Mietintö 28.2.1991
26412: 326                                       ~olustusiOinisteriö
26413: 
26414: 
26415:    Työryhmän tehtävänä oli selvittää varusmies-      Naisten asemaa puolustusvoimissa selvittävä työ-
26416: ten sosiaalista ja taloudellista asemaa sekä tehdä   ryhmä
26417: puolustusministeriölle ehdotuksensa esiin tullei-
26418: den ongelmien ratkaisemiseksi.                         Asetettu 22.3.1991
26419:                                                        Määräaika 1.3.1992
26420:                                                        Työryhmän tehtävänä on selvittää suurimmat
26421: Puolustusvoimien erikoislääkärijohtoisten sairaa-    ongelma-alueet, jotka vaikuttavat puolustusvoi-
26422: loiden toimintaa selvittävä työryhmä                 mien naisten asemaan ja työtyytyväisyyteen.
26423: 
26424:                                                      Varusmiespalvelustyöryhmä
26425:    Asetettu 16.10.1990
26426:    Mietintö 30.11.1991                                  Asetettu 22.8.1991
26427:    Työryhmän tehtävänä oli selvittää puolustus-         Määräaika 1.12.1992
26428: voimien erikoislääkärijobtoisten sairaaloiden           Työryhmän tehtävänä on laatia ehdotus va-
26429: toimintaa, taloudellisuutta ja asemaa osana jul-     rusmiespalveluksen kehittämissuunnitelmaksi.
26430: kista terveydenhoitoa, sekä tehdä ehdotuksensa       Työryhmän tulee ehdotuksessaan ottaa huomi-
26431: erikoislääkärijobtoisten sairaaloiden toiminnan      oon varusmiespalveluksen sopeuttaminen yh-
26432: vastaisesta taloudellisesta kehittämisestä yhteis-   teiskunnalliseen kehitykseen sekä yleisessä kou-
26433: toiminnassa muun julkisen terveydenhuollon           lutusjärjestelmässä ja puolustushallinnossa ta-
26434: kanssa.                                              pahtuvat muutokset.
26435:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                               327
26436: 
26437: 
26438: 
26439: 
26440:                                       Valtiovarainministeriö
26441: 
26442: 1. Yleistä                                            päättämällä mm. työnantajan sotu-maksujen
26443:                                                       sekä tel-maksujen alennuksista. Markan ulkoi-
26444: 1.1. Talouskehitys                                    nen arvo sidottiin kesäkuussa Euroopan yhteisö-
26445:                                                       jen valuuttayksikköön. Marraskuussa markka
26446:    Talouskehitys heikkeni ja työttömyys kasvoi        jouduttiin devalvoimaan ja samalla saavutet-
26447: kertomusvuonna jyrkästi, kun kansantalous jou-        tiin maltillinen tulopoliittinen kokonaisratkaisu,
26448: tui pahimpaan lamaan sotien jälkeen. Kokonais-        jolloin teollisuuden hintakilpailukyky myös
26449: tuotanto supistui yli 5 % ja työttömyysaste           olennaisesti parani
26450: vuoden lopussa kohosi lähelle 10 prosenttia.              Valtion menot kasvoivat säästötoimista
26451: Parin edellisen vuoden aikana ylikuumentunut          huolimatta reaalisesti noin 13 prosenttia. Kun
26452: kotimainen kysyntä oli heikentänyt Suomen ul-         verotulojen kasvu samaan aikaan pysähtyi ja ali-
26453: komaista kilpailukykyä ja lisännyt yksityisen         jäämä katettiin lainanotolla, valtion velka kasvoi
26454: sektorin velkaantuneisuutta. Kun kansainväliset       erittäin nopeasti. Finanssipolitiikan elvytysvaiku-
26455: suhdanteet kertomusvuonna heikkenivät ja Neu-         tus muodostuikin poikkeuksellisen suureksi.
26456: vostoliiton kauppa romahti, supistui Suomen
26457: vienti tuntuvasti ja samanaikaisesti kotimainen
26458: kysyntä kääntyi myös jyrkkään laskuun. Koti-          2. Valtiontalous
26459: maisen kysyntälaman myötä myös tuonti supis-
26460: tui tuntuvasti. Kun vuoden loppua kohden vien-        2.1. Tulo- ja menoarvio
26461: tikehitys hieman elpyi, kauppatase vahvistui ker-
26462: tomusvuonna. Ulkomaisen velan korkomenot                 Hallituksen esitys vuoden 1991 tulo- ja meno-
26463: pitivät vaihtotasevajeen silti edelleen erittäin      arvioksi oli hieman ylijäämäinen. Rahastot mu-
26464: suurena, mikä olennaisesti rajoitti elvytyspolitii-   kaanlukien valtiontalous olisi ollut jopa selvästi
26465: kan liikkumavaraa.                                    ylijäämäinen. Pyrkimyksenä oli tiukalla finanssi-
26466:                                                       politiikalla ylläpitää julkista säästämistä. Lähin-
26467: 1.2. Talouspolitiikka                                 nä verotuloarvioiden heikentymisen johdosta
26468:                                                       tulo- ja menoarvion tasapaino muodostui kui-
26469:    Talouspolitiikan keskeinen ongelma oli kan-        tenkin lähes 5 mrd markkaa tulo- ja menoarvio-
26470: santalouden kilpailukyvyn palauttaminen ja            esitystä heikommaksi.
26471: edellytysten luominen kestävälle talouskasvulle.         Myöhemmin on ilmennyt, että tulo- ja meno-
26472: Samaan aikaan käynnissä olleet rakenteelliset         arvioesitys ja tulo- ja menoarvio perustuivat
26473: pyrkimykset eurooppalaisessa integraatiokehi-         monissa kohdin selkeästi toteutuneesta talouske-
26474: tyksessä osaltaan kavensivat talouspoliittista        hityksestä poikkeaviin arvioihin. Talouden taan-
26475: liikkumavaraa. Finanssipolitiikan automatiikka        tuma oli huomattavasti syvempi ja jyrkempi
26476: puolestaan uhkasi talouslaman syvyyden takia          kuin tulo- ja menoarviota laadittaessa oletettiin.
26477: romahduttaa julkisyhteisöjen talouden.                Tämä johti vuoden 1991 kuluessa tuottoarvioi-
26478:    Pääministeri Ahon hallituksen ohjelman talo-       den dramaattiseen heikentymiseen ja toisaalta
26479: uspoliittisena tavoitteena oli vaihtotaseen           nopeasti lisääntyneeseen työttömyyteen perustu-
26480: alijäämän pienentäminen, työllisyyden turvaa-         vien menojen voimakkaaseen kasvuun. Valtion-
26481: minen, julkisen talouden tehostaminen sekä            talous muodostui vuodelta 1991 huomattavan
26482: avoimen sektorin kansantuoteosuuden kääntä-           alijäämäiseksi, millä oli selvä kasvua elvyttävä
26483: minen nousuun. Ohjelman mukaisesti teolli-            vaikutus kansantalouteen. Alijäämä oli kuiten-
26484: suuden toimintaedellytyksiä vahvistettiinkin          kin monistakin syistä, mm. vaihtotasekehityk-
26485: 12 3200761
26486: 328                                     Valtiovarainministeriö
26487: 
26488: sestä, johtuen finanssipoliittisiin tavoitteisiin    riittävyys on jonkin verran supistunut edellis-
26489: nähden aivan liian suuri. Valtionvelan nopea         vuodesta. Kertomusvuoden aikana valtion kas-
26490: kasvu moninkertaistaa korkomenot lyhyessä            sareservien keskisaldo olisi riittänyt 27 päivän
26491: ajassa, mikä asettaa yhä ahtaammat rajat muille      keskimääräisten kassastamaksujen maksami-
26492: menoille tulevaisuudessa.                            seen. Vuoden 1990 aikana keskimääräiset kassa-
26493:    Kertomusvuonna hyväksyttiin kaksi lisämen-        reservit riittivät 30 päivän menojen maksami-
26494: oarviota. Ensimmäisessä lisämenoarviossa pyrit-      seen.
26495: tiin tekemään mahdollisimman paljon säästöjä
26496: niissä kohteissa, joissa se oli vielä järkevällä
26497: tavalla mahdollista. Lisäksi verotuloihin kirjat-    2.4. Valtion lainanotto ja takaukset
26498: tiin talouskehityksen johdosta heikentyneet          Lainanotto
26499: tuottoarviot ja menopuolelle lisättiin talouskehi-
26500: tyksestä, lähinnä työttömyyden kasvusta, ja hal-        Valtio laski vuonna 1991 kotimaassa liikkee-
26501: lituksen periaatepäätöksestä teollisuuden toi-       seen kuusi yleisön merkittäväksi tarkoitettua
26502: mintaedellytysten vahvistamiseksi aiheutuneet        verollista tuotto-obligaatiolainaa yhteismääräi-
26503: menotarpeet. Myös toinen lisämenoarvio sisälsi       tään 2 340 milj. mk. Lähinnä yritysten merkittä-
26504: talouskehityksen heikentymisestä johtuneita ve-      väksi laskettiin lisäksi liikkeeseen kolme yhteen-
26505: rojen tuottoarvioiden tuntuvia supistuksia ja        sä 5 760 milj. markan määräistä verolista sarja-
26506: työttömyysperusteisten menojen suuria lisäyk-        obligaatiolainaa. Lainat laskettiin liikkeeseen
26507: siä. Toisessa lisämenoarviossa pyrittiin vali-       tarjousmenettelyä käyttäen.
26508: koivin työllisyyspoliittisin toimenpitein tuke-         Valtion eläkerahaston varoista otettiin lainaa
26509: maan työllisyyttä.                                   yhteensä 4 600 milj. markkaa.
26510:                                                         Lisäksi valtio otti velkasitoumuslainoja yh-
26511: 2.2. Verotuet                                        teensä 4 840 milj. markkaa.
26512:                                                         Valtion asuntorahasto laski liikkeeseen asun-
26513:    Verojärjestelmään sisältyy tukea, joka ei suo-    to-obligaatiolainoja yhteensä 2 973 milj. mark-
26514: raan ilmene tulo- ja menoarvion tulo- tai meno-      kaa ja velkasitoumuslainoja 340 milj. markkaa.
26515: puolella. Valtion taloudellisen tutkimuskeskuk-         Valtio otti lisäksi kaksi lyhytaikaista luottoa
26516: sen verotukilaskelmat, jotka sisältyvät vuoden       määrältään yhteensä 300 milj. markkaa.
26517: 1992 tulo- ja menoarvion liitteeseen 2, osoittivat      Valtio otti lainoja kotimaisilta pääomamark-
26518: valtion menettäneen vuonna 1989 verotuen             kinoilta yhteensä 21153 milj. markan arvosta
26519: muodossa tuloja noin      40 miljardia markkaa.      vuonna 1991.
26520: Verotuet vähenivät jonkin verran edellisestä            Valtio otti vuonna 1991 kansainvälisiltä pää-
26521: vuodesta, kun sitä vastoin valtion siirtomenojen     omamarkkinoilta neljätoista lainaa, joiden mää-
26522: määrä nousi vastaavana aikana lähes 10 prosent-      rä oli yhteensä 17 163 milj. markkaa. Näistä
26523: tia. Koko julkisen vallan verotuet olivat 70         seitsemän oli tarkoitettu kansainvälisten inves-
26524: miljardia markkaa.                                   toijien merkittäväksi ns. euromarkkinoilla,
26525:    Euroopan taloudellinen integraatio vauhditti      kolme Saksan, yksi Englannin ja yksi Sveitsin
26526: verotukien arviointia suorien budjettitukien rin-    markkinoilla. Kaksi muuta lainaa olivat ns.
26527: nalla. Teollisuuden saamia verotukia tarkastel-      private placement -tyyppisiä lainoja. Valtion
26528: tiin mm. OECD:n teollisuustukikomiteassa.            viljavarasto otti lisäksi yhden ECU-määräisen
26529: Kansainvälisen kilpailun kannalta merkitykselli-     lainan vasta-arvoltaan 100 milj. markkaa. En-
26530: set yritysten verotuet olivat Suomessa vuonna        nenaikaisesti irtisanottiin takaisinmaksetta-
26531: 1988 nettomääräisesti lähes miljardi markkaa,        vaksi yksi dollarilaina jäljellä olevalta määräl-
26532: mutta ne vähenivät vuonna 1989 puoleen tästä.        tään noin 21 milj. markkaa. Kun normaalien
26533: Tämän jälkeen niiden voidaan arvioida edelleen       kuoletusten määrä oli 3 254 milj. markkaa, oli
26534: vähentyneen. Kertomusvuoden aikana selvitet-         ulkomainen nettolainanotto 13 988 milj. mark-
26535: tiin myös ne verotuet, joita ETA-sopimuksen          kaa positiivinen. Valuuttakurssimuutosten net-
26536: velvoitteet koskevat.                                tovaikutus kasvatti ulkomaisen velkakannan
26537:                                                      määrään. 4 707 milj. markalla, mistä 15.11.1991
26538: 2.3. Valtion kassatalous                             toteutetun devalvaation jälkeen kertyi noin
26539:                                                      3 585 milj. markkaa. Lisäksi valuutanvaihtoso-
26540:   Kertomusvuoden aikana valtion maksuval-            pimukset ym. kasvattivat velan määrää 158 milj.
26541: mius on ollut tyydyttävä. Likvidien kassavarojen     markalla.
26542:                                     1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                               329
26543: 
26544:   Valtion lainanotto oli vuonna 1991 näin ollen        tettiin yhteistyötä. Kertomusvuonna jatkettiin
26545: seuraava:                                              valtiovarainministeriön asettaman työryhmän
26546:                                  Milj. mk              esittämien suuntaviivojen mukaisesti tarkastus-
26547:                              Brutto      Netto         toimen alueellista kokeilua Kymen läänissä.
26548:                                                        Niin ikään valmisteltiin tarkastusviraston siirty-
26549: Kotimainen ................ .      21153      16 161   mistä tulosbudjetointiin vuonna 1993 sekä selvi-
26550: Ulkomainen ............... .       17 263     13 988   tettiin tulosohjauksen vaikutusta tarkastustyö-
26551: Yhteensä .................... .    38 416     30149    hön.
26552:                                                           Viraston toiminta- ja johtamisedellytyksiä
26553:    Valtiovelan määrä 31.12.1991 oli seuraava:          pyrittiin parantamaan vuoden 1991 alusta uusi-
26554:                                                        tun valtiontalouden tarkastuksesta annetun ase-
26555:                                   Milj. mk   %-osuus   tuksen pohjalta. Valtiontalouden tarkastusta
26556:                                                        koskevan lain (967/47) tarkistaminen mm. viras-
26557: Kotimainen ................ .      48 406         53   ton organisaatiorakenteen osalta on vireillä.
26558: Ulkomainen ............... .       43 647         47      Vuoden 1992 alusta voimaan tulleella asetuk-
26559: Yhteensä .................... .    92 053        100   sella julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan
26560:                                                        tutkinnosta (926/91) perustettiin JHTT-tutkinto.
26561:                                                        Sen tarkoituksena on lisätä julkissektorin tilin-
26562:    Vaitiovelan määrä oli 18 % ennakoidusta             tarkastukseen tarvittavaa asiantuntemusta.
26563: bruttokansantuotteesta. Valtion ulkomaisen ve-
26564: lan osuus koko maan pitkäaikaisesta ulkomai-
26565: sesta nettovelasta oli arviolta noin 25 %.
26566:                                                        3. Verotus ja tullitoimi
26567: Valtiontakaukset                                       3.1. Verotus
26568:    Vuonna 1991 annettiin kahdeksantoista val-          3.1.1. Yleistä
26569: tion takausta markkamääräisten lainojen vakuu-
26570: deksi arvoltaan yhteensä noin 1565,9 milj. mark-          Kertomusvuoden taloudellisen tilanteen
26571: kaa ja yksi valtion takaus valuuttamääräisen           vuoksi liikkumavara vuoden 1992 veroperusteita
26572: lainan vakuudeksi arvoltaan noin 27 milj. mark-        säädettäessä jäi vähäiseksi. Tuloveroasteikkoon
26573: kaa. Vuoden aikana perittyjen takausmaksujen           ja keskeisiin vähennyksiin ei tehty inflaatiotar-
26574: tulokertymä oli noin 4,1 milj. markkaa.                kistuksia, kuten useana aikaisempana vuonna.
26575:    Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja            Vähennysjärjestelmän muutokset koskivat yksit-
26576: niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston pää-        täisiä vähennyksiä ja tulon veronalaisuutta kos-
26577: töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lopus-        kevat säädösmuutokset johtuivat pääosin muun
26578: sa tasoltaan noin 6,2 mrd. markkaa, josta ulko-        lainsäädännön muuttumisesta. Julkisen talou-
26579: maisten takausten osuus oli noin 2,1 mrd. mark-        den rahoitusvaje ei ole antanut juurikaan mah-
26580: kaa.                                                   dollisuuksia verotusta keventäviin muutoksiin.
26581:                                                        Tällaisia oli kuitenkin yhtiöverokannan alenta-
26582: 2.5. Valtiontalouden tarkastus                         minen neljällä prosenttiyksiköllä vuoden 1992
26583:                                                        alusta.
26584:    Hallinnossa, erityisesti sen ohjausjärjestelmis-       Pääomaverotuksessa käynnistettiin hallitus-
26585: sä, tapahtuneet ja tapahtuvat muutokset edellyt-       ohjelman mukainen pääomatulojen verotuksen
26586: tävät myös valtiontalouden ulkoisen ja sisäisen        ja yritysverotuksen kehittämishanke, jonka tar-
26587: tarkastustoimen kehittämistä. Valtiontalouden          koituksena on selvittää siirtymistä pohjoismai-
26588: tarkastusviraston osalta kehittämisen painopiste       seen eriytettyyn pääomatuloverojärjestelmään.
26589: oli edelleen toimintojen tarkastuksen sisällössä ja    Uudistus tähtää vuoteen 1993. Jo vuotta 1992
26590: menetelmissä. Välttämättömäksi on nähty myös           koskee korkotulon lähdeveron Voimassaoloajan
26591: tarkastusviraston henkilöstön erikoistuminen           jatkaminen vuoden 1993loppuunja veroprosen-
26592: toisaalta tulosohjauksen edellyttämään uuden-          tin korottaminen 15 prosenttiin.
26593: laiseen tilintarkastukseen sekä toisaalta laajem-         Liikevaihtoverotuksen lakitekninen vaihe to-
26594: pien hallinnonalan rajat ylittäviin toiminnan          teutui kertomusvuonna ja liikevaihtoverotuksen
26595: tarkastuksiin. Hallinnon sisäisen tarkastuksen ja      kokonaisuudistuksen valmistelua jatkettiin edel-
26596: kunnallisen tilintarkastustoimen kanssa harjoi-        leen.
26597: 330                                     Valtiovarainministeriö
26598: 
26599: 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-   sen enimmäismäärästä supistetaan. Lapsikoro-
26600:        tavat verot                                  tusten määrät nousevat vuonna 1992. Opinto-
26601:                                                     lainakorot rinnastetaan asuntolainakorkoihin.
26602:    Vuodelta 1992 toimitettavassa valtionverotuk-    Asuntovähennyksen määrää korotettiin kor-
26603: sessa sovellettavia veroasteikkoja ei muutettu      kovähennystä vastaavasti, mutta uusia asunto-
26604: vuoden 1991 veroasteikkoihin verrattuna. Tulo-      vähennyksiä ei enää vuonna 1992 myönnetä.
26605: veroasteikon alaraja on siten edelleen 40 000       Vähennyksestä päätettiin luopua tulo- ja varal-
26606: markkaa ja asteikon ylin tuloluokka, jossa mar-     lisuusverolain eduskuntakäsittelyn yhteydessä.
26607: ginaaliveroprosentti on 39, alkaa 275 000 mar-      Myös verotuksen sairaskuluvähennyksestä luo-
26608: kasta. Varallisuusveroasteikon alaraja on niin      vutaan vuodesta 1992 alkaen. Veronmaksu-
26609: ikään edelleen 1 100 000 markkaa ja asteikon        kyvynalentumisvähennyksen enimmäismäärää
26610: veroprosentti sama kuin vuonna 1991 eli 0,9         korotettiin ja sen myöntämisperusteita tarkis-
26611: prosenttia.                                         tettiin samalla siten, että vähennys suun-
26612:     Yhteisöjen valtionverotuksessa sovellettavaa    tautuu tilanteisiin, joissa sairaskulujen määrä on
26613: verokantaa alennettiin neljällä prosenttiyksiköl-   tavanomaista suurempi. Työmarkkinaratkai-
26614: lä, 23 prosentista 19 prosenttiin vuodelta 1992     suun liittyy pienituloisille kunnallisverotuk-
26615: toimitettavaa verotusta varten. Verokannan          sessa vuonna 1992 myönnettävän vähennyk-
26616: alentamisen vuoksi yhtiöveron hyvityksestä anne-    sen säätäminen. Vähennys tehdään 20 000
26617: tussa laissa tarkoitettu yhtiöveron hyvitys ja      markkaa ylittävästä ansiotulon osasta. Vähen-
26618: tuloveron vähimmäismäärä alennettiin 9/16:aan       nyksen enimmäismäärä on 2 000 markkaa.
26619: osingon määrästä.                                       Ennakonpidätys vuonna 1992 toimitetaan
26620:     Tulon veronalaisuutta koskevia muutoksia oli    tammikuun alusta huhtikuun loppuun kerto-
26621: liikkeen- ja ammatinharjoittajan ansiotulo-         musvuoden veroperustein, ellei verovelvollinen
26622: olettaman korottaminen 10 000 markalla. An-         itse hae pidätysperusteisiinsa muutosta vero-
26623: siotulo-o1ettama vuodelta 1992 toimitettavassa      toimistosta. Vuoden 1992 aikana perittävän
26624: verotuksessa on 240 000 markkaa. Tulo- ja va-       korotetun sairaus- ja kansaneläkevakuutus-
26625: rallisuusverolain luovutusvoittoverotusta kos-      maksun periminen tapahtuu kuitenkin siten,
26626: kevia säännöksiä tarkistettiin siltä osin, kuin     että ennakonpidätyksiin pyritään sisällyttä-
26627: luovutukset liittyvät rantojensuojeluohjelmaan      mään jo vuoden alusta lukien kahden
26628: sekä arvo-osuusjärjestelmän mukaisten luovu-        prosentin osuus maksujen yhteismäärästä. Uu-
26629: tusten osalta. Eräiden etuuksien ja avustusten,     siin pidätysperusteisiin siirrytään toukokuun
26630: kuten opintorahan, asuntojen korjausavustuk-        alusta.
26631: sen, kunnallisen korkotuen ja lakkoavustuksen           Asuntoyhteisön verotusta kehitettiin asuin-
26632: verokohtelua tarkennettiin. Viimeksi mainittu       talovarausta laajentamalla. Varauksen enim-
26633: muutos liittyi tulopoliittiseen ratkaisuun.         mäismäärää korotettiin ja käyttöalaa laajennet-
26634: Myös tulontasaussäännöstöä tarkistettiin siten,     tiin.
26635: että elinkeinonharjoittajan käyttöomaisuuteen           Vuoden 1991 ajan voimassa olleen korko-
26636: kuuluvan kiinteistön ja arvopaperin luovu-          tulon lähdeverosta annetun lain (1341/90) voi-
26637: tusvoitot eivät voi olla tulontasauksen koh-        massaoloaikaa jatkettiin vuoden 1993 lop-
26638: teena. Eduskuntakäsittelyn yhteydessä tulonta-      puun. Vuosien 1992 ja 1993 aikana kertyvistä
26639: saussäännöstä täydennettiin lisäksi siten, että     talletusten ja joukkovelkakirjalainojen korois-
26640: tulontasausta voidaan soveltaa myös taiteilijan     ta peritään 15 %:n lähdevero. Joukkovelka-
26641: teoksensa myynnistä saamaan tuloon. Ennen           kirjasta saatuun korkoon lähdeveroa sovelle-
26642: vuotta 1989 valmistuneen rakennuksen vero-          taan vain silloin, kun laina on tarjottu yleisön
26643: tusarvon määräämistä tarkennettiin peruskorja-      merkittäväksi.
26644: uksesta johtuvan arvonnousun huomioon otta-             Merkittävin yritysverotusta koskeva muutos
26645: miseksi.                                            kertomusvuonna oli investointivarausjärjestel-
26646:     Vähennysjärjestelmän muutoksista keskeisim-     mästä luopuminen. Uusia investointivarauksia ei
26647: mät vuonna 1992 liittyvät velkojen korkojen         saa muodostaa enää vuoden 1991 jälkeen päätty-
26648: vähentämiseen ja eräistä vähennyksistä luopu-       viltä tilikausilta. Investointivaraukset tulee käyt-
26649: miseen. Velkojen korkojen verotuksessa vähen-       tää tai lukea tuloksi viimeistään vuonna 1997.
26650: nyskelpoinen suhteellinen osuus supistuu ja         Investointivarausten käyttöalaa laajennettiin si~
26651: markkamääräistä omavastuuosuutta korote-            ten, että varauksia saa käyttää kaikkeen kulu-
26652: taan. Kulutusluottokorkojen osuutta vähennyk-       vaan käyttöomaisuuteen henkilöautoja lukuun-
26653:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 331
26654: 
26655: ottamatta. Vuosina 1992 ja 1993 varauksia saa          tusta jatkettiin vuoden 1992loppuun. Liikevaih-
26656: väliaikaisesti käyttää myös perustajaosakkaana         toveron korottamiseen liittyen vakuutusmaksu-
26657: merkittyjen asunto-osakkeiden merkintään. Li-          veron laskemistapa yhdenmukaistettiin liike-
26658: säksi lakia muutettiin siten, että investointitalle-   vaihtoveron kanssa. Vuonna 1992 vakuutus-
26659: tus on nostettavissa Suomen Pankista ilman             maksuvero on 22 prosenttia vakuutusmaksuista,
26660: investointivelvollisuutta. Nostettua talletusta        joihin vero ei sisälly.
26661: vastaava varaus luetaan tuloksi ilman 30 %:n               Elintarvikkeiden alkutuotevähennystä koskevia
26662: korotusta.                                             säännöksiä muutettiin 1.10.1991 alkaen siten, että
26663:    Elinkeinotulon verottamista koskevia väliai-        jos elintarvikkeiden maastaviejälle maksetaan
26664: kaisia säännöksiäjatkettiin siten, että ulkomailta     maastaviennin yhteydessä hinnanerokorvausta,
26665: kotiutettavien osinkojen verovapautta jatkettiin       alkutuotevähennystä ei tarvitse palauttaa.
26666: vuoden 1993loppuun. Luottolaitoksia koskevan              Joulukuun 5 päivänä hallitus antoi edus-
26667: lainsäädännön kehittämiseen liittyen vuoden            kunnalle esityksen liikevaihtoverolain 47 §:n
26668: 1992 alusta voimaan tulevassa rahoitustoiminta-        muuttamisesta (HE 204/1991 vp.). Esityksessä
26669: laissa tarkoitetut luottolaitokset saavat siirtää      ehdotettiin uuden liikevaihtoverolain 47 §:n 1
26670: veroseuraamuksitta vararahastoon 90 prosenttia         momentin 6 kohdassa tarkoitetun laskennallisen
26671: vuoden 1991 tilinpäätöksessä olevista luotto-          vähennyksen tekemistä rajoitettavaksi ilmennei-
26672: tappiovarauksistaan. Vararahastoon tehdyn siir-        den veronkiertotilanteiden estämiseksi. Muutok-
26673: ron määrä otetaan kuitenkin huomioon luotto-           sen jälkeen ei laskennallisen vähennyksen teke-
26674: tappiovarausten enimmäismäärää laskettaessa            minen enää olisi mahdollista sellaisista vanhan
26675: samalla tavalla kuin tehty luottotappiovaraus.         liikevaihtoverolain voimassa ollessa käyttöön
26676: Arvo-osuusjärjestelmän käyttöönottoon liittyen         otetuista, uuden liikevaihtoverolain mukaan vä-
26677: elinkeinoverotuksen hankintamenon määrittä-            hennyskelpoisista tuotannollisista koneista ja
26678: mistä koskevia säännöksiä tarkistettiin siten,         laitteista, jotka ennen uuden lain voimaantuloa
26679: että arvo-osuudet katsotaan luovutetuiksi siinä        eivät olleet vähennyskelpoisia.
26680: järjestyksessä kuin ne on hankittu ellei muuta
26681: osoiteta.
26682:    Maatalouden investointivarauslakia, joka so-        Matkustajavero
26683: velletaan verovuosilta 1983-1990 toimitettavis-
26684: sa verotuksissa, muutettiin siten, että investointi-      Matkustustaseen alijäämän kasvun pysäh-
26685: varauksen saa lukea tuloksi ilman aikaisemmin          dyttämiseksi hallitus antoi esityksen eduskun-
26686: sovellettua 30 %:n korotusta. Verovuodesta 1991        nalle matkustajaverolain säätämiseksi. Laki
26687: lukien maatalouden verotuksessa on käytössä            on tarkoitettu olemaan voimassa 15.1.1992-
26688: tasausvarausjärjestelmä, johon ei liity korotusta.     31.12.1992. Lain mukaan matkustajavero on
26689:                                                        suoritettava matkustajasta, joka lain voimassa
26690:                                                        oloaikana hankkii matkalipun, joka oikeuttaa
26691: Liikevaihtoverotus                                     lain voimassaoloaikana alkavaan ulkomaanmat-
26692:                                                        kaan. Verollisia ovat ne matkat, jotka tehdään
26693:     Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistuksen          Suomesta ulkomaille laivalla tai tilauslennolla.
26694: lakitekninen vaihe toteutui 1.10.1991 alkaen,          Verovelvollisia ovat matkalippujen myyjät.
26695: kun uusi liikevaihtoverolaki (559/91) astui voi-
26696: maan. Vuoden 1991 aikana jatkettiin kokonais-
26697: uudistuksen seuraavan vaiheen valmistelua aset-        Leimaverotus
26698: tamalla työryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää
26699: liikevaihtoverotuksen veropohjan laajentamis-             Valtioneuvoston joulukuussa 1990 tekemän
26700: mahdollisuudet palvelutoimialoille ja rakennus-        periaatepäätöksen mukaisen rantojensuojeluoh-
26701: toimintaan. Työryhmän määräaika päättyi vuo-           jelman toteuttamiseksi tehtävät kiinteistöjen
26702: den 1991 lopussa.                                      vaihdot vapautettiin lainhuudatuksen yhteydes-
26703:     Liikevaihtovero korotettiin 1.10.1991 alkaen       sä suoritettavasta leimaverosta. Leimaveroa olisi
26704: 22 prosenttiin, joka vastaa aikaisemmin verolli-       ollut suoritettava tapauksissa, joissa yksityinen
26705: sen myyntihinnan perusteella laskettua 18 pro-         omistaja ja valtio vaihtavat maa-alueita luon-
26706: sentin verokantaa. Korotus oli voimassa vuoden         nonsuojelualueen perustamiseksi.
26707: 1991loppuun asti. Vuoden 1992 tulo- ja menoar-            Toimituskirjoista suoritettavaa leimaveroa
26708: vioesityksen yhteydessä liikevaihtoveron koro-         korotettiin siten, että passeista suoritettavaa lei-
26709: 332                                     Valtiovarainministeriö
26710: 
26711: maveroa korotettiin keskimäärin 23 o/o:lla ja        Rakennusvero ja suhdannetalletus
26712: muista toimituskirjoista suoritettavaa leimave-
26713: roa keskimäärin 15 o/o:lla. Leimaverolakia muu-         Rakennusveroa ei muuttuneen suhdanneti-
26714: tettiin myös siten, että kaikki rahoitustoiminta-    lanteen vuoksi kannettu enää vuonna 1991.
26715: laissa tarkoitettua toimintaa harjoittavat luotto-      Pysyvää investointiverolakia muutettiin siten,
26716: laitokset ovat velkakirjasta suoritettavan leima-    että verotuskauden enimmäispituus on 24 kuu-
26717: veron suhteen samassa asemassa kuin muutkin          kautta aiemman 18 kuukauden sijasta. Valtio-
26718: lainaustoimintaa harjoittavat.                       neuvostolla on aiempaa laajemmat valtuudet
26719:                                                      muuttaa verotuskauden voimassa ollessa veron-
26720:                                                      alais~en. rakennusk~hteiden luetteloa, veropro-
26721: Luottovero                                           senttia Ja aluetta, Jolla veroa peritään. Veron-
26722:    Luottoverolain (48/90) mukaan ulkomailta          alaisten kohteiden luetteloa tarkistettiin ja en-
26723: otetusta luotosta on suoritettava 0,5 prosenttia     nakkotietomenettelyä laajennettiin. Lain nimike
26724: luottoveroa. Luottoverolakia muutettiin siten,       muutettiin rakennusverolaiksi.
26725: että myös luonnollisten henkilöiden ottamista           Vuosina 1988 ja 1989 kannetut suhdannetalle-
26726: luotoista peritään 0,5 prosentin suuruinen luot-     tukset,__ yhteensä 1 317 miljoonaa markkaa, pa-
26727: tovero.                                              lautettun korkoineen 30 päivänä huhtikuuta.
26728: 
26729: Auto- ja moottoripytJrävero                          Mytinnetyt veronhuojennukset
26730:    Auto- ja moottoripyöräveroa alennettiin              Valtiovarainministeriö on vuonna 1991
26731: 25.5.1991 lukien siten, että veron maara on          myöntänyt eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen
26732: ajoneuvon verotusarvo lisättynä 22 prosentilla ja    veronhuojennuksista annetun lain (680176) no-
26733: vähennettynä 4600 markalla.                          jalla seuraavat veronhuojennukset:
26734:                                                                                                                  Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus
26735:                                                                                                                           hyväksytyt vuonna 1991
26736: 
26737: 
26738:                                                                                                                          Myöntämis-                  Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26739:  Veronhuojennuksen saaja
26740:                                                                                                                            päivä      1989 1 1990 1 1991 1 1992 1 1993 /_19941_199~ 1 19')6   1   1997
26741: Borgå Simmare- Porvoon Uimarit ry ooooooooo                                                                              03001.1991    X       X      X        X    X                                    .....
26742: Helsingin Soutupiiri ry
26743: Kuusamon Kauppaoppilaitoksen oppilas-
26744:                                               oo     Oo
26745:                                                   00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0    0 0000 0       00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0        "                 X      X        X    X       X
26746:                                                                                                                                                                                                          ~
26747:   yhdistys ry oo        0                   oooo              ooo
26748:                             00 0 00 00 0 00 0 0 00 0 00 0 00 0 0 0            0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 00 00         000         "         X       X      X        X    X
26749:                                                                                                                                                                                                          .Cj
26750: Loimaan Palloilijat ry                               oooo      ooooo
26751:                                                 0 0 . 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0        000 000                     "                 X      X        X    X       X                             1
26752: Parkanoo Sulkapalloseura ry ooooOOOOooooOOOOoooooooooo                                                                       "
26753: Roihu ry OooooooooooooOooooooOOooooooooooooooOOOooOoooOooOoooooOOoo                                                          "
26754:                                                                                                                                                X
26755:                                                                                                                                                X
26756:                                                                                                                                                       X
26757:                                                                                                                                                       X
26758:                                                                                                                                                                X
26759:                                                                                                                                                                X
26760:                                                                                                                                                                     X
26761:                                                                                                                                                                     X
26762:                                                                                                                                                                             X
26763:                                                                                                                                                                             X                            =
26764: S-Kiekko ry oooo  0 0
26765: 
26766: 
26767: 
26768: 
26769: Tampereen Voimailuseura ry
26770:                                     ooo
26771:                               00 00 0 00 0 0 0 00 0 00
26772: 
26773: 
26774: 
26775: 
26776: Suomen Suunnistusliitto ry OOOOooOOOOOOooooooooooooooooO
26777: 
26778: Turun Palloseura ry OOoooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
26779: Vantaan Laulu ry OOooOOOOOOooOOOOOOOOooOOOOOOoooooooooooooooo
26780:                                                                0 0 00 00 0 00 0 00 00 0 00 0 0 0 0 0 00 0 00 0 0
26781: 
26782: 
26783: 
26784: 
26785:                                                                      0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0
26786:                                                                                                                              "
26787:                                                                                                                              "
26788:                                                                                                                              "
26789:                                                                                                                              "
26790:                                                                                                                                        X
26791:                                                                                                                                                X
26792:                                                                                                                                                X
26793:                                                                                                                                                X
26794:                                                                                                                                                X
26795:                                                                                                                                                X
26796:                                                                                                                                                       X
26797:                                                                                                                                                       X
26798:                                                                                                                                                       X
26799:                                                                                                                                                       X
26800:                                                                                                                                                       X
26801:                                                                                                                                                                X
26802:                                                                                                                                                                X
26803:                                                                                                                                                                X
26804:                                                                                                                                                                X
26805:                                                                                                                                                                X
26806:                                                                                                                                                                     X
26807:                                                                                                                                                                     X
26808:                                                                                                                                                                     X
26809:                                                                                                                                                                     X
26810:                                                                                                                                                                     X
26811:                                                                                                                                                                             X
26812:                                                                                                                                                                             X
26813:                                                                                                                                                                             X
26814:                                                                                                                                                                             X
26815:                                                                                                                                                                                                          fr
26816:                                                                                                                                                                                                          S'
26817: Voimistelu- ja Urheiluseura
26818: Hämee~linonan Kisa ry                            0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 00 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0        "                 X      X        X    X       X                            ;.....
26819: HaapaJarvi-Seura ry ooooooooooooooooooooooooooooooOooooooooo                                                                                   X      X
26820:                                                                                                                                                                                                          ~
26821:                                                                                                                          04001.1991
26822: 
26823: 
26824: 
26825: 
26826: Keskuskauppakamari ooo                        0 ..       00 0 0 0 0 0 0 00 . . 0 00 00 0 00 0 00 0 0 00 0 . . 00             "                 X      X        X    X       X                            .....
26827: Kotkan Keuhkovammayhdistys ry                                                         00000000000000000                      "                 X
26828: Kotkan Laulumiehet ry                                00 0 0 0 0 00 0 0 0 0 00 00 0 0 0 0 00 00 00 0 0 0 0 0 0 00             "                 X      X        X    X       X
26829: Puistokulma ry              0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 00 0 00 00 00                            X      X        X    X       X
26830: Sotainvalidien Veljesliiton Haminan-Vehka-
26831:   lahden osasto ry                    00 00 00 0 0 . 00 0 0 00 0 0 00 00 00 0 0 0 0 00 0 . 0 0 00 00 00 00 0                 "                 X      X        X    X       X
26832: Su~o~i-~~uvostoliitto-Seuran Oulun piiri-
26833:   JarJesto ry          o
26834:                    00 0 00 0 . .     00 0 0 0 0 0 0 00 00 0 00 0 0 0 00 . . 0 00 00 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0           "         X       X      X
26835: Tampereen Pursiseura ry oooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                     "         X       X      X        X    X
26836: Turun Kauppakamari                             0 0 00 00 0 0 0 00 0 0 0 0 00 0 0 00 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 0             "                 X      X        X    X       X
26837: Turun Työväen Uimarit ry, Turun Uima-
26838:   seura ry, Turun Uimarit ry ja Åbo Sim-
26839:   klubb-Uimaklubi Turku ry ooooooooooooooooooooooooO                                                                                           X      X        X    X       X
26840:                                                                                                                                                                                                          w
26841:                                                                                                                                                                                                          w
26842:                                                                                                                                                                                                          w
26843:                                                                                                                                                          I.U
26844:                                                                                                                                                          I.U
26845:                                                                          Myöntämis-                 Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26846: Veronhuojennuksen saaja                                                                                                                                  """'
26847:                                                                            päivä
26848:                                                                                       1989 1 1990 1 1991 1 1992 1 1993 1 1994 1 1995 1 1996   1   1997
26849: Vaasan Rakennusmestariyhdistys ry ja Vasa
26850:    Byggmästareföreningen rf .......................... .                 04.01.1991           X      X      X      X       X
26851: Voimistelu- ja Urheiluseura Pateniemen
26852:    Vesa ry ....................................................... .         "                X      X
26853: V- ja U- seura Rajakylän Yritys ry ............... .                         "                X      X      X      X       X
26854: Vuotijoen Nuorisoseura ry ............................. .                    "                X      X      X      X       X
26855: Helsinki Squash Racket Club ry .................... .                    08.01.1991           X      X      X      X       X
26856: Ilves ry ........................................................... .       "                X      X      X      X       X
26857: Oulun Yliopiston Rakentajakilta ry .............. .                          "                X      X      X      X
26858: Rasti 88 ry ..................................................... .          "        X       X      X      X      X
26859: Savonlinnan Työväen Voimistelu- ja Urheilu-
26860:     seura J yry ry .............................................. .          "                X      X      X      X       X
26861: Sibbo Ungdomsförbund rf ............................. .
26862: Suomen Voimisteluliitto ry ............................ .
26863:                                                                              "
26864:                                                                              "
26865:                                                                                               X
26866:                                                                                               X
26867:                                                                                                      X
26868:                                                                                                      X
26869:                                                                                                             X
26870:                                                                                                             X
26871:                                                                                                                    X
26872:                                                                                                                    X
26873:                                                                                                                            X
26874:                                                                                                                            X
26875:                                                                                                                                                          i
26876: Valkeakosken Haka ry ................................... .
26877: Vantaan Keuhkovammayhdistys ry ............... .
26878: Voi~istelu-. ja Urheiluseura Tampereen
26879:    Kisatovent ry .............................................. .
26880: Korirengas ry ................................................. .
26881: Nivala-Seura ry .............................................. .
26882:                                                                              "
26883:                                                                              "
26884:                                                                              "
26885:                                                                          09.01.1991
26886:                                                                              "
26887:                                                                                       X
26888:                                                                                               X
26889:                                                                                               X
26890: 
26891:                                                                                               X
26892:                                                                                               X
26893:                                                                                               X
26894:                                                                                                      X
26895:                                                                                                      X
26896: 
26897:                                                                                                      X
26898: 
26899:                                                                                                      X
26900:                                                                                                             X
26901:                                                                                                             X
26902: 
26903:                                                                                                             X
26904: 
26905:                                                                                                             X
26906:                                                                                                                    X
26907:                                                                                                                    X
26908: 
26909:                                                                                                                    X
26910: 
26911:                                                                                                                    X
26912:                                                                                                                            X
26913:                                                                                                                            X
26914: 
26915: 
26916: 
26917: 
26918:                                                                                                                            X
26919:                                                                                                                                                          [
26920:                                                                                                                                                          ;.
26921:                                                                                                                                                          ::3.
26922: Suomen Palloliitto ry ..................................... .                "        X       X      X      X      X                                     Ql
26923: 
26924: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan alue-
26925:    järjestö ry ................................................... .         "                X      X
26926: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lahden
26927: Piirijärjestö ry ................................................ .          "        X       X      X      X      X
26928: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjois-Kar-
26929:    jalan piirijärjestö ry .................................... .             "        X       X
26930: Su~~i-~euvostoliitto-Seuran Turun                            piiri-
26931:    JärJestö ry ................................................... .         "                X      X
26932: Valkeakosken Koskenpojat ry ....................... .                        "                X      X      X      X
26933: Vieskan Voima ry .......................................... .                "                X      X      X      X
26934: Lions Club Ruokolahti ry .............................. .                25.01.1991   X       X      X      X      X
26935: Lätkä 77 ry .................................................... .           "        X       X      X      X      X
26936: Puolangan Lions Klubi ry ............................. .                     "        X       X      X      X      X
26937: Salon Uimarit ry ............................................ .              "        X       X      X      X      X
26938: Ypan Pallo ry ................................................. .            "        X       X      X      X      X
26939: Jakobstadsnejdens U-landsförening rf ........... .                       19.02.1991   X       X      X      X      X
26940: Veronhuojennuksen saaja                                                   Myöntämis-
26941:                                                                       1
26942:                                                                             päivä                                  1997
26943: Kotakylän Pienviljelijäyhdistys ry ...................                    19.02.1991           X   X   X   X
26944: Lions Club Joutsa ry ......................................                   "            X   X   X   X   X
26945: Lions Club Kuusamo-Ruka ry .......................                            "            X   X   X   X   X
26946: Lions Club Outokumpu ry .............................                         "            X   X   X   X   X
26947: Purha ry ..........................................................           "            X   X   X   X   X
26948: Purojärven Maamiesseura ry ..........................                         "        X   X   X   X   X
26949: Putkilahden Maamiesseura ry .........................                         "            X   X   X   X   X
26950: Sotainvalidien Veljesliiton Porin osasto ry .....                             "            X   X   X   X   X
26951: Västilän Voima ry ...........................................                 "            X   X   X   X   X              ~
26952: Haapaveden Lions Club ry .............................                    20.02.1991
26953:                                                                                                                           ~
26954:                                                                                            X   X   X   X   X
26955: Hämeen Ev .lut. Kansanlähetys ry ..................                           "                X   X   X   X
26956: Lapin Ravi ry .................................................               "            X   X   X   X   X              ~
26957: Nivalan Kirkonkylän Maamiesseura ..............                               "                X   X   X   X               1
26958: Rovaniemen Reipas ry ....................................                     "            X   X   X   X   X
26959: Suomen Punaisen Ristin Kangasalan osasto ..                                   "                X   X   X   X
26960: Suomen Punaisen Ristin Tohmajärven osasto                                     "            X
26961: 
26962: 
26963:                                                                                                                           Jr:
26964:                                                                                                X   X   X   X
26965: Suomen Punaisen Ristin Valkeakosken osasto                                    "            X   X   X   X   X
26966: Suomen Punaisen Ristin Åhtärin osasto .........                               "            X   X   X   X   X
26967: Tampereen Tennisseura ry ..............................                       "                X   X   X   X   X
26968: Tähtitieteellinen Yhdistys Ursa ry ..................                         "
26969: Valmet Oy Rautpohjan VPK ry .....................                             "
26970:                                                                                                X
26971:                                                                                                X
26972:                                                                                                    X
26973:                                                                                                    X
26974:                                                                                                        X
26975:                                                                                                        X
26976:                                                                                                            X
26977:                                                                                                            X
26978:                                                                                                                           i
26979: Varsinais-Suomen Näkövammaiset ry ............                                "            X   X   X   X   X              ~
26980: Vihdin Lentopallo -90 ry ................................                     "            X   X   X   X   X              ~
26981: 
26982: V- ja U-seura Keljon Viesti ry ........................                       "        X   X   X   X   X                  ~
26983:                                                                                                                           ~
26984: Hirvensalon V- ja U-Seura Heitto ry ..............                        21.02.1991           X   X   X   X
26985: Juuan Urheilijat ry ..........................................                "            X   X   X   X   X
26986: Pyhäin Sergein ja Hermanin Veljeskunta ry ...                                 "            X   X   X   X   X
26987: Pöytyän Urheilijat ry ......................................                  "            X   X   X   X   X
26988: Tampereen Vapaaehtoinen Palokunta ry ........                                  "               X   X   X   X
26989: Etelä-Pohjanmaan Ilmailukerho ry .................                        22.02.1991       X   X   X   X   X
26990: Forssan Alku ry ..............................................                "            X   X   X   X   X
26991: Harjavallan Pallo ry ........................................                 "            X   X   X   X   X
26992: Harjun Urheilijat -82 ry ............. ,....................                  "            X   X   X   X   X
26993: Ikaalisten Urheilijat ry ....................................                 "            X   X   X   X
26994: Kokkolan Hermes ry ......................................                     "        X   X   X   X   X
26995: Oulun Pyrintö ry .............................................                "                X   X   X   X              w
26996:                                                                                                                           w
26997:                                                                                                                           Ul
26998:                                                                                                                                                         w
26999:                                                                                                    Veronhuojennus koskee ( x) vuotta                    w
27000: Veronhuojennuksen saaja                                                 Myöntämis-                                                                      0\
27001:                                                                           päivä
27002:                                                                                      1989 1 1990 1 1991 1 1992 1 1993 1 1994 1 1995 1 1996   1   1997
27003: Suomen Miekkailuliitto ry ............................. .               22.02.1991
27004:                                                                              ,              X      X       X      X       X
27005: Suomen Punaisen Ristin Mikkelin piiri ......... .                           ,               X      X       X      X       X
27006: Torpan Pojat ry ............................................. .                             X      X       X      X       X
27007: V- ja U-seura Kankaantaan Kisa ry .............. .                          "               X      X       X      X       X
27008: Euran Opintorahastoryhdistys ry ................... .                   26.02.1991
27009:                                                                              ,              X
27010: Finlands Röda Kors Kimito avdelningen ...... .                              ,               X      X      X       X       X
27011: Imatran Nuorkauppakamari ry ..................... .                         ,        X      X      X       X      X
27012: Lahden Diakoniasäätiö .................................. .                                   Vuodet 1988-1992
27013: Säkylän Opintorahastoyhdistys ry ................. .                        ",       X      X
27014: Åbo Akademis Studentkår ............................. .                              X      X      X      X       X
27015: Järvenpään Järjestöyhdistys ry ...................... .                 27.02.1991          X      X      X       X       X
27016: Keski-Suomen Syöpäyhdistys ry .................... .                        ",              X      X      X       X       X
27017: Kirjastopalvelu Oy ......................................... .
27018: Kristillinen kehitysapuyhdistys Elen ry .......... .
27019:                                                                              ,       X      X
27020:                                                                                             X
27021:                                                                                                    X
27022:                                                                                                    X
27023:                                                                                                           X
27024:                                                                                                           X
27025:                                                                                                                   X
27026:                                                                                                                   X       X
27027:                                                                                                                                                         e:
27028: Pirkanmaan Syöpäyhdistys ry ........................ .
27029: Poikien Keskus ry .......................................... .
27030: Pöytätennis 75 Tuki ry ................................... .
27031:                                                                             ,"
27032:                                                                              ,       X
27033:                                                                                             X
27034:                                                                                             X
27035:                                                                                                    X
27036:                                                                                                    X
27037:                                                                                                           X
27038:                                                                                                           X
27039:                                                                                                                   X       X
27040:                                                                                                                                                         fe.
27041: Salon Kehitysmaakauppayhdistys ry ............. .                            "       X      X      X      X       X
27042: Seinäjoen Seudun Nuorkauppakamari ry ...... .                                "              X      X      X       X       X                             1:
27043: Siilinjärven Nuorkauppakamari ry ................ .                                                                                                     ~
27044: Sydän- ja syöpäjärjestöjen tuki ry .................. .
27045:                                                                             ,"              X      X      X       X       X
27046:                                                                                                                                                         :1.
27047:                                                                                             X      X      X       X       X                             Qo
27048:                                                                             ,
27049: Taxi-82 ry ....................................................... .        ,               X      X      X       X       X
27050: Valamon Luostari .......................................... .                        X      X      X      X       X
27051: Ympäristö- ja elämäntapakysymysten kon-                                     ,
27052:    takti ja tiedotusyhdistys ry ......................... .                          X      X      X      X       X
27053: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen
27054:   Yhdistys ry .................................................. .      26.03.1991
27055:                                                                              ,       X      X      X      X       X
27056: Kouvolan Kiekko-65 ry ................................. .                   ,        X
27057: LC Helsinki-Viapori ry .................................. .                          X      X      X      X       X
27058: Parikkalan Urheilijat ry ................................. .                ,"              X      X      X       X       X
27059: Rauman Ammatillinen Paikallisjärjestö ry .... .                                      X      X      X      X       X
27060: S~om.en Keskustan Kolarin kunnallisjär-
27061:   Jestö ry ........................................................ .
27062:                                                                             ,        X      X      X      X       X
27063:                                                                             ,
27064: Suomen Punaisen Ristin Lapin piiri .............. .                         ,        X      X      X      X       X
27065: Suomen Punaisen Ristin Pellon osasto .......... .                                    X
27066: Turun       Nuorten            Miesten           Kristillinen               ,
27067:    Yhdistys ry ................................................. .                   X      X      X      X       X
27068: Veronhuojennuksen saaja                                                                         Myöntämis-
27069:                                                                                             1
27070:                                                                                                   päivä                                  1996   T   1997
27071: 
27072: 
27073: 
27074: 
27075: Ylläksen Hiihtäjät            ry    ooooooooooooooooooooooooooooooooo . . . . o                 26003.1991   X   X
27076: Harjavallan Vesihiihtäjät                   ry    oooooooooooooooooooooooooooo                  1000401991       X   X   X   X   X
27077: Kokkolan Teknillisen Oppilaitoksen                                                                  ,
27078: Oppilasyhdistys                                                                                                  X   X   X   X   X
27079: Liiga Tappara
27080:                         r y 0000 000000 0000 000 000 oooo 0 00 000 00 oo 0 00 000 000
27081:                                                                                                     ,
27082:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27083: LC Parikkala
27084:                      r y ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
27085:                                                                                                     ,
27086:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27087: Mansen Pesäpallo
27088:                    ry    00 ooo 0000 0 00 00 0 0000 000 00 0 00 0 0000 00 00000 000 000 0
27089:                                                                                                     ,
27090:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27091: Marjaniemen Uimarit
27092:                              r y 000 000 0000 0 0000 000 000 00 ooo 0000 000000 ooo
27093:                                                                                                     ,
27094:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27095: Oulun Kauppaoppilaitoksen Kiltakunta
27096:                                      r y ooooooooooooooooooooooooooooooooo
27097:                                                                                                     ,
27098:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27099: Polioinvalidit
27100:                                                                              ry     0000
27101:                                                                                                     ,                                                       1-0
27102:                    ry    00 ooo 0000 000 0 00 Oo 00 00 0 000 00 000 00 000 0000 000 ooo 0                        X   X   X   X   X                          ~
27103: Suomen Kanttori-urkuriliitto - Finlands                                                                                                                     N
27104:                                                                                                     ,
27105:   kantor-organistförbund                      r y ooooooooooooooooooooooooooo
27106:                                                                                                     ,            X   X   X   X   X                         ~
27107: Suomen Punaisen Ristin Nokian osasto                                                                             X   X   X   X   X
27108:                                                                             000000000
27109:                                                                                                     ,                                                        1
27110: Suomen Punaisen Ristin Polvijärven osasto
27111: Suomen Punaisen Ristin Rääkkylän osasto
27112: Suomen Punaisen Ristin Äänekosken osasto
27113:                                                                                      000
27114: 
27115: 
27116:                                                                                    0000
27117:                                                                                                     ,
27118:                                                                                                     ,
27119:                                                                                                                  X
27120:                                                                                                                  X
27121:                                                                                                                  X
27122:                                                                                                                      X
27123:                                                                                                                      X
27124:                                                                                                                      X
27125:                                                                                                                          X
27126:                                                                                                                          X
27127:                                                                                                                          X
27128:                                                                                                                              X
27129:                                                                                                                              X
27130:                                                                                                                              X
27131:                                                                                                                                  X
27132:                                                                                                                                  X
27133:                                                                                                                                  X
27134:                                                                                                                                                             =
27135:                                                                                                                                                             5:
27136: Suomen Squashliitto
27137:                                                                                         0
27138:                                                                                                     ,                                                       i
27139:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27140:                                    r y 00 0 0 0000 000 000 00000 00 00 0 00 000 000 000
27141:                                                                                                     ,
27142: Suomen Väestönsuojelujärjestö                            ry     oooooooooooooooooo
27143:                                                                                                     ,                X   X   X   X                          ~
27144: Vuolteensilta     ry    ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                          X   X   X   X   X                          II':'
27145: Haminan Kauppaopiskelijat
27146: Huoltaja-Säätiö
27147:                                                    r y 00 000 00 000 0000 000000 000
27148:                                                                                                     ,
27149:                                                                                                 11.0401991       X   X
27150:                                                                                                                      X
27151:                                                                                                                          X
27152:                                                                                                                          X
27153:                                                                                                                              X
27154:                                                                                                                              X
27155:                                                                                                                                  X
27156:                                                                                                                                  X
27157:                                                                                                                                                             ~
27158:                                                                                                                                                             ~
27159:                         ooooooooooooooooooooooooooOoooooooooooooooooooo
27160:                                                                                                     ,                                X
27161: Lapin Matkailuyhdistys                                                                                           X   X   X   X   X
27162: Liedon Luja
27163:                                          r y 000 000 000 0000000 000 0000 000 000 0
27164:                                                                                                     ,
27165:                  r y 00 000 0000 0 00 Ooo oooo 000 00000 00 0 00 00 0 0000 000 000 000                           X   X   X   X                              1-0
27166: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Kymen                                                                                                                      ~
27167:   piiri
27168:                                                                                                     ,                                                       1-0
27169:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27170:       oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
27171: 
27172: 
27173: Oulun Kisko
27174:                                                                                                     ,
27175:                   r y 00 000000 0000 0 00 000 0000 0 0 0 0 00 00 0 0000 ooo 000 0000 Oo                          X   X   X   X   X
27176: Puijon Golfseura                                                                                                 X   X   X   X
27177:                           r y 00 00 00 0 000 0000 0 00 00 ooo ooooo 000 0000 000 Oo 0 0
27178: 
27179: 
27180: Suomen Punaisen Ristin Parikkalan osasto                                                            ,
27181:                                                                                    0000                          X   X   X   X   X
27182: Borgå Akilles -Porvoon Akilles rf                                                                                X   X   X   X   X
27183: Etelä-Vuokon Maamiesseura
27184:                                                                    ooooooooooooo•o
27185:                                                                                                     ,
27186:                                                                                                 1200401991
27187: 
27188: 
27189:                                                     r y oooooooooooooooooooooo                                   X   X   X   X   X
27190: Hankasalmen asemanseudun työväenyhdis-
27191:   tys
27192:                                                                                                     ,
27193:                                                                                                                  X   X   X   X   X
27194:      ry   ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
27195: 
27196: 
27197: Maaseudun Raittiusliitto
27198:                                                                                                     ,
27199:                                                                                                                      X   X   X   X   X
27200: Pohjois-Suomen opiskelija-asuntosäätiö rs
27201:                                            r y 0000 000 ooo 00 Oo 0 0000 000 000 ooo
27202:                                                                                                     ,
27203:                                                                                  00000                           X   X   X   X   X
27204: Voimistelu- ja Urheiluseura Angelniemen
27205:   Ankkuri                                                                                           ,                                                      w
27206:               ryooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                              X   X   X   X   X                         w
27207:                                                                                                                                                            -...1
27208:                                                                                                                           w
27209:                                                                                                                           w
27210: Veronhuojennuksen saaja                                                   Myöntämis-                                      00
27211:                                                                       1
27212:                                                                             päivä                                  1997
27213: 
27214: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen
27215:    Yhdistys ry ..................................................         23.04.1991   X   X   X   X   X
27216: Kemin Teknillisen Oppilaitoksen Oppilas-
27217:    yhdistys ry ...................................................            "            X   X   X   X   X
27218: Kotkan Nuorten Puolesta-Yhdistys ry ...........                               "            X
27219: Lions Club Myllykoski ry ...............................                      "                X   X   X   X
27220: Munuaistautiliitto ry .......................................                 "            X   X   X   X   X
27221: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys ry ........                                  "            X   X   X   X   X
27222: Sulkavan Sotainvalidit ry ................................                    "                X   X   X   X
27223: Suomen Punaisen Ristin Lieksan osasto .........                               "            X
27224: Hämeenlinnan Sisälähetys ry ..........................                    24.04.1991   X   X   X   X   X
27225: Kehitysmaakauppayhdistys Maailmanlapset ry                                    "        X   X   X   X
27226: Konkalammen Hiihtokeskus ry ......................
27227: Kälviän Tarmo ry ...........................................
27228: Ulvilan Ura ry ................................................
27229:                                                                               "
27230:                                                                               "
27231:                                                                               "        X
27232:                                                                                            X
27233:                                                                                            X
27234:                                                                                            X
27235:                                                                                                X
27236:                                                                                                X
27237:                                                                                                X
27238:                                                                                                    X
27239:                                                                                                    X
27240:                                                                                                    X
27241:                                                                                                        X
27242:                                                                                                        X
27243:                                                                                                        X
27244:                                                                                                            X
27245:                                                                                                            X              -f
27246:                                                                                                                           ~
27247: 
27248: Ylä-Savon Nuorkauppakamari ry ..................                              "                                           ~
27249: Elias-koulun kouluyhdistys ry ........................                    14.05.1991
27250:                                                                                        X   X
27251:                                                                                            X   X   X   X   X
27252:                                                                                                                           e.
27253: Lappeenrannan Hiihtäjät ry ...........................                        "            X   X   X   X   X
27254: Lions Club Rauma/Ruori ry ...........................                         "                X   X   X   X
27255:                                                                                                                           1:
27256: Raahen Nuorkauppakamari ry .......................                            "            X   X   X   X   X              !-::!.
27257: Turun Seudun Keuhkovammayhdistys ry ......                                    "            X   X   X   X   X
27258:                                                                                                                           ==
27259: Helsingin Luistinkiitäjät ry .............................                16.05.1991           X   X   X   X   X
27260: Ilomantsin Marttayhdistys ry .........................                        "            X   X   X   X   X
27261: Imatran Palloveikot ry ....................................                   "            X   X   X   X   X
27262: Järvenpään Montessori-koulun Kannatus-
27263:    yhdistys ry ...................................................            "            X   X   X   X   X
27264: Karvian Lions Klubi ry ..................................                     "            X   X   X   X   X
27265: Ketterä ry ........................................................           "            X   X   X   X   X
27266: Lions Club Raahe/Kreivi ................................                      "            X   X   X   X   X
27267: Paperiliiton Kirkniemen osasto n:o 87 ry .......                                               X   X   X   X   X
27268: Parkanon Urheilijat ry ....................................                   "                X   X   X   X   X
27269: Pekeman Työntekijät ry ..................................                     "            X   X   X   X   X
27270: Raahen Meripelastusyhdistys ry .....................                          "            X   X   X   X   X
27271: Siilinjärven Pesis ry .........................................               "            X   X   X   X   X
27272: Suomen Punaisen Ristin Pihtiputaan osasto ....                                "            X   X   X   X   X
27273: Alavuden Nuorisoseura ry ..............................                   21.05.1991           X   X   X   X   X
27274:                                                                       Myöntämis-                 Veronhuojennus koskee { x) vuotta
27275: Veronhuojennuksen saaja
27276:                                                                         päivä
27277:                                                                                    1989 1 199o 1 1991 1 1992 1 1993 1 1994 1··1995 11996   T 1997
27278: Kuopion Kauppaopiskelijat ry ...................... .                 21.05.1991           X      X      X      X       X
27279: Lions Club Haapajärvi!Kantapuhto ry .......... .                          "                X      X      X      X       X
27280: Naisten Kulttuuriyhdistys ry .......................... .                 "                       X      X      X       X
27281: Rauman Keilailuliitto ry ................................ .               "                       X      X      X       X      X
27282: Suomen Punaisen Ristin Vammalan osasto ... .                              "                X      X      X      X       X
27283: Invalidiliitto ry ................................................    22.05.1991                  vuodet 1988 ja 1989
27284: Kesäkoti Kallioniemi ry ................................. .               "        X       X      X
27285: Lomakoti Järvelän Kannatusyhdistys ry ....... .                           "        X       X      X
27286: Lomakoti Kotoranta ry ................................. .                 "        X       X                                                        ....
27287:                                                                           "
27288:                                                                                                                                                     ~
27289: Lomakoti Lepola ry ....................................... .                       X       X      X
27290: Lomakoti Onnela ry ...................................... .               "        X       X      X
27291: Lomakoti Saunamäki ry ................................ .                  "        X       X      X                                                 ~
27292: Lomapirtin Kannatusyhdistys ry ................... .                      "        X       X      X                                                  1
27293: Lounais-Suomen Äitien Lomahuolto ry ........ .
27294: Saimaan Lomakodin Kannatusyhdistys ry .... .
27295:                                                                           "        X
27296:                                                                                    X
27297:                                                                                            X
27298:                                                                                            X
27299:                                                                                                   X
27300:                                                                                                                                                     s:
27301: Vantaan Loma ry ........................................... .             "        X       X                                                        =
27302: Iisalmen Seudun Lomakotiyhdistys ry ........... .
27303: Kainuun Perheenäitien Lomakotiyhdistys ry
27304: Lepokallio ry ...................................................
27305:                                                                       23.05.1991
27306:                                                                           "
27307:                                                                           "
27308:                                                                                    X
27309:                                                                                    X
27310:                                                                                            X
27311:                                                                                            X
27312:                                                                                                   X
27313:                                                                                                   X                                                 f
27314:                                                                                                                                                     i
27315:                                                                                    X       X      X
27316: Lomakoti Hirvasranta ry ............................... .                 "        X       X      X
27317: Lomakoti Mäntyrinne ry ............................... .                  "        X       X      X
27318: Satakunnan Lomahuolto ry ........................... .                    "        X       X      X
27319: Espoon Tennisseura ry ................................... .           28.05.1991           X      X      X      X       X                           ....
27320:                                                                                                                                                     :g
27321: Helsingin ja Uudenmaan Näkövammaiset ry                                   "                X      X      X      X       X                           ....
27322: Kuusamon Erä-Veikot ry ............................... .                  "                X      X      X      X       X
27323: Maatalouskeskusten Liitto ry ........................ .                   "                X      X      X      X       X
27324: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sota-
27325:    invalidit ry ...................................................       "                       X      X      X       X      X
27326: Suomen Punaisen Ristin Lappeen osasto ...... .                            "        X       X      X      X      X
27327: Turun Pyrkivä ry ............................................             "                       X      X      X       X      X
27328: Esbo Segelförening rf ..................................... .         29.05.1991           X      X      X      X       X
27329: Helsingin Keuhkovammayhdistys ry ............. .                                           X      X      X      X       X
27330: Idänpään Työväenyhdistys ry ........................ .                    "                X      X      X      X       X
27331: Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta-
27332:    Dru~s.~. ~~villiga Brandkår ry .................. .                    "                       X      X      X       X      X
27333: Proteestsaatlo ................................................. .        "                       X      X      X       X
27334:                                                                                                                                                     w
27335:                                                                                                                                                     w
27336:                                                                                                                                                     I,C)
27337:                                                                                                                            w
27338:                                                                                                                            .j::o.
27339: Veronhuojennuksen saaja                                                    Myöntämis-                                      0
27340:                                                                        1
27341:                                                                              päivä                                  1997
27342:                                                        -      --
27343: 
27344: 
27345: 
27346: Simpeleen Urheilijat ry ...................................                29.05.1991       X   X   X   X   X
27347: Suomen Punaisen Ristin Yli-Iin osasto ..........                               "            X   X   X   X   X
27348: Hämeenlinnan Teatterikerho ry ......................                       30.05.1991       X   X   X   X   X
27349: Lähiöteatterin Kannatusyhdistys ry ................                            "                X   X   X   X   X
27350: Pietarsaaren Järviseutulaiset ry .......................                       "            X   X   X   X   X
27351: Suomen Punaisen Ristin Pelkosenniemen
27352:   osasto ..........................................................            "            X   X   X   X   X
27353: Tikkurilan Jää-Veikot ry .................................                     "                X   X   X   X   X
27354: Voimistelu- ja Urheiluseura Kalvolan Isku ry                                   "            X   X   X   X   X
27355: Voimistelu- ja Urheiluseura Pekolan Isku ry ..                                 "            X   X   X   X   X
27356: Lions Club Liminka-Liminganlahti ry ............                           04.06.1991           X   X   X   X
27357: Svenska litteratursällskapet i Finland rf .........                            "                X   X   X   X   X
27358: Kuurojen Huoltokotisäätiö .............................
27359: Osuuskunta Suomen Asuntomessut ................
27360:                                                                            05.06.1991
27361:                                                                                "
27362:                                                                                         X   X
27363:                                                                                             X
27364:                                                                                                 X
27365:                                                                                                 X
27366:                                                                                                     X
27367:                                                                                                     X
27368:                                                                                                         X
27369:                                                                                                         X   X
27370:                                                                                                                            e..<
27371:                                                                                                                            ::t.
27372:                                                                                                                            Q
27373: Tampereen Vanhustentaloyhdistys ry .............                               "            X   X   X   X   X              ool!i
27374: Lahden Seudun Keuhkovammayhdistys ry ....                                  06.06.1991   X   X   X   X   X                  ~
27375: Lapin Lomakotiyhdistys ry .............................                        "        X
27376:                                                                                                                            e.
27377: Mikkelin Seudun Lomakoti Mäntyniemi ry ...                                     "        X   X
27378: Pohjois-Karjalan Lomakodin Kannatusyh-                                                                                     1:
27379:   distys ry .......................................................            "        X   X   X                          ;-
27380:                                                                                                                            ::!.
27381: Pohjois-Savon Lomahuolto ry ........................                           "        X   X   X                          Q:
27382: Ruskeapään Lomakoti ry ...............................                         "        X   X
27383: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdis-
27384:   tys ry ...........................................................           "        X   X   X
27385: Suomen Retkeilymajajärjestö ry .....................                           "            X   X   X   X   X
27386: Suomen Jääkiekkoliitto ry ..............................                   07.06.1991       X   X   X   X   X
27387: Anjalankosken Kehitysmaakauppayhdistys ry                                  12.06.1991   X   X   X   X   X
27388: Eläkeliitto ry ...................................................             "            X   X
27389: Euran Raiku ry ...............................................                 "            X   X   X   X   X
27390: Helsingin Toimiupseerit ry ..............................                      "            X   X   X
27391: Kuopion Kehitysmaayhdistys Juutti ry ..........                                "        X   X   X   X   X
27392: Suomen Punaisen Ristin Karjalan Piiri ..........                               "            X   X   X   X   X
27393: Tampereen Seudun Lomahuolto ry ................                                "        X   X   X
27394: Jyväskylän Kiri ry ...........................................             13.06.1991           X   X   X   X   X
27395: Kiekkoreipas ry ...............................................                "                X   X   X
27396: Suomen Punaisen Ristin Kaarinan osasto ......                              14.08.1991       X   X   X   X   X
27397:                                                                         Myöntämis-                Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
27398: Veronhuojennuksen saaja
27399:                                                                           päivä
27400:                                                                                      1989 L199o 1 1991 1 1992.1 1993 1 1994 1 1995 1 1996 1 1997
27401: Suomen Punaisen Ristin Karhulan osasto ..... .                          14.08.1991
27402:                                                                              ,               X     X      X      X       X
27403: Suomen Punaisen Ristin Kiteen osasto ......... .                                             X     X      X      X       X
27404: Suomen Punaisen Ristin Kotkan osasto ........ .
27405:                                                                             ,
27406:                                                                                              X     X      X      X       X
27407: Suomen Punaisen Ristin Lappeenrannan osato
27408:                                                                             ,
27409:                                                                                              X     X      X      X       X
27410: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan osasto .. .
27411:                                                                             ,
27412:                                                                                                    X      X      X       X      X
27413: Suomen Punaisen Ristin Pielaveden osasto ... .                              ,
27414:                                                                                              X     X      X      X       X
27415: Suomen Punaisen Ristin Riihimäen osasto .... .
27416:                                                                             ,
27417:                                                                                              X     X      X      X       X
27418: Suomen Punaisen Ristin Savukosken osasto ..
27419:                                                                             ,
27420:                                                                                              X     X      X      X       X
27421: Helsingin Vanhustyönyhdistys -Helsingfors                                                                                                           ~
27422:    Förening för de Gamlas Väl ry .................. .                   15.08.1991
27423:                                                                                                                                                     ~
27424:                                                                                              X     X      X      X       X
27425: Lapin Sotaveteraanipiiri ry ............................ .
27426:                                                                              ,
27427:                                                                                                    X      X      X       X      X
27428:                                                                             ,
27429: Näkövammaisten Kulttuuripalvelu ry ........... .
27430:                                                                             ,               X      X      X      X       X                         ~
27431: Pihtiputaan Hevosystäväin Seura ry .............. .                                         X      X      X      X       X
27432: Porin Kehitysmaakauppayhdistys ry ............. .
27433:                                                                             ,                                                                        1
27434:                                                                                             X      X      X      X       X
27435:                                                                             ,
27436: Porin Kiekko-Satamat ry ............................... .
27437: Porin Pyrintö ry ............................................. .            ,                      X      X      X       X      X                  E
27438:                                                                                                                                                    i
27439:                                                                                             X      X      X      X
27440: Sotainvalidien Veljesliiton Naisjärjestö ry ...... .                        ,
27441:                                                                                                    X      X      X       X      X
27442: Helsingin Latu ry ........................................... .         22.08.1991          X      X      X      X       X
27443: Helsingin Työväen Uimarit ry ....................... .                       ,
27444:                                                                                             X      X      X      X       X                          II':'
27445:                                                                             ,
27446: Lions Club Haapajärvi ry .............................. .
27447:                                                                             ,               X      X      X      X       X                         !
27448:                                                                                                                                                    ~
27449: Lions Club Juuka Elli ry ............................... .                                         X      X      X       X
27450: Oulun Lippo ry .............................................. .
27451:                                                                             ,                                                   X
27452:                                                                                                    X      X      X       X      X
27453: Pallo-Salamat Vuosaari ry ............................. .
27454:                                                                             ,
27455:                                                                                                    X      X      X       X      X                  ~
27456: 
27457: Petäjäveden Motocrossteam-85 ry ................. .
27458:                                                                             ,                      X      X      X       X      X                  ~
27459:                                                                                                                                                    ~
27460: Pihkaniskat ry ................................................ .                                  X      X      X       X      X
27461: RaumanMeren Sukelluskerho ry ................... .
27462:                                                                             ,
27463:                                                                             ,               X      X      X      X       X
27464: Sotainvalidien Veljesliiton Mäntän osasto ry                                                X      X      X      X       X
27465: Suomen Autourheilijoiden Liitto ry ............... .                        ,
27466:                                                                                             X      X      X
27467: Suomen Judoliitto ry ..................................... .                ,                                    X       X
27468:                                                                                                    X      X      X       X     X
27469: Suomen Laulajain ja Soittajain Liitto ry,
27470:   Sulasol ........................................................ .        ,
27471:                                                                                             X      X      X      X
27472: Sääksäjärven Sos.-dem. Yhdistys ry .............. .                         ,                                            X
27473:                                                                                             X      X      X      X
27474: Tampereen Peli-Pojat-70 ry ............................ .                   ,                                            X
27475:                                                                                             X      X      X      X       X
27476: Tapiolan Uimarit ry ....................................... .               ,
27477:                                                                                             X      X      X      X       X
27478: Turun Teatterikerho ry .................................. .
27479:                                                                             ,
27480:                                                                                             X      X      X      X       X
27481: Vanajaveden Sosialidemokraattinen yhdis-
27482:   tys ry .......................................................... .       ,
27483:                                                                                                    X                                               -
27484:                                                                                                                                                    w
27485:                                                                                                                                                    """"
27486:                                                                                                                          w
27487: Veronhuojennuksen saaja                                                  Myöntämis-                                      ~
27488:                                                                      1
27489:                                                                            päivä                                  1997
27490: V- ja U-seura Kortesjärven Järvi-Veikot ry ....                          28.08.1991       X   X   X   X   X
27491: Kotkan Sosialidemokraattinen Työväen-
27492:    yhdistys ry ...................................................       29.08.1991           X   X   X   X   X
27493: LE-Invalidit ry ................................................             "            X   X   X   X   X
27494: Leivonmäen maatalousseura ry ......................                          "                X   X   X   X   X
27495: Rauman Työväenyhdistys ry ..........................                         "                X   X   X   X   X
27496: Suomen Moottoriveneklubi ry ........................                         "            X   X   X   X   X
27497: Vaasan Läänin Näkövammaiset ry .................                             "            X   X   X   X   X
27498: Vantaan Moottorikerho ry .............................                       "            X   X   X   X   X
27499: VG-62 ry .........................................................           "                X   X   X   X
27500: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta ry ......                          03.09.1991           X   X   X   X   X
27501: Opaskoirayhdistys ry ......................................                   "           X   X   X   X   X
27502: Taipatsaaren Riento ry ...................................                    "           X   X   X   X   X              <
27503:                                                                                                                          e.
27504: Tampereen Sokeain Yhdistys ry .....................                           "               X   X   X   X   X          g.
27505: Tapaturma- ja Sairausinvalidien Liitto ry ......                              "           X   X
27506: Kajaanin Purjehtijat ry ...................................              19.09.1991           X   X   X   X              ~
27507:                                                                                                                          ~
27508: Kansan Raittiusliitto ry ..................................                   "           X   X   X   X   X
27509: Karjaan Rautatien Urheiluseura ry ................                            "       X   X   X                          B:
27510:                                                                                                                          e.
27511: Lahden Kaleva ry ...........................................                  "               X   X   X   X
27512:                                                                                                                          ~
27513: Nurmelan Lomakoti ry ...................................                      "
27514: Porin Ässät ry .................................................
27515: Stiftelsen Ålands Sjöfartsmuseum ...................
27516:                                                                               "
27517:                                                                                       X   X   X
27518:                                                                                               X   X   X   X              s
27519:                                                                                                                          !D
27520: 
27521: 
27522: 
27523:                                                                               "           X   X   X   X   X
27524: Suomen Kirkon Sisälähetysseura ry ...............                             "           X   X   X   X   X
27525: Suomen Punaisen Ristin Helsingin ja
27526:   Uudenmaan piiri ........................................                    "           X   X   X   X   X
27527: Lauttasaari-Seura ry .......................................             24.09.1991       X   X   X   X   X
27528: Luonto-Liitto ry ..............................................               "               X   X   X   X
27529: Mursut ry ........................................................            "           X   X   X   X   X
27530: Oulun Teknillisen Oppilaitoksen Oppilas-
27531:   kunta ry .......................................................            "           X   X   X   X   X
27532: Perniön Urheilijat ry .......................................                 "           X   X   X   X   X
27533: Porin Lintutieteellinen Yhdistys ry .................                        "            X   X   X   X   X
27534: Porin Teatterikerho ry ....................................                  "            X   X   X   X   X
27535: Suomen Ev.lut. Kansanlähetys ry ...................                          "            X   X   X   X   X
27536: Finlands Röda Kors Pojo avdelning ..............                         02.10.1991       X   X   X   X   X
27537: Jokioisten Kehitysmaakauppa ry ....................                          "                X   X   X   X
27538: Kajaanin Varuskunnan Urheilijat ry ..............                            "                X   X   X   X   X
27539:                                                                        Myöntämis-                 Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
27540: Veronhuojennuksen saaja
27541:                                                                          päivä
27542:                                                                                     1989 1 1990 1 1991 1 1992 1 1993 1 1994 1 1995 1 1996   1   1997
27543: MTK:n Muurasjärven Yhdistys ry ................ .                      02.10.1991           X      X      X      X       X
27544: Rauman Urheilijat ry ..................................... .                "                      X      X      X       X      X
27545: Suomen Nyrkkeilyliitto ry ............................. .                   "               X      X      X      X       X
27546: SVUL:n Kainuun piiri ry ............................... .                   "               X
27547: Vaasan Merenkyntäjät ry .............................. .                    "                      X      X      X       X      X
27548: Voimistelu- ja urheiluseura Helsingin Visa ry.                              "               X      X      X      X       X
27549: Voimistelu- ja urheiluseura Kellon Työväen
27550:   Urheilijat ry ................................................ .          "               X      X      X      X       X
27551: Voimistelu- ja urheiluseura Sääksjärven                                                                                                                1-l
27552:   Loiske ry .....................................................           "
27553:                                                                                                                                                        ~
27554:                                                                                             X      X      X      X       X
27555: Jyväskylän Kauppaopiskelijat ry ................... .                  08.10.1991           X      X      X      X       X
27556: Maataloustuottajain Nakkilan Yhdistys ry ... .                              "               X      X      X      X       X                             ~
27557: Raahen Tietokonealan Opiskelijat ry ............ .                          "               X      X      X      X       X                              1
27558: Rovaniemen Kauppaopiskelijain Kilta ry ...... .                             "                      X      X      X       X      X
27559: Ruokolahden Kirkonseudun Marttayhdis-                                                                                                                  €
27560:                                                                                                                                                        i
27561:   tys ry ...........................................................       "                X      X      X      X       X
27562: Turun Suunnistajat ry .................................... .               "                X      X      X      X       X
27563: Varsinais-Suomen Matkailuyhdistys ry .......... .                          "                X      X      X      X       X
27564: Jyväskylän Hiihtoseura ry .............................. .             09.10.1991                  X      X      X       X
27565: Lions Club Taivalkoski ry ............................. .
27566: Ojakkalan Työväenyhdistys Alku ry ............. .
27567: Suomen Luterilainen Evankeliumiyhdistys ry
27568: Suomen Punaisen Ristin Konneveden osasto
27569: Suomen Punaisen Ristin Sallan osasto .......... .
27570:                                                                            "
27571:                                                                            "
27572:                                                                            "
27573:                                                                                             X
27574: 
27575:                                                                                             X
27576:                                                                                             X
27577:                                                                                                    X
27578:                                                                                                    X
27579:                                                                                                    X
27580:                                                                                                    X
27581:                                                                                                    X
27582:                                                                                                           X
27583:                                                                                                           X
27584:                                                                                                           X
27585:                                                                                                           X
27586:                                                                                                           X
27587:                                                                                                                  X
27588:                                                                                                                  X
27589:                                                                                                                  X
27590:                                                                                                                  X
27591:                                                                                                                  X
27592:                                                                                                                          X
27593:                                                                                                                          X
27594:                                                                                                                          X
27595:                                                                                                                          X
27596:                                                                                                                          X
27597:                                                                                                                                 X                      i
27598:                                                                                                                                                        1-l
27599:                                                                                                                                                        ~
27600:                                                                                                                                                        1-l
27601: Suomen Punaisen Ristin Ämmänsaaren osasto                                  "                X      X      X      X       X
27602: Vaasan Läänin Syöpäyhdistys ry ................... .                       "                X      X      X      X       X
27603: Voimistelu- ja Urheiluseura Rantsilan
27604:   Raikas ry .................................................... .         "               X       X      X      X       X
27605: Imatran Moottorikerho ry ............................. .               10.10.1991          X       X      X      X       X
27606: Kuopion Amerikkalaisen                       Jalkapalloilun
27607:   seura ry ....................................................... .       "                       X     X       X       X      X
27608: Lintulan ortodoksinen luostari ...................... .                    "               X       X     X       X       X
27609: Salon Palloilijat ry ......................................... .           "               X       X     X       X       X
27610: Suomen Taitoluisteluliitto ry ............ (............ .                                         X     X       X       X      X
27611: Uintiseura Kuhat ry ...................................... ..              "                       X     X       X       X      X
27612: Voimistelu- ja urheiluseura Veitsiluodon                                   "                                                                           w
27613:   Kisaveikot ry .............................................. .                           X      X      X       X       X                             """
27614:                                                                                                                                                        w
27615:                                                                                                                        w
27616: Veronhuojennuksen saaja                                                1
27617:                                                                            Myöntämis-                                  t
27618:                                                                              päivä                              1997
27619: - ·   -----------                ------                      ----
27620: 
27621: 
27622: 
27623: Ylivieskan Sos.dem. Työväenyhdistys ry ........                            10.10.1991   X   X   X   X   X
27624: Dickursby Ungdomsförening rf ......................                        17.10.1991       X   X   X   X   X
27625: Juuka-seura ry .................................................                "           X   X   X   X   X
27626: Mannerheimin Lastensuojeluliitto ry ..............                              "       X   X   X   X   X
27627: Mietaan Nuorisoseura ry ................................                        "       X   X   X   X   X
27628: Paimion Rasti ry .............................................                  "       X   X   X   X   X
27629: Suomen Tanssiurheiluliitto ry .........................                         "           X   X   X   X   X
27630: Vehkalahden Veikot ry ...................................                       "       X   X   X   X   X
27631: Artikla ry ........................................................        22.10.1991       X   X   X   X   X
27632: Joutsan Työväenyhdistys ry ............................                         "       X   X   X   X   X
27633: Kelkkala-Lomakodin Kannatusyhdistys ry ....                                     "       X   X   X   X   X
27634: Näkövammaisten Loma ry .............................                            "       X   X   X
27635: Pohjois-Savon Sokeat ja Heikkonäköiset ry ...                                   "           X   X                      ~
27636: Porin Seudun Invalidit ry ...............................
27637: Suomen Luonnonsuojeluliitto ry .....................
27638: Suomen Pelastusarmeijan Säätiö .....................
27639:                                                                                 "
27640:                                                                                 "
27641:                                                                                 "
27642:                                                                                         X
27643: 
27644:                                                                                         X
27645:                                                                                             X
27646:                                                                                             X
27647:                                                                                             X
27648:                                                                                                 X
27649:                                                                                                 X
27650:                                                                                                 X
27651:                                                                                                     X
27652:                                                                                                     X
27653:                                                                                                     X
27654:                                                                                                         X
27655:                                                                                                         X
27656:                                                                                                         X
27657:                                                                                                                        i"t1
27658:                                                                                                                        1!.
27659: Suomen Punaisen Ristin Karstulan osasto .....                                   "       X   X   X   X   X
27660: Ylivieskan Teknillisen Koulun Opiskelija-                                                                              §.
27661:   yhdistys ry ...................................................               "           X   X   X   X   X          ~·
27662: Eräjärven Urheilijat ry ....................................               23.10.1991   X   X   X   X   X              ...~
27663:                                                                                                                        Qi
27664: Helsingin Uimarit ry .......................................                    "       X   X   X   X   X
27665: Lapin Näkövammaiset ry ...............................                          "       X   X   X
27666: Oulunkylän Pop/Jazz Konservatorion Orkes-
27667:   terit ry .........................................................            "           X   X   X   X   X
27668: Putaan Pursi ry ...............................................                 "           X   X   X   X   X
27669: Heinolan Seudun Kauppaoppilaitoksen
27670: Kiltakunta ry ..................................................           29.10.1991   X   X   X   X   X
27671: Helsingin Kehitysmaakauppayhdistys ry ........                                  "       X   X   X   X   X
27672: Kokkolan Kehitysmaakauppayhdistys ry .......                                    "       X   X   X   X   X
27673: Lahden Uimaseura ry .....................................                       "           X   X   X   X   X
27674: Länsi-Lapin Keuhkovammayhdistys ry ..........                                   "       X   X   X   X   X
27675: Marttaliitto ry .................................................               "       X   X   X   X   X
27676: Oriveden Ponnistus ry .....................................                     "       X   X   X   X   X
27677: Päällystöopiston Toimiupseerit ry ...................                           "           X   X   X   X   X
27678: Sotainvalidien Veljesliiton Lappeenrannan
27679:   seudun osasto ry ..........................................                   "           X   X   X   X   X
27680: Veronhuojennuksen saaja                                                                                                 Myöntämis-
27681:                                                                                                                     1
27682:                                                                                                                           päivä
27683:                                                                                                                                                                  19%1 1997
27684: Tömävän Pallo -55 ry                     oooooooooooooOOooOOOoOOOooOOOOOOOOOOO                                          2901001991           X   X   X   X
27685: Kalajokilaakson Reumayhdistys ry                                                  0000000000000000
27686: 
27687:                                                                                                                              ,
27688:                                                                                                                         3001001991       X
27689: Launosten Työväenyhdistys ry                                         00000000000000000000000
27690: 
27691:                                                                                                                              ,               X   X   X   X   X
27692: Lieksan Keuhkovammayhdistys ry                                                  00000000000000000                                            X   X   X   X
27693: Etelä-Pohjanmaan Sydäntautipiiri ry                                                   oooooooooooooo
27694: 
27695:                                                                                                                              ,
27696:                                                                                                                         31.1001991       X   X   X   X   X
27697: Kymenlaakson Marttapiiriliitto ry                                             0 0 0 0 0 00 00 00 0 0 0 0 0 0 0                           X   X   X   X   X
27698: Kymen Lääninhallituksen Henkilökunta-
27699:    yhdistys ry
27700:                                                                                                                              ,
27701:                                                                                                                                          X   X   X   X   X
27702:               0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
27703: 
27704: 
27705: 
27706: 
27707: Toimitaloyhdistys- Föreningsgården ry
27708:                                                                                                                              ,
27709:                                                                                                                                          X   X   X   X   X
27710: Varsinais-Suomen Kotiteollisuusyhdistys ry
27711:                                                                                                     0000000
27712: 
27713:                                                                                                                              ,                                               1-"
27714:                                                                                                            000
27715: 
27716:                                                                                                                              ,           X   X   X   X   X                   ~
27717: yuohijärven Työväenyhdistys ry                                          0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 Ooo o o o 00
27718: 
27719:                                                                                                                              ,               X   X   X   X   X               N
27720: Aetsän Seudun Kehitysmaaseura ry                                                    0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00                       X                                       ~
27721: Nivalan Sosialidemokraattinen Työväen-                                                                                                                                        1
27722:    yhdistys ry                                                                                                                           X   X
27723:                                                                                                                              ,                   X   X   X
27724:                                                                                                                                                                              =
27725:              ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                        01.11.1991
27726: 
27727: 
27728: 
27729: Satakunnan Näkövammaiset ry                                                                                                              X   X   X                           !..
27730:                                                                                                                              ,                       X   X
27731:                                                                                                                                                                              =
27732:                                                                       00 0 0 0 00 00 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0
27733: 
27734: 
27735: 
27736: 
27737: Segelsällskapet i Jakobstad rf                                                                                                           X   X   X   X   X
27738:                                                                 0000000000000000000000000
27739: 
27740:                                                                                                                              ,
27741: Stiftelsen för Åbo Akademi
27742: Vakka-Rasti ry
27743:                                                           0000000000000000000000000000
27744: 
27745: 
27746: 
27747:                    oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
27748: 
27749: 
27750: 
27751: 
27752: Ebeneser Voluntary Service rf
27753:                                                                                                                              ,           X
27754:                                                                                                                                          X
27755:                                                                                                                                          X
27756:                                                                                                                                              X
27757:                                                                                                                                              X
27758:                                                                                                                                              X
27759:                                                                                                                                                  X
27760:                                                                                                                                                  X
27761:                                                                                                                                                  X
27762:                                                                                                                                                      X
27763:                                                                                                                                                      X
27764:                                                                                                                                                      X
27765:                                                                                                                                                          X
27766:                                                                                                                                                          X
27767:                                                                                                                                                          X
27768:                                                                                                                                                                              f
27769:                                                                                                                                                                              1
27770:                                                                 0 0 0 0 0 0 00 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0         05011.1991
27771: 
27772: 
27773: 
27774: Hyvinkään Järjestötaloyhdistys ry                                             000000000000000000
27775:                                                                                                                              "           X
27776: Kuopion Keuhkovammayhdistys ry                                                                                               "           X   X   X   X   X
27777:                                                                                                                                                                              ~
27778:                                                                                    000000000000000
27779: 
27780: 
27781: 
27782: 
27783: Sallan Lomakoti ry               0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
27784:                                                                                                                              "       X   X   X
27785: Ilmasotakoulun Lentokerho ry                                        0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00         19011.1991       X   X   X   X   X                   1-"
27786: Jalasjärven Nuorisokuoron Tuki ry                                                0000000000000000
27787:                                                                                                                              "           X   X   X   X   X                   ~
27788:                                                                                                                                                                              1-"
27789: Keuhkovammaliitto ry                      0 0 0 0 Oo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 oo
27790:                                                                                                                              "           X   X   X   X   X
27791: Kuopion Teatterikerho ry                            0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Oo 00
27792:                                                                                                                              "               X   X   X   X   X
27793: Kustaa Vaasan Autokerho ry                                      ooooooooooooooooooooooooo
27794:                                                                                                                              "           X   X   X   X   X
27795: Rekolan Seudun Rauhanyhdistys ry                                                   0 0 000 0 o• 000 oooo
27796:                                                                                                                              "           X
27797: Taidemaalariliitto ry - Målarförbundet rf                                                                Oo 00
27798:                                                                                                                              "               X   X   X   X   X
27799: Turun Hammaslääkäriseura ry                                        0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0
27800:                                                                                                                             "            X   X   X   X   X
27801: Vantaan Yrittäjät ry                ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
27802:                                                                                                                             "            X   X   X   X   X
27803: Haapajärven Yrittäjät ry                        00 0 0 0 0 0 0 0 00 0 00 Oo Ooo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00               20.11.1991       X   X   X   X   X
27804: Kangasalan Reservinaliupseerit ry                                            0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ooo 0
27805:                                                                                                                             "                X   X   X   X   X
27806: Lomakoti Leporannan Kannatusyhdistys ry                                                                     oo
27807:                                                                                                                             "        X   X
27808: Lounais-Hämeen Luonnonsuojeluyhdistys ry                                                                                    "                X   X   X   X   X
27809: Nivalan Urheilijat ry                                                                                                       "                X   X   X   X   X               w
27810:                                     ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
27811: 
27812:                                                                                                                                                                              +>-
27813:                                                                                                                                                                              V.
27814:                                                                                                                  w
27815:                                                                                                                  .j:>.
27816: Veronhuojennuksen saaja                                              Myöntämis-                                  0'1
27817:                                                                        päivä                              1997
27818: 
27819: Nuorten Puolesta Keskusliitto ry ....................                20.11.1991
27820:                                                                           ,           X   X   X   X   X
27821: Pesäkarhut ry ..................................................                  X   X   X   X   X
27822: Kansanvalistusseura ........................................         22.11.1991
27823:                                                                           ,       X   X   X   X   X
27824: Lahden Seudun Invalidit ry ............................                           X   X   X   X   X
27825: Tampereen Nuorten Naisten Kristillinen                                    ,
27826: Yhdistys ry ......................................................                X   X   X   X   X
27827: HYKS:n lapsisyöpäpotilaiden vanhemmat ja
27828:   ystävät ry .....................................................   26.11.1991
27829:                                                                           ,       X   X   X   X   X
27830: Keski-Suomen Käsi- ja taideteollisuus ry .......                          ,       X   X   X   X   X
27831: Kymenlaakson Käsi- ja Taideteollisuus ry .....                            ,           X   X   X   X   X
27832: Lapin Yliopiston Ylioppilaskunta ..................                       ,       X   X   X   X   X
27833: Lempäälän Ehtookoto ry ................................                   ,       X   X   X   X   X
27834: Oulun Seudun Poliisit ry .................................
27835: Segelföreningen i Björneborg - BSF rf .........
27836:                                                                           ,       X   X   X   X   X
27837:                                                                                                                  e.<
27838: Tampereen Kiekkokoulu ry ............................
27839:                                                                           ,           X   X
27840:                                                                                           X
27841:                                                                                               X   X   X          g.
27842:                                                                                   X   X       X   X              <
27843: Voimistelu- ja Urheiluseura Sonkajärven                                                                          e;
27844:   Pahka ry ......................................................
27845:                                                                           ,                                      =
27846:                                                                                                                  ~:a.
27847:                                                                                   X   X   X   X   X
27848: Rokki-Salo ry .................................................      27.11.1991       X   X   X
27849: Jyväskylän Kenttäurheilijat ry ........................
27850: Keski-Suomen Marttapiiriliitto ry ..................
27851: Kuokkalan Sosialidemokraatit ry ...................
27852: Lukon Edustuskiekkoilu ry ............................
27853:                                                                          ,
27854:                                                                          ,
27855:                                                                          ,
27856:                                                                           ,
27857:                                                                                       X
27858:                                                                                       X
27859:                                                                                       X
27860:                                                                                       X
27861:                                                                                           X
27862:                                                                                           X
27863:                                                                                           X
27864:                                                                                           X
27865:                                                                                               X
27866:                                                                                               X
27867:                                                                                               X
27868:                                                                                               X
27869:                                                                                                   X
27870:                                                                                                   X
27871:                                                                                                   X
27872:                                                                                                   X
27873:                                                                                                       X
27874:                                                                                                       X
27875:                                                                                                       X
27876:                                                                                                                  -
27877:                                                                                                                  {ll
27878: 
27879:                                                                                                                  t'D
27880:                                                                                                                  :::!.
27881:                                                                                                                  Q:
27882: 
27883: 
27884: Matinkylän Järjestöyhdistys ry .......................
27885:                                                                          ,
27886:                                                                                   X   X   X   X   X
27887:                                                                          ,
27888: Rauman Sotainvalidit ry .................................                ,        X   X
27889: SKP:n Uudenmaan Piirijärjestö ry .................                       ,        X   X   X   X   X
27890: SVUL:n Keski-Suomen Piiri ry ......................                      ,            X   X   X   X   X
27891: Tampereen Työväen Uimarit ry .....................                                X   X   X   X   X
27892: Jyväskylän Vanhusten Huolto ry ....................                  28.11.1991
27893:                                                                           ,           X   X   X   X   X
27894: Kiteen Ampujat ry ..........................................             ,            X   X   X   X   X
27895: SKP:n Valkeakosken Aluejärjestö ry ..............                        ,            X   X
27896: Tampereen Työväenyhdistys ry ......................                               X   X   X   X   X
27897: Voimistelu- ja Urheiluseura Karhulan
27898:   Veikot ry .....................................................
27899:                                                                          ,            X   X
27900: Dickursby Ungdomsförening rf ......................                  11.12.1991
27901:                                                                           ,           X   X   X   X   X
27902: Helsingin Kulttuuritalo Oy .............................                          X   X
27903: Keski-Suomen ammattioppilaitoksen oppilas-
27904:   kunnan Tuki ry ...........................................             "            X   X   X   X
27905: Veronhuojennuksen saaja                                                    Myöntämis-
27906:                                                                        1
27907:                                                                              päivä
27908:                                                                                                             1995 1 1996   1   1997
27909: Martens Trädgårdsstiftelse ..............................                  11.12.1991
27910:                                                                                 ,       X   X   X   X   X
27911: Suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto ........                                ,       X   X
27912: Suomen Punaisen Ristin Haminan osasto ......                                    ,       X   X   X   X   X
27913: Suomen Punaisen Ristin Keski-Suomen Piiri                                               X   X   X   X   X
27914: Keski-Suomen Marttapiiriliitto ry ..................                       13.12.1991
27915:                                                                                 ,       X   X   X   X   X
27916: Kurikkalan Kannatusyhdistys ry ....................                             ,       X   X   X   X   X
27917: Linnalan Työkeskus ry ...................................                       ,       X   X   X   X   X
27918: Nummelan Työväenyhdistys Elo ry ................                                ,       X   X   X   X   X
27919: Oulun Setlementti ry .......................................                    ,       X   X   X   X   X                             ~
27920: Pesä Ysit ry .....................................................
27921:                                                                                                                                       ~
27922:                                                                                             X   X   X   X   X
27923: Porin ·Työkeskus Otsolan Kannatusyhdis-
27924:                                                                                 ,
27925:   tys ry ...........................................................                    X   X   X   X   X                            ~
27926: Salon      Sosialidemokraattinen                    Työväen-
27927:   yhdistys ry ...................................................
27928:                                                                                ,                                                        1
27929: 
27930: 
27931:                                                                                                                                       5:=
27932:                                                                                             X   X   X   X
27933: Saukkolan Nuoret ry ......................................
27934:                                                                                 ,       X   X
27935:                                                                                                             X
27936:                                                                                                 X   X   X
27937: SKDL:n Muhoksen Työväenyhdistys ry ........                                    ,"       X   X   X   X   X
27938: Suomen Punaisen Ristin Kymen piiri .............
27939: Suomen Setlementtiliitto ry .............................
27940: Toivolan Kannatusyhdistys ry ........................
27941:                                                                                ,
27942:                                                                                ,
27943:                                                                                         X
27944:                                                                                         X
27945:                                                                                         X
27946:                                                                                             X
27947:                                                                                             X
27948:                                                                                             X
27949:                                                                                                 X
27950:                                                                                                 X
27951:                                                                                                 X
27952:                                                                                                     X
27953:                                                                                                     X
27954:                                                                                                     X
27955:                                                                                                         X
27956:                                                                                                         X
27957:                                                                                                         X
27958:                                                                                                                                       f
27959:                                                                                                                                       Ii":'
27960:                                                                                                                                       ~
27961: Tunturiian Kannatusyhdistys ry .....................                           ,"       X   X   X   X   X
27962: Turun Seudun Invalidit ry ..............................                                X   X   X   X   X
27963:                                                                                                                                       S"
27964:                                                                                                                                       i
27965:                                                                                                                                       ~
27966: 
27967: 
27968:                                                                                                                                       ~
27969:                                                                                                                                       ~
27970: 
27971: 
27972: 
27973: 
27974:                                                                                                                                      w
27975:                                                                                                                                      .j>.
27976:                                                                                                                                      ....:.
27977: 348                                      Valtiovarainministeriö
27978: 
27979: 3.1.3 Verohallinto                                    a1ennuksiin. Tullitariffiin tehtiin eräitä muutok-
27980:                                                       sia, joilla alennettiin teollisuuden ~ytt~ön tule-
27981:    Valtioneuvoston 12 päivänä 1988 vahvistami-        vien raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden t~l­
27982: en hallinnon kehittämisperiaatteiden mukaisesti       lejaja tuont~J?aksuja..Tulopoliit~~seen k?konll:Is-
27983: verohallituksen      organisaatio    uudistettiin     ratkaisuun liittyen pmstettnn eräiden ehntan:I~­
27984: 1.3.1991 lukien. Verohallituksen ylintä päätök-       keiden tullit valtioneuvoston päätöksellä väliai-
27985: sentekoa muutettiin siten, että verohallituksen       kaisesti vuoden 1992 ajaksi.
27986: virkamieskollegio korvattiin valtioneuvoston             Kehitysmaista peräisin olevi~n tavaroiden
27987: määräajaksi asettamalla johtokunnalla..samal-         tuontia helpotettiin .Poist~malla J~ alentam~lla
27988: la uudistettiin muutoinkin verohallituksen            tulleja. Vähiten kehittyneiden maiden tuonmlle
27989: sisäistä tehtäväjakoa. Veroha~litukseen D;lt~odo~­    myönnettiin täysi tullitt<;>m~us ~ukuun ottam~tta
27990: tettiin kaksi päälinjaa eli verotuslmJ~ Ja            eräitä rehujen raaka-ameita Ja tev~-tuott~Ita.
27991: veronkantolinja, jotka korvasivat osastoJaon.         Muutosten arvioidaan edistävän kehitysmaiden
27992: Lisäksi verohallintoon perustettiin verohallin-       vientiä ja vähentäv~n ke~itysll;laista t~?tavista
27993: non tietojenkäsittelypalvelu (VHT), joka on           tavaroista kannettuJa tulleJa nom 50 milJoonalla
27994: toiminut vuonna 1991 verohallitukseen kuulu-          markalla.
27995: vana yksikkönä. Asiasta on säädetty verohal-             ETYKin neljäs seurantakokous alkaa ~e~­
27996: lintolaissa (1.2.1991188) ja verohallintoasetuk-      singissä vuoden 1992 maaliskuussa. Sen arviOI-
27997: sessa (8.2.19911223). Muutos .oli v~rohallinJ?-on     daan kestävän noin kolme kuukautta. Koko-
27998: organisaatiouudist~k~en. ens~äme~ .va~e.              uksen ulkomaisille osanottajille järjestettiin
27999: Verohallinnon kehittämmen Jatkuu tämän Jäl-           väliaikaisella lailla mahdollisuus hankkia
28000: keen erityisesti lääninverovirastoja ja verotoi-      verotta alkoholijuomia, tupakkavalmisteita,
28001: mistoja koskevana.          . .      .      .. .      kosmeettisia valmisteita sekä hajuste- ja toa-
28002:    Verohallinnon määräaikoJa välJennettun Ja          lettivalmisteita kokouspaikalle tai sen läheisyy-
28003: verotusmenettelyä kevennettiin lailla verot~slain     teen perustettavasta tilapäisestä verotto.mien
28004: muuttamisesta ja väliaikaisesta ~uuttaiDisest~        tavaroiden myymälästä. Veroton osto-oikeus
28005: (1300/91) sekä lailla veronkantolam muuttami-         myönnetään kokousvaltuusku~ti~n ja si~t.eeris­
28006: sesta (1301191). Verolu~tteloiden laat~se~ta          tön ulkomaalaisille jäsenille, JOita arviOidaan
28007: paperitulosteena luovuttim. Veroluettel.md~n tie-     olevan noin 500-600.
28008: tosisältö säilyi kuitenkin edelleen julkisen~.           Vaatetusteollisuuden kilpailuedellytysten pa-
28009: Lainmuutoksilla aloitettiin verotusmenettelyn Ja      rantamiseksi säädettiin laki, jonka mukaan Suo-
28010: veronkannon uudistus, jonka tarkoituksena on          messa valmistusta harjoittavalla yrityksellä on
28011: parantaa verohallinn?I?- palvel~kykyä ja ~j.oittaa    mahdollisuus tietyin edellytyksin tuoda ma~han
28012: sen tehtäviä mahdollisunman JOUstavasti Ja tar-       tullitta ulkomailla palkkatyönä teettämiään
28013: koituksenmukaisesti. Lisäksi valtiovarainminis-       vaatteita.
28014: teriölle annettiin väliaikainen valtuus pidentää          Suomen, Tanskan, Norjan ja Ruotsin kesken
28015: vuodelta 1990 toimitettavaa verotusta. Valtiova-      maan sisäisen kuorma-autoliikenteen vapaut-
28016: rainministeriön päätöksen mukaan vuoden 1990          tamisesta tehtävään sopimukseen liittyen
28017: verotus voitiin toimittaa loppuun 31.1.1992           annettiin laki eräiden väliaikaisesti maahan
28018: mennessä.                                             tuotujen ajoneuvojen tull~ttom~udesta. ~o.pi­
28019:    Useiden verolakien veronhuojennussäännök-          muksessa tarkoitettujen maiden aJoneuvot, JOilla
28020: siä muutettiin siten että ratkaisutoimivaltaa siir-   on erityinen lupa maan sisäisen liikenteen har-
28021: rettiin valtiovarai~ministeriöstä verohallituk-
28022:                                                       joittamiseen, saadaan tu?~~ m~ah~n verot~~
28023: seen ja tullihallitukseen. Huojenn~ttavan ver~n       käytettäväksi Suomen sisäise~sä liikenteessa.
28024: määrään perustuva toimivaltaraJa korotettun           Laki on voimassa 1.1.1992 lukien vuoden 1992
28025: 100 000 markasta 300 000 markkaan. Verohalli-         loppuun.
28026: tuksen yhteydessä ollut veronhuojennuslauta-
28027: kunta lakkautettiin.
28028:                                                       Tasausvero
28029: 3.2 Tulli, tasausvero ja valmisteverot                   Tasausvero poistettiin vuoden 1991 he~ä­
28030:                                                       kuussa kaikilta teollisuuden käyttöön tulevilta
28031: Tulli                                                 raaka-aineilta, tuotantotarvikkeilta ja investoin-
28032:    Käynnissä olevat GATT- kaupp~neuvotte.lut          titavaroilta. Muutoksen arvioitiin vähentävän
28033: eivät johtaneet vielä vuoden 1991 aikana tullien      teollisuuden kustannuksia noin 0,5 miljardilla
28034:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               349
28035: 
28036: markalla. Vuoden 1992 tulo-ja menoarvion             laissa säädetyn maatalouden osuuden rahoitta-
28037: yhteydessä päätettiin, että tasausveron kantami-     miseen.
28038: sesta luovutaan vuoden 1994 alussa. Vero on             Rehujen raaka-aineista kannettavaa rehujen
28039: ollut voimassa vuodesta 1971. Vuonna 1992            rasva- ja valkuaisveroa korotettiin 1,60 markas-
28040: verot eivät muutu lukuun ottamatta elintarvik-       ta 1,90 markkaan rasva- ja valkuaiskilolta. Ve-
28041: keita, jotka vapautuvat tasausverosta. Vuonna        ron tuotto käytetään kokonaisuudessaan maata-
28042: 1993 tasausvero alenee puoleen nykyisestä eli        loustulolaissa tarkoitetun maatalouden kustan-
28043: keskimäärin 0,8 %:iin tuontihinnasta.                nusosuuden rahoittamiseen.
28044:                                                         Öljyjätemaksusta annetun lain voimassaolo-
28045:                                                      aikaajatkettiin viidellä vuodella eli vuoden 1996
28046: Valmisteverot                                        loppuun. Maksun määrä säilyi muuttumattoma-
28047:                                                      na eli 25 penninä kilolta. Maksun tuotolla rahoi-
28048:     Tupakkavalmisteiden verotusta muutettiin         tetaan öljyjätteiden keräilystä, kuljetuksesta, va-
28049: vuoden 1991 joulukuun alusta korottamalla niis-      rastoinnista ja käsittelystä aiheutuvia menoja
28050: tä kannettavaa lisäveroa 0,93 %-yksiköllä. Lii-      sekä ongelmajätehuollon eräitä muita menoja.
28051: kevaihtoverokannan nousu ja lisäveron korotus
28052: nostivat tupakkavalmisteiden hintoja noin            3.3. Tullitoimi
28053: 5 %:lla. Alkoholijuomien verotusta ei muutettu,
28054: mutta niiden hinnat nousivat joulukuussa noin           Tullilaitoksen organisaatiota ja hallintoa kos-
28055: 5 %:lla.                                             keva uusi lainsäädäntö, laki ja asetus tullilaitok-
28056:     Polttoaineverotusta lisättiin korottamalla       sesta, tuli voimaan maaliskuun alusta 1991.
28057: lyijyttömän moottoribensiinin polttoaineveroa        Uudistuksella pyritään toisaalta lisäämään lai-
28058: 10 pennillä ja lyijyllisen 25 pennillä litralta      toksen toiminnan joustavuutta ja tulokselli-
28059: vuoden 1992 alusta lukien. Kulutusosuuksien          suutta, toisaalta myös vahvistamaan sen
28060: mukaan painotettu korotus oli keskimäärin 16         ulkoista ohjattavuutta sekä tulosvastuuta. Lai-
28061: penniä litralta. Korotus nosti lyijyllisen bensii-   toksen valtaa päättää itse sisäisestä organisaa-
28062: nin hintaa 7 %:lla ja lyijyttömän bensiinin hintaa   tiostaan ja hallinnostaan laajennettiin huomat-
28063: noin 3 %:lla. Muiden polttoaineiden veromäärät       tavasti. Tullihallitukseen perustettiin pääasias-
28064: säilyivät muuttumattomina.                           sa ulkopuolisista jäsenistä koostuva johto-
28065:     Vuoden 1991 alussa margariinien vero alen-       kunta sekä lähinnä muutoksenhakuasioiden
28066: nettiin 9 markasta 6 markkaan kilolta. Sama          käsittelyä varten erityinen tullilautakunta lak-
28067: vero määrättiin muillekin kasviöljyn käyttökoh-      kautetun kollegion tilalle.
28068: teille. Vero oli tämän jälkeen yhtä suuri kuin
28069: kasviöljylle valtion varoista maksettava tuki.
28070: Kyseiset muutokset säädettiin pysyviksi vuoden
28071:  1992 alusta lukien.                                 4. Rahalaitos
28072:      Sokeriverosta annetun lain voimassaoloaikaa
28073: jatkettiin vuoden 1992loppuun. Sokerivero nou-       4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat
28074: si 3 pennillä kilolta eli 1,49 markkaan kilolta
28075: vuoden 1992 alusta. Sokeriveron tuotolla rahoi-          Vuoden 1991 aikana raha- ja valuuttamark-
28076: tetaan kotimaisen sokerituotannon tuki. Soke-        kinat olivat levottomat. Valuuttamarkkinoiden
28077:  riomavaraisuus on noin 80 %.                        rauhattomuus piti kotimaisia korkoja erittäin
28078:      Maatalouden ylituotannon muodostuttua ar-       korkeina suhteessa ulkomaiseen korkotasoon
28079: vioitua suuremmaksi korotettiin lannoiteveroa        koko vuoden ajan. Levottomuuden taustalla
28080:  syyskuun alusta lukien. Vuoden 1992 tulo- ja        olivat talouden syvä taantuma, lisääntynyt
28081: menoarvion yhteydessä veron määräytymispe-           työttömyys ja epäluottamus vakaaseen rahan
28082:  rusteita muutettiin siten, että vero kannetaan      arvoon tähtäävää talouspoliittista linjaa koh-
28083: lannoitteen fosfori- ja typpipitoisuuden perus-      taan. Tämän vuoksi ei valuuttaputken
28084:  teella. Ennen muutosta vero oli määräytynyt         sallimaa liikkumavaraa voitu käyttää rahapo-
28085:  pelkästään lannoitteen painon mukaan. Uusi          litiikan keventämiseen vuoden alkupuolella.
28086:  lannoitevero on 2,90 markkaa typpikilolta ja            Suomi sitoi kesäkuussa markan yksipuolisella
28087:  1, 70 markkaa fosforikilolta. Samalla kumottiin     päätöksellä Euroopan yhteisöjen maiden viralli-
28088:  erillinen fosforilannoiteverosta annettu laki.      seen valuutta- ja laskentayksikköön ECU:un.
28089:  Pääosa veron tuotosta käytetään maataloustulo-      Valuuttakorin vaihdoksen yhteydessä valuutta-
28090: 350                                    Valtiovarainministeriö
28091: 
28092: kursseja ei muutettu, vaan uusi keskipiste ja       tiin 1.10.1991 alkaen, jonka jälkeen koko sodan-
28093: vaihteluvälin rajat määriteltiin siten, että ne     jälkeisen ajan kestänyt valuutansäännöstely oli
28094: vastasivat vanhan valuuttaindeksin keskipistettä    päättynyt.
28095: ja vaihtelualueen rajoja. ECU:n markkakurssi
28096: saattoi siten vaihdella 4.72953 markasta 5.02207    4.3. Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkastus
28097: markkaan. ECU-kytkentä vahvisti tilapäisesti
28098: luottamusta markkaan ja sen voitiin kesällä            Pankkitarkastusviraston tehtävät lisääntyivät
28099: antaa heikentyä noin kolme prosenttia eli lähelle   edelleen vuonna 1991 uusien pankkilakien ja
28100: vaihteluvälin ylärajaa.                             arvo-osuuslain tullessa voimaan. Samalla viras-
28101:    Kun tulopoliittiset neuvottelut etenivät hi-     ton valvottavien ongelmat kärjistyivät ja virasto
28102: taasti ja epävarmuus valuuttamarkkinoilla voi-      itse valmistautui siirtymään tulosjohtamiseen.
28103: mistui valuuttojen ulosvirtaus kiihtyi syksyn       Tilanteen johdosta viraston toimintaedellytyk-
28104: aikana. Vakaan valuuttakurssipolitiikan pohja       siin ja mm. yhteistoimintaan Suomen Pankin
28105: murentui marraskuun puolivälissä, kun liitto-       kanssa on jouduttu kiinnittämään erityistä huo-
28106: kohtaisiin tulosopimuksiin pääseminen kävi          miota. Kertomusvuonna valmistui selvitys pank-
28107: yhä epävarmemmaksi. Suomen Pankin johto-            kitarkastusviraston ja Suomen Pankin rahoitus-
28108: kunta päästi markan kellumaan iltapäivällä 14       markkinoiden valvontatoimintojen yhdistämi-
28109: päivänä marraskuuta, kun valuuttavaranto            sestä.
28110: Suomen Pankin termiiniasema mukaan luet-               Tarkastustoiminnan ja sen normiston kan-
28111: tuna oli käytännöllisesti katsoen huvennut. Päi-    sainvälistyminen sekä tarkastustyön painopis-
28112: vää myöhemmin valtioneuvosto päätti Suo-            teen siirtyminen yhä enemmän laillisuusvalvon-
28113: men Pankin esityksestä nostaa valuuttaputken        nasta riskienhallintaan lisäsivät tarvetta toimia
28114: vaihtelurajoja 14 prosentilla, mikä vastasi         yhteistyössä ulkomaisten tarkastusviranomais-
28115: markan ulkoisen arvon alentamista 12.3              ten kanssa ja hankkia koulutusta ulkomailta.
28116: prosentilla. ECU:n markkakurssi voi tämän              Viraston edustajat osallistuivat mm. arvopa-
28117: jälkeen vaihdella 5.39166 markasta 5.72516          perimarkkinoiden valvonnan harmonisointi- ja
28118: markkaan. Devalvaatiopäätöksen jälkeen va-          kehittämistyötä tekevän Intemational Organiza-
28119: luuttaa alkoi palata takaisin maahan ja             tion of Securities Commissions-järjestön (lOS-
28120: vuoden lopussa vaihdettava valuuttavaranto oli      CO) kokoukseen Washingtonissa. Viraston
28121: 33 583 milj. markkaa. Pankkijärjestelmän mak-       edustajat kävivät rahanpesun estämiseksi toimi-
28122: suvalmiuden parantumisen seurauksena mark-          van Financial Action Task Force on Money
28123: kinakorot alkoivat asteittain laskea vuoden         Laundering-ryhmän (FATF) kokouksissa, The
28124: lopulla.                                            Oxford Conference on Intemational and White
28125:    Korkeat korot ja lisääntyneet luottotappiot      collar erime-konferenssissa ja Basle Committee
28126: heikensivät pankkien kannattavuutta. Suomen         on Banking Supervision-kokouksessa sekä tu-
28127: Pankki helpotti asemaa alentamalla niiden kas-      tustuivat Washingtonissa United States Securiti-
28128: savarantovelvoitteita joulukuun 1990 6.7 pro-       es and Exchange Commissionin (SEC) toimin-
28129: sentista joulukuun 1991 3, 7 prosenttiin. Rahoi-    taan.
28130: tusjärjestelmän vakauden turvaamiseksi Suomen          Pohjoismaisessa pankkitarkastuskokouksessa
28131: Pankki joutui syyskuussa ottamaan haltuunsa         Reykjavikissa pohdittiin tarkastusongelmia, joil-
28132: Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin. Suomen          le antoi leimansa valvottavien kireä taloudelli-
28133: Pankin tarkoituksena on palauttaa SKOP:n va-        nen tilanne. Oslossa järjestettiin kaksi kokousta.
28134: kavaraisuus ja maksuvalmius sekä etsiä pankille     Ensimmäisessä käsiteltiin tulosjohtamiseen, eri-
28135: uusi omistaja.                                      tyisesti tulosten mittaamiseen liittyviä ongelmia
28136:                                                     ja toisessa pohjoismaisten pankkien tytärpank-
28137: 4.2. Valuutansäännöstelyn purkaminen                kien ja sivukonttoreiden toimintaa sekä pankki-
28138:                                                     en tuloskehitystä viime vuosina. Pankkitarkas-
28139:    Suomen Pankki sai vuoden 1991 aikana pää-        tusvirasto järjesti Helsingissä seminaarin, jonka
28140: tökseen vuosia jatkuneen valuutansäännöstelyn       aiheena oli luottotappiot ja niiden kirjaaminen
28141: purkamisen. Vuoden 1991 alusta lähtien Suo-         Pohjoismaissa. Pohjoismainen arvopaperimark-
28142: men Pankki kumosi käytännöllisesti katsoen          kinatyöryhmä kokoontui myös kertomusvuon-
28143: kaiken jäljellä olevan valuutansäännöstelyn,        na.
28144: paitsi yksityishenkilöiden ulkomaista luotanot-         Kertomusvuoden alussa tulivat voimaan laki
28145: toa koskevan kiellon. Tämäkin rajoitus poistet-     talletuspankkien toiminnasta ja muut siihen liit-
28146:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                     351
28147: 
28148: tyvät pankkilait Virasto antoi niihin liittyviä                                               PTV   SPT   OPT
28149: määräyksiä ja ohjeita ja sai ratkaistavakseen
28150: runsaasti uusien lakien tulkintakysymyksiä. Tä-      Liikepankit ..................... .        8
28151: män lisäksi laskentaosasto uusi kertomusvuonna         ulkomailla olevat sivu-
28152: valvottavien kirjanpito-ohjeet.                        konttorit ja tytärpankit                 3
28153:    Arvo-osuuslait tulivat voimaan 1.8.1991. Val-       ulkomaiset edustustot ..                 4
28154: mistautuminen lakien voimaantuloon ja paperit-       Säästöpankit ................... .              76
28155: tomaan järjestelmään siirtymiseen työllistivät       Osuuspankit .................... .                   247
28156: erityisesti arvopaperimarkkinaosastoa. Tämän         Kiinnitysluottopankit ...... .             3
28157: lisäksi laskentaosasto uusi kertomusvuonna val-      Hypoteekkiyhdistys ........ .
28158: vottavien kirjanpito-ohjeet.                         Luotto-osakeyhtiöt ......... .
28159:    Joulukuussa hyväksytyn rahoitustoimintalain       Rahastoyhtiöt ................. .
28160: voimaantulo 1.1.1992 edellytti virastolta kiireis-   Vakuusrahastot .. ...... .... ... .        1
28161: tä ohjeiden valmistelua ja valmiutta neuvojen        Arvopaperipörssit ..... ... ... .          1
28162: antamiseen. toimilupahakemuksista.                   Optioyhteisöt .. .... ... .... ... ...     1
28163:    Virasto vastaanotti lähes 500 valvottaviensa      Arvopaperinvälittäjät .......             16
28164: toimintaa koskevaa selvityspyyntöä. Vuonna           Arvo-osuusjärjestelmät ....               18
28165:  1990 selvityspyyntöjä oli 337 ja edellisenä vuon-
28166: na 186. Vaikka selvityspyyntöjen käsittelyä ra-
28167: tionalisoitiin, ruuhkautuivat työt oikeudellisella
28168: osastolla.                                           4.4. Pankit ja muut luottolaitokset
28169:    Viraston valvottavien huonosta taloudellises-
28170: ta tilanteesta aiheutuneet ongelmat lisäsivät eri-       Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuudis-
28171: tyisesti yleisen osaston työtä. Muun muassa           tus tuli voimaan 1.1.1991. Kaikkia talletuspank-
28172: SKOP:n tilanteen selvittely vaati usean henkilön      keja koski kertomusvuoden alusta yhteinen laki
28173: työpanoksen. Ongelmia ratkaistiin tiiviissä yh-       talletuspankkien toiminnasta. Sen ohella kuhun-
28174: teistyössä Suomen Pankin kanssa.                      kin talletuspankkiin sovelletaan pankin yhteisö-
28175:    Konekielinen tiedonvaihto aloitettiin osuus-      muodosta riippuen liikepankkilakia, säästö-
28176: pankkitarkastuksen ja säästöpankkitarkastuk-         pankkilakia, osuuspankkilakia tai lakia Posti-
28177: sen kanssa. Kehittämisyksikössä valmistui pank-      pankki Oy:stä.
28178: kivalvonnan tietokonetarkastuksen käsitemalli,           Ulkomaiset luottolaitokset ovat 1.1.1991 voi-
28179: jonka pohjalta laaditaan laajamittainen tarkas-      maan tulleen lainsäädännön nojalla voineet pe-
28180: tusjärjestelmä.                                      rustaa Suomeen sivukonttoreita ja harjoittaa
28181:    Lainsäädännön kehittämistyö viraston toimi-       täällä pankkitoimintaa suomalaisten talletus-
28182: alalla jatkui vilkkaana. Pankkitarkastusvirasto      pankkien tavoin. Kertomusvuoden aikana on
28183: oli edustettuna fmanssiryhmäkomiteassa, Kes-         kaksi ulkomaisen pankin Suomessa toimivaa
28184: kuskauppakamarin tilintarkastajalautakunnas-         tytärpankkia muuttunut sivukonttoriksi ja yksi
28185: sa, arvopaperimarkkina toimikunnassa, ETA-           ulkomainen pankki aloittanut toiminnan sivu-
28186: toimikunnassa, rahoituslainsäädännön tarkista-       konttorimuodossa.
28187: mistoimikunnassa, tilintarkastusjärjestelmän ke-         Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden lopulla
28188: hittämistoimikunnassa, clearinglakityöryhmäs-        hallituksen sille 13.9.1991 antaman esityksen
28189: sä, integraatioseurantatyöryhmässä, pörssin          rahoitustoimintalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
28190: kehitys- ja elvytystyöryhmässä, tilintarkastus-      laeiksi. Lain tarkoituksena on saattaa kaikki
28191: järjestelmätyöryhmässä, vakuusrahastotyöryh-         ammattimainen rahoituksen välitys vastaavien
28192: mässä sekä Länsi-Euroopan rahoitusalue-tutki-        säännösten piiriin, jotka koskevat talletuspank-
28193: muksen seurantatyöryhmässä.                          kitoimintaa vuoden 1991 alusta. Laki koskee
28194:    Virastossa suorittivat tarkastuksen eduskun-      kiinnitysluottopankkeja, luotto-osakeyhtiöitä ja
28195: nan oikeusasiamies, valtiontalouden tarkastusvi-     muitakin luottolaitoksia, ennen kaikkea rahoi-
28196: rasto ja valtionarkisto.                             tusyhtiöitä, joiden osalta laissa tarkoitetun ra-
28197:    Viraston ja sen yhteistyökumppanien osuus-        hoitustoiminnan edellytykset täyttyvät. Laki tu-
28198: ja säästöpankkitarkastuksen (OPT ja SPT) suo-        lee voimaan 1.1.1992.
28199: rittamat tarkastukset on esitetty taulukkona.            Pankkien toiminnan kannattavuus heikkeni
28200:    Valvottavien toimipaikoissa suoritetut tarkas-    edelleen vuonna 1991. Kannattavuusongelmien
28201: tukset (ennakkotiedot 31.12.1991)                    keskeisenä syynä oli vallitseva talouslama, joka
28202: 352                                     Valtiovarainministeriö
28203: 
28204: on johtanut pankkien luottotappioiden voimak-        valmistella neuvotteluja varten yhteispohjois-
28205: kaaseen kasvuun.                                     maisia kannanottoja rahoituspalvelukysymyk-
28206:    Kertomusvuonna oli vireillä tai käynnistettiin    sissä.
28207: useita lainsäädäntötoimenpiteitä, joiden tarkoi-        Valtioneuvoston asetaman fmanssiryhmäko-
28208: tuksena on osaltaan ehkäistä pankkitoimnnan          mitean mietintö valmistui 30.11.1991. Komitea
28209: kannattavuuden laskusta rahoitusjärjestelmän         ehdotti säännöksiä pankkien ja vakuutusyhtiöi-
28210: vakaudelle aiheutuvia ongelmia. Valtiovarain-        den muodostamien fmanssiryhmien riskien hal-
28211: ministeriö muun muassa asetti työryhmän teke-        linnasta, toimintojen erillisyydestä,kilpailun tur-
28212: mään ehdotuksen talletusten vakuusjärjestelmän       vaamisesta, kuluttajan ja muun asiakkaan suo-
28213: uudistamiseksi ja työryhmän, jonka tehtävänä         jasta sekä valvonnasta. Komitean ehdotusten
28214: on tehdä ehdotus säästö- ja osuuspankien yhtei-      jatkovalmistelu käynnistyi valtiovarainministeri-
28215: sömuodon muuttamista koskevaksi lainsäädän-          össä heti mietinnön luovutuksen jälkeen.
28216: nöksi. Pankkitoiminnan valvonnan kehittämistä           Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (SITRA)
28217: selvitettiin kertomusvuoden aikana valtioneu-        muuttui kertomusvuoden alusta Suomen Pankin
28218: voston asettamassa finanssiryhmäkomiteassa.          omistuksessa ja hallinassa olleesta rahastosta
28219:                                                      itsenäiseksi valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tar-
28220:                                                      koitetuksi rahastoksi. Rahasto kuuluu valtiova-
28221:                                                      rainministeriön hallinnonalaan.
28222: 4.5. Muut pankkitoimintaa liittyvät asiat               Valtiovarainministeriö ratkaisi kertomusvuo-
28223:                                                      den aikana lukuisia pankki- ja arvopaperi-
28224:     Suurin osa kertomusvuonna vireillä olleesta      markkinalainsäädäntöön perustuvia lupahake-
28225: rahoitusmarkinalainsäädännön valmistelutyöstä        muksia. Toimilupia myönnettiin 19. Lupia
28226: liittyy neuvoteltuun sopimukseen Euroopan ta-        myönnettiin lisäksi muun muassa seuraavissa
28227: lousalueesta (ETA). Valtiovarainministeriö osal-     asioissa: pankkien ja muiden luottolaitosten
28228: listui sopimusneuvotteluihin rahoituspalvelujen      yhtiöjärjestysten ja sääntöjen vahvistamiset ja
28229: ja pääomanliikkeiden osalta. ETA-sopimus mer-        niiden muutokset, pankkien sulautumiset ja
28230: kitsee Suomen pankki- ja muun rahoitusmarkki-        säästökassatoimintaa harjoittavien osuuskunti-
28231: nalainsäädännön laajaa harmonisointia EY-            en sääntöjen muutokset. Valtioneuvosto antoi
28232: säännöstön kanssa, sillä sopimuksen mukaan           kertomusvuonna 15 lupaa obligaatiolainan liik-
28233: Suomelle sallitut poikkeamat EY :n luottolaitos-     keeseen laskuun. Kiristyneistä vakavaraisuus-
28234: toimintaa koskevista direktiiveistä ovat erittäin    vaatimuksista ja pankkitoiminnan kannattavuu-
28235: vähäiset. ETA-sopimuksen vaatimia muutoksia          den heikkenemisestä johtuen säästö- ja osuus-
28236: Suomen luottolaitoslaisäädäntöön on selvitetty       pankien sulautuminen oli kertomusvuonna no-
28237: kertomusvuoden aikana valtiovarainministeriön        peaa.
28238: asettamassa rahoituslainsäädännön tarkistamis-          Kertomusvuoden alussa voimaan tullut uusi
28239: toimikunnassa.                                       talletuspankkilainsäädäntö poisti useita tarpeet-
28240:     Valtiovarainministeriö osalistui kertomus-       tomiksi katsottuja lupamenettelyjä. Myös uutta
28241: vuonna OECD:n rahoitusmarkkinakomitean               lainsäädäntöä valmisteltaessa on otettu lähtö-
28242: työhön edustamaila Suomea komitean kokouk-           kohdaksi, että lakiin perustuvia viranomaislupia
28243: sissa ja toimittamalla sille Suomen rahoitus-        vaaditaan vain, jos siihen on painavat valvonnal-
28244: markkinoita koskevia selvityksiä. Rahoitus-          liset perusteet. Toisaalta on huomattava, että
28245: markkinaintegraatioon, markkinoilla toimivien        ETA-sopimus merkitsee uudenlaista sääntelyn ja
28246: instituutioiden sääntelyyn ja markkinoiden val-      uusien lupamenettelyjen tarvetta. Tästä syystä
28247: vontaan liittyvät kysymykset olivat erityisesti      lupapäätösten määrä tuskin tulee kokonaisuute-
28248: esillä komitean työssä.                              na ottaen vähenemään.
28249:     OECD:ntyöhön liittyen valtiovarainministe-          Valtiovarainministeriö osallistui kertomus-
28250: riö osallistui rahan pesun estämiseen tähtäävään     vuonna puolustustaloudellisen suunnittelukun-
28251: kansainväliseen yhteistyöhön (F ATF, Financial       nan pankkitoimikunnan työhön. Kertomus-
28252: Action Task Force).                                  vuonna valmistui pankkitoiminnan varautumis-
28253:     Valmistelu GATT:in Uruguayn kierroksen           ohje, jonka pohjalta pankkisektoriin liittyvät
28254: lopuun saattamiseksi jatkui kertomusvuonna.          virastot ja laitokset sekä yritykset ja yhteisöt
28255: Pankki- ja muun luottolaitostoiminnan osalta         laativat omat valmiussuunnitelmansa. Lisäksi
28256: valtiovarainministeriö osallistui lähinnä pohjois-   kertomusvuonna valmisteltiin pankkitoiminnan
28257: maiseen yhteistyöhön, jonka tarkoituksena oli        poikkeusolojen lainsäädäntöä.
28258:                                   1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   353
28259: 
28260: 5. Valtion työnantajatehtävät                           mm. valtion palvelussuhdetta koskevien sään-
28261:                                                         nösten uudistamista.Komitean ehdotuksen mu-
28262: 5.1. Sopimustoiminta                                    kaisesti on asetettu hankejonka tavoitteena on
28263:    Vuonna 1991 olivat voimassa 15.1.1990 alle-          sii.rtyminen valt~onhallinnossa yhteen ja perus-
28264: kiijoitetun talous- ja tulopoliittisen kokonaisrat-     tedtaan yhtenäiseen palvelussuhteeseen sekä
28265: kaisun perusteella 1.3.1990 29.2.1992 väliseksi         neuvottelu- ja sopimusjätjestelmään.
28266: ajaksi tehdyt valtion virka- ja työehtosopimuk-             Tammikuun 31 päivänä 1992 annettiin edus-
28267: set. Niitä tarkistettiin 15.11.1990 kokonaisrat-        kunnalle hallituksen esitys laeiksi valtion virka-
28268: kaisun tarkistamisesta tehdyn sopimuksen mu-            mieslain sekä tulo- ja menoarviosta annetun lain
28269: kaisesti 1.5.199llukien yleiskorotuksella, ansio-       muuttamisesta (HE 237/91). Ehdotetut lait mm.
28270: kehitystakuun välitarkistuksella ja ennakolla           antaisivat mahdollisuuden siirtää viraston toi-
28271: sekä tasa-arvoerällä. Näiden yhteinen keskimää-         mintaan tarkoitettuja määrärahoja varainhoito-
28272: räinen korotusvaikutus valtiolla oli 2,94 %.            vuod~n aikana toisen viraston käytettäväksi
28273: Palkkojen sopimuskorotusten vaikutus valtiolla          henkilöstön uudelleen kohdentamiseksi sekä siir-
28274: vuodesta 1990 vuoteen 1991 oli keskimäärin              tää virkoja myös toisen ministeriön hallinnona-
28275: 4,2%.                                                   laan kuuluvaan virastoon.Lisäksi virkojen pe-
28276:    Valtion      työmarkkinalaitos       allekirjoitti   rustamis- ja jätjestelytoimivalta ehdotetaan an-
28277: 29.11.1991 tulopoliittisen sopimuksen vuosille          nettavaksi kaikille virastoille, ellei asetuksella
28278: 1992 ja 1993. Valtion virka- ja työehtosopimuk-         toisin säädetä. Asetuksella on tarkoitus säätää
28279: set on uudistettu sen mukaisesti sellaisinaan           että virastot saavat tämän toimivallan siirtyes:
28280: 31.10.1993 päättyväksi sopimuskaudeksi. Mat-            sä~n .. tulosohjaukseen ja toimintamenobudje-
28281: kakustannusten korvauksia tarkistettiin kuiten-         tomtnn.
28282: kin 1.1.1992lukien keskimäärin 4,3 o/o:lla. Sopi-
28283: muksiin sisältyy indeksiehto, jonka laukeamis-          5.3. Valtion eläkejärjestelmii
28284: kynnys joulukuusta 1991 lokakuuhun 1992 on
28285: 5,4 %. Mahdollista ylitettä vastaava korotus               Kuntoutusta koskeva lainsäädäntö tuli voi-
28286: maksetaan 31.1.1993 jälkeen lähinnä alkavasta           ma~n     1.10.1991. Uudistukseen sisältyy myös
28287: palkanmaksukaudesta lähtien. Sopimuksissa on            valtiOn eläkelain (280/66) mukaista kuntoutusta
28288: todettu, etteivät edellisen kauden sopimuksiin          koskevia säännösmuutoksia.
28289: sisältyneet tarkastelu-, ansiokehitystakuu-ja in-          Varhaiseläkejätjestelmien kehittämistä sekä
28290: deksilausekkeet aiheuttaneet tarkistuksia.              eläkepolitiikan pitkän aikavälin kehittämistä on
28291:    Sopimusten mukaan työmarkkinoiden kes-               selvittänyt valtioneuvoston asettama eläkekomi-
28292: kusjätjestöt neuvottelevat ja sopivat 30.11.1992        tea 1990, joka jätti mietintönsä 30.11.1991. Ko-
28293: mennessä 1.2.1993 alkavan sopimusjakson pal-            mitean ehdotukset koskevat kaikkia eläkejätjes-
28294: kat ja palkkaperusteet. Mikäli yksimielisyyttä ei       telmiä. Erityisesti julkisen sektorin osalta komi-
28295: saavuteta, voivat virka- ja työehtosopimusosa-          tea ehdottaa, että julkisen sektorin vanhuuselä-
28296: puolet irtisanoa sopimukset palkkamääräysten            keikää, eläkkeen karttumista ja tavoitetasoa
28297: osalta päättymään 31.1.1993.                            koskevat määräytymisperusteet yhdenmukais-
28298:    Valtionapuhenkilöstöä koskevien kunnallisen          tettaisiin yksityisen sektorin kanssa.
28299: sektorin virka- ja työehtosopimusten sekä yksi-
28300: tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimusten         5.4. Valtion henkilöstömäärän vlihentäminen
28301: osalta päättyneen sopimuskauden korotukset ja
28302: 31.10.1993 päättyvän kauden sopimukset vas-              . Valtioneuvosto on 20.1.1989 tekemällään pe-
28303: taavat edellä valtion henkilöstön osalta sanot-         naatepäätöksellä määrännyt valtion henkilöstö-
28304: tua. Ratkaisut ovat merkinneet valtionavun pii-         määrää supistettavaksi vuosien 1989-91 aikana
28305: rissä olevien palkkausmenojen kasvua vuodesta           2 800 viralla ja tehtävällä sekä 29.11.1990 teke-
28306:  1990 vuoteen 1991 kunnallisen sektorin osalta          mällään päätöksellä edellyttänyt vuonna 1991
28307: 5,6 o/o:lla ja toimiehtosopimussektorin osalta          jätettäväksi avoimeksi kymmenesosan avoimiksi
28308: 5,0 o/o:lla.                                            t~evista viroista ja tehtävistä. Periaatepäätökset
28309:                                                         eivät koskeneet valtion liikelaitoksia, joten peri-
28310: 5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema                    aatepäätösten piirissä oli valtion henkilöstöstä
28311:                                                         runsaat 130 000 virkaaja tehtävää eli noin 60%.
28312:   Valtion henkilöstökomitea ehdotti valtioneu-          Periaatepäätösten edellyttämiä toimenpiteitä on
28313: vostolle 28.9.1990 jättämässään mietinnössä             toteutettu lakkauttamisin ja virkajätjestelyin.
28314: 354                                      Valtiovarainministeriö
28315: 
28316:    Valtioneuvoston vahvistaessa 15.2.1991 vuo-           Valtioneuvosto asetti 17.10.1991 hallinnon
28317: sien 1992-94 meno- ja henkilöstökehykset oli          hajauttamishankkeen ja määräsi sitä varten sel-
28318: lähtökohtana, että 29.11.1990 tehdyn päätöksen        vitysmiehen valmistelemaan hankkeen toimenpi-
28319: perusteella avoimeksi jäävät virat ja tehtävät        de-ehdotukset. Hanketta ohjaa hallinnon kehit-
28320: lakkautetaan viimeistään vuoden 1992 tulo- ja         tämisen ministerivaliokunta. Hankkeen tulee sel-
28321: menoarvioon liittyen. Kehykset vuodelle 1992          vittää keskushallintoviranomaisten sellaiset teh-
28322: oli laskettu ottaen huomioon henkilöstön vähen-       tävät, joista voidaan kokonaan luopua, ja kes-
28323: tyminen tämän mukaisesti. Vuoden 1992 tulo- ja        kushallinnon toiminnoissa olevat päällekkäisyy-
28324: menoarvioesityksen määrärahojen ja henkilöstö-        det sekä tehdä näiltä osin toimenpide-ehdotuk-
28325: määrien mitoitus vuorostaan on laadittu kehys-        set. Hankkeen tehtävänä on myös selvittää tar-
28326: päätöksen mukaiseksi. Näin ollen kehysten pii-        peet ja edellytykset sekä tehdä ehdotukset tehtä-
28327: rissä oleva valtion henkilöstö supistuisi vuodesta    vien ja toimivallan siirtämiseksi ministeriöiltä ja
28328: 1991 vuoteen 1992 1 959 henkilötyövuodella eli        keskusvirastoilta paikallis- ja aluehallinnolle ja
28329: 1,47 prosentilla.                                     erityistapauksissa keskusvirastoilta ministeriöil-
28330:    Valtioneuvosto on 30.4.1991 tekemässään pe-        le ottaen huomioon jo tehdyt ehdotukset ja
28331: riaatepäätöksessä määrännyt, että valtion henki-      hankkeeseen liittyen eri hallinnonalojen tehtä-
28332: löstöä, poislukien valtion liikelaitokset, supiste-   väksi annettavat selvitykset. Edellä mainitulta
28333: taan vaalikauden aikana 5 prosentilla. Tämän          pohjalta hankkeen tulee tehdä ehdotus keskus-
28334: aikaisempien periaatepäätösten mukaisten su-          hallinnon organisaatiorakenteen tarpeellisesta
28335: pistusten lisäksi toteutettavan supistamisen koh-     muuttamisesta. Ehdotettavat toimenpiteet tulee
28336: dentaminen ja ajoittaminen ratkaistaan perus-         valmistella siten, että ne voidaan toteuttaa vuo-
28337: teellisen valmistelun jälkeen valtioneuvoston         sina 1992-1994.
28338: päätöksellä helmikuussa 1992. Tällöin otetaan             Kertomusvuoden aikana hallinnossa myös
28339: huomioon hallinnonalojen perustehtävät ja toi-        jatkettiin aikaisemmin käynnistettyjä laaja-alai-
28340: mintojen yhteiskunnallinen tärkeysjärjestys,          sia kehittämishankkeita. Niistä keskeisimpiä on
28341: tuottavuustilanne, organisaatiomuutokset ja           kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistus, jon-
28342: muut asiaan vaikuttavat seikat. Supistaminen on       ka valmistelu on kertomusvuonna saatettu lop-
28343: tarkoitus toteuttaa vuosina 1992-95, ja se vai-       puun. Uudistuksen, joka käsittää kuntien
28344: kuttaa vuosien 1993-96 henkilöstökehyksiin.           valtionosuuslain ja siihen liittyvän lainsäädän-
28345: Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa sitä ei ole         nön, opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta kos-
28346: otettu huomioon.                                      kevan lainsäädännön ja sosiaali- ja terveyden-
28347:                                                       huollon suunnittelua koskevan lainsäädännön,
28348:                                                       toteuttamista koskevat esitykset annettiin edus-
28349: 6. Hallinnon kehittäminen                             kunnalle joulukuussa 1991. Uudistuksen keskei-
28350:                                                       senä tavoitteena on siirtyä valtionosuuksien
28351:    Julkisen hallinnon kehittämisen tavoitteena        määräytymisessä laskennallisiin kuntakohtaisiin
28352: on hallitusohjelman mukaisesti joustavan, tulok-      perusteisiin vuoden 1993 alusta.
28353: sellisen ja oikeudenmukaisen palvelurakenteen             Muita laaja-alaisia aikaisemmin käynnistetty-
28354: aikaansaaminen. Palvelukykyä lisätään poista-         jä hallinnon kehittämishankkeita ovat tulosohja-
28355: malla hallinnon monimutkaisuutta ja päällek-          us- ja budjetointiuudistus, palveluhanke, lupa-
28356: käisyyttä. Pääpaino kehittämistyössä on hallin-       hanke, normihanke, henkilökiertohanke ja tuot-
28357: non tuloksellisuuden ja tuottavuuden lisäämises-      tavuushanke. Kehittämishankkeilla myös tuet-
28358: sä hajauttamaHa ja keventämällä hallintoa sekä        tiin toiminnasta vastaavien ministeriöiden, viras-
28359: uudistamalla ohjausjärjestelmiä.                      tojen, laitosten ja toimintayksiköiden omaa ke-
28360:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta,        hittämistyötä.
28361: jonka sihteeristönä toimii valtiovarainministeri-         Keskeisenä taloushallinnon kehittämishank-
28362: ön hallinnon kehittämisosasto, johtaa hallinnon       keena jatkettiin tulosohjaus- ja siihen liittyvää
28363: kehittämistyötä. Ministerivaliokunta käynnisti        tulosbudjetointiuudistusta. Kertomusvuonna
28364: 18.6.1991 ja 11.10.1991 tekemillään päätöksillä       tulosbudjetoinnin piirissä oli 12 virastoa ja vuo-
28365: hallinnon hajauttamishankkeen asettamistoi-           den 1992 tulo- ja menoarvioesitys valmisteltiin
28366: met. Ministerivaliokunta on lisäksi kertomus-         yli 40 viraston tai laitoksen osalta tulosbudje-
28367: vuoden aikana käsitellyt muita merkittäviä, lä-       toinnin mukaisesti. Tavoitteena on edelleenkin,
28368: hinnä poikkihallinnollisia hallinnon kehittämis-      että vuoteen 1995 mennessä kaikki valtion viras-
28369: hankkeita.                                            tot ja laitokset siirtyvät tulosbudjetointiin. Tu-
28370:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  355
28371: 
28372: losohjaushankkeessa valmistui kertomusvuonna           työssä kuntien keskusjärjestöjen kanssa käynnis-
28373: hankkeen johtoryhmän loppuraportti sekä mm.            tettiin selvitys, jolla kartoitetaan kuntien viran-
28374: siirtomenoihin, investointimenoihin ja valtionta-      omaisten käsityksiä valtion hallintoviranomais-
28375: louden tarkastustoimeen liittyviä erillisselvityk-     ten määräyksistä ja ohjeista annetun lain vaiku-
28376: siä. Tulosohjauksen kehittämisen painopiste on         tuksista kunnallishallinnon toimintaan sekä ke-
28377: siirtymässä taloushallinnon kehittämisen ulko-         rätään tietoa lain tavoitteiden toteutumisesta.
28378: puolelle. Ajankohtaisiksi ovat tulleet mm. henki-         Kertomusvuoden lopussa päättyi kaksivuoti-
28379: löstöhallinnon, johtamisen, hallinnon rakentei-        nen henkilökiertohanke, jonka tavoitteena oli
28380: den ja muiden ohjausjärjestelmien kehittäminen         lisätä valtion ja kuntien henkilöstön liikkuvuut-
28381: tulosohjausta tukeviksi.                               ta. Henkilökiertohankkeen aikana tehty kehittä-
28382:     Taloushallinnon kehittämishankkeisiin kuu-         mistyö koottiin yhtenäiseksi kierto-oppaaksi,
28383: luvat myös valtion maksuperustelain uudistami-         jotajaettiin 15 000 kappaletta valtion virastoihin
28384: nen ja nettobudjetoinnin mahdollistava uudis-          ja laitoksiin, kuntiin, yrityksiin ja järjestöille.
28385: tus, joita koskevat esitykset annettiin eduskun-       Kertomusvuoden aikana käynnistettiin useita
28386: nalle kertomusvuoden lopussa. Lisäksi valtiova-        henkilökiertoon tähtääviä alueellisia sekä viras-
28387: rainministeriössä käynnistettiin valtion omai-         to- ja kaupunkikohtaisia hankkeita. Hankkeen
28388: suuden hallintaa koskeva laaja selvitystyö.            osaprojekteissa selvitettiin mm. kansainvälistä
28389:     Palveluhankkeessa valmistui palvelujen jous-       henkilövaihtoa, johdon tehtäväkiertoa, työnan-
28390: tavuustyöryhmän raportti. Työryhmän ehdotus-           tajasektorien ylityksiä sekä henkilökierron edel-
28391: ten pohjalta jatkettiin valmistelutyötä niiden         lyttämiä tukipalveluja.
28392: lainsäädännöllisten ja hallinnollisten esteiden           Tuottavuushanke, joka selvitti tuottavuuden
28393: poistamiseksi, jotka haittaavat joustavaa palve-       arviointi- ja mittausmenetelmiä julkishallinnon
28394: lua ja usean eri viranomaisen yhteisten palvelu-       käyttöön, päättyi kertomusvuoden keväällä. Jul-
28395: pisteiden toimintaa. Palveluhanke järjesti hyvän       kaisuina valmistuivat hallinnon tuottavuusopas
28396: palvelun virasto -kilpailun, jonka tarkoituksena       ja tuottavuushankkeen loppuraportti.
28397: oli kartoittaa julkisen palvelun ns. menestysteki-        Ilmailulaitos aloitti toimintansa kertomus-
28398: jöitä ja kiinnittää huomiota palveluaan ja tuotta-     vuoden alusta valtion uusimuotoisena liikelai-
28399: vuuttaan kehittäneiden virastojen antamaan esi-        toksena aikaisemmin aloittaneiden Valtion pai-
28400: merkkiin. Kertomusvuonna koottiin ja saatiin           natuskeskuksen, Valtion tietokonekeskuksen,
28401: koekäyttöön Kansalaisen käsikirjan- julkisen           Valtion ravitsemiskeskuksen, Posti- ja Telelai-
28402: hallinnon palveluoppaan pohjatiedot. Saman-            toksen, Valtionrautateiden ja Karttakeskuksen
28403:  aikaisesti käynnistettiin oppaan sähköisen versi-     lisäksi. Vammaskosken tehdas, Lapuan patruu-
28404:  on suunnittelu.                                       natehdas ja Turun Asennuspaja, jotka tätä en-
28405:     Lupahanke, jonka tavoitteena on karsia ja          nen olivat liiketoimintaa harjoittavia valtion lai-
28406: yksinkertaistaa kansalaisilta ja yksityisiltä yhtei-   toksia, yhtiöitettiin kertomusvuonna. Niistä Tu-
28407:  söiltä vaadittavia lupia, oli kertomusvuonna toi-     run Asennuspajan osakekanta myytiin yksityi-
28408: meenpanovaiheessa. Eri hallinnonaloilla annet-         selle yritykselle. Valtion liikelaitoksista annet-
28409:  tiin kertomusvuoden aikana yli 70 eri lupa-asiaa      tuun lakiin valmisteltiin muutoksia, jotka lähin-
28410:  koskevaa saneerausesitystä. Eräitä elinkeinotoi-      nä koskevat lain täydentämistä säännöksillä lii-
28411: mintaa koskevia lupamenettelyjä on purettu tai         kelaitoksen ja sen tytäryhtiön välisistä liikelai-
28412: yksinkertaistettu. Vaikka hallinnonaloilla on          toskonsernisuhteista.
28413:  valmisteltu useiden lupajärjestelmien uudistuk-          Valtioneuvoston 22.3.1989 tekemässä päätök-
28414:  sia, lupahallinnon uudistamistyössä on ilmennyt       sessä valtion tietohallinnon kehittämisestä on
28415: jonkin verran viivästymistä hankkeelle asetet-         määritelty tavoitteet, joihin tietohallinnon kehit-
28416:  tuun vuoden 1992 takarajaan nähden lupajärjes-        tämisessä tulee pyrkiä, sekä tavoitteiden saavut-
28417:  telmien monimutkaisuuden vuoksi.                      tamiseksi tarvittavat yhteiset periaatteet ja yh-
28418:     Normihanke on edennyt vakiinnuttamisvai-           teensovittavat toimenpiteet koko julkisessa hal-
28419:  heeseen. Kertomusvuonna hankkeessa olivat             linnossa.
28420:  painopistealueina uuden norminannon hallin-              Valtiovarainministeriö on jatkanut kertomus-
28421:  nassa pitäminen sekä hyvien norminantokäytän-         vuonna valtioneuvoston päätöksen mukaisen
28422:  töjen vakiinnuttaminen hallintoon. Hyvän nor-         tietohallintostrategian toteuttamista. Tietojär-
28423:  minvalmistelun periaatteet koottiin kertomus-         jestelmien yhteensopivuus ja palvelevuus sekä
28424:  vuoden aikana valmistuneeseen hallintoviran-          tietoteknisten ratkaisujen avoimmuus ja tukeu-
28425:  omaisten normien valmisteluoppaaseen. Yhteis-         tuminen kansainvälisiin standardeihin on todet-
28426: 356                                     Valtiovarainministeriö
28427: 
28428: tu edelleen tietohallinnon kehittämisen keskei-      7.2. Valtion tilastotoimi
28429: siksi kysymyksiksi. Tietojen ja tietojenkäsittelyn
28430: turvaamista koskevaa valmistelutyötä on tehos-          Valtion tilastotoimen keskeisiä kehittämis-
28431: tettu. Koko julkisen hallinnon tietojenkäsittelyn    kohteita olivat tilastotietojen käyttäjille tarjotta-
28432: standardisoinnin järjestelyjen kehittämistä on       vien palvelujen parantaminen ja tehokkuuden
28433: valmisteltu valtiovarainministeriön asettamassa      lisääminen tietojenkäsittelyn eri vaiheissa. Ke-
28434: työryhmässä.                                         hittäminen kohdistui erityisesti tiedonkeruiden
28435:                                                      rationalisoimiseen, tietojärjestelmien yhteiskäyt-
28436:                                                      töisyyteen ja tilastojen vertailukelpoisuuden li-
28437: 7. Muut tehtävät                                     säämiseen sekä puutteellisesti tilastoitujen ilmiö-
28438:                                                      alueiden kuvauksen parantamiseen. Kertomus-
28439:                                                      vuonna aloitettiin valtion koko tilastotointa kos-
28440: 7.1. Valtion rakennustoimi                           kevan yleislain valmistelu yhtenäisten puitteiden
28441:    Rakennusalan matalasuhdanne voimistui ker-        luomiseksi kaikkien tilastoja laativien valtion
28442: tomusvuoden kuluessa. Edeltäneen korkeasuh-          viranomaisten tilastotuotannolle.
28443: danteen aikana kalliiden urakkahintojen vuoksi          Valtion tilastotuotanto perustuu nykyisin
28444: lykättyjä valtion talonrakennushankkeita aloi-       suurimmaksi osaksi hallinnollisten tietoaineisto-
28445: tettiin vuoden 1991 aikana edullisin, kustannus-     jen käyttöön suorien kyselyjen sijasta. Tämä on
28446: arviot alittanein urakkahinnoin. Koko vuoden         keventänyt tiedonantajien vastausrasitusta, vä-
28447: aikana kasvoivat rakennushallituksen käyttämät       hentänyt tiedonkeruun kustannuksia sekä tehos-
28448: työmäärärahat edelliseen vuoteen verrattuna          tanut kertaalleen kerätyn tiedon käyttöä.
28449: 24 % ja kohosivat yhteensä 1 724 miljoonaan
28450: markkaan. Valtion ollessa suurin talonraken-
28451: nusten rakennuttaja tällä kasvulla oli myös var-     8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat
28452: sin merkittävä suhdannevaihtelua tasapainotta-
28453: va vaikutus.                                             Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista ja
28454:    Merkittävimmistä vuoden 1991 aikana käyn-         toimikunnista, jotka ovat kertomusvuonna luo-
28455: nissä olleista rakennuskohteista mainittakoon        vuttaneet mietintönsä tai aloittaneet toimintan-
28456: tasavallan presidentin virka-asunto, oopperata-      sa:
28457: lo, teknillisen korkeakoulun virtauslaboratorion         Aluepolitiikan rahoitustoimikunta. Tehtävä:
28458: laajennus, Helsingin teknillisen oppilaitoksen       selvittää valtion tulo- ja menoarvioon sisältyvien
28459: peruskorjaus, valtioneuvoston linnan peruskor-       aluepoliittisten tukimuotojen ja -perusteiden
28460: jaus, Hämeen lääninvankila, Hämeenlinnan ter-        koordinointi- ja kehittämismahdollisuudet. Ase-
28461: veydenhuolto-oppilaitoksen peruskorjaus, Tu-         tettu 10.10.1990, mietintö 23.4.1991 (VM
28462: run yliopiston Kasarmialueen II rakennusvaihe,        1991:8).
28463: Turun teknillisen oppilaitoksen laajennus ja pe-         Itsenäisyyden 75 vuotisjuhlarahatoimiklmta.
28464: ruskorjaus, Rauman virastotalo, Mikkelin viras-      Tehtävä: järjestää suunnittelukilpailu Suomen
28465: totalo, Jyväskylän yliopiston luonnontieteiden       itsenäisyyden 75 vuotisjuhlan kunniaksi lyötä-
28466: laitosrakennus, Vaasan hotelli- ja ravintolaoppi-    vistä hopeisesta ja kultaisesta juhlarahasta sekä,
28467: laitos, Kuopion oikeus- ja poliisitalo, kansanter-   kahdella Suomen Kuvanveistäjäliiton edustajal-
28468: veyslaitoksen ympäristöhygienian ja toksikolo-       la täydennettynä, toimia kilpailun palkintolauta-
28469: gian osaston laajennus (Kuopio), Pohjois-Karja-      kuntana. Toimikunnan ei ole laadittava mietin-
28470: lan terveydenhuolto-oppilaitoksen lisärakennus       töä, mutta sen tulee tehdä valtiovarainministeri-
28471: ja korjaus (Joensuu), Oulun yliopiston Linnan-       ölle ehdotus juhlarahoista. Asetettu 10.10.1990.
28472: maan alueen VII rakennusvaihe, Lapin yliopis-        Toimikunnan työ päättyi 10.10.1991.
28473: ton II rakennusvaihe sekä Kemijärven virastota-          Elintarvikkeiden     liikevaihtoverotoimikunta.
28474: lon laajennus ja peruskorjaus.                       Tehtävä: selvittää, miten alkutuotevähennysjär-
28475:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu valmiste-       jestelmän ja muiden liikevaihtoverotuksessa ny-
28476: lua rakennushallinnon siirtymiseksi vuodesta         kyisin sovellettavien erityisjärjestelyjen avulla
28477: 1993 alkaen tulosohjaukseen ja -budjetointiin.       elintarvikkeille kohdistettu hintatuki olisi toteu-
28478: Samoin on kertomusvuoden aikana ollut valtio-        tettavissa soveltamalla elintarvikkeisiin yleistä
28479: varainministeriön puheenjohdolla käynnissä val-      liikevaihtoverokantaa alempaa vero kantaa. Ase-
28480: tion rakennuskiinteistöjen tuottavuuden paran-       tettu 15.2.1990, mietintö 30.4.1991 (VM
28481: tamiseen tähtäävä selvitystyö.                       1991:19).
28482:                                  1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                    357
28483: 
28484:     Eroraha-asiain neuvottelukunta. Asetettu          saatiotoimikunta. Tehtävä: selvittää tarve ja
28485: 20.12.1990, toimikausi 1.1.1991-31.12.1993.           mahdollisuudet perustaa maa- ja metsätalousmi-
28486:     Finanssiryhmäkomitea. Tehtävä: selvittää          nisteriö hallinnonalalle metsätalouden kehitys-
28487: pankkien ja vakuutuslaitosten yhteistyöhön ja         yhteistyö- ja muiden kansainvälistymishankkei-
28488: kilpailuun liittyviä kysymyksiä ottaen huomioon       den hoitamista varten organisaatioyksikkö. Ase-
28489: niiden talouselämään kohdistuvat vaikutukset,         tettu 28.3.1990, mietintö 15.3.1991 (VM
28490: kilpailuneutraliteettitavoitteet ja kuluttajansuo-     1991:13).
28491: javaatimukset sekä kansainvälinen kehitys. Ase-          Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneu-
28492: tettu 11.10.1990, mietintö 30.11.1991 (VM             vosto.      Asetettu     20.12.1990,    toimikausi
28493:  1991:36).                                            1.1.1991-31.12.1993.
28494:     Indeksilain soveltamislautakunta. Asetettu           Tullilautakunta. Asetettu 28.2.1991, toimikau-
28495:  14.2.1991, toimikausi 31.12.1992 saakka.             si 1.3.1991-28.2.1994.
28496:     Julkisen talouden luokituslautakunta. Tehtävä:       Tupakkaverotoimikunta. Tehtävä: selvittää
28497: valmistella julkisen hallinnon toiminnan ja ta-       tupakkaverosta annetun lain muutostarpeet ja
28498: louden suunnittelussa ja seurannassa käytettävi-      mahdollisuudet korvata nykyinen vähittäis-
28499: en Iuokitusten yhtenäistämistä. Asetettu              myyntihintaan perustuva verotus yksikköverona
28500:  1.8.1991, toimikausi 15.8.1991-31.12.1993.           tai yhdistetyllä yksikkö- ja arvoverolla. Asetettu
28501:     Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslau-   7.5.1990, mietintö 31.5.1991 (VM 1991:25).
28502:  takunta ( JHTT-lautakunta). Tehtävä: JHTT-               Valtiokonttorin eläketurvalautakunta. Asetet-
28503:  tutkinnon järjestämistä varten valtiovarainmi-       tu 1.3.1991, toimikausi 1.3.1991-28.2.1994.
28504:  nisteriön yhteydessä on julkishallinnon ja -talou-       Valtion eläkelautakunta. Asetettu 22.2.1991,
28505:  den tilintarkastuslautakunta, jonka tehtävänä        toimikausi 1.3.1991-28.2.1994.
28506:  on:                                                      Verotulojen tilittämistoimikunta. Tehtävä:
28507:     1) vahvistaa tutkinnon vaatimukset ja huoleh-        1) selvittää voidaanko ennakonpidätysten ja
28508:  tia siitä, että tutkintoon tarvittavaa koulutusta    ennakonkannon tilitysjärjestelmiä kehittää siten,
28509:  on saatavilla;                                       että tilitettävien verojen jakautuminen eri veron-
28510:     2) hyväksyä henkilöt tutkintoa suorittamaan       saajaryhmien kesken mahdollisimman hyvin
28511: ja vahvistaa tutkinnon ajankohta;                     vastaa lopullisessa verotuksessa maksuunpantu-
28512:     3) päättää henkilön hyväksymisestä tutkin-        ja määriä.
28513:  nossa; jne. Asetettu 22.8.1991, toimikausi              2) mahdollisuuksia kehittää järjestelmää si-
28514:  1.1.1992-31.12.1994.                                 ten, että erityisesti kunnille ja seurakunnille tili-
28515:     Kansainvälisten veroasiain neuvottelukunta.       tettävien määrien äkillisiltä muutoksilta välty-
28516:  Tehtävä: antaa lausuntoja valtiovarainministeri-     tään.
28517:  ölle Suomen ja vieraiden valtioiden välillä tehtä-      3) mahdollisuudet veroenoakkojen tilityksissä
28518:  vistä verotusta koskevista sopimuksista sekä         noudatettavien hallinnollisten menettelyjen yk-
28519:  voimassa olevien sopimusten muutoksista sa-          sinkertaistamiseen sekä veronsaajien kuulemis-
28520:  moin kuin verotusta koskevista sopimuksista          menettelyjen tarpeellisuus. Asetettu 5.4.1989,
28521:  aiheutuvista muutoksista Suomen sisäiseen vero-      mietintö 31.5.1991 (VM 1991:22).
28522:  lainsäädäntöön ja muista kansainvälisistä vero-          Virastojen palkkaneuvottelukunta. Tehtävä:
28523:  asioista, jotka kuuluvat valtiovarainministeriön     käsitellä valtiovarainministeriön apuna valtion
28524:  vero-osaston toimialaan, sekä tehdä tarpeellisek-    henkilöstön palvelussuhteen ehtoja, niitä koske-
28525:  si katsomiaan ehdotuksia valtiovarainministeri-      vaa neuvottelu- ja sopimustoimintaa, työrauhaa
28526:  ölle kansainvälisiä veroasioita koskevissa kysy-     ja muita valtion työnantajaviranomaisten käsi-
28527:  myksissä. Asetettu 21.3.1991, toimikausi             tehäviä asioita. Asetettu 14.2.1991, toimikausi
28528:   1.4.1991-31.3.1994.                                 1.3.1991-31.12.1993.
28529:      Merimiesverolautakunta. Asetettu 13.12.1990,         Yleishyödyllisten yhteisöjen verovapaus/auta-
28530:  toimikausi 1.1.1991-31.12.1994.                      kunta.      Asetettu     19.12.1991,    toimikausi
28531:      Metsäalan kansainvälisten hankkeiden organi-     1.1.1992-31.12.1995.
28532: 358                                       Opetusministeriö
28533: 
28534: 
28535: 
28536: 
28537:                                         Opetusministeriö
28538: 
28539: 1. Yleistä                                          rään verrattuna. Ottaen huomioon opetushalli-
28540:                                                     tuksen hallinnollisten tehtävien vähenemisen ja
28541:    Opetusministeriön hallinnonalan keskeiset        sen asiantuntijaroolin tarkoitus on vähentää
28542: toimintalohkot ovat koulutus, tiede ja kulttuuri.   henkilöstöä asteittain siten, että se olisi 300
28543: Toimintavuonna ovat painopistealueita olleet        vuoteen 1995 mennessä. Vuonna 1992 on henki-
28544: korkeakoulujen toiminta, nuorison ja aikuisten      löstön määrän vähennys 30. Samana vuonna
28545: ammatillinen koulutus, tutkimus, kansainvälisen     viraston on tarkoitus siirtyä tulosbudjetointiin.
28546: toiminnan edistäminen, opetushallinnon keskus-          Osana kuntien yleistä valtionosuusuudistusta
28547: virastouudistuksen toteuttaminen, opintotuki-       hallitus antoi 13.12.1991 eduskunnalle esityksen
28548: uudistuksen valmistelu sekä valtionosuusjärjes-     opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi
28549: telmän kokonaisuudistuksen viimeistely.             lainsäädännöksi. Opetustoimen (peruskoulu, lu-
28550:    Valtion ja kuntien heikentyneen taloudellisen    kio, ammatillinen oppilaitos, kansalaisopisto ja
28551: tilanteen johdosta opetusministeriö ja kuntien      musiikkioppilaitos sekä taiteen perusopetus) ja
28552: keskusjärjestöt sopivat 20.6.1991 koulutoimen       kulttuuritoimen (kirjasto, kuntien kulttuuritoi-
28553: säästötoimenpiteistä vuodelle 1992. Sopimuksen      minta, liikuntatoiminta, nuorisotyö, museo,
28554: mukaan koulujen ja oppilaitosten talousarviot       teatteri ja orkesteri) valtionosuudet ehdotetaan
28555: tulee mitoittaa siten, että vuonna 1992 menoissa    muutettavaksi yhtenäisiksi ja laskennallisten pe-
28556: saavutetaan keskimäärin saman suuruiset sääs-       rusteiden mukaan määräytyviksi. Uudistuksen
28557: töt kuin jos opetustuntien kokonaismäärää su-       yhteydessä kevennetään merkittävästi opetus- ja
28558: pistettaisiin 5 o/o:lla. Lukuvuoden 1991-92 alus-   kulttuuritoimen hallintoa ja toimintaa koskevia
28559: ta lukien tulee toimintaa sopeuttaa siten, että     säännöksiä.
28560: siirtyminen edellytettyyn menotasoon käy jous-          Opintotuen kokonaisuudistusta on kertomus-
28561: tavasti. Samalla sovittiin siitä, että oppilaalle   vuonna valmisteltu opetusministeriössä. Uudis-
28562: maksutonta koulukuljetusta koskeva valtioneu-       tuksen keskeinen pyrkimys on lisätä opintora-
28563: voston päätös muutetaan siten, että matkaedun       han osuutta kokonaistuesta luopumalla opinto-
28564: järjestämisrajaa nostetaan viidestä kilometristä    lainojen korkotuesta ja ohjaamalla säästyvät
28565: 10 kilometriin. Asiaa koskeva valtioneuvoston       voimavarat opintorahaosuuden nostamiseen.
28566: päätös annettiin 31.10.1991.                        Valtiontaloudellisista syistä uudistus jouduttiin
28567:    Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-         tässä vaiheessa rajaamaan korkeakouluopiskeli-
28568: keakoulujen kokeiluista annettiin 22.2.1991 laki    joiden opintotuen ja opintotuen hallinnon uudis-
28569: (391119) ja asetus (392/91). Valtioneuvosto on      tamiseen opintovuoden 1992-93 alusta lukien.
28570: antanut luvan 22 väliaikaiselle ammattikorkea-      Tämä uudelleenjärjestely oli kuitenkin lähes ai-
28571: kouluyksikölle ja 16 nuorisoasteen kokeiluyksi-     noa vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen
28572: kölle. Kokeilut käynnistyvät pääosin vuonna         liittyvä merkittävä sosiaalinen uudistus. Edus-
28573: 1992.                                               kunta on 17.12.1991 hyväksynyt opintotukiuu-
28574:    Valtioneuvosto hyväksyi 20.11.1991 koulu-        distuksen aloittamiseen liittyvät lakiehdotukset.
28575: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
28576: muksen kehittämissuunnitelman vuosille 1991-
28577: 1996.                                               2. Kirkolliset asiat
28578:    Toimintavuoden aikana perustettiin opetus-
28579: hallitus 1.4.1991 lakkauttamaila kouluhallitus ja      Kertomusvuonna on tehty eräitä muutoksia
28580: ammattikasvatushallitus. Uuden keskusviraston       evankelis-luterilaista kirkkoa koskevaan kirkko-
28581: henkilöstömäärä oli perustamishetkellä 460,         lakiin. Hallitus on myös lähettänyt edustajansa
28582: mikä merkitsee 70 henkilön vähenemistä koulu-       evankelis-luterilaisen kirkon kirkolliskokouk-
28583: hallituksen ja ammattikasvatushallituksen mää-      seen kevät- ja syysistuntokaudella 1991.
28584:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               359
28585: 
28586:     Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolain ko-      miä lupia 134 suomenkieliseen ja 21 ruotsinkieli-
28587: konaisuudistuksen valmistelu on saatu kirkollis-      seen kokeiluun.
28588: kokouksen valiokunnassa päätökseen ja uusi                Lukiossa oli kertomusvuonna suomenkielisel-
28589: kirkkolaki sekä siihen liittyvät kirkkojäljestys ja   lä puolella 74 kokeiluaja ruotsinkielisellä puolel-
28590: kirkon vaalijäljestys on hyväksytty kirkollisko-      la 10 kokeilua. Lukion kokeilutoiminnassa mer-
28591: kouksessa syysistuntokaudella 1991. Valtion           kittävin lukion yleiseksi kehittämiseksi katsotta-
28592: lainsäädäntöelinten käsiteltäväksi uudistus saa-      va hanke oli luokattoman lukion kokeilu yhdek-
28593: taneen vuoden 1992 aikana.                            sässä suomenkielisessä ja kahdessa ruotsinkieli-
28594:     Kuurojen sielunhoitoa koskeva asetus ja sii-      sessä lukiossa. Myös 12 urheilulukiota kokeile-
28595: hen liittyvät määräykset on uusittu. Uusi kuuro-      vassa koulussa oli luokattomasti jäljestetty ope-
28596: jenpappi on aloittanut toimintansa 1.8.1991 pe-       tus. Näistä oli yksi ruotsinkielinen. Opetussuun-
28597: rustetussa Porvoon piirissä. Kuurojen lehtorin        nitelman kehittämishankkeina oli käynnissä
28598: virka on 1.7.1991 lukien muutettu kuurojenpa-         mm. 15 matemaattis-luonnontieteellisiin ainei-
28599: pin viraksi, joten maassamme toimii kertomus-         siin kohdistuvaa kokeilua. Lukion ja ammatillis-
28600: vuodesta alkaen kaikkiaan seitsemän kuurojen-         ten oppilaitosten yhteistoimintaa kokeiltiin kah-
28601: pappia.                                               deksassa lukiossa. Suullista kielitaitoa pyrittiin
28602:     Kirkolliskokous on opetusministeriön asetta-      kehittämään kolmessa kokeilussa. Lukion tunti-
28603: man tuomiokapitulitoimikunnan vuonna 1987             jaon valinnaisuuden lisäämiseen tähtäävää ko-
28604: jättämässä mietinnössä tehdyn ehdotuksen mu-          keilua oli neljässä lukiossa. Sen lisäksi eräisiin
28605: kaisesti syysistuntokaudella 1989 asettanut tuo-      opetussuunnitelmallisiin ja yhteistyökokeiluihin
28606: miokapitulilaitosta edelleen kehittämään komi-        liittyi tuntijaon valinnaisuuden lisäämistä.
28607: tean, johon on nimetty myös valtion edustus.
28608: Komitea jatkoi kertomusvuonna työtään.
28609:     Ortodoksisen kirkkokunnan palkkauskysy-
28610: myksiä on käsitelty lakisääteisessä kirkkokun-        4. Ammatillinen koulutus
28611: nan virka- ja työehtovaliokunnassa, jonka pu-
28612: heenjohtajana toimii opetusministeriön edusta-           Kertomusvuonna oli ammatillisia oppilaitok-
28613: ja.                                                   sia yhteensä 489, joista oli valtion 167, kuntien
28614:                                                       tai kuntainliittojen 261 sekä yksityisten 61. Uu-
28615:                                                       sina oppilaitoksina perustettiin kertomusvuonna
28616: 3. Yleissivistävä koulutus                            yksi kunnallinen käsi- ja taideteollisuusoppilai-
28617:                                                       tos, yksi kunnallinen ja yksi yksityinen kuvatai-
28618:    Syyslukukauden 1991 alussa peruskouluissa          deoppilaitos sekä yksi kunnallinen viestintäkult-
28619: opiskeli yhteensä 589 500 oppilasta. Näistä           tuurioppilaitos.
28620: 391 800 opiskeli ala-asteeliaja 197 700 yläasteel-       Oppilaitosverkoston rationalisointitoimenpi-
28621: la. Esiopetuksessa oli 2 200 ja lisäopetuksessa       teitä jatkettiin lakkauttamaila yksi kunnallinen
28622: 4 200 oppilasta. ppäätoimisia opettajia perus-        maatalousalan oppilaitos, yksi valtion koti- ja
28623: kouluasteen kouluissa oli lukuvuonna 1990---91        laitostalousoppilaitos, kuusi metsä- ja puu-
28624: noin 42 600.                                          talousoppilaitoksen sivutoimipaikkaa sekä yh-
28625:    Päivälukion käsittäviä kouluja oli syysluku-       den kunnallisen ammattioppilaitoksen kaksi toi-
28626: kaudella 1991 yhteensä 463, ja niissä opiskeli        mipistettä. Lisäksi yhdistettiin yksi yksityinen
28627: 92 280 oppilasta. Päätoimisia opettajia oli päivä-    koti- ja laitostalousoppilaitos yksityiseen maata-
28628: lukioissa noin 5 700. Iltalukiaita toimi 18 ja        lousalan oppilaitokseen sekä perustettiin Koillis-
28629: lukion iltalinjoja 32. Iltalukioiden ja -linjojen     Lapin yhdistetty valtion ammatillinen oppilai-
28630: lukioasteella oli oppilaita yhteensä 17 040.          tos.
28631:    Keskeisiä peruskoulun opetuksen kehittämi-            Nuorten vakinaiseen ammatilliseen koulutuk-
28632: sen kokeilukohteita olivat kertomusvuonna ylä-        seen varattiin yhteensä 62 000 aloituspaikkaa ja
28633: asteen valinnaisuuden ja joustavuuden lisäämi-        nuorten väliaikaiseen ammatilliseen koulutuk-
28634: nen, opetussuunnitelman eheyttäminen, erityis-        seen kaikkiaan 4 500 aloituspaikkaa. Vuoden
28635: opetuksen jäljestelyt ja tietotekniikan käyttö        1991 jälkeen väliaikaisen koulutuksen aloitus-
28636: opetuksessa. Kolmessa kokeilussa etsittiin mah-       paikat siirtyvät kokonaan aikuiskoulutukseen.
28637: dollisuuksia luopua peruskoulun rakenteellisesta         Ennakkotietojen mukaan oppilasmäärä am-
28638: ja toiminnallisesta jaosta ala- ja yläasteeseen.      matillisten oppilaitosten nuorten koulutuksessa
28639: Kertomusvuonna oli opetusministeriön myöntä-          oli kertomusvuonna yhteensä 151 700. Kasvua
28640: 13 320076J
28641: 360                                        Opetusministeriö
28642: 
28643: edelliseen vuoteen verrattuna oli yhteensä noin      koston (University Enterprise Training Partner-
28644: 9 700 oppilasta.                                     ship) jäseniä.
28645:    Ammatillisessa koulutuksessa jatkettiin jous-        Suomalais-brittiläinen ammattikoulutusyh-
28646: tavan koulutusrakenteen kehittämistä useilla         teistyön pilottiprojekti käynnistyi. Tarkoitus on
28647: peruslinjoilla. Kokeilua oli käynnissä 16 oppilai-   avustaa kahdenkeskisten yhteistyöhankkeiden
28648: toksessa. Aikaisemmin käynnistettyjä lukion ja       käynnistymistä. Opetushallinto osallistuu jos-
28649: ammatillisten oppilaitosten yhteistyökokeiluja       sain määrin toiminnan kustannuksiin yhteistyön
28650: jatkettiin 18 oppilaitoksessa. Ammatillisten op-     alkuvaiheessa. Samantyyppisiä hankkeita pyri-
28651: pilaitosten ja korkeakoulujen yhteistoimintako-      tään käynnistämään Ranskan ja Saksan kanssa.
28652: keiluja laajennettiin siten, että hankkeita oli         Neuvostoliittolaisten ja virolaisten maa-
28653: käynnissä yhteensä 18. Kaikkiaan kokeiluja oli       talousopettajien, -neuvojien ja -opiskelijoiden
28654: käynnissä noin 90 ammatillisessa oppilaitokses-      koulutusta järjestettiin opetushallituksen sekä
28655: sa. Tutkimuksia oli käynnissä yhdeksän. Koulu-       maa- ja metsätalousministeriön yhteistyönä.
28656: tusammattien ja jatkolinjojen opetussuunnitel-          Vuoden 1991 helmikuun alusta tulivat voi-
28657: mien perusteita uusittiin 25, pääasiassa alku-       maan ammatillisia oppilaitoksia koskevan lain
28658: tuotannon ja terveydenhuollon- sekä sosiaali-        (487/87) muutokset, joiden mukaan ammatilli-
28659: alalla.                                              sen koulutuksen hallintoa on kevennetty ja rat-
28660:    Valtioneuvosto hyväksyi 20.11.1991 koulu-         kaisuvaltaa siirretty alemmille päätöksentekota-
28661: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-      soille. Samalla eräitä lupamenettelyjä on poistet-
28662: muksen kehittämissuunnitelman vuosille 1991-         tu ja normiohjausta sekä muutoksenhakujärjes-
28663: 96. Ammatillisen koulutuksen kehittämisen ta-        telmää uudistettu. Lain muutoksen mukaan mm.
28664: voitteiksi asetettiin koulutustason nostaminen,      ammatillisissa oppilaitoksissa suoritetut perus-
28665: koulutuksen laadun parantaminen, koulutusra-         koulupohjaiset opistoasteen ja ammatillisen kor-
28666: kenteen joustavuuden lisääminen ja jatko-opin-       kea-asteen tutkinnot tuottavat saman jatko-
28667: tomahdollisuuksien kehittäminen sekä toimin-         opintokelpoisuuden korkeakouluihin kuin yli-
28668: nan tehostaminen. Suunnitelmakaudella 1993-          oppilastutkinto. Samassa yhteydessä kumottiin
28669: 96 koulutus muodostetaan entistä laajemmiksi         keskiasteen koulutuksen kehittämisestä annettu
28670: kokonaisuuksiksi, mahdollisuuksia yksilöllisten      laki (474178) ja siirrettiin osa siinä edelleen ajan-
28671: opintokokonaisuuksien muodostamiseen yli op-         kohtaisina olleista asioista ammatillisia oppilai-
28672: pilaitosmuotorajojen parannetaan ja koulutuk-        toksia koskevaan lakiin.
28673: sen suunnittelujärjestelmää kevennetään. Perus-         Ammatillisissa oppilaitoksissa on siirrytty
28674: koulupohjaisen koulutuksen rakenne muutetaan         tuntikehysjärjestelmään 1.8.1990 lukien. Sen toi-
28675: peräkkäiseksi viimeistään vuonna 1995.               mivuutta ja kehittämistarpeita selvittämään ase-
28676:    Opetuksen kansainvälistäiDiseksi opettaja-        tettu opetusministeriön työryhmä julkaisi ensim-
28677: vaihtoa toteutettiin useissa oppilaitoksissa kah-    mäisen seurantaraporttinsa syyskuussa 1991.
28678: denkeskisin sopimuksin. Opetushallitus on
28679: myöntänyt avustuksia ulkomaille suuntautuviin
28680: opintomatkoihin.                                     5. Aikuiskoulutus
28681:    Kansainvälistä opiskelijavaihtoa toteutettiin
28682: toistaiseksi lähinnä oppilaitosten välisin suorin       Kertomusvuonna kansanopistojen lukumää-
28683: sopimuksin. Opiskelijavaihtoa tuettiin stipen-       rä oli 93. Kansanopistojen perusoppijaksoilla
28684: dein. Pohjoismaista opiskelijavaihtoa toteutet-      opiskeli 6 200 ja kursseilla 70 000 opiskelijaa
28685: tiin Nordplus-ohjelman puitteissa. ERASMUS-          työvuonna 1990-91.
28686: hankkeita valmisteltiin.                                Valtioneuvoston vuosiksi 1989-91 hyväksy-
28687:    Vieraskielistä opetusta järjestettiin kurssita-   män kouluhallituksen alaisen ammatillisen kou-
28688: solla useissa oppilaitoksissa. Kokonaan englan-      lutuksen kehittämisohjelman mukaista ammatil-
28689: ninkielisenä käynnistettiin sähköalan insinööri-     lista peruskoulutusta annettiin 27 opistossa kuu-
28690: koulutus Vaasan teknillisessä oppilaitoksessa.       della opintolinjalla.
28691:    Suomalaiset COMETT-hankkeet saivat var-              Kansalais- ja työväenopistoja oli kertomus-
28692: sin hyvin taloudellista tukea EY:ltä kertomus-       vuonna 278. Niissä opiskeli yhteensä 650 000
28693: vuonna. Tuen määrä oli 25 % suurempi kuin            opiskelijaa työvuonna 1990-91.
28694: Suomen COMETT-maksuosuus. Teknillisistä                 Kertomusvuonna oli toiminnassa 11 opinto-
28695: oppilaitoksista 26 (oppilaitoksia on 32) oli jon-    keskusta. Opintokeskusten opintokerhoissa
28696: kin COMETT-ohjelmaan kuuluvan UETP-ver-              opiskeli 154 000, ohjaajakoulutuksessa 17 500,
28697:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 361
28698: 
28699: kursseilla 220 000 ja luennoilla 318 000 opiskeli-    sekä valtioneuvoston päätöksessä korkeakoulu-
28700: jaa.                                                  laitoksen kehittämisestä vuosina 1988-1991.
28701:     Kertomusvuoden alussa tuli voimaan kaikkia           Valtioneuvosto hyväksyi 20.11.1991 koulu-
28702: vapaan sivistystyön valtionapulakeja koskevia         tuksen ja korkeakouluissa hatjoitettavan tutki-
28703: muutoksia. Kansalais- ja työväenopistot sekä          muksen kehittämissuunnitelman vuosille 1991-
28704: opintokeskukset saivat oikeuden antaa ammatil-        96. Suunnitelmassa on esitetty pääaloittaiset tut-
28705: lista aikuiskoulutusta. Eräitä hallintomenettely-     kintotavoitteet korkeakouluille. Perustutkintoja
28706: jä yksinkertaistettiin. Opistot voivat antaa kou-     tulisi vuosina 1991-96 suorittaa 9 400-11 400
28707: lutusta myös etäopetuksena.                           vuodessa. Vuonna 1990 perustutkintoja suoritet-
28708:     Ammatilliset kurssikeskukset muuttuivat           tiin runsaat 8 400. Tohtorin tutkintoja tulisi
28709: vuoden 1991 alusta ammatillisiksi aikuiskoulu-        vuosina 1991-1996 suorittaa 550-650, kun
28710: tuskeskuksiksi. Tätä koskevia säädöksiä ovat          vuonna 1990 suoritettiin 490 tohtorin tutkintoa.
28711: laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista         Uusia opiskelijoita suositellaan otettavaksi vuo-
28712: (760/90), laki ammatillisten kurssikeskusten          sittain opintojen keskeyttäminen ja alanvaihto
28713: muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulutus-          huomioon ottaen 16 000-17 000. Vuonna 1990
28714:  keskuksiksi (761191), asetus ammatillisista ai-      otettiin 15 500 uutta opiskelijaa. Vuonna 1990
28715: kuiskoulutuskeskuksista (762/90).                     korkeakoulujen kokonaisopiskelijamäärä oli
28716:     Ammatillisiin oppilaitoksiin perustettiin ker-    113 600 ja vuosien 1991-1996 tavoite on noin
28717:  tomusvuonna 23 uutta aikuiskoulutusosastoa, ja       115 000 opiskelijaa.
28718:  niiden yhteismäärä nousi 186:een. Aikuiskoulu-           Koulutuksen lisätarvetta arvioidaan olevan
28719:  tuksen aloituspaikkoja lisättiin. Koulutusta         luokanopettajakoulutuksessa, kauppatieteissä ja
28720:  käynnistettiin myös uusilla koulutusaloilla. Ai-     sosiaalialalla, teknillistieteellisellä alalla, lääke-
28721:  kuisten vakinaisessa ammatillisessa peruskoulu-      tieteessä, farmasian alalla, terveydenhuollon
28722:  tuksessa opiskelijoiden määrä oli 15 400 ja jatko-   opettajankoulutuksessa sekä taidealoilla.
28723:  linjoilla 3 700. Vuoden lopulla lisättiin väliai-       Korkeakouluille on siirretty päätösvaltaa
28724:  kaista aikuisten ammatillista perus- ja jatkokou-    sekä henkilöstökysymyksissä että määrärahojen
28725:  lutusta 5000 aloituspaikalla. Työvoimapoliitti-      käytössä. Joensuun yliopisto ja Helsingin kaup-
28726:  sessa aikuiskoulutuksessa oli keskimäärin yli        pakorkeakoulu ovat vuonna 1991 siirtyneet en-
28727:  18 000 opiskelijaa. Oppisopimuskoulutuksen           simmäisinä korkeakouluina tulosohjaukseen ja
28728:  opiskelijamäärä oli 7 000.                           toimintamenobudjetointiin.
28729:     Vuoden 1991 alusta siirryttiin jätjestelmään,        Opetusministeriön vanha VAX 8650 -edusta-
28730:  jossa lääninhallitukset ostavat omaehtoista ja       konelaitteisto on korvattu tehokkaammalla
28731:  pienyritysten tarvitsemaa täydennyskoulutusta        Convex C3840 -laitteistolla. Suomen korkeakou-
28732:  ammatillisilta oppilaitoksilta.                      lut yhdistävän tietoliikenneverkon (FUNET)
28733:     Aikuisväestön mahdollisuuksia ammatillisten       toimivuutta on edelleen kehitetty. Yhteydet kan-
28734:  tutkintojen suorittamiseen parannettiin kehittä-     sainvälisiin verkkoihin ovat parantuneet.
28735:  mällä tutkintojen suorittamisjätjestelmää ja mo-        Kertomusvuonna on annettu lait Helsingin
28736:  nimuotoistamalla opetusjätjestelyjä. Kertomus-       yliopistosta ja Helsingin yliopistosta annetun
28737:  vuonna on ollut käynnissä useita näihin liittyviä    lain voimaanpanosta, laki Helsingin yliopiston
28738:  kokeilu- ja tutkimusprojekteja. Ammatillisen         Svenska social- och kommunal Högskolan -
28739:  koulutuksen opetussuunnitelmia ja tutkintoja on      nimisestä yksiköstä sekä laki korkeakoulun pro-
28740:  yhtenäistetty siten, että normaalin koulumuotoi-     fessorin ja apulaisprofessorin viran täyttämises-
28741:  sen koulutuksen tutkintoja voidaan suorittaa         tä. Lait tulevat voimaan 1.1.1992.
28742:  myös oppisopimuskoulutuksena ja ammatillisis-
28743:  sa aikuiskoulutuskeskuksissa.                        6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta
28744:                                                          Korkeakorkeakoulujen perustutkintojen ke-
28745: 6. Korkeakoulut ja tutkimus                           hittämistyötä on jatkettu 21.1.1986 annetun toi-
28746:                                                       menpideohjelman mukaisesti. Opetusministeri-
28747: 6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto                  ön selvitysten ja korkeakoulujen raporttien mu-
28748:                                                       kaan perustutkintojen keskimääräisiä suoritus-
28749:    Keskeisimmät tavoitteet korkeakoululaitok-         aikoja on pystytty lyhentämään ja tutkintojen
28750: sen kehittämiselle vuonna 1991 on asetettu laissa     suorittaneiden määriä lisäämään. Kertomus-
28751: korkeakoululaitoksen kehittämisestä (1052/86)         vuonna on käynnistetty koulutuksen laadun ar-
28752: 362                                         Opetusministeriö
28753: 
28754: vioinnin kehittämisohjelma asettamalla arvioin-       on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Oulun ja
28755: tiprojektit humanistiselle ja luonnontieteelliselle   Turun yliopistoissa. Yliopistoissa järjestettävän
28756: alueelle. Kertomusvuonna on myös aloitettu            lastentarhanopettajakoulutuksen selvitystyöryh-
28757: Jyväskylän yliopiston ja Oulun yliopiston toi-        mä on asetettu.
28758: minnan kokonaisarviot. Kertomusvuoden alus-               Maamme peruskouluissa ja lukioissa vallitse-
28759: sa tuli voimaan lakimuutos, jonka mukaan myös         van taideaineiden opettajapulan vähentämiseksi
28760: ammatillinen opistoasteen ja korkea-asteen tut-       on kertomusvuonna jatkettu musiikinopettajien
28761: kinto antavat korkeakouluopintoihin saman kel-        ja kuvaamataidonopettajien poikkeuskoulutuk-
28762: poisuuden kuin ylioppilastutkinto. Korkeakou-         sen järjestämistä. Kuvaamataidon opettajien
28763: luja on avattu lisääntyvästi yhteiskuntaan opis-      koulutus on aloitettu kertomusvuonna Lapin
28764: kelun ja työelämän vuorovaikutusta ja tiedotus-       yliopistossa ja päätös kuvallisen viestinnän ja
28765: ta kehittämällä.                                      teollisen muotoilun koulutusohjelmien aloitta-
28766:     Lääkärikoulutuksessa perusterveydenhuollon        misesta on tehty. Samoin on tehty päätös musii-
28767: merkitystä on painotettu suuntaamaHa voimava-         kinopettajankoulutuksen aloittamisesta Oulun
28768: roja yleislääketieteeseen ja työterveyshuoltoon.      yliopistossa.
28769: Perusopetuksen kliinisen vaiheen opiskelu satel-          Taideteolliselle korkeakoululle on osoitettu
28770: liittikoulutuksena yliopistokaupunkien ulko-          sen toiminnan kannalta tarpeelliset vuokratilat
28771: puolella on toteutunut Etelä-Pohjanmaan kes-          vuoteen 1996 saakka. Korkeakoulun aluekes-
28772: kussairaalassa yhteistyössä Tampereen yliopis-        kusten asema ja tehtävät järjestetään kertomus-
28773: ton kanssa. Toimintamuotoa kehitetään edel-           vuonna työryhmätyönä laaditun suunnitelman
28774: leen. Toimintavuoden aikana on asetettu työryh-       pohjalta. Viestintäkulttuurialan koulutuksen ke-
28775: mä valmistelemaan kansallisen sosiaaliturvajär-       hittämisprojekti on asetettu kertomusvuoden lo-
28776: jestelmän piirissä toimivien yleislääkäreiden         pulla. Kuvataideakatemian kehittämisestä on
28777: kaksivuotista erityiskoulutusta osana ETA-sopi-       laadittu työryhmätyönä kokonaissuunnitelma.
28778: muksen toimeenpanoon liittyviä valmisteluja.          Hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
28779: Hammaslääkäreiden peruskoulutuksen supista-           delle 1992 todetaan, että Kuvataideakatemia
28780: mista ja yhden hammaslääketieteen laitoksen           liitetään osaksi korkeakoululaitosta 1.1.1993.
28781: lakkauttamista selvittelevä työryhmä on asetettu      Viestintäkulttuurialan uusimuotoisia koulutus-
28782: lokakuussa 1991.                                      ohjelmia on käynnistetty ja taidepedagogiikan
28783:     Lääkehuollon koulutuksen rakennetta ja työ-       opetusta kehitetty. Sibelius-Akatemialle ja teat-
28784: voimatarvetta selvittelevä työryhmä on aloitta-       terikorkeakoululle on osoitettu kertomusvuonna
28785: nut työnsä marraskuussa 1991. Farmasian alu-          lisätiloja. Sibelius-Akatemian vuoden 1989 lo-
28786: eella on käynnistetty erikoistumiskoulutusta sel-     pulla aloitettu Pohjoisen Rautatiekadun kiinteis-
28787: vittäneen työryhmän ehdotusten pohjalta sairaa-       tön peruskorjaustyö on valmistunut. Teatteri-
28788: lafarmasian erikoistumiskoulutusohjelma Kuo-          korkeakoulun tilakysymyksen ratkaiseminen
28789: pion yliopistossa.                                    pysyvällä tavalla on edelleen opetusministeriössä
28790:     Terveydenhuollon opettajien poikkeuskoulu-        jatkoselvittelyn kohteena. Hallituksen tulo- ja
28791: tus on käynnistynyt Kuopion ja Oulun yliopis-         menoarvioesitykseen vuodelle 1992 sisältyy mää-
28792: toissa.                                               räraha Teatterikorkeakoulun uudisrakennuksen
28793:     Opetusministeriön asettama opettajankoulu-        suunnitteluun.
28794: tuksen kehittämistoimikunta sai tehtävänsä suo-           Korkeakoulutuksen kansainvälistämiseksi on
28795: ritetuksi 31.5.1989 mennessä. Työryhmän esityk-       laajennettu korkeakoulujen kansainvälistä opis-
28796: set uudistuksen edellyttämistä säädösmuutoksis-       kelija-, opettaja- ja asiantuntijavaihtoa. Suoma-
28797: ta ovat valmistuneet kertomusvuoden aikana.           laiset korkeakoulut ovat vuoden 1991 alusta
28798: Samoin opettajien kelpoisuustoimikunnan esi-          lähtien osallistuneet Euroopan yhteisöjen Tem-
28799: tykset.                                               pus-ohjelmaan, joka on yhteistyöohjelma Itä- ja
28800:     Opettajavajauksen poistamiseksi on lisätty        Keski-Euroopan maiden kanssa. Euroopan yh-
28801: erityisesti luokanopettajien varsinaista ja poik-     teisön Erasmus-nimiseen opiskelija- ja opettaja-
28802: keuskoulutusta. Luokanopettajien koulutukseen         vaihto-ohjelmaan Suomi liittyi 1.11.1991 siten,
28803: otettavien määrä on noin 900. Teologisen, hu-         että ohjelman puitteissa tapahtuva henkilövaih-
28804: manistisen, luonnontieteellisen, liikuntatieteelli-   to alkaa syyslukukaudella 1992. Opetusministe-
28805: sen, taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjel-    riön toimesta aloitettiin syyslukukaudella 1991
28806: missa aloituspaikkojen määrä on noin 1230.            Saksan ja Ranskan kanssa kahdenvälinen opis-
28807: Väliaikaista lastentarhanopettajien koulutusta        kelijavaihto-ohjelma, johon osallistuu useita
28808:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                363
28809: 
28810: korkeakouluja Suomesta ja yhteistyömaista.             na. Opetuksessa käytetään kasvavassa määrin
28811: Vastavuoroisen vaihdon aikaansaamiseksi kor-           uusia sähköisiä viestimiä. Arvosanaopintojen
28812: keakoulut ovat toteuttaneet englanninkielisiä          lisäksi opetusta on annettu runsaasti suppe-
28813: opintokokonaisuuksia, joiden käynnistämistä            ampina opintokokonaisuuksina, studia genera-
28814: opetusministeriö on taloudellisesti tukenut.           lia-luentosarjoina ja ikäihmisten yliopistossa.
28815: 
28816: 6.3. Täydennyskoulutus ja avoin korkeakoulu-           6. 4. Tutkijankoulutus
28817:      opetus
28818:                                                           Tutkijankoulutuksen määrällistä ja laadullis-
28819:    Korkeakoulujen toteuttaman täydennyskou-            ta kehittämistä on kertomusvuonna jatkettu tut-
28820: lutuksen nykytilannetta luonnehtivat määrälli-         kijankoulutustoimikunnan loppumietinnön ja
28821: nen kasvu, opetusratkaisujen kehittyminen ja           siihen perustuvan tutkijakoulutuksen toimenpi-
28822: vakiintuminen osaksi korkeakoulujen toimintaa.         deohjelman pohjalta.
28823:    Täydennyskoulutuskurssien lukumäärä on                 Valtioneuvoston päätöksen edellyttämiä tut-
28824: kasvanut kolmessa vuodessa yli 70 %; vuonna            kijankoulutusohjelmia on suunniteltu korkea-
28825: 1990 kursseja järjestettiin 1695. Opiskelijamää-       koulujen yhteistyönä, ja useimmilla aloilla ne
28826: rät ovat vastaavana aikana lähes kaksinkertais-        ovat jo toiminnassa. Ohjelmat ovat luonteeltaan
28827: tuneet; vuonna 1990 kursseilla opiskeli noin           yhteistyöohjelmia, joilla tuetaan eri korkea-
28828: 60 000 koulutettavaa. Määrällisen kasvun rin-          koulujen järjestämää tutkijankoulutusta. Ohjel-
28829: nalla on tapahtunut voimakasta kehitystä kurs-         mien laatimista koordinoi opetusministeriön
28830: sien tuotevalikoimassa. Lyhytkurssitoiminta oli        asettama tutkijankoulutusprojekti.
28831: yhä yleisin koulutuksen toteutusmuoto, mutta              Tärkeimmät kannanotot tutkijankoulutuksen
28832: sen rinnalla on kasvavassa määrin sekä pitkiä          mitoitukseen ja voimavaroihin on sisällytetty
28833: kursseja että laajoja koulutusohjelmia. Vuonna         koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan
28834: 1990 koulutusohjelmien osuus koko kurssitoi-           tutkimuksen kehittämisohjelmaan 1991-1996.
28835: minnasta oli kurssien lukumääränä arvioiden               Lokakuussa 1991 annettiin asetus filosofian
28836: noin 25%. Työllisyyskoulutus on vuodesta 1989          tohtorin tutkinnosta. Asetus tekee mahdolliseksi
28837: toteutettu korkeakouluissa maksullisena palve-         filosofian tohtorin tutkinnon suorittamisen kai-
28838: lutoimintana. Täydennyskoulutuksen tarjonta            kissa tiedekorkeakouluissa. Asetuksella paran-
28839: kohdistuu voimakkaasti opetus-, sosiaali- ja ter-      netaan tieteidenvälistä yhteistyötä tutkijankou-
28840: veyssektorille, joilla koulutusta toteutetaan lähes    lutuksessa ja tutkijoiden liikkuvuutta tiedekun-
28841: puolet kaikista kursseista.                            tien ja korkeakoulujen välillä.
28842:    Avoimen korkeakouluopetuksen kehittymistä
28843: kuvaavat osallistujamäärien tasainen kasvu,            6.5. Tutkimus
28844: opiskelumenetelmien voimakas kehittyminen ja
28845: opetustarjonnan alueellinen laajeneminen. Opis-           Tutkimuksen kehittämisen keskeiset tavoit-
28846: kelijamäärät ovat kehittyneet vuodesta 1986 ta-        teet ovat olleet tutkimustyön tieteellisen laadun
28847: saisesti noin 5 000 osallistujan vuosittaisella kas-   parantaminen ja korkealle kansainväliselle tasol-
28848: vulla. Vuonna 1990 opiskelijoita oli noin 40 000.      le yltävien tutkimusyksiköitten ylläpitäminen
28849: Korkeakouluista 14 järjestää avointa korkea-           sekä uusien luovien tutkimusympäristöjen ja
28850:  kouluopetusta. Opiskelijoista 75% opiskelee           laajojen tutkimusohjelmien muodostaminen.
28851: neljän suurimman avointa korkeakouluopetusta           Korkeakoulujen välistä tutkimusyhteistyötä on
28852: järjestävän korkeakoulun (Helsingin yliopisto,         kehitetty.
28853: Tampereen yliopisto, Turun yliopisto ja Jyväs-            Korkeakoulujen kansainvälisiä yhteyksiä on
28854:  kylän yliopisto) opintovaatimusten mukaan.            lisätty mm. uusien erillissitoumusten kautta ja
28855: Opetusta toteutetaan 196 kunnassa. Avoimessa           Suomen Akatemian toimenpitein. Euroopan
28856:  korkeakouluopetuksessa on vuodesta 1987 tehty         hiukkasfysiikan tutkimuskeskus CERN:in jäse-
28857:  määrätietoista monimuoto-opetuksen kehittä-           neksi Suomi liittyi vuoden 1991 alussa. Kerto-
28858:  mistyötä. Opetusministeriö on tukenut tätä toi-       musvuonna Suomi on osallistunut EY:n tutki-
28859:  mintaa taloudellisesti. Tavoitteena on sekä ope-      mus- ja kehitysohjelmiin yhdessä muiden EFTA-
28860:  tuksen menetelmällinen että didaktinen kehittä-       maiden kanssa. Kansainvälisiin yhteishankkei-
28861:  minen. Huomattava osa Turun, Helsingin ja             siin osallistuminen on edellyttänyt kotimaisen
28862:  Jyväskylän yliopiston avoimesta korkeakoulu-          yhteistyöhallinnon vahvistamista. CERN-yh-
28863:  opetuksesta toteutetaan monimuoto-opetukse-           teistyöhön liittyvän kotimaantoiminnan koordi-
28864: 364                                         Opetusministeriö
28865: 
28866: noimiseksi on Helsingin yliopistoon perustettu        tannon ja jakelun edistämiseen. Määrärahat pe-
28867: suurenergiafysiikan tutkimuslaitos.                   rustuvat viestintäkulttuuritoimikunnan vuonna
28868:    Suomen Akatemian kehittämiskysymyksiä              1989 antamassa mietinnössään ehdottamaan
28869: selvittäneen työryhmän muistio valmistui ke-          laajaan kehittämisohjelmaan, jossa ehdotettiin
28870: väällä 1991. Työryhmä ehdotti akatemian toimi-        tuotannon ja jakelun edistämiseksi 43 miljoonaa
28871: kuntarakenteen uudistamista, akatemian toi-           markkaa uutta vuosittaista rahoitusta viiden
28872: mintaperiaatteiden ja tieteellisten toimikuntien      vuoden sisällä 200 miljoonan markan tavoite-
28873: tehtävien uudelleenjärjestelyjä. Esitettyjen uudis-   tason saavuttamiseksi.
28874: tusten tueksi opetusministeriö on käynnistänyt           Tekijänoikeuslainsäädännön kehittämistä on
28875: Suomen Akatemian toiminnan arvioinnin, jota           kertomusvuoden aikana jatkettu. Integroitujen
28876: myös valtion tiede- ja teknologianeuvosto on          piirien suojaa koskeva lainsäädäntö sekä tieto-
28877: esittänyt arviointitoimintaa koskevassa kannan-       koneohjelmien suojaa sekä esittävien taiteilijoi-
28878: otossaan kesäkuussa 1991.                             den, äänitteiden tuottajien ja yleisradioyhtiöiden
28879:                                                       sekä valokuvan suojaa koskevat tekijänoikeus-
28880: 6.6 Tieteelliset kirjastot                            lainsäädännön muutokset astuvat voimaan. Te-
28881:                                                       kijänoikeuskomitea antoi valtioneuvostolle ku-
28882:    Helsingin yliopiston hallinnonuudistuksen          vataidetta koskevan kuudennen mietintönsä
28883: yhteydessä annettiin uudet säädökset Helsingin        sekä päätösmietintönsä, jossa tarkastellaan teki-
28884: yliopiston kirjaston kansalliskirjastotehtävistä.     jänoikeuden asemaa oikeusjärjestyksessä ja sen
28885: Samalla uudistettiin tietohuollon kehittämisor-       suhdetta julkisuuslainsäädäntöön. Mietinnössä
28886: ganisaatiota antamalla asetus opetusministeriön       arvioidaan lisäksi viime vuosien kansallista ja
28887: yhteydessä toimivasta tietohuollon neuvottelu-        kansainvälistä kehitystä sekä vastaisia tarpeita.
28888: kunnasta.                                             Ehdotusten sekä muun muassa Euroopan integ-
28889:                                                       raatiokehityksen edellyttämää jatkovalmistelua
28890:                                                       varten asetettiin toimikunta.
28891: 7. Viestintäkulttuuri ja tekijänoikeus
28892: 
28893:    Viestintäkulttuurin alueella on kertomusvuo-       8. Taide
28894: den aikana ollut käynnissä laajamittainen selvi-
28895: tystyö ja toimenpiteiden suunnittelu. Keskeisin           Taidepolitiikan yleistavoitteet ja kehittämisen
28896: osa suunnittelutyötä on tehty opetusministeriön       suuntaviivat on määritelty hallituksen taidepo-
28897: vuonna 1987 asettamassa ja 16.5.1991 työnsä           liittisessa selonteossa (1978). Opetusministeriö
28898: päättäneessä viestintäkulttuuritoimikunnassa.         on kertomusvuonna asettanut toimikunnan, jon-
28899: Tämän jälkeen viestintäkulttuuriasioita on hoi-       ka tehtävänä on arvioida nykyisen kulttuuripoli-
28900: dettu projektin muodossa. Viestintäkulttuuritoi-      tiikan ja -hallinnon toimivuus valtakunnallisella,
28901: mikunta antoi kertomusvuonna viisi mietintöä,         alueellisella, kunnallisella ja yksityisen kansalai-
28902: joissa tehtiin ehdotukset audiovisuaalisen koulu-     sen tasolla sekä laatia suunnitelma valtakunnal-
28903: tuksen ja tutkimuksen sekä viestintäkasvatuksen       lisen kulttuuripolitiikan suuntaviivoiksi ja ehdo-
28904: edistämiseksi samoin kuin radio- ja televisio-        tukset näiden suuntaviivojen mukaisiksi toimen-
28905: ohjelmien arkistoinnin järjestämiseksi sekä ra-       piteiksi 1990-luvulta eteenpäin.
28906: diotoiminnan ja äänitteiden tuotannon ja jake-            Taidehallinnon kehittämistä on jatkettu osa-
28907: lun edistämiseksi. Viestintäkulttuurialan koulu-      na opetusministeriön hallinnonalan yleistä kehit-
28908: tuksen jatkotoimia varten on kertomusvuonna           tämistä. Tähän liittyen taiteen edistämisen järjes-
28909: asetettu viestintäkulttuuritoimikunnan ehdotus-       telystä annettua lakia ja asetusta on muutettu.
28910: ten mukaisesti seurantaryhmä.                         Muutoksilla valtion taidetoimikuntien nimittä-
28911:    Hallituksen vuonna 1987 vahvistaman ohjel-         mismenettelyä on yksinkertaistettu. Samoin tai-
28912: man kulttuuripoliittisessa osassa on asetettu ta-     teen keskustoimikunnan virastoluonnetta on
28913: voitteeksi sähköisten viestimien ohjelmatuotan-       vahvistettu siten, että mahdollinen tehtävien ja
28914: non tukeminen. Kertomusvuonna jatkettiin val-         päätösvallan delegointi opetusministeriöltä tai-
28915: tion tulo- ja menoarvion yhteydessä toimenpide-       teen keskustoimikunnalle ja valtion taidetoimi-
28916: ohjelman toteuttamista kotimaisen elokuva-, te-       kunnille helpottuisi.
28917: levisio- ja videotuotannon edistämiseksi. Vuo-            Kertomusvuonna on aloittanut toimintansa
28918: den 1991 valtion tulo- ja menoarvioon otettiin        Suomalaisen muotoilun edistämiskeskus, jonka
28919: 11,5 miljoonaa markkaa uutta rahoitusta tuo-          tehtävänä on palvella maamme teollisuutta ja
28920:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   365
28921: 
28922: kauppaa kaikissa muotoiluun liittyvissä kysy-         sesti. Urheilulaitosten rakentamiseen liittyvää
28923: myksissä.                                             tutkimustyötä kehitettiin ja tuettiin kertomus-
28924:    Kertomusvuonna perustettiin Ympäristötai-          vuonna.
28925: teen säätiö suomalaisen rakennetun ympäristön             Kuntien urheiluseuroille myönnettävien avus-
28926: parantamista varten. Suomessa ympäristötaiteen        tusten sekä kuntien yleistä toiminnallista kehit-
28927: hankinta on tähän asti toiminut lähinnä julkisten     tämistä ja kuljetuskustannuksia varten vahvis-
28928: rakennushankkeiden yhteydessä. Säätiön tavoit-        tettiin laskennalliseksi valtionosuusperusteeksi
28929: teena on edistää taiteellisesti korkeatasoisen        24 markkaa asukasta kohden.
28930: ympäristön suunnittelua ja toteutusta aiempaa             Kertomusvuonna muutettiin liikuntalakia
28931: laajemmin. Säätiö täydentää taiteen tukijärjes-       (11 08/91) siten, että opetusministeriön asiantun-
28932: telmää ja eri taiteen lajien yhteistyötä.             tijaelimenä mainitun lain mukaisissa asioissa
28933:                                                       toimii valtioneuvoston asettama valtion liikun-
28934:                                                       taneuvosto. Valtion liikuntaneuvosto asetetaan
28935:                                                       eduskunnan toimikaudeksi.
28936: 9. Urheilu ja nuorisotyö                                  Kertomusvuonna valmistui opetusministeri-
28937:                                                       ön asettaman toimikunnan laatimana liikunta-
28938:    Urheilun ja nuorisotyön kehittämiseen on           kulttuurin kansainvälisen toiminnan strategia.
28939: olennaisesti liittynyt avustusten myöntämisen             Kertomusvuonna ilmestyi liikuntatieteellisen
28940: ohella mm. kehittämis-, suunnittelu- ja ohjaus-       tutkimuksen kehittämistoimikunnan toimesta
28941: toiminnot, joiden tarkoituksena on ollut kansa-       selvitys Liikuntatieteellisen tutkimuksen kehittä-
28942: laistoiminnan edellytysten parantaminen. Lii-         minen 1991-1995 (Kom 1991:10).
28943: kuntapaikkojenja nuorison toimitilojen suunnit-           Kertomusvuonna opetusministeriö asetti työ-
28944: telujärjestelmää on kehitetty. Molemmilla toimi-      ryhmän valmistelemaan valtakunnallisten lii-
28945: aloilla on järjestetty koulutusta ja informaatiota    kuntajärjestöjen valtionavustusten jakoperustei-
28946: yhteistyössä läänien, kuntien ja järjestöjen edus-    ta ja tulosohjausta.
28947: tajien kanssa.
28948:    Vuoden 1992 alusta voimaan tulevat lait lii-       9.2. Nuorisotyö
28949: kuntalain ja nuorisotyölain väliaikaisesta muut-
28950: tamisesta. Lakeja on muutettu väliaikaisesti si-          Nuorisotyön kehittämisestä ja rahoituksesta
28951: ten, että vapaakunnissa on mahdollista kokeilla       on säädetty nuorisotyölaissa (1068/85). Sen no-
28952: järjestelyä, jossa näiden lakien mukainen valti-      jalla valtio tukee kuntien nuorisotyötä sekä val-
28953: onosuus voidaan käyttää kunnan liikunta ja            takunnallisten nuorisojärjestöjen ja nuorisotyön
28954: nuorisotoimen menoihin kunnan haluamalla ta-          palvelujärjestöjen toimintaa.
28955: valla. Samalla vapaakunnille on säädetty mah-             Tavoitteena on lisätä nuorten osallistumis-
28956: dollisuus vapaasti päättää liikunta- ja nuoriso-      mahdollisuuksiaja kehittää niitä yhdenvertaisik-
28957: toimen nimikkeistä ja palvelussuhteen ehdoista.       si sosiaalisesta asemasta ja asuinpaikasta riippu-
28958: Lain muutoksilla vapaakunnille mahdollistetaan        matta.
28959: valtionosuusuudistuksen osittainen kokeilu.               Kertomusvuoden aikana on tuettu 68 valta-
28960: Näin kunnat saavat kokemusta uudestajärjestel-        kunnallisen nuorisotyöjärjestön, 7 palvelujärjes-
28961: mästä ja sen tuomista mahdollisuuksista. Vas-         tön ja 11 muun nuorisotyötä tekevän järjestön
28962: taavasti vuoden 1992 aikana saatuja kokemuksia        toimintaa yhteensä 47,9 miljoonalla markalla.
28963: voidaan käyttää hyväksi valmisteltaessa valtion-          Nuoriso-, sosiaali- ja terveystoimen yhteistyö-
28964: osuusuudistuksen toimeenpanoa.                        tä pohtinut työryhmä luovutti muistionsa tam-
28965:                                                       mikuussa. Muistion esityksen mukaisesti opetus-
28966: 9.1. Urheilu                                          ministeriö järjesti yhdessä sosiaali- ja terveyshal-
28967:                                                       lituksen kanssa etsivän nuorisotyön seminaarin
28968:    Kertomusvuonna myönnettiin valtionavus-            lokakuussa.
28969: tuksia liikuntalain (984/79, muut. 1146/83 ja 306/        Marraskuussa opetusministeriö järjesti yhdes-
28970: 87) nojalla valtakunnallisille liikuntajärjestöille   sä Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskes-
28971: ja olympiavalmennukseen. Liikuntapaikkojen            kuksen kanssa kunnan nuorisotyön kasvatusta-
28972: sekä niihin liittyvien vapaa-aikatilojen perusta-     voitteita selvittävän seminaarin.
28973: miskustannuksiin myönnettiin valtiontukea                 Opetusministeriön nuorisotoimisto on toimit-
28974: avustuksina ja lainoina valtakunnallisen ja lää-      tanut kertomusvuonna viisi nuorisopoliittista
28975: nittäisten liikuntapaikkasuunnitelmien mukai-         tiedotetta, joihin on koottu eri ministeriöiden
28976: 366                                        Opetusministeriö
28977: 
28978: nuorisopoliittisia uudistuksia koskevaa aineistoa    lä maksuosuudella ja osallistunut sen hallitusten-
28979: ja ajankohtaisia artikkeleita sekä päätöksiä nuo-    välisen komitean työhön.
28980: risotoimen alalta.
28981:    Kuntien nuorisotilojen ja valtakunnallisten
28982: nuorison leiri- ja kurssikeskusten perustamiskus-
28983: tannuksiin on myönnetty avustuksia veikkaus-         10. Opintotuki
28984: ja raha-arpajaispelien voittovaroista yhteensä
28985: 7,1 mmk. Vuoden 1991 aikana on voitumyöntää             Opintotukea myönnettiin opintovuonna
28986: samoihin tarkoituksiin työllisyysperusteista in-     1990-91 noin 243 000 opiskelijalle. Näistä opin-
28987: vestointiavustusta 6,0 mmk. Pääosa investointi-      torahaa sai 239 000 ja valtion takaamaa opinto-
28988: avustuksista on kohdistunut leiri- ja kurssikes-     lainaa 157 000 opiskelijaa. Opintotuen saajien
28989: kuksiin. Lisäksi valtakunnallisten nuorison leiri-   määrä on hieman kasvanut edellisvuodesta.
28990: ja kurssikeskusten toimintaa on tuettu veikkaus-        Opintorahamenot olivat noin 1 304 milj.
28991: voittovaroista 2,8 mmk:lla.                          markkaa, jossa on edelliseen vuoteen verrattuna
28992:    Kertomusvuoden aikana on ollut käynnissä          kasvua lähes 17 %. Valtion takaaman opintolai-
28993: opetusministeriön tukemana nuorisojärjestöjen        nakannan suuruus oli noin 10 miljardia markkaa
28994: kehittämiskampanja.                                  ja valtion korkotukimenot opintolainoista olivat
28995:    Kertomusvuoden aikana on huolehdittu kult-        403 milj. markkaa, missä on kasvua edellisestä
28996: tuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustu-        vuodesta noin 37 milj. markkaa. Opintovuonna
28997: vasta nuorisotoimen yhteistyöstä. Kanssakäymi-       1990-91 myönnettiin uusia opintolainoja noin
28998: nen on jatkunut erityisesti seuraavien maiden        2 miljardia markkaa. Opiskelijan maksama kor-
28999: nuorisotoimen valtiollisten tai koordinoivien        ko korkotuen alaisesta lainasta oli 3, 75 %
29000: elinten kanssa: Belgia, Egypti, Espanja, Islanti,    1.7.1991 asti ja sen jälkeen 4,25 %.
29001: Irlanti, Italia, Itävalta, Kiina, Norja, Ranska,        Opintovuoden 1991-92 alussa voimaan astu-
29002: Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Unkari, Tanska       nut opintotukilain ja asumistukilain muutos
29003: ja Yhdistynyt kuningaskunta.                         mahdollisti asumistuen myöntämisen omistus-
29004:    Yhteistyön aloittamisesta on kertomusvuo-         asunnossa yksin asuville opiskelijoille. Alivuok-
29005: den aikana sovittu Viron opetusministeriön nuo-      ralaiset siirtyivät lainmuutoksen johdosta kun-
29006: risotoimiston kanssa.                                nallisen asumistuen piiriin. Perheellisten ja ulko-
29007:    Valtion varoilla on tuettu mm. nuorten kult-      mailla opiskelevien asumisen tuki parani. Tehtä-
29008: tuuriryhmien ulkomaille suuntautuvia esiinty-        väjako asumistuen ja opintotuen välillä selkey-
29009: mismatkoja sekä suomalaista osallistumista Eu-       tyi.
29010: roopan nuorisokorttiyhteistyöhön ja nuorisotie-         Opintotuen kehittämistyötä on jatkettu aikai-
29011: dotusyhteistyöhön.                                   sempien selvitysten pohjalta. Opintotuen koko-
29012:    Nuorisotoimen alalla pohjoismainen yhteis-        naisuudistukseen tähtäävä ehdotus on valmistel-
29013: työ on saanut vakiintuneen monenkeskisen             tu opintotuen johtoryhmässä opetusministeriös-
29014: luonteen. Suomi on osallistunut PN:n nuoriso-        sä. Keskeisenä tavoitteena on velkaantumisen
29015: yhteistyön komitean toimintaan sekä komitean         alentaminen ja tuen kehittäminen perustoimeen-
29016: asiantuntijatyöryhmiin. Näitä ovat kertomus-         tulon turvaavaksi. Ehdotuksen mukaan opinto-
29017: vuonna olleet nuorisokorttiryhmä, Nuorisotie-        tuen taso olisi sidottu kansaneläkkeeseen ja
29018: dotusryhmä ja nuorisotutkimuksen tukiryhmä.          opintorahaosuus 20 vuotta täyttäneillä vanhem-
29019: Kaksi ensinnä mainittua luovutti ennen vuoden        piensa luota muuttaneilla opiskelijoilla nousisi
29020: loppua mietintönsä, viimeksi mainittu on pysy-       70 prosenttiin kokonaistuesta. Huoltajakorotuk-
29021: väisluonteinen.                                      sesta luovuttaisiin. Korkomeno ei alentaisi tuen
29022:    Suomi on osallistunut EN:n nuorisotoimen          määrää, koska korot lisättäisiin opiskeluaikana
29023: hallitustenvälisen yhteistyön johtokomitean          lainapääomaan. Opintolainoille myönnettäisiin
29024: (CDEJ) toimintaan sekä EN:n nuorisotutkimuk-         valtiontakaus, mutta korkotukea uusille opinto-
29025: sen asiantuntijakomitean työhön tämän puheen-        lainoille ei enää maksettaisi. Uusien opintolaino-
29026: johtajana. Komitea luovutti mietintönsä vuoden       jen lainaehtojen sääntelystä luovuttaisiin. Johto-
29027: lopulla. - Suomi on ollut kertomusvuoden ajan        ryhmä ehdotti opintotuen uudistamisen aloitta-
29028: Euroopan nuorisosäätiön ja Euroopan nuoriso-         mista kaikki oppilaitosryhmät kattavana koko-
29029: keskuksen yhteisen hallituksen jäsen. Suomi on       naisuudistuksena.
29030: tukenut Euroopan nuorisosäätiön toimintaa jä-           Johtoryhmä ehdotti myös lyhytkestoisen ja
29031: senosuuden lisäksi vapaaehtoisella ylimääräisel-     työn ohessa tapahtuvan koulutuksen tuen kehit-
29032:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  367
29033: 
29034: tämistä siltä pohjalta, että tavanomaisen opinto-       11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
29035: tuen asemesta siirryttäisiin korvaamaan koulu-
29036: tuksesta aiheutuvia kuluja kaavamaisen järjes-
29037: telmän mukaan. Lisäksi ehdotettiin opintotuen               Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnista ja
29038: hallinnon kehittämistä tulosohjaukseen siirtymi-        työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
29039: sen ja lainsäädännön ajanmukaistamistarpeiden           aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-
29040: vuoksi.                                                 nön tahi muistion.
29041:     Uudistus aloitetaan opetusministeriössä val-            Kieltenopetuksen kehittämistoimikunta
29042: mistellun       lainmuutosehdotuksen         mukaan         Asetettu 21.3.1991, määräaika 31.3.1992
29043: 1. 7.1992 lukien pelkästään korkeakouluopiskeli-            Tehtävät mm.:
29044: joiden opintotuen ja opintotuen hallinnon uudis-            - laatia arvio toisen kotimaisen kielen ja
29045: tamisen käsittävänä. Opintotuen määrän sitomi-          vieraiden kielten opetuksen tilanteesta yleissivis-
29046: sesta kansaneläkkeen tasoon jouduttiin luopu-           tävissä ja ammatillisissa oppilaitoksissa
29047: maan ja opintorahan tasoa alentamaan jonkin                 - laatia ehdotus hyvän kielitaidon saavutta-
29048: verran aiotusta niin, että opintoraha 70 prosen-        miseen tähtäävien opetusmenetelmien ja oppi-
29049: tin asemesta vastaa noin 67 prosenttia kansan-          materiaalien kehittämisestä
29050: eläkkeen perusosan ja täyden lisäosan yhteis-               - laatia ehdotus vieraskielisen opetuksen
29051: määrästä.                                               kehittämisestä.
29052:     Uudistukseen liittyen muutettiin aikuisopin-            Kulttuuripolitiikkaa suunnitteleva toimikunta
29053: totukea korkeakouluissa siten, että opintorahan             Asetettu 19.2.1991, määräaika 30.4.1992
29054: perusosaa ei aikuisopiskelijalle enää makseta               Tehtävät mm.:
29055: vaan ainoastaan aikuisopintorahaa ja opintolai-             - arvioida nykyisen kulttuuripolitiikan ja
29056: najärjestelmä uudistettiin vastaavasti. Uuden           -hallinnon toimivuus valtakunnallisella, aluee-
29057: järjestelmän mukainen opintoraha on veron-              llisella, kunnallisella ja yksityisen kansalaisen
29058: alaista tuloa toisin kuin nykyisen järjestelmän         tasolla sekä laatia suunnitelma valtakunnal-
29059: mukainen opintoraha. Huoltajakorotuksesta               lisen kulttuuripolitiikan suuntaviivoiksi ja
29060: luovuttiin. Aikuisopintorahan vähimmäismäärä            ehdotukset näiden suuntaviivojen mukaisiksi
29061: nostettiin korkeakouluopiskelijan opintorahan           toimenpiteiksi 1990-luvulta eteenpäin.
29062: vähimmäismäärää vastaavaksi. Keskiasteella                  Lääkehuollon henkilöstön koulutustoimikunta
29063: luovutaan myös opintorahan perusosan mak-                   Asetettu 10.9.1991, määräaika 31.5.1992
29064:  samisesta vastaavasti kuin korkeakouluopis-                Tehtävät mm.:
29065:  kelijoille, mutta muita muutoksia ei tukeen                - arvioida lääkehuollon alan ammattiryhmi-
29066:  tule.                                                  en työnjakoa ja koulutusta sekä tehdä ehdotuk-
29067:     Uudistuksen jatkamisen aikataulusta on tar-         set koulutuksen kehittämisestä.
29068:  koitus päättää hallitustasolla vuoden 1992 alku-           Miljöörakentamisen toimikunta
29069:  puolella.                                                  Asetettu 26.6.1991, määräaika 31.5.1992
29070:     Aikuisopintotukijärjestelmä on vakinaistettu            Tehtävät mm.:
29071:  vuoden 1991 alusta lukien ja tuen piiriin ovat             -laatia arvio miljöörakentamisen tämänhet-
29072:  30-54 vuotiaiden lisäksi tulleet myös 25-29            kisestä tilasta, tehdä miljöörakentamista koske-
29073:  vuotiaat hieman muita tiukemmin saantiedelly-          va kehittämisohjelma sekä laatia ehdotukset
29074:  tyksin. Aikuisopintotuen saantiedellytyksiä on         alan koulutuksen järjestämiseksi.
29075:  väljennetty. Aikaisemmin edellytyksenä oli edel-           Muinaismuistosuojelua käsittelevä toimikunta
29076:  tävä vähintään viisi vuotta kestänyt yhtäjaksoi-           Asetettu 21.11.1991, määräaika 31.10.1992
29077:  neo työssäolo tai siihen rinnastettava tilanne.            Tehtävät mm.:
29078:  VakinaistaiDisen yhteydessä saantiedellytykseksi           - tehdä ehdotus muinaismuistosuojelun ke-
29079:  asetettiin, ettei henkilö ole ollut vastaavana aika-   hittämisestä koko maa huomioonottaen.
29080:  na yli neljää kuukautta päätoimisessa koulutuk-            Nuorisokomitea
29081:  sessa.                                                     Asetettu 21.9.1989, määräaika 31.3.1991 mie-
29082:     Aikuisopintotukea sai vuonna 1991 noin              tintö (1991:7)
29083:  20 000 opiskelijaa. Työllisyyden heikkenemisen             Tehtävät mm.:
29084:  vuoksi lisättiin loppuvuonna 5 000 ylimääräisen            - selvittää nuorisopolitiikan nykytila ja siinä
29085:  aikuisopiskelijan koulutuspaikkaa. Aikuisopin-         mahdollisesti esiintyvät muutos- ja kehittämis-
29086:  torahamenot olivat noin 255 miljoonaa mark-            tarpeet sekä tehdä ehdotus nuorisopoliittiseksi
29087:   kaa.                                                  toimenpideohjelmaksi.
29088: 368                                          Opetusministeriö
29089: 
29090:     Nuorisotyön jatko- ja täydennystoimikunta          voimavarojen ohjaaminen oppilaanohjaukseen,
29091:     Asetettu 17.12.1990, määräaika 31.12.1991,         tukiopetukseen ja erityisopetukseen sekä tehdä
29092: mietintö (1991:40)                                     näitä koskevat selvitykset
29093:     Tehtävät mm.:                                          - selvittää tarpeet muuttaa tuntikehyksen
29094:     - tehdä ehdotukset nuorisotyöntekijäin jat-        voimavaroja tai ensimmäisen vuosiluokan vä-
29095: ko- ja täydennyskoulutuksen oppisisällöistä ja         himmäiskokoa joillakin aloilla alueellisista tai
29096: koulutuksen järjestäjistä sekä laatia kokonais-        elinkeinopoliittisista syistä koulutetun työvoi-
29097: suunnitelma jatko- ja täydennyskoulutuksen jär-        man saannin turvaamiseksi
29098: jestämiseksi.                                              -tehdä em. kohdissa tarkoitetuista selvityk-
29099:     Opettajien kelpoisuustoimikunta                    sistä johtuvat mahdolliset ehdotukset muutok-
29100:     Asetettu 7.11.1990, määräaika 30.9.1991, mie-      siksi säännöksiin ja määräyksiin.
29101: tintö (1991:31)                                            Ammatillisten tutkintojen, ylioppilastutkintoon
29102:     Tehtävät mm.:                                      johtavan lukion oppimäärän ja yhdistelmäopinto-
29103:     -laatia ehdotus peruskoulun, lukion, amma-         jen perusteita kokeilukoulutuksessa selvittävä työ-
29104: tillisten oppilaitosten ja aikuisoppilaitosten opet-    ryhmä
29105: tajien kelpoisuusvaatimusten väljentämisestä ja            Asetettu 8.1.1991, määräaika 20.2.1991, muis-
29106: yhtenäistämisestä siten, että eri oppilaitosmuo-       tio (1991:5)
29107: tojen opettajat voisivat siirtyä nykyistä jousta-          Tehtävät mm.:
29108: vammin eri oppilaitosten opettajantehtäviin                - laatia ehdotus nuorisoasteen koulutuksen
29109:     - laatia ehdotukset erivapausjärjestelmän          ja       ammattikorkeakoulujen           kokeiluista
29110: kehittämisestä nykyistä joustavampaan suun-             28.12.1990 annettuun hallituksen esitykseen si-
29111: taan                                                    sältyvän lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentissa
29112:     - laatia edellä tarkoitettujen ehdotusten to-      tarkoitetusta opetusministeriön päätöksestä
29113: teuttamiseksi tarvittavat säännösmuutosehdo-            nuorisoasteen koulutuskokeiluissa suoritettavan
29114: tukset.                                                 ammatillisen tutkinnon, lukion oppimäärän ja
29115:     Sotavainajatoimikunta                              yhdistelmäopintojen perusteista.
29116:     Asetettu 1.3.1991, määräaika 1.3.1992                  ERASMUS-työryhmä
29117:     Tehtävät mm.:                                          Asetettu 5.3.1991, määräaika 31.5.1992
29118:     - selvittää viime sodissa Neuvostoliiton alu-          Tehtävät mm.:
29119: eelle jääneiden suomalaisten sotilaiden hautaa-            - tiedottaa ERASMUS-ohjelmasta ja edis-
29120: miseenja muiston vaalimiseen liittyviä kysymyk-         tää korkeakoulujen osallistumista ohjelman pro-
29121: siä, tehdä tarvittavat toimenpide-ehdotukset           jekteihin.
29122: sekä edustaa asiaan liittyvissä kysymyksissä suo-          Humanististen tutkintojen työryhmä
29123: malaista osapuolta.                                        Asetettu 25.3.1991, määräaika 31.12.1992
29124:     Työryhmät:                                             Tehtävät mm.:
29125:     Aikuistutkintojen kehittämistyöryhmä                   - laatia arvio alan koulutuksesta suhteessa
29126:     Asetettu 23.1.1991, määräaika 31.5.1992             tavoitteisiin ja kansainvälisiin vertailukohteisiin
29127:     Tehtävät mm.:                                       sekä tehdä ehdotukset arvioinnin ja koulutuksen
29128:     - tehdä ehdotus aikuisten ammatilliseen pe-         kehittämisestä.
29129: rus- ja jatkokoulutukseen liittyvistä tutkinnois-          Kansalais- ja työväenopistojen sekä kansan-
29130: ta, jotka suoritetaan näyttökokeissa osoitettava-       opistojen opettajankoulutuksen uudistamista sel-
29131: na ammattitaitona sekä laatia ehdotus tämän             vittävä työryhmä
29132: järjestelmän toteuttamisessa tarvittavista sään-           Asetettu 31.1.1991, muistion luovutus
29133: nöksistä. Ehdotus tulee laatia siten, että samalla      18.12.1991
29134: voidaan kumota laki ammatillisista pätevyystut-            Tehtävät mm.:
29135: kinnoista.                                                 - tehdä ehdotukset opettajankoulutuksen
29136:     Ammatillisten oppilaitosten tuntikehystyöryh-       kehittämisestä ja järjestämisestä yliopistojen
29137: mä                                                      opettajankoulutuslaitosten vastuulla.
29138:     Asetettu 8.10.1990, määräaika 30.9.1993,               Luonnontieteiden koulutuksen arviointityöryh-
29139: muistio (1991:37)                                       mä
29140:     Tehtävät mm.:                                          Asetettu 25.3.1991, määräaika 31.12.1992
29141:     - seurata ammatillisten oppilaitosten tunti-           Tehtävät mm.:
29142: kehysjärjestelmän toimivuutta ja kehittämistar-            - laatia arvio alan koulutuksesta suhteessa
29143: peita yleisesti sekä ottaa erityisesti huomioon         tavoitteisiin ja kansainvälisiin vertailukohteisiin
29144:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  369
29145: 
29146: sekä tehdä ehdotukset arvioinnin ja koulutuksen         Tuntijakotyöryhmä
29147: kehittämisestä.                                         Asetettu 2.8.1991, määräaika tehtävän 1.
29148:    Lääkäreiden eurokoulutustyöryhmä                  osalta 28.2.1992 ja tehtävän 2. osalta 31.5.1992
29149:    Asetettu 5.6.1991, määräaika 31.12.1991              Tehtävät mm.:
29150:    Tehtävät mm.:                                        1. Laatia ehdotukset peruskoululain 30 §:ssä
29151:    - tehdä esitys ETA-sopimukseen sisältyvän         ja lukiolain 20 §:ssä tarkoitetuiksi valtioneuvos-
29152: direktiivin 86/457/ETY edellyttämän yleislääkä-      ton päätöksiksi opetuksen tuntijaosta ja
29153: reiden erityiskoulutuksen järjestämisestä.              2. laatia ehdotus peruskoulun ja lukion ope-
29154:    Opettajankoulutuksen säädöstyöryhmä               tussuunnitelmien kehittämiseen tarvittavan ko-
29155:    Asetettu 6.6.1990, määräaika 30.9.1991            keilutoiminnan periaatteista.
29156:    Tehtävät mm.:                                         Tuntikehystyöryhmä
29157:    - valmistella opettajankoulutuksen uudista-          Asetettu 24.4.1980, ei määräaikaa, muistio
29158: misen edellyttämät säädösmuutokset Opettajan-        (1991:31)
29159: koulutuksen kehittämistoimikunnan mietinnön             Tehtävät mm.:
29160: (1989:26) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta.       - alustavasti käsitellä tuntikehyskokeilun
29161:    Opintotuen johtoryhmä                             toimeenpanoon, johtamiseen ja seurantaan liit-
29162:    Asetettu 27.3.1991, määräaika 15.8.1991,          tyviä kysymyksiä sekä
29163: muistio (1991 :27)                                      - seurata kuntien ratkaisuja tuntikehyksen
29164:    Tehtävät mm.:                                     käyttämisessä ja tehdä turvittaessa ehdotuksia
29165:    - opintotuen selvitysmiehen Eero Kurrin           opettamiseen käytettävävstä tuntimäärästä.
29166: ehdotuksen ja siitä annettujen lausuntojen poh-          Ulkomaalaisten opiskelumahdollisuuksien ke-
29167: jalta valmistella opintotuen uudistamista ja teh-    hittämistyöryhmä
29168: dä ehdotus tarvittaviksi lainsäädäntö- ja muiksi        Asetettu 8.6.1990, määräaika 31.3.1991, muis-
29169: toimiksi.                                            tio (1991:16)
29170:    Oppimateriaalitoimintojen työryhmä                   Tehtävät mm.:
29171:    Asetettu 3.12.1991, määräaika 31.3.1992              -laatia ehdotus pakolaisten ja muiden ulko-
29172:    Tehtävät mm.:                                     maalaisten koulutuksen järjestämisestä, hallin-
29173:    -laatia eri vaihtoehtojen pohjalta suunnitel-     nosta ja rahoituksesta.
29174: ma ja tarvittavat säännökset opetushallituksen           Viestintäkulttuurialan koulutuksen kehittämis-
29175: oppimateriaalitoimintojen ja valtion audiovisu-      projekti
29176: aalisen keskuksen uudelleen järjestämiseksi.            Asetettu 10.9.1991, määräaika 31.12.1995
29177:     Sosiaali- ja terveydenhuollon kouluasteen kou-      Tehtävät mm.:
29178: lutusrakennetta selvittävä työryhmä                     - seurata ja koordinoida viestintäkulttuuri-
29179:     Asetettu 17.12.1990, määräaika 31.8.1991,        alan koulutusta koskevan kehittämisohjelman
29180: muistio (1991:32)                                    etenemistä, toimia koulutusta järjestävien yksi-
29181:    Tehtävät mm.:                                     köiden yhteistyöelimenä ja tehdä ehdotuksia
29182:    -laatia ehdotus sosiaali- ja terveydenhuollon     jatkotoimenpiteistä.
29183: kouluasteen koulutusrakenteesta ja sen toteutta-         Yliopistoissa järjestettävän lastentarhanopetta-
29184: misaikataulusta sekä tähän liittyen kartoittaa       jan koulutuksen työryhmä
29185: muut jatkovalmisteluja vaativat periaatteelliset        Asetettu 14.10.1991, määräaika 31.5.1992
29186: kysymykset.                                             Tehtävät mm.:
29187:     Suomi vieraana kielenä -työryhmä                    - selvittää lastentarhanopettajien koulutuk-
29188:     Asetettu 1.3.1991, muistio 29.11.1991            sen järjestämistä yliopistoissa siten, että tutkinto
29189:     Tehtävät mm.:                                    on kolmevuotinen korkeakoulututkinto, sekä
29190:    - tehdä ehdotuksia suomea vieraana kielenä        selvittää esiopetusta antavien opettajien koulu-
29191:  koskevan tutkimuksen ja opetuksen tehostami-        tukseen ja varhaiskasvatuksen suuntautumis-
29192:  seksi ja ulkomaalaisille tarkoitetun suomen kie-    vaihtoehtoon liittyviä kysymyksiä.
29193: len opetuksen kehittämiseksi,
29194: 370                                  Maa- ja metsätalousministeriö
29195: 
29196: 
29197: 
29198: 
29199:                                   Maa- ja metsätalousministeriö
29200: 
29201: 1. Yleistä                                             2. Maatalous
29202: 
29203:    Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalous-           2.1. Peltoala- ja satotiedot
29204: tuotannolle viileästä alkukesästä huolimatta
29205: edullinen. Viljelykasvien satotasot olivat edellis-       Vuodesta 1989 kokonaispeltoala on alentu-
29206: vuotta alhaisemmat, mutta selvästi viiden viime        nut 1980-luvun lopun tilapäisen kasvun jäl-
29207: vuoden keskiarvon yläpuolella. Sadon laatu oli         keen. Maataloustuotannon supistamisessa kes-
29208: varsinkin leipäviljan osalta edellisvuotta huo-        keinen väline on kesannointi, jolla tuotanto-
29209: nompi. Leipäviljan kokonaissato oli lähes puolet       potentiaalia vähennetään. Kesannolla oli 21%
29210: pienempi kuin vuonna 1990. Väheneminen joh-            koko peltoalasta ja kesannosta yli puolet vi-
29211: tuu pääosin kevätvilja-alojen supistumisesta.          herkesantoa. Viljan kokonaissato oli vuonna
29212: Viljelyala pieneni vuonna 1991 huomattavasti           1991 3430 milj. kiloa, joka oli 20% vähem-
29213: kesannoinnin takia. Jokaisen viljelijän tuli ke-       män kuin vuoden 1990 ennätyksellisen suuri
29214: sannoida 15% peltoalastaan ja tavoite jopa yli-        sato. Leipäviljasato laski 460 milj. kiloon, eli
29215: tettiin. Rehuviljasato oli noin 13 % edellisvuotta     lähes puoleen edellisvuotisesta. Väheneminen
29216: pienempi. Lihan tuotantomäärät pysyivät kuta-          johtuu pääosin kevätvehnän ja rukiin viljely-
29217: kuinkin ennallaan ja maidontuotanto laski 10 %.        alojen supistumisesta. Aiemmasta ylituotan-
29218: Uusi maatalouselinkeinolaki tuli voimaan vuo-          nosta johtuen nostettiin markkinoimismaksuja
29219: den 1991 alusta. Laajaan puitelakiin liittyvät         huomattavasti. Hehtaarisadot olivat korkeita
29220: asetukset jouduttiin myös uusimaan ja samalla          ja vehnän hehtaarisato oli jopa parempi kuin
29221: toteutettiin laaja päätösvallan siirto paikallisille   vuonna 1990. Leipäviljan laatu ei kohonnut
29222: viranomaisille.                                        edellisvuoden tasolle, mm. syysvehnästä kaup-
29223:    Metsäsektorille vuosi 1991 oli vaikea. Kan-         pakelpoista oli noin kaksi kolmannesta. Veh-
29224: sainvälisessä kaupassa ei tapahtunut elpymistä,        näsato vastaa suurinpiirtein kotimaista kulu-
29225: mikä näkyi metsäteollisuustuotteiden kysynnän          tusta.
29226: heikkoutena ja alhaisina hintoina. Näillä teki-           Rehuviljasato oli yhteensä 2 970 milj. kiloa,
29227: jöillä oli selvä vaikutuksensa kotimaan puu-           mikä oli 13 % edellisvuotta pienempi. Ohrasato
29228: kauppaan ja hakkuisiin. Puun ostajien ja myyji-        oli kuitenkin viljelyalan kasvusta johtuen 3 %
29229: en erimielisyys hinnasta johti yksityismetsien         suurempi kuin edellisenä vuonna. Kauran vilje-
29230: puukaupan supistumiseen noin puoleen edellis-          lyala supistui aiemmasta ylituotannosta johtuen
29231: vuodesta. Loppuvuodesta tehty devalvaatio ei           huomattavasti eikä hehtaarisatokaan yltänyt
29232: ehtinyt vaikuttaa tilanteeseen.                        edellisvuoden tasolle. Viljasatojen alueelliset
29233:    Metsähallintoa muutettiin ja kevennettiin.          vaihtelut olivat vuonna 1991 huomattavan suu-
29234: Metsähallitus muuttui aikaisempaa selvemmin            ria. Erityisesti ohran hehtaarisato jäi koillisessa
29235: valtion omasta metsätaloudesta huolehtivaksi           Suomessa huomattavasti koko maan keskiarvon
29236: budjettisidonnaiseksi liikelaitokseksi, kun sille      alapuolelle. Rehuviljaylijäämä on noin 800 milj.
29237: aiemmin kuuluneet yksityis- ja yleismetsätalout-       kiloa.
29238: ta koskevat keskusvirastotehtävät siirrettiin
29239: maa- ja metsätalousministeriölle ja osittain met-        Kertomusvuoden sato ja muutos vuosien
29240: sälautakunnille. Yksityismetsälain ja metsänpa-        1986---1990 keskimääräisistä kokonaissadoista:
29241: rannuslain toimeenpanoa yksinkertaistettiin.
29242:                                                        1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                            371
29243: 
29244:                                                                                             Sato                           Muutos
29245:                                                                                                                      vuosien 1986--1990
29246:                                                                                                                       keskimääräisestä
29247:                                                                                                                        kokonaissadosta
29248:                                                                                          kglha     mi1j.kg           milj. kg       %
29249: Syysvehnä .. ... ... .. .... ... ..... .. .. ... ....... .. .... .... ... ... .... ..    3 670       149              + 83        +127
29250: Kevätvehnä ... ... .. ... .... .... ... .... .. .. ... ....... ... ....... .....         3 620       282             -100        -26
29251: Ruis...................................................................                  2 710        28             -99         -78
29252: Leipävilja yht. .. .................................................                     3 560       459             -115        -20
29253: 
29254: Ohra ..................................................................                  3 290     1 779                  +226       + 14
29255: Kaura ................................................................                   3 370     1 155              -     17          1
29256: Rehnvilja yht. .. ... ... .. .. .... ...... ... .. ... .... ... .. ..... ...... ..       3 320     2 971                  +260       + 9
29257: Vilja yht. .......................................................... .                            3 430                  +143       + 4
29258: Herne ............................................................... .                  2 530        28              + 22        +366
29259: Peruna .............................................................. .                 18 570       672             -124        -  16
29260: ~o~erijul:lrikas .................................................. .                   32 900     1 043              +184        + 21
29261: OljykasVIt ......................................................... .                   1 560        95             -20         - 18
29262: Kuivaheinä ....................................................... .                     4 290       961             -364        -27
29263: Säilörehu .......................................................... .                  19 450     4 642              +496        + 12
29264: 
29265: 
29266:    Viljan vienti on kasvanut voimakkaasti parina                                           Naudanlihan tuotanto kasvoi hieman viime
29267: viime vuonna hyvien satojen takia. Vuonna 1991                                          vuonna, lähinnä teuraspainojen kohoamisesta
29268: vietiin viljaa yhteensä 1 116 milj. kg, joten vienti                                    johtuen. Lehmien karsinta oli myös tavallista
29269: lisääntyi huomattavasti edellisvuoteen verrattu-                                        runsaampaa, sillä 47 000 lehmää poistettiin mai-
29270: na. Vienti on ollut hyvin epäedullista, sillä maa-                                      dontuotannosta bonussopimuksilla. Tuotanto
29271: ilmanmarkkinahinnat ovat olleet ennätyksellisen                                         oli 121 milj. kg, joka ylitti kulutuksen noin 13
29272: matalat. Vuonna 1991 vietiin myös huomatta-                                             milj. kilolla.
29273: vasti edellisen vuoden ennätyssatoa. Viljan maa-                                           Sianlihan tuotanto aleni 4 % edellisvuodesta
29274: ilmanmarkkinahintainen käyttö teollisuudessa                                            ja ylijäämä jäi pieneksi. Vuoden 1990 loppupuo-
29275: oli 218,5 milj. kg.                                                                     lella otettiin käyttöön markkinoimismaksu, joka
29276:                                                                                         peritään yli 76 kilon teurailta. Tavoitteena oli
29277: 2.2. Kotieläintuotanto                                                                  vähentää ylituotantoa ja parantaa lihan laatua.
29278:                                                                                             Kananmunantuotanto aleni noin 8 milj. kg eli
29279:    Kotieläintuotanto kääntyi jälleen laskuun                                            11 %edellisvuodesta. Tämä oli seurausta tuotan-
29280: voimakkaiden tuotannonrajoitustoimien takia.                                            nonsupistamissopimuksista ja pakollisista tuo-
29281: Maidon, sianlihan ja kananmunien tuotanto                                               tannon seisokeista.
29282: aleni selvästi. Lypsylehmien vähentäminen toi                                              Siipikaijan lihan tuotannon kasvu jatkui
29283: naudanlihaa markkinoille edellisvuotta enem-                                            vuonna 1991. Broileri on siten valtaamassa
29284: män.                                                                                    markkinoita muulta lihalta. Tuotanto perustuu
29285:    Maidontuotanto oli noin 10% pienempi kuin                                            sopimuksiin, joilla voidaan säädellä tuotantoa
29286: edellisvuonna. Kesällä maitomäärä olijopa 13-                                           kysynnän mukaan.
29287: 14% edelliskesää alempi. Maidon lähettäjien
29288: lukumäärä on puolittunut 10 vuodessa ja laski
29289: viime vuonna edelleen. Pysyviä tuotannonmuu-                                            2.3. Maataloustulon kehittäminen
29290: tossopimuksia tehdään jälleen keväällä 1992.
29291:    Maitonesteen omavaraisuustaso on lähes saa-                                             Kertomusvuoden keväällä tehtiin valtion ja
29292: vutettu, mutta maitorasvaa tuotetaan n. 20 % yli                                        maataloustuottajajäijestöjen kanssa sopimus
29293: kulutuksen.                                                                             hinnoitteluvuoden 1991192 maataloustuloratkai-
29294: 372                                                   Maa- ja metsätalousministeriö
29295: 
29296: susta. Maatalouden kustannusten nousun kor-                                     Tavoitehintojen muutoksen osuus tuesta oli
29297: vaamiseksi tavoitehintoja ja hintapoliittista tu-                            152,2 milj. mk ja se jakautui tavoitehintatuotteil-
29298: kea päätettiin korottaa yhteensä 633 milj. mk.                               le seuraavasti:
29299: 
29300: 
29301:                                                                                    Muutos              %      Uusi tavoitehinta
29302: Maito ............................................................... .          +0,05 mk/1           +1,8         2,82 mk/1
29303: Naudanliha ..................................................... ..            +0,20 mk/kg            +0,7      28,42 mk/kg
29304: Sianliha ........................................................... ..         ei muutosta                     18,06 mk/kg
29305: Lampaanliha ................................................... ..              ei muutosta                     27,88 mk/kg
29306: Kananmunat .................................................... .               ei muutosta                      9,20 mk/kg
29307: 1.7. 1991 alkaen seuraavasti:
29308: Ruis ................................................................. ..       ei muutosta                      3,10 mk/kg
29309: Vehnä ............................................................... .         ei muutosta                      2,51 mk/kg
29310: Rehuohra ......................................................... .           +0,02 mk/kg            +1,1       1,82 mk/kg
29311: Rehukaura ....................................................... .           -0,03 mk/kg            -1,7        1,72 mk/kg
29312: Ns. erikoiskasvien vuoden 1991 sadosta maksettavista perushinnoista sovittiin seuraavaa:
29313: Mallasohra ........................................................           +0,04 mk/kg*             2,0       2,04 mk/kg
29314: Ruokaperuna .......... .... .... .. .... .... .. .. .............. .... ..      ei muutosta                      1,23 mk/kg
29315:   *Mallasohrassa käyttöönotetun laatuhinnoittelun hintaa alentava vaikutus arvioitiin panimo-
29316: ohralle keskimäärin 3,8 p/kg verrattuna aiempiin sopimusperusteisiin.
29317: 
29318: 
29319:    Sokerijuurikkaan, tärkkelysperunan ja öljy-                               lolain mukaista tarkistusta toteutettu. Leipävil-
29320: kasvien hintoja koskeneessa neuvottelussa ei                                 jan tavoitehintoja alennettiin 0,20 mk/kg. Rehu-
29321: niihin tällekään satovuodelle tehty muutoksia.                               viljan vientikustannusmaksua korotettiin 0,20
29322:    Varsinaiseen tulotukeen, aluetukeen sekä                                  mk/kg, jolloin korotettu maksu on 30 p/kg ja
29323: muuhun hintapoliittiseen tukeen Osoitettavia                                 lannoiteveroa korotettiin 25 p/kg, jolloin vero on
29324: varoja korotettiin yhteensä 481,7 milj. markalla.                            60 p!k:g. Samalla asetettiin myös alustavat leipä-
29325: Leipäviljan tuotannossa pyritään siirtymään                                  viljojen viljelytavoitteet vuodelle 1992.
29326: vuodesta 1992 tuotantoa ohjaavaan sopimustuo-                                   Maataloustulolain muutoksen aiheuttama
29327: tantoon. Vuotuisten tuloneuvottelujen yhteydes-                              maatalouden 80 milj. mk kasvanut vientivastuu
29328: sä valtio ja tuottajajärjestöt sopivat leipäviljan                           vuoden 1991 viennistä sovittiin tuloutettavaksi
29329: viljelytavoitteesta siten, että vientitarvetta ei syn-                       vähentämällä maataloustulolain mukaista mai-
29330: ny. Jos tuotantotavoite ylittyy, peritään vienti-                            don tuotantotukea. Tuotantotuki aleni näin 4 p/
29331: kustannusmaksua siten, että tuottajat saavat                                 1 lokakuun alusta alkaen. Samalla alennettiin
29332: ylitysosasta käytännössä vain rehuohran hintaa                               naudanlihan tuotantotukeen oikeuttavia paino-
29333: vastaavan myyntitulon.                                                       rajoja.
29334:    Viisivuotiseksi säädettyä, vuoden 1990 alusta                                Maatalouden vastuu vientikustannuksista ja
29335: voimaan tullutta maataloustulolakia jouduttiin                               tuotannon tasapainottamistoimenpiteistä on ol-
29336: tarkistamaan kesken sopimuskautta syksyllä                                   lut vuosittain kasvava. Vuonna 1991 oli maata-
29337: 1991. Merkittävin muutos tapahtui maatalous-                                 louden osuus vientituesta noin 1 370 milj. mk ja
29338: tuottajien vastuussa viennin rahoituksessa. Maa-                             tasapainottamiseen tarvittavista varoista 356
29339: talouden vastuu vientikustannuksista tulee kas-                              milj. mk eli yhteensä 1726 milj. mk. Maatalous-
29340: vamaan aiempaa sopimusta nopeammin ja val-                                   tuottajilta peritään tästä veroina ja maksuina
29341: tion osuus vastaavasti pienenemään.                                          1450 milj. mk ja loppu otetaan huomioon maa-
29342:    Syksyn maataloustuloneuvottelussa todettiin,                              taloustulona. Maatalouden vientivastuu oli
29343: että maatalouden hintaneuvottelukunnan laskel-                               vuonna 1991 yli kaksi kertaa edellisvuotta kor-
29344: man mukainen tavoitehintojen ja hintapoliittisen                             keampi. Valtion vastuulle vientituesta ja tasapai-
29345: tuen korotustarve jäi alle 2 %, eikä maataloustu-                            nottamismenoista jäi 3 191 milj. mk.
29346:                                      1992 vp -     Hallituksen kertomus 1991                              373
29347: 
29348: 2.4. Maataloustuotannon ohjaaminen                         viljelijän kanssa n. 20 milj. markan vuosittaista
29349:                                                            korvausmäärää vastaavasti. Herneen tuotanto-
29350:    Maataloustuotantoa ohjattiin vapaaehtoisin              sopimuksia tehtiin 2647 viljelijän kanssa 10 500
29351: toimenpitein ja lisäksi velvoitekesannoinnilla.            ha:sta ja n. 25 milj. markan palkkiomäärää
29352: Painopistealueena oli peltoalan vähentäminen               vastaavasti. Viherheinän tuotantosopimuksia
29353: kesannoinnin avulla. Kesantoalatavoitteeksi                tehtiin 18 viljelijän kanssa 105 ha:sta n. 300 000
29354: asetettiin 350 000-400 000 ha:n kesantoala ja              markan vuosikorvauksen edestä.
29355: pellon metsitystavoitteeksi n. 13 000 ha.                     Kotieläintuotantoa ohjaavia lupia on aiempi-
29356:    Kertomusvuonna kesantoala oli yhteensä                  en vuosien tapaan myönnetty vain omistajan-
29357: 473 000 ha, josta vuoden 1991 uutta kesantoa               vaihdostapauksiin ja tällöin lähinnä tuotannon
29358: 415 000 ha. Uusia 3-vuotisia viherkesantosopi-             jatkamiseen enintään vakiintuneessa laajuudes-
29359: muksia tehtiin n. 40 000 ha:sta. Viherkesantoala           sa. Kertomusvuoden aikana voitiin kuitenkin
29360: oli 265 700 ha eli 56 % koko kesantoalasta, jota           myöntää lupa enintään 60 nautaeläintä käsittä-
29361: ympäristön- ja vesiensuojelunäkökohdat huomi-              vän tuotannon aloittamiseen tai laajentamiseen,
29362: oonottaen on pidettävä merkittävänä. Jo kol-               sellaisen tuotannon aloittamiseen tai laajentami-
29363: mannen hyvän satovuoden vuoksi kesantoala ei               seen, jossa on enintään 15000 siipikaljaeläintä
29364: osoittautunut ylituotannon kannalta riittäväksi,           sekä ns. broilersiitoskanojen pitämiseen.
29365: mutta kesannoimisella arvioidaan saavutetun                   Yritysten luvanvaraisuusrajat pysyivät pää-
29366: noin 1800 milj. markan vientikustannussäästö.              osin entisinä: naudat 30 kpl, siat 25 kp1, kanat
29367:    Kertomusvuonna tehtiin maidontuotannon                   100 kpl, teuraaksi kasvatettavat siipikarjaeläi-
29368: luopumissopimuksia tavoitteesta n. 85 % 5468               met 1 000 kpl.
29369: viljelijän kanssa n. 210 000 maitolitrasta. Vuon-             Maitokiintiöiden takia maidontuotannossa ei
29370: na 1990 tehdyistä kananmunantuotannon vä-                  ole näitä rajoituksia, koska kiintiölaki säätelee
29371: hentämissopimuksista toteutui siten, että tuo-             erikseen maidontuotantoa. Emolehmiin perus-
29372: tannosta poistuin. 674 000 kanaa, joka vastaan.            tuvaa naudanlihan tuotantoa ei myöskään sää-
29373: 10 milj. kg kananmunia!v. Peltojen metsityksiin            dellä. Päinvastoin sitä tuetaan emolehmäpalk-
29374: myönnettiin lupia n. 20 000 ha:n alalle. Luomu-            kioilla.
29375: sopimuksia tehtiin 370 noin 6 100 ha:sta. Emo-                Vuoden 1991 lopussa voimassa olleet tuotan-
29376: lehmäsopimuksia tehtiin 7 200 emolehmästä va-              non tasapainottamistoimenpiteet ja niiden vai-
29377: jaan 1000 viljelijän kanssa. Maataloustuotannon            kutus.
29378:  10-vuotisia vähentämissopimuksia tehtiin 303
29379: 
29380: 
29381:     Maataloustuotannon ohjaustoimien laajuus vuoden 1991 lopussa, 1000 kpl, korvaukset milj. mk.
29382:                                                Voimassa    Peltoa    Lehmiä     Sikoja    Kanoja    Korvaukset
29383:                                                 olevia       ha        kpl               1000 kpl    milj. mk
29384:                                                 sopim.
29385: Maataloustuotannon väh. sop .........              2.0      20.0      10.0        4.0         5         118
29386: Maidontuotannon väh. sop .............             8.4                60.6                              336
29387: Kananmunantuotannon väh. sop ....                  1.3                                    1 270          61
29388: Kesannoimissopimukset ..................         123.1     473.0                                        729
29389: Naudanlihan tuotantosop.n .............            3.0                22.0                               21
29390: Herneen tuotantosop.n ....................         2.6      10.5                                         23
29391: LUOMU-sopimukset 1>.....................           0.9      14.4                                         29
29392: Metsitys (v. 91 toteut. metsitys)2> ....                     4.6                                         77
29393: YHTEENSÄ ...................................     141.4     522.6      92.6        4.0      1275        1397
29394: 
29395: LUEL-sitoumukset ..........................       10.0      80.0                                        282
29396: YHTEENSÄ ...................................     151.4     602.6      92.6        4.0      1275       1679
29397: 1>Luomu-, herne- ja viherheinäsopimukset maksettiin maataloustukeen osoitetuista varoista.
29398: 2>Vuonna 1991 myönnettiin metsityslupia noin 18 300 hehtaarille.
29399: 374                                         Maa- ja metsätalousministeriö
29400: 
29401: ARVIOITU TUOTANTO,                                              Viljaa     Maitoa    Sianlihaa   Munia      Yhteensä
29402: jos sopimusala tai eläimet                                      milj. kg   milj. 1    milj. kg   milj. kg
29403: olisivat olleet tuotannossa .................................    2000       519          3          19
29404: 
29405: ARVIOITU VIENTIKUSTANNUS-
29406: SÄÄSTÖ, milj. mk ............................................    2841       949         48         153       3990
29407: 
29408: 
29409: 
29410: 
29411: 2.5. Puutarhatalous                                             Maatilatalouden rakennepoliittinen lainsäädän-
29412:                                                                 tö uudistettiin kokonaisuudessaan vuoden 1991
29413:    Puutarhakasvien satotasot olivat kertomus-                   alusta. Uuden maaseutuelinkeinolain nojalla
29414: vuonna keskimääräiset ja sadon laatu oli hyvä.                  tuetaan maatiloja, joilla on edellytykset jatku-
29415: Viljelyaloissa ei kokonaisuutena tapahtunut suu-                van kannattavan toiminnan harjoittamiseen.
29416: ria muutoksia. Eri kasvien kesken oli jonkin                    Toisena keskeisenä periaatteena on maaseudun
29417: verran vaihtelua kysynnän mukaan.                               asuttuna pitäminen. Samalla lakia laajennettiin
29418:    Taimikaupassa menekki ja hinnat ovat kään-                   koskemaan myöskin alkutuotannon ohella har-
29419: tyneet laskuun verrattuna edellisiin vuosiin.                   joitettavaa muutakin maaseudulla harjoitetta-
29420: Myös viherrakentamisen määrä on hieman pie-                     vaa yritystoimintaa. Valtion lainoja ja korko-
29421: nentynyt.                                                       tukilainoja myönnettiin yhteensä 1671 milj. mk
29422:    Uusien kasvihuoneiden rakentaminen oli                       eli suunnilleen yhtä paljon kuin edellisenä
29423: vuonna 1991 vähäistä ja kasvihuonetuotannon                     vuonna.
29424: investoinnit tehtiin pääasiassa tuotannon kilpai-                   Kehittämisrahaston varat saadaan aikaisem-
29425: lukyvyn parantamiseksi.                                         min myönnettyjen lainojen koroista ja lyhennyk-
29426:    Puutarhatuotannon koko arvo oli noin 5 mrd.                  sistä. Rahaston varojen kartuttamiseksi korotet-
29427: mk, josta viheralan arvo on yli puolet.                         tiin vanhojen lainojen korkoa ja nopeutettiin
29428:    Kukkien, marjojen ja vihannesten lisätuonti                  vanhojen lainojen maksamista. Rahastoon ei
29429: on sujunut joustavasti pääosin markkinatoimi-                   siirretty budjettivaroja vuonna 1991. Maaseu-
29430: kuntien esitysten mukaisesti. Tavoitteena on ol-                tuelinkeinolain mukaiseen lainoitukseen osoitet-
29431: lut, että kaikkia tuotteita on tarjolla läpi vuoden.            tiin maatilatalouden kehittämisrahaston käyttö-
29432: Hedelmien tuonti on ollut runsasta eikä sitä ole                suunnitelmassa 467,9 milj. mk ja vuonna 1990
29433: rajoitettu.                                                     varojen puutteen takia rahoittamatta jääneisiin
29434:    Kertomusvuonna puutarhatuotannon kehit-                      maatilalain ja maaseudun pienimuotoisen elin-
29435: tämisessä panostettiin edelleen voimakkaasti                    keinotoiminnan mukaisiin lainoihin yhteensä
29436: laatuun ja menekinedistämiseen. Varoja tähän                    258,1 milj. mk eli yhteensä 726,0 milj. mk.
29437: tarkoitukseen myönnettiin yhteensä noin 10 milj.                    Porotila-, porotalous-, luontaiselinkeino- ja
29438: mk. Osa rahoista osoitettiin suoraan alan järjes-               kolttalain mukaisia lainoja myönnettiin 30 milj.
29439: töille, osa kanavoitiin Kotimaiset Kasvikset ry:n               mk maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
29440: kautta.                                                         ta.
29441:    Maatilahallitus laati yhdessä puutarha-alan                      Vuonna 1991 maatilalain mukaisia korkotu-
29442: järjestöjen kanssa ehdotuksen puutarhaelinkei-                  kilainoja myönnettiin myöntämisvaltuuden
29443: non kehittämisohjelmaksi.                                       enimmäismäärään saakka eli 945 milj. mk.
29444:                                                                     Ravi- ja ratsastusurheilutoimintaan liittyviä
29445:                                                                 korkotukilainoja myönnettiin noin 9,9 milj. mk.
29446: 2.6. Maatalouden /ainoitus                                          Rahalaitoksille maksettiin vuonna 1991 kor-
29447:                                                                 kotukea em. korkotukilainoista 279,5 milj. mk.
29448:    Valtio tukee maatalouden investointien ra-                       Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoitus-
29449: hoitusta maatilatalouden kehittämisrahaston                     kohteet olivat vuonna 1991 maatilojen ostot,
29450: varoista myönnettävien lainojen, budjettivaroin                 lisämaanosto sekä asuntolainoitus. Maaseutue-
29451: myönnettävien avustusten sekä pankkien va-                      linkeinolain mukaiset lainat jakaantuivat seu-
29452: roista myönnettävien korkotukilainojen avulla.                  raavasti:
29453:                                     1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                             375
29454: 
29455:                             Maatilatalouden'> Korko-     1992 loppuun asti. Molempia eläkejärjestelmiä
29456:                            kehittämisrahaston tuki       koskevat lait ovat tulleet voimaan 1.1.1991.
29457:                            varoista myönnetyt lainat*)      Vuonna 1991 uusia SPV-hakemuksia tu1i 1-
29458:                                   lainat                 080 tilalta. Myönteisiä eläkepäätöksiä tehtiin
29459:                                  milj. mk     milj. mk   vuonna 1991 yhteensä 990 tilalle, joilla oli 1550
29460: Maatilan ostolainat ....         600.6          125.7    eläkkeensaajaa. LUEL-hakemuksia tuli 2500 ti-
29461: Lisämaanostolainat ....           10.0          198.7    lalta, joista hyväksyttiin 1640 kpl.
29462: Asuntolainat ...............                    253.1       Valtion meno vuonna 1991 luopumuseläke-
29463: Rakentamislainat ........          29.6         140.0    lain mukaisista eläkkeistä on noin 313,2 milj. mk
29464: Lainat   pienyritystoi-                                  (vuonna 1990 vastaava meno oli 268,5 milj. mk).
29465:   mintaan ja erikois-                                       Luopumiseläkejärjestelmässä on pääpaino
29466:   maatalouteen ..........          85.8          52.5    vuodesta 1986 alkaen ollut ns. viljelemättömyys-
29467: Muut lainat ................                     60.0    sitoumuksessa, jonka avulla peltoa on poistettu
29468:                                                          tuotannosta.
29469: Yhteensä .....................   726.0          830.0
29470: Asuntotilan ostolainat                          115.0
29471:                                                          2.9. Maataloustutkimus
29472: Yhteensä .....................   726.0          945.0
29473:                                                             Kertomusvuonna on toteutettu selvitystyö
29474: '> ennakkotieto                                          maatalousteknologian ja maatalouden taloudel-
29475:                                                          lisen tutkimuksen uudelleenjärjestämisestä sekä
29476:                                                          maatalouden tutkimuksen ja neuvonnan kehittä-
29477:                                                          misestä. Vuoden lopussa valmistuneen työn ta-
29478: 2. 7. Pienyritystoiminnan tuki                           voitteena on ollut luoda pohja maataloustutki-
29479:                                                          muksen tavoitteita, organisaatiota, strategiaa ja
29480:     Rahoitustukea sai vuonna 1991 noin 1100              rahoitusta erityisesti maa- ja metsätalousministe-
29481: hanketta (vuonna 1990 noin 1600 hanketta).               riön näkökulmasta tarkastelevalle toimintasuun-
29482: Näistä varsinaisia investointihankkeita (yrityk-         nitelmalle.
29483: sen perustaminen tai laajentaminen) oli noin                Vuoden aikana on valmistauduttu osallistu-
29484: 1 000 ja pelkkiä kehittämishankkeisiin tai yrittä-       maan Euroopan yhteisöjen tutkimuksen ja tuo-
29485: jäkoulutukseen myönnettyjä kehittämisavustuk-            tekehityksen 111 puiteohjelmaan kuuluvaan
29486: sia noin 100. Rahoitustuella vaikutettiin arviolta       maatalouden, maatalouteen liittyvän teollisuu-
29487: noin 800 uuden tai korvaavan työpaikan synty-            den ja kalatalouden ohjelman hallinnointiin
29488: miseen.                                                  Suomessa.
29489:     Erikoismaatalouden tai muun alkutuotanto-               Maatalouden tutkimuskeskuksessa on panos-
29490: yritysten lukumääräinen osuus tuetuista hank-            tettu tulosohjaukseen siirtymisen edellyttämään
29491: keista aleni edellisten vuosien noin 40 prosentista      henkilöstön koulutukseen.
29492: noin 30 prosenttiin. Alkutuotannon ulkopuoli-
29493: sistakin yrityshankkeista suuntautui melkoinen
29494: osa jo vakiintuneille toimialoille. Uusille aloille
29495: suuntautuvia, esimerkiksi vapaa-ajan- tai sosiaa-        3. Metsätalous
29496: lisia palveluja tuottavia yrityksiä syntyi kuiten-
29497: kin ilahduttava määrä. Etenkin alihankinta- ja
29498: muiden valmistavien yritysten sekä perustamis-           3.1. Metsätalouden yleiskehitys
29499: että laajentamishalukkuuteen taloudellisen tilan-        3.1.1. Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti
29500: teen huonontuminen heijastui selvästi.
29501:                                                             Metsäteollisuustuotteiden markkinat olivat
29502: 2.8. Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkejärjes-          heikot vuoden 1991 aikana. Metsäteollisuuden
29503:      telmät                                              tuotteiden viennin arvo oli 33,8 mrd mk. Viennin
29504:                                                          arvo väheni edellisestä vuodesta 4 mrd. markkaa
29505:    Maatalouden sukupolvenvaihdos- ja luopu-              eli 11 prosenttia. Määrällisesti vienti supistui 6
29506: misjärjestelmiä on toteutettu määräaikaisena             prosenttia.
29507: vuodesta 1974 lähtien. Järjestelmiä on jatkettu             Sahateollisuuden tuotanto laski 25 prosenttia
29508: useissa jaksoissa. Nykyinen spv-eläkelaki on voi-        edellisestä vuodesta. Myös sahojen tuotantoka-
29509: massa vuoden 1995 loppuun ja LUEL vuoden                 pasiteetti pieneni. Sahatavaran vientimäärät pu-
29510: 376                                               Maa- ja metsätalousministeriö
29511: 
29512: tosivat 7 prosenttiaja viennin arvo 17 prosenttia.                  Metsänviljely, taimikonhoito ja metsäojituk-
29513: Toimialan kannattavuus heikkeni voimakkaasti                     sen kunnostus säilyivät edellisvuoden tasolla.
29514: ja Suomi menetti sahatavaran markkinaosuut-                      Metsänlannoitusala jäi kolmannekseen edellis-
29515: taan.                                                            vuodesta. Uudisojitus väheni neljänneksen ja
29516:    Sellun ja hiokkeen ylitarjonta maailmanmark-                  metsäteiden rakentaminen noin viidenneksen.
29517: kinoilla vaikutti voimakkaasti hintoihin. Vienti-
29518: määrät pienenivät noin 11 prosenttia. Viennin
29519: arvo laski noin kolmanneksen edellisvuoteen                      3.2. Yleismetsätalous
29520: nähden.                                                          3.2.1. Metsänviljelyaineiston tuotanto
29521:    Paperiteollisuuden vienti supistui noin 3 pro-
29522: senttia hintojen laskiessa jonkin verran. Karton-                   Metsänviljelyaineiston kauppaa koskevan
29523: gin osalta sekä vientimäärät että -hinnat pysyi-                 lain valvonta siirtyi metsähallinnon organisaa-
29524: vät aikaisemmalla tasolla. Paperi- ja kartonkija-                tiouudistuksen yhteydessä maa- ja metsätalous-
29525: losteiden vienti supistui 11 prosenttia ja hinnat                ministeriölle. Käytännön tarkastustoimintaa
29526: laskivat 9 prosenttia. Tärkein tekijä muutoksessa                suorittamaan määrättiin eri osiin maata neljä
29527: oli Neuvostoliiton kysynnän väheneminen.                         sivutoimista tarkastajaa.
29528:                                                                     Taimitarhoilta toimitettiin istutuksiin 221
29529: 3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hakkuut                              milj. tainta, mikä oli 5 prosenttia edellisvuotta
29530:                                                                  vähemmän. Taimia oli tarjolla kysyntää vastaa-
29531:    Markkinahakkuut vähenivät neljänneksellä                      vasti ja niid~n laatu keskimäärin hyvä.
29532: edellisestä vuodesta. Hakkuiden määrä oli 34                        Metsälautakuntien varsinaisen toiminnan ja
29533: milj. m3, josta yksityismetsien osuus oli 26 milj.               taimituotannon eriyttämistä jatkettiin. Kerto-
29534: m3. Hakkuiden supistuminen keskittyi yksityis-                   musvuoden lopussa taimituotannosta oli yhtiöi-
29535: metsiin. Puun ostomäärät yksityismetsistä jäivät                 tetty 70 prosenttia.
29536: 12 milj. m3:iin, mikä on vain 56 prosenttia                      3.2.2. Metsätuhot ja metsänsuojelu
29537: vuoden 1990 määrästä. Hankintahakkuiden                             Metsän hyönteis- ja sienituhojen torjuntaa
29538: osuus yksityismetsien hakkuista säilyi entisenä,                 koskeva laki tuli kertomusvuonna voimaan.
29539: noin kolmanneksena.                                              Asetuksella annettiin tarkempia säännöksiä lain
29540:    Puun ostaja- ja myyjäosapuolien välillä vallit-               täytäntöönpanosta.
29541: si erimielisyys hintatasosta. Kun metsäteollisuus                   Suotuisien kasvukausien ansiosta männynver-
29542: esitti kantohintoja laskettavaksi, tuottajajärjestö              sosurmaepidemia on odotetusti laantunut ja sen
29543: suositteli metsänomistajille pidättäytymistä puu-                vaivaamat metsiköt ovat toipumassa tuhosta.
29544: kaupasta. Tämä suositus peruutettiin marras-                     Länsi-Lapin tuntureilla keväällä todettuun vyö-
29545: kuussa.                                                          hykemäiseen puiden neulasten ruskettumiseen ja
29546:     Puutavaran hinnat laskivat vuonna 1991 val-                  länsirannikolla juhannuksen aikaan ilmennee-
29547: linneen sopimuksettoman kauden aikana niin,                      seen lehtipuiden lehtien käpristymiseen ei tutki-
29548: että lokakuun kantohintataso oli 18 prosenttia                   muksissa ole poikkeuksellisten· sääolojen lisäksi
29549: alempi kuin huhtikuussa.                                         todettu olleen muita syitä.
29550:     Hakkuiden koneellistaminen jatkui voimak-                       Mäntypistiäisen tuhoja esiintyi 41 000 hehtaa-
29551: kaana ja noin 60 prosenttia pystyhakkuiden                       rin alalla. Tuhoja torjuttiin yhteensä 3 500 heh-
29552: määrästä korjattiin koneellisesti.                               taarin alueella. Pilkkumäntypistiäisten torjunta-
29553:                                                                  menoista korvattiin valtion varoilla noin 1,2
29554: 3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannustyöt                          milj. mk.
29555:                                                                     Hirvieläinten metsätaloudelle aiheuttamista
29556:   Eri metsänomistajaryhmien yhteenlasketut                       vahingoista maksettiin korvauksia noin 9 milj.
29557: metsänhoito- ja perusparannustöiden suonte-                      markkaa.
29558: määrät olivat kertomusvuonna seuraavat:
29559: 
29560: metsänviljely .............................. .    123 000 ha      3.3. Yksityismetsätalous
29561: taimikonhoito ............................ .      185 000 "
29562:                                                                   3.3.1. Hallinto
29563: metsänlannoitus ........................ .         16 000 "
29564: uudisojitus ................................. .    30 000 "          Kertomusvuonna toteutettiin keskeisten met-
29565: metsäojituksen kunnostus ......... .               76 000 "       sähallintoa koskevien säädösten uudistus, jolla
29566: metsäteiden rakentaminen ......... .                3 000 km      toisaalta selkiinnytettiin yksityismetsätalouden
29567:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                       377
29568: 
29569: keskushallintoa, toisaalta yksinkertaistettiin        Metsänparannustöiden keskimääräinen työvoi-
29570: metsänparannushankkeiden suunnittelua ja yk-          ma oli kertomusvuonna 2 300 henkilöä, mikä on
29571: sityismetsälain valvontaa. Metsähallitukselle         noin 3 % edellisvuotta suurempi. Metsänparan-
29572: kuuluneet yksityis- ja yleismetsätalouden tehtä-      nustöiden työohjelmassa asetetut tavoitteet saa-
29573: vät siirrettiin maa- ja metsätalousministeriölle ja   vutettiin useimmissa työlajeissa. Tavoitteistajää-
29574: osittain metsälautakunnille. Metsähallituksen         tiin taimikonhoidossa, peltojen metsityksessä ja
29575: tehtäväksi jäi budjettisidonnaisena liikelaitokse-    lannoituksessa.
29576: na huolehtia hallinnassaan olevasta valtion               Eri työlajeja tehtiin kertomusvuonna seuraa-
29577: omaisuudesta.                                         vat määrät:
29578:    Metsäkeskusten ja metsälautakuntien toimin-
29579: taa kehitettiin valmistautumaHa tulosohjauksen        metsänuudistaminen .................. .          45 000 ha
29580: täysimääräiseen käyttöönottoon. Henkilöstöä           taimikonhoito ............................ .     76 000 "
29581: vähennettiin aikaisemmin laaditun suunnitel-          pyst~puiden ~arsinta ................. .          7 100 "
29582: man mukaisesti.                                       metsanlannmtus ........................ .         3 500 "
29583:    Metsänparannustöiden rahoitusjärjestelmän          metsäojitus ................................ .   23 000 "
29584: uudistamista selvittänyt työryhmä esitti, että        metsäojituksen kunnostus ......... .             45 000 "
29585: metsänparannuslainojen ja -avustusten asemasta        metsäteiden rakentaminen ......... .              1 570 km
29586: myönnettäisiin alueittain porrastettua avustus-
29587: muotoista metsänparannustukea. Työryhmän                 Edelliseen vuoteen verrattuna lisääntyi aino-
29588: esittämä metsänparannuslainojen takaisinmak-          astaan taimikonhoito. Muut työt vähenivät ja
29589: sun nopeuttaminen toteutui siten, että tätä tar-      eniten niistä metsänlannoitus, joka oli vain 16 %
29590: koittava lakiesitys saatettiin voimaan vuoden         edellisvuoden määrästä.
29591: 1992 alusta.                                             Töiden rahoittamiseen käytettiin metsänpa-
29592:                                                       rannusvaroja yhteensä 384 milj. mk eli lähes
29593: 3.3.2. Yksityismetsätalouden edistäminen              kaikki käyttöön osoitetut varat. Varojen koko-
29594:                                                       naismäärä oli 7 % pienempi kuin edellisvuonna.
29595:     Yksityismetsälain muutosten myötä metsäta-        Varoista oli valtionapuvaroja 238 rnilj. mk eli 14
29596: loussuunnitelmien merkitys lisääntyi. Metsälau-       milj. mk edellisvuotta enemmän ja valtion laina-
29597: takuntien ja metsänhoitoyhdistysten suunnitte-        varoja 146 milj. mk, mikä on 40 rnilj. mk
29598: lumäärä oli noin 1,3 miljoonaa hehtaaria. Tila-       edellisvuotta vähemmän.
29599: kohtaisia suunnitelmia laadittiin noin 16 000            Avustusvaroista käytettiin Lapin vajaatuot-
29600: tilalle. Metsätaloussuunnitelmaan perustuvaa          toisten metsien kunnostamisesta annetun lain
29601: neuvontaa kehitettiin ja tuotettiin tilakohtaiseen    mukaisiin töihin 47 milj. mk, joka oli sama
29602: käyttöön soveltuva tietokoneohjelma.                  määrä kuin edellisvuonna. Lisäksi käytettiin
29603:     Toimintojen suunnittelussa tarvittavien met-      maatalouden tasapainottamisesta annetun lain
29604: sien alueittaisten hoito- ja hakkuutaseiden laa-      mukaisiin peltojen metsityksiin valtioneuvoston
29605: dinta aloitettiin. Metsänhoitotöiden yhtenäiseen      päätöksellä osoitettuja varoja noin 31 milj. mk.
29606: otantatarkastukseen perustuvaan laaduntark-              Varojen käytön ohjauksena pystyttiin lisää-
29607: kailukäytäntöön siirryttiin lähes koko maassa.        mään avustusrahoitusta siten, että osoitettujen
29608: Koneellisen puunkorjuun laadun selvitystä jat-        avustus- ja lainavarojen käyttö muodostui tasa-
29609: kettiin.                                              painoiseksi.
29610:     Metsätalouden neuvonnassa keskityttiin neu-
29611: vonnan ja palvelujen markkinoinnin perusval-          3.4. Metsähallitus
29612: miuksien kohentamiseen. Erityishuomio kohdis-
29613: tettiin henkilökohtaisen neuvonnan lisäämiseen.           Kertomusvuonna annettiin uusi laki (264/91)
29614: Yhteistyössä maatalouskeskusten kanssa käyn-          ja asetus (373/91) metsähallituksesta. Metsähalli-
29615: nistettiin yrittäjäneuvontaprojekti. Resurssien       tuksen keskusvirastotehtävät siirrettiin maa- ja
29616: vähenemisen takia ovat neuvontamäärät jonkin          metsätalousministeriöön ja osin metsälautakun-
29617: verran vähentyneet edellisistä vuosista.              tiin ja siitä tehtiin budjettisidonnainen maa- ja
29618:                                                       metsätalousministeriön alainen valtion laitos
29619: 3.3.3. Metsänparannustoiminta                         (budjettisidonnainen liikelaitos). Metsähallituk-
29620:                                                       sen yleismetsätalouden osasto lakkautettiin ja
29621:    Metsänparannuslain mukaisten töiden koko-          perustettiin luonnonsuojelualuetoimiston tilalle
29622: naisvolyymi pieneni edellisvuodesta noin 7 %.         luonnonsuojeluosasto.
29623:  378                                  Maa- ja metsätalousministeriö
29624: 
29625:     Vuoden aikana on jatkettu metsähallituksen             Hassan retkeilyalueella sijaitseva opastuskes-
29626:  toimintatavan ja -organisaatiorakenteen kehittä-       kus sekä Napapiirin majalla oleva Etiäinen -
29627:  mistä. Hallinnon kehittämisen ministerivalio-          niminen opastuskeskus otettiin käyttöön. Pien-
29628:  kunta käsitteli 1.11.1991 metsähallituksen kehit-      riistan metsästykseen myönnettiin lupia 29 500
29629:  tämisperiaatteita, joiden mukaan metsähallitus         kpl. Metsästysoikeuden vuokrasopimuksia oli
29630:  ryhmittyy 1.3.1992 lukien viiteen tulostoimin-         voimassa noin 1 000 kpl.
29631:  taan perustuvaan kaksiportaiseen organisaati-             Virkistyskalastuslupia myytiin 150 000 kpl ja
29632:  oon.                                                   muita kalastuslupia noin 31 500 kpl. Kalastusoi-
29633:                                                         keuden vuokrasopimuksia oli voimassa 850 kpl.
29634:  3.4.1. Taloustulos (arvio)                             Metsähallituksen 40 luonnonravintolammikos-
29635:                                                         sa, joiden pinta-ala on yhteensä 600 hehtaaria,
29636:     Metsähallituksen liikevaihto oli 1 110 milj.        tuotettiin noin 2,5 milj. kalanpoikasia. Virkistys-
29637:  mk. Vuoden 1991 ylijäämä oli 70 milj. mk, joka         kalastusalueita oli 93 kpl ja niiden vesiin istutet-
29638:  on noin 75 milj. mk pienempi kuin edellisenä           tiin onkikokoista kalaa 80 000 kg.
29639:  vuonna. Ylijäämän pieneneminen johtui taantu-
29640:  man aiheuttamasta puun myynnin supistumises-           3.4.4. Maanvuokra- ja käyttöoikeussopimukset
29641:  ta ja yksikköhintojen alenemisesta.
29642:                                                            Vuoden lopussa olimaanvuokra-ja käyttöoi-
29643:  3.4.2. Puuntuotanto ja markkinointi                    keussopimuksia voimassa noin 8 200 ja ne koski-
29644:                                                         vat noin 192 000 hehtaaria. Metsähallitus vuok-
29645:      Metsänviljelyä tehtiin metsähallituksen hal-       rasi uusia asunto- ja lomamaja-alueita erittäin
29646:   linnassa olevissa valtion metsissä 22 000 ha.         vähän, sensijaan uusittiin aikaisemmin kaavoi-
29647:   Taimikonhoitoala oli 20 000 ha. Metsiä lannoi-        tettujen rakennus-, rantakaava-ja muiden pals-
29648:   tettiin 3 000 ha. Uudisojituspinta-ala oli 5 000 ha   toitettujen alueiden päättyneitä vuokrasopimuk-
29649:   ja metsäojia kunnostettiin 4 000 km. Uusia met-       sia sekä hyväksyttiin sopimusten muutoksia.
29650:   säautoteitä rakennettiin 900 km. Metsänviljelyn
29651:   ja metsäteiden rakentamisen työsuoritteet olivat      3.4.5. Luonnonsuojelualueiden hoito
29652:   yhtä suuret kuin edellisenä vuonna. Taimikon-
29653:   hoitoala sitä vastoin pieneni noin 40 %, lannoi-         Urho Kekkosen kansallispuiston toinen opas-
29654:   tusala 70 %, uudisojitusala 15 % ja metsäojia         tuskeskus avattiin kesäkuussa Savukoskella.
29655:   kunnostettiin noin 20 % vähemmän kuin edellis-        Kesällä valmistuivat lisäksi Hiidenportin ja Lin-
29656:   vuonna.                                               nansaaren kansallispuistojen opastuspaikat.
29657:      Metsähallituksen metsistä korjattiin puuta         Saaristomeren Kasnäsin, Ylä-Lapin ja Linnan-
29658:   hankintakautena 1990/91 3,9 milj. m3, joka on         saaren opastuskeskusten, Ystävyyden puiston
29659:   0,5 milj. m 3 vähemmän kuin edellisenä hankinta-      Kuhmon opastus- ja tutkimuskeskuksen sekä
29660:   kautena.                                              Oulangan Hautajärven opastustuvan ja Hetan
29661:      Metsähallituksen hallintaan metsätaloutta          opastuskeskuksen suunnittelua jatkettiin.
29662:   varten ostettiin maa-alueita noin 3 800 ha noin           Metsähallituksen luonnonsuojeluosasto osal-
29663:   9,2 milj. mk:lla. Vaihdoissa saatiin alueita noin     listui myös metsähallituksen hallinnassa olevien
29664:   525 ha ja luovutettiin noin 320 ha. Metsähalli-       rantojensuojelukohteiden suojeluarvojen selvit-
29665:   tuksen hallintaan luonnonsuojelutarkoituksiin         tämiseen.
29666:   siirrettiin maa-alueita noin 4 800 ha.                    Kertomusvuonna perustettiin 20 uutta luon-
29667:      Muissa hallinnansiirroissa saatiin alueita         nonsuojelualuetta, mm. Kolin kansallispuisto ja
29668:   noin 400 haja luovutettiin noin 690 ha. Metsä-        Aulangon luonnonsuojelualue metsäntutkimus-
29669:   hallitus myi maa-alueita noin 97 ha arvoltaan         laitoksen hallintaan. Metsähallituksen ja met-
29670: · noin 3 700 000 mk.                                    säntutkimuslaitoksen hallinnassa oli vuoden lo-
29671:                                                         pussa yhteensä 244lakisääteistä luonnonsuojelu-
29672:  3.4.3. Virkistyspalvelut                               aluetta pinta-alaltaan 1,32 milj. hehtaaria.
29673: 
29674:     Pääpaino on vuoden aikana ollut suunnitte-          3.5. Metsäntutkimuslaitos
29675:  lussa ja opastustoiminnassa. Usealle virkistys- ja
29676:  retkeilyalueelle laadittiin hoito- ja käyttösuunni-       Metsäntutkimuslaitoksen uusi asetus ja sen
29677:  telmat Näille alueille rakennettiin lisää palvelu-     mukainen organisaatio tulivat voimaan
29678:  varustuksia.                                           1.3.1991. Aikaisempien 13 tutkimusosaston ja
29679:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               379
29680: 
29681: -suunnan sijaan laitos on jaettu tutkimusjohtaji-      Vastavuoroiset kalastuskiintiöt vaihdettiin
29682: en johtamiin metsäekologian, metsänkasvatuk-        Ruotsin kanssa. Baltian maiden itsenäistyttyä
29683: senja metsien käytön tutkimusosastoihin. Tutki-     kiintiöiden vaihtopöytäkirja tehtiin Viron kans-
29684: musmetsien hoito on annettu tutkimusasemien         sa, asiasta käytävien neuvottelujen ollessa yhä
29685: tehtäväksi. Laitoksen hallitus korvattiin uudis-    kesken Latvian ja Liettuan kanssa.
29686: tuksessa johtokunnalla.                                Hirvieläinten kaatolupia myönnettiin 47 100
29687:    Metsäntutkimuslaitoksen toimintaa on ryh-        kpl (vuonna 1990 53375 kpl). Hirvivahinkoja
29688: dytty suunnittelemaan hankepohjaisesti, mikä        aiheutui vuonna 1991 17,3 milj. mk, mistä maa-
29689: tekee voimavarojen kohdentamisen aikaisempaa        taloudelle 3,5 milj. mk, metsätaloudelle 11,7 milj.
29690: joustavammaksi. Ajankohtaisten laajojen tutki-      mk ja liikenteelle 2,1 milj. mk. Vahingot korva-
29691: musongelmien selvittämiseksi laitoksessa muo-       taan hirvieläinten metsästysluvista ja valtion lu-
29692: dostetaan ongelmakokonaisuuksiin keskittyviä        kuun myydyistä hirvistä kertyvistä varoista.
29693: tutkimusohjelmia ja projekteja.                        Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
29694:    Kertomusvuonna käynnissä olivat metsien          vaamiseen käytettiin kertomusvuonna 2,3 milj.
29695: monikäytön tutkimusohjelma sekä metsien ter-        mk, mistä 2,1 milj. mk on korvauksia porotalo-
29696: veydentilan tutkimusohjelma, jonka yhteydessä       udelle ja 0,2 milj. mk muille kotieläimille aiheu-
29697: käynnistettiin Länsi-Suomen ja Karjalan metsi-      tuneista vahingoista. Lisäksi saimaanhylkeen ai-
29698: en terveydentila -projektit. Laitoksen panostus     heuttamien vahinkojen korvaamiseen ja sen suo-
29699: metsien terveydentilaan liittyviin tutkimuksiin     jelusta aiheutuneisiin toimenpiteisiin käytettiin
29700: lisääntyi v. 1991. Metsien terveydentilan tutki-    900 000 mk.
29701: musohjelman kokonaisrahoitus nousi v. 1991             Poronhoitovuonna 1990-91 lukuporojen
29702: noin 12,5 milj. markkaan.                           määrä oli noin 286 000 kpl eli 50 000 kpl enem-
29703:    Kertomusvuonna valmistuivat Rovaniemen,          män kuin edellisenä kautena. Vuoden aikana
29704: Parkanon ja Suonenjoen tutkimusasemien lisä-        teurastettiin noin 169 000 poroa, lihaa tuli mark-
29705: rakennus- ja muutostyöt. Valmistuneet toimiti-      kinoille noin 4,0 milj. kiloa.
29706: lat vahvistavat alueyksiköiden merkitystä laitok-
29707: sen toiminnassa.
29708:                                                     5. Vesivarojen käyttö ja hoito
29709: 
29710: 4. Kalatalous, metsästys ja porotalous                  Vesivarojen käyttöä ja hoitoa koskevissa asi-
29711:                                                     oissa pääpaino on ollut vesihuollon kehittämi-
29712:    Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei ta-     sessä. Valtion rahoitustukea (vesihuoltoavustuk-
29713: pahtunut sanottavia muutoksia lukuunottamat-        sia, korkotukea ja valtion vesihuoltotöitä) suun-
29714: ta silakkaa, jonka kalastus rehuksi väheni edel-    nattiin sellaisiin investointeihin, jotka edistävät
29715: leen jonkin verran turkistarhausalan supistumi-     talousveden laadun parantamista ja poikkeus-
29716: sen vuoksi sekä lohta, jonka saalis oli Itämeren    olojen vedentarpeen turvaamista. Yhdyskuntien
29717: kansainvälisen kalastuskomission suosituksesta      vedenhankintaan tähtääviä valtion vesihuolto-
29718: kiintiöity ja Suomen saama 700 tonnin kiintiö       töitä tehtiin kaikissa vesi- ja ympäristöpiireissä
29719: (1204/91) oli kalastettu loppuun 15.11.1991 men-    Helsingin ja Kainuun piirejä lukuunottamatta.
29720: nessä.                                              Suurimmat hankkeet olivat vuosille 1989-92
29721:    Lohenkalastusta rajoitettiin asetuksella (683/   ajoittuva Kymenlaakson syöttövesijohto ja vuo-
29722: 91) luonnonlohen suojelemiseksi. Rajoittamises-     sille 1991-94 ajoittuva Kyrönjokilaakson syöt-
29723: ta aiheutuneita saaliin menetyksiä korvattiin       tövesijohto.
29724: kalastajille (VNp 1252/91). Yhteensä n. 0,9 milj.       Tulvasuojelutöiden painopiste oli kertomus-
29725: mk:n suuruiset avustukset maksetaan vuoden          vuonna edelleen Pohjanmaan keskeneräisten töi-
29726: 1992 alussa. Kalastustulolain (1157/88) mukaisia    den toteuttamisessa. Laki Kyrönjoen erityissuo-
29727: avustuksia (VNp:t 1017/90, 562/91 ja 1361191)       jelusta astui voimaan syyskuun alussa. Lain
29728: suoritettiin n. 25,5 milj. mk. Eduskunnan tarkoi-   mukaan ei saa myöntää lupaa Kyrönjoen vesis-
29729: tukseen myöntämät määrärahat riittivät täysi-       tötaloussuunnitelmaan tähän asti kuuluneiden
29730: määräisen tuen suorittamiseen. Jalostukseen tu-     voimalaitosten rakentamiseen, mutta valtion tu-
29731: levan kalan määrä kohosi edelleen jonkin ver-       lee huolehtia Kyrönjoen yläosan tulvasuojelun
29732: ran, sen sijaan rehuksi käytettävän kalan määrä     loppuunsaattamisesta sekä vastata tulvasuojelun
29733: väheni, sillä silakankalastus erityisesti Suomen-   edellyttämien pumppaamoiden hoidosta ja val-
29734: lahdella on supistunut lähes olemattomiin.          vonnasta sekä niiden tarvitseman sähköenergian
29735: 380                                  Maa- ja metsätalousministeriö
29736: 
29737: hankinnasta. Lain johdosta on aloitettu tarvitta-      noin 800 toimitusta vähemmän kuin edellisenä
29738: va suunnittelu. Muita suurehkoja tulvasuojelu-         vuonna.
29739: töitä olivat Taasianjoen, Sirppujoenja Urpalan-           Vuoden 1991 päättyessä oli vireillä 42 500
29740: joen järjestelyt. Merkittävimmät tulvasuojelun         toimitusta. Varannot vähenivät jonkin verran
29741: suunnittelukohteet olivat Kokemäenjoen ja La-          kysynnän vähenemisen johdosta.
29742: puanjoen vesistöissä sekä Tornionjoen suuosan             Uusjakoa on jatkettu noin 200 000 hehtaarin
29743: tulvasuojelun suunnittelu yhteistyössä Ruotsin         alueella. Uusjakotoiminta keskittyy aikaisempaa
29744: viranomaisten kanssa.                                  enemmän Oulun lääniin. Vuonna 1991 uusjako-
29745:     Patoturvallisuuslain ja -asetuksen täytäntöön-     ja saatettiin loppuun 3 kpl yhteensä noin 18 000
29746: panoa ja valvontaa varten vesi- ja ympäristöhal-       hehtaarin alueella. Vuoden päättyessä oli vireillä
29747: litus antoi 12.6.1991 uusitut ja ajan tasalle saate-   38 uusjakotoimitusta.
29748: tut patoturvallisuusohjeet Viimeisetkin vaaralli-         Maanmittaushallitus on osallistunut kiinteis-
29749: siksi 1uokiteltujen patojen (P-padot) tarkkailu-       töjen rekisteröintijärjestelmän kehittämiseen val-
29750: ohjelmista hyväksyttiin kertomusvuonna. Patoja         tioneuvoston 2.2.1984, 26.2.1987 ja 24.5.1990
29751: oli yhteensä 36 kpl. Siikajoen vesistössä oleva        tekemien periaatepäätösten mukaisesti. Kiinteis-
29752: Uljuan pato, joka vaurioitui toukokuussa 1990          tötietojärjestelmää (KTJ) laajennettiin niin, että
29753: aiheuttamatta ulkopuolisille vahinkoa, saatiin         kiinteistötiedot olivat käytettävissä 250 kunnan
29754: korjatuksi keväällä 1991. Patoturvallisuuden           alueella. Niistä 40 on sellaisia kaupunkikuntia,
29755: vaatimia töitä altaan juoksutuskapasiteetin li-        joista KTJ:ään on liitetty kartasto- ja tietopalve-
29756: säämiseksi joudutaan kuitenkin vielä tekemään.         lutoimiston kiinteistörekisterin ohella myös kau-
29757:     Kertomusvuonna jatkettiin töitä säännöste-         pungin kiinteistörekisterin tonttitiedot. Tontti-
29758: lyn vaikutusten selvittämiseksi, säännöstelyn ke-      rekisteri on käytössä 53 kaupungissa. Käyttäjät
29759: hittämiseksi ja haittojen vähentämiseksi muun          ottivat KTJ:stä noin 950 000 todistusta tms.
29760: muassa Oulujoen ja Iijoen vesistöissä. Iijoen          tulostetta.
29761: vesistön latvajärvien säännöstelyn kehittämissel-         Kiinteistörekisteri oli vuoden lopussa käytös-
29762: vitys valmistui.                                       sä 373 kunnassa maarekisteritietojen osalta.
29763:     Saimaalla käytössä ollut poikkeusjuoksutus,        Uudenmaan, Ahvenanmaan, Mikkelin, Keski-
29764: jonka avulla estettiin Saimaan vedenpinnan             Suomen, Kuopion, Oulun ja Lapin läänien maa-
29765: alentuminen viime keväänä laivaliikenteen kan-         rekisteritiedot olivat kokonaan ja muiden lääni-
29766: nalta haitallisen matalalle, päättyi 19.12.1991.       en osittain kiinteistörekisterinä käytössä, mikä
29767: Vastaisuudessa ei Saimaalla enää tarvitse käyt-        vastaa 80 % kaikista maarekisteritiedoista.
29768: tää vesilain mukaista poikkeusjuoksutusmenet-             Kiinteistörekisteriin liittyvää numeerista kiin-
29769:  telyä, sillä 9.10.1991 astui voimaan Suomen ja        teistörajakarttaa oli valmiina ja jatkuvassa
29770: Neuvostoliiton kesken laadittu Saimaan ja              ajantasallapidossa vuoden lopussa 131 kunnan
29771: Vuoksen juoksutussääntöä koskeva sopimus.              alueella, mikä vastaa noin 32 % koko maan
29772: Sen ja sitä koskevan lain (1331/91) ja asetuksen       pinta-alasta.
29773: (1332/91) mukaan juoksutuksen muuttamiseen                Yleisten kartastotöiden päätehtävänä on edel-
29774: voidaan tarvittaessa ryhtyä nykyistä nopeammin         leen peruskartaston (1:10000/1:20000) ajantasal-
29775: ja joustavammin.                                       la pitäminen. Ajantasaistettuja karttalehtiä jul-
29776:     Polttoturpeen tuotantoa varten tehtävää soi-       kaistiin painettuna 340 (34 000 km2 alueelta).
29777: den kuntoonpanoa ja kuntoonpanon suunnitte-            Peruskarttatuotannossa ollaan siirtymässä nu-
29778: lua jatkettiin. Laajimmat työkohteet olivat Ou-        meeristen tietovarastojen luomiseen.
29779: lun läänissä.                                             Pohjakartoitusta (1:5000) jatkettiin ilmaku-
29780:                                                        vaamalla 24 kunnan alueet. Kertomusvuoden
29781:                                                        loppuun mennessä on pohjakartoitusta tehty
29782: 6. Maanmittaus                                         yhteensä 152 kunnan alueella.
29783:                                                           Karttojen tuotekehittelyä sekä tietokoneavus-
29784:    Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten           teisten menetelmien kehittämistä jatkettiin. To-
29785: määrä on vähentynyt. Vuonna 1990 tuli vireille         pografista karttaa 1:50000 painettiin 18 kartta-
29786: 27 770 toimitusta ja vuonna 1991 noin 7 prosent-       lehteä.
29787: tia vähemmän eli 25 700 toimitusta. Vähennys              Runkomittauksessa on satelliittipaikantami-
29788: kohdistui miltei yksinomaan lohkomisiin, joiden        seen perustuvan menetelmän ansiosta voitu te-
29789: lukumäärä väheni lähes 1500 toimituksella. Toi-        hostaa kiintopistetuotantoa lisääntynyttä kysyn-
29790: mituksia saatettiin loppuun 28 260 kpl, mikä on        tää vastaavaksi.
29791:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               381
29792: 
29793:     Satelliittikuvien avulla on seurattu maankäy-     tamien elintarvikehygieenisten haittojen ehkäise-
29794: tön ja kasvillisuuden, lähinnä biomassan muu-         miseksi. Kertomusvuoden aikana on lisäksi aloi-
29795: toksia keskimäärin neljän vuoden jaksoin koko         tettu aiempaa tehokkaampi lääkkeiden käytön
29796: maan alueella.                                        valvonta.
29797:     Karttakeskus tuotti ja välitti kartta-alan ja         Raivotaudin vastustamista on jatkettu luon-
29798: siihen liittyviä tuotteita ja palveluja. Karttakes-   nonvaraisten eläinten puskurivyöhykerokotuk-
29799: kus perusti vuoden 1991 aikana tytäryhtiökseen        sin maamme itärajalla. Muiden tarttuvien eläin-
29800: osakeyhtiön, joka keskittyy kartta- ja paikkatie-     tautien osalta on edelleen jatkettu minkkien
29801: toja hyödyntävien ohjelmistojen ja niihin liitty-     plasmosytoosin vastustamista, jonka yhteydessä
29802: vän materiaalin tuottamiseen, markkinointiin ja       on tutkittu n. 390 000 verinäytettä. Luomistau-
29803: myyntiin sekä kartta- ja paikkatietojen hyväksi-      din, nautaleukoosin ja IBR/IPV:n esiintymisen
29804: käyttöön liittyvään konsultointiin ja muuhun          kartoittamista on täydennetty tutkimalla maam-
29805: palvelutoimintaan.                                    me kaikkia n. 42 000 lypsykarjatilaa. Uusi kala-
29806:     Geodeettinen laitos suoritti kolmanteen valta-    terveystarkkailuohjelman toimeenpano aloitet-
29807: kunnalliseen tarkkavaaitukseen kuuluvia vaai-         tiin. Lisäksi annettiin kalojen kuljetuksia rajoit-
29808: tuksia linjoilla Toivala-Iisalmi-Kontiomäki ja        tava päätös ja paisetaudin vastauspolitiikkaa
29809: Niemiskylä-lisalmi sekä uusintavaaituksen lin-        muutettiin.
29810: jalla Seikka-Haapajärvi-Raudaskylä. Edesta-               Poronlihan tarkastus siirtyi valtion toimin-
29811: kaista tarkkavaaitusta kertyi yhteensä 292 km.        naksi 1.8.1991 voimaan tulleen poronlihan tar-
29812:     Maankuoren deformaatioihin liittyviä vaai-        kastuksesta annetun asetuksen (499/91) perus-
29813: tuksia laitos suoritti Parikkalassa, Lahdessa,        teella. Vuoden aikana annettiin myös poroteu-
29814: Alavudella ja Toijalassa sekä rekognosoi Pasma-       rastamoiden hyväksymistä ja rakennusteknillistä
29815: järven tutkimusalueelia vaaituslinjan Nuotta-         hygieniaa sekä poron teurastuksen hygieniaa
29816: vaaran murroslinjan yli. Samaan tutkimukseen          koskevat tarkemmat ohjeet. Kertomusvuonna
29817: liittyviä painovoiman mittauksia laitos teki lin-     on vakiinnutettu 1990 aloitettu siipikarjanlihan
29818: jalla Joensuu-Åänekoski-Vaasa-Kramfors ja             tarkastus ja siihen liittyvä hygieeninen valvonta.
29819: Pasmajärven tutkimusalueelia Ruokojärven                  Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen Hel-
29820: murroslinjalla.                                       singissä sijaitsevan keskuslaboratorion perus-
29821:     Laitos jatkoi painovoiman mittausta Etelä-        teellinen korjaus on aloitettu ja sen valmistuttua
29822: mantereella Suomen tutkimusasemalta ABOA              laitoksen toimintaedellytykset paranevat olen-
29823:  käsin.                                               naisesti. Laitos on suorittanut eläimistä saatavi-
29824:     Nummelan normaaliperusviivan mittauksen           en elintarvikkeiden vierasainevalvontaan ja
29825:  laitos teki loka- ja marraskuussa. Kolmiopistei-     eläintautien vastustamiseen liittyvät tutkimukset
29826:  den tarkistuksia GPS-laitteilla tehtiin Keski-       ja aloittanut kaloissa esiintyvien vieraiden ainei-
29827:  Pohjanmaalla. Metsähovin GPS-vastaanotto-            den ja erityisesti niihin liittyvien lääkejäämien
29828:  asema liittyi kansainväliseen CSGNET-verk-           tutkimisen.
29829:  koon ja kansainväliseen ratatietopalvelujärjes-
29830:  telmään.
29831:                                                       8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
29832: 
29833: 7. Eläinlääkintätoimi                                    Maatalous 2000 -työryhmä. Asetettu
29834:                                                       1.6.1990. Määräaika 15.7.1991. Määräaikaajat-
29835:     Eläinlääkintösaston työpanoksesta merkittä-       kettu 31.1.1992 saakka.
29836: vä osa on toimintavuoden aikana käytetty ETA-            Tehtävä: Tarkistaa Maatalous 2000 -komite-
29837: sopimuksen valmisteluun ja EY-EFTA -toimi-            an laatima maatalouspolitiikan pitkän aikavälin
29838: elinten kanssa käytyihin neuvotteluihin. Tähän        ohjelma. Työryhmän tulee
29839: liittyen osastolla on aloitettu kaikkien eläimistä       1. selvittää maatalouspolitiikkaan vaikuttavat
29840: saatavien elintarvikkeiden valvontaa ja tarkas-       kansainväliset ja kotimaiset muutokset Maatalo-
29841: tusta koskevien lakien kokonaisuudistus sekä          us 2000 -komitean mietinnön valmistumisen jäl-
29842: eläintautilain muutos, jossa työssä on otettu         keen.
29843: huomioon EY-säädösten sisältö. Vuonna 1991               2. arvioida niitä 1990-luvun muutoksia, jotka
29844: tutkittiin myös 4000 näytettä kalarasvahappojen       olisi otettava huomioon maatalouspolitiikassa,
29845: esiintymisen selvittämiseksi sianlihassa, ja ryh-     sekä
29846: dyttiin tarvittaviin toimenpiteisiin niiden aiheut-      3. tehdä edellä mainittujen selvitysten ja arvi-
29847: 382                                 Maa- ja metsätalousministeriö
29848: 
29849: oiden perusteella tarpeellisilta osin ehdotukset        Tehtävä: Selvittää yhdenmiehen työryhmänä
29850: maatalouspolitiikan pitkän aikavälin ohjelman        maataloustutkimuksemme painopisteitä. Selvi-
29851: tarkistamiseksi.                                     tystyön tavoitteeksi asetettiin luoda pohja maa-
29852:    Työryhmän tulee kiinnittää erityistä huomio-      taloustutkimuksen tavoitteita, organisaatiota,
29853: ta ympäristökysymysten merkitykseen, kotimai-        strategiaa ja rahoitusta erityisesti maa- ja metsä-
29854: sen kulutuksen kehitykseen, kansainvälisen kau-      talousministeriön näkökulmasta tarkastelevalle
29855: pan muutoksiin sekä maatalouden kustannus-           toimintasuunnitelmalle.
29856: ten, maataloustuotteiden hintojen ja viljelijöiden      Kala-EY-EFTA-työryhmä.                  Asetettu
29857: tulotason kehitykseen. Työryhmän työn lähtö-         10.10.1989. Määräaika 31.12.1993. Väliraportti
29858: kohta on hallitusohjelmassa todettu maatalous-       13.12.1991.
29859: tuotteiden omavaraisuustavoite.                         Tehtävä: Laatia suunnitelma siitä, miten ka-
29860:    Ehdotus maataloustulolain muuttamisesta.          lastuselinkeinon tukijärjestelmiä voidaan muut-
29861: Vuoden 1991 maatalouspoliittinen toimikunta.         taa ottaen huomioon mm. EFTA-kalakaupan
29862: Asetettu 14.2.1991. Mietintö 9.8.1991.               vapauttamista koskeva sopimus.
29863:    Tehtävä: Selvittää erityisesti kasvinviljely-        Kalanviljely 2020 toimikunta. Asetettu
29864: tuotteiden riippuvuutta sadon määristä ja maa-       16.3.1990. Määräaika 31.1.1990. Mietintö
29865: talouden rahoitusosuutta maitotuotteiden vien-       11.3.1991 (1991:20).
29866: nissä samoin kuin kustannuslaskelman pääoma-            Tehtävä: Laatia ehdotus kalanviljelyn tavoite-
29867: kustannusten merkitystä järjestelmän toimivuu-       ohjelmaksi.
29868: den kannalta.                                           Piirihallinnon kehittämistyöryhmä. Asetettu
29869:    Kolttien elinkeinojen ja kulttuurin edistämis-    28.6.1990. Määräaika 30.4.1991. Tehtävää muu-
29870: toimikunta. Asetettu 22.8.1991. Määräaika            tettu 18.7.1991 ja määräaikaajatkettu 28.2.1992
29871: 31.5.1992.                                           saakka.
29872:    Tehtävä: Selvittää                                   Tehtävä: Selvittää kalataloushallinnon ja -
29873:    1) vanhojen ja uusien kohtatilojen omistus- ja    tutkimuksen sekä valtion kalanviljelyn kehittä-
29874: hallintaoikeudessa esiintulleet ongelmat,            misvaihtoehtoja sekä valtionhallinnon sisäisin
29875:    2) kolttatiloja ja niiden etuuksia koskevien      järjestelyin että suhteessa neuvontajärjestöihin.
29876: rajoitusten merkitys kolttien toimeentulolle,            Lohityöryhmä. Asetettu 28.5.1991. Määräai-
29877:    3) kolttien elinkeinojen edistämiseen liittyvät   ka 30.11.1991. Mietintö 30.11.1991 (MMM
29878: ongelmat,                                             1991:11).
29879:    4) sekä muut kolttalain täytäntöönpanossa            Tehtävä: Tehdä ehdotus lohenkalastuksen
29880: mahdollisesti ilmenneet ongelmat.                    järjestämisestä Suomen kalastusvyöhykkeellä
29881:    Toimikunnan on otettava huomioon myös             Itämerellä.
29882: kohtakielen ja -kulttuurin edistämismahdolli-           Poronhoitolain seurantatyöryhmä. Asetettu
29883: suudet sekä valmisteltava selvitystensä pohjalta     27.12.1990. Määräaika 31.12.1992.
29884: asianomaisen lainsäädännön vaatimat muutok-             Tehtävä: Selvittää poronhoitolain kokonais-
29885: set.                                                 uudistuksen eräitä vaikutuksia.
29886:    Maaseutuelinkeinohallinnon        kehittämisen       Lyijyn haitallisuutta riistalle ja luonnolle sel-
29887: työryhmä. Asetettu 8.8.1991. Määräaika               vittävä työryhmä. Asetettu 19.10.1990. Määräai-
29888: 31.1.1992.                                           ka 31.12.1991.
29889:    Tehtävä: Valmistella maa- ja metsätalousmi-          Tehtävät: Selvittää haulilyijyn riistalle ja
29890: nisteriön tehtäväalueelle kuuluvan maaseutue-        luonnolle aiheuttamia haittoja sekä mahdolli-
29891: linkeinohallinnon järjestämistä ja uudelleen or-     suudet haittojen poistamiseen.
29892: ganisointia. Selvitettävä myös mahdollisuudet           Antibioottityöryhmä. Asetettu 20.9.1990.
29893: koota maaseutuhallinto maa- ja metsätalousmi-        Mietintö 31.5.1991.
29894: nisteriöön.                                             Tehtävä: Laatia ehdotus uudeksi yleiskirjeeksi
29895:    Maatalouden ympäristönsuojelutyöryhmä.            antibioottien ja kemoterapeuttien osoittamisesta
29896: Asetettu 8.12.1989. Mietintö 31.7.1991.              lihantarkastuksessa.
29897:    Tehtävä: Selvittää ympäristönsuojelun tehos-         Eläinlääkintätoimen tietojärjestelmätyöryh-
29898: tamista erityisesti maatalouden ja maaseudun         mä. Asetettu 12.6.1990. Määräaika 31.12.1991.
29899: vesiensuojelussa sekä antaa tehtäväalaltaan             Tehtävä: Selvittää, millaisia atk-perusteisia
29900: konkreettisia toimenpide-esityksiä.                  tietojärjestelmiä on tarpeen muodostaa eläinlää-
29901:    Maatalouden tutkimuksen ja neuvonnan sel-         kintätoimen kunkin tehtäväalueen valtakunnal-
29902: vitys. Asetettu 31.7.1991. Selvitys 31.12.1991.      lisesti kattavan tietojenkäsittelyn kehittämiseksi.
29903:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             383
29904: 
29905:    Eläinsuojelulakitoimikunta.           Asetettu       Metsä 2000-ohjelman tarkistustoimikunta.
29906: 12.10.1990. Määräaika 31.5.1992.                     Asetettu 7.2.1990. Alkuperäinen määräaika
29907:    Tehtävä: Laatia ehdotus uudeksi eläinsuojelu-     31.12.1991. Määräaikaajatkettu 31.1.1992 saak-
29908: laiksi sekä yleispiirteinen ehdotus eläinsuojelu-    ka.
29909: lain nojalla annettavista alemmanasteisista sään-       Tehtävä: Selvittää vaihtoehtoiset metsien
29910: nöksistä ja määräyksistä.                            käyttö-, puuntuotanto- ja hoitotavoitteet sekä
29911:    Raputautityöryhmä. Asetettu 8.5.1990. Mie-        metsäteollisuuden kehittämismahdollisuudet.
29912: tintö 28.5.1991.                                        Metsänparannustöiden rahoitusjärjestelmän
29913:    Tehtävä: Kartoittaa luonnonvesissä ja ravun-      uudistamistyöryhmä. Asetettu 8.5.1991. Muistio
29914: viljelyssä esiintyvät raputautiongelmat sekä teh-    5.9.1991 (MMM 1991:9).
29915: dä esitys siitä, miten raputautitutkimusta, rapu-       Tehtävä: Laatia ehdotus metsänparannustöi-
29916: tautien diagnostiikkaa ja ennaltaehkäisytyötä        den rahoitusjärjestelmän uudistamiseksi.
29917: voitaisiin kehittää sekä miten raputautien tor-         Metsä 2000 tiedotusprojekti. Asetettu
29918: junta tulisi organisoida.                            18.9.1991. Määräaika 31.12.1993.
29919:     Uusjakojen kehittämisprojekti. Asetettu             Tehtävä: Täsmentää, syventää ja toteuttaa
29920: 22.8.1991. Määräaika 30.9.1993.                      Metsä 2000 -ohjelman tarkistustoimikunnan
29921:    Tehtävä: Selvittää uusjakojen ajanmukaista-       teettämää tiedotusprojektisuunnitelmaa.
29922: mistarvetta ja -mahdollisuuksia.                        Siemenhuoltotyöryhmä. Asetettu 22.10.1991.
29923:     Peruskuivatus- ja tulvasuojelutoiminnan ke-      Määräaika 30.9.1992.
29924: hittämistyöryhmä. Asetettu 15.10.1991. Määrä-           Tehtävä: Selvittää vaihtoehdot metsäpuiden
29925: aika 31.12.1991.                                     siemenhuollon ja siihen liittyvän metsänjalostus-
29926:    Tehtävä: Selvittää viranomaisten ja hyödyn-       toiminnan organisoimiseksi ja rahoittamiseksi.
29927: saajien tehtäväjako peruskuivatustoiminnassa ja         Kansainvälisen metsäntutkimusinstituutin
29928: toiminnan rahoitusperusteet, periaatteet valtion     käynnistämisprojekti. Asetettu 28.11.1991. Mää-
29929: ja hyödynsaajien osallistumiselle tulvasuojelutöi-   räaika 31.8.1992.
29930: hin sekä tehdä ehdotukset peruskuivatus- ja             Tehtävä: Valmistella metsävaroja, puuraaka-
29931: tulvasuojelutoimintojen kehittämiseksi ja rahoi-     aineen tarjontaa ja metsien terveydentilaa tutki-
29932: tuksen järjestämiseksi.                              van kansainvälisen tutkimusinstituutin käynnis-
29933:                                                      tämistä.
29934: 384                                       Liikenneministeriö
29935: 
29936: 
29937: 
29938: 
29939:                                         Liikenneministeriö
29940: 
29941: 1. Yleistä                                           autoa. Noin 70% ajokortti-ikäisestä väestöstä
29942:                                                      omisti ajokortin. Kotitaloudet käyttivät menois-
29943:    Liikennepoliittisen toimintalinjan perustana      taan liikenteeseen keskimäärin 17 %.
29944: on ollut hallitusohjelma ja toisen parlamentaari-
29945: sen liikennekomitean maaliskuussa 1991 antama        2.1.1. Tulostavoitteiden toteutuminen
29946: mietintö (KM 1991 :3). Komitean mietinnöstä on
29947: saatu lausunnot yli 60 taholta ja mietinnön             Liikenneministeriön tielaitokselle vuodeksi
29948: ehdotusten käsittely ja jatkovalmistelu ovat me-     1991 yleisten teiden tienpitoon asettamat tulosta-
29949: neillään.                                            voitteet saavutettiin hyvin.
29950:    Erityisesti Euroopan integraatiokehityksen           Tielaitoksen tavoitteista sisälsi yhteiskunnalli-
29951: vaikutuksia suomalaisen liikenne-elinkeinon kil-     set tulostavoitteet liikenneturvallisuudelle, tei-
29952: pailuedellytyksiin on selvitetty ja arvioitu.        den kunnolle ja ympäristölle. Toiminnalliset tu-
29953:    Laivarekisteritoimikunta teki elokuussa esi-      lostavoittet asetettiin tuotannon taloudellisuu-
29954: tyksen kotimaisen merenkulkuelinkeinon edelly-       delle, yleiskustannuksille, kustannusarvioiden
29955: tysten turvaamisesta. Toimikunnan ehdotukset         pysyvyydelle, suunnitelmavalmiudelle ja tulos-
29956: toteutettiin budjettiesityksen yhteydessä käsitel-   ohjauksen kehittämiselle.
29957: Iyllä ja 1.1.1992 voimaan tulleella lailla.             Liikenneturvallisuustavoite toteutui. Hen-
29958:    Ilmailulaitos muutettiin uusimuotoiseksi val-     kilövahinkoihin johtaneita liikenneonnetto-
29959: tion liikelaitokseksi kertomusvuoden alusta luki-    muuksia tapahtui 4230 (ennakkotieto), eli vä-
29960: en.                                                  hemmän kuin vuonna 1990, jolloin niitä tapahtui
29961:    Turun Asennuspajasta muodostettin osake-          4290.
29962: yhtiö 1.11.1991 lukien ja samassa yhteydessä            Vilkkaasti liikennöityjen pääteiden kunto oli
29963: valtio myi Turun Asennuspaja Oy:n.                   hyvä vuoden 1991 lopussa, vaarallisia uria ei
29964:    Tie 2010 sekä valtateiden kehittämisuunnitel-     esiintynyt. Vaarallisia uria oli muilla teillä vain
29965: maa valmisteltiin liikenneministeriön ja tiehalli-   vähäisessä määrin. Tieverkon rakenteellinen
29966: tuksen yhteistyönä.                                  kunto pidettiin ennallaan.
29967:    Ministeriössä lisättiin edelleen liikenteen ym-      Ympäristötuntemuksen kehittäminen on
29968: päristövaikutuksiin ja kuljetuslogistiikkaan liit-   edennyt tavoitteen mukaisesti. Valmiudet käsi-
29969: tyvää tutkimusta. Säädöksiä liikenteen päästö-       tellä ympäristöasioita ovat tielaitoksessa hyvällä
29970: jen tiukentamisesta kehitettiin edelleen.            tasolla.
29971:                                                         Tienpidon taloudellisuuden tavoite toteutui,
29972:                                                      eli taloudellisuus parani noin 1% vuonna 1991.
29973: 2. Tiet ja tieliikenne                                  Yleiskustannustavoite toteutui. Yleiskustan-
29974:                                                      nukset eli hallinnon kiinteät kustannukset eivät
29975: 2.1. Tiet                                            lisääntyneet reaalisesti.
29976:                                                         Tiehankkeiden kustannusarviot ovat pysyneet
29977:    Vuoden 1991 alussa yleisiä teitä oli 76 785 km,   budjetoidun mukaisina.
29978: josta valta- ja kantateitä 11 498 km, muita maan-        Suunnittelu on pysynyt hyvin aikataulussaan.
29979: teitä 29 399 km ja paikallisteitä 35 517 km.         Suunnitelmavalmius on ollut hyvä, eikä hank-
29980: Yleisen tieverkon pituus lisääntyi 268 km.           keiden toteutus ole estynyt.
29981:    Vuonna 1991 yleisten teiden liikenne ei koko         Tulosohjauksen kehittämiseksi asetettujen
29982: maan osalta kasvanut juuri lainkaan. Vuoden          projektien työt valmistuivat niille asetettujen
29983: lopussa Suomessa oli noin 2,2 miljoonaa              aikataulujen mukaisesti. Myös liiketaloudellisen
29984:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                  385
29985: 
29986: laskennan kokeilu, kehittäminen ja koulutus            tustoimipaikkojen      suoritteista   perittävistä
29987: etenivät hyvin.                                        maksuista annettuun asetukseen annettiin
29988:                                                        28.6.1991.
29989: 2.1.2. Tienpidon rahoitus ja henkilöstö                    Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden
29990:                                                        päättyessä ajoneuvoja kaikkiaan noin 3 040 000,
29991:    Yleisten teiden tienpitoon myönnettiin mää-         joten kasvua vuodesta 1990 ei ole ollut. Ajoneu-
29992: rärahoja yhteensä 6 279 Mmk työllisyys- ja van-        vomäärän pysyminen samalla tasolla kuin vuon-
29993: kirahat mukaan lukien. Lisäys on reaalisesti           na 1990 johtuu mm. autokaupan yleisestä hilje-
29994: edellisvuoteen verrattuna 12 % kun tienraken-          nemisestä.
29995: nuskustannusindeksin vuosimuutos oli vain 3 %.             Vuoden 1991 lopussa oli ajokortin haltijoita
29996:    Tienpidon oman henkilöstön määrä väheni             ja siis voimassa olevia ajokortteja n. 2 755 000.
29997: edelleen suunnitelmien mukaisesti. Henkilöstön         Kasvu vuodesta 1990 on noin 2.2 %.
29998: keskimääräinen kokonaisvahvuus oli noin                    Katsastusten määrä on kertomusvuonna vä-
29999: 10 550, missä vähennystä edellisvuoteen oli noin       hentynyt noin 9 % pienemmäksi kuin edellisenä
30000: 200.                                                   vuonna. Kuljettajantutkintojen määrä on vähen-
30001:                                                        tynyt edelleen noin 6,5%.
30002: 2.1.3. Valtionavut                                         Ajoneuvoasetuksen muutos, jolla tiukennet-
30003:                                                        tiin pakettiautojen pakokaasupäästöjen ja die-
30004:    Vuoden 1991 varsinaisessa tulo- ja menoar-          selhenkilöautojen hiukkaspäästöjen raja-arvoja
30005: vioesityksessä katujen, kaavateiden ja yksityis-       Ruotsissa ja Norjassa päätetylle tasolle, annet-
30006: ten teiden tekemisen ja kunnossapidon valtion-         tiin 25.10.91. Muutokset tulevat pääosin voi-
30007: apuihin osoitettiin yhteensä 196,9 Mmk. Lisäme-        maan vuoden 1993 alusta.
30008: noarvioissa avustusmäärärahoja supistettiin 20,3           Valtioneuvosto teki marraskuussa 1991 peri-
30009: Mmk. Valtionapujen käyttö vuonna 1991 oli              aatepäätöksen raskaiden ajoneuvojen päästö-
30010: siten 176,6 Mmk.                                       jen rajoittamisesta. Päätöksen edellyttämät
30011:    Liikenneministeriön asettama yksityistielain        muutokset mm. ajoneuvoasetukseen ovat val-
30012: valtionavustusjärjestelmän kehittämistyöryhmä          misteilla.
30013: on 31.1.1991 luovuttanut mietintönsä, jonka                Hallituksen esitys mm. tieliikennelain, ilman-
30014: pohjalta yksityistieasetusta on muutettu               suojelulain ja pysäköintivirhemaksulain muut-
30015: 15.11.1991 annetulla asetuksella (1348/91). Pää-       tamiseksi siten, että tarpeettomasta jouto-
30016: töksenteko uuden asetuksen mukaan on yksi-             käynnistä voitaisiin määrätä pysäköintivirhe-
30017: tyisteiden avustusasioissa siirtynyt 1.1.1992 alka-    maksu ja että pysäköinninvalvojat voivat
30018: en liikenneministeriöitä ja lääninhallituksilta tie-   valvoa joutokäyntirajoitusten noudattamista,
30019: piireille samalla kun hallintomenettelyjä on           annettiin eduskunnalle 17.5.1991 ja vahvistettiin
30020: muutenkin kevennetty.                                  13.12.1991. Ajoneuvojen joutokäyntiä tiuken-
30021:    Yksityisteiden valtionavustusjärjestelmää tul-      nettiin 20.12.1991 annetulla ajoneuvoasetuksen
30022: laan edelleen vuoden 1992 aikana yksinkertaista-       muutoksella, joka tuli voimaan vuoden 1992
30023: maan ja muuttamaan perusteiltaan pääosin las-          alussa.
30024: kennalliseksi.                                             EY:n direktiivin mukaisesti muutettiin vaaral-
30025:                                                        listen aineiden kuljettajien ajoluvasta annettua
30026: 2.2. Tieliikenne                                       asetusta. Ajolupavaatimusta, joka aiemmin kos-
30027:                                                        ki säiliökuljetuksia ja eräitä räjähdysainekulje-
30028:    Autojen melua koskevat määräykset tiuken-           tuksia, laajennettiin koskemaan useimpia vaa-
30029: nettiin 24.1.1991 annetulla liikenneministeriön        rallisten aineiden kuljetuksia. Uudet vaatimuk-
30030: päätöksellä vastaamaan EY:n direktiivin tasoa.         set tulivat räjähdysainekuljetusten osalta voi-
30031: Muutos tuli voimaan 1.10.1991.                         maan 1.1.1992 ja muiden kuljetusten osalta
30032:    Ns. suorarekisteröinnin eli autoliikkeissä          1.1.1995.
30033: tai vakuutusyhtiöissä niiden tietojärjestelmän             Kertomusvuoden aikana on liikenneministeri-
30034: avulla tapahtuvan ajoneuvon rekisteröinnin             ön liikenneturvallisuustoimia suunnattu erityi-
30035: mahdollistava tieliikennelain ja tieliikenteen         sesti liikenneturvallisuutta vakavasti vaaranta-
30036: tietojärjestelmästä annetun lain muutos vah-           van käyttäytymisen torjuntaan. Tässä tarkoituk-
30037: vistettiin 19.4.1991. Tarvittavat muutokset kat-       sessa esiteltiin valtioneuvostolle maaliskuussa
30038: sastusasetukseen, rekisteröintiasetukseen ja ase-      1991 periaatepäätös tie- ja vesiliikenteen turval-
30039: tukseen Autorekisterikeskuksen ja sen katsas-          lisuutta parantavista toimenpiteistä erityisesti lii-
30040: 386                                        Liikenneministeriö
30041: 
30042: kennejuopumuksen osalta. Periaatepäätöksen               Laki ja asetus luvanvaraisesta tavaraliiken-
30043: edellyttämät lainsäädäntötoimet ovat oikeusmi-        teestä tulivat voimaan 1.3.1991. Lailla sopeutet-
30044: nisteriössä valmisteltavana. Liikenneministeriö       tiin tavaraliikennelainsäädäntö EY:n vastaa-
30045: on suunnannut päätöksen mukaisesti liikenne-          vaan lainsäädäntöön. Uuden lainsäädännön ta-
30046: juopumusta koskevaa tiedotus- ja tutkimustoi-         voitteena on edistää kilpailua tavaraliikenteen
30047: mintaa.                                               harjoittamisessa. Liikenneyrittäjäkurssin, joka
30048:     Ajokieltoon määräämistä koskevaan menet-          oikeuttaa tavaraliikenneluvan saantiin, oli suo-
30049: telyyn liittyviä säännöksiä täsmennettiin 1 päivä-    rittanut lokakuun 1991 mennessä noin 500 hen-
30050: nä maaliskuuta 1991 annetulla lailla tieliikenne-     kilöä. Kursseja järjestettiin kertomusvuoden ai-
30051: lain muuttamisesta (435/91).                          kana noin 20.
30052:     Toistuvasti liikennerikkomuksiin syyllistyviin        Henkilöliikennettä koskeva laki ja asetus tuli-
30053: henkilöihin kohdistettavan seuraamusjärjestel-        vat voimaan 1.3.1991. Lailla uudistettiin ammat-
30054: män kehittäminen on liikenneministeriössä val-        timaista henkilöliikennettä koskevat perussään-
30055: misteltavana asiaa koskevan työryhmämietin-           nökset. Eräiltä osin laki koskee myös raide- ja
30056: nön pohjalta.                                         ilmaliikennettä. Lain tarkoituksena on luoda
30057:     Uuteen maastoliikennelainsäädäntöön liit-         pitkäjänteisyyttä joukkoliikenneasioiden hoi-
30058: tyen muutettiin tieliikennelakia 12.4.1991 anne-      toon.
30059: tulla lailla (671/91) siten, että perustettavat           Kertomusvuoden aikana on uudistettu ja ke-
30060: moottorikeikkareitit sisällytettiin tieliikennelain   vennetty liikennelupa- ja taksasääntelyä sekä
30061: piiriin, jolloin reittejä käyttäviä moottorikelk-     luotu edellytyksiä kilpailun toteutumiselle erityi-
30062: kailijoita tulivat koskemaan mm. ajokorttisään-       sesti suurimpien kaupunkiemme linja-autolii-
30063: nökset. Samalla lailla säädettiin moottorikelk-       kenteessä. Myös maaseudun joukkoliikenteen
30064: kailijalle suojakypärän käyttövelvollisuus.           tukijärjestelmää on uudistettu.
30065:     Eduskunnalle kesäkuussa 1991 annetussa hal-           Joukkoliikenteen tutkimustoimintaa on te-
30066: lituksen esityksessä esitettiin vammaisten pysä-      hostettu. Liikenteen suunnittelun kehittämiseksi
30067: köintiluvan saamisen edellytysten uudistamista        on pyritty parantamaan kuntien ja lääninhalli-
30068: mm. siten, että myös näkövammaisella olisi            tusten joukkoliikennevalmiuksia sekä edistä-
30069: mahdollisuus pysäköintiluvan saamiseen. Sa-           mään eri sidosryhmien yhteistyötä. Vammaisten
30070: massa yhteydessä esitettiin muutoksia myös eräi-      kulkumahdollisuuksien parantamiseen on myös
30071: siin liikenteen ohjauslaitteiden asettamista kos-     kiinnitetty huomiota.
30072: keviin säännöksiin. Eduskunta hyväksyi esityk-
30073: sen 8.11.1991.
30074:     Syyskuussa 1991 annettiin tiehallitukselle oh-
30075: jeet talvikauden 1991-1992 alennetuista nopeus-
30076:  rajoituksista. Alennetut rajoitukset tulivat voi-    3. Merenkulku
30077: maan lokakuun 1 ja 25 päivänä välisenä aikana
30078: ja ovat voimassa ainakin 29 .2. ja enintään              Maamme satamissa käyneiden ulkomaanlii-
30079:  31.3 .1992. Rajoitusten alkamisen ja päättymisen     kenteen alusten määrä (25.700) väheni noin 900
30080: tarkemmasta ajankohdasta päättää asianomai-           aluksella edellisestä vuodesta. Suoraan ulko-
30081: nen tiepiiri.                                         mailta saapuneet alukset (19.500) vähenivät noin
30082:     ETA-sopimuksen valmisteluun liittyen on lii-      400:lla.
30083:  kenneministeriössä valmisteltu ehdotusta tielii-        Suomen ja ulkomaiden väliset merikulje-
30084: kenteen ajo- ja lepoaikoja koskevien säännösten       tukset kasvoivat viime vuonna 58,87 milj. tonnis-
30085: uudistamisesta. Samanaikaisesti on käynnistetty       ta 58,90 milj. tonniin eli 21 000 tonnia. Vienti-
30086: valmistelut Suomen liittymiseksi kansainvälisen       kuljetuksissa saavutettiin kaikkien aikojen
30087: tieliikenteen ajo- ja lepoaikoja koskevaan ns.        ennätysmäärä 26 milj. tonnia. Edellisestä vuo-
30088: AETR-sopimukseen.                                     desta vienti lisääntyi noin yhdeksällä prosentilla.
30089:     Kertomusvuoden aikana on käynnistetty toi-        Tuonti laski 34,82 milj. tonnista 32,28 milj.
30090: sen parlamentaarisen liikennekomitean mietin-         tonniin. Kauttakuljetukset myös vähenivät jon-
30091: nön pohjalta laaja liikenneturvallisuuden toi-        kin verran.
30092: menpideohjelman valmistelu. Ohjelmassa pyri-             Suomalaisen tonniston osuus merikuljetuksis-
30093: tään osoittamaan toimenpiteet, joilla liikenne-       sa oli noin 34 %; viennissä 30% ja tuonnissa 37,5
30094: turvallisuutta voidaan komitean esittämällä ta-       %. Suomalaisen tonniston osuus pysyi suurin
30095: valla 1990-luvun aikana parantaa.                     piirtein vuoden 1990 tasolla.
30096:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                387
30097: 
30098:    Matkustajaliikenne on edelleenkin tasaisesti       kumäärä ei ole vähentynyt edelliseen vuoteen
30099: kasvanut. Vuonna 1991 saapuneiden ja                  verrattuna. Suurin osa onnettomuuksista on ol-
30100: lähteneiden matkustajien yhteismäärä oli 12,4         lut pienehköjä ja vaurioiltaan vähäisiä. Merkit-
30101: milj. Kasvua oli lähinnä Ruotsin ja Tallinnan         täviä ympäristövahinkoja ei aiheutunut.
30102: liikenteessä sekä risteilyliikenteessä.                  Veneliikennelain kokonaisuudistuksen val-
30103:     Lähinnä tuonnin supistuminen on vähentänyt        mistelua jatkettiin ja teetettiin sisävesien pelas-
30104: luotsauksia edelliseen vuoteen verrattuna liki        tuspalvelua koskeva selvitys.
30105: 10 %. Luotsaustoiminnan rationalisointi on
30106: edennyt suunnitelmien mukaan.                         3.2. Merenkulun ympäristönsuojelu
30107:     Suomen kauppalaivasto käsitti vuoden 1991
30108: lopussa 464 alusta. Kauppalaivastoon kuuluvien           Vesiensuojelua edistävää työtä jatkettiin
30109: alusten lukumäärä kasvoi 13 aluksella kun taas        muun muassa kehittämällä uusia rakennemäärä-
30110: kauppalaivaston bruttovetoisuus väheni 62.456         yksiä öljysäiliöaluksille. Samalla valmisteltiin
30111: brt. Suomen kauppalaivasto oli vuonna 1991            Itämeren valtioiden kesken suositusluonnos eh-
30112: maailman 47. suurin ja sen osuus maailman             käisemään alusten aiheuttamaa ilmansaastumis-
30113: kauppalaivastosta oli 0,24 %. Vastaavat luvut         ta. Suositus rajoittaisi merenkulussa käytettävi-
30114: vuonna 1990 olivat 56. suurin ja 0,24 %.              en polttoaineiden rikkipitoisuutta. Vuoteen 1995
30115:     Suomen merenkulkuelinkeinon kehittämise-          mennessä tutkitaan mahdollisuuksia vähentää
30116: dellytysten ja kilpailukyvyn turvaamiseksi vuo-       kansainvälisen yhteistyön avulla pakokaasujen
30117: den lopussa säädettiin laki ulkomaanliikenteen        muita haitallisia aineksia.
30118: kauppa-alusluettelosta (1707/91).
30119:     Kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten         3.3. Talvimerenkulku
30120: miehityskustannuksia pyritään alentamaan työ-
30121: markkinaosapuolten välisillä neuvotteluilla, sal-        Vanhoissa jäänmurtajissa on käyttökustan-
30122: limalla osittainen ulkomaisen työvoiman käyttö        nusten pienentämiseksi vähennetty ajomiehitys-
30123: ulkomaisen työehtosopimuksen ehdoilla sekä            tä. Suomen Merimies-Unionin kanssa sovittiin
30124: antamalla valtion tukea, joka on määrältään           miehistöjen vähentämisestä noin 11 prosentilla
30125: aluksella maksetuista palkoista maksetun enoa-        kertomusvuoden lokakuusta alkaen. Vähennyk-
30126: kanpidätyksen ja työnantajan sosiaaliturvamak-        set toteutetaan luonnollisen poistuman avulla.
30127: sun suuruinen.                                        Lisäksi on siirrytty vanhojen murtajien jousta-
30128:                                                       vaan käyttöön talven kovuuden ja liikenteen
30129: 3.1. Merenkulun ja veneilyn turvallisuus              edellyttämien vaatimusten mukaan. Käytännös-
30130:                                                       sä tämä merkitsee vanhimpien ja käyttökustan-
30131:     Alusten rakenteellista merikelpoisuutta on        nuksiltaan kalleimpien murtajien siirtämistä ns.
30132: valvottu rakennuspiirustusten tarkastuksilla          ylläpitomiehityksellä reserviin. Murtajien luku-
30133: sekä määräaikaisilla katsastuksilla. Matkakoh-        määrä pidetään kuitenkin ennallaan eli yhdeksä-
30134: taista merikelpoisuutta valvotaan satamissa ta-       nä kaikkien 22 talvisataman aukipitämisen ta-
30135: pahtuvalla silmälläpidolla. Satamatarkastuksia        kaamiseksi.
30136: koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan (Memo-
30137: randum of Understanding on Port State Cont-           3.4. Merikartoitus
30138: rol) tavoitteiden mukaisesti satamissamme tar-
30139: kastettiin 350 ulkomaalaista alusta.                     Merenmittaussuoritteet ylittivät asetetun tu-
30140:     Merenkulkulaitoksen alusturvallisuusohjelma       lostavoitteen. Luotausten määrä on vuosi vuo-
30141: vahvistettiin laitoksen johtokunnassa 6.9.1991.       delta kasvanut. Varmistusharauksia sensijaan oli
30142: Ohjelmassa määritellään pitkän aikavälin tavoit-      kertomusvuonna poikkeuksellisen vähän.
30143: teet alusturvallisuustyössä.                             Merenmittauksen tukialusretkikuntien tulos-
30144:     Kertomusvuoden aikana solmittiin sopimuk-         tusmenetelmiä on kehitetty ja näin parannettu
30145: set Posti- ja telelaitoksen kanssa meriliikenteen     huomattavasti mittaustietojen laatua ja saata-
30146: hätäradiokuuntelun järjestämisestä ja kehittämi-      vuutta.
30147: sestä.                                                   Karttakeskuksen tukkumyynnistä ja omasta
30148:     Vuoden 1991 aikana merenkulkuhallitukselle        merikarttavarastosta luovutettiin joko jälleen-
30149: ilmoitettiin 67 suomalaisille tai Suomen alueve-      myyntiin tai virkakäyttöön noin 45 000
30150: sillä liikkuneille ulkomaalaisille aluksille sattu-   normaalikokoista merikarttaa, mikä on 10 %
30151: nutta merionnettomuutta. Onnettomuuksien lu-          vähemmän kuin edellisvuonna, ja 19 000
30152: 388                                       Liikenneministeriö
30153: 
30154: paaasiassa veneilykäyttöön tarkoitettua meri-        3. 7. Merentutkimus
30155: karttasarjaa, mikä taas on noin 20 % vähemmän
30156: kuin vuonna 1990.                                        Merentutkimuslaitoksen palvelutoiminta on
30157:    Numeeristen merikarttatietokantojen kerää-        kohdistunut ennen kaikkea merenkulun turvalli-
30158: miseen liittyviä menetelmiä kehiteltiin niin, että   suuden ja talvimerenkulun tarvitseman tiedon
30159: vuonna 1992 voidaan julkaista ensimmäiset näi-       hankintaan. Itämeren ympäristön tilan seuranta
30160: den menetelmien avulla tuotetut, nykyiseen leh-      ja sitä koskeva tietopalvelu ovat palvelututki-
30161: tijakoon perustuvat numeeriset merikartat            muksen toinen painoalue. Yhteiskuntaa palvele-
30162:                                                      van toiminnan kehittämiseksi tehtävä tutkimus-
30163: 3.5. Väylät ja kanavat                               toiminta on kohdistunut Itämeren dynamiikan,
30164:                                                      jään ja pintakerroksen tutkimuksiin ja siihen
30165:     Vuoden aikana valmistuivat Veitsiluodon 7        liittyvään ennustuspalvelujen kehittämiseen mal-
30166: metrin ja Raahen 8 metrin väylät. Paraisten 7,5      litutkimuksin, sekä meriympäristön tilan kehi-
30167: metrin, Tornion 8 metrin ja Mäntyluodon 10           tystä koskeviin prosessien ja pitkäaikaisten muu-
30168: metrin väylien rakentaminen alkoi. Keiteleen         tosten tutkimuksiin. Kenttätoiminnan painopis-
30169: kanavasta oli vuoden lopussa valmiina noin           te on vuoden aikana ollut Pohjanlahden tutki-
30170: 35 %. Tulevaisuuden mahdollisista uusista kana-      muksissa.
30171: vointihankkeista-Kymijoen, Savon ja Mänty-               Tutkimusten kysyntä on edelleen runsasta.
30172: harjun kanavista-laadittiin kertomusvuonna           Kaukokartoituksen käyttöä jääpalvelutoimin-
30173: laaja selvitys.                                      nassa kehitettiin tutkakuvien tulosten tulkin-
30174:     Satelliittien avulla tapahtuvaa paikanmääri-     nan ja sääsatelliittikuvien tehokkaan hyväk-
30175: tystä varten rakennettiin Porkkalan luotsiase-       sikäytön mahdollistavalla kuvankäsittelyjärjes-
30176: malle maailmanlaajuiseen GPS-järjestelmään           telmän hankinnalla. Väylä- ja satamasuunnitte-
30177: liittyvä ns. referenssiasema. Asema on kokeilu-      lun tarpeita varten on tehty aallokko-oloja kos-
30178: käytössä ja se tulee olemaan osa koko Itämeren,      kevia alueellisia selvityksiä. Säännöllinen ha-
30179: Suomenlahden ja Pohjanlahden sekä myös Suo-          vaintotoiminta tehostui havaintoverkkoja ja
30180: men sisävedet kattavasta DGPS-paikanmääri-           tutkimusaluksen mittalaitteistoja automatisoi-
30181: tysjärjestelmästä. Hanke toteutetaan yhdessä         malla.
30182: Ruotsin merenkulkulaitoksen kanssa.                      Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviissä
30183:                                                      yhteistyössä alan kotimaisten tutkimustulosten
30184: 3.6. Satamat                                         ja virastojen kanssa. Näistä mainittakoon erityi-
30185:                                                      sesti merenkulkuhallitus, vesi- ja ympäristöhalli-
30186:    Maamme satamapolitiikkaa kehittää liiken-         tus, Ilmatieteen laitos, Geologian tutkimuskes-
30187: neministeriön johdolla toimiva satama-asiain         kus, Geodeettinen laitos, Säteilyturvakeskus,
30188: neuvottelukunta (SANKA). Kertomusvuoden              Helsingin yliopisto ja useiden muiden yliopisto-
30189: marraskuun lopussa valtioneuvoston kolmeksi          jen ja korkeakoulujen laitokset. Erityisen läheis-
30190: vuodeksi asettama neuvottelukunta päätti             tä tämä yhteistyö oli Pohjanlahden tutkimuksis-
30191: työnsä. Uusi neuvottelukunta nimettiin joulu-        sa, jossa kenttätutkimusten Suomen ohjelman
30192: kuun alusta seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi.         koordinointivastuu on Merentutkimuslaitok-
30193: Työnsä päättänyt neuvottelukunta julkaisi yh-        sella.
30194: teenvedon esittämistään täydennyksistä vuonna
30195: 1988 valmistulleeseen Satamien kehittämisoh-
30196: jelmaan.                                             4. Sääpalvelu
30197:    Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamista
30198: tuettiin korkotukilainoin. Uusia lainoja jaettiin       Ilmatieteen laitos tehosti alueellisten sää-
30199: kuudelle kaupungille ja kahdelle satamassa toi-      palvelujen saatavuutta perustamalla alueellisen
30200: mivalle yritykselle yhteensä 25 milj. markkaa.       palveluyksikön Lappeenrantaan. Näin ollen
30201: Suurimmat lainat myönnettiin Haminan, Rau-           alueellisen sääpalvelun piirissä on koko maan
30202: man ja Oulun kaupungeille. Korkotukea mak-           alue ja sääpalvelujen kehittämishanke on tältä
30203: settiin noin 100 lainalle yhteensä 3,6 milj. mark-   osin saatettu loppuun suunnitelmien mukaisesti.
30204: kaa.                                                 Ilmastotutkimuksessa toteutettiin Suomen Aka-
30205:    Uusia piensatamia ja laitureita valmistui 20      temian kanssa yhteistyössä laaja-alaista ilma-
30206: kpl. Piensatamien rakentamiseen ja parantami-        kehän muutoksia selvittävää tutkimusohjelmaa
30207: seen käytettiin 25 milj. markkaa.                    (SILMU). Ilmanlaatututkimuksessa jatkettiin
30208:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   389
30209: 
30210: havaintoverkon uusimista ja kehitettiin reaali-       jen yleisistä perusteista annetulla liikenneminis-
30211: aikaista ilmanlaatupalvelua. Avaruustutkimuk-         teriön päätöksellä parannetaan olennaisesti
30212: sessa oli keskeistä Mars-planeetan ilmakehän          käyttäjän kuluttajansuojaa.
30213: tutkimusprojektissa tarvittavien mittauslaittei-
30214: den kehitystyö. Kansainvälisenä toimintana            5.1.2. Toimilupapolitiikka
30215: aloitettiin uusi kehitysyhteistyöhanke Väli-Ame-
30216: rikan maiden sääpalvelujen kehittämiseksi ja             Kertomusvuonna on jatkettu hallitusti kilpai-
30217: jatkettiin vastaavaa hanketta Eteläisen Mrikan        lua laajentavaa telepolitiikkaa. Valtioneuvosto
30218: maissa. Lisäksi uusittiin laitoksen keskustietoko-    on myöntänyt 1.8.1991 toimiluvat AutoNet-ver-
30219: nelaitteisto ja otettiin käyttöön uusi valtion mak-   kossa tapahtuvaan yleiseen teletoimintaan seit-
30220: suliikenne-ja laskentajäljestelmä (VALMA) en-         semälle ja 26.9.1991 neljälle hakijalle. Toimilupi-
30221: simmäisenä valtion virastona.                         en saajat olivat alueellisia telelaitoksia ja niiden
30222:                                                       muodostamaia yhteenliittymiä. Toimilupapää-
30223:                                                       töksillä laajennettiin alueellisten telelaitosten oi-
30224: 5. Viestintä                                          keutta radioteletoimintaan Posti- ja telelaitoksen
30225:                                                       paikallisliikennealueille. Samalla alueellisille te-
30226: 5.1. Kohdeviestintä                                   lelaitoksille annettiin oikeus AutoNet -liiken-
30227:                                                       teessä tarvittavaan keskinäiseen yhdysliikentee-
30228: 5.1.1. Norminanto                                     seen teleliikennealuekohtaisaesti. Siten toimilu-
30229:                                                       paratkaisu merkitsi myös teleliikennealuekohtai-
30230:    Hallituksen esitys televiestintälainsäädännön      sen kaukoteletoimintaoikeuden myöntämistä
30231: muuttamisesta (HE n:o 227/1991 vp.) annettiin         alueellisille telelaitoksille.
30232: eduskunnallejoulukuussa 1991. Ehdotuksen tar-            Toimilupien myöntämisellä jatkettiin vuonna
30233: koituksena ori edistää kilpailua ja parantaa ku-       1990 aloitettua radioteletoiminnan kilpailun laa-
30234: luttajansuojaa teletoiminnassa sekä korjata so-       jentamista siten, että nyt kilpailun ulkopuolella
30235: veltamiskäytännössä havaittuja televiestintälain-     ovat vain Lapin teleliikennealue sekä osa Oulun
30236: säädännön epäkohtia ja puutteita. Ehdotuksen          ja Pohjois-Karjalan teleliikennealueita.
30237: mukaan yleinen kytkentäinen datasiirtotoiminta           Teletoiminnan kilpailua laajennettiin kerto-
30238: vapautettaisiin toimiluvanvaraisuudesta ja kil-       musvuonna ensimmäisen kerran myös ulko-
30239: pailua televerkkourakoinnissa lisättäisiin. Muu-      maan teletoimintaan. Valtioneuvosto myönsi
30240: toksella saatettaisiin Suomen televiestintälain-      7.11.1991 toimiluvan Helsingin Puhelinyhdistyk-
30241: säädäntö Euroopan Yhteisöjen lainsäädäännön           selle teletoimintaan yhdistyksen toimialueella
30242: vaatimuksia vastaavaksi.                              olevan keskuksen ja Viron tasavallassa sijaitse-
30243:     Kertomusvuonna annetulla asetuksella säh-         van keskuksen välillä. Helsingin Puhelinyhdis-
30244: köisen viestinnän varautumisesta (1339/91) pe-        tykselle myönnetty oikeus sisältää myös mahdol-
30245: rustettiin sähköisen viestinnän varautumisen          lisuuden välittää teleliikennettä tämän yhteyden
30246: neuvottelukunta viestialan neuvottelukunnan ti-       ja kotimaisten kaukoverkkojen välillä. Niin ol-
30247: lalle. Uuden neuvottelukunnan tehtävät vastaa-        len toimiluvan mukaisen yhteyden käyttö on
30248: vat pääosin viestialan neuvottelukunnan tehtä-        mahdollista kaikkialta maasta.
30249: viä. Lisäksi asetuksella perustettiin sähköisen          Helsingin Puhelinyhdistykselle myönnetty oi-
30250: viestinnän varautumisryhmät lääninhallitusten         keus on ehdollinen siten, että valtioneuvosto voi
30251: yhteyteen viestinnän varautumisen alueellisia         peruuttaa sen, jollei toimintaa ole aloitettu vuo-
30252: tehtäviä varten.                                      den 1993 loppuun mennessä.
30253:     Kertomusvuonna telelaitosten yhdysliiken-            Valtioneuvosto myönsi 12.9.1991 toimiluvan
30254: teestä annetulla liikenneministeriön päätöksellä      Oy. Yleisradio Ab:lle yleiseen teletoimintaan.
30255: veivoitetaan paikallista teletoimintaa harjoittava    Lupa antaa yhtiölle oikeuden harjoittaa datasiir-
30256: telelaitos harjoittamaan yhdysliikennettä kaikki-     toa tekstitelevisiolähetysten yhteydessä ja siten
30257: en toimialueellaan toimivien kaukoteletoimintaa       tarjota Datacast-palvelua.
30258: harjoittavien telelaitosten kanssa. Päätöksen            Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä neljä
30259: mukaan käyttäjällä tulee pääsääntöisesti olla         teletoiminnan toimilupahakemusta. Näistä mer-
30260: yhteydenottokohtainen mahdollisuus valita se          kittävin oli alueellisten telelaitosten ja Datatie
30261: kaukoteletoiminnan harjoittaja, jonka teleyhte-       Oy:n omistaman Kaukoverkkoysi Oy -nimisen
30262: yttä hän käyttää.                                     yhtiön toimilupahakemus yleiseen kaukoteletoi-
30263:     Kertomusvuonna teleliittymien toimitusehto-       mintaan koko maassa.
30264: 390                                         Liikenneministeriö
30265: 
30266:     Telelaitosten fuusiokehityksen seurauksena         että ne ovat korkeammat niissä kunnissa,
30267: kertomusvuoden aikana on myönnetty uusia               joissa Ruotsin televisio-ohjelmien Etelä-Suo-
30268: teletoiminnan toimilupia siten, että fuusioituvan      men jakeluverkon näkyvyys on riittävä.
30269: telelaitoksen toimilupa on vastaavasti peruutet-          Taloudellinen taantuma koetteli joukko-
30270: tu. Vuoden 1991 päättyessä maassa on yhteensä          viestinnässä vuonna 1991 erityisesti lehdistöä
30271: 64 voimassa olevaa yleiseen teletoimintaan             ja paikallisradioita. Lehdistön piirissä Uusi
30272: myönnettyä toimilupaa.                                 Suomi ja Kansan Lehti lopettivat toimintansa.
30273:     Liikenneministeriö on kertomusvuonna               Liikenneministeriö asetti vuonna 1991 erityi-
30274: myöntänyt teletoimintalain 5 §:n nojalla neljä         sen selvitysmiehen, jonka tehtävänä on tehdä
30275: lupaa teletoimintaan erillisverkossa. Kaksi luvis-     ehdotus lehdistön toiminnalle osoitetun val-
30276: ta antaa oikeuden teletoimintaan Tele-X -satel-        tion tuen sekä sen jakoperusteiden kehittä-
30277: liitin avulla muodostetussa erillisverkossa, yksi      minen. Kolme paikallisradiota joutui taloudel-
30278: muussa satelliittivälitteisessä televerkossa ja nel-   listen vaikeuksien vuoksi lopettamaan toimin-
30279: jäs, pääesikunnalle myönnetty lupa puolustus-          tansa.
30280: voimien erillisverkossa.                                   Joukkoviestinnän tutkimustoimintaa ja tilas-
30281:                                                        tointia on kehitetty yhteistyössä Tilastokeskuk-
30282: 5.1.3. Muu toiminta                                    sen, korkeakoulujen ja alan järjestöjen kanssa.
30283:                                                            Kansainvälistä joukkoviestintää koskevien
30284:    Telelaitosten talouden seurantaa on jatkettu        säädösten laadinta oli kertomusvuonna vilkasta.
30285: ja alan tilastointia on kehitetty. Telelaitosten       Liikenneministeriö on osallistunut ETA:n,
30286: hintatasosta on valmistunut ensimmäinen katta-         GATT:n, OECD:n ja Euroopan Neuvoston pii-
30287: va selvitys.                                           rissä tapahtuneeseen työskentelyyn.
30288:    Telelaitosten menettelystä kilpailutilanteessa
30289: on tehty lukuisia selvityksiä liikenneministe-
30290: riön ja Telehallintokeskuksen toimesta, eräissä
30291: tapauksissa yhteistyössä kilpailuviraston kans-        6. Hallinnonalan liikelaitokset
30292: sa. Liikenneministeriö on erityisesti seurannut
30293: telelaitosten toimintaa kytkentäisen datasiirron       6.1. Posti- ja telelaitos
30294: kilpailussa. Selvitykset eivät ole johtaneet tele-
30295: toimintalain mukaisten pakkokeinojen käyt-                Vuosi 1991 oli Posti- ja telelaitokselle toinen
30296: töön.                                                  toimintavuosi uusiiDuotoisena liikelaitoksena.
30297:    Telehallinnon tehostamista on jatkettu muun         Huhtikuussa valtioneuvosto hyväksyi Posti- ja
30298: muassa siirtämällä toimivaltaa asetuksen muu-          telelaitoksen tilinpäätöksen sekä palvelu- ja
30299: toksin ja liikenneministeriön toimivallan puit-        toimintatavoitteiden toteutumisen vuodelta
30300: teissa hallinnollisin päätöksin liikenneministeri-     1990. Posti- ja telelaitos saavutti asetetun tulos-
30301: öitä Telehallintokeskukselle.                          tavoitteen 395 milj. markkaa ja tuloutti valtiolle
30302:                                                        vuoden 1990 lopussa maksetun ennakon mukai-
30303: 5.2. Joukkoviestintä                                   sesti 394 milj. markan voitontuloutuksen.
30304:                                                           Myös Posti- ja telelaitoksen toinen toiminta-
30305:    Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto on             vuosi uusimuotoisena liikelaitoksena toteutui
30306: myöntänyt 20 toimilupaa paikalliseen ääniyleis-        ennakkotietojen       valossa     valtioneuvoston
30307: radiotoimintaan. Yhteensä 16 hakemusta on              7.2.1991 asettamien tulos-, palvelu- ja toimin-
30308: hylätty ja 26:n paikallisradion toimilupa-aluetta      tatavoitteiden mukaisena, vaikka kansantalou-
30309: on laajennettu. Vuoden lopussa oli voimassa 62         den tila ja bruttokansantuotteen laskeminen
30310: toimilupaa. Muuhun yleisradiotoimintaan ei ole         korreloivatkin suoraan Posti- ja telelaitoksen
30311: myönnetty toimilupia vuonna 1991.                      palvelujen kysyntää alentavasti. Tuloksen
30312:    Kaapelilähetystoimintaan on kertomusvuon-           saavuttaminen oli mahdollista kuluja Ieikkaa-
30313: na myönnetty 10 uutta toimilupaa. Vuoden lo-           malla. Lisäksi mm. rahoitustuotot nousivat
30314: pussa oli voimassa 217 toimilupaa. Paikallisra-        ennakoitua paremmiksi. Liikelaitoksen henki-
30315: dio- ja kaapelilähetystoiminnan harjoittajien toi-     lökunta vähentyi vuoden aikan noin 7 %. Posti-
30316: mintaa on valvottu niiltä säännöllisesti pyydetty-     ja telelaitos tuloutti ennakkona valtiolle tulou-
30317: jen raporttien perusteella.                            tusvaatimuksen mukaisen 270 milj. markkaa ja
30318:    Televisiolupamaksuja on korotettu 1.6.1991          näyttää saavuttaneen asetetun tulostavoitteen
30319: lukien 7,58 %:lla. Maksut porrastettiin niin,          400 milj. markkaa.
30320:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                391
30321: 
30322:     Posti- ja telelaitoksen peruspääomaa korotet-       mien tulos-, palvelu- ja toimintatavoitteiden
30323: tiin valtioneuvoston päätöksellä 7.2.1991 2 900         mukaisena.
30324: milj. markkaan siirtämällä 200 milj. markkaa                Tavaraliikenteessä kuljetettu tavaramäärä su-
30325: muusta omasta pääomasta peruspääomaan.                  pistui edellisestä vuodesta yli 10 %:lla ja tavara-
30326:     Posti- ja telelaitoksesta annettua asetusta         liikenteen tuotot jäivät lähes 10 %edellistä vuot-
30327: muutettiin 1.11.1991 voimaan tulleella asetuksel-       ta pienemmiksi. Tavaraliikenteen tariffeja koro-
30328: la siten, että Posti- ja telelaitos sai lisää omaa      tettiin vuoden alussa 7 %.
30329: toimivaltaa palvelustensa hinnoittelussa. Valtio-           Liikenneministeriön päätöksen nojalla rauta-
30330: neuvoston hinnoiteltaviksi jäivät vain vähäinen         teiden tavaraliikenteessä myönnettiin rautari-
30331: osa kirje-, lehti- ja teleliikenteen palveluista.       kasteiden, kotimaisen polttoturpeen, saha- ja
30332: Muun muassa kaukopuhelinliikenteen hinnoit-             puuteollisuuden hakkeen ja sahajauhon,
30333: telutoimivalta siirtyi kokonaan liikelaitokselle.       metalli- ja akkuromun sekä keräyspaperin
30334:     Posti- ja telelaitos sai vuoden aikana valtio-      kuljetuksiin eri suuruisia (8-30 %) kuljetus-
30335: neuvoston luvan kuuden tytäryhtiönä toimivan            alennuksia. Näistä alennuksista Valtionrauta-
30336: osakeyhtiön perustamiseen tai ostamiseen. Yksi          teille aiheutunut tulojen menetys korvattiin
30337: näistä oli Belgiaan perustettava yhtiö, jonka           valtion tulo- ja menoarviossa olevasta erityisestä
30338: tarkoituksena on tuottaa telepalveluja Euroo-           15 milj. markan määrärahasta.
30339: passa toimiville suomalaisille yrityksille.                 Henkilöliikenteen tuotot kasvoivat edellisestä
30340:     Posti- ja telelaitoksen koko toimintaympäris-       vuodesta yli 8 %. Tariffeja korotettiin vuoden
30341: tö on muotoutumassa entistä kilpaillummaksi.            alussa 7% ja heinäkuun alussa 6%. Valtion-
30342: Tämä on osaltaan merkinnyt liikelaitoksen pal-          rautateiden lähiliikenteessä noudatettavan vyö-
30343: velujen tarjoamistapojen kehittämistä mm. Pos-          hykehinnoittelun mukaisten matkalippujen hin-
30344: tin toimipaikka- ja jakeluverkon osalta. Niinpä         toja korotettiin vastaavina ajankohtina 8 % ja
30345: vuonna 1991 saatettiin päätökseen mm. toimi-            6%.
30346: paikkaverkon uudelleenjärjestely. Postin omien              Henkilöliikenteessä myönnettiin liikennemi-
30347:  kiinteitten postitoimipaikkojen määrä väheni           nisteriön päätöksellä koululaisille, opiskelijoille
30348: noin tuhanteen, joiden lisäksi toimii kuitenkin yli     ja eräille eläkeläisryhmille eri suuruisia (25-
30349:  1500 asiamiespostia. Teletoimintaan vaikuttaa          50 %) alennuksia normaalista matkalipun hin-
30350:  keskeisesti Kaukoverkko Oy:n valtioneuvostolle         nasta. Myös näistä aiheutuva tulojen menetys
30351: tekemä hakemus kaukoteletoiminnan harjoitta-            korvattiin Valtionrautateille valtion tulo-ja me-
30352: misesta koko maassa.                                    noarviossa olevan erityisen määrärahan puitteis-
30353:                                                         sa (71 milj. mk).
30354: 6.2.   Valtionrautatiet                                     Valtionrautateiden ratojen uusimis- ja kehit-
30355:                                                         tämisinvestointeja on jatkettu tärkeillä päära-
30356:    Vuosi 1991 oli Valtionrautateille toinen toi-        doilla. Tärkeimmät työt keskittyivät rataosille
30357: mintavuosi uusimuotoisena liikelaitoksena.              Kirkkonummi-Karjaa-Turku, Helsinki-Tam-
30358: Huhtikuussa valtioneuvosto hyväksyi Valtion-            pere-Seinäjoki, Tampere-Pori, Kouvola-
30359: rautateiden tilinpäätöksen sekä palvelu- ja toi-        Luumäki ja Oulu-Kontiomäki.
30360: mintatavoitteiden toteutumisen vuodelta 1990.               Uusina kohteina aloitettiin rataosien Karjaa-
30361: Valtionrautatiet ylitti liiketoiminnalle asetetun       Turku sekä Tampere-Jyväskylä-Pieksämäki
30362: 24 milj. markan tulostavoitteen neljällä miljoo-        sähköistyksen rakentaminen.
30363: nalla markalla. Valtioneuvoston päätöksen mu-
30364: kaan voittoa ei tuloutettu valtiolle vaan se siirret-   6.3. Ilmailulaitos
30365: tiin Valtionrautateiden voittovarain tilille.
30366:    Radanpitoon myönnettiin tulo- ja menoarvi-               Ilmailulaitoksesta muodostettiin 14.12.1990
30367: ossa 1 300 milj. markkaa, mistä määrästä liiken-        annetulla Ilmailulaitoslailla 1.1.1991 lukien
30368: neministeriö siirsi Valtionrautateiden käyttöön         valtion liikelaitoksista annetun lain mukainen
30369: 1 200 milj. markkaa. Radanpidon rataomaisuu-            liikelaitos, jossa päättävinä eliminä toimivat
30370: den nettolisäykseksi vuodelta 1990 muodostui 54         valtioneuvoston nimittämät hallitus sekä
30371: milj. markkaa, jonka määrän valtioneuvosto              toimitusjohtaja. Ilmailulaitos ylläpitää 25 len-
30372: päätti siirtää radanpidon muuhun pääomaan.              toasemaa ja kahta lennonvarmistuskeskusta.
30373:     Valtionrautateiden toinen toimintavuosi uusi-           Oman erityispiirteensä Ilmailulaitoksen or-
30374: muotoisena liikelaitoksena toteutui ennakkotie-         ganisaatiolle antaa erillinen siviili-ilmailun
30375: tojen mukaan valtioneuvoston 7.2.1991 asetta-           viranomaistoiminnasta vastaava osasto, lento-
30376: 14 3200761
30377: 392                                         Lökenneministeriö
30378: 
30379: turvallisuushallinto, jolla on itsenäinen ratkai-       vuoden 1991 peruspääoman korotukset olivat
30380: suvalta viranomaistoimintaan kuuluvissa asi-            yhteensä 87,5 milj. markkaa. Pitkäaikaista
30381: oissa.                                                  lainaa valtiolta ei Ilmailulaitoksen aloittavaan
30382:     Tällä tavoin on organisatorisesti pyritty ko-       taseeseen merkitty lainkaan.
30383: rostamaan viranomaistoiminnan riippumatto-                 Valtioneuvosto asetti Ilmailulaitoksen tulos-
30384: muutta varsinaisen liikelaitoksen liiketoiminnas-       tavoitteeksi vuodelle 1991 0 markkaa, eikä 11-
30385: ta.                                                     mailulaitokselle asetettu tuloutusvaadetta vuo-
30386:     Liikelaitosuudistus merkitsee Ilmailulaitok-        delta 1991.
30387: sen kehittämisedellytysten merkittävää parantu-            Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa
30388: mista. Ilmailulaitoksen talous rakentuu pitkälti        todettiin, että Ilmailulaitoksen liikennöimismak-
30389: valtion tulo- ja menoarviosta erilliseksi siten, että   suja on tarkoitus 1.4.1991lukien korottaa keski-
30390: liikelaitos rahoittaa tulorahoituksenaan liiketoi-      määrin 7 %:lla siten, että kotimaan liikenteen
30391: mintansa ja viranomaistoimintansa menot. Lii-           maksujen korotus on 9% ja kansainvälisen lii-
30392: kelaitosuudistus on lisännyt Ilmailulaitoksen           kenteen maksujen 6%. Edellä mainitusta syystä
30393: päätösvaltaa organisaatiostaan ja liiketoimin-          Ilmailulaitos korotti maksujaan kuitenkin
30394: nan järjestämisestä.                                    1.7.1991 lukien siten, että kotimaan liikenteen
30395:     Ilmailulaitoksen ensimmäistä liikelaitosvuot-       maksujen korotus oli keskimäärin 9% ja kan-
30396: ta varjosti lentoliikenteen voimakas vähentymi-         sainvälisen liikenteen 6 %.
30397: nen, mikä puolestaan heikensi aloittavan liikelai-         Korvauksena sotilasilmailun Ilmailulaitoksel-
30398: toksen taloudellisia toimintaedellytyksiä. Kan-         le aiheuttamista kustannuksista valtio maksoi
30399: sainvälisen lentoliikenteen vähentyminen johtui         Ilmailulaitokselle yhteensä 57 milj. markkaa.
30400: paitsi maailmalla vallitsevasta yleisestä taloudel-     Lisäksi valtio korvasi toisessa lisämenoarviossa
30401: lisesta lamasta myös Persianlahden sodasta sii-         Ilmailulaitoksenjärjestämän ammatillisen perus-
30402: hen liittyvine terroristiuhkineen. Kotimaan lii-        koulutuksen kustannuksia yhteensä 6 milj. mar-
30403: kenteen vähentyminen puolestaan johtui pääasi-          kalla ja Ety-kokouksen turvajärjestelyiden kus-
30404: assa Suomen ajautumisesta syvimpään toisen              tannuksia 2 milj. markalla.
30405: maailmansodan jälkeiseen lamaan.                           Ilmailulaitos tulee keväällä 1992 antamaan
30406:     Ilmailulaitos päättää eduskunnan vahvista-          ensimmäisen liikelaitoslain mukaisen kertomuk-
30407: man tulo- ja menoarvion puitteissa lentoliiken-         sensa valtioneuvoston käsiteltäväksi. Siinä yhte-
30408: teeltä perittävistä liikennöimismaksuista, mui-         ydessä tullaan selvittämään, miten liikelaitoksel-
30409: den palveluittensa ja tuotteittensa hinnoista sekä      le asetetut palvelu- ja muut tavoitteet on saavu-
30410: investoinneista ja niiden rahoituksesta. Vuoden         tettu.
30411:  1991 tulo- ja menoarviossa Ilmailulaitokselta
30412: edellytettiin kaikkien valtion omistuksessa olevi-
30413: en lentoasemien ylläpitämistä.
30414:     Liikelaitosuudistuksessa Ilmailulaitokselle         7. Komiteat ja toimikunnat
30415: muodostettiin valtioneuvoston päätöksin liike-
30416: laitosomaisuus ja aloittava tase, jossa liikelai-          Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jotka
30417: toksen peruspääomaksi merkittiin 715 milj.              ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toimin-
30418: markkaa ja muuksi omaksi pääomaksi 1 262                tansa tai jättäneet mietintönsä:
30419: milj. markkaa. Ilmailulaitoksen peruspääomaa
30420: korotettiin 80 milj. markalla vuoden 1991                  Toinen parlamentaarinen llikennekomitea.
30421: aikana, jotta laitoksen mittava investointioh-          Asetettu 21.6.1989. Jättänyt mietintönsä
30422: jelma voidaan toteuttaa. Talouden epäsuotui-            26.3.1991.
30423: sasta kehityksestä johtuen ja sen vuoksi, että             Venellikennetoimikunta. Asetettu 24.1.1991.
30424: Ilmailulaitos päätti ilmaliikenteen kustannus-          Määräaika 31.5.1992.
30425: paineiden lieventämiseksi lykätä kolmella                  Alusrekisteri    1994-toimikunta.   Asetettu
30426: kuukaudella liikennöimismaksujensa korotusta            24.1.1991. Määräaika 30.6.1992.
30427:  1.7.1991 saakka, eduskunta päätti korottaa                Laivarekisteritoimikunta. Asetettu 22.5.1991.
30428: peruspääomaa lisäksi 7,5 milj. markalla, joten          Jättänyt mietintönsä 15.8.1991.
30429:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   393
30430: 
30431: 
30432: 
30433: 
30434:                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
30435: 
30436: 1. Yleistä                                            korvattaisiin kokonaan uudella lailla. Samassa
30437:                                                       yhteydessä ehdotetaan kilpailuneuvostoa koske-
30438:     Kertomusvuonna on kauppa- ja teollisuusmi-        va laki uudistettavaksi sekä tehtäväksi eräitä
30439: nisteriön hallinnonalan tärkein painopistealue        muutoksia kilpailuvirastosta annettuun lakiin,
30440: ollut tutkimus- ja tuotekehitystyö, sillä taitotie-   vakuutusyhtiölakiin sekä lakiin talletuspankkien
30441: toon panostus on merkittävimpiä keinoja kan-          toiminnasta.
30442: sainvälisen kilpailukykymme turvaamisessa. Ta-           Ehdotuksen mukaan esitetään kieltoperiaa-
30443: voitteena on saavuttaa valtion tiede- ja teknolo-     tetta laajennettavaksi laissa kilpailunrajoituksi-
30444: gianeuvoston asettamat tavoitteet ja määräraha-       sista. Tämä lähentää Suomen kilpailulainsää-
30445: suositukset. Valtion teknillinen tutkimuskeskus       däntöä Euroopan yhteisöjen kilpailusääntöihin.
30446: ja Teknologian kehittämiskeskus kattoivat hal-        Kieltojen rikkomisesta johtuvaa lain seuraamus-
30447: linnonalan tutkimus- ja tuotekehitysmäärära-          järjestelmää ehdotetaan kehitettäväksi ja tehos-
30448: hoista suurimman osan (yhteensä noin 2 mrd.           tettavaksi, kilpailuviranomaisten tiedonsaanti-
30449: markkaa). Koko hallinnonalan määrärahoista            ja tarkastusvaltuuksia parannettavaksi sekä kil-
30450: tutkimus- ja tuotekehitystoiminnan osuus oli yli      pailunrajoitusten vahingollisten vaikutusten
30451: 40%.                                                  poistamismenettelyä nopeutettavaksi.
30452:     Yritysten toimintaympäristön nopea muuttu-           Kertomusvuonna valmistui kauppa- ja teolli-
30453: minen kansainvälisessä toimintakentässä on            suusministeriön asettaman tuoteturvallisuuslain
30454: edellyttänyt julkiselta rahoitukselta valmiutta       tarkistamistyöryhmän ehdotus. Ehdotuksen
30455: vastata joustavasti rahoituksen muutostarpei-         mukaan tuoteturvallisuuslain soveltamisalaa
30456: siin. Pienen ja keskisuuren teollisuuden yritystoi-   laajennettaisiin niin, että laki koskisi myös kulut-
30457: minnan osalta on mm. parannettu yritysten reaa-       tajapalveluja. Edelleen lain soveltamisalaa laa-
30458: lista kilpailukykyä painottamalla kansainvälisty-     jennettaisiin ehdotuksen mukaan myös vientiin
30459: mistä ja osaamista lisääviä toimia. Tavoitteena       sekä sellaisiin muihin tavaroihin kuin kulutusta-
30460:  on lisäksi ollut yritystoiminnan edellytysten pa-    varoihin, joiden lopulliset käyttäjät olisivat ku-
30461: rantaminen alueellisesti tasapainoisella tavalla.     luttajiin rinnastettavia henkilöitä. Myös lain seu-
30462:     Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen      raamusjärjestelmää ehdotetaan kehitettäväksi
30463: perustettiin 1.6.1991 lukien mittatekniikan kes-      muiden Pohjoismaiden ja EY:n lainsäädäntöke-
30464: kus (1149/90 ja 678/91). Virastoon siirrettiin        hityksen mukaisesti.
30465:  aikaisemmin teknillisen tarkastuskeskuksen hoi-
30466:  tamat metrologia- ja akkreditointitoiminnot.
30467:  Perustamisen yhteydessä siirrettiin 14 virkaa tek-   2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja
30468:  nillisestä tarkastuskeskuksesta mittatekniikan          tarkastus
30469:  keskukseen.
30470:     Kauppa- ja teollisuusministeriö siirtyy tulos-    2.1. Kuluttajavirasto
30471:  ohjaukseen ja -budjetointiin vuoden 1993 alusta
30472:  lukien. Kertomusvuonna osastot ovat konsultin           Kertomusvuoden aikana kuluttajavirasto on
30473:  avustamana valmistelleet omat tulossuunnitel-        painottanut kuluttajanäkökulman huomioon
30474:  mansa vuosiksi 1993-1996.                            ottamista maatalouspolitiikassa, vaatinut kau-
30475:      Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle hal-       poille vapaita aukioloaikoja ja kioskeille vapaata
30476:  lituksen esitys laiksi kilpailunrajoituksista. Sen   tavaravalikoimaa. Kuluttajavirasto on pitänyt
30477:  mukaan nykyinen laki kilpailunrajoituksista          tärkeänä asuntorahoituksen kehittämistä ny-
30478: 
30479: 3200761
30480: 394                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
30481: 
30482: kyistä takoituksenmukaisemmaksi. Virasto on                Hintavertailuja on kertomusvuonna tuotettu
30483: myös tuonut esiin kuluttajan taloudelliseen ase-       keskimäärin kaksi kuukaudessa. Kuluttajahinta-
30484: maan liittyviä uhkia ja mahdollisuuksia yhdenty-       indeksin ravintoryhmästä on käyty läpi 46 %
30485: vässä Euroopassa.                                      tuotteista. Muut tavaroita ja palveluja koskevat
30486:    Selvittääkseen eri tapoja kerätä tietoja vaaral-    hintavertailut ovat kattaneet ravinnon jälkeen
30487: listen tuotteiden aiheuttamista vahingoista ku-        jäljelle jäävästä osuudesta 17 %. Kuluttajien
30488: luttajavirasto toimeenpani kertomusvuonna yh-          aktivoiiDiseksi hintavertailuihin ja yksikköhinto-
30489: dessä Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen            jen hyväksikäyttöön toteutettiin kertomusvuon-
30490: kanssa tuotevahinkorekisteriä koskevan kokei-          na julistekampanja 17 paikkakunnalla. Kulutta-
30491: lun. Varsinaisen tuotevahinkorekisterin kehittä-       jille tuotettiin yksikköhinnoista kertova esite,
30492: minen aloitetaan vuonna 1992.                          jota levitettiin kunnallisten kuluttajaneuvojien ja
30493:     Leluasetus tuli voimaan 1.1.1991, minkä            järjestöjen kautta yhdellä paikkakunnalla kokei-
30494: vuoksi lelut ovat olleet painopisteenä tutkimus-       luluontoisesti joka talouteen.
30495: toiminnassa urheiluvälineiden ja henkilösuojai-            Kuluttajien hintavertailua helpottava yksik-
30496: mien ohella.                                           köhintapäätös tuli voimaan 1.3.1991. Kauppiai-
30497:     Kuluttajilta ja muilta valvontaviranomaisilta      ta varten laadittiin päätöksestä kertova esite ja
30498: on tullut vuoden 1991 aikana yhteensä noin 100         asiakkaita varten juliste. Mainitun aineiston ja-
30499: tuotteen vaarallisuutta koskevaa ilmoitusta.           kelu toteutettiin yhteistyössä Kaupan Keskusva-
30500: Kuluttajavirasto on antanut kertomusvuonna             liokunnan kanssa. Päivittäistavarakaupan hinta-
30501: tuoteturvallisuuslain nojalla neljä myyntikieltoa.     merkinnät ovat olleet kertomusvuonna paino-
30502: Neuvottelujen perusteella elinkeinonharjoittajat       pisteenä hintamerkintöjen valvonnassa. Nor-
30503: ovat poistaneet vaarallisia tuotteita markkinoil-      maalin valvonnan lisäksi julistettiin syksyllä yh-
30504: ta myös vapaaehtoisesti.                               dessä kuluttaja-asiamiehen kanssa kaupan kes-
30505:     Kuluttajatietoa-lehteä on kertomusvuonna           kusliikkeille hintamerkintäkilpailu, jonka tavoit-
30506: kehitetty kuluttajapoliittisesti kantaaottavam-        teena on aktivoida elinkeinonharjoittajat oma-
30507: maksi ja helppolukuisemmaksi. Yleisölehtityyp-         aloitteiseen hintamerkintöjen parantamiseen.
30508: pisestä koenumerosta, jota jaettiin Kuopiossa              Kertomusvuoden aikana kuluttajavirasto on
30509: 37 500 kotitalouteen, saatiin myönteistä palau-        vaikuttanut matkatoimistoasetuksen uudistami-
30510: tetta.                                                 seen ja takausjärjestelmän kehittämiseen. Mat-
30511:     Edistääkseen tietämystä ympäristökysymyk-          katoimistoliikkeiden lukumäärän kasvu on py-
30512: sissä kuluttajavirasto toimitti kertomusvuonna         sähtynyt. Kertomusvuoden aikana uusia lupa-
30513: kaikille peruskoulun yläasteille ympäristöaihei-       päätöksiä tehtiin 18. Lopettaneita yrityksiä oli
30514: sen aineistopaketin "Tulevaisuudessa me pää-            14, konkurssin tehneitä kolme ja muutoin mak-
30515: tämme tulevaisuudesta". Kuluttajien valintojen         sukyvyttömäksi todettiin kaksi yritystä. Matka-
30516: ohjaamiseksi ympäristöä vähemmän kuormitta-            toimistolupia oli kertomusvuoden lopussa 245.
30517: viin tuotteisiin virasto kampanjoi oman ostos-
30518: kassin puolesta, jotta kertakäyttökasseista luo-
30519: vuttaisiin.                                            2.2. Kilpailuvirasto
30520:     Kunnallinen kuluttajaneuvonta laajenee koko
30521: maahan vuoden 1992 alussa. Kuluttajavirastossa            Kilpailuviraston toiminnassa keskityttiin ker-
30522: laadittiin ohjeet kuluttajaneuvonnasta aloittavia      tomusvuonna määräävän markkina-aseman
30523: kuntia varten. Kuluttajaneuvojien käyttöön ryh-        väärinkäytön selvittämiseen, minkä ohella pa-
30524: dyttiin julkaisemaan Tietoa- lehtisten sarjaa.         nostettiin kilpailua rajoittavanjulkisen sääntelyn
30525: Kertomusvuonna ilmestyi kymmenen lehtistä              purkuun ja horisontaalisten kilpailunrajoitusten
30526: aiheinaan mm. kuluttajan oikeudet ja velvolli-         purkamiseen. Virasto käynnisti projektin, jonka
30527: suudet, valuuttaluotot ja kotitieto koneet.            tavoitteena on poistaa määräävässä markkina-
30528:     Kuluttajien valintojen helpottamiseksi ja hin-     asemassa oleviin yrityksiin liittyvät ja vahingolli-
30529: tatietoisuuden parantamiseksi kuluttajavirastos-       siksi katsottavat järjestelyt. Painopistealueina
30530: sa on tuotettu hintavertailuja päivittäistavarois-     ovat kotimaista jalostavaa teollisuutta palveleva
30531: ta, erikoistavaroista ja palveluista. Hintavertai-     prosessiteollisuus, määräävän markkina-aseman
30532: lut on tehty yhteistyössä lääninhallitusten kanssa     laajentaminen sitovilla ja diskriminoivilla menet-
30533: ja tulokset on julkaistu paikallisesti. Hintavertai-   telytavoilla sekä määräävässä markkina-asemas-
30534: luaineistot on toimitettu myös kunnallisille ku-       sa olevien yritysten jakelurajoituksiin liittyvät
30535: luttajaneuvojille.                                     ongelmat.
30536:                                    1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   395
30537: 
30538:     Julkisen sääntelyn purkuhanke on kohdistu-            denkotimaan myynnistä saama hinta olijoissain
30539: nut erityisesti elinkeinolupiin, alalle pääsyn estä-      kartonkilaaduissa huomattavasti korkeampi
30540: miseen ja rajasuojaan. Kilpailuvirasto on kar-            kuin viennistä saatu hinta. Neuvotteluissa Finn-
30541: toittanut eri hallinnonaloilla noin 40 julkista           board suostui viraston vaatimukseen.
30542: kilpailunrajoitusta, jotka estävät, rajoittavat tai          Määräävässä markkina-asemassa olevat Oras
30543: vääristävät elinkeinonharjoittamisen vapautta ja          Oy, Oy Rettig Ab ja IDO Tammisaaren Posliini
30544: aiheuttavat turhia kustannuksia kuluttajille.             Oy, jotka valmistavat vesijohtohanoja, lämpö-
30545: Hankkeessa on myös kartoitettu yritykset,                 pattereita ja saniteettiposliinia, myivät aikai-
30546: jotka ovat joko kokonaan tai huomattavalta                sempien toimitusehtojensa mukaan tuotteitaan
30547: osaltaan päässeet määräävään markkina-ase-                kotimaan markkinoilla ainoastaan neljän
30548: maan julkisen sääntelyn suojassa. Näitä 20 yri-           suuren lvi-alan tukkuliikkeen kautta. Käytyjen
30549: tystä varten on valmisteltu toimenpide-ehdotuk-           neuvottelujen tuloksena yritykset ovat muutta-
30550: set kilpailupoliittisesti vahingollisen sääntelyn         neet toimitusehtojaan siten, että ne myyvät
30551: purkamiseksi.                                             tuotteitaan ostomäärien ja ostajan ylläpitä-
30552:      Kertomusvuonna valmistuivat kilpailuolo-             män varastoinoin laajuuden mukaan porraste-
30553: suhdeselvitykset Suomen sähköhuollosta, vam-              tuilla alennuksilla suoraan kaikille halukkaille
30554: maisten apuvälinemarkkinoista, maamarkki-                 ostajille. Samalla pakollinen kauttalaskutus
30555: noista ja huoltoyhtiöistä sekä selvitykset fran-          poistui.
30556: chingin kilpailupoliittisista piirteistä ja yksin-           Lvi-tietokeskus suostui neuvottelujen tulokse-
30557: myynti- ja yksinostosopimuksista taloustieteen            na muuttamaan ylläpitämäänsä lvi-tuotteiden
30558: sekä kilpailulainsäädännön näkökulmasta.                  ohjehinnastoa siten, että ohjehinnoista eivät pää-
30559:      Rakennusalan kilpailua selvittävä työryhmä           tä toisiinsa horisontaalisessa suhteessa olevat
30560: jätti mietintönsä kilpailuvirastolle joulukuussa.         elinkeinonharjoittajat keskenään, vaan ohjehin-
30561: Mietinnössä esitettyjen suositusten mukaisten             nat ovat aina joko valmistajan tai maahantuojan
30562: aloitteiden ja muiden toimenpiteiden valmistelu           antamia.
30563: aloitettiin kertomusvuoden lopulla. Kilpailuvi-              Toimenpidevuonna saatiin poistettua 13 hin-
30564:  rastoa elintarviketalouden kilpailukysymysten            takartellia.
30565:  seurannassa avustava työryhmä laati toimenpi-               Virastoon tuli kertomusvuonna yhteensä 124
30566:  de-ehdotukset toimivan kilpailun palauttamisek-          uutta toimenpidepyyntöä. Virasto antoi kilpai-
30567:  si sokerialalle.                                         lunrajoitustapauksista 97 päätöstä. Kilpailuvi-
30568:      Kertomusvuoden elokuussa valmistui raaka-            rastossa pidettävässä kilpailunrajoitusrekisteris-
30569: puumarkkinoiden kilpailunrajoituksia koskeva              sä oli vuoden lopussa 627 voimassa olevaa kil-
30570:  selvitys, jonka kohteena olivat toisaalta puun           pailunrajoitusta. Lakanneita kilpailunrajoituk-
30571:  ostajien ja toisaalta myyjien aikaansaarnat kil-         sia poistettiin rekisteristä 28.
30572:  pailunrajoitukset Käydyissä neuvotteluissa os-              Lausuntoja annettiin yhteensä 31. Kilpailuvi-
30573:  tajapuoli ilmoitti luopuvansa ostoyhteistyöhön           rasto teki yhteensä 34 aloitetta, joista 10 tähtäsi
30574:  liittyvästä markkinaosuuksien ja -alueiden jaka-         julkisten kilpailunrajoitusten purkuun. Virasto
30575:  misesta sekä hintainformaation vaihdosta. Myy-           teki kertomusvuonna 27 selvityskäyntiä eri yri-
30576: jiä edustava Maataloustuottajain Keskusliitto             tyksiinja toimialajärjestöihin. Suurin osa tarkas-
30577:  puolestaan ilmoitti luopuvansa huhtikuussa               tuksista liittyi raakapuukaupan kilpailunrajoi-
30578:  käynnistämästään puunmyyntisulusta.                      tusten selvittämiseen.
30579:      Suomen Paperitehtaitten Yhdistykselle/Finn-             Virasto lähetti lääninhallituksille selvitettä-
30580:  papille esitettiin, että sen tulee sallia jäsentehtai-   väksi yhteensä 27 kilpailunrajoitusta. Neljä vi-
30581:  densa myydä paperia ilman Finnpapin välitystä            raston toimeksiautoa tutkittiin samanaikaisesti
30582:  suoraan kotimaisille ostajille, koska jäsentehtai-       kaikissa lääneissä. Nämä toimeksiannot koski-
30583:  den kotimaan myynnistä saama hinta oli keski-            vat postimaksukoneiden huoltoa, säästö- ja
30584:  määrin korkeampi kuin viennistä saatu hinta.             osuuspankkien palvelumaksuja, sahatavara-
30585:  Neuvottelujen tuloksena kotimaiset paperiteh-            kauppaa ja raakapuukauppaa.
30586:  taat voivat nykyisin vapaasti kilpailla keskenään           Kilpailuvirasto ja lääninhallitukset sopivat
30587:  hinnoilla kotimaisista asiakkaista.                      alueellisen kilpailutoiminnan keskeisiksi tulosta-
30588:      Suomen Kartonkiyhdistykselle/Finnboardille           voitteiksi vuodelle 1993 erityisesti vähittäiskau-
30589:  esitettiin, että sen tulee sallia jäsentehtaidensa       pan alueellisten ja paikallisten kilpailunrajoitus-
30590:  myydä kartonkia ilman Finnboardin välitystä              ten käsittelemisen sekä viraston toimeksiantojen
30591:  suoraan kotimaisille ostajille, koska jäsentehtai-       tehokkaan ja nopean selvittämisen.
30592: 396                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
30593: 
30594: 2.3. Elintarvikevirasto                               Näistä yksitoista on tehnyt viraston vaatimat
30595:                                                       muutokset ja seitsemän laitoksen toiminta on
30596:    Viraston keskeisinä asioina ovat olleet kerto-     päättynyt.
30597: musvuonna liha-alan laitosten, lihavalmisteiden           Poikkeuslupia virasto on käsitellyt yhteensä
30598: ja jauhelihan valvonnan parantaminen, pakka-          330 kappaletta ja vastaanottanut 70 erityisval-
30599: usmerkintämääräysten ja mm. sisällön määrän           misteen maahantuontia ja valmistusta koskevaa
30600: valvonta, elintarvikkeiden maatiloilta tapahtu-       ilmoitusta. Laboratorioiden kanssa on tehty 12
30601: van myynnin valvonta sekä kalan viljely- ja           sopimusta ja liha-alan laitosten rakennuspiirrus-
30602: käsittelylaitosten valvonnan tarpeen kartoitta-       tuksia on hyväksytty 19. Elintarvikeviraston
30603: minen. Virasto on myös toiminut asiantuntijana        suoritteita koskeva maksuasetus tuli voimaan
30604: säädösten kehittämisessä ja osallistunut alan         1. 7.1991.
30605: kansainväliseen yhteistyöhön.                             Ajankohtaista tietoa valvonnan tueksi virasto
30606:    Kunnallisten elintarviketutkimuslaitosten ke-      on antanut myös elintarvikevalvontahenkilös-
30607: hittämisessä virasto on panostanut laitosten laa-     tölle tarkoitetun tiedotuslehden, EY-viestin avul-
30608: dunvarmistuksen parantamiseen koulutuksen ja          la. Keskeinen elintarvikevalvontaan liittyvä lain-
30609: neuvonnan keinoin. Laitosten kehittämistyö liit-      säädäntö ilmestyy vuoden 1992 alussa. Sen avul-
30610: tyy läheisesti EY:n ja EFTA-maiden yhteisesti         la virasto palvelee sekä valvontahenkilöstön että
30611: kaavailemaan elintarvikevalvonnan yhtenäistä-         elinkeinoelämän tiedonsaantia.
30612: miseen.                                                   Kuluttajille suunnattavaa tiedotusta elintar-
30613:    Täydennyskoulutuksen ja neuvottelutilai-           vikkeista ja niiden valvonnasta on vuoden aika-
30614: suuksien järjestäminen elintarvikevalvonnan eri       na suunniteltu yhdessä läänien ja kuntien viran-
30615: tehtävissä työskenteleville henkilöille on viraston   omaisten kanssa. Viraston siirtyessä vuoden
30616: tärkeimpiä toimintamuotoja. Virasto järjesti 13       1992 alusta tulosohjaukseen myös valvonnan
30617: koulutustilaisuutta sekä yksin että yhteistyössä      kannalta tarpeelliseen tiedottamiseen voidaan
30618: mm. kuluttajaviraston ja sosiaali- ja terveyshalli-   suunnata voimavaroja aikaisempaa tarkoituk-
30619: tuksen sekä lääninhallitusten kanssa. Koulutus-       senmukaisemmalla tavalla.
30620: yhteistyötä oli runsaasti myös alan järjestöjen
30621: kanssa. Tilaisuuksien avulla virasto tavoitti arvi-
30622: olta 2 500 elintarvikevalvonnan, -tuotannon ja
30623: -jakelun eri tehtävissä toimivaa henkilöä.            2.4. Kuluttajatutkimuskeskus
30624:    Virasto rahoitti kertomusvuonna elintarvike-
30625: valvontaa tukevia tutkimuksia 1,9 milj. markalla         Vuosi 1991 oli kuluttajatutkimuskeskuksen
30626: ja julkaisi niistä noin 20 tutkimusselostusta.        ensimmäinen kokonainen toimintavuosi. Toi-
30627: Elintarvikeviraston julkaisusarjassa on ilmesty-      minnassa jouduttiin edelleen panostamaan pe-
30628: nyt 18 julkaisua.                                     rusvalmiuksien luomiseen sekä toimintalinjojen
30629:    Säädösten tulkintaa koskevia valvontakirjeitä      suunnitteluun ja kehittämiseen.
30630: on lähetetty lääninhallituksille ja kuntien viran-       Tutkimuskeskus on luonut kuluttajatutkijoi-
30631: omaisille etenkin terveydenhoitosäännösten            den välisen yhteistyö- ja kontaktiverkoston, jo-
30632: alaista valvontaa varten. Valvontatoimista mer-       hon tällä hetkellä kuuluu noin 200 tutkijaa eri
30633: kittävimpiä olivat alunperin sosiaali- ja terveys-    puolilta maata. Tutkimuskeskus järjesti syksyllä
30634: hallituksen aloitteesta käynnistyneet ja kunnissa     1991 alan tutkijoille tutkimusseminaarin, joita
30635: toteutetut terveydelle vaarallisten erityisvalmis-    on tarkoitus jatkaa säännöllisesti vuosittain.
30636: teiden valmistusta ja kauppaa koskeneet kiellot          Yksittäisistä kehittämishankkeista on merkit-
30637: ja takavarikot. Näitä toimenpiteitä koskevat          tävin ollut kuluttajatutkimusrekisterin rakenta-
30638: elinkeinonharjoittajan valitukset ovat osittain       miseen liittyvän projektin käynnistäminen. Ku-
30639: vielä käsiteltävinä Korkeimmassa hallinto-oi-         luttajatutkimusrekisteri on perusinvestointi,
30640: keudessa.                                             joka palvelee kuluttajatutkimusta ja siihen liitty-
30641:    Valvontatoimenpiteisiin johtaneita kehoituk-       vää toimintaa koko maassa. Tutkimusyksiköi-
30642: sia virasto on antanut kertomusvuoden aikana          den toimesta on lisäksi käynnistetty maksullinen
30643: em. lisäksi kolmesta muusta tuotteesta. Lisäksi       palvelutoiminta suunnitelmien mukaisesti.
30644: virasto on vaatinut suoraan valvonnassa olevilta         Vuoden 1991 aikana on käynnistetty elintar-
30645: 18 liha-alan laitokselta tuotantohygieenisiä          vikkeiden hintarakenteita selvittävä tutkimus-
30646: korjauksia tiloihinsa ja tuotantoon edellytyk-        projekti, jossa selvitettiin maitotaloustuotteiden,
30647: senä luvanvaraisen toiminnan jatkamiselle.            leivän ja luomutuotteiden hinnanmuodostusta ja
30648:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              397
30649: 
30650: hintarakenteita. Lisäksi selvitettiin autoalan ta-        Heinäkuun alussa tuli voimaan laki ja asetus
30651: vara- ja palvelumarkkinoita.                           yksinoikeudesta integroidun piirin piirimallin,
30652:    Hyödyketutkimusryhmän toiminta on toi-              jota koskevia rekisteröintihakemuksia ei toistai-
30653: menpidevuonna keskittynyt ympäristöystävälli-          seksi ole jätetty yhtään kappaletta. Patenttilehti
30654: siksi markkinoitujen tuotteiden laatukriteerien        on vuoden alusta ilmestynyt kaksi kertaa kuu-
30655: muodostamiseen ja laatuerojen selvittämiseen.          kaudessa. Uudistuksen myötä lehden sivumäärä
30656: Lisäksi on selvitetty kotitalouskoneiden merkin-       pieneni ja sen luettavuus parani.
30657: töjä ja käyttöohjeita sekä kartoitettu kuluttajien        Kertomusvuonna ratkaistiin tavaramerkkiha-
30658: kannalta keskeiset standardisointikohteet ja laa-      kemuksia noin 30 % enemmän kuin edellisenä
30659: dittu toimenpide-ehdotukset kuluttajien osallis-       vuonna. Kun toisaalta laman seurauksena tava-
30660: tumiseksi kansalliseen, eurooppalaiseen ja kan-        ramerkkihakemusten määrä pieneni, pystyttiin
30661: sainväliseen standardisoimistyöhön.                    kertomusvuonna selvästi pienentämään tavara-
30662:    Kulutustutkimusryhmässä käynnistettiin ker-         merkkihakemusten ruuhkaa. Tämä merkitsee
30663: tomusvuonna kolme tutkimuskokonaisuutta.               myös hakemusten käsittelyajan lyhentymistä,
30664: Hankkeissa selvitetään kuluttajien taloudellisia       mikä on tärkeää, jotta Suomi voisi liittyä tavara-
30665: riskejä ja niiden hallintaa, kuluttajapolitiikan       merkkien kansainvälistä rekisteröimistä koske-
30666: suunnittelu- ja päätöksentekojätjestelmää erityi-      vaan vuonna 1989 allekirjoitettuun Madridin
30667: sesti kuluttaja-asiamiehen toiminnan osalta sekä       pöytäkirjaan.
30668: elintarvikkeiden kulutustottumuksia ja uusia              Mallioikeustoimistossa hakemusten ja erityi-
30669: sähköisiä ostotapoja.                                  sesti uudistushakemusten määrä nousi hiukan,
30670:                                                        mitä on pidettävä positiivisena kehityssuuntana.
30671: 2.5. Patentti- ja rekisterihallitus                    Hakemukset on edelleen pystytty käsittelemään
30672:                                                        ilman viiveitä. Vuoden 1992 alussa voimaantule-
30673:    Kertomusvuonna on kaupparekisteriosaston            va hyödyllisyysmallioikeusjärjestelmä saattaa
30674: kysyntä ollut jonkin verran ennakoitua suurem-         vähentää mallioikeushakemusten määrää.
30675: paa. Uusien yhtiöiden perustamisia on ollut
30676: vähemmän kuin edellisinä vuosina, mutta muu-
30677: tosilmoituksia on ollut enemmän. Ilmoitusten
30678: määrä on kasvanut noin 6 %. Keskimääräinen             2.6. Lisenssivirasto
30679: käsittelyaika on alle kaksi kuukautta ja täysin
30680: virheettömien ilmoitusten osalta noin kuukausi,           Vuoden 1991 alusta toteutui historiallinen
30681: joka on optimiaika nykyisellä manuaalijärjestel-       muutos Suomen ja Neuvostoliiton välisessä kau-
30682: mällä. Tuotanto- ja tuottavuustavoitteita ei ker-      passa, kun clearing-pohjainen kaupankäynti
30683: tomusvuonna täysin saavutettu.                         päättyi ja siirryttiin vapaasti vaihdettaviin va-
30684:    Kertomusvuonna on jatkettu kaupparekiste-           luuttoihin maksuvälineenä. Kaupan volyymi su-
30685: rijärjestelmän suunnittelua. Atk-järjestelmä on        pistui voimakkaasti muutoksen seurauksena.
30686: tarkoitus ottaa asteittain käyttöön 1.3.1992 jäl-      Neuvostoliitto säilyi lisensiointikohtelun osalta
30687: keen. Kysymyksessä on laaja käsittelyä tukeva          bilateraalimaiden joukossa.
30688: ns. asiantuntijajärjestelmä, jonka piiriin tulevat        Rajakauppa sekä alkuperältään neuvostoliit-
30689: myös kaupparekisterin paikallisviranomaisina           tolaisen tavaran tuonti ostomaana kolmas maa
30690: toimivat kihlakuntien rekisteritoimistot Järjes-       edellyttivät lisenssiä. Samoin säilytettiin
30691: telmä mahdollistaa ilmoitusten käsittelyn ja tie-      vientitarkkailuilmoitusmenettely      toistaiseksi
30692: topalveludelegoinnin        paikallisviranomaisille.   Suomen ja Neuvostoliiton kaupassa.
30693: Teknisesti kaikki toimenpiteet rekisteriin tai tie-       Valtioneuvosto antoi helmikuussa raskaan
30694: topalvelurekisteristä on mahdollista mistä ta-         polttoöljyn ja keskitisleiden tuontia koskevan
30695: hansa toimipisteestä.                                  ohjeen lisenssivirastolle, jonka tuli myöntää
30696:     Uusien patenttihakemusten määrä kääntyi            tuontilisenssejä maassa toimiville öljy-yhtiöille
30697: lievään laskuun. Patenttihakemuksia jätettiin          1 miljoonan tonnin määrälle vuoden ensimmäi-
30698: runsaat 6000, mikä on noin 3 % vähemmän kuin           sellä puoliskolla jakoperusteena hakijoiden
30699: edellisenä vuonna. Kotimaisten hakemusten              osuudet näiden öljytuoteryhmien kotimaan
30700:  osuus oli vähän yli 30 %. Lisäksi suomalaiset         markkinoista. Olosuhteet markkinoilla muuttui-
30701:  hakijat jättivät viraston kautta noin 400 kansain-    vat kuitenkin olennaisesti kevään kuluessa, ja
30702:  välistä patenttihakemusta eli noin 30 % enem-         öljytuotteiden tuontisäännöstelyn purkamista
30703:  män kuin vuonna 1990.                                 tutkinut työryhmä valmisteli valtioneuvostolle
30704: 398                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
30705: 
30706: uuden ehdotuksen yleisohjeen tarkistamiseksi.            2. 7. Teknillinen tarkastus
30707:     Huhtikuussa valtioneuvosto antoi lisenssivi-
30708: rastolle raakaöljyn ja öljytuotteiden tuontilisen-          Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen
30709: siointimenettelyä koskevan yleisen ohjeen. Sen           tarkastustoimeen liittyvät tehtävät muodostuvat
30710: mukaan lisenssiviraston tuli myöntää raskaan             alan lainsäädännön kehittämisestä sekä tarkas-
30711: polttoöljyn ja keskitisleiden tuontilisenssejä           tustoiminnan valvonnasta sekä niihin liittyvästä
30712: tuontitarpeen mukaisesti. Muun tuonnin osalta            kansainvälisestä yhteistyöstä.
30713: tuli noudattaa aiempaa lisensiointikäytäntöä.               Ministeriötä on avustanut teknillistä tarkas-
30714: Annettu ohje oli voimassa toistaiseksi.                  tusta koskevissa asioissa maakaasulautakunta,
30715:     Kesäkuussa valtioneuvosto antoi lisenssivi-          paineastialautakunta, räjähdysvaarallisten ainei-
30716: rastolle yleisen ohjeen, jolla liberalisoitiin kaikki-   den lautakunta, kaivoslautakunta, testauslabo-
30717: en polttoaineiden tuontilisensiointimenettelyä.          ratorioiden akkreditointitoiminnan neuvottelu-
30718: Ohjeen mukaan lisenssiviraston tuli myöntää              kunta sekä metrologian neuvottelukunta. Hal-
30719: tuontilisenssejä hakijoiden ilmoittaman tuonti-          linnonalan varsinaista teknillistä tarkastusta
30720: tarpeen mukaisesti fossiilista alkuperää olevien         suorittaa teknillinen tarkastuskeskus. Metrolo-
30721: polttoaineiden ja muiden tullitariffin 27. ryhmän        gia- ja akkreditointipalvelujen koordinoinnista
30722: tuotteiden lisensioinnissa.                              ja saatavuudesta huolehtii mittatekniikan kes-
30723:     Keväällä valtioneuvosto antoi lisenssivirastol-      kus.
30724: le myös elintarvikepoliittisen seurantatyöryh-              Paineastialainsäädännön uudistusta on jat-
30725: män kauppa- ja teollisuusministeriölle jättämän          kettu siten, että Euroopan integraatiokehityk-
30726: muistion mukaisen ohjeen lisenssien jakoperus-           seen sopeutuminen olisi mahdollisimman jousta-
30727: teiksi. Lisensioinnilla tulee ensisijaisesti turvata     vaa. Tämän vuoksi on saatettu voimaan ETA-
30728: maataloustulolain (736/89) tavoitteiden mukai-           sopimusluonnoksen mukaiset paineastialain
30729: sesti kotimainen maataloustuotanto, mutta                muutokset (1350/91). Samalla on toteutettu nor-
30730: tuontitarvetta arvioitaessa tulee lisenssejä myön-       minantotoimivaltaan liittyvät täsmennykset.
30731: tää niin useille tuojille ja määrältään riittävästi      Paineastia-asetukseen sekä sen soveltamista kos-
30732: siten, että tuontituotteiden hinta ei lisensiointi-      keviin kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
30733: käytännön vuoksi kohoa. Kotimaisen hintakil-             siin on tehty sellaiset muutokset, joiden osalta
30734: pailun lisäämisen vuoksi myönnettävien lisenssi-         EY-lainsäädännön kehitys on riittävän luotetta-
30735: en tuontimäärät voivat yhteenlaskettuna ylittää          vasti ennustettavissa. Ensi vaiheessa on toteutet-
30736: arvioidun tuontitarpeen, mutta tuontia, joka             tu paineastia-asetuksen muutos (1024/91) sekä
30737: johtaisi vientituen tarpeen lisääntymiseen, tulee        neljän paineastioita koskevan kauppa- ja teolli-
30738: välttää. Ohjeen mukaan lisenssejä tulee ensisijai-       suusministeriön päätöksen muutokset (1025/91,
30739: sesti myöntää sellaisille tuojille, jotka itse käyttä-   1026/91, 1027/91 ja 1028/91). Lisäksi on valmis-
30740: vät tuotteetjalostuksessaan tai tuovat elintarvik-       teltu annettavaksi paineastia-asetuksen muutok-
30741: keita vähittäismyyntiin. Lisäksi lisenssejä tulee        set, joissa muun muassa määritellään paineasti-
30742: myöntää hintakilpailun turvaamiseksi riittävän           oiden tarkastukseen liittyvät niin sanotut ilmoi-
30743: useille muillekin tuojille.                              tetut tarkastuselimet (notified bodies) sekä kaup-
30744:     Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä         pa- ja teollisuusministeriön päätökset niin sano-
30745: (866/91) muutettiin rauta- ja terästuotteiden val-       tuista yksinkertaisista paineastioista sekä erityi-
30746: vontalisensiointimenettelyä siten, että tava-            sen vaarallisista paineastioista.
30747: raluettelon II osassa mainittuja rauta- ja terästa-         Kemikaalien teollisen käytön turvallisuutta
30748: varoita saadaan tuoda maahan ilman valvonta-             varmistavaan asetukseen vaarallisten kemikaali-
30749: lisenssiä, jos sekä alkuperä- että ostomaa on            en teollisesta käsittelystä ja varastoinnista on
30750: EY:n tai EFTA:n jäsenmaa.                                valmisteltu muutoksia, joilla muun muassa ny-
30751:     Hallinnon osalta valtiontilintarkastajat kiin-       kyistä täydellisemmin saatettaisiin voimaan
30752: nittivät erityistä huomiota viraston atk-projek-         EY :n niin sanotun Seveso-direktiivin vaarallis-
30753: tiin, joka oli viivästynyt alkuperäisestä aikatau-       ten kemikaalien teollista käyttöä koskevat tur-
30754: lustaan usealla vuodella. Lisenssivirasto antoi          vallisuusselvitysten laatimiseen liittyvät vaati-
30755: tilintarkastajille pyydetyn selvityksen. Valtionti-      mukset. Asetuksia täydentävien kauppa- ja teol-
30756: lintarkastajat totesivat hankintapäätöksen seu-          lisuusministeriön päätösten valmistelemiseksi on
30757: rauksineen antavan aiheen tarkistaa valtion vi-.         asetettu työryhmä, jonka tehtävänä on saada
30758: rastojen ja laitosten investointi- ja hankintapää-       valmiiksi tarvittavat ehdotukset vuoden 1992
30759: tösten menettelytapoja.                                  kuluessa.
30760:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   399
30761: 
30762:     Teknillistä tarkastuskeskusta koskevista ke-      2.7.1. Mittatekniikan keskus
30763: hittämisehdotuksista on valmisteltu ja annettu
30764: asetukset mittatekniikan keskuksesta (678/91) ja          Mittatekniikan keskus perustettiin kauppa- ja
30765: teknillisestä tarkastuskeskusta koskevan asetuk-      teollisuusministeriön alaisuuteen 1.6.1991lukien
30766: sen muuttamisesta (679/91) sekä kauppa- ja            (1149/90 ja 678/91). Virastoon siirrettiin teknilli-
30767: teollisuusministeriön päätös teknillisen tarkas-      sen tarkastuskeskuksen aikaisemmin hoitamat
30768: tuskeskuksen piiritoimistoista ja niiden sijoitus-    metrologia- ja akkreditointitoiminnot. Tarkas-
30769: paikoista (1221191).                                  tuskeskus hoitaa edelleen mittatekniikan kes-
30770:     Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta        kuksen hallintopalvelut
30771: on jatkettu kauppa- ja teollisuusministeriössä.         . ~erustamisen yhteydessä siirtyi 14 virkaa tek-
30772: Uud.istuksissa. otet3:an huomioon eurooppalai-        mllisestä tarkastuskeskuksesta mittatekniikan
30773: sen mtergraatlokehityksen muutostarpeet ja ne         keskukseen. Lisäksi keskuksen palveluksessa on
30774: saadaan annettua vuoden 1992 alkupuolella.            ollut neljä henkilöä määräaikaisessa työsuhtees-
30775: Myös mittaamisperusteita koskevan puitelain           sa.
30776: valmistelu saatiin valmiiksi kertomusvuonna.              Kertomusvuonna alettiin kehittää kalibrointi-
30777: Akkreditointitoimintaa ja mittauspalvelutoimin-       laboratorioiden pätevyyden toteamista EN
30778: taa on kehitetty siten, että testauslaboratorioi-     45001 ja EN 45002-standardien mukaan.
30779: den pätevyyden toteamista koskevan asetuksen              Aikaisemmin annettuihin laboratorioiden
30780: muuttaminen muitakin teknilliseen tarkastuk-          val~uutuspäätöksiin tehtiin neljätoista muutosta,
30781: seen liittyviä toimielimiä (tarkastuslaitokset ser-   y~si val~uutu~päätöksen laajennus ja neljä osit-
30782: tifi~~ntielimet) koskevaksi valmisteltiin ja t~teu­   taista, tilapäistä peruutusta. Lisäksi annettiin
30783: tettun vuoden 1991 aikana. Myös mittauspalve-         yksi valtuutuksen lopettamispäätös. Valtuutus-
30784: lutoimintaa koskevan asetuksen muutosehdotus          päätöksiä oli vuoden lopussa yhteensä kahdek-
30785: valmisteltiin. Kansallisten mittauspaikkojen ja       santoista.
30786: turvallisuustekniikan kehittämiseen on kerto-            .Kansa~seen mittausjärjestelmään liittyviä
30787: musvuonna myönnetty 3,5 milj. markkaa. Met-           asiantuntiJakokouksia järjestettiin seitsemän
30788: rologian neuvottelukunnassa on valmisteltu laa-       j?issa käsiteltiin mittausepävarmuuden arvioin:
30789: ja selvitys kansallisten mittauspaikkojen kehittä-    ha sekä suurekohtaisia ohjeita.
30790: mistarpeista. Vuotuiseksi rahoitustarpeeksi on            Mittatekniikan keskuksessa käynnissä olevil-
30791: arvioitu noin 10 milj. markkaa.                       la. kehity~projekteilla pyritään parantamaan
30792:                                                       t~I kartoittamaan kalibrointipalveluja sekä
30793:     Kertomusvuonna asetettiin myös komitea sel-
30794: vittämään teknillisen tarkastustoiminnan kehit-       lisäämään kalibrointien tarkkuutta ja luotetta-
30795: tämistä. Selvityksessä tulee ottaa huomioon eri-      vuutta.
30796: tyisesti integraatiokehityksen asettamat vaati-           Testauslaboratorioiden akkreditointitoimin-
30797: mukset.                                               nan kehittämistä on jatkettu. Yleisohjeita selittä-
30798:     Kertomusvuonna on myös valmisteltu neste-         viä ohjeita on valmisteltu samoin kuin akkredi-
30799:  kaasu- ja öljylämmityssäännösten muutoksia ja        tointijä;_jestelmän toimintaohjeita. Pätevyyden
30800:  saatu valmiiksi ehdotus aerosoleja koskevien         toteamiseen tarvittavien asiantuntijoiden koulu-
30801: määräysten muuttamiseksi. Näissäkin hankkeis-         tustoimintaa jatkettiin. Vuoden aikana koulutet-
30802:  sa on keskeisenä tavoitteena ollut integraatioke-    tiin 45 asiantuntijaa arvioijiksi. Vuoden aikana
30803:  hityksestä johtuvien uudistustarpeiden huomi-        on tehty kaksi akkreditointipäätöstä ja aloitettu
30804:  oon ottaminen. Räjähdysvaarallisista aineista        kahden hakemuksen käsittely. Akkreditointitoi-
30805:  ann~ttua Jakia on täydennetty (1351/91) integ-       mi~an t~kel_lliseksi. ~ittatekniikan keskus pe-
30806:  raatiOkehityksen edellyttämällä tavalla ja samal-    rusti kaksi asiantuntlJatyöryhmää, joiden tehtä-
30807:  la toteutettu norminantovaltaan liittyvät täs-       vänä oli kirjoittaa testausalakohtaisia ohjeita.
30808:  mennykset. Räjähdystarvikeasetuksen ja vastaa-
30809:  van ministeriön päätöksen muutosehdotusten           2. 7.2. Teknillinen tarkastuskeskus
30810:  valmistelua on jatkettu. Asetukseen on lisätty
30811:  muun muassa turvallisuusselvitystä koskevat             Teknillisen tarkastuskeskuksen organisaatio
30812:  vaatimukset.                                         uudistettiin 1.6.1991lukien siten, että keskushal-
30813:     Jalometallitarkastusta koskeva asetusmuutos       li~ossa paineastia-ja koneosasto sekä yleistek-
30814:  on valmisteltu ja annetaan heti vuoden 1992          nillmen osasto yhdistettiin teollisuuden turvalli-
30815:  ~lussa. Muutoksessa toteutetaan myös lupahal-        suusasioista vastaavaksi turvallisuustekniikan
30816:  lintotyöryhmän ehdottamia uudistuksia.               osastoksi. Nykyisin eri yksiköissä tehtävät testa-
30817: 400                                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
30818: 
30819: ustoiminnot ja vakaustoiminta keskitettiin uu-                     Piirihallinnossa tarkastettujen mittauslaittei-
30820: teen teknilliseen osastoon. Metrologia- ja akkre-               den kokonaismääräksi arvioidaan noin 80 000.
30821: ditointitoiminnot siirrettiin teknillisestä tarkas-                Tarkastettujen mittauslaitteiden määräksi
30822: tuskeskuksesta kauppa- ja teollisuusministeriön                 arvioidaan noin 4000 kpl. Kertomusvuonna
30823: alaisuuteen perustettuun mittatekniikan keskuk-                 annettiin ensimmäiset suomalaiset lämpöener-
30824: seen.                                                           giamittareita koskevat tyyppihyväksynnät.
30825:    Valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta siir-              Kaikkiaan hyväksyttiin uusia ja muutettuja mit-
30826: rettiin 1.6.1991 lukien tarkastuskeskuksen hoi-                 tauslaitetyyppejä 83 kpl. Mittauslaitetyyppien
30827: dettavaksi ns. NDT-sertifiointitoiminnot.                       koetteeksi hyväksymistä koskevia päätöksiä ja
30828:    Organisaatiomuutoksessa 14 henkilöä siirret-                 muita mittauslaitteita koskevia lausuntoja an-
30829: tiin mittatekniikan keskukseen.                                 nettiin yhteensä 8 kpl. Öljykaupan vapautu-
30830:    Tarkastuskeskus on lisäksi valtuuttanut tai                  minen ja kauttakulkuliikenteen kasvu kemi-
30831: hyväksynyt yli 4000 henkilöä tai yritystä, jotka                kaalien osalta lisäsi suurten varastosäiliöiden
30832: hoitavat osaltaan teknillistä tarkastustoimintaa                kalibrointia. Kertomusvuonna kalibroitiin 60
30833: ja teknillisiä asiantuntijatehtäviä.                            varastosäiliötä ja 11 suurta tilavuusnormaalia.
30834:    Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritetta-               Suuria punnusnormaaleja kalibroitiin 128 kpl
30835: vista maksuista annettujen asetusten (1242/90 ja                yhteispainoltaan 275 tonnia.
30836: 875/91) perusteella kertyi tarkastuskeskukselle                    Vakaustoimintaa koskevaa laatujärjestelmää
30837: kertomusvuonna tuloja noin 54 000 000 mk.                       on valmisteltu. Samalla on ryhdytty toimenpitei-
30838: Menojen arvioidaan olevan vastaavana aikana                     siin toiminnan saattamiseksi EN 45000-sarjan
30839: noin 72 000 000 mk.                                             edellyttämälle tasolle. Tyyppitarkastusvälineis-
30840:    Turvallisuustekniikan osaston ja piiritoimis-                töä on kehitelty ja erityisesti kiinnitetty huo-
30841: tojen turvallisuustekniikan alueen keskeisiä toi-               miota mittanormaalien kalibrointimenettelyn
30842: mintoja ja saavutettuja tuloksia kuvaavat ohei-                 vakiinnuttamiseen.
30843: sesta taulukosta ilmenevät vuosia 1990 ja 1991                     Jalometallituotteiden tarkastusleimaus oli
30844: koskevat tiedot suoritetuista tarkastuksista ja                 suunnilleen vuoden 1990 tasolla. Vuonna 1991
30845: kuulusieluista sekä myönnetyistä luvista:                       olivat tarkastusleimausmäärät seuraavat: kulta-
30846:                                                                 tuotteet noin 4 320 kg (1990 4407 kg), hopea-
30847:                                                                 tuotteet noin 45 850 kg (45 925 kg) ja piatina-
30848:                                                  1990    1991   tuotteet 1,1 kg (1,2 kg). Kotimaisten tuotteiden
30849:                                                   kpl     kpl   suhteellinen osuus väheni edelleenkin voimak-
30850: Turvallisuustekniikan osasto                                    kaasti. Muutos oli noin 9 %.
30851: RS-tarkastukset ja säiliöiden                                      Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja lei-
30852:   tyyppihyväksymiset ..............             1995    1964    mauksesta solmitun kansainvälisen yleissopi-
30853: Valmistukseen liittyvät luvat ja                                muksen mukaisesti tarkastettiin ja leimattiin
30854:   vastuuhenkilöiden hyväksy-                                    pääasiassa vientiin tarkoitettuja kultatuotteita
30855:   miset .....................................    451      560   noin 215 kg (297 kg) ja hopeatuotteita noin
30856: Poikkeusluvat ...........................        454      354   1300 kg (1560 kg).
30857: Perustamis- ja käyttöluvat .......               430      566      Ampuma-aseita tarkastettiin yhteensä noin
30858: Kuulustelut ja pätevyyskirjat ...                546      686   25 000 kpl. Lukuun sisältyvät sekä Suomessa
30859: Räjähdeluvat ja -tarkastukset..                  295      118   valmistetut että ns. C.I.P.-maiden ulkopuolelta
30860: Kaivosten ja sementtien tarkas-                                 maahan tuodut aseet. Aseita ja ampuma-aseiden
30861:   tukset ....................................    188      162   patruunoita valmistavia tehtaita oli toimin-
30862:                                                                 nassa neljä kappaletta.
30863:                                                                    Tarkastuskeskuksessa on 1.6.1991 lähtien
30864: Piiritoimistot                                                  toiminut NORDTEST-järjestelmän mukainen
30865: Valvontatarkastukset ...............            782   739       NDT-tutkintokeskus, joka järjestää rikkoma-
30866: Höyrykattiloiden ja säiliöiden                                  tonta aineenkoetusta tekeville tarkastajille
30867:   tarkastukset.......................... 25937 21844            (NDT-tarkastajille) järjestelmän mukaisia tut-
30868: Kuljetettavien kaasusäiliöiden                                  kintoja. Toiminta siirtyi tarkastuskeskukselle
30869:   tarkastukset .......................... 497 084 385 628       Valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta. Tar-
30870: Erilliset painekokeet .................        5423 4936        kastuskeskuksessa on tutkintoja suoritettu seu-
30871: Vaarallisten aineiden tarkastuk-                                raavasti: ultraäänitutkinnot 22 kpl, radiografia-
30872:   set......................................... 1017 1106        tutkinnot 66 kpl, magneettijauhetarkastustut-
30873:                                  1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                               401
30874: 
30875: kinnot 74 kpl ja tunkeumanestetarkastustutkin-         kanssa julkaistiin 44 maaperäkarttaa. Lisäksi
30876: not 63 kpl. NDT-laboratorioiden arviointeja ja         julkistettiin 1 367 erilaista aerogeofysikaalista ja
30877: muita tarkastuksia on tehty 16 kpl.                    5 geokemiallista atk-menetelmin valmistettua
30878:                                                        karttalehteä.
30879:                                                            Kallioperätutkimuksissa painopistettä siirret-
30880:                                                        tiin kartoituksesta temaattisiin ja muodostuma-
30881: 3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutki-   kohtaisiin tutkimuksiin. Temaattiset tutkimuk-
30882: mustoiminta                                            set liittyivät pääasiallisesti kansainväliseen
30883:                                                        ohjelmaan, jonka tarkoituksena on käyttäen
30884: 3.1. Geologian tutkimuskeskus                          esimerkkialueena Suomen poikki kulkevaa
30885:                                                        syväseismistä luotauslinjaa selvittää litosfaärin
30886:     Tutkimuskeskus siirtyy vuonna 1993 tulosoh-        rakennetta ja kehitystä sekä niiden suhdetta
30887: jaukseen ja -budjetointiin ja kertomusvuonna           kallioperän malmiutumiseen.
30888: toimintaa leimasi valmistautuminen muutok-                 Kiviainestutkimuksissa jatkettiin pitkäaikais-
30889: seen. Aluetoimistojen uusi organisaatio suunni-        ta julkisrahoitteista kiviainekseltaan arvokkai-
30890: teltiin tulosohjausta tukevalla tavalla toimiala-      den kallioalueiden inventointiohjelmaa. Lisäksi
30891: kohtaiseksi ja Etelä-Suomen aluetoimiston osal-        jatkettiin ympäristöministeriön toimeksiannosta
30892: ta muutos toteutettiin jo kertomusvuoden alusta.       ympäristön ja luonnonsuojelun kannalta arvok-
30893: Tutkimuskeskuksen ulkoista organisaatiokuvaa           kaiden kohteiden Iuettelointia sekä tehtiin kiviai-
30894: kehitettiin ja tuotteiden markkinointia tehostet-      nestutkimuksia teollisuudelle ja tiepiireille.
30895: tiin suunnittelemalla yhtenäisiä markkinoin-               Ydinjätteiden sijoitus- ja sovellettu kalliope-
30896: tistrategioita ja parantamalla maksullisen palve-      rätutkimusprojekti osallistui ministeriön julkis-
30897: lutoiminnan menettelytapoja asiakaskartoituk-          rahoitteisen ydinjätetutkimusohjelman 1989-
30898: sien ja markkinaselvityksien avulla.                   93lisäksi voimayhtiöiden ydinjätetutkimusohjel-
30899:     Geologisen tiedon tuottamista ja hyödyntä-         maan ja kalliorakentamista koskeviin hankkei-
30900:  mistä tehostettiin kehittämällä mm. kuvankäsit-       siin suorittamalla tilaustutkimuksia.
30901:  telyä ja tietoliikennettä sekä laitteistohankin-          Maaperätutkimusten painopiste oli pitkäai-
30902:  noin. Kertomusvuoden alussa otettiin tutkimus-        kaisten ilmastonmuutosten ja maaperän kerros-
30903:  keskuksessa käyttöön maan ensimmäinen in-             järjestyksen selvityksissä. Pohjavesigeologian
30904:  d.uktiivisesti kytketty plasma-massaspektromet-       alalla kehitettiin merkittävästi menetelmiä, joi-
30905: n.                                                     den avulla saadaan tietoja harjualueiden moni-
30906:     Tutkimuskeskuksella oli vuoden lopussa             naiskäyttöä varten. Maa-aines- ja pohjavesitut-
30907: voimassa kaivoslain mukaisia varauksia 25,             kimuksissa tilaustutkimukset lisääntyivät ja niitä
30908: valtauksia 71 ja kaivospiirejä 1 sekä maa-             tehtiin mm. kunnille sekä vesi- ja ympäristöpii-
30909: aineslain mukaisia lupapäätöksiä 4. Pitkäaikai-        reille. Merigeologisissa tutkimuksissa aloitettiin
30910: set kartoitusohjelmat etenivät suunnitelmien           Itämeren tilan selvitykset laajana kansainvälise-
30911: mukaisesti. Kallioperäkartoitus kattoi 3 200           nä yhteistyönä. Turvetutkimukset keskittyivät
30912: km2,josta 100 km2 tehtiin yhteistyössä yliopisto-      turvevarojen inventointiin ja perustutkimuk-
30913: jen kanssa. Maaperäkartoitusta tehtiin 8 900           seen. Symposio "Turvetutkimusta 50 vuotta"
30914: km2, josta 7 900 km2 yhteistyössä maanmittaus-         järjestettiin Kuopiossa.
30915: hallituksen kanssa. Aerogeofysikaalista kartoi-            Malmitutkimuksissa keskityttiin metallisten
30916: tusta tehtiin 10626 km2 ja maankamaran pai-            malmien geologiaa, mineralogiaa ja malmiva-
30917: novoimakartoitusta 1 200 km2• Alueellinen geo-         rautoja koskeviin erityisselvityksiin. Malminet-
30918: kemiallinen kartoitus kattoi 15000 km2 • Turve-        sinnässä keskityttiinjalometallien etsintään Val-
30919: varojen inventointia suoalueilla tehtiin 550 km2 •     keakoskella, Nokialla, Etelä-Savossa, Ilomant-
30920: Kemian laboratoriossa analysoitiin 73 000              sissa, Kuhmossa, Kuusamossa ja Keski-Lapissa,
30921: näytettä, joista tehtiin 1,4 miljoonaa alkuaine-       metallisten malmien etsintään Kankaanpäässä,
30922: määritystä.                                            Hämeenkyrössä, Kauhajoella, Etelä-Savossa ja
30923:     Tutkimustuloksia julkaistiin sekä kotimai-         Kolarissa, kaoliinin etsintään Virtasalmella ja
30924: sissa että kansainvälisissä kausijulkaisuissa.         Keski-Lapissa sekä rakennuskivien etsintään
30925: Tutkimuskeskuksen omissa sarjoissa ilmestyi 8           Mäntyharjulla. Ministeriölle luovutettiin tutki-
30926: geologista karttaa ja 34 tieteellistä julkaisua.       musraportit Virtasalmen Ukonkankaan ja Kah-
30927: Tutkimuskeskuksen muiden julkaisujen määrä             deksaisiensuon kaoliiniesiintymistä sekä Sodan-
30928:  oli 14. Yhteistyössä maanmittaushallituksen            kylän Pahtavaaran kultaesiintymästä. Maksulli-
30929: 402                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
30930: 
30931: sena palvelutoimintana tehtiin rakennuskivi- ja      huomattava osuus myös kauppa- ja teollisuus-
30932: teollisuusmineraalitutkimuksia.                      ministeriön rahoittamissa energia-alan kansalli-
30933:    Geofysikaalisissa tutkimuksissa tuotettiin pe-    sissa tutkimusohjelmissa.
30934: rustietoa maankamaran geologisesta rakenteesta           Valtion teknillinen tutkimuskeskus on suun-
30935: ja kehityksestä tulkitsemalla ja korreloimaila       nannut tutkimuspalvelujensa rakennetta siten,
30936: geofysikaalisia, petrafysikaalisia ja geologisia     että se ottaa huomioon yritysten oman tutkimus-
30937: aineistoja. Geofysiikan sovelluksia varten kehi-     ja kehitystoiminnan suuntautumisen. Tämän
30938: tettiin mittaus- ja tulkintamenetelmiä.              mukaisesti on lisätty uusien tuotteiden ja tuon-
30939:    Geokemiallisissa tutkimuksissa aloitettiin        tantomenetelmien kehittämiseen liittyvien, vaa-
30940: monivuotinen kalliogeokemian tutkimusohjel-          tivien tutkimustoimeksiantojen osuutta tutki-
30941: ma. Geokemiallisen tiedon käyttäjien ja käyttä-      mustoiminnassa.
30942: järyhmien määrä kasvoi kertomusvuoden aika-              Laatukysymykset ovat olleet tärkeällä sijalla
30943: na. Geokemiallisen tiedon hyödyntämistä tehos-       kansainvälisen yhdentymiskehityksen myötä.
30944: tettiin mm. kehittämällä helppokäyttöinen            Laboratorioiden laadunvarmistustoimintaa sekä
30945: Maantila-ohjelmisto, jolla voidaan havainnolli-      akkreditointi- ja sertifiointikysymysten hoita-
30946: sesti tarkastella alkuainejakautumien vaihteluita    mista on kehitetty silmälläpitäen testaustulosten
30947: eri materiaaleissa koko valtakunnan mittakaa-        vastavuoroista hyväksymistä.
30948: vassa.                                                   Y mpäristönsuojelullisten kysymysten merki-
30949:    Ympäristötutkimusten osuus kasvoi ja niitä        tys on Suomessa kuten muissakin teollistuneissa
30950: toteutettiin useasta osaprojektista muodostuvan      maissa viime vuosina jatkuvasti kasvanut. Tämä
30951: tutkimusohjelman puitteissa.                         kehitys on heijastunut myös tekniseen tutkimus-
30952:                                                      ja kehitystyöhön. Tutkimuskeskuksessa suoritet-
30953:                                                      tavan tutkimuksen kannalta tärkeitä päämääriä
30954: 3.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus              ovat energiatekniikan kehittäminen hyötysuh-
30955:                                                      teen parantamiseksi ja päästöjen vähentämisek-
30956:     Tehtävänsä mukaisesti tutkimuskeskus on          si, muun prosessi- ja puhdistustekniikan kehitys
30957: suunnannut toimintaansa kansallisesti tärkeille      jätteiden ja päästöjen vähentämiseksi tai niiden
30958: alueille. Teknologian keskeisiä kehitysalueita       hyödyntämiseksi sekä uusiutuvien raaka-aineva-
30959: ovat informaatiotekniikka, biotekniikka sekä         rojen hyödyntäminen ja jalostus. Alan tutkimus-
30960: uusien materiaalien kehittäminen ja käyttöön-        toimintaa koordinoimaan perustettiin säästävän
30961: otto.                                                teknologian tutkimusyksikkö.
30962:     Tutkimuskeskuksen toimintaa kohdennettiin            Tutkimuskeskus on kannustanut ja tukenut
30963: aikaisempaa suurempiin tutkimuskokonaisuuk-          tutkijoitaan perustamaan teknologiayrityksiä
30964: siin. Erityistä huomiota kiinnitettiin uusien tut-   tutkimuskeskuksessa suoritetun tutkimustyön
30965: kimusalojen valintaan, laboratorioiden strategi-     yhteydessä syntyneiden tuote- ja liikeidoiden
30966: siin hankkeisiin sekä vähemmän ajankohtaisista       pohjalta. Kehittämishanke aloitettiin yhteistyös-
30967: tutkimusalueista luopumiseen. Suuria tutkimus-       sä Otaniemen teknologiakylän ja kauppa- ja
30968: kokonaisuuksia olivat mm. tutkimuskeskuksen          teollisuusministeriön kanssa. Siihen ovat tulleet
30969: omat kolmivuotiset tutkimusohjelmat, joita           mukaan teknillinen korkeakoulu, Helsingin yli-
30970: vuonna 1991 oli käynnissä 14. Vuoden aikana          opisto ja Helsingin kauppakorkeakoulu.
30971: aloitettiin viisi uutta tutkimusohjelmaa, joiden
30972: tutkimuskohteina ovat molekyylimallitus, pinta-      3.3. Teknologian kehittämiskeskus
30973: tekniikka, puutekniikka, energiaa säästävät lait-
30974: teet ja integroitu ohjaustekniikka.                     Talouselämämme vaikeat ajat korostavat tie-
30975:     Kansallisella tasolla on jatkettu ja kehitetty   don ja osaamisen ja erityisesti näiden teollisen ja
30976: yhteistyötä tutkimuskeskuksen perinteisten si-       kaupallisen hyödyntämisen merkitystä. Tässä
30977: dosryhmien kuten teollisuuden, korkeakoulujen        ketjussa TEKESin tutkimus- ja tuotekehitysra-
30978: ja tutkimuslaitosten sekä valtionhallinnon kans-     hoituksella, aluetoiminnalla ja kansainvälisillä
30979: sa.                                                  palveluilla on tärkeä rooli.
30980:     Tutkimustoiminnan suuntaamiseen ovat vai-           TEKESin tutkimus- ja tuotekehitysmäärära-
30981: kuttaneet myös TEKESin laajat teknologiaoh-          hat kasvoivat vuonna 1991 Valtion tiede- ja
30982: jelmat Valtion teknillinen tutkimuskeskus on         teknologianeuvoston      esitysten    mukaisesti.
30983: suorittajana useimmissa käynnissä olevista tek-      Vuonna 1991 TEKES teki 954 rahoituspäätöstä
30984: nologiaohjelmista. Tutkimuskeskuksella on            yhteensä 862 milj. markan edestä. Aluetoimin-
30985:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              403
30986: 
30987: nan vahvistamiseen kiinnitettiin myös erityistä      talousalueen asioiden hoitoon kiinnitetään
30988: huomiota.                                            erityistä huomiota Uudenmaan ja Tampereen
30989:     TEKESin teollisuuteen suuntaamaila tutki-        yksiköiden toiminnan suuntaamisessa.
30990: mus- ja tuotekehitysrahoituksella halutaan edis-
30991: tää teollisuuden teknologista uusiutumista, no-      3.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tuke-
30992: peuttaa teknologista kehitystä ja näin vahvistaa          minen
30993: teollisuuden      kansainvälistä kilpailukykyä.
30994: Vuonna 1991 TEKES myönsi 562 teollisuuden               Valtion teknillinen tutkimuskeskus ja teknil-
30995: tuotekehityshankkeeseen yhteensä 601 milj.           linen korkeakoulu ovat perustaneet meriteknii-
30996: markkaa, josta avustuksina 347 milj. markkaaja       kan tutkimusinstituutin tavoitteena alan tutki-
30997: riskilainoina 254 milj. markkaa. Hankkeiden          muksen kehittäminen yhteistyössä ja resurssien
30998: koko ja haasteellisuus kasvoivat edelleen. Lähes     entistä tehokkaampi käyttö. Ministeriö on alan
30999: puolet TEKESin yritysrahoituksesta suuntautui        tietämyksen säilyttämiseksi rahoittanut insti-
31000: pkt-yrityksille. Alueellisesti rahoitus suuntautui   tuutin liikkeellelähtöön ja sen valmiuksien pa-
31001: edelleen teollisuuden tutkimuspanostuksen alu-       rantamiseen liittyviä hankkeita.
31002: eellisen jakauman mukaisesti.                           Suomen, Ruotsin ja Norjan tutkimusretki-
31003:     TEKES rahoitti soveltavaa teknistä tutkimus-     kunnat lähtivät marraskuun alussa neljäksi
31004: ta vuonna 1991 yhteensä 194 milj. markalla.          kuukaudeksi tutkimusretkelle Etelämantereelle.
31005: Avaruustutkimustoimintaan käytettiin 67 milj.        Rahtikustannuksista tällä retkellä vastaa
31006: markkaa. Uusien teknologiaohjelmien valmis-          Suomi, joka vuokrasi neuvostoliittolaisen aluk-
31007: telua on jatkettu entistä tiiviimmin ja              sen. Tutkimusretken rahti- ja muihin kuluihin
31008: ensimmäiset uudet ohjelmat lähtivät käyntiin         varattiin vuodelle 1991 yhteensä 4,8 milj. mark-
31009: kertomusvuonna. Teknologiaohjelmissa kiinni-         kaa. Seuraavan retkikunnan kuljetuksesta vas-
31010: tettiin erityistä huomiota Teknologiaohjelmien       taa puolestaan Norja.
31011: kehittämistoimikunnan osoitamien suuntaviivo-            Kansainvälisen teknisen yhteistyön määrära-
31012: jen mukaisesti teollisuusvetoisiin ohjelmiin.        hasta on tuettu yhteistyösopimuksiin perustuen
31013: Kaikki päättyneet ohjelmat on arvioitu niissä        yritysten kansainvälistymishankkeita ja teknolo-
31014: saavutettujen tulosten, organisoinnin sekä ase-      gian siirtohankkeita esimerkiksi Kiinassa, Puo-
31015: tettujen tavoitteiden kannalta. Arviointitulokset    lassa, Unkarissa ja TSekkoslovakiassa. Tutki-
31016: olivat varsin myönteisiä antaen runsaasti            mus- ja teknologiayhteistyötä on tuettu erityises-
31017: viitteitä ohjelmien jatkovalmisteluun.               ti Yhdysvaltain, Japanin, Saksan ja Ison-Britan-
31018:     TEKESillä on 13 alueyksikköä, joissa toimii      nian kanssa. Suurista hallitusten välisistä tiede-
31019: yhteensä 39 konsulttia. Yksiköt muodostavat          ja teknologiakokouksista mainittakoon Yhdys-
31020: tehokkaanja toimivan verkoston, jolla on vahva       valtojen ja Japanin kanssa käydyt neuvottelut
31021: liityntä teollisuussihteerien muodostamaan kan-      liikemiestapaamisineen ja tutkimusseminaarei-
31022: sainväliseen verkostoon ja tiiviit yhteydet koti-    neen. Suomalais-italialainen tieteen ja tekniikan
31023: maiseen ja kansainväliseen teknologiaosaami-         seura perustettiin keväällä 1991. Kahdenvälisiä
31024: seen TEKESin muiden tehtävien kautta.                yhteistyösuhteita syvennettiin vuonna 1991
31025:     Vuonna 1991 TEKESin aluetoiminnan vah-           Australian kanssa, kun Australian teollisuusmi-
31026: vistamiseen kiinnitettiin erityistä huomiota.        nisteriön edustaja työskenteli kauppa- ja teolli-
31027: Alueyksiköiden toimintaa suunnattiin entistä         suusministeriössä neljä kuukautta.
31028: enemmän pkt-yritysten TEKESiltä hakeman ra-              Monenkeskinen yhteistyö on keskittynyt
31029: hoitusosuuden valmisteluun ja hankkeiden seu-        vuonna 1990 käynnistettyyn kolmivuotiseen
31030: rantaan.                                             Partnerlink-ohjelmaan. Ohjelman tarkoituksena
31031:     Eduskunta edellytti vuoden 1991 tulo- ja me-     on avustaa innovatiivisia yrityksiä kansainvälis-
31032: noarvion vahvistamisen yhteydessä, että vuoden       ten yhteistyöhankkeiden toteuttamisessa. Tar-
31033:  1991 aikana hallitus luo edellytykset TEKESin       koituksena on myös edistää suomalaisten yritys-
31034:  alueyksikön perustamiseksi vuoden 1992 alusta       palveluorganisaatioiden liittymistä kansainväli-
31035:  Lahteen. Yksikön perustamisen edellyttämiä li-      siin yhteistyöverkostoihin. Ohjelma sisältää li-
31036:  säresursseja ei ole valtiontalouden tilanteen       säksi kansainvälisen yhteistyön tutkimusta ja
31037: vuoksi voitu sisällyttää vuoden 1992 tulo- ja        koulutusta. Ohjelman painopiste on Länsi-Eu-
31038:  menoarvioehdotukseen. Nykyisten, osin riittä-       roopassa ja Yhdysvalloissa. Kertomusvuoden
31039: mättömien, aluetoiminnan resurssien uudelleen-       aikana avustusta myönnettiin noin 40 hank-
31040:  allokointikaan ei ole mahdollista. Lahden           keeseen, joihin osallistui vajaat 300 yritystä.
31041: 404                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31042: 
31043: Toimenpiteiden tuloksellisuuden arviointi on           tunnettu asiantuntija luennoijana MTC-tilaisuu-
31044: käynnistymässä.                                        dessa ja konsulttina yrityksissä - on hyvä.
31045:     Vuonna 1990 käynnistetyn ulkomaisten yri-          Osanottajamäärien ja saadun palautteen perus-
31046: tysjohtajien koulutusohjelman toteuttamista on         teella arvioituna projekti on ollut tarpeellinen.
31047: jatkettu osana hallituksen sopimaa ja ulko-            Projektin toteutus on suurimmaksi osaksi
31048: asiainministeriön koordinoimaa Itä-Eurooppa-           herättänyt tyytyväisyyttä. Projektin yhtenä
31049: strategiaa. Ohjelman tarkoituksena on edistää          tavoitteena ollut pysyvien vaikutusten aikaan-
31050: suomalaisten ja Itä-Euroopan maiden yritysten          saaminen on onnistunut.
31051: ja organisaatioiden yhteistyötä ja yhteisten liike-       Kansainvälistymiskoulutukseen         varatulla
31052: toimintojen muodostumista koulutusta ja kon-           määrärahalla tuettiin pääasiallisesti pienyritys-
31053: sultointia käyttäen. Osa hankkeista on myös            ten henkilöstön ulkomaanharjoittelua sekä val-
31054: yhteistuotantoon ja alihankintoihin tähtääviä          mistumisvaiheessa olevien opiskelijoiden yri-
31055: tutkimuksia ja selvityksiä. Valtaosa vuonna 1991       tysten toimeksiautoihin perustuvia selvitysteh-
31056: käynnistetyistä 60 hankkeesta kohdistuu Baltian        täviä ulkomailla. Ulkomaanharjoittelu sekä
31057: maihin (erityisesti Viroon) sekä Suomen lähialu-       asiantuntijavaihto, jota on kauppa- ja teolli-
31058: eille Venäjällä.                                       suusministeriössä hoidettu bilateraaliyhteistyön
31059:     Ohjelman käynnistymisestä lähtien kauppa-          osana, siirtyivät 1.6.1991 opetusministeriön
31060: ja teollisuusministeriö on tukenut vuosina             alaisuuteen perustetun kansainvälisen henkilö-
31061: 1990-1991 kaikkiaan yli sataa teknistä yhteis-         vaihdon keskuksen hoidettavaksi määrärahoi-
31062: työ- tai koulutus- ja konsultointihanketta Itä- ja     neen. Näiden toimintojen tuloksellisuus arvi-
31063: Keski-Euroopan maissa. Koulutusta on tänä              oitiin selvityksessä, jossa todettiin, että
31064: aikana saanut noin 2 500 yritysjohtajaa, joista        kauppa- ja teollisuusministeriö on hoitanut
31065: koulutettiin vuonna 1991 noin 1 500 henkilöä.          vaihdon hyvin. Asiantuntijavaihdolla on varsin
31066: Kauppa- ja teollisuusministeriön ohella hankkei-       vähäisillä kustannuksilla saatu korkeatasoista
31067: den rahoitukseen ovat osallistuneet yritykset ja       asiantuntemusta ja konkreettisia hankkeita.
31068: kohdemaiden yhteistyöosapuolet. Selvitys minis-        Hyödyt ovat olleet välillisiä ja välittömiä.
31069: teriön tukemien hankkeiden tuloksista on käyn-
31070: nissä.                                                 3.5. Teollisuussihteerit
31071:     Kauppa- ja teollisuusministeriössä ryhdyttiin
31072: vuonna 1991 toteuttamaan Itä-Euroopan yhteis-             Vuonna 1991 vahvistettiin teollisuussihteeri-
31073: työhön kuuluvana osa-alueena avainhenkilövie-          toiminnan siirto kokonaisuudessaan TEKESiin
31074: railuohjelmaa. Vierailujen yhteydessä Suomen           1.9.1992 alkaen.
31075: talouselämän johtohenkilöillä on mahdollisuus             Vuoden 1991 aikana monipuolistettiin ja pa-
31076: saada suoraan ajan tasalla olevaa tietoa itäisen       rannettiin yrityksille tarjottavia palveluja. Erityi-
31077: Keski-Euroopan kehityksestä. Toisaalta näillä          sesti pyrittiin parantamaan teollisuussihteeritoi-
31078: korkean tason vierailuilla annetaan tietoa Suo-        mistojen toimintavalmiuksia ja -nopeutta, mihin
31079: men hallinnon järjestämistavoista ja luodaan           tähdäten tehtiin selvitys teollisuussihteeritoimis-
31080: teollisia ja kaupallisia yhteyksiä. Näin vierailuil-   tojen kirjastojen käytön rationalisoimiseksi sekä
31081: la edistetään kauppavaihdon kasvua lyhyelläkin         suunnitelma atk-laitteistojen ja ohjelmien han-
31082: tähtäyksellä. Vuoden 1991 aikana on toteutettu         kintojen järkeistämiseksi. Teollisuussihteeritoi-
31083: 6 vierailua noin 25:lle Unkarin ja Baltian maiden      mistojen henkilöstön koulutukseen panostettiin
31084: avainhenkilölle. Esillä olivat muun muassa pk-         vuonna 1991 palvelujen laatutason ja monipuo-
31085: teollisuus ja valtionyhtiöiden hallinto ja liiketoi-   lisuuden parantamiseksi.
31086: minta.                                                     Euroopan yhdentymiskehityksen, Keski-Eu-
31087:     Ulkomaisten asiantuntijoiden käyttöä erityi-       roopan itäosien muutosten ja Saksojen yhdenty-
31088: sesti pk-yritysten kansainvä1istymisvalmiuksien        misen aiheuttaman painopistemuutoksen takia
31089: kohottamiseksi on jatkettu vuoden 1991 lop-            vuonna 1991 jatkettiin edellisvuonna peruste-
31090: puun kestäneen 3-vuotisen "Managing Techno-            tun projektiteollisuussihteeritoimiston toimintaa
31091: logical Change" -ohjelman puitteissa. Vuoden           Munchenissä. Tämän toimipisteen perustami-
31092: 1991 aikana Suomeen kutsuttiin 41 ulkomaista           nen osoittautui vuoden aikana erittäin tarpeel-
31093: asiantuntijaa ja eri puolilla Suomea järjestettiin     liseksi.
31094: yli 2000 osanottajalle 29 tapahtumaa. Ohjelman             Suomen teknologista osaamista on esitelty
31095: tuloksellisuudesta on tehty selvitys, jossa todet-     Saksassa vuoden 1991 aikana. Toukokuussa
31096: tiin, että projektin konsepti - kansainvälisesti       näyttely avattiin Bonnissa ja lokakuussa Mlin-
31097:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   405
31098: 
31099: chenissä. Näyttely viedään vielä vuonna 1992          5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen
31100: Itävaltaan ja Sveitsiin. Teollisuussihteeritoimis-
31101: tot järjestävät näyttelyn aikana myös muita           5.1. Teollisuuspolitiikka
31102: erityistapahtumia.
31103:    Vuonna 1990 projektiteollisuussihteerivoimin          Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-
31104: käynnistetty selvitys Suomen ja Yhdysvaltojen         teriössä julkaistiin Teollisuuspoliittinen katsaus,
31105: tutkimusyhteistyön kehitysnäkymistä valmistui         jossa käsiteltiin taloudellisen kehityksen ja mi-
31106: syksyllä 1991. Selvitys tuo esiin useita uusia        nisteriön ajankohtaisten toimenpiteiden kuvaus-
31107: yhteistyön muotoja ja mahdollisuuksia toimin-         ten ohella teollisuuspolitiikan sisältöä. Teolli-
31108: nan monipuolistamiseksi ja syventämiseksi.            suuspolitiikan sisällöstä omat näkemyksensä
31109:    Teollisuussihteeritoiminnan tulot pysyivät         esitti kaksi entistä kauppa- ja teollisuusministe-
31110: vuonna 1991 suunnilleen samalla tasolla, 2,25         riä ja kaksi muuta keskeistä vaikuttajaa.
31111: milj. markkaa, kuin vuonna 1990 (2,1 milj.               Helmikuussa valmistui ministeriössä selvitys
31112: markkaa).                                             "Visio yksityistämisestä Suomessa 1990-luvul-
31113:                                                       la", jonka pohjalta ministeriössä on hallitusoh-
31114:                                                       jelman mukaisesti ja yksityiskohtaisempien selvi-
31115:                                                       tysten valmistuttua käynnistetty valtionyhtiöi-
31116: 4. Kehitysaluerahasto                                 den omistuspohjan laajentamiseen tähtäävät toi-
31117:                                                       menpiteet.
31118:    Kehitysaluerahasto Oy on vuonna 1991                  Teollisuusneuvottelukunta laati kertomus-
31119: myöntänyt laina- ja osakepääomarahoitusta yri-        vuonna muistion teollisuusneuvottelukunnan
31120: tyksille 1 304 milj. markkaa, joista ilman turvaa-    linjauksista teollisuuden elvyttämiseksi ja raken-
31121: vaa vakuutta 909 milj. markkaa. Takauksia             teen uudistamiseksi.
31122: yhtiö on myöntänyt 26 milj. markkaaja kehittä-           Teollisuuden toimintaedellytyksiin vaikutta-
31123: misavustuksia 39 milj. markkaa. Lisäksi Kehi-         vat teollisuuspoliittisten toimenpiteiden ja mää-
31124: tysaluerahasto Oy on tehnyt osakepääomasijoi-         rärahojen lisäksi voimakkaasti myös tapahtunut
31125: tuksia 18 milj. markkaaja myöntänyt vaihtovel-        devalvaatio, syntynyt työmarkkinaratkaisu sekä
31126: kakirjalainoja 27 milj. markkaa.                      kansainvälinen kehitys.
31127:     Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämien riski-            ETA-sopimusneuvottelujen loppuunsaatta-
31128: luottojen ja -takausten (ilman turvaavaa              minen tulee merkitsemään Suomen hyvin läheis-
31129: vakuutta myönnetyt lainat ja takaukset) osuus         tä integroitumista yhdessä muiden EFTA-mai-
31130: yhtiön rahoituksessa on kasvanut vuoteen 1990         den kanssa Euroopan yhteisöön.
31131: verrattuna. Riskiluottojen ja -takausten osuus           Vuonna 1991 tuli voimaan liikevaihtoverojär-
31132: kaikista lainoista ja takauksista on vuonna           jestelmä, joka laajensi vähennysoikeuksia. Val-
31133: 1991 70 %. Vuonna 1990 vastaava prosentti-            mistelu arvonlisäjärjestelmän edellyttämien
31134: osuus oli 56% ja vuonna 1989 76 %. Rahoitus-          muutosten toteuttamiseksi on vireillä.
31135: toiminnassaan yhtiö on kiinnittänyt huomiota             Kauppa- ja teollisuusministeriö on kiinteästi
31136: yrittäjyyden edistämiseen, yritysten innovaa-         osallistunut myös teollisuuteen vaikuttavien ym-
31137: tiotoimintaan ja yritysten tiedollisten ja            päristöpoliittisten toimenpiteiden valmisteluun
31138: taidollisten valmiuksien kehittämiseen sekä           sekä kansainväliseen yhteistyöhön.
31139: viennin edistämiseen.                                    Suomi tuki edelleen voimakkaasti OECD:ssä
31140:     Kehitysaluerahasto Oy kehittää ja rahoittaa       käydyissä neuvotteluissa telakkateollisuuden
31141: pk-yrityksiä myös kehitys- ja riskisijoitusyhtiöit-   tukien poistamista. OECD-ehtoinen rahoitus
31142:  tensä avulla. Kehitysyhtiöistä mainittakoon In-      telakoille ja ostajille jatkui entiseen tapaan.
31143: cap Oy, Tekooventure Oy, Pikespo Oy ja Mat-           Kertomusvuonna valtio myi omistamansa
31144:  kailun Kehitysyhtiö Nordia Oy. Vuonna 1991           27 %:n osuuden Masa Yards Oy:stä norjalai-
31145: aloitti toimintansa riskisijoitusyhtiö Start Fund     selle Kvaemer-yhtiölle. Lisäksi valtioneuvosto
31146: of Kera Oy, jonka toiminnan rahoittamiseen            teki 7.11.1991 periaatepäätöksen valtion osallis-
31147:  myönnettiin kertomusvuonna valtion tulo- ja          tumisesta 50 milj. markalla Rauma Oy:n/
31148: menoarviossa 30 milj. markan avustus. Start           Rauma Y ards Oy:n ja Hollming Oy:n Raumalla
31149:  Fund of Kera Oy:n tarkoituksena on tehostaa          sijaitsevien telakkatoimintojen yhdistämishank-
31150:  pk-yritysten omanpääomanehtoisen rahoituksen         keeseen (Finnyards).
31151:  saantia tuotantoidean kehittämisvaiheessa ja            Vuonna 1991 käytettiin tutkimukseen ja
31152:  tuotantotoiminnan alkuvaiheessa.                     kehittämistoimintaan koko maassa yhteensä
31153: 406                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31154: 
31155: noin 11 mrd . markkaa eli 2 % bruttokansan-          hön sekä patentti- ja tavaramerkkilainsäädän-
31156: tuotteesta. Tästä yrityssektorin osuus oli noin      tömme mukauttamiseen kansainväliseen kehi-
31157: 6, 7 mrd. markkaa. Julkiset tutkimusmenot            tykseen. Syksyllä 1990 aloitetut alustavat kes-
31158: kasvoivat kaikilta osin. Erityistä huomiota          kustelut Suomen mahdollisesta liittymisestä
31159: kiinnitettiin toimenpiteisiin, joiden avulla         Euroopan patenttisopimukseen saatiin kerto-
31160: pyrittiin teollisuuden teknologian tason nosta-      musvuonna päätökseen. Keskustelujen loppu-
31161: miseen, uusien kansainvälisesti kilpailukykyis-      tuloksena hyväksyttiin yhteinen julkilausuma,
31162: ien tuotteiden aikaansaamiseen, tuotantomene-        jossa Suomi ilmoittaa vakavasti pyrkivänsä
31163: telmien tehostamiseen ja teollisuuden raken-         liittymään Euroopan patenttisopimukseen
31164: teen parantamiseen. Tämän vuoksi suurimmat           vuoden 1995 alusta.
31165: määrärahalisäykset kohdistettiin Teknologian
31166: kehittämiskeskukselle, erityisesti yrityssektorin
31167: tuotekehitysrahoitukseen.                            5.2. Teollisuuden yleiskehitys
31168:     Teknologian kehittämiskeskuksessa jatkettiin
31169: uusien, lähinnä teollisuutta ja muuta avointa           Kertomusvuonna talouden taantuma näkyi
31170: sektoria hyödyttävien teknologiaohjelmien val-       teollisuuden luvuissa jyrkkänä supistumisena
31171: mistelua ja osin jo toteutusta. Tavoitteena on       metsä- ja metalliteollisuudessa. Itäviennin ro-
31172: muodostaa tulevat ohjelmat siten, että ne            mahdus oli ennakoitua voimakkaampi aiheut-
31173: vastaisivat entistä paremmin yrityssektorin ja       taen tevanake-teollisuuden tuotannon supistu-
31174: yhteiskunnan tarpeita. Tämän vuoksi sekä             misen noin viidenneksellä edellisvuodesta. Län-
31175: ohjelmien suunnitteluun että toteutukseen on         siviennin kannalta erityisesti Ruotsin ja Ison-
31176: pyritty saamaan mukaan ohjelmaan osallistu-          Britannian talouskehitys oli heikkoa. Kotimais-
31177: vien yritysten ja muiden tahojen entistä             ta kysyntää vähensivät työllisyyden heikkene-
31178: suurempi sitoutuminen niin henkisen kuin ai-         minen tuntuvasti ja odotettua vaatimatto-
31179: neellisen panostuksen muodossa. Ohjelmia on          mampi tulojen kehitys sekä säästämisasteen
31180: myös monipuolistettu siten, että suurten             kasvu. Vaihtotasevaje oli runsaat 24 mrd. mark-
31181: kansallisten ohjelmien ohella toteutetaan kape-      kaa.
31182: ampia yrityssektoreita hyödyttäviä ohjelmia.            Teollisuustuotanto supistui ennakkoarvi-
31183: Samoin alueellisia teknologiaohjelmia on             oiden mukaan vuonna 1991 10 %. Puutavara-
31184: tarkoitus jatkossa käyttää huomattavasti laa-        teollisuuden tuotanto supistui peräti 24 %.
31185: jemmin alueellisen teknologiainfrastruktuurin        Paperiteollisuuden tuotanto supistui 3 %, ja pa-
31186: kehittämiseen ja alueellisten teknologiaongel-       periteollisuuden markkatulot supistuivat tätä-
31187: mien ratkaisemiseen.                                 kin enemmän. Vientihinnat laskivat noin 4 %.
31188:     Kertomusvuonna valmistui valtion tiede- ja       Vuosi 1991 muodostui metalliteollisuuden
31189: teknologianeuvoston laatima tiedon ja osaami-        huonoimmaksi vuosikymmeniin. Tuotanto su-
31190: sen kehittämisen kokonaisohjelma. Siinä on esi-      pistui noin 12 %. Metallien perusteollisuudessa
31191: tetty suuntaviivat lähivuosien toimenpiteille tie-   tuotanto väheni noin 4 %, mutta konepaja-
31192: de- ja teknologiapolitiikan alalla. Tutkimusre-      teollisuudessa peräti 13 %. Konepajateollisuu-
31193: sursseja on tarkoitus edelleen lisätä lähivuosina    den heikko kehitys johtui ennen muuta
31194: 7-9 % reaalisesti vuosittain, mikä johtaisi näi-     Neuvostoliitto-Venäjän myynnin lähes 70 o/o:n
31195: den menojen nousuun 2, 7 %:iin bruttokansan-         laskusta. Eniten viennin määrä supistui tevana-
31196: tuotteesta vuoteen 1997 mennessä. Julkisen ja        ke-teollisuudessa, noin 20%, mikä osin johtui
31197: yrityssektorin nykyisen suhteen 40/60 katsotaan      clearing-kaupan loppumisesta. Myös muilla
31198: olevan hyvä Suomen olosuhteissa ja suositellaan      teollisuuden aloilla vienti supistui edellisvuo-
31199: sen säilyttämistä ennallaan. Julkisen rahoituksen    desta lukuun ottamatta metalli- ja kemiante-
31200: osuus yritysten toteuttaman tutkimuksen ja ke-       ollisuutta. Teollisuudessa kapasiteetin käyttö-
31201: hittämistoiminnan menoista ehdotetaan nostet-        aste aleni selvästi, myös kannattavuus heikkeni
31202: tavaksi 10 %:iin. Näin voitaisiin nopeimmin ja       huomattavasti. Vuonna 1991 työttömyys jatkoi
31203: konkreettisimmin tukea teollisuuden uusien           ennätysmäistä kasvuaan. Teollisuuden työvoima
31204: tuotteiden kehittämistä ja yritysten teknologian     supistui noin 50 000 hengellä. Työttömyysaste
31205: tason parantamista.                                  oli vuonna 1991 runsaat 8 %.
31206:     Osana teollisuuspoliittista toimintaa on edel-      Vuonna 1991 teollisuuden investoinnit
31207: leen kiinnitetty huomiota teollisoikeuksien          supistuivat jyrkästi. Metsäteollisuuden inves-
31208: alalla tapahtuvaan kansainväliseen yhteistyö-        toinnit vähenivät viimevuotista nopeammin.
31209:                                             1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                        407
31210: 
31211: Vireillä olleiden suurten hankkeiden toteutta-                          joittavien valtionyhtiöiden osakehankintoihin
31212: minen pitkittyi. Myös metalliteollisuuden                               käytettiin kertomusvuonna valtion varoja 295
31213: investointihalukkuus väheni, kun olemassa                               milj. mk. Valtio merkitsi lisäksi 353 milj. mk:lla
31214: oleva kapasiteetti toimi vajaakäytöllä. Kaikki-                         Enso-Gutzeit Oy:n vaihtovelkakirjalainoja.
31215: aan teollisuuden kiinteät investoinnit vähenivät                           Teollista toimintaa harjoittavat valtionyhtiöt
31216: noin 15 %.                                                              maksoivat vuonna 1991 valtiolle osinkoja yh-
31217:                                                                         teensä 579 milj. mk.
31218: 5.3. Valtionyhtiöt
31219:                                                                           Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja
31220:   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-                           henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu-
31221: haaraan kuuluvien tuotannollista toimintaa har-                         kaan vuonna 1991:
31222: 
31223:                                                                              liikevaihto       investoinnit henkilöstön
31224:                                                                                                              lukumäärä
31225:                                                                                                                 vuoden
31226:                                                                               milj. mk           milj. mk       lopussa
31227: Enso-Gutzeit Oy ............................................. ..                9 300              2 320           14 500
31228: Imatran Voima Oy .......................................... ..                  4 970              1 200            4 500
31229: Kemijoki Oy ..................................................... .               280                195              449
31230: Kemira-konserni .............................................. .               11 300              1 050           13 153
31231: Neste-konserni ................................................. .             53 000              3 500           11 800
31232: Outokumpu-konserni ...................................... ..                   12 500              1 400           17 700
31233: Rautaruukki-konserni ...................................... .                   6 830              1 350           10 900
31234: Sisu-Auto-konserni .......................................... ..                  860                 50            1 342
31235: Valmet-konserni .............................................. ..               7 700                350           14 500
31236: Vapo Oy ........................................................... .             870                 70            1 060
31237: Veitsiluoto-konserni ......................................... .                3 130              1 350            4 879
31238: Yhteensä .......................................................... .         110 740             12 835           94 783
31239: 
31240: 
31241: 
31242:    Enso-Gutzeit Oy:n rahoitusrakenteen paran-                           sähkön ja lämmön toimitussopimuksiin, joihin
31243: tamiseksi yhtiö laski liikkeelle 300 milj. mk:n                         liittyen yhtiön omistukseen siirtyivät Outokum-
31244: vaihtovelkakirjalainan sekä myi Pohjois-Karja-                          mun Kokkolan sinkkitehtaiden höyryvoimalai-
31245: lassa sijaitsevan vesivoimalaitosyhtiön Pamilo                          tos ja Partekin Paraisten tehtaiden voimalaitos
31246: Oy:n osakekannan Eläke-Varmalie ja Imatran                              sekä Ahlströmin Kauttuan tehtaiden voimalai-
31247: Voima Oy:lle. Enso-Gutzeit osti kertomusvuon-                           tos. Enso-Gutzeitiita ostettiin 18 o/o:n osuus Pa-
31248: na Honkalahden sahan liiketoimintoineen Oy                              milon vesivoimalaitoksesta. Englannissa IVO
31249: Hackman Ab:ltä ja Pitkäpuu Oy:n ja Ovi- ja                              Energyn tytäryhtiö IVO O&M Service Ltd solmi
31250: Vaneriyhtymä Oy:n sekä Nurmeksen sahan                                  sopimuksen Peterboroughiin rakennettavan 360
31251: Schauman W ood Oy:ltä ja myi Heinolan Aihio-                            MW:n kaasuvoimalan sekä Briggsiin Itä-Eng-
31252: tuote Oy:n koko osakekannan sekä osan Tavas-                            lantiin rakennettavan 240 MW:n maakaasu-
31253: timber Oy Ltd:n osakkeista Schauman W ood                               kombivoimalaitoksen käytöstä ja kunnossapi-
31254: Oy:lle. Enso-Gutzeit myi Karhulan säkki- ja                             dosta. IVO Energy osallistuu 25 o/o:n osuudella
31255: kääreliiketoiminnan Wisapak Oy Ab:lle. Puupi-                           voimayhtiöön, joka rakentaa Briggsin voimalai-
31256: toiset painopaperit -tulosyksikkö yhtiöitettiin                         toksen. Kertomusvuonna IVO on käynnistänyt
31257: Enson täysin omistamaksi Enso Publication                               Englannissa lupakäsittelyn 1100 MW:n maakaa-
31258: Papers Oy Ltd:ksi ja Uimaharjun sellutehdas                             sukäyttöisen kombivoimalaitoksen rakentami-
31259: ja saha myytiin Enson 80-prosenttisesti omista-                         seksi Itä-Englantiin.
31260: malle Enocell Oy:lle.                                                       Kemira Paints -ryhmässä myytiin Kemira
31261:    Kertomusvuoden aikana Imatran Voima                                  Coatings Ltd -konserniin kuulunut liikevaihdol-
31262: Oy:n yhteistyö teollisuuden kanssa laajeni uusiin                       taan runsaan 400 milj. markan suuruinen Mac-
31263: 408                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31264: 
31265: pherson Plc -alakonserni, jonka toiminta käsit-      Verho-Metalli Oy ja Mäkelä Metals Oy. Paavo
31266: tää kauppa- ja rakennusmaaleja. Kemira Bio-          Rannila Oy:n ohutlevyjen profilointiliiketoi-
31267: tech -ryhmän toimintoja uudelleenorganisoitiin       minta siirtyi myös alkuvuodesta Rautaruukille.
31268: myymällä paikalliselle henkilökunnalle Scanflo-      Putkiliiketoiminnassa lisättiin jatkojalosteiden
31269: wer Fortuna AB:n liiketoiminta Malmössä ja           osuutta ostamalla 50% saksalaisesta Carl Froh
31270: Västeråsissa. Myös Suomessa myytiin Oy Hor-          Röhrenwerk GmbH:sta. Ruotsalaisen tytäryhti-
31271: tus Ab:n kukkatuotanto ja myyntiorganisaatio         ön Hedpipe Ab:n toiminta lopetettiin kannatta-
31272: henkilökunnalle ja päätettiin lopettaa sen muu       mattomana kesällä. Rautaruukki Oy ja norja-
31273: toiminta.                                            lainen Norsk Jern Hoiding AS perustivat yhtei-
31274:    Neste Oy:n omistuspohjaa laajennettiin ko-        sen pitkiä kauppateräksiä valmistavan teräs-
31275: rottamalla yhtiön osakepääomaa 10 milj. mar-         konsernin. Konserni saa nimekseen Fundia, ja
31276: kalla. Korotukseen liittyi 40 milj. markan           se muodostetaan yhdistämällä Norks Jernverk
31277: emissiovoitto. Korotuksen merkitsivät puoliksi       AS, Dalsbruk Oy Ab sekä Fundia Ab. Rauta-
31278: Neste Oy:n eläkesäätiö s.r. ja Neste Oy:n            ruukki Oy ja Norsk Jern Hoiding AS omistavat
31279: henkilöstörahasto hr. Nesteen Chemicals-toimi-       kummatkin uudesta yhtiöstä 50 %.
31280: alan liiketoiminnot ryhmiteltiin maaliskuun             Valmetin konsernirakennetta päätettiin
31281: alussa kolmeen tulosryhmään kuuden asemesta.         muuttaa siten, että konsernin loputkin kolme
31282: Uudet tulosryhmät ovat Peruskemia, Polyole-          toimialaa yhtiöitetään vuoden 1992 alusta.
31283: fiinit ja Rakennemateriaalit. Kapasiteetiltaan       Valmet Oy ja ruotsalainen Robusti Industri
31284:  120 000 tonnia vuodessa tuottavan ja 600 milj.      AB tekivät sopimuksen Valmet Hymas AB:n
31285: mk maksavan polyeteenilaitoksen rakentami-           osakkeiden siirtymisestä 100-prosenttisesti Ro-
31286: sesta Porvooseen tehtiin päätös. Vastaavanlai-       busti Industrin omistukseen. Valmet Automa-
31287: nen uusi laitos otettiin käytöön Belgiassa.          tion Oy myi 20 %:n vähemmistöosuuden Val-
31288: Liimahartsien osuutta konsernissa lisättiin osta-    met-IVO Oy Meteringistä Imatran Voima
31289: malla tehtaat Hollannista, käynnistämällä oma        Oy:lle. Saksaan perustettiin tehdasautomaatio-
31290: laitos Belgiassa sekä osallistumalla yhteisyrityk-   järjestelmiä myyvä yhteisyritys Valmet Sys-
31291: siin Meksikossa ja Malesiassa. MTBE-                 temtechnik GmbH, josta Valmet omistaa
31292: laitoksia oli rakenteilla tai rakentamispäätökset    75 %. Portugalissa aloitti toimintansa traktori-
31293: tehtyinä Kanadassa, Malesiassa, Saudi-Arabi-         tehdas Valmet Tractor S.A., josta Valmet
31294: assa ja Portugalissa. Osuuksia öljynkentistä         omistaa 74 %.
31295: hankittiin aikaisemmin tehdyn periaatepää-              Veitsiluoto Oy:n Oulun paperikone ja päällys-
31296: töksen mukaisesti Norjanmereltä, Pohjanlah-          tyskone käynnistettiin syksyllä 1991. Veitsiluoto
31297: delta ja Omanista.                                   Oy hankki liikevaihdoltaan noin 600 milj. mk:n
31298:     Outokumpu hankki omistukseensa Forresta-         suuruisen paperitukkukauppaa Englannissa har-
31299: nian nikkelimalmiesiintymän Australiasta. Ker-       joittavan R A Brand & Company Ltd:n 100-
31300: tomusvuonna tehtiin myös päätös ruostumatto-         prosenttiseen omistukseensa sekä Ranskassa
31301: man teräksen jatkojalostuskeskuksen rakenta-         paperitukkukauppaa harjoittavan Compagnie
31302: misesta Hollantiin. Outokumpu ja yhdysvalta-         Brand Et Associes -nimisen yrityksen 82-pro-
31303: lainen Mooney Chemicals Inc. yhdistivät syksyl-      senttiseen omistukseensa. Veitsiluoto hankki
31304: lä kemikaaliliiketoimintansa. Outokumpu Me-          myös Finncutters Limited -nimisen arkittamon
31305: tals & Resources Oy:n omistusosuus syntyneessä       Englannista omistukseensa. Veitsiluoto Oy pe-
31306: konsernissa, jonka liikevaihto on noin 500 milj.     rusti Pakkauslava Oy:n Tornioon ja osti lavatuo-
31307: mk, on 49 %. Outokumpu-konsernin yhtiöittä-          tantotoiminnat Repola-konserniin kuuluvalta
31308: minen saatiin päätökseen, kun vuoden 1991            Porin Puuosa Oy:ltä.
31309: alusta yhtiöitettiin loppuosa terästeollisuudesta
31310: ja Outokumpu Invest.
31311:    Rautaruukki Oy ja Valmet Oy yhdistivät
31312: kiskokalustotuotantonsa vuoden alussa Oy             5.4. Valtiontakuukeskus
31313: Transtech Limited -nimiseksi yhtiöksi, josta
31314: Rautaruukki omistaa 75 %. Rautaruukki lisäsi            Valtiontakuukeskus perustettiin syyskuussa
31315: osuuttaan teräsrakentamisen sektorilla hankki-       1989. Vientitakuita ja valtiontakauksia myöntä-
31316: malla Oy Datacity Patron Ab:n osake-enem-            mällä takuukeskus edistää kannattavaa vientiä
31317: mistön. Tämän mukana siirtyivät konserniin           ja parantaa teollisuuden ja muiden elinkeino-
31318: ohutlevyjen profilointia harjoittavat yhtiöt         alojen kilpailukykyä ja kehittymisedellytyksiä.
31319:                                           1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                             409
31320: 
31321:    Teollisuustakauksia haki 853 yritystä noin                  5.5. Kaivostoiminta ja malminetsintä
31322: 841 milj. markan luotoille. Niitä myönnettiin 379
31323: yritykselle noin 364 milj. markan luotoille.                      Kaikkien kaivosten malminlouhinta oli kerto-
31324:    Alustakauksia myönnettiin kertomusvuoden                    musvuonna edellisen vuoden tasolla ja määräl-
31325: aikana noin 1 467 milj. markan edestä, kun                     tään noin 19 milj. tonnia.
31326: vastaava luku edellisenä vuonna oli noin 1 905                    Metallimalmien louhinta oli noin 5,4 milj.
31327: milj. markkaa.                                                 tonnia eli lähes edellisvuoden tasolla. Metalli-
31328:    Ympäristötakauksia voidaan myöntää vesi-                    m~lmikaivoksia oli tuotannossa vuoden lopulla
31329: ensuojeluinvestointeihin, ilmansuojeluinvestoin-               settse~än. ~ahden kaivoksen tuotanto päättyi.
31330: teihin sekä jätteiden hyödyntämisinvestointei-                 Metalhen hmtataso on ollut edellisiä vuosia
31331: hin. Investointien vuosittainen määrä on viime                 alhaisempi. Kalkkikivikaivosten ja muiden mi-
31332: vuosina ollut verrattain vähäinen, mutta laadit-               neraalikaivosten louhinta oli entisen suuruinen
31333: tujen tavoiteohjelmien mukaan investoinnit tule-               eli 13,5 milj.tonnia.
31334: vat 1990-luvulla voimakkaasti lisääntymään.                       Kokonaispanostus malminetsintään on vä-
31335:                                                                hentynyt lähinnä malminetsinnän rationalisoin-
31336:                                                                tiin tarkoitetun väliaikaisen 10 milj. markan
31337:                                                                määrärahan poistumisen johdosta. Valtion erilli-
31338: Takausvastuut                                   1991           set malminetsinnän avustusmäärärahat yrityksil-
31339:                                                milj. mk        le olivat 12 milj. markkaa. Malminetsinnän tu-
31340: Teollisuustakauksista ............ .             527           loksena on löydetty Pyhäsalmen sinkkikaivok-
31341: Alustakauksista ..................... .        1 866           selta noin 10 km pohjoiseen lupaava sinkki-
31342: Ympäristönsuojelutakauksista                     135           rikkikiisuvyöhyke, jonka tutkimukset jatkuvat.
31343:                                                                   Valtio myi tarjousten perusteella kaksi valtion
31344:                                                                löytämää malmiesiintymää. Sodankylän Pahta-
31345:                                                                vaaran kultaesiintymä myytiin Terra Mining
31346:    Takuunalaisen viennin arvo oli 6,5 miljardia                Oy:lle ja Virtasalmen kaoliiniesiintymät Kemira
31347: markaa.                                                        Oy:lle. Yhtiöt jatkavat esiintymien tutkimuksia
31348:    Kertomusvuonna vientitakuukorvauksia                        ja hyväksikäyttöselvityksiä.
31349: maksettiin yhteensä 176 milj. markkaa. Kau-                        ~aivoslain_ mukaisia valtaushakemuksia jä-
31350: pallisten riskien perusteella korvauksia mak-                  tettnn 162, mtkä on 52 vähemmän kuin edellise-
31351: settiin 36 milj. markkaa. Poliittisten riskien                 ~ä ~otena. Kaivospiirihakemuksia jätettiin yk-
31352: perusteella korvauksia maksettiin yhteensä 140                 sttmsta.
31353: milj. markkaa.
31354:    Kirjanpidollinen takuuvastuu vientitakuista                 5.6. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistä-
31355: oli kertomusvuoden lopussa 17 557 milj. mark-                       mispolitiikka
31356: kaa. Korvauksia maksettiin L-, R-, F-, ja B-
31357: takuiden osalta vuonna 1991 683 milj. markkaa.                    Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen yritys-
31358: Näiden takuiden takuumaksutulot olivat yh-                     palvelun (KTM yrityspalvelu) piiritoimistojen
31359: teensä 78 milj. markkaa ja takaisinperinnästä                  neuvonta-, koulutus- ja rahoituspalveluja koh-
31360: saadut tulot olivat kaikkiaan 150 milj.                        distettiin erityisesti pk-yritysten kehittämistoi-
31361: markkaa.                                                       mintoihin niiden kilpailukyvyn parantamiseksi
31362:    Takausvastuu teollisuus-, alus- ja ympäristön-              ja alueellisen elinkeinorakenteen kehittämiseksi.
31363: suojelutakauksista oli kertomusvuoden lopussa                  Ministeriön yrityspalveluorganisaatiota on sille
31364: 2 528 milj. markkaa. Teollisuustakauksista suo-                laaditun kehittämisohjelman mukaisesti edelleen
31365: ritettiin korvauksia eri luontonantajille yhteensä             kehitetty tavoitteena aluetasolla tehokkaasti ja
31366: noin 64 milj. markkaa. Takautumisoikeuden                      j~ustayas.ti toimiva asiantuntija- ja palveluorga-
31367: perusteella saadut tulot olivat vuonna 1991 noin               msaatw,Jonka tehtävänä on vastata pk-yritysten
31368: 29 milj. markkaa. Alustakausten perusteella suo-               edistäruistoiminnasta sekä alueellisesta elinkei-
31369: ritettiin takauskorvauksia noin 60 milj. mk.                   nopolitiikasta.
31370: Alustakauksista takautumisoikeuden perusteella                    Vuonna 1989 kolmivuotiskaudeksi asetetun
31371: saadut tulot olivat noin 12 milj. mk.                          pk-yritystoiminnan neuvottelukunnnan toimes-
31372:    Kertomusvuoden aikana siirrettiin vientita-                 ta on tehty pk-yritysten vakuusongelmista selvi-
31373: kuurahastoon 65 milj. markkaa ja valtionta-                    tys, josta ensimmäinen osa on julkaistu kerto-
31374: kausrahastoon 40 milj. markkaa.                                musvuonna, ja pk-yritystoiminnan asemaa kos-
31375: 410                                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
31376: 
31377: keva taloudellinen katsaus. Lisäksi neuvottelu-         liikkeenjohdon kehittämiskoulutus. Muita kes-
31378: kunta julkaisee vuosittaisen pk-yritysten tilastol-     keisiä koulutusaiheita olivat laatukoulutus
31379: lisen seurantatutkimuksen. Neuvottelukunta on           sekä vienti- ja kansainvälistymiskoulutus. Lisäk-
31380: myös tehnyt useita eri viranomaisille osoitettuja       si panostettiin aikaisempaa enemmän nuorten
31381: esityksiä pk-yritysten aseman ja toimintaedelly-        yritysten, pienyritystukea saaneiden yritysten
31382: tysten parantamiseksi.                                  sekä palvelu- ja asiantuntijayritysten koulutuk-
31383:                                                         seen.
31384: 5. 7. Alueellinen elinkeinopolitiikka                       Kansainvälistymiskoulutuksessa pääpaino oli
31385:                                                         pk-yritysten Euroopan integraatioon liittyvien
31386:    Voimassa olevaa aluepoliittista lainsäädäntöä        valmiuksien analysoinnissa ja kehittämisessä.
31387: on sovellettu 1.1.1989 lukien lain yritystoimin-        Laatukoulutuksessa keskityttiin erityisesti ISO
31388: nan aluetuesta (1297/88) astuttua tuolloin voi-         9000 -mukaisten yrityskohtaisten laatujärjestel-
31389: maan. Investointi- ja käynnistysavustusten suun-        mien rakentamiseen ja kehittämiseen. KTM yri-
31390: taamista on laissa tehostettu siten, että ne myön-      tyspalvelun piiritoimistoissa käynnistyi kerto-
31391: netään aikaisempaa olennaista korkeampina               musvuonna 10 EY-koulutusohjelmaa sekä 11
31392: kolmannella perusvyöhykkeellä ja neljännen pe-          laadunkehittämisohjelmaa.
31393: rusvyöhykkeen tukialueilla hankkeisiin, jotka               Lisäksi kertomusvuoden aikana järjestettiin 3
31394: olennaisesti parantavat alueen elinkeinoraken-          pk-yritysten ylimmälle johdolle tarkoitettua pit-
31395: netta tai yrityksen tuotannon tai tuotteen teknis-      käkestoista johtamiskoulutusohjelmaa sekä nel-
31396: tä tasoa. Toisaalta yritysten tavanomaisten laa-        jä pelkästään naisyrittäjille ja -johtajille tarkoi-
31397: jennushankkeiden tukemisesta on pääsääntöi-             tettua johtamiskoulutusohjelmaa (Ladies Busi-
31398: sesti luovuttu mainituilla alueilla. Kehittämisa-       ness School -ohjelmat). Uutena johtamiskoulu-
31399: vustusten osuus investointi- ja käynnistysavus-         tustuotteena kehitettiin nuorten yritysten toimi-
31400: tusten rinnalla on jatkuvasti kasvanut.                 tusjohtajille tarkoitettu koulutusohjelma, joita
31401:     Aluepoliittisen lainsäädännön kokonaisuu-           toteutettiin kaikkiaan 6.
31402: distus on käynnistynyt kertomusvuoden syksyl-               Kertomusvuoden aikana kehitettiin pk-yritys-
31403: lä. Aluetukilakien uudistamisen valmistelua var-        ten kilpailukyvyn kehittämiseen tähtäävä ns.
31404: ten on syksyn aikana kauppa- ja teollisuusminis-        Kunto-ohjelma, jossa analysoidaan yrityksen
31405: teriön tilauksesta valmistunut kaksi tutkimusta:        nykytilanne ja laaditaan analyysin pohjalta yri-
31406: "Pienten ja keskisuurten yritysten investointien        tyksen kehittämisohjelma. Kunto-ohjelmien
31407: rahoitusongelmat" sekä "Yhteyskustannusten              suorittajiksi koulutettiin 21 KTM yrityspalvelun
31408: merkitys yritystoiminnan alueelliselle kehityksel-      piiritoimistojen henkilöä sekä 20 ulkopuolista
31409: le Suomessa".                                           asiantuntijaa. Varsinainen Kunto-projekti käyn-
31410:                                                         nistyy vuoden 1992 alussa.
31411: 5.8. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille           KTM yrityspalvelun Kuopion piiritoimistos-
31412:      yrityksille                                        sa käynnistyi projekti, jonka tarkoituksena oli
31413:                                                         tuottaa apuväline pk-yritysten koulutus- ja ke-
31414:    KTM yrityspalvelun piiritoimistot tarjoavat          hittämistarpeiden analysoimiseksi. Projektin tu-
31415: pk-yrityksille niiden tarvitsemia erilaisia kehittä-    loksena syntyi henkilöstön kehittäminen ja kou-
31416: mispalveluja kuten yritysneuvontaa, koulutusta          luttaminen -käsikirja ja sitä täydentävä työ kirja.
31417: ja alueellisia kehittämisprojekteja. Piiritoimisto-     Työkirjan käyttöön opastava koulutus käynnis-
31418: jen henkilöstön vahvuus oli kertomusvuonna              tyy vuoden 1992 aikana.
31419: 154 henkilöä.                                               Projektitoiminta oli kertomusvuonna eräs
31420:    Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulutuk-          nopeimmin kasvava toimintamuoto. Kertomus-
31421: sen järjestämiseen käytettävissä määrärahoja 21         vuonna käytettiin projektitoimintaan noin 17
31422: milj. markkaa. Määrärahoista noin kolmannes             milj. markkaa, jolla toteutettiin 70 pk-yritystoi-
31423: palautui osanottomaksuina takaisin valtiolle.           minnan edistämiseen tarkoitettua projektia ja
31424: Määrärahalla järjestettiin noin 1500 koulutus-          joissa keskimäärin oli mukana useita kymmeniä
31425: päivää ja 2000 koulutukseen liittyvää yrityskoh-        yrityksiä.
31426: taista konsultointipäivää. Koulutus- ja konsul-             KTM yrityspalvelu toteutti 6 milj. markalla
31427: tointipäivien määrä kasvoi edelliseen vuoteen           kolmekymmentä laajaa kehittämisprojektia.
31428: verrattuna noin 10 %.                                   Tärkeimpiä aihe-alueita olivat kansainvälistymi-
31429:    Koulutuksen painopistealueita olivat uusien          nen yleensä ja erityisesti EY-asiat, laatu ja auto-
31430: yritysten perustamiskoulutus sekä pk-yritysten          maatioasiat, teknologia- ja muotoiluasiat, yritys-
31431:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 411
31432: 
31433: yhteistyö ja yritysverkot sekä alueelliset akti-        Aluetukiavustuksien myöntämiseen on vuon-
31434: vointiprojektit.                                     na 1991 ollut käytettävissä yhteensä 500 milj.
31435:     KTM yrityspalvelun piiritoimistot sekä val-      markkaa (v. 1990 730 milj. mk). Suhdannevai-
31436: tionavun turvin eri yhteisöt toteuttivat 17 pro-     heen muuttuminen näkyy hakemusmäärissä.
31437: jektia. Näistä useat liittyivät kansainvälistymi-    Aluetukiavustushakemuksia jätettiin 4 % vä-
31438: seen, alihankintatoimintaan, muotoiluun, palve-      hemmän kuin edellisenä vuonna. Myöntämisval-
31439: lusektoriin, yritysyhteistyöhön sekä yritysjohta-    tuus käytettiin kokonaan. Avustuksista myön-
31440: jakoulutuksen edistämiseen.                          nettiin lähes kaksi kolmasosaa kehittyneisyydel-
31441:     Pk-yrityksille tarkoitettujen henkilöstökoulu-   tään heikoimmille alueille eli 1. ja 2. perusvyö-
31442: tuspalvelujen ostoprojekteina toteutettiin 5 milj.   hykkeellä toimiville yrityksille. Investointihank-
31443: markalla 4laajaa johtajakoulutusohjelmaa. Alu-       keista oli tuotteita ja tuotantoa parantavia hank-
31444: eellisilla painopistealueina olivat yleisjohdon      keita 37 %. Kehittämisavustuksia myönnettiin
31445: kohdalla Pohjois-Kaijalaja Kainuu sekäjohdon         134,4 milj. markkaa. Kehittämishankkeista 55 %
31446: kansainvälistymiskoulutuksen osalta Oulu lähi-       oli tuotteita ja tuotantoa parantavia. KTM yri-
31447: ympäristöineen. Toimialoista mukana olivat           tyspalvelun piiritoimistot tekivät pääosan avus-
31448: matkailu, ravintola-ala ja mekaaninen puuteolli-     tuspäätöksistä eli 94% ja avustusten yhteenlas-
31449: suus.                                                ketusta markkamäärästä 54 %.
31450:     Maksullisena palvelutoimintana toteutettiin 6       Alueellisen kuljetustuen avulla on tarkoitus
31451: projektia. Ne keskittyivät lähinnä laatu- ja muo-    alentaa kehitysalueyritysten kuljetuskustannuk-
31452: toiluasioihin.                                       sia ja siten parantaa niiden toimintaedellytyksiä.
31453:     Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna           Tulo- ja menoarviossa oli tarkoitukseen varattu
31454:  8,6 milj. mk seuraaville pk-yritysten edistämis-    165 milj. markkaa.
31455: jäijestöille: Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden        KTM yrityspalvelun piiritoimistot myöntävät
31456:  Edistämissäätiö, Käsi- ja Pienteollisuuden Kou-     pienimuotoisen yritystoiminnan edistämiseksi
31457:  lutussäätiö, Pienteollisuuden Keskusliitto ry.,     myös pienyritystoiminnan tukea, ns. yrityshau-
31458:  Södra Finlands Företagarförening rf. ja Öster-      tomotukea ja yrityspalveluyrityksien siirtymistu-
31459:  bottens Företagarförening rf., Suomen Turkisa-      kea. Pienyritystukea ja yrityshautomotukea
31460:  lan Keskusliitto ry, Kansainvälinen Naisjohta-      myönnettiin yhteensä 63 milj. markkaa ja siirty-
31461: jainstituutti, Suomen Jobs and Society ry ja         mistukea 6 milj. markkaa.
31462:  Muotoilun tiedotuskeskus. Helsingissä syksyllä         Liikevaihtoveron huojennusta vastaavaa
31463:  1991 toteutettua Kansainvälisen nuorkauppaka-       avustusta, joka on tarkoitettu kuntien ja kiinteis-
31464:  marin maailman kokousta tuettiin 1,2 milj. mar-     töyritysten teollisuushallihankkeisiin, myönnet-
31465:  kalla.                                              tiin kertomusvuonna yhteensä 43 milj. markkaa.
31466:     Tärkeitä neuvonta-alueita yrityspalvelun toi-
31467:  minnassa olivat edelleen uusien yritysten perus-
31468:  tamiseen liittyvä neuvonta, rahoitusneuvonta,       6. Energiapolitiikka
31469:  pk-yritysten kansainvälistymiseen liittyvä neu-
31470:  vonta ja yritysten kehittämishankkeisiin liittyvä   6.1. Energiatalouden kehitys
31471:  neuvonta. Yrityspalvelun henkilökuntaa koulu-
31472:  tettiin erityisesti Euroopan integraatioon liity-      Energian kokonaiskulutus oli vuonna 1991
31473:  viin kysymyksiin. Yrityspalvelun neuvonnan          ennakkotietojen mukaan hieman yli 30 miljoo-
31474:  volyymi pysyi edellisen vuoden tasolla. Huomat-     naa ekvivalenttista öljytonnia. Määrä on noin
31475:  tavia, vähintäin puoli päivää kestäviä yritysten    prosentin alempi kuin edellisenä vuonna. Energi-
31476:  neuvontahankkeita yrityspalvelulla oli noin         an kulutuksen lasku johtui pääasiassa teollisuu-
31477:   1000.                                              den alentuneesta energiantarpeesta. Myös liiken-
31478:                                                      teen polttonesteiden kulutus väheni. Lämmitys-
31479: 5.9. Yritysrahoitus                                  energiaa sen sijaan tarvittiin enemmän kuin
31480:                                                      vuonna 1990.
31481:    Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain              Sähkönkulutus pysyi likipitäen ennallaan,
31482: (1297/88) nojalla myönnettävien avustusten           vaikka teollisuuden kulutus alenikin. Tämä joh-
31483: käyttöä on suunnattu erityisesti hankkeisiin, jot-   tui kotitalouksien ja palveluiden lisääntyneestä
31484: ka monipuolistavat paikkakunnan elinkeinora-         sähköntarpeesta. Näillä sektoreilla laman vaiku-
31485: kennetta ja parantavat yrityspalvelujen laatua       tus sähkönkulutukseen ei näkynyt kuten teolli-
31486: sekä edistävät yritysten kilpailukykyä.              suudessa.
31487: 412                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31488: 
31489:    Teollisuuden sähkönkulutus aleni ensimmäi-         tus suhtautui myönteisesti vesivoiman lisäämi-
31490: sen kerran sitten vuoden 1982 ollen noin neljä        seen rakennetuissa vesistöissä.
31491: prosenttia pienempi edellisvuoteen nähden.               Hallitus lähti ohjelmassaan siitä, että energian
31492: Myös polttoaineiden käyttö väheni. Syynä oli          hinta tai riittävyys eivät saa olla esteenä teollisille
31493: laman seurauksena jyrkästi alentunut teollisuus-      investoinneille Suomessa. Hallitus lupasikin tur-
31494: tuotanto.                                             vata teollisuuden energiansaannin kilpailukykyi-
31495:    Lämmitysenergian kulutus lisääntyi vuoden          seen hintaan.
31496: 1990 määrästä noin seitsemällä prosentilla. Tä-          Hallitus suunnitteli antavansa energiapoliitti-
31497: hän oli pääosin syynä edellisvuotta kylmempi          sen selonteon eduskunnalle syysistuntokauden
31498: säätila, mutta myös energiankulutustottumusten        aikana, mutta sittemmin selonteko siirrettiin
31499: höltymisen on arvioitu vaikuttaneen asiaan.           annettavaksi kevätistuntokauden alussa 1992.
31500:    Liikenteen energiankulutus laski kolmella          Selontekoa valmistelemaan asetettiin ministeri-
31501: prosentilla, mikä johtui pääosin tavaraliikenteen     työryhmä. Sen sihteeristöön kuuluu kauppa- ja
31502: vähenemisestä. Bensiinin kulutus säilyi likipitäen    teollisuusministeriön ja ympäristöministeriön
31503: ennallaan.                                            virkamiehiä. Selonteko on valmis työryhmän
31504:    Kotimaisten energialähteiden käyttö nousi          osalta helmikuun alkuun 1992 mennessä.
31505: kolme prosenttia edellisestä vuodesta. Tämä joh-         Hallitusohjelmassa mainittua erillistä ener-
31506: tui turpeen käytön lisääntymisestä. Vesivoiman        giansäästöohjelmaa on valmisteltu kauppa- ja
31507: tuotanto säilyi vuoden 1990 tapaan pitkän aika-       teollisuusministeriön energiaosastolla virkatyö-
31508: välin keskiarvoa alhaisempana. Energiahuollon         nä. Hallitus käsittelee sitä maaliskuussa 1992 sen
31509: omavaraisuusaste oli 29 prosenttia.                   jälkeen, kun energiapoliittisessa selonteossa on
31510:    Maakaasun käytön lisäys oli seitsemän pro-         yleisellä tasolla ensin linjattu energiansäästön
31511: senttia. Kasvuvauhti on selvästi hitaampi kuin        periaatteet.
31512: edeltävinä vuosina johtuen teollisuuden käytön           Hallituksen energiapoliittisille linjauksille an-
31513: pysymisestä ennallaan. Hiilen käyttö lisääntyi        taa pohjaa energiapolitiikan neuvoston syys-
31514: selvästi sähköntuotannossa. Tähän oli syynä           kuussa julkistama ehdotus kansalliseksi energia-
31515: muissa Pohjoismaissa vallinnut huono vesivoi-         strategiaksi. Ehdotuksen mukaan energiastrate-
31516: matilanne, mikä vähensi mahdollisuuksia tuoda         gian tavoitteita ovat energiansaannin turvaami-
31517: halpaa ylijäämäsähköä.                                nen, energiajärjestelmän taloudellisuuden ja te-
31518:    Oljyn kokonaiskulutuksen väheneminen jat-          hokkuuden lisääminen sekä energiahuollon
31519: kui kertomusvuonna. Kulutuksen lasku kohdis-          ympäristöhaittojen vähentäminen.
31520: tui aikaisempaan tapaan erityisesti polttoöljyi-         Energiastrategiaehdotus nostaa energian
31521: hin. Kehitystä voimisti tieliikenteen polttoainei-    säästön keskeiseen asemaan energiapolitiikassa,
31522: den pitkään jatkuneen kulutuksen kasvun taittu-       jotta energiatalouden ympäristöpäästöt saadaan
31523: minen.                                                kuriin. Yhteiskunnan hyvinvointitavoitteiden
31524:    Persianlahden kriisi nosti alkuvuodesta 1991       mukainen energiantarve tulee kuitenkin tyydyt-
31525: raakaöljyn maailmanmarkkinahintoja, mikä              tää. Samoin energiantuotannon rakennetta on
31526: heijastui nopeasti myös kotimaisessa hintatasos-      muutettava nykyistä selvemmin puhtaiden ja
31527: sa. Hinnat laskivat kuitenkin nopeasti, mistä         vähäpäästöisten energialähteiden suuntaan.
31528: syystä öljytuotteiden keskimääräinen hintataso        Tämä vaatii valtiovallan voimakasta panostusta
31529: nousi vain hieman edeltävään vuoteen verrattu-        mm. taloudellisin kannustein.
31530: na.                                                      Ehdotuksessa kuvatut nykyjärjestelmän muu-
31531:                                                       tokset ovat niin suuria, että voimakkaitakin
31532: 6.2. Energiapolitiikan linjaaminen                    keinoja on käytettävä energiamarkkinoiden oh-
31533:                                                       jaamiseen. Tällaisena esitetään ehdotuksessa
31534:    Hallitus nosti ohjelmassaan energian säästön       mm. energiaverotuksen asteittaista, mutta mer-
31535: erityiseen tarkasteluun ja lupasi valmistella eril-   kittävää kiristämistä, mikä tulisi toteuttaa kan-
31536: lisen energiansäästöohjelman. Hallitusohjelman        sainvälisessä yhteisrintamassa. Valtion varoja
31537: mukaan alan tutkimusta ja tiedotusta edistetään.      olisi suunnattava nykyiseen nähden moninker-
31538: Hallitus lupasi käyttää energianverotusta energi-     taisesti alan tutkimukseen, kehitystyöhön ja in-
31539: ankäytön hillitsemiseen ottaen huomioon kui-          vestointeihin. Energiankäyttöön vaikuttavia
31540: tenkin teollisuuden kilpailukyvyn.                    normeja olisi kiristettävä.
31541:     Bioenergian ja muun kotimaisen energian              Hallituksen energiapoliittisessa selonteossa ja
31542: käyttöönottoa aiotaan tehostaa niinikään. Halli-      energiansäästöohjelmassa otetaan kantaa ener-
31543:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               413
31544: 
31545: giastrategiaehdotuksessa mainittuihin toimiin ja     selle. Sijaintikunnat ovat puoltaneet hanketta.
31546: muutenkin konkretisoidaan hallituksen toimin-        Ympäristöministeriö ei sen sijaan pidä hanketta
31547: talinjaa.                                            maan energiahuollon kannalta tarpeellisena.
31548:     Pudasjärven turvevoimalaitoksen rakentamis-      Hallituksen tarkoituksena on ottaa periaatepää-
31549: edellytysten selvittämistä on kertomusvuonna         tös ratkaistavaksi vasta sen jälkeen, kun edus-
31550: jatkettu valtioneuvoston 12.2.1987 tekemän pää-      kunta on käsitellyt sille annettavan energiapoliit-
31551: töksen mukaisesti. Päätöksen seurauksena Geo-        tisen selonteon.
31552: logian tutkimuskeskus on jatkanut Pudasjärven           Hallitus päätti iltakoulussaan toukokuussa,
31553: soiden inventointia. Valtion työllisyysohjelmas-     että kauppa- ja teollisuusministeriö ryhtyy val-
31554: sa on edelleen osoitettu varoja vesi- ja ympäris-    mistelemaan ehdotusta valtioneuvoston periaa-
31555: töhallituksen toimesta tapahtuvaan Pudasjärven       tepäätökseksi Vuotoksen altaan rakentamisesta.
31556: turvesoiden peruskuivatussuunnitteluun, perus-       Hankkeeseen liittyviä selvitystöitä on tehty mi-
31557: kuivatukseen sekä alueen vesistövaikutusselvi-       nisteriön johdolla. Periaatepäätöstä on tarkoitus
31558: tyksiin siinä määrin kuin edellä mainittuja on       käsitellä valtioneuvostossa vuoden 1992 alku-
31559: ollut mahdollista tehdä.                             puolella.
31560:      Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-
31561: vuonna teettänyt kaksi konsulttiselvitystä, joissa   6.3.Energian käytön tehostaminen
31562: on tarkasteltu Pudasjärven turvevoimalan tarvit-
31563:  seman turvetuotannon ympäristövaikutuksia ja           Energian käytön tehostamiseksi ja energian-
31564: polttoturpeen tuotantokustannuksia kolmessa          säästön edistämiseksi uusittiin energiaosaston
31565: vaihtoehtoisessa voimalan sijaintipaikassa Pu-       toimistojakoa niin, että 1.9.1991 perustettiin
31566: dasjärvellä. Lisäksi ministeriö on käynnistänyt      energian käytön toimisto. Toimiston tehtävä
31567:  kolmannen selvityksen, jonka tuloksena tammi-       on löytää ja toteuttaa keinot, jotka Suomessa
31568:  kuussa 1992 saadaan päivitetty tieto itse turve-    soveltuvat energian käytön merkittävään
31569:  voimalan kustannuksista ja ympäristöpäästöis-       tehostamiseen ja energian säästön edistämi-
31570:  tä.                                                 seen.
31571:      Kysymys ydinvoiman lisärakentamisesta on           Ensimmäinen vaihe toiminnassa on hallituk-
31572:  tullut vuoden aikana ajankohtaiseksi Imatran        sen energiansäästöohjelman valmistelu energi-
31573:  Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima Oy:n jätet-        astrategian pohjalta. Ohjelma koskee eri hallin-
31574:  tyä toukokuussa kauppa- ja teollisuusministeri-     nonaloja, kauppa- ja teollisuusministeriön ohella
31575:  ölle hakemuksen, jossa pyydetään ydinenergia-       erityisesti ympäristöministeriötä, liikenneminis-
31576:  lain 11 §:ssä tarkoitettua periaatepäätöstä uuden   teriötä, opetusministeriötä ja valtiovarainminis-
31577:  ydinvoimalaitosyksikön rakentamista varten.         teriötä. Toimintaan kytketään eri keinoilla myös
31578:  Hakemus koskee 1000-1400 MW:n suuruisen             teollisuus, palvelut, kunnat sekä yksityiset kulut-
31579:  kevytvesireaktorilaitoksen rakentamista nykyis-     tajat. Aikaisempi energiansäästötoiminta tulee
31580:  ten ydinvoimalaitosten yhteyteen joko Loviisan      monimuotoistumaan sisältäen katselmuksia, sel-
31581:  Hästholmeniin tai Eurajoen Olkiluotoon. Hank-       vityksiä, kuluttaja- ja markkinatutkimusta sekä
31582:  keen yleisaikataulun mukaan uusi laitosyk-          kohderyhmittäin suunnattua tiedotusta ja neu-
31583:  sikkö aloittaisi sähköntuontannon 1990-luvun        vontaa.
31584:  lopulla.                                               Uusien toimenpiteiden mahdollistamiseksi la-
31585:      Kauppa- ja teollisuusministeriö on ryhtynyt     kia energia-avustuksista on kertomusvuonna
31586:  käsittelemään hakemusta ydinenergialain säätä-      muutettu niin, että avustusprosentti on nostettu
31587:  mässäjärjestyksessä. Vuoden loppuun mennessä        muissa investoinneissa 25 prosenttiin, mutta eri-
31588:  ministeriö on hankkinut hakemuksesta lausun-        laisia energiatehokkaita laitteita, selvityksiä tai
31589:  not 26:lta lakisääteiseltä ja 15 muulta taholta     uutta energiateknologiaa hyödyntäviä investoin-
31590:  ja aloittanut laissa edellytettyjen selvitysten     teja avustetaan aina 50 prosenttiin saakka. Jois-
31591:  tekemisen. Osana hankkeeseen liittyvää kuule-       sakin tapauksissa avustusta voidaan myöntää
31592:  mismenettelyä ministeriö järjesti lokakuussa        myös Suomen rajojen ulkopuolella tehtäviin sel-
31593:  julkiset kuulemistilaisuudet Loviisassa ja Eura-    vityksiin.
31594:  joella.                                                Ympäristöarvoihin perustuvaa energiansääs-
31595:      Valtaosassa lausunnoista on otettu myöntei-     tötiedotustaja -neuvontaa onjatkettu kuluneena
31596:   nen kanta hankkeeseen. Säteilyturvakeskus on       vuonna. Investointiavustusmäärärahoja ener-
31597:   todennut lausunnossaan, etteivät turvallisuusky-   giansäästöön on käytetty huomattavasti aiem-
31598:   symykset ole esteenä periaatepäätöksen tekemi-     paa enemmän, yhteensä noin 13 milj. mk.
31599: 414                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31600: 
31601: 6.4. Kotimaisen energian käytön edistäminen           6.6. Energiatutkimus-ja koetoiminta 1991
31602:     Polttoturvetta tuotettiin kesällä 1991 yhteensä      Energiatutkimus painottuu edelleen pitkäjän-
31603: vajaa 10 milj. m3 jyrsinturpeeksi laskettuna tuo-     teiseen, uutta tietoa ja uusia energiateknologisia
31604: tantoalan ollessa noin 35 000 ha. Polttoturpeen       vaihtoehtoja luovaan, riskialttiiseen kehitystoi-
31605: kulutuksen arvioidaan olevan kertomusvuonna           mintaan energiatutkimustoimikunnan (komite-
31606: runsaat 17 milj. m 3•                                 anmietintö 1987:46) suositusten mukaisesti.
31607:     Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden            Tutkimusohjelmia on käynnissä 14 kpl. Ker-
31608: kokonaispinta-ala on noin 5,1 milj. hehtaaria.        tomusvuonna käynnistettiin täysipainoisesti
31609: Tästä on pohtoturvetuotantoon soveltuvaa arvi-        SIHTI-ympäristöteknologian tutkimusohjelma,
31610: olta noin 500 000 hehtaaria. Turvetuottajien hal-     joka tavoitteidensa mukaisesti k~skittY_y ener~­
31611: lussa on suoalaa n. 120 000 hehtaaria. Jäljellä       an tuotannon ja käytön ympänstöva1kutuks1a
31612: oleva tuotantokelpoiseksi arvioitu suoala, vajaat     vähentävän teknologian kehittämiseen.
31613: 400 000 hehtaaria, tulisi varata turvetuotannon          Rahoituksesta suunnattiin n. 87 % tutkimus-
31614: pitkän aikavälin tarpeita varten, koska suojelun      ohjelmiin. Korkeakoulututkimukseen tarkoite-
31615: piiriin on erikseen varattu soita 763 000 hehtaa-     tusta määrärahasta(momentti 32.55.21) ohjelmi-
31616: ria.                                                  en osuus kertomusvuonna oli 68,3 milj. mk.
31617:     Kotimaisten energialähteiden käytön, ener-        Lisäksi ohjelmiin liittyviin yrityshankkeisiin
31618: giansäästön ja uuden energiantuotantoteknolo-         myönnettiin osarahoituksena 42,6 milj. mk avus-
31619: gian käyttöönoton edistämisestä annetun lain          tusmäärärahoista (momentilta 32.55.42). Ener-
31620: (1137/88) nojalla on kertomusvuonna myönnet-          giatutkimuksen ja koetoiminn~n mää~~rahat
31621: ty avustuksia yritysten ja yhdys~untie.n k~ti­        vuonna 1991 olivat yhteensä nom 114 milJ. mk,
31622: maista polttoainetta käyttäville v01mala1toksille     josta muun kuin ydinteknisen tutkimus- ja koe-
31623: 44,5 milj. markan edestä. Kaukolämpökeskuk-           toiminnan osuus oli 93,0 milj. mk.
31624: sille avustuksia myönnettiin noin 4, 7 milj. mar-        Kertomusvuonna suoritettiin ei-ydinteknisten
31625: kan edestä. Avustuksen kohteena olevissa hank-        tutkimusohjelmien evaluointi sekä sisäisesti että
31626: keissa investoinnit ovat suuruudeltaan noin 700       ulkoisesti. Sisäinen arviointi tapahtui ohjelmien
31627: milj. markkaa.                                        johtoryhmien jäsenten toimesta ja ulkoisessa
31628:     Kotimaista polttoainetta käyttävien laitosten     arvioinnissa käytettiin ulkomaisia ja kotimaisia
31629: rakentamista varten kauppa- ja teollisuusminis-       alan asiantuntijoita. Arvioinnin tuloksia on tar-
31630: teriö on voinut myöntää myös korkotukea. Lai-         koitus käyttää apuna, kun seuraavan sukupol-
31631: toshankkeita on kertomusvuoden aikana ollut           ven ohjelmia, 1993 alusta käynnistyviä, aletaan
31632: vireillä muutamia ja korkotukilainoja niihin on       suunnitella.
31633: hyväksytty noin 20 milj. markan edestä. Koti-            Uuden ohjelmasukupolven suunnittelua var-
31634: maisten polttoaineiden tuotannon investointeja        ten kertomusvuonna nimitettiin työryhmä, jon-
31635: on vuoden aikana ollut vireillä useita hankkeita.     ka tehtäväksi annettiin arvioida ja suunnitella
31636: Korkotukilainoja on niihin myönnetty noin 16          tulevaa energiatutkimus- ja kehittämistyötä.
31637: milj. markan edestä.                                  Työryhmä esittää suosituksensa keväällä 1992.
31638:                                                          Kertomusvuonna Suomi liittyi täysivaltaisek-
31639: 6.5. Maakaasun käyttöönoton edistäminen               si jäseneksi Pohjoismaisen ministerineuvoston
31640:                                                       alaiseen energiatutkimusyhteistyöhön. Tämä
31641:    Kertomusvuonna on aktiivisesti pyritty edis-       mahdollisti myös Suomelle saada perustaa
31642: tämään maakaasun uuden hankintalähteen                energia-alan tutkimusprofessuureja ja -päällik-
31643: avaamista. Norjan kaasun saamista Suomeen on          kyyksiä suomalaisiin korkeakouluihin yhteis-
31644: pyritty edistämään aloit~e~lla pohjoisma~ses~         pohjoismaisin varoin.
31645: kaasuverkkoyhtiöstä pohJ01sma1den energ~ann­             Kertomusvuonna osallistuttiin Euroopan
31646: nisterien kokouksessa. Kauppa- ja teollisuusmi-       Yhteisön (EY) energia-alan (ei-ydintekninen)
31647: nisteriö on osallistunut nesteytetyn maakaasun        tutkimusohjelmaan JOULE kuudella hankkeel-
31648: eli LNG:n tuontimahdollisuuksia selvittävään          la noin 1,8 milj. markalla. Suomen liittyminen
31649: esiselvitykseen.                                      E~roopan Talousalueeseen (ETA) mahdollistaa
31650:    Vuonna 1991 kauppa- ja teollisuusministeriö        täysivaltaisen osallistumisen JOULEEN vuoden
31651: on edistänyt maakaasun jakeluputki-investoint~­       1993 jälkeen.
31652: en rakentamista noin 10 milj. markan korkotuki-          Suomi osallistui 14 Intemational Energy
31653: lainoilla.                                            Agencyn (lEA) tutkimussopimukseen kertomus-
31654:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                415
31655: 
31656: vuoden aikana. Näistä kahteen, Leijukerrospolt-      markkaa, josta rahastossa        on   585,1 milj.
31657: toon liittyvään ja hiilidioksidipäästöjen vähentä-   markkaa.
31658: miseen liittyvään sopimukseen, liityttiin loppu-
31659: vuodesta.                                            6.9. Energiahuollon varmuus
31660: 
31661: 6. 7. Energiatutkimustiedotus ja tietohuolto             Suomen koko energia-alan valmius on kerto-
31662:                                                      musvuoden aikana kyetty pitämään suhteellisen
31663:     Energiatutkimustiedotuksen ja tietohuollon       korkealla tasolla huolimatta alkuvuoden Persi-
31664: tavoitteena on ollut energiatutkimuksen tulosten     anlahden tapahtumista ja neuvostoliittolaisen
31665: yhä parempi välittyminen tiedon tarvitsijoille       öljyn ajoittaisista saantivaikeuksista. Öljytuot-
31666: sekä käynnissä olevan tutkimuksen tunnetuksi-        teiden kuten myös muiden energiatuotteiden
31667: tekeminen. Tutkimustiedotukseen ja tietohuol-        varastot ylittivät vuoden 1991 lopussa selvästi
31668: toon on käytetty noin 3,6 milj. mk.                  esim. lEA-maiden jäsenilleen asettamat tavoit-
31669:     Toiminta jakautuu kansainväliseen tutki-         teet.
31670: mustiedonvaihtoon, jossa tärkeä asema on                 Toimenpiteitä      Suomen       saattamiseksi
31671: IEA:n kanssa tehdyillä tiedonvaihtosopimuk-          OECD:n yhteydessä toimivan kansainvälisen
31672: silla, tiedon levityksellä käynnissä olevasta        energiajärjestön IEA:n energiaohjelmaa koske-
31673: tutkimuksesta sekä tutkimustuloksista eri kei-       van sopimuksen piiriin jatkettiin suunnitelmien
31674: noin. Uutta viestintäteknologiaa käytetään           mukaisesti.
31675: hyväksi tiedon levityksessä.                             Tarvittavat lakiesitykset valmisteltiin ja an-
31676:                                                      nettiin eduskunnalle. Lakiesitykset koskevat
31677:                                                      kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn sopi-
31678: 6.8. Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuusky-    muksen hyväksymistä ja soveltamista sekä tar-
31679:      symykset                                        vittavia muutoksia lakeihin tuontipolttoaineiden
31680:                                                      velvoitevarastoinnista, turvavarastoinnista ja ri-
31681:    ETA-sopimuksen valmisteluun liittyen on           koslaista.
31682: osallistuttu Efta-maiden sähköalan asiantuntija-         Kertomusvuoden aikana Suomi seurasi tiiviis-
31683: työryhmiin.                                          ti IEA:n piirissä tapahtunutta päätöksentekoa ja
31684:    Sähkölain muutoksesta (1067/90), normilaista      asioiden käsittelyä mm. osallistumalla IEA:n
31685: ja toiminnan rationalisoinnista johtuen tehtiin      hallintoneuvoston kokouksiin kutsuttuna tark-
31686: tarvittavat muutokset ministeriön päätöksiin.        kailijana.
31687:    Sähköturvallisuuteen liittyvästä käytännön            Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden var-
31688: valvonta- ja tarkastustoiminnasta on huolehti-       muusvarastojen rakentamista sekä öljynhan-
31689: nut Sähkötarkastuskeskus ja kiinteistöjen säh-       kintoja on jatkettu kauppa- ja teollisuusminis-
31690: köasennustarkastuksista sähkölaitokset.              teriön laatiman varmuusvarastointiohjelman
31691:    Ydinjätehuollossa tutkimukset ja toteutus         mukaisesti. Valtion varmuusvarastot täydentä-
31692: ovat edenneet asetettujen aikataulujen mukai-        vät Neste Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöiden
31693: sesti. Suomen ensimmäinen ydinjätteiden              varastoja eivätkä ne sisälly em. lEA-sopimuksen
31694: loppusijoitustila, keski- ja vähäaktiivisten         piiriin.
31695: jätteiden luola, VLJ-luola, on valmistunut Teol-         Maakaasun käytön kasvaessa ja kuluttajara-
31696: lisuuden Voima Oy:n voimalaitosalueelle Olki-        kenteen muuttuessa kauppa- ja teollisuusminis-
31697: luotoon. VLJ-luolan käyttölupahakemus on             teriö asetti työryhmän arvioimaan maakaasu-
31698: ollut vuoden aikana kauppa- ja teollisuusmi-         huollon varmuutta ja tekemään tarvittavat eh-
31699: nisteriössä käsittelyssä. Käyttöluvan arvioi-        dotukset varmuuden parantamiseksi. Työryhmä
31700: daan olevan valmis esiteltäväksi valtioneuvos-       tulee esittämään maakaasun ottamista velvoite-
31701: tolle vuoden 1992 alkupuolella.                      varastoinnin piiriin. Työryhmä luovuttaa mie-
31702:    Vielä toteuttamattomia ydinjätehuollon toi-       tintönsä tammikuussa 1992.
31703: menpiteitä varten kerätään jätehuoltovelvolli-           Sähköverkon ulkopuolella olevien talouksien
31704: silta varoja valtion ydinjätehuoltorahastoon.        sähköistämistä tuettiin noin 4 milj. markalla.
31705: Vuoden 1990 lopun vastuumääräksi kauppa-             Valtionavun turvin sähköistettiin lähes 50 talo-
31706: ja teollisuusministeriö määräsi Teollisuuden         utta. Vuonna 1990 alkanut Utsjoen kantaverk-
31707: Voima Oy:lle 3 831,8 milj. markkaa, josta            koon liittäminen saatiin päätökseen joulukuus-
31708: rahastossa vuonna 1991 on 1 902,9 milj. mark-        sa. Tämän jälkeen kantaverkon ulkopuolella
31709: kaa, ja Imatran Voima Oy:lle 1103,2 milj.            ovat enää Enontekiö ja Muonio.
31710: 416                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31711: 
31712: 7. Muiden elinkeinojen edistäminen                     vämatkailuun ja muuhun kuin hotellimajoituk-
31713:                                                        seen. Ent. neuvostoliittolaisten rekisteröidyissä
31714: 7.1. "Kotimaankauppa ja haja-asutusalueiden            yöpymisissä tapahtui 40,7 prosentin lasku. Yh-
31715:       kauppapalvelujen turvaaminen                     dysvaltalaistenja kanadalaisten yöpymiset kään-
31716:                                                        tyivät myös jyrkkään laskuun, yhdysvaltalaisten
31717:    Vuoden 1990 lopussa haja-asutusalueilla oli         matkailu väheni 28 prosentilla ja kanadalaisten
31718: 1600 päivittäistavaramyymälääja 300 myymälä-           22 prosentilla. Japanista tulevassa matkailussa
31719: autoa. Valtion rahoitustuen piirissä on vuosit-        yöpymisluvut vähenivät 19 prosentilla.
31720: tain noin 700 myymälää ja 250 myymäläautoa.               Oy Alko Ab:n tilastoimien hotellien keski-
31721: Tuella vaikutetaan noin 300 000 kuluttajan pal-        määräinen käyttöaste laski tammi-elokuussa
31722: veluihin ja lähes 2000 työpaikan säilymiseen.          edellisen vuoden vastaavasta luvusta noin
31723: Myönnetystä rahoitustuesta noin 40 % on tullut         viidellä prosenttiyksiköllä (49 %:sta 44 %:iin).
31724: Oulun, Lapin ja Pohjois-Karjalan lääneissä si-         Huonekapasiteetti kasvoi vastaavana ajanjak-
31725: jaitseville kaupan toimipaikoille.                     sona noin 5 %.
31726:                                                           Suomen Pankin tammi-syyskuun ennakkotie-
31727: 7.2. Matkailun edistäminen                             tojen mukaan matkustustaseen tulot kasvoivat
31728:                                                        noin 11 % edellisen vuoden vastaavasta ajasta.
31729: Matkailun edistämiskeskus                              Matkustustaseen menot kasvoivat vastaavasti
31730:                                                        2 %. Taseen alijäämä pieneni noin 270 milj.
31731:    Ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkai-             markalla.
31732: lun edistämiseksi Matkailun edistämiskeskuksel-           Niin ulkomailta Suomeen suuntautuvan kuin
31733: la on ulkomaanorganisaatio, joka on jaettu vii-        kotimaisenkin matkailun edistämiseksi valtion
31734: teen tulosryhmään (TR 2: Kööpenhamina, Oslo,           keskeisenä tehtävänä on ollut luoda puitteet
31735: Tukholma; TR 3: Hampuri, Miinchen, loka-               laajapohjaiselle markkinointiyhteistyölle, johon
31736: kuusta alkaen ainoastaan Frankfurt Saksassa,           keskenään kilpailevat matkailualan yritykset
31737: Milano, Ziirich; TR 4: Lontoo, Amsterdam,              ja järjestöt ovat voineet osallistua. Toimenpi-
31738: Pariisi, Madrid; TR 5: Los Angeles, New York,          teestä ja markkina-alueesta riippuen elinkei-
31739: Toronto ja TR 6: Tokio, perustettu 1.3.1991).          non osuus kustannuksista on tällöin vaihdellut
31740: Kotimaan markkinointitoimenpiteistä vastaa             20 %:sta 90 %:iin. MEKin omassa menoarvi-
31741: tulosryhmä 1 Helsingissä, tukenaan Pohjois-            ossa oli operatiiviseen markkinointitoimenpi-
31742: Suomen toimisto Rovaniemellä.                          teisiin ulkomailla myönnetty 19,2 milj. markkaa
31743:    Matkailuvuotta 1991 varjosti monta kansain-         ja kotimaassa 8,5 milj. markkaa, MEKin ja
31744: välistä kriisiä ja sotaa, jotka yhdessä suhteellisen   matkailuelinkeinon yhteistyössä tehtäviin ke-
31745: heikon kansainvälisen taloudellisen tilanteen          hittämis- ja markkinointiprojekteihin 2,5 milj.
31746: kanssa vaikuttivat kielteisesti Suomeen suun-          markkaa sekä markkinointia tukeviin toimen-
31747: tautuvaan matkailuun, varsinkin kaukomark-             piteisiin Helsingissä 6 milj. markkaa.
31748: kinoilla. Kotimaan matkailun kehitykseen vai-             Markkinointi kotimaassa ja ulkomailla on
31749: kutti kielteisesti taloudellinen taantuma, joka        toteutettu vahvistettujen maakohtaisten markki-
31750: on vähentänyt kotimaan matkapalveluiden                nointisuunnitelmien mukaisesti ja toiminnan
31751: kysyntää, niin vapaa-ajan kuin työajan mat-            painottumisen on ratkaissut vallitseva markki-
31752: kailun osalta.                                         natilanne. Pääkohderyhmiä toiminnassa on kol-
31753:    Tilastokeskuksen tammi-lokakuun yöpymis-            me: matkanjärjestäjät ja matkatoimistot, tiedo-
31754: vuorokausitietojen ennakkolukujen valossa ko-          tusvälineet sekä kuluttajat.
31755: timaanmatkailu väheni 4,3 prosenttia ja ulko-             Julkiseen sanaan kohdistuvan toiminnan
31756: mailta Suomeen tuleva matkailu yli 11 prosent-         puitteissa on yhteistyössä matkailuelinkeinon,
31757: tia. Suomeen suuntautuva matkailu on kasvanut          ulkoasiainhallinnon ja vienninedistämisrahojen
31758: lähimarkkina-alueilta eli Ruotsista (kasvua 3,3        kanssa toteutettu reportaasimatkoja Suomeen
31759: prosenttia) sekä Saksasta (kasvua 4,3 prosent-         ulkomaisille lehdistö-, TV- ja filmiryhmille sekä
31760: tia). Euroopan maista myös italialaisten ja bel-       yksittäisille lehtimiehille. Kotimaan tiedotusvä-
31761: gialaisten matkailu on kasvanut vuoden 1991            lineille järjestetyt vastaavat tilaisuudet mu-
31762: aikana edellisvuoteen verrattuna. Vähennystä           kaanlukien tämän toiminnan kohteina on ollut
31763: majoitusliikkeiden yöpymisvuorokausissa on ta-         yli 1000 toimittajaa.
31764: pahtunut entisestä Neuvostoliitosta suuntautu-            Matkanjärjestäjäyhteyksiä on kehitetty sekä
31765: vassa matkailussa matkailijoiden siirtyessä päi-       MEKin omien myyntitapahtumien avulla että
31766:                                  1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                417
31767: 
31768: osallistumalla muiden järjestämiin alan ammat-         erikoisartikkelit. Kuluttajaneuvonta on hoidettu
31769: tinäyttelyihin ja myyntitilaisuuksiin. Ulkomaan        omien toimipaikkojen ja Helsingissä sijaitsevan
31770: markkinoinnin tärkein myyntitapahtuma oli yh-          Info-Pisteen kautta.
31771: teispohjoismainen Nordic Travel Mart -myynti-              Vuoden aikanajatkettiin vuonna 1989 aloitet-
31772: tilaisuus, joka järjestettiin huhtikuussa Reykjavi-    tuja yhteistyöprojekteja matkailuelinkeinon
31773: kissa. Tilaisuuteen osallistui 115 matkanjärjestä-     kanssa. Lomanen-projektissa siirryttiin enene-
31774: jää eri puolilta maailmaa sekä 90 palvelun tuot-       vässä määrin herätteellisestä markkinoinnista
31775: tajaa eri pohjoismaista, joista 17 Suomesta. Ko-       olemassaolevien LOMAS-tuotteiden markki-
31776: timaan markkinoinnin tärkein myyntitapahtu-            nointiin.
31777: ma oli Pohjois-Suomen ryhmämatkailun myyn-                 Kotimaan matkailupalveluiden atk-pohjai-
31778: titapahtuma, johon osallistui noin 50 kotimaista       nen tietojärjestelmä valmistui vuoden aikana.
31779: matkanjärjestäjää ja 40 palvelun tuottajaa.            Järjestelmä kattaa tällä hetkellä tiedot noin
31780:     Lisäksi MEK osallistui yhdessä matkailuelin-       8000 eri matkailupalvelusta. Järjestelmä esitel-
31781: keinon kanssa useisiin kansainvälisiin matkailu-       tiin tiedotusvälineille elokuussa. Järjestelmän
31782: messuihin, joista tärkeimmät olivat Intematio-         ylläpitämiseksi on perustettu Kotimaanmatkai-
31783: nale Tourismus Börse Berliinissä ja Worl Travel        lun informaatio- ja varausjärjestelmäyhdistys,
31784: Market Lontoossa. Tärkein MEKin itse järjestä-         KIVA ry, jonka perustajajäseninä ovat mat-
31785: mä tapahtuma oli pohjoismaisille bussimatkan-          kailun alueorganisaatiot ja MEK.
31786: järjestäjille tarkoitettu Finland Omnibus -myyn-           LUMIPALLO-projekti, jonka tavoitteena on
31787: titilaisuus elokuussa, johon osallistui noin 20        lisätä Suomeen suuntautuvaa talvimatkailua
31788: näytteilleasettajaa Suomesta ja 37 matkanjärjes-       Keski- ja Etelä-Euroopasta osallistui vuoden
31789: täjää eri Pohjoismaista.                               aikana useisiin kansainvälisiin messuihin ja
31790:     Kotimaassa MEK osallistui näytteilleasetta-        myyntitapahtumiin, joista tärkeimpiä oli helmi-
31791: jana Matka-91 messuille, jossa kävijöitä oli run-      kuussa järjestetty myyntitapahtuma Kuusamos-
31792: saat 40 000. Messujen yhteydessä MEK järjesti          sa.
31793: yhdessä alueorganisaatioidensa kanssa matka-               Maaseutulomailuprojekti "MALO" järjesti
31794: toimistovirkailijoille ja yritysten matkasihteereil-   valtakunnallisen yrittäjäseminaarin helmikuus-
31795: le koulutustilaisuuden, jossa esiteltiin yritysten     sa sekä 6 erilaista koulutustilaisuutta vuoden
31796: vieraille soveltuvia matkapalveluja eri puolilla       aikana.
31797: maata.                                                     Juuret Suomessa -projektin, jonka tavoitteena
31798:     Euro-markkinointipäivä järjestettiin marras-       on houkutella ulkosuomalaiset Suomeen Suo-
31799:  kuussa Helsingissä. Niin ulkomaalaisille kuin         men itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuonna, puit-
31800:  kotimaisillekin matkanjärjestäjille ja matkatoi-      teissa valmistui vuoden aikana noin 300 tapahtu-
31801: mistoille järjestettiin vuoden aikana opintomat-       maa sisältävä tapahtumakalenteri. Projekti
31802:  koja Suomessa.                                        markkinoi tapahtumia maakohtaisten yhteistyö-
31803:     Yhteistyössä muiden Pohjoismaiden ja Eu-           ryhmien voimin. Juuret Suomessa -tiedotustilai-
31804:  roopan maiden kanssa toteutettiin kaksi Euroo-        suuksia pidettiin vuoden aikana USA:ssa, Aust-
31805:  pan matkailuvuoden hanketta: liikuntavam-             raliassa, Kanadassa ja Ruotsissa.
31806:  maisten matkailua käsittelevä seminaari Englan-           Automatkailu-projekti keskittyy automatkai-
31807:  nissa ja osallistuminen yhteisellä maastohiihtoon     lua edistävien yleisten edellytysten, automatkai-
31808:  1iittyvällä näyttelyosastolla Worl Travel Marke-      lijoille tarkoitettujen palveluiden sekä autolo-
31809:  tiin Lontoossa.                                       man sisällön kehittämiseen ja markkinointiin.
31810:      Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää sekä     Kuluttajille tarkoitettu reittiesite ilmestyi touko-
31811:  tuotekohtaisen yleismarkkinoinnin että rajatut        kuussa ja teemaloma -tietokansio bussimatkan-
31812:  kohderyhmäkampanjat. Kuluttajamarkkinoin-             järjestäjille kesäkuun alussa.
31813:  tia tukee julkaisutuotanto. Sen puitteissa tuo-           Erämatkailu-projekti, joka toimii viimeistä
31814:  tettiin ja jaettiin ulkomailla lähes 2, 7 miljoonaa   vuotta, perusti työn jatkamiseksi Erämatkailu-
31815:  painotuotetta. Kotimaan markkinoinnin tärkein         raadin, jonka tehtävänä on mm. myöntää Wild-
31816: julkaisu, LomaSuomi -esite, jaettiin 1,5 miljoo-       life-Finland -tuotemerkin käyttölupia ja tiedot-
31817:  naan kotitalouteen kaksi kertaa (kesä- ja             taa erämatkailusta. Raati on koonnut luonto-
31818:  talvinumerot), jonka lisäksi sitä jaettiin            matkailutuotteiston eri matkailualan myyntiti-
31819:  matka- ja matkailutoimistoissa. Muita MEKin           laisuuksia varten.
31820:  tuottamia markkinointivälineitä ovat olleet mm.           Matkailun edistämiskeskus on osallistunut
31821:  julisteet, fllmit, videotallenteet, valokuvat ja      matkailun erityissektorien kanssa toteutettujen
31822: 418                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31823: 
31824: kurssien ja koulutuspäivien järjestämiseen. Vuo-        Edellä mainittujen maataloustuotteiden vien-
31825: den aikana toteutettiin mm. valtakunnalliset         tituen hallinnointi kuuluu kauppa- ja teollisuus-
31826: opaskoulutuspäivät, maaseutumatkailun valta-         ministeriön toimialaan osana ulkomaankaup-
31827: kunnallinen yrittäjäseminaari sekä Matkailu-         paa. Ministeriö on hoitanut hinnanerokorvaus-
31828: asiamiesten koulutuspäivät Valtakunnallisen          ten maksatuksen, viennin seurannan ja tilastoin-
31829: tason tärkeimmät seminaaritilaisuudet olivat         nin maatalouden markkinointineuvoston anta-
31830: toukokuussa toteutettu Matkailuparlamentti,          mien vientivaltuuksien puitteissa. Samalla minis-
31831: sekä syyskuussa maailman matkailupäivän semi-        teriö osaltaan valvoo maamme tekemien kan-
31832: naari "Matkailun 90-luvun strategiat".               sainvälistä maataloustuotekauppaa koskevien
31833:    Tutkimustoiminta painottui markkinatutki-         sopimusten noudattamista. Valtiontalouden tar-
31834: muksiin. Keskeisimmät tutkimushankkeet olivat        kastusvirasto on kertomusvuonna tutkinut hin-
31835: Suomessa tehty ulkomaisiin matkailijoihin koh-       nanerokorvausten maksatusta viljan osalta.
31836: distunut kyselytutkimus sekä suomalaisten mat-
31837: koja koskeva tutkimus.                               8.2. Viennin edistäminen
31838:    Ulkomailla tehtyjä markkina-aluekohtaisia
31839: selvityksiä olivat incentive-matkailua koskeva          Viennin edistämiseen osoitettuihin määrära-
31840: selvitys Sveitsissä ja yhteistyössä kuuden muun      hoihin kohdistunut kysyntä lisääntyi kertomus-
31841: Euroopan maan kanssa tehty italialaisten ulko-       vuonna olennaisesti yritysten etsiessä tuotteilleen
31842: maanmatkailua koskeva tutkimus.                      uusia markkinoita kotimaisen kysynnän voi-
31843:    Lisäksi tehtiin kuntien matkailullista veto-      makkaan heikkenemisen ja idänviennin tyrehty-
31844: voimaa ja palvelutarjontaa kartoittava tutki-        misen seurauksena.
31845: mus, jolla määritettiin Suomen matkailun                Viennin edistämiseen myönnettiin kertomus-
31846: aluerakenne. Tutkimuksen tavoitteena on              vuonna avustuksina 233 milj. mk, josta 130 milj.
31847: antaa vertailukelpoinen käsitys matkailuveto-        mk yrityskohtaiseen käyttöön, 86 milj. mk toirni-
31848: voiman ja -palvelujen monipuolisuudesta ja           aloittain toteutettuihin vienninedistämistapahtu-
31849: volyymistä kunnissa.                                 miin ja 17 milj. mk Suomen näyttelypaviljongin
31850:    Valtionapu matkailua palvelevalle laivaliiken-    pystyttämiseen Sevillan maailmannäyttelyyn
31851: teelle vuonna 1991 oli seuraava:                     vuonna 1992. Avustusten lisäksi myönnettiin
31852:    Saaristoliikenteelle myönnettiin avustuksia       vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen 30
31853: 13 kpl, yht. 300 000 markkaa ja sisävesiliiken-      milj. mk lainoina. Suomen Ulkomaankauppalii-
31854: teelle 28 kpl, yht. 1 200 000 mk.                    ton ja muiden vientiä edistävien järjestöjen toi-
31855:    Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden            minnan tukemiseen myönnettiin 39,5 rnilj. mk.
31856: 1991 aikana yhteensä 23 lausuntoa kauppa- ja            Vienninedistämistuella pyrittiin helpotta-
31857: teollisuusministeriölle aluepoliittisia avustuksia   maan yritysten sopeutumista markkinoilla ta-
31858: koskevista hakemuksista. Näistä 15 esitettiin        pahtuneisiin nopeisiin muutoksiin. Tuen kohtei-
31859: puollettaviksi ja 8 hylättäviksi.                    na olivat ensisijaisesti yritysten riskipitoiset ke-
31860:                                                      hittämishankkeet, joiden tavoitteena oli viennin
31861:                                                      käynnistäminen uusilla markkina-alueilla tai
31862:                                                      markkinaosuuksien merkittävä kasvattaminen.
31863: 8. Ulkomaankaupan edistäminen                           Vienninedistämistoimenpiteet         suunnattiin
31864:                                                      pääasiallisesti maamme viennin kannalta tärkeil-
31865: 8.1. Maataloustuotteiden vientiin liittyvät teh-     le Länsi-Euroopan markkina-alueille. Maakoh-
31866:      tävät                                           taisten tiedotuskampanjoiden painopistemaana
31867:                                                      oli Espanja. Pk-yritysten vientiyhteistyön edistä-
31868:    Maitotaloustuotteiden, viljan, kananmunien        miseksi käynnistettiin uusia yhteisvientipäällik-
31869: sekä naudan- ja sianlihan hinnanerokorvaukset        köprojekteja. Yritysten vientivalmiuksien paran-
31870: maksetaan maa- ja metsätalousministeriön pää-        tamiseksi lisättiin erityisesti kansainvälistymi-
31871: luokkaan varatusta maataloustuotteiden vienti-       seen liittyvää neuvontaa.
31872: tukimäärärahasta. Kertomusvuonna tarkoituk-
31873: seen budjetoitiin lisämenoarviot mukaanlukien        8.3. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
31874: noin 3,9 mrd. mk. Maataloustuotteiden vientitu-           minta
31875: ki perustuu maataloustulolakiin ja sen tarkoi-
31876: tuksena on maatalouden hintatason vakaannut-            Ministeriö on kertomusvuonna edistänyt
31877: taminen.                                             tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla elin-
31878:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  419
31879: 
31880: keinoelämään liittyvää tutkimustoimintaa. Tut-         lait kuitenkin täsmentävät ja laajentavat valmi-
31881: kimusta on suunnattu erityisesti taloudellisen         ussuunnittelun pohjaa.
31882: integraation ja sen vaikutusten selvittämiseen.           Vuoden lopussa valmistui kauppa- ja teolli-
31883: Myös kilpailun toimivuus ja Itä-Euroopan muu-          suusministeriön nimeämän huoltovarmuuden
31884: tokset ovat aiheuttaneet uusia tutkimustehtäviä.       rahoituksen tarpeita ja jätjestelyjä selvitelleen
31885:                                                        työryhmän raportti. Raportissa tarkastellaan
31886:                                                        uhkakuvien muutoksia ja tehdään esitykset tar-
31887:                                                        vittavista jätjestelyistä huoltovarmuuden turvaa-
31888: 9. Taloudellinen maanpuolustus                         miseksi muuttuneissa olosuhteissa. Tämän ra-
31889:                                                        portin esitysten jatkokäsittely tulee vaikutta-
31890: 9.1. Puolustaloudellinen suunnittelukunta              maan suunnittelukunnan tulevaan työhön.
31891: 
31892:    Vuoden 1991 kansainväliset tapahtumat ja            9.2. Varmuusvarastointi
31893: eräät suoranaiset konfliktit ovat heijastuneet
31894: puolustustaloudellisen suunnittelukunnan toi-             Valtion varmuusvarastoista annetun lain
31895: mintaan. Monista myönteisistä kehityspiirteistä        mukaan (531/58, muut. 980/85) varmuusvaras-
31896: huolimatta on tullut esiin myös epävakautta            tointimaksu tuloutetaan suoraan varmuusvaras-
31897: lisääviä tekijöitä. Persianlahden konflikti kehit-     torahastoon. Vastaavasti kaikki hankinnoista,
31898: tyi suoranaiseksi aseelliseksi kriisiksi, josta muo-   varastojen hoidosta ja rahaston hallinnosta
31899: dostui uhka myös Suomen energiahuollolle.              aiheutuvat menot suoritetaan varmuusvarasto-
31900: Suunnittelukunnalla oli keskeinen vastuu tähän         rahastosta. Kertomusvuonna rahastolle kertyi
31901: uhkatilanteeseen liittyvissä välittömissä valmiu-      varmuusvarastointimaksutuloja noin 250 milj.
31902: den kohottamistoimenpiteissä. Tämä kriisi ja           mk.
31903: eräät muut tapahtumat osoittavat taloudellisten           Valtioneuvosto hyväksyi rahaston talousarvi-
31904: turvallisuusjärjestelyjen merkityksen vaikka           on varojen käyttösuunnitelman 17.1.1991. Ta-
31905: kansainvälisen kehityksen mukanaan tuomissa            lousarviossa esitetyt tavoitteet on pääosin saavu-
31906: uhkakuvissa tapahtuukin suuria muutoksia.              tettuja rahaston menot olivat noin 550 milj. mk.
31907:    Yleisenä kehityspiirteenä on voimakkaasti              Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain
31908: tullut esiin integroituminen tavalla tai toisella      (303/83) mukaiset kivihiilen sekä raakaöljyn että
31909: Euroopan talousjätjestelmään. Integroitumisen          öljytuotteiden varastointivelvoitteet vahvistettiin
31910: vaikutusten selvittäminen maamme huoltovar-            täysimääräisinä ajalle 30.11.1990-1.12.1991.
31911: muuteen on ollut keskeisesti esillä suunnittelu-       Velvoitevarastoilloin alaisten tuontipolttoainei-
31912: kunnan työssä. Erityisesti integroitumisen vai-        den käyttäjille ja maahantuojille vahvistettujen
31913: kutukset eräiden perustoimintojen kuten elintar-       kivihiilen velvoitevarastojen määrä oli kyseisenä
31914: vikehuollon, energiahuollon ja keskeisen teolli-       aikana yhteensä 2 758 000 tonnia ja vastaavasti
31915: suustuotannon osalta saattavat vaatia aivan uu-        raakaöljyn ja öljytuotteiden osalta 2 285 000
31916: denlaisia toimenpiteitä väestön toimeentulon           tonnia.
31917: turvaamiseksi kriisiolosuhteissa.                         Valtioneuvoston päätös turvavarastointioh-
31918:    Yhteiskunnan toimintojen lisääntyvä riippu-         jelmasta vuonna 1991 (249/91) sisältää lääkkei-
31919: vuus erilaisista teknisistä jätjestelmistä on tuo-     den velvoitevarastoinnista annetun asetuksen 1
31920: nut tarvetta varmistaa näiden jätjestelmien toi-       §:ssä luetellut keskeiset lääkeaineet sekä noin 140
31921: mivuus kriisiolosuhteissa. Suunnittelukunta on         muuta tullitariffinimikettä niistä raaka-aineista,
31922: tehnyt tähän liittyvää selvitystyötä, jonka perus-     tarvikkeista ja tuotteista, joista voidaan tehdä
31923: teella on tarkoitus jatkossa erilaisilla varautu-      turvavarastointisopimus.
31924: mistoimenpiteillä poistaa näitä häiriöherkkyyk-           Voimassa olevia turvavarastointisopimuksia
31925: siä.                                                   on vuoden 1991lopussa yhteensä 34. Voimassa
31926:    Uusi valmiuslainsäädäntö korostaa normaali-         olevien sopimusten arvo oli noin 1,1 mrd. mk.
31927: ajan varautumisen merkitystä. Aikaisemmassa-              Turvavarastoja varten myönnetyille lainoille
31928: kin lainsäädännössä olivat ne keskeisimmät val-        on maksettu luottolaitosten varoista myönnettä-
31929: tuudet, joita poikkeusoloissa tarvitaan talouden       vistä korkotukilainoista annetun lain (1 0 15/87)
31930: toimintojen ohjaamiseen, mutta uudet valmius-          mukaista korkotukea noin 7,5 milj. mk.
31931: 420                                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
31932: 
31933:                                            10. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
31934: 
31935:                        10.1. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut
31936:               komiteat ja toimikunnat, jotka ovat aloittaneet toimintansa vuoden 1991 aikana:
31937: 
31938: Toimielin ja tehtävä                                                                                             Asetettu Määräaika
31939: ETA-valtiontukitoimikunta ........................................................................               17.5.1991 31.10.1991
31940: - tehdä ehdotukset siitä, millätavoin mahdollisen Euroopan talousalu-
31941: etta koskevan sopimuksen edellyttämät valtiontuen valvontatehtävät
31942: olisi Suomessa järjestettävä sekä tehdä ehdotukset tukivalvonnan toteut-
31943: tamiseksi tarvittavasta lainsäädännöstä
31944: 
31945: Julkisten hankintojen toimikunta .............................................................. .                  1.2.1991   30.8.1991
31946: -valmistella ehdotus julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön uudis-
31947: tamiseksi
31948: 
31949: Kaupan teknisten esteiden toimikunta........................................................                     26.6.1991 31.10.1991
31950: - tehdä ehdotukset siitä, millätavoin mahdollisen Euroopan talous
31951: aluetta koskevan sopimuksen edellyttämät kaupan teknisten esteiden
31952: sektorin seuranta-, ja valvontatehtävät olisi Suomessa järjestettävä
31953: 
31954: Teknillisen tarkastuksen komitea -91 ...................................................... ..                    9.8.1991     15.9.1992
31955: - selvittää tarvittavat toimenpiteet maamme teknillisen tarkastustoi-
31956: minnan ja siihen liittyvän lainsäädännön kehittämiseksi vastaamaan
31957: teknologisen ja yhteiskunnallisen kehityksen sekä Länsi-Euroopan yhden-
31958: tymiskehityksen asettamia uusia vaatimuksia
31959: 
31960: Tilintarkastusjärjestelmän kehittämistä valmisteleva toimikunta .............. ..                                  1.3.1991   29.2.1992
31961: - laatia ehdotus toimenpiteiksi siitä, miten tilintarkastustavan sisältö
31962: ja menettely sekä tarkastajien riippumattomuus vastaavat lisääntyneitä
31963: vaatimuksia, tilintarkastajien auktorisointi- ja valvontajärjestelmien ke-
31964: hittämiseksi sekä sopeuttamiseksi EY-direktiiveihin
31965: 
31966: 
31967: 
31968:             10.2. Kauppa- ja teollisuusministeriön kertomusvuoden aikana asettamat työryhmät:
31969: 
31970: Työryhmä                                                                                                                       Asetettu
31971: Aerosolityöryhmä .................................................................................................... .        18.6.1991
31972: Akkreditointitoiminnan kehittämistyöryhmä ......................................................... ..                         21.3.1991
31973: Energiatutkimustyöryhmä ....................................................................................... .              1.11.1991
31974: ETA-työryhmä ....................................................................................................... ..        1.10.1991
31975: Huoltovarmuuden rahoitustyöryhmä (VALRA) .................................................... ..                               31.1.1991
31976: Imatra-työryhmä ..................................................................................................... .        31.5.1991
31977: Julkiset hankinnat -työryhmä ................................................................................. ..             16.12.1991
31978: Lupaseurantatyöryhmä ............................................................................................ .            16.1.1991
31979: Maakaasuhuollon varmuus-työryhmä ..................................................................... .                       17.1.1991
31980: Matkailutyöryhmä ................................................................................................... .         24.9.1991
31981: Ohjaustyöryhmä elinkeino- ja kuluttajapoliittista tutkimusta varten ...................... .                                    9.1.1991
31982: Tavaramerkkilainsäädännön tarkistamistyöryhmä .................................................. .                             11.3.1991
31983: TEKE-työryhmä ...................................................................................................... .         18.6.1991
31984: Oy Transtec~-työ~hmä ............ :·· .. ·.:· ........ :................................................................ .     21.5.1991
31985: Tuoteturvalltsuuslam tarktstannstyoryhma ............................................................ ..                        4.3.1991
31986:                                             1992 vp -        Hallituksen kertomus 1991                                            421
31987: 
31988: Valtionyhtiöiden yksityistämistyöryhmä ................................................................. .                 15.5.1991
31989: Vuotos-työryhmä ..................................................................................................... .    24.7.1991
31990: Y dinvastuusymposiumia valmisteleva työryhmä ..................................................... .                       23.8.1991
31991: Y ~tyspal;el~iden ~ehittämistyöryhmä .................................................................... .                6.11.1991
31992: Yntystukttyoryhma ................................................................................................. .       2.9.1991
31993: 
31994: 
31995: 
31996: 
31997:   10.3. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
31998:                             kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
31999: 
32000: Toimielin                                                                                                                  Mietintö
32001: Julkisten hankintojen toimikunta ............................................................................ .            30.8.1991
32002: Metrologialakitoimikunta ........................................................................................ .        20.6.1991
32003: Palveluelinkeinojen kehittämisohjelmatoimikunta ................................................... .                       6.6.1991
32004: Teknillisen tarkastuksen komitea -91 ...................................................................... .             17.12.1991
32005:                                                                                                                             välimiet.
32006: Ulkomaalaisomistuskomitea .................................................................................... .           27.6.1991
32007: 
32008: 
32009: 
32010: 
32011:    10.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
32012:                                        mietintönsä tai raporttinsa:
32013: 
32014: Työryhmä                                                                                                                   Mietintö/
32015:                                                                                                                             raportti
32016: Aerosolityöryhmä .................................................................................................... .   27.11.1991
32017: Akkreditointitoiminnan kehittämistyöryhmä .......................................................... .                    31.12.1991
32018: Elinkeinotyöryhmä II .............................................................................................. .      11.3.1991,
32019:                                                                                                                            20.6.1991
32020: Huoltovarmuuden rahoitustyöryhmä (VALRA) .................................................... ..                          27.11.1991
32021: IEA-varastotyöryhmä .............................................................................................. .        16.1.1991
32022: Kilp.ailul~insääd~nnön ..tarkistamistyöryhmä ........................................................... .                   8.4.1991
32023: Menteollisuustyoryhma ........................................................................................... .          3.1.1991
32024: Sähkönormityöryhmä .............................................................................................. .         11.1.1991
32025: Tavaramerkkilainsäädännön tarkistamistyöryhmä .................................................. .                         26.9.1991
32026:                                                                                                                              välimiet.
32027: Teollisuuden rakenteen kehittäminen ...................................................................... .               16.8.1991
32028: Tilintarkastustyöryhmä ........................................................................................... .       31.1.1991
32029: Oy Transtech-työryhmä ........................................................................................... .       31.10.1991
32030:                                                                                                                               välirap.
32031: Tuoteturvallisuuslain tarkistamistyöryhmä ............................................................. .                  1.11.1991
32032: Valtionyhtiöiden yksityistämistyöryhmä ................................................................. .                 22.8.1991
32033: Vuotos-työryhmä ..................................................................................................... .   18.10.1991
32034: Y~tysten _)'~pärist~nsuojelun julkisia kehittämistoimia koordinoiva työryhmä ..... .                                      21.10.1991
32035: Yntystukityoryhma ................................................................................................. .      6.11.1991
32036: 422                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
32037: 
32038: 
32039: 
32040: 
32041:                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
32042: 
32043: 1. Yleistä                                                Kertomusvuonna sosiaali- ja terveysministeri-
32044:                                                        ön yhteyteen perustettiin ulkomaalaiskuraatto-
32045:     Sosiaali- ja terveyshuollon keskushallinnon        rin viran tilalle ulkomaalaisvaltuutetun virka.
32046: tehtäväjakoa tarkennettiin 1.3.1991lukien siten,       Ulkomaalaislaissa säädettyjen tehtävien lisäksi
32047: että sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjes-      ulkomaalaisvaltuutetun tulee aloittein, neuvoin
32048: telmän yleinen hallinnollinen johtaminen ja oh-        ja ohjein edistää ulkomaalaisten aseman turvaa-
32049: jaus keskitettiin sosiaali- ja terveysministeriöön.    mista yhteistyössä muiden viranomaisten ja
32050: Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon yhteistoi-         järjestöjen kanssa, antaa yleistä tietoa ulko-
32051: minnan parantamiseksi keskushallinnossa sosi-          maalaisten asemasta ja ulkomaalaisia koskevas-
32052: aalihallitus ja lääkintöhallitus yhdistettiin sosi-    ta lainsäädännöstä, tuottaa ulkomaalaisille tar-
32053: aali- ja terveyshallitukseksi.                         koitettua tiedotusaineistoa sekä seurata ulko-
32054:     Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on       maalaisten oloja ja asemaa yhteiskuntaelämän
32055: seurata ja arvioida sosiaali- ja terveydenhollon       eri aloilla.
32056: toimintaa ja kehitystä, tuottaa ja hankkia sosiaa-        Valtioneuvosto hyväksyi syyskuussa 1991 val-
32057: li- ja terveydenhollon suunnittelussa, päätöksen-      takunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey-
32058: teossa ja käytännön toiminnassa tarvittavaa tie-       denhuollon järjestämisestä sekä ympäristönsuo-
32059: toa ja osaamista sekä välittää sitä käyttäjille        jelun hallinnosta vuosina 1992-1996. Suunni-
32060: tuottamalla yleiseen käyttöön sosiaalihuoltoa ja       telmakaudella on kiinnitettävä erityistä huomio-
32061: terveydenhuoltoa koskevia tilastoja, tilastollisia     ta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjestel-
32062: tutkimuksia ja selvityksiä, toteuttamalla tutki-       män tuottavuuteen, tehokkuuteen ja taloudelli-
32063: mus- ja kehittämishankkeita, järjestämällä kou-        suuteen. Voimavaralisäysten suhteen joudutaan
32064: lutusta ja ohjausta sekä tekemällä sosiaali- ja        noudattamaan erityistä pidättyvyyttä, ja olemas-
32065: terveydenhuollon kehittämiseksi tarpeellisia           sa olevia voimavaroja on määrätietoisesti koh-
32066: aloitteita ja esityksiä. Lisäksi uuden keskusviras-    dennettava uudelleen palvelutason säilyttämi-
32067: ton on huolehdittava eräistä yleisistä terveyden-      seksi ja parantamiseksi. Väestön terveyttä ja
32068: hoitoa ja -suojelua sekä tartuntatautien vastusta-     sosiaalista hyvinvointia edistetään laaja-alaisella
32069: mista ja kemikaalivalvontaa, lääkehuoltoa, ter-        ennaltaehkäisevällä toiminnalla sekä tarkoituk-
32070: veydenhuollon tuoteturvallisuutta ja terveyden-        senmukaisen ja tehokkaan palvelukokonaisuu-
32071: huoltohenkilöstön ammatinharjoittamista kos-           den avulla. Palvelutason turvaaminen ja kehittä-
32072: kevista hallintotehtävistä.                            minen edellyttävät hyvää keskinäistä yhteistyötä
32073:     Vuonna 1991 sosiaali- ja terveysministeriön        sosiaali- ja terveydenhuollossa. Palveluja yhteen-
32074: sosiaali- ja terveyspalveluosastolle perustettiin      sovittamalla tehostetaan voimavarojen käyttöä
32075: pakolaistoimisto, joka käsittelee ulkomailta           ja vähennetään päällekkäisiä toimintoja. Keskei-
32076: Suomeen tulleiden pakolaisten ja turvapaikan           senä tavoitteena suunnitelmakaudella on muut-
32077: hakijoiden vastaanottoa ja paluumuuttajia sekä         taa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-
32078: turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemia ja            netta kuntakohtaisesti siten, että sosiaali- ja
32079: -keskuksia koskevat asiat. Sosiaali- ja terveys-       terveydenhuollon perus- ja erityispalvelujen saa-
32080: hallituksen pakolaisyksikön virat ja tehtävät siir-    tavuus turvataan ensisijaisesti avohuollossa ja
32081: rettiin sosiaali- ja terveysministeriöön, ja sosiaa-   kotihoidossa. Laitoshoidon tarvetta pyritään
32082: li- ja terveyshallituksen alaiset turvapaikan haki-    vähentämään tehostamalla ennaltaehkäiseviä
32083: joiden vastaanottokeskukset siirrettiin ministeri-     toimintoja ja kotona selviytymistä tukevia palve-
32084: ön alaisuuteen. Kaksi jo väliaikaisesti vastaanot-     luja. Palvelurakenteen muuttamiseksi välttämät-
32085: tokeskuksina toiminutta valtion päihdehuollon          tömät avohuollon kehittämistä tukevat ratkaisut
32086: yksikköä muutettiin vastaanottokeskuksiksi.            otetaan huomioon sekä rakennushankkeiden
32087:                                    1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              423
32088: 
32089: aloittamisessa että henkilöstövoimavarojen koh-        markkaa ja muissa kunnissa 20 060 markkaa
32090: dentamisessa.                                          vuodessa.
32091:     Kertomusvuonna on valmisteltu sosiaali-                Vähävaraisten rintamaveteraanien eläketur-
32092: ja terveydenhuollon valtionosuuslainsäädäntö-          vaa parannettiin korottamalla ylimääräisen rin-
32093: uudistus, jota koskeva hallituksen esitys (216/        tamalisän määrä 17,5 prosentista 22,5 prosent-
32094: 1991) annettiin eduskunnalle 13.12.1991 osana          tiin maksettavan kansaneläkkeen lisäosan mää-
32095: valtionosuusjärjestelmien kokonaisuudistusta.          rästä huhtikuun 1991 alusta lukien.
32096: Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyen            Työeläkejärjestelmässä merimieseläkejärjes-
32097: on selvitetty eri tavoin alueellisia ja kuntakohtai-   telmää hoitava Merimieseläkekassa liitettiin
32098: sia eroja sosiaali- ja terveyspalvelujen tarjonnas-    muun yksityisen työeläkejärjestelmän työsuhde-
32099: sa ja kustannuksissa.                                  eläkkeiden rahoitusta koskevaan vastuunjako-
32100:     Kertomusvuonna toteutettiin kuntoutusjär-          järjestelmään vuoden 1991 alusta. Vastuunjako-
32101: jestelmän kokonaisuudistus. Uudistuksella kehi-        järjestelmään liittymisellä tasoitettiin niitä pai-
32102: tettiin kuntoutusajan toimeentuloturvaa ja vei-        neita, joita Merimieseläkekassalle pienenä toimi-
32103: voitetaan kuntoutuksenjärjestäjät yhteistyöhön,        alavakuutuslaitoksena syntyy eläkekustannus-
32104: jotta kuntoutuspalvelut voitaisiin järjestää mah-      ten rahoituksessa merenkulun suhdanteiden seu-
32105: dollisimman saumattomasti ja tarkoituksenmu-           rauksena.
32106: kaisesti.                                                  Myös maatalousyrittäjien eläkejärjestelmään
32107:     Kertomusvuonna vahvistettiin uusi säteilylaki      tuli kertomusvuonna lukuisia muutoksia, joista
32108: ja annettiin sen nojalla tarvittavat asetukset.        keskeisin oli uuden sukupolvenvaihdoseläke-
32109: Tavoitteena oli nykyisen säteilysuojauslainsää-        järjestelmän voimaantulo. Järjestelmä koskee
32110: dännön ajanmukaistaminen. Uusi säteilylainsää-         vuosina 1991-1995 tapahtuvia luovutuksia. Su-
32111: däntö tuli voimaan 1.1.1992.                           kupolvenvaihdoseläkkeen saamisen alaikärajak-
32112:     Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvoasiain neu-       si säädettiin 55 vuotta. Sukupolvenvaihdoseläk-
32113: vottelukunta antavat erikseen vuosikertomukset         keen saamisen maataloudelliset edellytykset saa-
32114:  toiminnastaan. Tasa-arvolain toimivuutta yleen-       tettiin yhdenmukaisiksi uudistetun maatilalain-
32115:  sä ja erityisesti eduskunnan ponsien osalta sekä      säädännön kanssa. Tilan jatkamiskelpoisuuteen
32116: lain uudistamistarvetta selvittää toimikunta.          vaikuttaa myös tilan toiminnan kannattavuus.
32117:                                                            Kertomusvuoden heinäkuun alusta maata-
32118:                                                        lousyrittäjiä tuli koskemaan uusi korvausjärjes-
32119: 2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus                       telmä, jonka mukaan maatalousyrittäjän sairau-
32120:                                                        desta johtuva työkyvyttömyys korvataan erik-
32121: 2.1 Sosiaalivakuutus                                   seen sairausvakuutuksen omavastuuaikana. Päi-
32122:                                                        värahaa maksetaan niille maatalousyrittäjien
32123:    Kertomusvuoden syyskuun alusta tuli voi-            eläkelain mukaan vakuutetuille maatalousyrittä-
32124: maan kansaneläkejärjestelmän uudistus, jolla           jille, joiden työkyvyttömyys kestää alkamispäi-
32125: korjattiin puolisoiden kansaneläketurvassa ole-        vän lisäksi vähintään kolme peräkkäistä päivää.
32126: va vinoutuma. Uudistuksen jälkeen puolisoiden          Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia
32127: lisäosa on 85 prosentin suuruinen yksinäisen           tarkistettiin vuoden alusta siten, että korvaus
32128: henkilön lisäosasta. Toisen puolison kansanelä-        määräytyy maatalousyrittäjän sen työtulon pe-
32129: ke ei enää alene toisen puolison jäädessä eläk-        rusteella, joka hänellä työvahingon sattumishet-
32130: keelle. Myös eläkkeensaajien asumistukijärjes-         kellä on.
32131: telmä muuttui vuoden 1991 syyskuun alusta                  Sairasvakuutusjärjestelmän äitiys- ja vanhem-
32132: lukien siten, että tuki painottuu pienituloisten       painrahaa koskevaa järjestelmää parannettiin
32133: eläkkeensaajien asumismenojen tasaamiseen.             vuoden 1991 alusta. Äitiysrahakausi on mahdol-
32134: Asumistuen tulosidonnaisuus lieveni, ja omako-         lista aloittaa jo 50 arkipäivää ennen laskettua
32135: titalossa asuvien eläkkeensaajien asumistukeen          synnytysaikaa, ja vanhempainrahakausi piteni
32136: vaikuttava kunnossapitonormi korotettiin lähes          12 arkipäivällä. Isät saivat 6--12 päivän pituisen
32137: kolminkertaiseksi. Asumismenoissa otetaan              isyysloman lisäksi oikeuden omaan isyyslomaan,
32138: huomioon myös alueelliset erot. Valtioneuvosto         jonka voi käyttää joko äitiys- tai vanhempainra-
32139: vahvisti eläkkeensaajien asumistukea määrättä-         hakauden aikana. Uuden isyysloman pituus on 6
32140: essä huomioon otettavaksi asumiskustannusten            arkipäivää, ja se ei lyhennä vanhempainraha-
32141: enimmäismääräksi Helsingissä 23 600 markkaa,            kautta. Myös ottovanhempien vanhempainraha-
32142: Espoossa, Vantaalla ja Kauniaisissa 22 700              oikeus laajeni.
32143: 15 3200761
32144: 424                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
32145: 
32146:    Riskialttiissa työssä työskentelevälle raskaana   tos vastaa myös vaikeavammaisten toimintaky-
32147: olevalle naiselle on heinäkuun alusta 1991 voi-      kyä ylläpitävän lääkinnällisen kuntoutuksen jär-
32148: maan tulleen lainmuutoksen seurauksena pyrit-        jestämisestä ja kustantamisesta. Kansaneläkelai-
32149: tävä raskauden ajaksi järjestämään sopivaa työ-      toksen tehtäväksi tuli lisäksi huolehtia vaikea-
32150: tä ottaen huomioon hänen ammattitaitonsa ja          vammaisten kalliiden ja vaativien apuvälineiden
32151: kokemuksensa. Jos työpaikalla suoritettavat jär-     kustantamisesta, jos niitä tarvitaan työssä ja
32152: jestelyt eivät ole mahdollisia, työntekijällä on     ammattiin tähtäävässä opiskelussa työkyvyn säi-
32153: oikeus saada erityisäitiyslomaksi tämä aika, ja      lyttämiseksi tai parantamiseksi.
32154: hänelle suoritetaan siltä ajalta sairausvakuutus-        Työttömyysturvalain mukaisen peruspäivä-
32155: lain mukaista erityisäitiysrahaa. Tarkoituksena      rahan täyttä määrää korotettiin reaalisesti 3
32156: on estää kemiallisen aineen, säteilyn tai tarttu-    markalla 1.7.1991 lukien. Kun työttömyystur-
32157: van taudin aiheuttamaa vaara sikiön kehityksel-      vaetuuksiin tehtiin sanotusta päivästä alkaen
32158: le tai raskaudelle.                                  myös yleisen palkkatason noususta johtuva tar-
32159:     Vuoden 1991 alusta tuli voimaan myös työn-       kistus, peruspäivärahan täysi määrä nousi 105
32160: tekijän eläkelain ja eräiden siihen liittyvien       markasta 116 markkaan. Myös muita työttö-
32161: lakien muutos, jonka mukaan eläkkeen perus-          myysturvalain markkamääriä, esimerkiksi lapsi-
32162: teena olevan palkan laskusääntöä muutettiin          korotuksia ja tarveharkinnan tuloraja, korotet-
32163: siten, ettei työsopimuslaissa tarkoitettu äitiys-    tiin.
32164: tai vanhempainloma taikka hoitovapaa vaikuta             Pitkäaikaisesti työttömien työttömyysturvaa
32165: heikentävästi työsuhteesta määräytyvään eläk-        parannettiin 1.1.1991 lukien siten, että henkilöl-
32166: keeseen. Eläkkeen perusteena oleva palkka las-       le, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen 500 päivän
32167: ketaan enintään neljästä sellaisesta kalenteri-      enimmäisajan täyttymistä, voidaan maksaa an-
32168: vuodesta, joihin ei sisälly palkatonta lapsenhoi-    sioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa sano-
32169: toaikaa. Samalla toteutettiin myös uudistus,         tun enimmäisajan lisäksi enintään sen kalenteri-
32170: joka mahdollistaa eläkepalkan selvittämisen etu-     kuukauden loppuun, jonka aikana hän täyttää
32171: käteen ennen eläkkeelle jäämistä. Velvoitetyön        60 vuotta.
32172: eläkettä alentava vaikutus poistettiin työeläk-          Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
32173: keistä.                                              annetun lain (763/90) mukaan sanotussa lais-
32174:     Kertomusvuoden merkittävin uudistus sosi-        sa tarkoitettujen opintososiaalisten etuuksien
32175: aalivakuutuksen alalla on kuntoutuksen koko-         myöntämisestä ja maksamisesta ovat huolehti-
32176: naisuudistuksen voimaantulo lokakuun alusta          neet 1.1.1991 alkaen Kansaneläkelaitos ja työt-
32177:  1991 lukien. Kuntoutusjärjestelmä tuo uuden         tömyyskassat siten, että Kansaneläkelaitos mak-
32178: toimeentuloturvaetuuden eli kuntoutusrahan            saa koulutustuen perustuen ja työttömyyskassat
32179: sairausvakuutuksen, työttömyysturvanja työky-         koulutustuen ansiotuen. Tämän vuoksi työttö-
32180: vyttömyyseläkkeen rinnalle. Uudistus paikkaa         myyskassojen tehtäviä on 1.1.1991 alkaen muu-
32181: kuntoutusajan toimeentuloturvassa olevat aukot        tettu siten, että kassojen tarkoituksena on myös
32182: ja velvoittaa kuntoutuksen järjestäjät yhteistyö-    työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
32183: hön, jotta kuntoutuspalvelut olisivat mahdolli-       tun lain mukaisen ansiotuen ja siihen liittyvien
32184: simman saumattornia ja tarkoituksenmukaisia.         muiden opintososiaalisten etuuksien järjestämi-
32185: Kuntoutusrahaa maksetaan 16-64 -vuotiaille            nen jäsenilleen. Työttömyyskassalakiin lisättiin
32186: henkilöille, jos kuntoutuksen tavoitteena on työ-    myös koulutustuen ansio-osan rahoitusta koske-
32187: elämässä pysyminen, työelämään paluu tai tulo        vat säännökset.
32188: eikä työssäkäynti ole kuntousaikana mahdollis-           Valtioneuvosto vahvisti vuoden 1991 työttö-
32189: ta. Eläkkeensaajien määrän kasvun hillitsemi-        myysvakuutusmaksuksi 0,90 prosenttia työnan-
32190: seksi edellytetään, että kuntoutusmahdollisuu-       tajan suorittamien työpalkkojen määrästä. Työl-
32191: det on selvitettävä ennen työkyvyttömyyseläket-      lisyystilanteen nopean heikkenemisen vuoksi
32192: tä tai yksilöllistä varhaiseläkettä koskevaa pää-    vuoden 1991 työttömyysvakuutusmaksu joudut-
32193: töstä. Kuntoutuksen tarve ja mahdollisuudet on       tiin korottamaan 1. 7.1991 alkaen 1, 4 prosenttiin.
32194: selvitettävä kuitenkin viimeistään silloin, kun      Vuoden 1992 työttömyysvakuutusmaksuksi
32195: sairasvakuutuksen päivärahaa on maksettu 60          vahvistettiin 3,7 prosenttia työnantajan suoritta-
32196: päivää.                                              mien työpalkkojen määrästä. Työttömyysva-
32197:   . Kuntoutusuudistuksen myötä Kansaneläke-          kuutusmaksun korottamisesta huolimatta Työt-
32198: laitokselle tuli velvollisuus järjestää ammatilli-   tömyyskassojen Keskuskassan maksuvalmius
32199: nen kuntoutus eräin rajauksin. Kansaneläkelai-       heikkeni uhkaavasti vuoden 1991 lopussa, ja
32200:                                   1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                425
32201: 
32202: Keskuskassan oli välttämätöntä turvautua ulko-           omistusoikeuden hankkimisesta vakuutusyhti-
32203: puoliseen lainanottoon. Lainan suuruuden huo-            össä ja että ministeriöllä on vakuutustoiminnan
32204: mioon ottaen Keskuskassalla ei ollut mahdolli-           terveen kehityksen vaarantuessa oikeus kieltää
32205: suutta ottaa lainaa ilman valtion takausta, min-         tällainen hankinta. Myös vakuutusyhtiölain
32206: kä vuoksi työttömyyskassalakia muutettiin si-            säännöksiä toimiluvan peruuttamisesta ja va-
32207: ten, että Keskuskassalle annettiin oikeus ottaa          kuutusyhtiöiden sulautumisesta muutettiin eräil-
32208: kotimaisia lainoja velvoitteittensa täyttämiseksi.       tä osin.
32209: Lisäksi valtioneuvostolle annettiin oikeus vasta-
32210: vakuuksia vaatimatta mutta muutoin määrää-
32211: millään ehdoilla antaa valtion omavelkaisia ta-          3. Sosiaalihuolto
32212: kauksia Keskuskassan ottamien lainojen ja niis-
32213: sä sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.            3.1 Valtakunnallinen suunnitelma
32214:    Valtioneuvosto teki 10.5.1991 periaatepää-
32215: töksen teollisuuden toimintaedellytysten vahvis-            Valtioneuvoston 10.9.1990 hyväksymää val-
32216: tamiseksi. Työllisyyskehityksen kääntäminen              takunnallista suunnitelmaa sosiaali- ja tervey-
32217: myönteisemmäksi edellyttää teollisuustuotan-             denhuollon järjestämisestä sekä ympäristönsuo-
32218: non ja viennin voimakasta kasvattamista. Osana           jelun hallinnosta muutettiin 17.1.1991. Sosiaali-
32219: tähän tähtääviä toimenpiteitä yksityisen työnan-         palvelujen sekä raittiustyön ja alkoholitarkas-
32220: tajan kansaneläkevakuutusmaksun aikaisempi               tuksen virkoja voitiin vuonna 1991 lisätä 2897
32221: porrastus poistettiin alentamalla II ja III maksu-       viralla.
32222: luokkien maksut I luokan tasolle 1. 7.1991 luki-            Valtioneuvosto hyväksyi 12.9.1991 valtakun-
32223: en. Lisäksi työnantajan sairausvakuutusmaksua            nallisen suunnitelman sosiaali- ja terveydenhuol-
32224: alennettiin yhdellä prosenttiyksiköllä 1.7.1991-         lon järjestämisestä sekä ympäristönsuojelun hal-
32225: 30.6.1992 väliseksi ajaksi. Maksujen alentamisen         linnosta vuosina 1992-1996.
32226: osittaiseksi rahoittamiseksi vakuutetun sairaus-            Tulo- ja menoarvion mukaan sosiaalipalvelu-
32227: vakuutusmaksua korotettiin 1,0 pennillä äyriltä          jen sekä pakolaisten vastaanottotoiminnan hen-
32228:  80 000 äyriä ylittävältä verotettavan tulon osalta      kilöstöä voidaan vuonna 1992lisätä 1 300 viralla
32229: vuosiksi 1991 ja 1992.                                   ja suunnitelman mukaan vuosina 1993-1996
32230:                                                          vuosittain 1450 viralla. Koko suunnitelmakau-
32231: 2.2 Yksityisvakuutus                                     della henkilöstön lisäys on 7 100 virkaa.
32232:                                                             Suunnitelmakaudella korostetaan palvelura-
32233:     Kertomusvuonna eläkesäätiölakiin tehtiin             kenteen muuttamiseksi välttämättömiä avohuol-
32234: muutos, jonka mukaan eläkesäätiöiden on katet-           lon kehittämistä tukevia ratkaisuja kuten palve-
32235: tava vapaaehtoisten lisäetujen osalta 75 prosent-        luasumista. Erityistä huomiota kiinnitetään pal-
32236: tia jo eläkkeellä olevista aiheutuvasta eläkevas-        velujen tuottavuuteen, tehokkuuteen ja taloudel-
32237: tuusta. Eläkesäätiöillä on oikeus lainata varo-          lisuuteen sekä olemassa olevien voimavarojen
32238: jaan työnantajalle ainoastaan vakuutta vastaan.          uudelleenkohdentamismahdollisuuksiin. Lasten
32239: Sosiaali- ja terveysministeriön oikeuksia käyttää        päivähoidon ja lasten kotihoidon tuen laajenta-
32240: pakotteita lain tai sääntöjensä vastaisesti toimi-       mista jatketaan suunnitelmakaudella lasten päi-
32241: via säätiöitä kohtaan on täsmennetty. Samassa            vähoidosta annetun lain ja lasten kotihoidon
32242: yhteydessä työntekijäin eläkelakia muutettiin si-        tuesta annetun lain mukaisesti.
32243: ten, että Eläketurvakeskuksella on oikeus antaa
32244: luottovakuutus myös vapaaehtoisten lisäetujen            3.2 Lasten päivähoito
32245: osalta.
32246:     Vakuutusyhtiölakiin lisättiin kilpailunrajoi-            Lasten päivähoidosta annettua lakia muutet-
32247: tuslakiin perustuvat sosiaali- ja terveysministeri-      tiin kertomusvuonna siten, että kaikilla niillä
32248: ön kilpailunvalvontatehtävät ja samalla järjes-          perheillä, joissa on alle kouluikäinen lapsi, on
32249: tettiin vakuutusyhtiöiden kilpailunvalvonta siltä        oikeus kunnalliseen päivähoitopaikkaan viimeis-
32250: osin, kuin se ei kuulu kilpailunrajoituslain sovel-      tään 1.8.1995 lukien.
32251: tamisalaan. Muutokset koskevat myös vakuu-
32252: tusyhdistyksiä sekä Suomessa toimivia ulkomai-           3.3 Lasten kotihoidon tuki
32253:  sia vakuutusyhtiöitä. Vakuutusyhtiölakia muu-
32254: tettiin lisäksi siten, että sosiaali- ja terveysminis-      Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia muu-
32255:  teriölle on etukäteen ilmoitettava yli 10 %:n           tettiin siten, että perheiden oikeus valita kunnal-
32256: 426                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
32257: 
32258: linen päivähoito tai lasten kotihoidon tuki laa-        Sosiaali- ja terveyshallituksen ja kunnan vä-
32259: jennetaan vuoden 1993 alusta lukien koskemaan        lisen sopimuksen mukaisesti pakolaisia vas-
32260: kaikkia niitä perheitä, joissa on alle 4-vuotias     taanottaneita kuntia oli kertomusvuoden lo-
32261: lapsi.                                               pussa 65.
32262: 
32263: 3.4 Lastensuojelu                                    3.9 Perhehoito
32264:    Lastensuojelulain ja eräiden siihen liittyvien       Eduskunta hyväksyi 17.12.1991 hallituksen
32265: lakien sekä lastensuojeluasetuksen muutokset         esityksen perhehoitoa koskevaksi lainsäädän-
32266: tulevat asteittain voimaan vuosina 1990, 1991 ja     nöksi (HE 144/1991 vp.). Lakiehdotuksella pyri-
32267: 1993. Kertomusvuonna tulivat voimaan lasten-         tään perhehoidon edelleen kehittämiseen yhte-
32268: suojelun perhehoidon tehostamista koskevat           näistämällä perhehoidon sisällölliset tavoitteet
32269: säännökset.                                          sekä parantamalla perhehoitajien oikeudellista
32270:                                                      asemaa ja sosiaaliturvaa.
32271: 3.5 Lapsilisä
32272:    Lapsilisiä korotettiin 1.10.1991lukien 22 pro-    4. Terveydenhuolto
32273: sentilla lukuun ottamatta alle 3-vuotiaille mak-
32274: settavaa korotettua lapsilisää.                      4.1 Valtakunnallinen suunnitelma
32275: 
32276: 3.6 Toimeentulotuki                                     Valtioneuvosto hyväksyi 12.9.1991 valtakun-
32277:                                                      nallisen suunnitelman sosiaali- ja terveydenhuol-
32278:    Uusi valtioneuvoston päätös toimeentulotuen       lon järjestämisestä sekä ympäristönsuojelun hal-
32279: yleisistä perusteista tuli voimaan 1.1.1989. Kun-    linnosta vuosina 1992-1996.
32280: tien tulee ottaa käyttöön uudet perusteet viimeis-      Tulo- ja menoarvion sekä suunnitelman mu-
32281: tään vuoden 1994 alussa. Vuoden 199lloppuun          kaan ympäristöterveydenhuollon ja ympäristön-
32282: mennessä noin puolet kunnista oli siirtynyt käyt-    suojelun hallinnon virkoja lisätään suunnitelma-
32283: tämään uudistettua perusosaa.                        kaudella 215 viralla, kansanterveystyön virkoja
32284:                                                      1975 virallaja erikoisairaanhoidon virkoja 1 010
32285: 3. 7 Vanhustenhuolto                                 viralla. Terveydenhuollon koko virkamäärä kas-
32286:                                                      vaa 3 060 viralla.
32287:    Kertomusvuonna sosiaali- ja terveyshallitus          Kansanterveystyössä korostetaan peruster-
32288: jatkoi projektia, jonka tarkoituksena on kehittää    veydenhuollon kehittämistä toiminnalliseksi ko-
32289: vanhuspoliittinen pitkän aikavälin toiminta-         konaisuudeksi erikoissairaanhoidon, ympäristö-
32290: suunnitelma sosiaalitoimeen.                         terveydenhuollon ja sosiaalihuollon kanssa. Pe-
32291:    Perusterveydenhuollon palvelujen uudelleen-       rusterveydenhuollossa siirrytään suunnitelma-
32292: organisointi väestövastuisesti on jatkunut ja vai-   kauden loppuun mennessä asteittain väestövas-
32293: kuttanut myönteisesti erityisesti vanhusten pal-     tuuperiaatteeseen. Erikoissairaanhoidossa ko-
32294: veluturvallisuuteen.                                 rostetaan yhteistyötä sekä olemassa olevien voi-
32295:    Hallitus antoi 14.12.1990 asetuksen kotipalve-    mavarojen uudelleenkohdentamista ja toiminto-
32296: luista perittäviä maksuja koskevasta kokeilusta      jen rationalisointia.
32297: (1090/90). Kokeilun avulla arvioidaan kuukausi-
32298: maksun ja siihen sidotun palvelu- ja hoitosuun-      4.2 Terveyttä kaikille vuoteen 2 000
32299: nitelman vaikutusta palveluihin. Valtaosa kokei-
32300: lun piirissä olevista kotipalvelu- ja kotisairaan-       Sosiaali- ja terveysministeriö on laatinut Suo-
32301: hoitoasiakkaista on vanhuksia.                       men terveyspolitiikan pitkän aikavälin tavoite-
32302:                                                      ja toimintaohjelman, joka perustuu hallituksen
32303:                                                      terveyspoliittisen selonteon kannanottoihin. Oh-
32304: 3.8 Pakolaisten vastaanotto                          jelma julkistettiin joulukuussa 1986, ja se on
32305:                                                      ollut sen jälkeen terveyspolitiikan pohjana.
32306:    Vuoden 1991 pakolaiskiintiö oli 500 uutta             Maailman terveysjärjestön Euroopan alueen
32307: pakolaista. Näistä kertomusvuonna saapui maa-        asettama arviointiryhmä on yhteistyössä sosiaa-
32308: hamme noin 450. Turvapaikan hakijoiden mää-          li- ja terveysministeriön kanssa vuosina 1989-
32309: rä oli kertomusvuonna noin 2 000.                    1990 suorittanut Suomen TK-2000 terveyspoli-
32310:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  427
32311: 
32312: tiikan yleensä ja erityisesti perusterveydenhuol-     tulee olla nähtävillä anniskelupaikassa. Myös
32313: lon, ravitsemuksen ja vanhustenhuollon osalta         tämä muutos tuli voimaan 1.1.1992.
32314: arvioinnin, jota koskeva raportti julkaistiin            Vuosia 1988 ja 1989 koskevat kertomukset
32315: vuonna 1991.                                          päihdeolojen kehityksestä käsiteltiin eduskun-
32316:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti TK-2000      nassa loppuun. Eduskunta ilmoitti 11.2.1991
32317: -ohjelman toimeenpanon ja seurannan johtoryh-         päivätyssä kitjeessään hyväksyneensä talousva-
32318: män ajalle 1.6.1991-31.12.1995. Johtoryhmä            liokunnan mietinnön. Kertomusvuonna edus-
32319: tekee keväällä 1992 TK-2000 -ohjelman uudista-        kunnalle annettiin valtioneuvoston kertomus
32320: mista koskevan ehdotuksen, joka pohjautuu             päihdeolojen kehityksestä vuonna 1990. Sitä ei
32321: muun muassa edellä mainittuun arviointiin. Li-        ehditty käsitellä vuoden 1991 aikana.
32322: säksi johtoryhmä seuraa ja johtaa ohjelman
32323: toimeenpanoa.                                         6. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta
32324: 
32325: 4.3 Erikoissairaanhoito                                   Tutkimus- ja kehittämistoiminnassa taloudel-
32326:                                                       lisen tilanteen heikentyminen on lisännyt tarvet-
32327:     Erikoissairaanhoitolaki, erikoissairaanhoito-     ta sosiaaliturvan ja kansantalouden keskinäisten
32328: lain voimaanpanosta annettu laki ja Helsingin         suhteiden selvittämiseen. Toimintavuoden aika-
32329: yliopistollisesta keskussairaalasta annettu laki      na on arvioitu sosiaali- ja terveydenhuollon työ-
32330: tulivat voimaan 1.1.1991. Valtioneuvosto mää-         voima- ja koulutustilanteen kehitystä, aloitettu
32331: räsi 22.2.1990 päätöksellään (193/90) sairaan-        kartoitus Euroopan yhdentymisen sosiaalipoliit-
32332: hoitopiirien alueet kuultuaan asianomaisia kun-       tisista vaikutuksista sekä selvitetty verouudis-
32333: tia ja sairaalakuntainliittoja. Valtioneuvoston       tuksen vaikutuksia.
32334: 5.12.1990 tekemällä päätöksellä (1077/90) on              Toimintavuonna valmistui Kohti hyvää Suo-
32335: määrätty erityistason sairaanhoidon erityis-          mea 2030 -selvitys, jossa arvioidaan sosiaalipoli-
32336: vastuualueet. Mielenterveyslaki tuli voimaan          tiikan mahdollisuuksia tulevina vuosikymmeni-
32337:  1.1.1991.                                            nä. Sitä täydensi 1980-luvun sosiaalipolitiikkaa
32338:                                                       ja 1990-luvun lähtökohtia koskeva selvitys.
32339: 5. Raittiustyö ja päihdeasiat                             Työvoiman ikääntymiseen liittyvät ongelmat
32340:                                                       ovat tulleet esille monissa tutkimuksissa. Julkai-
32341:    Alkoholilainsäädännön muutokset, jotka             sussa Työssä vai eläkkeellä on koottu yhteen eri
32342: koskivat alkoholilainsäädännön valvonnan siir-        tutkimuksissa ja selvityksissä ilmi tulleita työssä
32343: tämistä kunnilta lääninhallituksille, tulivat voi-    pysymiseen ja eläkkeelle siirtymiseen vaikuttavia
32344: maan 1.10.1991.                                       tekijöitä.
32345:    Raittiustyölain 3 §:n 2 momentin kumoami-              Köyhyyden ja huono-osaisuuden lähtökoh-
32346: nen 1.8.1991lukien teki mahdolliseksi päihde- ja      dista ja ratkaisuyrityksistä valmistui selvitys
32347: raittiusasiain neuvottelukunnan perustamisen          vuoden 1991 lopussa.
32348: alkoholi- ja huumeneuvoston sekä raittius- ja             Kertomusvuonna on pyritty kehittämään hal-
32349: alkoholiasiain neuvottelukunnan tilalle. Asetus       linnonalan tieto- ja tilastojätjestelmiä valmistu-
32350: päihde- ja raittiusasiain neuvottelukunnasta          neen toimikuntamietinnön pohjalta. Tietojätjes-
32351: (1017/91) annettiin 28.6.1991, ja neuvottelukun-      telmien kehittäminen kytkeytyy kiinteästi valti-
32352: ta asetettiin 24.10.1991.                             onosuusjätjestelmän uudistamiseen. Vuoden ai-
32353:    Laivakauppiaiden toimivaltaa laajennettiin         kana on myös otettu käyttöön laskentamalli,
32354: 15.5.1991 lukien. Anniskelupaikan vastaavan           jonka avulla voidaan arvioida eri toimeentulo-
32355: hoitajan ja hänen sijaistensa hyväksymismenet-        turvauudistusten vaikutuksia erilaisissa kotita-
32356: telystä luopumista, anniskelupaikalta vaaditta-       louksissa ja eri tuloluokissa. Vuotuinen sosiaali-
32357: van tanssiluvan ja eräiltä esityksiltä vaadittavien   menotilasto on uudistunut rakenteeltaan.
32358: lupien poistamista sekä laiminlyönti- ja rikko-          Vuoden 1991 aikana on jatkettu useita aikai-
32359: mustapauksista aiheutuvia seuraamuksia koske-         semmin alkaneita projekteja, kuten väestövas-
32360: vien säännösten tarkistamista koskeva alkoholi-       tuisen terveydenhuollon kokeilua sekä toimiva
32361: lain muutos vahvistettiin 30.12.1991, ja se tulee     terveyskeskus -projektia. Sosiaali- ja terveysmi-
32362: voimaan 1.1.1992. Samalla annettiin asetus alko-      nisteriö on myös edelleen osallistunut selvityk-
32363: holijuomista annetun asetuksen muuttamisesta,         seen vapaakuntakokeilun vaikutuksista sosiaali-
32364: jonka mukaan anniskeluoikeuden haltijan mää-          ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
32365: räys vastaavasta haitajasta ja tämän sijaisista       osuusjätjestelmään.
32366: 428                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
32367: 
32368:    ETA-sopimuksen valmistelun yhteydessä on              sekä tehdä ehdotukset tarvittavista toimenpiteis-
32369: luotu yhteydet erilaisiin eurooppalaisiin tutki-         tä sosiaali- ja terveystilastojen ja niihin liittyvien
32370: musohjelmiin.                                            tietojärjestelmien yhteensovittamiseksi ja kehit-
32371:                                                          tämiseksi sekä viranomaisten työnjaon selkiyttä-
32372:                                                          miseksi sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tilas-
32373: 7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                    tojulkaisujen uudistamiseksi ja hallinnonalan
32374:                                                          palvelutietokantojen kehittämiseksi.
32375:    Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä
32376: työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana            Eliikekomitea 1990
32377: aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-
32378: tönsä:                                                      Asetettu 21.12.1989 Määräaika 30.11.1991
32379:                                                             Kom.miet. 1991:41 on jätetty 18.12.1991
32380: Opetusterveyskeskustoimikunta                               Tehtävä: Selvittää, miten erityisesti varhais-
32381:                                                          eläkejärjestelmiä kehittämällä edistettäisiin
32382:    Asetettu 13.9.1989 Määräaika 31.10.1990               ikääntyneiden työntekijöiden mahdollisuuksia
32383:    Kom.miet. 1990:54 on jätetty 10.1.1991                osallistua työelämään nykyistä paremmin sekä
32384:    Tehtävä: Selvittää terveyskeskusopetuksen             valmistella toimenpide-ehdotukset Eläkekomi-
32385: nykytila ja sen pohjana olevat järjestelyt, selvit-      tea 1987:n tarkoittamasta eläkepolitiikan pitkän
32386: tää mahdollisuudet opetusterveyskeskusten pe-            aikavälin kehittämislinjasta ja mahdollisesti tar-
32387: rustamiseksi yliopistojen yhteyteen, tehdä ehdo-         vittavista muista sosiaalipoliittisista toimenpi-
32388: tukset opetusterveyskeskusten perustamisen               teistä.
32389: edellyttämistä hallinnollisista muutoksista ja tar-
32390: vittavista käytännön järjestelyistä sekä tehdä           Sosiaaliturva yleisessä tietoverkossa -työryhmä
32391: ehdotukset taloudellisiksi järjestelyiksi ja selvit-
32392: tää niistä aiheutuvat kustannukset.                         Asetettu 23.7.1990 Määräaika 31.1.1991
32393:                                                             Muistio 1991:3 on jätetty 23.4.1991
32394: Opetussosiaalikeskustoimikunta                              Tehtävä: Kartoittaa yleiseen tietoverkkoon
32395:                                                          kehitettäviä sosiaali- ja terveysministeriön hal-
32396:    Asetettu 7.12.1989 Määräaika 31.10.1990               linnonalan tietokanta-, asiointi-, neuvonta- ym.
32397:    Kom.miet. 1990:48 on jätetty 15.1.1991                mahdollisia palveluja sekä tehdä niitä koskevia
32398:    Tehtävä: Selvittää kunnallisen sosiaalitoimen         ehdotuksia.
32399: piirissä tapahtuvan opetuksen nykytila ja sen
32400: pohjana olevat järjestelyt, selvittää mahdollisuu-       Perheturvan rakennetyöryhmä
32401: det opetussosiaalikeskusten perustamisen edel-
32402: lyttämistä hallinnollisista järjestelyistä ja käytän-       Asetettu 7.3.1990 Määräaika 28.2.1991
32403: nön toimenpiteistä sekä tehdä ehdotukset talou-             Muistio 1991:4 on jätetty 17.4.1991
32404: dellisiksi järjestelyiksi ja selvittää niistä aiheutu-      Tehtävä: Selvittää, miltä osin olisi perusteltua
32405: vat kustannukset.                                        perheturvan kehittämisessä keskittyä lapsilisien
32406:                                                          korottamiseen ja samalla vähentää verotukea ja
32407: Hammasklinikkatoimikunta                                 muihin sosiaalietuuksiin liittyviä lapsikorotuk-
32408:                                                          sia. Samoin työryhmän tuli selvittää, miten muu-
32409:     Asetettu 20.12.1989 Määräaika 31.1.1991              tos vaikuttaisi perheturvaetuuksien tämän hetki-
32410:     Kom.miet. 1991:4 on jätetty 19.4.1991                seen kohdentumiseen.
32411:     Tehtävä: Selvittää toimenpiteet yliopistojen
32412: hammaslääketieteellisten koulutusyksiköiden              Erityisryhmien asumistyöryhmä
32413: siirtämisestä yliopistojen yhteydestä yliopistoUi-
32414: sille sairaanhoitopiireille.                                Asetettu 12.9.1990 Määräaika 31.1.1991
32415:                                                             Muistio 1991:6 on jätetty 27.3.1991
32416: Sosiaali- ja terveystilastojen kehitttimistoimikunta        Tehtävä: Erityisryhmien asumisen järjestämi-
32417:                                                          seksi selvittää asunto- ja sosiaaliviranomaisten
32418:    Asetettu 5.4.1989 Määräaika 31.3.1991                 velvoitteet, tarpeet säädellä kuntien velvollisuuk-
32419:    Kom.miet. 1991:14 on jätetty 31.5.1991                sia erityisryhmien asumisen järjestämisessä sekä
32420:    Tehtävä: Selvittää sosiaali- ja terveystilastojen     julkisen rahoitusjärjestelmien selkiinnyttämis-
32421: ja niihin liittyvien tietojärjestelmien kehittämistä     tarpeet.
32422:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 429
32423: 
32424: Erityiskuntoutustyöryhmä                                Tehtävä: Selvittää rintamaveteraanien ham-
32425:                                                      mashuollon kehittämistarpeet ja toteuttamista-
32426:    Asetettu 4.5.1990 Määräaika 31.5.1991             vai.
32427:    Muistio 1991:7 on jätetty 2.8.1991
32428:    Tehtävä: Selvittää, miten selkäydinvammais-       Tasa-arvolain uudistamistaimikunta
32429: ten ja muiden vaikeasti liikuntavammaisten hoi-
32430: to ja kuntoutus on maassamme nykyisin järjes-           Asetettu 3.10.1991 Määräaika 30.6.1992
32431: tetty sekä tehdä ehdotus näiden vammaisryhmi-           Tehtävä: Selvittää tasa-arvolain uudistamis-
32432: en kuntoutuksen järjestämiseksi tarpeellisista       tarvetta.
32433: lainsäädäntöön, rakentamiseen ja toiminnan ra-
32434: hoitukseen liittyvistä erityisjärjestelyistä.        Tapaturma- ja liikennevakuutuksen täyden korva-
32435:                                                      uksen periaatetta selvittävä työryhmä
32436: 
32437: Työpaikkakassatyöryhmä                                  Asetettu 18.12.1991 Määräaika 30.6.1992
32438:                                                         Tehtävä: Selvittää tapaturma- ja liikenneva-
32439:    Asetettu 7.2.1991 Määräaika 30.4.1991             kuutuslainsäädännön korvausperiaatteet kun-
32440:    Muistio 1991:10 on jätetty 19.6.1991              nalliseen terveydenhuoltoon nähden sekä tarpeet
32441:    Tehtävä: Selvittää sairausvakuutuslain 61         ja mahdollisuudet siirtyä täyteen tai osittaiseen
32442: §:ssä tarkoitettujen työpaikkakassojen toiminta-     kustannusvastuuseen.
32443: piirin rajaamisessa esiintyneet puutteet ja kehit-
32444: tämistarpeet sekä työpaikkakassojen asema kun-       Sosiaali- ja terveydenhuollon maksutoimikunta
32445: toutusjärjestelmässä.
32446:                                                         Asetettu 18.12.1991 Määräaika 31.12.1992
32447: Maatalousyrittäjien työterveyshuollon työryhmä          Tehtävä: Kartoittaa ja arvioida sosiaali- ja
32448:                                                      terveydenhuollon maksupolitiikan nykytilanne,
32449:    Asetettu 25.7.1990 Määräaika 31.5.1991            määritellä sosiaali- ja terveydenhuollon maksu-
32450:    Muistio 1991:11 on jätetty 24.10.1991             politiikan periaatteet tuleville 10-15 vuoden
32451:    Tehtävä: Kehittää maatalousyrittäjien työter-     ajanjaksolle ottamalla erityisesti huomioon valti-
32452: veyshuollon sisältöä ja menettelytapoja kiinnit-     nosuusjärjestelmän muutosehdotus sekä valmis-
32453: täen erityisesti huomiota työkykyä ylläpitävän       tella näiden periaatteiden edellyttämät esitykset
32454: toiminnan määrittelyyn.                              tarvittaviksi säädösmuutoksiksi.
32455: 
32456: Poikkeusolojen toimeentuloturvatyöryhmä              Työryhmä, jonka tehtävlinä on valmistella lain-
32457:                                                      säädäntö pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden
32458:    Asetettu 9.2.1990 Määräaika 30.6.1991             sosiaaliturvasta sekä vastaanottotoiminnan järjes-
32459:    Muistio 1991:15 on jätetty 14.10.1991             tlimisestä ja korvaamisesta.
32460:    Tehtävä: Suunnitella kansalaisten toimeentu-
32461: lojärjestelmän perusteet erilaisissa poikkeus-         Asetettu 7.1.1991    Määräaika 30.6.1991
32462: oloissa.
32463:                                                      Sairaankuljetussäädöstyöryhmä
32464: Metsäkoneyrittäjien eläketurvan järjestämistä
32465: yrittäjien eläkejärjestelmien mukaisin periaattein      Asetettu 1.2.1991 Määräaika 31.12.1991
32466: selvittävä työryhmä                                     Tehtävä: Valmistella ehdotus sairaankuljetus-
32467:                                                      ta koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
32468:    Asetettu 24.1.1991 Määräaika 30.9.1991
32469:    Muistio 18.11.1991 (ei numeroa)                   Opetussosiaalikeskuksen seurantatyöryhmli
32470:    Tehtävä: Selvittää tarpeet ja mahdollisuudet
32471: metsäkoneyrittäjien eläketurvan järjestämiseen         Asetettu 3.4.1991 Määräaika 28.2.1992
32472: yrittäjien eläkejärjestelmien mukaisin periaat-        Tehtävä: Valmistella opetussosiaalikeskusten
32473: tein.                                                perustamiseen liittyviä kysymyksiä.
32474: 
32475: Rintamaveteraanien hammashuollon työryhmli           Sotainvalidien ja heidän puolisoidensa ja leskiensä
32476:                                                      huollon tarpeet 1990-luvulla kartoittava työryhmä
32477:    Asetettu 18.1.1991 Määräaika 31.10.1991
32478:    Muistio 1991:17 on jätetty 4.12.1991                Asetettu 15.4.1991    Määräaika 30.11.1991
32479: 430                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
32480: 
32481: Yrittäjien työttömyysturvatyöryhmä                   Lääketieteellisen tutkimuksen työryhmä
32482:    Asetettu 25.4.1991 Määräaika 31.12.1991             Asetettu 19.6.1991 Määräaika 30.9.1992
32483:    Tehtävä: Tutkia tarvetta ja mahdollisuuksia         Tehtävä: Selvittää ihmiseen sekä ihmisen alki-
32484: järjestää palkansaajaan rinnastettavassa asemas-     oon ja sikiöön kohdistuvan lääketieteellisen tut-
32485: sa olevalle yrittäjälle ansiosidonnainen työttö-     kimuksen oikeudellisen sääntelyn tarve.
32486: myysturva.
32487:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   431
32488: 
32489: 
32490: 
32491: 
32492:                                             Työministeriö
32493: 
32494: 1. Yleistä                                            ventämiseksi laaditaan yhteistyössä eri sidosryh-
32495:                                                       mien kanssa aluetason toimenpidesuunnitelmia,
32496:    Keskeistä koko työhallinnon toiminnassa            joiden tarvittavaa toteutumista tuetaan ministe-
32497: vuonna 1991 oli tulosohjaukseen siirtyminen,          riön toimenpitein. Mittaviin kriisitapauksiin
32498: johon liittyen työministeriö asetti tavoitteeksi      liittyvät toimenpiteet valmistellaan työminis-
32499: hallinnonalan kokonaistuottavuuden selvän             teriössä yhteistyössä eri viranomaisten ja erityi-
32500: kasvun sekä työhallinnon palvelukyvyn paranta-        sen valtakunnallisen rakennemuutostyöryhmän
32501: misen. Erityisesti työmarkkinoiden toimivuuden        kanssa.
32502: parantaminen asetettiin työministeriön pääta-
32503: voitteeksi. Laman aiheuttama työllisyystilanteen
32504: nopea heikkeneminen edellytti kertomusvuoden
32505: aikana myös uusien painopisteiden asettamista.        2. Työllisyyskehitys
32506: Toisaalta kuitenkin valtiontalouden asettamat
32507: rajoitteet aiheuttivat ongelmia työpolitiikan to-     2.1. Taloudellinen kehitys
32508: teutukselle. Työpolitiikka koskevia yksityiskoh-
32509: taisia tavoitteita vuodelle 1991 sisältyy pääminis-      Kansantalous on ajautunut vuonna 1991 sy-
32510: teri Esko Ahon hallitusohjelmaan, valtion tulo-       vimpään sodan jälkeiseen lamaan. Tuotannon
32511: ja menoarvioesitykseen sekä hallituksen työlli-       jyrkkä noin kuuden prosentin supistuminen on
32512: syyden hoidon lähiajan tavoiteohjelmiin.              heikentänyt työllisyyttä ja työttömyys on lisään-
32513:    Työllisyyden hoidon tavoitteena on lieventää       tynyt ennennäkemättömällä nopeudella. Merkit-
32514: työvoiman kysynnän ja tarjonnan sopeutumat-           tävä osuus tuotannon laskusta aiheutui idänkau-
32515: tomuutta ja rakenteellisia työttömyysongelmia,        pan vaikeuksista. Talouden avoimen sektorin
32516: parantaa työsuhdeturvaa rakennemuutostapa-            toimintaedellytyksiä on rasittanut myös huono
32517: uksissa sekä tasata alueellisia työttömyyseroja.      reaalinen hintakilpailukyky.
32518: Työllisyyden hoidon toimenpiteet sopeutetaan             Talouden nykytila on tulos pitkään jatkunei-
32519: työvoiman kysyntätilanteen mukaan korosta-            den ongelmien kasaantumisesta ja siten vaikeasti
32520: malla työllisyyslain toimeenpanossa työvoima-         korjattavissa. Talouden rakenteellinen vääristy-
32521: palvelujen ensisijaisuutta tukitoimenpiteisiin        mä ei korjaannu lyhyellä aikavälillä, sillä teolli-
32522: nähden. Määräaikaisia työllisyyden hoidon eri-        suuden investoinnit supistuvat vuonna 1991 yli
32523: tyistoimenpiteitä sovellettaessa pyritään vahvis-     kymmeneksen. Kansantalouden yhä vaikeutu-
32524: tamaan työttömien mahdollisuuksia pysyvään            vat ongelmat heijastuvat selvästi myös valtionta-
32525: sijoittumiseen avoimille työmarkkinoille.             loudessa. Muun muassa aikaisemmin tehtyjen
32526:     Työmarkkinoiden toimivuutta edistetään oh-        päätösten ja nopeasti kasvavien työttömyyspe-
32527: jaamalla työpaikkoja alueille, joilla on hyvässä-     rusteisten menojen vauhdittamana valtion me-
32528: kin työllisyystilanteessa työvoimaa. Yritysten si-    not kasvavat vuonna 1991 reaalisesti noin 13 %.
32529: jainninohjauspalveluiden aluetason tehostami-         Samalla heikon tulonmuodostuksen takia val-
32530:  seksi ja kehittämiseksi toimintaa on delegoitu       tion verotulot pienenevät entisestään. Näissä
32531: työvoimapiireihin. Sijainninohjauksen keinoin         oloissa valtiontalouden tasapaino heikkenee
32532: työministeriö pyrkii edelleen vaikuttamaan yri-       vääjäämättömästi voimakkaasti. Nettorahoitus-
32533: tysten toimintojen sijoittumiseen erityisesti pää-    tarve nousee yli 25 mrd markkaan.
32534: kaupunkiseudun sijasta muualle maahan.                   Työttömyyden lisääntyminen on laskenut ku-
32535:     Voimakkaiden työllisyys- ja rakennemuutos-        lutusta. Palkansaajien ansiotason vuotuinen
32536:  häiriöiden ennalta ehkäisemiseksi ja kriisien Iie-   nousuvauhti hidastuu vuoden 1991 loppuun
32537: 432                                         Työministeriö
32538: 
32539: mennessä noin neljään prosenttiin huolimatta            Suhdannetilanteen ohella työvoimaosuuksia
32540: kansantulon supistumisesta. Palkansaajien osto-      alensivat aikuiskoulutuksen yleistyminen, lasten
32541: voimaa on toisaalta tukenut tulonsiirtojen li-       kotihoidontuki sekä oikeus hoitovapaaseen.
32542: sääntyminen. Kuluttajahintaindeksin 12 kuu-          Kotitaloustyötä tekevien määrä lisääntyi kerto-
32543: kauden nousuvauhti kohoaa joulukuussa 1991           musvuonna jo toista vuotta peräkkäin. Vuoden
32544: runsaaseen neljään prosenttiin.                      kolmannella neljänneksellä 25-34 -vuotiaiden
32545:    Kustannustasoa alentavan työmarkkinarat-          ikäryhmässä oli lähes 10 000 henkilöä enemmän
32546: kaisun toteutuminen yhdessä siihen liittyvien        kotitaloustyössä kuin vuotta aikaisemmin.
32547: valtion toimien ja devalvaation kanssa kohentaa      Kaikkiaan kertomusvuonna teki palkatonta ko-
32548: kuitenkin oleellisesti edellytyksiä talouden tasa-   titaloustyötä pääasiallisena toimintaoaan keski-
32549: painon parantumiselle ja kasvun käynnistymi-         määrin 117 000 henkilöä. Viime vuosikymmenen
32550: selle. Vaikutukset näkyvät ensi vaiheessa viennin    lopulla toteutetut perhepoliittiset uudistukset
32551: lisääntymisenä. Yksityinen kulutus sen sijaan        näyttävät paitsi alentaneen naisten työvoima-
32552: aluksi heikkenee ja työllisyyskin alkaa kohentua     osuutta myös kohottaneen syntyvyyttä, sillä ker-
32553: vasta pitemmällä tähtäyksellä. Valtiontalouden       tomusvuonna syntyi jo toisena vuotena peräk-
32554: alijäämä syvenee edelleen entisestään. Kilpailu-     käin noin 2 000 lasta enemmän kuin vastaavasti
32555: kyvyn palauttaminen on edellytys tuotannon           1980-luvun lopulla.
32556: vauhdittumiselle ja työpaikkojen lisääntymiselle.       Varttuneen työvoiman tarjonta väheni voi-
32557:                                                      makkaasti 1980-luvulla, mutta eläkkeelle siirty-
32558:                                                      minen näyttää tasaantuneen 1990-luvulle tulta-
32559:                                                      essa. Lamasta huolimatta 55-64 -vuotiaiden
32560: 2.2. Työvoiman tarjonta                              työvoiman tarjonta ei kertomusvuonna laskenut
32561:                                                      vaan ikäryhmän sekä työvoiman määrä että
32562:    Kertomusvuonna työikäisen väestön määrä           työvoimaosuudet pysyivät edellisvuoden tasolla.
32563: kasvoi runsaalla 20 OOO:lla, josta noin puolet oli   Varhaiseläkkeelle siirtyminen jäi lähes kaikissa
32564: luonnollista väestön kasvua ja puolet tuli siirto-   eläkemuodoissa edellisvuotista pienemmäksi.
32565: laisuudesta. Väestönmuutosten ennakkotietojen        Työttömyyseläkkeellä olevien määrä laski kerto-
32566: mukaan kolmen ensimmäisen neljänneksen ai-           musvuonna noin 8 OOO:lla. Lokakuun lopussa
32567: kana Suomeen muutti 12 200 ja Suomesta pois          työttömyyseläkettä sai vajaat 50 000 henkilöä.
32568: 3 500 henkilöä eli muuttovoitto oli 8 700 henki-
32569: löä. Tästä runsaat 4 000 tuli Neuvostoliiton tai
32570: Baltian alueelta. Pohjoismaista muuttovoittoa        2.3. Työvoiman kysyntä
32571: saatiin 1 500 henkilöä.
32572:    Näistä työvoiman tarjontaa lisäävistä kehitys-       Työvoiman kysyntä heikkeni koko kertomus-
32573: piirteistä huolimatta työvoima väheni kertomus-      vuoden ajan kiihtyen vuoden loppua kohti. Vielä
32574: vuonna keskimäärin 25 OOO:lla ja työvoimaosuus       kolmannella neljänneksellä, jolloin työllisten
32575: laski runsaan prosenttiyksikön. Eniten lama su-      määrä oli 150 000 edellisen vuoden vastaavaa
32576: pisti nuorten työvoiman tarjontaa. Tilapäistöi-      ajankohtaa pienempi, ei ollut havaittavissa mi-
32577: den vähennettyä korkeasuhdanteessa voimak-           tään merkkejä lamakierteen pysähtymisestä saa-
32578: kaasti kohonnut nuorten työssäkäynti palasi          ti suhdannekäänteestä. Laman syvyyttä kuvaa
32579: keromusvuonna "normaalille" tasolle ja nuorten       se, että jo ensimmäisen lamavuoden aikana me-
32580: koulutuksessa olo vastaavasti lisääntyi. Nuorten     netettiin koko 1980-luvulla ripeän kasvun aika-
32581: vakinaisessa ammatillisessa peruskoulutuksessa       na luotu työllisyyden lisäys. Työpaikat ovat
32582: aloituspaikat täytettiin syksyllä 1991 noin 92       vähentyneet voimakkaasti kaikilla päätoimi-
32583: prosenttisesti, kun niiden täyttöaste oli vuotta     aloilla. Koko kertomusvuoden aikana työllisten
32584: aikaisemmin 85 %. Koululaiset ja opiskelijat py-     määrän arvioidaan vähenevän rakennustoimin-
32585: syttelivät myös kesäloman aikana aikaisempaa         nassa lähes 15%, teollisuudessa noin 10%, maa-
32586: enemmän työmarkkinoiden ulkopuolella, kun            ja metsätaloudessa 5 % ja palveluelinkeinoissa
32587: nuorten kesätyöpaikat vähenivät voimakkaasti.        3%.
32588: Kesäkuukausina työskenteli keskimäärin 40 000           Laman kohdistuminen ensi vaiheessa voimak-
32589: nuorta vähemmän kuin vuotta aikaisemmin.             kaimmin jalostuselinkeinoihin on heikentänyt
32590: Nuorten työvoimaosuus aleni tammi-syyskuussa         erityisesti miesten työllisyyttä. Kertomusvuoden
32591: 15-19 -vuotiailla noin neljä ja 20-24 -vuotiail-     kolmannella neljänneksellä miesten työllisyys oli
32592: la kaksi ja puoli prosenttiyksikköä.                 noin 100 000 ja naisten noin 50 000 pienempi
32593:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                433
32594: 
32595: kuin vuotta aikaisemmin. Työllisyyden heikke-           tavoitteena tehdä pitemmällä aikavälillä tilaa
32596: neminen on kohdistunut epätasaisesti myös eri           avoimen sektorin työvoimatarpeille. Kertomus-
32597: työntekijäryhmiin. Vuoden kolmannella neljän-           vuoden kolmannella neljänneksellä yksityisen
32598: neksellä palkansaajien työllisten määrä oli vä-         sektorin      työpaikat      olivat    vähentyneet
32599: hentynyt edellisvuodesta niin, että työntekijöi-        155 OOO:lla, mutta julkisen sektorin työllisyys
32600: den määrä oli 9,3 % ja toimihenkilöiden 2, 7%           kasvoi vielä 8 OOO:lla. Kunnat olivat lisänneet
32601: edellisvuotista pienempi. Yrittäjien työllisyys         työvoimaansa 13 OOO:lla, mutta valtiosektorilla
32602: laski vastaavasti maa- ja metsätalousyrittäjillä        jatkettiin jo vuonna 1990 aloitettua, lähinnä
32603: 7,3% ja muilla yrittäjillä 7,4 %.                       luonnollisen poistuman kautta toteutettavaa
32604:     Erityisen synkkä oli kertomusvuonna talonra-        työpaikkojen vähentämistä (-5 000). Kunta-
32605: kennusalan työllisyystilanne. Keskeneräisten ra-        sektorilla työvoiman kysynnän kasvu johtui pää-
32606: kennuskohteiden loppuunsaattaminen piti ra-             asiassa sosiaali- ja terveyspalvelujen kasvamises-
32607: kennustoiminnan työllisyyden kohtalaisena vuo-          ta sekä työllisyyslain mukaisesta velvoitetyöllis-
32608: den 1990 lopulle saakka, mutta kertomusvuoden           tämisestä. Veivoittein sijoitettuna oli kuntasek-
32609: ensimmäiseltä neljännekseltä lähtien rakennus-          torilla lokakuussa runsaat 23 000 henkilöä eli liki
32610: tuotanto alkoi voimakkaasti supistua. Alkuvuo-          8 000 enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Val-
32611: desta rakennustuotanto supistui noin 14% ja             tiosektorilla velvoitetyöllistäminen lisääntyi vas-
32612: tilanne on edelleen pahenemassa, sillä aloitettu-       taavasti noin 4 OOO:lla.
32613: jen rakennuskohteiden sekä rakennuslupien
32614: määrä pieneni vastaavasti noin neljänneksellä.
32615: Rakennustoiminnan työllisten määrän arvioi-             2.4. Työttömyys
32616: daan laskevan tänä vuonna keskimäärin
32617: 30 OOO:lla, mutta vuoden lopulla työpaikkojen              1980-luvun lopun työvoimapula muuttui no-
32618: vähennys lienee jo yli 50 000 henkeä.                   peasti joukkotyöttömyydeksi suhdannetyöttö-
32619:     Myös teollisuudessa työvoiman kysynnän              myyden alettua kasvaa jyrkästi vuoden 1990
32620: heikkeneminen on jatkuvasti kiihtynyt (1 nelj. -        jälkipuoliskolta lähtien. Työnvälitykseen ilmoit-
32621: 33 000, II nelj. - 47 000 ja 111 nelj. - 63 000).       tautuneiden työttömien työnhakijoiden määrä
32622: Ennakkotietojen mukaan teollisuuden tuotanto            kohosi lokakuussa 1991 yli 280 OOO:nen eli run-
32623: vähentyi vastaavasti kolmen ensimmäisen nel-            saaseen 11 %työvoimasta. Sen arvioidaan koho-
32624: jänneksen aikana noin 10%. Teollisuuden kes-            avan yli 300 OOO:nen vielä kertomusvuoden lo-
32625: kusliiton syyskuun barometrin mukaan yli puo-           pulla. Työttömistä oli lokakuussa lomautettuja
32626: let teollisuudesta uskoi laman vielä syvenevän.         64 000 eli liki neljännes. Lomautusten ohella
32627: Teollisuuden alamäki on koetellut kaikkia pää-          työttömyys on lisääntynyt nopeimmin rakennus-
32628: toimialoja. Eniten työvoimaansa on supistanut           toiminnassa ja teollisuudessa. Teollisen työn
32629: metalliteollisuus. Kolmannella neljänneksellä           ammateissa oli lokakuussa 56 000 ja talonraken-
32630: metalliteollisuuden työpaikkoja oli noin 25 000         nustyössä 21 000 työtöntä työnhakijaa.
32631: vähemmän kuin vuotta aikaisemmin.                          Yritykset ovat heikon kannattavuutensa takia
32632:     Kulutuskysynnän heikennyttyä lama on tart-          edelleen lisäämässä irtisanomisia ja ne kohden-
32633: tunut jalostuselinkeinoista myös palveluihin.           tuvat myös niille toimialoille, joilla työvoiman
32634: Tukkukaupan myynnin volyymi putosi alkuvuo-             saanti on aiemmin ollut ongelmallista. Työttö-
32635:  desta noin 15% ja vähittäiskaupan 8%. Kau-             myys on näin leviämässä nopeasti myös palvelu-
32636:  pan, majoituksen ja ravitsemistoiminnan toimi-         elinkeinoihin ja se koettelee entistä useammin
32637:  alalla työllisiä oli kolmannella neljänneksellä        myös korkeasti koulutettua työvoimaa. Otan-
32638:  34 000 vähemmän (-8 %) kuin vuotta aikaisem-           taan perustuvan työvoimatutkimuksen mukai-
32639: min. Vuoden jälkipuoliskolla työpaikat alkoivat         sen työttömyyden arvioidaan kohoavan kerto-
32640: vähetä myös liikenteessä sekä rahoituksessa, va-        musvuonna keskimäärin 195 OOO:een ja vastaa-
32641:  kuutuksessa ja liike-elämää palvelevassa toimin-       van työttömyysasteen 7, 7 %. Työnvälitystilaston
32642:  nassa. Sitä vastoin palvelujen toimialalla työlli-     työttömyysluvut olisivat noin 40 000 henkilöä
32643:  syys säilyi kolmannelle neljännekselle asti edellis-   työvoimatutkimuksen tasoa korkeammat, jol-
32644:  vuotisella tasolla, koska julkinen sektori ei työl-    loin työttömiä työnhakijoita olisi vastaavasti
32645:  listämisvelvoitteiden takia supistanut työvoi-         keskimäärin 235 000.
32646:  maansa.                                                   Määrällisen kasvun ohella myös työttömyys-
32647:      Julkisen talouden kasvun rajoittamistoimilla       jaksojen kestot ovat nopeasti pidentyneet tehden
32648:  kuitenkin hidastettiin julkisen sektorin kasvua        työllisyyslain toteuttamisen nykymuodossaan
32649: 434                                          Työministeriö
32650: 
32651: mahdottomaksi. Työllisyyslain mukaista tuki-          3. Työpolitiikan suunnittelu
32652: työllistämistä lisättiin kertomusvuoden aikana
32653: yli 50 %, mutta se ei kuitenkaan riittänyt katkai-    3.1. Työhallinnon tulosohjauksen kehittäminen
32654: semaan pitkäaikaistyöttömyyden nopeaa kas-
32655: vua. Erityisesti toistuvaistyöttömien määrä on           Työministeriön hallinnonalalla siirryttiin
32656: lisääntynyt, koska kausitöitä oli kesällä vähän.      vuonna 1991 tulosohjaukseen lukuunottamatta
32657: Niinpä toistuvaistyöttömiä, joilla pitkäaikais-       työsuojeluhallintoa, joka siirtyy tulosohjaukseen
32658: työttömyyden kriteerit olivat jo täyttyneet, oli      vuoden 1992 alusta. Tulosohjauksen menettely-
32659: lokakuussa 15 700, mikä on yli 9 000 enemmän          tapoja kehitettiin vuoden 1991 aikana ja tulos-
32660: kuin vuoden 1990 lokakuussa. Yhdenjaksoisesti         palkkaukseen liittyviä kokeiluja käynnistettiin
32661: pitkäaikaistyöttömien määrä on kohonnut vas-          kahdessa työvoimapiirissä.
32662: taavasti 7 200 henkilöön, kun määrä vuotta               Laskentajärjestelmää laajennettiin tuotta-
32663: aikaisemmin oli 2 600.                                maan vuoden 1991 alusta toimistokohtaisia kus-
32664:     Alle 25-vuotiaita työttömiä työnhakijoita (il-    tannustietoja. Tulosohjausta varten kehitettiin
32665: man lomautettuja) oli kertomusvuoden tammi-           johdon raportointia, jonka on suunniteltu koos-
32666: lokakuussa keskimäärin 43 000 eli yli kaksinker-      tuvan kuukausi-, kausi- ja vuosiraportoinnista.
32667: taisesti edellisvuoteen verrattuna. Lokakuussa        Myös muita hallinnon tietojärjestelmiä uudistet-
32668: nuorten työttömien määrä oli noussut jo               tiin tulosohjauksen asettamien vaatimusten mu-
32669: 53 OOO:een. Nuorisotyöttömyydestä näyttää tu-         kaisesti.
32670: levan samanlainen ongelma kuin 1970-luvun                Tulosohjauksen alkuvaiheessa on osoittautu-
32671: laman aikana. Nuorten työttömien osuus kaikis-        nut ongelmaksi ennakoida tulosyksikköjen toi-
32672: ta työttömistä aleni tasaisesti yli 10 vuoden ajan,   mintaympäristön muutoksia. Tämän vuoksi oli
32673: mutta nyt nuorisotyöttömyys on alkanut kasvaa         tarpeellista tarkentaa asetettuja tavoitteita seu-
32674: muuta työttömyyttä nopeammin. Työvoiman               rantaneuvottelujen avulla. Vuoden 1991 aikana
32675: kysynnän romahdettua uusien tulokkaiden pää-          kehitettiin myös työmarkkinoiden toimivuutta
32676: sy työmarkkinoille oli kertomusvuonna erittäin        kuvaavia indikaattoreita, joiden avulla keskeisiä
32677: vaikeaa. Nuorten suhteellista asemaa on viime         tavoitteita voidaan mitoittaa kulloisenkin työl-
32678: vuosina heikentänyt myös harkinnanvaraisten           lisyyskehityksen mukaisesti. Kertomusvuonna
32679: työllistämistoimenpiteiden väheneminen, kun           tavoiteasetantaa laajennettiin siten, että työvoi-
32680: toimenpiteet on kohdennettu työllisyyslain vel-       mapiirit ovat voineet asettaa myös omia tavoit-
32681: voitteen mukaisesti pääasiassa pitkäaikaistyöt-       teita koskien työpolitiikkaa ja hallinnon toimi-
32682: tömiin.                                               vuutta.
32683:     Vuonna 1990 alle 25-vuotiaiden työttömyys-
32684: aste oli 6, 7 %, mutta se noussee kertomusvuonna      3.2. Tutkimus ja kehittäminen
32685: keskimäärin 14 %. Myös työllisyyslain velvoit-
32686: teiden piiriin kuuluva erityisryhmä, alle 20-vuo-         Kertomusvuonna valmistui 24 työpoliittista
32687: tiaat yli 3 kuukautta työttömänä olleet, kasvoi       tutkimusta ja selvitystä. Laaja-alaisimpia koko-
32688: lisätyistä työllistämistoimenpiteistä huolimatta      naisuuksia olivat yhtäältä työllisyyslain seuran-
32689: nopeasti. Lokakuun lopussa heitä oli 2 500 eli        tatutkimukset ja toisaalta työolokomitean käyt-
32690: lähes viisinkertainen määrä vuotta aikaisempaan       töön tehdyt tutkimukset. Tutkimus- ja kehittä-
32691: tilanteeseen verrattuna.                              mismääräraha korkeakouluissa ja tutkimuslai-
32692:     Työttömyyden alueelliset erot kaventuivat         toksissa teetettäviin projekteihin oli 7,0 milj.
32693: kertomusvuonna voimakkaasti, kun työttömyys           markkaa.
32694: lisääntyi suhteellisesti eniten Uudellamaalla ja          Työvoimapolitiikan alaan kuuluvina tutki-
32695: muilla perinteisesti hyvän työllisyyden alueilla.     muksina valmistui em. työllisyyslain seurannan
32696: Työllisyyslain aluevelvoitteet menettivät samalla     lisäksi tutkimukset työvoiman liikkuvuudesta,
32697: merkityksensä toistaiseksi. Uudenmaan työvoi-         työvoimapulasta, työvoimatoimistojen toimin-
32698: mapiirissä työttömiä työnhakijoita oli lokakuus-      nasta ja asiakaspalvelusta sekä vajaakuntoisten
32699: sa yli 60 000 eli 6-kertaisesti edellisvuotiseen      asemasta ja palvelujen laadusta. Siirtolaisuuspo-
32700: verrattuna. Työttömyysaste oli vastaavasti Uu-        litiikkaan liittyen valmistui tutkimus Suomen
32701: dellamaalla 8,8 % ja koko maassa keskimäärin          ulkomaalaisista. Uudet aloitetut tutkimukset
32702: 11,2 %. Vähiten työttömyys on kasvanut Poh-           painottuvat toiminnanjohtamisen menetelmien
32703: jois-Karjalan, Kainuun, Oulun ja Lapin työvoi-        kehittämiseen työvoimapiireissä, työnhakijoille,
32704: mapiireissä eli 70-90 %.                              ammatinvalinnanohjausta tarvitseville sekä
32705:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                435
32706: 
32707: työnantajille kohdistetun asiakaspalvelun seu-          sekä kustannustietoisuus. Työllisyyslain toteu-
32708: rantaan, laman aikaiseen työttömyyteen, nuor-           tuksen seuranta on laaja-alainen osa työnväli-
32709: ten työmarkkinakäyttäytymiseen ja työmarkki-            ty ksen tilastojärjestelmää.
32710: noiden kansainvälistymiseen.                                Tilastoalan kansainvälinen yhteistyö ja ETA-
32711:    Työelämän suhteiden ja työolojen tutkimus            ratkaisun valmisteluun liittyvät tehtävät edellyt-
32712: painottui suomalaisen työelämän laatua, työor-          tivät lisääntyvää työpanosta vuoden aikana.
32713: ganisaatioiden kehitystä, työmarkkinajärjestel-         Tutkimus- ja tilastoyhteistyö liitettiin myös
32714: miä ja työyhteisöjen kehittämistä koskeviin tut-        osaksi vuoden lopulla allekirjoitettua Suomen ja
32715: kimuksiin. Työelämän laatua koskevat tutki-             Viron työministeriöiden yhteistyösopimuksen
32716: mushankkeet pyrkivät vastaamaan kysymyk-                toimenpideohjelmaa.
32717: seen, miten suomalaiset kokevat työympäristön-              Tiedotusvälineitä varten laadittiin kertomus-
32718: sä ja millaiset yhteiskunnalliset säätelyt siihen       vuonna kuukausittain työnvälitys-ja työvoima-
32719: vaikuttavat. Työmarkkinajärjestelmiä tutkittiin         koulutustilastojen pohjalta sekä suomen- että
32720: useasta näkökulmasta. Muun muassa poliittisen           ruotsinkieliset työllisyyskatsaukset. Poikkeuk-
32721: järjestelmän ja työmarkkinajärjestelmien yhtey-         sellisen työllisyystilanteen vuoksi nämä tiedot-
32722: destä valmistui tutkimus. Niin ikään selvitettiin       teet olivat hyvin kysyttyjä. Lisäksi Työministeri-
32723: palkansaajien järjestäytymistä ja työnantajaor-         ön tilastoja -julkaisua toimitettiin kuukausittain.
32724: ganisaatioiden kehitystä. Johtaminen, organi-           Työpoliittista aikakauskirjaa julkaistiin vuoden
32725: saatio ja yhteistoiminta -projektit (JOY) jatkui-       aikana neljä numeroa. Tilastotiedotesarjassa jul-
32726: vat teollisuuden toimialalla laajetenjulkisen sek-      kaistiin kolme työnvälityksen vuositilastoihin
32727: torin kehittämishankkeiksi. Lisäksi käynnistyi-         perustuvaa katsausta.
32728: vät ja jatkuivat työympäristön kuormittavuutta              Kertomusvuoden alusta otettiin käyttöön uu-
32729: ja tapaturmia, teletyötä, työympäristöosoittimia        distettu tilastojärjestelmä työnvälityksen työvoi-
32730: ja työelämän kompetenssivaatimuksia koskevat            makoulutuksen ja palkkaperusteisten työllistä-
32731: tutkimukset.                                            mistoimien kuukausitietojen tuottamisessa. Uu-
32732:    Työministeriön avustavana elimenä toimi              distuksen lähtökohtana oli koko maan kattavan
32733: työelämän tutkimuspolitiikan neuvottelukunta.           työnvälityksen atk-järjestelmän rakentaminen.
32734: Neuvottelukunnan laatima "Työelämän tutki-              Uudistuksessa kyettiin merkittävällä tavalla
32735: musohjelma 1991-1993" sisältää näkemyksiä               vähentämään tilastojen tuotannon käyttökus-
32736: niistä painoalueista, joille tutkimusta tulisi suun-    tannuksia samalla kun parannettiin tilastojen
32737: nata. Pohjoismaisessa yhteistyössä laajin selvitys      tietosisältöä. Vuoden aikana tilastojärjestelmää
32738:  on "Työmarkkinat 90-luvulla". Lisäksi selvite-         alettiin kehittää myös itsenäiskäyttöön soveltu-
32739: tään mm. työpolitiikan alaan kuuluvia EY-kyt-           vaksi, mikä nopeuttaa tietojen saatavuutta eri-
32740:  kentöjä.                                               tyisesti aluehallinnossa. Työttömyyden eri tilas-
32741:    Eri tutkimusten tuloksia on voitu käyttää            tolähteisiin liittyvien mittauserojen selvittämistä
32742: hyväksi työpolitiikan suunnittelussa ja seuran-         ja avointen työpaikkojen tilastoseurannan pa-
32743:  nassa sekä lainsäädännön valmistelussa ja tulos-       rantamismahdollisuuksien kartoittamista jatket-
32744:  ohjauksen toimeenpanossa.                              tiin.
32745:                                                             Työvoima 2000-projekti jätti kertomusvuon-
32746:                                                         na loppuraporttinsa, joka sisälsi taloudellisen
32747: 3.3 Tilastot, ennusteet ja selvitykset                  kasvun vaihtoehtoisille kehitysurille perustuvat
32748:                                                         ennusteet työvoiman tarjonnasta, päätoimialoit-
32749:    Kertomusvuonna tuotettiin työnvälitys- ja            taisesta työvoiman kysynnästä ja työtuntien ke-
32750: työvoimakoulutustilastoja sekä virta- että varan-       hityksestä sekä arviot työvoiman saatavuudesta
32751: totietoina kuukausittain. Tilastojen pohjalta laa-      vuoteen 2000 saakka. Ennuste sisälsi lisäksi pi-
32752: dittiin toiminnan ja talouden suunnittelun sekä         demmän aikavälin tarjontaskenaarion sekä arvi-
32753: hallinnon muita tarpeita varten ennusteita, kat-        oita työvoiman tarjontanäkymien vaikutuksista
32754: sauksia ja selvityksiä työmarkkinoiden tilasta,         yhteiskuntapolitiikan eri osa-alueilla. Keskeise-
32755: tapahtumista ja kehitysnäkymistä. Lisäksi har-          nä kysymyksenä raportissa tarkasteltiin koti-
32756: joitettiin tilastoihin liittyvää julkaisutoimintaa ja   maisten työvoimavarojen riittävyyttä ja ulko-
32757: asiakaspalvelua. Tilastojen tuotannossa ja jatko-       maisen työvoiman tarvetta sekä mahdollisuuksia
32758: jalostamisessa keskeisinä toimintalinjoina olivat       vaikuttaa kehitykseen työvoimapolitiikan kei-
32759: hallinnon ohjaus- ja seurantajärjestelmien tuke-        noin. Hallinnossa valmisteltiin v. 1991 myös
32760: minen, tietojen nopea saatavuus ja luotettavuus         työllisyyden hoidon lähiajan tavoiteohjelma.
32761: 436                                         Työministeriö
32762: 
32763: 4. Työelämä                                          la muutoksilla työsopimuslakiin on lisätty uusi
32764:                                                      luku työsopimuksen päättämismenettelystä, jota
32765: 4.1. Työolot ja työsuojelu                           sovelletaan pääsäännön mukaan työntekijän ir-
32766:                                                      tisanomiseen henkilökohtaisen syyn johdosta,
32767: 4.1.1. Lait                                          irtisanomiseen tuotannollisesta ja taloudellisesta
32768:                                                      syystä ja liikettä luovutettaessa sekä työsopi-
32769:    Kertomusvuoden aikana on hallitusohjelman         muksen purkamisessa. Työntekijän pyynnöstä
32770: mukaisesti jatkettu työelämän sisällöllistä ja ra-   työnantajan on ilmoitettava kiljallisesti irtisano-
32771: kenteellista uudistamista yhteistyössä työmark-      misen tai purkamisen perusteet pääkohdittain.
32772: kinajäljestöjen kanssa kolmikantaista valmiste-      Kanneaikaa on pidennetty puolesta vuodesta
32773: lutapaa noudattaen. Työaikojen, vuosilomien ja       kahteen vuoteen ja korvaus perusteettomasta
32774: muiden työsuhteen ehtoja koskevien säädösten         työsopimuksen irtisanomisesta henkilöön liitty-
32775: antamisella on pyritty parantamaan työn mie-         vän syyn perusteella on muutettu vähintään
32776: lekkyyttä sekä tuottavuutta.                         kolmen ja enintään 24 kuukauden palkan suu-
32777:    Opintovapaalakia on muutettu siten, että pal-     ruiseksi. Työttömyysturvalakia muutettaessa on
32778: velussuhteessa olevalla on oikeus saada opinto-      otettu huomioon työsopimuksen päättämisme-
32779: vapaata myös ulkomailla tapahtuvaa opiskelua         nettelyn uudistuminen.
32780: varten. Lisäksi työnantajan oikeus siirtää opin-         Edelleen on annettu laki teollisuusammateissa
32781: tovapaan keskeyttäneen työhönpaluuta on pois-        olevain työntekijäin suojelemisesta annetun ase-
32782: tettu.                                               tuksen kumoamisesta, kumottu vuonna 1930
32783:    Lakia työneuvostosta ja työsuojelun poik-         annettu laki, jolla kielletään pitämästä nuoria
32784: keusluvista on muutettu siten, että työsuojelupii-   naisia eräissä lastaus- ja purkaustöissä, sekä
32785: rin työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaoston        kaivoslain ja työturvallisuuslain säännökset
32786: puheenjohtaja voi yksin ratkaista työaikalaissa,     naisten työskentelystä maan alla samoin kuin
32787: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalaissa ja     laki metsä- ja uittotöissä suoritettavasta palkka-
32788: maatalouden työaikalaissa tarkoitetut lisäylitöi-    uksesta.
32789: tä koskevat hakemukset, mikäli lupaa hakenut             ETA-sopimuksen voimaansaattamista silmäl-
32790: työnantaja ja työntekijöiden edustajat ovat yksi-    lä pitäen on valmisteltu hallituksen esitystä
32791: mielisiä luvan tarpeellisuudesta. Puheenjohtajan     ETA-sopimuksesta. Lisäksi on valmisteltu sopi-
32792: tällaisessa asiassa antamaa päätöstä ei tarvitse     muksen edellyttämiä muutoksia työsopimusla-
32793: vahvistaa poikkeuslupajaostossa.                     kiin, yhteistoiminnasta yrityksissä annettuun la-
32794:     Merimieslakia on muutettu lomauttamisen,         kiin, työturvallisuuslakiin ja työsuojelun valvon-
32795: tilapäisen hoitovapaan, taloudellisten ja tuotan-    nasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
32796: nollisten irtisanomisperusteiden sekä työhönpa-      annettuun lakiin sekä muutoksia lähes kaikkien
32797: luuoikeutta ja irtisanomismenettelyä koskeviita      työturvallisuuslain nojalla annettujen valtioneu-
32798: osin työntekijän oikeusturvan parantamiseksi.        voston päätöksiin.
32799:     Vuosilomalakia on muutettu siten, että vuosi-
32800: lomaa voi säästää pidettäväksi myöhemmin kuin
32801: varsinaisena lamakautena. Työntekijä voi vuo-        4.1.2. Asetukset ja valtioneuvoston piiätökset
32802: sittain halutessaan säästää !omastaan enintään
32803: kuusi lomapäivää ja kerätä näin pidemmän yhtä-          Opintovapaa-asetusta on muutettu siten, että
32804: jaksoisen vapaan eli säästövapaan. Työnantajan       päätoiminen ohjattu itseopiskelu on sisällytetty
32805: konkurssiin asettamispäivään mennessä kerty-         opintovapaa-asetuksen tarkoittamiin opiskelu-
32806: neet työntekijän lomapalkka ja lomakorvaus           muotoihin. Näin opintovapaata on mahdollista
32807: erääntyvät lainmuutoksen mukaan konkurssiin          saada esimerkiksi monimuoto-opiskeluun tai li-
32808: asettamispäivänä. Tällöin vuosilomaetuudet           sensiaattitutkimuksen tai väitöskiljan tekemi-
32809: maksetaan heti työntekijälle palkkaturvana val-      seen.
32810: tion varoista.                                          Asetusta työturvallisuuslain ja työterveys-
32811:    Työsopimuslaki on muutettu lailla työsopi-        huoltolain soveltamisesta työturvallisuuslain
32812: muslain muuttamisesta, laki työsopimuksen irti-      2 §:ssä tarkoitettuun työhön on muutettu
32813: sanomismenettelystä annettu laki on kumottu ja       siten, että työturvallisuuslaissa säädetty
32814: lisäksi on annettu laki työttömyysturvalain 9 §:n    vaarallisesta työstä kieltäytymisoikeus koskee
32815: muuttamisesta tarkoituksena selkeyttää ja yksin-     myös kotiavustajan, kodinhoitajan, kotisairaan-
32816: kertaistaa työsuhdeturvajäljestelmää. Mainituil-     hoitajan ja maatalouslomittajan työtä, joissa
32817:                                  1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                 437
32818: 
32819: työnjohto tai muu työnantajan edustus puuttuu          korkoina 14,7 milj. markkaa, joka jäi valtiolle
32820: työpaikalta.                                           palkkaturvajärjestelmästä aiheutuvien hallinto-
32821:     Työsuojeluneuvottelukunnasta ja työsuojelu-        kulujen kattamiseksi. Työttömyyskassojen kes-
32822: lautakuntien poikkeuslupajaostoista annettua           kuskassan maksuvelvollisuudeksi tuli siten 307
32823: asetusta on tarkistettu 1.9.1991 tapahtuneeseen        milj. markkaa.
32824: työsuojeluhallituksen organisaation uudistumi-            Palkkaturvamenot olivat kertomusvuonna yli
32825: seen liittyen neuvottelukunnan tehtävien ja me-        kaksinkertaiset edelliseen vuoteen verrattuna.
32826: nettelytapojen osalta. Muutosten pohjana on            Palkkaturvaa maksettiin kaikkiaan noin 20 000
32827: valtioneuvoston periaatepäätöksellään hyväksy-         työntekijälle. Kasvaneesta hakemusmäärästä on
32828: mä valtakunnallinen työympäristöohjelma, joka          selvitty palkkaturvajärjestelmän toimintatapoja
32829: perustuu Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-        kehittämällä. Kertomusvuoden kuluessa on kai-
32830: mukseen kolmikantaisesti valmistellusta työ-           kissa työvoimapiirien toimistoissa otettu käyt-
32831: suojelun toimintapolitiikasta. Työsuojeluhalli-        töön ATK-järjestelmä, joka kattaa kaikki palk-
32832: tuksen suoritteista perittävistä maksuista annet-      katurvan kirjaamiseen, maksatukseen, takaisin-
32833: tua asetusta on muutettu siten, että työsuojelu-       perintään ja tilastointiin liittyvät toiminnot.
32834: hallitus voi ryhtyä perimään maksua myymis-            Edelleen on konkurssitilanteissa jatkettu toimin-
32835: tään julkaisuista.                                     tatapaa, jossa palkkaturva-asia on hoidettu kes-
32836:     Säädösteknisesti on muutettu asetusta meri-        kitetysti yhteistyössä palkkaturvaviranomaisen,
32837: miehen lääkärintarkastuksista, asetusta laivavä-       työntekijöiden ammattijärjestön, yrityksen pal-
32838: en ruoanpidosta ja asetusta merimiesasiain neu-        kanlaskennan ja konkurssipesän hoitajan kans-
32839: vottelukunnasta näihin asetuksiin sisältyvien vi-      sa. Myös pankkien kanssa tehtyjen sopimusten
32840: ranomaisnimikkeiden osalta, koska asetuksiin           perusteella on tietyissä suurissa konkursseissa
32841: sisältyneet sosiaali- ja terveysministeriön ja sosi-   pystytty työntekijöiden palkat maksamaan palk-
32842:  aali- ja lääkintöhallituksen tehtävät on siirretty    katurvana jo eräpäivinä. Tällä järjestelyllä on
32843: työministeriölle ja sosiaali- ja terveyshallituksel-   sekä säästetty palkkaturvaviranomaisen resurs-
32844:  le. Lisäksi on valtioneuvoston päätöksellä vah-       seja että mahdollistettu konkurssipesään kuulu-
32845: vistettu merionnettomuudessa menetetystä hen-          van liikkeen luovutus toimivana kokonaisuute-
32846:  kilökohtaisesta omaisuudesta työntekijälle tule-      na.
32847:  vien korvausten markkamäärät rahan arvon                 Yleiseurooppalainen kehitys on viemässä sii-
32848:  muutosta vastaavasti ja annettu työministeriölle      hen, että lainsäädännössä painopiste on siirty-
32849:  vuosittain valtuutus tarkistaa korvausten mark-       mässä konkurssioikeudesta maksukyvyttömyys-
32850:  kamäärät.                                             oikeuteen. Suomessakin valmisteilla olevassa
32851:      Työturvallisuuden lisäämiseksi on työturvalli-    konkurssilainsäädännön kokonaisuudistuksessa
32852:  suuslain nojalla annettu valtioneuvoston päätös       keskeinen uudistus liittyy yrityksen saneeraus-
32853:  nostureista ja niiden tarkastuksesta annetun val-     menettelyyn. Tämän vuoksi myös työministeri-
32854:  tioneuvoston päätöksen 17 §:n muuttamisesta,          ön painopistealueeksi otettiin vuonna 1990 kon-
32855:  valtioneuvoston päätös perimälle, sikiölle ja li-     kurssipesien hoitamisen ja valvonnan sijasta
32856:  sääntymiselle työssä aiheutuvan vaaran torjun-        myötävaikuttaminen aiheettomien konkurssien
32857:  nasta, valtioneuvoston päätös työturvallisuus-        torjumisessa. Työministeriö ja sen piirihallinto
32858:  lain soveltamisesta torninostureihin ja niiden        on osallistunut verohallituksen ja Kehitysaluera-
32859:  tarkastukseen annetun valtioneuvoston päätök-         hasto Oy:n kanssa yrittäjäjärjestöjen toimesta
32860:  sen muuttamisesta, valtioneuvoston päätös as-         perostettuihin kriisiryhmiin, jotka ovat osaltaan
32861:  bestityöstä annetun valtioneuvoston päätöksen 8       tähdänneet konkursseja ennakoltaehkäisevään
32862:  §:n muuttamisesta sekä valtioneuvoston päätös         toimintaan.
32863:  kemikaaleista aiheutuvan suuronnettomuusvaa-
32864:  ran torjunnasta.                                      4.3. Työsuojeluhallinto
32865:                                                           Työsuojeluhallinto on lisännyt toimintaval-
32866: 4.2. Palkkaturva                                       miuttaan hallinnon uudistamisella. Työsuojelun
32867:                                                        valvontaa on suunnattu vaarallisille toimialoille
32868:    Vuonna 1991 palkkaturvaa maksettiin valtion         ja psyykkisen työsuojelun edistämiseen. Työ-
32869: varoista arviolta 376 milj. markkaa. Työnantajil-      suojeluhallinto on lisännyt toimintavalmiuttaan
32870: ta saatiin samaan aikaan perityksi takaisin noin       ergouomiahankkeilla tuki- ja liikuntaelinsaira-
32871: 70 milj. markkaa. Lisäksi työnantajilta perittiin      uksien ennaltaehkäisyssä.
32872: 438                                             Työministeriö
32873: 
32874: 4.4. Työneuvosto                                         dennettävä talouspolitiikan vaikutuksia täys-
32875:                                                          työllisyyden toteuttamiseksi. Työvoimapoliitti-
32876:    Työneuvosto on kuluvana vuonna käsitellyt             silla toimilla tulee edistää työvoiman kysynnän
32877: yhteensä 28 asiaa. Näistä poikkeuslupa-asioita           ja tarjonnan ammatillista ja alueellista sopeutu-
32878: koskevia alistuksia on ollut 3 ja valituksia 9.          mista työttömyyden torjumiseksi ja työvoiman
32879: Periaatteellisluontoisia lausuntoja on annettu 6         puutteen ehkäisemiseksi. Merkittävimmät työ-
32880: ja ratkaisuja 10.                                        voiman kysyntään ja tarjontaan vaikuttavat toi-
32881:                                                          menpiteet eivät kuulu työministeriön toimialaan,
32882:                                                          vaan muuhun yhteiskuntapolitiikkaan.
32883: 4.5. Työriitojen sovittelu                                   Työllisyyslain 16 §:ssä määritellään työnteko-
32884:                                                          mahdollisuuden järjestämisessä noudatettavat
32885:    Työriitojen sovittelua varten on kaksi valta-         periaatteet. Työvoimatoimistoon työttömäksi
32886: kunnansovittelijan virkaa, joista toinen oli ker-        työnhakijaksi ilmoittautunut, työkykyinen 17-
32887: tomusvuonna täytettynä. Lisäksi on paikallisten          64-vuotias henkilö on pyrittävä työllistämään
32888: työriitojen sovittelua varten kuusi sivutoimista         ensisijaisesti työssäkäyntialueellaan avoimeksi
32889: piirisovittelijaa, joista 1 piirin piirisovittelija on   ilmoitettuihin työpaikkoihin työvoimapalvelu-
32890: toiminut valtakunnansovittelijan varamiehenä.            jen avulla tai ohjaamaan työnsaantia edistävään
32891:    Kertomusvuonna soviteltiin 87 työriitaa, jois-        koulutukseen. Jos tässä ei onnistuta, on työhaki-
32892: ta valtakunnansovittelijana oli 29,1 piirissä 12, II     ja pyrittävä sijoittamaan työhön työssäkäynti-
32893: piirissä 20, 111 piirissä 11, IV piirissä 5 ja V         alueella työllistämistukien avulla. Vasta kolman-
32894: piirissä 10. Sovitelluista työriidoista 13 liittyi       tena ja viimeisenä keinona tulevat kysymykseen
32895: työnseisaus.                                             lain 17-19 §:ssä mainitut valtion ja kuntien
32896:                                                          velvoitteet työllistämistyöhön. Kertomusvuonna
32897:                                                          nämä velvoitteet olivat ensimmäistä kertaa täysi-
32898:                                                          määräisinä voimassa.
32899: 5. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikuttavuus           Työllisyyslain toimeenpanossa korostetaan
32900:                                                          työvoimapalvelujen ensisijaisuutta ja työllisyy-
32901: 5.1. Työllisyyden hoitokeinot                            den hoidon toimenpiteiden sopeuttamista työ-
32902:                                                          voiman kysyntätilanteen mukaan. Määräaikai-
32903:     Työllisyyslain tarkoituksena on 1 §:n mukaan         sin työllisyyden hoidon erityistoimenpitein vah-
32904: "järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus             vistetaan työttömien mahdollisuuksia sijoittua
32905: tehdä työtä". Lain 26 §:ssä säädetään, että eräin        pysyvästi avoimille markkinoille.
32906: varauksin työnteon mahdollisuus on järjestettä-              Vuoden 1991 tammi-lokakuussa työllisyy-
32907: vä myös Suomessa asuvalle ulkomaalaiselle.               den hoidon palkkaperusteisilla toimenpiteillä
32908:     Työllisyyslain tavoite määritellään 2 §:ssä seu-     työllistettiin keskimäärin 38 700 henkilöä, joista
32909: raavasti: "Kansalaisten toimeentulon turvaavan,          velvoitteiden perusteella 33 900 henkilöä. Valtio-
32910: työpaikan vapaaseen valintaan ja tuottavan työn          neuvoston työllisyyden hoidon tavoiteohjelmas-
32911: tekemiseen perustuvan täystyöllisyyden saavut-           sa vuodelle 1991 on velvoitetyöllistämisen tason
32912: tamiseksi valtion tulee edistää vakaata ja alueel-       arvioitu olevan 32 000 henkilöä.
32913: lisesti tasapainoista talous-, työllisyys- ja muuta
32914: yhteiskunnallista kehitystä. Täystyöllisyyden to-
32915: teuttamiseksi valtion tulee edistää korkeaa ja
32916: tasaista työvoiman kysyntää yleisillä talouspo-          5.2. Tyallisyystukitoimenpiteet ja ty(}l/isyyslain
32917: liittisilla sekä muilla työllisyyteen vaikuttavilla      velvoitesäänn(}sten toimeenpano
32918: toimenpiteillä. Työttömyyden torjumiseksi ja
32919: työvoiman puutteen ehkäisemiseksi valtion tulee          Palkkaperusteiset toimenpiteet
32920: työvoima- ja koulutuspoliittisilla sekä muilla
32921: kehittävillä ja ohjaavilla toimenpiteillä edistää           Nuorten työttömyyden suurimpia ongelmia
32922: työvoiman kysynnän ja tarjonnan ammatillista             ovat ensimmäisen työpaikan saannin vaikeus,
32923: ja alueellista sopeutumista."                            lyhytaikaiset työsuhteet sekä osalla nuorista
32924:     Talouspoliittiset toimet tulee mitoittaa siten,      koulutuksen ja joissakin tapauksissa myös kou-
32925: että mikäli mahdollista yksin niillä päästään            lutusmotivaation puute. Työllisyyslain perim-
32926: täystyöllisyyteen. Jos tässä ei onnistuta, muilla        mäisenä tavoitteena on tukea nuorten koulutus-
32927: työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä on täy-       ta ja työllistymistä avoimille työmarkkinoille.
32928:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                439
32929: 
32930: Nuorten osalta työllisyyslain 17 §:n velvoitteet       ti luomaan. Lisäksi työvoimapiirit ovat voineet
32931: kohdistuvat kuntiin.                                   itsenäisesti soveltaa toimenpidettä, jolloin työl-
32932:    Työllisyyslain 17 §:n perusteella työhön oikeu-     listäminen on ollut mahdollista vain yhdistyksis-
32933: tettuja työttömiä nuoria arvioitiin tulo- ja meno-     sä. Tällä tavalla mukana on ollut vielä 14 työvoi-
32934: arvion mukaan vuonna 1991 olevan keskimäärin           matoimistoa. Toimenpiteen piirissä syyskuun
32935: 3 300. Työhön sijoitettuna on kymmenen ensim-          lopussa oli yhteensä runsaat 3 000 pitkäaikais-
32936: mäisen kuukauden aikana ollut keskimäärin              työtöntä.
32937: 6 000 työllisyyslain 17 §:n tarkoittamaa nuorta ja         Edistääkseen valtion työllistämisvelvoitteen
32938: työttömänä keskimäärin 2 700. Vuodesta 1990            täyttämistä valtioneuvosto päätti vahvistaessaan
32939: työhönoikeutettujen määrä on kasvanut yli kak-         tammikuussa 1991 valtion työohjelman, että val-
32940: sinkertaiseksi. Niiden työhönoikeutettujen nuor-       tion omissa investointitöissä kokonaistyövoi-
32941: ten työttömien määrä, joille ensimmäinen työ-          masta vähintään kymmenesosan tulee olla pitkä-
32942: hönosoitus oli työvoimaviranomaisten toimesta          aikaistyöttömiä (tielaitoksella viisi prosenttia).
32943: vielä tekemättä, oli elokuun 1991 lopussa 1 145.           Työllisyysasetusta muutettiin 27.9.1991 väli-
32944:     Alle 20-vuotiaiden ja yli 3 kk työttömänä          aikaisesti siten, että pitkäaikaistyöttömälle voi-
32945: olleiden nuorten määrän voimakkaan kasvun ja           daan maksaa korvausta hänen omatoimisen
32946: kuntasektorin vaikeutuneen taloudellisen tilan-        työllistymisensä tukemiseksi. Omatoimisen työl-
32947: teen vuoksi näyttää nuorten osalta työllisyyslain      listämisen tukea voidaan asetuksen 48 a §:n
32948: velvoitteiden määrällinen toteuttaminen lasku-         mukaan myöntää alle kouluikäisen lapsen, huo-
32949: suhdanteessa tuottavan aikaisempaan verrattu-          lenpitoa tarvitsevan vanhuksen, vammaisen tai
32950: na lisääntyviä vaikeuksia. Vuonna 1992 työlli-         sairaan hoitotyöhön. Lisäksi tukea voidaan
32951: syyslain 17 §:n mukaan työhön oikeutettujen            myöntää työllisyyslain 18 §:n 1 momentissa tar-
32952: nuorten tukityöllistämistä helpottanee mahdolli-       koitetussa toimenpideohjelmassa suunniteltuun
32953: suus sijoittaa heitä velvoitemäärärahoin myös          muuhun työhön tai henkilön työllistämisedelly-
32954: yksityiselle sektorille.                               tyksiä parantavaan toimintaan. Tuen suuruus on
32955:     Pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoite ja-     90% normaalista työllistämistuesta. Muutos tu-
32956:  kaantuu työllisyyslain 18 §:n mukaan puoliksi         lee voimaan 1.1.1992 ja on voimassa vuoden
32957:  kuntien ja valtion kesken. Tukityöhön oikeutet-       loppuun. Omatoimisen työllistymisen tukemi-
32958: tuja pitkäaikaistyöttömiä sijoitettiin vuoden          nen on vaihtoehto työllisyyslain pitkäaikais-
32959:  1991 tammi-lokakuussa keskimäärin 20 300,             työttömiä koskevalle valtion työllistämisvelvoit-
32960:  kun tulo- ja menoaviossa varauduttiin 21 600          teelle.
32961:  pitkäaikaistyöttömän työllistämiseen.                     Alueellisten näkökohtien perusteella tapahtuva
32962:     Toisaalta työttömänä oli tammi-lokakuussa          työllistäminen on kohdentunut pääosin neljän
32963:  1991 keskimäärin runsaat 19 100 lain tarkoitta-       itäisen ja pohjoisen työvoimapiirin alueille. Työl-
32964:  maa pitkäaikaistyötöntä, joihin sisältyvät mm.        lisyyslain 19 §edellyttää työllisyyden alueellises-
32965:  tukityön keskeyttäneet, työstä kieltäytyneet, työ-    ta tasapainosta huolehdiHavan niin, että min-
32966:  markkinoille palaavat henkilöt ja myös ne, jotka      kään työssäkäyntialueen työttömyys ei olennai-
32967:  eivät ole työmarkkinoiden käytettävissä. Pitkä-       sesti ylitä maan keskimääräistä tasoa. Vuodelle
32968:  aikaistyöttömien määrä on vuoden 1991 kulues-         1991 ylittämiskriteeriksi tulo- ja menoarviossa
32969:  sa huomattavasti kasvanut, sillä tammikuun lo-        määriteltiin 1,8-kertainen työttömyys. Alueellis-
32970:  pussa se oli 16 100 henkilöä ja lokakuun lopussa      ten velvoitteiden perusteella työllistettyjen mää-
32971:  26 100 henkilöä. Elokuun 1991 lopussa oli en-         rä on ollut tammi-lokakuussa keskimäärin
32972:  simmäinen työhönosoitus tekemättä vajaalle            7 600 henkilöä tulo- ja menoarviossa arvioidun
32973:  4 800 pitkäaikaistyöttömälle. Syynä kehitykseen       määrän ollessa 7 100.
32974:  on ollut nopeasti kasvanut pitkäaikaistyöttömi-           Vuoden 1991 aikana yli 1,8-kertaisesti koko
32975:  en määrä ja vaikeudet löytää uusia sijoitustyö-       maan keskimääräisen työttömyysasteen ylittä-
32976:  paikkoja.                                             neiden työssäkäyntialueiden määrä selvästi vä-
32977:     Työministeriön vuonna 1989 käyttöön otta-          heni. Tämä oli seurausta työttömyyden voimak-
32978:  maa, tukityöhön oikeutettujen pitkäaikaistyöt-        kaasta kasvusta erityisesti Etelä-Suomessa ja
32979:  tömien työhönsijoittamiseen tarkoitettua ns. val-     muualla perinteisesti paremman työllisyyden
32980:  tion työllistämispalvelua on vuoden 1991 aikana       alueilla. Alueellisen työllistämisvelvoitteen pii-
32981:  sovellettu 29 työvoimatoimiston alueella. Näillä      riin kuuluvien työttömien määrä oli elokuun
32982:  alueilla pitkäaikaistyöttömille tarkoitettuja tuki-   lopussa tehdyn selvityksen perusteella laskettuna
32983:  työpaikkoja ei muulla tavoin ole kyetty riittäväs-    supistunut runsaaseen 300 henkilöön, kun koko-
32984: 440                                           Työministeriö
32985: 
32986: naismäärästä on vähennetty 17 ja 18 §:n velvoit-       velvoitteiden osuus oli 18 000. Valtaosa kunnista
32987: teen nojalla työllistettäväksi tulevat nuoret ja       on hoitanut hyvin työllistämisvelvollisuutensa.
32988: pitkäaikaistyöttömät. Vuonna 1991 lokakuun             Osa kunnista on työllistänyt huomattavasti yli
32989: loppuun mennessä aluekriteerin ylittävät työttö-       työllisyyslaissa säädetyn velvoitteensa enimmäis-
32990: myyserot poistuivat kokonaan 34 työssäkäynti-          määrän eli 17 §:n mukaiset nuoret työttömät ja
32991: alueella eikä yhtään uutta työssäkäyntialuetta         yli puolet pitkäaikaistyöttömistä tai yli 2% alu-
32992: tullut erojen piiriin. Lokakuun lopussa yli 1,8        eensa ammatissa toimivasta väestöstä. Kuntien
32993: kertaisia alueellisia työttömyyseroja maan keski-      valmius ylimääräiseen työllistämiseen on keven-
32994: arvoon nähden oli enää kuudella työssäkäynti-          tänyt valtiolle muuten lankeavaa työllistämisvel-
32995: alueella.                                              voitetta.
32996:    Vaikka työllisyyslain tarkoittamat alueelliset         Valtion tulo- ja menoarviossa harkinnanva-
32997: erot ovat vuoden 1991loppupuolella lähes koko-         raiseen työllistämiseen osoitetuin määrärahoin
32998: naan poistuneet, ovat kestävien alueellisten työl-     arvioitiin kuntasektorilla työllistettävän keski-
32999: lisyystavoitteiden saavuttamisessa pysyviä työ-        määrin 2 500 työvoimatoimiston työhön osoitta-
33000: paikkoja luovat elinkeinopoliittiset keinot ensisi-    maa työtöntä henkilöä. Lokakuun loppuun
33001: jaisia. Näiden keinojen avulla ei ole kuitenkaan       mennessä työllistettyjen keskimäärä oli 1 850.
33002: saavutettuihin tavoitteisiin päästy, mistä syystä      Harkinnanvaraiseen työllistämiseen tarkoitetuil-
33003: työllisyyden hoidossa on jouduttu käyttämään           la määrärahoilla kuntiin palkattiin myös työn-
33004: myös väliaikaisiksi tarkoitettuja työllisyyden tu-     suunnittelijoita suunnittelemaan velvoitetöiden
33005: kitoimenpiteitä.                                       järjestämistä.
33006:     Valtion työllistämissuunnitelmaksi vuodelle           Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa yritys-,
33007:  1991 valtioneuvosto on vahvistanut työministe-        yhteisö- ja yksityissektorille arvioitiin työllistettä-
33008: riön esityksestä keskimäärin 10 700 työllisyys-        vän keskimäärin 8 900 henkilöä, joista 7 400
33009: lain perusteella työhönoikeutetun työllistämisen.      pitkäaikaistyöttömiä ja 1 500 harkinnanvarai-
33010: Tammi-lokakuussa sijoituksia oli keskimäärin           sesti. Tammi-lokakuun aikana tälle sektorille
33011: 9 850, joten työllistämissuunnitelmaan verrattu-       osoitettiin töihin keskimäärin lähes 7 900 työ-
33012: na työhönsijoituksia jäi toteutumatta keskimää-        töntä, joista 6 050 työllisyyslain tarkoittamaa
33013: rin 850. Verrattuna edelliseen vuoteen jälkeen-        työtöntä ja 1 850 harkinnanvaraisin perustein.
33014: jääneisyys on vähäistä, sillä valtio on entistä        Sijoittamalla mahdollisimman paljon pitkäai-
33015: paremmin täyttänyt sille asetetut työllistämista-      kaistyöttömiä yrityksiin, valtio on pyrkinyt epä-
33016: voitteet. Työministeriön sekä valtion virastojen       suorasti hoitamaan omaa työllistämisvelvoitet-
33017: ja laitosten välisissä työvoimapiireittäisissä neu-    taan erityisesti niillä alueilla, joiden virastoissa
33018: votteluissa sovitut työllistämismäärät on jopa         tai laitoksissa on vähän sopivia sijoitustyöpaik-
33019: paikoin ylitetty maan pohjois-ja itäosissa, mutta      koja.
33020: varsinkin Etelä-Suomen osalta sovitut arviot              Valtioneuvoston kuluvana vuonna hyväksy-
33021: työllistämisestä ovat olleet ylimitoitettuja. Siihen   mässä työllisyyden hoidon lähiajan tavoiteohjel-
33022: on osaltaan vaikuttanut valtion työllistämispal-       massa pitkäaikaistyöttömien lisäsijoittumista
33023: velun laajentaminen. Toisaalta työttömyyden            yksityiselle sektorille pidetään tavoiteltavana.
33024: kasvu on johtanut siihen, että työllistämissuun-       Saatujen kokemusten ja tutkimustulosten perus-
33025: nitelma on osoittautunut alimitoitetuksi.              teella työttömän työnhakijan työllistäminen tu-
33026:     Vuodesta 1990 valtion velvoitetyöllistämisen       kitoimin yksityiselle työnantajalle turvaa pysy-
33027: kasvu on ollut noin 3 000 henkilöä. Sen sijaan         vän työpaikan saannin jatkossa paremmin kuin
33028: työllistäminen harkinnanvaraisin määrärahoin           sijoittaminen valtion ja kuntien velvoitetyötehtä-
33029: on säilynyt entisellään. Harkinnanvaraisin mää-        viin.
33030: rärahoin työllistettiin tammi-lokakuussa 1991              Työvoimapiirit ovat voineet saamansa määrä-
33031: keskimäärin 1 050 henkilöä eli 450 tulo- ja meno-      rahakiintiön puitteissa tarpeen mukaan suunna-
33032: arviossa esitettyä vähemmän, mikä osaltaan             ta varoja yksityisen sektorin eri toimenpiteisiin.
33033: johtui osa-aikaisten arvioitua pienemmästä mää-        Kuten taulukosta voidaan havaita, eniten on
33034: rästä.                                                 myönnetty määrärahoja yli 10 kuukautta työttö-
33035:     Kuntien työllistämisvelvoitteen piiriin arvioi-    mänä olleiden henkilöiden työllistämiseen ja
33036: tiin vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa tulevan         yrittäjäksi ryhtyvän tukeen eli ns. starttirahalla
33037:  13 900 työtöntä. Vuonna 1991 tammi-lokakuus-          työllistämiseen. Harkinnanvaraisia määrärahoja
33038: sa kunnat sijoittivat palkkaperusteisiin tukityö-      käytettiin eniten ns. starttirahalla työllistämiseen
33039: paikkoihin keskimäärin 19 850 henkilöä, joista         ja vajaakuntoisten työllistämistukeen.
33040:                                              1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                              441
33041: 
33042: Taulukko. Yhteenveto palkkaperusteisista työllistämistoimenpiteistä tammi-lokakuussa
33043:           vuonna 1991
33044: Toimenpide                                                                           Päätöksin sidottu           Työllistetty
33045:                                                                                    määräraha milj. mk            keskimäärin
33046:                                                                                   Velvoite    Harkinnan-       Yht.     henkilöä
33047:                                                                                                varainen
33048: Valtion työllistäminen .......................................... ..                 835,0         88,5        923,5       10 900
33049: - Vajaakuntoiset ................................................. .                                                        1 730
33050: Kuntien työllistäminen ......................................... ..                  787,1         58,1        845,2       19 850
33051: - Vajaakuntoiset ................................................. .                                                        3480
33052: Yksityisen sektorin työllistäminen ........................ ..                       389,3       114,6         503,9        7 890
33053: josta
33054: - Vajaakuntoisten tuki ........................................ .                     18,4        34,8          53,2          820
33055: - Yli 10 kk työttömänä olleet ............................ ..                        273,7         2,5         276,2        3 490
33056: - 18-24-vuotiaat .................................................. .                  5,4        11,3          16,7          440
33057: - Työelämään harjaantujat ................................ ..                          6,4        10,6          17,0          390
33058: - Yrittäjäksi ryhtyvän tuki ................................ ..                       47,9        40,0          87,9        1440
33059: - Vaikeiden kuntien alueella myönnettävä tuki .. .                                    37,3         4,5          41,8        1150
33060: - Rakennemuutoskunnissa myönnettävä tuki .... .                                        0,1        10,6          10,7          150
33061: -Muut ................................................................ .               0,1         0,3           0,4           10
33062: Yhteensä ................................................................ .        2 011,4       261,2       2 272,6       38 630
33063: 
33064:    Työhallinnon tukitoimenpiteiden eräänä kes-                                teensä 169,9 miljoonaa markkaa ja myönteisiä
33065: keisenä painopisteenä on vajaakuntoisten työlli-                              päätöksiä tehtiin yhteensä 40,3 miljoonan mar-
33066: syyden edistäminen sekäjulkisella että yksityisel-                            kan osalta. Kertomusvuonna oli käytettävissä
33067: lä sektorilla. Työllisyyslaki ei suoranaisesti sisäl-                         myös aikaisemmilta vuosilta säästyneitä varoja.
33068: lä velvoitetta vajaakuntoisten työllistämiseen                                   Alueellisesti tarkastellen eniten määrahoja on
33069: muutoin kuin 17-20 §:ien työhönoikeussäädös-                                  osoitettu Lapin läänin työvoimapiiriin (14 %) ja
33070: ten perusteella. Vajaakuntoisia työttömiä on                                  Vaasan läänin työvoimapiiriin (11 %). Määrära-
33071: vuoden 1991 tammi-lokakuun aikana työllistetty                                hoista 63% osoitettiin hankkeisiin, joiden toi-
33072: tukitoimin keskimäärin                                                        minta-alue kattaa useampia kuntia tai koko
33073:    6 550, joista noin 4 750 on työllistetty työlli-                           maan.
33074: syyslain mukaisen työhön oikeutuksen nojalla ja                                  Määrärahasta osoitettiin yrityksille 42 %,
33075: noin 1 800 harkinnanvaraisin määrärahoin.                                     kunnille 38 % ja muille yhteisöille 20 %. Tuote-
33076: Harkinnanvaraiseen työllistämiseen tarkoitetut                                kehitykseen ja markkinointiin määrärahasta
33077: määrärahat ovat vähentyneet edellisestä vuodes-                               osoitettiin 48 %ja yritystoiminnan yleisten edel-
33078: ta merkittävästi. Selvästi eniten vajaakuntoisia                              lytysten edistämiseen tarkoitettuihin hankkeisiin
33079: on työllistetty kunnissa ja kuntainliitoissa eli                              47%. Loppuosa määrärahoista ohjattiin välittö-
33080: keskimäärin vajaat 3 500, sitten valtiolla runsaat                            mään työllistämiseen, koulutukseen sekä tutki-
33081: 1 700 ja yksityisellä sektorilla vajaat 1 350.                                mukseen ja suunnitteluun.
33082: 
33083: Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden lie-                                 Vaikeuksissa olevien yritysten työllisyyden tuke-
33084: ventäminen                                                                    minen
33085:    Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden                                       Työllisyysasetuksen 36 §:n neljännen momen-
33086: lieventämiseen osoitettiin vuoden 1991 tulo- ja                               tin mukaisesti työvoimatoimistot ovat myöntä-
33087: menoarviossa 25 miljoonan markan siirtomäärä-                                 neet työllistämistukea yrityksille, jotka ovat työl-
33088: raha. Valtioneuvosto antoi ohjeet määrärahan                                  listäneet työttömyysuhan alaisia tai työvoima-
33089: käytöstä päätöksellään, jolla vahvistettiin edel-                             toimiston työhön osoittamia työttömiä henkilöi-
33090: lisenä vuonna annetut ohjeet. Vuoden 1991loka-                                tä. Tukea on myönnetty yhtä työllistettyä kohti
33091: kuun loppuun mennessä avustusta haettiin yh-                                  enintään puolen vuoden ajalle normaalin työllis-
33092: 442                                         Työministeriö
33093: 
33094: tämistuen suuruisena. Tämä on ollut mahdollis-       sekä uusista kustannuksiltaan yli 10 miljoonan
33095: ta kunnassa, jossa työllisyys on elinkeinoelämän     markan hankkeista. Käyttösuunnitelman rajois-
33096: rakennemuutoksen johdosta heikentynyt tai uh-        sa työministeriö tai eräissä tapauksissa työvoi-
33097: kaa heikentyä äkillisesti ja voimakkaasti. Työl-     mapiirin toimisto hyväksyy määrärahojen ja
33098: listämistuen myöntämisellä on voitu turvata toi-     työvoiman käytön eri työkohteisiin.
33099: minnan jatkuminen paikkakunnalla ja estää toi-          Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmien työlli-
33100: minnan lopettamisesta mahdollisesti aiheutunut       syysvaikutus oli vuonna 1991 keskimäärin
33101: joukkotyöttömyys. Täsmällistä seurantatietoa         33 400 henkilöä eli 2,1 % vuotta aikaisempaa
33102: myönnetyistä rahoista ja niiden työllisyysvaiku-     pienempi. Työvoima on sekä kuntien että ura-
33103: tuksista ei toistaiseksi ole käytettävissä. Myös     koitsijoiden henkilöstöä. Työministeriö saa vuo-
33104: rakennemuutosmäärärahasta on myönnetty tu-           sittain tiedot näiden työohjelmien hankkeista.
33105: kea vastaavanlaisiin tapauksiin.                     Tämä mahdollistaa kaikkien julkisten investoin-
33106:     Suomen Yrittäjien Keskusliiton aloitteesta       tien seurannan ja suhdanteiden tasaamisen.
33107: perustettiin konkurssien torjunnan kriisiryhmä,      Työllisyyslain edellyttämä töiden talvipainottei-
33108: jossa ovat edustettuina Kehitysaluerahasto, ve-      suus toteutui kuluvana vuonna. Kuntien työoh-
33109: rohallitus, Suomen Yrittäjien Keskusliitto ja        jelmatöiden työvoima on talvikuukausina ollut
33110: työministeriö. Kriisiryhmän tavoitteena on aut-      hieman suurempi kuin vastaava kesäkaudella.
33111: taa terveitä yrityksiä ajautumasta konkurssiin ja       Investointien työllisyysperusteisiin valtionapui-
33112: näin estää tarpeettomat työpaikkojen menetyk-        hin osoitettiin vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa
33113: set. Ensisijaisia keinoja ovat olleet maksujätjes-   295 miljoonan markan myöntämisvaltuus käy-
33114: telyt, veronlykkäykset ja palkkaturvan suomat        tettäväksi kuntien, kuntainliittojen ja muiden
33115: mahdollisuudet. Muutamissa tapauksissa yrityk-       yhteisöjen työllisyysperusteisien investointien
33116: sille on myönnetty työllistämistukea. Jatkossa       rahoittamiseen lähinnä työllisyyslain 19 §:n tar-
33117: kriisiryhmän toiminta on tarkoitus siirtää pää-      koittamilla vaikeilla työttömyysalueilla. Lisäksi
33118: osin työvoimapiirien hoidettavaksi.                  oli vuoden 1988 siirtomäärärahoja käytettävissä
33119:                                                      työllisyysperusteisien valtionapujen myöntämi-
33120:                                                      seen vielä yhteensä 9 miljoonaa markkaa. Valti-
33121: Investointiluonteiset työt                           onapujen maksatukseen osoitettiin vuonna 1991
33122:                                                      määrärahoja yhteensä 230 miljoonaa markkaa.
33123:     Valtion töiden työohjelma muodostuu työvi-           Käytettävissä olevasta 295 miljoonan markan
33124: rastojen budjettivaroin rahoitettavasta varsinai-    myöntämisvaltuudesta oli marraskuun loppuun
33125: sesta työohjelmasta ja työllisyysmäärärahoin (si-    mennessä sidottu päätöksin 185 miljoonaa
33126: joitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) rahoi-       markkaa. Keskimääräinen työllisyysvaikutus
33127: tettavasta työllisyystyöohjelmasta. Vuonna 1991      arvioidaan noin 1 300 henkilöksi ja kerrannais-
33128: varsinainen työohjelman rahoitus oli 8,9 miljar-     vaikutuksineen noin 3 000 henkilöksi. Määrära-
33129: dia markkaaja työllisyystyöohjelma 370 miljoo-       hoilla avustettujen hankkeiden pysyvien työ-
33130: naa markkaa. Lisäksi vuoden 1991 toisessa lisä-      paikkojen kokonaismäärä oli noin 300. Suurin
33131: menoarviossa on esitetty työllisyystyöohjelmaan      osa investoinneista oli kuntien hankkeita.
33132: lisäystä yhteensä 100 miljoonaa markkaa.                 Myöntämisvaltuudesta käytettiin opetusmi-
33133:    Työohjelmien töissä työllistettiin vuonna         nisteriön hallinnonalan investointeihin 28 %,
33134:  1991 keskimäärin noin 16 500 henkilöä. Pääosa       maa- ja metsätalousministeriön 16 %, kauppa- ja
33135: työohjelman työvoimasta oli työvirastojen tai        teollisuusministeriön 11 %, liikenneministeriön
33136: urakoitsijoiden pysyvää henkilöstöä. Työvoima-       9 % sekä sosiaali- ja terveysministeriön 7 %.
33137: toimiston osoittamia työttömiä työnhakijoita         Loput jakaantuivat muille hallinnonaloille.
33138: työllistettiin edellä mainituissa töissä keskimää-
33139: rin 1 900 henkilöä.
33140:    Työohjelmamenettelyä muutettiin 1.10.1991         5.3. Yritysten sijaintineuvonta
33141: alkaen työllisyysasetuksen (737/87) 6 §:n 1 ja 3
33142: momenttien sekä 8 §:n muutoksilla. Keskeisin            Sijaintineuvonta perustuu keskeisiltä osin
33143: tavoite muutoksilla oli saada työohjelmien käsit-    työllisyyslaissa säädettyyn ilmoitusmenettelyyn.
33144: tely joustavammaksi mm. siten, että päätöksen-       Lain 8 §:n mukaan yritysten tulee ilmoittaa
33145: tekoa siirrettiin valtioneuvostoa aiemmalle tasol-   työvoimaviranomaisille mm. merkittävistä työ-
33146: le. Uuden menettelyn mukaan valtioneuvosto           voiman käytön muutoksista sekä uusista toimi-
33147: päättää työmäärärahojen käyttösuunnitelmasta         pisteistä.
33148:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  443
33149: 
33150:     Vuoden 1991 ensimmäisellä puoliskolla työn-         atk-ohjelmistonhankintoja koskevat tarjous-
33151: antajat ilmoittivat työvoiman lisäyksistä noin          pyynnöt.
33152: 700 työpaikan osalta sekä uusiin toimipisteisiin            Pesti-projektia, jolla on pyritty kartoittamaan
33153: tuleviksi työpaikoiksi noin 450. Työvoiman vä-          useiden korkean työttömyysasteen kuntien re-
33154: hennyksiä ilmoitettiin vastaavasti 24 800 henki-        surssit ja markkinoimaan niitä työvoima-apuna
33155: löä.                                                    yrityksille, jatkettiin rakennemuutosrahalla nel-
33156:     Työmarkkinoiden toimivuutta pyrittiin edis-         jän pohjoisen piirin alueella yhteistyössä
33157: tämään sijainninohjauksen keinoin ohjaamalla            KERA:n kanssa. Voimakkaasti heikentyneen
33158: työpaikkoja alueille, joilla hyvässäkin työllisyys-     työllisyystilanteen vuoksi projektien toiminnan
33159: tilanteessa on työvoimaa saatavissa. Sijainnin-         luonne on muuttunut kriisiyritysten auttamisek-
33160: ohjauksen keinoja ovat hankekohtainen sijainti-         si. Vireillä on piirikohtaisia tai valtakunnallisia
33161: neuvonta ja yritysneuvonta sekä sijainninohja-          projekteja ja kehittämishankkeita, joiden tavoit-
33162: uksen projektitoiminta. Työllisyystilanteen hei-        teena on edistää telekommunikaation käyttöä
33163: kennyttyä kertomusvuonna korostettiin sijain-           tuotantotoiminnan ja palvelujen hajauttamisessa
33164: ninohjauksen projektitoimintaa ja yrittäjyyttä          sekä alueellisten alihankintaverkkojen organi-
33165: tukevia toimenpiteitä.                                  soinnissa.
33166:     Taloudellisen taantuman vuoksi sijaintineu-
33167: vonta-asiakkaiden määrä on jonkin verran vä-
33168: hentynyt. Yritys- ja sijaintineuvonta-asiakkaita
33169: oli 400. Päätöksenteko on yrityksissä vaikeutu-
33170: nut ja yritysten perustamisprosessit pitenevät.         6. Työvoimapalvelut
33171: Vuoden 1991 aikana toteutuneet sijainti- ja yri-
33172: tysneuvontahankkeet kohdistuivat 2 500 työ-                Heikentyneessä työllisyystilanteessa korkean
33173: paikkaan. Uuden kasvavan asiakasryhmän                  työttömyyden aikana työvoimapalvelujen avulla
33174: muodostivat yritys- ja yhteistyöketjut.                 on pyritty erityisesti estämään pitkäaikaistyöttö-
33175:     Vuonna 1990 käynnistettyyn etä- ja jousto-          myyden uhkaa ja kehittämään työvoimavaroja
33176: työprojektiin liittyen on sovittu koeohjelman           pidemmän aikavälin tarpeisiin.
33177:  käynnistämisestä työministeriön, Posti- ja tele-          Kertomusvuonna jatkettiin työvoimapalvelu-
33178: laitoksen, Valtion tietokonekeskuksen sekä Val-         ja koskevan lainsäädännön uudistamista. Ta-
33179: tion painatuskeskuksen kesken.                          voitteena on koota työvoimapalveluja koskevat
33180:      Kapasiteetin uudelleen järjestämisen -             säädökset samaan lakiin ja yhteensovittaa ne
33181:  KUJA projektin tilanne muuttui syksyllä 1991,          muiden työpolitiikan säädösten kanssa.
33182:  kun pääkaupunkiseudulla toimivat yritykset jää-
33183:  dyttivät toimeksiantoja. Muualla maassa kapasi-
33184:  teettia tarjoavia yrityksiä sen sijaan on runsaasti.   6.1. Työnvälitys
33185:  Toimintaa on suunnattu ulkomaille kansainvä-
33186:  listen tilausten saamiseksi Suomeen. Yhteistyös-          Taloudellisten suhdanteiden heikentyessä
33187:  sä kauppa- ja teollisuusministeriön, Ulkomaan-         syksyllä 1990 avointen työpaikkojen määrä alkoi
33188:  kauppaliiton ja KERA:n kanssa on osallistuttu          nopeasti vähentyä. Kaikkiaan työvoimatoimis-
33189:  mm. ulkomailla järjestetyille alihankintamessuil-      toissa oli avoimia työpaikkoja vuonna 1991
33190:  le. Ulkomaisia kontakteja messuilta saatiin kaik-      ennakkoarvion mukaan 197 000. Edellisenä
33191:  kiaan yli 800.                                         vuonna vastaava luku oli 341 000.
33192:      Atk-sijainninohjausprojektiin liittyen on vuo-        Avointen työpaikkojen määrän vähentyessä
33193:  den 1991 alussa saatu päätökseen viidellä kor-         huomiota on erityisesti pyritty kiinnittämään
33194:  keakoulupaikkakunnalla atk-projektipäälliköi-          työpaikkojen nopeaan täyttämiseen ottamalla se
33195:  den koulutusohjelmat. Yhteensä paikkakunnilla          työnvälityksen keskeiseksi tulostavoitteeksi.
33196:  koulutettiin yli 200 projektipäällikköä noin 150       Täyttyneiden työpaikkojen avoinnaolon kesto
33197:  yrityksestä. Projektin tavoitteena on hajauttaa        oli vuonna 1990 keskimäärin 28 vuorokautta.
33198:  valtion virastojen ja laitosten atk-hankintoja         Vuonna 1991 päästäneen noin 23 vuorokauteen.
33199:  pääkaupunkiseudun ulkopuolelle sekä yrityslaa-         Keskiarvossa ovat mukana myös ns. hakuajalli-
33200:  jennusten edistäminen muualla maassa. Tavoit-          set paikat.
33201:  teen saavuttamiseksi on perustettu ja kokeiltu            Työvoimatoimistoissa oli kertomusvuonna
33202:  myös tarjouspyyntötietokantaa (TATI), johon            työnhakijoiksi ilmoittautuneita työnhakijoita
33203:  on pyritty kokoamaan kaikki valtionhallinnon           keskimäärin 390 000 kuukaudessa (ennakkoar-
33204: 444                                          Työministeriö
33205: 
33206: vio), heistä työttömänä oli keskimäärin 205 000       käynnistyvät keväällä 1992. Meneillään on myös
33207: (ennakkoarvio). Kaikkien työnhakijoidenmäärä          suunnittelutyö, joka koskee työllistämistoimen-
33208: kasvoi edellisestä vuodesta noin 50 % ja työttö-      piteiden hoidon ja seurannan liittämistä järjestel-
33209: mien määrä noin 75 %.                                 mään. Niinikään on aloitettu järjestelmän uusi-
33210:    Työvoimatoimistojen toimintamalleja on jou-        missuunnittelu, jonka toteutus ajoittuu vuosille
33211: duttu tarkistamaan ja organisoimaan palveluja         1993-1998.
33212: uudelleen, jotta yhä kasvava asiakkaiden määrä           Kertomusvuonna toteutettiin työnvälityksen
33213: saadaan hoidetuksi. Osin tilanne on vääjäämättä       ja vajaakuntoisten erityispalvelujen yhteistyön
33214: merkinnyt palvelun ohenemista.                        kehittämishanke sekä jatkettiin vajaakuntoisten
33215:    Työttömien työhakijoiden määrän kasvaessa          ammatinvaihto- ja työnhakuryhmäkokeilua.
33216: ja työhönsijoittumismahdollisuuksien heikenty-           Kuntoutuslainsäädännön uudistus tuli voi-
33217: essä työnvälityksen palvelumuotona korostuu           maan 1.10.1991lukien. Sen valmisteluun osallis-
33218: erityisesti syvennetty henkilökohtainen palvelu       tui myös työministeriö kuntoutusasiain neuvot-
33219: oikeiden työ- ja koulutusvaihtoehtojen löytämi-       telukunnassa. Tämän kuntoutuslainsäädännön
33220: seksi.                                                yhteydessä muutettiin työllisyyslakia ja -asetusta
33221:    Tiedottavien palvelujen avulla on pyritty osal-    siten, että laissa säädetään ohjaus- ja yhteistyö-
33222: taan tasaamaan työnvälityksen asiakasvirtoja ja       velvoitteista ja asetuksessa määritellään työhal-
33223: turvaamaan resurssien riittävä kohdentuminen          linnon vajaakuntoisten erityispalvelut.
33224: henkilökohtaiseen palveluun. Uusia työpaik-               Liikkuvuusavustusjärjestelmän         uudistusta
33225: kainformaatiopisteitä, työtoreja, on perustettu       koskeva lakiesitys hyväksyttiin 13.12.1991. Laki
33226: kertomusvuoden aikana kaksi. Yhteensä työto-          tulee voimaan vuoden 1992 alusta. Uudistuksen
33227: rejaon toiminnassa 13. Työpaikkojen vähenty-          tavoitteena on mahdollisimman yksinkertainen
33228: essä työtorien toimintaa on kohdennettu erityi-       ja joustava järjestelmä, jossa on mm. vähennetty
33229: sesti työnantajayhteyksien ylläpitoon ja koulu-       avustusmuotoja ja yksinkertaistettu maksatus-
33230: tusneuvontaan.                                        menettelyjä. Liikkuvuusavustuksin tuetun muu-
33231:    Vuoden alussa perustettiin Helsingin ydinkes-      ton määrä on työllisyystilanteen voimakkaasta
33232: kustaan toimihenkilöiden ja erityiskoulutettujen      heikkenemisestä johtuen selvästi vähentynyt.
33233: palveluun erikoistunut työvoimatoimisto. Toi-             Työministeriö teki kertomusvuoden alussa
33234: miston työnhakijamäärä on noussut huomatta-           valmistuneen selvityksen perusteella ehdotuksen
33235: van korkeaksi toimihenkilötyöttömyyden räjäh-         eräiden työvoiman vuokrauksessa esiintyneiden
33236: dysmäisen kasvun myötä eikä palvelun laadulle         ongelmien poistamiseksi. Ehdotuksen pohjalta
33237: asetettuja erityistavoitteita ole ollut mahdollista   säädettiin 1.2.1991 voimaanastunut työvoiman
33238: vielä saavuttaa.                                      vuokrausta koskevan asetuksen muutos (59/91).
33239:    Työvoiman kysynnän vähentyessä on pyritty              Ulkomaalaislakiuudistuksen         toimeenpano
33240: kehittämään ja monipuolistamaan työnantaja-           työhallinnossa toteutettiin siirtämällä työlupa-
33241: yhteyksiä ja näin lisäämään työnvälityksen työ-       asioihin liittyviä tehtäviä piiri- ja paikallishallin-
33242: markkinaosuutta. Työministeriön ja työvoima-          nolle sekä uudistamalla työlupien myöntämistä
33243: piirien yhteistyönä on kahdeksassa työvoimatoi-       ja työvoimatoimistojen palveluja ulkomaan kan-
33244: mistossa käynnistetty kehittämis- ja kokeilu-         salaisille koskevat määräykset.
33245: hankkeita työnantajapalvelujen parantamiseksi             Vuoden aikana toteutetun neljän paluumuut-
33246: tavoitteena tehostaa työpaikkojen laadukasta          toprojektin lisäksi tehostettiin paluumuuttotie-
33247: täyttämistä ja löytää uusia työmuotoja työvoi-        dotusta Tukholmassa toimivan paluumuuttajien
33248: matoimistojen yritysyhteistyöhön.                     tietopalvelun (Finnjobb) uudelleen organisoin-
33249:    Työvoimatoimiston atk-pohjaista asiakaspal-        nilla ja resurssien vahvistamisella sekä sijoitta-
33250: velujärjestelmää on kehitetty edelleen. Kerto-        malla työhallinnon virkailija Suomen pääkonsu-
33251: musvuoden aikana järjestelmään on liitetty työ-       linvirastoon Pietariin käsittelemään inkeriläisten
33252: voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen liittyviä        paluumuuttajien asioita.
33253: toimintoja sekä Ruotsin ja Norjan avoimia työ-            Atk-pohjainen työpaikkatietojen vaihto otet-
33254: paikkoja koskeva tiedotus sekä työnhakija-asi-        tiin käyttöön Suomen, Ruotsin ja Norjan väli-
33255: akkaan itsepalveluna avoimien työpaikkojen            sessä työpaikkavälityksessä.
33256: katselu. Parhaillaan toteutusvaiheessa on työ-            Kansainvälisen harjoittelun palvelutehtävät
33257: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen sisältävä it-      siirrettiin työministeriöstä opetushallitukseen
33258: sepalveluosuus sekä yleiseen kansalaisen tieto-       perustetulle kansainvälisen henkilövaihdon kes-
33259: verkkoon tuleva työpaikkatiedotus. Toiminnot          kukselle.
33260:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 445
33261: 
33262: 6.2. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                   Alle 25-vuotiaitten osuus ammatinvalinnan-
33263:                                                       ohjauksen asiakkaista on kertomusvuonna su-
33264:    Kertomusvuoden alussa otettiin käyttöön            pistunut 44 %. Koulutus- ja työvoimapoliittisista
33265: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annet-      perusteista huolimatta ei ohjauspalveluja ole
33266: tuun lakiin perustuva uusi koulutuksen hankin-        voitu tarjota riittävästi nuorille. Nuorisotyöttö-
33267: tajärjestelmä ns. ostojärjestelmä. Uuden järjes-      myyden kasvaessa ennätystasolle olisi kiinnitet-
33268: telmän tavoitteena on lisätä työvoimahallinnon        tävä huomiota peruskoulun tai lukion suoritta-
33269: mahdollisuuksia suunnata ja kehittää koulutusta       neiden nuorten ohjaukseen niin, että he käyttäi-
33270: työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukaisella ta-      sivät hyväksi ammatillisen koulutuksen mahdol-
33271: valla sekä tehostaa koulutuksen taloudellisuutta.     lisuudet. Kun työvoiman kysyntä vähitellen el-
33272:    Heikentyneen työllisyystilanteen vuoksi han-       pyy, kohdistuu se ensisijassa ammattitaitoisiin
33273: kittavan koulutuksen määrää on lisätty kerto-         työnhakijoihin.
33274: musvuoden aikana 3,8 milj. oppilaspäivästä 4,5            Tietopalvelun koulutusneuvontaan on niin-
33275: milj. oppilaspäivään.                                 ikään suuntautunut voimakas palvelujen kysyn-
33276:    Uuden järjestelmän käyttöönoton vaikutuk-          tä. Neuvontatapahtumien lukumäärä nousee
33277: sia on seurattu työvoimapiireille kohdistetuilla      runsaaseen 600 OOO:een ja ylittää tuntuvasti en-
33278: kyselyillä sekä työvoimapiirien edustajien kanssa     nakkoarviot. Tietojen ja neuvonnan tarve on
33279: järjestetyillä neuvottelupäivillä. Laajempi järjes-   kohdistunut erityisesti aikuiskoulutukseen ja
33280: telmän vaikutuksia koskeva selvitys tehdään           opintotukeen. Loppuvuodesta otettiin käyttöön
33281: kuitenkin vasta vuonna 1992 kun käytettävissä         asiakkaiden neuvontaa avustava tietojärjestelmä
33282: on koko kertomusvuotta koskeva tilastoaineis-         kuudessa työvoima piirissä. Koulutus- ja ammat-
33283: to.                                                   titietokannan sisältävä järjestelmä ulotetaan ensi
33284:     Koulutus on kohdistunut erityisesti työttö-       vuonna kaikkiin työvoimapiireihin.
33285: miin, työttömyysuhanalaisiin sekä lomautettui-
33286: hin henkilöihin.
33287: 
33288: 6.3. Ammatinvalinnanohjaus ja tietopalvelu            7. Komiteat ja toimikunnat
33289:    Ammatinvalinnanohjauksen asiakaspalvelun           Työttömyysturvan työvoimapoliittiset vaikutukset
33290: painopiste on siirtynyt jo usean vuoden ajan          -toimikunta.
33291: nuorista aikuisten ammatinvaihtajien suuntaan.
33292: Kertomusvuonna yli 24-vuotiaitten asiakkaitten           Tehtävänä oli selvittää työttömien toimeentu-
33293: osuus nousi 56%, kun vastaava luku oli vuotta         loturvan vaikutuksia työmarkkinoiden toimi-
33294: aikaisemmin 46 % ja viisi vuotta sitten 27 %.         vuuteen, työhön tai koulutukseen hakeutumi-
33295: Ammatinvalinnanohjauksen asiakasmäärä nou-            seen sekä ammatilliseen ja alueelliseen liikkuvuu-
33296: see noin 41 OOO:een, mikä ylittää usealla tuhan-      teen. Erityisesti toimikunnan tulee tehdä lainsää-
33297: nella asetetun tulostavoitteen.                       däntöä ja muita toimenpiteitä koskevia kehittä-
33298:    Tuntuva vaikutus asiakasrakenteen muutok-          misehdotuksia, jotka tähtäävät työmarkkinoi-
33299: seen on ollut työllisyyden heikkenemisellä. Työt-     den toimivuuden parantamiseen. Asetettu
33300: tömyyden ja aikuiskoulutuksen opintotukijärjes-       7.2.1991. Määräaika 31.12.1991.
33301: telmän paranemisen seurauksena on työvoima-              Työvoimapalvelulakitoimikunta. Tehtävänä
33302: toimistojen asiakkaiden hakeutuminen ammatil-         on laatia esitys työvoimapalveluja koskevan
33303: liseen koulutukseen jyrkästi noussut. Mainitta-       lainsäädännön yhtenäistämiseksi ja ajanmukais-
33304: koon, että 25-39-vuotiaitten asiakkaiden ryh-
33305:                                                       tamiseksi. Asetettu 7.2.1991. Määräaika
33306: mässä 62 % ja tätä vanhempien asiakkaitten            30.6.1992.
33307: ryhmässä 53 % valinnoista päätyi koulutusrat-
33308: kaisuun. Työmarkkinatilanteen ohella ovat ter-           Työolokomitea. Tehtävänä oli selvittää ja ko-
33309: veydelliset ongelmat joka toisen aikuisasiakkaan      koavasti arvioida suomalaisen työelämän ja työ-
33310: kohdalla olennainen syy ammatinvalinnanohja-          ympäristön tilaa sekä kehitystarpeita ja tehdä
33311: ukseen hakeutumisessa. Koulutus ja kuntoutus          ehdotuksia työ- ja työsuojelupolitiikalle asetetta-
33312: ovat aktiivisia työllisyyttä edistäviä keinoja,       vista tavoitteista ja kehittämistoimista. Asetettu
33313: jotka vähentävät mm. eläkehakuisuutta.                7.12.1989. Määräaika 30.11.1991.
33314: 446                                        Ympäristöministeriö
33315: 
33316: 
33317: 
33318: 
33319:                                         Ympäristöministeriö
33320: 
33321: 1. Yleistä                                                Ympäristöministeriö kutsui selvitysmiehen
33322:                                                        selvittämään ministeriön hallinnonalaan kuulu-
33323:     Keskushallinnon rationalisointihankkeeseen         vien asunto- ja rakennusasioiden hallinnon ko-
33324: liittyen kertomusvuonna käynnistyi sekä ympä-          koamista päällekkäisten toimintojen poistami-
33325: ristönsuojeluhallinnon että asunto- ja rakennus-       seksi, työnjaon selkeyttämiseksi sekä kustannus-
33326: asiainhallinnon kehittämistyö.                         ja resurssisäästöjen aikaansaamiseksi.
33327:     Ympäristöministeriön toiminnan ja johtami-            Ympäristöministeriön yhteydessä toimivien
33328: sen kehittämistyö aloitettiin. Ministeriön TUlO-       neuvostojen tehtäviä ja toimenkuvaa selkiinny-
33329: kehittämisohjelman esiselvitys valmistui loppu-        tettiin. Ympäristönsuojeluneuvosto sekä kaavoi-
33330: vuodesta.                                              tus- ja rakennusneuvosto yhdistettiin ympäristö-
33331:     Valmisteltiin vesi- ja ympäristöhallinnon sekä     neuvostoksi. Uusi ympäristöneuvosto ja asunto-
33332: asuntohallituksen siirtymistä tulosohjaukseen          neuvosto asetettiin syksyllä 1991. Niitä koskevat
33333: vuoden 1992 alusta.                                    uudet asetukset (900 ja 901/91) tulivat voimaan
33334:     Kertomusvuonna valmistui työryhmän ehdo-           1.10.1991.
33335: tus vesi- ja ympäristöhallinnon sekä maanmit-
33336: taushallinnon ohjaussuhteiden kehittämisestä
33337: (VM:n työryhmämuistio 1991:4). Ympäristömi-            2. Ympäristönsuojelu
33338: nisteriö asetti työryhmän (VYH97 -työryhmän)
33339: selvittämään vesi- ja ympäristöhallinnon kehit-        2.1 Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
33340: tämistä ottaen huomioon toimintaympäristössä
33341: tapahtuvat muutokset.                                     Luonnonsuojeluohjelmien täytäntöönpanoa
33342:     Ympäristöministeriön hallinnonalaan kuulu-         jatkettiin hankkimalla valtion omistukseen maa-
33343: van aluehallinnon uudelleen järjestelyä on val-        alueita 8 680 ja vesialueita 609 hehtaaria.
33344: misteltu tavoitteena koota ympäristönsuojelusta           Vuonna 1991 perustettiin kaksi kansallispuis-
33345: ja kaavoituksesta vastaavat viranomaiset yhdek-        toa, Kolin kansallispuisto (laki 581191) ja Perä-
33346: si alueelliseksi hallintoyksiköksi.                    meren kansallispuisto (laki 537/91). Erillisillä
33347:     Eduskunta hyväksyi lait, jotka sisältyivät hal-    laeilla (131/91, 133/91, 135/91 ja 137/91) perustet-
33348: lituksen esitykseen eräiden kunnan ympäristön-         tiin yhdeksän erityistä luonnonsuojelualueita.
33349: suojelulautakuntaa, terveyslautakuntaa ja ra-          Laki Kyrönjoen erityissuojelusta (1139/91) tuli
33350: kennuslautakuntaa koskevien säännösten muut-           voimaan 1.9.1991.
33351: tamisesta. Lait tulevat voimaan 1.1.1992. Niiden          Erämaalaki (62/91) tuli voimaan 1.2.1991.
33352: nojalla kunnilla on mahdollisuus itse päättää          Lailla perustettiin 12 erämaa-aluetta, joiden
33353: kunnan ympäristönsuojelutehtävien hoidon jär-          yhteispinta-ala on noin 1,5 miljoonaa hehtaa-
33354: jestämisestä nykyistä joustavammin.                    ria.
33355:     Eduskunta hyväksyi ympäristölupamenette-              Laki luonnonsuojelulain muuttamisesta (672/
33356: lylain (735/91) ja eräät siihen liittyvät lait. Lait   91) merkitsi varsin laajaa luonnonsuojelulain
33357: tulevat voimaan 1.9.1992. Ympäristölupame-             osittaisuudistusta. Uusi maastoliikennelaki (670/
33358: nettelylailla yhdistetään useimpien ympäristö-         91) tuli voimaan 1.7.1991.
33359: lupien, -ilmoitusten ja -suunnitelmien käsittely.         Rantojensuojeluohjelman toteuttamista on
33360: Kertomusvuonna valmistui työryhmän ehdotus             tehostettu. Lääninhallitusten voimavaroja ohjel-
33361: lääninhallitusten sekä vesi- ja ympäristöpiirien       man toteuttamisessa on lisätty. Ohjelman toteut-
33362: työnjaosta ja yhteistyöstä yhtenäisessä ympäris-       taminen on ollut keskeisellä sijalla maan hankin-
33363: tölupamenettelyssä.                                    noissa ja korvausmäärärahojen käytössä.
33364:                                    1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  447
33365: 
33366:   Kuntien yhteishankkeita virkistysalueiden os-            Laaja kemikaalitutkimuksen kehittämisohjel-
33367: tamiseksi on edelleen tuettu valtion avustuksin.         ma valmistui. Pohjoismaisen toksikologia-insti-
33368:                                                          tuutin perustamista koskeva yhteispohjoismai-
33369: 2.2 Jätehuolto                                           nen valmistelutyö saatiin päätökseen ja hank-
33370:                                                          keen jatkamista varten asetettiin johtoryhmä.
33371:     Ehdotus valtioneuvoston periaatepäätökseksi
33372: jätehuollon kehittämisestä vuoteen 2000 valmis-
33373: tui ja siitä hankittiin lausunnot.                       2.4 Ilmansuojelu
33374:     Jätehuoltolainsäädännön kokonaisuudistusta
33375: koskeva valmistelu aloitettiin ympäristöminis-               Valtioneuvosto teki kertomusvuonna päätök-
33376: teriön asettamassa toimikunnassa. Tavoitteena            sen yleisistä ohjeista kattiloidenja kaasuturbiini-
33377: on uudistaa lainsäädäntö sisällöllisesti ja yhte-        en typenoksidipäästöjen rajoittamiseksi. Päätök-
33378: näistää se Euroopan Yhteisöjen lainsäädännön             sessä annetaan typenoksidien päästöohjearvot
33379: kanssa. Lainsäädännön uudistukseen liittyen              uusille yli 50 MW:n ja toiminnassa oleville yli
33380: asetettiin useita työryhmiä valmistelemaan eh-           100 MW:n kattiloille ja turbiineille.
33381: dotuksia uudistettavan lainsäädännön nojalla                 Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen rikki-
33382: annettaviksi määräyksiksi. Hyväksyttiin ja rati-         päästöjen vähentämiseksi 80 prosentilla verrat-
33383: fioitiin vuonna 1989 allekirjoitettu ongelmajät-         tuna vuoden 1980 määrään vuoteen 2000 men-
33384: teiden ja eräiden muiden jätteiden kansainvälisiä        nessä. Vähentämisohjelmaa valmistellaan ympä-
33385: siirtoja koskeva ns. Baselin sopimus. Samoin             ristöministeriön asettamassa toimikunnassa.
33386: annettiin tämän sopimuksen hyväksymisen edel-                Valtioneuvoston joulukuussa 1990 tekemän
33387: lyttämä jätehuoltolain muutos (1665/91).                 CFC-yhdisteiden ja eräiden muiden otsoniker-
33388:     Öljyjätemaksusta annettua lakia muutettiin           rosta heikentävien kemikaalien käytön ja pääs-
33389: siten, että lain voimassaoloaikaa jatkettiin vuo-        töjen vähentämistä koskevan periaatepäätöksen
33390:  den 1996 loppuun. Jätteiden hyödyntämisen               toteuttamista jatkettiin. Valtioneuvosto teki ker-
33391: edistämiseksi ja jätehuollon rahoituksen turvaa-         tomusvuonna ensimmäisen päätöksen CFC-yh-
33392: miseksi käyttöön otettavasta valtionjätemaksus-          disteiden käytön kieltämisestä eräissä tuotteissa
33393:  ta valmistui erillinen selvitys.                        (508/91). Loppuvuonna on valmisteltu muita
33394:     Yhdyskuntien jäteveden puhdistamolietteen            valtioneuvoston päätöksiä periaatepäätöksen
33395:  käytöstä maanviljelyssä annettiin ohjeet. Kerto-        toteuttamiseksi.
33396:  musvuonna valmistui myös useita muita toimi-                Valtioneuvosto teki loppuvuodesta päätöksen
33397:  aloittaisia jätehuolto-ohjeita.                         moottoriajoneuvojen joutokäynnin rajoittami-
33398:     Saastuneita maa-alueita koskeva kolmivuo-            sesta. Päätös koskee teiden ulkopuolisia aluei-
33399:  tinen selvitys- ja kunnostusprojekti jatkui. Saas-      ta. Vastaavasti ajoneuvoasetuksen muutoksella
33400:  tuneet alueet paikannettiin ja alueista aiheutu-        kiellettiin joutokäynti tiealueilla.
33401:  van haitan arviointi aloitettiin. Kiireellisesti kor-       Ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista
33402: jattavia kohteita kunnostettiin valtion jätehuol-        koskevan yleissopimuksen toimielimen kokouk-
33403:  totöinä.                                                sessa Genevessä allekirjoitettiin pöytäkirja haih-
33404:                                                          tuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoit-
33405: 2.3 Kemikaalivalvonta                                    tamiseksi. Pöytäkirjan toimeenpano Suomessa
33406:                                                          tarkoittaa lähinnä hiilivetypäästöjen vähentä-
33407:    Kertomusvuoden lopulla ryhdyttiin sosiaali-           mistä 30 prosentilla vuoden 1988 määrään ver-
33408: ja terveysministeriön johdolla valmistelemaan            rattuna vuoteen 2000 mennessä. Ympäristömi-
33409: Euroopan talousaluetta koskevasta sopimukses-            nisteriön johdolla on laadittu päästöjen vähen-
33410: ta johtuvaa kemikaalilain muuttamista.                   nysohjelmaa Suomessa.
33411:    Kemikaalilain nojalla annetulla valtioneuvos-             Maailmanlaajuisiin, kasvihuoneilmiön tor-
33412: ton päätöksellä rajoitettiin ympäristönsuoje-            juntaan tähtääviin ilmastosopimusneuvottelui-
33413: lusyistä orgaanisten tinayhdisteiden käyttöä ve-         hin on osallistuttu aktiivisesti. Ilmastosopimus
33414: neenpohjamaaleissa ja eräissä muissa vedenalai-          on tarkoitus allekirjoittaa kesäkuussa 1992 Bra-
33415: sissa käyttökohteissa. Kertomusvuonna valmis-            siliassa pidettävässä Yhdistyneitten Kansakun-
33416: teltiin myös ehdotus valtioneuvoston päätöksek-          tien ympäristön ja kehityksen konferenssissa.
33417: si halonien käytön rajoittamisesta. Selvityksiä          Kesäkuussa 1991 valmistuneen hiilidioksiditoi-
33418: bromattujen palonestoaineiden ja lyijyn käytön           mikunnan ehdotusten mukaisesti ympäristömi-
33419: rajoittamisesta jatkettiin.                              nisteriö asetti toimikunnan laatimaan ehdotusta
33420: 448                                       1iEDpäristömninisteriö
33421: 
33422: Suomen kasvihuonekaasujen rajoittamista kos-          kutuksia koskevan eurooppalaisen yleissopi-
33423: kevaksi toimintaohjelmaksi.                           muksen valmistelu saatiin päätökseen.
33424:                                                          Ympäristöministeriön asettama aluskemikaa-
33425: 2.5 Meluntorjunta                                     livahinkotoimikunta jätti kertomusvuoden alus-
33426:                                                       sa mietintönsä. Toimikunta ehdotti muun ohella
33427:     Meluntorjuntalain täytäntöönpanossa keski-        merialueella tapahtuvien kemikaalivahinkojen
33428: tyttiin määräysten ja ohjeiden valmisteluun.          torjunnan ja niiden korvaamisen järjestämistä
33429: Lain nojalla annettavien melutaso-ohjearvojen,        samojen periaatteiden mukaisesti, jotka nykyisin
33430: laitteiden melupäästömääräysten ja melumer-           koskevat ~~usten aiheuttamien öljyvahinkojen
33431: kintää koskevien päätösten valmisteluja jatket-       torjuntaa. Oljysuojarahaston toiminnan kehittä-
33432: tiin. Melun mittausmenetelmiä ja kuntien me-          mistä selvittettiin ympäristöministeriön asetta-
33433: luntorjuntaohjelmien laadintaa koskevien ohjei-       massa työryhmässä.
33434: den valmistelu aloitettiin.                              Ympäristöministeriö ja puolustusministeriö
33435:                                                       uudistivat yhteistyösopimuksen torjunta-alus-
33436: 2.6 Vesiensuojelu                                     ten, -kaluston ja -tarvikkeiden hankinnasta, hal-
33437:                                                       linnasta ja käytöstä. Vesi- ja ympäristöhallitus ja
33438:    Vesiensuojelussa jatkettiin valtioneuvoston        merivoimien esikunta laativat ministeriöiden vä-
33439: vuonna 1988 päättämän vesiensuojelun tavoite-         listä sopimusta tarkentavan lisäsopimuksen.
33440: ohjelman sekä Suomea sitovien kansainvälisten            Kertomusvuoden aikana sattui neljä vakavaa
33441: sopimusten täytäntöönpanoa. Erityisesti maa- ja       merionnettomuutta, joihin liittyi myös öljyva-
33442: metsätalouden sekä turvetuotannon vesiensuoje-        hingon vaara. Ripeiden pelastus- ja torjuntatoi-
33443: lua tehostettiin. Tavoiteohjelmassa edellytetty       mien ansiosta öljyn aiheuttamitta ympäristö-
33444: selvitys erityisesti suojeltavista vesistöistä val-   vahingoilta vältyttiin.
33445: mistuu vuoden 1992 alussa.                               Öljyntorjunta-alus Hylje otettiin peruskor-
33446:    Laki vesilain muuttamisesta (629/91) tuli          jauksen jälkeen uudelleen käyttöön. Tämän
33447: voimaan kertomusvuonna. Lailla uudistettiin           johdosta torjuntavalmius Suomenlahdella para-
33448: ojitusta ja vesistön säännöstelyä koskevat sään-      ni merkittävästi. Kertomusvuonna saatiin lisäksi
33449: nökset.                                               käyttöön ensimmäinen jääolosuhteisiin suunni-
33450:    Vesien kunnostukseen liittyvän neutraloinnin       teltu ja rakennettu öljynkeräyslaitteisto.
33451: tutkimus- ja selvitystyötä tehostettiin vesistöjen
33452: kalkitustyöryhmän ehdotusten perusteella.             2.8 Tutkimus ja seuranta
33453:    Itämeren suojelemiseksi tehdyn Helsingin so-
33454: pimuksen uusimista ja tarkistamista koskevia              Kertomusvuonna ympäristöministeriö rahoit-
33455: selvityksiä jatkettiin. Suomi laati Itämeri-sopi-     ti noin 175 tutkimusta tai selvitystä. Ympäris-
33456: mukseen perustuvan kansallisen suunnitelman           töntutkimukseen, suunnitteluun ja valvontaan
33457: mereen joutuvan kuormituksen vähentämiseksi.          käytettiin varoja yhteensä 31 800 000 markkaa.
33458: Maatalouden vesiensuojelua koskevia suosituk-         Määrärahoista noin 15 prosenttia käytettiin il-
33459: sia uusittiin.                                        mansuojelu- ja meluntorjuntatutkimukseen, 13
33460:    Vesiensuojelun tavoiteohjelman täytäntöön-         prosenttia jätehuolto- ja jätteiden hyötykäytön
33461: panemiseksi valmisteltiin käsikirjaa fosforin ja      tutkimukseen, runsaat 12 prosenttia ympäristön
33462: typen ympäristövaikutusten arvioimiseksi. Sel-        tilan seurantaan sekä luonnonsuojelututkimuk-
33463: vittelyä typen merkityksestä Itämeren rehevöity-      seen ja kemikaalitutkimukseen kumpaankin va-
33464: miseen jatkettiin.                                    jaat 10 prosenttia. Ympäristöministeriön ja Suo-
33465:                                                       men Akatemian toimesta kertomusvuonna aloi-
33466: 2. 7 Öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta            tettua Kestävän kehityksen tutkimusohjelmaa
33467:                                                       rahoitettiin noin 600 000 markalla.
33468:    Kertomusvuonna allekirjoitettiin vuoden               Laajojen yhteishankkeiden rahoitus jatkui
33469: 1990 lopussa Lontoossa hyväksytty kansainväli-        kertomusvuonna. Maa- ja metsätalousministeri-
33470: nen yleissopimus öljyvahinkojen torjuntaval-          ön kanssa rahoitettu MAVERO-hanke maata-
33471: miudesta ja torjuntayhteistyöstä. Kertomusvuo-        loudesta vesiin tulevan kuormituksen vähentä-
33472: den aikana sovittiin myös Pohjoismaiden väli-         miseksi päättyi. Metsäteollisuuden ympäristön-
33473: sen, torjuntayhteistyötä koskevan Kööpenhami-         suojelun kolmivuotinen (1990---92) kehittämis-
33474: nan sopimuksen sisällöstä. Teollisuuskemikaali-       hanke SYTYKE jatkui yhteisrahoitteisena Met-
33475: onnettomuuksien maasta toiseen ulottuvia vai-         säteollisuuden Keskusliiton sekä Maj ja Tor
33476:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                              449
33477: 
33478: Nesslingin säätiön kanssa. Metsätalouden vesis-       3. Kaavoitus- ja rakennustoimi
33479: tökuormitusta selvittävä monivuotinen (1990-          3.1 Lainsäädäntö
33480: 94) METVE-hanke jatkui.
33481:    Vesi- ja ympäristöhallinnossajatkui tutkimus-          Toiminnan pääpaino on ollut rakennus-
33482: toiminnan laajentaminen vesiensuojelututki-           lainsäädännön vuonna 1990 voimaan tulleiden
33483: muksesta muille ympäristöntutkimuksen alueil-         kahden laajan uudistuksen toimeenpanossa.
33484: le. Muun muassa luonnonsuojelututkimusta ja           Uuden lainsäädännön mukaisesti kunnat ovat
33485: haitallisten aineiden tutkimusta lisättiin.           valtaosaltaan uudistaneet rakennusjätjestyksen-
33486:    Ympäristömyrkkyjen seurantaohjelman toi-           sä sekä yleiskaavoitusta hyväksi käyttäen siir-
33487: meenpanoa ja kehittämistä jatkettiin ympäristö-       täneet itselleen niin hyvin yksityiskohtaiseen
33488: ministeriön ja vesi- ja ympäristöhallituksen kes-     kaavoitukseen kuin poikkeuslupaharkintaankin
33489: ken. Viides ympäristön yhdennetyn seurannan           kuuluvaa ratkaisuvaltaa.
33490: alue valittiin.                                           Kaavoituksen toteuttamiseen, kuntien maa-
33491:                                                       politiikkaan ja poikkeuslupien suureen määrään
33492: 2.9 Ympäristötieto                                    liittyen on valmisteltu hallinnon joustavuutta
33493:                                                       lisääviä säännöksiä ja muutoinkin on kartoi-
33494:    Ympäristötietojäljestelmän kehittämistä jat-       tettu rakennuslainsäädännön muutostarpeita
33495: kettiin vuosiksi 1987-91 laadituo suunnitelman        seuraavaa osauudistusta varten.
33496: mukaisesti. Suunnitelmaa toteutettiin ympäris-
33497: töministeriön, vesi- ja ympäristöhallinnon, lää-      3.2 Seutusuunnittelu
33498: ninhallitusten sekä eräiden muiden hallinnon-
33499: alojen toimin. Ympäristötietojätjestelmän ke-            Valtakunnallisia yhdyskuntarakenteen kehit-
33500: hittämistä jatkettiin myös kunnallishallinnon         tämisprojekteja on jatkettu yhteistyössä seutu-
33501: osalta yhteistyössä kuntien keskusjärjestöjen         kaavaliittojen ja maakuntaliittojen kanssa. Hel-
33502: kanssa.                                               sinki-Turku-Tampere -projektista ja Helsinki-
33503:    Ympäristötiedon hyväksikäytön edistämi-            Kirkkonummi-Kaljaa -projektista ovat valmis-
33504: seksi vahvistettiin edelleen vesi- ja ympäristö-      tuneet perusselvitykset. Kokemäkijokilaakso -
33505: hallitukseen perustetun ympäristötietokeskuk-         projekti on käynnistynyt.
33506: sen voimavaroja. Ympäristötietokeskus julkaisi           Pääkaupunkiseudun suurten aluerakennus-
33507: kuukausittain ilmestyvää ympäristökatsausta ja        kohteiden yhdyskuntakustannusselvitystä on
33508: valmisteli koko Suomen ympäristön tilaa koske-        jatkettu. Seutusuunnittelun ja läänien tavoite-
33509: vaa raporttia, joka julkaistaan vuoden 1992           suunnittelun aikatauluja on yhdenmukaistettu.
33510: alussa. Ympäristötietokeskus nimettiin Helsin-        Kauppakeskustyöryhmän mietintö ja taajamien
33511: gin komission (HELCOM) Itämeren tilan seu-            maankäytön seurannan metodiselvitys valmis-
33512: rannan tietokeskukseksi.                              tuivat.
33513:                                                          Seutukaavaliitot ovat jatkaneet seutukaavoi-
33514: 2.10 Ympäristövaikutusten arviointi                   tuksen kolmatta ja neljättä suunnitteluvaihetta,
33515:                                                       avustaneet kuntia niiden suunnittelutehtävissä
33516:    Kertomusvuonna allekitjoitettiin YK:n Eu-          sekä laatineet ylikunnallisia tutkimuksia ja suun-
33517: roopan talouskomission (ECE) yleissopimus             nitelmia.
33518: hankkeiden valtioiden rajat ylittävien ympäris-          Kertomusvuonna on vahvistettu kolmas seu-
33519: tövaikutusten arvioinnista.                           tukaava Kainuun sekä neljäs seutukaava Varsi-
33520:    Ympäristöministeriön asettama työryhmä             nais-Suomen osalta. Kainuun seutukaavassa
33521: valmistelee ympäristövaikutusten arviointia kos-      ministeriö jätti kaavassa vahvistasmatta ns. Ou-
33522: kevaa lainsäädäntöä. Työryhmä selvittää myös          lujärven ja Vuokatinvaaran ylitystiet Varsinais-
33523: edellä mainitun yleissopimuksen voimaansaatta-        Suomen täydennysseutukaavaan sisältyy veden-
33524: misen edellyttämät toimet Suomessa.                   hankinnan kannalta arvokkaiden pintavesien
33525:    Ympäristövaikutusten arvioinnin liittämistä        suojeluvaraukset mm. Aurajoen osalta sekä val-
33526: osaksi yhteiskunnallista suunnittelua ja päätök-      takunnallisiin ohjelmiin kuuluvat lintuvesien ja
33527: sentekoa tehostettiin. Erityisesti selvitettiin ym-   lehtojen suojelualueet.
33528: päristövaikutusten arvioinnin kehittämistä toi-          Pääkaupunkiseudun maankäyttöä ja liiken-
33529: minta- ja taloussuunnitelmien laadinnassa. Vesi-      nettä koskevia kysymyksiä on käsitelty useissa
33530: ja ympäristöhallituksen valmiuksia toimia alan        seminaareissa sekä lähetetty kertomusvuoden
33531: asiantuntijalaitoksena parannettiin.                  loppupuoliskolla yleiskaavoitusta ja suurten
33532: 450                                       1(nmpäristö~nisteriö
33533: 
33534: 
33535: hankkeiden ajoitusta koskeva kirje pääkaupun-         sessä tutkimusohjelmassa. Yhdyskuntaraken-
33536: kiseudun kunnille.                                    teen kehittämistavoitteita ja -vaihtoehtoja on
33537:                                                       selvitetty maankäytön ja liikenteen suunnittelun
33538: 3.3 Kuntatason suunnittelu                            vuorovaikutuksen sekä kestävän kehityksen nä-
33539:                                                       kökulmasta.
33540:    Yleiskaavoituksen merkitys on korostunut              Rakennetun ympäristön ylläpidon strategisil-
33541: toteutettujen lainsäädäntöuudistusten johdosta.       ta osa-alueilta on kertomusvuonna valmistunut
33542: Myös vapaakuntakokeilu on korostanut yleis-           kaksi tutkimus- ja kehittämisohjelmaa, jotka
33543: kaavoituksen merkitystä. Vapaakunnissa kunti-         käsittelevät yhdyskuntatekniikan verkostojen
33544: en omavastuinen ratkaisuvalta koskee erityisesti      saneerausta sekä rakennusten korjaamisen laa-
33545: kaavoitus- ja rakennusasioita. Lähes puolet           jaa REMONTTI-ohjelmaa vuosille 1992-96.
33546: koko maassa käsiteltävistä kaava-asioista on 56       Uudisrakentamisen laadun, kustannusten ja tek-
33547: vapaakunnasta. Vapaakunnat ratkaisivat kaa-           niikan osalta on valmistunut vastaavanlainen
33548: voistaan lähes puolet alistamatta päätöstä val-       tutkimus- ja kehittämisohjelma lähivuosille.
33549: tion viranomaisen vahvistettavaksi ja poikkeus-          Helsingin kaupungin ja TEKES:n kanssa jär-
33550: luvista noin neljäsosan.                              jestetyn Miljöö 2000 talonrakennuksen tekno-
33551:    Ympäristövaikutusten arvioinnin liittäminen        logiakilpailun voittajiksi valittiin neljä asuinker-
33552: osaksi kaavoitusta on vireillä. Selvitys teollisuu-   rostalojen suunnittelua ja rakentamista edistä-
33553: den ympäristövaikutusten huomioon ottamisek-          vää ehdotusta. Helsingin kaupunki luovuttaa
33554: si kaavoituksessa on valmistunut. Väliportaan         voittajille tontit koerakentamista varten. Ympä-
33555: hallinnolle suunnattua yleiskaavakoulutusta jat-      ristöministeriö hyödyntää koerakentamisesta
33556: kettiin kertomusvuonna painottaen ympäristö-          saatuja kokemuksia kehittäessään rakentamisen
33557: vaikutusten arvioinin ja kaavoituksen vuoro-          ohjausjärjestelmiä. Myös Miljöö 2000-projektin
33558: vaikutusta.                                           loppuraportti valmistui.
33559:    Yleiskaavoituksen kehittämisestä maaseudun            Rakennetun ympäristön suojelun painopiste
33560: kulttuurimaisemien suunnitteluun soveltuvaksi         oli kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ympäris-
33561: aloitettiin esimerkkiprojekteja. Tutkimus kau-        töjen säilyttämisen edistämisessä sekä rakennus-
33562: punkikeskustojen lievealueiden haja-asutuksen         suojelun rahoituksen ja korjausrakentamisen
33563: kustannusvaikutuksista on viimeisteltävänä.           kehittämisessä. Rakennussuojelusta yleiskaavoi-
33564: Haja-asutusalueiden vesihuollon suunnittelusta        tuksen yhteydessä sekä rakennussuojelusta lää-
33565: yleiskaavoituksen yhteydessä valmistui selvitys       neissä ja niiden hallintokäytännöstä valmistuivat
33566: vesi- ja ympäristöhallituksen kanssa. Asunto-         selvitykset. Selvityksestä valtion tuesta raken-
33567: ohjelmoinnin ja kaavoituksen yhteensovittamis-        nussuojeluun ilmestyi uusittu, ajantasalle saatet-
33568: ta kehitettiin asuntohallituksen kanssa.              tu painos. Läänintason rakennusperinnön hoito-
33569:    Vuoden aikana alistettiin vahvistettavaksi 7 ja    ohjelma valmistui Kymen läänissä.
33570: vahvistettiin 11 osayleiskaavaa. Valtioneuvosto          Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden raken-
33571: myönsi kuntien yleisiin rahoitusavustuksiin osoi-     nusten korjauskortiston laatiminen yhteistyössä
33572: tetusta määrärahasta valtionavustusta 46 kun-         museoviraston kanssa jatkui. Alun toistakym-
33573: nalle luonnonsuojelun tai virkistyskäytön kan-        mentä korjauskorttia on viimeistelyvaiheessa.
33574: nalta valtakunnallisesti merkittävän yleiskaavoi-        Valtionavustusta rakennussuojeluun saivat
33575: tuksen tukemiseen.                                    edelleen Pohja (Fiskarsin ja Billnäsin mukin-
33576:    Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-        alueet), Porvoo (vanha Porvoo) ja Pelkosen-
33577: mista sekä poikkeuslupia koskevia asioita tu1i        niemi (Suvannon kylä). Lisäksi kunnille ja yksi-
33578: ympäristöministeriössä vuoden aikana vireille         tyisille on myönnetty avustuksia rakennussuoje-
33579: 1 009 ja ratkaistiin 1 070. Keskimääräinen käsit-     lukustannuksiin.
33580: telyaika oli vajaa 3 kuukautta. Vuoden päättyes-
33581: sä oli ratkaisematta 309 asiaa. Valtioneuvosto        3.5 Rakentamismäärliykset
33582: myönsi kunnille rakennuslain nojalla 2lunastus-
33583: lupaa.                                                   Suomen rakentamismääräyskokoelman ää-
33584:                                                       neneristysmääräyksistä ja lämmöneristystä kos-
33585: 3.4 Rakennettu ympäristö                              kevista ohjeista valmistuivat muutosehdotukset.
33586:                                                       Lisäksi valmistuivat ehdotukset muurattuja ja
33587:     Yhdyskuntien kehitykseen ja suunnitteluun         valettuja betoniharkkorakenteita koskeviksi oh-
33588: liittyviä muutospaineita on selvitetty monitietei-    jeiksi sekä liikkumisesteetöntä rakennusta kas-
33589:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   451
33590: 
33591: keviksi määräyksiksi ja ohjeiksi. Rakennustuot-         hin liittyviä valituksia, mutta lääninoikeuslain
33592: teiden paloteknisestä hyväksynnästä julkaistiin         muutoksen johdosta ministeriölle on saapunut
33593: opas.                                                   käsiteltäväksi yli 800 valitusta pääsiassa läänin-
33594:     Jatkettiin asuntorakentamisen ohjausjärjes-         hallitusten poikkeusluparatkaisuista. Lisäksi on
33595: telmien kehittämisprojektia (AROK) ympäristö-           käsitelty valituksia sellaisista kaavoista, joita ei
33596: ministeriön ja asuntohallituksen yhteistyönä.           alisteta, sekä kunnan ratkaisemista poikkeus-
33597: Projektin avulla uudistetaan ja yksinkertaiste-         luvista.
33598: taan asuntorakentamista ohjaavaa säännöstöä,               Seutu-, yleis- ja asemakaava-alistuksiin liitty-
33599: harmonisoidaan rakennuslainsäädännön ja val-            viä valituksia on ratkaistu yhteensä yli 140,joista
33600: tion asuntolainoitusta koskevan lainsäädännön           asemakaavoihin liittyviä oli 106. Viime vuonna
33601: ohjausjärjestelmät sekä poistetaan tarpeeton            on ratkaistu yli 600 muuta valitusasiaa, mutta
33602: päällekkäisyys viranomaisohjauksesta.                   vuoden aikana on saapunut yli 800 uutta asiaa,
33603:     Rakennusten sisäilmastoa koskeva yhteispoh-         joten asioiden käsittelyajat ovat varsin pitkät.
33604: joismainen raportti saatiin valmiiksi. Asuntojen        Noin puolet asioista on ratkaistu vuoden kulues-
33605: ilmanvaihdon toimivuuteen ja rakennusmate-              sa saapumisesta.
33606: riaalien terveellisyyteen liittyviä tutkimuksia
33607: jatkettiin. Koerakentamista ja kokeilutoimintaa
33608: tuettiin erityisesti sisäilmastoon, terveellisyyteen,
33609: alueelliseen tietoverkkoon ja korjausrakentami-         4. Asuntotoimi
33610: seen kohdistuvien tutkimusten yhteydessä. Ra-
33611: kentamisen ekologisista vaikutuksista on valmis-        4.1 Yleistä
33612: tunut selvitys ja käynnistetty koerakentamis-
33613: hankkeita, joiden pohjalta arvioidaan asunto-               Vuoden 1989 lopulla jyrkkään laskuun kään-
33614: rakentamiselle asetettavia vaatimuksia kestävän         tyneet vanhojen vapaarahoitteisten osakehuo-
33615: kehityksen näkökulmasta.                                neistojen hinnat alenivat edelleen vuonna 1991.
33616:     Jatkettiin talonrakentamista koskevien mää-         Osakehuoneistojen niroellishintojen lasku on ol-
33617: räysten ja ohjeiden koordinointitutkimusta, jos-        lut pääkaupunkiseudulla syyskuusta 1990 syys-
33618: sa sovitetaan yhteen eri viranomaisten antamat          kuuhun 1991 19,2 prosenttia ja koko maassa
33619: rakentamismääräykset sekä arvioidaan rakenta-           samana aikana keskimäärin 15,8 prosenttia.
33620: missäännöstön uudistamistarve. Tutkimuksessa                Vapaarahoitteisten, sekä uusien että vanhojen
33621:  selvitetään myös rakentamiseen liittyvien sää-         asuntojen kysyntä on ollut kuitenkin hintojen
33622:  dösten vaikutukset rakennusten ja rakennetun           alenemisesta huolimatta vähäistä, mikä johtuu
33623: ympäristön laatuun sekä rakentamiskustannuk-            pääasiassa korkeasta korkotasosta sekä vallitse-
33624:  siin.                                                  vasta taloudellisesta taantumasta. Vapaarahoit-
33625:     Euroopan yhdentymiskehityksen edistymistä           teinen asuntorakentaminen on edelleen vähenty-
33626: ja sen vaikutusta kansalliseen normistoon seu-          nyt. Myymättömien uusien vapaarahoitteisten
33627:  rattiin tiiviisti. Rakennustuotedirektiivin toteut-    asuinhuoneistojen määrän arvioidaan hieman
33628: tamiseen liittyvään CEN-standardisointityöhön           vähentyneen ja olevan vuoden 1991lopussa noin
33629:  osallistuttiin mm. suunnittelukomiteassa sekä          14 000 kappaletta.
33630:  rakenne-, palo-, lämmöneristys-, ääneneristys- ja          Kiinnostus aravatuotantoon on lisääntynyt.
33631:  LVI-alalla.                                            Asetetut asuntojen aloittamistavoitteet on saa-
33632:     Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä-           vutettu.
33633:  hakemuksia tuli vuoden aikana vireille 238.                Asuntotuotantolain muutoksella (1185/90)
33634:  Tyyppihyväksyntäpäätöksiä annettiin 213 kap-           vuoden 1990 alusta aravavuokratalojen lainoi-
33635:  paletta. Vuoden 1991 lopussa oli vireillä 198          tuksessa käyttöönotettu ns. yhtenäislainajärjes-
33636:  hakemusta. Vuodenvaihteessa 1992 oli voimassa          telmä ulotettiin 1.1.1991 lukien koskemaan
33637:  745 tyyppihyväksyntäpäätöstä.                          asuntotuotantolain nojalla myönnettäviä vuok-
33638:                                                         ra-asuntojen peruskorjauslainoja ja luonnol-
33639: 3.6 Hallintolainkäyttö                                  lisille henkilöille myönnettäviä uustuotannon
33640:                                                         omistusasuntolainoja.
33641:    Kahden viimeisen vuoden aikana ympäristö-                Vuokratalojen peruskorjauslainoituksessa lai-
33642: ministeriöstä on tullut varsin merkittävä muu-          nan suuruus on enintään 95 prosenttia hy-
33643: toksenhakuviranomainen. Jo aikaisemmin mi-              väksytyistä kustannuksista. Omistusasuntolai-
33644: nisteriö on käsitellyt alistettuihin kaavoitusasioi-    nan suuruus on enintään 80 prosenttia huoneis-
33645: 452                                     Ympäristöministeriö
33646: 
33647: ton tai omakotitalon vahvistetusta hankinta-           Valtioneuvoston päätös asunto-, omaksilu-
33648: arvosta. Lainaehdot muuttuivat niin, että asun-     nastamis- ja perusparannuslainan myöntämises-
33649: tolainasta peritään vuosimaksu, jolla katetaan      sä sekä asukkaaksi hyväksymisessä sovellet-
33650: sekä lainan korot että lyhennykset. Yhtenäislai-    tavista arvosteluperusteista annetun valtioneu-
33651: najärjestelmässä osa lainan alkuvuosien koroista    voston päätöksen väliaikaisesta muuttamisesta
33652: lisätään lainapääomaan, koska vuosimaksu ei         (1235/91) tuli voimaan 10.10.1991. Valtioneu-
33653: alkuvuosina kata koko koron määrää. Laina-          voston päätöksellä edistetään valtion henkilö-
33654: aika pitenee ja pääomamenojen nousu sidotaan        kohtaisen asuntolainoituksen piiriin hyväksytty-
33655: yleiseen kustannuskehity kseen.                     jen valmiiden, myymättä jääneiden osakehuo-
33656:    Laki vuokratalojen lainaehtojen muuttami-        neistojen myyntiä. Tällä valtioneuvoston ns.
33657: sesta (1186/90) tuli voimaan 1.1.1991. Lain         tulorajapäätöksen muutoksella korotettiin ara-
33658: tarkoituksena on lainajärjestelmän uudistami-       valainan tulorajoja 50 prosentilla vuosimaksun
33659: nen nykyisessä aravavuokratalokannassa. Lakia       ylimmällä tasolla, jos osakkeita koskeva osto- ja
33660: voidaan soveltaa lainansaajan hakemuksesta          luovutussopimus tehdään viimeistään 31.1.1991.
33661: 1.10.1971lukien myönnettyihin lainoihin. Vuo-          Asuntotuotantoasetuksen 8 §:n muutos (1218/
33662: den 1992 tulo- ja menoarvion mukaan vuokrata-       91) tuli voimaan 1.10.1991. Tällä asetuksenmuu-
33663: lojen lainaehtojen muutos on tarkoitus ulottaa      toksella pidennettiin yhteen vuoteen ja erityises-
33664: vuonna 1993 koskemaan kaikkia vuonna 1976           tä syystä kahteen vuoteen sitä aikaa, jonka
33665: tai myöhemmin myönnettyjä vuokratalolainoja.        kuluessa talon valmistumisesta hakemus henki-
33666:    Laki huoneenvuokralain muuttamisesta             lökohtaisesta lainasta on tehtävä.
33667: (1184/90) tuli voimaan 1.1.1991. Lain muutok-          Laki vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
33668: sella luovuttiin 1.1.1991 lukien valmistuneiden     säännöksistä ja määräyksistä annetun lain muut-
33669: asuinhuoneistojen vuokrien sääntelystä Itä- ja      tamisesta (1441/91) tuli voimaan 1.1.1992. Va-
33670: Pohjois-Suomessa lukuunottamatta korkeakou-         paakunta voi päätöksellään ottaa päätettäväk-
33671: lupaikkakuntia. Kaikissa asuinhuoneistojen          seen nyt myös vuokra- tai asunto-osuuskuntata-
33672: vuokrasuhteissa lisättiin sopimusvapautta vuok-     lon peruskorjauslainat
33673: rasuhteen kestosta ja vuokran määrästä.                Laki vuokra-asuntojen korkotuesta anne-
33674:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna lain           tun lain muuttamisesta (1657/91) tuli voimaan
33675: huoneenvuokralain muuttamisesta, jolla jatke-       1.1.1992. Sillä muun muassa laajennettiin korko-
33676: taan vuokrien sääntelystä luopumista. Muutok-       tukilainan saajien piiriä. Laina voidaan nyt
33677: set koskevat koko maata.                            myöntää myös julkisen valvonnan alaiselle luot-
33678:    Lailla indeksiehdon käytön rajoittamisesta       tolaitokselle, seurakunnalle sekä lisäksi myös
33679: annetun lain muuttamisesta (9/92) tehtiin mah-      muulle yhteisölle, milloin sitä on pidettävä yh-
33680: dolliseksi indeksiehdon käyttö ja myös muunlai-     teiskunnallisesti tarkoituksenmukaisena.
33681: nen vuokran kehitystä koskeva ehto niissä vä-
33682: hintään kolmen vuoden pituisissa tai toistaiseksi   4.2 Lainoitus
33683: voimassa olevissa vuokrasopimuksissa, joita
33684: sääntely ei koske.                                     Vuoden 1991 varsinaisessa tulo- ja meno-
33685:    Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kun-        arviossa oli osoitettu asuntojen uustuotanto-
33686: nan lunastusoikeudesta (235/91) tuli voimaan        sekä peruskorjaus- ja perusparannuslainoituk-
33687: 1.3.1991. Tämän ns. HITAS-lain tavoitteena on       seen myöntämisvaltuutta 7 420 milj. markkaa.
33688: parantaa kuntien mahdollisuuksia vaikuttaa          Valtioneuvosto vahvisti 15.3.1991 asuntolaino-
33689: kohtuuhintaisten asuntojen tarjontaan. Lakia        jen sekä peruskorjaus- ja perusparannuslainojen
33690: sovelletaan kaikkiin niihin yhtiöihin, joiden yh-   myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman.
33691: tiöjärjestyksen mukaan rakennuksen sijaintikun-        Myöntämisvaltuutta lisättiin 580 milj. mark-
33692: ta olisi oikeutettu lunastamaan yhtiön osakkeita.   kaa vuoden 1991 1 lisämenoarviossa ja 35 milj.
33693: Kunnan lunastusoikeus perustuisi siis yhtiöjär-     markkaa II lisämenoarviossa. Lisäksi tulo- ja
33694: jestyksen määräykseen ja tähän lakiin.              menoarvion mukaisesti voitiin vuoden 1991
33695:    Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa (649/      aikana peruuntuneita aikaisempien vuosien
33696: 90) tuli voimaan 1.3.1991. Lain tarkoituksena on    myöntämisvaltuudella lainoitettuja hankkeita
33697: antaa asukkaille päätösvaltaa ja vaikutusmah-       vastaavat markkamäärät lukea vuoden 1991
33698: dollisuus omaa asumistaan koskevissa asioissa       myöntämisvaltuuden lisäykseksi. Samoin mikäli
33699: sekä lisätä asumisviihtyvyyttä ja edistää vuokra-   myöntämisvaltuutta on edelliseltä vuodelta jää-
33700: talojen kunnossapitoa ja hoitoa.                    nyt käyttämättä, saatiin käyttämättä jääneen
33701:                                                1992 vp -        Hallituksen kertomus 1991                                 453
33702: 
33703: valtuuden määrä lukea vuoden 1991 lainojen                                  keusasuntoja 16 358, aravaosakeasuntoja ja
33704: myöntämisvaltuuden lisäykseksi. Vuoden 1991                                 omakotitaloja yhteensä 6 186. Perusparannuslai-
33705: aikana oli näiden peruutettujen hankkeiden                                  noituksen kohteena oli noin 6 700 asuntoa.
33706: osuus yhteensä 44 milj. markkaa ja vuodelta                                    Asuntolainojen 15.3.1991 vahvistetussa
33707: 1990 jäi 113 milj. markan säästö, mitkä lisättiin                           myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelmassa uus-
33708: myöntämisvaltuuteen.                                                        tuotantoon ja perusparantamiseen tarkoitetut
33709:    Vuonna 1991 ei edelleenkään voitu myöntää                                lainat tuli osoittaa myönnettäviksi pääosin kun-
33710: uusia lyhytaikaisia perusparanuslainoja, raken-                             tien eri kohteiden lainoittamisesta laatimien kes-
33711: nusaikaisia lainoja eikä lämmityslaitoslainoja.                             kinäisten etuoikeusjärjestyslausuntojen mukai-
33712:    Vuonna 1991 aloitettiin 22 544 arava-asunnon                             sesti.
33713: rakentaminen eli tulo- ja menoarviossa sekä                                    Myönnettyjen lainojen jakautuminen eri
33714: lisämenoarvioissa asetetut tavoiteet saavutettiin.                          lainalajeihin vuosina 1990--91 käy ilmi seuraa-
33715: Aloitetuista asunnoista oli vuokra- ja asumisoi-                            vasta taulukosta.
33716: 
33717: 
33718:                                                                                     Lainoitus vuosina 1991 ja 1990
33719:                                                                                    1991 1)                     1990
33720:                                                                                mmk         as kp1      mmk             as kp1
33721: -    Vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat, .... .                        5 410      17 255        3 908          14 321
33722:      joista opiskelija-asuntojen osuus ................. .                                 (436)                        (211)
33723: -    Asunto-osakeyhtiötalot ............................... .                   171          711          195           1 710
33724: -    Omakotitalot ............................................... .             918        2005           489           1 977
33725: -    HK-lainat .................................................... .           583        1 756          125             609
33726: -    Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asunto-
33727:      lainat ........................................................... .       118         (800)         110         (1 228)
33728: Uudisrakennukset yhteensä .............................. .                     7200       21727         4827           18 617
33729: -Asuntohallituksen myöntämät perusparan-
33730:   nuslainat (vuokra- ja asaunto-osakeyhtiö-
33731:   talot ............................................................. .         261        2 772          113           1 670
33732: - Delegointikuntien myöntämät talokohtaiset
33733:   lainat ........................................................... .          100          983          134           2 312
33734: -Kunnan myöntämät perusparannuslainat
33735:   (oma~~til_~iD:at) ............................................ .              232        2415           258           2906
33736: - Ympanstolamat ........................................... .
33737: Perusparannukset yhteensä ............................... .                     593         6170          505           6 888
33738: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot ... .
33739: -Vanhojen lainojen lisäykset..........................                          51                         74
33740: - Omaksilunastamislainat. ... .. .. ..... .. ...... .. ... ......                7                         13
33741: - Hankintalainat .............................................                 113          454            11
33742: - Myöntämisvalt.peruutuksia ..........................                        -44          - 61
33743:                                                          --------------------------------------------
33744:                                                           Yhteensä             7 920      28 333        5 369          25 505
33745: 1
33746:  )   Arvio
33747: 
33748: 
33749:    Uustuotanto- ja perusparannuslainojen mak-                               saaduilla varoilla 2 372 milj. markkaa, budjetti-
33750: satukseen oli vuoden 1991 varsinaisessa tulo-                               siirroilla 2 740 milj. markkaa ja asuntorahaston
33751: ja menoarviossa varattu 6 575 milj. markkaa.                                lainanotolla 3 313 milj. markkaa. Toteutuneen
33752: Lainoja sekä rahaston kuluja maksettiin vuonna                              ja arvioidun maksatuksen erotus katettiin siten
33753: 1991 8 340 milj. markkaa, mistä summasta ka-                                asuntorahaston lisämenoarviossa lisätyllä lai-
33754: tettiin aravalainojen koroista ja lyhennyksistä                             nanottovaltuudella.
33755: 454                                     Ympäristöministeriö
33756: 
33757: 4.3 Rakennuskustannukset                            asumistuki vielä kokonaan asumistuen ulko-
33758:                                                     puolella oleviin opiskelijaryhmiin. Opiskelijoi-
33759:    Vuonna 1991 asuntolainoitettujen kerros- ja      den asumistukien väliaikaisesta tarkistamisesta
33760: rivitalojen (normaalikohteet) keskimääräiset ra-    (1527/91) annetun lain perusteella voidaan opis-
33761: kennuskustannukset olivat vuoden loppuun            kelijaruokakunnalle 1.7-31.12.1991 välisenä
33762: mennessä hintapäätöksen saaneiden kohteiden         ajankohtana myönnetty asumistuki tarkistaa
33763: osalta noin 6 063 mklm 2• Pääkaupunkiseudulla       1.4.1992 lukien ilman hakemusta valtioneuvos-
33764: neliöhinta oli 6 635 markkaa ja muualla maassa      ton määräämällä prosenttimäärällä.
33765: se oli 5 862 markkaa. Kustannukset laskivat            Vuoden 1991lopussa asumistukilain mukais-
33766: edelliseen vuoteen verrattuna koko maassa kes-      ta tukea maksettiin yhteensä noin 146 300 tuen-
33767: kimäärin noin 8,4 %, pääkaupunkiseudulla noin       saajalle. Näistä 113 000 asui vuokra-asunnoissa
33768: 11,1 %ja muuallamaassanoin 6,4 %. Vastaavas-        ja 33 300 omistusasunnoissa. Asumistukimäärä-
33769: ti rakennuskustannusindeksi nousi keskimäärin       rahaa käytettiin vuoden aikana noin 1 270 milj.
33770: 0,6% (marraskuu 1990-marraskuu 1991).               markkaa. Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa
33771:                                                     asumistukimääräraha oli 1130 milj. markkaa.
33772: 4.4 Asumiskustannukset                              Määrärahaa lisättiin lisämenoarviossa 140 milj.
33773:                                                     markkaa tuensaajien arvioitua suuremman kas-
33774:     Laki vuokratalolainojen lainaehtojen muutta-    vun vuoksi.
33775: misesta (1186/90) tuli voimaan 1.1.1991. Arava-        Asumistuki oli keskimäärin 805 markkaa
33776: lainoitettujen vuokratalojen asuntolainan ehdot     kuukaudessa. Vuokra-asunnoissa asuvien keski-
33777: tulivat mahdollisiksi muuttaa talonyhtiön hake-     määräinen tuki oli 832 markkaa kuukaudessa ja
33778: muksesta siten, että pääomamenojen kehitys          omistusasunnoissa asuvien 711 markkaa kuu-
33779: sopeutuu nykyistä paremmin muuttuviin olo-          kaudessa.
33780: suhteisiin. Kertomusvuoden aikana muutettiin
33781: 467:n valtion asuntolainan lainaehdot.
33782:     Sekä omistusasuntoja että vuokrataloja var-     4.6 Erityisryhmät
33783: ten myönnettyjen asuntolainojen korkoja tarkis-         Keväällä 1991 oli maassamme asunnottomina
33784: tettiin valtioneuvoston päätöksellä (899/90)        noin 14 100 yksinäistä henkilöä ja noin 700
33785:  1.1.1991 lukien niin, että ne lainan myöntämis-    perhettä. Asunnottomien määrä laski kertomus-
33786: vuodesta ja -muodosta riippuen tulivat olemaan      vuonna edellisvuotisesta noin 1 300 ruokakun-
33787: 4,0-10,25%.                                         nalla. Näissä luvuissa ovat mukana vain jo
33788:     Asuntohallituksen päätöksen mukaisesti          asunnottomina olevat, kuntien viranomaisten
33789: vuonna 1990 myönnettyjen yhtenäislainojen,          tiedossa olevat henkilöt.
33790: joiden vuosimaksu tuli voimaan 1.3.1991lukien,          Turvapaikanhakijoita on vuonna 1991 tullut
33791: korko on 1.3.1991-29.2.1992 8,4 %.                  maahamme noin 2 100 henkeä. Turvapaikka
33792:     Valtioneuvosto vahvisti 30.5.1991 (862/91)      myönnettiin 16 ja oleskelulupa noin 1 700 haki-
33793: lainaehdoiltaan muutettujen vuokratalolainojen      jalle. Kiintiöpakolaisia otettiin maahamme 500
33794: korot. Korot tulivat olemaan talon iästä riippu-    ja sen lisäksi pakolaisia otettiin jossain määrin
33795: en 3,9-10,9% 1.4.1991-29.2.1992.                    perheiden yhdistämistapauksina.
33796:     Taloudellisissa vaikeuksissa oleville vuokra-       Erityismäärärahoja kolmen erityisryhmän,
33797: taloille myönnettävistä avustuksista annetun        asunnottomien, pakolaisten ja romaanien asun-
33798: ympäristöministeriön päätöksen (237/91) perus-      to-olojen järjestämiseen oli varattu kaikkiaan
33799: teella asuntohallitus myönsi avustusta lainojen     242 milj. markkaa, jolla saatiin näille erityis-
33800: koron maksuun 166 vuokratalolle yhteensä            ryhmille yhteensä 1 374 asuntoa. Lisäksi koh-
33801: 5,6 milj. markkaa.                                  dennettiin uustuotannon asuntolainoja asunnot-
33802:                                                     tomille 127 miljoonaa markkaa 490 asuntoa
33803: 4.5 Asumistuki                                      varten.
33804:    Kertomusvuoden heinäkuun alusta tuli voi-
33805: maan asumistukilain muutos (351191) ja opinto-      4. 7 Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä
33806: tukilain muutos (350/91), Niillä parannettiin
33807: opiskelijoiden asumistukea siirtämällä alivuok-       Vuoden 1991 aikana ei korkotukilainan enim-
33808: ralaisina asuvat opiskelijat asumislisäjärjestel-   mäismäärää eikä korkotuen piiriin hyväksyttävi-
33809: mästä yleisen asumistuen piiriin ja ulottamalla     en asuntojen hintarajoja tarkistettu.
33810:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  455
33811: 
33812:    Kertomusvuoden aikana maksettiin rahalai-          määrärahat jakautuivat eri tutkimusalueille seu-
33813: tosten ensiasunnon hankkijoille myöntämille           raavasti: asuntomarkkinat 13 %, asunto-olot ja
33814: vastaantulolainoille (ns. ASP-korkotukilainoil-       asuntojen tarve 17 %, asuntopolitiikan vaiku-
33815: le) korkotukea noin 554 milj. markkaa. Korko-         tukset 6 %, uudisrakentaminen ja korjausra-
33816: tuen maksatuksen piirissä oli vuoden lopussa          kentaminen 38 %, asuntokannan ylläpito, hoito
33817: noin 63 000 vastaantulolainaa, joista noin            ja huolto 9 %, hallinto, organisaatiot ja oikeudel-
33818: 11 000 oli uusia vuoden 1991 aikana myönnet-          liset kysymykset 3 % sekä tutkimustulosten jul-
33819: tyjä lainoja. Voimassa olevien korkotukilainojen      kistaminen ja niistä tiedottaminen 3 % sekä ym-
33820: lainapääoma oli kertomusvuoden lopussa vajaat         päristöministeriössä tehtävä kehittämistyö 11 %.
33821: 12 miljardia markkaa.                                    Vuoden aikana käynnistettiin 26 uutta tutki-
33822:    Säästöpalkkioita maksettiin vuoden 1991 ai-        musta sekä rahoitettiin 37 jatkotutkimusta. Vuo-
33823: kana noin 11 000 säästäjälle yhteensä noin 53         den aikana valmistui yhteensä 60 tutkimusta.
33824: milj. markkaa. ASP-tilien määrä väheni vuonna
33825:  1991 noin 8 400 kappaleella ja oli kertomusvuo-
33826: den lopussa arviolta 45 000 kappaletta.
33827:                                                       5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
33828: 4.8 Korkotuki
33829:                                                         Luettelo merkittävimmistä komiteoista, toi-
33830:    Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun          mikunnista ja työryhmistä, jotka ovat kertomus-
33831: lain (867/80) nojalla hyväksyttävät korkotukilai-     vuonna aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet
33832: nat vuokra-asuntojen hankkimiseen, rakentami-         mietintönsä.
33833: seen tai peruskorjaamiseen saivat vuonna 1991
33834: nousta yhteensä 600 milj. markkaan. Kertomus-         Ammoniakkityöryhmä
33835: vuonna hyväksyttiin lainoja korkotuen piiriin
33836: koko valtuudella eli 2 100 asuntoa.                      Asetettu 1.10.1990. Mietintö 7.3.1991.
33837:    Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnet-           Tehtävä: Tarkistaa, ovatko tiedot Suomen
33838: tävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain (83/    ammoniakkipäästöistä riittäviä, selvittää tekni-
33839: 82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat sai-         set mahdollisuudet vähentää ammoniakkipääs-
33840: vat vuoden 1991 tulo- ja menoarvion mukaan            töjä ja näiden toimien kustannukset sekä selvit-
33841: nousta enintään 70 milj. markkaan. Kertomus-          tää tarvetta tehostaa ammoniakkipäästöjen ra-
33842: vuonna hyväksyttiin korkotukilainoiksi yhteen-        joittamisen kansainvälistä yhteistyötä.
33843: sä 70 milj. markan lainat.
33844:                                                       Asumistuen tarvetyöryhmä
33845: 4.9 Korjausavustukset
33846:                                                          Asetettu 16.10.1991. Määräaika 31.1.1992.
33847:    Asuntojen korjaustoimintaan myönnettäviin             Tehtävä: Selvittää asumistuen kokonaismää-
33848: avustuksiin oli osoitettu määrärahaa vuoden           rän nopean kasvun syitä ja mahdollisuuksia
33849: 1991 tulo- ja menoarviossa 45 milj. markkaa.          tehostaa tuen tarpeen mukaista kohdentumista.
33850: Vuoden 1991 I lisämenoarviossa määrärahasta
33851: vähennettiin 15 milj. mk. Määrärahaa saatiin          Asumistuen ruuhkatyöryhmä
33852: käyttää korjaustoimintaan sosiaalisin perustein
33853: erityisesti vanhusväestölle, terveyshaittojen edel-      Asetettu 5.9.1991. Määräaika 28.2.1992.
33854: lyttämiin korjaustoimenpiteisiin ja perusparan-          Tehtävä: Selvittää, miten asumistuen käsitte-
33855: nusten suunnitteluun. Kokeiluluonteisesti avus-       lyä voitaisiin yksinkertaistaa ja nopeuttaa sekä
33856: tettiin vuonna 1991 myös hissien rakentamista         miten asumistuen vuositarkistusmenettelyä voi-
33857: vanhoihin kerrostaloihin. Avustushakemuksia           taisiin uudistaa, jotta hakemusruuhkilta voitai-
33858: jätettiin noin 83 milj. markan edestä. Valtaosa       siin välttyä.
33859: korjausavustuksista jaettiin sosiaalisin perustein
33860: pääasiassa vanhusten asuntojen korjauksiin.           Asunto- ja rakentamishallinnon selvitysmies
33861: 
33862: 4.10 Asuntotutkimus                                      Asetettu 3.12.1991. Määräaika 31.3.1992.
33863:                                                           Tehtävä: Selvittää hallitusohjelman mukaises-
33864:    Kertomusvuonna asuntotutkimustoimintaan            ti, miten ympäristöministeriön hallinnonalaan
33865: oli käytettävissä 5,0 milj. markkaa. Myönnetyt        kuuluvaa asunto- ja rakentamisasioiden hallin-
33866: 16 320076J
33867: 456                                        Ympäristöministeriö
33868: 
33869: toa tulisi koota hallinnonalojen päällekkäisten        Biotekniikkakomitea
33870: toimintojen poistamiseksi ja niin, että hallinnon
33871: järkeistämisestä olisi samalla seurauksena kus-           Asetettu 3.10.1991. Määräaika 15.12.1992.
33872: tannus- ja resurssisäästöjä.                              Tehtävä: Laatia ehdotus biotekniikkaa, eri-
33873:                                                        tyisesti geenitekniikkaa koskevaksi lainsäädän-
33874:                                                        nöksi.
33875: Asuntokannan korjaustyöryhmä
33876:    Asetettu 16.10.1991. Määräaika 31.3.1992.
33877:    Tehtävä: Selvittää, miten asuntokannan kor-         Delegointityöryhmä
33878: jaustarpeen kasvaessa voitaisiin edistää taloudel-
33879: lista kiinteistönpitoa ja turvata korjaustoimin-          Asetettu 16.9.1991. Määräaika 1.6.1992.
33880: nan rahoitus.                                             Tehtävä: Selvittää, voidaanko asuntohallituk-
33881:                                                        selle nykyisin kuuluvaa päätösvaltaa siirtää kun-
33882:                                                        nille uudisrakentamista, perusparantamista, pe-
33883: Asuntolakityöryhmä                                     ruskorjausta ja asuntojen hankintaa koskevan
33884:                                                        valtion tuen myöntämisessä.
33885:    Asetettu 4.1.1991. Määräaika 30.6.1992
33886:    Tehtävä: Aravajärjestelmään tehtyjen muu-
33887: tosten mukaisesti teknisesti yhdenmukaistaa            Erityisryhmien asumistyöryhmä
33888: sekä yksinkertaistaa ja selkiyttää voimassa oleva
33889: asuntotuotantolaki ja siihen liittyvät säädökset.         Asetettu 12.9.1990. Muistio 31.1.1991.
33890:                                                           Tehtävä: Erityisryhmien asumisen osalta sel-
33891:                                                        vittää asunto- ja sosiaaliviranomaisten velvoit-
33892: Asuntorahoitustyöryhmä -91                             teet, tarpeet säädellä kuntien velvollisuuksista ja
33893:    Asetettu 18.12.1990. Muistio 1.3.1991.              julkisten rahoitusjärjestelmien selkiinnyttämis-
33894:    Tehtävä: Selvitys toimenpiteistä, joita tarvi-      terpeet.
33895: taan asuntorahoituksen saattamiseksi nykyistä
33896: vakaammalle ja ehdoiltaan kohtuullisemmalle            Fosfaattien pesuainekäyttöä selvittänyt työryhmä
33897: pohjalle sekä erityisesti selvittää kiinnitysluotto-
33898: laitosten ja muiden rahalaitosten asema ja tehtä-         Asetettu 23.5.1990. Mietintö 26.2.1991.
33899: vät vapaarahoitteisten asuntojen rahoituksessa.           Tehtävä: Tehdä ehdotus fosfaattien käytön
33900:                                                        rajoittamisesta pesuaineissa kemikaalilain (744/
33901:                                                        89) 43 §:n nojalla tai sopimusteitse ja tehdä
33902: Asuntotoimen määrärahojen budjetointityöryhmä          ehdotus tarvittavista muista toimista pesuaine-
33903:                                                        fosfaattien aiheuttamien ympäristöhaittojen vä-
33904:    Asetettu 20.12.1991. Määräaika 15.4.1992.           hentämiseksi.
33905:    Tehtävä: Uudistaa valtion talousarvion asun-
33906: totointa koskevien määrärahojen budjetointi tu-
33907: losohjauksen vaatimalla tavalla ja siten, että         Hissiryhmä
33908: määrärahojen vaikuttavuus asuntotilanteeseen
33909: osoitetaan nykyistä selvemmin.                            Asetettu 25.11.1991. Määräaika 1.12.1993.
33910:                                                        Väliraportti 1.12.1992.
33911:                                                           Tehtävä: Aktivoida tutkimusta, koerakenta-
33912: Baselin sopimuksen toimeenpanotyöryhmä                 mista ja tiedotusta sekä tehdä aloitteita hissien
33913:                                                        rakentamiseksi vanhoihin asuintaloihin.
33914:    Asetettu 26.9.1991. Määräaika 30.3.1992.
33915:    Tehtävä: Valmistella ehdotukset tarvittavista
33916: säännöksistä sekä hallinnollisista toimista vaa-       Ilmanlaatuohjearvotyöryhmä
33917: rallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen
33918: valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen ja             Asetettu 26.11.1991. Määräaika 30.9.1992.
33919: siihen liittyvän jätehuoltolain muutoksen toi-            Tehtävä: Selvittää tarve ajanmukaistaa nykyi-
33920: meenpanemiseksi ja tarvittaessa vastaavat ehdo-        set ilmanlaadun ohjearvot ja tarve ottaa käyt-
33921: tukset OECD:n hyödynnettävienjätteiden maan            töön mahdollisia uusia ohjearvoja, jotka koske-
33922: rajan ylittävien siirtojen valvontaa koskevan          vat tähän asti pitoisuuksiltaan säätelemättömiä
33923: päätöksen edellyttämistä toimista.                     epäpuhtauksia.
33924:                                1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              457
33925: 
33926: Jätehuollon seurantatyöryhmä                       Kylätyöryhmä
33927: 
33928:   Asetettu 7.11.1991. Määräaika 31.12.1992.           Asetettu 29.8.1990. Muistio 13.2.1991.
33929:   Tehtävä: Valmistella ehdotukset jätehuollon         Tehtävä: Selvittää lainojen myöntämisedelly-
33930: hallinnollisen seurannan jätjestämisestä.          tyksiä uustuotantoon työpaikkojen ja väestön-
33931:                                                    kehityksen suhteen heikkeneville alueille ja tehdä
33932: Jätehuoltolainsäädännön uudistamistoimikunta       ehdotus vähimmäisedellytyksistä lainojen myön-
33933:                                                    tämiselle.
33934:   Asetettu 11.4.1991. Määräaika 31.3 .1992, osa
33935: 1 ja 30.9.1992, osa II.
33936:    Tehtävä: Valmistella ehdotus jätehuollon        Lainatyöryhmä
33937: lainsäädännön uudistamisesta voimassa olevan
33938: lainsäädännön ja sen muutostarpeita koskevien         Asetettu 12.10.1990. Muistio 31.1.1991.
33939: selvitysten sekä Euroopan yhteisöjen säännösten       Tehtävä: Ympäristöministeriössä valmistelta-
33940: ja säännösehdotusten perusteella.                  vana oleviin arava-asuntojen lainoitusjätjestel-
33941:                                                    mien uudistamista koskeviin säännösmuutos-
33942: Kaatopaikkamääräyksiä valmisteleva työryhmä        ehdotuksiin liittyen huolehtia uudistuvan lain-
33943:                                                    säädännön täytäntöönpanosta ja jatkovalmiste-
33944:    Asetettu 13.9.1991. Määräaika 31.12.1992.       lusta.
33945:    Tehtävä: Valmistella ehdotus kaatopaikkojen
33946: suunnittelua, perustamista, käyttöä, valvontaa
33947: ja käytöstä poistamista koskeviksi määräyksiksi
33948: ja ohjeiksi.                                       Lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöpiirien
33949:                                                    työnjakoa ja yhteistyötä selvittänyt työryhmä
33950: Kaavojen toteuttamista koskeva työryhmä
33951:                                                       Asetettu 18.12.1990. Osamietintö 25.10.1991.
33952:    Asetettu 26.3.1991. Määräaika 31.5.1992.           Tehtävä: Selvittää lääninhallitusten ja vesi- ja
33953:    Tehtävä: Tehdä ehdotus asema- ja rakennus-      ympäristöpiirien työnjakoa ja yhteistyötä yhte-
33954: kaavoja koskevien rakennuslain säännösten uu-      näisessä ympäristölupamenettelyssä ja muissa
33955: distamisesta.                                      ympäristönsuojelutehtävissä sekä tehdä selvityk-
33956:                                                    sen perusteella ehdotus ympäristöministeriön
33957: Kauppakeskustyöryhmä                               ohjeiksi ympäristölupien valvonnasta ja muut
33958:                                                    tarpeelliset ehdotukset.
33959:    Asetettu 5.9.1990. Raportti 28.2.1991.
33960:    Tehtävä: Selvittää kaupan rakennemuutok-
33961: sen vaatimuksia kaavoitukselle ja kestävälle yh-
33962: dyskuntapolitiikalle.                              Melutyöryhmä
33963: 
33964:                                                       Asetettu 29.11.1991. Määräaika 15.3 .1992.
33965: Kompostiohjetyöryhmä                                  Tehtävä: Kartoittaa melutason ohjearvoja
33966:    Asetettu 16.9.1991. Määräaika 28.2.1992.        koskevan valtioneuvoston päätöksen valmiste-
33967:    Tehtävä: Valmistella ehdotus ohjeiksi puh-      luun liittyvät erimielisyydet sekä tehdä esitykset
33968: distamolietteen kompostoinnille ja kompostin       mahdollisesti tarvittavista muutoksista luonnok-
33969: käytölle asetettavista vaatimuksista siten, että   siin valtioneuvoston päätökseksi ja sen peruste-
33970: ohjetta voitaisiin soveltaa myös muiden elo-       lumuistioksi.
33971: peräisten jätteiden kompostoinnissa ja kompos-
33972: tin käytössä.
33973:                                                    Mielenterveyden häiriöistä kärsivien asunto-on-
33974: Kuntien asunto-ohjelmien kehittämisprojekti        gelmia selvittänyt työryhmä
33975: 
33976:   Asetettu 7.6.1991. Määräaika 31.12.1993.           Asetettu 19.9.1990. Muistio 30.6.1991.
33977: Väliraportti 31.12.1991.                             Tehtävä: Selvittää mielenterveyden häiriöistä
33978:   Tehtävä: Kuntien asunto-ohjelmien kehittä-       kärsivien asunto-ongelmia ja laatia suunnitelmia
33979: minen ja niiden aseman selkiinnyttäminen.          ongelmien poistamiseksi.
33980: 458                                     Ympäristöministeriö
33981: 
33982: Omistusaravatyöryhmä                                suunnitelma, käydä eri rahoittajatahojen kanssa
33983:                                                     alustavat neuvottelut ohjelman rahoittamiseksi
33984:    Asetettu 21.1 0.1991. Määräaika 15 .1.1992.      sekä tarkentaa rahoituksen mukaisesti tutkimus-
33985:    Tehtävä: Selvittää uudesta omistusaravalai-      ohjelma ja alaprojektit.
33986: noitusjärjestelmästä saatuja kokemuksia asia-
33987: kas- ja kuntatasolla. Työryhmän tulee tehdä         Rikkitoimikunta
33988: ehdotuksia järjestelmän mahdollisten epäkoh-
33989: tien korjaamiseksi ja sen toimivuuden kehittämi-       Asetettu 27.3.1991. Määräaika 31.5.1992.
33990: seksi.                                                Tehtävä: Valmistella kymmenvuotisohjelma
33991:                                                     Suomen rikkipäästöjen vähentämiseksi 80 pro-
33992: Pakkaustyöryhmä                                     sentilla verrattuna vuoden 1980 määrään ja teh-
33993:                                                     dä ehdotus ohjelman toimeenpanon keinoista.
33994:     Asetettu 8.11.1991. Määräaika 30.9.1992.        Välimietintö 6.9.1991.
33995:     Tehtävä: Seurata Euroopan yhteisöissä kehit-
33996: teillä olevan pakkaus- ja pakkausjätedirektiivin    Vesistöjen erityissuojelutyöryhmä
33997: valmistelua ja selvittää, mitä vaikutuksia direk-
33998: tiivillä on Suomeen sekä tehdä ehdotuksia sellai-      Asetettu 6.3.1990. Mietintö 31.12.1991.
33999: sista toimista, joiden avulla Suomi voi täyttää        Tehtävä: Laatia ehdotus siitä, mitkä vesistöt
34000: tulossa olevat Euroopan yhteisöjen velvoitteet.     tai vesistönosat ovat erityissuojelun tarpeessa ja
34001:                                                     selvittää keinot vesistöjen suojeluarvojen turvaa-
34002:                                                     miseksi.
34003: Pakolaisten asuttamistyöryhmä
34004:                                                     Vesta-toimikunta
34005:    Asetettu 12.10.1990. Muistio 14.6.1991.
34006:    Tehtävä: Laatia valmiussuunnitelma niistä           Asetettu 29.8.1991. Määräaika 31.1.1992 ja
34007: toimenpiteistä, joita tarvitaan eri pakolairyhmi-   31.3.1992.
34008: en pysyväksi asunto-olojen järjestämiseksi.            Tehtävä: Arvioida ETA-sopimukseen liittyviä
34009:                                                     vesialan direktiivejä Suomen vesilainsäädännön
34010:                                                     ja vesilupakäytännön kannalta ja valmistella
34011: Perusparantamisen edellytykset kunnissa -työ-       ehdotus Suomen vesilainsäädännön muuttami-
34012: ryhmä                                               seksi ja sitovien EY-direktiivien huomioonotta-
34013:                                                     miseksi voimassa olevissa luvissa sekä arvioida
34014:    Asetettu 22.10.1990. Muistio 12.4.1991.          vesiviranomaisten toimintaa direktiivien täytän-
34015:    Tehtävä: Selvittää, miten voitaisiin parantaa    töönpanon kannalta sekä tehdä tarvittavat muu-
34016: kuntien edellytyksiä ja kiinnostusta käynnistää     tosehdotukset.
34017: korjaus- ja kehittämistoimintaa perusparantami-
34018: sen tarpeessa olevilla alueilla.                    VYH 97 -työryhmä
34019:                                                        Asetettu 12.6.1991. Määräaika 31.5.1992.
34020: PETY-ryhmä                                             Tehtävä: Selvittää vesi- ja ympäristöhallinnon
34021:                                                     toimintaympäristön muutokset ja laatia ehdo-
34022:    Asetettu 22.10.1990. Muistio 31.3.1991.          tukset vesi- ja ympäristöhallintoa koskeviksi
34023:    Tehtävä: Selvittää, miten voitaisiin parantaa    säädöksiksi, organisatorisiksi järjestelyiksi sekä
34024: kuntien edellytyksiä ja kiinnostusta käynnistää     henkilöstö- ja muiden voimavarojen muutok-
34025: korjaus- ja kehittämistoimintaa perusparantami-     siksi.
34026: sen tarpeessa olevilla alueilla.
34027:                                                     Ympäristötalousprojekti
34028: Remontti-ohjelman ohjelmointivaiheen johtoryh-
34029: mä                                                     Asetettu 30.10.1991. Määräaika 28.2.1993.
34030:                                                        Tehtävä: Tehdä ehdotuksia taloudellisten oh-
34031:    Asetettu: 22.10.1990. Raportti 31.12.1991.       jauskeinojen käytöstä ympäristönsuojelua kos-
34032:    Tehtävä: Täsmentää suunnitellun rakennus-        kevien ohjelmien ja periaatepäätösten toimeen-
34033: ten korjaamisen tutkimus- ja kehittämisohjel-       panosta aiheutuvien hyötyjen ja kustannusten
34034: man osa-alueet, laatia tutkimusohjelman runko-      sovittamiseksi yhteen.
34035:                              1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                             459
34036: 
34037: YVA 92 -työryhmä                                  Iinnolliset ja muut toimet, joita ympäristövaiku-
34038:                                                   tusten arviointia koskevan EY:n direktiivin toi-
34039:  Asetettu 9.9.1991. Määräaika 31.3.1992.          meenpano ja ECE:n yleissopimuksen voimaan-
34040:  Tehtävä: Selvittää ne lainsäädännölliset, hal-   saattaminen Suomessa edellyttävät.
34041:                                                      1992 vp -            Hallituksen kertomus 1991                                                                             461
34042: 
34043: 
34044: 
34045: 
34046:                                               111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
34047:                                                                      SISÅLLYSLUETTELO
34048: 
34049:                                                            Sivu                                                                                                         Sivu
34050: 1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat ... ... ..... 463                         7. Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin ...... 492
34051:                                                                                        8. ~uome? s~t~~. Euroopan ulkopuolisiin valtioihin
34052: 2. Suomen suhteet Pohjoismaihin ....... .... .. ... .......... ... . 464                  Ja yhteJStyoelunun ...... .................. ...... .. .. .. ...... .. ...... 494
34053:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut ..................... 464
34054:    2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla ........... 464                         9. Suomen suhteet Euroopan uJkopuolisön markkina-
34055:         2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto ..................... 464                              talousmaihin ........................................................... 495
34056:         2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto .... .. .. 465
34057:         2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhtey-                                     10. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi
34058:                det ....................................................... 466               (ETYK) .................................................................. 497
34059:                2.2.3.1. Oikeusministeriö ................... 466
34060:                2.2.3.2. Sisäasiainministeriö............... 467                        11. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN) ........ .... ....... 498
34061:                2.2.3.3. Valtiovarainministeriö .......... 468
34062:                2.2.3.4. Opetusministeriö ................... 469                       12. Yhdistyneet Kansakunnat (YK) .. .... ........ .... .. .......... 499
34063:                2.2.3.5. Maa- ja metsätalousministe-                                        12.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta ............. 499
34064:                            riö········································· 470                12.2. YK:n yleiskokouksen 46. istunto ................ 499
34065:                2.2.3.6. Liikenneministeriö ................ 471                            12.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta .................. 502
34066:                2.2.3.7. Kauppa- ja teollisuusminis-                                        12.4. YK:n erityisjärjestöt .................................... 503
34067:                            teriö ...................................... 472                      12.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
34068:                2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministe-                                                      (FAO) ............................................... 503
34069:                            riö ......................................... 473                     12.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)...... 504
34070:                2.2.3.9. Työministeriö ........................ 475                               12.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO) ..... 504
34071:                2.2.3.10. Ympäristöministeriö ............. 476                                   12.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-
34072:         2.2.4. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö 476                                                  järjestö (UNESCO) ........................... 505
34073:         2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö .......... 477                                     12.4.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö
34074:         2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteis-                                                       {IAEA) .............................................. 506
34075:                työ ······················································· 478                   12.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE) ...... 506
34076:                                                                                                  12.4. 7. Muut järjestöt ................................... 507
34077: 3.   Suomen ja Venäjän väliset suhteet..........................               478         12.5. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
34078:      3.1. Suhteiden kehitys...........................................         478               (UNCTAD) .................................................. 508
34079:      3.2. Suomen ja Neuvostoliitto-Venäjän välinen                                         12.6. YK:n erityisaloja koskeva toiminta ............. 509
34080:           kauppa sekä taloudellinen ja tieteellis-tekni-                                   12.7. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitysapu 511
34081:           nen yhteistyö .................................................      479
34082:      3.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Neuvos-                                   13. Aseidenriisunta ja asevalvonta................................ 512
34083:           toliitto-Venäjän kanssa mukaan lukien lähi-
34084:           alueyhteistyö ja avustustoiminta ....................                480     14. Pakolais- ja siirtolaispolitiikka .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 514
34085:           3.3.1. Ulkoasiainministeriö ...........................              480         14.1. Pakolaiskysymykset ...... .. .. .......... .... .............. 514
34086:           3.3.2. Sisäasiainministeriö .............................            481         14.2. Siirtolaiskysymykset ..................................... 515
34087:           3.3.3. Opetusministeriö .................................            481
34088:           3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö ............                    482     15. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehitys-
34089:           3.3.5. Liikenneministeriö ...............................            482         rahoituslaitoksissa .. .. ... ... . ... .. .. .. .... .. .. ... .... .... .. .. .... .. . 516
34090:           3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö ..........                    483         15.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjes-
34091:           3.3.7. Sosiaali- ja terveysministeriö ...............                484               tö (OECD) ................................................... 516
34092:           3.3.8. Työministeriö ......................................          484         15.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus
34093:           3.3.9. Ympäristöministeriö............................               484                 GATT) ......................................................... 521
34094:                                                                                              15.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) ........ 522
34095: 4.    Suomen suhteet Länsi-Euroopan maihin ja Euroo-                                         15.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
34096:       pan integraatio .. .................. ....................... ............ 486               hoituslaitokset ... .. .. .... ... ..... .............. ............. 523
34097: 
34098: 5. Suomen suhteet Baltian maihin .. .. .................. ........ 487                 16. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitossa ja
34099:    5.1. Suhteet Baltian maihin .................................. 487                      suhteet Euroopan Yhteisöihin .................. ...... .... .. ...                     527
34100:    5.2. Apu Baltian maihin ....................................... 491                     16.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)..........                                      527
34101:                                                                                            16.2. Euroopan Yhteisöt (EY)..............................                             527
34102: 6.    Itämeren alueen yhteistyö .. ............ .................. ....... 492             16.3. ETA-neuvottelut ..........................................                       527
34103: 462                                                         Suhteet ulkovaltoihin
34104: 
34105:                                                                Sivu                                                                           Sivu
34106:      16.4. EFTA:n suhteet kolmansiin maihin .. .. .. .. .. .. . 529              21.2. Ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa ja
34107:      16.5. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö 530                            kahdenkeskiset ympäristöyhteistyön suhteet 541
34108:                                                                                  21.3. Meriympäristön suojelu ............................... 541
34109: 17. Kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteistyö
34110:     kehitysmaiden kanssa............................................. 530   22. Kansainvälinen liikenneyhteistyö .... ...... ............ ...... 542
34111: 
34112: 18. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ...................... ...... 531      23. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen yh-
34113:                                                                                  teistyö .. .. . ............. ... .. ... .. . ... .. . ... .. . .. .. .. .. . .. . .. .... 543
34114: 19. Kahdenvälineo kehitysyhteistyö .............................. 533
34115:                                                                             24. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö............. 545
34116: 20. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitysmaille                               24.1. Oikeusministeriön hallinnonala ....................                               545
34117:     sekä Keski- ja Itä-Euroopan maille........................ 536               24.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala ...........                                  545
34118:     20.1. Humanitaarinen apu .................................... 536            24.3. Opetusministeriön hallinnonala ....................                               545
34119:     20.2. Elintarvikeapu ja -kauppa............................ 538              24.4. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                       546
34120:     20.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama tuki 538                       24.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
34121:     20.4. Muu monenvälinen yhteistyö Keski- ja Itä-                                       ala ............................................................... 546
34122:           Euroopan auttamiseksi................................. 540
34123:                                                                             25. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1991 .................. 549
34124: 21. Ympäristökysymykset ............................................ 540         25.1. Suomesta tehdyt vierailut............................. 549
34125:      21.1. Maailmanlaajuiset ympäristökysymykset..... 540                        25.2. Suomeen tehdyt vierailut.............................. 549
34126:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                463
34127: 
34128:   1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat       na 1990 hyväksytyn peruskirjan mukaisesti mo-
34129:                                                      niarvoisen demokratian, taloudellisen vapauden
34130:     Kansainväliselle tilanteelle oli kertomusvuon-   ja ihmisoikeuksien varmistamiseen koko Euroo-
34131: na ominaista nopea, perusteellinen ja dramaatti-     passa. Suomen roolia ETYKissä on korostanut
34132: nen muutos. Idän ja lännen sotilaallisen ja ide-     valmistautuminen Helsingissä keväällä 1992 al-
34133: ologisen kahtiajaon purkautuminen ja Neuvos-         kavaan seurantakokoukseen ja sen yhteydessä
34134: toliiton hajoaminen asettivat harjoitetulle ulko-    kesällä järjestettävään huippukokoukseen.
34135: politiikalle uusia haasteita.                           Euroopan integraatioprosessissa hallituksen
34136:     Hallitus on uudessa tilanteessa jatkanut mää-    päätavoitteena kertomusvuonna on ollut Euroo-
34137: rätietoisesti ulkopolitiikkaa, joka perustuu hy-     pan talousaluetta ETAa koskevan sopimuksen
34138: viin suhteisiin kaikkien maiden ja etenkin naapu-    aikaansaaminen. ETA-sopimuksesta, jonka tar-
34139: rimaiden kanssa sekä rauhan ja yhteisymmär-          koituksena on turvata taloudelliset jäsenyyseh-
34140: ryksen edistämiseen ETYKin ja YK:n toiminta-         dot täyttäville EY:n ulkopuolisille maille jäse-
34141: kykyä vahvistamalla.                                 nyyden taloudelliset edut, päästiin neuvottelu-
34142:     Puolueettomuus ja siihen liittyvä asianmukai-    ratkaisuun 21. lokakuuta 1991. Saavutettu tulos
34143: sen puolustuskyvyn ylläpitäminen ovat olleet         vastaa hallituksen näille neuvotteluille asettamia
34144: edelleen toimiva turvallisuuspoliittinen ratkaisu    tavoitteita.
34145: meneillään olevassa kansainvälisessä murrokses-         Hallitus käynnisti loppuvuodesta selvitys-
34146: sa. Vakaan tilanteen säilyttäminen Pohjois-Eu-       työn, jolla pyritään kartoittamaan Suomen mah-
34147: roopassa on Suomen ulkopolitiikan pysyvä ta-         dollisen EY-jäsenyyden merkitystä ulko- ja tur-
34148: voite.                                               vallisuuspolitiikan, talouden ja yhteiskuntapoli-
34149:     Neuvostoliiton hajoaminen kertomuskauden         tiikan sekä oikeusjätjestyksen ja poliittisen pää-
34150: lopulla merkitsi samalla tosiasiallisesti YYA-       töksentekojätjestelmän kannalta. Suomen mah-
34151: sopimuksen siirtymistä historiaan ja Suomen ja       dollista EY-jäsenyyttä koskevaan keskusteluun
34152: Venäjän federaation suhteiden tuloa sopimusjär-      on ollut vaikutuksensa EFTA-maiden Ruotsin
34153: jestelyineen entisten Neuvostoliitto-suhteiden ti-   ja Itävallan kertomusvuonna jättämillä EY-jäse-
34154: lalle.                                               nyyshakemuksilla.
34155:     Baltian maiden itsenäisyyden palantomineo            Samalla kun ulkopolitiikan ja hallituksen
34156: merkitsi osaltaan suurta muutosta Suomen lähi-       kansainvälisen toiminnan painopiste on kerto-
34157: alueilla ja niihin sovellettavassa politiikassa.     musvuonna ollut Euroopan tilanteen seuraami-
34158: Suomi palautti diplomaattisuhteet kaikkiin kol-      sessa, hallitus on tarkasti seurannut maailman-
34159: meen Baltian maahan 29.8.1991 ja lähetti niihin      laajuista kehitystä, jonka keskeinen piirre on
34160: suurlähettiläät vuoden loppupuolella.                ollut taloudellisten ja teknologisten tekijöiden
34161:     Perinteinen pohjoismainen yhteistyö on jou-      merkityksen kasvaminen kylmän sodanjälkeisis-
34162: tunut uusien haasteiden eteen Euroopassa ja          sä voima-asetelmissa. Päävaikuttajia uudelleen
34163: Pohjolan lähialueilla tapahtuneen kehityksen         muotoutuvassa kansainvälisessä jätjestelmässä
34164: johdosta. Hallitus on tehnyt aloitteen koko poh-     ovat Japani, Yhdysvallat ja EY, erityisesti Saksa.
34165: joismaisen yhteistyön sisällön ja rakenteiden           Maailmanlaajuisen kehityksen merkillepanta-
34166: perinpohjaisesta uudistamisesta. Pohjoismaisen       va piirre kertomusvuonna on ollut huomion
34167: yhteistyön uudistaminen on myös riippuvainen         väheneminen kolmannen maailman kehityson-
34168:  Euroopan integraatiokehityksestä ja Pohjois-        gelmia kohtaan. Hallitus on pyrkinyt noudatta-
34169:  maiden suhtautumisesta tähän kehitykseen.           maan ulkopolitiikkaa, jossa kansainväliset suh-
34170:     Uutena pohjoisen Euroopan yhteistyömuo-          teet nähdään maailmanlaajuisina ja jossa toimin-
34171:  tona on viimeaikaisen kehityksen seurauksena        nalla YK:ssa ja YK:n tukemisella on keskeinen
34172:  tullut esille kysymys Itämeren piirin yhteistyön    osa.
34173:  kehittämisestä. Hallitus on esittänyt erityisen        Ympäristökysymykset ovat nousseet kansain-
34174:  Itämeren neuvoston perustamista Itämeren pii-       välisessä politiikassa turvallisuuspolitiikan ja
34175:  rin laaja-alaista yhteistyötä varten.               aseidenriisunnan rinnalle. Hallitus on toiminut
34176:     Suomen Eurooppa-politiikan keskeiset alueet      aktiivisesti Rio de Janeirossa kesällä 1992 pidet-
34177:  kertomusvuonna ovat olleet toiminta ETYK-           tävän YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin
34178:  prosessissa sekä suhtautuminen Euroopan inte-       (UNCED) valmisteluissa, ympäristökysymysten
34179:  graatiokehitykseen, jotka ovat Euroopan uuden       aseman vahvistamiseksi ETYK-prosessissa sa-
34180:  arkkitehtuurin keskeisiä ainesosia.                 moin kuin Venäjän ja Baltian lähialueiden, Itä-
34181:     Hallitus on pyrkinyt ETYKin Pariisissa vuon-     meren alueen ja arktisten alueiden ympäristön-
34182: 464                                      Suhteet ulkovaltoihin
34183: 
34184: suojeluohjelmien edistämiseksi. Kesäkuussa            railunsa aikana myös keskusteluja kummankin
34185: 1991 Rovaniemellä pidetyssä ministerikokouk-          valtion poliittisen johdon kanssa. Suomen pää-
34186: sessa sovittiin arktisten alueiden ympäristönsuo-     ministeri vieraili Ruotsissa ja Ruotsin pääminis-
34187: jeluohjelmasta kahdeksan maan kesken.                 teri Suomessa kummassakin maassa vaaleja seu-
34188:     Pakolaisten määrä ja maailmanlaajuiset            ranneen hallitusvaihdoksen jälkeen. Pääministe-
34189: muuttoliikkeet vaikuttavat kasvavassa määrin          ri Ahon ja pääministeri Bildtin tapaamisessa
34190: myös Suomeen. Hallitus on pyrkinyt rakentaviin        Helsingissä lokakuun alussa integraatio-kysy-
34191: ratkaisuihin niin maailmanlaajuisten pakolais-        mykset olivat etusijalla.
34192: ongelmien käsittelyssä etenkin YK:n pakolais-
34193: päävaltuutetun (UNHCR) kautta kuin yhteis-            2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla
34194: työssä naapurimaiden kanssa alueellisissa pako-
34195: laiskysymy ksissä.                                        Pohjoismaiden ulkopoliittisen yhteistyön ke-
34196:     Kehitysyhteistyön perinteisten poliittisten ja    hittämiselle antoivat pääministerit oman sysäyk-
34197: humanitaaristen tavoitteiden rinnalle ovat tulleet    sensä Maarianhaminassa 13.11. pidetyn PN:n
34198: aiempaa selkeämmin myös taloudellisen tulok-          istunnon yhteydessä. Pääministerit asettivat hen-
34199: sellisuuden tavoitteet. Tämä käsitys on johtanut      kilökohtaisten edustajiensa työryhmän pohti-
34200: kehitysavun antajat tarkastelemaan kohdemai-          maan Pohjoismaiden ulkopolitiikan uusia haas-
34201: den talouspolitiikan kokonaisuutta ja liittämään      teita muutosten Euroopassa. Pohjoismaiden ul-
34202: apuunsa talouspoliittisia ehtoja, mikä näkemys        koministerien tapaamisissa Skagenissa 21.8. hy-
34203: on heijastunut myös Suomen kehitysyhteistyös-         väksyttiin YK:nrauhanturvatoimintaa koskeva
34204: sä.                                                   yhteinen raportti. Pohjoismaiden turvallisuuspo-
34205:     Hallitus on joutunut tilapäisesti luopumaan       liittinen virkamiestyöryhmä sai alkuvuodesta
34206: 0.7% bruttokansantuoteosuudesta kehitysavun           ydinaseetonta vyöhykettä koskevan raporttinsa
34207: määrällisenä tavoitteena. Hallitus tähtää 0. 7 %      valmiiksi. Loppuvuodesta 1991 ryhmä ryhtyi
34208: BKT-osuuden saavuttamiseen mahdollisimman             kartoittamaan maanosan muutosten vaikutuk-
34209: pian.                                                 sia uusitun asialuettelon merkeissä.
34210:     Tasavallan Presidentti suoritti kertomusvuon-
34211: na virallisen työvierailun Yhdysvaltoihin touko-      2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto
34212: kuussa ja valtiovierailun Neuvostoliittoon kesä-
34213: kuussa.                                                  Pohjoismaisessa yhteistyössä on pyritty löytä-
34214:     Valtiovierailut Suomeen kertomusvuonna te-        mään sellaisia työmuotoja, että yhteistyötä voi-
34215: kivät toukokuussa Tshekkoslovakian presidentti        taisiin hyödyntää myös viimeaikaisten muutos-
34216: Vaclav Havel, elokuussa Unkarin presidentti           ten muovaamassa Euroopassa. Vuoden mittaan
34217: Arpad Göncz sekä syyskuussa ETYKin 1975               on Pohjolassa keskusteltu aktiivisesti yhdenty-
34218: päätösasiakirjan allekirjoittamisen yhteydessä        miskysymyksistä erityisesti Länsi-Euroopan nä-
34219: Albanian presidentti Ramiz Alia. Baltian mai-         kökulmasta sekä yhteyksien kehittämisestä lähi-
34220: den presidentit Viron Amold Riiiitel, Latvian         alueisiin, erityisesti Baltian maihin ja Venäjään.
34221: Anatolis Gorbunovs ja Liettuan Vytautas                  Pohjoismaiden neuvoston 39. istunto pidettiin
34222: Landsbergis vierailivat Suomessa lokakuussa al-       Kööpenhaminassa 25.2.- 1.3.1991. Yleiskes-
34223: lekirjoittamassa ETYKin 1975 päätösasiakirjan.        kustelua väritti rauhaton kansainvälinen tilanne,
34224:                                                       Persianlahden sota ja väkivaltaisuudet Baltiassa.
34225:                                                       Keskustelua käytiin myös neuvoston organisaa-
34226:                                                       tiouudistuksesta. Istuntoa olivat seuraamassa
34227: 2. Suomen suhteet Pohjoismaihin                       Viron ja Latvian presidentit Amold Riiiitel ja
34228:                                                       Anatolis Gorbunovs sekä Liettuan varapresi-
34229:    Esille tulivat erityisesti seuraavat aiheet: Eu-   dentti Bronislovas Kuzmickas. Neuvoston pu-
34230: roopan tilanteen muutokset, osallistuminen in-        heenjohtajisto esitti, että neuvoston toiminnan
34231: tegraatio-kehitykseen ja halu myötävaikuttaa          uusi kansainvälinen ulottuvuus tulisi vahvistaa
34232: olojen hallittavuuteen Pohjolan lähialueilla.         myös Helsingin sopimuksessa. Useimmissa pu-
34233:                                                       heenvuoroissa pidettiin lähtökohtana sitä, että
34234: 2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut                 Pohjoismaiden tulee jatkaa yhteistyötään riippu-
34235:                                                       matta siitä, minkä ratkaisun maat valitsevat
34236:    Tasavallan Presidentti kävi alkusyksystä Is-       suhteessaan Euroopan Yhteisöihin.
34237: lantiin ja Norjaan suuntautuneen yksityisen vie-         Istunnossa annettiin 53 uutta suositusta. Tär-
34238:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   465
34239: 
34240: keimpiä olivat yhteistyöohjelmat ympäristöntut-       turvallisuuspolitiikan yhteistä etua ajavilla aloil-
34241: kimusta ja ylempää koulutusta varten, sopimus         la tulisi kuulua pohjoismaisen yhteistyön piiriin.
34242: lukiotason koulutuksesta, toimintaohjelma kult-          Neuvosto laajensi vuoden mittaan yhteyksi-
34243: tuurilaitosten rahoituksesta ja organisaatiosta,      ään Baltian maihin ja Venäjään. Erityisesti on
34244: liikenneturvaohjelma, reumaatikkojen vuoden           toimittu sen hyväksi, että Baltian maille saatai-
34245: viettäminen, pohjoismaisen foorumin järjestämi-       siin luoduksi vastaava elin alueellista yhteistyötä
34246: nen ja integraatio-oikeuden tutkimusneuvoston         varten.
34247: perustaminen sekä Helsingin sopimuksen muut-             Pohjoismaiden neuvosto on niin ikään aktiivi-
34248: taminen.                                              sesti edistänyt yhteistyötä Itämeren alueella, jos-
34249:     Suomen hallitusta Kööpenhaminan istunnos-         sa Pohjoismaille voidaan antaa merkittävä
34250: sa edustivat pääministeri Harri Holkeri, valtio-      alueyhteistyötä täydentävä ja koordinoiva rooli.
34251: varainministeri Matti Louekoski, ulkomaan-
34252: kauppaministeri Pertti Salolainen, pohjoismai-        2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto
34253: nen yhteistyöministeri Tarja Halonen, kulttuuri-
34254: ministeri Anna-Liisa Kasurinen ja opetusminis-           Pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuus yhden-
34255: teri Ole Norrback. Ahvenanmaan maakunnan-             tyvässä Euroopassa on ollut yksi keskeisimmistä
34256: hallituksen valtuuskuntaajohti maaneuvos Sune         teemoista ministerineuvoston ohjelmassa kerto-
34257: Eriksson.                                             musvuoden aikana. Vuoden 1993 alussa synty-
34258:     Maarianhaminassa pidettiin 13. marraskuuta        vät Euroopan sisämarkkinat ovat symboloineet
34259: Pohjoismaiden neuvoston ylimääräinen istunto,         yhdentymisen rajapyykkiä ja antaneet aiheen
34260: joka oli neuvoston neljäs. Tarkoituksena oli          intensiivisille keskusteluille virallisen pohjois-
34261: tarjota parlamentaarikoille tilaisuus esittää nä-     maisen yhteistyön sisällöstä vuoden 1992 jäl-
34262: kemyksiään pohjoismaisen yhteistyön suuntavii-        keen.
34263: voista vuoden 1992 jälkeen. Keskustelua hallitsi-        Kun Pohjoismaiden neuvoston 39. istunnossa
34264: vat Pohjoismaiden mahdollinen liittyminen             Kööpenhaminassa helmikuussa 1991 oli hyväk-
34265: EY:hyn ja yhteistyön muodot yhdentyvässä Eu-          sytty suositus, jonka mukaan ministerineuvos-
34266:  roopassa. Myös Itämeren yhteistyö nousi esiin ja     ton olisi esitettävä tausta-aineistoa keskustelua
34267: Pohjoismaiden neuvoston mahdollisuudet edis-          varten pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuudesta
34268: tää yhteistyötä alueella. Hallitusta ylimääräises-    vuoden 1992 jälkeen, annettiin työ ministerineu-
34269:  sä istunnossa edustivat pääministeri Esko Aho,       voston sijaisvirkamieskomitean tehtäväksi. Tu-
34270:  ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,           loksista oli tarkoitus laatia ministerineuvoston
34271:  pohjoismainen yhteistyöministeri Ole Norrback        esitys Pohjoismaiden neuvoston Helsingissä
34272:  sekä ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen. Ah-       1992 pidettävälle 40. istunnolle. Dokumentin
34273:  venanmaan maakunnanhallituksen valtuuskun-           työstämistä hidasti kuitenkin epävarmuus ETA-
34274:  taa johti maaneuvos Sune Eriksson.                   sopimuksen synnystä. Niin ikään Ruotsin päätös
34275:     Maarianhaminassa hyväksyttiin marraskuus-         hakea EY:n täysjäsenyyttä merkitsi uusia haas-
34276:  sa myös puheenjohtajiston periaateohjelma. Sii-      teita pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuutta ar-
34277:  nä todetaan, että yhteistyön jatkaminen olisi        vioitaessa. Komitea jatkoi kuitenkin kertomus-
34278:  helpointa, jos kaikki Pohjoismaat valitsisivat       vuoden lopulle saakka ministerineuvoston esi-
34279:  saman liittymismuodon EY:yn. Puheenjohtajis-         tyksen valmistelua Pohjoismaiden neuvoston 40.
34280:  ton mielestä yhteistyössä tulisi ottaa huomioon      istunnolle.
34281:  sekä kansalaisten että maidemme tarpeet koordi-         Pohjolan pääministerien kertomusvuoden
34282:  noida yhteisiä etujamme muuhun Eurooppaan            marraskuussa Maarianhaminassa antama julis-
34283:  nähden. Yhteistyöllä on vahvistettava Pohjois-       tus pohjoismaisesta yhteistyöstä antoi uutta
34284:  maiden roolia ja vaikutusta yhdentyvässä Eu-         ulottuvuutta ja lisää painoarvoa yhteistyön tule-
34285:  roopassa. Puheenjohtajisto toivoo pääministe-        vaisuuden arvioinnille. Pääministerit halusivat
34286:  reiltä aktiivisempaa osallistumista pohjoismai-      ilmaista yhteisen tahtonsa edelleen ylläpitää ja
34287:  seen yhteistyöhön ja esittää perustettavaksi ulko-   kehittää pohjoismaista yhteistyötä tämän päivän
34288:  asiainministereiden ja ulkomaankauppaministe-        dynaamisessa Euroopassa. Pääministerien hen-
34289:  reiden ministerineuvostot Yhteistyöorganisaa-        kilökohtaisista edustajista koostuva työryhmä
34290:  tiota tulisi puheenjohtajiston mielestä muuttaa      aloitti kertomusvuoden lopulla yhteistyön uu-
34291:  niin, että puheenjohtajiston ja ministerineuvos-     delleen arvioinnin, jossa pyrittiin ottamaan huo-
34292:  ton sihteeristöt sijaitsisivat samassa paikassa.     mioon Pohjoismaiden neuvostossa ja ministeri-
34293:     Puheenjohtajiston mielestä ulkopolitiikan ja      neuvostossa jo meneillään ollut uudistustyö.
34294: 466                                       Suhteet ulkovaltoihin
34295: 
34296:    Pohjoismaiden ministerineuvoston toimin-           2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet
34297: nassa kertomusvuoden aikana on ollut merkittä-
34298: vä osuus myös yhteistyöllä Baltian ja Itä-Euroo-      2.2.3.1. Oikeusministeriö
34299: pan maiden kanssa. Ministerineuvoston vuonna
34300:  1990 hyväksymää Baltian ja Itä-Euroopan työ-            Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet-
34301: ohjelmaa alettiin toteuttaa täysipainoisesti jo       tiin    Bornholmilla      Rönnessä      Tanskassa
34302: alkuvuodesta. Pohjoismaiset tiedotustoimistot         22.8.1991. Suomen valtuuskuntaa johti oikeus-
34303: avattiin Baltian pääkaupungeissa ja koulutusyh-       ministeri Hannele Pokka. Kokouksessa käsitel-
34304: teistyö pääsi käyntiin apurahajärjestelmän puit-      tiin muun muassa vankilaolosuhteisiin kuuluvia
34305: teissa. Kertomusvuonna on noin 250 balttilaista       kysymyksiä Pohjoismaissa sekä EY-oikeuden
34306: opiskelijaa saanut apurahan opiskelua tai työ-        soveltamista ja tähän liittyviä ongelmia. Pohjois-
34307: harjoittelua varten Pohjolassa. Lisäksi määrära-      maiden lainsäädäntöasiain virkamieskomitean
34308: hoja on myönnetty erilaisiin yhteistyöhankkei-        (NÄL) kokous pidettiin samassa yhteydessä
34309: siin, joissa pohjoismaiset instituutiot ovat usein    23.8.1991, jolloin aiheina olivat muun muassa
34310: olleet aloitteen tekijöinä. Näissä hankkeissa,        Pohjoismaiden ministerineuvoston ajankohtai-
34311: kuten koulutuskursseissa, on ollut osanottajia        set suositukset lainsäädäntöalalla ja naisjuristien
34312: Baltiasta, Itä-Euroopan maista ja Venäjän lähi-       Tromsön kokouksen avustaminen. Sovittiin,
34313: alueilta. Ministerineuvoston yhteenlaskettujen        että Tanska valmistelee passisopimusta koske-
34314: avustuspanosten on arvioitu vuoden 1991 aikana        vaa asiaa ja että Ruotsi huolehtii tulevaa lainval-
34315: olleen n. 30 milj. Tanskan kruunua.                   misteluyhteistyötä koskevasta järjestelystä sekä
34316:    Kysymys ministerineuvoston sisäisen organi-        että Norja ryhtyy toimenpiteisiin poliisiviran-
34317: saation ja työmuotojen kehittämisen tarpeesta         omaisten välisen yhteistyön kehittämiseksi Poh-
34318: on ollut esillä eri yhteyksissä, mm. toiminnan ja     joismaissa.
34319: työmuotojen arvioimisessa. Valtiovarainministe-          Pohjoismaiden neuvoston järjestämä oikeus-
34320: rien aloitteesta asetettiin 1990 erityinen ministe-   ministereiden ja juridisen valiokunnan yhteisko-
34321: rineuvoston johtoryhmä tarkastelemaan poh-            kous pidettiin 12.11.1991 Maarianhaminassa.
34322: joismaisen yhteistyön hyötyä. Johtoryhmän työn        Aiheina olivat pohjoismaisen passisopimuksen
34323: tulokset julkaistiin kertomusvuonna kaksiosai-        soveltaminen EY :n sisäisten rajojen poistuttua,
34324: sena raporttina. Ensimmäisessä osassa oli kat-        pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyöohjelma
34325: saus ministerineuvoston budjetin kehitykseen,         mahdollisen ETA-sopimuksen jälkeen, poliisivi-
34326: ja toisessa osassa esiteltiin tapauskohtaisesti       ranomaisten välinen yhteistyö Pohjoismaissa ja
34327: eräitä yhteistyön muotoja. Raportin mukaan            lasten pahoinpitely. Muun muassa tätä kokousta
34328: näytti olevan tarvetta tarkistaa joidenkin työ-       valmisteleva juridisen valiokunnan kokous oli
34329: muotojen ja instituutioiden tavoitteenaset-           pidetty 27.9.1991.
34330: telua, organisaatiota tai hankkeiden toteuttamis-        Lainsäädäntöasioita käsittelevän pohjoismai-
34331: tapaa.                                                sen virkamieskomitean kokoukset pidettiin
34332:    Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin Poh-            Kööpenhaminassa 27.2.1991 ja Tukholmassa
34333: joismaiden ministerineuvoston vuoden 1992             29.10.1991.
34334: budjetti, jonka loppusumma on 678 milj. Tans-            Muissa pohjoismaisissa virkamiestason koko-
34335: kan kruunua. Budjetin rakentamisessa on jo            uksissa käsiteltiin muun muassa huumeasioita,
34336: toista kertaa noudatettu nollakasvun linjaa otta-     EY-säädösten käännöksiä, osakeyhtiö1ainsää-
34337: matta huomioon reaalikasvun varaa. Suomen             däntöä, Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden
34338: maksuosuus vuoden 1992 budjetista on 22,4 %.          konferenssin kansainvälisiä adoptioita koskevaa
34339:    Suomi on ollut ministerineuvoston puheen-          yleissopimusluonnosta, Pohjoismaiden rikosoi-
34340: johtajamaa Pohjoismaiden neuvoston Kööpen-            keuskomitean asioita, vankilaopetuksen ja yh-
34341: haminassa pidetyn 39. istunnon jälkeen. Puheen-       teiskunnan vuorovaikutusta sekä muita vankein-
34342: johtajuutemme jatkuu vuonna 1992 pidettävän           hoitoasioita, ympäristörikosasioita, oikeuden-
34343: Helsingin juhlaistunnon päättymiseen saakka,          käyntimenettelyä, byrokratian vähentämistä, oi-
34344: jonka jälkeen tehtävä siirtyy Norjalle.               keustoimilakien uudistamista, EY-lainsäädän-
34345:    Kertomusvuoden lopulla valittiin ministeri-        töä sekä vakuutusoikeutta.
34346: neuvoston uudeksi pääsihteeriksi suomalainen             Helsingissä pidettiin lokakuussa 1991 Poh-
34347: Pär Stenbäck, joka siirtyy kansainvälisen Punai-      joismaiden oikeusministeriöiden virkamiesten
34348: sen Ristin pääsihteerin paikalta uuteen tehtä-        kokous, jossa keskusteltiin erinäisistä julkisoike-
34349: väänsä vuonna 1992.                                   uden alaan kuuluvista kysymyksistä.
34350:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               467
34351: 
34352:    Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien presi-         seen aluepoliittiseen yhteistyöhön osoitetuista
34353: denttien kokous pidettiin 4.-5. 7.1991 Reykjavi-       projektivaroista. Rajaseutuyhteistyötä harjoite-
34354: kissa.                                                 taan yhdeksän yhteistyöalueen puitteissa. Suomi
34355:    Oikeusministeriö on edelleen osallistunut           osallistuu Pohjoiskalottiyhteistyöhön sekä Me-
34356: pohjoismaisen tuomiokokoelman (Nordisk                 renkurkun, Keski-Pohjolan ja Saaristomeren
34357: Domssamling) kustantamiseen ja toimittami-             yhteistyöalueiden toimintaan. Näille osoitettiin
34358: seen.                                                  vuonna 1991 pohjoismaista rahoitusta yhteensä
34359:                                                        12.8 milj. Tanskan kruunua eli 2/3 rajaseutuyh-
34360: 2.2.3.2. Sisäasiainministeriö                          teistyöhön osoitetuista varoista. Edellä mainitun
34361:                                                        toimintaohjelman laadintaan liittyen kukin yh-
34362:     Pohjoismaista aluepoliittista yhteistyötä on       teistyöalue on laatinut strategiaohjelman.
34363: jatkettu Pohjoismaiden ministerineuvoston                 Aluepolitiikan pohjoismaisessa yhteistyöoh-
34364: 10.5.1990 vahvistaman vuosien 1990-94 yhteis-          jelmassa painotetaan uusien ja joustavampien
34365: työohjelman mukaisesti.                                yhteistyömuotojen kokeilemista alueiden väli-
34366:      Aluepolitiikasta vastaavat ministerit kokoon-     sessä yhteistyössä. Tähän liittyen NÄRP päätti
34367: tuivat 19.11.1991 Helsingissä. Sisäasiainministe-      rahoittaa Ahvenanmaan, Gotlannin ja Bomhol-
34368: ri Pekkarinen oli kokouksen puheenjohtaja.             min saarten välistä määräaikaista yhteistyöpro-
34369: Kokouksessa hyväksyttiin virkamieskomitean             jektia. Käynnissä on myös laaja neljän alueen
34370: valmistelema esitys alueiden sisäisen ja välisen       välinen yhteistoimintaprojekti huonekaluteolli-
34371: yhteistyön toimintaohjelmaksi vuosiksi 1992-           suuden osaamistason kohottamiseksi. Suomesta
34372: 94. Ohjelmassa on määritelty kriteerit alueellisen     projektissa on mukana Etelä-Pohjanmaa. Pro-
34373: yhteistyön tukemiseksi pohjoismaisin aluepoliit-       jektia rahoitetaan sekä aluepoliittisen sektorin
34374: tisin varoin. Siinä on myös otettu kanta rajaseu-      että Pohjoismaiden taloudellisen toimintaohjel-
34375: tuyhteistyön tulevaan suuntaamiseen.                   man kautta.
34376:      Ministerikokouksessa keskusteltiin myös              Virkamieskomitean alaisuudessa toimiva alu-
34377: pohjoismaisesta aluepoliittisesta yhteistyöstä         eellista kehitystä seuraava ja analysoiva ns. pe-
34378: vuoden 1992 jälkeen. Ministerineuvosto päätti          rusprojekti (basprojektet) on kertomusvuonna
34379: antaa virkamieskomitealle tehtäväksi laatia eh-        panostanut erityisesti em. huonekaluteollisuus-
34380: dotuksen yhteisiksi aluepoliittisiksi kriteereiksi     projektin organisoimiseen. Lisäksi on selvitetty
34381: pohjoismaiden neuvotteluaseman vahvistami-             väestön vanhenemisen dynamiikkaa työssäkäyn-
34382:  seksi suhteessa Euroopan talousalueeseen ja           tialueittain kaudella 1975-2005 sekä kehitetty
34383: Euroopan Yhteisöihin.                         ..       valmiuksia kartografisiin esityksiin ja vertaile-
34384:      Aluepoliittinen virkamieskomitea (NARP)           viin alueellisiin analyyseihin myös eurooppalai-
34385:  kokoontui neljä kertaa vuoden 1991 aikana.            sessa viitekehyksessä.
34386: NÄRPin kevätkokouksessa puheenjohtajuus                   Pohjoismaisen aluepoliittisen tutkimuslaitok-
34387:  siirtyi vuodeksi Suomelle. NÄRPin toimintaa           sen (NordREFO) käynnissä olevan tutkimusjak-
34388:  kertomusvuonna leimasi em. alueiden sisäisen ja       son (1989-93) painopisteitä ovat kansainvälisty-
34389:  välisen yhteis!yön toimintaohjelman valmistelu,       minen, hallinnon hajauttaminen sekä ympäristö-
34390: jota varten NARP neuvotteli kaikkien rajaseutu-        kysymykset. Näihin liittyviä tutkimushankkeita
34391:  yhteistyöalueiden kanssa.                             on käynnistetty vuoden aikana. Kertomusvuo-
34392:      Lokakuussa 1991 järjestettiin Helsingissä         den lopussa NordREFO sai tarjouskilpailun pe-
34393:  Suomen aluepolitiikan kansainvälinen arviointi-       rusteella tehtäväksi laatia Euroopan komissiolle
34394:  seminaari, jonka NÄRP pääosin rahoitti. Tätä          selvityksen Pohjoismaiden vaikutuksista Euroo-
34395:  aluepolitiikan pohjoismaisessa yhteistyöohjel-        pan Yhteisöjen aluekehitykseen. Kertomus-
34396:  massa mainittua menettelyä kokeiltiin nyt en-         vuonna käynnistettiin myös laaja haja-asutus-
34397:  simmäisen kerran. Aloite tuli Suomen taholta ja       alueiden väestökehitystä ja siihen liittyviä ongel-
34398:  liittyi aluepoliittisen selvitysmiehen työhön.        mia koskeva tutkimusprojekti.
34399:      Rajaseutuyhteistyö tuki kesäkuussa 1991 Ro-          Pohjoismaisen ulkomaalaisvaliokunnan ko-
34400:  vaniemellä pidettyä Euroopan Neuvoston raja-          koukset pidettiin toukokuussa Tampereella ja
34401:  alueita koskevaa konferenssia kustantamana            marraskuussa Kööpenhaminassa. Kokouksissa
34402:  englanninkielisen esittelylehtisen alueellisesta      keskusteltiin pohjoismaisen passivapauden kan-
34403:  kehityksestä ja rajaseutuyhteistyöstä Pohjolassa.     nalta merkityksellisistä asioista. Tällaisia ovat
34404:      Rajaseutuyhteistyö ja siihen liittyvä konkreet-   muun muassa Euroopan Yhteisöjen piirissä val-
34405:  tinen projektitoiminta vie lähes 80% pohjoismai-      mistunut sopimus turvapaikkahakemusten kä-
34406: 468                                       Suhteet ulkovaltoihin
34407: 
34408: sittelystä ja luonnos sopimukseksi Yhteisöjen          tärkeimmät keskustelunaiheet koskivat Neuvos-
34409: ulkorajoilla tapahtuvasta tarkastuksesta. Koska        toliiton taloudellista tilannetta ja Neuvostoliitol-
34410: Tanska kuuluu jäsenenä Euroopan Yhteisöihin,           le annettavaan taloudelliseen apuun liittyviä ky-
34411: ongelmia aiheutti Tanskan ja Saksan välinen            symyksiä, pohjoismaisen taloudellisen yhteis-
34412: maaraja, joka on sekä Euroopan Yhteisöjen              työn tulevaisuutta, elinkeinotukeen liittyviä ky-
34413: sisäraja että pohjoismainen ulkoraja.                  symyksiä, pohjoismaista pörssiyhteistyötä sekä
34414:    Käydyissä neuvotteluissa päästiin ratkaisuun,       EY:n talous- ja rahaliittoa.
34415: joka tyydyttää sekä Pohjoismaita että Euroopan            Ministerineuvoston vuonna 1990 asettaman
34416: Yhteisöjä. Asiaa käsiteltiin myös Pohjoismaiden        elinkeinotukia selvittävän työryhmän väliraport-
34417: neuvoston kokouksessa Maarianhaminassa                 tia käsiteltiin valtiovarainministerikokouksissa
34418: marraskuussa.                                          helmi- ja kesäkuussa. Ministerineuvosto ei teh-
34419:    Pohjoismainen pakolaisasioita käsittelemään         nyt päätöksiä raportin sisältämistä ehdotuksista.
34420: perustettu korkean tason virkamiestyöryhmä             Työryhmän tehtäväksi annettiin viimeistellä ra-
34421: (NSHF, samrådsgruppen) kokoontui neljä ker-            portti ja täydentää selvitystyötä verojärjestel-
34422: taa Norjassa ja kerran Islannissa. NSHF-työryh-        mään sisältyvien tukien osalta.
34423: män toimeksiannosta pidettiin marraskuussa                Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) julkis-
34424: Norrköpingissä kokous tietojenvaihdosta pako-          ti syyskuussa valtiovarainministerien toimek-
34425: laisasioissa. Pakolaisten dokumentaatiota pohti-       siannosta laatimansa selvityksen Baltian maiden
34426: van ns. Oslo-ryhmän kokous oli keväällä Norr-          investointitarpeista ja niiden rahoitusmahdolli-
34427: köpingissä.                                            suuksista. Tarvittavan rahoituksen kanavoimi-
34428:     Suomi on allekirjoittanut vuonna 1989 sopi-        seksi Baltian maihin PIP ehdotti erillisen rahoi-
34429: muksen Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin              tusmekanismin luomista, mikä koostuisi kuhun-
34430: välillä valtakunnanrajojen yli ulottuvasta yhteis-     kin maahan perustettavasta investointi- tai kehi-
34431: työstä onnettomuustapauksissa ihmisiin, omai-          tyspankista ja näiden tueksi perustettavasta Bal-
34432: suuteen tai ympäristöön kohdistuvien vahinko-          tian Investointipankista (BIP). Hanketta käsitel-
34433: jen estämiseksi tai rajoittamiseksi.                   tiin pohjoismaisten valtiovarainministerien ko-
34434:                                                        kouksessa marraskuussa. Ministerit päättivät,
34435: 2.2.3. 3. Valtiovarainministeriö                       että selvitystyötä jatketaan pohjoismaisessa työ-
34436:                                                        ryhmässä.
34437:    Pohjoismaiden valtiovarainministereiden ko-            Valtiovarainministeriö osallistui kertomus-
34438: koukset pidettiin 26.-27.2. Kööpenhaminassa,           vuoden aikana PIP:n johtokunnan kokouksiin,
34439: 18.-19.6. Tukholmassa ja 12.11. Helsingissä.           joissa käsiteltiin mm. pankin politiikkakysymyk-
34440:    Yhteydenpitoa muiden Pohjoismaiden valtio-          siä ja otettiin kantaa pankin rahoittamiin hank-
34441: varainministeriöihin ja Pohjoismaiden ministeri-       keisiin. Pohjoismaisen ympäristörahoitusyhtiön
34442: neuvostoon jatkettiin vakiintuneeseen tapaan           NEFCO:n pääomasta maksettiin toisena eränä
34443: osallistumalla ministerineuvoston alaisiin ja          6,9 milj. mk. Länsipohjolan alueellisen kehittä-
34444: muihin taloudellisia kysymyksiä käsitelleisiin         misrahaston pääomasta maksettiin viidentenä
34445: pohjoismaisiin kokouksiin.                             maksueränä 0,9 milj. mk.
34446:    Pohjoismaiden valtiovarainministerit tekivät           Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen kan-
34447: helmikuussa päätöksen kahdesta pohjoismaises-          sainvälisiä veroasioita käsittelevät virkamiehet
34448: ta aloitteesta, joiden tarkoituksena on myötävai-      kokoontuivat kesäkuussa Nuukissa. Kokouk-
34449: kuttaa Baltian maiden taloudellisen kehityksen         sessa käsiteltiin Pohjoismaiden välillä kansain-
34450: tukemiseen. Ministerit päättivät antaa Pohjois-        välisen vero-oikeuden alalla esiintyviä kysymyk-
34451: maiden Investointipankille tehtäväksi selvittää        siä.
34452: Baltiaan suuntautuvia investointimahdollisuuk-            Valtiovarainministeriö on kertomusvuonna
34453: sia sekä järjestää talouspoliittisen asiantuntijase-   osallistunut pohjoismaista rekkaliikennesopi-
34454: minaarin, johon kutsuttaisiin Baltian maiden           musta koskeviin neuvotteluihin Tukholmassa
34455: edustajia. Lisäksi keskusteltiin pohjoismaisen         sekä Pohjoismaihin perustettavan Baltian mai-
34456: yhteistyön rakenteesta ja sisällöstä tulevaisuu-       den verovirkamiesten koulutuskeskusta koske-
34457: dessa. Valtiovarainministerikokous päätti myös         viin neuvotteluihin Tukholmassa ja Kööpenha-
34458: eräiden ulkomailla rekisteröityjä ajoneuvoja           minassa.
34459: koskevien säännösten yhtenäistämisestä ja yk-             Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneu-
34460: sinkertaistamisesta.                                   vosto kokoontui keväällä Kööpenhaminassa ja
34461:    Kesäkuun valtiovarainministerikokouksen             syksyllä Uppsalassa.
34462:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                469
34463: 
34464:     Yhteistyö pohjoismaisten hallinnon kehittä-       jatkuu yhä. Yleisen kulttuuriyhteistyön alalla
34465: misestä vastuullisten ministeriöiden ja yksikkö-      taidekomiteoiden nimeäminen on mahdollista-
34466: jen välillä jatkui. Yksikköjen päälliköt kokoon-      nut ministerineuvoston vastuualojen delegoin-
34467: tuivat syyskuussa Oslossa.                            nin, kun taas komiteoille itselleen on annettu
34468:     Ruotsin Statskontoret, Norjan Statskonsult        mahdollisuus käyttää itsenäisesti niille myönnet-
34469: ja Tanskan Finansministeriet sekä valtiovarain-       tyjä varoja omia aloitteitaan varten. Rajoitteena
34470: ministeriö käynnistivät yhteistyönä selvityksen       on kuitenkin tässä yhteydessä se, että kulttuuri-
34471: laatimisen tietohallinnon järjestämisestä osana       toimintaohjelman rahoitustavoitteisiin ei koko-
34472: hallinnon kehittämisyksikköjen toimintaa. Esi-        naisuudessaan ole voitu päästä.
34473: merkkitapauksena selvityksessä on Suomen tie-            Koulutusalan yhteistyö on kulttuurisopimuk-
34474: tohallinto. Selvitys valmistui vuoden 1991lopus-      sen mukaisesti keskittynyt koulutuksen tavoit-
34475: sa.                                                   teisiin, sisältöön ja keinoihin sekä koulutusjärjes-
34476:     Valtiovarainministeriö on osallistunut Poh-       telmän rakenteeseen ja pedagogiseen tutkimus-
34477: joismaiden ministerineuvoston asettamaan työ-         ja kehittämistyöhön. Koulutusalan keskeisiä yh-
34478: ryhmään, joka suunnittelee yhteispohjoismaisen        teistyöelimiä ovat Kouluyhteistyön pohjoismai-
34479: tietotekniikan toimintaohjelman (Datahand-            nen johtoryhmä (NSS) ja Aikuiskoulutus- ja
34480: lingsplan) jatkotoimia. Vuonna 1991 käynnistet-       kansansivistysyhteistyön pohjoismainen johto-
34481: tiin vuonna 1992 järjestettävän pohjoismaisen         ryhmä (FOVU). Molemmat johtoryhmät koros-
34482:  seminaarin valmistelut. Seminaarin aiheena on        tavat työssään osapuolten välisen suoran yhteis-
34483:  tietotekniikan käyttö tuloksellisuuden edistämi-     työn aikaansaamista luomalla verkostoja sekä
34484:  seksi.                                               kokemusten ja tietojen vaihdon avulla. Edelleen
34485:     Valtiovarainministeriön      palveluhankkeen      asetetaan etusijalle eri sektoreiden rajat ylittävä
34486:  osaprojekteissa on toimittu yhteistyössä muiden      yhteistyö. Lisäksi on mainittava koulutusalan
34487:  Pohjoismaiden vastaavien hankkeiden kanssa.          yhteistyön eurooppalaiseen ulottuvuuteen koh-
34488:  Syyskuussa 1991 palveluhanke isännöi kansain-        distuva kiinnostus ja pohjoismaisen koulutus-
34489:  välistä seminaaria, joka käsitteli ns. yhden luu-    alan yhteistyön asema integroituvassa Euroo-
34490:  kun palvelua.                                        passa. Yhteistyösuhteita Itä-Euroopan ja Balti-
34491:                                                       an maiden välillä kehitetään konkreettisten pro-
34492: 2.2.3.4. Opetusministeriö                             jektien avulla.
34493:                                                           Suomi on kertomusvuoden aikana aktiivisesti
34494:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-       osallistunut Pohjoismaiden ministerineuvoston
34495: ja opetusministerit) kokoontui vuonna 1991 kol-       koulualan yhteistyöhön erityisesti kouluyhteis-
34496: me kertaa.                                            työnjohtoryhmässä. Johtoryhmä on osallistunut
34497:     Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö      kieliyhteistyön toimintaohjelman (NORDMÅL)
34498: Kööpenhaminassa vastaa pohjoismaisen kult-            toteuttamiseen, hallinnoinut NORDPLUS-juni-
34499: tuurisopimuksen toteuttamisesta. Pohjoismaisen        or- stipendijärjestelmää sekä käynnistänyt kehit-
34500: kulttuuriyhteistyön osuus kokonaisbudjetista oli      tämisprojekteja erityisopetuksen, ympäristökas-
34501: kertomusvuonna 226,3 milj. Tanskan kruunua.           vatuksen, musiikkikasvatuksen, ammatillisen
34502:     Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön perustana       opetuksen ja opetuksen evaluaation alueilla.
34503: on vuonna 1988 hyväksytty kulttuuriyhteistyön         Koulualan yhteistyö julkaisee myös aikakaus-
34504: toimintaohjelma, joka päättyi kertomusvuoden          lehteä "Skolan i Norden- Pohjoismaiden kou-
34505: lopussa. Ohjelman toteutumisesta on valmistu-         luoloista".
34506: nut raportti, jossa on myös selvitetty mahdolli-         Pohjoismaiden kesken solmittiin 24.10.1990
34507: suudet kulttuuriyhteistyön edelleen kehittämi-        sopimus pohjoismaisista työmarkkinoista henki-
34508: seksi uusien priorisointien kautta. Tätä työtä        löille, jotka ovat saaneet ammattipätevyyden
34509: varten on kulttuuriyhteistyön kolmea pääaluet-        antavan vähintään kolmevuotisen korkeamman
34510: ta, opetusta, tutkimusta ja yleiskulttuuria, varten   koulutuksen. Pohjoismaiden ministerineuvosto
34511: asetettu erilliset selvitysryhmät, joita myös Poh-    asetti vuoden 1990 lopussa uuden työryhmän
34512: joismaiden neuvoston sivistysvaliokunta on            valmistelemaan sopimusta pohjoismaisista työ-
34513:  kuullut kokouksessaan Maarianhaminassa               markkinoista henkilöille, jotka ovat suorittaneet
34514:  11.11.1991.                                          keskiasteen ammatillisen koulutuksen tai enin-
34515:     Toimintaohjelman päätarkoituksena on yh-          tään kolmivuotisen täyspäiväisen keskiasteen
34516:  teistyöelinten rationalisointi ja keskittäminen.     jälkeisen ammatillisen koulutuksen. Vuoden
34517:  Työskentely on edistynyt tyydyttävällä tavalla ja     1991 aikana sopimuksen valmistelua jatkettiin.
34518: 470                                      Suhteet ulkovaltoihin
34519: 
34520:    Tutkimuksen ja korkeakoulutuksen alalla on        olleet nuorisokorttiryhmä, nuorisotiedotusryh-
34521: NORDPLUS-järjestelmän ja Pohjoismaisen               mä ja nuorisotutkimuksen tukiryhmä. Kaksi
34522: tutkijankoulutusakatemian toiminnan laajenta-        ensinnä mainittua luovutti ennen vuoden loppua
34523: misella luotu pohja, jolta pohjoismaista yhteis-     mietintöpsä, viimeksi mainittu on pysyväisluon-
34524: työtä vastedes kehitetään. Pohjoismaista ympä-       teinen.
34525: ristöntutkimusohjelmaa valmistellaan ja mah-            Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä
34526: dollisuuksia tehostaa yhteistyötä napaseudun-        on jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusasioista
34527: tutkimuksessa arvioidaan.                            vastaavien ministeriöiden välillä. Lainsäädän-
34528:    Tutkimusyhteistyön tavoitteena on tehostaa        nön uudistus on ollut vireillä vuodesta 1970
34529: ja vireyttää yhteisten hankkeiden toimintaa. Tä-     lähtien ja se on kaikissa Pohjoismaissa johtanut
34530: män pohjalta sektorin laitosten ja yhteistoimien     useisiin osittaisuudistuksiin. Nyt on jatkettu
34531: rahoitusta arvioidaan kriittisesti. Vastaisuudessa   vuonna 1990 aloitettua ministeriöiden välistä
34532: panostetaan aiempaa enemmän uusiin ja koordi-        yhteistyötä, jonka tavoitteena on lainsäädäntö-
34533: noiviin hankkeisiin sekä määräaikaiseen toimin-      jen tekninen uudistus siten, että keskeisissä kysy-
34534: taan, jolla voidaan tukea kansallisesti tärkeiksi    myksissä pyritään yhdenmukaisiin ratkaisuihin.
34535: katsottuja toimia.                                      Viestintäkulttuurin pohjoismaiseen yhteistyö-
34536:    Tutkimuksen ja korkeakoulutuksen alalla           hön on osallistuttu mm. kulttuuri- ja joukkovies-
34537: Pohjoismaiden välille on vakiintunut laaja yh-       tintäasioiden johtoryhmän kautta. Opetusminis-
34538: teistyö. Yliopistot, korkeakoulut ja tutkimuslai-    teriön edustaja toimii ryhmän puheenjohtajana
34539: tokset ovat luoneet monia vakiintuneita yhteis-      1991-1992.
34540: työmuotoja, ja tutkimus-, opetus- ja hallintohen-
34541: kilöstöllä on kokouksia eri pohjoismaisissa yhte-    2.2.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö
34542: yksissä. Tieteellisillä toimikunnilla on kiinteää
34543: pohjoismaista yhteistyötä, johon sisältyy myös          Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
34544: pohjoismaisten projektien ja aikakausjulkai-         nonalalla pohjoismainen yhteistyö on laaja-
34545: sujen rahoittaminen. Pohjoismaiden ministeri-        alaista. Pohjoismaista yhteistyötä ohjaavat Poh-
34546: neuvoston organisoima ja rahoittama yhteistyö        joismaiden ministerineuvosto, maatalousminis-
34547: täydentää ja kehittää olemassa olevaa laajaa         terit ja kalastusministerit.
34548: yhteistyötä.                                            Ministerineuvosto (maatalousministerit) ko-
34549:    Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-        koontui Islannissa Hveragerdissä 26.6.1991.
34550: tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi        Maa- ja metsätaloussektorilla ministerineu-
34551: Pohjoismaiden neuvoston 40. istuntoa varten.         vostoa avustaa pohjoismainen Maa- ja metsäta-
34552:    Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö      louskysymysten virkamieskomitea (NÄJS), jon-
34553: on myös hoitanut Pohjoismaisen kulttuurirahas-       ka alaisuuteen on organisoitu yhteistyötä seu-
34554: ton sihteeristön tehtäviä ja hallintoa. Rahaston     raavilla ohjelma-alueilla:
34555: käytössä on kertomusvuonna ollut noin 13 283         - Maa- ja metsätalouspolitiikka
34556: milj. Tanskan kruunua tieteen, koulutuksen ja        - Maataloustutkimus (Maataloustutkimuksen
34557: yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin pohjoismai-   pohjoismainen kontaktielin NKJ)
34558: siin hankkeisiin. Rahaston toimintakertomus on       - Metsäntutkimus (Metsäntutkimuksen poh-
34559: jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston       joismainen yhteistyölautakunta SNS)
34560: 40. istuntoa varten.                                 - Geenipankkiyhteistyö (Pelto- ja puutarha-
34561:    Kertomusvuonna perustettiin Kööpenhami-           kasvien pohjoismainen geenipankki sekä koti-
34562: nan Suomi-instituutin säätiö.                        eläinten geenipankkiyhteistyö)
34563:    Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-nor-       - Kasvinjalostusyhteistyö (Pohjoismainen kas-
34564: jalainen, Suomalais-ruotsalainen ja Suomalais-       vinjalostusohjelma SNP)
34565: tanskalainen kulttuurirahasto ovatjatkaneet toi-     - Tutkijakoulutus
34566: mintaansa. Rahastojen varoista on myönnetty          - Bioteknologia
34567: määrärahoja maiden välisen kulttuurivaihdon          - Tarkastuslaitosten yhteistyö.
34568: edistämiseksi.                                          Yhteistyön perustana on Pohjoismaiden neu-
34569:    Nuorisotoimen alalla pohjoismainen yhteis-        voston ja Pohjoismaiden ministerineuvoston
34570: työ on saanut vakiintuneen monenkeskisen             vuonna 1985 vahvistama maatalous- ja metsäta-
34571: luonteen. Suomi on osallistunut nuorisoyhteis-       lousalojen toimintaohjelma, joka tarkistettiin
34572: työn komitean toimintaan sekä komitean asian-        vuonna 1990. Tarkistetussa toimintaohjelmassa
34573: tuntijatyöryhmiin. Näitä ovat kertomusvuonna         painotetaan erityisesti kansainvälistymiseen liit-
34574:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                              471
34575: 
34576: tyviä poliittisia ja hallinnollisia kysymyksiä sekä   tonnia ns. entisen valkoisen vyöhykkeen Ruotsil-
34577: ympäristö- ja luonnonsuojelukysymyksiä.               le kuuluvalta alueelta. Ruotsalaiset alukset saa-
34578:     Informaatiota ajankohtaisista maatalous- ja       vat kalastaa Suomen kalastusvyöhykkeeltä Suo-
34579: metsäpoliittisista kysymyksistä vaihdettiin Poh-      menlahtea lukuunottamatta silakkaa, kilohailia
34580: joismaisen maa- ja metsätalouskysymysten kon-         ja turskaa perinteisessä määrin sekä lohta 20
34581: taktielimen kokouksessa, joka järjestettiin minis-    tonnia.
34582: terineuvoston ja virkamieskomitean kesäko-               Pohjoismaita koskevat seuraavat rajavesistö-
34583: kousten yhteydessä.                                   sopimukset:
34584:     Kaupan teknisten esteiden poistamista käsi-       - Suomen ja Ruotsin välinen Tornion- ja Muo-
34585: teltiin kaikissa maataloussektorin eri tarkastus-     nionjokia koskeva rajajokisopimus. Sopimuksen
34586: toimintoja käsittelevissä työryhmissä. Integraa-      alaiset tehtävät on annettu yhteisen rajajokiko-
34587: tiokysymystä ja EY:n sisämarkkinoiden seuran-         mission hoidettaviksi, komission jäsenet nime-
34588: taa pohdittiin useissa eri yhteyksissä, koska         tään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Ministeriös-
34589: nämä muodostavat keskeisen tekijän tarkistetus-       sä ryhdyttiin kertomusvuonna selvittämään so-
34590: sa toimintaohjelmassa. Ympäristösektorin kans-        pimuksen tarkistamistarvetta.
34591: sa perustettu yhteinen työryhmä koordinoi yh-         - Suomen, Norjan Venäjän välinen Inarijärven
34592: teistyötä näiden kahden sektorin välillä. Maa- ja     säännöstelysopimus, jonka soveltamista jatket-
34593: metsätalousministeriö osallistui asiantuntijana       tiin erityistoimenpiteittä.
34594: Pohjoismaiden ministerineuvoston asettaman            - Suomalais-norjalainen pääasiassa Teno- ja
34595: "Bioteknologiska uppfmningar och immaterial-          Paatsjokia koskeva rajavesistösopimus. Sitä val-
34596: rätten i Norden" -työryhmän työskentelyyn.            vova komissio on ensisijaisesti vastuussa ympä-
34597:     Ministeriön alainen Maatalouden taloudelli-       ristöministeriölle.
34598: nen tutkimuslaitos osallistui Pohjoismaiden mi-           Suomi osallistui Pohjoismaisen riistantutki-
34599: nisterineuvoston ympäristötutkimukseen. Suo-          muskollegion (NKV) toimintaan ja Pohjoismai-
34600: men osuus tutkimuksesta koskee kestävää maa-          seen porontutkimusyhteistyöhön (NOR).
34601: taloutta ja maaseutumaiseman arvottamista.               Valtion eläinlääketieteellinen laitos on solmi-
34602: Yhteistyön puitteissa järjestettiin marraskuussa      nut jatkuvia yhteistyösopimuksia mm. alansa
34603: kokous Tanskassa.                                     pohjoismaisten laitosten kanssa vaarallisten
34604:     Pohjoismaiden kalastusalan virkamieskomi-         eläintautien, kuten suu- ja sorkkataudin ja vesi-
34605: tea (NEF) kokoontui kolme kertaa. Kokouksis-          kauhun, epidemioiden vastustaruisvalmiuden
34606:  sa käsiteltiin vuoden 1992 budjettia, projektien     parantamiseksi.
34607:  rahoitusta, yhteistyötä kalastuksen ja merinisäk-
34608: käiden säätelyssä sekä kalastuksen ja ympäristö-      2.2.3.6. Liikenneministeriö
34609: sektorin yhteistyötä. Virkamieskomitea asetti
34610: työryhmän (AG-fisk) valmistelemaan kalastuk-             Pohjoismaiden ministerineuvoston liikenne-
34611:  sen pohjoismaista yhteistyöohjelmaa vuosille         ministerikokouksissa käsiteltiin ministerineu-
34612:  1993-1996. Ohjelma valmistui vuoden lopulla          voston alaisen Pohjoismaisen kuljetusky~ymyk­
34613: ja se esitetään hyväksyttäväksi PN:n kokoukses-       siä käsittelevän virkamieskomitean (NAT) ja
34614:  sa Helsingissä maaliskuussa 1992. Pohjoismai-        Pohjoismaiden liikenneturvallisuusneuvoston
34615:  den kalastusministerit kokoontuivat 13.8.1991        (NTR) työohjelmia.
34616:  Grönlannissa, Sisimiutissa, jossa käsiteltiin mm.       Pohjoismaiden kuljetuskysymyksiä käsittele-
34617:  ETA-sopimuksen merkitystä kalastukselle, ka-         vän virkamieskomitean (NÄT) työskentelyssä
34618:  lastusalan yhteistyöohjelmaa ja maailman ympä-       ovat informaationvaihdon ja päivänkohtaisten
34619:  ristökonferenssia (UNCED 92).                        kysymysten lisäksi olleet keskeisesti esillä EY:n
34620:     Kalastusalan yhteyselin kokoontui Visbyssä        liikennepolitiikan vaikutukset Pohjoismaihin
34621: ja käsitteli kalastuksen ajankohtaisia asioita.       sekä ympäristöön, rautateihin, yhdistettyihin
34622:  Yhteyselimeen kuuluu myös kalastajien, kala-         kuljetuksiin sekä infrastruktuureihin liittyvät
34623:  kaupan ja kalateollisuuden edustajia.                kysymykset. NÄT:n alaisena toimiva Pohjois-
34624:     Suomi ja Ruotsi sopivat maiden välisen kalas-     mainen kuljetustutkimuskomitea (NKTF) on
34625:  tussopimuksen nojalla kiintiöiden vaihdosta          kertomusvuoden aikana vastannut NÄT:n pro-
34626:  vuodelle 1992 siten, että suomalaiset alukset        jektitoiminnasta ja järjestänyt konferensseja
34627:  saavat kalastaa Ruotsin talousvyöhykkeeltä si-       sekä harjoittanut koulutus-, tutkimus-, julkaisu-
34628:  lakkaa ja kilohailia perinteisessä määrin, turskaa   ja käännöstoimintaa.
34629:  300 tonnia sekä lohta 100 tonnia ja lisäksi 30          Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-
34630: 472                                      Suhteet ulkovaltoihin
34631: 
34632: riö on edelleen osallistunut Pohjoismaiden lii-      nisaatiossa. NSTF:n työssä keskeisellä sijalla oli
34633: kenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja sen alaise-      Pohjoismaiden hallinnollisen yhteistyön lisäksi
34634: na toimivan Pohjoismaisen liikenneturvallisuus-      yhteisten esitysten ja kannanottojen valmistelu
34635: tutkimuskomitean (NKT) toimintaan.                   eurooppalaista ja maailmanlaajuista yhteistyötä
34636:    Pohjoismaiden tieliikenneviranomaisten yh-        varten. NSTF:n puheenjohtajuus ja sihteeristö-
34637: teisissä kokouksissa käytiin kertomusvuoden ai-      tehtävät olivat vuonna 1991 Telehallintokeskuk-
34638: kana neuvotteluja mm. Pohjoismaiden linja-au-        sen vastuulla.
34639: toliikenteen liberalisoinnista ja tavaraliikenteen      Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoiminta
34640: pohjoismaisen cabotagekokeilun järjestämisestä.      on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen lai-
34641:    Pohjoismaiden välinen yhteistyö ilmailun          toksen toimialoilla. Suomen ilmatieteen laitos
34642: alalla on ollut aktiivista sekä asiantuntija- että   osallistui kertomusvuonna myös useaan Pohjois-
34643: ilmailupoliittisella tasolla. Pohjoismaiden ilmai-   maiden ministerineuvoston tukemaan sääpalve-
34644: lujohtajien vuosittaisessa kokouksessa Ruotsissa     lun ja ilmanlaadun tutkimusprojektiin. Geofysii-
34645: mm. sovittiin, että maat pyrkivät saamaan Islan-     kan alalla jatkui Suomen ja Ruotsin välinen
34646: nin seuraavaksi Pohjoismaiden edustajaksi Kan-       yhteistyö avaruustutkimuksessa ja geomagnetis-
34647: sainvälisen siviili-ilmailujärjestön ICAO:n neu-     missa.
34648: vostoon, joka valitaan järjestön yleiskokoukses-
34649: sa vuonna 1992.                                      2.2.3.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö
34650:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-
34651: musvuoden aikana edelleen osallistuneet poh-            Pohjoismaiden teollisuusministerit pitivät ko-
34652: joismaiseen yhteistyöhön. Kokouksissa on käsi-       kouksen marraskuussa Helsingissä. Kokoukses-
34653: telty ajankohtaisten merenkulkupoliittisten ky-      sa käsiteltiin muun muassa pohjoismaisen tutki-
34654: symysten lisäksi mm. meri- ja veneilyturvalli-       mus- ja kehitysyhteistyön tulevaisuuden suunta-
34655: suus-      sekä     merilainsäädäntökysymyksiä,      viivoja sekä mahdollisuuksia Pohjoismaiden ta-
34656: IMO:ssa (Intemational Maritime Organization)         holta avustaa Baltian maita teollisella ja kaupal-
34657: esille tulevia asioita ja EY-määräysten seuran-      lisella alalla. Viime mainitun osalta ministerit
34658: taa. Myös pohjoismainen merentutkimustoimin-         hyväksyivät toimintasuunnitelman esitettäväksi
34659: ta jatkui vilkkaana. Kertomusvuoden aikana           Pohjoismaiden yhteistyöministereille. Suunnitel-
34660: toteutettiin mm.laaja yhteistyöohjelma, Pohjan-      man kattamien avustustoimenpiteiden koko-
34661: lahtivuosi.                                          naisarvo on 10 milj. Tanskan kruunua.
34662:    Valtionrautatiet on osallistunut omaa toimi-          Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-
34663: alaansa koskevaan pohjoismaiseen yhteistyö-          suusministeriö on mm. osallistunut Pohjoismai-
34664: hön. Pohjoismaiden rautatiet perustivat kerto-       den ministerineuvoston Kööpenhaminassa syys-
34665: musvuonna CNR (Community of Nordic Rail-             kuussa eräille Keski-Euroopan maille järjestä-
34666: ways) yhteistyöjärjestön. Pohjoismaiden rauta-       mään teollisuuspoliittiseen seminaariin, neste- ja
34667: teiden yhteisö tulee johtamaan yhteisten kehittä-    maakaasualan yhteistyöryhmän (SAMGAS) toi-
34668: misprojektien toteuttamista ja toimimaan ryh-        mintaan ja pohjoismaiseen aluepoliittiseen yh-
34669: mänä kansainvälisen rautatieliiton (UIC) toi-        teistyöhön, jossa on käsitelty Euroopan inte-
34670: meenpanevassa komiteassa.                            graatiokehityksen vaikutuksia ja selvitetty alue-
34671:    Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut runsaasti   politiikan kehittämistä mm. Suomen aluepolitii-
34672: yhteyksiä keskenään. Järjestelmällinen yhteistoi-    kan osalta kansainvälisen asiantuntijakuulemi-
34673: minta on jatkunut myös Pohjoismaiden tieviran-       sen muodossa. Kauppa- ja teollisuusministeriö
34674: omaisten teknillisessä liitossa (PTL), jonka työs-   on osallistunut valmistelutyöhön yhdessä sisä-
34675: kentelyyn myös Suomen edustajat ovat osallistu-      asiainministeriön kanssa.
34676: neet. Kokouksissa on käsitelty tielaitosten välis-       Kuluttajavirasto on kertomusvuonna osallis-
34677: ten suhteiden lisäksi mm. EY:hyn ja Baltian          tunut Pohjoismaiden ministerineuvoston alai-
34678: maihin liittyviä kysymyksiä. Liiton puheenjohta-     seen kuluttajavirkamieskomitean työhön sekä
34679: juus on kertomusvuoden aikana ollut Suomessa.        sen alaisten jaostojen sekä projektien työskente-
34680:    Pohjoismaista hallitusten välistä telealan yh-    lyyn.
34681: teistyötä on harjoitettu säännöllisin väliajoin         Pohjoismaiden kilpailu- ja hintaviranomais-
34682: kokoontuvassa ministeriöiden virkamiestason          ten kokous pidettiin syyskuussa Islannissa. Ko-
34683: työryhmässä.                                         kouksen pääaiheena olivat määräävä markkina-
34684:    Pohjoismaiden telehallintoviranomaisten vä-       asema sekä vireillä olevat kilpailulainsäädännön
34685: listä yhteistyötä harjoitettiin lisäksi NSTF-orga-   uudistukset eri Pohjoismaissa.
34686:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               473
34687: 
34688:     Pohjoismaisen ministerineuvoston alaisella         mukaisia tutkintoja rikkomatonta aineenkoe-
34689: elintarvikeasiain virkamieskomitealla (ÅK-             tusta tekeville tarkastajille (NDT-tarkastajille).
34690: LIVS) on kolme työryhmää: toksikologia ja              Pohjoismaiden paineastiaviranomaiset kokoon-
34691: riskinarviointi-, ravitsemus- sekä valvontatyö-        tuivat kertomusvuoden aikana kahdesti.
34692: ryhmät Näiden lisäksi on tänä vuonna päätetty             Kertomusvuonna geologian tutkimuskeskuk-
34693: perustaa juomavesiasioita käsittelevä työryhmä.        sen tärkein pohjoismainen yhteistyöhanke on
34694: Työryhmät vastaavat oman alueensa projekteis-          ollut Mid-Norden -projekti, jonka puitteissa
34695: ta. Elintarvikevirasto on ollut mukana kaikissa        Norjan, Ruotsin ja Suomen geologiset tutkimus-
34696: kolmessa työryhmässä ja useimmissa projekteis-         laitokset keräävät aineistoa Fennoskandian kes-
34697: sa.                                                    kiosien poikki kulkevalta alueelta yhtenäisten
34698:     Pohjoimaiden patenttivirastojen virastopääl-       geologisten, geofysikaalisten ja geokemiallisten
34699: likköjen kesken pidettiin kertomusvuonna yh-           karttojen laatimiseksi.
34700: teistyökokouksia. Niissä on käsitelty virastojen          Teknologian kehittämiskeskus on ylläpitänyt
34701: väliseen yhteistyöhön liittyvien käytännön kysy-       suoria yhteyksiä pohjoismaisiin sisarorganisaati-
34702: mysten lisäksi kansainvälisiä yhteistyökysymyk-        oihin Ruotsissa, Tanskassa, Norjassa ja Islannis-
34703: siä, yhteispohjoismaisen alan lainsäädännön ja         sa. Alueyksiköt ovat myös toimineet kiinteässä
34704: käytännön kehittämistä, uuteen lainsäädäntöön          yhteistyössä muiden Pohjoismaiden vastaavien
34705: liittyviä asioita sekä hallinnon yleistä kehittämis-   organisaatioiden kanssa. Pohjoismaisena yhteis-
34706: tä. Patenttiasioita käsittelevä virkamieskokous        työnä jatkettiin Länsi-Eurooppaan, Pohjois-
34707: järjestettiin toukokuussa Kiirunassa. Pohjois-         Amerikkaan ja Japaniin suunnatun New Scan-
34708: mainen työryhmä on valmistellut yhteisen ehdo-         dinavian Technology -lehden julkaisemista Nor-
34709: tuksen patenttimääräysten uudistamiseksi sekä          disk Industrifondin tukemana.
34710: laatinut luonnokset patenttilain ja -asetuksen            Pohjoismaiden vientitakuulaitosten yhteistyö
34711: uudistamiseksi.                                        jatkui vuonna 1991 tiiviinä. Johdon tapaamisten
34712:     Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama          lisäksi kokoontui kertomusvuonna kolme asian-
34713: työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää biotek-         tuntijaryhmää. Ostajamaiden taloudellisen ja
34714: niikan kuten mm. uuden kasvibiotekniikan kek-          poliittisen tilanteen seuraamisesta vastaavat lai-
34715: sintöjen suojamuotokysymyksiä sekä niihin liit-        tosten edustajat pitivät aikaisempien vuosien
34716: tyviä eettisiä aspekteja, kokoontui kertomus-          tapaan kaksi yhteistä kokousta, joihin osallistui-
34717: vuonna neljä kertaa.                                   vat myös Pohjoismaiden Investointipankin edus-
34718:     Mittatekniikan keskuksen yhteistyöelimiä           tajat.
34719:  ovat kertomusvuonna olleet Pohjoismaiden ylei-           Pohjoismainen ministerineuvosto myönsi sen
34720:  sen metrologian yhteistyöelin (NORMET) sekä           alaisuudessa toimivan matkailuasiain virkamies-
34721: Pohjoismaiden testauslaboratorioiden akkredi-          toimikunnan toimintaan 13,125 miljoonaa Tans-
34722: tointielimien yhteistyöelin (NORDA).                   kan kruunua. Vuonna 1989 hyväksytyn matkai-
34723:     Paineastiatarkastuksen osalta MNC:n (Mate-         lun yhteistyöohjelman mukaisesti virkamiesko-
34724:  rialnormcentralen) pohjoismainen komitea nro          mitean rahoitus suunnattiin matkailupalvelui-
34725:  97, paineastiateräksiä käsittelevä neuvoa-antava      den kehittämiseen, matkailun kehitystä ja merki-
34726:  komitea (MNC TK 97 Rådgivande kommitte                tystä kuvaavien tunnuslukujen kehittämiseen
34727:  för tryckkärlsstål) kokoontui Tanskassa. Muita        sekä matkailun markkinointiin liittyviin hank-
34728:  teknillisen tarkastuskeskuksen yhteistyöelimiä        keisiin. Virkamieskomitean rahoittamista hank-
34729:  ovat olleet mm. yhteispohjoismaisen palaviin          keista tärkein oli vuoteen 1992 ulottuva yhteinen
34730:  nesteisiin ja kaasuihin sekä räjähdystarvikkei-       markkinointikampanja Yhdysvalloissa.
34731:  siin liittyviä kysymyksiä käsittelevien viran-
34732:  omaisten yhteistyöelin (NORDEX), pohjoi-
34733:  maisten vakauslaitosten yhteistyöelin NORD-           2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
34734:  JUST), yhteispohjoismaisen nestekaasualan ky-
34735:  symyksiä käsittelevien viranomaisten ja kaasun-       Yhteistyö sosiaalipolitiikan alalla
34736:  käyttäjien yhteistyöelin (SAMGAS) sekä Poh-
34737: joismaiden testauslaboratorioiden yhteistyö-              Pohjoismainen sosiaali·· ja terveydenhuolto-
34738:  organisaatio (NORDTEST). Tarkastuskeskuk-             alan yhteistyö perustuu Pohjoismaiden ministe-
34739:  sessa on 1.6.1991lähtien toiminut NORDTEST-           rineuvoston (sosiaali- ja terveysministerit) vuon-
34740:  järjestelmän mukainen NDT-tutkintokeskus,             na 1988 hyväksymään sosiaali- ja terveydenhuol-
34741:  jonka tehtävänä on järjestää järjestelmän             toalan yhteistyöohjelmaan, Maailman terveys-
34742: 474                                      Suhteet ulkovaltoihin
34743: 
34744: järjestön (WHO) ohjelmaan "Terveyttä kaikille         och hälsovårdsnytt i Norden -lehteä on rahoitet-
34745: vuoteen 2000" sekä YK:n nk. alueidenvälisissä         tu projektitoimintaan osoitetuista varoista.
34746: neuvotteluissa vuonna 1987 hyväksyttyihin sosi-          Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen uu-
34747: aalipoliittisen kehityksen suuntaa-antaviin peri-     distamista valmistellut työryhmä päätti työnsä.
34748: aatteisiin. Ministerineuvoston puitteissa on ke-      Pohjoismaiden ministerineuvosto jätti joulu-
34749: sän ja syksyn kuluessa pyritty arvioimaan eu-         kuussa Pohjoismaiden neuvostolle esityksen uu-
34750: rooppalaisen integraation vaikutuksia pohjois-        deksi sosiaaliturvasopimukseksi. Lisäksi Poh-
34751: maiselle yhteistyölle. Osana tätä arviota tehtiin     joismainen sosiaalipoliittinen komitea päätti pe-
34752: päätös käynnistää yhteistyöohjelman uudistami-        rustaa työryhmän selvittämään mahdollisuuksia
34753: nen.                                                  luoda sosiaaliturvasopimusta täydentävä sosiaa-
34754:     Pohjoismaiden neuvoston 39. istuntoon Köö-        lipalveluja koskeva sopimus.
34755: penhaminassa kuten myös syksyllä Maarianha-              Pohjoismaiden ministerineuvosto teki maalis-
34756: minassa järjestettyyn PN:n 4. ylimääräiseen is-       kuussa - kuultuaan Pohjoismaiden neuvostoa
34757: tuntoon osallistui sosiaali- ja terveysministeriös-   - päätöksen vuoden 1992 julistamisesta Poh-
34758: tä virkamiesvaltuuskunta.                             joismaiseksi reumavuodeksi.
34759:     Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-          Pohjoismaiden lääkintöhallitusten pääjohta-
34760: ja terveysministerit) kokoukseen Akureyrissa,         jat kokoontuivat kerran kertomusvuoden aika-
34761:  Islannissa kesäkuussa 1991 osallistui virkamies-     na. Kokouksessa käsiteltiin mm. psykiatriaan ja
34762: valtuuskunta kansliapäällikön johdolla. Kokous        koulutukseen liittyviä kysymyksiä. Pohjoismai-
34763: teki periaatepäätöksen yhteispohjoismaisen            den sosiaalihallitusten pääjohtajat kokoontuivat
34764:  sosiaalisektorin     täydennyskoulutusohjelman       kerran kertomusvuoden aikana. Kokouksen tee-
34765: "NOPUS":n vakinaistamisesta vuodesta 1993.            mana oli kansainvälistyminen.
34766:  Myöhemmin syksyllä tätä koskeva ministerineu-
34767: voston esitys jätettiin Pohjoismaiden neuvostol-
34768:  le. Kokouksen yhteydessä käydyssä teemakes-          Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö
34769:  kustelussa käsiteltiin lääkeainekysymyksiä Poh-
34770: jolassa.                                                 Vuonna 1974 aloitettu pohjoismainen (Poh-
34771:     Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-       joismaiden ministerineuvosto) tasa-arvoyhteis-
34772: ja terveysministerit) alainen pohjoismainen sosi-     työ perustuu vuonna 1982 vahvistettuun tasa-
34773:  aalipoliittinen virkamieskomitea piti kertomus-      arvoyhteistyöohjelmaan ja vuonna 1988 hyväk-
34774:  vuoden aikana kolme virallista kokousta. Komi-       syttyyn toimenpideohjelmaan vuosiksi 1989-93
34775:  tea mm. hallinnoi Pohjoismaiden ministerineu-        (NU 1989:6f). Toimenpideohjelmaan sisältyvistä
34776:  voston budjetissa sektorille osoitettuja varoja.     21 projektista jatkuivat suuret tasa-arvotilasto-,
34777:  Näiden varojen avulla ylläpidetään sosiaali- ja      samanpalkkaisuus- ja naistutkimuskoordi-
34778:  terveydenhuoltosektorin yhteispohjoismaisia lai-     naatioprojektit. Lisäksi käynnissä oli projektit,
34779:  toksia, harjoitetaan projekti- ja tutkimustoimin-    jotka koskevat miesten rekrytointia julkiseen
34780:  taa sekä rahoitetaan pohjoismaisen huumeyh-          päivähoitoon ja vanhempainloman käyttöä
34781:  dysmieselimen toimintaa.                             miesten keskuudessa. Pohjoismaiset tasa-arvo-
34782:     Laitokset (Pohjoismainen terveydenhoitokor-       ministerit päättivät, että Pohjoismainen Naisten
34783:  keakoulu, Pohjoismainen hammasmateriaalin            Foorumi pidetään Turussa 3.-8.8.1994. Poh-
34784:  koestuslaitos, Pohjoismainen lääkelautakunta,        joismaisten naisjärjestöjen ensimmäinen Fooru-
34785:  Pohjoismainen päihdetutkimuslautakunta ja            mia valmisteleva kokous pidettiin kertomusvuo-
34786:  Pohjoismainen vammaisasiain lautakunta, jonka        den aikana Turussa. Foorumin yhteyteen perus-
34787:  alaisuudessa Pohjoismainen kuurosokeiden hen-        tettiin projektiorganisaatio ja projektipäällikök-
34788:  kilöstön koulutuskeskus ja Pohjoismaisen apu-        si valittiin suomalainen. Suomen edustaja johtaa
34789:  välineiden kehittämiskeskus toimivat) jatkavat       myös pohjoismaista projektiryhmää.
34790:  toimintaansa edellä mainitun yhteistyöohjelman          Tasa-arvonäkökulma saatiin mukaan useisiin
34791:  puitteissa.                                          käynnissä oleviin muihin Pohjoismaiden minis-
34792:     Yhteispohjoismaisessa projektitoiminnassa         terineuvoston projekteihin erityisesti työelämän,
34793:  on tuettu sekä sosiaali- että terveyssektorin        koulutuksen ja sosiaalipolitiikan alueilla. Poh-
34794:  hankkeita. Erityisesti standardointiin liittyvät     joismaiden neuvoston suositusten mukaan teh-
34795:  kysymykset ovat nousemassa ajankohtaisiksi.          tiin selvitykset, jotka koskivat pohjoismaista
34796:  Myös Pohjoismaista sosiaalitilastokomiteaa,          tasa-arvoyhteistyötä kansainvälisessä yhteis-
34797:  Pohjoismaista lääketilastokomiteaa ja Social-        työssä, naisten osuutta ministerineuvoston vir-
34798:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                475
34799: 
34800: kamieskomiteoissa ja vastaavissa ryhmissä Poh-        Norja
34801: joismaiden neuvoston suosituksen mukaan nais-
34802: ten osuutta em. elimissä tulisi lisätä. Tavoitteena       Norjan ja Suomen välinen sosiaali- ja tervey-
34803: on, että vuonna 2000 on tasainen sukupuolijako.       denhuollon yhteistyöryhmä FINO kokoontui
34804: Naisten osuus olisi vuoteen 1994 mennessä 35%         kertomusvuoden aikana 7.-8.2.1991 Helsingis-
34805: ja 1996 mennessä 40 %.                                sä. Esillä oli tällöin pohjoisten rajakuntien yh-
34806:    Muutoin pohjoismaisessa tasa-arvoyhteis-           teistyö sosiaali- ja terveydenhuollossa, terveys-
34807: työssä käsiteltiin erityisesti Euroopan integraa-     palvelujen järjestäminen sekä Norjassa asuvien
34808: tiota ja yhteistyötä Baltian maiden kanssa. Bal-      suomenkielisten päihteiden ongelmakäyttäjien
34809: tia-rahastosta saatiin varat vuonna 1992 pidettä-     auttaminen.
34810: välle Pohjoismaiden ja Baltian naisten konfe-            Viisi suomalaista sosiaalityöntekijää työsken-
34811: renssille, jonka valmisteluista Suomi vastaa, ja      teli kuukauden ajan Etelä-Norjassa tutustuen
34812: haitialaisten opintomatkalle Pohjoismaihin.           Norjan sosiaalihallintoon, Norjassa asuvien suo-
34813: Hanke on myös osa valmistautumista Pohjois-           malaisten tilanteeseen ja omakielisten palvelujen
34814: maiseen Naisten Foorumiin, johon em. maat             tarpeeseen.
34815: on kutsuttu mukaan.
34816:    Tasa-arvovirkamieskomitea piti kaksi varsi-        2.2.3.9. Työministeriö
34817: naista kokousta puhelinkokousten lisäksi ja
34818: pohjoismaisen samapalkka- ja naistutkimus-               Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis-
34819: koordinaatioprojektien pohjoismaiset seuranta-        terit) kokoontui kertomusvuoden aikana kaksi
34820: ryhmät kokoontuivat ensimmäisen kerran.               kertaa.
34821:                                                          Pohjoismaiden           työmarkkinatoimikunta
34822:                                                       (NAUT) ja työympäristökysymY,~ten pohjois-
34823: Huumausaineiden vastainen yhteistyö                   mainen virkamieskomitea (AK-AO) yhdistyivät
34824:                                                       yhdeksi virkamieskomiteaksi, joka otti nimek-
34825:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisuu-          seen Työmarkkina- ja työympäristöpolitiikan
34826: dessa toimii huumeyhdysmieselin, joka toteuttaa       pohjoismainen virkamieskomitea (ÅK-A). Vir-
34827: huumausainekysymystä koskevaa tiedonkeruu-            kamieskomitea uusi jaostorakenteensa ja uudet
34828: ta, tutkimushankkeita sekä koulutus- ja tiedo-        jaostot aloittavat toimintansa vuoden 1992 alus-
34829: tusseminaareja. Yhdysmieselin jakaa myös apu-         sa. Vuoden 1991 loppuun jatkuvan siirtymävai-
34830: rahoja työntekijävaihtoon.                            heen aikana entisten komiteoiden alaiset jaostot
34831:    Lokakuussa pidettiin Oulussa pohjoismainen         ovat jatkaneet toimintaansa toteuttamalla mm.
34832: valmiuskokous Suomen toimiessa isäntänä. Ko-          työohjelmaan "Pohjoismaat ja EY vuoteen 1992
34833: kouksen aikana maat vaihtoivat kokemuksia             asti" kuuluvia projekteja. Pohjoismaisten työ-
34834: kriisivalmiuteen ja pelastuspalveluun liittyvissä     markkina- ja työympäristöalueiden sopimusten
34835: kysymyksissä.                                         tarkistustyö suhteessa EY:hyn on käynnistetty.
34836:                                                       Ministerineuvostossa on valmisteltu ehdotusta
34837:                                                       jatko- ja täydennyskoulutuksen pohjoismaiseksi
34838: Ruotsi                                                yhteistyöohjelmaksi.
34839:                                                           Suomessajärjestettiin toukokuussa 1991 Poh-
34840:    Sosiaali- ja terveysministeriön ja Ruotsin so-     joismaat-Baltia -ideaseminaari, jonka tarkoi-
34841: cialdepartementin välinen pysyvä virkamiestyö-        tuksena oli selvittää, millaisia työmarkkina-alu-
34842: ryhmä SFINKS, jonka pääasiallisena tehtävänä          een yhteistyötarpeita ja -toiveita Baltian mailla
34843: on parantaa Ruotsissa asuvien suomalaissiirto-        on Pohjoismaiden suhteen.
34844: laisten asemaa Ruotsin sosiaali- ja terveyden-           Pohjois-Kalotin ammatillinen kurssikeskus
34845: huollossa, kokoontui Helsingissä 13.-14.6.            on ottanut nimekseen Pohjola-Koulutus ja sen
34846: Kertomusvuoden aikana käynnistettiin maasta           toiminta on käynnistynyt säätiöpohjaisena
34847: toiseen potilassiirrot.                               Ruotsin, Norjan ja Suomen välillä solmitun
34848:    Sosiaali- ja terveysministeriön ja socialdepar-    sopimuksen mukaisesti.
34849: tementin edustajat neuvottelivat Tukholmassa              Työympäristöalan pohjoismainen jatkokou-
34850: 27.-28.5. kahdenvälisistä sosiaali- ja terveyden-     lutuskeskus (NIVA) on kertomusvuoden alusta
34851: huollon yhteistyökysymyksistä.                        osallistunut kolmivuotiseen tulosjohtamiskokei-
34852:    Sosiaalialan virkailijavaihto on jatkunut Suo-     ll!un ja järjestänyt neljätoista kurssia ja seminaa-
34853: men ja Ruotsin välillä.                               na.
34854: 476                                      Suhteet ulkovaltoihin
34855: 
34856: 2.2.3.10. Ympäristöministeriö                        hyväksytyn työohjelman mukaisesti. NKB seu-
34857:                                                      rasi aktiivisesti Euroopan integraatiokehitystä
34858:    Ympäristökysymykset olivat näkyvästi esillä       rakennusalalla. Tarkastelun kohteena olivat
34859: Pohjoismaiden välisessä yhteistyössä. Pohjois-       ETA-prosessin vaikutukset rakennuslainsäädän-
34860: maiden ministerineuvosto (ympäristöministerit)       töön ja tähän liittyen erityisesti EY:n rakennus-
34861: kokoontui Kööpenhaminassa 28.2.1991 ja Maa-          tuotedirektiivin mahdolliseen soveltamiseen liit-
34862: rianhaminassa 13 .11.1991. Ympäristöministerit       tyvät vaikutukset viranomaisnormitukseen ja
34863: päättivät mm., että Pohjoismaiden ympäristöra-       laadunvarmistuksen organisaation rakentee-
34864: hoitusyhtiö NEFCO siirtyy käyttämään ECU:ta          seen.
34865: rahoitustoimintansa laskentayksikkönä.                   Akkreditoinnin, sertifioinnin ja teknisen hy-
34866:    Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismai-           väksynnän kehittämistä ja sopeuttamista eu-
34867: nen virkamieskomitea kokoontui kertomus-             rooppalaiseen järjestelmään selvittävä erityistyö-
34868: vuonna kolme kertaa. Erityistä huomiota kiinni-      ryhmä jatkoi työskentelyään.
34869: tettiin vuoden aikana siihen, miten ympäristön-          NKB:n ja INSTA-B:n yhteisen ohjelmaryh-
34870: suojelu tulisi ja voitaisiin ottaa entistä enemmän   män asettamat asiantuntijaryhmät seurasivat ja
34871: huomioon ministerineuvoston kaikilla toimi-          koordinoivat pohjoismaista panosta CEN:n ra-
34872: aloilla. Päätettiin myös ryhtyä selvittämään ym-     kennusalan standardisoimistyössä. EUROCO-
34873: päristöyhteistyön uudelleenjärjestämistä Euroo-      DE-jaosto jatkoi toimintaansa eurooppalaisten
34874: pan yhdentymiskehityksen vaatimuksia vastaa-         rakennesuunnittelunormien kehittämisen paris-
34875: vaksi. Ympäristön ja kehityksen maailmanko-          sa.
34876: mission suositusten toimeenpanoa Pohjoismai-             Rakentamismääräysten kehittämistyö painot-
34877: den yhteistyössä jatkettiin. Samoin jatkettiin       tui EY:n rakennustuotedirektiivin mukaisiin
34878: Euroopan yhdentymiskehityksen edellyttämää           keskeisiin vaatimuksiin. NKB saattoi valmiiksi
34879: selvitystyötä. Ympäristöministeriö, vesi- ja ym-     sisäilmastoa koskevan toimintaohjelman vuosil-
34880: päristöhallitus sekä useat muut virastot, laitok-    le 1992-96 ja julkaisi raportin "Sisäilmasto -
34881: set ja korkeakoulut ovat osallistuneet ympäris-      Ilman laatu" suomen-, ruotsin- ja englannin-
34882: tönsuojeluasioita käsittelevien pysyvien työryh-     kielisenä. Paloalalla yhteistyö painottui hotellien
34883: mien kokouksiin sekä yhteensä 40 eri yhteys- ja      paloturvallisuuden lisäämiseen.
34884: projektiryhmän työhön.                                   Baltian maat osoittivat kiinnostusta NKB:n
34885:    Suomalais-ruotsalaisen Pohjanlahtikomitean        toimintaan ja julkaisuihin.
34886: puitteissa toteutettiin vuoden aikana suurtutki-         Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten
34887: mushankkeen "Pohjanlahtivuosi 1991 - Bott-           yhteistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan kaa-
34888: niska viken året 1991" kenttätutkimukset.            voitus- ja rakennustutkimuksen neuvottelukunta
34889: Hankkeen avulla pyritään luomaan laaja ha-           on osallistunut, on jatkanut yhteistyötä yhdys-
34890: vaintoaineisto, jonka perusteella arvioidaan         kuntasuunnittelun sekä rakennusten ylläpitoon
34891: Pohjanlahden nykytilaa ja ennustetaan sen kehi-      ja perusparantamiseen liittyvän tutkimuksen
34892: tystä.                                               alalla.
34893:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (asuntomi-            Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitusvi-
34894: nisterit) kokoontui 26.2.1991 Reykjavikissä ja       ranomaisten vuotuinen neuvottelu pidettiin
34895: 29.10. Helsingissä. Viimeksi mainitussa kokouk-      21.8.-23.8.1991 Helsingissä. Erityisteemana oli
34896: sessa ministerineuvosto käsitteli ja hyväksyi uu-    liikenteen ja maankäytön vuorovaikutus.
34897: den yhteistyöohjelman kaudelle 1992-1996. Uu-
34898: dessa ohjelmassa painopiste on rakennetussa
34899: ympäristössä sekä terveellisyyttä ja rakennusten     2.2.4. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö
34900: laatua koskevissa asioissa.
34901:    Osana edellä mainittua ohjelmaa hyväksyttiin         Suomen kauppavaihto muiden Pohjoismai-
34902: myös Pohjoismainen rakennusten sisäilmastoa          den kanssa oli vuoden 1991 tammi-marraskuus-
34903: käsittelevä viisivuotisohjelma. Tarkoituksena on     sa arvoltaan noin 34,1 miljardia markkaa eli 20,7
34904: mm. välttää ns. "sairas rakennus" -ilmiöön liitty-   % Suomen koko kauppavaihdosta. Vähentymis-
34905: vät ongelmat ja vähentää allergiasairauksia.         tä edellisestä vuodesta oli 10,7 prosenttia. Vienti
34906: Rakennusalan virkamieskomitea (ÄK-BYGG)              supistui hieman tuontia vähemmän. Tästä johtu-
34907: on pitänyt seitsemän kokousta.                       en kauppataseen ylijäämä tammi-marraskuussa
34908:    Pohjoismainen rakentamismääräyskomitea,           1991 kasvoi noin miljardista markasta noin 1,8
34909: NKB, jatkoi toimintaansa vuosille 1989-1993          miljardiin.
34910:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  477
34911: 
34912:     Suomen vienti muihin Pohjoismaihin oli 21,2         janpohjoismaiselle yhteistyölle ja heijastuu siten
34913: prosenttia maamme kokonaisviennistä. Vienti             sekä yhteistyön sisältöön että sen muotoon.
34914: Islantiin kasvoi eniten eli 13 prosenttia. Tans-        Suomen puolelta painotettiin, että uusi tilanne
34915: kaan, Ruotsiin ja Norjaan suuntautuva vienti            edellyttää pohjoismaisen yhteistyön painopis-
34916: väheni hieman Ruotsin viennin supistuessa 11            teen siirtämistä ulospäin suuntautuneeseen yh-
34917: prosenttia. Kauppataseen ylijäämä oli suurin            teistyöhön, erityisesti Pohjoismaiden vaikutus-
34918: Ruotsin kanssa käytävässä kaupassa eli noin 2,2         mahdollisuuksien lisäämiseen ETA:ssa. Yhteis-
34919: miljardia. Tanskan osalta ylijäämä oli 423 mil-         työn tulisi olla pragmaattista ja sen tulisi tapah-
34920: joonaa ja Islannin 68 miljoonaa. Norjan kanssa          tua tehokkaan ja joustavan yhteistyörakenteen
34921: käyty kauppa oli 857 miljoonaa alijäämäinen.            puitteissa. Kokouksessaan ministerit käsittelivät
34922:      Tuonti muista Pohjoismaista oli 20,3 prosent-      lisäksi sopimusjärjestelyjä Itä-Euroopan ja Balti-
34923: tia koko Suomen tuonnista. Nopeimmin kasvoi             an maiden kanssa sekä meneillään olevan
34924: tuonti Norjasta (17 %). Suomen tuonti Tanskas-          GATT-neuvottelukierroksen ajankohtaista ti-
34925: ta väheni 11 prosenttia. Suomen tuonti Islannis-        lannetta.
34926: ta väheni 51 prosenttia ja Ruotsista 21 prosent-
34927: tia.                                                    2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö
34928:      Viennissä tärkeimmät tavararyhmät olivat
34929: puutavara-, paperi- ja graafisessa teollisuudessa          Pohjoismainen yhteistyö kehitysyhteistyön
34930: (27 ,3 % Suomen näiden tuotteiden koko viennis-         alalla perustuu vuodelta 1981 peräisin olevaan
34931: tä tammi- syyskuussa 1991) sekämetallituote-ja          ns. Kööpenhaminan sopimukseen. Toukokuus-
34932: koneteollisuudessa (26,3 %). Eniten tuotiin raa-        sa 1991 allekirjoitettiin Tanskan, Suomen, Islan-
34933:  ka-aineita (23 %).                                     nin, Norjan ja Ruotsin välillä sopimuksen muut-
34934:      Vuonna 1991 Suomen sijoituspääoman koko            tamista koskeva lisäpöytäkirja, jonka mukaisesti
34935:  nettomääräinen vienti väheni 40 % edellisvuoti-        lakkautetaan kehitysyhteistyökysymysten neu-
34936:  sesta. Suomalaisten yhtiöiden sijoitukset poh-         voa-antava komitea.
34937: joismaisiin tytär- ja osakkuusyhtiöihin sekä sivu-         Kehitysyhteistyöasioiden virkamieskomitea
34938:  liikkeisiin olivat noin 1500 milj. markkaa eli noin    (EKB) toimii edelleen yhteipohjoismaisena
34939:  18 % Suomen kokonaissijoituksista ulkomaille.          koordinointielimenä ja sen kokouksia järjestet-
34940:  Ulkomaisten yritysten sijoitukset Suomeen jäi-         tiin säännöllisesti vuoden 1991 aikana. Pohjois-
34941:  vät kaikkiaan nettomääräisesti vähäisiksi muu-         maiden kehitysyhteistyöministereiden kokouk-
34942:  taman poikkeuksellisen suuren pääoman palau-           set pidettiin 21.-22.3.1992 Karlshamnissa ja 19.-
34943:  tuksen johdosta. Pohjoismaihin palautettiin si-        20.8.1991 Skagenissa. Kokouksissa olivat esillä
34944: joituspääomaa nettomääräisesti 500 milj. mark-          ajankohtaiset kehitysapupoliittiset kysymykset.
34945:  kaa.                                                   Julkilausumissa tuotiin esiin pohjoismaiden yh-
34946:      Pohjoismaiden välisessä kauppapoliittisessa        teinen näkemys kehitysyhteistyön jatkuvasta
34947:  yhteistyössä on keskeisenä aiheena ollut yhteis-       merkityksestä ja kansanvaltaisen kehityksen tu-
34948:  työn asema ja muotoutuminen Euroopassa ta-             kemisesta.
34949:  pahtuneiden muutosten synnyttämässä uudessa               Pohjoismaat toimivat yhteisesti monilla kan-
34950:  tilanteessa. Erityisesti mahdollisen Euroopan ta-      sainvälisillä foorumeilla kehitysapukysymyksis-
34951:  lousaluetta (ETA) koskevan sopimuksen vaiku-           sä. Pohjoismainen YK-projekti YK-järjestelmän
34952:  tusten kartoitus ja arviointi on kertomusvuonna        tehostamiseksi ja hallinnon uudistamiseksi jat-
34953:   ollut keskeisesti esillä mm. pohjoismaisessa          kui kertomusvuonna. Pohjoismainen koordi-
34954:  kauppapoliittisia kysymyksiä käsittelevässä vir-       nointi on tiivistä myös kansainvälisissä kehitys-
34955:   kamieskomiteassa. ETA-sopimuksen myötä                rahoituslaitoksissa, joissa maat edustautuvat
34956:  Pohjoismaat saisivat uuden yhteisen säädöspoh-         yhteisesti. Pohjoismaat esittävät samaten yhtei-
34957:  jan myös useilla sellaisilla aloilla, joilla sitä ei   siä apupoliittisia kannanottoja yksittäisistäkin
34958:   aikaisemmin ole ollut. ETA-sopimus kattaisi           kysymyksistä, kuten tapahtui Kenian konsulta-
34959:   lähes kaikki pohjoismaisessa kauppapoliitti-          tiiviryhmän kokouksessa marraskuussa 1991.
34960:   sessa yhteistyössä keskeisesti esillä olleet kysy-        Käytännön kehitysyhteistyössä on tärkeim-
34961:   mykset.                                               mällä sijalla vuoden 1986 Hararen julistukseen
34962:       Kööpenhaminassa 25.11.1991 pidetyssä vuo-         perustuva Pohjoismaiden ja Eteläisen Afrikan
34963:   sittaisessa kokouksessaan Pohjoismaiden ulko-         alueellisen yhteistyöelimen SADCC:n välinen
34964:   maankauppaministerit olivat yhtä mieltä siitä,        yhteistyösopimus. Pohjoismaat-SADCC -aloit-
34965:   että mahdollinen ETA-sopimus luo uuden poh-           teen erityispiirteenä on alueellisen yhteistyön
34966: 478                                        Suhteet ulkovaltoihin
34967: 
34968: ulottaminen kehitysyhteistyön ohella myös kau-          3. Suomen ja Venäjän väliset suhteet
34969: pallis-taloudellisiin suhteisiin ja kulttuuriyhteis-
34970: työhön. Erityiset rahoitusmekanismeja ja kaup-          3.1. Suhteiden kehitys
34971: paa koskevat työryhmät jatkoivat toimintaansa
34972: kertomusvuonna. Windhoekissa pidetyssä mi-                 Suomi on ylläpitänyt perinteisiä yhteyksiään
34973: nisterikokouksessa vuoden alussa hyväksyttiin           Neuvostoliittoon. Samalla se on kehittänyt
34974: SADCC-aloitteen uusi puiteohjelma vuosiksi              suoria yhteyksiään Venäjän federaatioon ja
34975: 1991-1995. Yhteistyömekanismien virtaviivais-           lähialueilleen. Alkuvuoden merkittävin kahden-
34976: tamiseksi laadittu selvitys valmistui marraskuus-       välinen tapahtuma oli Tasavallan Presidentin
34977: sa. NORSAD-rahastoaja sen sihteeristön perus-           virallinen vierailu Neuvostoliittoon presidentti
34978: tamista koskeva sopimus astui voimaan                   Mihail S. Gorbatshovin kutsusta 24.-
34979: 26.4.1991. Rahaston kautta edistetään osapuoli-         25.6.1991. Vierailun aikana Tasavallan Presi-
34980: maiden välisiä vientihankkeita. Suomi tulee vas-        dentti tapasi myös Venäjän presidentti Boris
34981: taamaan pohjoismaisesta SADCC-koordinaati-              N. Jeltsinin.
34982: osta vuoden 1992 alusta.                                   Pääministeri Esko Aho vieraili Petroskoissa
34983:    Pohjoismaiden Investointipankin yhteydessä           9.8.1991 tavaten SNTL:npääministeri Valentin
34984: Helsingissä toimii Pohjoismaiden kehitysrahasto         S. Pavlovin.
34985: (NDF). Vuonna 1989 perustetusta rahastosta oli             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen tapasi
34986: myönnetty vuoden 1991 loppuun mennessä 10               SNTL:n ulkoministeri Boris 1. Pankinin Mosko-
34987: lainaa kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalista       vassa pidetyn ETYK:n ihmisoikeuskonferenssin
34988: kehitystä edistäviin hankkeisiin.                       aikana 10.9.1991 sekä New Yorkissa YK:n yleis-
34989:    VIkaasiainministeriö järjesti yhdessä Talou-         kokouksen yhteydessä 22.9 .1991. Tällöin sovit-
34990: dellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukun-            tiin maiden välisen yya-sopimuksen korvaami-
34991: nan kanssa pohjoismaisen seminaarin kehitysyh-          sesta uudella sopimuksella sekä maiden välisten
34992: teistyöstä ja demokratiakehityksestä Hanasaa-           sopimusten yleistarkastelusta.
34993: ressa 21.-22.10.1991.                                      Neuvotteluja yya-sopimuksen korvaavasta
34994:                                                         sopimuksesta "Hyvästä Naapuruudesta ja Yh-
34995:                                                         teistyöstä" käytiin Moskovassa ja Helsingissä
34996: 2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö           loka-marraskuussa. Sopimus parafoitiin Mosko-
34997:                                                         vassa 9.12.1991. Sopimusta ei kuitenkaan alle-
34998:     YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva               kirjoitettu. SNTL lakkasi olemasta 21.12.1991
34999: pohjoismainen yhteistyö on kertomusvuoden ai-           entisten neuvostotasavaltojen sovittua asiasta.
35000: kana jatkunut vakiintuneen tavan mukaisesti.            Samalla muodostettu Itsenäisten Valtioiden Yh-
35001: Puolustusministerikokoukset järjestettiin 15.-          teisö (IVY) päätti, että Venäjä on SNTL:n seu-
35002:  16.5.1991 rnls Vesterålenilla, Norjassa ja 11.-        raaja.
35003: 12.11.1991 Luulajassa, Ruotsissa. Ministeriko-              Suomijatkoi syksyllä 1991 suhteiden kehittä-
35004: kouksissa käsiteltiin YK:n rauhanturvaamistoi-          mistä Venäjän Federatiiviseen Sosialistiseen
35005: mintaan liittyviä yhteisiä kysymyksiä. YK:n so-         Neuvostotasavaltaan (sittemmin Venäjän fede-
35006: tilaallisia ja taloudellisia rauhanturva-asioita        raatioon). Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
35007: käsittelevä    pohjoismainen yhteistyöryhmä             ja Andrej Kozyrev tapasivat Moskovassa
35008: (NordSamFN) kokoontui kertomusvuonna nel-               10.9.1991, jolloin ulkoministerit sopivat kolmen
35009: jä kertaa.                                              sopimuksen valmistelusta Suomen ja Venäjän
35010:    Pohjoismaiden ulkoministerien perustama              välillä. Nämä sopimukset koskivat suhteiden
35011: rauhanturvaamistyötä käsittelevä työryhmä ko-           perustaa, kauppaa ja taloudellista yhteistyötä
35012: koontui kerran.                                         sekä lähialueyhteistyötä. Sopimusneuvotteluja
35013:    Pohjoismaiset YK-kurssit rauhanturvatehtä-           käytiin syksyllä 1991.
35014: viin lähetettäville henkilöille järjestettiin vakiin-       SNTL:n lakattua olemasta Suomi lähti siitä,
35015: tuneen käytännön mukaisesti. Suomessa pantiin           että Venäjä on SNTL:n seuraaja. Tasavallan
35016: toimeen kertomusvuonna kolme sotilastarkkaili-          presidentti valtuutti 30.12.1991 ulkoasiainminis-
35017: jakurssia, joille on osallistunut pohjoismaiden         teri Paavo Väyrysen sopimaan diplomaattisuh-
35018: ulkopuolelta henkilöitä Singaporesta.                   teiden järjestelystä. Samana päivänä Suomi tun-
35019:     Syyskuussa järjestettiin Tanskassa joka kol-        nusti muiden IVY:n muodostaneiden entisten
35020: mas vuosi pidettävä pohjoismainen YK-semi-              neuvostotasavaltojen (Armenia, Azerbaidzhan,
35021: naari.                                                  Kazahstan, Kyrgyzstan, Moldova, Tadzhikis-
35022:                                 1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                              479
35023: 
35024: tan, Turkmenistan, Ukraina, Uzbekistanja Val-            Neuvostoliitossa elokuussa tapahtuneen
35025: ko-Venäjä) valtiollisen itsenäisyyden.                kaappausyrityksen sekä siitä alkaneen sisäpoliit-
35026:                                                       tisen hajoamiskehityksen seurauksena talousko-
35027:                                                       mission toiminta kuitenkin pääpiirteissään lak-
35028: 3.2. Suomen ja Neuvostoliitto- Venäjän välinen        kasi.
35029:      kauppa sekä taloudellinen ja tieteellis-tekni-      Talouskomission pysyvistä työryhmistä ko-
35030:      nen yhteistyö                                    koontuivat liikenne- ja tietoliikenne-, energia-,
35031:                                                       metsäteollisuuden ja rakennusalan projektityö-
35032:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa           ryhmät
35033: siirtyi kertomuskauden alussa vapaavaluutta-             Sen sijaan useimmat teollisuuden alakohtaiset
35034: pohjalle. Huolimatta edellisen vuoden tiiviistä       työryhmät menettivät toimintakykynsä aiemmin
35035: neuvotteluista minkäänlaista siirtymäkautta ei        Neuvostoliiton puolella yhteistyökumppaneina
35036: Neuvostoliiton puolelta pidetty mahdollisena.         olleiden toimialaministeriöiden Iakkautusten tai
35037:     Maiden välinen kauppa supistui kertomus-          muiden uudelleenjärjestelyjen johdosta.
35038: vuonnajyrkästi. Neuvostoliiton osuus kokonais-           Kertomusvuonna esillä oli useaan otteeseen
35039: viennistä kertomusvuonna oli hieman yli 4 %.          Kuolan nikkelisulattojen uusiminen. Lokakuus-
35040: Supistuminen ei kuitenkaan pelkästään johtunut        sa Neuvostoliitolle luovutettiin hanketta koske-
35041: maksujärjestelmän muutoksesta vaan ehkä suu-          va tekninen ja kaupallinen kokonaistarjous.
35042: remmassa määrin Neuvostoliiton nopeasti vai-          Ratkaisevaa edistystä hankkeen kehittelyssä, jo-
35043: keutuneesta taloudellisesta tilanteesta.              hon Suomen lisäksi osallistuivat myös Norja ja
35044:     Kertomusvuonna neuvottelujen kohteeksi tu-        Ruotsi, ei kuitenkaan saavutettu. Tähän pääsyy-
35045: livat clearing-kauden aikana solmittujen, lähin-      nä oli Neuvostoliiton nopeasti heikeuneen mak-
35046: nä Suomen metalliteollisuuden sekä rakennuste-        sutilanteen ohella hallinnon kiihtyvä murenemi-
35047: ollisuuden vientisopimusten loppuunsaattami-          nen ja toimivaltuuksien hämärtyminen, joiden
35048: nen Suomesta myönnettävän puiteluoton avulla.         johdosta neuvottelut edellä mainitusta koko-
35049: Neuvostoliiton viranomaisten sekä ulkomaan-           naistarjouksesta jatkuvasti lykkääntyivät.
35050: kauppapankki VEB:n kanssa käytyjen neuvotte-             Kertomusvuoden alkusyksystä Suomi ja Ve-
35051: lujen tuloksena luottotarpeen määrä täsmentyi         näjän federaatio ryhtyivät neuvottelemaan
35052: n. 750 miljoonaksi markaksi, jota koskeva peri-       kauppasopimuksesta Venäjän federaation otta-
35053: aatejärjestely valmistuikin Suomen valtionta-         essa kasvavassa määrin ulkomaankaupan pää-
35054: kuukeskuksen ja VEB:n kesken.                         töksenteon omaan hallintaansa. Suomen tavoit-
35055:     Puiteluottoa ei kuitenkaan pystytty kertomus-     teena oli toimivan sopimussuhteen muodostami-
35056: vuonna toteuttamaan Neuvostoliiton taloudelli-        nen Venäjän kaupan kehitysedellytysten turvaa-
35057: sen hajoamisprosessin hidastettua jatkotoimen-        miseksi uusissa olosuhteissa.
35058: piteiden suorittamista ja Neuvostoliiton joudut-         Suomen ja Venäjän välisten suorien kauppa-
35059: tua loppuvuodesta pyytämäään velkojensa va-           suhteiden avauspyrkimyksiin liittyi Venäjän pre-
35060: kauttamista. Vakauttamisesta sovittiin Pariisin       sidentti B. Jeltsinin erityisneuvonantajan G. Sta-
35061: klubin kokouksessa joulukuussa 1991. Puite-           rovoitovan käynti Suomessa marraskuussa pre-
35062: luoton jatkoharkinta joudutaan suorittamaan           sidentti Jeltsinin erikoislähettiläänä. Tasavallan
35063: myöhemmässä vaiheessa.                                presidentin, eduskunnan puhemiehen, pääminis-
35064:     Kertomusvuonna käytiin niinikään neuvotte-        teri Ahon sekä useiden muiden hallituksenjäsen-
35065: luja yritystason maksuviiveistä niiden hoitamista     ten kanssa käymissään keskusteluissa G. Staro-
35066: koskevan jo aiemmin laaditun maksuaikataulun          voitova selosti Venäjän talousuudistuksen ta-
35067: pohjalta. Vaikka huomattavin osa maksuviiveis-        voitteita sekä keskusteli kaupan edistämisedel-
35068: tä suoritettiinkin, eivät kaikki ohjelman mukai-      lytyksistä Suomen ja Venäjän välillä.
35069: set sitoumukset toteutuneet.                             Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on edelleen
35070:     Taloudellisen yhteistyökomission Neuvosto-        päävastuu Neuvostoliitosta itsenäistyneistä tasa-
35071: liiton puolen puheenjohtajana lyhyen aikaa toi-       valloista tapahtuvan tuonnin kehittämisessä.
35072: minut varapääministeri V.H. Doguzhijev vieraili       Tämä on tärkeätä mm. kaupankäynnin rahoi-
35073: Suomessa kesäkuussa. Keskeisinä neuvottelu-           tusjärjestelyjen turvaamiseksi. Ministeriö on
35074: kohteina olivat edellä mainitut puiteluotto ym.       osallistunut myös lähialueidemme kaupallisten
35075: maksuviivekysymykset, tuotannollinen yhteis-          suhteiden kehittämiseen ja kaupallisten sopimus-
35076: työ, tilapäiset kaupan ylimenokausijärjestelyt        ten tekemiseen. Lisäksi on selvitetty keinoja,
35077: sekä Kuolan nikkelisulattojen uusiminen.              joilla kauppavaihtomme entisten sosialististen
35078: 480                                      Suhteet ulkovaltoihin
35079: 
35080: maiden kanssa saataisiin nousuun jo niiden talo-     hyödyntämisessä. Yhteistyön tehostamiseksi
35081: uksien muutosprosessin aikana. Kertomusvuo-          työryhmän suomalaisen puolen edustaja on toi-
35082: den aikana ei voitu saavuttaa merkittäviä tulok-     minut Murmanskissa toukokuusta 1991 lähtien
35083: sia kaupassamme Neuvostoliitto-Venäjän kans-         kauppa- ja teollisuusministeriön myöntämän
35084: sa. Kauppa oli edelleen laskusuunnassa ollen         määrärahan turvin.
35085: vain runsaat 5 % Suomen ulkomaankaupasta.                Avaruusalan yhteistyötä on toteutettu tieteel-
35086: Tähän vaikuttivat erityisesti kahdenvälisen kau-     lisessä laiterakennuksessa ja avaruusfysikaalises-
35087: pan järjestelmän purkaminen vuoden 1990 lo-          sa tutkimuksessa eräillä kaukokartoituksen so-
35088: pussa, Neuvostoliitto- Venäjän pula vaihdetta-       vellusaloilla. Suurin lähitulevaisuuden hanke on
35089: vista valuutoista ja sen ulkomaankauppajärjes-       Neuvostoliiton Mars-94 -ohjelma, jossa Suomen
35090: telmän yleinen sekaannus, mikä esti tilanteen        osuutena on mm. Marsin pinnalle suunniteltu
35091: edellyttämien neuvottelukontaktien luomisen          meteorologinen yksikkö.
35092: osapuolten välillä.                                      Keskeinen kysymys tieteellis-teknisen yhteis-
35093:    Kertomusvuoden aikana ryhdyttiin uuden ti-        työn tulevaisuuden kannalta on, missä laajuu-
35094: lanteen edellyttämiin toimenpiteisiin tuonti- ja     dessa Venäjä tulee rahoittamaan tutkimus- ja
35095: vientilisensioinnin osalta. Vuoden 1991 puolivä-     kehitystyötä nykyisessä talouskriisissä. Tässä
35096: lissä siirryttiin energiatuotteissa automaattiseen   vaiheesa ei ole tarkoituksenmukaista ryhtyä ar-
35097: lisensiointiin ja vuoden 1992 alusta poistettiin     vioimaan, miten mahdolliset supistukset heijas-
35098: energiatuotteiden tuontisäännöstely kokonaan.        tuvat Suomen kanssa harjoitettavaan yhteistyö-
35099: Neuvostoliitosta itsenäistyneistä Virosta, Latvi-    hön.
35100: astaja Liettuasta tuli Suomen ulkomaankauppa-            Baltian maiden itsenäistyttyä aikaisemmin
35101: järjestelmässä multilateraalimaita.                  komitean välityksellä toteutettu yhteistyö niiden
35102:     Suomen ja Neuvostoliitto-Venäjän välinen         kanssa on siirretty muiden organisaatioiden
35103: tieteellis-tekninen yhteistyö on jatkunut vuonna     kautta toteutettavaksi.
35104: 1991 pääosin entiseen tapaan Suomen ja Neu-              Vuoden 1991 aikana vieraili komitean vasta-
35105: vostoliiton välisen tieteellis-teknisen yhteistoi-   vuoroisen vaihtojärjestelmän kautta Suomessa
35106: mintakomitean puitteissa.                            631 neuvostoliittolaista (4.176 henkilöpäivää) ja
35107:    Neuvostoliitto-Venäjällä käynnissä olevan         Neuvostoliitossa 518 suomalaista (2.857 henki-
35108: muutosprosessin myötä on avautunut uusia yh-         löpäivää).
35109: teistyömahdollisuuksia. Humanistisen tutki-              Geologian tutkimuskeskus harjoitti yhteistyö-
35110: muksen alalla suomalaisten kiinnostus yhteis-        tä neuvostoliittolaisten organisaatioiden kanssa
35111: työhön on lisääntynyt arkisto- ja kenttätyömah-      maiden välisen TT-sopimuksen puitteissa.
35112: dollisuuksien laajennettua. Yhteiskuntatieteiden     Vuonna 1990 aloitettua lentomittausten kali-
35113: alalla on poistettu tutkimuskohteita koskeneita      brointia jatkettiin Suomen alueella käyttäen
35114: rajoituksia. Teknisten ja luonnontieteiden alalla    Neuvostoliiton lentokalustoa. Neuvostoliitossa
35115: monien ennen ulkomaalaisilta suljettujen tutki-      järjestettiin kaksi sympoosiota, joiden aiheena
35116: muslaitosten ovet ovat avautuneet.                   oli kallioperäkarttojen koordinoiminen, sekä
35117:    Neuvostoliitto-Venäjän kaupan vaikeuksien         teollisuusmineraaleihin liittyvän yhteistyön pää-
35118: myötä suomalaisten yritysten kiinnostus komite-      tössympoosio. Näihin osallistui yhteensä 16 tut-
35119: an kautta toteutettavaan yhteistyöhön on pysy-       kijaa Suomesta.
35120: nyt alhaisena.                                           Tilastokeskus käynnisti kertomusvuonna
35121:    Tieteellis-teknisen yhteistyön neuvostoliitto-    kahdenkeskisen yhteistyön Venäjän ja Karjalan
35122: laiset komiteatyöskentelyn osapuolet Tieteen ja      tilastoviranomaisten kanssa.
35123: tekniikan valtionkomitea (GKNT SSSR) ja Tie-
35124: deakatemia (AN SSSR) muuttuivat vuoden 1991
35125: lopussa Venäjän federaation organisaatioiksi.        3.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Neuvos-
35126: Vallinneessa epäselvässä tilanteessa komitean             toliitto- Venäjän kanssa mukaan lukien
35127: syyskuussa Pietarissa pidettäväksi suunniteltu            lähialueyhteistyö ja avustustoiminta
35128: yhteiskokous päätettiin siirtää vuodelle 1992.
35129:    Tärkeä asema komitean toiminnassa on ollut        3.3 .1. Ulkoasiainministeriö
35130: arktisen tekniikan työryhmällä. Tavoitteena on
35131: sellaisten laitteiden ja menetelmien kehittämi-         Vuonna 1991 oli käytettävissä apumuotoiseen
35132: nen, joita voidaan käyttää Venäjän pohjoisten        yhteistoimintaan entisessä Neuvostoliitossa, eri-
35133: merien mannerjalustan öljy- ja kaasuvarojen          tyisesti Suomen lähialueilla 78 mmk, (elintarvik-
35134:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                481
35135: 
35136: keet, lääkkeet), 20 mmk maatalous- ja elintarvi-      tamiseen liittyvässä rajanylikulussa. Meripelas-
35137: ketuotantoyhteistyöhön, 19 mmk ympäristötoi-          tussopimuksen uusinta aloitettiin Venäjän kans-
35138: mien avustamiseen lähialueilla ja noin 9 mmk          sa.
35139: koulutukseen sekä tekniseen apuun. Yhteistyö              Viisumeja ja kauttakulkuja koskevia neuvot-
35140: keskittyy ympäristö-, maatalous- ja elintarvike-      teluja käytiin Neuvostoliiton kanssa. Neuvosto-
35141: tuotanto- sekä koulutussektorille.                    liiton kanssa keskusteltiin myös yhteistyöstä lait-
35142:     Vuoden 1991 toisessa lisämenoarviossa on          toman siirtolaisuuden ja luvattoman maahantu-
35143: varattu humanitaariseen apuun Venäjän fede-           lon ehkäisemiseksi.
35144: raatiolle 30 mmk (elintarviketoimituksiin 25
35145: mmk, lääkkeisiin 5 mmk). Apu suunnataan Suo-          3.3.3. Opetusministeriö
35146: men lähialueille ja sitä koskevat neuvottelut ovat
35147: käynnistyneet lokakuussa 1991. SPR huolehtii              Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut mm.
35148: avun käytännön toteutuksesta.                         Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon
35149:     Suomi on aktiivisesti tuonut esille mahdolli-     toteuttamisesta maiden välillä kulttuurin, tieteen
35150: suuksiaan toimia Yhdysvaltojen ja EY-maiden           ja opetuksen alan vuosien 1988-1993 yhteis-
35151: avustuskuljetusten kauttakulkumaana.                  työstä allekirjoitetun ohjelman mukaisesti. Oh-
35152:     Syyskuussa 1991 valmistui selvitys Suomen         jelman puitteissa 97 suomalaista lähti 1991 aika-
35153: lähialueiden merkittävistä ympäristöongelmista        na Neuvostoliittoon harjoittamaan opintoja ja
35154: ja mahdollisuuksista niiden ratkaisemiseksi.          tutkimustyötä. Vastaavasti 86 neuvostoliittolais-
35155: Tärkeimpiä Suomen ympäristön kannalta ovat            ta opiskelijaa ja tutkijaa harjoitti opintoja ja
35156: Pietarin ongelmajätelaitoksen rakentaminen,           tutkimustyötä Suomessa.
35157: Pietarin alueen jätevesien puhdistaminen sekä             Lukuvuodeksi 1991-1992 SNTL:n korkea-
35158: Kostamuksen teollisuuden ympäristöpäästöjen           kouluihin lähti kaksi suomen kielen vierailevaa
35159: vähentäminen. Kuolan nikkelisulattojen uusi-          lehtoria (Moskovan yliopisto ja Petroskoin yli-
35160: mishankkeen osalta neuvottelut jatkuvat edel-         opisto). Tämän lisäksi itsenäistyneen Viron kor-
35161: leen.                                                 keakouluissa on tällä hetkellä kolme vierailevaa
35162:     Suomen tukemat maatalous- ja elintarvike-         suomen kielen lehtoria {Tarton yliopisto ja Tal-
35163:  tuotantohankkeet (mm. mallitilat, sovhoosien         linnan pedagoginen instituutti).
35164:  kehittäminen, perheviljelmien perustaminen)              Suomen korkeakouluissa toimi kertomus-
35165: Venäjän federaatiossa on keskitetty Karjalaan,        vuonna kaikkiaan yhdeksän neuvostoliittolais-
35166: Pietarin seudulle ja Smolenskiin.                     ta vierailevaa kielten opettajaa, joista 18
35167:     Kauppa- ja teollisuusministeriön varoin on        venäjän ja yksi marin kielen opettaja. Viron
35168:  koulutettu syyskuuhun mennessä lähes 1. 700          kieltä opetti Suomen korkeakouluissa kuusi vie-
35169:  yritysjohtajaa Venäjän federaatiosta. Erilaisissa    railevaa opettajaa sekä Iiettuan kieltä yksi opet-
35170:  ammatillisissa oppilaitoksissa Suomessa on saa-      taja.
35171:  nut koulutusta vuosittain pari sataa henkilöä,           Edellä kuvattu henkilövaihto toteutui alku-
35172:  lähinnä suomen kielen taitoisia Karjalasta ja        vuonna hallitusten välisen keskitetyn vaihto-
35173:  Pietarin lähiseudulta.                               ohjelman puitteissa.
35174:     Ulkoasiainministeriö suoritti Lapissa, Kai-           Syyskaudella entinen juridinen sopimuspohja
35175:  nuussa sekä Pohjois- ja Etelä-Karjalassa selvi-      ei käytännössä kuitenkaan enää toiminut, vaan
35176:  tyksen lähialueyhteistyöstä, siitä, millaista yh-    vaihdosta jouduttiin sopimaan suoraan yliopis-
35177:  teistyötä kunnat ja muut paikallistahot ovat jo      tojen kanssa ohi yleisliittolaisten korkeakouluvi-
35178:  tehneet, sekä niiden tarpeista ja tulevista haas-    ranomaisten. Uutta tilannetta selviteltiin yhtei-
35179:  teista.                                              sessä konsultaatiotilaisuudessa, joka pidettiin
35180:                                                       Helsingissä 5.-7.11.1991.
35181: 3.3.2. Sisäasiainministeriö                               Suomalaisissa oppilaitoksissa, lähinnä amma-
35182:                                                       tillisissa oppilaitoksissa ja aikuiskoulutuskes-
35183:    Rajavartiolaitoksen päällikkö ja Neuvostolii-      kuksissa, opiskeli kertomusvuonna kaikkiaan
35184: ton rajajoukkojen päällikkö tapasivat 18.-            lähes 1500 alkuperältään Neuvostoliitosta tai
35185: 19.1.1991.                                            Baltiasta kotoisin olevaa suomenkieltä taitavaa
35186:    Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita        opiskelijaa. Näistä noin 70 % oli virolaisia ja
35187: Neuvostoliiton vastaisella rajalla rajajärjestysso-   muut olivat kotoisin Inkeristä, Karjalasta tai
35188: pimuksen mukaisesti. Toiminnan painopiste on          Pietarin alueelta.
35189: ollut taloudelliseen yhteistoimintaan ja matkus-          Neuvottelut Suomen ja Karjalan opetus- ja
35190: 482                                       Suhteet ulkovaltoihin
35191: 
35192: kulttuurialan viranomaisten välillä pidettiin Jo-     tyminen aiheutti tarpeen jakaa sopimuksen saa-
35193: ensuussa 8.-9.4.1991.                                 liskiintiöt uudelleen.
35194:    Venäjän, Neuvostoliiton ja Itä-Euroopan tut-          Riistantutkimusyhteistyö jatkui Riista- ja ka-
35195: kimuksen työryhmän muistio luovutettiin ope-          latalouden tutkimuslaitoksen ja Neuvostoliiton
35196: tusministeri Uosukaiselle 7.11.1991. Muistio          Tiedeakatemian, erityisesti Tiedeakatemian
35197: käynnisti opetusministeriössä mm. valmistelu-         Karjalan tutkumuskeskuksen, kesken. Neuvos-
35198: työt Neuvostoliittoinstituutista annetun lain ja      tokaijalan kanssa toteutettiin riistan talvilas-
35199: asetuksen muuttamiseksi.                              kenta Suomessa kehitetyllä riistakolmiolas-
35200:    Toiminta yhteisen kulttuuriperinteen säilyttä-     kentamenetelmällä ja aineisto käsiteltiin Suo-
35201: miseksi jatkui kertomusvuonna Venäjän (Pieta-         messa kehitetyn ohjelmiston avulla.
35202: rin) kulttuurisäätiön kanssa tehdyn yhteistyö-           Ministeriö vastasi Suomen, Neuvostoliiton,
35203: pöytäkirjan mukaisesti.                               Norjan ja Ruotsin välisen porosopimuksen vel-
35204:    Suomalaisen elokuvan esittely järjestettiin        voitteista.
35205: Pietarissa ja Joskar Olassa.                             Kertomusvuoden aikana käytyjen neuvottelu-
35206:    Nuorisotoimen alalla tammikuussa suunnitel-        jen tuloksena suomalais-neuvostoliittolaisen ra-
35207: tu vaihto-ohjelma SNTL:n nuorisojärjestöjen           javesistösopimuksen ja siihen liittyvän Saimaan
35208: komitean kanssa ei toteutunut.                        juoksutussäännön muutokset (laki 133/91, ase-
35209:                                                       tus 1332/91) vahvistettiin ja juoksutussääntö tuli
35210: 3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö                  voimaan 9.10.1991.
35211:                                                          Ministeri Pura vieraili Neuvostokarjalassa,
35212:     Maiden välisen taloudellisen yhteistyökomis-      Sortavalan alueella ja Petroskoissa 10.-
35213: sion elintarviketuotannon työryhmän ja Tieteel-       12.10.91 mm. selvittääkseen ko. alueen tulevan
35214: lis-teknisen yhteistoimintakomitean maatalou-         talven elintarvikehuoltotilanteen ja Suomen
35215: den työryhmän toiminnat olivat käytännöllisesti       mahdollisuudet Karjalan maataloustuotannon
35216: katsoen pysähdyksissä. Syynä olivat Neuvosto-         omavaraisuuden parantamiseksi.
35217: liiton maatalous- ja elintarvikehallinnossa ta-
35218: pahtuneet suuret muutokset. Maa- ja metsäta-          3.3.5. Liikenneministeriö
35219: lousministeriö käynnisti uuden elintarviketalou-
35220: den kehittämistä koskevan yhteistyön entisen             Suomalais-neuvostoliittolainen liikenne-, tie-
35221: Neuvostoliiton lähialueiden kanssa. Kustannuk-        toliikenne- ja matkailutyöryhmä toimi kerto-
35222: set olivat kertomusvuonna Karjalan tasavallan         musvuonna aktiivisesti. Työryhmän toiminnan
35223: alueelle noin 10 milj. mk ja Pietarin alueelle noin   ohella maiden välisiä liikennesuhteita käsitellään
35224: 3 milj. mk.                                           vuosittain bilateraalisissa liikennemuotokohtai-
35225:     Maatalouden tutkimuskeskuksen keskusla-           sissa neuvotteluissa.
35226: boratorio on kertomusvuonna osallistunut vuo-            Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ul-
35227: desta 1988 alkaen toteutettuun laajaan projek-        komaankaupan edustajien kesken käytiin kerto-
35228: tiin, jonka tarkoituksena on kartoittaa Venäjän,      musvuonna neuvotteluja ulkomaankauppatava-
35229: Valko-Venäjän, Kazahstanin, Ukrainan ja Balti-        roiden kuljetusmäärien määrittelemiseksi Suo-
35230: an maiden elintarvikkeiden ja ravinnon seleeni-       men ja Neuvostoliiton välisissä rautatie-, vesi- ja
35231: pitoisuuksia. Useita satoja elintarvikenäytteitä      autokuljetuksissa. Neuvottelut pidettiin liiken-
35232: on kerätty eri alueilta ja määritetty niiden selee-   netyöryhmän yhteiskokouksen yhteydessä.
35233: nipitoisuudet. Osana tutkimusta on myös koe-             Liikenneministeriö solmi kertomusvuonna
35234: eläinten avulla selvitetty seleenin suojaavaa vai-    yhteistyösuhteet uuteen Venäjän liikenneminis-
35235: kutusta Fusarium-toksiinien toksisuutta vas-          teriöön. Ministeriön johdon kanssa on käyty
35236: taan. Tutkimuksen on suunniteltu jatkuvan vielä       useita neuvotteluja. Liikenneministeriö järjesti
35237: kolmen vuoden ajan. Muut yhteistyökumppanit           ministeriön johdolle kahden viikon seminaarin
35238: ovat Moskovan ravintoinstituutti, Chitan bio-         marraskuussa Helsingissä.
35239: lääketieteen laitos, Kansanterveyslaitos, Alko           Liikenneministeriö kävi kertomusvuonna niin
35240: Oy ja Huhtamäki Oy.                                   ikään Neuvostoliiton kanssa kahdenkeskisiä
35241:     Suomi ja Neuvostoliitto hyväksyvät kalastuk-      kansainvälisen maantieliikennesopimuksen edel-
35242: sen toistensa kalastusvyöhykkeillä. Vuonna 1990       lyttämiä neuvotteluja.
35243: uusitun sopimuksen mukaan Suomen lohikiintiö             Rautatieliikenteessä pidettiin kertomusvuon-
35244: Neuvostoliiton talousvyöhykkeellä oli kerto-          na useita Suomen ja Neuvostoliiton edustajien
35245: musvuonna 105 tonnia. Baltian maiden itsenäis-        tapaamisia.
35246:                                   1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 483
35247: 
35248:    Suomen ja Neuvostoliiton ilmailuviranomais-          toteutettavien Suomen ympäristön tilaa merkit-
35249: ten välisten neuvottelujen tuloksena avattiin           tävästi parantavien investointien rahoittamiseen.
35250: vuoden aikana lentoväylä Savonlinna-Sortava-            Yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa val-
35251: la-Petroskoi. Neuvotteluja on käyty myös väy-           misteltiin tuettavia hankkeita, mutta vuonna
35252: län jatkamiseksi Arkangeliin ja edelleen Kauko-         1991 ei vielä tehty takauksia tai takuita koskevia
35253: Itään.                                                  päätöksiä.
35254:    Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten                  Vuoden aikana käytiin useita keskusteluja
35255: kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on           keskeneräisien clearingtoimitusten rahoittami-
35256: ollut jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neuvotte-          sesta. Neuvostoliitto-Venäjän hajoamisen ja
35257: luja pidetään säännöllisesti.                           vuoden lopussa aloitettujen maksulykkäysneu-
35258:     Tielaitoksen yhteistyö Neuvostoliiton ja eri-       vottelujen johdosta sopimukseen pääsy viivästyi.
35259: tyisesti Karjalan tasavallan sekä Pietarin tievi-          Neuvostoliitto-Venäjään ja Baltiaan toimitet-
35260: ranomaisten kanssa on ollut jatkuvaa.                   tavan elintarvike-, rehu-, polttoneste- ja lääke-
35261:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat osal-            viennin vakuudeksi eduskunta oikeutti hallituk-
35262: listuneet suomalais-neuvostoliittolaisen meren-         sen myöntämään vuosina 1991-92 valtion taka-
35263: kulun sekakomission työryhmien työhön. Eri              uksia enintään 400 milj. markan vientisaatavien
35264: yhteyksissä on käsitelty mm. Suomen ja Neuvos-          takaamiseksi. Takausten käytännön hoitaminen
35265: toliiton välisen lautta- ja risteilyliikenteen kehit-   annettiin Valtiontakuukeskuksen tehtäväksi.
35266: tämistä, suomalaisten alusten pääsyä Neuvosto-             Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoitta-
35267: liiton sisävesiväylille ja veneilyn helpottamista       nut virallisesti Neuvostoliiton ydinvoimaviran-
35268: Viipuriin ja Saimaan kanavalle suuntautuvassa           omaisille Suomen valmiudesta antaa asiantunti-
35269: liikenteessä.                                           ja-apua Pietarin ja Kuolan ydinvoimalaitosten
35270:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-        turvallisuuteen liittyvien perusparannusten
35271:  tekninen yhteistyö jatkui merentutkimuksen,            suunnittelussa ja toteuttamisessa. Tarkoitusta
35272:  meteorologian, geofysiikan, ilmansuojelun ja           varten on otettu vuoden 1991 II ja III lisämeno-
35273:  avaruustekniikan aloilla.                              arvioihin yhteensä 6,4 milj.markan määräraha.
35274:                                                         Maiden ydinturvallisuusviranomaisten ja ydin-
35275: 3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö                  voimayhtiöiden yhteistyönä toteutettavat hank-
35276:                                                         keet ajoittuvat useammalle vuodelle. Avustusoh-
35277:    Hallitus on antanut eduskunnalle esitykset           jelmat käynnistyvät suunnitelmien mukaan vuo-
35278: laiksi Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta,            den 1992 aikana.
35279: valuuttakurssitappioiden korvaamisesta ja anto-            Suomen ja Neuvostoliiton välisen tuotteiden
35280: lainauksen valtiontakauksista annetun lain              testaustulosten tunnustaruissopimuksen osalta
35281: muuttamisesta sekä laiksi vientitakuulain 2 a ja        mittatekniikan keskus on todennut, että kum-
35282: 3 §:n muuttamisesta. Lainmuutosten tarkoituk-           mankin osapuolen akkreditointijärjestelmien
35283: sena on erityisesti varautua sellaisiin esimerkiksi     pätevyys kansainvälisiin standardeihin nähden
35284: Itä- ja Keski-Eurooppaan liittyviin järjestelyihin,     tulisi ensin arvioida, ennen kuin kahdenkeskistä
35285: joilla tuetaan luotansaajavaltion taloudellista         tuotteiden testaustulosten tunnustamissopimus-
35286: kehitystä tai myönnetään vientitakuita normaa-          ta voidaan laatia.
35287: lista riskiharkinnasta poikkeavilla ehdoilla.              Mittanormaalien kehittämisen ja keskinäisen
35288:    Joulukuussa aloitetut monenkeskeiset keskus-         vertailun osalta keväällä 1991 kaksi neuvostoliit-
35289: telut Neuvostoliitto-Venäjän ulkomaisten velko-         tolaista asiantuntijaa suoritti vertailumittauksia
35290: jen maksulykkäysjärjestelystä saatiin päätökseen        mittatekniikan keskuksessa.
35291: 4.1.1992. Ennen 1.1.1991 myönnettyihin keski-              Suomen ja Neuvostoliiton standardisoinnin ja
35292: pitkiin ja pitkiin luottoihin liittyvät pääomaerät,     metrologian alan työkohde 2.4 koskee Suomen
35293: jotka erääntyvät 5.12.1991-31.12.1992 välisenä          ja Neuvostoliiton väliseen tuotteiden, laitteiden
35294: aikana, siirrettiin maksettavaksi 1.1.1993. Valti-      ja valmisteiden tavaravaihtoon sisältyvien mit-
35295: ontakuukeskukselle tämä merkitsee noin 350              taaruisvälineiden metrologista varmentamista
35296: miljoonaan markkaan nousevien korvausten                koskevien määräysten harmonisointia. Työkoh-
35297: maksamista vuonna 1992.                                 teessa järjestettiin asiantuntijatapaaminen. Tek-
35298:     Lakia teollisuuden ympäristöinvestointeihin         nillinen tarkastuskeskus on testannut suomalai-
35299: myönnettävistä valtiontakauksista muutettiin si-        sen valmistajan mittauslaitteita neuvostoliitto-
35300: ten, että Takuukeskus voi myöntää valtiontaka-          laista tyyppihyväksyntää varten.
35301: uksia ja vientitakuita myös Suomen lähialueilla            Suomen ja Neuvostoliiton standardisoinnin ja
35302: 484                                       Suhteet ulkovaltoihin
35303: 
35304: metrologian alan työkohde 2.13 liittyy Suomen          tulevan vuoden yhteistyöohjelmasta. Vuonna
35305: ja Neuvostoliiton kansallisten mittanormaalien         1976 solmittu terveydenhuollon, lääketieteen ja
35306: kehittämiseen ja keskinäiseen vertailuun ja käsit-     sosiaalialan yhteistyötä koskeva valtiosopimus
35307: telee virtausmittauksia. Virtausmittauksen yleis-      raukesi. Merkittävä osa yllämainitun sopimuk-
35308: liittolaisen   tieteellisen   tutkimusinstituutin      sen puitteissa tapahtuvasta yhteistyöstä tulee
35309: (VNIIR, Kazan) kanssa sovittuja vertailumitta-         siirtymään Venäjän federaation kanssa solmitta-
35310: uksia valmisteltiin kertomusvuoden aikana.             vien, Venäjän ja toisaalta Suomen lähialueiden
35311:     Matkailun edistämiskeskus on vuoden 1991           yhteistyötä koskevien sopimusten piiriin.
35312: aikana pitänyt yhteyttä matkailujärjestöihin, eri-        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti syyskuussa
35313: tyisesti Matkailun Valtionkomiteaan ja osallis-        1991 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää
35314: tunut kansainväliseen matkailupörssiin Mosko-          ministeriön hallinnonalan mahdollisuudet yh-
35315: vassa.                                                 teistyöhön Baltian maiden ja Suomen lähialuei-
35316:                                                        den kanssa sekä laatia suunnitelmat yhteistyö- ja
35317: 3.3.7. Sosiaali- ja terveysministeriö                  avustusohjelmiksi. Työryhmä on kartoittanut
35318:                                                        hallinnonalan yhteistyösuhteita Baltian lisäksi
35319:    Suomen ja Neuvostoliitto-Venäjän välistä yh-        lähialueiden, erityisesti Karjalan ja Pietarin alu-
35320: teistyötä on toteutettu kertomusvuonna Suomen          een kanssa.
35321: ja Neuvostoliiton välisen terveydenhuollon, lää-          Yhteistyökontaktit Karjalan terveysministeri-
35322: ketieteen ja sosiaalialan yhteistyöpöytäkirjan         öön on luotu.Ministeri Eeva Kuuskoski on kut-
35323: puitteissa, joka allekirjoitettiin Helsingissä loka-   suttu vierailulle Karjalaan ja Karjalan terveys-
35324: kuussa 1990. Muuttuneista poliittisista olosuh-        ministeriön valtuuskunta on puolestaan kutsuttu
35325: teista ja hallinnollisista muutoksista huolimatta      Suomeen tutustumaan Suomen terveydenhuol-
35326: yhteistyötä on voitu jatkaa. Asiantuntijavaihtoa       tojärjestelmään ja neuvottelemaan tulevista yh-
35327: on voitu toteuttaa ja tieteellisten laitosten väli-    teistyöjärjestelyistä.
35328: nen yhteistyö on jatkunut. Yhteistyöohjelmassa            Työryhmä on ollut myös valmistelemassa ul-
35329: sovituista valtuuskunnista ja symposioista ovat        koasiainministeriön rahoittaman ja SPR:n orga-
35330: toteutuneet seuraavat Suomessa järjestetyt tilai-      nisoiman humanitaarisen avun, erityisesti lääke-
35331: suudet: vanhusten ja vammaisten kotipalveluse-         avun lähettämistä lähialueille.
35332: minaari ja sitä valmisteleva kokous, metodologi-          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
35333: set kysymykset sosiaalipalvelujen laadun arvi-         avustustoiminnasta voidaan mainita Inkerin-
35334: oinnissa-seminaari, kunnallisten sosiaalipalvelu-      maan vanhustenhuoltoprojektin valmistelu.
35335: jen perhepalvelut-seminaari, suomalais-eestiläi-
35336: nen äitiyshuoltosymposio, naisten taloudellis-         3.3.8. Työministeriö
35337: sosiaalista asemaa käsittelevä seminaari sekä
35338: HIV-epidemiologian kehittyminen Suomessa ja                Kertomusvuoden aikana neuvoteltiin Suo-
35339: lähialueilla-seminaari.                                men ja Neuvostoliiton työhallintojen välisestä
35340:    Neuvostoliitossa järjestettiin seuraavat semi-      yhteistyösopimuksesta. Sopimus oli tarkoitus
35341: naarit: huonosti toimeentulevien asemaa käsitte-       allekirjoittaa syksyllä 1991, mutta Neuvostolii-
35342: levä seminaari, vanhusten ja vammaisten koti-          ton tapahtumat muuttivat tilanteen. Vastaavat
35343: palveluja käsittelevät seminaarit, jotka liittyvät     neuvottelut Venäjän federaation kanssa ovat
35344: kotipalveluja käsittelevään yhteisprojektiin.          käynnistymässä.
35345:    Muista vierailuista voidaan mainita Neuvos-             Eräillä työvoimapiireillä on ollut yhteistyötä
35346: toliiton terveysministeri I.N. Denisovin osallis-      lähialueiden kanssa Karjalassa sekä Murmans-
35347: tuminen Helsingissä järjestettyyn Kansainväli-         kin ja Pietarin alueilla. Valtuuskuntavierailuilla
35348: seen terveyskasvatuskonferenssiin, jonka yhtey-        on pyritty kartoittamaan yhteistyöhankkeita.
35349: dessä hän kävi myös yhteistyötä koskevia neu-              Työministeriön virkamies on toiminut maalis-
35350: votteluja sosiaali- ja terveysministeriössä.           kuusta 1991lähtien Suomen konsulaatissa Pieta-
35351:    Venäjän varaterveysministeri B.E. Denisenko         rissa. Hänen tehtävänään on antaa informaatio-
35352: seurueineen tutustui Suomessa perusterveyden-          ta Suomeen työhön haluaville lähinnä inkeriläi-
35353: huoltojärjestelmään, sairausvakuutukseen ja            sille ja muille suomalaista syntyperää oleville.
35354: koulutukseen.
35355:    Hallinnollisista ja poliittisista muutoksista       3.3.9. Ympäristöministeriö
35356: johtuen kertomusvuonna ei järjestetty sekako-
35357: mission kokousta, jossa vuosittain on sovittu             Suomen ja Neuvostoliiton välillä 1985 solmi-
35358:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               485
35359: 
35360: tun ympäristönsuojelun yhteistyötä koskevaan            sa ja 4 on Virossa. Hankkeiden kokonaiskustan-
35361: sopimukseen perustuvaa Suomen ja Neuvostolii-           nusarvio on noin 15 mrd mk, josta noin 5 mrd on
35362: ton sekakomission toimenpideohjelmaa vuosiksi           valuuttapohjaista rahoitusta. Kansainvälisten
35363: 1990-91 on toteutettu seuraavilla aloilla: ilman-       luottolaitosten odotetaan osallistuvan hankkei-
35364: suojelu, Suomenlahden suojelu, luonnonsuojelu,          den rahoittamiseen.
35365: pinta- ja pohjavesien suojelu ja ympäristön tilan           Pietarissa tärkeimmät hankkeet liittyvät jäte-
35366: seuranta. Vuonna 1991 painopiste on ollut ve-           veden puhdistukseen ja ongelmajätehuoltoon.
35367: siensuojelussa ja luonnonsuojelussa. Kertomus-          Karjalassa prioriteettihankkeita ovat mm. Kos-
35368: vuoden aikana on sekakomission toiminnan                tamuksen vuoriteollisuuskombinaatin rikkipääs-
35369: puitteissa järjestetty 42 asiantuntijakokousta,         töjen vähentäminen ja sellu- ja paperiteollisuu-
35370: suoritettu analyysivertailuja ja yhteisiä mittaus-      den ympäristöongelmien vähentäminen.
35371: kokeiluja.                                                 Ympäristöministeriö on tehnyt avustuspää-
35372:      Kuolan niemimaalla sijaitseva Jäniskosken          töksen, joka koskee öljyntorjuntalaitteiden toi-
35373: ilman laadun mittausasema on ollut toiminnassa          mituksia Pietariin. Neuvottelut muista hankkeis-
35374: ja sen laitteistoa on täydennetty suomalais-neu-        ta jatkuvat.
35375: vostoliittolaisena yhteistyönä. Petschenganikelin          Toteutuessaan nämä ympäristönsuojeluhank-
35376: kombinaatin ympäristössä käynnistettiin suo-            keet vähentävät merkittävästi Suomen lähialuei-
35377: malais-norjalais-neuvostoliittolainen ympäristö-        den ympäristöongelmia kuten myös Suomeen
35378: vaikutusten arviointihanke Kuolan nikkelisulat-         ulottuvia haittavaikutuksia. Suomen rikkilas-
35379: tojen päästöjen arvioimiseksi.                          keumia voidaan eräillä paikoilla Itä- ja Etelä-
35380:      Suomen ja Neuvostoliiton välillä neuvoteltiin      Suomea vähentää usealla kymmenellä prosentil-
35381:  Suomenlahden ja Itämeren valuma-alueen vesi-           la. Suomenlahden pistemäistä fosforikuormitus-
35382: ensuojelua koskeva toimintaohjelma, joka oli            ta voidaan vähentää noin 45 %ja ongelmajättei-
35383: valmis allekirjoitettavaksi syksyllä 1991. Lenin-       den joutumista Suomenlahteen voidaan vähen-
35384: gradin padon vaikutuksia on selvitetty yhteisillä       tää merkittävästi.
35385: tutkimusmatkoilla Laatokalla, Nevajoella ja                Ympäristöministeriö on osallistunut Suomen
35386: Nevan lahdella.                                         ja Neuvostoliiton väliseen rakennusalan tieteel-
35387:      UKK-kansallispuiston ja Kuolan niemimaal-          lis-tekniseen yhteistyöhön. Kertomusvuoden ai-
35388:  la sijaitsevan Lapin luonnonsuojelualueen välis-       kana on rakennusnormityöryhmä pitänyt neljä
35389:  tä yhteistyötä on kehitetty. Suomi on tukenut          yhteiskokousta sekä asiantuntijatapaamista
35390:  Karjalan tasavallan pyrkimyksiä perustaa kan-          Helsingissä, Moskovassa sekä Petroskoissa.
35391:  sallispuisto Paanajärven ja Votlajärven alueil-        Vuoden ensimmäisessä kokouksessa Helsingissä
35392:  le.                                                    solmittiin ympäristöministeriön ja Neuvostolii-
35393:      Ministeri Bärlund teki virallisen vierailun Lat-   ton Gosstroin välille yhteistyösopimus vuosiksi
35394:  viaanja Liettuaan 6.-11.1.1991. Tällöin päätet-        1991-1995 aiheesta "Rakennusnormien ja
35395:  tiin selvittää mahdollisuuksia laajentaa Suomen        standardien kehittäminen niiden sekä länsi-eu-
35396: ja Latvian sekä Suomen ja Liettuan välistä              rooppalaisten asiakirjojen lähentämiseksi toi-
35397:  yhteistyötä erityisesti ydinturvallisuuden ja ve-      siinsa". Työ on alkanut vertailevalla tutkimuk-
35398:  siensuojelun aloilla.                                  sella, jossa selvitetään rakentamisnormiston ja
35399:      Ympäristöministeriö on käynnistänyt osana          -standardien vaikutukset rakennustuotteen ja
35400:  Itä-Eurooppa-strategiaa        ympäristönsuojelua      rakennetun ympäristön laatuun. Tutkimuskoh-
35401:  koskevan yhteistyön valmistelun.                       teena on ollut Karjalan Suomen puolella pien-
35402:      Osana hallituksen Itä-Eurooppa -toimintaoh-        talorakennukset Ilomantsissa. Osapuolet ovat
35403: jelmaa varattiin vuoden 1991 tulo- ja menoarvi-         laatineet omasta järjestelmästä selostuksen, joi-
35404:  ossa ympäristönsuojelun kehittämiseen Itä-Eu-          den vertailua ja Eurooppa-tilannetta koskeva
35405:  roopassa yhteensä 63 miljoonaa markkaa. Toi-           raporttiluonnos hyväksyttiin Helsingissä mar-
35406:  minnan kohdealueet ovat Venäjällä sijaitsevat          raskuussa pidetyssä yhteiskokouksessa.
35407:  Suomen lähialueet, Baltian maat ja Puola.                 Kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelujaoston
35408:      Vuonna 1991 ympäristöministeriö teetti selvi-      yhteistyöprojekti "Energian säästö kaupunkien
35409:  tyksen, jossa yhteistyössä paikallisten viran-         suunnittelussa ja rakentamisessa" on päättynyt.
35410:  omaisten ja laitosten kanssa määriteltiin kaik-        Yhteistyötä puukaupunkien korjaamisessa jat-
35411:  kein tärkeimmät 16 prioriteettihanketta ympä-          kettiin ja sovittiin yhteistyökohteista Suomen
35412:  ristönsuojelun alalla. Näistä hankkeista 8 on          lähialueilla.
35413:  Pietarissa ja Leningradin alueella, 4 on Karjalas-        Kertomusvuonna tehtiin yhteinen tutkimus-
35414: 486                                      Suhteet ulkovaltoihin
35415: 
35416: matka itäiselle Suomenlahdelle tarkoituksena         den osuus viennistä EY-maihin oli edelleen yli
35417: selvittää vedenlaatutilannetta, erityisesti rehe-    puolet eli selvästi enemmän kuin niiden osuus
35418: vöitymiskehitystä.                                   Suomen koko viennistä.
35419:                                                         Suomen suhteita Länsi-Euroopan maihin on
35420:                                                      leimannut toisaalta meneillään olevat ETA-sopi-
35421: 4. Suomen suhteet Länsi-Euroopan maihin ja           musneuvottelut ja toisaalta Suomen EFTA-pu-
35422:    Euroopan integraatio                              heenjohtajuus vuoden 1991 toisella puoliskolla.
35423:                                                      Yhteydenpito Länsi-Euroopan maihin on tapah-
35424:    Suomen suhteita läntisen Euroopan maihin          tunut pääasiassa ministerivierailujen puitteissa.
35425: on hallinnut keskustelu uudesta Euroopan ark-        Suomalais-saksalaiset        kaupallis-taloudelliset
35426: kitehtuurista, jolla tarkoitetaan eurooppalaisten    konsultaatiot käytiin Saksassa syyskuussa 1991.
35427: valtioiden yhteistyötä toteuttavien rakenteiden      Myös Ranskan kanssa pidettiin kahdenväliset
35428: ja niiden keskinäisten suhteiden järjestämistä.      konsultaatiot vuonna 1991.
35429: Siihen kuuluu Euroopan Yhteisöjen ja Euroo-              Hallitusten välisiä pakolais- ja turvapaikka-
35430: pan Talousalueen (ETA) lisäksi monia muita           kysymyksiä koskevia konsultaatioita käytiin
35431: tekijöitä.                                           USA:n, Kanadan, Australian ja Euroopan mai-
35432:    Euroopan talousaluetta koskevat neuvottelut       den välillä kaksi kertaa. Näissä keskityttiin pa-
35433: EFTA-maiden ja EY:n kesken saatiin päätök-           kolaisia ja turvapaikanhakijoita vastaanottavien
35434: seen 21.10.1991, joskin kiista EY:n tuomiois-        maiden lähtökohdista pitkän aikavälin strategi-
35435: tuimenja suunnitellun ETA-tuomioistuimen toi-        siin kysymyksiin ja pakolaisuuden perussyihin.
35436: mivallasta on viivästyttänyt sopimuksen allekir-         Itä-Länsi siirtolaisuutta koskeviin ns. Wienin
35437: joittamista. Hallitus valmisteli Suomen ja Eu-       konsultaatioihin sisäasiainministeriö osallistui
35438: roopan Yhteisöjen jäsenyysselonteon eduskun-         kaksi kertaa.
35439: nalle.                                                   Kauppa- ja teollisuusministeri Juhantalo osal-
35440:    Vierailuvaihto Länsi-Euroopan maiden kans-        listui Euroopan avaruusjärjestön (European
35441: sa on ollut vilkasta. Vierailuista pääosa on ollut   Space Agency, ESA) ministerikokoukseen mar-
35442: luonteeltaan lyhyitä työvierailuja perinteisten      raskuussa Munchenissä. Kokouksen tarkoituk-
35443: virallisten vierailujen osuuden vähentyessä. Pää-    sena oli vahvistaa pitkän aikavälin ohjelma Eu-
35444: ministeri Esko Aho suoritti virallisen vierailun     roopan avaruustoiminnalle. Kokouksessa pää-
35445: Saksan liittotasavaltaan.                            tettiin uuden ministerikokouksen pitämisestä
35446:    Länsi-Euroopan maat muodostavat Suomen            vuonna 1992 avaruusohjelman lopullista valmis-
35447: ylivoimaisesti tärkeimmän kauppa-alueen.             tamista varten. Ohjelman keskeinen osa on mie-
35448: Vuonna 1990 EY-maiden osuus Suomen koko-             hitetyn avaruuslennon järjestäminen ESAn voi-
35449: naistuonnista oli 45,9 % ja kokonaisviennistä        min. Omassa puheenvuorossaan ministeri Ju-
35450: 46,5 %. EFTA-maiden osuuden ollessa 19,6 %           hantalo vahvisti Suomen aikomuksen liittyä
35451: tuonnista ja 20,3 % viennistä.                       ESAn täysjäseneksi vuoden 1995 alusta. Tällä
35452:    Suomen EY-maista tapahtuvan tuonnin arvo          hetkellä Suomi on ESAn liitännäisjäsen.
35453: oli vuonna 1990 47,3 miljardia markkaaja vien-           Patentti- ja rekisterihallitus osallistui Rans-
35454: nin arvo oli 47 miljardia markkaa. Tuonnissa oli     kan patenttiviraston 200-vuotisjuhliin (200 Ans
35455: kasvua 1 %ja viennissä 7 %. Kauppatase oli 218       de Brevet en France).
35456: miljoonaa markkaa alijäämäinen.                          Geologian tutkimuskeskus on jatkanut Länsi-
35457:    Vuoden 1991 tammi-marraskuussa Suomen             Euroopan yhteistyötä mm. osallistumalla Eu-
35458: tuonti EY-maista oli edelleen 45,9 % kokonais-       roopan geologisen kartan tuottamiseen ja Länsi-
35459: tuonnista, mutta arvoltaan se oli laskenut 17 %      Euroopan geokemiallisen kartan valmistelutyö-
35460: 36,5 miljardiin markkaan. Viennin osuus oli 51,6     hän. Tutkimuskeskus solmi kertomusvuonna
35461: %ja arvo 43,7 miljardia markkaa. Kauppatase          Ranskan vastaavan laitoksen kanssa yhteistyö-
35462: oli 7,1 miljardia markkaa ylijäämäinen.              sopimuksen. Saksan ja Ranskan geologisten tut-
35463:    Suomen suurimmat yksittäiset kauppakump-          kimuslaitosten kanssa neuvoteltiin tutkijavaih-
35464: panit EY-maista vuonna 1990 ja tammi-mar-            don aloittamisesta kemiallisen analyysitoimin-
35465: raskuussa 1991 olivat edelleen Saksan liittotasa-    nan ja kvartääristratigrafian aloilla.
35466: valta, Iso-Britannia, Ranska ja Italia.                  Länsi-Euroopan maiden virallisten matkailu-
35467:    Metsä- ja paperiteollisuuden tuotteiden osuus     järjestöjen yhteistyöelin ETC (European Travel
35468: on edelleen säilynyt merkittävänä Suomen vien-       Comission) jatkoi markkinointityötään Pohjois-
35469: nissä Länsi-Euroopan maihin. Vuonna 1990 nii-        Amerikassa, Japanissa, Australiassa ja Etelä-
35470:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                               487
35471: 
35472: Amerikassa. ETC:n toimesta hoidettiin myös            naalisia kysymyksiä sekä oikeusministeriön toi-
35473: Euroopan Yhteisöjen markkinointikampanjat             mialaan kuuluvia lainsäädäntökysymyksiä käsi-
35474: Euroopan ulkopuolella. Näihin osallistuivat           telleiden neuvotteluryhmien toimintaan. Lain-
35475: myös Euroopan Yhteisöihin kuulumattomat               valmisteluosastossa on toiminut tilapäinen
35476: ETC:n jäsenmaat.                                      ETA-yksikkö, jonka tehtävänä on ollut ETA-
35477:     Suomi osallistui kertomusvuonna Euroopan          sopimuksen osaksi otettavien EY-säädösten suo-
35478: integraatiokehitykseen aktiivisesti käymällä yh-      mennosten kielellinen ja lakitekninen tarkastus
35479: dessä muiden EFTA-maiden kanssa neuvottelu-           sekä suomentamistyön koordinointi eri ministe-
35480: ja Euroopan talousalueen luomiseksi (ETA) EY-         riöissä. Yksikkö on myös huolehtinut EY-sää-
35481: ja EFTA-maiden kesken. Näitä neuvotteluja             dösten suomentamiseen liittyvästä yhteistyöstä
35482: sekä muita EFTAanja EY:hyn liittyviä kysy-            EY:n neuvoston sihteeristön kanssa ja osallistu-
35483: myksiä on selostettu lähemmin kertomuksen             nut ETA-sopimuksen käännöskysymyksiin liit-
35484: luvussa 16.                                           tyvään pohjoismaiseen ja EFTA-yhteistyöhön.
35485:     EFTA-maiden ja EY:n monenkeskinen talou-          ETA-sopimuksen hyväksymistä koskevan halli-
35486: dellinen yhteistyö on aikaisemmin perustunut          tuksen esityksen toimittaminen yhdeksi koko-
35487: Luxemburgissa vuonna 1984 yhteisesti hyväk-           naisuudeksi eri ministeriöiden toimittamien teks-
35488: syttyyn julistukseen. Siinä asetettiin tavoitteeksi   tiosuuksien pohjalta on suoritettu yksikössä.
35489:  18 Länsi-Euroopan maan kattavan Euroopan             Yksikön palveluksessa on ollut keskimäärin 9
35490: talousalueen (EES, European Economic Space            henkilöä.
35491: ja nyttemmin EEA, European Economic Area)                Oikeusministeriön edustajat ovat osallistuneet
35492: luominen. Luxemburgin julistuksen täytäntöön-         EFTA:nja EY:n välisten suhteiden oikeudellisia
35493: panemiseksi luotiin EFTA-maiden ja EY:n välil-        kysymyksiä käsitelleeseen kollokvioon Euroo-
35494: le koneisto, joka koostui säännönmukaisista           pan julkishallinnon instituutissa (EIPA).
35495: ministeri- ja korkean virkamiestason kokouksis-          Sisäasiainministeriö on vastannut Euroopan
35496:  ta sekä jatkuvasti työskentelevistä asiantuntija-    talousaluetta koskevan sopimuksen valmistelus-
35497: ryhmistä. Luxemburgin prosessi on kuitenkin           ta henkilön vapaata liikkuvuutta, pelastuspalve-
35498: vähitellen sulautunut ETA-prosessiin, jossa käsi-     lua, aluepolitiikkaa ja osaltaan julkisia hankin-
35499:  tellään samoja yhteistyöaloja.                       toja koskevien asioiden osalta.
35500:     Hallitusohjelmassa hallitus ilmoitti pyrkivän-       Opetusministeriön hallinnonalalla jatkettiin
35501:  sä tasapainoiseen ETA-sopimukseen mahdolli-          kertomusvuoden aikana valmistautumista Eu-
35502:  simman tasavertaisien asemien luomiseksi suo-        roopan Yhteisöjen Erasmus-ohjelmaan, joka
35503:  malaisille eurooppalaisilla sisämarkkinoilla ja      avautui helmikuussa 1991 EFTA-maille. Lisäksi
35504:  riittävän vaikutusmahdollisuuden saavuttami-         osallistuttiin aikaisemmin EFTA-maille avau-
35505:  seksi talousalueen sääntöjen kehittämisessä.         tuneeseen Comett II -koulutusohjelmaan ja
35506:  Hallitus ilmoitti myös arvioivaosa EY:n sisäistä     Itä-Euroopan maita tukevaan Tempus-ohjel-
35507:  kehitystä ja mahdollista laajentamista Suomen        maan. Tutkimussektorilla on osallistuttu useisiin
35508:  kannalta ja pyrkivänsä kansallisetumme parhai-       EY:n puiteohjelman osaohjelmiin ja projektei-
35509:  ten turvaaviin ratkaisuihin.                         hin.
35510:      Hallitusohjelman mukaisesti pääpaino Suo-           ETA-sopimusneuvotteluihin liittyen käynnis-
35511:  men integraatiopolitiikassa on kertomusvuonna        tettiin tarpeellisten lainsäädäntömuutosten val-
35512:  ollut ETA-neuvottelujen loppuunsaattamisessa.        mistelu. Nämä liittyvät lähinnä tutkintojen vas-
35513:  Kun neuvottelut oli lokakuussa saatettu asialli-     taavuuteen ja kelpoisuusehtoihin. Niin ikään on
35514:  sesti päätökseen ja kun Euroopan Yhteisöjen          valmistauduttu ETA-sopimuksen mukanaan
35515:  sisäinen kehitys oli selkiintymässä 9.-10.12.        tuomiin lukuisiin uusiin yhteistyöohjelmiin kou-
35516:  pidetyn EY:n Maastrichtin huippukokouksen            lutuksen ja audiovisuaalisen yhteistyön alueella.
35517:  tuloksena, hallitus katsoi olevan riittävästi tie-
35518:  toa, jotta voitaisiin koota selvitykset mahdolli-
35519:  sen EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle ver-
35520:  rattuna ETA-tilanteeseen. Hallitus valmisteli vir-   5. Suomen suhteet Baltian maihin
35521:  kamiestyönä laadittujen selvitysten pohjalta se-
35522:  lonteon, joka päätettiin antaa eduskunnalle          5.1. Suhteet Baltian maihin
35523:  9.1.1992.
35524:      Oikeusministeriö on osallistunut aktiivisesti       Baltian maat saavuttivat uudelleen kansain-
35525:  ETA-neuvottelujen oikeudellisia ja institutio-       välisesti tunnustetun itsenäisyytensä elokuussa
35526: 17 320076J
35527: 488                                       Suhteet ulkovaltoihin
35528: 
35529: 1991. Suomi solmi diplomaattisuhteet kaikkiin          mistelemaan uutta avausta Baltian suuntaan.
35530: kolmeen Baltian maahan 29.8.1991. Suurlähe-            Syyskuussa ulkomaankauppaministeri Salolai-
35531: tystöt avattiin Tallinnassa 1.10.1991 sekä Riiassa     sen johtama valtuuskunta, johon kuului sekä
35532: ja Vilnassa 1.12.1991. Kussakin pääkaupungissa         virkamiehiä että talouselämän edustajia, suorit-
35533: on Suomella lähetetty suurlähettiläs.                  ti selvitys- ja tutustumismatkan Viroon, Latvi-
35534:    Baltian maat kuuluvat Suomen Keski- ja Itä-         aan ja Liettuaan saadakseen tuntuman vallitse-
35535: Euroopan avustusohjelman piiriin. Vuoden 1991          viin olosuhteisiin sekä luodakseen pohjaa Suo-
35536: aikana ne saivat lahja-apua 47 miljoonaa mark-         men ja mainittujen maiden tuleville kaupallis-
35537: kaa.                                                   taloudellisille suhteille. Koska Suomi matkan
35538:     Kunkin Baltian maan kanssa solmittiin lop-         ajankohtana oli EFT A:n puheenjohtajamaa,
35539: puvuodesta 1991 taloudellisia ja kaupallisia suh-      ministeri Salolainen esiintyi kaksoisroolissa
35540: teita koskeva väliaikainen sopimus sekä inves-         myös EFTA:n ministerineuvoston puheenjoh-
35541: tointisuojasopimukset                                  tajana.
35542:     Pääministeri Aho tapasi Baltian maiden presi-         Suomen ja Neuvostoliiton kaupassa, jonka
35543: dentit 27.6.1991 Helsingissä pidetyn Euroopan          piiriin Baltian maat aiemmin kuuluivat, nouda-
35544: Neuvoston Baltia -istunnon yhteydessä. Liiken-         tettiin tullittomuutta. Baltian maiden itsenäistyt-
35545: neministeri Norrback vieraili 19.-22.7.1991            tyä lähdettiin siitä, ettei tullimuureja niiden
35546: kaikissa kolmessa Baltian maassa. Ulkoasiain-          suuntaan jatkossakaan tulla pystyttämään. En-
35547: ministeri Väyrynen tapasi Baltian maiden ulko-         simmäinen toimenpide oli ilmoitus balteille siitä,
35548: ministerit 10.-11.9.1991 Moskovassa. Ulko-             että tullittomuutta jatketaan, minkä jälkeen ryh-
35549: maankauppaministeri Salolainen vieraili 18.-           dyttiin neuvottelemaan vapaakauppajärjestelyis-
35550: 21.9.1991 kussakin Baltian maassa. Eduskunnan          tä. Tässä vaiheessa on päädytty kaupan osalta
35551: valtuuskunta vieraili 8.-14.9.1991 Baltian mais-       väliaikaissopimuksiin, sillä Baltian maiden talo-
35552: sa. Baltian maiden presidentit vierailivat Helsin-     usjärjestelmä, ml. kauppapolitiikka on vasta
35553: gissä 15.10.1991 allekirjoittamassa ETYK:in            muotoutumassa.
35554: Helsingin päätösasiakirjan.                               Väliaikaissopimukset sisältävät mm. seuraa-
35555:     Suomen kaupallis- taloudelliset suhteet Balti-     vat elementit:
35556: an maihin niiden kuuluessa Neuvostoliittoon            - Keskinäisten taloussuhteiden tasapainoisen
35557: hoidettiin osana Neuvostoliiton suhteita ja neu-       kehityksen kaikinpuolinen edistäminen ja koh-
35558: vostotasavaltoina ne kuuluivat muun muassa             tuullisten kilpailuolosuhteiden varmistamisen.
35559: solmittujen kauppasopimusten, maksujärjestel-          - Kaupassa ei oteta käyttöön uusia kaupan
35560: män sekä rajakauppajärjestelyjen piiriin.              esteitä. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että
35561:     Tiedot Suomen ja Baltian maiden välisestä          Suomi jatkaa nykyisessä laajuudessaan tulliva-
35562: kaupasta, niiden ollessa osana SNTL:n kauppaa          pautta ja toisaalta Baltian maat eivät ota käyt-
35563: perustuivat kussakin kolmessa tasavallassa toi-        töön tulleja suomalaisille tuotteille saattaessaan
35564: mivien ulkomaankauppaorganisaatioiden Es-              voimaan efektiiviset tullitariffit, ellei asiasta toi-
35565: timpex, Interlatvija ja Litimpex antamiin lukui-       sin sovita.
35566: hin. Suomessa tullihallitus aloitti tilastoinuin       - GATT:inyleissopimuksen sääntöjen noudat-
35567: erikseen Baltian maiden osalta vasta 01.11.1991.       tamisen kauppapoliittisissa suhteissa.
35568: Viimeisten käytettävissä olevien lukujen mukaan        - Kaupan ja taloudellisen yhteistyön kehittä-
35569: Suomen kauppavaihto Viron kanssa oli noin 112          misen mm. luomalla suotuisat edellytykset inves-
35570: miljardin markan luokkaa, josta Estimpexin             toinneille, yhteisyrityksille, alihankintatoimin-
35571: osuus oli noin 400 miljoonaa markkaa (1991).           nalle ja kaupan edistämiselle sekä vastakauppo-
35572: Latvian kanssa kauppavaihtomme on ollut vuo-           jen mahdollistaminen juridisten ja fyysisten hen-
35573: sitasolla noin 100 miljoonaa markkaa, mutta            kilöiden välisissä kaupallisissa suhteissa.
35574: vuonna 1990 se laski dramaattisesti jääden noin        - Evoluutiolausekkeen ja viittaukset eräisiin
35575: 29 miljoonaan markkaan. Viime vuoden lukuja            muihin tarpeellisiin talouden alan sopimuksiin
35576: ei tätä kirjoitettaessa ole vielä käytössä. Liettuan   kuten investointisuojasopimukseen, taloudellista
35577: kanssa kauppavaihtomme on ollut vuositasolla           avustamista koskevaan sopimukseen sekä talou-
35578: noin 30 miljoonan markan luokkaa eli huomat-           dellista, teollista ja tieteellistä yhteistyötä koske-
35579: tavasti pienempi kuin muiden Baltian maiden            vaan sopimukseen ja
35580: kanssa.                                                - sekakomission perustamisen.
35581:     Baltian maiden itsenäistyttyä ryhdyttiin ke-           Kauppasopimusneuvottelujen kanssa saman-
35582: räämään taustatietoja näistä maista sekä val-          aikaisesti käytiin neuvottelut myös investointi-
35583:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                  489
35584: 
35585: suojasopimuksista kunkin maan kanssa. Niillä               Liikenneministeriö on solminut kuluvana
35586: luodaan puitteet:                                      vuonna yhteistyösuhteet kaikkien Baltian mai-
35587: - investointien kohtelemiselle toisen sopimus-         den liikenneministeriöihin. Rautatieliikenteen
35588: puolen alueella suosituimmuuspohjalta,                 alalla on solmittu suhteet kaikkien Baltian mai-
35589: - investointien suojelemiselle kansallistamista        den johtoon. Ministeriö on toiminut aktiivisesti
35590: tai haltuunottoa vastaan,                              Via Baltica-hankkeessa ja palkannut koordi-
35591: - pääoman ja voittojen kotiuttamiselle sekä            naattorin järjestämään hankkeen rahoitusta.
35592: -erimielisyyksien ratkaisemiselle.                         Marraskuussa pidettiin Suomen aloitteesta
35593:     Neuvotellut sopimukset parafoitiin Viron           toteutettu Baltian maille suunnattu kilpailusym-
35594: kanssa 8.11.1991, Latvian kanssa 26.11.1991 ja         posium. Symposiumin järjestäjinä olivat Poh-
35595: Liettuan kanssa 28.11.1991. Ne on tarkoitus ensi       joismaiden kilpailuviranomaiset Kertomus-
35596: tilassa allekirjoittaa ja saattaa voimaan kuluvan      vuonna kävivät patentti- ja rekisterihallituksen
35597: vuoden aikana. Sopimuspohjaa laajennetaan              ja Helsingin yliopiston edustajat luennoimassa
35598: sitä mukaa kun siihen on mahdollisuuksia mm.           Baltian maiden ja Venäjän edustajille teollisoike-
35599: Baltian maiden lainsäädännön kehittyessä. Pyr-         uksista ja niiden merkityksestä kansallisella ja
35600: kimyksenä on koko kaupallis-taloudellisen sopi-        kansainvälisellä tasolla. Kertomusvuonna kävi
35601: musverkoston uusiminen lähivuosina.                    Viron edustajia tutustumassa Suomen teollisoi-
35602:     Koulutusyhteistyö ja kulttuurivaihto Baltian       keudellisiin järjestelmiin ja patentti- ja rekisteri-
35603: maiden, erityisesti Viron kanssa, on ollut kerto-      hallitukseen.
35604: musvuonna vilkasta. Kahdenvälinen yhteistyö                Euroopan patenttiorganisaatio (EPO) on pyy-
35605: perustuu pääosin opetusministeriön Viron ja            tänyt Suomea avustamaan Baltian maita, joilla
35606: Latvian vastaavien viranomaisten kanssa viime          tässä vaiheessa ei ole mahdollisuuksia perustaa
35607: vuosina laatimiin keskustelupöytäkirjoihin.            patentteja tutkivia viranomaisia taloudellisista
35608:  Liettuan kanssa ei ole vastaavaa järjestelyä.         syistä. EPOn taholta ehdotettiin sen selvittämis-
35609:  Suomen ja Viron välillä on lisäksi henkistä           tä, olisiko mahdollista Suomessa tutkia Baltian
35610:  yhteistyötä koskeva sopimus vuodelta 1937, joka       maiden tai ainakin Viron patentit.
35611:  on todettu voimassaolevaksi.                              Matkailun osalta yhteyksiä Baltian maihin on
35612:      Kertomusvuoden syksyllä on virkamiestasol-        hoidettu mm. Itämeren maiden matkailuyhteis-
35613:  la valmisteltu opetusministeriön Baltia-muistio,      työn puitteissa. Yhteistyö Viron matkailuviran-
35614: johon on kerätty tiedot Baltian maiden kanssa          omaisten kanssa on ollut monipuolista. Matkai-
35615:  harjoitettavasta yhteistyöstä ministeriön hallin-     lun edistämiskeskus on tukenut Viron ja muiden
35616:  nonalalla. Lisäksi muistiossa esitellään suunni-      Baltian maiden yhteyksiä kansainvälisiin mat-
35617:  telmia yhteistyön lisäämiseksi ja tehdään ehdo-       kailujärjestöihin. Matkailun edistämiskeskus
35618:  tus sen organisaatioksi ja rahoittamiseksi.           osallistui myös Tallinnan ensimmäisille kansain-
35619:      Liikuntatoimen kahdenvälisessä yhteistyössä       välisille matkailumessuille.
35620:  luotiin uusia yhteyksiä Baltian maihin.                   Ulkoasianministeri Väyrynen tapasi Viron
35621:      Suomi on osallistunut Pohjoismaiden ministe-      ulkoministeri Merin 15.8.1991 tämän käydessä
35622:  rineuvoston Baltia-ohjelmaan, johon kuuluvan          epävirallisesti Helsingissä. Ulkoasianministeri
35623:  stipendiohjelman puitteissa Suomessa opiskeli         Väyrynen vieraili virallisesti Virossa 31.10.-
35624:  kertomusvuonna 32 opiskelijaa.                         1.11.1991. Viron talousministeri Tiit tapasi ulko-
35625:      Maa- ja metsätalousministeri Pura teki 24.-       maankauppaministeri Salolaisen Helsingissä
35626:  28.11.1991 vierailumatkan Viroon, Latviaan ja          12.11.1991. Oikeuskansleri Aalto vieraili Virossa
35627:  Liettuaan. Matkan aikana sovittiin ministeriöta-      2.-3.12.1991. Ulkoministeri Meri kävi epäviral-
35628:  son yhteistyön aloittamisesta ja kartoitettiin ko.    lisesti Suomessa 13.12.1991 tavaten ulkoasiain-
35629:  maiden maataloussektorin ajankohtaiset kiireel-       ministeri Väyrysen.
35630:  liset avustustarpeet Ministerin seurueeseen kuu-          Suomella on ollut oikeudelliseen alaan liitty-
35631:  lui myös elintarvike- ja maatalouskoneteollisuut-     vää yhteistyötä Baltian maista vain Viron kanssa
35632:  tamme edustanut liikemiesvaltuuskunta.                ja lähinnä kolmella lohkolla: 1) oikeusministeri-
35633:      Maanmittauslaitos teki alustavan selvityksen      öiden välillä, 2) vankilaviranomaisten välillä ja
35634:  Baltian maiden maanmittausoloista ja maiden           3) korkeimpien oikeuksien välillä.
35635:   tarpeista maareformin ja maanmittaustoimen               Viron ja Suomen oikeusministerit ovat teh-
35636:   kehittämiseksi. Viroon mitattiin satelliittimitta-   neet virallisen vierailun toistensa kotimaahan.
35637:   ustekniikalla I luokan kiintopisteverkko maan        Oikeusministeri Hannele Pokan vieraillessa Tal-
35638:   kartoituksen pohjaksi.                               linnassa 25.11.1991 laadittiin Suomen ja Viron
35639: 490                                       Suhteet ulkovaltoihin
35640: 
35641: oikeusministeriöiden välinen pöytäkirja keski-            Sisäasiainministeriö antaa koulutusapua Vi-
35642: näisestä yhteistyöstä.                                 ron poliisille asettamalla suomalaisia poliisikou-
35643:    Viron oikeusministeriön lainvalmisteluosas-         luttajia Viron poliisikoulun ja poliisiakatemian
35644: ton päällikkö on tutustunut Suomen oikeusmi-           käyttöön. Koulutusta voidaan antaa erityisesti
35645: nisteriöön viikon ajan ja Suomen oikeusministe-        sellaisilla alueilla, joilla lainsäädännön erilaisuus
35646: riön virkamiehet ovat pitäneet Tallinnassa kah-        ei ole ratkaisevana esteenä. Suomen ja Viron
35647: den päivän mittaisen lainvalmistelukurssin.            tasavaltojen välillä solmitaan rikostorjuntasopi-
35648:    Suomen ja Viron vankeinhoitolaitosten virka-        mus, jonka valmistelu käynnistyi poliisiosastolla.
35649: miehet ovat järjestäneet toisilleen käyntejä isän-        Tilastokeskus käynnisti kertomusvuonna
35650: tämaan vankiloissa.                                    kahdenkeskisen yhteistyön Viron tilastoviran-
35651:    Viron korkeimman oikeuden presidentti Jaak          omaisten kanssa. Yhteistyön aloittamista Latvi-
35652: Kirikai ja varapresidentti Jaano Odar vierailivat      an ja Liettuan kanssa valmisteltiin. Valtionhal-
35653: Suomessa 9.-15.12.1991 Suomen korkeimman               linnon kehittämiskeskus jatkoi yhteistyötä Viron
35654: oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden vie-          tasavallan kehittämisyksikön (EMI) kanssa.
35655: raina.                                                    Suomen Viron-instituutti avattiin Tallinnassa
35656:    Kun Suomen ja Neuvostoliiton välillä on ollut       15.11.1991.
35657: voimassa sopimus oikeussuojasta ja oikeusavus-            Suomen ja Viron välisen vuonna 1989 laadi-
35658: ta siviili-, perhe- ja rikosasioissa (SopS 48/1980),   tun kulttuuriyhteistyötä koskevan pöytäkirjan
35659: pyritään tätä sopimusta noudattamaan Baltian           mukaisesti on yhteistyötä jatkettu myös tekijän-
35660: maiden osalta soveltuvin osin niin kauan kuin          oikeuskysymyksissä.
35661: niiden kanssa ei ole sovittu uudesta sopimusjär-          Nuorisotoimen yhteistyön aloittamisesta so-
35662: jestelystä.                                            vittiin kertomusvuoden aikana Viron opetusmi-
35663:    Viron sisäasiainministeri Olev Laanjärv tapasi      nisteriön nuorisotoimiston kanssa.
35664: Helsingissä 16.-18.10.1991 sisäasiainministeri            Valtion eläinlääketieteellinen laitos solmi yh-
35665: Mauri Pekkarisen.                                      teistyösopimuksen Viron vastaavan keskuslabo-
35666:    Osana Itä-Euroopan paikallishallinnon kou-          ratorion kanssa. Sen henkilökuntaa ryhdyttiin
35667: lutusprojektia Kunnanisopisto toteutti syys-lo-        jatkokouluttamaan Suomessa ja sille lahjoitettiin
35668: kakuussa 1991 Viron 20 kunnanjohtajalle tar-           tutkimuslaitteistoa ja -välineitä.
35669: koitetun koulutusjakson, johon sisältyi koulu-            Suomi neuvotteli Viron kanssa kalastuskiinti-
35670: tusviikko Kunnallisopistossa sekä työharjoittelu       öiden vaihdosta siten, että suomalaiset alukset
35671: ystävyyskunnissa ja kunnallisjärjestöissä. Pro-        saavat kalastaa vuonna 1992 lohta 40 tonnia
35672: jektin rahoituksesta vastasi sisäasiainministeriö.     Viron lainkäyttövaltaan kuuluvilla Itämeren
35673:    Vuoden 1991lopulla käynnistettiin Suomen ja         pääaltaan merialueilla ja virolaiset alukset 2 500
35674: Viron välinen alueellisen kehittämisen koulutus-       tonnia silakkaa tai kilohailia Suomen kalastus-
35675: ja yhteistyöprojekti. Tarkoitus on sisäasiainmi-       vyöhykkeellä Itämeren pohjoisosassa. Muiden
35676: nisteriön ja Viron talousministeriön yhteistyönä       Baltian maiden kanssa vastaavat neuvottelut
35677: aloittaa kolmessa maakunnassa aluekehityksen           siirtyivät vuoden 1992 puolelle.
35678: yhteistyöprojekti, joka olisi onnistuessaan malli-         Suomen ja Viron liikenneministeriöt solmivat
35679: na myös muille maakunnille ja jota voitaisiin          marraskuussa tieliikennesopimuksen.
35680: mahdollisesti käyttää myös muilla Suomen lähi-            Tielaitos teki huhtikuussa yhteistyösopimuk-
35681: alueilla.                                              sen Viron tielaitoksen kanssa. Vuoden lopussa
35682:    Loppuvuodesta Virossa vieraili sisäasiainmi-        vahvistettiin maiden tielaitosten välinen kolmi-
35683: nisteriön nelihenkinen valtuuskunta Viron hal-         vuotinen yhteistyöohjelma.
35684: lintouudistuskomitean varapuheenjohtajan kut-             Suomen viranomaiset ovat neuvotelleet Viron
35685: susta kolmipäiväisellä vierailulla, joka oli luon-     merenkulkuhallituksen, ilmailuhallituksen ja
35686: teeltaan tutustumismatka.                              posti- ja telelaitoksen edustajien kanssa.
35687:    Vuoden 1991 alussa palo-opiston opettajaryh-           Viron teknillisen tarkastuslaitoksen (Eesti
35688: mä kävi Viron palohallinnon vieraana ja sopi           Tehnilise Järelevalve Amet) tarkastajia kävi tu-
35689: alustavasti yhteistyön aloittamisesta. Yhteistoi-      tustumassa suomalaiseen paineastiaio ja kaivos-
35690: minnan koordinoimiseksi ja virolaisten keskeis-        ten tarkastustoimintaan. Tarkastuskeskuksen
35691: ten tarpeiden selvittämiseksi aloitettiin yhteistyö    edustaja kävi Virossa selvittämässä Suomen ke-
35692: Viron sisäasiainministeriön palohallinnon ja           mikaalilainsäädännön periaatteita.
35693: Suomen sisäasiainministeriön pelastusosaston              Viroon kertomusvuonna perustettuun jalo-
35694: välillä.                                               metallien ja jalokivien tarkastusyhdistykseen on
35695:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   491
35696: 
35697: toimitettu tietoja Suomen jalometallituotteiden      tettiin neuvottelut taloudellista yhteistoimintaa
35698: tarkastusleimausjärjestelmästä. Viron standardi-     ja apua koskevan sopimuksen solmimisesta.
35699: soinnin ja metrologian keskuksenjohdon kanssa        Vuoden 1991 aikana apumuotoinen yhteistoimin-
35700: on käyty alustavia neuvotteluja mahdollisuuk-        ta Baltian maiden kanssa keskittyi ympäristö-,
35701: sista yhteistyön aloittamiseksi metrologian alal-    maatalous-, liikenne- ja koulutussektoreille sekä
35702: la.                                                  investointitoiminnan tukemiseen.
35703:     Geologian tutkimuskeskus solmi kertomus-            Vuonna 1991 Suomi päätti lahjaluonteisen
35704: vuonna Viron vastaavan laitoksen kanssa yh-          avun antamisesta Baltian maille n. 47 mmk:n
35705: teistyösopimuksen. Suomen ja Viron tiedeaka-         arvosta, josta 24 mmk on käytetty ympäristö-
35706: temioiden välisen vaihdon puitteissa aloitettiin     hankkeiden tukemiseen, 10 mmkmaatalouden ja
35707: yhteisiä tutkimushankkeita aiheina mm. Suo-          elintarviketuotannon kehittämiseen, 6 mmk
35708: menlahden ja sen ympäristön aeromagneetti-           koulutukseen (liikkeenjohto, ammattikoulutus)
35709: sen ja peruskalliokartan laatiminen, isotooppi-      sekä 360 000 mk tavara-avun kuljetustukeen
35710: geologia, impaktikraaterit, jäätikkökuljetus ja      kansalaisjärjestöille.
35711: lustosedimenttien paleomagnetismi.           Myös       Viisi mmk varattiin vuoden 1991 II LMA:ssa
35712: Neuvostoliiton        geologinen    tutkimuslaitos   selvityksiin, tutkimuksiin, hankevalmisteluun ja
35713: (VSEGEI) on liittynyt mukaan näihin hank-            tekniseen apuun sekä Baltian maiden edustusto-
35714: keisiin.                                             jen tukemiseen Helsingissä. Määrärahan käyttö
35715:     Pöytäkirja Suomen ja Viron työministeriöi-       on siirtynyt vuoden 1992 puolelle. Lisäksi samas-
35716: den välisestä yhteistyöstä allekirjoitettiin Viron   sa yhteydessä varattiin vuonna 1992 käytettäväk-
35717: työministerin Suomen vierailun yhteydessä            si 1,5 mmk Euroopan Neuvoston Baltia-ohjel-
35718:  19.11.1991. Pöytäkirjassa määritellään yhteis-      maan.
35719: työalueet ja -muodot. Ministeriöiden asettama           Suomen tarkoituksena on myöntää kussakin
35720: yhteinen virkamiestyöryhmä laatii vuosittaisen       Baltian maassa käytettäväksi 50 mmk:n suurui-
35721: toimintaohjelman.                                    set valtion takaamat rakennesopeutusluotot eli
35722:     Kertomusvuoden aikana on useita Viron työ-       yhteensä 150 mmk. Suomen Vientiluotto Oy
35723: hallinnon virkailijoita osallistunut Suomessa        käynnisti vuoden 199llopulla neuvottelut Viron,
35724: työhallinnon järjestämään koulutukseen sekä          Latvian ja Liettuan kanssa.
35725: työvoimapalvelujen että työsuojelun alueilla.           Maatalous- ja elintarviketuotantoyhteistyötä
35726:     Osana hallituksen Itä-Eurooppa -toimintaoh-      harjoitetaan erityisesti Viron kanssa, missä kes-
35727: jelmaa ympäristöministeriö teetti vuonna 1991        kitytään mm. yksityistilojen viljelijöiden koulu-
35728:  selvityksen mahdollisista ympäristönsuojelu-        tukseen, neuvontapalvelujen kehittämiseen sekä
35729: hankkeista Pietarissa, Karjalassa ja Virossa. Vi-    mallitilojen ja perheviljelmien muodostamiseen.
35730: ron osalta määriteltiin yhteistyössä virolaisen         Kertomusvuonna käynnistyneen entisen Neu-
35731:  osapuolen kanssa neljä prioriteettihanketta, jot-   vostoliiton lähialueiden elintarvikehuollon pa-
35732:  ka koskevat Narvan voimaloiden rikinpoistoa,        rantamisprojektin puitteissa panostettiin yhteis-
35733: Tallinnan jäteveden puhdistusta, Kohtia-Järven       työhankkeisiin Virossa n. 11 milj. mk. Projekti
35734:  sekä Tallinnan ja Kehrän sellutehtaiden ympä-       käsitti mm. neljän mallitilan suunnittelun, ra-
35735:  ristöongelmien vähentämistä.                        kentamisen ja koneellistamisen Tarton seudulle,
35736:     Ympäristöministeriö on tehnyt ensimmäiset        suomalaisten maanviljelijöiden lahjoittamien tu-
35737:  avustuspäätökset, jotka koskevat Narvan rikin-      hansien käytettyjen maatalouskoneiden kunnos-
35738: poistao kokeiluhanketta ja Tallinnan jäteveden       tuksen ja kuljetuksen avustamisen sekä virolais-
35739: puhdistukseen liittyviä hankkeita.                   ten maanviljelijöiksi ryhtyvien harjoittelun ja
35740:     Liettuan ulkoministeri Saudargas kävi Suo-       koulutuksen Suomessa.
35741: messa 29.8.1991. Ulkoasiainministeri Väyrynen           Kauppa- ja teollisuusministeriön varoin to-
35742:  teki virallisen vierailun Liettuaan 4.12.1991.      teutettavaan liikkeenjohdon koulutukseen on
35743:     Ulkoasiainministeri Väyrynen teki virallisen     syyskuuhun 1991 mennessä osallistunut 350 yri-
35744:  vierailun 5.12.1991 Latviaan.                       tysjohtajaa Baltian maista. Ammatillisissa oppi-
35745:                                                      laitoksissa Suomessa on opiskellut vuosittain n.
35746: 5.2. Suomen apu Baltian maihin                       500 virolaista. Lisäksi virolaiset osallistuvat Suo-
35747:                                                      messa eri ministeriöiden henkilökoulutukseen,
35748:   Suomen apumuotoisesta yhteistyöstä Viron,          mm. työhallinnon koulutukseen.
35749: Latvian ja Liettuan kanssa käytiin neuvotteluja         VIkaasiainministeriö sopi koulutusyhteis-
35750: marras- joulukuussa 1991. Viron kanssa käynnis-      työstä Viron ulkoasiainministeriön kanssa. UI-
35751: 492                                      Suhteet ulkovaltoihin
35752: 
35753: koasiainministeriön entinen valtiosihteeri Åke       ken. Toiminnan tarkoituksena on vahvistaa Itä-
35754: Wihtol toimi Viron ulkoasiainministeriön neu-        meren alueen identiteettiä ja kulttuurista vuoro-
35755: vonantajana. Lisäksi Viron ulkoasiainministeri-      vaikutusta. Suomi on osallistunut kahden Ars
35756: ötä avustetaan organisaatio-, viestitys- ja arkis-   Baltica -projektin rahoitukseen: logo- ja juliste-
35757: tokysymyksissä.                                      kilpailu sekä kirjailijatapaaminen. Verkosto on
35758:    Suomen Pankki koulutti virolaisia raha- ja        kutsuttu pitämään seuraava kokouksensa Hel-
35759: valuuttamarkkina-asiantuntijoita.                    singissä huhtikuussa 1992.
35760:    Baltian maiden kautta kulkeva maantieyhte-           Kansainvälinen Itämeren kalastuskomissio
35761: ys, ns. Via Baltica avattiin kansainväliselle lii-   piti 17. istuntonsa Varsovassa 16.-20.9.1991.
35762: kenteelle vuonna 1988. Suomi ja Baltian maat         Istunto oli sikäli merkittävä, että juuri itsenäisty-
35763: ovat vuodesta 1985 lähtien selvittäneet tämän        neet Baltian tasavallat kutsuttiin osallistumaan
35764: yhteyden kehittämistä. Hankkeen nopea käyn-          siihen itsenäisinä tarkkailijoina. Jokaisen kol-
35765: nistäminen edellyttää kansainvälistä rahoitusta,     men tasavallan edustajat olivat läsnä. Myös
35766: jota tarvitaan Via Baltican infrastruktuurin pa-     kalastuskiintiöiden jaossa asia huomioitiin siten,
35767: rantamiseen, mm. Puolan ja Liettuan välisen          että Neuvostoliitolle tulevat kiintiöt merkittiin
35768: raja-aseman kunnostamiseen, ohitusteiden ra-         yhteiseksi sen ja tasavaltojen kesken.
35769: kentamiseen, Tallinnan satamajärjestelyjen pa-          Suomen osalta kalastuskiintiöt vuodelle 1992
35770: rantamiseen, koulutukseen sekä tietoliikenneyh-      muodostuivat seuraaviksi: Silakkaa 96.000, kilo-
35771: teyksien parantamiseen. Suomen osallistumis-         hallia 12.000, turskaa 1.000 ja lohta 800 tonnia.
35772: mahdollisuudet projektiin ovat hyvät mm. hank-
35773: keen johdossa ja koordinoinnissa, materiaali-
35774: hankinnoissa ja koulutuksessa.
35775:    Kansalaisjärjestöjen Keski- ja Itä-Euroopan       7. Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin
35776: maihin toimittaman tavara-avun kuljetustukeen
35777: osoitettiin vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa           Hallituksen ulkoasiainvaliokunta käsitteli
35778: 500 000 mk, josta Baltian maihin suunnattuja         Suomen Keski- ja Itä-Euroopan toimintaohjel-
35779: kuljetuksia tuettiin n. 160 000 mk:lla. Lisäksi      maa 23.8., 17.9. ja 13.12.1991. Ohjelman lähtö-
35780: vuoden 1991 II LMA:ssa varattiin 200 000 mk          kohtana on tasapainoisen poliittisen ja taloudel-
35781: käytettäväksi pelkästään Baltian maihin suun-        lisen kehityksen edistäminen tällä alueella. De-
35782: nattujen kuljetusten tukemiseen.                     mokraattista ja moniarvoista yhteiskuntaa voi-
35783:                                                      daan rakentaa vain taloudellisesti vakaissa olois-
35784:                                                      sa. Keski- ja Itä-Euroopan mahdollisimman suo-
35785: 6. Itämeren alueen yhteistyö                         tuisten kehitysedellytysten turvaaminen on olen-
35786:                                                      nainen osa uutta eurooppalaista arkkitehtuuria.
35787:    Vastakkainasettelun päättyminen Euroopas-         Tällaisessa Euroopassa vauraimpien maiden,
35788: sa ja erityisesti Baltian kolmen valtion itsenäi-    joihin Suomikin kuuluu, vastuullisena tehtävänä
35789: syyden palautuminen alkusyksystä 1991 ovat           on toimia maanosan taloudellisten kehityserojen
35790: luoneet uudet edellytykset lähialueyhteistyölle.     kaventamiseksi.
35791: Ulkoasiainministeri Väyrynen korosti Suomen              Monenväliseen yhteistoimintaan osallistu-
35792: kiinnostusta laaja-alaiseen Itämeri-yhteistyöhön     malla Suomi haluaa omalta osaltaan pyrkiä
35793: ja sen institutionalisointiin lausunnossaan          helpottamaan Keski- ja Itä-Euroopan uusien
35794: 27.8.1991. Tanskan ja Saksan ulkoministerit          demokratioiden sopeutumista maailmantalou-
35795: kutsuivat 22.10.1991 Rostockissa rannikkovalti-      den täysivaltaisiksi jäseniksi. Kansainvälisissä
35796: oiden edustajat Itämeren Neuvoston perusta-          rahoituslaitoksissa ja muissa järjestöissä Suomi
35797: vaan konferensiin Kööpenhaminassa 5.-                pyrkii vaikuttamaan siten, että niiden rahoitus-
35798: 6.3.1992. Loppuvuoden 1991 aikana Suomen             virrat ja muu apu suuntautuisivat Suomen lähi-
35799: puolella osallistuttiin kyseisen konferenssin val-   alueille Venäjän federaatiossa ja Baltiaan, jolloin
35800: misteluun myös bilateraalisten virkamieskonsul-      ne edesauttavat myös Suomen kahdenvälisen
35801: taatioiden muodossa muiden rannikkovaltioiden        yhteistyön päämäärien saavuttamista.
35802: edustajien kanssa.                                       Suomen kahdenvälisellä yhteistoiminnalla
35803:    Suomi on ollut edustettuna vuodesta 1990          tähdätään maamme omia lähtökohtia korostaen
35804: lähtien Ars Baltica -verkostossa. Verkosto koor-     edistämään Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja
35805: dinoi ja luo kulttuuriyhteistyötä Baltian maiden,    erityisesti Suomen lähialueiden kehitystä. Suo-
35806: Pohjoismaiden, Venäjän, Puolan ja Saksan kes-        men kannalta on tärkeätä, että sen lähialueiden
35807:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                   493
35808: 
35809: kehitys on vakaata ja taloudelliset kehityserot          Unkarin sisäasiainministeri Peter Boross teki
35810: pienenevät. Näillä alueilla Suomen toimintaedel-      virallisen työvierailun Suomeen 25.-27.9.1991.
35811: lytykset ovat parhaat ja toiminta hyödyntää
35812: tehokkaimmin myös avun vastaanottajia.                Tshekin ja Slovakian liittotasavalta
35813:    Vierailuvaihto Keski- ja Itä-Euroopan mai-
35814: den kanssa oli suhteellisen vähäistä vuoden 1991         Maiden välinen TTT-Kevsos -sekakomissio
35815: aikana. Monia jo sovittuja vierailuja peruttiin       kokoontui Prahassa 18.-19.4.1991. Presidentti
35816: Keski- ja Itä-Euroopan maissa tapahtuneiden           Ravel teki valtiovierailun Suomeen 24.-
35817: poliittisten muutosten tai epävakaan poliittisen      27.5.1991.
35818: tilanteen takia.                                         Poliittinen ja taloudellinen muutosprosessi
35819:                                                       Keski- ja Itä-Euroopan maissa on jatkunut ja
35820: Albania                                               päämääränä on siirtyminen demokraattiseen ja
35821:                                                       moniarvoiseen oikeusvaltioon, jossa vallitsee
35822:    Albanian varaulkoministeri Plaka vieraili          markkinatalousjärjestelmä. Kehitysvauhti on
35823: Suomessa 6.-11.1.1991. Albanian presidentti           kuitenkin erilainen eri maissa Puolan, Tshekko-
35824: Alia vieraili Suomessa 16.-17.9.1991 ETYK:in          slovakian ja Unkarin ollessa muutosprosessissa
35825: Helsingin päätösasiakirjan allekirjoittamisen yh-     pisimmällä.
35826: teydessä. Suomi antoi elintarvikehätäapua yh-            Suomen kauppa Albanian, Bulgarian, Jugo-
35827: den miljoonan markan arvosta Albanialle.              slavian, Puolan, Romanian, Tshekkoslovakian
35828:                                                       ja Unkarin kanssa on edelleen suhteellisen vaati-
35829: Jugoslavia                                            matonta luokkaa eli yhteensä n. 2 % kokonais-
35830:    Suomi osallistui EFTA-maiden toimeenpane-          kauppavaihdosta. Kauppa on ollut alijäämäistä
35831: mun talouspakotteisiin Jugoslaviaa vastaan. Ju-       Puolan, Tshekkoslovakian ja Unkarin kanssa
35832: goslaviasta irrottautuneen Slovenian pääminis-        joskin Puolan kaupan vaje on huomattavasti
35833: teri Peterle ja ulkoministeri Rupel vierailivat       supistunut edellisvuosista Suomen viennin voi-
35834: Suomessa 12.11.1991. Niin ikään Jugoslaviasta         makkaan kasvun ansiosta. Muiden maiden
35835: irrottautuneen Kroatian ulkoministeri Separovic       kanssa kauppavaihto oli joko tasapainossa tai
35836: vieraili Suomessa 13.12.1991. Suomi antoi hu-         lievästi Suomelle ylijäämäistä.
35837: manitaarista apua kansainvälisten järjestöjen            Kauppaa Keski- ja Itä-Euroopan maiden
35838: kautta Jugoslavian sisällissodasta kärsimään          kanssa käydään vaihdettavissa valuutoissa. Ai-
35839: joutuneille.                                          noastaan Bulgarian kanssa on vielä voimassa
35840:                                                       clearing-järjestelmä.
35841:                                                          Suomella on ollut vapaakauppasopimukset
35842: Puola
35843:                                                       70-luvun puolivälistä Bulgarian, Puolan, Tshek-
35844:    Alivaltiosihteeri Karhilo oli poliittisissa kon-   koslovakian ja Unkarin kanssa (ns. KEVSOS-
35845: sultaatioissa Varsovassa 26.3.1991. TTT-Kevsos        sopimukset). Maiden siirryttyä markkinatalous-
35846: -sekakomissio kokoontui 4.7.1991 Varsovassa.          järjestelmään ne ovat myöskin ottaneet käyttöön
35847: Ulkoasiainministeri Väyrynen teki virallisen vie-     toimivan tullitariffijärjestelmän, jolloin tulleilla
35848: railun Puolaan 28.-29.11.1991.                        on mm. kauppaa säätelevä tehtävä. Suomen
35849:                                                       vienti nauttii KEVSOS-sopimuksen ansiosta
35850: Romania                                               edelleen tullivapautta ko. maiden markkinoilla.
35851:                                                       Tämän merkittävän kilpailuedun suuruus on
35852:    Ulkoasiainministeri Väyrynen tapasi Roma-          Puolassa ja Unkarissa keskimäärin 16 % ja
35853: nian ulkoministerin Nastasen New Yorkissa             Tshekkoslovakiassa 6 %; viimeksi mainitussa
35854: YK:nyleiskokouksen yhteydessä 25.9.1991.              maassa on lisäksi eräissä tuotteissa 15% ylimää-
35855:                                                       räinen tuontimaksu, josta Suomi on vapautettu.
35856: Unkari                                                Vientietua on yrityspuolella ryhdytty käyttä-
35857:                                                       mään hyväksi ja esim. Unkarin-vienti on vuonna
35858:    Unkarin ulkoministeriön valtiosihteeri Somo-        1991 kasvanut viidenneksellä edelliseen vuoteen
35859: gyi oli poliittisissa konsultaatioissa Suomessa       verrattuna ja vienti Puolaan on vastaavasti yli
35860: 18.4.1991. Unkarin ulkoministeri Jeszenszky teki      kaksinkertaistunut.
35861: virallisen työvierailun Suomeen 10.-12.6.1991.           Tullietu ei kuitenkaan jatku loputtomiin. Ko.
35862: Unkarin presidentti Göncz teki valtiovierailun        maiden EY:n ja Eftan kanssa tekemien vapaa-
35863: Suomeen 25.-28.8.1991.                                 kauppasopimusten myötä Suomen etu kaventuu
35864: 494                                       Suhteet ulkovaltoihin
35865: 
35866: asteettain siten, että viimeistään kuluvan vuosi-      Avustustoiminta
35867: kymmenen lopussa Suomi on samoissa lähtö-
35868: kohdissa muiden länsieurooppalaisten maiden                Puolan kanssa sovittiin ympäristösuojelu- ja
35869: kanssa.                                                energiansäästöohjelmasta vuonna 1990. Tarkoi-
35870:     Kertomusvuonna on sopimuspohjaa muu-               tukseen oli vuonna 1991 käytettävissä 50 mmk.
35871: tettu ja täydennetty muuttuneen tilanteen joh-             Vuonna 1991 Suomi myönsi Unkarilie 400
35872: dosta. Albanian kanssa on tehty TTT-sopimus            mmk:n valtion takaaman rakennesopeutus-
35873: ja Tshekkoslovakian kanssa on muutettu                 luoton. Lainan saajana on maan keskuspankki,
35874: KEVSOS-sopimusta laajentamalla tullivapaan             joka Juotottaa edelleen liikepankkeja. Nämä
35875: elintarviketuonnin tuotekatetta. Romanian              puolestaan rahoittavat luottovaroin pääosin
35876: kanssa on parafoitu investointien suojaamista          suomalaisia vientitoimituksia ja projekteja.
35877: koskeva sopimus. Puolan, Tshekkoslovakian ja               Tshekkoslovakian kanssa tehty vastaava 200
35878: Unkarin Eftan kanssa valmisteilla oleviin va-          mmk:n luottojärjestely allekirjoitettiin touko-
35879: paakauppasopimuksiin liittyen on myös aloi-            kuussa 1991.
35880: tettu erillisten kahdenkeskisten maatalous-                Albanialie Suomi on toimittanut vuonna 1991
35881: pöytäkirjojen valmistelu. Näitä neuvotteluja on        Punaisen Ristin välityksellä humanitaarista elin-
35882: kertomusvuonna pidetty Puolan ja Unkarin               tarvikeapua 1 mmk:n arvosta. Vuoden 1992
35883: kanssa. KEVSOS-, TTT- tai TT-sopimuksiin               alussa toimitetaan lisäapua vastaavalla summal-
35884: perustuvien sekakomissioiden yhteiskokouksia           la.
35885: järjestettiin Puolan, Romanian ja Tshekkoslo-
35886: vakian kanssa. Nykykäytännön mukaan tapaa-
35887: miset järjestetään puheenjohtajatasolla. Jugo-         8. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin valtioi-
35888: slavian osalta viranomaistasoineo taloudellinen           hin ja yhteistyöelimiin
35889: kanssakäyminen on lähes keskeytynyt maan
35890: sisällissodan ja valtiollisen hajoamisen johdos-           Kansainvälinen kehitys on jatkunut euroop-
35891: ta.                                                    pakeskeisenä, mutta merkittäviä prosesseja on
35892:     Unkarin talousuudistusohjelman tukemiseksi         samalla ollut meneillään eri puolilla maailmaa.
35893: Suomi osallistuu G-24 ryhmän maksutase- ja             Suurvaltojen vastakkainasetelman poistuminen
35894: vakautusrahastoon. Suomen osuus annetaan 10            on heijastunut myönteisesti moneen vuosia jat-
35895: milj. USD:n sitomattoman lainan muodossa, jota         kuneeseen alueelliseen konfliktiin ja ongelmaan
35896: koskeva sopimus ja valtioiden välinen takuupöy-        sekä edistänyt ratkaisuun pääsyä niissä.
35897: täkirja allekirjoitettiin kesäkuussa 1991 Unkarin          Myös Suomen ulkopolitiikkaan on samalla
35898: presidentti Arpad Gönczin Suomen vierailun             tullut uusia painotuksia, joista ihmisoikeus- ja
35899: yhteydessä.                                            demokratiakysymyksissä on ollut ehkä eniten
35900:     Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat vie-   uutta aktiivisuutta. Suomi on pohjoismaisten
35901: railivat Tshekkoslovakian patenttivirastossa           perinteidensä ja arvojensa mukaisesti aktivoitu-
35902: Prahassa huhtikuussa. Vierailun aikana neuvo-          nut näissä kysymyksissä ja ottanut niihin uudella
35903: teltiin virastojen välisen yhteistyön tehostamises-    tavalla kantaa myös Euroopan ulkopuolella.
35904: ta. Yhteisneuvotteluja jatkettiin loppuvuodesta            Lähi-idässä ponnistelut ongelmien ratkaise-
35905: Helsingissä.                                           miseksi ovat johtaneet jo neuvotteluprosessiin.
35906:     Tshekkoslovakian standardisoinnin ja metro-        Suomi ei ole siinä osallinen, mutta on pyrkinyt
35907: logian johdon ja asiantuntijoiden kanssa on            toimillaan tukemaan sitä. Erityisen aktiivinen
35908: käyty neuvotteluja suomalaisten mittauslaittei-        Suomi on ollut erityyppisissä avustus- ja rauhan-
35909: den tyypinmukaisuustodistusten hyväksymiseksi          turvatoimissaan Lähi-idässä.
35910: Tshekkoslovakiassa.                                        Suomi on ollut mukana YK:n turvallisuus-
35911:     Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö              neuvoston Irakin vastaisissa pakotteissa, mutta
35912: Tshekkoslovakian kanssa jatkui TTT-yhteistyö-          pyrkinyt samalla Irakin sisäisen humanitaarisen
35913: nä. Suomalaiset tutkijat perehtyivät Böömin            tilanteen helpottamiseen. Suomen suurlähetystö
35914: massiivin geologiaan, kvartäärimuodostumien            Bagdadissa on ollut vuoden 1991 aikana miehit-
35915: käytöstä aiheutuviin ympäristöhaittoihin sekä          tämätön. Sen sijaan suurlähetystömme Kuwai-
35916: esittelivät Suomessa käytössä olevan esiintymä-        tissa on aloittanut uudelleen toimintansa.
35917: mallituksen ja -arvioinnin atk-tekniikkaa. TTT-            Aasiassa ja erityisesti Kaakkois-Aasiassa on
35918: yhteistyösopimus Tshekkoslovakian kanssa alle-         jatkunut maailmantalouden nopein kasvu ja sa-
35919: kirjoitettiin Prahassa marraskuussa 1991.              malla poliittinen kehitys Kamputseassa, Korei-
35920:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                  495
35921: 
35922: oiden välillä ja osin Mganistanissa on ollut          railuja Euroopan ulkopuolelta. Niistä ulkomi-
35923: positiivista. Suomi on tukenut YK:n Kamput-           nisterivierailuja ja ensimmäisiä lajissaan olivat
35924: sea-operaatiota humanitaarisin avustuksin.            Uruguayn ja Chilen ulkoministerivierailut
35925: Myös suuret luonnonmullistukset Aasiassa ovat            Suomi on aktiivisesti seurannut sitoutumatto-
35926: vaatineet Suomenkin apua.                             mien liikkeen ja alueellisten yhteistyöjärjestöjen
35927:     Mrikassa suurvaltasuhteiden myönteinen ke-        toimintaa ja osallistunut niiden kokouksiin.
35928: hitys on antanut pontta usean pitkäaikaisen
35929: ongelman ratkaisulle. Eteläisessä Mrikassa on
35930: koko alueen mittapuitteissa saavutettu kuta-          9. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisön mark-
35931: kuinkin rauhantila. Itse Etelä-Mrikan demokra-           kinatalousmaumEm
35932: tisoitumisprosessille ja siitä käytäville neuvotte-
35933: luille tämä on antanut uutta tukea. Suomi on              Suomen suhteissa Euroopan ulkopuolisiin
35934: tukenut prosessia mahdollisuuksiensa mukaan.          markkinatalousmaihin ovat kertomusvuonna
35935: De Klerkin hallituksen ja ANC:n väliset neuvot-       perinteisesti olleet etualalla suhteet Pohjois-
35936: telut etenivät niin, että Suomi on poistanut osan     Amerikan valtioihin, Yhdysvaltoihin ja Kana-
35937: pakotteistaan EAT:ta vastaan. Samalla aktiivi-        daan, mihin on vaikuttanut etenkin Yhdysval-
35938: suutemme humanitaarisessa avussa on saanut            tain asemajohtavana suurvaltana sekä molempi-
35939: uuden suunnan. Vapautusliikkeille suunnattua          en maiden kuuluminen ETYKin piiriin.
35940: apua (ANC) on toistaiseksi osin jatkettu, mutta           Kansainvälisen järjestelmän kehittyessä yhä
35941: sen tilalle on haettu EAT:n sisältä demokratisoi-     selvemmin kohti kolminapaisuutta Länsi-Eu-
35942: tumisprosessia tukevia projekteja.                    roopan, erityisesti Saksan, Yhdysvaltain sekä
35943:     Suomi poisti EAT:n vastaisen kauppakiellon        Japanin muodostamien voimakeskusten ympä-
35944: heinäkuun alusta ja lokakuun alusta lähetystöm-       rille on myös Suomen Japanin-suhteisiin kiinni-
35945: me Pretoriassa korotettiin suurlähetystöksi.          tetty enenevää huomiota.
35946:     Mrikan sarven ongelmat ovat saaneet vain              Aasian Tyynenmeren alueen muiden OECD-
35947: osittaisen ratkaisun Etiopian tapahtumien myö-        maiden, Australian ja Uuden Seelannin, merki-
35948: tä. Somaliassa jatkuu edelleen sisällissota. Suo-     tys Suomelle on myös kasvamassa Aasian Tyy-
35949: men toiminta on tilanteesta johtuen rajoittunut       nenmeren alueen voimakkaan taloudellisen ko-
35950: humanitaariseen apuun.                                konaiskehityksen osana sekä luontevana poten-
35951:     Pohjois-Mrikan maihin suhteemme ovat jat-         tiaalisena taloudellisen yhteistyön kumppanina
35952: kuneet entisellän. Apumme Egyptille Persianlah-       eteläisellä Tyynellämerellä.
35953: den sodan haittojen korvaamiseksi on ollut po-            Suomen Yhdysvaltain suhteiden päätapahtu-
35954: liittisestikin merkittävin toimemme Pohjois-M-        ma oli Tasavallan Presidentin ja rouva Koiviston
35955: rikassa.                                              virallinen työvierailu Washingtoniin 6.-
35956:     Latinalaisen Amerikan poliittinen kehitys on      8.5.1991. Vierailun yhteydessä todettiin jälleen
35957: ollut yhtä lailla myönteistä kuten muunkin maa-       kerran suhteitten ongelmattomuus poliittisten
35958: ilman. Suomi on tyydytyksellä todennut demo-          kysymysten osalta. Kauppasuhteita varjostanut,
35959: kratisoitumiskehityksen alueella ja jatkanut suh-     vierailun aikana esille otettu suomalaisia pape-
35960: teidensa hoitoa alueella aktiivisesti.                rinviejiä vastaan nostettu polkumyyntisyyte
35961:     Euroopassa ja Euroopan ulkopuolella on ta-        päättyi suomalaiselle osapuolelle vapauttavaan
35962: pahtunut nopeaa kehitystä, joka on pakottanut         päätökseen joulukuussa 1991.
35963: yhdessä valtiontaloudellisten säästöpäätösten             Puolustusministeri Elisabeth Rehnin viralli-
35964: kanssa pohtimaan edustustoverkkomme uudel-            sen Yhdysvaltain vierailun aikana lokakuussa
35965: leenjärjestelyä juuri Euroopan ulkopuolella           1991 allekirjoitettiin Suomen ja Yhdysvaltain
35966:     Kertomusvuonna suljettiin Limassa (Peru)          välinen asiakirja puolustustarvikkeiden alalla
35967:  oleva suurlähetystö ja San Josessa (Costa Rica)      tapahtuvan kaupan helpottamisesta.
35968:  oleva kehitysyhteistyötoimipiste.                        Merkittävää maiden suhteiden myönteisen
35969:     Suomen vierailuvaihto Euroopan ulkopuoli-         kehittymisen kannalta oli myös viisumikäytän-
35970:  siin valtioihin on ollut markkinatalousmaapai-       nön helpottaminen niin suomalaisten liikemies-
35971:  notteista. Ulkoasiainministeri Paasio teki vierai-   ten kuin turistienkin osalta.
35972:  lun Thaimaahan, Intiaan ja Nepaliin tammi-               Suomen ja Japanin suhteissa saavutettiin ker-
35973:  kuussa. Muut hallituksen jäsenet ovat tehneet        tomusvuonna merkittävä edistysaskel, kun pit-
35974:  vierailuja niin Aasiaan kuin Mrikkaankin.            kään avoimena olleessa kysymyksessä Siperian
35975:     Suomeen on myös suuntautunut lukuisia vie-        lentoreitin käyttöoikeudesta päästiin maiden
35976: 496                                      Suhteet ulkovaltoihin
35977: 
35978: välillä myönteiseen ratkaisuun.                           Suomen ja Yhdysvaltain kaupallis-taloudel-
35979:     Suomen ja Japanin välisten taloussuhteiden        listen suhteiden tilaa ja kehitystä voidaan yleises-
35980: kehittämisestä käytiin keskusteluja hallitusten       ti pitää myönteisenä. Suomi kuitenkin on osal-
35981: välillä kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Ju-      taan joutunut kärsimään Yhdysvaltain kauppa-
35982: hantalon vieraillessa Japanissa lokakuussa 1991.      lain mahdollistamista kauppatoimista. Suoma-
35983:     Suomen ja Japanin suhteiden uusia piirteitä       laisia ja muita länsieurooppalaisia LWC-paperin
35984: on ollut Japanin osoittama kiinnostus Suomen          viejiä vastaan nostettu polkumyyntisyyte päätyi
35985: harjoittamaan rauhanturvatoimintaan. Suomen           suomalaisteollisuudelle vapauttavaan päätök-
35986: asema Venäjän ja Baltian rajanaapurina on vii-        seen.
35987: meaikaisten tapahtumien johdosta lisännyt osal-           Suomen vientipyrkimysten kannalta on Yh-
35988: taan Japanin tuntemaa mielenkiintoa Suomea            dysvaltain erilaiset ns. Buy American -säännök-
35989: kohtaan.                                              set koettu perinteisesti ongelmaksi. Tässä suh-
35990:     Suomi päätti liittyä kertomusvuonna kemial-       teessa merkittävää helpotusta odotetaan loka-
35991: listen aseiden leviämisen estämistä valvovaan ns.     kuussa 1991 allekirjoitetulta puolustushankin-
35992: Australia-ryhmään.                                    noissa noudatettavia periaatteita koskevalta so-
35993:     Euroopan ulkopuolisista markkinatalous-           pimukselta, joka takaa suomalaisyrityksille tällä
35994: maista Suomen tärkeimmät kauppakumppanit              osa-alueella aikaisempaa huomattavasti parem-
35995: ovat Yhdysvallat ja Japani. Viennissä niiden          mat kilpailuedellytykset
35996: osuus Suomen koko ulkomaankaupasta oli tam-               Kaupankäyntiä helpottaa myös Yhdysvaltain
35997: mi-marraskuussa 1991 yhteensä 7,6 %ja tuon-           Suomelle toukokuussa 1991 myöntämä uusi
35998: nissa 12,7 %.                                         vientivalvonnan yleislisenssi sekä heinäkuussa
35999:     Kertomusvuonna Yhdysvaltain asema Suo-            Suomen ja Yhdysvaltain välillä allekirjoitettu ns.
36000: men suurimpana Euroopan ulkopuolisena kaup-           Treaty Investor -viisumisopimus.
36001: pakumppanina on vahvistunut. Vaikka Yhdys-                Kertomusvuonna yhteydenpito Yhdysvaltain
36002: valtain kauppamme niin viennin kuin tuonnin           ulkomaankauppa- ja talousviranomaisiin on jat-
36003: osalta on vähentynyt edelliseen vuoteen verrat-       kunut vilkkaana. Lisäksi syksyllä 1991 järjestet-
36004: tuna, on Yhdysvaltain asema, eräiden muiden           tiin maiden väliset kaupallis-taloudelliset kon-
36005: maiden kohdalla tapahtuneiden vähennysten ta-         sultaatiot sekä tutkimus- ja teknologiayhteistyö-
36006: kia, vahvistanut maamme neljänneksi merkittä-         sopimukseen liittyvä seurantakokous.
36007: vimpänä vientimaana Saksan, Ruotsin ja Ison-              Tammi-marraskuussa vuonna 1991 Suomen
36008: Britannian jälkeen. Sekä viennin että tuonnin         viennin arvo Japaniin oli 1,2 mrd mk (-6 %) ja
36009: arvot olivat tammi-marraskuusssa 1991 n. 5,2          tuonnin 4,8 mrd mk (-22 %). Japani on Suomen
36010: mrd mk. Vienti oli vähentynyt edelliseen vuoteen      toiseksi merkittävin kauppakumppani Euroo-
36011: verrattuna 6 prosenttia ja tuonti 16 prosenttia.      pan ulkopuolella. Ongelmana Suomen ja Japa-
36012:     Sektorikohtaisesti Suomen viennissä Yhdys-        nin kaupassa on ollut jatkuvasti kasvanut epäta-
36013: valtoihin menestyivät v. 1991 parhaiten kemian-       sapaino. Vuonna 1990 Suomen ja Japanin väli-
36014: ja elintarviketeollisuus, joiden osuus koko vien-     sen kaupan alijäämä oli kannaltamme 5,2 mrd
36015: nistämme on tosin vain n. 5 prosenttia. Metalli-      mk. Vuonna 1991 vaje supistui tuontimme vä-
36016: ja konepajateollisuus kasvatti katsauskaudella        hentyessä enemmän kuin viennin. Tammi-mar-
36017: edelleen osuuttaan viennin kokonaisuudesta ja         raskuussa vaje oli 3,6 mrd mk. Lisäksi Suomen
36018: ylsi tästä runsaaseen 54 o/o:iin. Toisella suurella   kauppataseen vajetta Japanin kanssa pienentää
36019: sektorilla, eli paperi- ja kartonkiteollisuudessa     ulkomaille kasvavassa määrin etabloituvien ja-
36020: sen sijaan koettiin katsauskaudella viidenneksen      panilaisyritysten valmistamien tuotteiden tuonti
36021: lasku. Sen osuus viennin kokonaisuudesta oli          muualta kuin Japanista.
36022: 18,5 %.                                                   Kauppavajeessa viime vuosina tapahtuneen
36023:    Tuonnissa kasvusektoreita kertomusvuonna           merkittävän kasvun vuoksi ulkoasiainministeri-
36024: olivat erilaiset raaka-aineet sekä kemianteolli-      önjohdolla on perustettu vuonna 1991 eri viran-
36025: suuden tuotteet. Sen sijaan tuonnin perinteisesti     omaisten ja laitosten sekä elinkeinoelämän kes-
36026: suurimmassa koneet ja laitteet käsittävässä ryh-      kusjärjestöjen edustajista koostuva epävirallinen
36027: mässä lasku oli tuonnin yleiseen vähenemiseen         työryhmä, joka on pohtinut sellaista Japanin
36028: verrattuna lähes kaksinkertainen (-29 %).             kaupan toimenpidemallia,jolla Suomenja Japa-
36029: Myös perinteisesti suurimman alaryhmän, eli           nin välisen kaupan pysyvää ja huomattavaa
36030: toimisto- ja ATK-laitteiden tuonti väheni (-26        vajetta Suomelle voitaisiin erityistoimenpitein
36031: %).                                                   korjata sekä toisaalta edistää maiden välisten
36032:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  497
36033: 
36034: taloussuhteiden kehitystä laajemminkin. Tarkoi-       vu sekä kansallisiin vähemmistöihin ja idästä
36035: tuksena on eritysesti selvittää sellaisia toimenpi-   länteen lisääntyvään muuttoliikkeeseen liittyvät
36036: teitä, joiden avulla Suomen vientiä voitaisiin        ongelmat.
36037: lisätä. Työryhmän työn on määrä olla valmiina             Esimerkkinä uusista haasteita voidaan maini-
36038: alkuvuodesta 1992.                                    ta Jugoslavian kriisi. Neuvoston kesäkuisessa
36039:    Suomen ja Japanin välisten taloussuhteiden         kokouksessa Berliinissä sovittiin kiireellisissä ta-
36040: kehitys on heijastunut myös yritysten sijoittumi-     pauksissa pidettävistä virkamieskomitean eri-
36041: seen näihin maihin. Viime vuosina suomalaisyri-       tyisistunnoista, jotka voidaan kutsua koolle kol-
36042: tysten etabloituminen Japaniin on lisääntynyt         mentoista maan kannattamana. Jugoslavian ti-
36043: huomattavasti. Nykyisin Japanissa toimii noin         lannetta käsittelevä erityisistunto kutsuttiin
36044: 40 suomalaisyritystä, joista vain muutama har-        koolle pian Berliinin kokouksen jälkeen, ja se
36045: joittaa tuotteiden kokoonpanoa tai valmistusta.       kokoontui neljään jatkoistuntoon antaen tuken-
36046: Suomalaisyrityksistä 14:llä on lisäksi edustusto      sa EYn ja eräiden muiden ETYK-maiden tark-
36047: Japanissa. Japanilaisyrityksillä on puolestaan        kailutoiminnalle ja YK:n rauhanturvatoiminnal-
36048: seitsemän tytäryhtiötä ja kaksi osakkuusyritystä      le Jugoslaviassa. Kokemus osoitti, kuinka tär-
36049: Suomessa.                                             keätä on ETYKin oman kriisinhallintakyvyn
36050:    Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-         kehittäminen mm. rauhanturvaamisen muodos-
36051: teri Kauko Juhantalo vieraili Japanissa. Virka-       sa.
36052: miestasolla kauppapoliittiset yhteydet ovat olleet        Myös ETYKin inhimillinen ulottuvuus-me-
36053: vilkkaat. Vuonna 1991 pidettiin lisäksi Suomen        kanismia käytettiin alkuvuodesta Baltian väki-
36054: ja Japanin väliset vuosittaiset talouskonsultaati-    valtaisten tapahtumien yhteydessä. Useat maat,
36055: ot ja tiede- ja teknologiayhteistyötä koskeva         Suomi mukaan luettuna, tiedustelivat Neuvosto-
36056: seurantakokous.                                       liiton hallitukselta tapahtumista. Neuvostoliitto
36057:                                                       lupasi selvittää asian. Elokuinen epäonnistunut
36058:                                                       vallankaappausyritys Moskovassa vauhditti kui-
36059: 10. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi    tenkin Baltian maiden itsenäistymistä ja niiden
36060:     (ETYK)                                            mukaantuloa ETYK-prosessiin. Sillä oli vaiku-
36061:                                                       tuksensa myös Moskovassa syyskuussa pidet-
36062:    Suomi jatkoi kertomusvuonna aktiivista osal-       tyyn Inhimillinen ulottuvuus -konferenssin osa-
36063: listumistaan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-     kokoukseen. Kokouksessa sovittiin mm. poikke-
36064: prosessiin. Suomen toiminta painottui vuonna          ustilan aikana noudatettavista demokratian
36065: 1992 Helsingissä pidettävän seurantakokouksen         säännöistä ja kehitettiin edelleen inhimillisen
36066: valmisteluihin.                                       ulottuvuuden mekanismia. Uuden mekanismin
36067:    Pariisin huippukokouksessa 1990 allekirjoite-      mukaan raportööriryhmä voidaan lähettää maa-
36068: tun Pariisin peruskirjan mukainen ETYKin in-          han, jossa ilmenee erityisen vakava uhka ETY-
36069: stitutionalisointi käynnistyi kevään 1991 kulues-     Kin inhimillisen ulottuvuuden määräyksille, mi-
36070: sa. Konfliktinestokeskus Wienissä, vaalienval-        käli kymmenen maata sitä kannattaa. Mekanis-
36071: vontatoimisto Varsovassa ja sihteeristö Prahassa      mi ei ole vielä voimassa.
36072: aloittivat toimintansa. Ulkoministereistä koos-           Wienissä jatkuivat luottamusta ja turvalli-
36073: tuva Neuvosto ja virkamieskomitea kokoontui-          suutta lisääviä toimia käsittelevät neuvottelut
36074: vat Pariisin peruskirjassa päätetyn mukaisesti.       (LTL) tarkoituksenaan päästä uusiin tuloksiin
36075: ETYKin rakenteiden ja instituutioiden kehittä-        ennen Helsingin seurantakokousta. Myös tavan-
36076: minen, joka on jatkunut pitkin vuotta ja joka on      omaisia aseita käsittelevät neuvottelut (TAE)
36077: yksi Helsingin seurantakokouksen keskeisiä ai-        jatkuivat edelleen. Jo allekirjoitetun TAE -sopi-
36078: heita mahdollistaa asioiden uudenlaisen käsitte-      muksen voimaansaattaminen on kohdannut on-
36079: lyn ETYKissä.                                         gelmia Neuvostoliiton hajoamisesta johtuen.
36080:     ETYKin toimintamahdollisuuksien kehittä-          Vaikka Suomi ei ole TAE-neuvotteluosapuoli,
36081: minen on välttämätöntä, sillä Euroopassa kerto-       on neuvotteluja pyritty seuraamaan tarkasti
36082: musvuoden aikana jatkuneet syvälliset muutok-         Wienissä olevan Suomen valtuuskunnan välityk-
36083: set vanhojen turvallisuusrakenteiden murtuessa        sellä. Neuvottelujen yhteydessä pidettävissä tie-
36084: ovat kohdistaneet ETYKiin uudenlaisia odotuk-         donvaihtokokouksissa on kaikilla ETYK-mailla
36085: sia. Turvallisuuspoliittisten näkökohtien lisäksi     mm. tilaisuus esittää kansallisia turvallisuusnä-
36086: uusia haasteita merkitsevät Euroopan eri osien        kökohtiaan. Suomi on pyrkinyt aktiivisesti hyö-
36087: välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen kas-   dyntämään näitä kokouksia.
36088: 498                                      Suhteet ulkovaltoihin
36089: 
36090:    Pariisin peruskirjassa sovittiin sellaisten kes-   tarkistaa asiantuntijoiden suorittamin arviointi-
36091: kustelujen aloittamisesta, joiden tavoitteena on      käynnein. Lisäksi jokainen maa on velvollinen
36092: uusien aseidenriisuntaa ja luottamusta ja turval-     järjestämään kerran viidessä vuodessa vierailun
36093: lisuutta lisääviä toimia koskevien neuvottelujen      johonkin lentotukikohdistaan. Suomi on ilmoit-
36094: aloittaminen Helsingin seurantakokouksen pää-         tanut järjestävänsä tukikohtavierailun syksyllä
36095: tyttyä kaikkien ETYK-maiden kesken. Berliinin         1992.
36096: neuvoston kokouksessa päätettiin aloittaa epävi-        Ensimmäinen       tiedonvaihto     toteutettiin
36097: ralliset konsultaatiot asiasta Wienissä kertomus-     15.4.1991 ja siihen liittyen toimeenpantiin 23
36098: vuoden syksyllä. Helsingin seurantakokouksessa        arviointikäyntiä. Suomi suoritti kaksi käyntiä,
36099: asiasta neuvotellaan virallisesti ja siitä tehdään    toisen Neuvostoliittoon ja toisen Norjaan. Suo-
36100: asianmukainen päätös.                                 meen kohdistui yksi arviointikäynti, jolloin koh-
36101:     Valvontalentoja koskevat ns. Open Skies-neu-      teena oli Karjalan lennosto Kuopiossa. Viimei-
36102: vottelut siirtyivät ETYKin piiriin kertomus-          sin sotilaallisen tiedon vaihto tapahtui
36103: vuonna. Suomi osallistui neuvotteluihin tarkkai-      15.12.1991.
36104: lijana ja on ilmoittanut kiinnostuksensa liittyä        Suomi osallistui lokakuussa 1991 järjestettyyn
36105: täysivaltaiseksi neuvotteluosapuoleksi.               ETYKin toiseen doktriiniseminaariin.
36106:     ETYK-maiden välinen sotilaalliseen tiedon-
36107: vaihtoon tarkoitettu suora kommunikaatiover-
36108: kosto aloitti toimintansa kertomusvuoden syk-         11. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN)
36109: syllä. Suomi oli ensimmäisten verkostoon liitty-
36110: jien joukossa.                                           Järjestön jäseneksi 5.5.1989 tullut Suomi ke-
36111:     Suomi osallistui vuoden 1990 Wienin L TL-         hitti yhteyksiään kolmea tietä. Ensinnäkin Suo-
36112: asiakirjan puitteissa sotaharjoitusten tarkkai-       men liittyminen EN:n sopimusjärjestelmiin saa-
36113: luunja suoritti arviointikäynnit Norjaanja Neu-       tiin käytännössä loppuunsuoritetuksi. Toisaalta
36114: vostoliittoon. Saksa suoritti arviointikäynnin        Suomen valtuuskunta osallistui EN:n parlamen-
36115: Suomeen.                                              taarisen yleiskokouksen ja sen komiteoiden toi-
36116:     Osana Wienin seurantakokouksessa sovittua         mintaan. Erityistä huomiota kohdistettiin tällöin
36117: seurantaohjelmaa pidettiin kertomusvuonna rii-        Baltian tilanteeseen. Valtuuskunnan puheenjoh-
36118: tojen rauhanomaista ratkaisua käsitellyt asian-       tajana toimi helmikuussa 1991 päättyneellä 42.
36119: tuntijakokous Vallettassa tammi-helmikuussa,          istuntokaudella edustaja Liisa Hilpelä (kok),
36120: kulttuuriperintösymposium Krakovassa kesä-            kun taas eduskuntavaalien jälkeen puheenjohta-
36121: kuussa ja inhimillistä ulottuvuutta koskevan          jaksi valittiin edustaja Olli Rehn (kesk.). EN:n
36122: konferenssin kolmas osakokous Moskovassa              ministerikomiteassa Pertti Paasiota seurasi Suo-
36123: syyskuussa. Pariisin huippukokouksessa pääte-         men edustajana Paavo Väyrynen. Puhuessaan
36124: tyn mukaisesti pidettiin kansallisia vähemmistö-      ministerikomitean istunnossa 26.11.1991 Suo-
36125: jä käsittelevä asiantuntijakokous Genevessä hei-      men ulkoasiainministeri otti esille EN:n jäsen-
36126: näkuussa ja demokraattisia instituutioita käsit-      kannan laajenemiseen liittyvän, järjestön toimin-
36127: televä asiantuntijaseminaari Oslossa marras-          tojen uudelleenharkinnan tarpeen.
36128: kuussa. Kaikissa kokouksissa saavutettiin mer-            Euroopan Neuvoston epävirallinen oikeusmi-
36129: kittäviä tuloksia ja sovittiin loppuasiakirjasta.     nisterikokous pidettiin Ottawassa 16.-
36130:     Kertomusvuonna ETYKiin hyväksyttiin neljä          19.6.1991. Suomen valtuuskuntaa johti oikeus-
36131: uutta osanottajamaata. Albania, Viro, Latvia ja       ministeri Hannele Pokka. Kokouksen pääaiheet
36132: Liettua allekirjoittivat Helsingin päätösasiakir-     olivat rangaistuksen mittaaminen, ehdonalainen
36133: jan ja Pariisin peruskirjan.                          vapaus ja seuraamusjärjestelmät sekä lainkuuli-
36134:     Uusina luottamusta ja turvallisuutta lisäävinä    aisuuteen vaikuttaminen muun muassa vaihto-
36135: toimina otettiin ETYK-maissa vuonna 1991              ehtoisten riitojen ratkaisumenetelmien avulla.
36136: käyttöön sotilaallisen tiedon säännöllinen vaih-      Oikeusministeri tutustui 25.9.1991 Strasbourgis-
36137: to, vaihdetun tiedon todenperäisyyden valvonta-       sa Euroopan Neuvoston Itä-Euroopan suhteisiin
36138: järjestelmä sekä lentotukikohtiin kohdistuvat         ja ihmisoikeusasioiden käsittelyyn.
36139: vierailut.                                                Sisäasiainministeriö on osallistunut Neuvos-
36140:     Kaikki ETYK-maat ovat sitoutuneet anta-           ton turvapaikka- ja pakolaisasioiden asiantunti-
36141: maan vuosittain tiedot asevoimiensa kokoonpa-         jakomitean (CAHAR), alue- ja kunnallishallin-
36142: nosta ja miesmääristä sekä niiden pääaseistuksen      non johtokomitean (CDLR) sekä monikansalli-
36143: laadusta ja lukumääristä. Tiedot on mahdollista       suusasioita käsittelevän (CJ-PL} asiantuntijako-
36144:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  499
36145: 
36146: mitean kokouksiin. Alue- ja kunnallishallinnon         osallistuneet ponnisteluihin tasa-arvoisempien
36147: johtokomitean järjestämä Euroopan paikallis-           olosuhteiden luomiseksi teollisuus- ja kehitys-
36148: asioista vastaavien ministerien kokous pidettiin       maiden välille. Kertomusvuonna Suomi on yh-
36149: Bergenissä 13.-16.5.1991. Kokouksen päätee-            dessä muiden Pohjoismaiden kanssa kiinnittänyt
36150: mat olivat desentralisaatio ja kunnallisen itsehal-    erityistä huomiota YK:n talous- ja sosiaalisekto-
36151: linnon vahvistaminen sekä demokraattinen osal-         rin sekä katastrofitoimintojen uudistamiseen.
36152: listuminen ja kontrolli.                                  YK:n jäsenmäärä nousi kertomusvuonna
36153:      Itävallan hallitus järjesti yhteistyössä Euroo-    166:een, kun Viron, Latvian ja Liettuan tasaval-
36154: pan Neuvoston kanssa pakolaisoikeutta koske-           lat sekä Korean tasavalta, Korean demokraatti-
36155: van seminaarin Wienissä syyskuussa. Seminaa-           nen kansantasavalta, Marshallin saarten tasaval-
36156: rissa käsiteltiin ajankohtaisia ongelmia pakolais-     ta ja Mikronesian liittovaltio hyväksyttiin YK:n
36157: lainsäädännössä ja pakolaisia koskevassa pää-          jäseniksi.
36158: töksenteossa.
36159:      Kauppa- ja teollisuusministeriön alainen elin-    12.2. YK:n yleiskokouksen 46. istunto
36160: tarvikevirasto osallistui Euroopan Neuvoston
36161: aromiasiantuntijoiden kokouksiin. Suomi teki              Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
36162:  kertomusvuonna "partial agreement" -sopimuk-          46. istunto avattiin 17.9.1991 New Yorkissa.
36163: sen, joka tekee mahdolliseksi osallistua aktiivi-      Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi
36164:  sestija vaikuttaa ENn työhön. Aromiasiantunte-        ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen. Hänen
36165: muksen alueella Euroopan Neuvoston työ palve-          24.9.1991 pitämässään yleiskeskustelupuheen-
36166: lee lähes suoraan EY:ssä tapahtuvaa lainsäädän-        vuorossa kiinnitettiin erityistä huomioita ympä-
36167:  nön kehitystyötä.                                     ristö- ja kehityskysymyksiin, aseidenriisuntaan
36168:      Suomen edustaja toimi kulttuurikomitean           ja rauhanturvatoiminnan rahoitukseen.
36169:  puheenjohtajana kuluneen vuoden aikana ja va-             Istuntokausi heijasti sekä maailman että maa-
36170:  littiin tehtävään myös vuodeksi 1992.                 ilmanjärjestön itsensä muuttumista. YK:n mer-
36171:      Suomi liittyi kertomusvuoden syksyllä yleis-      kitys ja arvovalta ovat selvästi kasvussa. Verrat-
36172:  sopimukseen Euroopan arkkitehtuuriperinnön            tuna edellisvuoteen, jolloin keskustelua hallitse-
36173:  suojelusta (Granadan sopimus/1985). Arkeologi-        vana aiheena oli Kuwaitin miehitys, ei yhtä
36174:  sen kulttuuriperinnön suojelun yleissopimuksen        keskeistä teemaa nyt ollut. Puheenvuorot olivat
36175:  uudistustyö, johon Suomi on osallistunut aktiivi-     yleissävyltään maltillisia pitäen maailmassa ta-
36176:  sesti, saatiin kertomusvuoden aikana päätök-          pahtuneita poliittisia muutoksia myönteisinä.
36177:  seen, ja se avataan allekirjoitettavaksi 1992 Mal-    Samalla kuitenkin korostettiin myös sosiaalisten
36178:  talla pidettävässä kulttuuriperinnöstä vastaavien     ja taloudellisten muutosten tarvetta ja erityisesti
36179:  ministereiden kokouksessa.                            velkaongelman ratkaisemista. Uudeksi pääsih-
36180:      Ympäristöministeri osallistui Ankarassa, Tur-     teeriksi kaudeksi 1992-96 valittiin Egyptin vara-
36181:  kissa marraskuussa pidettyyn aluesuunnittelu-         pääministeri, tohtori Boutros Boutros-Ghali.
36182:  ministerien kokoukseen.                                  Aseidenriisuntaa ja turvallisuuspolitiikkaa
36183:                                                        koskevissa kysymyksissä viime vuosien kehitys
36184:                                                        jatkui. Itä-länsi- vastakkainasettelun sijaan mie-
36185: 12. Yhdistyneet Kansakunnat (YK)                       lipiteet jakautuvat entistä selvemmin pohjois-
36186:                                                        etelä -akselilla. Samanaikaisesti on selviä merk-
36187: 12.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta                 kejä siitä, että etelän yhtenäinen äänestyskäyt-
36188:                                                        täytyminen rakoilee.
36189:    Suomi on vakiintuneen linjansa mukaisesti              Oman äänestyskäyttäytymisensä osalta Suo-
36190: jatkanut YK:ssa toimintaansa kansainvälisen            mi jatkoi johdonmukaisesti viime vuosien linjaa.
36191: rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi pyrkien       Sen puitteissa olemme tarkistaneet kantaamme
36192: edistämään neuvotteluratkaisujen aikaansaa-            teksteihin, jotka eivät enää vastaa muuttuneita
36193: mista ja erimielisyyksien lieventämistä. Se on         olosuhteita. Pohjoismaiden äänestyskäyttäyty-
36194: toiminut kiinnittäen huomiota järjestön talou-         minen yhdenmukaistui tänä vuonna selvästi.
36195: den ja hallinnon kehittämiseen. Osallistuminen         Suhtautuminen aseidenriisuntaan ja turvalli-
36196: rauhanturvatoimintaan on jatkuvasti pysynyt            suuspoliittisiin kysymyksiin ei enää jaa Pohjois-
36197: keskeisellä sijalla Suomen YK-toiminnassa.             maiden rivejä kuten kylmän sodan vuosina.
36198:    Suomi on antanut YK:ssa tukensa meneillään             Tärkein yksittäinen kysymys ensimmäisen
36199: oleville aseidenriisuntapyrkimyksille. Olemme          komitean asialistalla tänä vuonna oli kansainvä-
36200: 500                                        Suhteet ulkovaltoihin
36201: 
36202: listä asekauppaa koskevan rekisterin perustami-         käyty keskustelua. Kokouksen puheenjohtaja
36203: nen YK:n alaisuuteen. Asekaupparekisteriin tul-         totesi sen sijaan päätöslauselmaäänestyksen yh-
36204: laan vuoden 1992 tiedoista alkaen keräämään             teydessä Kambodzan Pariisissa 23.10.1991 sol-
36205: konventionaalisen aseistuksen vientiä ja tuontia        mittujen rauhansopimusten historiallisen luon-
36206: koskevat tiedot jäsenmaiden ilmoitusten perus-          teen ja kiitti sopimusten neuvotteluosapuolia.
36207: teella. Rekisteriä aletaan virallisesti pitää kevääl-      Maailmanpolitiikassa tapahtuneet muutokset
36208: lä 1993.                                                heijastuivat myös taloudellisista kysymyksistä
36209:     Irakin joukkotuhoase-ja sen tuotantokapasi-         käydyssä keskustelussa siten, että myös kehitys-
36210: teetin tuhoamista varten perustettiin turvalli-         maat erityisesti Afrikasta toivat esille pyrkimyk-
36211: suusneuvoston päätöslauselmalla 687 (1991) eri-         set siirtymisestä demokratiaan ja markkinata-
36212: tyiskomissio (UNSCOM), jonka tehtäviin kuu-             louteen. Monet varoittelivat kuitenkin maail-
36213: luu lisäksi valvoa, ettei Irak tulevaisuudessakaan      man epäsuotuisan talouskehityksen ja siinä pit-
36214: hanki em. aseita. Ydinasekysymysten osalta eri-         kälti vallitsevien epävarmuustekijöiden, perus-
36215: tyiskomissio on tiiviissä yhteistyössä IAEA:n           hyödykkeiden alhaisten hintojen, rahavirtojen
36216: kanssa. Erityiskomission työ on· ollut tehokasta        laskun sekä velkaantuneisuuden aiheuttamasta
36217: Irakin yhteistyöhaluttomuudesta ja salailusta           vakavasta uhasta kehitysmaille ja maailmanpoli-
36218: huolimatta, sillä mm. Irakin ydinaseohjelman            tiikan vakaudelle. Kehitysmaiden velkojen laaja-
36219: olemassaolosta on saatu pitävät todisteet. Suomi        mittaista anteeksiantoa vaadittiin. Myös koros-
36220: on antanut erityiskomission käyttöön sekä hen-          tettiin tarvetta saattaa GATTin Uruguayn kier-
36221: kilöstöä että kaksi kaasukromatografia oheis-           ros pikaisesti myönteiseen lopputulokseen. Ke-
36222: laitteistoineen.                                        hitysmaiden vastuu omasta kehityksestään tuo-
36223:     Jugoslavian tilanne ei näkynyt kovin hallitse-      tiin esille niin niiden itsensä kuin teollisuusmai-
36224: vasti yleiskokouksessa. Asiaa käsittelivät              den puheenvuoroissa. Alueellisessa yhteistyössä
36225: yleiskeskustelupuheenvuoroissaan lähinnä Eu-            nähtiin mahdollisuuksia kehitysmaiden talous-
36226: roopan maat, jotka esittivät syvän huolensa             kasvun jouduttamiseksi. Itä-Euroopan integroi-
36227: tilanteen johdosta ja tuomitsivat voimankäytön          tumisen maailmantalouteen arveltiin pitemmällä
36228: rajojen muuttamisessa.                                  aikavälillä tuovan mukanaan myönteisiä heijas-
36229:     Lähi-idän kysymystä käsiteltäessä YK:n yleis-       tusvaikutuksia, mutta toistaiseksi kehitysmailla
36230: kokouksessa on perusvastakohtaisuus Israelin ja         on selvä huoli teollisuusmaiden avun siirtymises-
36231: arabimaiden välillä säilynyt entisellään. Uuden-        tä niistä Itä-Eurooppaan.
36232: laista toiveikkuutta tilanteen kehittymiselle he-          Ympäristökysymyksiä ja varsinkin kesällä
36233: rätti Madridin konferenssilla alkanut Lähi-idän         1992 pidettävän YK:nympäristö-ja kehityskon-
36234: rauhanprosessi, joka yleiskokouksessakin sai tu-        ferenssin onnistumisen tärkeyttä korostettiin
36235: kea kansainväliseltä yhteisöltä. Lisäksi yleisko-       mm. Suomen yleiskeskustelupuheenvuorossa.
36236: kouksessa kumottiin vuodelta 1975 peräisin ollut        Teollisuusmaat painottivat varsinkin köyhyy-
36237: päätöslauselma, jossa siionismi rinnastettiin ra-       den, väestönkasvun ja ympäristön tuhoutumisen
36238: sismiin. Suomi vastusti jo vuonna 1975 määritel-        kolmiyhteyttä. Kehitysmaat taas katsovat, että
36239: män hyväksymistä ja oli nyt kanssasuosittamas-          teollisuusmailla on suurimpina saastuttajina eri-
36240: sa sen kumoamista.                                      tyisvastuu huolehtia ympäristön tilan paranta-
36241:     Etelä-Afrikkaan suhtaudutaan YK:njäsenten           miseen tähtäävien toimenpiteiden rahoituksesta
36242: enemmistön keskuudessa edelleen varaukselli-            ja teknologian siirrosta halvalla tai ilmaiseksi
36243: sesti demokratia kehityksestä huolimatta. Kol-          kehitysmaille.
36244: mannen        maailman       edustajat      katsoivat       Kehitysyhteistyöministeri Toimi Kankaan-
36245: yleiskeskustelupuheenvuoroissaan, että apart-           niemi otti kantaa Afrikan kriittiseen tilanteeseen
36246: heid on edelleen voimassa ja että sanktioita tulisi     yleiskokouksessa 7.11.1991 pitämässään puhees-
36247: jatkaa, kunnes valta on siirtynyt mustalle enem-        sa. Sen mukaan Afrikan tulisi olla kehitysavun
36248: mistölle. Länsiryhmän ja Itä-Euroopan ryhmän            keskeinen kohde vastaisuudessakin. Maat kan-
36249: maiden puheet korostivat Etelä-Afrikan myön-            tavat kuitenkin itse ensijaisen vastuun kehityk-
36250: teistä kehitystä ja toiveita paremmasta tulevai-        sestään. Talouspolitiikan oikeille raiteille saatta-
36251: suudesta. Suomen pitämässä yhteispohjoismai-            misen lisäksi puheessa painotettiin poliittisen
36252: sessa puheenvuorossa kiinnitettiin huomiota             muutoksen tärkeyttä.
36253: Etelä-Afrikan rohkaisevaan demokratiakehityk-              Taloussektorilla merkittävin aikaansaannos
36254: seen ja apartheidlainsäädännön poistamiseen.            46. yleiskokouksessa liittyy YK:n katastrofival-
36255:     Kambodzan tilanteesta yleiskokouksessa ei           miuden parantamiseen, minkä taustalla on ollut
36256:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                 501
36257: 
36258: tyytymättömyys YK:n katastrofiasioiden koor-         ten maailmankonferenssiin valmistautumisesta,
36259: dinaation heikkouteen ja hitaaseen liikkeelleläh-    jonka pitopaikasta ei vielä ole päästy yksimieli-
36260: töön erityisesti Afrikan sarven ja mm. Persian-      syyteen. Hallituksessa tasa-arvokysymyksistä
36261: lahden kriisin aikana kurdien joukkopaon kal-        vastaava puolustusministeri Elisabeth Rehn
36262: taisissa, myös poliittisessa mielessä monimutkai-    käytti niistä käydyssä keskustelussa pohjois-
36263: sissa operaatioissa. Yleiskokouksen päätöksen        maisen puheenvuoron, jossa mm. korostui
36264: mukaan YK:lle nimitetään korkean tason kata-         naisten keskeinen rooli kehitykseen tähtäävässä
36265: strofiasioiden koordinaattori, minkä lisäksi so-     toiminnassa. Seuraavina vuosina tullaan myös
36266: vittiin eräistä muista organisatorisista parannuk-   jatkamaan konsultaatiota mahdollisuudesta
36267: sista. Näihin kuuluu suunnitelma peruspääomal-       järjestää sosiaalista kehitystä käsittelevä huip-
36268: taan 50 miljoonan dollarin suuruisen katastrofi-     pukokous.
36269: rahaston perustamisesta jäsenmaiden vapaaeh-            Viime vuonna virkaansa astunut uusi YK:n
36270: toislahjoituksilla.                                  pakolaispäävaltuutettu Sadako Ogata sai ylei-
36271:     Kuluneessa yleiskokouksen istunnossa koros-      sesti tukea johtamalleen toimistolle (UNHCR),
36272: tui YK:n ja monenkeskisen diplomatian ensisi-        joka on korostanut keskeisimpinä toimintastra-
36273: jainen merkitys pyrkimyksissä ihmisoikeuksien        tegiansa osina ennaltaehkäisevää toimintaa, ky-
36274: maailmanlaajuisen täytäntöönpanon toteutta-          kyä vastata hätätilanteisiin ja pysyvien ratkaisu-
36275: miseen. Ihmisoikeuskysymysten käsittely osoitti      jen etsimistä pakolaisongelmille.
36276: tietynlaisen asteittaisen vapautumisen merkkejä         Viime vuonna perustetun YK:n huumausai-
36277: valtioiden välisen vastakkainasettelun lieventy-     neohjelman organisaatiorakenne oli yksityiskoh-
36278: essä sekä erityisesti demokraattisten yhteiskun-     taisen tarkastelun kohteena pyrkimyksenä edel-
36279:  tarakenteiden saadessa yleismaailmallista koros-    leen tehostaa huumausainekysymysten koordi-
36280:  tusta.                                              noitua käsittelyä YK-järjestelmässä.
36281:     Yleiskokouksen istunnossa hyväksyttiin ää-          Yleiskokouksen loppupuolella tehtiin myös
36282:  nestyksettä päätöslauselma, jolla kehotettiin       päätös, jonka tarkoituksena on kohottaa YK:n
36283:  Myanmarin hallitusta sallimaan kansalaistensa       roolia rikollisuuden ehkäisyn ja rikosoikeuden
36284: vapaat poliittiset osallistumismahdollisuudet        aloilla. Vuoden 1992 alkupuolella on tarkoitus
36285:  YK:n ihmisoikeusjulistuksen hengessä. Yleisko-      tehdyn päätöksen mukaisesti perustaa 40-jäseni-
36286:  kous hyväksyi samoin päätöksen, jonka mukaan        nen ECOSOC:in alainen toimikunta korvaa-
36287:  YK:n pääsihteerin edellytetään antavan jollekin     maan näitä kysymyksiä aiemmin käsitellyt asi-
36288:  korkean tason virkamiehelle tehtäväksi toimia       an tun tijakomitea.
36289:  yhteyshenkilönä YK:n jäsenmaissa vaalien jär-          YK:n taloudellinen tilanne ei kuluneenakaan
36290: jestämisen avustamiseen liittyvissä kysymyksis-      vuotena osoittanut paranemisen merkkejä. Jär-
36291:  sä. Irakin, El Salvadorin, Afganistanin ja miehi-   jestön rahoitusvaikeudet ovat muuttumassa
36292:  tetyn Kuwaitin ihmisoikeustilanteita tarkastel-     kroonisiksi. Budjettimenojen rahoittamiseksi
36293:  tiin kolmannessa komiteassa erityisraportoijien     pääsihteeri joutui useampaan kertaan vuoden
36294:  raporttien valossa. Myös Haitin ihmisoikeusti-      mittaan turvautumaan tilapäisiin lainoihin eri
36295:  lannetta koskeva päätöslauselma hyväksyttiin        rauhanturvatileiltä. Myöskään pääsihteerin esit-
36296:  istunnon aikana. Ihmisoikeuskysymyksistä käy-       tämä uudistuspaketti rahoitusvaikeuksien kor-
36297:  dyssä keskustelussa nousi keskeisesti esiin Itä-    jaamiseksi ei saanut kaikkienjäsenmaiden tukea,
36298:  Timorin tilanne erityisesti siellä tapahtuneiden    vaan asian käsittely jouduttiin siirtämään jat-
36299:  ampumavälikohtauksien johdosta.                     koistuntoon.
36300:      16.12.1991 tuli kuluneeksi 25 vuotta keskeis-      YK:n talouden ja hallintokysymysten käsitte-
36301:  ten kansainvälisten ihmisoikeusyleissopimusten      lyssä merkittävin asia istuntokaudella oli järjes-
36302:  hyväksymisestä YK:ssa. Tässä yhteydessä järjes-     tön seuraavan kaksivuotisbudjetin 1992-93 hy-
36303:  tettiin yleiskokouksen täysistunnossa juhlaistun-   väksyminen. Budjetti hyväksyttiin reaaliarvol-
36304:  to. Vuonna 1993 Berliinissä järjestettävä ihmis-    taan lähes nollabudjettina. Vuositasolla maail-
36305:  oikeuksien maailmankonferenssi tulee näkyvällä      manjärjestön menot ovat n. 4 miljardia mark-
36306:  tavalla kiinnittämään huomiota kansainvälisten      kaa. Suomen osuudeksi tästä budjetista hyväk-
36307:  ihmisoikeusyleissopimusten täytäntöönpanon          syttiin 0.57 %. Suomen aloitteesta hyväksyttiin
36308:   sekä yleisen ihmisoikeuksien maailmanlaajuisen     lisäksi 46. yleiskokouksessa järjestön talous- ja
36309:  toteutumisen edistämiseen.                          hallintokysymysten käsittelyn rationalisointia,
36310:      Kolmannessa komiteassa keskusteltiin vuon-      so. viidennen komitean työtä, koskeva päätös-
36311:   na 1995 järjestettävään YK:n neljänteen nais-      lauselma.
36312: 502                                      Suhteet ulkovaltoihin
36313: 
36314:    Yleiskokouksen oikeudellinen eli kuudes ko-       lastarkkailijoiden toiminta Lähi-idässä, Kyp-
36315: mitea sai tehdä työtään hyvässä ilmapiirissä         roksella, Kashmirissa ja Afganistanissa on jat-
36316: puhdistaen edelleen asialistaansa aikaisemmin        kunut ennallaan. Vuoden aikana Iran-Irak
36317: ristiriitoja synnyttäneistä aiheista. Valtioiden     -operaatio päättyi helmikuun lopussa ja uusi
36318: keskinäinen sopuisuus näkyi siinäkin, että komi-     Irak-Kuwait -operaatio käynnistettiin huhti-
36319: teassa äänestettiin vain yhdessä asiakohdassa.       kuussa. Elokuussa tehtiin päätös osallistua
36320: Komitean käsittelyssä olleita aiheita on siirtynyt   Länsi-Saharan -operaatioon, mutta käynnisty-
36321: sen alaisille elimille (Kansainvälisen oikeuden      misongelmista johtuen sotilastarkkailijat ovat
36322: toimikunta, ILC, Kansainvälisen kauppaoikeu-         vielä vuoden lopussa valmiudessa Suomessa.
36323: den toimikunta, UNCITRAL, peruskirjakomi-            Marraskuussa tehtiin päätös, että YK voi
36324: tea). Toisaalta varsinkin ILC:n työn jälkeen         käyttää Lähi-idässä olevien pataljoonien soti-
36325: sama aihe tulee usein uudestaan jatkokäsitte-        laita rakennustehtäviin ja Angolan-operaati-
36326: lyyn. Yksittäisten ongelmien ratkaisemiseksi on      oon kahdeksan viikon ajan. YK kuitenkin
36327: jouduttu aika ajoin perustamaan uusia työryh-        luopui joulukuussa suomalaisten käyttämises-
36328: miä, joilla on paha tapa alkaa elää omaa elä-        tä, kun Angolasta löytyi paikallinen urakoitsi-
36329: määnsä.                                              ja. Vuoden päättyessä suomalaisia palveli seit-
36330:     Kansainvälisen oikeuden toimikuntaan valit-      semässä erillisessä maailmanjärjestön johta-
36331: tiin uudet jäsenet seuraavaksi viisivuotiskaudek-    massa operaatiossa. Suomalaisten rauhantur-
36332: si. Peruskirjakomiteassa valmisteltu julistus        vaajien määrä vuoden lopulla oli 1014. Vuo-
36333: YK:n selvitystoiminnasta (fact-finding) hyväk-       desta 1956 alkaen 27801 suomalaista on pal-
36334: syttiin yleiskokouksessa. Tämän komitean uusis-      vellut rauhanturvaajina.
36335: ta aiheista keskeisimmät ovat alueellisten järjes-      Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi
36336: töjen ja YK:n suhde toisiinsa kansainvälisen         on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta lähti-
36337: rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisessä sekä        en. UNFICYP:in esikunta- ja sotilaspoliisitehtä-
36338: YK:n sovittelumenettelyä koskevat säännöt.           vissä oli mukana seitsemän suomalaista. Kaikki-
36339:     Syksyllä 1990 hyväksytylle "kansainvälisen       aan Kyproksella on palvellut kertomusvuoden
36340: oikeuden vuosikymmenen" ohjelmalle vuosiksi          loppuun mennessä 9987 henkilöä.
36341: 1991-92 pyrittiin erityistyöryhmässä antamaan           Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loitonta-
36342: tarkempaa sisältöä. Terrorismikysymyksen kä-         missopimuksen valvontajoukkoon Golanilla
36343: sittely sujui ilman vaikeuksia. Keskustelussa ei     (UNDOF) suomalaiset ovat osallistuneet 414
36344: juututtu edes aikaisempina vuosina erimielisyyk-     henkilön vahvuisella pataljoonalla elokuusta
36345: siä herättäneeseen terrorismin määrittelemisky-      1979 lähtien. Pataljoonan vahvuutta on YK:n
36346: symykseeen.                                          pyynnöstä lisätty ja se oli vuoden lopussa 419
36347:     Merioikeutta koskevan päätöslauselman hy-        henkilöä, joista viisi on naisia. Kertomusvuoden
36348: väksymisessä tapahtui huomattavaa kehitystä          loppuun mennessä Golanilla on palvellut kaikki-
36349: parempaan, kun Yhdysvallat pidättyi äänestyk-        aan 5433 henkilöä.
36350: sessä aikaisemman vastaan äänestämisen sijasta.         Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikai-
36351: Puheenvuoroissa tervehdittiin tyydytyksellä pää-     sen rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon
36352: sihteerin johdolla jatkunutta keskustelua, joka      on joulukuusta 1982 alkaen osallistunut suoma-
36353: koskee merioikeusyleissopimuksen saattamista         lainen 543 henkilön vahvuinen pataljoona. Pa-
36354: kaikille maille hyväksyttäväksi. Toistaiseksi ke-    taljoonassa palvelee viisi naista. Etelä-Libano-
36355: hitysmaaryhmällä ei ole ollut valmiutta sopi-        nissa on kertomusvuoden loppuun mennessä
36356: muksen riidanalaisten merenpohjan hallintoa ja       palvellut yhteensä 5459 henkilöä.
36357: hyväksikäyttöä käsittelevän XI osaa koskevan            YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palveli
36358: neuvotteluprosessin aloittamiseen.                   kertomusvuonna 35 upseeria, joista Lähi-idässä
36359:     Valtioneuvoston toimikaudeksi 9. 7.1989-         (UNTSO) 22 upseeria kenraalimajuri Hans
36360: 8.7.1991 asettama YK-asiain neuvottelukunta          Christensenin toimiessa operaation komentaja-
36361: käsitteli Suomen YK-politiikkaan liittyviä kysy-     na, Kashmirissa (UNMOGIP) viisi upseeria,
36362: myksiä ja osallistui yleiskokouksessa esille tule-   Irakissa ja Kuwaitissa (UNIKOM) seitsemän
36363: vien asioiden valmisteluun.                          upseeria ja Afganistanin!Pakistanin operaatiossa
36364:                                                      (OSGAP) yksi upseeri. Lisäksi on tehty päätös
36365: 12.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta                   asettaa 15 sotilastarkkailijaa Länsi-Saharan
36366:                                                      -operaatioon (MINURSO). Yhteensä on
36367:   Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti-         UNTSO:ssa vuodesta 1967 alkaen palvellut 519,
36368:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  503
36369: 
36370: UNMOGIP:issa vuodesta 1961 alkaen 98,                 arvio valmisteltiin reaalisen nollakasvun pohjal-
36371: OSGAP:issa vuodesta 1990 alkaen kaksi upsee-          ta ja hyväksyttiin yleiskokouksessa vielä tästäkin
36372: ria ja UNIKOM:issa vuodesta 1991 alkaen seit-         alennettuna Yhdysvaltain luvattua korvata alen-
36373: semän upseeria.                                       nuksen jäsenmaksurästejään maksamalla. Kehi-
36374:    Ensimmäiset naiset siirtyivät Lähi-idässä ole-     tysmaat valittivat päätöstä, mutta yhtyivät sii-
36375: viin valvontajoukkoihin joulukuussa. Keväällä         hen konsensuksen nimissä.
36376: suoritettuun hakuun osallistui 3514 naista, joista        Yleiskokouksen merkittäviä tapahtumia oli-
36377: ensimmäiset 104 kutsuttiin psykologisiin testei-      vat Viron, Latvian ja Liettuan sekä Euroopan
36378: hin. Näistä valittiin koulutukseen 37, joista 34      Yhteisöjen hyväksyminen FAO:n jäseniksi.
36379: saapui koulutukseen. Koulutetuista 10 sijoitet-       EY:n jäsenyyttä edelsi monivaiheinen sääntö-
36380: tiin joulukuun vaihtohenkilöstöön loppujen jää-       muutosprosessi, jolla on ennakkotapausarvoa
36381: dessä valmiuteen Suomeen lähetettäviksi toimi-        koko YK- järjestelmän kannalta. Sekä Baltian
36382: alueelle vuonna 1992. Syyskuun hakukierrokses-        maiden mukaantulolla että EY:n FAO-jäsenyy-
36383: sa 307 naista jätti hakemuksensa rauhanturva-         dellä on heijastusvaikutuksia pohjoismaiseen
36384: tehtäviin.                                            yhteistyöhön.
36385:     Kertomusvuonna on puolustusministeri aset-            Suomi osallistui tarkkailijana F AO:n hallin-
36386: tanut työryhmän tutkimaan rauhanturvaamis-            toneuvoston istuntoon 10.-21.6.1991 samoin
36387: henkilöstön palvelussuhteen ehtojen paranta-          kuin marraskuun yleiskokousta edeltäneeseen ja
36388: mista ja työryhmän tutkimaan puolustusvoimien         yleiskokouksen jälkeiseen hallintoneuvoston is-
36389: henkilökunnan koulutusuudistuksen vaikutusta          tuntoon. Suomi edustautui myös F AO:n maail-
36390: rauhanturvahenkilöstön tehtäviin.                     man elintarviketurvakomiteassa sekä kalastus-
36391:                                                       ja maatalouskomiteoissa. F AO:n yhteydessä toi-
36392:                                                       mivan kasvien geneettisiä varoja käsittelevän
36393: 12.4. YK:n erityisjärjestöt                           komission kokoukseen Suomi niin ikään lähetti
36394:                                                       edustajan.
36395: 12.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)           F AO:n Euroopan metsäkomission kokous
36396:                                                       pidettiin 3.-7.6.1991 Oslossa. Suomen edustaja
36397:     Suomi koordinoi Pohjoismaiden kanssa              valittiin siellä komission varapuheenjohtajaksi
36398: F AO-politiikkaansa säännöllisesti kaikissa jär-      seuraavaksi kaksivuotiskaudeksi. F AO:n Eu-
36399: jestön hallintoelimissä ja niiden alaisissa komite-   roopan maatalouskomission kokous pidettiin
36400: oissa. Kertomusvuonna Ruotsi oli Pohjoismais-         Herrschingissä, Saksassa 1.-5. 7.1991. Suomen
36401: ta FAO:n hallintoneuvostonjäsenenä ja samalla         edustaja valittiin kaksivuotiskaudeksi tämänkin
36402: pohjoismaisessa koordinaatiovastuussa.                komission varapuheenjohtajaksi. F AO:n Euroo-
36403:     Vuoden 1991 keskeisiä kysymyksiä FAO:ssa          pan toimintaan liittyen järjestettiin Mikkelissä
36404: olivat jo tammikuussa aloitettu vuosien 1992-93       syyskuussa 1991 FAO:n naistyöryhmän semi-
36405: työohjelman ja talousarvion käsittely sekä rin-       naari yrittäjyyden kehittämisestä maaseudun
36406: nakkaisesti valmisteltu vuosia 1992-97 koskeva        muutoksessa.
36407: keskipitkän tähtäimen suunnitelma. Lopullisesti           Lokakuun 16. päivänä järjestettiin perintei-
36408: nämä asiakirjat hyväksyttiin FAO:n korkeim-           nen maailman ravintopäivän vietto yhdistettynä
36409: massa päättävässä elimessä, 9.-27.11.1991.            Suomen Punaisen Ristin Nälkäpäivään. Kou-
36410: Suomen valtuuskuntaa yleiskokouksessa johti           luille ja tiedotusvälineille jaettiin maailman elin-
36411: maa- ja metsätalousministeri Martti Pura.             tarviketilannetta koskevaa informaatiomateri-
36412:     FAO:n vuosien 1992-93 toimintasuunnitel-          aalia.
36413: man painopistealueita ovat ympäristö ja kestävä           Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä
36414: kehitys, maatalouden tietojärjestelmien kehittä-      toimiva Kansainvälisten maatalousasiain neu-
36415: minen, naisten aseman parantaminen, maatalo-          vottelukunta käsitteli F AO-kysymyksiä toimien
36416: uspoliittinen neuvonta, säännölliseen budjettiin      Suomen kansallisena F AO-komiteana.
36417: liittyvä kenttäohjelma, kansainvälinen ravitse-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
36418: muskonferenssi, metsätalous, maaedustustojen          nonalalta elintarvikevirasto on osallistunut ak-
36419: vahvistaminen ja järjestöjenvälisen yhteistyön        tiivisesti F AOIWHOn alaisen Codex Alimenta-
36420: lisääminen. Painopisteiden valinta heijasti           rius -neuvoston ja sen alaisten komiteoiden toi-
36421:  F AO:n reformista edellisinä vuosina käydyn kes-     mintaan. Elintarvikevirasto osallistuu myös
36422: kustelun tuloksia ja siitä vallitsi jäsenmaiden       WHO/FAOn Euroopan ruokamyrkytysseuran-
36423:  kesken yksimielisyys. Vuosien 1992-93 talous-        taohjelmaan.
36424: 504                                      Suhteet ulkovaltoihin
36425: 
36426: 12.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)             Suomessa elokuussa 1991. Vierailunsa aikana he
36427:                                                      kävivät keskusteluja hallituksen edustajien,
36428:     Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 78. työ-       eduskunnan varapuhemiehen sekä työmarkki-
36429: konferenssi pidettiin Genevessä 5.-25.6.1991.        najärjestöjen edustajien kanssa.
36430: Suomea edusti työkonferenssissa järjestön pe-
36431: russäännön edellyttämä hallituksen, työnantaji-
36432: en ja työntekijöiden edustajien valtuuskunta.        12.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)
36433: Työministeri Ilkka Kanerva osallistui konferens-
36434: siin 12.-14.6.1991 käyttäen Suomen puheen-               Maailman terveysjärjestön (WHO) 44. yleis-
36435: vuoron täysistunnossa 13.6. Ministerin vierailun     kokous pidettiin Genevessä 6.-17.5.1991. Suo-
36436: yhteydessä eduskunnan työasiainvaliokunnan           men valtuuskuntaa johti sosiaali-ja terveysminis-
36437: jäseniä tutustui työkonferenssin ja Kansainväli-     teri Eeva Kuuskoski.
36438: sen työtoimiston toimintaan.                             Kokousta voidaan luonnehtia onnistuneeksi.
36439:     Työkonferenssi hyväksyi hotelli- ja ravintola-   Kokous sai keskittyä lähes kokonaan terveyspo-
36440: alaa koskevan yleissopimuksen nro 172 ja siihen      liittisten kysymysten käsittelyyn. Poliittiset asiat
36441: liittyvän suosituksen nro 179. Työntekijöiden        pystyttiin neuvotteluin hoitamaan varsinaisen
36442: saatavien turvaaminen työnantajan maksuky-           kokouksen ulkopuolella.
36443: vyttömyystilanteissa oli ensimmäisessä käsitte-          Yleiskokous hyväksyi järjestölle ohjelma-
36444: lyssä. Asian käsittely jatkuu vuoden 1992 työ-       budjetin vuosille 1992-93. Budjetti on suuruu-
36445: konferenssissa.                                      deltaan 763 760 000 US dollaria. Kaksivuotis-
36446:     Työkonferenssi hyväksyi rakenteellista so-       kauden budjetti perustuu nollakasvuun viidettä
36447: peuttamista, työelämän suhteita sekä taloudellis-    kertaa. Budjetin ulkopuolisen rahoituksen
36448: ta ja sosiaalista kehitystä koskevan päätöslausel-   osuudeksi hyväksyttiin 880 miljoonaa US dolla-
36449: man. Siinä kiinnitetään huomiota erityisesti ke-     ria.
36450: hitysmaissa ja Keski- ja Itä-Euroopan maissa             Budjetti painottuu sisällöllisesti edelleen ter-
36451: ilmeneviin sopeuttamisongelmiin. Toinen hy-          veyttä kaikille vuoteen 2000 -strategiaan, jos-
36452: väksytty päätöslauselma koskee ILOn toimenpi-        kin vertikaalisten ohjelmien määrä on lisäänty-
36453: teitä naisten aseman parantamiseksi.                 nyt. Budjetin viideksi prioriteettialueeksi hy-
36454:     Suomi on ILOn kolmikantaisen metsä- ja           väksyttiin terveys muuttuvassa ympäristössä,
36455: puuteollisuuskomitean jäsen. Komitean koko-          sopiva ravinto ja terveys, integroitu tautikont-
36456: ukseen 17.-25.4.1991 osallistui hallitusta, työn-    rolli, tiedonvälitys sekä erityisesti apua tarvit-
36457: antajia ja työntekijöitä edustava delegaatio.        sevien maiden terveydenhuollollisen kehityksen
36458:     Hallitus antoi eduskunnalle seuraavat esityk-    seuraaminen. Kaksivuotiskauden budjetin to-
36459: set:                                                 teuttamista tulee rasittamaan Persianlahden
36460: - Vuoden 1990 työkonferenssissa hyväksytyt           alueen kriisin terveysvaikutukset sekä Itä- ja
36461: yleissopimukset työturvallisuudesta kemikaaleja      Keski-Euroopan maissa tapahtuneiden talou-
36462: käytettäessä (nro 170) ja yötyöstä (nro 171) sekä    dellis-poliittisten muutosten johdosta lisäänty-
36463: niitä täydentävät suositukset eduskunnan käsi-       nyt kansainvälisen avun tarve terveydenhuol-
36464: teltäväksi sekä eduskunnan tiedoksi naisten yö-      lon alueelle.
36465: työtä koskevaan yleissopimukseen liittyvän pöy-          Poliittisista kysymyksistä merkittävimmät oli-
36466: täkirjan (HE 88/1991 vp.).                           vat Palestiinan jäsenyyskysymys, Tshernobylin
36467: - Opintovapaata koskevan sopimuksen nro 140          onnettomuuden seurauksia tutkimaan perustet-
36468: ja työnantajan aloitteesta tapahtuvaa työsuhteen     tu kansainvälinen ohjelma sekä Persianlahden
36469: päättämistä koskevan sopimuksen nro 158 hy-          kriisin vaikutukset WHO:n kannalta. Suomi toi-
36470: väksymisestä (HE 86/1991 vp. ja 87/1991 vp.)         mi länsiryhmän puheenjohtajana.
36471: - Merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvoin-            Kertomusvuoden aikana WHO:n pääjohtaja
36472: tia merellä ja satamissa koskevan yleissopimuk-      tri H. Nakajima vieraili Suomessa osallistumal-
36473: sen nro 163 hyväksymisestä (HE 224/1991 vp.).        la kansainväliseen terveyskasvatuskonferens-
36474:     Tasavallan presidentti antoi 22.7.1991 asetuk-   siin. Pääjohtaja Nakajima kävi keskusteluja
36475: sen (1174/91), jolla työllisyyden edistämistä ja     myös sosiaali- ja terveysministeriön edustajien
36476: työttömyysturvaa koskeva yleissopimus nro 168        kanssa.
36477: saatettiin voimaan 19.12.1991.                           WHO:n Euroopan aluekomitean 41. istunto
36478:     ILOn pääjohtaja Michel Hansenne ja pääjoh-       pidettiin 10.-14.9.1992 Lissabonissa. Kokous-
36479: tajan toimiston päällikkö Ali Taqi vierailivat       ta leimasi Euroopan alueen uusi poliittis-talou-
36480:                                1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                505
36481: 
36482: dellinen tilanne ja sen vaikutukset WHO/Eu-         neuvosto ja Hallitustenvälisen meritieteellisen
36483: ron työskentelyyn. Aluekomitean kokouksen           komitean (IOC) toimeenpaneva neuvosto sekä
36484: keskeiseksi keskusteluaiheeksi nousi kysymys        Unescon päämajakomitea. Suomi toimi jäsene-
36485: WHO/Euron tulevasta roolista Euroopan no-           nä Unescon kansainvälisyyskasvatussuosituksen
36486: peasti muuttuvassa poliittis-taloudellisessa ti-    toteuttamista edistävässä neuvoa-antavassa ko-
36487: lanteessa. Aluekomitea päätti perustaa asiaa        miteassa.
36488: selvittämään työryhmän, jonka tulee esittää             Suomessa järjestettiin kertomusvuonna U nes-
36489: raporttinsa seuraavalle aluekomitean kokouk-        con toimintaan liittyviä kansainvälisiä kokouk-
36490: selle.                                              sia ja tutkijakursseja. Unescon Ihminen ja bio-
36491:     Uudistuneiden Itä- ja Keski-Euroopan mai-       sfåäriohjelmaan (MAB) kuuluvan Rovaniemellä
36492: den avustamistajatkettiin EUROHEALTH oh-            sijaitsevan Arktisen keskuksen yhteydessä poh-
36493: jelman puitteissa.                                  joisten alueiden tutkimusverkon (Northern
36494:     Aluekokous hyväksyi Euroopan alueelle so-       Science Network, NSN) sihteeristön toimintaa
36495: keritaudin ennaltaehkäisyä ja hoitoa koskevan       on tuettu.
36496: toimintaohjelman sekä uudisti tupakka ja terve-         Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomus-
36497: ys 5-vuotisohjelman. Lisäksi hyväksyttiin uudis-    vuonna vilkkaana. Useita pohjoismaisia Unes-
36498: tetut "Terveyttä kaikille vuoteen 2000 mennes-      con hallintoneuvoston ja yleiskokouksen valmis-
36499: sä" ohjelman tavoitteet alueelle.                   teluihin sekä muuhun toimintaan liittyviä koko-
36500:      Euroopan alueen aluejohtaja norjalainen tri    uksia järjestettiin Suomessa ja vastaavasti Suo-
36501: Jo Eirik Asvall vieraili kertomusvuoden aikana      mesta osallistuttiin moniin pohjoismaisiin koko-
36502: Suomessa ministeri Miettisen kutsusta tutustuen     uksiin. Pohjoismaiden Unesco-toimikuntien ko-
36503: mm. perusterveydenhuollon kehitykseen maas-         kous pidettiin Islannissa.
36504:  samme.                                                 Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on
36505:     WHO-Euroopan alueen toimesta suoritettu         toiminut kolme suomalaista virkamiestä sekä
36506:  Suomen "Terveyttä kaikille vuoteen 2000 men-       kaksi apulaisasiantuntijaa. Unescon sihteeristön
36507:  nessä" -ohjelman maa-arviointi raportti julkais-   edustajia on vieraillut Suomessa ja osallistunut
36508:  tiin.                                              Suomessa järjestettyihin neuvotteluihin, koko-
36509:      Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui         uksiin ja seminaareihin.
36510:  kansainvälisen syöpätutkimuskeskuksen (IARC)           Kansainvälisyyskasvatuksen edistämiseksi tu-
36511:  toimintaan. Keskuksen hallintoneuvoston pu-        ettiin suomalaisten Unesco-koulujen toimintaa,
36512:  heenjohtajana toimi Suomen edustaja.               joita on Suomessa 46. Unesco-koulujen ja Unes-
36513:                                                     con luonnontieteiden opettajien tietoverkon yh-
36514:                                                     teistyönä Suomi koordinoi edelleen Itämeren
36515: 12.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-     ympäristökasvatushanketta (Baltic Sea Project),
36516:         jestö (UNESCO)                              johon osallistui kertomusvuoden lopulla 27 ala-
36517:                                                     ja yläasteen koulua, lukiota ja ammatillista oppi-
36518:    Suomen valtuuskuntaa Unescon yleiskokouk-        laitosta Suomen ohella Ruotsista, Tanskasta,
36519: sen 26. istunnossa Pariisissa 15.10.-7.11.1991      Saksasta, Puolasta, Kalingradin alueelta, Lenin-
36520: johtivat kulttuuriministeri Tytti Isohookana-       gradin alueelta, Virosta, Liettuasta ja Latviasta.
36521: Asunmaa ja opetusministeri Riitta Uosukainen.       Hankkeeseen liittyen on järjestetty useita kansal-
36522: Suomi oli kertomusvuonna edelleen Unescon           lisia ja eurooppalaisia seminaareja.
36523: hallintoneuvoston jäsenenä Unescon yleiskoko-           Suomessa laadittiin Unescon pyynnöstä kan-
36524: ukseen asti. Suomen edustaja toimi myös hallin-     sallinen ympäristökasvatuksen strategia ja toi-
36525: toneuvoston ohjelma- ja ulkosuhteiden komissi-      mintasuunnitelma sekä ympäristön tilaa koske-
36526: on puheenjohtajana mandaattinsa loppuun asti.       va raportti, jotka luovutettiin Unescolie kerto-
36527: Suomi on myös osallistunut ihmisoikeuksien          musvuoden lopulla. Tarkoituksena on, että
36528: käsittelyyn Unescon toimialoilla hallintoneuvos-    muut Unescon jäsenvaltiot voivat käyttää tehty-
36529: ton näitä kysymyksiä käsittelevän sopimus- ja       jä asiakirjoja mallina omissa ympäristökas-
36530: suosituskomitean jäsenenä.                          vatussuunnitelmissaan. Suomi on osallistunut
36531:    Suomi on osallistunut seuraavien Unescon         Unescon laitosten mm. Bukarestissa sijaitsevan
36532: hallitustenvälisten neuvostojen työhön niiden       Euroopan korkeakoulujen tutkimuslaitoksen
36533: jäsenenä: Maailman kulttuurikehityksen .vuosi-      CEPES:in työhön.
36534: kymmenen hallitustenvälinen komitea, Kansain-           Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet
36535: välisen kasvatustoimiston hallitustenvälinen        lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä,
36536: 506                                      Suhteet ulkovaltoihin
36537: 
36538: vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä merentutki-       teollisuusministeriö vastasi kokouksen teknisistä
36539: musta käsitteleviin tutkimushankkeisiin ja niihin    järjestelyistä ja kustannuksista. Kokoukseen
36540: liittyviin kansainvälisiin ja pohjoismaisiin koko-   osallistui yli 300 asiantuntijaa 40 maasta ja 20
36541: uksiin sekä toteuttaneet useita hankkeita Suo-       kansainvälisestä järjestöstä. Symposion tarkoi-
36542: messa. Suomessa jatkettiin edelleen valmisteluja     tuksena oli arvioida eri sähköntuotantomuoto-
36543: kahden alueen esittämiseksi Unescon biosfåäri-       jen ympäristö- ja terveysvaikutuksia sekä niiden
36544: alueluetteloon.                                      huomioon ottamista sähköhuollon yhteiskun-
36545:     Suomi osallistui edelleen YK:n julistaman        nallisessa päätöksenteossa. Kokouksen loppu-
36546: Maailman kulttuurikehityksen vuosikymmenen           asiakirjat päätettiin toimittaa vuoden 1992 YK:n
36547: 1988-1997 kansainvälisten tapahtumien viet-          Ympäristö- ja kehityskonferenssille energiakysy-
36548: toon. Myös kansallisen toimintasuunnitelman          mysten tausta-aineistoksi.
36549: toimeenpanoa jatkettiin. Suomi osallistui yhteis-       IAEA:n vuoden 1991 yleiskokouksessa kes-
36550: työssä Pohjoismaiden kanssa esityksen tekemi-        kusteltiin myös Irakin harjoittamista ydinsulku-
36551: seen Unescolie kulttuurin ja kehityksen maail-       sopimuksen ja IAEA:nvalvontasopimuksen vas-
36552: manraportin laatimiseksi.                            taisista toimista ja tarpeesta vahvistaa IAEA:n
36553:     Suomen Unesco-toimikunta osallistui myös         valtuuksia ydinsulkuvalvonnassa. Yleiskokous
36554: kansainvälisiin tutkimus- ja toimintahankkeisiin     hyväksyi myös päätöslauselman, jonka mukaan
36555: erityisesti rakennustaiteen ja rakennussuojelun      IAEA ryhtyy toimenpiteisiin kansainvälisen
36556: aloilla. Toimikunta osallistui edelleen Unescon      ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuksen ai-
36557: kulttuuritilastokehikon kehittämiseen. Suomi         kaansaamiseksi.
36558: tuki myös kertomusvuonna arktisia kulttuureja           Suomi on antanut vapaaehtoista tukea
36559: koskevaa Unescon hanketta.                           IAEA:lle kustantamana suomalaisten asiantun-
36560:     Maailmanperintökomitea hyväksyi Unescon          tijoiden työskentelyä järjestön sihteeristössä ja
36561: maailmanperintöluetteloon Suomen esittämistä         osallistumalla ydinturvallisuusalan erillisprojek-
36562: kulttuuriperinnön suojelukohteista Vanhan            tien rahoittamiseen.
36563: Rauman ja Suomenlinnan.
36564:     Suomi myönsi kehitysyhteistyövaroista Unes-
36565: con kansainvälisen tiedonvälityksen kehittämis-      12.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
36566: ohjelman (IPDC) erityistilille määrärahan.
36567:     Suomen Unesco-toimikunta teetti selvityksen         Itäisessä ja Keski-Euroopassa tapahtuneiden
36568: tieteellisen ja teknisen kirjallisuuden välittämi-   poliittisten ja taloudellisten mullistusten seu-
36569: sestä kehitysmaihin sekä haastatteluselvityksen,     rauksena syntynyt Euroopan uusi arkkitehtuuri
36570: joka tähtäsi suomalaisten Unesco-tiedon tarpeen      on vaikuttanut myös toisen maailmansodan jäl-
36571: analyysiin. Toimikunta on osallistunut kemialli-     keen miltei ainoana idän ja lännen talousyhteis-
36572: sen tiedonvälityksen verkostoon (Chemical In-        työfoorumina toimineen YK:n alaisen Euroo-
36573: formation Network).                                  pan talouskomission, ECE:n, rakenteeseen ja
36574:     Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut ker-        työhön. ECE:n poliittisen symboliarvon merki-
36575: tomusvuonna Unescon kuukausijulkaisun Unes-          tys on nopeasti vähentynyt ja vähenee edelleen,
36576: co-Kuriirin julkaisemista suomeksi. Toimikun ta      ellei idän ja lännen välisissä suhteissa tapahdu
36577: on järjestänyt tiedotustilaisuuksia ja antanut       radikaaleja muutoksia. Nykyisin Itäisen ja Kes-
36578: julkisuuteen Unescon toimintaa ja Suomen osal-       ki-Euroopan mailla on jo lukuisia muita fooru-
36579: listumista siihen koskevia tiedotteita. Toimikun-    meja, joiden kautta ne voivat osallistua kansain-
36580: ta on myös jatkanut selvitysten ja raporttien        väliseen talousyhteistyöhön, mikä on johtanut
36581: julkaisemista julkaisusarjassaan sekä Unescon        siihen, että ECE on joutunut tarkistamaan toi-
36582: sopimusten ja suositusten suomentamista ja jul-      mintalinjojaan ja organisaatiotaan.
36583: kaisemista.                                             ECE:n komission 45. kokouksen jatkoistun-
36584:                                                      nossa joulukuussa 1990 hyväksyttiin ECE:n pri-
36585:                                                      oriteettialoiksi ympäristö, liikenne, tilastot,
36586: 12.4.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö          kauppamenettelyjen yksinkertaistaminen ja ta-
36587:         (IAEA)                                       loudelliset analyysit. Samassa yhteydessä sovit-
36588:                                                      tiin myös työn rationalisoinnista ja tehostamises-
36589:    IAEA:n ja kymmenen muun kansainvälisen            ta siten, että voimavaroja siirrettäisiin prioritet-
36590: järjestön yhteinen Sähkö ja ympäristö -symposio      tialoille, kokousaikoja lyhennettäisiin, joitakin
36591: pidettiin 13.-17.5.1991 Helsingissä. Kauppa- ja      komiteoita korvattaisiin vähemmän resursseja
36592:                                  1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                507
36593: 
36594: vaativilla työryhmillä sekä muutamia alaryhmiä             Suomi osallistui myös 2.-4.12.1991 pidet-
36595: karsittaisiin kokonaan pois. Uudistusten toteut-       tyyn ECE:n kaupankehittämiskomitean koko-
36596: taminen käynnistyi alkuvuonna 1991. Suomi              ukseen.
36597: pitää ECE:n uudelleenorganisointia tärkeänä.               Suomi osallistui aktiivisesti myös ECE/
36598: Määritellyt prioriteettialat ovat myös Suomen          EMEP:n (Programme for monotoring and eva-
36599: intressien mukaisia.                                   lutation of the Iong range transmission of air
36600:     Genevessä 9.-17.4.1991 Suomen puheenjoh-           pollutants in Europe) yhteistyöhön.
36601: tajuudella pidetyssä ECE:n 46. yleiskokouksessa           Vesi- ja ympäristökomitean neljäs istunto pi-
36602: voitiin jo havaita, että YK-järjestökin voi muut-      dettiin Suomessa, Espoossa helmikuussa 1991.
36603: taa suuntaansa varsin nopeasti. Yleiskokous oli        Kokouksen alkuosa pidettiin ympäristöministe-
36604: ECE:n historiassa ensimmäinen, jossa entistä           ritasolla. Kokouksessa hyväksyttiin ja allekirjoi-
36605: caucus-ryhmäkäytäntöä ei enää itä- ja länsimai-        tettiin ympäristövaikutusten arviointia koskeva
36606: den välillä sovellettu. Niin ikään puheenvuorot        yleissopimus, jonka aikaansaamisessa Suomella
36607: olivat lyhentyneet ja valtuuskunnat antoivat lä-       oli aktiivinen rooli. Kokouksessa hyväksyttiin
36608: hes poikkeuksetta täyden tukensa järjestön uu-         Suomen aloitteesta laadittu ympäristöministeri-
36609: delle linjalle. Yleiskokous sai myös käsiteltäväk-     en kannanotto, jossa muun muassa korostettiin
36610: seen Israelin uudistaman jäsenyysanomuksen,            tarvetta tehostaa ympäristönsuojelutoimia ko-
36611: josta saatiin aikaan myönteinen konsensus ko-          missiossa ja yhteensovittaa ympäristönsuojelu-
36612: kouksen aikana. ECOSOC hyväksyi Israelin               näkökohtia alueellisella tasolla. Komiteassa jat-
36613: ECE:n 35. jäseneksi heinäkuussa 1991. Tämän            kettiin rajavesistöjen suojelua koskevan yleisso-
36614: jälkeen myös Baltian maat ovat liittyneet ECE:n        pimuksen ja teollisuusonnettomuuksien ympä-
36615: jäseniksi syksyllä 1991.                               ristövaikutusten ehkäisyä koskevan yleissopi-
36616:     46. yleiskokouksessa tuli useassa yhteydessä       muksen valmistelua.
36617: esille ECE:nja ETYKin välinen yhteys. ETYKin              Ympäristö- ja vesikomiteassa valmisteltiin
36618: Bonnin talouskonferenssin ja Pariisin huippuko-        yleissopimusluonnokset teollisuusonnettomuuk-
36619: kouksen asiakirjoissa mainitaan ECE:n rooli            sien rajojen yli kulkeutuvien vaikutusten ehkäi-
36620: yhtenä ETYKin II-korin päätösten täytäntöön-           semisestä ja valvonnasta sekä rajoja ylittävien
36621: panijana. Itäisen ja Keski-Euroopan talouksia ja       vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja
36622: avustamista käsittelevien kansainvälisten järjes-      käytöstä.
36623:  töjen määrä on lisääntynyt, mikä on tuonut esille        Asuinyhdyskuntakomitean kokous pidettiin
36624:  kansainvälisen koordinaationja työnjaon välttä-       10.-12.9. Kokouksen keskeisin teema oli komi-
36625:  mättömyyden. Suomi on painottanut, että               tean ja työmuotojen uudelleen arviointi.
36626:  ECE:n tulisi tulevaisuudessa keskittyä niihin             Siirtymätalousmaiden kanssa järjestetyt uu-
36627:  alueisiin, joilla se voi parhaiten toimia ja jättää   den tyyppiset asiantuntijakokoukset ovat osoit-
36628:  muille organisaatioille (mm. OECD, Eurostat,          tautuneet hyvin hedelmällisiksi ja jatkossa työs-
36629:  Euroopan Neuvosto, G-24) sellaiset alat, jotka        kentely painottuu niihin. Kokouksessa keskus-
36630:  pystytään näissä tehokkaammin hoitamaan.              teltiin myös komitean alaisten työryhmien uu-
36631:  Näin vähennettäisiin eri organisaatioiden työn        delleen organisoinnista. Keskustelua jatketaan
36632:  päällekkäisyyttä. ECE:n tuleva rooli riippuu          vuonna 1992 komitean kokouksessa.
36633:  paljon siitä, miten hyvin uudistusten täytäntöön-        ECE:n toimeenpaneva sihteeri vieraili Suo-
36634:  panossa onnistutaan. Tämän perusteella Suomi          messa 20.-22.10.1991.
36635:  tulee tekemään ratkaisunsa tulevasta osallistu-
36636:  misaktiviteetistaan ottaen huomioon sen, miten        12.4. 7. Muut järjestöt
36637:  ECE:n tuleva työ tukee Suomen asiaintressejä.
36638:  Osallistumisen painopiste on jo nyt siirtynyt            Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu-
36639:  pääasiassa ammattiviranomaisille.                     nut UNIDOn yleiskokoukseen Wienissä marras-
36640:      Suomen ja ECE:n välille saattaa lähitulevai-      kuussa sekä lokakuussa UNIDOn järjestämään
36641:  suudessa tulla uudenlaista yhteistyötä myös mm.       ekologisesti kestävää teollista kehitystä käsittele-
36642:  liikenteen alalla "Via Baltica"-hankkeen toteut-      vään ESID-konferenssiin Kööpenhaminassa.
36643:  tamisessa. Niin ikään Suomi on lupautunut                Oikeusministeriön edustajat osallistuivat
36644:  avustamaan Viroaja muita Baltian maita järjes-        YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-
36645:  tämällä yhteistyössä ECE:n kanssa kauppame-           kunnan (UNCITRAL) 24. istuntoon Wienissä
36646:  nettelyjen yksinkertaistamisasioita käsittelevän      10.-28.6.1991. Kokouksen pääaiheena oli kan-
36647:  seminaarin Virossa vuonna 1992.                       sainvälisiä maksuja koskeva mallilaki.
36648: 508                                      Suhteet ulkovaltoihin
36649: 
36650:    Suomi on osallistunut Maailman henkisen            12.5. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi
36651: omaisuuden järjestön (World Intellectual Pro-               (UNCTAD)
36652: perty Organization, WIPO) toimintaan ja järjes-
36653: tön sekä sen hallintoelinten ja Bernin unionin           Kehitysmaat ovat pyrkineet aktiivisesti el-
36654: kokouksiin. WIPOn yleiskokous pidettiin syys-         vyttämään pohjois-etelä -dialogia UNCTADis-
36655: lokakuun vaihteessa Genevessä. WIPO järjesti          sa pelätessään läntisten teollisuusmaiden kiin-
36656: Haagissa Hollannissa 3.-21.6. diplomaattikon-         nittävän kaiken huomionsa Keski- ja Itä-Eu-
36657: ferenssin patenttilainsäädännön harmonisoin-          rooppaan entisten sosialistimaiden talousuudis-
36658: nista.                                                tuksen tukemiseen. Edelleen maailmanlaajuiset
36659:    Henkistä omaisuutta koskevien valtioiden           talousongelmat, kehitysmaiden velkakriisi,
36660: välisten riitojen ratkaisua (Dispute Settlement)      maailmankaupan kehitysnäkymät, ympäristö-
36661: käsittelevät asiantuntijakokoukset järjestettiin      ja väestöongelmat ja niiden suhde kestävään
36662: Genevessä kahdesti kertomusvuoden aikana.             kehitykseen olivat tekijöitä, joiden pohjalta oli
36663: Tarkoituksena on luoda WIPOn piirissä tapah-          nähtävissä lisääntyvää halukkuutta uuteen yh-
36664: tuva riitojen sovittelujärjestelmä. Suomi on osal-    teistyöhakuisempaan suhtautumiseen teolli-
36665: listunut kaikkiin asiaa käsitteleviin asiantuntija-   suus- ja kehitysmaiden välillä myös UNCTA-
36666: kokouksiin.                                           Din piirissä. Uusi suhtautuminen heijastui ker-
36667:    Suomi on myös osallistunut esittävien taiteili-    tomusvuoden aikana kaikissa UNCTADin ko-
36668: joiden, äänitteiden valmistajien sekä radioyritys-    kouksissa. UNCTADin joka neljäs vuosi pidet-
36669: ten suojaamisesta tehdyn kansainvälisen yleisso-      tävää yleiskonferenssia, jonka VIII istunnon
36670: pimuksen, Rooman sopimuksen, hallitusten vä-          valmistelut ovat olleet käynnissä jo pitkään, ei
36671: lisen komitean työskentelyyn. Opetusministeri-        saatu pidettyä kertomusvuoden aikana konfe-
36672: ön edustaja toimii komitean puheenjohtajana           renssin pitopaikasta vallinneiden epäselvyyksi-
36673:  1991-1993.                                           en takia, vaan se lykkääntyi helmikuuhun 1992
36674:    Suomi on kertomusvuonna ollut edustettuna          ja sen pitopaikaksi valittiin Cartagena Kolum-
36675: Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO)        biassa.
36676: kokouksissa.                                             Kilpailun rajoituksia käsittelevä UNCTADin
36677:     Liikenneministeriö on osallistunut Kansain-       asiantuntijaryhmä (Intemational Group of Ex-
36678: välisen merenkulkujärjestön (IMO) komiteoiden         perts on Restrictive Business Practices) piti 10.
36679: ja alakomiteoiden säännöllisiin kokouksiin.           kokouksensa 21.-25.10.1991 Genevessä. Koko-
36680: IMO:n toiminnan pääpaino on kertomusvuonna            uksessa tarkasteltiin edellisenä vuonna pidetyn
36681: ollut matkustaja-alusturvallisuuden kehittämi-        kilpailunrajoitusten valvontaa koskevia periaat-
36682: sessä. Suomen merenkulkuviranomaiset ovat             teita ja sääntöjä käsittelevän II tarkistuskonfe-
36683: kertomusvuoden aikana osallistuneet myös Hal-         renssin tuloksia sekä valmisteltiin kilpailunrajoi-
36684: litusten välisen meritieteellisen komission (IOC)     tuslainsäädäntöä koskevan käsikirjan julkaise-
36685: sekä Kansainvälisen merentutkimusneuvoston            mista.
36686: (ICES) toimintaan.                                       Teknologiansiirtokomitea (Committee on
36687:     Suomi on kertomusvuonna osallistunut edel-        Transfer of Technology) piti 8. kokouksensa
36688: leen Kansainvälisen teleliikenneliiton (UIT/ITU)      22.-25.4.1991 Genevessä. Erityisesti kokouk-
36689: ja sen alaisen pysyvän neuvoa antavan radioko-        sessa oli esillä bioteknologia ja sen tuomat mah-
36690: mitean (CCIR) ja vastaavan telekomitean               dollisuudet kehitysmaille. Kokous käsitteli myös
36691: (CCITT) toimintaan. CCITT:n seuraava yleis-           kauan vireillä ollutta hanketta teknologian siir-
36692: kokous pidetään keväällä 1993 Suomessa.               tokoodiksi.
36693:     Suomi on kertomusvuoden aikana edelleen
36694: osallistunut Maailman postiliiton (UPU) toimin-
36695: taan.                                                 Perushyödykkeet
36696:     Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osallis-
36697: tuneet Maailman ilmatieteellisen järjestön               Kuluneen vuoden aikana tapahtunut raaka-
36698: (WMO) hallinnollisten ja teknisten elinten koko-      aineiden hintojen yleinen lasku on johtunut lä-
36699: uksiin sekä tieteellisiin symposiumeihin ja semi-     hinnä raakaöljyn dollarihinnan alentumisesta
36700: naareihin. Suomi on osallistunut aktiivisesti         Persianlahden kriisin jälkeen sekä Neuvostolii-
36701: myös WMO:n ja UNEP:n (United Nations En-              ton taloudellisesta tilanteesta. Myös eräiden pe-
36702: vironmental Programme) alaisuudessa toimivan          rushyödykkeiden, kuten kahvin hinta on ollut
36703: ilmastonmuutospaneelin (IPCC) työskentelyyn.          hyvin alhaalla.
36704:                                 1992 vp- Hallituksen kertomus 1991                                509
36705: 
36706:     Perushyödykepolitiikka on joutunut uudel-         misteluun myös OECD:n korkean tason perus-
36707: leentarkastelun alaiseksi sekä kansainvälisellä       hyödykeryhmän kokouksissa. UNCTADin var-
36708: että kansallisella tasolla. Myös Suomessa on          sinainen perushyödykekomitea ei pitänyt istun-
36709: tehty tutkimusta siitä, mitä hyötyä kansainväli-      toa vuonna 1991.
36710: sistä perushyödykejärjestöistä on käytännössä
36711: Suomen teollisuudelle, tuottajille ja kaupalle        12.6. YK:n erityisaloja koskeva toiminta
36712: sekä kuluttajille.
36713:     Suomi on osallistunut UNCTADin integroi-             Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toi-
36714: tuun perushyödykejärjestelmään kuuluvan pe-           mivan Helsingin kriminaalipoliittisen instituu-
36715: rushyödykejärjestöjen toiminnan ja tutkimuksen        tin (HEUNI) tärkeimpiä toimintoja kertomus-
36716: rahoituslaitoksen, yhteisrahaston, toiminnan          vuoden aikana on ollut keskeinen osallistumi-
36717: aloittamiseen. Rahaston tilien käyttö ei ole vielä    nen YK:n kriminaalipoliittisen ohjelman koko-
36718: kuitenkaan tehokkaasti käynnistynyt.                  naisuudistukseen. Jo muutamia vuosia jatku-
36719:     Kahvisopimuksen voimassaoloaikaa on jat-          nut suunnittelu johti vuonna 1991 muun muas-
36720: kettu yhdellä vuodella 30.9.1992 saakka. Kulu-        sa Helsingissä ja Wienissä olleiden asiantunti-
36721: neen syyskauden aikana on käyty runsaasti neu-        jakokousten jälkeen Pariisissa 28.-29.11.1991
36722: votteluja uuden kahvisopimuksen aikaansaami-          pidettyyn jäsenvaltioiden ministerikokoukseen.
36723: seksi.                                                Sen loppuraporttiin sisältynyt päätöslauselma-
36724:     Perushyödykealan kehityssopimuksista on           luonnos tehokasta rikosten ehkäisyä koskevas-
36725: trooppista puuta koskeva sopimus (ITTO) ollut         ta YK:n ohjelmasta hyväksyttiin YK:n kol-
36726: edelleen mielenkiintoinen. Suomi on ollut järjes-     mannessa komiteassa joulukuussa 1991. Uusi
36727: tön projektitoiminnassa tähän saakka Japanin          ohjelma perustuu pääasiallisesti HEUNI:n ke-
36728: jälkeen toiseksi merkittävin rahoittaja noin 7        säkuussa 1991 laatimaan muistioon.
36729: miljoonan markan panoksella. Suomen teolli-              HEUNI on jatkanut yhteistyöseminaarien
36730: suudelle ja konsulttitoiminnalle on luotu hyvät       järjestämistä. Neuvostoliiton kanssa pidettiin
36731: edellytykset osallistumiselle kilpailuun ITTO:n       21.-25.10.1991 Suzdalissa ja Moskovassa jär-
36732:  projektien toteuttamisessa. Trooppista puuta         jestäytyneen rikollisuuden kontrollia käsitellyt
36733: koskevan kansainvälisen sopimuksen voimassa-          kansainvälinen seminaari. Saksa on mukana
36734:  oloaikaa on jatkettu kahdella vuodella 1.4.1992      ympäristörikollisuutta koskevassa projektissa,
36735: lukien.                                               johon liittyy asiantuntijakokouksen järjestämi-
36736:      Suomi ei ole osallistunut kansainvälisen juut-   nen Laucchammerissa Saksassa vuoden 1992
36737:  tijärjestön projektitoimintaan, mutta on mukana      huhtikuussa ja jonka eräänä tarkoituksena on
36738:  sopimuksessa, koska sitä pidetään Kaakkois-          tausta-aineiston laatiminen ympäristöä ja kehi-
36739:  Aasian vähiten kehittyneiden maiden kannalta         tystä koskevaan, kesäkuussa 1992 Rio de Ja-
36740:  tärkeänä. Sopimusta sovelletaan väliaikaisesti       neirossa pidettävään YK:n maailmankonfe-
36741:  12.4.1991lähtien kunnes se saatetaan lopullisesti    renssiin. HEUNI osallistui yhdessä oikeusmi-
36742:  voimaan.                                             nisteriön ja Euroopan Neuvoston kanssa Tam-
36743:      Kansainvälisen vehnäsopimuksenja elintarvi-      pereella syyskuussa 1991 pidetyn vankilater-
36744:  keapusopimuksen voimassaoloaikaa jatkettiin          veydenhuoltoa käsittelevän seminaarin järjestä-
36745:  kahdella vuodella 30.6.1993 saakka. Elintarvike-     miseen ja aloitti Keski- ja Itä-Euroopan maita
36746:  apusopimus edellyttää Suomelta edelleen 25.000       koskevan vankilaterveydenhuollon tilannekar-
36747:  tonnia vehnää tai muita viljatuotteita elintarvi-    toituksen laatimisen. Tämän lisäksi HEUNI
36748:  keapuun vuosittain.                                  alankomaalaisine ja kanadalaisine asiantunti-
36749:      Suomi on ollut aktiivinen nikkeliä käsittele-    joineen on jatkanut teknisen avun antamista
36750:  vän tutkimusryhmän toiminnan alkuunpanemi-           Puolalle sen rikosoikeusjärjestelmän tietoko-
36751:  sessa. Teollisuutemme toivomusten mukaisesti         neistamisessa ja rahoittanut Albaniaan, Bulga-
36752:  olemme myös myötävaikuttaneet kuparia koske-         riaan, Neuvostoliittoon, Puolaan, Tshekkoslo-
36753:  van kansainvälisen tutkimusryhmän perustami-         vakiaan ja Unkariin suuntautuneen, poliisin
36754:  seen.                                                toimintaa koskeneen tutkimus- ja luentomat-
36755:      Suomi päätti irrottautua kansainvälisestä vil-   kan. Tavanomaisen julkaisutoimintansa lisäksi
36756:  lantutkimusryhmästä kuluneen vuoden lopussa          HEUNI on ryhtynyt julkaisemaan Euroopan
36757:  ryhmän jäsenyydestä koituneiden vähäisten etu-       ja Pohjois-Amerikan maiden rikosoikeusjärjes-
36758:  jen vuoksi.                                          telmiä kuvailevaa sarjaa.
36759:      Suomi on osallistunut UNCTAD VIII:n val-            YK:n yleiskokouksen julistaman perheen
36760: 510                                      Suhteet ulkovaltoihin
36761: 
36762: vuoden 1994 valmisteluvastuu on sosiaali- ja          -Miten köyhyyttä voidaan lievittää ja väestön-
36763: terveysministeriöllä. Ministeriö aloitti valmiste-    kasvua hillitä
36764: lut kansallisen toimikunnan perustamiseksi. Mi-       - Miten saadaan aikaan kestävä metsätalous
36765: nisteriö myös koordinoi Suomessa YK:n lasten          - Miten järjestetään rahoitus ympäristö- ja
36766: asemaa käsitelleen huippukokouksen seurantaa          kehityskysymyksissä
36767: ja laati kansallisen toimintaohjelman.                - Miten YK:n organisaatiota voidaan tehostaa
36768:    YK:n ECOSOC:in alainen naisten asema-              ympäristö- ja kehityskysymyksissä.
36769: toimikunta piti 35. istunnon 7.2.-8.3.1991 Wie-          YK:n ympäristöohjelman UNEP:n hallinto-
36770: nissä. Kokouksessa pääaiheeksi nousi vuoden           neuvoston kokous järjestettiin Nairobissa 20.-
36771: 1995 maailmankonferenssin valmistelut. Konfe-         31.5.1991. Hallintoneuvoston kokouksen tär-
36772: renssin nimeksi tulee "Neljäs naisten maailman-       kein asia oli UNEP:n toiminnan vahvistaminen.
36773: konferenssi: tasa-arvon, kehityksen ja rauhan         Samaa kysymystä on käsitelty viimeisen kahden
36774: puolesta". Konferenssin pitopaikka päätetään          vuoden aikana sekä sääntömääräisessä että yli-
36775: vuoden 1992 toimikunnan kokouksessa; emän-            määräisessä hallintoneuvoston kokouksessa.
36776: tämaiksi ovat tarjoutuneet Itävalta ja Kiina.         Osanottajien keskuudessa vallitsi yksimielisyys
36777: Suomi hyväksyttiin toimikunnan varsinaiseksi          siitä, että UNEP on viime vuosina tapahtuneen
36778: jäseneksi vuonna 1992 alkavaksi 4-vuotiskau-          kansainvälisen ympäristöyhteistyön räjähdys-
36779: deksi.                                                mäisen kasvun kautta saanut huomattavasti li-
36780:    YK järjesti myös keväällä 1991 Itä-Euroopan        sää tehtäviä. Näihin ovat liittyneet erityisesti
36781: ja Neuvostoliiton taloudellisten ja poliittisten      UNEP:n alkuperäisen mandaatin mukaisten
36782: muutosten vaikutuksista naisten asemaan -semi-        tehtävien suorittaminen eli ympäristöongelmien
36783: naarin, johon osallistui tasa-arvoviranomaisia,       identifioiminen ja toimenpide-esitysten tekemi-
36784: tutkijoita ja naisliikkeen edustajia.                 nen niiden ratkaisemiseksi, ympäristön tilan seu-
36785:    YK:ssa toimineet kolme huumausaineasioita          ranta ja tilastointi sekä kehitysmaiden avustami-
36786: käsittelevää erityiselintä on yhdistetty muodos-      nen kansallisen ympäristöhallinnon kehittämi-
36787: tamaila YK:n huumausaineohjelma. Suomi on             seksi. Viimeisten vuosien aikana UNEP on käyt-
36788: kertomusvuonna osallistunut ohjelmaan mm.             tänyt runsaasti resurssejaan sopimusneuvottelu-
36789: toimimalla tarkkailijana YK:n huumausainetoi-         jen valmisteluun ja itse neuvotteluihin (Baselin
36790: mikunnan vuosittain Wienissä järjestettävässä         ongelmajätesopimus, ilmasto, biologinen moni-
36791: kokouksessa. Suomi teki myös kertomusvuonna           muotoisuus jne.). Tämän vuoksi Suomi on mui-
36792: päätöksen jatkaa eräitten kehitysmaissa toteu-        den Pohjoismaiden tavoin tukenut UNEP:n
36793: tettavien huumausaineiden ehkäisyhankkeiden           budjetin kasvattamista.
36794: rahoittamista edelleen.                                   UNEP:n pääjohtaja oli tehnyt hallintoneu-
36795:    YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssiin            vostolle lukuisia esityksiä järjestön voimistami-
36796: (UNCED) liittyen YK:n alainen komitea on              seksi. Suuri osa tehdyistä esityksistä olivat hal-
36797: valmistellut kesäkuussa 1992 Rio de Janeirossa        lintoneuvoston jäsenten mielestä niin pitkälle
36798: pidettävää huippukokousta (Earth Summit).             meneviä ja YK:n ympäristö- ja kehityskonfe-
36799: Kokouksessa on tarkoitus löytää ratkaisu luon-        renssin (UNCED) tuloksia ennakoivia, ettei nii-
36800: nonvarojen järkiperäisen käytön ja taloudellisen      hin haluttu suostua. Toiminnassaan mahdolli-
36801: kehityksen välille sekä teollisuus- että kehitys-     sesti esiintyneitä puutteita korjatakseen hallinto-
36802: maissa.                                               neuvosto hyväksyi yksimielisesti päätöksen ym-
36803:    Suomen osallistumista valmistellaan toimi-         päristö- ja kehityskysymysten läheisemmästä in-
36804: kunnassa, jota johtaa ulkoasiainministeri Paavo       tegroinnista myös UNEP:n toiminnassa.
36805: Väyrynen. Varapuheenjohtajina ovat ympäristö-             Suomen valtuuskunta osallistui aktiivisesti
36806: ministeri Sirpa Pietikäinen ja kehitysyhteistyö-      YK:n Asuinyhdyskuntakomission (UNCHS) 13.
36807: ministeri Toimi Kankaanniemi. Myös useat kan-         istuntoon, joka järjestettiin Hararessa 29.4.-
36808: salaisjärjestöt osallistuvat aktiivisesti valmiste-   8.5.1991. Istunnon erityisteemat liittyivät asuin-
36809: luihin. Suomi, kuten muutkin osallistujamaat,         yhdyskuntasektorin ympäristövaikutuksiin ja
36810: on valmistellut kansallisen raportin, joka käsitte-   sen yhteydessä valmistettiin komission panos
36811: lee konferenssin aiheita suomalaisesta näkökul-       YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin valmis-
36812: masta. Suomen toimikunta pitää konferenssival-        teluihin. Toisena painopisteenä oli YK:n ohjel-
36813: misteluissa seuraavia kysymyksiä tärkeimpinä:         ma "Maailman asuntostrategia vuodelle 2000".
36814: - Miten teollisuusmaat voivat muuttaa tuotan-         Suomi on muutoinkin jatkanut tukeaan Maail-
36815: to- ja kulutustottumuksiaan                           man asuntostrategian toteutukselle ulkoasiain-
36816:                                  1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                              511
36817: 
36818: ministeriön rahoittaman ja ympäristöministeri-         hallitukset. UNDP:n arvioidut varat olivat
36819: ön yhdessä UNCHS:n kanssa toteuttaman eri-             vuonna 1991 906 miljoonaa dollaria. Järjestön
36820: tyisohjelman avulla. Ohjelmalla on edistetty suo-      itsensä asettamana tavoitteena on ollut 8 prosen-
36821: raan asuntopoliittista kehitystyötä kuudessa           tin vuotuinen kasvu neljännen ohjelmointikau-
36822: maassa ja sen tuloksia on levitetty kansainväli-       den aikana (1987-1991), mutta kasvu jäi varsin-
36823: sesti mm. alueellisissa seminaareissa.                 kin jakson loppupuolella tavoitetta alhaisem-
36824:                                                        maksi. Varoista 80 prosenttia käytetään maa-
36825:                                                        kohtaisiin ohjelmiin ja 20 prosenttia alueellisiin
36826: 12. 7. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitysapu         ja maailmanlaajuisiin ohjelmiin sekä erityisohjel-
36827:                                                        miin ja toiminnan kehittämiseen. Koko YK-
36828:     Keväällä 1991 valmistui kolmivuotisen YK:n         järjestelmää koskeva rakenneuudistukseen ja te-
36829: kehitysyhteistyötoimintojen tehostamista koske-        hostamiseen tähtäävä työ on heijastunut
36830: neenselvitystyöntuloksenans. pohjoismaisenYK-          UNDP:n toimintaan. Toisaalta UNDP:n oman
36831: projektin loppuraportti. Raportin sisältämät uu-       toiminnan tehostamispäätökset ovat olleet tär-
36832: distusesitykset lähtevät siitä, että YK:n pitäisi      keä tekijä koko YK-järjestelmän rakenneuudis-
36833: nykyistä merkittävämmin vaikuttaa maailman-            tuksessa. Ns. erityisjärjestöjen hallintokulujen
36834: laajuiseen kehitysyhteistyöhön. Uudistusta edel-       korvausjärjestelmän uudistus, josta kehyspäätös
36835: lyttävien kysymysten luetteloon sisältyy mm.           tehtiin 1990 ja toiminnallinen päätös 1991, edes-
36836: YK:n erityisjärjestöjen aseman vahvistaminen           auttaa eri toimijoiden roolien järkeistämistä ja
36837: omien toimialojensa asiantuntemuksen keskuk-           varmistaa niukkojen voimavarojen tehokkaan
36838: sina, YK:n kehitysohjelman UNDP:n vahvista-            käytön karsimalla päällekkäisyyttä ja toisaalta
36839: minen sekä YK:n tehtävä tiedon hankinta- ja            varmistamalle kehitysmaille parhaat mahdolliset
36840: välityskeskuksena. Pohjoismaat esittivät myös          tieto-taito -palvelut.
36841: kansainvälisen kehitysneuvoston perustamista               Suomi on johdonmukaisesti tukenut UNDP:n
36842: YK:honjäsenvaltioiden kehityskysymyksiä kos-           vahvistamista ja vaikuttanut järjestön kehittämi-
36843: kevia yhteisiä linjanvetoja varten. Niin ikään ne      seen. UNDP:lle osoitettua yleisavustusta on kas-
36844: korostivat kehitysyhteistyöjärjestöjen hallinnon       vatettu ja vuonna 1991 se oli 231 miljoonaa
36845: tehostamista, kenttätoimintojen rahoituksen            markkaa. UNDP:n pääjohtaja William Draper
36846: kehittämistä sekä hätäaputoimintojen vahvista-         vieraili Suomessa elokuussa 1991 keskustelemas-
36847: mista. Raportti esiteltiin YK:n sihteeristölle ja      sa hallituksen kanssa Suomen yleisavustuksen
36848: jäsenvaltioiden edustajille ja Pohjoismaat             leikkauksista.
36849: jatkavat neuvotteluja sen suositusten toteut-              Suomi on tuellaan halunnut myös korostaa
36850: tamiseksi.                                             UNDP:n keskeistä koordinoivaa roolia. Sen
36851:     Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon sisältyvien       alaisille rahastoille osoitetut avustukset kasvoi-
36852: YK-järjestöille osoitettujen avustusten lisäksi        vat edelleen vuonna 1991. YK:n pääomakehitys-
36853: päätettiin vuoden 1991 lopussa osoittaa aiem-          rahastolle osoitettiin 20,7 miljoonaa markkaa,
36854: milta vuosilta siirtyvistä kahdenvälisen avun          YK:n Sahelin alueen toimistolle 5 miljoonaa
36855: määrärahoista lisäavustuksia niille YK-järjes-         markkaa ja YK:n naisten kehitysrahastolle 5
36856: töille, joiden saamaa tukea jouduttiin leikkaa-        miljoonaa markkaa.
36857: maan kehitysyhteistyömäärärahojen vähenemi-                Monenkeskisessä avussa avustuksia korotet-
36858: sen takia vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa.           tiin myös sosiaalisen kehityksen ohjelmille. Näin
36859: Nämä lisäavustukset sisältyvät vuoden 1991             menetellen on voitu noudattaa sitä Suomen
36860: avustusmääriä koskeviin lukuihin.                      omaksumaa kehitysyhteistyöpoliittista näke-
36861:     Suomen monenkeskistä kehitysapua YK-jär-           mystä, jonka mukaan taloudellisen ja sosiaalisen
36862: jestelmälle ohjattiin kertomusvuodenkin aikana         sektorin samanaikainen kehittäminen edesaut-
36863: lähinnä YK:n keskeisille rahoitusjärjestelmille        taa tasapainoista yhteiskunnallista kehitystä ja
36864:  kuten YK:n kehitysohjelmalle (UNDP) ja sen            myötävaikuttaa etenkin heikoimmassa asemas-
36865:  alaisille rahastoille 261,7 milj. mk sekä sosiaali-   sa olevien väestöryhmien aseman parantami-
36866:  sen kehityksen ohjelmille UNICEF:lle ja               seen.
36867:  UNFPA:lle yhteensä 241,7 milj. mk.                        Kansainvälisen lähtökohdan lasten oikeuksi-
36868:     YK-järjestelmän kautta ohjattavan teknisen         en, aseman ja tarpeiden tunnustamisessa muo-
36869:  avun koordinoijana ja rahoittajana toimii YK:n        dostaa lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus.
36870:  kehitysohjelma (UNDP) ja toimeenpanijoina             Se astui kansainvälisesti voimaan vuonna 1990.
36871:  YK:n erityisjärjestöt tai vastaanottajamaiden         Suomi ratifioi sopimuksen toukokuussa 1991.
36872: 512                                      Suhteet ulkovaltoihin
36873: 
36874:    Suomi nosti tukeaan UNICEFille edellisen          sistä pohjoinen-etelä -akselille ja suurvaltojen
36875: vuoden tasosta niin, että tuki vuonna 1991 oli       välisistä ydinaseneuvotteluista joukkotuhoasei-
36876: 155 miljoonaa markkaa. Suomi pysyi näin yhte-        den leviämisen sekä konventionaalisen ylivarus-
36877: nä järjestön päätukijoista. Suomi oli edelleen       telun estämiseen. Yhdysvaltojen ja Neuvostolii-
36878: vuoden 1991 ajan myös UNICEFin hallintoneu-          ton 31.7.1991 solmima START-sopimus strate-
36879: voston varsinainen jäsen. Maamme ja järjestön        gisten ydinaseiden supistamisesta n. 35% vei
36880: hyviä suhteita kuvaa, että järjestön pääjohtaja      päätökseen pitkän neuvotteluvaiheen suurvalto-
36881: James P. Grant vieraili Suomessa kesäkuussa          jen välisessä asevalvontaprosessissa, minkä jäl-
36882: 1991. Kertomusvuoden aikana järjestön toimin-        keen painopiste mitä ilmeisemmin on siirtymässä
36883: nalle ovat olleet leimaa antavia syksyllä 1990       vastavuoroisiinja yksipuolisiin ydinasesupistuk-
36884: järjestetyn lasten huippukokouksen erilaiset seu-    siin sekä yhteistyöhön ydinaseiden hävittämises-
36885: rantatoimet                                          sä ja valvonnassa.
36886:    Suomen merkittävästi kasvanut tuki YK:n               Loppuvuoden 1991 hallitsevin asevalvonta-
36887: väestörahastolle (UNFPA) on osoitus siitä, mi-       poliittinen ongelmakysymys on ollut Neuvosto-
36888: ten tärkeänä Suomi pitää väestön kasvun rajoit-      liiton hajoamisen seuraukset sen aseistuksen val-
36889: tamiseen liittyviä kysymyksiä. Yleisavustuksem-      vonnan kannalta sekä solmittujen aseidenriisun-
36890: me nousi vuonna 1991 86,7 miljoonaan mark-           tasopimusten toimeenpano ja tulevaisuus uudes-
36891: kaan. Suomi antoi myös 1.374.500 markan eri-         sa tilanteessa. Erityistä kansainvälistä huolta on
36892: tyisavustuksen vuonna 1994 pidettävän Väestö-        aiheuttanut mahdollisuus ydinaseteknologian tai
36893: ja kehityskonferenssin valmisteluihin. Vuoden        jopa ydinaseidenjoutumisesta poliittisen valvon-
36894:  1991 aikana toteutettiin Suomen vuonna 1990         nan ulkopuolelle tai eräiden kehitysmaiden hal-
36895: antamalla 6 miljoonan markan lisäavustuksella        litusten käsiin.
36896: rahoitettu Namibian väestönlaskentaohjelma.              Vuonna 1990 solmitun TAE-sopimuksen voi-
36897: UNFPA:n pääjohtaja Nafis Sadik osallistui tam-       maantulo ja toimeenpanon aloittaminen on niin
36898: mikuussa ulkoasiainministeriön järjestämään          ikään lykkääntynyt Neuvostoliiton hajoamisen
36899: "Väestö, perhesuunnittelu ja kestävä kehitys"        seurauksena.
36900: -seminaariin ja tapasi hallituksen edustajia. Apu-       Persianlahden sodan seurauksena kansainvä-
36901: laispäjohtaja Katsuhide Kitatani tapasi syys-        lisen rauhan ja turvallisuuden ja sen myötä
36902: kuussa mm. kehitysyhteistyöministerin, edus-         asevalvonnan uudeksi painopistealueeksi on
36903: kunnan ulkoasiainvaliokunnan sekä kansalais-         nostettu joukkotuhoaseiden leviämisen estämi-
36904: järjestöjä.                                          nen. Etenkin Yhdysvallat on määrätietoisella
36905:    Monenkeskisistä tutkimusohjelmista tuettiin       politiikanaan pyrkinyt tähän tavoitteeseen ni-
36906: kertomusvuoden aikana Taloudellisen kehitys-         menomaan teollisuusmaiden keskinäisen vienti-
36907: tutkimuksen kansainvälistä instituuttia (WI-         valvontakoordinaation avulla perinteisten mo-
36908: DER), Kansainvälisen maataloustutkimuksen            nenvälisten aseidenriisuntaneuvottelujen rinnal-
36909: konsultaatioryhmään (CGIAR) kuuluvia laitok-         la. Myös YK:n rooli on Persianlahden sodan
36910: sia, YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimuslaitos-     jälkeisessä tilanteessa korostunut YK:n turvalli-
36911: ta (UNRISD), kansainvälistä koulutussuunnit-         suusneuvoston erityiskomission (UNSCOM) ja
36912: telun instituuttia (IIEP) sekä Maailman terveys-     Kansainvälisen Atomienergiajärjestön IAEA:n
36913: järjestön (WHO) tutkimusohjelmia.                    saatua turvallisuusneuvoston päätöslauselmalla
36914:    Muista avustuksista mainittakoon jatkuva          687 valtuudet toimeenpanna Irakin joukkotuho-
36915: tuki YK:n asuinyhdyskuntarahastolle ja YK:n          asekapasiteetin tarkastuksen ja hävittämisen.
36916: monikansallisia yrityksiä käsittelevälle keskuk-     Suomi on osallistunut UNSCOMin toimintaan
36917: selle (UNCTC) sekä ympäristöohjelman                 asiantuntija- ja laiteapua antaen.
36918: (UNEP) Clearing house -ohjelmalle.                       Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton välillä
36919:                                                      31.7.1991 solmitun START-sopimuksen on to-
36920:                                                      teutuessaan määrä vähentää maiden strategista
36921:                                                      ydinaseistusta n. 35% sekä painottaa aseistusta
36922: 13. Aseidenriisunta ja asevalvonta                   vakautta lisäävien ns. toisen iskun aseiden suun-
36923:                                                      taan. START -sopimuksessa maat sitoutuivat
36924:    Tammi-helmikuussa 1991 käyty Persianlah-          supistamaan strategisen aseistuksensa 1600 lau-
36925: den sota ja sen jälkeen muodostunut asetelma         kaisualustaan ja 6000 laskennalliseen taistelu-
36926: ilmentävät kansainvälisten asevalvontapyrki-         kärkeen. Lisäksi START -sopimuksessa sovittiin
36927: mysten pääpainon siirtymistä itä-länsi kysymyk-      erittäin laajasta ja yksityiskohtaisesta tiedon-
36928:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 513
36929: 
36930: vaihto- ja todentamisjärjestelmästä. START -so-      nestyksessä sillä perusteella, että osittaisen
36931: pimusta ei ole ratifioitu eikä sopimuksen toi-       ydinkoekieltosopimuksen muuttaminen ilman
36932: meenpanon edellytyksistä Neuvostoliiton hajoa-       tallettajavaltioiden myötävaikutusta ei ole rea-
36933: misenjälkeen ole varmuutta. Venäjä on Neuvos-        listinen keino päästä täydelliseen koekieltoon.
36934: toliiton seuraajavaltiona ilmoittanut aikomuk-       Täydellistä ydinkoekieltoa koskevien neuvotte-
36935: sestaan noudattaa kaikkien Neuvostoliiton sol-       lujen mandaattia on edelleen käsitelty Geneven
36936: mimien aseidenriisuntasopimusten velvoitteita.       aseidenriisuntakonferenssin komiteassa. Suomi
36937: Tervehtiessään START-sopimusta Suomi täh-            on kertomusvuonna jatkanut valvontaseismo-
36938: densi, että se auttaa lujittamaan kansainvälistä     logian tutkimusprojektia mahdollisen täydelli-
36939: turvallisuutta ja parantamaan edellytyksiä ydin-     sen ydinkoekiellon seismisestä todentamisesta
36940: sulun lujittamiseksi ja ydinkoekieltoprosessin       sekä osallistunut näkyvästi alan kansainväli-
36941: etenemiseksi. Ilmakuljetteisten ydinasejärjestel-    seen tutkimusyhteistyöhön.
36942: mien ja merellisten strategisten ydinasejärjestel-       Geneven aseidenriisuntakonferenssin työ on
36943: mien suhteellisen aseman painottuminen               kertomusvuonna edelleen painottunut kemialli-
36944: START-sopimuksen jälkeisessä ydinasetasapai-         sen aseen täyskieltoa koskeviin neuvotteluihin.
36945: nossa saattaa Suomen mielestä kuitenkin koros-       Useat johtavat maat ilmaisivat kertomusvuon-
36946: taa pohjoisten merialueiden ja pohjoisen ilmati-     na poliittisen tahtonsa saattaa kieltosopimus-
36947: lan strategista merkitystä.                          neuvottelut päätökseen vuoden 1992 loppuun
36948:     Neuvostoliiton elokuisen vallankaappausyri-      mennessä. Monia periaatteellisesti vaikeita ky-
36949: tyksen jälkeen otettiin suurvaltojen ydinaserii-     symyksiä mm. todentamisen laajuudesta on
36950: suntaprosessissa merkittäviä edistysaskelia Yh-      kuitenkin edelleen auki ja esim. teknologian
36951: dysvaltojen (27.9.) ja Neuvostoliiton (5.10.) pre-   siirtoon ja vientivalvontaan liittyvät erimieli-
36952:  sidenttien annettua vastavuoroiset yksipuoliset     syydet pohjoisen ja etelän välillä voivat vielä
36953:  sitoumukset maa- ja merisijoitteisten taktisten     kärjistyä. Suomi osallistuu Geneven konferens-
36954: ydinasejärjestelmien poistamisesta ja osittaisesta   sin toimintaan aktiivisena tarkkailijana. Vuo-
36955: hävittämisestä. Sitoumusten toteutuminen pois-       desta 1973 toiminut kemiallisen aseen valvon-
36956:  taisi lähes kokonaisuudessaan erityisesti Euroo-    ta- ja todentamismenetelmien tutkimusprojekti
36957: passa huolta aiheuttaneen ydinasekategorian -        oli kertomusvuonna edelleen myönteisesti esillä
36958:  maasijoitteiset taktiset ydinaseet- sekä Suomen     Geneven konferenssissa ja projektin asiantun-
36959:  huolenaiheena pitkään olleet ydinkärjillä varus-    temusta asetettiin myös ym. YK:n erityisko-
36960:  tetut merisijoitteiset risteilyohjukset. Lisäksi    mission UNSCOM:in käyttöön. Erityistä tun-
36961:  Neuvostoliiton sitoumuksissa oli Suomen kan-        nustusta Suomi sai kehitysmaiden kemisteille
36962:  nalta merkittävää myös Novaja Zemljaa koske-        suunnatusta todentamismenetelmien koulutus-
36963:  va vuoden kestävä yksipuolinen ydinkoetauko,        ohjelmastaan. Suomi osallistui Genevessä 9.-
36964: jonka Venäjä on myöhemmin vahvistanut.               27.9.1991 pidettyyn biologisen aseen täyskielto-
36965:     Monenvälisessä asevalvonnassa oli tärkeä         sopimuksen 3. tarkistuskonferenssiin, jossa
36966:  uusi kehityspiirre kertomusvuonna YK:n yleis-       mm. sovittiin biotekniikan tutkimusta koske-
36967:  kokouksen päätös kansainvälisen vapaaehtoi-         van tiedonvaihtovelvollisuuden laajentamisesta
36968:  suuteen perustuvan aseistuksen siirtojen ja ase-    tavoitteena luottamuksen lisääminen sopimuk-
36969:  kaupan rekisterin perustamisesta YK:n yhtey-        sen toimintaan ja potentiaaliselta merkityksel-
36970:  teen. Myös Suomi suositti rekisterin perusta-       tään kasvaneiden biologisten sodankäyntiainei-
36971:  mista koskevaa päätöslauselmaa. Ydinaseistuk-       den täyskieltoon.
36972:  seen liittyvissä monenvälisissä kysymyksissä ei         Wienissä käynnistettiin marraskuun 1991
36973:  kertomusvuonna tapahtunut edistystä. Osittai-       alussa TAE-sopimuksen allekirjoittajavaltioiden
36974:  sen ydinkoekieltosopimuksen (PTBT) muutos-          kesken neuvottelut ns. Open Skies -sopimukses-
36975:  konferenssi pidettiin New Yorkissa 7.-              ta. Tavoitteena on sopia uudesta LTL-toimesta
36976:   18.1.1991 eräiden kehitysmaiden aloitteesta,       sallimalla sopimusvaraiset sopimuspuolten eri-
36977:  jotka vaativat täydellisen ydinkoekiellon pi-       tyisillä, tarkoitusta varten varustetuilla tarkkai-
36978:  kaista aikaansaamista osittaisen ydinkoekielto-     lulentokoneilla tehtävät kuvauslennot toistensa
36979:   sopimuksen määräyksiä muuttamalla. Konfe-          alueella. Valvontalentojen tarkoituksena olisi li-
36980:  renssi ei saavuttanut yhteisymmärrystä tai tu-      sätä edelleen sotilaallista luottamusta ja ennus-
36981:  loksia. Suomi toi konferenssissa esille periaat-    tettavuutta. Suomi on osallistunut tarkkailijana
36982:  teellisen tukensa täydelliselle ydinkoekiellolle    Wienin Open Skies -neuvotteluihin pyrkien ak-
36983:  mutta pidättyi loppuasiakirjaa koskevassa ää-       tiivisesti ja yhdessä Euroopan muiden puolueet-
36984: 514                                      Suhteet ulkovaltoihin
36985: 
36986: tomien kanssa neuvottelujen ja sovittavan val-       denvastaanoton hallinnosta. Vuoden 1991 alus-
36987: vontaregiimin täysjäseneksi.                         ta lukien osa aikaisemmin sosiaalihallituksen
36988:     Suomi liittyi 5.12.1991 kahteen teollisuusmai-   hoitamista pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
36989: den muodostamaan joukkotuhoasetuotteiden             vastaanottotehtävistä siirrettiin lääninhallitusten
36990: vientivalvontajärjestelyyn. Suomi hyväksyttiin       sosiaali- ja terveysosastojen hoidettavaksi. Lää-
36991: 4.11.1991 ohjusteknologian valvontajärjestelyn       ninhallitusten vastuulle siirrettiin pakolaisten
36992: MTCR:n jäseneksi sekä 11.12.1991 kemiallisen         kuntiin sijoittaminen, vastaanottosopimukset
36993: ja biologisen aseen raaka-aineiden ja näiden         kuntien kanssa, sopimukset SPR:n piirien kans-
36994: valmistuslaitteiden vientivalvontajärjestelyn, ns.   sa vastaanottoasemien ja -keskusten toiminnasta
36995: Australian ryhmän jäseneksi. Lisäksi Suomi           sekä korvausten maksaminen kunnille ja muille
36996: on osallistunut ydinalan kaksoiskäyttötuottei-       paikallisille palveluiden tuottajille. Lisäksi lää-
36997: den valvontajärjestelyn perustamisneuvottelui-       ninhallitukset vastasivat kuntien perehdytykses-
36998: hin.                                                 tä ja ohjauksesta pakolaisten vastaanottamisek-
36999:     Kertomusvuoden loppua kohti keskeinen            si. Sosiaali- ja terveysministeriön hoidettavaksi
37000: kansainvälinen asevalvonnallinen kysymys on          siirrettiin valtion ja Suomen Punaisen Ristin
37001: ollut Neuvostoliiton hajoamisen seurausten hal-      välinen sopimus turvapaikanhakijoiden vastaan-
37002: litseminen. Entisen Neuvostoliiton strategisten      oton järjestämisestä.
37003: ja etenkin taktisten ydinaseiden poliittinen val-        Keskushallinnon hallinnonuudistuksen yhte-
37004: vonta on ollut ensisijainen huolenaihe kuten         ydessä siirrettiin 1.3.1991 lukien sosiaali- ja ter-
37005: myös Venäjän ja uusien IVY-maiden sitoutumi-         veyshallituksesta yksi ylitarkastajan virka sosi-
37006: nen Neuvostoliiton tekemiin aseidenriisuntaso-       aali- ja terveysministeriöön. Hallinnon kehittä-
37007: pimuksiin. Aseiden tekninen kontrolli sekä to-       mistä jatkettiin 31.12.1991, jolloin sosiaali- ja
37008: delliset mahdollisuudet ydinaseiden ja myös          terveysministeriön hoidettavaksi siirrettiin sosi-
37009: muiden joukkotuhoaseiden hävittämiseen ovat-         aali- ja terveyshallituksesta kaikki pakolaisten ja
37010: keskeisesti esillä. IVY-maiden taloudellinen ja      turvapaikanhakijoiden vastaanottoon liittyvät
37011: poliittinen epävakaus on myös johtanut kasva-        tehtävät. Samassa yhteydessä perustettiin sosiaa-
37012: vaan kansainväliseen huolestumiseen siitä, että      li- ja terveysministeriön sosiaali- ja terveyspalve-
37013: joukkotuhoaseisiin liittyvää tietämystä, teknolo-    luosaston yhteyteen pakolaistoimisto ja sosiaali-
37014: giaa tai asekäyttöön kelpaavaa materiaalia jou-      ja terveyshallituksesta siirrettiin kuusi virkaa ja
37015: tuisi entisen Neuvostoliiton alueelta joukkotu-      11 henkilötyövuotta vastaava henkilöstöresurssi
37016: hoaseita tavoittelevien maiden käyttöön.             sosiaali- ja terveysministeriöön sekä kahta hen-
37017:                                                      kilötyövuotta vastaava resurssi lääninhallituk-
37018:                                                      siin.
37019: 14. Pakolais- ja siirtolaispolitiikka                    Kertomusvuonna vastaanotettiin Kaakkois-
37020:                                                      Aasian leireiltä, Pakistanista ja Turkista: viet-
37021:    Suomi on ollut mukana YK:n pakolaispää-           namilaisia, iranilaisia, irakilaisia ja kurdeja
37022: valtuutetun UNHCR:n ja palestiinalaisten pa-         kiintiöpakolaisina, yhteensä 517 henkilöä, jot-
37023: kolaisten avustus- ja työelimen UNRWA:n toi-         ka sijoitettiin suoraan kuntiin. Tämän lisäksi
37024: minnassa osallistumalla niiden hallintoelinten       vastaanotettiin 2 126 turvapaikanhakijaa, jotka
37025: kokouksiin. Pääosa pakolaisten avustamiseen          sijoitettiin viiden Suomen Punaisen Ristin yllä-
37026: myönnetyistä varoista on kanavoitu YK:n pako-        pitämän vastaanottoaseman kautta viiteentois-
37027: laisasiain päävaltuutetun UNHCR:n ohjelmiin.         ta eri puolilla maata sijaitsevaan vastaanotto-
37028: UNHCR:n Suomelta saarnat avustukset olivat           keskukseen. Kertomusvuonna näistä avattiin
37029: yhteensä 132,7 miljoonaa markkaa ja                  yksi vastaanottoasema ja neljä vastaanottokes-
37030: UNRWA:n 22 miljoonaa markkaa. UNHCR:n                kusta. Vastaanottokeskuksista toimi valtiollise-
37031: ohella avustuksia on kanavoitu YK:n katas-           na ennen kertomusvuotta Malmin pakolaiskes-
37032: trofiavun koordinaattorin UNDRO:n sekä               kus sekä Lapinjärven ja Perniön kuntoutumis-
37033: Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön IOM            keskukset, entiset päihdehuollon laitokset.
37034: kautta.                                              Kertomusvuoden alusta valtiollistettiin lisäksi
37035:                                                      aikaisemmin Suomen Punaisen Ristin ylläpitä-
37036: 14.1. Pakolaiskysymykset                             mät Rauhan ja Nastolan vastaanottokeskuk-
37037:                                                      set, lisäksi vuoden alussa perustettu Oulun vas-
37038:   Sosiaali- ja terveysministeriö vastasi kerto-      taanottokeskus toimii valtiollisena vastaanotto-
37039: musvuonna pakolaisten ja turvapaikanhakijoi-         keskuksena. Vastaanottoasemien majoituska-
37040:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               515
37041: 
37042: pasiteetti oli vuoden lopussa 715 vuodepaik-            Suuret muutokset Neuvostoliitossa ja Suo-
37043: kaa, valtiollisten vastaanottokeskusten 895 ja       men suhteissa naapurivaltioon heijastuivat
37044: SPR:n vastaanottokeskusten 1 505 vuodepaik-          vuonna 1991 myös siirtolaisuuspolitiikan aluee-
37045: kaa, kaikkiaan yhteensä 3 115 majoituspaik-          seen. Suomen omaksuma politiikka on mahdol-
37046: kaa.                                                 listanut Neuvostoliiton suomalaisten muuton
37047:    Kertomusvuonna valmisteltiin pakolaisten          Suomeen.
37048: vastaanottoa käsittelevää lainsäädäntöä ja              Ulkosuomalaisten kokonaismäärä ylittää 1, 1
37049: laki sekä asetus turvapaikan hakijoiden              miljoonan rajan kun laskentaperusteena käyte-
37050: vastaanottoasemista ja -keskuksista annettiin        tään sitä, että molemmat tai toinen vanhemmista
37051: 13.12.1991.                                          on syntynyt Suomessa. Ruotsissa asuu pysyvästi
37052:    Vastaanottoyksiköissä oli kertomusvuoden          huomattava suomalaisväestö, ja näin ollen siir-
37053: lopussa majoitettuna yhteensä 2 608 henkilöä.        tolaisuuspoliittinen yhteistyö Ruotsin kanssa on
37054: Ongelmaksi muodostui yli vuoden pituisiksi ve-       jatkuvaa.
37055: nyneet oleskeluajat vastaanottokeskuksissa joh-         Työministeriö siirtolaisuuspolitiikkaa koordi-
37056: tuen edelleen pitkistä turvapaikkapäätöksen          noivana ministeriönä on osallistunut useilla eri
37057: odotusajoista sekä lisäksi kuntien varovaisuu-       foorumeilla siirtolaisuuspolitiikkaa koskevaan
37058: desta tehdä päätöksiä myönteisen päätöksen           kansainväliseen yhteistyöhön. Pohjoismaisen
37059: saaneiden sijoittamiseksi. Vuoden lopussa vas-       siirtolaisuuspoliittisen yhteistyön lisäksi mainit-
37060: taanottoyksiköissä odotti 955 henkilöä kunta-        takoon erityisesti yhteistyö OECD:n työ- ja sosi-
37061: paikkaa. Tilannetta pyrittiin laukaisemaan           aaliasiain komitean (ELSA) siirtolaisuustyöryh-
37062: muuttamalla 28.11.1991 pakolaisten vastaan-          mässä ja Euroopan Neuvoston siirtolaisasiain
37063: oton järjestämisestä ja korvaamisesta annettua       komiteassa (CDMG).
37064: valtioneuvoston päätöstä (600/88) 1.1.1992              Euroopan Neuvosto järjesti 17.-18.9.1991
37065: lukien.                                              Luxemburgissa         siirtolaisministerikokouksen,
37066:    Sosiaali- terveysministeriö maksoi kertomus-      jonka teemana oli ajankohtainen ja tulevaisuu-
37067: vuonna edelleen kunnille korvausta myös              den muuttoliike Euroopassa. CDMG-komitea
37068: entisen Neuvostoliiton alueelta muuttaneiden         sai v. 1991 valmiiksi monivuotisen projektin
37069: suomalaista syntyperää olleiden "eräiden Suo-        etnisten ryhmien ja ympäröivän yhteiskunnan
37070: meen muuttavien henkilöiden toimeentulotuen          suhteista.
37071: sekä heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon       Tammikuussa 1991 järjestettiin Itävallan hal-
37072: erityiskustannusten korvaamisesta" annetun           lituksen kutsusta kansainvälinen kokous, jossa
37073: valtioneuvoston päätöksen (1054/90) perus-           käsiteltiin itä-länsi -muuttoliikettä. Kokouksen
37074: teella.                                              päätösten seurantaa varten asetettiin seuranta-
37075:                                                      ryhmä, jossa on ollut mukana Suomen edustajia.
37076:                                                          OECD:n ja Italian yhteisesti järjestämä kan-
37077:                                                      sainvälinen siirtolaisuuden syitä, muuttovirtoja
37078: 14.2. Siirtolaiskysymykset                           ja siirtolaisten integroitumista käsittelevä konfe-
37079:                                                      renssi pidettiin maaliskuussa 1991 Roomassa.
37080:    Siirtolaisuuden jatkuvasti lisääntyessä siirto-   Huhtikuussa 1991 Euroopan työministereillä oli
37081: laisuuspolitiikan rooli ja painoarvo ovat kan-       Prahassa epävirallinen kokous, jossa keskustel-
37082: sainvälisessä ja kansallisessa toiminnassa kasva-    tiin itä-länsi siirtolaisuudesta. Tämän kokouk-
37083: neet. Euroopassa tähän ovat osin vaikuttaneet        sen jatkona pidettiin toinen kokous ILOn työ-
37084: Itä-Euroopan suuret muutokset.                       konferenssin yhteydessä kesäkuussa 1991, ja täl-
37085:    Suomeen kuten moniin muihinkin aikaisem-          löin olivat erityisesti esillä teknisen yhteistyön
37086: min siirtolaisia luovuttaneisiin maihin on alka-     tarpeet ja koordinointi.
37087: nut muuttaa enenevässä määrin ulkomaalaisia.             Suomi liittyi Kansainvälisen Siirtolaisjärjes-
37088: Tästä huolimatta Suomessa asuvien ulkomaa-           tön (IOM) jäseneksi marraskuussa 1991. Järjes-
37089: laisten määrä on varsin vähäinen. Suomessa asui      tön päätehtävänä on avustaa pakolaisten ja
37090: vuoden 1991 lopussa 34 600 ulkomaan kansa-           siirtolaisten paluumuuttoa ja asettumista uuteen
37091: laista. Suurin ryhmä oli Neuvostoliiton kansalai-    asuinmaahan sekä edistää järjestelmällistä siirto-
37092: set (8697) ja toiseksi suurin Ruotsin kansalaiset    laisuutta. Erityisen tehokkaasti lOM on pysty-
37093: (6270). Ulkomaalaisten määrä on Länsi-Euroo-         nyt avustamaan pakolaisten ja siirtolaisten kulje-
37094: pan alhaisin vastaten 0,5% maamme koko väes-         tuksissa kriisitilanteissa, kuten esim. Persianlah-
37095: töstä.                                               den sodan aikana. IOM on yhteistyössä useiden
37096: 516                                       Suhteet ulkovaltoihin
37097: 
37098: YK:n erityisjärjestöjen sekä muiden kuin halli-       niistä periaatteista, joiden mukaan yhteistoimin-
37099: tustenvälisten järjestöjen kanssa ja se raportoi      taa tulisi lisätä ja jäsenyyshakemuksiin suhtau-
37100: toiminnastaan Euroopan Neuvostolle.                   tua. Erityisesti Meksikon pyrkimykset OECD-
37101:    Kertomusvuoden aikana on selvitetty joulu-         jäsenyyteen ovat aiheuttaneet vilkasta keskuste-
37102: kuussa 1990 hyväksytyn siirtolaisten ja heidän        lua. Taustalla on kysymys siitä, millaiseksijärjes-
37103: perheenjäsentensä oikeuksia koskevan YK:n             töksi jäsenmaat haluavat OECD:n kehittyvän.
37104: yleissopimuksen ratifiointimahdollisuuksia.           Suomi on muiden pienempien jäsenmaiden ta-
37105:                                                       paan edustanut varovaista lähestymistapaa ja
37106:                                                       korostanut sitä, että järjestön pitää kyetä ylläpi-
37107: 15. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja     tämään korkea taso sen perinteisillä toimialoilla
37108:     kehitysrahoituslaitoksissa                        samalla kun toimintaa sopeutetaan muuttunei-
37109:                                                       siin olosuhteisiin.
37110: 15.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyönjär-         OECD:n vuotuinen ministerikokous pidettiin
37111:       jestö (OECD)                                    4.-5. kesäkuuta. Suomen valtuuskunnan pu-
37112:                                                       heenjohtajana oli ulkomaankauppaministeri
37113:     OECD:n toimintaan ovat kertomusvuonna             Pertti Salolainen. Edellisvuodesta poiketen Uru-
37114: vaikuttaneet erityisesti Keski- ja Itä-Euroopassa     guayn kierroksen neuvottelutilanne ja maatalo-
37115: (ml. NL) tapahtuneet muutokset. Myös monen-           uskysymykset olivat suhteellisen vähän esillä
37116: keskisen kauppaneuvottelukierroksen (Urugu-           kokouksessa, ja niitä koskevista kommunikea-
37117: ayn kierros) loppuvaihe on antanut leimansa           kohdista päästiin helposti yhteisymmärrykseen.
37118: järjestön toiminnalle, joskaan ei siinä määrin        Kokouksen yhdeksi keskeiseksi aiheeksi muo-
37119: kuin edellisenä vuonna. OECD:n ulkosuhdeakti-         dostui Keski- ja Itä-Euroopan avustaminen.
37120: viteetit ovat lisääntyneet paitsi Keski- ja Itä-      Keskustelujen tuloksena sovittiin mm. siitä, että
37121: Euroopan muutosten myötä, myös Aasian mai-            Neuvostoliiton uudistusprosessia seurataan sys-
37122: den ja Meksikon pyrkiessä lisäämään yhteistyö-        temaattisesti OECD:ssä.
37123: tään OECD:n kanssa.                                      OECD:n sihteeristöstä vieraili Suomessa usei-
37124:     Kesäkuussa 1991 pidetyn OECD:n ministeri-         ta korkean tason edustajia kertomusvuoden ai-
37125: kokouksen yhteydessä allekirjoitettiin yhteistyö-     kana. Näistä mainittakoon mm. järjestön vara-
37126: pöytäkirja Puolan, Unkarin ja Tshekkoslovaki-         pääsihteeri Makoto Taniguchi ja kauppadirek-
37127: an kanssa (ns. Partners in Transition eli PIT-        toraatin johtaja Gerhard Abel, jotka osallistui-
37128: sopimus). OECD:n neuvosto hyväksyi syksyllä           vat kesäkuisten vierailujensa yhteydessä myös
37129: lisäksi periaatteellisen yhteistyöasiakirjan Neu-     Helsingissä järjestettyyn DAE-seminaariin.
37130: vostoliiton ja sen tasavaltojen teknisestä avusta-       Suomalaisrekrytointien lisäämiseen OECD:n
37131: misesta. Tämän pohjalta OECD:n sihteeristön           sihteeristössä on pyritty viime vuosina määrätie-
37132: edustajat ovat sittemmin käyneet keskusteluja         toisesti. OECD:n rekrytointiyksikön edustajat
37133: entisen Neuvostoliiton tasavaltojen kanssa apu-       vierailivatkin Suomessa syyskuussa haastatellen
37134: ohjelman toteuttamisesta. Myös Baltian maat           useita kymmeniä OECD-tehtävistä kiinnostu-
37135: ovat vuoden aikana osallistuneet OECD:n Itä-          neita henkilöitä.
37136: Eurooppa-keskuksen (ns. CCEET-keskus) jär-               OECD:n talouspolitiikkakomitea käsitteli
37137: jestämiin tilaisuuksiin. Marraskuussa järjestet-      kertomuskaudella OECD-maiden ja koko maa-
37138: tiin Pariisissa Baltian maiden taloudellista tilan-   ilmantalouden tilaa ja lähiajan taloudellisia nä-
37139: netta koskenut kokous, jossa Suomen panos oli         kymiä. Eri maissa vallinneeseen taloudelliseen
37140: tuntuva.                                              taantumaan ja elpymiseen liittyvät kysymykset
37141:     1980-luvun lopulla alkanut epävirallinen yh-      olivat keskeisellä sijalla talouspoliittisessa kes-
37142: teistyö dynaamisten Aasian talouksien (ns.            kustelussa. Erityistä huolta kannettiin kasva-
37143: DAE-taloudet) kanssa on kertomusvuonna va-            neesta työttömyydestä, investointien riittämättö-
37144: kiintunut ja syventynyt. Vuoden aikana järjeste-      myydestä, reaalikorkotason korkeudesta ja jul-
37145: tyistä kuudesta seminaarista yksi, jonka teemana      kisen sektorin alijäämistä. Inflaatiovauhti ylei-
37146: oli Keski- ja Itä-Euroopan maiden integroitumi-       sesti aleni, eivätkä myöskään vaihtotaseiden ta-
37147: nen kansainväliseen talouteen, järjestettiin Suo-     sapainottomuudet olleet enää samassa määrin
37148: messa.                                                huolestuttavia kuin aikaisemmin. Elpymisen
37149:    Uudet jäsenyyspyrkimykset ja ei-jäsenmaiden        ajoituksen ja käynnistyvän kasvun voimakkuu-
37150: lisääntynyt osallistuminen OECD:n toimintaan          den kannalta merkittävimmät riskitekijät liittyi-
37151: ovat herättäneet järjestössä keskustelun mm.          vät aikaisemman velkaantumisen vaikutuksiin,
37152:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                517
37153: 
37154: rahoitusmarkkinoiden toimintaan sekä yleisen            Iiittisten uudistusten merkitystä, jotta tehokkuu-
37155: taloudellisen luottamuksen heikkouteen. Ta-             den ja tuotannon kasvu tulevaisuudessa voidaan
37156: louspolitiikkakomitea käsitteli kertomusvuoden          mahdollistaa. Komitea piti ulkomaisen kilpailun
37157: aikana myös lukuisia rakennepoliittisia kysy-           lisäämistä tärkeänä. Komitea käsitteli lisäksi
37158: myksiä. Näistä merkittävimmät koskivat kaup-            mm. keskittymiseen liittyviä näkökohtia, mää-
37159: papolitiikkaa, erityisesti Uruguayn kierroksen          räävän markkina-aseman väärinkäyttömahdol-
37160: kokonaistaloudellista merkitystä, talous- ja ym-        lisuuksia ja yrityskauppavalvonnan sisältöä Suo-
37161: päristöpolitiikan yhdentämistä, valtiontukia,           messa. Komitea katsoi myös, että julkisten, kil-
37162: työmarkkinoita sekä verotusta ja muita julkiseen        pailua rajoittavien säädösten kriittinen uudel-
37163: talouteen liittyviä kysymyksiä. Syksyllä pitämäs-       leenarviointi on välttämtöntä taloudellisen toi-
37164: sään kokouksessa komitea käsitteli laajasti Kes-        minnan tehokkuuden lisäämiseksi Suomessa.
37165: ki- ja Itä-Euroopan maiden taloudellista tilan-             Kesäkuussa 1991 vahvistetun PIT-ohjelman
37166: netta ja näkymiä sekä OECD-maiden mahdolli-             puitteissa komitea teki kertomusvuoden aikana
37167: suuksia auttaa näitä maita taloutensa muuttami-         myös ensimmäiset KIE-maita koskeneet maatut-
37168: sessa markkinaperusteiseksi. Viimeksi mainitun          kinnat. Tutkinnan kohteina olivat Unkari ja
37169: osalta kaikkein tärkeimmäksi tavaksi todettiin          Tshekkoslovakia.
37170: OECD-maiden markkinoiden avaaminen Keski-                   Kauppakomiteassa ja sen työryhmissä pai-
37171: ja Itä-Euroopan (KIE) maiden viennille.                 nottuivat kertomusvuonna erityisesti ns. hori-
37172:      Talous- ja kehityskatsauskomitea jatkoi            sontaaliset kysymykset eli kaupan ja ympäristö-
37173: OECD:n jäsenmaiden kansantalouden tilan ja              kysymysten sekä kaupan ja kilpailupolitiikan
37174: kehitysnäkymien tutkimista maakohtaisia katsa-          välisten yhteyksien selvittämien. Myös Itä-Eu-
37175: uksia tekemällä. Katsaukset perustuvat järjestön        roopan maiden kauppaan ja kauppajärjestelmi-
37176: sihteeristön selvityksiin, joihin liittyy myös tutus-   en kehittämiseen liittyvät kysymykset olivat kes-
37177: tuminen ajankohtaisiin kysymyksiin tutkinnan            keisesti esillä. Uruguayn kierrokseen liittyvät
37178: kohteena olevassa maassa. Kokonaistaloudellis-          kauppakysymykset eivät sen sijaan kertomus-
37179: ten kysymysten ohella maatutkinnoissa käsitel-          vuonna olleet yhtä painotetusti esillä kuin edelli-
37180: lään myös rakennepoliittisia asioita sekä raken-        sinä vuosina, koska neuvottelut ovat loppuvai-
37181: nepoliittisten kehittämisohjelmien ja rakenteelli-      heessaan keskittyneet yhä selvemmin Geneveen.
37182:  sen sopeutuksen sekä kokonaistaloudellisen suo-        Kauppakomitean vientiluottotoimintaa käsitte-
37183:  rituskyvyn välisiä yhteyksiä. Komitea tutki ker-       levässä työryhmässä oli vuoden aikana keskei-
37184:  tomusvuonna mm. Suomen kansantalouden                  simmin esillä Suomen puheenjohdolla käydyt
37185:  kahden vuoden tauon jälkeen.                           neuvottelut uudesta vientiluottosäännöstöstä
37186:      Suomen tutkinnassa rakennepoliittisena tee-        ml. sidotut kehitysluotot Vuoden loppuun men-
37187:  mana oli kilpailutilanne ja kilpailupolitiikka.        nessä jäsenet pääsivätkin sopimukseen ns. "Hel-
37188:  Komitea mm. korosti suureen julkisen sektorin          sinki-paketista", jonka tarkoituksena on vähen-
37189:  alijäämään liittyviä riskejä. Julkisten menojen        tää mahdollisia kaupan vääristymiä.
37190:  kasvun rajoittamiseen tähtäävää politiikkaa tuli-          Veroasiainkomitea käsitteli verotuksen kan-
37191:  si jatkaa johdonmukaisesti. Julkisen velan kasvu       sainvälisiä kysymyksiä, erityisesti kaksinkertai-
37192:  suhteessa BKT:hen ei saisi vähentää talouspoli-        sen verotuksen välttämistä, monikansallisten yri-
37193:  tiikan luotettavuutta. Komitea korosti lisäksi,        tysten verottamista, veronvälttämisen ja veropa-
37194:  että markan ECU-sidonnaisuus antaa kestävän            koilun estämistä ja kansainväliseen hallinnolli-
37195:  pohjan ja on uskottava ainoastaan, jos sitä            seen yhteistyöhön liittyviä asioita. Näiden ohella
37196:  tuetaan johdonmukaisella, matalaan inflaatioon         komitea seuraa veropolitiikan tavoitteita ja toi-
37197:  tähtääväliä talouspolitiikalla. Politiikan uskotta-    meenpanoa jäsenmaissa samoin kuin tekee vero-
37198:  vuus tulee riippumaan olennaisesti toteutettavis-      poliittisia analyysejä ja kerää tietoja verojärjes-
37199:  ta toimenpiteistä eikä talouspoliittisista julistuk-   telmistä ja verohallintoon liittyvistä kysymyksis-
37200:  sista. Tämä pitäisi ottaa huomioon rahapolitii-        tä. Komiteassa jatkettiin kertomusvuoden aika-
37201:  kan ohella myös finanssi-, tulo- ja rakennepolitii-    na verouudistusten toimeenpanon seurantaa.
37202:  kassa. Komitea korosti, että työmarkkinoiden           Komitea oli mukana järjestämässä yhteistyössä
37203:  olisi oltava erittäin joustavia, jotta välttämättö-    järjestön CCEET-keskuksen ja Kansainvälisen
37204:  mät työllisyysvaihtelut voisivat toteutua. Komi-       valuuttarahaston kanssa KIE-maiden verouu-
37205:  tea totesi myös, että sitoutuminen tiukkaan,           distuksia ja niiden toimeenpanoa käsitelleen se-
37206:  inflaation vastaiseen rahapolitiikkaan ja julkisen     minaarin. Tämän lisäksi komitean työryhmät
37207:  velan kasvun estäminen korostavat rakennepo-           ovat olleet mukana järjestämässä lukuisia epävi-
37208: 518                                      Suhteet ulkovaltoihin
37209: 
37210: rallisia kokouksia, joihin on kutsuttu KIE-mai-       gioihin ja johtamiseen, markkinatyyppisten me-
37211: den asiantuntijoita ja joissa on käsitelty verotuk-   kanismien tehokkaampaan käyttöön, tulokselli-
37212: sen eri osa-alueiden ongelmia KIE-maiden näkö-        suuteen ja tulosvastuuseen sekä hallinnon inhi-
37213: kulmasta. Komitean puitteissa on kertomusvuo-         millisten voimavarojen kehittämiseen. Suomen
37214: den aikana valmisteltu OECD:n, IMF:nja Maa-           ajankohtaiseen julkishallinnon uudeelleenarvi-
37215: ilmanpankin yhteistä teknistä avustusohjelmaa,        ointiin liittyen edustusto tehosti kertomusvuon-
37216: joka sisältäisi KIE-maiden verohallinnon virka-       na yhteydenpitoaan Suomen viranomaisiin. Li-
37217: miesten koulutuksen.                                  säksijärjestettiin lukuisia koulutus- ja informaa-
37218:     Rahoitusmarkkinakomitea seurasi kertomus-         tiotilaisuuksia suomalaisille valtuuskunnille.
37219: vuoden aikana rahoitus- ja pääomamarkkinoi-           Syyskuussa Helsingissä järjestettiin markkinata-
37220: den tilaa ja kehitystä jäsenmaissa. Erityistä huo-    louteen siirtyvien transitiotalouksien edustajille
37221: miota kiinnitettiin uusiin rahoitusvälineisiin ja     hallinnon kehittämisseminaari. Vuoden lopulla
37222: rahoitusmarkkinoiden instituutioiden muutok-          hyväksyttiin merkittävä näiden maiden julkis-
37223: siin samoin kuin ajankohtaisiin ongelmiin, jotka      hallinnon kehittmisohjelma SIGMA, joka toteu-
37224: liittyvät rahoitusmarkkinoiden haurauden kas-         tetaan OECD:n ja EY:n komission yhteistyönä
37225: vuriskiin. Komitean puitteissa käsiteltiin myös       ja jonka EY rahoittaa.
37226: Keski-ja Itä-Euroopan maiden rahoitusmarkki-             Työllisyys-, työvoima- ja sosiaaliasiain komi-
37227: noihin ja niiden kehitykseen liittyviä kysymyk-       tean ELSA:n toimiala pysyi nimen muutoksesta
37228: siä.                                                  huolimatta periaatteessa samana. Komitean lä-
37229:     Kansainvälisiä investointeja ja monikansalli-     hestymistavassa korostui pyrkimys koherenssiin
37230: sia yhtiöitä käsittelevän komitean CIME:n toi-        eli talous-, vero-, työvoima-, sosiaali- ja koulu-
37231: minta-aluetta ovat monikansallisten yhtiöiden         tuspolitiikan yhteensovittamiseen. Aiheesta jär-
37232: käyttäytymissääntö, kansallinen kohtelu ja kan-       jestettiin syksyllä eri hallinnonalojen edustajat
37233: sainvälisten kirjanpitosääntöjen yhtenäistämi-        kokoava seminaari. Komitea aloitti vuoden 1992
37234: nen. Komitea on valmistellut jo vuosia kansalli-      aikana pidettävien työministerikokouksen ja so-
37235: sen kohtelun periaatteen muuttamista OECD:n           siaaliministerikokouksen valmistelut. Työvoi-
37236: jäsenvaltioita sitovaksi. Hanke on kuitenkin          mapolitiikan alalla keskityttiin 1990-luvun työ-
37237: toistaiseksi kesken, sillä vuoden 1991 OECD:n         voimapolitiikan hahmottamiseen. Ajankohtai-
37238: ministerikokouksen yhteydessä päästiin yksimie-       sesta synkentyneestä työllisyystilanteesta huoli-
37239: lisyyteen vasta instrumentin proseduraalisista        matta komitea pyrki keskittymään pidemmän
37240: osista itse kansallisen kohtelun jäädessä edel-       tähtäimen strategian luomiseen sekä työvoima-
37241: leen suositusluonteiseksi. Komitean työskente-        poliittisen kehikon määrittelemän aktiivisen työ-
37242: lyssä on aikaisempaa enemmän pantu painoa             voimapolitiikan seurantaan. Siirtolaisuuskysy-
37243: kehitysmaihin suuntautuvien suorien investoin-        mys nousi esille uudessa valossa Euroopan muu-
37244: tien edistämiseen. Uutena sektorina CIME:n            tosten myötä. Aiheesta järjestettiin keväällä se-
37245: puitteissa on tänä vuonna aloittanut toimintansa      minaari Roomassa. Sosiaalipolitiikan puolella
37246: lahjuksia ja muita laittomia maksuja koskeva ad       keskeisiä aihepiirejä olivat sosiaalipoliikan uudet
37247: hoc -työryhmä.                                        haasteet, eläkepolitiikka, sosiaaliohjelmien ra-
37248:     Pääomaliikkeiden ja näkymättömien maksu-          hoitus sekä vanhusten pitkäaikaishoito. Naisten
37249: liikkeiden komitea CMIT tarkastelee pääoma-           asemaa rakennemuutoksessa tutkinut korkean
37250: liikkeiden ja näkymättömien maksuliikkeiden           tason asiantuntijaryhmä, jossa Suomikin oli
37251: liberalisoimiskoodeja ja niihin tehtyjä varaumia      edustettuna, jätti raporttinsa OECD:n pääsih-
37252: ja poikkeuksia. Komitea on valmistellut pääomi-       teerille aivan vuoden lopussa.
37253: en liberalisoimiskoodiin sisältyvien velvoitteiden       Y mpäristökomitealla oli kertomusvuonna
37254: laajentamista mm. rahoituspalveluiden kaup-           kaksi ministerikokousta. Tammikuussa oli ym-
37255: paan, mihin Suomi on esittänyt tietyt Ahvenan-        päristöministerikokous, jonka teemoja olivat
37256: maata koskevat varaumat.                              ympäristön tila, ympäristönsuojelun ja talouden
37257:     Julkishallintokomitean työtä leimasi jäsen-       integrointi sekä 1990-luvun ympäristönsuojelu.
37258: maissa tapahtuva julkishallinnon perusteellinen       Joulukuussa pidettiin ympäristö- ja kehitysmi-
37259: uudelleenarviointi. Vuonna 1989 uudistettu jul-       nisterien yhteiskokous, jonka tarkoituksena oli
37260: kishallintokomitea vakiinnutti roolinsa, jonka        valmistautua UNCED-konferenssiin sekä vah-
37261: mukaisesti se auttaa jäsenmaita niiden pyrkiessä      vistaa ympäristö- ja kehityspolitiikan yhteistyötä
37262: uudistamaan julkista sektoriaan. Komitea kes-         pysyvän kehityksen takaamiseksi maailmanlaa-
37263: kittyi työssään poliittisen päätöksenteon strate-     juisesti. Suomen valtuuskuntaa johtivat ympä-
37264:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                 519
37265: 
37266: ristöministeri Sirpa Pietikäinen ja kehitysyhteis-    tutkintojen sarjassa toteutettiin Suomen kilpai-
37267: työministeri Toimi Kankaanniemi. Vuoden lo-           lupolitiikan ensimmäinen maatutkinta. Lisäksi
37268: pussa ympäristökomitea päätti muuttaa nimensä         komitea järjesti seminaarin Puolan kilpailupoli-
37269: ympäristöpoliittiseksi komiteaksi (EPOC). Sa-         tiikasta.
37270: malla komitean rakenne muutettiin paremmin               Kuluttajapolitiikan komitea ja sen eri työryh-
37271: vastaamaan ympäristökysymysten muuttunutta            mät käsittelivät kertomusvuonna kuluttajan tur-
37272: luonnetta: komitean tehtävänä on johtaa, koor-        vallisuuskysymyksiä sekä markkinointiin ja ku-
37273: dinoida ja tukea koko OECD:n ja sen eri elinten       luttajavalistukseen liittyviä kysymyksiä.
37274: työtä jäsenmaiden ja ulkopuolistenkin maiden             Merikuljetuskomiteassa alan yleisen seuran-
37275: auttamiseksi ympäristönsuojelun ja talouspoli-        nan lisäksi keskityttiin mukavuuslippukysymyk-
37276: tiikan integroinnissa. Kaiken kaikkiaan ympris-       seen, lippudiskriminointiin ja valtiontukikysy-
37277: töpoliikasta on vuoden 1991 ministerikokousten        mykseen. Komitealla on myös työryhmä, jossa
37278: myötä tullut yksi järjestön painopistealoista.        koordinoitiin OECD-maiden merikuljetusnäke-
37279: Tämä näkyy sihteeristövoimavarojen uudelleen          myksiä UNCTADin ja muiden kansainvälisten
37280: kohdentamisessa ja alan kokousten määrän sel-         organisaatioiden alueella.
37281: vässä lisäämisessä.                                      Koulutuskomitean ja erillisten koulutusohjel-
37282:     Maatalouskomiteassa jatkettiin edelleen vuo-      mien työssä heijastui yleensä inhimillisten voi-
37283: sittaista maatalouspolitiikan maakohtaisten uu-       mavarojen ja erityisesti hyvin koulutetun ja
37284: distusten seurantaa. Vuonna 1987 hyväksyttyjen        muutoksiin sopeutuvan henkilöstön merkitys
37285: reformiperiaatteiden (tuen ja tuontisuojan vä-        jäsenmaille. Koulutussektorilla työ keskittyi
37286: hentäminen) toteutuksessa nähtiin suuria puut-        koulutusjärjestelmien laatutason nostamiseen ja
37287: teita. Näiden toimintojen lisäksi maatalousko-        tehostamiseen, työelämän edellyttämän elinikäi-
37288: miteassa on tehty tutkimustyötä mm. suoran            sen koulutuksen kehittämiseen ja kansainvälisty-
37289:  tulotuen määrittelemiseksi sekä maatalouspoliit-     miseen. Kesäkuussa järjestettiin hallitusten väli-
37290:  tisten mallien kehittämiseksi. Kertomusvuonna        nen korkean tason konferenssi henkilöstön uu-
37291:  aloitettiin lisäksi maaliskuussa 1992 pidettävän     delleen- ja täydennyskoulutuksesta. Konferens-
37292:  maatalouskomitean ministeritason kokouksen           sin puheenjohtajuus oli Suomella.
37293:  valmistelut.                                             Informatiikka-, tietotekniikka- ja tieto-
37294:      Maaliskuussa aloitettiin maaseutua kokonai-      liikennetekniikkapolitiikan komitean työssä pai-
37295:  suutena tarkasteleva, pääsihteerin alaisuudessa      nottuivat erityisesti tietotekniikan ja tietoliiken-
37296:  toteutettava maaseudun kehittämisohjelma. Oh-        netekniikan taloudelliset vaikutukset, erilaisten
37297: jelman puitteissa analysoidaan ensi vaiheessa         teknologioiden yhteensovittaminen ja standardit
37298:  maatalousohjelmien vaikutusta maaseudun ke-          sekä eri maissa noudatetun politiikan ja tutki-
37299:  hittämiseen ja ympäristön merkitystä maaseu-         mus- ja kehittämisohjelmien vertailu. Komitea
37300:  dun kehittämistekijänä. Kertomusvuonna aloi-         otti ensimmäistä kertaa ohjelmaansa myös tieto-
37301:  tettiin myös valmistelut vuoden 1992 OECD            tekniikkaa ja tietoliikennetekniikkaa koskevat
37302:  -ministerikokouksen maaseudun kehittämispoli-        maatutkinnat. Suomen maatutkinnan, joka on
37303:  tiikka-asiakirjaksi.                                 OECD:n ensimmäinen, pääasiallinen valmistelu-
37304:      Teollisuuskomitean työ rakentui kolmen tee-      työ tehtiin kertomusvuonna. Varsinainen tutkin-
37305:  man varaan: teollisuuspolitiikan seuranta ja ra-     tatilaisuus ajoittuu vuoden 1992 alkupuolelle.
37306:  kennesopeuttaminen, teollisten toimintojen glo-          Tiede-ja teknologiapolitiikan komitean työssä
37307:  balisoituminen sekä teollisuuden valtiontuki.        analysoitiin tieteen ja teknologian suhteita talo-
37308:  Valtiontukiselvitys, joka käynnistyi Suomen          uteen ja muuhun yhteiskunnalliseen kehitykseen
37309:  aloitteesta, on ollut komitean keskeinen priori-     sekä arvioitiin kansallista ja kansainvälistä tiede-
37310:  teetti.                                              ja teknologiapolitiikkaa. Laaja-alainen integroi-
37311:      Laivanrakennustyöryhmässä jatkuivat koko         tu teknologia/talousohjelma saatiin päätökseen.
37312:  kertomusvuoden telakkateollisuuden valtiontu-        Komitean työohjelmassa ovat lisäksi olleet mm.
37313:   kisopimusta koskevat neuvottelut, jotka alkoi-      tiede- ja teknologiaindikaattorit ja biotekniikan
37314:  vat jo syksyllä 1989. Neuvottelujen lopulliset       turvallisuus. Perustutkimukseen keskittyvä yli-
37315:   ratkaisut siirtyivät vuoden 1992 puolelle.          opistotyöryhmä järjesti mm. kansallisten tutki-
37316:      Kilpailukomiteassa ja sen työryhmissä olivat     musneuvostojen ja akatemioidenjohtajien koko-
37317:   esillä kansainväliseen kauppaan liittyvät rajoit-   uksen. Koko kertomusvuoden jatkui maalis-
37318:   tavat kauppatavat, kilpailupolitiikka ja säätelyn   kuussa 1992 pidettävän tiede- ja teknologiami-
37319:   vähentäminen sekä patenttikysymykset Maa-           nistereiden kokouksen valmistelu.
37320:  18 3200761
37321: 520                                      Suhteet ulkovaltoihin
37322: 
37323:    OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan lii-           maasuhteisiin liittyvien kokousten valmistelu-
37324: kenneministerikonferenssi (CEMT) piti ministe-       vaiheesta, jatkoi kertomuskaudella toimintaan-
37325: rikokouksensa Pariisissa marraskuussa. Aiheina       sa. Esillä olivat mm. YK:n taloudellisia kysy-
37326: olivat mm. liikenne ja ympäristö, tieturvallisuus,   myksiä käsittelevän erityisistunnon ja kansain-
37327: rautatieliikenteen tulevaisuus sekä telekommu-       välisen kehitysstrategiakokouksen asiat, UN-
37328: nikaatio.                                            CED ja UNCTAD VIII.
37329:     Kehitysapukomitea DAC järjesti yhdessä
37330: ympäristökomitean kanssa joulukuun alussa
37331: 1991 ministeritason kokouksen, jossa valmistel-      Kansainväliset energiakysymykset
37332: tiin OECD-jäsenmaiden osallistumista kesä-
37333: kuussa 1992 järjestettävään UNCED-konfe-                 Kertomusvuoden alkupuolta leimasi Persian-
37334: renssiin. Yhteistyökokousta seurasi vuotuinen        lahden sotatilanteen aiheuttama spekulointi öljyn
37335: DACin korkean tason kokous, jonka keskeisi-          hinnankehityksestä.SenjälkeenkunYhdysvaltain
37336: nä teemoina olivat kehitysyhteistyön maail-          johtama liittoutuma keväällä ajoi Irakin Ku-
37337: manlaajuiset haasteet ja nk. osallistuva kehitys.    waitista,onöljyollutkuitenkinsuhteellisenhalpaa,
37338: Avunantajat painottivat demokratiapyrkimys-          kun sitä on tuotettu kulutusta enemmän.
37339: ten, ihmisoikeuksien kunnioittamisen, hyvän          Öljyharrelin hinta oli kertomusvuoden aikana
37340: hallinnon noudattamisen ja markkinatalouden          enimmäkseen 20 US-dollarin tuntumassa. Opec-
37341: periaatteiden merkitystä taloudellisen kehityk-      maidentavoitteenaoli20US-dollarinharrelihinta,
37342: sen ja avun oleellisena edellytyksenä. Maail-        ja ne päättivät supistaa tuotantoaan runsaalla
37343: manpolitiikassa tapahtuneet suuret muutokset         miljoonalla harrelilla päivässä eli noin viidellä
37344: ovat tuoneet myös paineita kehitysyhteistyö-         prosentilla. Öljymarkkinoita on hämmentänyt
37345: hön. Käytettävissä olevat tilastot eivät kuiten-     myös Neuvostoliiton sekava taloudellinen tilanne.
37346: kaan vielä osoita varojen siirtymistä kehitysyh-     Neuvostoliitto olikuitenkin vielämaailman suurin
37347: teistyöstä Keski- ja Itä-Euroopan avustami-          öljyntuottaja ja merkittävä öljyn viejä. Se vei
37348: seen. OECD yleisesti ja DAC erityisesti on           länsimaihin n. 2,25 milj. harrelia päivässä. Se
37349: kertomusvuoden kuluessa tähdentänyt tarvetta         osallistui tarkkailijana OPECin kesäkuun mi-
37350: pyrkiä mahdollisimman selkeään koherenssiin          nisterikokoukseen, jolloin se ilmaisi kiinnostuk-
37351: niin järjestön kuin sen jäsenmaiden kehitys-         sensa mahdollisesta liittymisestään järjestöön.
37352: maapolitiikassa. Kehitysavun laatukysymyksiin            Vuonna 1990 aloitettujen Kansainvälisen
37353: on DACissa ja sen työryhmissä kiinnitetty li-        energiajärjestön (lEA) ja Suomen välisten neu-
37354: sääntyvää huomiota. Korkean tason kokous             vottelujen tuloksena jätti Suomi järjestölle hel-
37355: vahvistikin kaikkiaan seitsemän kattavaa peri-       mikuussa 1991 liittymisanomuksen. IEA:n hal-
37356: aatetta ohjelma-avusta, teknisestä kehitysyh-        lintoneuvosto hyväksyi sen maaliskuussa ja kut-
37357: teistyöstä, evaluoinnista sekä neljästä ympäris-     sui Suomen tarkkailijaksi kaikkeen järjestön toi-
37358: töalan erityiskysymyksestä. Espanja ja Portu-        mintaan. Eduskunta käsitteli syysistuntokaudel-
37359: gali liittyivät DACin jäseniksi nostaen sen jä-      la hallituksen esityksen Suomen liittymisestä
37360: senmäärän kahteenkymmeneenyhteen.                    kansainvälisestä energiaohjelmasta tehtyyn sopi-
37361:     OECD:n kehityskeskus on toiminut vuodesta        mukseen. Sopimus ratifioitiin joulukuussa ja
37362: 1962 lähtien teollisuusmaiden ja kehitysmaiden       Suomen jäsenyys IEA:ssa astui voimaan
37363: riippuvuutta tarkastelevana tutkimusinstituutti-     1.1.1992.
37364: na. Se pyrkii tuottamaan ja keräämään taloudel-          IEA:sta, joka toimii OECD:n yhteydessä, on
37365: lisen kehityksen ja talouspolitiikan toteuttami-     kehittynyt energia-alan johtava kansainvälinen
37366: seen tarvittavaa tietoa ja kokemusperäistä ai-       yhteistyöjärjestö. Sen piirissä harjoitetaan moni-
37367: neistoa niin teollisuusmaiden kuin kehitysmai-       tahoista yhteistyötä energiapolitiikan ja -tekno-
37368: denkin käyttöön. Jäsenvaltioiden näkyvin kes-        logian, energiantuotantoon ja käyttöön liittyvien
37369: kuksen toimintaan osallistuminen tapahtuu neu-       ympäristönäkökohtien sekä tiedonvaihdon ja
37370: voa-antavassa komiteassa. Suomi on tukenut           tutkimuksen aloilla. Energia-alaan keskeisesti
37371: myös erillisavustuksin keskuksen tutkimusohjel-      vaikuttavia ratkaisuja joudutaan tulevaisuudes-
37372: mia.                                                 sa tekemään yhä enenevässä määrin kansainvä-
37373:     OECD:n neuvoston alainen keskeisiä kan-          lisissä puitteissa ja kansainväliset näkymät huo-
37374: sainvälisiä kokouksia käsittelevä ryhmä, jonka       mioon ottaen. Jäsenenä Suomi pääsee vaikutta-
37375: tarkoitus on informoida teollisuusmaiden edus-       maan tähän kehitykseen. Jäsenyys parantaa
37376: tajia ajankohtaisten merkittävimpien kehitys-        myös Suomen öljyhuollon varmuutta, koska
37377:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                              521
37378: 
37379: lEAylläpitää yhteistyöjärjestelmää öljyn tarjon-     saavutettu jonkinlainen yhteisymmärrys jatkos-
37380: tahäiriöiden poistamiseksi.                          ta, niinjatkoneuvottelujen aikataulusta ja työoh-
37381:     IEA:n jäsenenä Suomi tulee saamaan määrä-        jelmasta sovittiin vasta kesäkuussa. Syynä tähän
37382: väliajoin arvostetun ulkopuolisen arvion omasta      oli se, että Yhdysvaltojen hallituksen kongressil-
37383: energiapolitiikastaan. IEA:n tutkijaryhmä vie-       ta saama neuvottelumandaatti oli umpeutunut,
37384: railikin jo marraskuussa Suomessa ja ensimmäi-       ja ennen uuden mandaatin saamista ei todellisia
37385: nen tutkin ta viedään päätökseen järjestön elimis-   neuvotteluja voitu käydä. Kongressi myönsi uu-
37386: sä jo alkuvuonna 1992.                               den, kahden vuoden pituisen mandaatin kesä-
37387:     Vuoden 1991 jälkipuoliskolla neuvoteltiin        kuussa 1991.
37388: Brysselissä Euroopan maiden ja Neuvostoliiton            Neuvottelujen edistymistä on koko ajan var-
37389: sekä eräiden Euroopan ulkopuolisten läntisten        jostanut maatalouserimielisyyksien saama ko-
37390: teollisuusmaiden (ml. Yhdysvallat ja Japani)         rostunut asema. Ne ovat samalla vaikeuttaneet
37391: kesken Euroopan energiaperuskirja. Peruskirja        todellista edistymistä muillakin neuvottelualoil-
37392: allekirjoitettiin    ministeritasolla    Haagissa    la.
37393: 17.12.1991, jolloin Neuvostoliiton edustajien            Perimmäisenä syynä tähän GATTin historian
37394: rinnalla esiintyivät jo sen tasavaltojen edusta-     kaikkein kunnianhimoisimman kierroksen hi-
37395: jat.                                                 taaseen etenemiseen on mm. Brysselin kokouk-
37396:     Euroopan energiaperuskirjassa sitoudutaan        sen epäonnistumista koskevissa arvioissa esitetty
37397: poliittisella tasolla laaja-alaiseen yhteistyöhön    se, että kun kierrosta aikanaan vuonna 1986
37398: osapuolten energiamarkkinoiden kehittämiseksi        käynnistettiin, niin maailmanpoliittinen tilanne
37399: kaikkien yhteisen edun pohjalta. Yhteistyöllä        ja talousnäkymät ja sen myötä myös merkittä-
37400: tähdätään erityisesti entisen Neuvostoliiton         vimpien osapuolten prioriteetit olivat toiset kuin
37401: alueella olevien energiavoimavarojen hyödyntä-       esimerkiksi joulukuussa 1990. Tässä mielessä
37402: miseen ja alueen energiatuotteiden kauppaa           valmiudet tarvittavien poliittisten myönnytysten
37403: edistävien uusien sijoitusten rohkaisemiseen.        tekemiselle näyttävät selvästi kaventuneen. Ti-
37404: Tavoitteena on kehiteltävien yhteistyömuoto-         lanne näyttää tässä suhteessa edelleen säilyneen
37405: jen kautta pyrkiä myös kohentamaan Itä- ja           kertomuskauden aikana jokseenkin samanlaise-
37406:  Keski-Euroopan maiden energiahuollon tekno-         na, vaikka nk. G-7 ryhmän läntiset päämiehet
37407:  logian tasoa erityisesti ympäristönsuojelun ja      ovatkin huippukokouksissaan vahvistaneet po-
37408:  ydinturvallisuuden aloilla. Yhteistoiminnan         liittisen tahtonsa kierroksen menestykselliseksi
37409:  puitteiden kiinteyttäminen tullee oleellisesti      päättmiseksi.
37410:  riippumaan Neuvostoliiton itsenäistyneiden ta-          Kierrosta uhkaavan aikapulan- mm. lähes-
37411:  savaltojen lähiaikojen poliittisista valmiuksista   tyvät presidentinvaalit USA:ssa - ja neuvotte-
37412: ja mahdollisuuksista.                                lujen hitaan etenemisen johdosta pääjohtaja
37413:                                                      Dunkel esitti omissa nimissään joulukuun lop-
37414:                                                      pupuolella 1991 kaikki neuvottelualat kattavan,
37415: 15.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus      lähes 500 -sivuisen kompromissiesityksen, jonka
37416:       (GATT)                                         jatkokäsittely siirtyi seuraavalle vuodelle. Tuol-
37417:                                                      loin jäi myös avoimeksi se, onko ehdotuksen
37418:    GA TTin toiminnan painopiste oli kertomus-        pohjalta vielä tarkoitus neuvotella muistakin
37419: vuonna edelleen Uruguayn -kierroksen nimellä         kuin palvelu- ja markkinoillepääsykysymyksistä.
37420: jo vuonna 1986 aloitetuissa, kaikkiaan 15 eri            Suomen osalta alustavissa arvioissa on todet-
37421: neuvottelualuetta kattavissa monenkeskisissä         tu, että esitys monessa suhteessa vastaa Suomen-
37422: kauppaneuvotteluissa. Neuvottelut oli alunperin      kin taholta asetettuja neuvottelutavoitteita.
37423: tarkoitus saada päätökseen vuoden 1990 lopus-        Merkittävimmäksi ongelmaksi on todettu maa-
37424: sa, mutta päätöskokoukseksi tarkoitettu minis-       talous, jossa esitys on pitemmälle menevä kuin
37425: terikokous Brysselissä joulukuussa epäonnistui       Suomen marraskuussa 1990 tekemä alustava ja
37426: maatalouskauppaa koskeneiden, lähinnä Yh-            ehdollinen neuvottelutarjous. Suomi lähti tar-
37427: dysvaltojen ja EY:n välisten erimielisyyksien        jouksessaan vientituesta ja ilmoitti olevansa val-
37428: vuoksi. Samalla koko kierroksen jatkaminen jäi       mis leikkaamaan sitä 60 prosentilla vuoden 1986
37429: epävarmaksi.                                         tasosta vuoteen 1996 mennessä. Vientituen alen-
37430:    Keskustelut kierroksen jatkamisesta hallitsi-     tamisen ja muiden maatalouspoliittisten keino-
37431: vat GATTin työskentelyä koko alkuvuoden              jen avulla toteutettavien toimenpiteiden arvioi-
37432:  1991, ja vaikka helmikuun lopulla olikin jo         tiin tarjouksessa alentavan sisäistä tukea reaali-
37433: 522                                      Suhteet ulkovaltoihin
37434: 
37435: sesti 20--30 prosenttiaja rajasuojaa 5-10 pro-       uudistettiin. Työryhmä selvittää kaupan ja ym-
37436: senttia.                                             päristön välisiä suhteita laaja-alaisesti.
37437:    Dunkelin esitys puolestaan lähtee siitä, että        GATTin jäsenmäärä kasvoi kertomuskaudel-
37438: maatalouden sisäistä tukea alennetaan 20 pro-        la kolmella uudella jäsenellä (El Salvador, Gua-
37439: sentilla siirtymäkauden 1993-99 aikana ja raja-      temala ja Macao) nousten siten kaikkiaan
37440: suojaa vastaavasti keskimäärin 36 prosentilla        103:een. Lisäksi kahdeksan uutta maata on il-
37441: mutta kuitenkin vähintäin 15 prosentilla kaikissa    maissut kiinnostuksensa tai jo aloittanut jossain
37442: tuotteissa. Lähtötasona olisi kummassakin edel-      muodossa jäsenyyteen tähtäävät keskustelut.
37443: lämainitussa vuosien 1986-88 keskiarvo. Vien-           Kertomuskauden aikana Suomessa vierailivat
37444: titukea ehdotettiin aleunettavaksi 36 prosentilla    GATTin maatalousosaston johtaja Jean-Marc
37445: ja tuettuja vientimääriä 24 prosenttia. Perusvuo-    Lucq ja maatutkintaosaston johtaja Peter Tul-
37446: det vientituessa olisivat 1986-1990.                 loch.
37447:    Uruguayn kierroksen neuvotteluista huoli-
37448: matta myös GATTin normaali toiminta on jat-
37449: kunut suhteellisen vilkkaana. Uruguayn kierrok-      15.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)
37450: sen ansiosta jo käynnistetyt ns. kauppapoliittiset
37451: maatutkinnat jatkuivat edelleen, ja vuoden 1991          Kansainvälisen valuuttarahaston toimintaan
37452: aikana tutkittiin EY:n, Unkarin, Indonesian,         kuului normaaliin tapaan jäsenvaltioiden talous-
37453: Thaimaan, Chilen, Norjan, Ruotsin ja Nigerian        politiikan ja kansainvälisen valuuttajärjestelmän
37454: kauppapolitiikkaa. Myös Suomen tutkinta oli          kehityksen seuranta sekä arvioiden tekeminen
37455: alunperin tarkoitus suorittaa joulukuussa 1991,      maailmantalouden kehityksestä.
37456: mutta Uruguayn kierroksen aiheuttaman työ-               Valuuttarahasto tarjosi rahoitusjärjestelyil-
37457: paineen takia tutkinta siirrettiin vuoden 1992       lään vaikeuksiin joutuneille jäsenmaille väylän
37458: puolelle. Tutkintaa varten on sekä Suomen vi-        saattaa talous uudelleen raiteilleen ja palauttaa
37459: ranomaisten että GATT-sihteeristön toimesta          maan maksuvalmius. Valuuttarahastoilla on
37460: laadittu varsin kattavat, kauppapolitiikkamme        myös tärkeä välillinen rooli rahoituksen kana-
37461: yksityskohtiin paneutuvat taustaselvitykset.         voitumisessa. Suomen Pankki hoitaa Suomen
37462:     GATTin toiminnan eräänä kulmakivena ole-         suhteita Kansainväliseen valuuttarahastoon.
37463: van riitojenratkaisumekanismin puitteissa on             Valuuttarahaston ns. väliaikaiskomitean ko-
37464: käsitelty monia kauppapoliittisia kiistoja joko      kouksessa, toukokuussa, keskityttiin Persianlah-
37465: sovitteluin ja neuvotteluin tai ns. paneelimenet-    den sodanjälkeiseen taloudellisen tilanteen arvi-
37466: telyn kautta. Jossain määrin huolestuttavana         ointiin. Lokakuussa Bangkokissa pidetyssä ra-
37467: ilmiönä on todettava, että kertomuskauden ai-        haston ja Maailmanpankin yhteisen vuosikoko-
37468: kana riitoja käsittelevien paneetien lukumäärä       uksen yhteydessä pidetyssä väliaikaiskomitean
37469: on ollut selvästi nousussa edellisestä vuodesta.     kokouksessa puolestaan erityshuomion sai
37470: Kertomuskaudelle tyypillistä oli myös se, että       markkinatalouteen siirtyvien, entisten sosialistis-
37471: useat hyväksyttyihin paneeliraportteihin sisälty-    ten maiden taloudellinen tilanne ja sopeutus-
37472: neet suositukset olivat jääneet jäsenmaissa pane-    suunnitelmat. Suomen Pankin johtokunnan pu-
37473: matta täytäntöön. GATTin polkumyyntikomi-            heenjohtaja ja IMF:n hallintoneuvoston jäsen
37474: teassa on edelleen vireillä Suomen ja Australian     Rolf Kullberg toimi väliaikaiskomiteassa Poh-
37475: välinen kiista, jossa Suomi on pyrkinyt saamaan      joismaiden edustajana.
37476: Australian asettamat, suomalaisiin muuntajiin            Valuuttarahaston hallintoneuvosto päätti
37477: kohdistuvat polkumyyntitullit kumotuksi.             vuonna 1990 korottaa rahaston pääomapohjaa.
37478: USA:n mm. suomalaisiin paperinviejiin kohdis-        Korotuksen toteuttaminen lykkääntyi kuitenkin
37479: tamat polkumyyntisyytteet eivät tulleet kerto-       edelleen ja sen odotetaan toteutuvan nyt vuoden
37480: muskaudella viralliseen käsittelyyn GATTin pii-      1992 aikana. Tämä, järjestyksessä yhdeksäs jä-
37481: rissä maan kauppakomission hylättyä syytteet         senosuuskorotus, lisää jäsenosuuksia 50 prosen-
37482: viejien eduksi jo aikaisemmassa vaiheessa.           tilla.
37483:    Brysselin ministerikokouksen aikana käynnis-          Eduskunnan hyväksymän esityksen mukai-
37484: tetty työ jo 1970 luvulla perustetun ja sittemmin    sesti Suomen Pankki maksaa Suomen valtion
37485: unohdetun GATTin ympäristötyöryhmän työn             puolesta jäsenosuuden lisäyksen 286.9 miljoonaa
37486: aktivoimiseksi saatiin myönteiseen päätökseen        erityistä nosto-oikeutta (SDR). Suomen jäsen-
37487: kertomuskauden lopulla. Työryhmälle nimettiin        osuus kasvaa siten runsaaseen 5.1 mrd. mark-
37488: uusi puheenjohtaja ja sen mandaatti samalla          kaan.
37489:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                   523
37490: 
37491:    Pohjoismailla on rahaston johtokunnassa yh-        mrd. dollariin. Suomelle korotuksesta aiheutuu
37492: teisedustus ja Suomella oli kertomusvuonna            menoja noin 6,3 milj. mk vuosittain vuosina
37493: IMF:n johtokunnan varsinaisen jäsenen paikka.         1992-1996.
37494: Tätä, lokakuun lopussa 1991 päättynyttä tehtä-            Maailmanpankin lainanauto oli kesäkuun lo-
37495: vää hoiti osastopäällikkö Markus Folgelholm           pussa päättyneenä tilivuonna 16,4 milj. dollaria
37496: Suomen Pankista. Pohjoismaiden yhteisedustuk-         eli noin 8 % enemmän kuin edellisenä tilivuonna.
37497: sen edellyttävää valmistelutyötä hoiti kertomus-      Kansainvälinen kehitysjäijestö (IDA) myönsi
37498: vuonna Suomen Pankki.                                 samana aikana pehmeäehtoisia luottoja 6,3 milj.
37499:    Kansainvälisen valuuttarahaston tutkiotaryh-       dollaria ja Kansainvälisen rahoitusyhtiön inves-
37500: mä vieraili Suomessa touko-kesäkuun vaihtees-         toinnit olivat vastaavasti 1,5 mrd. dollaria. Kan-
37501: sa. Tutkiota oli rahaston IV sopimusartiklan          sainvälisen investointitakauslaitoksen (MIGA)
37502: mukainen suppea konsultaatio, jollaisia tehdään       myöntämiä takauksia oli voimassa 191 milj.
37503: joka toinen vuosi. Konsultaatiossa perehdyttiin       dollarin arvosta.
37504: Suomen taloudelliseen tilaan ja haijoitettuun             Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuutta-
37505: talouspolitiikkaan.                                   rahaston yhteisessä neuvoa-antavassa kehitysko-
37506:                                                       miteassa keskusteltiin vuonna 1991 laajasti köy-
37507: 15.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-          hyyden vähentämisestä, 1990-luvun kehityksen
37508:       hoituslaitokset                                 muista suuntalinjoista sekä kasvun ylläpitämi-
37509:                                                       seen ja kehittämiseen liittyvistä kysymyksistä.
37510:    Suurimpien teollisuusmaiden ryhmä G 7 antoi            Kehityskomitea on korostanut kehittyneiden
37511: kesällä Lontoon kokouksessaan sekä Maailman-          maiden roolia köyhyyden vähentämisessä.
37512: pankille että Kansainväliselle valuuttarahastolle     Avunantajien toivotaan muun muassa suunnitel-
37513: keskeisen roolin Neuvostoliiton Juotsaamiseksi        lessaan avustusohjelmiaan paremmin ottavan
37514: kohti markkinataloutta. Neuvostoliitto jätti jä-      huomioon vastaanottajamaan kansalliset kehi-
37515: senyyshakemuksensa jäijestöille heinäkuussa,          tysstrategiat ja samalla lisäävän julkisia rahavir-
37516: mutta poliittisen kehityksen epävarmuus on es-        toja kehitysmaihin tilanteessa, jossa kansainväli-
37517: tänyt sen käsittelyn. Maailmanpankki päätti           nenjännitys on vähentynyt. Kehitysmaiden tulisi
37518: kuitenkin ryhtyä antamaan Neuvostoliitolle tek-       vastaavasti toimeenpanna talousuudistuksia ja
37519: nistä apua erillisen rahaston turvin. Viron, Lat-     vähentää sotilasmenojansa. Komitea kehoitti
37520: vian ja Liettuan jäsenyyshakemuksia ryhdyttiin        Maailmanpankkia ja Valuuttarahastoa laati-
37521: käsittelemään syksyn aikana.                          maan raportin velkastrategian toimeenpanosta
37522:    Myös vuosikokouksessa Bangkokissa loka-            sekä julkisen että yksityisen velan osalta.
37523: kuussa Neuvostoliiton tilanne nousi keskeiseksi           Kansainvälisen jälleenrakennuspankin (IBRD)
37524: kysymykseksi. Pankin uusi pääjohtaja Preston          pääomankorotuksesta Suomi maksoi neljäntenä
37525: vahvisti, että Neuvostoliiton avustaminen ei          vuosieränä 11 ,2 milj. mk. Suomalaisten yritysten
37526: tule vähentämään Maailmanpankin panostusta            tekemät hankintasopimukset Maailmanpankin
37527: perinteisiin asiakasmaihin. Hän korosti myös,         hankkeisiin olivat arvoltaan noin 30 milj. mk
37528: ettei Maailmanpankin toiminnan perusele-              kesäkuun lopussa päättyneenä tilivuonna, kun
37529: mentti, köyhyyden vastustaminen, tule muut-           ne vuotta aikaisemmin olivat noin 19 milj. mk.
37530: tumaan.                                                   Suomen edustajaksi Maailmanpankin hallin-
37531:    Pankin johtokunnassa jatkettiin keskusteluja       toneuvostoon nimitettiin 23.5.1991 alkaen val-
37532: sen strategiasta eri asiakasmaissa. Näillä strate-    tiovarainministeri Iiro Viinanen ja hänen vara-
37533: gialinjauksilla pankki katsoo voivansa avustaa        miehekseen kehitysyhteistyöministeri Toimi
37534: tehokkaammin ja johdonmukaisemmin kuin                Kankaanniemi. Sitä ennen valtiovarainministeri
37535: yksittäisillä lainoilla. Yksityisen sektorin kehit-   Matti Louekoski edusti Suomea.
37536: tämisen merkityksestä Maailmanpankin toimin-              Ajatus Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys-
37537: nassa käytiin pitkä periaatteellinen keskustelu       pankin ( EBRD) perustamisesta virisi niistä po-
37538: etupäässä Yhdysvaltain aloitteesta. Tämä kes-         liittisista ja taloudellisista muutoksista, jotka
37539: kustelu liittyi Kansainvälisen rahoitusyhtiön         käynnistyivät Keski- ja Itä-Euroopan maissa
37540: (IFC) pääomankorotukseen. Keskustelun joh-            syksyllä 1989. Sopimus pankin perustamisesta
37541: topäätökseksi jäi, että yksityisen sektorin           allekiijoitettiin Pariisissa 29.5.1990 ja toimintan-
37542: edistäminen on tärkeä väline kehityksessä,            sa se aloitti Lontoossa 15.4.1991. Avajaiskoko-
37543: mutta ei tavoite sinänsä. IFC:n pääomaa               uksessa Suomen valtuuskuntaa johti presidentti
37544: esitetään korotettavaksi 1 mrd. dollarilla 2,3        Koivisto.
37545: 524                                     Suhteet ulkovaltoihin
37546: 
37547:     Pankin tarkoituksena on edistää taloudellista   on vahvistettu pankin sisäiset toimintaohjeet
37548: kasvua ja jälleenrakennusta niissä Keski- ja Itä-   mm. rahoituksen, antolainauksen, hallinnon ja
37549: Euroopan maissa, jotka sitoutuvat noudattaa-        poliittisten kysymysten osalta sekä hankinta-
37550: maan monipuoluedemokratian, moniarvoisuu-           sääntö. Päätökset osallistumisesta 13 projektiin,
37551: denja markkinatalouden periaatteita. Näin ollen     joihin on sidottu yhteensä ECU 387.7 milj. (n.
37552: EBRD:n apu on selkeästi ehdollista. Pankki          FIM 2.1 mrd) pankin varoja, tehtiin vuoden
37553: toteuttaa päämääriään lainanannolla, sijoituk-      1991 aikana. Hankkeista 4 on Puolassa, 3 Unka-
37554: silla ja antamalla teknistä apua. Yksityisen sek-   rissa, 2 Romaniassa, 2 Neuvostoliitossa, 1
37555: torin kehittämiseen suunnataan 60 %, julkisen       Tshekkoslovakiassa ja yksi kohdistuu useam-
37556: sektorin puolestaan 40 % koko rahoitustoimin-       paan maahan. Lisäksi on käynnistetty useita
37557: nasta.                                              teknisen avun projekteja.
37558:     EBRD:n peruspääoma on ECU 10 mrd (FIM              EBRD luottokelpoisuus on AAA. Pankki
37559: 55 mrd). Suomen osuus tästä on ECU 125 milj.        lainasi kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta
37560: (n. FIM 690 mmk). Pääoma jakautuu makset-           ECU 500 milj. joukkovelkakirjaemissiolla. Edel-
37561: tuunja takuupääomaan kolmen suhteessa seitse-       leen pankki on hankkinut rahoitusta (yhteensä
37562: mään. Osuutensa maksetusta pääomasta (n.            ECU 60 milj.) jäsenvaltioiden perustamien tekni-
37563: FIM 207 mmk) Suomi maksaa viiden vuoden             sen avun rahastojen kautta.
37564: aikana tasaerin (v. 1991 FIM 37 mmk).
37565:     Pankin perustajajäseninä on 39 maata sekä       Toiminta Aasian kehityspankissa ja -rahastossa
37566: Euroopan Yhteisöt ja Euroopan investointi-
37567: pankki (EIB). Sittemmin pankin jäsenyyden               Aasian kehityspankki, ASDB, pyrkii edistä-
37568: ovat saaneet Albania, Latvia, Liettua ja Viro.      mään Aasian ja Tyynenmeren alueen taloudellis-
37569: Pankin jäsenyys on avoin kaikille, myös Euroo-      ta ja sosiaalista kehitystä. Pankin alueellisten
37570: pan ulkopuolisille Kansainvälisen valuuttara-       jäsenmaiden taloudellinen kehitys on ollut osit-
37571: haston jäsenmaille. Kuitenkin EBRD on hyvin         tain erittäin mittavaa, esimerkkinä voidaan
37572: Eurooppa-painotteinen pankki, sillä eurooppa-       mainita "uudet teollistuneet valtiot" (NICs)
37573: laisten valtioiden osuus osakepääomasta on lä-      Hong Kong, Singapore, Taiwan ja Etelä-Korea,
37574: hes 80 %. Kohdemaina ovat kaikki Keski- ja Itä-     jotka eivät enää tarvitse pankin rahoitusapua.
37575: Euroopan valtiot. IVY:n jäsentasavallat kuten       Malesian ja Thaimaan odotetaan myös
37576: myös Jugoslavian osatasavallat tulevat piakkoin     liittyvän lähivuosina tähän ryhmään, samoin
37577: pankin itsenäisiksi jäseniksi.                      kuin ennen pitkää myös Indonesian ja
37578:     EBRD:n korkein päättävä elin on hallinto-       Filippiinien, mikäli niiden taloudellinen kehi-
37579: neuvosto, johon jokainen jäsen nimittää edusta-     tys jatkuu nykyisen suuntaisesti.
37580: jansa, .kuvernöörin. Suomen kuvernöörinä toi-           Vuonna 1991 käynnistettiin Aasian kehitysra-
37581: mii ministeri Salolainen. Pankin johtokunta on      haston viidennet lisärahoitusneuvottelut, joista
37582: 23-jäseninen. Suomi ja Norja muodostavat            Suomi kuitenkin vetäytyi, kun vuoden 1992 tulo-
37583: oman maaryhmänsä ja jakavat johtajan paikan.        ja menoarvioesitykseen ei sisältynyt esitystä
37584: Ne vuorottelevat kolmivuotiskausin toisen maan      määrärahaksi ko. lisärahoitukseen.
37585: nimetessä vastaavasti varajohtajan. Tohtori
37586: Kari Nars toimii johtajana ensimmäisen kolmi-       Toiminta Afrikan kehityspankkiryhmässä
37587: vuotiskauden.
37588:     Pankin operatiivisesta toiminnasta vastaa          Afrikan kehityspankkiryhmän, Afrikan kehi-
37589: ranskalainen pääjohtaja Jacques Attali. Henki-      tyspankki AfDB ja Afrikan kehitysrahasto
37590: lökuntaa on vuoden 1991 loppuun mennessä            AfDF, toiminnalle taustan muodostaa mante-
37591: rekrytoitu 350 henkilöä. Kaikkiin kohdemaihin       reen kriittinen taloudellinen tilanne. Viimeisten
37592: avattavista sivukonttoreista vuoden 1991            tietojen mukaan kansantuote ei ole kasvanut
37593: lopussa toimivat Moskovan ja Varsovan toimi-        lainkaan 1980-luvulla. Samanaikaisesti Saharan
37594: pisteet.                                            eteläpuoleisen Afrikan maiden velka on kasva-
37595:     Ensimmäisenä      toimintavuonnaan      1991    nut ja se on nykyisin vajaat 430 miljardia mark-
37596: EBRD on vahvistanut toimintasuunnitelmansa          kaa. Tämä on johtanut 1980-luvulla velanhoito-
37597: Unkarin, Tshekkoslovakian, Puolan, Roma-            kustannusten kaksinkertaistumiseen.
37598: nian, Bulgarian ja alustavasti Albanian osalta.        Vuonna 1987 hyväksyttiin Afrikan kehitys-
37599: Entisen Neuvostoliiton osalta on hyväksytty ly-     pankin viisivuotinen pääomankorotus. Kehitys-
37600: hyen aikavälin toimintasuunnitelma. Edelleen        rahaston osalta hyväksyttiin vuonna 1991 6.
37601:                                 1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                525
37602: 
37603: lisärahoitusta varten vuosille 1991-1993 2,65         väestönosille ja että uudet sektoriuudistuslainat
37604: miljardin laskentayksikön lisärahoitus (! lasken-     toteutetaan alkuvaiheessa yhteistyössä Maail-
37605: tayksikkö = noin kuusi markkaa). Suomen pai-          manpankin kanssa. Suomi ja muut Pohjoismaat
37606: nopiste Afrikan kehityspankkiryhmässä - ku-           eivät osallistu IDBn yhteydessä olevaan multila-
37607: ten muissakin kehitysrahoituslaitoksissa - on         teraaliseen investointirahastoon MIF:iin.
37608: köyhimpiä maita tukevien rahastojen toiminnas-
37609: sa. Suomen osuus Afrikan kehityspankin 4. ylei-       Toiminta maatalouden kansainvälisessä kehittä-
37610: sestä pääomankorotuksesta vuosille 1987-1991          misrahastossa.
37611: on 1,21 % alueen ulkopuolisten jäsenmaiden
37612: osuudesta. Maksettavan pääoman osuus on                   Maatalouden kansainvälisen kehittämisra-
37613: siten yhteensä vajaat 16 milj. mk. Muiden             haston, IFAD:n, rahoituksesta vastaavat
37614: Pohjoismaiden suhteelliset osuudet ovat vastaa-       OECD-maat hieman yli puolesta ja OPEC-maat
37615: vasti: Norja 2,88 %, Ruotsi 3,84 %ja Tanska           lopusta osuudesta. Öljyä tuottamattomat kehi-
37616: 2,88 %.                                               tysmaat tukevat rahastoa vapaehtoisin avustuk-
37617:    Afrikan kehityspankkiryhmässä on viime             sin. Varat käytetään pehmeäehtoisina luottoina
37618: vuosina ryhdytty kiinnittämään suurempaa huo-         ja lahja-apuna maatalouden ja maaseudun kehit-
37619: miota jäsenmaiden ympäristökysymyksiin. Peri-         tämishankkeisiin.
37620: aatteessa kaikissa pankin rahoittamissa projek-           IF AD:n toiminnan erityispiirteenä on lainoi-
37621: teissa selvitetään niiden ympäristövaikutukset ja     tustoiminnan kohdentaminen kehitysmaiden
37622: pankki on ryhtynyt rahoittamaanjäsenmaidensa          maaseutuväestön käyhirnmille ryhmille, kuten
37623: ympäristöohjelmien laatimista.                        maattomille, kuivuusalueiden pienviljelijöille,
37624:    Suomi on Afrikan kehityspankkiryhmässä             naisille jne.
37625: korostanut mm. pankkiryhmän hallinnon, eri-              IFAD:n vuosien 1990-1992 toimintaa kos-
37626: tyisesti finanssihallinnon kehittämistä, ympäris-     kevan 3. lisärahoituksen suuruudeksi sovittiin
37627: tökysymysten huomioonottamista, pienyrittäji-         566 miljoonaa dollaria. Suomen osuus on 2,3
37628: en tukemista ja pidättyvyyttä sopeutuslainojen        %eli noin 37 miljoonaa markkaa OECD-maiden
37629: myöntämisessä pankin neljännen pääomankoro-           osuudesta. Lisäksi Suomi on tukenut IFADin
37630: tuksen välitarkastuksen yhteydessä.                   ohjelmaa Saharan eteläpuoleisen Afrikan kui-
37631:                                                       vuusalueiden auttamiseksi yhteensä lähes 100
37632: Toiminta Latinalaisen Amerikan kehityspankissa        miljoonalla markalla. OPEC-maat ovat viime
37633:                                                       vuosina alueen heikkoon talouskehitykseen vii-
37634:    Latinalaisen Amerikan kehityspankki, IDB           taten pyrkineet vähentämään suhteellista osuut-
37635: on perustamisestaan 1959 lähtien keskittynyt          taan rahoituksesta. Kehitysmaat puolestaan
37636: projektirahoitukseen.                                 ovat lisänneet vapaaehtoista tukeaan järjestölle.
37637:    Se ei, toisin kuin esimerkiksi Maailmanpank-          Suomi rahoittaa IFAD:n yhteydessä konsult-
37638: ki, anna lainkaan rakennesopeuttamislainoja.          tirahastoa suomalaisen asiantuntemuksen edis-
37639: IDB:n erityispiirteenä on lainansaajamaiden           tämiseksi IFAD:n hankkeissa.
37640: mahdollisuus äänienemmistönsä turvin ratkaista
37641: lainapäätökset Latinalaisen Amerikan alueen           Toiminta kehitysmaiden velkakysymyksessä
37642: velkatilanne ja alueen yleisen taloudellisen tilan-
37643: teen vaikeutuminen vaikeuttivat 7. lisärahoitus-         Suomi on osallistunut kertomusvuoden aika-
37644: neuvotteluissa Yhdysvaltojen ja pankin alueellis-     na Kansainvälisen valuuttarahaston nk. ESAF-
37645: ten jäsenmaiden sopimukseen pääsyä IDB:n              järjestelyn (Enhanced Structural Adjustment
37646: päätöksentekomallista.                                Facility) rahoitukseen 46 miljoonalla markalla.
37647:    IDB:n seitsemäs lisärahoitus vuosille 1990-        Järjestelyn kautta on viime heinäkuuhun men-
37648: 1993 on suuruudeltaan 26,5 miljardia dollaria         nessä maksettu matalatulotasomaille noin 1,1
37649: (vuoden 1989 lopun vaihtokursseilla noin 106          miljardia USA:n dollaria.
37650: miljardia mk). Pääomankorotuksen ehdoiksi                Suomi on vakauttanut Tansanian saatavia
37651: asetettiin ennen kaikkea organisaation tehosta-       13,7 miljoonaa dollaria Pariisin klubissa ns.
37652: miseen tähtäävät muutokset. Suomen osuus              Toronto-ehdoin, joilla pyritään sekä vähentä-
37653: pankin osakepääomasta on 0,08 %, Ruotsin 0,17         mään kaikkein köyhimpien maiden velkaa että
37654: %ja Norjan ja Tanskan 0,09 % kummankin.               lieventämään velan ehtoja. Kaikki muut vienti-
37655:    Pohjoismaat pitävät tärkeänä, että pankin          takuunalaiset saatavat on muutettu lahjaksi ja
37656: lainanannosta 50 % kohdistetaan käyhirnmille          korvattu Valtiontakuukeskukselle tätä tarkoi-
37657: 526                                       Suhteet ulkovaltoihin
37658: 
37659: tusta varten erityisesti osoitetuista kehitysyhteis-   hastosta hyväksyttiin rahoitettaviksi ensimmäi-
37660: työvaroista.                                           set hankkeet ja toteuttavien järjestöjen työohjel-
37661:    Kertomusvuonna Suomi rahoitti edelleen              mat Suomi toimi ensimmäisen vuoden ajan
37662: Maailmanpankin         Afrikan      erityisohjelmaa    kesäkuuhun 1991 rahaston toteutusta ohjaavan
37663: (SPA). Ohjelman tavoitteena on rakennesopeu-           toimeenpanevan komitean puheenjohtajana.
37664: tuksen aikaansaaminen Afrikan matalatuloisissa            Maailmanpankin alaisuuteen perustettua
37665: ja velkaantuneissa maissa. Nopeasti vaikuttavi-        Maailmanlaajuista ympäristörahastoa (Global
37666: en maksatusten ja velkahelpotusten avulla yrite-       Environment Facility, GEF) koskevat neuvotte-
37667: tään nostaa ohjelmassa mukana olevien maiden           lut saatiin päätökseen keväällä 1991. Rahastosta
37668: yhteinen bruttokansantuotteen kasvu vähintään          on tarkoitus rahoittaa ympäristöhankkeita nel-
37669: yhtä prosenttiyksikköä niiden väestönkasvua            jällä toimialueella, joilla on maailmanlaajuista
37670: korkeammaksi.                                          merkitystä: kansainvälisten vesien suojelu, kasvi-
37671:    Suomi on sitoutunut ohjelman toisessa vai-          huonepäästöjen rajoittaminen, biologisen moni-
37672: heessa (1991-93) antamaan alustavasti ohjelmal-        muotoisuuden suojelu ja otsonikerroksen suoje-
37673: le noin 430 miljoonaa markkaa, joka on kymme-          lu. Rahaston suuruudeksi kolmivuotisen kokei-
37674: nisen prosenttia enemmän kuin ohjelman ensim-          lukauden aikana on sovittu noin 850 miljoonaa
37675: mäisen vaiheen sitoumukset. Osa tästä annetaan         SDR eli noin 5 miljardia Suomen markkaa, josta
37676: Maailmanpankin hallinnoitavaksi, jolloin käyt-         Suomen maksuosuus on 105 miljoonaa mark-
37677: tökohteista sovitaan erikseen. Vuonna 1991 tar-        kaa. Maailmanpankin ohella hankkeita toteutta-
37678: koitukseen myönnettiin vajaat 48 miljoonaa             vat UNEP ja UNDP ja niitä arvioi asiantunti-
37679: markkaa SPA-maiden tuonnin rahoittamiseen              joista koostuva tieteellinen paneeli. Rahaston
37680: Kansainvälisen kehitysjärjestön (IDA) tekemien         toiminta on käynnistynyt vuoden 1991 aikana ja
37681: hankkeiden yhteydessä. Afrikan erityisohjelmas-        yli puolet varoista on tähän mennessä sidottu
37682: sa on mukana tällä hetkellä 24 Saharan etelä-          hankkeisiin. Teknisen avun hankkeiden osuus
37683: puolisen Afrikan maata.                                on ollut lähes puolet, mutta jatkossa on inves-
37684:                                                        tointihankkeiden osuutta tarkoitus nostaa 70
37685: Toiminta muissa kehityspankeissa ja rahastoissa        prosenttiin. Kertomusvuoden aikana käynnistyi
37686:                                                        myös keskustelu rahaston hallintomallin muut-
37687:    Suomi osallistui Maailmanpankin hallinnoi-          tamisesta ja rahaston suhteesta neuvoteltavina
37688: man African Capacity Building -rahaston rahoi-         oleviin kansainvälisiin ympäristökonventioihin.
37689: tukseen 20 miljoonalla markalla vuonna 1991.               Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic De-
37690: Rahaston kokonaispääoma on 100 miljoonaa               velopment Fund, NDF) tarkoituksena on myön-
37691: USD. Rahasto tukee ja järjestää koulutusta,            tää pehmeäehtoista rahoitusta kehitysmaiden
37692: jonka tavoitteena on pitkäjänteisesti kehittää         taloudellista ja sosiaalista kehitystä edistäville,
37693: taloudellista päätöksentekoa ja johtamiskykyä          Pohjoismaiden edun mukaisille hankkeille lähin-
37694: Afrikan maissa sekä niiden oma-aloitteisuutta ja       nä alhaisen tulotason kehitysmaissa. Sen pää-
37695: omavaraisuutta tällä alalla. Rahaston toiminta         oma on 100 miljoonaa SDR,josta Suomen osuus
37696: oli vuonna 1991 käynnistysvaiheessa.                   on 20,3 miljoonaa SDR. NDF toimii Suomessa
37697:    Kesäkuussa 1990 perustettiin otsonikerroksen        Pohjoismaiden Investointipankin yhteydessä.
37698: suojelua koskevan Montrealin pöytäkirjan muu-          Sillä on oma johtokunta, johtaja ja pieni sihtee-
37699: toksella rahoitusjärjestelmä, jonka tarkoitus on       ristö. Rahaston toiminta käynnistyi vuoden 1989
37700: tukea kehitysmaita niiden pyrkimyksissä nou-           alussa. Rahastosta on vuoden 1991 loppuun
37701: dattaa pöytäkirjan määräyksiä. Rahoitusjärjes-         mennessä myönnetty 10 lainaa.
37702: telmä sisältää monenvälisen rahaston, joka kol-           Pohjoismaista Tanskan, Suomen, Norjan ja
37703: mivuotiskautena 1991-93 ennen pöytäkirjan              Ruotsin sekä SADCC-maiden (Namibiaa lu-
37704: muutoksen voimaansaattamista toimii väliaikai-         kuun ottamatta) välisen NORSAD-rahaston ja
37705: sena. Rahaston suuruus on 160-240 miljoonaa            NORSAD-sihteeristön perustamista koskeva
37706: Yhdysvaltain dollaria kolmivuotiskautena, josta        sopimus astui voimaan huhtikuussa 1991. Ra-
37707: Suomen osuus on 300 000-400 000 dollaria               hasto asettaa vaihdettavaa valuuttaa Pohjois-
37708: vuosittain. Rahaston tiliä hallinnoi YK:n ympä-        maista ja SADCC-maista olevien osapuolten
37709: ristöohjelma UNEP ja sen hanketoteutuksesta            välisten, vientiin suuntautuneiden yhteishank-
37710: huolehtivat yhteistyössä UNEP, YK:n kehitys-           keiden käytettäväksi. Rahaston peruspääoma on
37711: ohjelma UNDP ja Maailmanpankki. Rahaston               200 miljoonaa Tanskan kruunua, josta Suomen
37712: toiminta käynnistyi vuoden 1991 aikana ja ra-          osuus on 41,0 miljoonaa Tanskan kruunua eli
37713:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 527
37714: 
37715: noin 29 miljoonaa Suomen markkaa. Rahaston             asiassa ETA-neuvottelut sekä EFTAn suhteet
37716: toiminta on käynnistynyt vuoden 1991 aikana ja         kolmansiin maihin. Wienin ministerikokoukses-
37717: ensimmäiset rahastosta rahoitettavat hankkeet          sa hyväksyttiin Liechtensteinin ruhtinaskunnan
37718: on hyväksytty.                                         liittyminen täysjäseneksi EFTAan. Geneven mi-
37719:                                                        nisterikokouksessa allekirjoitettiin ministerita-
37720:                                                        solla EFTA-maiden ja Turkin välinen vapaa-
37721: 16. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppalii-           kauppasopimus sekä yhteistyöjulistukset Baltian
37722:     tossa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin              maiden, Romanian ja Bulgarian kanssa.
37723:                                                            EFTAn neuvoa-antavat elimet, teollisuuden
37724: 16.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)                ja työmarkkinajärjestöjen konsultatiivinen ko-
37725:                                                        mitea ja EFTA-maiden parlamenttien jäsenistä
37726:    Tammi-marraskuussa 1991 EFTA-maiden                 koostuva parlamentaarikkokomitea jatkoivat
37727: osuus Suomen kokonaisviennistä oli 20,7 % ja           kertomusvuonna aktiivista osallistumistaan. EF-
37728: osuus kokonaistuonnista 19,8 %. Edelliseen vuo-        TAn työhön. Neuvoa-antavien elinten työssä
37729: teen verrattuna viennin arvo EFTA-maihin laski         ovat keskeisellä sijalla olleet suhteet vastaaviin
37730: 8% ja tuonnin arvo 15 %. Yksittäisistä EFTA-           EY-elimiin ja ETAn merkitys sekä yhteistyö
37731: maista vienti kasvoi Islantiin (13 %) ja Itävaltaan    kolmansien maiden kanssa.
37732: (10 %), Sveitsiin se pysyi ennallaan, Norjaan
37733: laski 2 % ja Ruotsiin 11 %. Tuonti kasvoi vain         16.2. Euroopan Yhteisöt (EY)
37734: Norjasta (17 %). Tuonti Islannista laski 51 %ja
37735: Itävallasta 26 %.                                         Kauppavaihtoa EY:n jäsenmaiden kanssa on
37736:    EFTAn toiminta on viime vuosina voimak-             käsitelty kertomuksen luvussa 4.
37737: kaasti laajentunut puhtaasta teollisuustuotteiden         Yhteydenpito EY-viranomaisiin on jatkunut
37738: vapaakaupan edistämisestä laaja-alaiseen talou-        myös kahdenvälisellä tasolla. EY-komission jä-
37739: delliseen yhteistyöhön EY:n kanssa. Pohjana on         senistä vierailivat Suomessa vuonna 1991 EY:n
37740: ollut Luxemburgissa 1984 pidetyssä EFTAn ja            ulkosuhteista ja kauppapolitiikasta vastaava va-
37741: EY:n välisessä ministerikokouksessa sovittu yh-        rapuheenjohtaja Frans Andriessen sekä kilpailu-
37742: teistyöohjelma ja sittemmin vuonna 1990 viralli-       politiikasta vastaava varapuheenjohtaja Leon
37743: sesti käynnistyneet neuvottelut Eurooppalaisesta       Brittan.
37744: Talousalueesta (ETA). ETA-sopimuksen neu-                 Suomen vapaakauppasopimukset sekä Eu-
37745: votteluvaiheita vuonna 1991 käsitellään erikseen       roopan talousyhteisön että Euroopan hiili- ja
37746: kertomuksen kohdassa 16.3.                             teräsyhteisön kanssa ovat toimineet hyvin. Sopi-
37747:    Vuonna 1991 työ EFTAssa keskittyi ETA-              musten sisältämiin suojalausekkeisiin ei ole tar-
37748: neuvottelujen lisäksi kolmansien maiden kanssa         vinnut turvautua.
37749: käytävien vapaakauppasopimusneuvottelujen                 Asiakysymyksistä ovat EY:n kanssa viime
37750: ympärille. Suhteita kolmansiin maihin käsitel-         vuosina näkyvimmin olleet esillä valtiontuen
37751: lään kohdassa 16.4. Keväällä 1991 aloitti toimin-      käyttöön liittyvät ongelmat. Suomen ja EY-
37752: tansa myös EFTA-maiden Geneven suurlähetti-            komission välisen sopimuksen mukaisesti osa-
37753: läistä koostuva korkean tason suunnitteluryhmä         puolet käyvät säännöllisiä konsultaatioita te-
37754: (High level planning group, HLPG), jonka teh-          lakkateollisuuden markkinatilanteesta ja val-
37755: tävänä on suunnitella EFTAn tulevia rakenteita.        tiontukikysymyksistä. Tällaiset konsultaatiot pi-
37756:    Toukokuussa 1991 pidettiin Itävallan puheen-        dettiin helmikuussa. Säännönmukaisten konsul-
37757: johdolla EFTAn virallinen ministerikokous Wie-         taatioiden lisäksi osapuolet voivat halutessaan
37758: nissä sekä hallituksen päämies- että ulkomaan-         ottaa esille erityiskysymyksiä myös konsultaati-
37759: kauppaministeritasolla. Toinen virallinen minis-       oiden väliaikoina. Kertomusvuonna pidettiin
37760: terikokous pidettiin Genevessäjoulukuussa 1991         myös Suomen ja EY:n väliset teräskonsultaatiot,
37761: Suomen ulkomaankauppaministerin toimiessa              Suomen ja EY:n välisen tullikomitean kokous
37762: EFTAn ministerineuvoston puheenjohtajana.              sekä käytiin Suomen ja EY:n paperiteollisuutta
37763: Ylimääräisiä EFTAn ministerikokouksia järjes-          koskevia keskusteluja.
37764: tettiin lisäksi maalis-, touko-, syys- ja lokakuussa
37765:  1991. EY:n kanssa yhteisiä ministerikokouksia         16.3. ETA-neuvottelut
37766: järjestettiin touko-, kesä- ja lokakuussa 1991.
37767:    Virallisten ministerikokousten asialistoilla oli-     ETA-prosessi lähti liikkeelle EY:n komission
37768: vat edellämainitut EFTA-EY-yhteistyö eli pää-          puheenjohtaja Jacques Delorsin tammikuussa
37769: 528                                      Suhteet ulkovaltoihin
37770: 
37771: 1989 pitämän puheen jälkeen. Delors ehdotti              Kun alkoi näyttää siltä, että jäljelle jääneitä
37772: silloin, että EY:nja EFTA-maiden välillä aloitet-     ongelmia ei pystyttäisi virkamiestasolla ratkaise-
37773: taisiin keskustelut entistä kiinteämpien yhteis-      maan, kokoontuivat EY:nja EFTA-maiden mi-
37774: työmuotojen löytämiseksi. Tavoitteena oli saada       nisterit vielä yhteiseen kokoukseen Luxembur-
37775: aikaan kokonaisvaltainen yhteistyösopimus, jo-        giin 18.6.1991. Ministerit uskoivat ratkaisseensa
37776: hon liittyisivät yhteiset päätöksenteko- ja hallin-   kokouksessa keskeiset ongelmat, mutta jälkeen-
37777: nointielimet. Delorsin aloite sai tukea kaikilta      päin niistä ilmeni siinä määrin eri tulkintoja
37778: EFTA-mailta ja EY-mailta.                             kirjallisten sopimusten puuttuessa, että neuvot-
37779:     Aloitteen tekemisen jälkeen käynnistettiin ke-    telutilanne oli kokouksen jälkeen sama kuin sitä
37780: väällä 1989 epäviralliset keskustelut ja sen jäl-     ennenkin.
37781: keen ns. selvitysluontoiset keskustelut EFTA-            EFTA-ministerit kokoontuivat 24.-25.6.
37782: maiden ja EY:n kesken. Viralliset neuvottelut         Salzburgissa kokoukseen, johon osallistui myös
37783: Euroopan talousalueen (ETA) luomiseksi aloi-          EY:n puheenjohtajamaa ja komission edustaja.
37784: tettiin 20.6.1990 Brysselissä.                        Siinä selvitettiin neuvottelutilannetta ja kantoja
37785:     Neuvotteluja käytiin viidessä neuvotteluryh-      avoimiin kysymyksiin, mutta ei edes pyritty
37786: mässä. Ryhmät I-IV käsittelivät tavaroiden, pal-      ratkomaan niitä.
37787: velujen, pääomien ja henkilöiden vapaata liikku-          Heinäkuun alussa EFTAn puheenjohtajuus
37788: mista sekä yhteistyön tehostamista ns. reuna-         siirtyi puolen vuoden ajaksi Suomelle. Heinäkuu
37789: alueilla, kuten esim. tutkimus- ja kehitystyö,        käytettiin tiiviisiin virkamiestason neuvottelui-
37790: ympäristö, kuluttajansuoja. Viides neuvottelu-        hin ja kokonaisratkaisu pyrittiin saamaan ai-
37791: ryhmä tutki ETA-sopimuksen oikeudellisia ja           kaan vielä ennen elokuun alkua eli ennen kesä-
37792: institutionaalisia kysymyksiä. Neuvotteluryh-         taukoa. Suomi teki heinäkuun lopulla omissa
37793: mät raportoivat työtä ohjaavalle korkean tason        nimissään ehdotuksen pakettiratkaisuksi kaik-
37794: neuvotteluryhmälle (HLNG).                            kiin avoinna oleviin kysymyksiin, mutta ratkaisu
37795:     EFTA- ja EY-maiden yhteinen ministeriko-          jäi saavuttamatta erityisesti Norjan ja EY:n
37796: kous oli asettanutjoulukuussa 1989 tavoitteeksi,      väliseen kalastuskysymykseen liittyneiden eri-
37797: että neuvottelut saatettaisiin päätökseen vuoden      mielisyyksien vuoksi.
37798: 1990 loppuun mennessä, jotta eri maissa jäisi            Kesätauon jälkeen neuvotteluihin ryhdyttiin
37799: riittävästi aikaa sopimuksen valtionsisäisiin voi-    jälleen syyskuussa ja pyrkimyksenä oli päästä
37800: maansaattamistoimiin. Tarkoitus on koko pro-          ratkaisuun niin pian kuin mahdollista, jotta
37801: sessin ajan ollut, että sopimus tulisi voimaan        tavoitteessa saattaa sopimus voimaan vuoden
37802: 1.1.1993 lukien eli samanaikaisesti EY:n sisä-        1993 alusta lukien voitaisiin pysyä. EY:n ehdo-
37803: markkinaohjelman toteutumisen kanssa.                 tuksesta EFTA-maiden ja EY:n ministerit ko-
37804:     Vuoden 1990 aikana käytiin viisi neuvottelu-      koontuivat 21.10.1991 rinnakkaisiin ministeri-
37805: kierrosta ja joulukuussa 1990 kokoontunut EY-         kokouksiin pyrkimyksenä lopullisen ratkaisun
37806: ja EFTA-maiden yhteinen ministerikokous pääsi         aikaansaaminen. Luxemburgiin kokoontuneet
37807: sopimukseen monista keskeisistä neuvotteluky-         ministerit ratkaisivatkin jäljellä olevat avoimet
37808: symyksistä. Tavoite saattaa neuvottelut päätök-       kysymykset ja neuvottelut todettiin asiallisesti
37809: seen ei kuitenkaan vielä onnistunut ja jäljelle jäi   päättyneiksi.
37810: useita avoimia kysymyksiä.                                Kokouksen jälkeen jatkui sopimustekstin vii-
37811:     Neuvottelut jatkuivat välittömästi vuoden         meistely tiiviinä. Sopimuksen parafointi oli tar-
37812: 1991 alussa. Kokousaikataulu oli koko kevään          koitus järjestää 18.11.1991 ja allekirjoitus mah-
37813: hyvin tiivis ja tarkoituksena oli saattaa neuvotte-   dollisesti vielä saman vuoden puolella.
37814: lut päätökseen kesään mennessä.                          Parafointi siirtyi kuitenkin EY-puolen toivo-
37815:     Toukokuun 13 päivänä 1991 pidetyssä EY- ja        muksesta, sillä komissio halusi ennen parafointia
37816: EFTA-maiden yhteisessä ministerikokouksessa           saada pyytämänsä EY:n tuomioistuimen lausun-
37817: Brysselissä ratkaistiin useita vaikeita neuvottelu-   non siitä, onko ETA-sopimus sopusoinnussa
37818: kysymyksiä ja sen tuloksena mm. katsottiin            yhteisöoikeuden kanssa.
37819: kaikkien institutionaalisten kysymysten olevan           Tuomioistuimen lausunto julkaistiin 14.12. ja
37820: ratkaistuja. Jäljelle jäivät vaikeimpina ongelmi-     se sisälsi useita kriittisiä huomioita erityisesti
37821: na kalastus, läpikulkuliikenne ja ns. koheesiora-     hahmotelluo ETA-tuomioistuimen tehtävistä ja
37822: hasto. Lisäksi oli jäljellä eräitä pienempiä neu-     suhteesta EY:n tuomioistuimeen. Lausunnon
37823: vottelukysymyksiä, joiden ei kuitenkaan uskottu       antamisen jälkeen vaikutti siltä, ettei EY-puoli
37824: voivan estää sopimuksen syntymistä.                   olisikaan valmis hyväksymään kyseisiä sopi-
37825:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                  529
37826: 
37827: muksen artikloja vaan niistä olisi neuvoteltava        olleet EFTAn suhteet kolmansiin maihin. Suh-
37828: uudestaan.                                             teiden kehittämisen vaikuttimina ovat Itäisen ja
37829:     Lausunnon julkistamisen jälkeen sekä EY-           Keski-Euroopan muutosprosessit sekä toisaalta
37830: että EFTA-maat ilmoittivat pyrkivänsä pikaises-        kilpailuaseman säilyttäminen EY:n suhteen.
37831: ti selvittämään syntyneet ongelmat ja pitävänsä            EFTAn Göteborgin ministerikokouksessa ke-
37832: edelleen kiinni tavoitteesta saattaa sopimus voi-      säkuussa 1990 allekirjoitettujen yhteistyöjulis-
37833: maan vuoden 1993 alusta lukien. Tässä tarkoi-          tusten pohjalta käynnistettiin kertomusvuoden
37834: tuksessa päätettiin jatkaa asian käsittelyä heti       alussa vapaakauppasopimuksiin tähtäävät neu-
37835: vuoden 1992 alussa, jotta sopimus voitaisiin           vottelut Puolan, Unkarin ja Tshekkoslovakian
37836: parafoida ja allekirjoittaa mahdollisimman pian.       kanssa. Sopimukset allekirjoitettaneen alkuvuo-
37837:     Neuvottelujen aikana kotimainen valmistelu-        desta 1992. Sopimukset ovat varsin yhdenmu-
37838: koneisto on ollut tiiviisti työssä mukana. Halli-      kaisia EY:n ja em. KIE-maiden välillä neuvotel-
37839: tuksen esitystä on valmisteltu eri hallinnonaloilla    tujen ja marraskuussa parafoitujen assosiaatio-
37840: ulkoasiainministeriön johdolla keväästä 1991           sopimusten vapaakauppasopimusosan kanssa.
37841: lähtien. Esityksen liitteeksi tulevan EY-lainsää-      Kun Suomella muista EFTA-maista poiketen on
37842: dännön suomentamis- ja tarkastustyö jatkui oi-         jo ennestään vastavuoroiset KEVSOS-sopimuk-
37843: keusministeriön ETA-yksikön johdolla.                  set em. KIE-maiden kanssa, on Suomen keskei-
37844:     Hallitus on kertomusvuonna pyrkinyt pitä-          sin tavoite ollut huolehtia siitä, että KEVSOS-
37845: mään eduskunnan, erityisesti sen ulkoasiainva-         sopimusten edellyttämä markkinoillepääsy säi-
37846: liokunnan, ajan tasalla ETA-neuvottelutilan-           lyy EFTA-sopimusten voimaantulon jälkeenkin,
37847: teesta. Marraskuun 7 päivänä järjestettiin edus-       kunnes uudet sopimukset antavat täysin vastaa-
37848: kunnan kaikille valiokunnille tarkoitettu tilai-       vat edut.
37849:  suus, jossa Suomen neuvotteluvaltuuskunta se-             Turkin kanssa kesällä 1990 aloitetut vapaa-
37850: losti ETA-sopimuksen sisältöä.                         kauppasopimusneuvottelut saatiin päätökseen
37851:     Keväällä 1989 perustettu Integraationeuvot-        loppuvuodesta. Sopimus allekirjoitettiin EFTAn
37852:  telukunta on kokoontunut edelleen lähes kuu-          ministerikokouksessa 10.12. ja sen on tarkoitus
37853:  kausittain kuulemaan ajankohtaisen tilannekat-        tulla voimaan huhti-toukokuussa 1992. Tavoit-
37854:  sauksen neuvotteluista sekä keskustelemaan            teena oli saavuttaa samat tulliedut ja vastaava
37855:  Suomen kannoista keskeisiin neuvottelukysy-           kilpailuasema kuin EY:llä on Turkin kanssa.
37856:  myksiin. Neuvottelukunnassa on 53 jäsentä, jot-           Israelin kanssa käynnistettiin neuvottelut va-
37857:  ka edustavat ministeriöiden, yhdentymiskehityk-       paakauppasopimuksesta alkukesästä. Sopimuk-
37858:  sen kannalta keskeisten keskusvirastojen sekä         sen voidaan odottaa tulevan voimaan aikaisin-
37859:  elinkeinoelämän etujärjestöjen ja työmarkkina-        taan loppukesästä 1992. Tavoitteena on täysin
37860: järjestöjen korkeinta johtoa. Myös eduskunnas-         vastavuoroinen vapaakauppasopimus ilman sel-
37861:  sa edustettuina olevat puolueet ovat neuvottelu-      laisia ylimenokausia ja poikkeusjärjestelyjä, joita
37862:  kunnassa mukana.                                      KIE-maille ja jossain määrin myös Turkille
37863:     Vuonna 1987 perustettu kansliapäällikköta-         myönnettiin.
37864:  son EFTA-EY-seurantatoimikunta on kokoon-                 Helsingissä syyskuussa järjestetyssä epäviral-
37865:  tunut kertomusvuonna seitsemän kertaa käsitte-        lisessa ministerikokouksessa EFTA-ministerit
37866:  lemään ja valmistelemaan Suomen kantoja kes-          totesivat valmiutensa aloittaa Baltian maiden
37867:  keisiin neuvottelukysymyksiin. Seurantatoimi-         kanssa keskustelut tulevista suhdejärjestelyistä.
37868:  kunnan alaiset valmistelujaostot kokoontuivat         Ministerineuvoston puheenjohtaja ulkomaan-
37869:  yhteensä 75 kokoukseen. Seurantatoimikunnalla         kauppaministeri Salolainen vieraili syyskuussa
37870:  ja valmistelujaostoilla on keskeinen rooli eri        Baltian maissa, ja marraskuussa toteutettiin
37871:  neuvottelukysymyksiä koskevien Suomen kan-            EFTA-maiden yhteinen tiedonhankintamatka
37872:  tojen valmistelussa sekä niihin liittyvän selvitys-   näihin maihin. Joulukuun ministerikokouksessa
37873:  työn tekemisessä. Valmistelujaostot on koottu         allekirjoitettiin ministeritasolla yhteistyöjulis-
37874:  asianomaisten viranomaisten ja järjestöjen edus-      tukset, joissa painotetaan konkreettista yhteis-
37875:  tajista.                                              työtä kaupan ja talouden alalla, erityisesti kau-
37876:                                                        pan teknisten esteiden poistamisessa, tullikysy-
37877: 16.4. EFTA:n suhteet kolmansiin maihin                 myksissä, tilastoinnissa, standardoinnissa ja tie-
37878:                                                        donvaihdossa. EFTA-neuvoston joulukuisen
37879:   Kertomusvuonna ovat EFTAn toiminnassa                päätöksen pohjalta on käytännön yhteistyö jo
37880: ETA-neuvottelujen rinnalla keskeisellä sijalla         käynnistynyt. Myös Romanian ja Bulgarian
37881: 530                                       Suhteet ulkovaltoihin
37882: 
37883: kanssa allekirjoitettiinjoulukuun ministerikoko-       on keskittynyt mm. avaruustutkimukseen ja sii-
37884: uksessa yhteistyöjulistukset ministeritasolla ja       hen liittyvään laitetekniikkaan, satelliittitietolii-
37885: yhteistyötä eri aloilla valmistellaan.                 kenteeseen sekä kaukokartoitukseen. Suomen
37886:    Keskustelun virittäminen Gulfm yhteistyö-           liitännäisyysjäsenyyttä koskevaa sopimusta jat-
37887: neuvoston (GCC) kanssa vapaakauppasopimus-             kettiin vuoden 1994 loppuun asti. Järjestön pit-
37888: neuvottelujen aloittamisesta on kertomusvuon-          kän ajanjakson suuntaviivoja hahmoteltiin mar-
37889: na ollut esillä, mutta se ei toistaiseksi ole johta-   raskuussa 1991 pidetyssä ESA:n ministerikoko-
37890: nut toimenpiteisiin.                                   uksessa.
37891:    Jugoslavian tilanteen johdosta EFT A-neu-               Suomi on ollut aktiivisesti mukana eurooppa-
37892: vosto teki 14.11. päätöksen Bergenin julistuksen       laisessa tieteellis-teknisessä COST-yhteistyössä.
37893: puitteissa tapahtuneen yhteistyön jäädyttämises-       Osallistumisen painopistealat ovat olleet infor-
37894: tä Jugoslavian kanssa. Samalla pysäytettiin            maatioteknologia, liikenne, meteorologia, lääke-
37895: EFTA-Jugoslavia rahaston voimaansaattami-              tiede ja elintarviketeknologia. Järjestön 20-vuo-
37896: nen sekä vapaakauppasopimusta koskeneet                tisjuhlia vietettiin marraskuussa 1991. Kokouk-
37897: alustavat keskustelut.                                 sessa hyväksyttiin uusiksi jäseniksi Puola,
37898:    EFTAn Portugalin teollistamisrahaston vii-          Tshekkoslovakia ja Unkari.
37899: destoista toimintavuosi alkoi helmikuussa. Por-            Perustutkimuksen alalla Suomi on tehostanut
37900: tugalin siirtymistä demokratiaan ja markkinata-        yhteistyötä Euroopan hiukkasfysiikan tutkimus-
37901: louteen tukemaan perustettu rahasto on ollut           keskuksen CERN:in kanssa. Suomen jäsenyys
37902: menestys. Se on pystynyt luomaan Portugaliin           järjestössä tuli virallisesti voimaan vuoden 1991
37903: tuhansia työpaikkoja kehittäen samalla voimak-         alusta lukien.
37904: kaasti nykyisten EFTA-maiden ja Portugalin                 Suomi on osallistunut myös Euroopan tiede-
37905: välisiä taloudellisia suhteita.                        säätiön sekä Euroopan sääsatelliittijärjestö
37906:                                                        EUMETSAT:in ja tietoliikennesatelliittijärjestö
37907: 16.5. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö     EUTELSAT:in toimintaan.
37908: 
37909:    Monenkeskisen tiede- ja teknologiayhteistyön        17. Kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteis-
37910: pääkohde oli suhteiden edelleen kehittäminen               työ kehitysmaiden kanssa
37911: Euroopan Yhteisöjen kanssa. Täysosallistumi-
37912: sesta EY:n koko T&K-puiteohjelmaan on neu-                Suomen ja kehitysmaiden tavarakauppa ke-
37913: voteltu osana ETA-prosessia. Luxemburgin pro-          hittyi kertomusvuonna suotuisasti. Vuoden 11
37914: sessiin perustuen kertomusvuoden aikana alle-          ensimmäisen kuukauden aikana vientimme kehi-
37915: kirjoitettiin kaksi uutta täysosallistumiseen poh-     tysmaihin oli kasvanut 11 % siitä huolimatta,
37916: jautuvaa sopimusta osallistumisesta tutkimusoh-        että Suomen kokonaisvienti supistui 9 %. Myös
37917: jelmiin. Ne koskevat sovellettua meterologiaa ja       tuonti kehitysmaista kasvoi vastaavana aikana
37918: kemiallisia analyysejä (BCR) sekä taloustutki-         6% kokonaistuontimme supistuessa 16 %. Kehi-
37919: musta (SPES). Kertomusvuoden aikana suoma-             tysmaavientimme arvo oli vuoden 11 ensimmäi-
37920: laisten yritysten ja tutkimuslaitosten projekti-       sen kuukauden aikana 8987 milj. mk ja vastaa-
37921: pohjainen osallistuminen EY:n tutkimusohjel-           van tuonnin arvo 7287 milj. mk. Tavarakaup-
37922: miin on lisääntynyt. Lukumääräisesti runsainta         pamme kehitysmaiden kanssa oli siten n. 1 700
37923: se on telekommunikaation RACE- ja informaa-            milj. mk ylijäämäistä. Kehitysmaaviennin osuus
37924: tioteknologian ESPRIT-ohjelmissa. Yhteensä             Suomen koko viennistä oli Kiina mukaan lukien
37925: osallistuttiin noin 50 EY-projektiin. EUREKA-          10,6 % eli suurempi kuin koskaan aiemmin.
37926: yhteistyö on jatkunut ja kehittynyt dynaamisesti.      Kehitysmaatuonnin osuus koko tuonnista oli
37927: Järjestön 5-vuotisjuhlia vietettiin Haagissa kesä-     9,2%.
37928: kuussa 1991, niihin osallistui Tasavallan Presi-          Kertomusvuonna edelleen jatkuneen kehityk-
37929: dentti. Tuolloin Suomelle luovutettiin järjestön       sen pohjalta voidaan kehitysmaakaupan suhteel-
37930: puheenjohtajuus seuraavaksi vuodeksi. Suomen           lisen merkityksen olettaa Suomessa jonkin ver-
37931: tehtävänä on järjestön operatiivinen johtaminen        ran kasvavan lähivuosina mm. useiden Aasian
37932: yhdessä Brysselissä sijaitsevan sihteeristön kans-     maiden jatkuvan taloudellisen kasvun vuoksi ja
37933: sa. Tällä hetkellä Suomi on mukana 54                  ehkä myös Neuvostoliiton kanssa harjoitetun
37934: EUREKA:n 470 käynnissä olevasta projektista.           kaupan vähenemisen takia. Saman suuntaisia
37935:    Suomen osallistuminen Euroopan Avaruus-             vaikutuksia voi olla myös Suomen öljyhankin-
37936: järjestön ESA:n toimintaan on voimistunut. Se          tojen uudelleen suuntautumisella.
37937:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                    531
37938: 
37939:     Tilastotiedot suomalaisyritysten ulkomaisista      -    Suomen ja Puolan välillä Varsovassa
37940: investoinneista eivät olleet kertomusta laaditta-      29.1.1991
37941: essa vielä selvillä. Voidaan joka tapauksessa          -    Suomen ja Kreikan välillä Helsingissä
37942: olettaa, että viime vuosien kehityssuuntauksen         8.5.1991
37943: mukaisesti investointitoiminta Suomesta kehi-          -    Suomen ja Belgian välillä Helsingissä
37944: tysmaihin jatkui vireänä myös v. 1991 ja että          2.10.1991
37945: kehitysmaiden osuus kokonaisinvestoinneistam-          - Suomen ja Alankomaiden välillä Haagissa
37946: me ulkomaille kasvoi.                                  23.10.1991
37947:     Uusien taloudellisen, teollisen ja teknologisen    - Suomen ja Espanjan välillä Madridissa
37948: yhteistoiminnan muotojen kehittämistä ja kaup-         30.10.1991
37949: papoliittisten keinojen yhä valikoivampaa käyt-        - Suomen ja Israelin välillä Jerusalemissa
37950: töä jatkettiin kertomusvuonna. Erityisesti edis-       28.11.1991
37951: tyneimpien kehitysmaiden kanssa tapahtuvan
37952: taloudellisen yhteistoiminnan monipuolistami-              Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-
37953: seksi luotiin TTT-mekanismin rinnalle uusia so-        tamisohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia jatket-
37954: pimus- ym. järjestelyjä mm. investointien, vero-       tiin edellisten vuosien tapaan. Kertomusvuonna
37955: tuksen, asiantuntijavaihdon yms. erityiskysy-          järjestettiin eri maissa Suomen kulttuuria esitte-
37956: mysten osalta. Esimerkkinä voidaan mainita             leviä näyttelyitä ja muita tilaisuuksia. Vastaavas-
37957: investointisuojasopimusneuvottelujen aloittami-        ti järjestettiin Suomessa muiden maiden erilaisia
37958: nen mm. Korean tasavallan, Thaimaan ja Indo-           kulttuuritapahtumia.
37959: nesian kanssa ja TTT-sopimuksen allekirjoitta-             Alaska- Venäjän Amerikka -näyttely jatkoi
37960: minen Chilen kanssa.                                   kiertoaan Yhdysvalloissa. Oiva Toikan tuotan-
37961:     Korkean tason vierailuilla oli kertomusvuon-       non kiertonäyttely oli esillä Kanadassa. Suoma-
37962: nakin tärkeä sija Suomen ja kehitysmaiden välis-       laiset     puukirkot       -näyttely    järjestettiin
37963: ten taloussuhteiden kehittämisessä. Kauppa- ja         Glasgow'ssa ja Pariisissa, suomalaista nykyark-
37964: teollisuusministeri Juhantalo vieraili vuoden          kitehtuuria esittelevä näyttely Alankomaissa,
37965:  1991 aikana Singaporessa ja Kiinassa. Suomeen         Englannissa ja Italiassa sekä modernin ryijytai-
37966: puolestaan tekivät virallisia tai epävirallisia vie-   teen näyttely Brasiliassa, Englannissa ja Rans-
37967: railuja mm. Malesian ulkomaankauppa- ja teol-          kassa. Suomalaisen muotoilun näyttely oli esillä
37968: lisuusministeri, Egyptin energiaministeri ja Ko-       Jerusalemissa, suomalaisen lasitaiteen näyttely
37969: rean tasavallan rakennusministeri. Lisäksi käsi-       Espanjassa, suomalaisen keramiikkataiteen
37970: teltiin kahdenvälisen kaupallis-taloudellisen yh-      näyttely Soulissa ja Markku Pirin tekstiilitaiteen
37971: teistyön edistämiseen liittyviä kysymyksiä lukui-      näyttely Saksan Iiittotasavallassa. Nizzassa jär-
37972: sien muiden ministerivierailujen yhteydessä.           jestettiin laaja suomalaisen valokuvataiteen esit-
37973:     TTT-sopimusten perusteella muodostettujen          tely. Suomi osallistui Venetsian arkkitehtuuri-
37974:  sekakomissioiden kokouksia tai puheenjohtaja-         biennaaliin ja Sao Paolon taidebiennaaliin. Suo-
37975:  tason tms. tapaamisia järjestettiin kertomus-         malais-unkarilainen kuvataiteen yhteisnäyttely
37976: vuonna Kiinan, Indonesian ja Thaimaan kanssa.          oli esillä Helsingissä ja Budapestissa.
37977:     Kaupallis-taloudellisen yhteistyön rahoitta-           Suomessa nähtiin kertomusvuonna suoma-
37978: miseksi luotujen vientiluotto- ja takuujärjestely-     lais-belgialaisena yhteistyönä valmisteltu Alfred
37979: jen ja Finnfundin investointituen sekä TTT-            William Finch -näyttely Ateneumissa, saksalais-
37980:  määrärahojen kysyntä pysyi vilkkaana. Erityi-         ta romantiikan ajan maalaustaidetta Tampereen
37981:  sesti kasvoi viidettä vuotta käytettävissä olleen     taidemuseossa sekä renessanssin ja barokin my-
37982:  ns. sekarahoituksen kysyntä tuntuvasti. Korko-        tologista taidetta Sinebrychoffin taidemuseossa.
37983:  tukiluottoja koskevia lopullisia sopimuksia teh-      Suomen lasimuseossa oli esillä israelilaista kera-
37984:  tiin n. 920 milj. markan arvosta, kun vastaava        miikkataidetta, bulgarialaisen Konstantin Vult-
37985:  luku vuonna 1990 olin. 635 milj. mk ja vuonna         shevin lasitaidetta sekä Norddeutsches Kunst-
37986:  1989 n. 371 milj. mk.                                 handwerk -näyttely. Sveitsin itsenäisyydenjuhla-
37987:                                                        vuoden näyttely kiersi Suomessa ja Retretissä
37988:                                                        järjestettiin tshekkoslovakialaisen grafiikan
37989: 18. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö                   näyttely.
37990:                                                            Suomalaista kirjallisuutta esiteltiin Frankfur-
37991:   Kertomusvuonna allekirjoitettiin seuraavat           tin ja Göteborgin kirjamessuilla, Cheltenhamin
37992: kulttuurisopimuksien toteuttamisohjelmat:              kirjallisuusfestivaaleilla, Osakan satukirjalli-
37993: 532                                          Suhteet ulkovaltoihin
37994: 
37995: suusserninaarissa, Toronton kansainvälisillä kir-          Suomessa järjestettyihin liikunta-alan konfe-
37996: jallisuusfestivaaleilla sekä Pariisissa. Ulkomaisil-       rensseihin ja kokouksiin, ICSSPE:n (lntematio-
37997: le kääntäjille, kustantajille ja kriitikoille järjestet-   nal Council of Sport Science and Physical Edu-
37998: tiin työvierailuja Suomeen. Valtion vuoden 1991            cation) Suomessa sijaitsevan toimiston kuluihin,
37999: ulkomainen kääntäjäpalkinto myönnettiin Anu                liikunta-alan asiantuntijoiden ulkomaisiin opin-
38000: Pyykkönen-Stohnerille ja Friedbert Stohnerille.            tomatkoihin, tappiontakuisiin Suomessa järjes-
38001:     Suomalaista elokuvaa esiteltiin kertomus-              tettyihin kansainvälisiin urheilukilpailuihin sekä
38002: vuonna monissa eri maissa ja muiden maiden                 osallistumiseen urheilukilpailuihin ulkomailla.
38003: elokuvaviikkoja järjestettiin Suomessa.                       Kertomusvuoden aikana on huolehdittu kult-
38004:     Suomalaista musiikkia tehtiin tunnetuksi eri           tuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustu-
38005: maissa ja järjestettiin mm. Sibelius-kvartetin             vasta nuorisotoimen yhteistyöstä. Kanssakäymi-
38006: kiertue Japanissa ja Radion sinfoniaorkesterin             nen on jatkunut erityisesti seuraavien maiden
38007: kiertue Englannissa. Suomalaisia osallistui myös           nuorisotoimen valtiollisten tai koordinoivien
38008: Huddersfieldin nykymusiikkifestivaaleille Eng-             elinten kanssa: Belgia, Egypti, Espanja, Irlanti,
38009: lannissa.                                                  Islanti, Iso-Britannia, Italia, Itävalta, Kiina,
38010:     Prahan sinfoniaorkesteri ja ooppera vieraili-          Norja, Ranska, Ruotsi, Saksan liittotasavalta,
38011: vat Savonlinnan oopperajuhlilla.                           Tanska ja Unkari. Yhteistyöohjelmat uudistet-
38012:     Valtion varoilla tuettiin kulttuurijärjestöjen ja      tiin Egyptin, Espanjan, Ison-Britannian ja Un-
38013: -laitosten ulkomaille suuntautuvaa toimintaa               karin kanssa.
38014: sekä mm. Esittävän säveltaiteen edistämiskes-                 Valtion varoilla tuettiin mm. nuorten kulttuu-
38015: kuksen toimintaa (Gramex ry.) ja Suomen kirjal-            riryhmien ulkomaille suuntautuvia esiintymis-
38016: lisuuden tiedotuskeskuksen toimintaa (Suoma-               matkoja sekä osallistumista Euroopan nuori-
38017: laisen Kirjallisuuden Seura). Lisäksi tuettiin seu-        sokorttiyhteistyöhön ja nuorisotiedotusyhteis-
38018: raavia kansainväliseen levitykseen tarkoitettuja           työhön.
38019: julkaisuja: "Life and Education in Finland"                    Suomen kansainvälistyminen edellyttää myös
38020: (Kansanvalistusseura), "Books from Finland"                monipuolista vieraiden kielten taitoa sekä vieras-
38021: (Helsingin yliopiston kirjasto), "Finnish Music            kielisten lasten koulutuksen kehittämistä Suo-
38022: Quarterly" (Gramex ry.), "Form Function Fin-               messa. Ammatillisissa oppilaitoksissa sekä luku-
38023: land" (Suomen Taideteollisuusyhdistys), "Scan-             vuoden 1991-92 alusta peruskoulussa ja lukios-
38024: dinavian Publie Library Quarterly" (opetusmi-              sa voidaan järjestää vieraskielistä opetusta sekä
38025: nisteriö), "News from the Finnish Theatre"                 monipuolista kieliohjelmaa. Kansainväliseen yli-
38026: (Kansainvälinen teatteri-instituutti ja Pohjois-           oppilastutkintoon johtava valmistava opetus al-
38027: maisen teatteri-unionin Suomen keskus).                    koi kokeiluna syksyllä 1990 kahdessa lukiossa ja
38028:     Suomessa järjestettiin vuonna 1991 Suomen              syksyllä 199llisäksi yhdessä opettajanvalmistus-
38029: Arkkitehtiliiton kansainvälinen arkkitehtuuri- ja          laitokseen kuuluvassa lukiossa.
38030: kaupunkisuunnitteluseminaari.                                  Helsingin seudulla toimii perinteisesti viisi
38031:     Suomen Ranskan Instituutin ensimmäisen                 vieraalla kielellä opettavaa koulua (Englantilai-
38032: toimintavuoden aikana järjestettiin runsaasti eri-         nen koulu, Helsingin kansainvälinen koulu, Hel-
38033: laisia tilaisuuksia, tapahtumia ja näyttelyjä.             singin ranskalais-suomalainen koulu, Helsingin
38034: Instituutilla oli lisäksi vilkas tiedotus-, kirjasto-      Saksalainen kouluja Suomalais-venäläinen kou-
38035: ja vierailuohjelma.                                        lu). Helsingin Saksalaisen koulun työohjelmaa
38036:     Suomen Lontoon Instituutin avajaiset pidet-            on muutettu mm. siten, että koulun toimintaa
38037: tiin 2.12.1991. Suomen hallituksen edustajana              kehitetään enemmän saksankieliseksi myös suo-
38038: avajaisiin osallistui pääministeri Esko Aho.               malaisille oppilaille. Helsingin ranskalais-suo-
38039:     Kertomusvuonna perustettiin Suomen Sak-                malaiselle koululle varatun Munkkivuoressa si-
38040: san Instituutin säätiö. Instituutille on valittu           jaitsevan koulukiinteistön peruskorjaus- ja lisä-
38041: johtaja ja toiminta on tarkoitus aloittaa vuoden           rakennustyö on tarkoitus aloittaa loppuvuodes-
38042:  1992 aikana.                                              ta 1992.
38043:     Kertomusvuonna jatkettiin kulttuurisopi-                   Ulkomailla toimi kertomusvuonna 13 perus-
38044: muksiin perustuvaa liikuntatoimen kahdenvälis-             koulua vastaavaa yksityiskoulua, joita tuettiin
38045: tä yhteistyötä pääasiassa eurooppalaisten valti-           entiseen tapaan. Oppilaita näissä kouluissa oli
38046: oiden kanssa. Uusia yhteyksiä luotiin mm. Kii-             yhteensä 299. Kansanvalistusseuran kirjeopiston
38047: naan.                                                      peruskoulun kirjekursseja ulkomailla väliaikai-
38048:     Opetusministeriö myönsi valtionavustuksia              sesti asuville suomalaislapsille seurasi yhteensä
38049:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                  533
38050: 
38051: 190 oppilasta. Opetusministeriö myönsi avus-           Suomessa ulkomaalaisille asiantuntijoille, tutki-
38052: tuksia ns. Suomi-kouluille, joissa kerhomuotoi-        joille ja opiskelijoille 38 maasta.
38053: sesti opetetaan suomen kieltä väliaikaisesti ulko-        Ulkomailla opiskelua varten välitettiin suo-
38054: mailla opiskeleville suomalaislapsille tai suoma-      malaisille tutkijoille, asiantuntijoille ja opiskeli-
38055: laisten siirtolaisten jälkeläisille. Kertomusvuon-     joille 287 apurahaa 34 maahan.
38056: na avustusta myönnettiin 92 opetuspisteelle 32            Kertomusvuonna välitettiin aluksi työminis-
38057: maassa. Oppilaita oli yhteensä n. 2 400. Opetus-       teriön ja 1. 6.1991 alkaen henkilövaihdon kes-
38058: hallitus toimitti tarvittavaa opetusmateriaalia        kuksen toimesta Suomeen 1 340 ulkomaista
38059: Suomi-kouluille ja ulkosuomalaislapsille. Suo-         harjoittelijaa 44 eri maasta. Vastaavasti Suomes-
38060: mi-koulujen opettajien alueellisia seminaareja         ta välitettiin 1 379 harjoittelijaa 37 maahan.
38061: järjestettiin Isossa-Britanniassa ja Saksan Uitto-
38062: tasavallassa. Opetusministeriö on edelleen tuke-
38063: nut myös muita ulkosuomalaisten kulttuuri-             19. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
38064: hankkeita sekä ulkosuomalaislehdistöä ja inke-
38065: rinsuomalaisten koulutusta.                            Yleistä
38066:     Suomen kieltä ja kulttuuria opetetaan 68
38067: ulkomaisessa yliopistossa ja korkeakoulussa 23            Pohjoismaisten kehitysyhteistyöministereiden
38068: eri maassa. Opetusministeriön lähettämiä ja mi-        kokouksessa Skagenissa 19.-20. elokuuta 1991
38069: nisteriöön työsuhteessa olevia suomen kielen ja        korostettiin tarvetta lisätä voimavarojen siirtoa
38070: kulttuurin lehtoreita ja vierailevia professoreita     kehitysmaille. Köyhimpien maiden tilanne on
38071:  oli kertomusvuonna ulkomaisissa yliopistoissa         käynyt yhä haavoittuvammaksi. Luonnon ja
38072:  39. Opetusministeriön neuvoa-antavana asian-          ihmisten aiheuttamat katastrofit kasvattavat
38073:  tuntijaelimenä ulkomaisissa yliopistoissa annet-      etenkin kehitysmaiden taakkaa. Taloudellisen
38074:  tavaa Suomen kielen ja kulttuurin opetusta kos-       kehityksen ohella tulee kiinnittää huomiota hy-
38075:  kevissa asioissa toimii ulkomaanlehtori- ja kieli-    vään hallintoon. Kehitysmaissa tapahtuvaa de-
38076:  kurssiasiain neuvottelukunta (UKAN). Se järjes-       mokratisoitumista tulee vahvistaa. Sotilasme-
38077:  ti kesällä 1991 seitsemän Suomen kielen ja kult-      noihin sidottuja voimavaroja tulisi vapauttaa
38078:  tuurin kurssia ulkomaalaisille opiskelijoille Suo-    tuottaviin tarkoituksiin.
38079:  messa ja huolehti suomalaisten korkeakoulu-              Kehitysyhteistyöministeri Kankaanniemen
38080:  opiskelijoiden osallistumisesta muissa Pohjois-       puheessa eduskunnalle 17.12.1991 korostettiin
38081:  maissa järjestetyille kielikursseille. Lisäksi        samaten kansanvallan ja ihmisoikeuksien kunni-
38082:  UKAN järjesti Pohjois-Amerikan yliopistoissa          oittamisen periaatetta kehitysyhteistyössä kui-
38083:  toimiviensuomenkielen opettajien ja tutkijoiden       tenkin niin, että Suomen ei tulisi käyttää kehitys-
38084:  IV aluekokouksen lndianan yliopistossa Bloo-          yhteistyötä rangaistuksena tai palkkiona yhteis-
38085:  mingtonissa 8.-11.5. sekä ulkomaanlehtorien           työmaissa. Tulisi etsiä rakentavia tapoja päästä
38086:  opinto- ja neuvottelupäivät Porvoossa 5.-7.8.         samaan päämäärään ja kehittää yhteistyöstrate-
38087:      Kertomusvuoden kesäkuussa aloitti toimin-         gia vapaamman tiedonvälityksen, puolueettomi-
38088:  tansa opetusministeriön alainen kansainvälisen        en oikeuslaitosten ja tehokkaan hallinnon edistä-
38089:  henkilövaihdon keskus. Keskukseen siirrettiin         miseksi.
38090:  opetusministeriöstä, työministeriöstä sekä kaup-         Suomen koko kehitysyhteistyössä yleismaail-
38091:  pa- ja teollisuusministeriöstä sellaisten ohjelmien   mallisen ympäristöongelman ratkaisua pyritään
38092:  hoito, jotka koskevat ulkomaista opiskelija-,         toteuttamaan eri tavoin. Kaikki kahdenväliset
38093:  harjoittelija- ja asiantuntijavaihtoa. Keskuksen      hankkeet arvioidaan ympäristövaikutusten
38094:  tehtävänä on myös tiedottaminen henkilövaih-          kannalta. Erityisiä ympäristöprojekteja tuetaan
38095:  don mahdollisuuksista, tietopalvelu, neuvonta ja      mm. metsätalouden, vesihuollon ja peruspalve-
38096:  konsultointi sekä koulutuksen järjestäminen.          lujen alalla sekä rahoitetaan alan tutkimus-
38097:      Keskuksen palveluksessa on johtaja ja apu-        työtä. Myös kehitysyhteistyön puitteissa osallis-
38098:  laisjohtaja sekä 26 eri ministeriöistä siirtynyttä    tutaan aktiivisestiYK:nvuonna 1992 pidettävän
38099:  työsuhteista työntekijää. Keskuksen hallinnassa       "Ympäristö ja kehitys"-konferenssin valmiste-
38100:   on kolme stipendiaateille ja asiantuntijoille tar-   luun.
38101:   koitettua asuntolaa.                                    Naisten aseman huomioonottamiseksi kehi-
38102:      Kertomusvuonna myönnettiin kulttuurivaih-         tysyhteistyössä laadittiin kertomusvuonna käy-
38103:   to-ohjelmiin ja muihin sopimuksiin perustuen         tännön WID-toimenpideohjelma täydentämään
38104:   335 apurahaa opiskelua ja tutkimusta varten          aiempaa asiaa koskevaa ohjeistoa.
38105: 534                                      Suhteet ulkovaltoihin
38106: 
38107:    Kulttuurialan kehitysyhteistyön työryhmän            Lyhyellä tähtäimellä Suomi on pyrkinyt anta-
38108: raportti suosituksineen valmistui 24.10.1991. Sii-   maan tukensa vastaanottajamaiden talouksien
38109: nä annettiin suuntaviivoja kultturialan kehitys-     tervehdyttämis- ja uudistusohjelmille. Tämän
38110: yhteistyölle, ehdotus työnjaosta eri viranomais-     kanssa johdonmukaisesti Suomi on lisännyt sito-
38111: ten välillä sekä kansalaisjärjestöjen osallistumi-   mattoman avun osuutta kahdenvälisessä toimin-
38112: sesta. Kulttuurinäkökohtien huomioiminen             nassa, erityisesti Mrikassa. Suomen antama kas-
38113: maa- ja aluekohtaisessa yhteistyössä sisältyi suo-   vava tuki tervehdyttämisohjelmille on korosta-
38114: situksiin.                                           nut ohjelma-avun roolia perinteisen hankeavun
38115:    Kehitysyhteistyön hallintoa uudistettiin ker-     sijasta ja sen lisäksi. Ohjelma-avussa pyritään
38116: tomusvuonna ulkoasiainministeriön kehitysyh-         tukemaan maiden talouspoliittisia tavoitteita
38117: teistyöosaston sisällä. Tavoitteena on päästä en-    myöntämällä nopeasti vaikuttavaa ja usein
38118: tistä kokonaisvaltaisempaan maa- ja toimiala-        maan likviditeettitilannetta helpottavaa hyödy-
38119: kohtaisen avun suunnitteluun ja toteutukseen.        keapua, budjettitukea ja sitomatonta tuontitu-
38120: Organisaatiouudistuksen osana tullaan kohde-         kea. Suomi on osallistunut myös Sambian ja
38121: maissa olevien Suomen edustustojen osuutta           Nicaraguan multilateraalisen velan takaisinmak-
38122: vahvistamaan ja siirtämään niille asteittain         suihin.
38123: enemmän päätöksentekovaltaa ja vastuuta. Ta-            Kahdenvälisen avun ohjelmoinnissa pyritään
38124: voitteena on näin myös parantaa vuoropuhelua         maaohjelmat sovittamaan maiden talouksien
38125: vastaanottajamaiden kanssa.                          vakauttamis- ja rakennesopeuttamisohjelmiin ja
38126:                                                      ottamaan huomioon niiden julkisissa inves-
38127:                                                      tointiohjelmissa asetetut prioriteetit. Avun
38128: Alue- ja maakohtainen yhteistyö                      antaminen perustuu enenevässä määrin sille
38129:                                                      periaatteelle, että avun suunnittelun ja toteu-
38130:     Kahdenvälinen kehitysyhteistyö kohdistui         tuksen tulisi · olla paikallisten instituutioiden
38131: neljälle alueelle: eteläiseen ja muuhun Mrikkaan,    vastuulla, kun taas Suomen rooli olisi enemmän-
38132: Aasiaan ja Latinalaiseen Amerikkaan. Pääpaino        kin tukijan kuin toteuttajan. Näin toivotaan
38133: Suomen kahdenvälisessä avussa oli edelleen M-        parannettavan avun tehokkuutta. Myös vas-
38134: rikan vähiten kehittyneissä maissa. Vuonna 1991      taanottajamaiden kykyyn vastaanottaa apua,
38135: Suomella oli 14 pääasiallista kahdenvälistä vas-     mukaan lukien vastuu paikallis- ja käyttökus-
38136: taanottajamaata, joista Namibia on uusin. Kah-       tannuksista, on kiinnitetty erityistä huomiota.
38137: denväliseen kehitysyhteistyöhön oli vuoden 1991      Ohjelmoinnissa onkin korostettu henkilöresurs-
38138: tulo- ja menoarviossa varattu noin 1.1 miljardia     sien kehittämistä ja paikallisten instituutioiden
38139: markkaa uusia määrärahoja mukaan lukien              vahvistamista. Tämän lisäksi vuoden 1991 aika-
38140: maa- ja aluekohtaisen yhteistyön, tutkimuksen,       na aloitettiin työ, jonka tarkoituksena on laatia
38141: kulttuuri- ja tiedotusyhteistyön ja projektival-     kullekin päävastaanottajamaalle maastrategia
38142: mistelun.                                            kehitysapumme tulevalle ohjaamiselle ja suun-
38143:     Suomen kahdenvälisen avun perustavoite on        nittelulle.
38144: maiden taloudellisen kasvun edistäminen unoh-           Kahdenvälisten kehitysyhteistyöhankkeiden
38145: tamatta kehityksen taloudellista ja sosiaalista      valinnassa on pyritty keskittämään apu harvoille
38146: kestävyyttä, missä köyhyyden lieventämiseen          sektoreille, jotka ovat vastaanottajamaan kehi-
38147: liittyvät toimet ovat keskeisellä sijalla. Lisäksi   tyksen kannalta keskeisiä, ja joilta löytyy suoma-
38148: Suomen kahdenvälisessä avussa kiinnitetään           laista kansainvälisesti kilpailukykyistä ja kehi-
38149: enenevässä määrin huomiota vastaanottajamai-         tysmaihin soveltuvaa asiantuntemusta ja tekno-
38150: den demokratisointipyrkimyksiin, ihmisoikeuk-        logiaa. Projektitoiminnassa on kehitelty edelleen
38151: sien kunnioittamiseen sekä hyvään hallintoon.        hankkeiden hallintoa, esimerkiksi raportointijär-
38152: Näihin tavoitteisiin pyritään solmimalla kiinteät    jestelmää, palvelemaan paremmin ulkoasiainmi-
38153: suhteet vastaanottajamaiden kanssa ja omaksu-        nisteriön tarpeita seurataja valvoa kehitysyhteis-
38154: malla rakentava asenne vastaanottajamaiden           työn toteutusta. Hankevalmistelussa on erityistä
38155: kehityspyrkimyksiä kohtaan. Vuoden 1991 lop-         huomiota kiinnitetty kestävän kehityksen tavoit-
38156: pupuolella Suomi yhdessä muiden avunantaja-          teeseen. Hankkeet suunnitellaan siten, että vas-
38157: maiden kanssa omaksutun kannan mukaisesti            taanottajamaalla on resurssit jatkaa toimintaa
38158: jäädytti uudet apusitoumukset Kenialie puoleksi      ulkoisen rahoituksen päätyttyä. Hankevalmiste-
38159: vuodeksi jonka kuluessa maan ihmisoikeustilan-       lu tapahtuu entistä selvemmin ottaen huomioon
38160: teen kehittymistä läheisesti seurataan.              kohdemaan tarpeet ja ongelmat ja niiden analy-
38161:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                535
38162: 
38163: soinnin. Kertomusvuonna valmistui uusi hanke-        uusien projektien aloittamista, mutta projekteja
38164: valmisteluohjeisto.                                  jatkettiin maataloudessa ja tiestön kunnossapi-
38165:    Toimialakohtaisia strategioita on kehitetty       dossa. Vaikka Afrikan sarven maiden kanssa
38166: edelleen. Pyrkimyksenä on kattaa kaikki kehi-        harjoitettava projektiyhteistyö supistui merkittä-
38167: tysyhteistyön pääasialliset toimialat lähitulevai-   västi kertomusvuonna, suunnattiin alueelle kui-
38168: suudessa.                                            tenkin huomattavasti humanitaarista apua.
38169:    Eteläisessä Afrikassa nimetyt kohdemaat ovat      Egyptin kanssa yhteistyö jatkui kertomusvuon-
38170: Mosambik, Sambia, Tansania ja Namibia. Alu-          na tiiviinä. Kertomusvuonna tapahtuneen kehi-
38171: een maista useimmat toteuttavat pitkäaikaisia        tysluottojen anteeksiantamisen ja lahjaksimuut-
38172: talouden rakennesopeutusohjelmia, jotka vaati-       tamisen seurauksena yhteistyö perustuu tulevai-
38173: vat huomattavaa ulkoista tukea. Nämä ohjelmat        suudessa vain lahja-apuun. Myös yhteistyö Ke-
38174: ovat vaikuttaneet myös Suomen rahoittamien           nian kanssa jatkui kertomusvuonna vilkkaana.
38175: kehitysyhteistyöohjelmien sisältöön. Suomi on        Kuitenkin vuoden lopulla Suomen hallitus päätti
38176: osallistunut aktiivisesti rakennesopeutusohjelmi-    lykätä puolella vuodella uusien apulupausten
38177: en tukemiseen antamalla mm. suoraa budjettitu-       antamista Kenialie osana avunantajien yhteistä
38178: kea (Sambia), antamalla lainat anteeksi (Mo-         päätöstä, jonka mukaan kehitysavun tulokselli-
38179: sambik) ja yleensä pyrkimällä keskittämään           suutta ei voida Keniassa taata ennen kuin maan
38180: avun rakennesopeutusohjelmaa tukeviin hanke-         hallitus tekee demokratian laajentamisen ja ih-
38181: kokonaisuuksiin. Namibian osalta maaohjelman         misoikeuksien kunnioittamisen osalta konkreet-
38182: suunnittelu saatiin suurimmaksi osaksi päätök-       tisia uudistuksia.
38183: seen kertomusvuonna ja maalle annettiin myös             Aasiassa nimetyt kohdemaat olivat Bangla-
38184: suoraa budjettitukea siirtymäkauden budjettiva-      desh, Nepal, Vietnam ja Sri Lanka. Näistä kol-
38185: jeeseen.                                             messa ensinmainitussa apu laajeni kertomus-
38186:     Kohdemaiden poliittista kehitystä ja demo-       vuonna. Demokratisoitumisprosessin etenemi-
38187: kratisointipyrkimyksiä on seurattu erityisellä       nen Nepalissa ja maan hallituksen pyrkimykset
38188: mielenkiinnolla mm. Sambiassa, joka siirtyi          taloutensa tervehdyttämiseksi vaikuttivat myön-
38189: monipuoluejärjestelmään vuoden 1990 lopulla ja       teisesti kehitysyhteistyön harjoittamiseen ja tu-
38190: jossa vuoden 1991 vaalit toivat uuden puolueen       loksien saavuttamiseen. Suomi kuuluu Nepalin
38191: ja uuden presidentin maan johtoon. Mosambi-          tärkeimpiin kahdenvälisiin avustajiin. Myönteis-
38192: kissa luotiin uuden vuoden 1990 marraskuussa         tä on ollut myös Bangladeshin siirtyminen vaali-
38193:  hyväksytyn perustuslain myötä mahdollisuudet        en perusteella demokraattiseen järjestelmään.
38194: monipuoluejärjestelmään.                              Maan toteuttamasta rakennesopeutusohjelmas-
38195:     Nimettyjen kohdemaiden lisäksi Suomi jatkoi      ta huolimatta maan talouden tervehdyttmisessä
38196: kertomusvuonna yhteistyötä Eteläisen Afrikan         ei ole saavutettu toivottuja tuloksia. Vietnamissa
38197: taloudellisen yhteistyöjärjestön SADCC:n kans-       talousuudistukset etenevät hyvää vauhtia, yksi-
38198: sa. SADCC:n alueellisista kehitysohjelmista          tyistä yritystoimintaa rohkaistaan ja maa on
38199:  Suomi tuki pääasiassa liikenne- ja metsäsektori-    selvästi avautumassa ulospäin. Sri Lankan vai-
38200: en hankkeita. Alueellisessa kehitysyhteistyössä      keassa sisäpoliittisessa tilanteessa, jolla on ollut
38201: erityistä huomiota kiinnitettiin Etelä-Afrikan       myös negatiivisia vaikutuksia ihmisoikeuksiin,
38202:  muutosten vaikutuksiin tulevaisuuden yhteistyö-     pitkäjänteisen kehitysyhteistyön mahdollisuudet
38203: järjestelyissä.                                       ovat heikentyneet. Tästä syystä uusien hankkei-
38204:     Muun Afrikan alueella Suomen apu kohdistui       den käynnistämisestä Sri Lankassa on pidättäy-
38205:  kertomusvuonna Egyptille, Etiopialle, Kenialie       dytty.
38206: ja Sudanille. Afrikan sarven rauhattomuudet ja           Alueellisen kehitysyhteistyön pääkohteet Aa-
38207:  turvallisuustilanteen epävarmuus, jotka vuonna      siassa ovat olleet Mekong-komitea ja Asian
38208:  1990 olivat johtaneet mm. projektiavun lopetta-      Institute of Technology, joiden kanssa harjoitet-
38209:  miseen Somalialle, vaikuttivat projektitoimin-      tava yhteistyö on laajenemassa. Lisäksi kansain-
38210:  nan edellytyksiä heikentävästi kertomusvuonna       välisen työjärjestön toteuttamana käynnistyi
38211:  sekä Sudanissa että Etiopiassa. Sudanin osalta       alueellinen työsuojeluohjelma. Yksittäisiä hank-
38212:  Suomi keskeytti kahdenvälisen projektitoimin-        keita Aasiassa on rahoitettu erityisesti metsäsek-
38213:  tansa kertomusvuoden syksyllä ja yhteistyö jat-      torilla. Tällaisia on mm. Indonesiassa, Thai-
38214:  kui vain kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä    maassa ja Filippiineillä. Kehitysyhteistyö Bur-
38215:  Suomessa tapahtuvana stipendiaattitoimintana.       man kanssa päättyy käynnissä olevien kahden
38216:  Etiopian turvallisuustilanne ei mahdollistanut       hankkeen tultua loppuun saatetuiksi.
38217: 536                                     Suhteet ulkovaltoihin
38218: 
38219:     Latinalaisessa Amerikassa nimetyt kohde-           Korkotukiluotoilla tuettiin tuotannollisia
38220: maat olivat edelleen Nicaragua ja Peru. Kan-        hankkeita matalan ja keskitulotason maissa, eri-
38221: sainvälisesti valvottujen vaalien järjestäminen     tyisesti Aasiassa. Vuonna 1991 allekirjoitettiin
38222: Nicaraguassa vuonna 1990 johti poliittiseen         17 uutta korkotukiluottosopimusta 5 maan
38223: suunnanmuutokseen ja sen myötä Yhdysvalto-          kanssa. Näiden luottojen yhteisarvo oli noin 924
38224: jen kauppasaarron päättymiseen ja kansainvä-        miljoonaa markkaa. Myönnetyistä korkotuki-
38225: listen kehitysrahoituslaitosten apukanavien         luotoista oli vuoden 1991 lopussa nostettu yh-
38226: avautumiseen, jonka edellytyksenä oli Nicara-       teensä 508 miljoonaa markkaa. Hallitus päätti
38227: guan aikaisempien velkarästien suorittaminen.       vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-
38228: Suomi osallistui mainittuun järjestelyyn 43 mil-    dessä esittää eduskunnalle korkotukiluottojen
38229: joonaalla markalla vuonna 1991. Yhdessä jo          myöntämisvaltuuksien nostamista 800 miljoo-
38230: aiemmin käynnistetyn rakennesopeutusohjel-          nalla markalla 3.3 miljardiin markkaan.
38231: man kanssa näillä tapahtumilla on ollut myön-          OECD:n uusi korkotukiluottoja koskeva oh-
38232: teisiä vaikutuksia maan talouden tervehdyttä-       jeisto valmistui Suomen puheenjohdolla vuoden
38233: miseen. Demokratian vahvistuminen ja talou-         1991lopussa. Uudet säännöstöt tiukentavat kor-
38234: dellisten näkymien paraneminen luovat edelly-       kotukihankkeille asetettuja ehtoja niin, että jat-
38235: tyksiä myös kehitysavun tehokkaalle käytölle.       kossa kiinnitetään yhä enemmän huomiota
38236: Perun vaikeassa sisäpoliittisessa tilanteessa,      hankkeen kehitysvaikutuksiin. Pääperiaatteena
38237: jolla erityisesti turvallisuusnäkökohdista johtu-   on, että kaupallisesti kannattaviin hankkeisiin
38238: en on kielteisiä vaikutuksia maassa harjoitetta-    tulisi hakea markkinaehtoista tai vientiluottora-
38239: vaan kehitysyhteistyöhön ja sen toiminta-           hoitusta. Korkotukiluottojen käyttö tulee jat-
38240: edellytyksiin, ei kertomusvuonna tapahtunut         kossa kohdistumaan tuotannollisten hankkeiden
38241: paranemista. Tästä syystä uusia hankkeita Pe-       sijasta aikaisempaa enemmän infrastruktuuri-
38242: russa ei käynnistetty ja tilannetta seurataan       hankkeisiinja projekteihinjotka eivät houkutte-
38243: edelleen.                                           le kaupallista rahoitusta. Ulkoasiainministeriö
38244:     Alueellista kehitysyhteistyötä Keski-Ameri-     on käynnistänyt Suomen korkotukiluottojärjes-
38245: kan maiden kanssa laajennettiin edelleen. Nor-      telmän evaluoinnin.
38246: maalien kehitystavoitteiden rinnalla tavoitteena
38247: on tukea Keski-Amerikan rauhanprosessia, de-
38248: mokratisoitumista ja maiden välistä taloudellis-    20. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-
38249: ta yhteistyötä. Kaikilla näillä rintamilla on           maille sekä Keski- ja Itä-Euroopan maille
38250: kertomusvuonna tapahtunut selvää edistymis-
38251: tä, mikä tukee alueellisen kehitysyhteistyön        20.1. Humanitaarinen apu
38252: harjoittamisesta jatkossakin.
38253:                                                         Humanitaarisen avun piiriin kuuluvat kata-
38254:                                                     strofiapu, pakolaisapu, tuki vapautuspyrkimyk-
38255: Kehitys- ja korkotukiluotot                         sille sekä tuki muille humanitaarisille ja ihmisoi-
38256:                                                     keusjärjestöille. Vuoden 1991 tulo- ja menoarvi-
38257:    Vuonna 1991 myönnettiin yksi kehitysluotto.      ossa humanitaarisen avun määrä oli 290 mil-
38258: Kohdemaa oli Nicaragua ja luoton suuruus oli        joonaa markkaa. Lisämenoarvio ja vuoden lo-
38259: 65 miljoonaa markkaa. Toisaalta Mosambikin          pulla lähinnä maa- ja aluekohtaisista määrära-
38260: jäljellä olevat kehitysluotot annettiin kertomus-   hoista humanitaariseen apuun siirretyt lisämää-
38261: vuoden aikana anteeksi, yhteensä 75 miljoonaa       rärahat (yhteensä 126,7 miljoonaa markkaa)
38262: markkaa. Vastaavasti Egyptille vuosina 1979-        kasvattivat humanitaarisen avun kokonaismää-
38263: 90 annetut yhteisarvoltaan 282 miljoonan mar-       rärahat 416,7 miljoonaan markkaan. Loppuvuo-
38264: kan kehitysluotot annettiin anteeksi siltä osin     desta siirretyt lisämäärärahat ohjattiin humani-
38265: kuin ne oli käytetty ja nostamaton osa muutet-      taarisen avun kohteisiin vuoden 1992 tarpeita
38266: tiin lahja-avuksi.                                  ajatellen.
38267:     Korkotukiluottojen käyttö lisääntyi edelleen
38268: vuonna 1991. Korkotukijärjestelmän päätavoit-       Katastrofiapu
38269: teena on kehitysmaihin suuntautuvien rahoitus-
38270: virtojen lisääminen. Järjestelmässä yhdistetään        Katastrofiavulla .on paitsi avustettu katastro-
38271: vientiluottoja ja kehitysyhteistyövaroja maksa-     fien uhreja myös pyritty edistämään keinoja
38272: malla vientiluotolle korkotukea.                    katastrofien ehkäisemiseksi ja tukemaan kehi-
38273:                                  1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               537
38274: 
38275: tysmaiden pyrkimyksiä parantaa omia valmiuk-          132,7 miljoonaan markkaan. Suomi ja muut
38276: siaan katastrofien varalta. Katastrofiavun koko-      Pohjoismaat ovatkin UNHCR:n suurimpia ra-
38277: naismäärärahat vuonna 1991 olivat 163,4 mil-          hoittajamaita Yhdysvaltain, Japanin, Saksan,
38278: joonaa markkaa. Painopisteenä oli Persianlah-         Ison-Britannian ja EY:n jälkeen.
38279: den (34,5 miljoonaa markkaa) lisäksi lähinnä             Persianlahden sodan sytyttyä myönnettiin
38280: Afrikan sarven alue (Etiopia, Somalia, Sudan)         yhteensä 18 miljoonaa markkaa kurdi- ja pales-
38281: sekä Kamputsea, Mosambik, Afganistan ja               tiinalaispakolaisten hätäapuohjelmiin. Avustuk-
38282: Bangladesh.                                           set kanavoitiin UNHCR:n ohella YK:n kata-
38283:     Katastrofiapua myönnettiin sekä luonnonon-        strofiavun koordinaattorin UNDRO:n, YK:n
38284: nettomuuksista kärsiville alueille että kriisien ja   palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimen
38285: sotien uhreille. Avustukset toimitettiin hätäalu-     UNRWA:n, sekä Kansainvälisen Siirtolaisuus-
38286: eille kansallisten ja kansainvälisten avustusjär-     järjestön IOM:n kautta. Etiopiassa ja Sudanissa
38287: jestöjen kautta (mm. Suomen Punainen Risti/           olevien pakolaisten avustamiseen myönnettiin
38288: Punaisen Ristin kansainvälinen komitea/ Punai-        yhteensä 32,5 miljoonaa markkaa.
38289: sen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten              Suomi on pyrkinyt tukemaan pakolaisten va-
38290: liitto, Kirkon Ulkomaanapu, lOM, UNOCA,               paaehtoisia paluumuutto-ohjelmia aina kun sel-
38291: UNDRO, UNBRO, UNICEF, WFP, WHO).                      laisia saadaan käynnistetyiksi. Vietnamin, El
38292: Katastrofiapu käsitti käteisavustuksia ja henki-      Salvadorin, Nicaraguan sekä Mosambikin pako-
38293: löapua sekä tavaratoimituksia, kuten lääkkeitä,       laisten paluuohjelmia tuettiin UNHCR:n, Kir-
38294: huopia ja elintarvikkeita. SPR:n kautta on kana-      kon Ulkomaanavun, Suomen Pakolaisavun,
38295: voitu ns. pika-apua.                                  Suomen Punaisen Ristin sekä World University
38296:     YK on julistanut 90-luvun kansainväliseksi        Servicen (WUS) kautta.
38297:  luonnononnettomuuksien torjunnan vuosikym-              Vuoden 1991 lopussa pakolaisten avustami-
38298: meneksi. Vuosikymmenen tavoitteena on yh-             seen siirretyt määrärahat kanavoitiin UNHCR:n
38299:  teensovitettujen kansainvälisten toimien avulla      ja UNRWA:n vuoden 1992 avustusohjelmiin
38300: vähentää erityisesti kehitysmaissa luonnonon-         etiopialaisten, liberialaisten, mosambikilaisten,
38301:  nettomuuksien aiheuttamia ihmishenkien mene-         ruandalaisten, sudanilaisten, somalialaisten, pa-
38302:  tyksiä ja aineellisia vahinkoja. Suomessa luon-      lestiinalaisten, vietnamilaisten ja Väli-Amerikan
38303:  nononnettomuuksien torjunnan vuosikymme-             maiden pakolaisten avustamiseen. Lisäksi avus-
38304:  nen järjestelyistä vastaa sisäasiainministeriön      tuksella tuettiin Angolan, Chilen, Kamputsean
38305:  asettama kansallinen toimikunta, jonka työsken-      ja Vietnamin pakolaisten paluumuutto-ohjel-
38306:  telyyn ulkoasiainministeriö osallistuu. Vuonna       mia. Tavara-apuun käytettiin yhteensä 5,2 mil-
38307:  1991 valmistui ulkoasiainministeriön toimek-         joonaa markkaa, josta 3 miljoonalla markalla
38308:  siannosta kartoitus suomalaisista resursseista       toimitettiin talvitelttoja Irakiin palanneiden kur-
38309:  katastrofien ehkäisyn alalla.                        dipakolaisten majoittamiseen ja 2,2 miljoonalla
38310:                                                       markalla ruoka-apua Jugoslaviaan.
38311: Pakolaisapu
38312:                                                       Tuki vapautuspyrkimyksille
38313:    Pakolaisapuun oli vuoden 1991 tulo- ja meno-
38314: arviossa varattu yhteensä 142 miljoonaa mark-            Humanitaarinen apu vapautuspyrkimyksille
38315: kaa. Persianlahden sodan syttymisen sekä Mri-         oli kokonaismääräitään 29,5 miljoonaa mark-
38316: kan sarven akuutin kriisin takia siirrettiin pako-    kaa. Afrikan kansalliskongressin (ANC) osuus 7
38317: laisten avustamiseen varoja 14 miljoonaa mark-        miljoonaa markkaa käytettiin opetus- ja tervey-
38318: kaa alkuvuodesta. Loppuvuodesta siirrettiin pa-       denhuoltoalan yhteistyöhankkeisiin, tarviketoi-
38319: kolaisten avustamiseen yhteensä 57,3 miljoonaa        mituksiin sekä paluumuuttajien jälleensopeutta-
38320: markkaa. Katastrofiapuun ja vapautuspyrki-            miseen sekä ANC:n Helsingin tiedotustoimistol-
38321: myksiin varatuista määrärahoista myönnettiin          le. Tansaniassa toteutettavia opetusalan hank-
38322: pakolaistarkoituksiin yhteensä 9, 7 miljoona          keita tuettiin 2,1 miljoonalla markalla, tarvike-
38323: markkaa.                                              toimituksia 1, 7 miljoonalla markalla ja-
38324:    Pääosa pakolaisten avustamiseen myönne-            paluumuuttoon liittyviä hankkeita Etelä-Afri-
38325: tyistä humanitaarisista varoista kanavoitiin          kassa 2,3 miljoonalla markalla.
38326: YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR)               Muita apartheidin vastaisia vapautuspyrki-
38327: ohjelmiin eri puolilla maailmaa. UNHCR:n              myksiä tuettiin yhteensä 8,3 miljoonalla markal-
38328: Suomelta saarnat avustukset nousivat yhteensä         la. Tukea sai parisenkymmentä eri aloja edusta-
38329: 538                                      Suhteet ulkovaltoihin
38330: 
38331: vaa kansalaisjärjestöä ja yliopistoa. Huomatta-      400.000 tn viljaa voidaan viedä 100 %:lla valtion
38332: vimmat avustukset suunnattiin koulutus- ja sti-      takuulla. Valtio edellyttää kuitenkin ostajalta
38333: pendiohjelmiin Etelä-Afrikassa. Eteläafrikka-        Valtiontakuukeskuksen hyväksymän vastata-
38334: laisten pakolaisten paluumuuttoa tuettiin Kan-       kuun. Lainan pituus on 360 vrk.
38335: sallisen paluumuuttokomitean (NCCR) sekä                Suomen antama elintarvikeapu on miltei ko-
38336: YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR)           konaan monenkeskistä ja se kanavoidaan pää-
38337: kautta 5,2 miljoonalla markalla. YK:n eteläisen      asiassa YK-järjestelmään kuuluvan Maailman
38338: Afrikan rahastolle ja ohjelmille myönnettiin         elintarvikeohjelman (WFP) ja sen alaisuudessa
38339: vuonna 1991 9 miljoonaa markkaa.                     toimivan Elintarvikkeiden kansainvälisen hätä-
38340:                                                      apuvaraston (IEFR) kautta. WFP:n ohjelmien
38341:                                                      puitteissa tuettiin myös vuoden 1990 alussa toi-
38342:                                                      mintansa aloittanutta pitkäaikaisten pakolaisten
38343: Tuki muille humanitaarisille ja ihmisoikeusjärjes-   ruokintaohjelmaa. Elintarvikeapua annetaan tä-
38344: töille                                               män lisäksi humanitaarisena apuna ennen kaik-
38345:                                                      kea YK-järjestelmän sekä kansalaisjärjestöjen
38346:     Humanitaarisen avun varoista tuettiin erilai-    välityksellä.
38347: sia, eri maissa toimivia kansainvälisiä ihmisoike-      Vuonna 1991 Suomi antoi elintarvikeapua
38348: us- ja muita humanitaarisia järjestöjä ja yhteisö-   WFP:n kautta yhteensä 216,9 miljoonan markan
38349: jä. Näille myönnetyn avun yhteissumma oli 8,2        arvosta. Elintarvikkeita toimitettiin lisäksi hu-
38350: miljoonaa markkaa. Eniten tukea annettiin Pu-        manitaarisen avun määrärahoista yhteensä 19,4
38351: naisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten      miljoonalla markalla.
38352: liitolle, joka sai hallintoavustusta 3,2 miljoonaa      Apumme annetaan pääsääntöisesti kotimaisi-
38353: markkaa. Seuraavaksi suurimman avustuksen            na elintarvikkeina. Suomen elintarvikeavun vali-
38354: sai YK:n vapaaehtoinen ihmisoikeuskysymyk-           koima sisälsi vuonna 1991 4 744 tonnia maito-
38355: sissä toimiva neuvontapalvelurahasto (2,8 mil-       jauhetta, 4 392 tonnia voiöljyä, 1 309 tonnia
38356: joonaa markkaa).                                     sulatejuusota, 6 057 tonnia kasviöljyä, 3 520 ton-
38357:     Vuoden 1991 toiseen lisämenoarvioon varat-       nia naudanlihasäilykkeitä ja 229 tonnia sika-
38358: tiin 30,7 5 mmk:n määräraha Suomen lähialueille      naudanlihasäilykkeitä sekä 999 tonnia sokeria.
38359: Venäjän federaatiossa suuntautuvaan humani-          Lisäksi toimitettiin kansainväliseen vehnäsopi-
38360: taariseen apuun. Määrärahasta 5 mmk on lääke-        mukseen sisältyvän elintarvikeapua koskevan
38361: apua ja 25 mmk:lla toimitetaan elintarvikkeita       yleissopimuksen mukaisesti 25 000 tonnia veh-
38362: Kuolaan (20 %), Karjalan tasavaltaan (40 %) ja       nää.
38363: Pietarin seudulle (40 %). Tshernobyl-ohjelmien
38364: rahoitukseen kansainvälisissä järjestöissä käyte-    20.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama tuki
38365: tään 750 000 mk.
38366:     Ulkoasiainministeriö on tehnyt sopimuksen           Vuoden 1991 TMA:ssa oli osoitettu ulkoasi-
38367: humanitaarisen avun toimittamisen toteuttami-        ainministeriön momentille 500.000 mk kansa-
38368: sesta Suomen Punaisen Ristin kanssa. Ensim-          laisjärjestöjen Itä-Euroopan maihin toimittaman
38369: mäiset apukuljetukset toimitetaan vuoden 1992        tavara-avun kuljetus- ja jakelukustannusten tu-
38370: tammikuussa. Projekti toteutetaan kolmen kuu-        kemiseen. Vuoden 1990 TMA:ssa oli vastaava
38371: kauden aikana ja sillä taataan perusravinnon         määräraha osoitettu Puolaan menevien tavara-
38372: saantitarve noin 50 000 henkilölle puolen vuoden     kuljetusten tukemiseen, josta jäi käyttämättä
38373: ajan. Apu toimitetaan suoraan sairaaloihin ja        noin 260.000 mk. Tämä summa pantiin hakuun
38374: lastenkoteihin yhteistoiminnassa paikallisten vi-    vuoden 1991 keväällä yhdessä Itä-Eurooppa-
38375: ranomaisten ja Punaisen Ristin kanssa.               määrärahan kanssa. Järjestöjen hakemuksissa
38376:                                                      tukea haettiin yhteensä n. 1,4 mmk:n arvosta.
38377: 20.2. Elintarvikeapu ja -kauppa                      Kesäkuussa suoritetussa jaossa myönnettiin
38378:                                                      kansalaisjärjestöille yhteensä runsaat 700.000
38379:    Eduskunta päätti joulukuussa lainatakuiden        mk kuljetus- ja jakelutukea Neuvostoliittoon
38380: myöntämisestä 400 mmk:n lainoja varten lähi-         (joka käsitti tuolloin myös Baltian maat), Roma-
38381: alueidemme Suomesta tapahtuvien elintarvike-,        niaan, Puolaan ja Bulgariaan toimitettavalle ta-
38382: rehu-ja polttonesteostojen rahoittamiseen. Val-      vara-avulle.
38383: tiontakuun osuus on 90 % kaupan kokonaisar-             Ulkoasiainministeriön tuella toimitettiin Kes-
38384: vosta. Valtioneuvosto kuitenkin päätti, että         ki- ja Itä-Euroopan maihin- pääasiassa Suo-
38385:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                                539
38386: 
38387: men lähialueille Venäjän federaatiossa, Viroon          nan kestävän kehityksen tavoitteet ovat uusia
38388: ja Romaniaan- vaatteita, elintarvikkeita, sai-          painotuksia tuen myöntöperusteissa. Asiasta
38389: raalatarvikkeita ja -laitteita, oppi- ja tietokirjal-   pyydettiin normaalisti Taloudellisten kehitys-
38390: lisuutta, konttorikoneita ja kodinkoneita usei-         maasuhteiden neuvottelukunnan (TALKE) lau-
38391: den miljoonien markkojen arvosta. Toimitettu            sunto.
38392: tavara on suurimmaksi osaksi käytöstä poistet-              Kansalaisjärjestötuen toiminnan pääpaino
38393: tua, jolla on täysin erilainen arvo tavaran lahjoit-    kohdistuu edelleen terveydenhuollon, opetuksen
38394: tajalle ja vastaanottajalle.                            ja koulutuksen sekä sosiaalitoimen tukemiseen.
38395:     Vuoden 1991 2. LMA:ssa osoitettiin 200.000          Myönnetystä tuesta kohdistui näille aloille n. 80
38396: mk:n lisämääräraha kansalaisjärjestöjen Baltian         prosenttia. Tuki keskittyy myös määrällisesti
38397: maihin toimitettavan tavara-avun kuljetus- ja           hyvin selvästi, sillä noin 200:sta tukea saavasta
38398: jakelutukeen. Määräraha oli haettavana vuoden           järjestöstä kymmenen eniten tukea saavaa järjes-
38399: lopulla ja määräaikaan mennessä tuli ulkoasiain-        töä saa selvästi yli puolet kokonaistuesta.
38400: ministeriöön hakemuksia järjestöiltä lähes                  Kansalaisjärjestöjen Suomessa tapahtuvaan
38401: 600.000 mk:n arvosta. Määrärahan jaosta teh-            kehitysmaatiedotukseen varatusta 4 miljoonan
38402: dään päätös lähiaikoina.                                markan määrärahasta valtaosa jaettiin kevään
38403:     Valtio on tukenut kehitysyhteistyövaroista          päätöksessä TALKE:n antaman lausunnon poh-
38404: kansalais- ja lähetysjärjestöjen omaehtoista kehi-      jalta. Vuoden aikana tehtiinjoitakin lisätukipää-
38405: tysyhteistyötä vuodesta 1974. Valtaosa tästä tu-        töksiä siten, että koko määräraha jakautui 95
38406: esta (n. 118 miljoonaa markkaa) kohdistui kerto-        järjestölle 122 eri tiedotushankkeeseen.
38407: musvuonna suomalaisten järjestöjen itsenäisesti            Normaalin järjestöiltä vaadittavien toiminta-
38408: kehitysmaissa toteuttamiin hankkeisiin. Vuodes-         ja tiliraportoinoin lisäksi kertomusvuonna teh-
38409: ta 1988 on tuettu myös suoraan kehitysmaiden            tiin kaksi seuranta- ja valvontamatkaa, jotka
38410: omia järjestöjä Suomen kehitysmaaedustustojen           kohdistuivat Senegalissa, Ghanassa, Guineassa,
38411: myöntämällä pienprojektimäärärahalla. Tämän             Nicaraguassa ja El Salvadorissa käynnissä ole-
38412: määrärahan suuruus kertomusvuonna oli n. 2,2            viin järjestöhankkeisiin. Loppuvuodesta ulko-
38413: miljoonaa markkaa. Edelleen vuodesta 1990 on            asiainministeriö teetti erillisen tilintarkastuksen
38414: tukea annettu tietyille kansainvälisille kansalais-     yhden tukea saavan järjestön osalta. Alustava
38415: järjestöille, joilla on merkitystä Suomen yleiselle     tarkastus on aiheuttanut jatkotoimenpiteitä, jot-
38416: kehitysapupoliittiselle proflllille. Tuettu summa       ka ovat vielä kesken. Tämän lisäksi ministeriö
38417: vuonna 1991 oli noin 3,8 miljoonaa markkaa.             teetti joulukuussa 1991 erillisen Tansanian ter-
38418: Tämän lisäksi eri määrärahalla tuetaan suoma-           veyssektoria koskevan suomalaisten lähetysjär-
38419: laisten järjestöjen kehitysmaatiedotusta Suomes-        jestöjen toiminnan kokonaisarvioinnin. Arvioin-
38420: sa. Omana ohjelmana on vuodesta 1987 rahoi-             tiraportti valmistuu vasta vuoden 1992 alkupuo-
38421: tettu myös kansallista kehitysjoukko-ohjelmaa,          lella.
38422: joka tällä hetkellä on käynnissä kolmessa kehi-             Kertomusvuoden lopulla ulkoasiainministe-
38423: tysmaassa. Vuonna 1991 tuki toiminnalle oli 21          riö päätti edistää kehitysmaiden vammaistoi-
38424: miljoonaa markkaa.                                      minnan tukemista muuttamalla rahoituksen
38425:     Vuonna 1991 tukea saavia suomalaisiajärjes-         omavastuusäännöstä tämän toiminnan osalta.
38426: töjä oli yli 200 ja tuettavia hankkeita noin 420.       Saatuaan Taloudellisten kehitysmaasuhteiden
38427: Hankkeiden ja järjestöjen lukumäärä nousi sel-          neuvottelukunnan puoltavan lausunnon minis-
38428: västi edellisestä vuodesta, mikä pääosin johtui         teriö päätti 4.12.1991 nostaa valtion tukiosuu-
38429: ministeriön vuonna 1990 tekemästä päätöksestä           den kaikissa vammaisten aseman parantamiseen
38430: pudottaa järjestöjen omavastuuosuutta 40 pro-           tähtäävissä hankkeissa 90 prosenttiin hankkeen
38431:  sentista 25 prosenttiin.                               kokonaiskustannuksesta.
38432:     Tukihakemusten käsittelyn pohjana oli ulko-            Kansallista kehitysjoukkotoimintaa toteuttaa
38433:  asiainministeriön 31.1.1991 hyväksymä uusi             ulkoasiainministeriön ohjauksessa Kehitysyh-
38434: hanketuen myöntökriteeristö. Kriteeristön uusia         teistyön Palvelukeskus (KePa) ry. Vuonna 1987
38435: painotuksia ovat mm. demokratiaoja ihmisoike-           aloitettu toiminta laajennettiin kertomusvuonna
38436:  uksien parantamiseen pyrkivän toiminnan tuke-          Mosambikiin, jonka kanssa asiasta solmittiin
38437:  minen. Myöntökriteereissä on myös uutena asi-          hallitusten välinen sopimus. Kertomusvuoden
38438:  ana nostettu esille kansalaisjärjestötuen laatuky-     lopussa kehitysjoukkolaisia oli kentällä yhteensä
38439:  symykset Näistä erityisesti tukea saavan vasta-        79 jakaantuen maittain seuravasti: Sambiassa
38440:  puolen organisaation kehittäminen sekä toimin-         35, Nicaraguassa 21 ja Mosambikissa 12.
38441: 540                                     Suhteet ulkovaltoihin
38442: 
38443:    Ulkoasiainministeriö ja KePa teettivät Sambi-       Pariisin Klubin puitteissa on sovittu velkojen
38444: an kehitysjoukkotoiminnasta arvioinnin, jossa       anteeksianto- ja vakautusjärjestelyistä Puolan ja
38445: arviointiryhmän kriittiset huomiot kohdistuivat     Bulgarian kanssa.
38446: ennenkaikkea toiminnan kustannusten korkeu-            Pohjoismaiden ministerineuvoston Itä-Eu-
38447: teen sekä kehitysjoukkolaisten sijoittumiseen       rooppa -hankkeiden painopiste on ollut Baltias-
38448: Sambiassa. Arviointiryhmän mukaan liian usein       sa, jonne on suunnattu koulutus-, kulttuuri-,
38449: kehitysjoukkolainen oli joutunut peittämään         tutkimus- ja ympäristöyhteistyötä. Vuosina
38450: Sambian virallisen hallinto-organisaation va-       1990-1991 toimintaan on varattu 14.3 milj.
38451: kanssiaukkoja, mikä ei ole ollut kehitysjoukko-     DKKja vuodeksi 1992 15.3 milj. DKK.
38452: ohjelman päätarkoitus. Evaluaation suositusten         Suomi osallistuu 1.5 mmk:lla Euroopan Neu-
38453: pohjalta ulkoasiainministeriö on pyytänyt Ke-       voston Baltia-ohjelmaan, joka mm. tukee lain-
38454: Paa valmistelemaan toimenpideohjelmaa, jolla        säädännön kehittämistä.
38455: pyritään korjaaviin toimenpiteisiin.
38456: 
38457: 20.4. Muu monenvälinen yhteistyö Keski- ja Itä-     21. Ympäristökysymykset
38458:       Euroopan auttamiseksi
38459:                                                     21.1. Maailmanlaajuiset ympäristökysymykset
38460:     Monenvälistä yhteistyötä Keski- ja Itä-Eu-
38461: roopassa harjoittavat lukuisat kansainväliset          Kansainvälisestä ympäristöyhteistyöstä on
38462: yhteistyöelimet, kuten Euroopan Yhteisöjen yh-      tullut merkittävä osa Suomen ulkopolitiikkaa.
38463: teydessä toimiva, 24:n teollistuneimman maan        Vakavia maailmanlaajuisia ja alueellisia ympä-
38464: muodostama ns. ryhmä G-24, Puolan vakautus-         ristöongelmia voidaan ratkaista vain kehittämäl-
38465: rahasto, Pohjoismaiden Investointipankin yhte-      lä laajaa kansainvälistä yhteistoimintaa. Kan-
38466: ydessä toimiva ympäristörahoitusyhtiö NEF-          sainvälisen kehityksen seurauksena ympäristö-
38467: CO, Keski- ja Itä-Euroopan alueellinen ympäris-     kysymykset ovat saaneet korkean sijan kansain-
38468: tökeskus sekä OECD:n Itä-Eurooppa -keskus,          välisessä politiikassa turvallisuuspolitiikan ja
38469: Pohjoismaiden ministerineuvosto ja rahoituslai-     aseidenriisunnan rinnalla.
38470: toksista Maailmanpankki, Euroopan jälleenra-           Brasiliassa pidetään valtion- tai hallitusten
38471: kennus- ja kehityspankki (EBRD) ja Kansainvä-       päämiesten tasolla kesäkuussa 1992 YK:n ympä-
38472: linen valuuttarahasto. Suomi on mukana näissä       ristö- ja kehityskonferenssi, UNCED, jonka ta-
38473: toiminnoissa. OECD-Baltia -asiantuntijakokous       voitteena on saada ihmiskunta kestävän kehityk-
38474: pidettiin 18.11.1991.                               sen tielle. Suomen kansallisia valmisteluja varten
38475:     Kaikki Keski- ja Itä-Euroopan maat lukuun       on asetettu toimikunta, jonka puheenjohtajana
38476: ottamatta entisiä Neuvostoliiton tasavaltoja        toimii ulkoasiainministeri ja varapuheenjohtaji-
38477: ovat jo jäseniä Maailmanpankissa. Baltian mai-      na ovat ympäristöministeri ja kehitysyhteistyö-
38478: den jäsenyysneuvottelut ovat käynnissä. Keski-      ministeri. Toimikunnassa ovat edustettuina eri
38479: ja Itä-Euroopan maille on myönnetty lainoja         viranomaiset sekä etu- ja kansalaisjärjestöt.
38480: tilivuonna 1991 yhteensä 2,9 mrd dollaria (vuon-       Suomi on tavoitteidensa mukaisesti pyrkinyt
38481: na 1990 1,8 mrd dollaria). Tästä määrästä Puo-      tässä työssä löytämään keinoja, kuinka muuttaa
38482: lalle on kohdistettu 1,4 mrd dollaria. Neuvosto-    ympäristöä pilaavia, kestävää kehitystä rajoitta-
38483: liiton teknisen avun rahastolle hyväksyttiin elo-   via ja luonnonvaroja tuhlaavia tuotanto-, kulu-
38484: kuussa 1991 30 mmk.                                 tus- ja elintapoja. Köyhyyttä tulee lieventää ja
38485:     G-24 on Keski- ja Itä-Euroopan avun keskei-     väestönkasvua hillitä. Kestävää metsätaloutta
38486: nen koordinaatioelin, jonka merkittävin tuki-       on kehitettävä. Ympäristöön ja kehitykseen liit-
38487: muoto on Kansainvälisen valuuttarahaston            tyviä rahoitusjärjestelyjä on parannettava sekä
38488: kanssa toteutetut rahoitusjärjestelyt maiden        YK-järjestelmää tehostettava ympäristö- ja ke-
38489: maksutaseiden tukemiseksi. Suomi osallistuu         hityskysymyksissä.
38490: järjestelyihin sitomattomalla valtion takaamaila       Tähän keskusteluun on mahdollista vaikuttaa
38491: luotolla sekä Unkarin, Bulgarian että Romanian      myös kansainvälisin sopimuksin. UNCED:n
38492: osalta 40 mmk:lla ja Tshekkoslovakian järjeste-     valmistelujen ohella on käyty neuvotteluja kan-
38493: lyyn 60 mmk:lla. G-24-ryhmän korkean tason          sainvälisestä ilmastosopimuksesta, biologista
38494: kokous pidettiin 29.-30.10.1991, ministeriko-       monimuotoisuutta koskevasta sopimuksesta ja
38495: kous 11.11.1991 ja Baltia-kokous 10.-               metsäsopimuksesta. Kahden ensin mainitun so-
38496: 12.12.1991.                                         pimuksen osalta tavoitteeksi on asetettu allekir-
38497:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                541
38498: 
38499: joittaa UNCED:n yhteydessä puitesopimukset,           ristönsuojelua. Neuvoteltu ETA-sopimus antaa
38500: joita tullaan konferenssin jälkeen täydentämään       yksittäisille maille mahdollisuuden ylläpitää tai
38501: yksityiskohtaisin pöytäkirjoin. Kansainvälisen        ottaa käyttöön muita tiukempia ympäristönor-
38502: metsäsopimuksen osalta on tarkoitus päästä            meja, jotka ovat sopusoinnussa ETA-sopimuk-
38503: konferenssiin mennessä periaatepäätökseen so-         sen periaatteiden kanssa.
38504: pimusta koskevien neuvottelujen aloittamisesta.
38505:                                                       21.3. Meriympäristön suojelu
38506: 21.2. Ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa ja
38507:       kahdenkeskiset ympäristöyhteistyön suh-            Suomi osallistui aktiivisesti kansainväliseen
38508:       teet                                            mertensuojeluyhteistyöhön, jossa Suomea ym-
38509:                                                       päröivien merialueiden suojelu Helsingin komis-
38510:     Suomen Keski- ja Itä-Euroopan toimintaoh-         siossa on erityisen tärkeää. Suomi on osallistu-
38511: jelman lähtökohtana on tasapainoisen poliittisen      nut myös kansainvälisen merenkulkujärjestön
38512: ja taloudellisen kehityksen edistäminen tällä alu-    (IMO) meriympäristökomitean, Oslon ja Parii-
38513: eella. Ympäristöyhteistyö on tässä keskeisellä        sin komissioiden sekä Lontoon dumppaussopi-
38514: sijalla. Poikkisektoraalisena yhteistyömuotona        muksen edellyttämään työhön.
38515: ympäristön suojeleminen ja ympäristöongelmien            Kahdenkeskistä yhteistyötä on jatkettu Poh-
38516: ratkaiseminen otetaan huomioon eri yhteistyö-         janlahtikomiteassa Suomen ja Ruotsin kesken ja
38517: aloilla.                                              erityisesti ns. Pohjanlahtivuoden 1991 ohjelman
38518:     Hallitus on nähnyt erityistä huolta Suomen        mukaisesti. Suomen ja Neuvostoliiton välinen
38519: lähialueiden ympäristöongelmien ratkaisemisek-        Suomenlahtityöryhmä toimi myös työsuunnitel-
38520: si. Suomen toimintaohjelmaan on liittynyt osal-       mansa mukaisesti, kunnes se sopimusosapuolten
38521: listuminen Pietarin, Pietarin alueen, Karjalan ja     muuttuessa lakkautettiin. Kahdenkeskistä yh-
38522: Viron tärkeimpien ympäristönsuojeluhankkei-           teistyötä käytettiin hyväksi myös Helsingin ko-
38523: den toteuttamiseen. Toimintaohjelma sisältää 16       mission työssä.
38524: hanketta, joilla pyritään ilman- ja veden saastei-
38525: den vähentämiseen. Ensimmäiset hankkeet ovat          Helsingin komissio
38526: edenneet jo toteuttamisvaiheeseen. Hallitus on
38527: kiirehtinyt Kuolan nikkelisulattojen uudistamis-          Helsingin komission työssä merkittävimpinä
38528: ta.                                                   asioina olivat varsinaisen komission työn lisäksi
38529:     Arktisten alueiden ympäristönsuojelussa on        Itämeren suojelusopimuksen uusimistyö ja Ron-
38530: saavutettu merkittävää edistystä, kun Suomen          nebyn ministerijulkilausumaan perustuvan toi-
38531: aloitteesta pidetyssä Rovaniemen ministerikoko-       mintaohjelman, ns. Task Force, valmistelutyö.
38532: uksessa kesäkuussa 1991 sovittiin yhteistyöohjel-     Uusittu sopimusluonnos, jota on valmisteltu
38533: masta ja jatkotyöstä. Seuraava kahdeksan maan         Suomen puheenjohdolla, merkitsee Itämeren
38534: ministerikonferenssi järjestetään Grönlannissa        suojelun tehostamista mm. sopimusaluetta sisäi-
38535:  1993. Myös muun kuin ympäristöyhteistyön ke-         sille aluevesille laajentamalla. Toimintaohjelma
38536: hittämistä arktisten alueiden maiden kesken tut-      valmistui myös pääpiirteittäin ja siihen kuuluu
38537:  kitaan.                                              mm. ympäristöministeriön Itä-Eurooppa-pro-
38538:     Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kah-         jektin teettämä Suomen lähialueita koskeva han-
38539: denkeskistä yhteistyötä on toteutettu Neuvosto-       keselvitys 16 kohdealueesta.
38540: liiton lisäksi myös Viron, Puolan, Ranskan,               Helsingin komission 12. kokous hyväksyi
38541:  Ruotsin, Espanjan, Italian, Kiinan, Saksan,          vuonna 1991 suositukset tutkimuslupien saami-
38542: Tshekkoslovakian, USA:n ja Unkarin kanssa.            sen helpottamisesta, tiedottamisesta ja neuvotte-
38543:  Suomen ja Viron välillä allekirjoitettiin            lusta Itämereen vaikuttavien rakennushankkei-
38544:  7.11.1991 sopimus yhteistyöstä ympäristönsuo-        den yhteydessä, parhaasta käytettävissä olevasta
38545: jelun alalla ja Suomen ja Viron ympäristötieto-       teknologiasta, teollisuuden jätevesien johtami-
38546:  keskuksen välinen pöytäkirja ympäristötiedon         sesta kunnalliseen viemäriverkkoon, turvallisista
38547:  keräämisestä, käsittelystä, vaihdosta ja julkaise-   öljyä kuljettavista säiliöaluksista, öljyn kulkeu-
38548:  misesta. Vuonna 1991 Suomen ja Puolan välises-       tumisen ennustamisesta mallien avulla, yhteis-
38549:  sä yhteistyössä painopistealoja ovat olleet ympä-    työstä kemikaaleja kuljettavien tankkialusten
38550:  ristökoulutus ja vesiensuojelu.                      joutuessa onnettomuuteen ja ilmasta tehtävästä
38551:     Euroopan talousalueen yhteistyössä Suomi          kaukohavainnoinnista Itämerellä sekä suurten
38552:  on kokenut tärkeäksi toteuttaa tehokasta ympä-       öljyvahinkojen seurantatutkimuksista.
38553: 542                                      Suhteet ulkovaltoihin
38554: 
38555:     Komissio päätti perustaa työryhmät piste- ja         Pohjoismaiden virkamieskomitean alaisessa
38556: hajakuormituksen vähentämiseksi.                      meriympäristötyöryhmässä on pyritty sovitta-
38557:     Komission teknologinen komitea jatkaa Suo-        maan yhteen Pohjoismaiden kannanottoja Hel-
38558: men puheenjohtajuudella seuraavat kaksi vuot-         singin, Oslon ja Pariisin komissioissa sekä Lon-
38559: ta.                                                   toon sopimuksen edellyttämässä toiminnassa.
38560:                                                       Ryhmässä käynnistettiin meriympäristöä koske-
38561: Muu meriympäristön suojelua koskeva yhteistyö         vat Pohjoismaiden yhteiset valmistelut vuonna
38562:                                                       1992 Brasiliassa pidettävää YK:n ympäristö- ja
38563:    Suomi toimi aktiivisesti Pohjanmeren ja Koil-      kehityskonferenssia varten. Ryhmä on myös
38564: lis-Atlantin suojelusta vastaavassa Oslon komis-      aloittanut meriympäristön suojelua koskevan
38565: siossa. Pariisin komissiossa Suomi toimi huomi-       Pohjoismaiden yhteisen toimintaohjelman kol-
38566: oitsijana. Oslon ja Pariisin komissioiden koko-       mannen laitoksen valmistelun.
38567: ukset pidettiin kesäkuussa Reykjavikissa. Oslon          Suomen viranomaiset ovat osallistuneet mo-
38568: komission pysyvässä tieteellisessä komiteassa         nin tavoin Etelämannerta koskevan sopimuksen
38569: Suomen edustaja toimi komitean puheenjohtaja-         edellyttämän tutkimuksen suunnitteluun ja to-
38570: na.                                                   teutukseen.
38571:    Oslon ja Pariisin komissioissa ja niiden alais-
38572: ten työryhmien kokouksissa käsiteltiin muun           22. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
38573: muassa jätteiden mereen upottamista sekä jättei-
38574: den polttamista merellä, meren tilan seurantaaja          Euroopan           liikenneministerikonferenssi
38575: tutkimusta, meren rehevöitymistä ja ilman kaut-       (CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomen lii-
38576: ta leviävää meren kuormitusta. Oslon komissios-       kenneministeri osallistui konferenssin ministeri-
38577: sa aiemmin tehdyt päätökset jätteiden merellä         neuvoston istuntoihin. Istuntojen keskeisiä ai-
38578: polttamisen ja teollisuusjätteiden upottamisen        heita olivat EY:n ja EY:n ulkopuolisten maiden
38579: lopettamisesta ovat osoittautuneet tehokkaiksi.       liikennesuhteet, kansainvälisen liikenteen kilpai-
38580: Jätteiden polttaminen merellä on lopetettu ko-        luolosuhteiden harmonisointi ja liberalisointi
38581: konaan ja teollisuusjätteiden upottaminen on          sekä liikenneturvallisuus.
38582: loppumaisillaan sovitun aikataulun mukaisesti.            Maantieliikenne. Suomi on kertomusvuonna
38583: Suomen ja muiden Pohjoismaiden pitkäaikainen          käynyt neuvotteluja bilateraalisten tieliikenne-
38584: työ on tässä suhteessajohtanut toivottuun tulok-      sopimusten soveltamisneuvotteluja useiden mai-
38585: seen.                                                 den kanssa. Autorekisterikeskus on osallistunut
38586:    Oslon ja Pariisin komissioiden yhteisessä työ-     mm. Kansainvälisen katsastusorganisaatioiden
38587: ryhmässä jatkettiin neuvotteluja sopimusten yh-       yhteisjärjestön ( CITA) toimintaan.
38588: dentämisestä ja niiden määräysten tiukentami-             Kansainvälinen rautatieliitto ( UIC) ~ Valtion-
38589: sesta.                                                rautatiet on osallistunut UIC:n komissioiden ja
38590:     Lontoon sopimuksen asiantuntijapaneeli,           niiden alaisten alakomissioiden sekä työryhmien
38591: jonka tehtävä on käsitellä radioaktiivisten jättei-   toimintaa. Valtionrautatiet on osallistunut aktii-
38592: den sijoittamista mereen sekä tällaisten jätteiden    visesti myös muiden kansainvälisten järjestöjen
38593: aiheuttamien haittojen ja niiden mereen sijoitta-     toimintaan.
38594: mista koskevia yhteiskunnallisia, taloudellisia ja        Kansainvälinen siviili-i/mailuliitto ( ICAO) ja
38595: oikeudellisia näkökohtia, jatkoi työtään.             Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC).
38596:     Lontoon sopimuksen sopimuspuolten neuvoa          Suomi osallistui vuoden 1991 aikana ICAO:nja
38597: antavassa kokouksessa keskustelua jatkettiin          sen Euroopan osaston ECAC:n toimintaan.
38598: sopimuksen mahdollisesta sisällöllisestä laajen-      Suomi sai myös huomioitsijaoikeudet eurooppa-
38599: tamisesta ja sopimuksen puitteissa tapahtuvan         laisessa          lennonvarmistusorganisaatiossa
38600: työn pitkän tähtäyksen suunnittelusta. Myös           EUROCONTROL:ssa.
38601: tämän sopimuksen puitteissa on Suomen johdol-             Pysyvä     kansainvälinen      tiekongressiliitto
38602: la sovittu teollisuusjätteiden upottamisen lopet-      (PIARC),Pysyvä kansainvälinen vesiliikenne-
38603: tamisesta.                                            kongressiliitto ( PJAN C), Kansainvälinen tieyh-
38604:    Suomi on osallistunut maalta tulevaa meren         distys ( IRF). Suomen tie- ja vesirakennusviran-
38605: likaantumista koskevan maailmanlaajuisen yh-          omaiset ovat osallistuneet edellä mainittujen jär-
38606: teistyön kehittämiseen. Työ liittyy osittain vuo-     jestöjen sekä muiden oman alansa kansainvälis-
38607: den 1992 Brasiliassa pidettävän YK:n ympäris-         ten järjestöjen toimintaan jäsenyyden edellyttä-
38608: tö- ja kehityskonferenssin valmisteluihin.            mällä tavalla.
38609:                                    1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                               543
38610: 
38611:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-             Space Research). Suomi osallistui myös kansain-
38612: musvuonna osallistuneet useiden kansainvälis-             välisen geodeettis-fysikaalisen unioinin ( IUGG)
38613: ten järjestöjen toimintaan. Näistä mainittakoon           toimintaan. Geofysiikan alalla jatkui kiinteä
38614: mm. laivojen satamatarkastusta (Port State                kansainvälinen tutkimus- ja avaruus teknologi-
38615: Control) käsittelevä komitea, Kansainvälinen              nen laitekehittely-yhteistyö.
38616: majakkaliitto (!ALA), Kansainvälinen merikar-                Ilmansuojelutoiminnan alalla Suomi osallistui
38617: toituskomissio (IHO), Arktisten merentutkimus-            EUREKA/TOR ja EUROTRAC-hankkeisiin,
38618: laitosten epävirallinen yhteistyöelin ( Artic Ocean       jotka käsittelevät epäpuhtauksien leviämistä.
38619: Sciences Board), Geodeettis-geofysikaalinen               Suomi oli mukana myös HIRLAM-ilmakehä-
38620: unioni ( IUGG), Merentutkimuksen tieteellinen             mallin kolmannessa vaiheessa, jonka tarkoituk-
38621: komitea ( SCOR), Etelämantereen tieteellinen              sena on kehittää mesoskaalan ilmakehämalli.
38622: komitea ( SCAR) sekä arktisten maiden yhteinen            Toiminta tapahtui laajennetun pohjoismaisen
38623: tieteellinen organisaatio ( International Arctic          yhteistyön (Pohjoismaat, Hollanti, Irlanti ja
38624: Science Council).                                         Ranska) puitteissa.
38625:     Kansainvälinen tietoliikennesatelliittijärjestö
38626: (INTELSAT), Merenkulun teleliikenteen kan-
38627: sainvälinen satelliittijärjestö (INMARSAT) ja
38628: Eurooppalainen          teleliikennesatelliittijärjestö   23. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli-
38629:  (EUTELSAT). Suomi on kertomusvuonna                           nen yhteistyö
38630: osallistunut INTELSAT:n, INMARSAT:n sekä
38631: EUTELSAT:n toimintaan jäsenyyden edellyttä-                  Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoihin
38632: mällä tavalla.                                            tai yhteistyömuistioihin perustuvaa yhteistyötä
38633:     Euroopan posti- ja telehallintojen välinen yh-        jatkettiin Puolan, Unkarin, Bulgarian, Tshekko-
38634: teistyöjärjestö ( CEPT). Liikenneministeriö ja            slovakian, Saksan, Skotlannin, Ranskan, Yh-
38635: Telehallintokeskus ovat osallistuneet CEPT:n eri          dysvaltojen ja Itävallan kanssa.
38636: komiteoiden ja työryhmien toimintaan. CEPT:n                 Baltian maiden itsenäistyttyä elokuussa 1991
38637: yleiskokouksessa päätettiin muuttaa järjestö              on alettu luoda suoria yhteistyösuhteita Viron,
38638: vuonna 1992 pelkästään tele- ja postialan hallin-         Liettuan ja Latvian kanssa.
38639: toviranomaisten yhteistyöorganisaatioksi.
38640:     Telehallintokeskus osallistui kertomusvuoden          Bulgaria
38641:  aikana ETSI.·n ( European Telecommunications
38642:  Standars Institute) hallinnollisten elimien toi-            Suomen ja Bulgarian välinen terveydenhuol-
38643: mintaan sekä teknisissä komiteoissa ja työryh-            lon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyökokous
38644: missä tapahtuvaan eurooppalaisten telestandar-            pidettiin Helsingissä helmikuussa 1991. Sen yh-
38645:  dien laadintaan.                                         teydessä allekirjoitettiin uusi yhteistyöohjelma
38646:     Telehallintokeskus on osallistunut myös               vuosille 1991-1993. Yhteistyöohjelman puit-
38647:  vuonna 1992 pidettävän maailman hallinnollisen           teissa tapahtuva yhteistyö on ollut lähinnä asian-
38648:  radiokonferenssin ( WARC) valmisteluun. Kon-             tuntijavaihtoa.
38649:  ferenssin tehtävänä on uusien tai laajennettujen
38650:  taajuusalueiden osoittaminen mm. teräväpiirto-           Iso-Britannia (Skotlanti)
38651:  television sateliittilähetyksille ja suoraan vas-
38652:  taanotettaville digitaalisille ääniradiosa teliittilä-      Yhteistyötä Ison-Britannian (Skotlanti) kans-
38653:  hetyksille.                                              sa harjoitettiin yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti.
38654:     Euroopan keskipitkien sääennusteiden keskus           Skotlannista vieraili mielenterveysvaltuuskunta.
38655:  ( ECMWF). Suomi on aktiivisesti osallistunut             Suomesta vieraili Skotlannissa kaksi hoitoalan
38656:  ECMWF:n toimintaan, myös keskuksen hallin-               valtuuskuntaa ja sydän- ja verisuonitautitutki-
38657:  nollisissa ja teknisissä elimissä.                       mus valtuuskunta. Yhteistyöstä vuosina 1992-93
38658:     Sääsateliittitoiminnan alalla Suomi osallistui        sovittiin Skotlannissa pidetyissä yhteistyöneu-
38659:  Euroopan sääsate/iittijärjestön ( EUMETSAT)              votteluissa.
38660:  toimintaan sekä Euroopan avaruusjärjestön
38661:  (ESA) kaukokartoitusprojektien valmisteluojel-           Puola
38662:  maan (EOPP).
38663:     Avaruustutkimuksen alalla Suomi oli muka-               Suomen ja Puolan välisen kaksivuotisen ter-
38664:  na COSPAR yhteistyöelimessä ( Committee of               veydenhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan yh-
38665: 544                                      Suhteet ulkovaltoihin
38666: 
38667: teistyöohjelman puitteissa on vaihdettu valtuus-        Yhteistyöohjelman puitteissa toteutettiin asi-
38668: kuntia ja järjestetty yhteisiä symposioita. Sa-      antuntijavaihtoa sekä jatkettiin tieteellisten lai-
38669: moin asiantuntijavaihto ja laitosten välinen yh-     tosten välistä yhteistyötä.
38670: teistyö on jatkunut ohjelman mukaisesti. Uusi
38671: kaksivuotinen ohjelma allekirjoitettiin Helsingis-
38672: sä elokuussa 1991.                                   Yhdysvallat
38673:    Yhteistyöohjelmassa jatketaan Suomen ja             Yhdysvaltojen terveys- ja sosiaaliministeriön
38674: Puolan välisten lääketieteen viikkojen järjestä-     kanssa allekirjoitetun yhteistyömuistion mukai-
38675: mistä. Uutena painopistealueena yhteistyössä on      nen tietojen ja asiantuntijoiden vaihto jatkui.
38676: tupakkaan ja sen haittoihin liittyvä yhteistyö,
38677: mm. tupakkatuotteiden kontrolliin liittyvä tutki-
38678: mustoiminta. Niin ikään kuntoutusalan yhteis-        Baltian maat
38679: työ tulee painottumaan tulevaisuudessa. Sosiaa-
38680: lialan yhteistyössä sovittiin yhteisten tutkimus-       Sosiaali- ja terveysministeriössä on syyskuus-
38681: projektien toteuttamisesta. Myös vuosittain jär-     ta 1991 toiminut Baltia-työryhmä, jonka tehtä-
38682: jestettäviä sosiaalialan kesäkouluja jatketaan.      vänä on selvittää yhteistyömahdollisuudet Balti-
38683: Kertomusvuonna kesäkoulun aiheena oli sosiaa-        an maiden kanssa sekä laatia suunnitelma yhteis-
38684: lihuollon evaluaatio.                                työ- ja avustusohjelmaksi. Työryhmä on kartoit-
38685:    Puolan terveys- ja sosiaaliministeri Wladys-      tanut hallinnonalan yhteistyösuhteita Baltian
38686: law Sidorovicz osallistui 1 Itämeren Mielenter-      maiden kanssa sekä eri laitosten ja järjestöjen
38687: veyskonferenssiin, joka järjestettiin Järvenpääs-    yhteistyökontakteja. Käytännön yhteistyösuh-
38688: sä syyskuussa 1991.                                  teiden kehittämiseksi on valmisteltu terveyden-
38689:                                                      huolto- ja sosiaalialan yhteistyöpöytäkirjat Vi-
38690:                                                      ron kanssa. Vastaavat pöytäkirjat tehdään myö-
38691: Ranska                                               hemmin myös Liettuan ja Latvian kanssa.
38692:     Ranskan kanssa jatkettiin yhteistyötä Suo-          Työryhmä on myös selvittänyt avustusluon-
38693: men ja Ranskan väliseen kulttuurisopimukseen         teisen yhteistyön kuten koulutus- ja konsultti-
38694: liittyen erityisesti työterveyden alalla.            avun mahdollisuuksia.
38695:                                                         Virolle lahjana annettavan lääkeavun käytän-
38696:                                                      nön valmistelut on käynnistetty ministeriössä.
38697: Saksa                                                   Baltian maiden kanssa yhteistyötä on perin-
38698:    Liittopäivien valtuuskunta vieraili Suomessa      teisesti harjoitettu Neuvostoliitto-yhteistyöpöy-
38699: syyskuussa 1991. Valtuuskunta tutustui erityi-       täkirjan puitteissa. Kertomusvuonna järjestettiin
38700: sesti sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluihin.       Suomessa laaja suomalais-eestiläinen äitiyshuol-
38701:                                                      tosymposio sekä HIV-epidemiologiaa käsittele-
38702:                                                      vä symposio, johon osallistui Baltian maiden
38703: Tshekkoslovakia
38704:                                                      edustajia.
38705:    Tshekkoslovakia-yhteistyötä on toteutettu            Myös asiantuntijavaihtoa ja laitosten välistä
38706: vuonna 1989 allekirjoitetun kolmivuotisen terve-     yhteistyötä on harjoitettu Neuvostoliitto-yhteis-
38707: ydenhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteis-    työn puitteissa. Viron kanssa mm. seuraavilla
38708: työohjelman puitteissa. Yhteistyö sisältää val-      aloilla: työterveys, pediatria, virologia, AIDS,
38709: tuuskuntien vaihtoa, yhteisiä symposioita sekä       gastroenterologia, onkologia, farmakologia,
38710: asiantuntijoiden vaihtoa. Sovitun yhteistyöohjel-    kardiologia, bakteeritaudit sekä terveyskasva-
38711: man toteuttaminen on tuottanut jonkin verran         tus.
38712: vaikeuksia johtuen maan poliittisista ja hallin-        Viron itsenäistyttyä ryhdyttiin välittömästi
38713: nollisista muutoksista.                              valmistelemaan virkamiestasolla kahdenvälisten
38714:                                                      yhteistyösuhteiden kehittämistä. Suomen ja Vi-
38715:                                                      ron välinen terveydenhuoltoalanyhteistyö-
38716: Unkari
38717:                                                      pöytäkirja allekirjoitettiin Helsingissä joulu-
38718:   Suomen ja Unkarin välisen yhteistyöohjelman        kuussa 1991.
38719: puitteissa järjestettiin Suomessa äitien ja lasten      Yhteistyön painopisteitä ovat hallinnon ja
38720: perusterveydenhuoltoa käsittelevä seminaari.         lainsäädännön kehittäminen, palvelujen kehittä-
38721: Unkarissa puolestaan järjestettiin perheapuver-      minen, tietojärjestelmien kehittäminen, koulu-
38722: koston toimintaa käsittelevä seminaari.              tus, terveyskasvatus, työterveys, ympäristöter-
38723:                                 1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                               545
38724: 
38725: veydenhuolto, lääkealan yhteistyö ja sairausva-      tyksen (lntemational Association of Supreme
38726: kuutus. Sosiaalialan vastaavan yhteistyöpöytä-       Administrative Juridictions-Association Inter-
38727: kil.jan valmistelut ovat käynnissä. Yhteistyöpöy-    nationale des Hautes Juridictions Administrati-
38728: täkirjoja täydentämään laaditaan konkreettiset       ves) toiminnassa. Yhdistyksen hallituksen ko-
38729: yhteistyöohjelmat                                    kous pidettiin Pariisissa 8.11.1991. Presidentti
38730:    Yhteistyösuhteita Liettuaan on perinteisesti      Suviranta vieraili 7.-8.5.1991 Itävallan Verwal-
38731: myös hoidettu Neuvostoliitto-yhteistyön puit-        tungsgerichtshofissa sen presidentin Ingrid Petri-
38732: teissa. Yhteistyötä on ollut mm. sydän- ja veri-     kin kutsumana.
38733: suonisairauksien tutkimuksen alueella. Kerto-           Oikeusministeriö osallistui Haagin kansain-
38734: musvuonna myös suorat kontaktit viikastuivat         välisen yksityisoikeuden konferenssin toimin-
38735: Liettuasta vieraili useita korkeantason virka-       taan.
38736: miesvaltuuskuntia Suomessa. Terveysministeri
38737: Olekasin johtama valtuuskunta teki työvierailun      24.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala
38738: Suomeen tammikuussa 1991. Liettuan sosiaali-
38739: turvaministeriön korkeantason valtuuskunta               Suomen kokonaisverouudistuksen, erityisesti
38740: vieraili Suomessa huhtikuussa 1991. Liettuaan        yhtiöiden ja niiden osakkeenomistajien verotuk-
38741: on kutsuttu sekä suomalainen terveydenhuolto-        sen uudelleenjärjestelyn, vuoksi Suomen voimas-
38742: että sosiaalialan valtuuskunta.                      sa olevien tuloverosopimusten muuttamista jat-
38743:     Liettuan itsenäistyttyä ryhdyttiin valmistele-   kettiin kertomusvuoden aikana. Kertomusvuo-
38744: maan Suomen ja Liettuan välistä terveydenhuol-       den aikana näitä neuvotteluja käytiin seuraavien
38745: to- ja sosiaalialan yhteistyöpöytäkirjaa.            valtioiden kanssa: Egypti, Israel, Italia, Portuga-
38746:     Latvian kanssa on ollut varsin vähän yhteis-     li, Puola ja Ranska.
38747: työkontakteja. Mm. Kansanterveyslaitoksella              Valtionhallinnon kehittämiskeskus (VKK) on
38748: on ollut jonkun verran yhteyksiä Latviaan. Itse-     solminut yhteistyösuhteet seuraaviin instituuttei-
38749: näistymisen jälkeen on oltu kirjeitse yhteydessä     hin: Statens Institut för Personalutbildning,
38750: maan viranomaisiin. Yhteistyöjärjestelyt on tar-     Tukholma; Civil Service College, Lontoo; Bun-
38751: koitus saada aikaan Viron ja Liettuan jälkeen.       desakademie fiir Öffentliche Verwaltnung,
38752:                                                      Bonn; Kansantalousakatemia, Moskova ja Eco-
38753: Muut maat                                            le Nationale d' Administration, Pariisi. Osa
38754:                                                      VKK:n tuottamasta koulutuksesta järjestetään
38755:    Australian liittovaltion valtuuskunta Child       yhteistyössä em. laitosten kanssa.
38756: Support Agency:stä vieraili sosiaali- ja terveys-        Valtionhallinnon kehittämiskeskus on jäsene-
38757: ministeriössä 12.-13.6.1991 tutustumassa las-        nä seuraavissa organisaatioissa osallistuen nii-
38758: ten elatuksen tukimuotoihin ja yksinhuoltajuu-       den toimintaan: Intemational Institute of Admi-
38759: teen.                                                nistrative Sciences (IIAS), Intemational Associa-
38760:    Indonesian terveysministeri tri Adhyatma          tion of Schools and Institutes of Administration
38761: seurueineen vieraili Suomessa 24.-28.8.1991 tu-      (lASIA), Standing Conference of European
38762: tustuen suomalaisiin ehkäisymenetelmiin ja nii-      Foundation for Management Development
38763: den valmistukseen.                                   (EFMD).
38764:    Kertomusvuoden aikana terveydenhuollon
38765: asiantuntijat vierailivat Japanissa sopimassa ter-   24.3. Opetusministeriön hallinnonala
38766: veydenhuollon teknologian alueella aloitettujen
38767: yhteisten hankkeiden jatkamisesta.                      Suomi on osallistunut audiovisuaalisen Eure-
38768:                                                      kan toimintaan. Opetusministeriö toimii hank-
38769:                                                      keessa Suomen kansallisena koordinaattorina.
38770: 24. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö       Pääpaino Av-Eurekassa on audiovisuaalisen
38771:                                                      tuotannon ja jakelun kysymyksissä ja tärkeissä
38772: 24.1. Oikeusministeriön hallinnonala                 eurooppalaisissa hankkeissa. Opetusministeriön
38773:                                                      edustaja toimii Av-Eurekan puheenjohtajana
38774:   Puolan korkeimman oikeuden presidentti             1991-92.
38775: Adam Strzembosz vieraili seurueineen Suomessa           Suomi on osallistunut kulttuuriomaisuuden
38776: 11.-17.3.1991 tutustumassa oikeuslaitokseen.         entisöimisen ja säilyttämisen kansainvälisen tut-
38777:   Korkein hallinto-oikeus on mukana ylimpien         kimuskeskuksen ICCROM:in toimintaan. Suo-
38778: hallintotuomioistuinten kansainvälisen yhdis-        mi on tukenut kehitysyhteistyövaroista järjestön
38779: 546                                       Suhteet ulkovaltoihin
38780: 
38781: eteläisen Afrikan museotoiminnan ja rakennus-         peräfysiikan ja maan vesitalouden tutkimusta
38782: suojelun hanketta. Lisäksi ICCROM:in asian-           tehtiin yhdessä venäläisten tutkijoiden kanssa.
38783: tuntijoita on luennoinut Suomessa alan eri tilai-     Virallisessa viljan ja nurmikasvien lajiketestaus-
38784: suuksissa.                                            toiminnassa ylläpidettiin yhteyttä lukuisiin ulko-
38785:                                                       maisiin kasvinjalostajiin.
38786: 24. 4. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala       Elintarviketutkimuksen alalla vaihdettiin tut-
38787:                                                       kimusohjelmia 26 eurooppalaisen maidontutki-
38788:     Maa- ja metsätalousministeriön alaisten tutki-    muslaitoksen kanssa.
38789: muslaitosten kansainvälinen yhteistyö oli vilkas-        Maanmittauslaitos         hallinnoi      neljää
38790: ta.                                                   FINNIDA:n rahoittamaa kehitysyhteistyöhan-
38791:     Kansainvälisiä yhteistyöjärjestöjä, joiden toi-   ketta, joiden kustannukset 1991 olivat kaik-
38792: mintaan hallinnonalalta on osallistuttu, ovat         kiaan 27 milj. mk.
38793: IEA (Intemational Energy Agency), F AO (UN
38794: Food and Agriculture Organization), ECE (UN           24.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
38795: Economic Commission for Europe), IIASA (In-                 nonala
38796: temational Institute for Applied Systems Analy-
38797: sis) ja OECD (Organization for Economic Co-              Ministeriö on osallistunut Lontoossa Adam
38798: operation and Development).                           Smith -instituutin järjestämään kansainväliseen
38799:     Metsänvaurio-, ilmastonmuutos- ja happa-          yksityistämiskonferenssiin. Ministeriö on osallis-
38800: moitumistutkimuksia tehdään yhteistyössä mm.          tunut myös testausta ja sertifiointia koskevan
38801: Euroopan Yhteisöjen maiden kanssa, joiden yh-         sopimustoiminnan edistämiseksi perustetun
38802: teistutkimusohjelmien (FLAIR) ja (COST) muu-          EOTC -organisaation (European organization
38803: tamiin projekteihin on jo voitu osallistua. Met-      for testing and certification) toimintaan.
38804: säntutkimuksen alalla kertomusvuoden suurin              Lähinnä Persianlahden tapahtumien vuoksi
38805: kansainvälinen tapahtuma oli Pariisissa syys-         kansainvälistä ydinsulkuvalvontaa on ryhdytty
38806: kuussa pidetty Maailman 10. metsäkongressi.           voimakkaasti tehostamaan. Ydinenergia-alan
38807:     Maatalouden tutkimuskeskus on kertomus-           viejämaiden kesken on käynnistetty prosessi,
38808: vuonna lisännyt osallistumistaan kansainvälisiin      jonka tarkoituksena on ydinmateriaalien ja ydin-
38809: yhteishankkeisiin. MTTK:ssa on kertomusvuon-          teknologian vientiä ja käyttöä koskevan valvon-
38810: na ollut useita ulkomaisia tutkijoita ja harjoitte-   tajärjestelmän tehostaminen ja niin sanotun kak-
38811: lijoita tutustumassa työskentelyyn ja opiskele-       soiskäyttöön soveltuvan teknologian ottaminen
38812: massa alaansa liittyviä asioita. Julkaisujen ja       kansainvälisen vientivalvonnan piiriin. Valmis-
38813: muun informaation vaihto on ollut entistä laa-        telutyötä tehdään kahdessa kansainvälisessä ko-
38814: jempaa.                                               miteassa, joiden työhön kauppa- ja teollisuusmi-
38815:     Laajinta ja konkreettisinta oli pohjoismainen     nisteriö on aktiivisesti osallistunut.
38816: yhteistyö, jota tehdään lähinnä NJF:n (Nordiske          Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut
38817: Jordbruksforskeres Forening) ja NKJ:n (Nor-           paineastioita, vaarallisten aineiden valvontaa,
38818: diskt Kontaktorgan för Jordbruksforskning) or-        metrologiaa, ampuma-aseiden tarkastusta, kai-
38819: ganisoimana. NGB (Nordiska Genbanken) ja              vosten tarkastusta, jalometallien tarkastusta
38820: SNP (Samnordisk Planteförädling) ovat työryh-         sekä testauslaboratoriodien akkreditointia kos-
38821: mäyhteistyön lisäksi rahoittaneet tutkimustoi-        kevaan yhteistyöhön. Teknillinen tarkastuskes-
38822: mintaa.                                               kus on myös valmistellut uusia vastavuoroisia
38823:     Unkarilaisen tutkimuslaitoksen (Cereal Rese-      tarkastussopimuksia ulkomaisten tarkastuslai-
38824: arch Institute) kanssa harjoitettiin sopimuspoh-      tosten kanssa.
38825: jaista yhteistyötä kasvinjalostuksen alalla. Puo-        Tavaramerkkien kansainvälistä rekisteröimis-
38826: lalaisten tutkimuslaitosten kanssa tehtiin yhteis-    tä koskevan Madridin pöytäkirjan sovellutus-
38827: työtä mm. sikataloudessa ja kasvinjalostuksessa.      sääntöjen valmistelua on jatkettu WIPOssa ker-
38828: Eestin Maanviljelyksen ja Maanparannuksen             tomusvuonna. Sovellutussääntöjä valmisteleval-
38829: tutkimuslaitoksen (EMMI) ja Eestin Kotieläin-         la työryhmällä on ollut kaksi kokousta toinen
38830: hoidon ja Eläinlääketieteen tutkimuslaitoksen         Madridissa, toinen Genevessä. Madridin Unioni
38831: (ELVI) kanssa sekä VASKHNILin laitosten               täytti kertomusvuonna 100 vuotta.
38832: kanssa Pietarissa on voimassa yhteistyösopi-             Päättyneenä vuonna on jatkettu neuvotteluja
38833: mukset Virolaisen Jögevan kasvinjalostuslai-          Suomen mahdollisesta liittymisestä Euroopan
38834: toksen kanssa solmittiin yhteistyösopimus. Maa-       patenttiorganisaatioon (EPO).
38835:                                  1992 vp - Hallituksen kertomus 1991                                 547
38836: 
38837:     Geologian tutkimuskeskus ja Yhdysvaltain          Kansainvälistymiseen liittyen tutkimuskeskus
38838: liittovaltion vastaava laitos suunnittelivat uusia,   on harjoittanut aktiivisesti tutkijanvaihtoa ulko-
38839: arktisten alueiden ympäristögeokemiaan liitty-        maisten tutkimuslaitosten kanssa.
38840: viä yhteistyöhankkeita. Yhteistyö Yhdysvaltain           Nopea poliittinen kehitys Euroopassa heijas-
38841: osavaltioiden vastaavien laitosten kanssa on jat-     tui teknologian kehittämiskeskuksen toimintaan
38842: kunut. Minnesotan geologiselle tutkimuslaitok-        erityisesti Suomen heinäkuun 1991 alusta vas-
38843: selle annettiin asiantuntija-apua aerogeofysiikan     taanottaman         EUREKA-puheenjohtajuuden
38844: alalla. Kanadan kanssa eri instituuttien välistä      kautta.
38845: yhteistyötä on harjoitettu mm. ydinjätteiden si-         TEKESin tutkimus- ja tuotekehitysrahoituk-
38846: joitustutkimusten, paleomagnetismin ja meri-          sesta (yhteensä 862 milj. markkaa) käytettiin
38847: geologian yhteydessä.                                 kansainväliseen teknologiayhteistyöhön 145
38848:     Tutkimuskeskuksen kansainvälisestä yhteis-        milj. markkaa.
38849: työstä huomattava osa toteutuu kansainvälisten           Syyskuussa ja marraskuussa 1991 järjestettiin
38850: tieteellisten organisaatioiden toimintaan ja ohjel-   Helsingissä sekä korkean virkamiestason (HLG)
38851: miin osallistumisen puitteissa. Kertomusvuonna        että kansallisten projektikoordinaattoreiden
38852: tutkimuskeskus jatkoi yhteydenpitoa kansainvä-        (NPC) kokoukset. Marraskuussa järjestettiin
38853: liseen geologisten tieteiden unianiin (IUGS)          myös kemian teollisuuden teknologiafoorumi
38854: osallistumalla useisiin IGCP-projekteihin (Inter-     Kemian Päivien yhteydessä.
38855: national Geological Correlation Programme) ja            Projektitoiminta kehittyi edelleen suotuisasti.
38856: kansainvälisen litosfääriohjelman (ILP) Tran-         Haagin ministerikokouksessa suomalaisprojek-
38857: sect -projektiin, jossa laaditaan geofysiikan me-     tien lukumäärä nousi 17:llä yhteensä 54:ään
38858: netelmin tutkitulta Sveka-linjalta ja sen suunni-     projektiin.
38859: tellulta jatkeelta malli maankuoren rakenteesta,         COST-yhteistyö laajeni marraskuussa 1991
38860: kehityksestä ja kallioperän malmiutumisesta.          pidetyn ministerikokouksen hyväksyttyä uusiksi
38861: Tutkimuskeskus on osallistunut myös kvartääri-        jäsenmaiksi Islannin, Puolan, Unkarin ja Tshek-
38862:  geologian kansainvälisen liiton (INQUA) toi-         koslovakian. TEKES koordinoi Suomen COST-
38863: mintaan.                                              toimintaa, mutta useilla aloilla osallistumisesta
38864:     Geologian tutkimuskeskus on neuvotellut           ja rahoituksesta vastaavat alan ministeriöt. Vuo-
38865: YK:n luonnonvarainrahaston, UNDP:n ja                 den 1991 lopussa oli käynnissä noin 50 COST-
38866: UNESCO:n kanssa tutkimuskeskuksen osallis-            projektia, joista Suomi oli mukana 33:ssa.
38867:  tumisesta mainittujen organisaatioiden projek-          Vuonna 1991 Suomi solmi uuden sopimuksen
38868:  teihin kehitysmaissa. Tutkimuskeskus isännöi         yhteistyöstä Euroopan avaruusjärjestön ESAn
38869: YK:n toimesta Suomessa 1993 pidettävää ko-            ohjelmissa. Tässä sovittiin liitännäisjäsenyyden
38870: kousta, jossa käsitellään Itä-Euroopan kaivos-        jatkamisesta vuoden 1994 loppuun saakka, ta-
38871:  toimintaan liittyviä ympäristöongelmia.              voitteena teollisuutemme avaruusteknisen osaa-
38872:     Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-       misen kehittäminen ESAn täysjäsenyyttä vastaa-
38873:  ton toimeksiannosta tutkimuskeskus on jatka-         valle tasolle vuoden 1995 alkuun mennessä. Sa-
38874:  nut kehitysyhteistyöhankkeiden toteuttamista         malla jatkettiin sopimusta Suomen osallistumi-
38875:  Sambiassa, Keniassa ja SADCC-maissa eteläi-          sesta ESAn tiedeohjelmaan vuoden 1994 lop-
38876:  sen Mrikan alueella. Kertomusvuonna käynnis-         puun saakka.
38877:  tyi Namibiassa atk-pohjaista geologisten kartto-        Teollisuus ja tutkimuslaitokset osallistuivat
38878: jen tuotantoa koskeva projekti, jonka yhteydes-       laajasti myös Neuvostoliiton avaruusohjelman
38879:  sä luodaan paikkasidonnainen geotiedon hallin-       yhteydessä toteutettaviin projekteihin.
38880:  tajärjestelmä. Lisäksi Namibian pienkaivosten           Kahdenkeskinen yhteistyö syventyi erityisesti
38881:  tukitarpeista on tehty selvitys.                     Ranskan kanssa TEKESin ja ANVARin yhteis-
38882:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kan-        työsopimuksen myötä.
38883:  sainvälisessä yhteistyössä ovat painottuneet            TEKES osallistui sekä Yhdysvaltojen että
38884:  EY:n tutkimusohjelmat, EUREKA-hankkeet,              Japanin kanssa pidettyjen teknistieteellisten seu-
38885:  COST-yhteistyö, ESA-yhteistyö sekä pohjois-          rantakokousten valmisteluun. Saksan kanssa
38886:  mainen yhteistyö. Keskus on osallistunut yh-         järjestettiin yhteinen symposio ja vierailu tuotan-
38887:  teensä yli sataan tällaiseen hankkeeseen kerto-      toautomaation yhteistyön jatkamiseksi ja laajen-
38888:  musvuoden aikana. Tutkimuskeskus on jäsene:-         tamiseksi, sekä suomalaista tutkimusta ja tekno-
38889:  nä runsaassa 60:ssä toimialaansa kuuluvassa          logiaa esittelevä näyttely Bonnissa ja Mun-
38890:  kansainvälisessä yhdistyksessä tai järjestössä.      chenissä.
38891: 548                                       Suhteet ulkovaltoihin
38892: 
38893:     Suomesta on tullut eräs teknologiapolitiikan       Puolan vakauttamisratkaisuissa vakauttamis-
38894: soveltamisen mallimaa, mikä näkyy lukuisten            pöytäkirjan allekirjoittajana. Muista maista
38895: maiden laajana kiinnostuksena. TEKES on yh-            Suomen saatavatjäivät alle vakauttamiskynnyk-
38896: dessä Ranskan ANVARin, Italian ENEAn,                  sen tai niitä ei ollut lainkaan.
38897: Alankomaiden StiPTin, Norjan NTNF:n ja Es-                Egyptin ja Puolan kanssa sovittiin poikkeuk-
38898: panjan CDTin kanssa perustanut teknologiapo-           selliset vakauttamisjärjestelyt, joissa vuosittain
38899: litiikkaa soveltavien organisaatioiden yhdistyk-       erääntyvien saatavien sijasta vakautettiin koko
38900: sen.                                                   saatavakanta antamalla veloista puolet anteeksi
38901:     Valtiontakuukeskuksen kansainvälinen yh-           kolmen eri vaihtoehdon puitteissa. Anteeksian-
38902: teistyöelin on Intemational Union of Credit and        toon liittyy tiukka ehdollisuus ja se toteutetaan
38903: Investment lnsurers eli Bernin Unioni, johon           2-3 vaiheessa kolmen vuoden kuluessa.
38904: kertomusvuoden päättyessä kuului 40 takuulai-             Suomi valittiin Buenos Airesissa syys-loka-
38905: tosta 32 maasta. Unionin toiminta painottuu            kuussa Maailman matkailujärjestön (World
38906: kolmeen pääosaan: riskialttiiden markkina-alu-         Tourism Organization) yleiskokouksessa järjes-
38907: eiden taloudellisen ja poliittisen tilanteen seuran-   tön toimeenpanevan neuvostonjäseneksi seuraa-
38908: taan, vientiluottokilpailun hillitsemispyrkimyk-       vaksi nelivuotiskaudeksi. Suomi tuli jäseneksi
38909: siin sekä vientitakuutoiminnan tekniikkaan liit-       myös järjestön matkailijoiden turvallisuutta val-
38910: tyvään kehitys- ja yhdenmukaistamistyöhön.             vovaan komiteaan.
38911:     Takuukeskus laajensi yhteistoimintaa Maail-           Suomen edustaja on toiminut puheenjohtaja-
38912: manpankin kanssa aloittamalla neuvottelut ns.          na European Tourism Action Group-ryhmässä,
38913: EXCEL-ohjelmasta, missä vientitakuulaitokset           jossa ovat jäseninä matkailuelinkeinon eri alojen
38914: ja Maailmanpankki yhdessä parantavat tiettyjen         keskusjärjestöt. ETAG julkaisi vuoden aikana
38915: korkeasti velkaantuneiden keskitulotason mai-          Euroopan matkailun elvyttämisstrategian.
38916: den rahoitusmahdollisuuksia.                              Suomella oli vuoden 1991 aikana voimassa-
38917:     Takuukeskus osallistui vuoden aikana Suo-          olevat matkailusopimukset Neuvostoliiton lisäk-
38918: men edustajana julkisten velkojien eli Pariisin        si Bulgarian, Jugoslavia, Puolan, Romanian,
38919: klubin kokouksiin, joissa selvitetään maksuvai-        Tshekkoslovakian, Unkarin ja Irakin kanssa.
38920: keuksiinjoutuneiden maiden velanhoidon ongel-             Kiinnostus Itämeren aluetta kohtaan kasvoi
38921: mia.                                                   vuoden aikana ja Itämeren maiden matkailuko-
38922:     Vuoden aikana pidetyissä kahdessatoista ko-        missioon liittyi uusia jäseniä. Vuotuinen matkai-
38923: kouksessa sovittiin 16maan velkojen vakautta-          lukonferenssi pidettiin toukokuussa Maarianha-
38924: misesta. Suomi oli mukana Argentiinan, Bulga-          minassa.
38925: rian, Egyptin, Filippiinien, Nicaraguan, Perun ja
38926:                                   1992 vp -   Hallituksen kertomus 1991                          549
38927: 
38928: 25. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1991
38929: 25.1. Suomesta tehdyt vierailut
38930: 
38931: 07.01.-11.01.       Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Latviaan ja Liettuaan
38932: 07.01.-14.01.       Ulkoasiainministeri Pertti Paasion vierailu Thaimaahan sekä virallinen vierailu
38933:                     Nepaliin ja Intiaan
38934: 06.05.-07 .05.      Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston virallinen vierailu Yhdysvaltoihin
38935: 10.06.              Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu Ruotsiin
38936: 10.06.              Liikenneministeri Ole Norrbackin virallinen vierailu Ruotsiin
38937: 24.06.-25.06.       Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston virallinen vierailu Neuvostoliittoon
38938: 25.06.-26.06.       Pääministeri Esko Ahon vierailu Norjaan ja Tanskaan
38939: 08.07.-09.07.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Euroopan Yhteisöissä ja
38940:                     Euroopan Neuvostossa
38941: 08.07.-12.07.       Puolustusministeri Elisabeth Rehnin virallinen vierailu Neuvostoliittoon
38942: 13.07.-25.07.       Kehitysyhteistyöministeri Toimi Kankaanniemen vierailu Keniaan sekä viralli-
38943:                     nen vierailu Tansaniaan ja Sambiaan
38944: 18.07.-22.07.       Liikenneministeri Ole Norrbackin vierailu Latviaan, Liettuaan ja Viroon
38945: 07.08.              Pääministeri Esko Ahon vierailu Neuvostoliittoon
38946: 16.09.              Pääministeri Esko Ahon vierailu Euroopan Yhteisöissä
38947: 18.09.-21.09.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Viroon, Latviaan ja Liet-
38948:                     tuaan
38949: 26.09.              Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan
38950: 10.10.-12.10.       Maa- ja metsätalousministeri Martti Puran virallinen vierailu Neuvostoliittoon
38951: 21.10.-30.10.       Puolustusministeri Elisabeth Rehnin virallinen vierailu Yhdysvaltoihin
38952: 17.11.-19.11.       Puolustusministeri Elisabeth Rehnin virallinen vierailu Unkariin
38953: 24.11.-28.11.       Maa- ja metsätalousministeri Martti Puran vierailu Viroon, Latviaan ja Liet-
38954:                     tuaan
38955: 25.11.              Oikeusministeri Hannele Pokan vierailu Viroon
38956: 29.11.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Puolaan
38957: 04.12.-05.12.       Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Liettuaanja Latviaan
38958: 08.12.-13.12.       Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalon virallinen vierailu Kiinaan
38959: 
38960: 
38961: 25.2. Suomeen tehdyt vierailut
38962: 
38963: 06.01.-10.01.        Viron oikeusministerin Juri Raidlan vierailu
38964: 17.01.               Kuwaitin opetusministerin Ali-Al-Shalamin vierailu
38965: 03.02.-07.02.        Unkarin opetus- ja kulttuuriministerin Bertalan Andrasfalvyn virallinen vierailu
38966: 24.02.-01.03.        Nepalin metsäministerin J.N. Khanalin virallinen vierailu
38967: 15.03.               Itävallan talousministerin Wolfgang Schiisselin vierailu
38968: 05.04.-06.04.        Itävallan liittokanslerin Franz Vranitzkyn vierailu
38969: 02.05.-06.05.        Kiinan apulaisulkoministerin Jiang Enzhun vierailu
38970: 05.05.-08.05.        Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan kulttuuriministerin Ladislav Snopkon
38971:                      vierailu
38972: 24.05.-27.05.        Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan presidentin Vaclav Havelin valtiovierailu
38973: 27 .05.-30.05.       Egyptin energiaministerin Maher Abazan vierailu
38974: 04.06.---06.06.      Sambian kauppa- ja teollisuusministerin Robbison M. Chongon vierailu
38975: 10.06.               Saksan Iiittotasavallan ulkoministerin Hans-Dietrich Genscherin virallinen
38976:                      vierailu
38977: 10.06.-12.06.        Unkarin ulkoministerin Geza Jeszenszkyn vierailu
38978: 24.07.-25.07.      . Irlannin työministerin Bemie Ahernin vierailu
38979: 18.08.-21.08.        Saksan Iiittotasavallan liikenneministerin Giinther Krausen virallinen vierailu
38980: 25.08.-28.08.        Unkarin presidentin Arpad Gönczin valtiovierailu
38981: 550                               Suhteet ulkovaltoihin
38982: 
38983: 10.09.          Macaon talousministerin Viktor Manuel da Silva Rodrigues Pessoqin vierailu
38984: 10.09.          Hongkongin kauppa- ja teollisuusministerin T.H. Chaun vierailu
38985: 16.09.-17.09.   Albanian presidentin Ramiz Alian virallinen vierailu
38986: 20.09.          Viron kansalaisuuskysymyksistä vastaavan ministerin Artur Kuznetsovin
38987:                 vierailu
38988: 25.09.-27.09.   Unkarin sisäministerin Peter Borossin vierailu
38989: 02.10.-04.10.   Ison-Britannian kauppaministerin Timothy Sainsburyn virallinen vierailu
38990: 08.10.          Ruotsin pääministerin Carl Bildtin virallinen vierailu
38991: 14.10.-15.10.   Liettuan presidentin Vytautas Landsbergisin vierailu
38992: 14.10.-16.10.   Latvian presidentin Anatolis Gorbunovsin vierailu
38993: 14.10.-16.10.   Viron presidentin Arnold Ruutelin vierailu
38994: 20.10.-24.10.   Malesian ulkomaankauppa- ja teollisuusministerin Rafidah Azizin virallinen
38995:                 vierailu
38996: 04.11.          Ruotsin Eurooppa- ja ulkomaankauppaministerin Ulf Dinkelspielin vierailu
38997: 06.11.          Ruotsin ulkoministerin Margaretha av Ugglasin vierailu
38998: 07.11.          Viron ympäristöministerin Tönis Kaasikin vierailu
38999: 08.11.          Ruotsin opetusministerin Per Unckelin vierailu
39000: 21.11.-22.11.   Chilen ulkoministerin Enrique Silva Cimman virallinen vierailu
39001: 02.12.-05.12.   Korean tasavallan rakennusministerin Jin Seol Leen vierailu
39002:                                         1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                     551
39003: 
39004:                                                                                                                 Liite 1
39005: 
39006: 
39007: 
39008: 
39009:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1990 koskevassa
39010: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna aihetta hallituksen taholta enempiin toimenpiteisiin.
39011: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asioissa on vuotta 1990 koskevassa kertomuksessa.
39012: 
39013: 
39014: Valtioneuvoston kanslia                    HE 108 .................     1985 vp.   HE 104:13 ............      1988 vp.
39015:                                            HE 16 ...................    1986 vp.   HE 104:14 ............      1988 vp.
39016:                                            HE 112:12 ............       1985 vp.   HE 104:16 ............      1988 vp.
39017: VIkaasiainministeriö                       HE 112:15 ............       1985 vp.   HE 104:18 ............      1988 vp.
39018:                                            HE 15:1 ................     1986 vp.   HE 104:19 ............      1988 vp.
39019: HE 247 .................     1982 vp.      HE 110:16 ............       1986 vp.   HE 106:18 ............      1989 vp.
39020: Kert. 7:28 .............     1988 vp.      HE 110:19 ............       1986 vp.   HE 106:19 ............      1989 vp.
39021: Kert. 8:21 .............     1989 vp.      HE 50:16 ..............      1987 vp.   HE 106:22 ............      1989 vp.
39022: HE22 ...................     1990 vp.      Kert. 8:11 .............     1987 vp.   HE 148 .................    1989 vp.
39023: HE 70 ...................    1990 vp.      Kert. 8:14 .............     1987 vp.   HE8 .....................   1990 vp.
39024:                                            Kert. 7:6 ...............    1988 vp.   HE 37 ...................   1990 vp.
39025: Oikeusministeriö                           Kert. 7:7 ...............    1988 vp.
39026:                                                                                    Kauppa- ja teollisuusministe-
39027: HE 53 ...................    1988 vp.      Maa- ja metsätalousministeriö           riö
39028: HE 58 ...................    1988 vp.
39029: HE 106:2 ..............      1989 vp.      HE 37 ...................    1984 vp.   HE 195 .................    1985 vp.
39030: HE 106:3 ..............      1989 vp.      HE 216 .................     1984 vp.   Kert. 7:11 .............    1985 vp.
39031:                                            Kert. 11:9 .............     1984 vp.   HE 110:44 ............      1986 vp.
39032: Sisäasiainministeriö                       HE99 ...................     1985 vp.   HE 110:47 ............      1986 vp.
39033:                                            HE 198 .................     1985 vp.   HE 104:21 ............      1988 vp.
39034: HE 50:7 ................     1987 vp.      HE 242 .................     1985 vp.
39035: HE 106:5 ..............      1989 vp.      HE 110:24 ............       1986 vp.   Sosiaali- ja terveysministeriö
39036: HE 106:8 ..............      1989 vp.      HE 186 .................     1986 vp.
39037:                                            HE 209 .................     1986 vp.   HE 266 .................    1978 vp.
39038: Puolustusministeriö                        HE 50:20 ..............      1987 vp.   HE 284 .................    1978 vp.
39039:                                            HE 50:21 ..............      1987 vp.   HE 131 .................    1980 vp.
39040: HE 104:6 ..............      1988 vp.      HE 87 ...................    1987 vp.   HE 173 .................    1980 vp.
39041:                                            HE 115 .................     1987 vp.   LA 188 .................    1980 vp.
39042: Valtiovarainministeriö                     Kert. 8:15 .............     1987 vp.   Kert. 7:22 .............    1981 vp.
39043:                                            HE 7 .....................   1988 vp.   Kert. 6:22 .............    1982 vp.
39044: HE 111 .................     1988 vp.      HE 59 ...................    1989 vp.   HE 66:26 ..............     1983 vp.
39045: HE 105 .................     1989 vp.      HE62 ...................     1989 vp.   HE 50 ...................   1984 vp.
39046: HE 106:11 ............       1989 vp.      HE 187 .................     1989 vp.   HE 128:42 ............      1984 vp.
39047: HE 118 .................     1989 vp.      HE 245 .................     1989 vp.   HE 185 .................    1984 vp.
39048: HE 198 .................     1989 vp.                                              HE 73 ...................   1985 vp.
39049: HE 208 .................     1989 vp.      Liikenneministeriö                      HE95 ...................    1985 vp.
39050: HE 41 ...................    1990 vp.                                              HE 150 .................    1985 vp.
39051: HE64 ...................     1990 vp.      Kert. 5:3 ...............    1980 vp.   Kert. 7:14 .............    1985 vp.
39052:                                            HE 128:34 ............       1984 vp.   HE 50:35 ..............     1987 vp.
39053: Opetusministeriö                           HE 128:35 ............       1984 vp.   HE99 ...................    1987 vp.
39054:                                            Kert. 7:15 .............     1985 vp.   HE 100 .................    1987 vp.
39055: HE 7 .....................   1983 vp.      HE 110:33 ............       1986 vp.   Kert. 8:1 ...............   1987 vp.
39056: HE 89:1 ................     1983 vp.      HE 110:36 ............       1986 vp.   Kert. 8:17 .............    1987 vp.
39057: HE 128:9 ..............      1984 vp.      HE 50:28 ..............      1987 vp.   Kert. 8:21 .............    1987 vp.
39058: 
39059: 19 3200761
39060: 552
39061: 
39062: Kert. 8:23 .............    1987 vp.   Työministeriö                          HE 205 .................    1986 vp.
39063: HE 104:23 ............      1988 vp.                                          HE 50:44 ..............     1987 vp.
39064: HE 104:26 ............      1988 vp.   Kert. 7:28 .............    1981 vp.   HE 131 .................    1987 vp.
39065: HE 128 .................    1988 vp.   HE 94 ...................   1986 vp.   HE 104:31 ............      1988 vp.
39066: Kert. 7:15 .............    1988 vp.   HE 105 .................    1987 vp.   HE 182 .................    1988 vp.
39067: Kert. 7:16 .............    1988 vp.                                          HE 229 .................    1988 vp.
39068: HE 40 ...................   1989 vp.   Ympäristöministeriö                    HE 106:32 ...... .. ....    1989 vp.
39069: HE 106:26 ............      1989 vp.                                          HE 181 .................    1989 vp.
39070: HE 106:27 ............      1989 vp.   HE 119:20 ............      1982 vp.   LA 105 .................    1989 vp.
39071: HE 154 .................    1989 vp.   Kert. 6:8 ...............   1982 vp.   HE 183 .................    1989 vp.
39072: HE 155 .................    1989 vp.   Kert. 7:17 .............    1985 vp.   HE 60 ...................   1990 vp.
39073:                                        1992 vp -    Hallituksen kertomus 1991                                     553
39074: 
39075:                                                                                                                Liite 2
39076: 
39077: 
39078: 
39079: 
39080:    Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä eduskunnan päätöksistä.
39081: 
39082: 
39083: Valtioneuvoston kanslia                   Opetusministeriö                       HE 117:20 ............      1990 vp.
39084:                                                                                  HE 117:21 ............      1990 vp.
39085: Ulkoasiainministeriö                      HE 95 ...................   1986 vp.   HE 117:22 ............      1990 vp.
39086:                                           HE 110:8 ..............     1986 vp.   HE 117:24 ............      1990 vp.
39087: Kert. 8:33 .............    1987 vp.      HE 110:9 ..............     1986 vp.   HE 117:25 ............      1990 vp.
39088: Kert. 7:25 .............    1988 vp.      HE 110:13 ............      1986 vp.   HE 117:26 ............      1990 vp.
39089: Kert. 7:27 .............    1988 vp.      HE 138 .................    1986 vp.   HE 117:27 ............      1990 vp.
39090: HE 103 .................    1990 vp.      HE 50:12 ..............     1987 vp.
39091: HE 235 .................    1990 vp.      HE 50:13 ..............     1987 vp.
39092: HE 296 .................    1990 vp.      HE 50:17 ..............     1987 vp.   Kauppa- ja teollisuusministeriö
39093: Kert. 10 ................   1990 vp.      HE 193 .................    1987 vp.
39094:                                           Kert. 8:37 .............    1987 vp.   HE 128:38 ............      1984 vp.
39095: Oikeusministeriö                          Kert. 7:8 ...............   1988 vp.   HE 106:24 ............      1989 vp.
39096:                                           Kert. 7:9 ...............   1988 vp.   HE 203 .................    1990 vp.
39097: HE62 ...................    1986 vp.      Kert. 7:10 .............    1988 vp.
39098: HE 66 ...................   1988 vp.      Kert. 7:12 .............    1988 vp.
39099: HE 251 .................    1989 vp.      HE44 ...................    1989 vp.   Sosiaali- ja terveysministeriö
39100: Kert. 8:1 ...............   1989 vp.      HE 106:13 ............      1989 vp.
39101: Kert. 8:2 ...............   1989 vp.      HE 165 .................    1989 vp.   Kert. 6:5 ...............   1982 vp.
39102:                                           HE 173 .................    1989 vp.   HE 38, 94 .............     1984 vp.
39103: Sisäasiainministeriö                      HE 88 ...................   1990 vp.   Kert. 8:19 .............    1987 vp.
39104:                                           HE 117:9 ..............     1990 vp.   Kert. 8:24 .............    1987 vp.
39105: Kert. 7:7 ...............   1985 vp.      HE 117:11 ............      1990 vp.   HE 104:24 ............      1988 vp.
39106: HE 104:5 ..............     1988 vp.      HE 117:14 ............      1990 vp.   HE 153 .................    1990 vp.
39107: HE 19 ...................   1989 vp.      HE 117:15 ............      1990 vp.
39108: HE 184 .................    1989 vp.      HE 320 .................    1990 vp.
39109: HE 117:3 ..............     1990 vp.                                             Työministeriö
39110:                                           Maa- ja metsätalousministeriö
39111: Puolustusministeriö                                                              HE 78 ...................   1986 vp.
39112:                                           HE5 .....................   1987 vp.
39113: Kert. 8:7 ...............   1986 vp.      HE 146 .................    1988 vp.
39114: Kert. 8:31 .............    1987 vp.      HE 147 .................    1989 vp.   Ympäristöministeriö
39115: Kert. 8:19 .............    1989 vp.      HE117:16 ............       1990 vp.
39116: HE 242 .................    1990 vp.      HE 200 .................    1990 vp.   HE6 .....................   1981 vp.
39117:                                           HE 230 .................    1990 vp.   HE 162 .................    1981 vp.
39118: Valtiovarainministeriö                                                           HE97 ...................    1984 vp.
39119:                                           Liikenneministeriö                     Kert. 8:32 .............    1987 vp.
39120: HE 122 .................    1986 vp.                                             HE 248 .................    1988 vp.
39121: Kert. 8:8 ...............   1986 vp.      Kert. 5:2 ...............   1980 vp.   HE 79 ...................   1990 vp.
39122: Kert. 8:4 ...............   1987 vp.      HE 132 .................    1989 vp.   HE 81 ...................   1990 vp.
39123: HE 132 .................    1990 vp.      HE 117:18 ............      1990 vp.   HE 105 .................    1990 vp.
39124: 
39125: 
39126: 
39127: 
39128:       \
39129:                       1992vp-K9
39130: 
39131: 
39132: 
39133: 
39134: EUROOPAN NEUVOSTON
39135: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
39136: KERTOMUS
39137: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
39138: yleiskokouksen toiminnasta
39139: 
39140: 
39141: 
39142: 
39143: Parlamentaarisen yleiskokouksen 43. istunto
39144: 
39145: 43. istunnon ensimmäinenjakso Strasbourgissa 22.-26.4.1991
39146: Parlamentaarisen yleiskokouksen kesäistunto
39147: Helsingissä 25.-29.6.1991
39148: 43. istunnon toinenjakso Strasbourgissa 18.-25.9.1991
39149: 43. istunnon kolmas jakso Strasbourgissa 3.-7.2.1992
39150: 
39151: 
39152: 
39153: 
39154: Helsinki 1992
39155:         ISSN 1235-1873
39156: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
39157:           Euroopan neuvoston
39158:           Suomen valtuuskunta
39159: 
39160: 
39161: 
39162: 
39163:                                    Eduskunnalle
39164: 
39165:              Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28 päivänä
39166:           1989 annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen val-
39167:           tuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamentaa-
39168:           risen yleiskokouksen toiminnasta 43. istuntokaudella. Kertomus sisältää
39169:           selonteot parlamentaarisen yleiskokouksen Strasbourgissa 22.-26.4.1991,
39170:           18.-25.9.1991 ja 3.-7.2.1992 pidetyistä täysistunnoista sekä Helsingissä
39171:           25.-29.6.1991 pidetystä kesäistunnosta.
39172:             Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1992
39173: 
39174: 
39175:                    Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
39176:                                          Olli Rehn
39177: 
39178: 
39179: 
39180:                                                               Katriina Kuusinen
39181: 
39182: 
39183: 
39184: 
39185: 320471N
39186: 1
39187: 
39188: 
39189: 1
39190: 
39191: 
39192: 
39193: 
39194:     1
39195: 
39196: 
39197:     1
39198: 
39199: 
39200: 
39201: 
39202:         1
39203:                                                       Sisällysluettelo
39204: 
39205:                      EUROOPAN NEUVOSTON SUOMENVALTUUSKUNNAN
39206: 
39207:                                                           KERTOMUS
39208: 
39209:                    PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN TOIMINNASTA
39210:                                                   43. ISTUNTOKAUDELLA
39211: 
39212:                                                          22.4.1991-7.2.1992
39213: 
39214:  1. Yhteenveto parlamentaarisen yleiskokouksen 43. istunnosta .................. ..... ......... .....                                   7
39215:  2. Euroopan neuvoston organisaatio ja toimintamuodot ...... .... .... ........... .... .. ........ .........                            8
39216:     2.1. Euroopan neuvoston yleiset tavoitteet ja jäsenpohja .....................................                                       8
39217:     2.2. Euroopan neuvoston organisaatio ...... ..... .... ..... ..... ......... .......... .. ...... ........... ...                    9
39218:     2.3. Euroopan neuvoston talous............................................................................                           9
39219:  3. Suomi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa ........................ .....                                         10
39220:     3.1. Suomen valtuuskunta.....................................................................................                       JO
39221:     3.2. Suomen valtuuskunnan toiminta....................................................................                              10
39222:  4. Yleistä yleiskokouksen toiminnasta 43. istuntokaudella ............ .......... .... .......... ........                             11
39223:     4.1. Istuntokauden ensimmäinen jakso 22.-26.4.1991 ...........................................                                      II
39224:     4.2. Kesäistunto Helsingissä 25.-29.6.1991 ...........................................................                              ll
39225:     4.3. Istuntokauden toinenjakso 18.-25.9.1991 .....................................................                                  12
39226:     4.4. Istuntokauden kolmas jakso 3.-7.2.1992 ........................................................                                13
39227:  5. Poliittiset kysymykset ...... ..... .. ..... .................. ... . ......... ......... ..... ................................    14
39228:     5.1. Euroopan rooli Persianlahden sotaa seuranneessa uudessa maailmanjärjes-
39229:            tyksessä ···::··········::·:····· .. ·· .. ·········· .. ····.............................................................   14
39230:     5.2. Neuvostohiton krns1 .......................................................................................                    14
39231:     5.3. Jugoslavian kriisi ............................................................................................                15
39232:     5.4. Yhdentyvä Eurooppa ja liennytys Välimeren alueella ...................................                                         15
39233:     5.5. Entisen Neuvostoliiton kehitys.......................................................................                          15
39234:  6. Taloudelliset ja kehityskysymykset .................. .................................................... .....                    16
39235:     6.1. Eurooppa 1992- Sisämarkkinoiden vaikutukset...........................................                                         16
39236:     6.2. Eurooppa 1992- Siirtolais- ja pakolaispolitiikka..........................................                                     17
39237:     6.3. OECD:n vuosikertomus .................................................................................                         17
39238:     6.4. Euroopan liikenneongelmat ............................................................................                         17
39239:  7. Sosiaaliset kysymykset .............................................................................................                18
39240:     7.1. Yhtenäinen eurooppalainen terveyspolitiikka ................................................                                   18
39241:     7.2. Euroopan sosiaalisen peruskirjan tulevaisuus ................................................                                  18
39242:     7.3. Euroopan sosiaalisen peruskirjan eräiden sääntöjen noudattaminen.............                                                  18
39243:     7.4. Terveyskasvatus ja huumeongelma ................................................................                               18
39244:  8. Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysymykset....................................................................                          19
39245:     8.1. Vähemmistöjen oikeudet ................................................................................                        19
39246:     8.2. Lahkot ja uskonnolliset liikkeet .....................................................................                         20
39247:  9. Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö ..................................................................................                  20
39248:     9.1. Parlamentaarinen vastuu sähköisen viestinnän demokraattisessa uudistuk-
39249:            sessa................................................................................................................        20
39250:     9.2. Islamilaisen kulttuurin vaikutus eurooppalaiseen kulttuuriin........................                                           20
39251:     9.3. Keski- ja Itä-Euroopan maiden kulttuuriperintö...........................................                                      21
39252:     9.4. Keski- ja Itä-Euroopan maiden kirjastot ja tieteelliset arkistot.....................                                          21
39253: 10. Yllteistyö tieteen ja teknologian alalla ......................................................................                     21
39254:     10.1. Euroopan avaruuspolitiikka ...........................................................................                        21
39255: 11. Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu ..................................................................                 22
39256:     11.1. Euroopan maaseutukampanjan seuranta . ............................ ................... .......                      22
39257: 12. Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset .............................................. .......... ..... ...            22
39258:     12.1. Irakin kurdiväestön asema.............................................................................              22
39259:     12.2. Pakolaisten vastaanottaminen ja asettautuminen Turkissa............................                                 22
39260:     12.3. Palestiinalaispakolaisten tilanne .....................................................................             23
39261:     12.4. Pohjoisafrikkalaisten siirtolaisten asema Euroopassa....................................                            23
39262:     12.5. Turvapaikanhakijoiden saapuminen Euroopan lentokentille .........................                                   23
39263:     12.6. Eurooppa ja maailman väestötilanne .............................................................                    24
39264:     12.7. Välimeren alueen maiden väestöllinen tasapainottomuus..............................                                 24
39265:     12.8. Albanialaisten maastamuutto.........................................................................                24
39266:     12.9. Jugoslavian kriisi: pakolaiset..........................................................................            24
39267: 13. Maatalouskysymykset ..... ......................................................... ..... .............. .............    25
39268:     13.1. Elintarvikeapu ja elintarvikevarmuuspolitiikka ..............................................                       25
39269:     13.2. Elintarvikeapu Keski- ja Itä-Euroopan maille ...............................................                        25
39270:     13.3. Valtamerikalastuksen tulevaisuus...................................................................                 26
39271:     13.4. Pan-eurooppalainen yhteistyö maatalouden alalla.........................................                            26
39272:     13.5. Maatalouden vaikutus energiaturvallisuuteen ................................................                        26
39273: 14. Suhteet järjestön ulkopuolisön maihin.......................................................................              27
39274:     14.1. Albanian tilanne.............................................................................................       27
39275:     14.2. Baltian maiden tilanne....................................................................................          27
39276:     14.3. Suhteet IVY-maihin ........................................................................................         28
39277: 15. Parlamenttien väliset ja yleisösuhteet ........................................ ............... ................          28
39278:     15.1. Kansalaisten osallistuminen politiikkaan.......................................................                     28
39279: 16. Seuraava istunto.......................................................................................................   29
39280:                                                                                                             7
39281: 
39282: 
39283: 
39284: 
39285:            1. Yhteenveto parlamentaarisen yleiskokouksen 43. istunnosta
39286:     Huolimatta monista tärkeistä saavutuksistaan             Pohdinta Euroopan maantieteellisistä rajoista
39287: yli 40 vuotta kestäneen toimintansa aikana on            ja suhtautumisesta uusiin yhteistyökumppaneihin
39288: Euroopan neuvosto edelleen yleisesti melko tunte-        liittyy oleellisesti EN:n eri elimissä käynnissä ole-
39289: maton jäxjestö. Euroopan neuvoston perustajajä-          vaan peruskirjan uudistushankkeeseen. Harkitta-
39290: senet loivat sille tehokkaan poliittisen koneiston:      vana on, millaisia muita yhteistyömuotoja kuin
39291: ministerikomitean, parlamentaarisen ulottuvuu-           jäsenyys - esim. liitännäisjäsenyys, huomioitsijan
39292: den, alue- ja paikallishallintokonferenssin, erityis-    asema, adhoc-kutsut jne. - halukkaille voitaisiin
39293: ministereiden konferenssit ja pysyvän sihteeristön.      tarjota. Anomuksia on nyt tullut niin paljon, että
39294: Tämän koneiston tarjoamia mahdollisuuksia ei ole         neuvoston rakenteet uhkaavat tukehtua niiden
39295: täysipainoisesti kyetty hyödyntämään - 1980-lu-          alle. Tämän kehityksen myötä parlamentaarisen
39296: vun lopussa EN oli täysin jäänyt dynaamisesti            yleiskokouksen valtuuskuntien potentiaalinen
39297: kehittyvän EY:n varjoon ja lähestulkoon eksynyt          määrä on parissa vuodessa lähes kaksinkertaistu-
39298: pä.ämääristään; jäxjestön "image" oli niin kansa-        massa.
39299: laisten kuin poliittisten päätöksentekijöidenkin sil-        Laajentuminen riippuu nyt siitä, millaisia regii-
39300: missä varsin "virttynyt".                                mejä itäiseen Eurooppaan, erityisesti ex-Neuvosto-
39301:     Käänne tapahtui Keski- ja Itä-Euroopan mai-          liiton tasavaltoihin kehittyy. EN näyttäisi olevan
39302: den mullistusten myötä vuonna 1989 ja sitä seu-          valmis vastaanottamaan (edellyttäen, että sen voi-
39303: ranneina Euroopan nopeiden muutosten vuosina.            mavaroja vastaavasti kartutetaan) jäseneksi halua-
39304: Euroopan neuvosto vastasi muutoskehityksen               vat tasavallat niiden uskottavan demokratisointi-
39305: haasteisiin nopeasti ja tarjosi apuaan pragmaatti-       prosessin käynnistyttyä. Nämä kriteerit täyttyvät
39306: sen yhteistyön, kuten DEMOSTHENES-ohjel-                 nykyisellään vain Ukrainan, Valko-Venäjän ja
39307: man, kautta. Perustamalla keväällä 1989 ns. eri-         Armenian osalta.
39308: tyisvieraan statuksen, se kutsui Keski- ja Itä-              Jäsenpohjan laajeneminen ja suhtautuminen
39309: Euroopan maat parlamentaarisen yleiskokouksen            uusiin jäsenkandidaatteihin leimasivat parlamen-
39310: vieraaksi ja tarjosi niille näin ensimmäisen koske-      taarisen yleiskokouksen työtä 43. istuntokaudella.
39311: tuspinnan länsieurooppalaiseen poliittiseen yhteis-      Ulkopuolella päiväjärjestyksen käsiteltiin ajan-
39312: työhön. Nyt järjestön jäsenpohja on kasvanut             kohtaisina aiheina Jugoslavian kriisiä ja hajonneen
39313: 26:een ja pian jo Bulgaria ja Baltian tasavallat         Neuvostoliiton tilannetta. EN päätti toistaiseksi
39314: liittyvät jäseneksi.                                     jäädyttää kaikki suhteensa Jugoslaviaan.
39315:     Tämän kehityksen myötä Euroopan neuvosto                 Persianlahden sodan seuraukset ja kurdien koh-
39316:  on löytänyt uudelleen olemassaolonsa oikeutuksen        talo puhuttivat yleiskokousta kertomuskauden
39317: ja toiminta-ajatuksensa. Nyt EN joutuu pohti-            alussa. Esillä ovat keskeisesti olleet myös Euroo-
39318: maan, mitkä ovat järjestön laajenemisen maantie-         panraja-aitojen kaatumisen ja Euroopan yhdenty-
39319:  teelliset rajat. Euroopan neuvosto on näihin päi-       misen mukanaan tuomat siirtolaiskysymykset. In-
39320: viin saakka ollut puhtaasti eurooppalaisten mai-         tegroituvassa Euroopassa Euroopan neuvoston
39321:  den hengeltään läntinen järjestö. Peruskiijakin         pakolaispolitiikka on joutunut uuden pohdinnan
39322:  edellyttää jäsenmaalta eurooppalaisuutta. Neu-          kohteeksi. Syysistunnossa sai suurta huomiota
39323:  vostoliiton hajoamisen seurauksena on neuvoston         osakseen väestö-, siirtolais- ja pakolaiskomitean
39324:  vaikutuspiiriin pyrkimässä Keski-Aasian maita,          raportti, jossa kartoitettiin turvapaikanhakijoiden
39325: joiden kulttuuri, kieli, tavat ja uskonto poikkeavat     kohtelua Euroopan lentokentillä.
39326:  oleellisesti siitä, mikä yleensä mielletään eurooppa-       Vähemmistöjen oikeudet olivat 43. istuntokau-
39327:  laisuudeksi.                                            della esillä moneen otteeseen. EN:n parlamentaari-
39328: 8
39329: 
39330: nen yleiskokous onkin päätynyt ehdottamaan, että         yleiskokouksen kesäistuntoon ja puhemies Ilkka
39331: sen puitteissa voisi toimia vähemmistöjen kiistojen      Suomisen viralliseen vierailuun EN:ssa syyskuus-
39332: valvonta- ja sovitteluelin. Suomen valtuuskunnan         sa 1991.
39333: taholta on korostettu, että vähemmistöjen oikeuk-
39334: sille tulisi luoda kansainvälisesti hyväksytty nor-
39335: misto.
39336:     Kulttuuriyhteistyön osalta toiminta keskittyi        2.   Euroopan neuvoston organisaatio
39337: Keski- ja Itä-Euroopan maiden kulttuuriperinnön               ja toimintamuodot
39338: vaalimiseen ja niiden tieteellisten arkistojen säilyt-
39339: tämiseen. Samalla yleiskokous korostaa kirjasto-         2.1. Euroopan neuvoston yleiset tavoitteet ja
39340: yhteistyön merkitystä näiden maiden kanssa. Hel-              jäsenpohja
39341: singin kesäkokouksen yhteydessä järjestettiin jul-
39342: kinen kuuleminen eli "hearing" parlamenttien val-           Euroopan neuvosto perustettiin 5.5.1949 Lon-
39343: vonnasta ja vastuusta sähköisen viestinnän               toossa, jolloin neuvoston kymmenen perustajajä-
39344: demokraattisessa uudistusprosessissa.                    sentäallekirjoittivat Euroopanneuvostonperu s-
39345:     Sosiaalipuolella ajankohtaista on nyt Euroopan       s ä ä n n ö n sisältävän sopimuksen. Sen tavoittee-
39346: sosiaalisen peruskirjan uudistaminen, Euroopan           na oli turvata yksilönvapauteen perustuva parla-
39347: maiden terveyspolitiikan yhtenäistäminen ja ter-         mentaarinen demokratia Euroopassa. Peruskirjan-
39348: veys- ja huumekasvatus.                                  sa mukaisesti järjestö pyrkii edistämään Euroopan
39349:     Maatalouskomiteassa esillä oli kertomuskau-          yhtenäisyyttä turvaamalla ja vahvistamalla moni-
39350: della Keski- ja Itä-Euroopan maiden huutava              arvoista demokratiaa ja ihmisoikeuksia, etsimällä
39351: elintarvikepula, joka otettiin yleiskokouksen            yhteisiä ratkaisuja yhteiskunnan ongelmiin sekä
39352: agendalle ns. nopeutetun käsittelyjärjestyksen           vahvistamalla tietoisuutta Euroopan omasta kult-
39353: mukaisesti syysistunnossa. Maatalouden vaiku-            tuuriperinnöstä. Euroopan neuvoston keskeisiä
39354: tuksia energiaturvallisuuteen käsiteltiin helmi-         toimialoja ovat ihmisoikeudet, opetus, sivistys ja
39355: kuussa 1992. Tässä keskustelussa korostettiin            kulttuuriyhteistyö, sosiaaliset kysymykset, nuori-
39356: vaihtoehtoisten energialähteiden käyttöönottoa           soasiat, ympäristö- ja terveyskysymykset sekä oi-
39357: ja viljelysmaan hyötykäyttöä biomassan tuotan-           keudellinen ja aluehallintotason yhteistyö. Samalla
39358: toon.                                                    järjestön piirissä pyritään löytämään yhteisiä rat-
39359:     Euroopan avaruuspolitiikan ja avaruustutki-          kaisuja maatalouden ja liikenteen ongelmiin ja
39360: musyhteistyön ohella tiede- ja teknologiakomitea         tiivistämään poliittista yhteistyötä muuttuvassa
39361: toi yleiskokouksen käsiteltäväksi ed. TIURIN il-         Euroopassa. Puolustusyhteistyö ja sotilaalliset ky-
39362: mastonmuutosta koskevan raportin. Raporttiin             symykset eivät kuulu järjestön toiminnan piiriin.
39363: sisältyvä suositus ydinvoiman käytön lisäämisestä            Euroopan neuvostossa on tällä hetkellä 26
39364: aiheutti ristiriitoja EN:n parlamentaarikoiden           jäsentä (ks. liite 1). Järjestön uusimpia jäsenmaita
39365: energiapoliittisissa näkemyksissä, joten raportin        ovat TSekin ja Slovakian liittotasavalta ja Puola.
39366: käsittely siirrettiin menettelytapasääntöihin vedo-      S u o m i liittyi Euroopan neuvostoon järjestön
39367: ten seuraavaan istuntoon.                                40-vuotispäivänä 5.5.1989.
39368:     Kertomuskaudella parlamentaarinen yleis-                 Euroopan neuvoston peruskirjan mukaan jo-
39369: kokous pyrki tiivistämään yhteistyötään Yhdys-           kaisen jäsenvaltion on tunnustettava lain sitovuu-
39370: valtojen kanssa ja selkeyttämään rooliaan                den periaatteet ja suojeltava kansalaistensa ihmis-
39371: ETYKin parlamentaariseen foorumiin. ETYK-                oikeuksia ja vapauksia. Nämä periaatteet hyväk-
39372: maathan sopivat huhtikuussa 1991 ETYK-parla-             syvä Euroopan valtio voidaan kutsua Euroopan
39373: mentin perustamisesta. Koska Euroopan neuvos-            neuvoston jäseneksi. Myös järjestön ulkopuoliset
39374: tolla on vakiintunut ETYK-ulottuvuus ja koska            Euroopan maat voivat osallistua moniin sen toi-
39375: Suomen valtuuskunnan mielestä uusien parlamen-           mintamuotoihin. Tiivistääkseen suhteitaan Keski-
39376: taaristen yhteistyöelinten muodostamista tulisi          ja Itä-Euroopan maiden lakiasäätäviin elimiin teki
39377: välttää, on valtuuskunta pitänyt luontevana, että        Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleisko-
39378: se toimii ETYK-parlamentaarikkovaltuuskunnan             kous vuonna 1989 päätöksen eri t y i s vie-
39379: runkona. Puheenjohtajana tässä 6-jäsenisessä             r a a n statuksesta, jonka puitteissa tätä nykyä
39380: ETYK-valtuuskunnassa toimii eduskunnan puhe-             kahdeksan Keski- ja Itä-Euroopan maata (Bulga-
39381: mies.                                                    ria, Albania, Romania, Jugoslavia, Viro, Latvia,
39382:     Suomen osalta kertomuskausi huipentui Hel-           Liettua ja Venäjä) voivat lähettää parlamenteis-
39383: singissä 25.-29.6.1991 pidettyyn parlamentaarisen        taan eri poliittisia mielipidesuuntia edustavia val-
39384:                                                                                                                9
39385: 
39386: tuuskuntia Euroopan neuvoston parlamentaari-             kasvatus, kulttuuri ja urheilu, nuoriso, paikallis- ja
39387: seen yleiskokoukseen.                                    aluehallinto, kulttuuriperintö ja ympäristö.
39388:    Uusien demokratioiden syntyessä Eurooppaan                Toinen neuvoston pääelimistä on parlamentaa-
39389: on parlamentaarinen yleiskokous suosionsa yllät-         rinen yleiskokous, johon kuuluu jäsenmaiden par-
39390: tämänä joutunut jäädyttämään toistaiseksi kaikki         lamentteja edustavat 204 jäsentä ja heidän sijaisen-
39391: uudet erityisvieraan statusta koskevat anomukset.        sa. Kunkin jäsenvaltion edustajanpaikkojen mää-
39392: Jonotuslistalla on seitsemän maata: Armenia,             rä riippuu maan väestön suuruudesta. Kansallisten
39393: Azerbaidzan, Ukraina, Valko-Venäjä, Moldavia,            parlamenttien poliittisilla ryhmillä on suhteellinen
39394: Kroatia ja Makedonia. Ennen kutsujen esittämistä         edustus yleiskokouksessa. Suomella on yleiskoko-
39395: halutaan selvittää, miten pitkälle yleiskokouksen        uksessa viisi edustajan ja viisi varajäsenen paikkaa.
39396: vastaanottokyky rajallisine sihteeristö- ja budjetti-        Edustajat toimivat yleiskokouksessa ja sen ko-
39397: resursseineen voi lyhyellä aikavälillä mennä. Sa-        miteoissa henkilökohtaisessa ominaisuudessaan
39398: malla halutaan pohtia sitä, mitä kriteereitä yhteis-     eivätkä maansa virallisina edustajina. Niinpä he
39399: työsuhteiden aloittamisessa tulisi soveltaa.             istuvatkin kokoussalissa aakkosjärjestyksessä.
39400:    Israel osallistuu järjestön toimintaan tarkkaili-     Edustajat ja sijaiset voivat perustaa p o 1i i t -
39401: jana. Käytännön yhteistyöhön Euroopan neuvos-            t i s i a r y h m i ä, joita on tätä nykyä viisi: sosia-
39402: ton kanssa osallistuvat OECD:n toimintakerto-            listiryhmä, kristillisdemokraatit, ED-ryhmä, libe-
39403: musten käsittelyn yhteydessä myös Australia, Ka-         raalit ja vasemmistoliitto.
39404: nada, Japani, Uusi-Seelanti, Vatikaani ja Yhdys-             Naisten osuus parlamentaarisen yleiskokouk-
39405: vallat.                                                  sen 204 varsinaisesta jäsenestä on vajaa 10 %.
39406:     Suhteiden ja työnjaon selkiyttämiseksi Euroo-            Parlamentaarinen yleiskokous kokoontuu noin
39407: pan yhteisön kanssa on vuodesta 1989 pidetty ns.         viikon mittaiseen täysistuntoon Eurooppa-palat-
39408: nelikantakokouksia EN:n ja EY:n ministerineu-            sissa Strasbourgissa kolmesti vuodessa. Järjestön
39409: vostojen puheenjohtajien sekä Euroopan neuvos-           tunnetuksi tekemiseksi yleiskokous pitää kesäis-
39410: ton pääsihteerin ja EY:n komission puheenjohta-          tuntonsa joka vuosi jossain jäsenmaassa. Suomen
39411: jan kesken.                                              eduskunta isännöi kesäistunnon Helsingissä vuon-
39412:     Euroopan neuvosto toteuttaa tehtäviään laati-        na 1991 (ks. luku 4.2.).
39413: malla suosituksia ja valtiosopimuksia toimi-                 Parlamentaarinen yleiskokous on neuvoa-anta-
39414: aloihinsa kuuluvista kysymyksistä. Euroopan neu-         va elin eikä sillä ole lakiasäätävää asemaa. Yleisko-
39415: vosto on ollut yli 130 eurooppalaiselle lainsäädän-      kouksen kannanotot antavat suuntaviivoja halli-
39416: tötyölle perustan muodostavan yleissopimuksen ja         tusten, kansanedustuslaitosten ja yleisimmin jäsen-
39417: sopimuksen alkuunpanija.                                 maiden yhteiskuntien toiminnalle.
39418:     Euroopan neuvoston yhteistyö- ja asiantuntija-           Neuvoston kahta työelintä avustaa p ä ä s i h -
39419: elimet pyrkivät myös eri tavoin koordinoimaan            t e e r i s t ö, johon kuuluu noin 900 virkailijaa
39420: jäsenmaiden lainsäädäntöä ja hallintokäytäntöä.          Euroopan eri maista. Sihteeristössä on tällä hetkel-
39421: Euroopan neuvostolla ei kuitenkaan ole ylikansal-        lä kuusi suomalaista.
39422: lista päätäntävaltaa.
39423: 
39424: 
39425:                                                          2.3. Euroopan neuvoston talous
39426: 2.2. Euroopan neuvoston organisaatio
39427:                                                             Euroopan neuvoston yhteisen toiminnan ra-
39428:    Euroopan neuvoston kaksi pääelintä ovat jä-           hoittavat sen perussäännön 38 artiklan mukaisesti
39429: senmaiden hallituksia edustava m i n i s t e r i -       jäsenvaltiot ministerikomitean vuosittain hyväksy-
39430: k o m i t e a ja niiden parlamentteja edustava           män budjetin mukaisesti. Jäsenmaksun suuruus on
39431: parlamentaarinen                   yleiskokous.          suhteutettu jäsenvaltion asukaslukuun ja elinta-
39432: Päätökset neuvostossa tekee ministerikomitea,            soon ministerikomitean määräämällä tavalla. Eu-
39433: joka koostuu 26 jäsenmaan ulkoministereistä. Mi-         roopan neuvoston talousarvio vuodelle 1992 on
39434: nistereiden henkilökohtaiset valtuutetut ovat jär-       670 miljoonaa frangia eli osapuilleen 550 miljoo-
39435: jestöön pysyvästi akkreditoituja edustajia. Halli-       naa markkaa. Tämä merkitsee 15 o/o:n nimelliskas-
39436: tusten välisestä yhteistyöstä vastaa noin 100 asian-     vua. Ranskan inflaatio huomioiden reaalikasvu-
39437: tuntijakomiteaa, joiden alana ovat varsinkin ih-         prosentti oli noin 10 %. Suomen maksuosuus
39438: misoikeudet, tiedotusvälineet, lainopillinen yhteis-     vuonna 1992 on 11 110 865 frangia eli 9 miljoonaa
39439: työ, taloudelliset ja sosiaaliset kysymykset, terveys,   markkaa.
39440: 
39441: 2 320471N
39442: 10
39443: 
39444:    Euroopan neuvoston budjettivarat tulevat siis                Tiede- ja teknologiakomitea: ed. TIURI (ed.
39445: jäsenmaiden budjeteista, kun sen sijaan Euroopan                RYYNÄNEN)
39446: yhteisön varat kertyvät tulleista, J.isäanronverosta            Väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiaio komitea:
39447: ja tuontimaksuista. EY:n budjetti onkin EN:n                    ed. HACKLIN (ed. LAAKSO)
39448: budjettiin nähden 900-kertainen.                                Menettelytapasääntökomitea: ed. LAAK-
39449:                                                                 SO (ed. TIURI)
39450:                                                                 Maatalouskomitea: ed. S-L. ANTTILA (ed.
39451: 3.    Suomi Euroopan neuvoston                                  TIURI)
39452:       parlamentaarisessa                                        Suhteita järjestön ulkopuolisiin Emoopan
39453:       yleiskokouksessa                                          maihin ldisittelevli komitea: ed. SÄRK.I-
39454:                                                                 JÄRVI (ed. HACKLIN)
39455: 3.1. Suomen valtuuskunta                                        Parlamenttienvilisten ja yleisösuhteiden ko-
39456:                                                                 mitea: ed. LAAKSO (ed. SÄRKUÄRVI)
39457:     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta                   Budjetti- ja hallitustenvilineo työohjelmako-
39458: huhtikuun 28 päivänä 1989 annetun lain mukaises-                mitea: ed. HACKLIN (ed. DROMBERG)
39459: ti eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla valtio-          Pysyvä komitea: ed. 0. REHN (ed. HALO-
39460: päivillä keskuudestaan v i i s i edustajaa ja yhtä              NEN).
39461: monta varaedustajaa Euroopan neuvoston parla-
39462: mentaariseen yleiskokoukseen. 11 päivänä huhti-
39463: kuuta 1991 toimitetussa vaalissa Suomen valtuus-         3.2. Suomen valtuuskunnan toiminta
39464: kuntaan valittiin varsinaisiksi jäseniksi kansan-
39465: edustajat Olli .~EHN, Jouni J. SÄRKIJÄRVI,                  Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta
39466: Mirja RYYNANEN, Ulpu INARI ja Jaakko                     kokoontui tarkastelukaudella kymmenen kertaa.
39467: LAAKSO. Varajäseniksi tulivat valituiksi kansan-            Kesäkuussa 1991 Helsingissä ensimmäistä ker-
39468: edustajat Martti TIURI, Sirkka-Liisa ANTTILA,            taa järjestetty parlamentaarisen yleiskokouksen
39469: Kaarina DROMBERG, Gunnar JANSSON ja                      kesäistunto ja siihen liittyvät komiteakohtaiset
39470: Iiris HACKLIN.                                           erillisohjelmat edesauttoivat Suomen EN-politii-
39471:     Valtuuskunta piti järjestäytymiskokouksensa          kan tunnetuksi tekemistä mahdollisimman laajasti
39472: 11.4.1991. Valtuuskunnan puheenjohtajaksi valit-         Euroopan neuvoston jäsenmaissa, samalla kun
39473: tiin kansanedustaja Olli REHN ja varapuheenjoh-          valtuuskunnan jäsenet kesäkokouksen aikana
39474: tajaksi ed. INARI. Eduskunnan myönnettyä                 saattoivat tiivistää yhteistyötä järjestön toimintaan
39475: pyynnöstä vapautuksen ed. Iivarille Euroopan             tarkkailijana tai muutoin osallistuvien tahojen
39476: neuvoston Suomen valtuuskunnan jäsenyydestä              kanssa.
39477: hänen tilalleen tuli 10 päivänä toukokuuta kansan-          Tarkastelukaudella valtuuskunta on antanut
39478: edustaja Tarja HALONEN, joka valtuuskunnan               asianomaisille komiteoille selvityksen lahkojen ja
39479: 21 päivänä toukokuuta 1991 pitämässä kokouk-             uskonnollisten liikkeiden toimintaa koskevasta
39480: sessa valittiin valtuuskunnan varapuheenjohtajak-        lainsäädännöstä Suomessa ja osallistunut kartoi-
39481: si.                                                      tukseen EN:n jäsenmaiden yhteistyöstä uusien
39482:    Parlamentaarisen yleiskokouksen 43. istunto-          demokratioiden kanssa.
39483: kaudella on Suomen valtuuskunnan edustus yleis-             Valtuuskunta on ottanut kantaa Madridissa
39484: kokouksen alaisissa komiteoissa ollut seuraava:          huhtikuussa 1991 perustetun ETYK-parlamentin
39485: (varajäsenet suluissa)                                   toimintaan ja Suomen osallistumiseen siihen. Val-
39486:                                                          tuuskunta on korostanut koordinaation tarvetta ja
39487:        Poliittinen komitea: ed. HALONEN (ed.             päällekkäisen työn välttämistä eduskunnan sisällä.
39488:        Iivarin seuraajana 10.5. lukien) (ed. 0.          Koska Euroopan neuvostolla on jo vakiintunut
39489:        REHN)                                             ETYK-ulottuvuus ja koska uusien elinten muo-
39490:        Talous- ja kebityskomitea: ed. 0. REHN            dostamista tulisi välttää, on valtuuskunta pitänyt
39491:        (ed. SÄRKIJÄRVI)                                  luontevana, että Euroopan neuvoston Suomen
39492:        Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitea: ed.   valtuuskunnanjäsenet muodostavat ETYK-parla-
39493:        HALONEN (ed. DROMBERG)                            mentaarikkovaltuuskunnan rungon, kuten puhe-
39494:        Oikeudellisten asiain ja ibmisoikeuskomitea:      miesneuvosto syksyllä 1991 päätti. ETYK-val-
39495:        ed. JANSSON (ed. S-L. ANTTILA)                    tuuskuntaa johtaa eduskunnan puhemies.
39496:        Kulttuuri- ja koulutusasiain komitea: ed.            Tarkastelukaudella valtuuskunnan kokouksis-
39497:        RYYNÄNEN (ed. HACKLIN)                            sa on noussut esiin myös entisen Neuvostoliiton
39498:                                                                                                           11
39499: 
39500: kehitys ja sen vaikutus Euroopan neuvostoon.            4.   Yleistä yleiskokouksen toiminnasta
39501: Valtuuskunta on pohtinut EN-sopimusten osalta                43. istuntokaudella
39502: kysymystä silloisen Neuvostoliiton keskusvallan
39503: toimivallasta oikeudellisissa kysymyksissä ja lain-     4.1. Istuntokauden ensimmäinen jakso
39504: säädännöllisen toimivallan siirtämisestä tasaval-            22.-26.4.1991
39505: loille korostaen sopimusten jatkuvuuden turvaa-
39506: mista. Keskusteluissa on käsitelty myös Euroopan            Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleisko-
39507: neuvoston periaatteita ja tehtäviä muuttuvassa          kouksen 43. istuntokausi käynnistyi Strasbourgis-
39508: Euroopassa valtuuskunnan pohtiessa järjestön            sa 22.-26.4.1991. Yleiskokouksen puheenjohtajak-
39509: roolin korostamista ja uusien tehtävien (mm. ta-        si valittiin jo kolmanneksi kaudeksi yksimielisesti
39510: lousalan infrastruktuuri, liikenne, viestintäala ja     ruotsalainen kansanedustaja Anders BJÖRCK.
39511: energiatalous) siirtämistä Euroopan neuvostolle.        Puheenjohtaja Björckin tultua sittemmin nimite-
39512:      Suomen valtuuskunnan aloitteesta pitivät Poh-      tyksi Ruotsin uudeksi puolustusministeriksi valit-
39513: joismaiden EN-valtuuskunnat Strasbourgissa              tiin hänen tilalleen jäljellä olevan kauden ajaksi
39514: 5.2.1992 yhteisen kokouksen, jossa pohdittiin kei-      Ison-Britannian valtuuskunnan puheenjohtaja, Sir
39515: noja yhteistyön tiivistämiseksi ja yhteispohjois-       Geoffrey Finsberg. Järjestäytymiskokouksessa va-
39516: maisten kannanottojen kehittelemiseksi. Valtuus-        littiin yleiskokouksen 15 varapuheenjohtajaa, joi-
39517: kunnat sopivat tuolloin säännöllisestä yhteydenpi-      den joukossa oli pohjoismaisessa rotaatiovuorossa
39518: dosta ja korostivat alueellisen yhteistyön merkitys-    ollut Norjan edustaja. Suomi saa varapuheenjoh-
39519: tä tilanteessa, jossa EN:n istuntoihin osallistuvien    tajuuden seuraavaksi kaudeksi (44. istunto).
39520: valtioiden määrä on jo niin suuri, että yksittäisten        Huhtikuun kokouksessa käsiteltiin mm. Euroo-
39521: maiden esittämien näkemysten esille tuominen            pan sisämarkkinoiden toteutumista, parlamentaa-
39522: uhkaa hukkua ehdotusten ja aloitteiden suureen          rista vastuuta uutistoiminnassa, elintarviketurval-
39523: joukkoon. Potentiaalisina yhteistyöaloina näh-          lisuutta, Euroopan maiden terveyspolitiikkaa ja
39524:  dään mm. ympäristökysymykset, sosiaalisektori,         integroitumisen mukanaan tuomia siirtolaisongel-
39525:  Itämeri-yhteistyö sekä komiteoiden henkilövalin-       mia. Istunnossa käsiteltiin lisäksi Persianlahden
39526:  nat. Yhteistyötä EN-valtuuskuntien ja Pohjois-         sodan seurauksena syntynyttä pakolaisongelmaa
39527:  maiden neuvoston valtuuskuntien kesken tiiviste-       ja Irakissa asuvien kurdien tilannetta sekä Palestii-
39528:  tään mm. lisäämällä yhteydenpitoa komiteatasol-        nan pakolaiskysymystä. Kokouksessa puhuivat
39529:  la.                                                    kutsuvieraina Kreikan pääministeri Konstantin
39530:      Valtuuskunta on päättänyt tiivistää yhteistyötä    Mitsotakis, Italian presidentti Francesco Cossiga
39531:  kertomuskaudella EN:n erityisvieraan statuksen         sekä vastikään Euroopan neuvostoon liittyneen
39532:  saaneiden Viron, Latvian ja Liettuan valtuuskun-       1Sekin ja Slovakian Iiittotasavallan presidentti
39533:  tien kanssa ja on toimittanut niille informaatiota     Alexander Dubcek.
39534:  Suomen valtuuskunnan toiminnasta tavoitteenaan             Italian presidentti Francesco Cossiga kiinnitti
39535:  valtuuskuntavaihdon käynnistyminen 44. istunto-        puheessaan 24.4. huomiota marraskuussa 1990 40
39536:  kauden aikana.                                         vuotta täyttäneen Euroopan ihmisoikeussopimuk-
39537:      Euroopan neuvoston yleispoliittisissa kysymyk-     sen merkitykseen.
39538:  sissä valtuuskunta on pyrkinyt koordinoimaan
39539:  näkökantojaan ja esittänyt yhteisiä kannanottoja
39540:  yleiskokouksen käsitellessä mm. ETYKiin ja enti-       4.2. Kesäistunto Helsingissä 25.-29.6.1991
39541:  sen Neuvostoliiton tilanteeseen liittyviä kysymyk-
39542:  siä.                                                       Parlamentaarisen yleiskokouksen kesäistunto
39543:      Valtuuskunta        vahvisti    kokouksessaan      järjestettiin ensimmäistä kertaa Suomessa 25.-
39544:  21.5.1991 tiedotussuunnitelmansa, jonka mukai-         29.6.1991. Kokouksen pääteemoiksi nousivat Eu-
39545:  sesti se pyrkii järjestämään vuosittain 2-3 kertaa     roopan turvallisuus- ja yhteistyöprosessi, Euroo-
39546:  Euroopan neuvostoon ja Suomen valtuuskunnan            pan uusi arkkitehtuuri ja Baltian tilanne. Turvalli-
39547:  toimintaan liittyvän tiedotus-ja keskustelutilaisuu-   suus- ja yhteistyöprosessin sisältöä pohdittiin en-
39548:   den. 23.10.1991 järjestetyssä seminaarissa käsitel-   simmäisen kerran parlamentaarisella foorumilla
39549:  tiin Euroopan neuvoston roolia uudessa Euroo-          Pariisin huippukokouksen jälkeen. Komiteako-
39550:  passa, Euroopan konfederaatiohanketta sekä sosi-       kousten ohella kesäistunnossa pidettiin järjestyk-
39551:   aalisen ulottuvuuden näkymiä Euroopassa. Seu-         sessään toinen ETYK-keskustelu, jota johtivat
39552:   raavan seminaarin (8.4.1992) aiheena on "Siirtolai-   puheenjohtaja Anders Björck ja Suomen valtuus-
39553:   set Euroopassa".                                      kunnan puheenjohtaja Olli Rehn.
39554: 12
39555: 
39556:     Kokous käynnistyi puhemies Tikka Suomisen ja           Viron, Latvian ja Liettuan presidentit osallistui-
39557: puolustusministeri Elisabeth Rehnin puheenvuo-          vat 27.6.1991 pidettyyn suljettuun Baltia-kuulemi-
39558: roilla. Puhemies Suominen piti EN:n roolia tärkeä-      seen ja esittivät toivomuksen, että Baltian maat
39559: nä Euroopassa tulevaisuudessakin. Hänen mieles-         hyväksyttäisiin Euroopan neuvoston tarkkailijajä-
39560: tään EN:n toimialue on vähemmän dramaattista            seniksi. He vetosivat kansainväliseen oikeuteen
39561: eikä niin yleisöä kiinnostava kuin turvallisuuspoli-    1940 alkaneen miehityksen lopettamiseksi. He ko-
39562: tiikka ja talous ovat, mutta sen merkitys ei ole sen    rostivat Baltian ihmisoikeustilanteen olevan koko
39563: vähäisempi. Suomen hallituksen näkemyksiä               Euroopan asia ja vetosivat Euroopan neuvoston
39564: ETYKin nykytilasta ja tulevaisuudesta esitteli          tukeen. Presidentit toistivat kantansa, että Baltian-
39565: puolustusministeri Rehn, jonka mukaan Suomi             kysymys on ratkaistava kansanvälisillä foorumeil-
39566: tukee ETYKin pysyvämpiä rakenteita, mutta pi-           la. Erityisvieraaksi kutsutun Neuvostoliiton val-
39567: tää prosessin vahvuutena senjoustavuutta ja kon-        tuuskunnan johtaja Aleksei Jelisejev korosti, että
39568: sensusperiaatetta.                                      Baltian maat ovat osa Neuvostoliittoa eikä Baltian
39569:     Keskusteluun osallistuivat valtuuskunnat kai-       kysymys ole siksi kansainvälinen.
39570: kista ETYKin allekirjoittajavaltioista Albania
39571: mukaan lukien. ETYK-keskustelussa keskityttiin
39572: ihmisoikeus-, kulttuuri- sekä demokratia- ja vä-        4.3. Istuntokauden toinen jakso 18.-25.9.1991
39573: hemmistökysymyksiin. Esillä olivat myös Baltian
39574: maissa talven aikana sattuneet väkivaltaisuudet.           Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-
39575: Istunnon päätteeksi valtuuskunnat perehdyttyään         kokous kokoontui syysistuntoonsa Strasbourgissa
39576: Slovenian ja Kroatian väkivaltaisuuksiin laativat       18.-25.9.1991. Yleiskokous käsitteli mm. Euroo-
39577: yhteisen julkilausuman, jossa toivottiin, että Jugo-    pan neuvoston roolia uudessa Euroopassa, Neu-
39578: slavian tilanteen selvittelyssä käytettäisiin hyväksi   vostoliiton tilannetta ja Jugoslavian kriisiä, Väli-
39579: ETYKin hätämekanismia, jolla jäsenmaat kutsu-           meren alueen yhteistyötä sekä järjestön suhteita
39580: taan yhteiseen neuvotteluun.                            Baltian maihin, joille syysistunnossa myönnettiin
39581:     Suomen valtuuskunnan kannanotoissa pyrittiin        erityisvieraan asema. Taloudellisen yhteistyön ja
39582: korostamaan ETYK-prosessin merkitystä sekä              kehityksen järjestön (OECD) pääsihteeri Jean-
39583: koko Euroopan kattavia turvallisuusratkaisuja.          Claude PAYE esitteli yleiskokoukselle OECD:n
39584: Valtuuskunta pyrki myös edistämään eurooppa-            kertomuksen vuodelta 1990, ja yleiskokouksen
39585: laista ympäristöpolitiikkaa, ja siinä etenkin lännen    komiteat antoivat siitä lausuntonsa. Yleiskokous
39586: ja pohjoisen osuutta Neuvostoliiton ja itäisen          käsitteli Euroopassa vuonna 1988-89 järjestetyn
39587: Keski-Euroopan ongelmien selvittämiseksi. Kol-          maaseutukampanjan seurantaa sekä EN-maiden
39588: manneksi valtuuskunnan puheenvuoroissa halut-           elintarvikeapua Keski- ja Itä-Euroopan maille.
39589: tiin edesauttaa uusien demokratioiden integroitu-       Esillä olivat myös väestökysymykset, huumeongel-
39590: mista eurooppalaiseen talouteen.                        mat ja Euroopan sosiaalinen peruskirja. Lisäksi
39591:     Ed. 0. Rehnin puheenvuorossa ehdotettiin            yleiskokouksen käsiteltävänä oli oikeudellisen ko-
39592: ETYKin vahvistamista turvallisuusneuvostolla,           mitean raportti turvapaikanhakijoiden kohtelusta
39593: tehokkaalla hätämekanismilla ja omilla rauhan-          Euroopan lentokentillä.
39594: turvajoukoilla, joita käytettäisiin taltuttamaan           Yleiskokouksessa käyttivät OECD:n pääsihtee-
39595: mantereen kriisipesäkkeitä. Ed. Ryynänen vaati          rin ohella puheenvuoron Sveitsin valaliiton presi-
39596: puheessaan kansainvälisen oikeudellisen järjestel-      dentti Flavio COTTI, Tanskan pääministeri Poul
39597: män perustamista käsittelemään ympäristörikko-          SCHLUTER ja ministerikomitean puheenjohtaja,
39598: muksia samaan tapaan kuin EN:n ihmisoikeus-             Ruotsin ulkoministeri Sten ANDERSSON. Edus-
39599: tuomioistuin käsittelee ihmisoikeusrikkomuksia.         kunnan puhemies Ilkka SUOMINEN suoritti ko-
39600:     EN-parlamentaarikkojen puheista kuvastui            kousviikolla virallisen vierailun Euroopan neuvos-
39601: pettymys siitä, että neuvosto ei saanut ETYKin          toon.
39602: parlamentaarikkokokouksen asemaa. Parlamen-                Euroopan neuvoston pääsihteeri Catherine La-
39603: taarisen yleiskokouksen ensimmäinen ETYK-               lumiere esitti yleiskokoukselle 18.9.1991 katsauk-
39604: debatti pidettiin syksyllä 1990, mutta huhti-           sen itäisen Keski-Euroopan ja Neuvostoliiton
39605: kuussa 1991 ETYK-maat päätyivät järjestä-               muutoksiin ja Euroopan neuvoston rooliin Euroo-
39606: mään erillisen istunnon turvallisuus- ja yhteis-        pan uudessa poliittisessa arkkitehtuurissa.
39607: työasioista. ETYKin ensimmäinen parlamen-                  ETYKin ihmisoikeuskokous Moskovassa tar-
39608: taarikkokokous järjestetään heinäkuun alussa            josi pääsihteeri Lalumierille mahdollisuuden tava-
39609: 1992 Budapestissä.                                      ta useita Neuvostoliiton poliittisia johtohenkilöitä
39610:                                                                                                           13
39611: 
39612: ja vaikuttajia. Käymiensä keskustelujen johtopää-        ollut vaikuttavaa. Huolimatta edessä olevista vai-
39613: töksenä Lalumiere totesi Neuvostoliiton tilanteen        keuksista ja ongelmista (esimerkiksi Jugoslavian
39614: olevan edelleen huolestuttava, uuden vallankumo-         tilanne) Eurooppa voi entistä luottavaisemmin
39615: uksen tai uudistusprosessin sabotaasin vaara on          suhtautua tulevaisuuteensa. Uusi Eurooppa ra-
39616: alati olemassa. Neuvostoliitto on päättäväisesti         kentuu Euroopan neuvoston ihanteisiin ja arvoi-
39617: eurooppalaistumassa; kiireellisen talousavun lisäk-      hin. EN:lla on keskeinen rooli ihmisoikeuksien
39618: si se tarvitsee demokratisoitumisprosessissaan län-      kunnioittamisesta, demokratiasta ja oikeusperi-
39619: simaiden poliittista, teknistä ja moraalista tukea.      aatteesta juontuvan eurooppalaisen identiteetin
39620:     EN:n yhteistyötä itäisen Keski-Euroopan (ml.         kehittämisessä.
39621: Albania, Baltian maat ja Venäjä) kanssa on tiivis-           Käydyssä keskustelussa pääministeri Schluter
39622: tettävä. EN:n toimintaan erityisvieraan ominai-          vastasi ed. Laakson kysymykseen Ison-Beltin silta-
39623: suudessa vastedes osallistuvien Viron, Latvian ja        hankkeesta seuraavasti: "toivon, että asia saadaan
39624: Liettuan poliittisen ja lainsäädännöllisen uudistus-     neuvotteluteitse pian ratkaistuksi. En mielelläni
39625: prosessin edetessä ne saattavat piakkoin liittyä         soisi Suomen häviävän Kansainvälisessä Tuomio-
39626: Euroopan neuvostoon. Neuvostoliitto ja Venäjä            istuimessa."
39627: ovat osoittaneet kiinnostuksensa jäsenyyteen.
39628: Neuvostoliiton lisääntyvä poliittinen ja sopimus-
39629: pohjainen kanssakäyminen EN:nja senjäsenmai-             4.4. Istuntokauden kolmas jakso 3.-7.2.1992
39630: den kanssa vähentää takaiskujen vaaraa ja nopeut-
39631: taa uudistuksia.                                             Yleiskokouksen kolmas eli viimeinen istunto
39632:     EN:n perustajien tavoitteet ja visiot ovat järjes-   pidettiin Strasbourgissa 3.-7.2.1992. Puheenjohta-
39633: tön laajentuessa ja sen toimintamuotojen moni-           jana toimi Anders Björckin tilalle valittu Sir Geof-
39634: puolistuessa toteutumassa. Sen on kyettävä sopeu-        frey Finsberg. Parlamentaarinen yleiskokous kä-
39635: tumaan uuteen tilanteeseen ja vastattava ajan            sitteli talvi-istunnossaan Keski- ja Itä-Euroopan
39636: haasteisiin, ei kuitenkaan sen perusperiaatteiden        maiden kulttuuriperintöä ja niiden kitjastoja ja
39637: kustannuksella ja sen normeista lipeämällä. Orga-        tieteellisiä arkistoja, maatalousyhteistyötä ja maa-
39638: nisaation työmenetelmiä, hallintoa ja voimavaroja        talouden vaikutuksia energiaturvallisuuteen sekä
39639: on kehitettävä. EN:n peruskitjan uudistaminen on         vähemmistöjen oikeuksia. Esillä olivat myös Eu-
39640: pääsihteeri Lalumieren mukaan ajankohtaista.             roopan liikenneongelmat ja Euroopan avaruuspo-
39641:     Euroopan neuvosto on saamassa jalansijaa             litiikka sekä jäsenmaiden lainsäädäntö koskien
39642: ETYKin ja EY:n välissä. ETYKin ja EN:n muo-              lahkojen ja uskonnollisten liikkeiden toimintaa.
39643: dollista yhteistyötä ollaan kehittämässä. Euroo-         Istunnossa otettiin kantaa Jugoslavian kriisiin ja
39644: pan poliittisen ja turvallisuuspoliittisen peruspila-    pohdittiin sen pakolaisongelmaa. Yleiskokouksen
39645: rin ETYKin puitteissa olisi edistettävä poliittista      agendalla olleen kansanedustaja Martti TIURIN
39646: painostusta ihmisoikeuksien puolesta. Euroopan           ilmastonmuutosta käsittelevä raportti päätettiin
39647: neuvosto puolestaan osallistuu tähän työhön laati-       siirtää seuraavaan istuntoon (4.-8.5.1992).
39648: malla sopimuksia, pyrkimällä kansallisen lainsää-            Yleiskokoukselle puhuivat Puolan presidentti
39649: dännön harmonisoimiseenja toimimalla valvonta-           Lech WALESA ja Israelin presidentti Chaim
39650: elimenä (Euroopan ihmisoikeustuomioistuin ja             HERZOG. Puheenjohtajiston ja pysyvän komi-
39651: -toimikunta). EY:n rooli on toimia uuden Euroo-          tean ajankohtaisen katsauksen esitteli yleisko-
39652: pan taloudellisena ja poliittisena pilarina, ytimenä     ko~kselle      edellinen puheenjohtaja Anders
39653: ja liikkeellepanijana.                                   BJÖRCK.
39654:     Euroopan turvallisuus ei pääsihteeri Lalumieren          Ministerikomitean puheenjohtajan, Sveitsin ul-
39655: mukaan ole riippuvainen pelkästään tasapuolisesta        koministeri Rene FELBER esitteli 4.2.1992 yleis-
39656: aseriisunnasta eikä hyvinvoinnin oikeudenmukai-          kokoukselle Ministerikomitean puolivuotiskatsa-
39657: sesta jakamisesta vaan myös mantereen yhteisten          uksen (syyskuu 1991-tammikuu 1992, dok. 6552).
39658: demokraattisten arvojen kunnioittamisesta. Eu-           Yleiskeskustelussa ehdotti kansanedustaja Olli
39659: roopan neuvosto on uuden Euroopan poliittisen,           REHN, että Euroopan neuvostosta luotaisiin Eu-
39660: oikeudellisen ja ideologisen kulttuurin ~yyssija.        roopan konfederaatio liittämällä sen tehtäviin
39661:     Tanskan pääministeri Poul SCHLUTER sitee-            mm. koko mantereen kattava ympäristöpolitiikka
39662: rasi yleiskokoukselle 23.9.1991 englantilaista teo-      sekä liikenteen ja tietoliikenteen infrastruktuuri.
39663: logia Richard Hookeria: "Muutos ei tapahdu               Euroopan yhteisö on epäilemättä Euroopan kehi-
39664: ilman hankaluuksia, ei edes muutos parempaan".           tyksen moottori, mutta se ei kata koko maanosaa.
39665: Keski- ja Itä-Euroopan maiden muutosprosessi on          Toisaalta ETYKillä ei ole sellaista valmistelume-
39666: 14
39667: 
39668: kanismia kuin EN:lla, ed. 0. Rehn totesi. Epäsuo-          Pakolaisongelmaa käsittelevässä raportissa ko-
39669: tavien päällekkäisyyksien estämiseksi Euroopan          rostetaan YK:n järjestöjen, Kansainvälisen siirto-
39670: neuvoston tehtäväkuvaa voisi laajentaa ja raken-        laisjärjestön (lOM) ja Kansainvälisen Punaisen
39671: taa siitä sellainen Euroopan konfederaatio, jota        Ristin komitean sekä hallituksista riippumatto-
39672: mm. presidentti Mitterand ja pääsihteeri Lalumie-       mien järjestöjen yhteistyön merkitystä Persianlah-
39673: re ovat kaavailleet, ed. 0. Rehn totesi. Hän esitti     den sodan seurauksista kärsivien avustamiseksi.
39674: ulkoministeri Felberille, että tämä nostaisi federaa-   Länsimaiden tulisi lisätä rahoitusapuaan
39675: tiohankkeen esille Helsingissä maaliskuussa 1992        humanitäärisille avustusprojekteille, yleiskokous to-
39676: alkavassa ETY-kokouksessa.                              tesi 25.4.1991.
39677:                                                            Yleiskokous hyväksyi 25.4.1991 suosituksen
39678:                                                         (no. 963), jossa jäsenmaiden hallituksia ja parla-
39679:                                                         mentteja kehotetaan kansallisin keinoin ja ennen
39680: 5.    Poliittiset kysymykset                            muuta YK:n piirissä turvaamaan tehokas aseval-
39681:                                                         vontajärjestelmä, mukaan lukien biologisten, ke-
39682: 5.1. Euroopan rooli Persianlahden sotaa seuran-         miallisten, ydin- ja muiden joukkotuhoaseiden
39683:      neessa uudessa maailmanjärjestyksessä              kaupankäynnin totaalinen kieltosopimus. Niitä
39684:                                                         kehotetaan tiivistämään yhteistyötään maailman
39685:    Persianlahden sota ja sen seuraukset maailman-       vähiten kehittyneiden maiden taloudellisen ja de-
39686: politiikkaan puhuttivat yleiskokousta 25.4.1991,        mokraattisen kehityksen edistämiseksi ja avusta-
39687: jolloin sen käsiteltävänä oli poliittisen komitean      maan Persianlahden kriisin jäljiltä massiivisen pa-
39688: raportti (dok. 6418) Euroopan roolista maailmas-        luumuuton kohteeksi joutuneita kehitysmaita.
39689: sa. Moninaisia vastakkaisia etuja on soviteltava,
39690: jotta Persianlahden sotaa seuraisi minkäänlainen
39691: järkevä uusi maailmanjäJ.jestys, raportissa tode-
39692: taan. Raportissa analysoidaan suurvaltojen ja ara-      5.2. Neuvostoliiton kriisi
39693: bimaailman sekä alueellisten voimatekijöiden Isra-
39694: elin, Iranin ja Turkin intressejä. Raportin mukaan          Yleiskokous käsitteli 19.9.1991 poliittisen komi-
39695: rauhan ja turvallisuuden palautuminen levotto-          tean raporttia Neuvostoliiton sisäisestä tilanteesta
39696: maan Lähi-itään edellyttää eurooppalaista yhteis-       (dok. 6486). Raportissa todetaan vallankumous-
39697: työtä ja johdonmukaisuutta esimerkiksi käynnis-         yrityksen epäonnistumisen nopeuttaneen kommu-
39698: täiDällä uudelleen Euroopan ja arabimaailman            nistisen puolueen lakkauttamista, Neuvostoliiton
39699: väliset tasa-arvoiset neuvottelut. Neuvotteluteitse     hajoamista ja Baltian tasavaltojen itsenäistymistä.
39700: tulisi pyrkiä Maghrebinja Lähi-idän alueen yhteis-      Euroopan neuvoston jäsenmaiden tuki niiden pe-
39701: kunnallisten ja väestöllisten jännitteiden ratkaise-    rustuslain ja oikeusjärjestelmän muodostamisessa
39702: miseen, kestävään taloudelliseen kehitykseen sekä       on taloudellisen avun ohella tärkeää alueen demo-
39703: hyvinvoinnin ja vastuun oikeudenmukaiseen ja-           kraattisen kehityksen vahvistamiseksi ja vähem-
39704: kautumiseen. Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen          mistöjen oikeuksien turvaamiseksi. Raportissa
39705: turvallisuusneuvoston on pyrittävä kaikin keinoin       kiinnitetään vakavaa huomiota Neuvostoliiton
39706: löytämään demokratiaan ja ihmisoikeuksiin pe-           ydinaseistukseen ja sen puutteellisen poliittisen ja
39707: rustuva pysyvä ja oikeudenmukainen ratkaisu             demokraattisen kontrollin Euroopan ja koko maa-
39708: alueen ongelmiin, raportissa korostetaan.               ilmanlaajuisen turvallisuudelle aiheuttamaan uh-
39709:     Samassa yhteydessä yleiskokous käsitteli Persi-     kaan. Raportissa pannaan merkille Neuvostoliiton
39710: anlahden sotaa seurannutta pakolaisvirtaa, jota         taloudelliset vaikeudet ja tulevan talven aikana
39711: koskevassa raportissa (dok. 6414) todetaan Persi-       uhkaava elintarvikekatastrofi Länsimaiden tekni-
39712: anlahden sotaa seuranneen lukuisia humanitaari-         nen ja humanitaarinen apu kaupan vapauttamisen
39713: sia ongelmia: kymmenettuhannet ulkomaalaiset,           rinnalla on välttämätöntä.
39714: useimmat heistä kehitysmaiden siirtotyöläisiä,              Keskustelun päätteeksi hyväksytyssä suosituk-
39715: ovat joutuneet lähtemään Kuwaitista ja Irakista.        sessa (no. 1161) kehotetaan Ministerikomiteaa
39716: Sodan seurauksena Irakissa on vakava elintarvi-         huolehtimaan siitä, että Euroopan neuvostolla on
39717: kepula ja epidemiavaara. Kuwaitissa yhteistyöstä        riittävät voimavarat lisätä Neuvostoliiton keskus-
39718: Irakin armeijan kanssa syytettyihin palestiinalai-      johdolle ja tasavalloille annettavaa perustuslain ja
39719: siin kohdistuu paikallisen väestön vihamielisyys.       oikeusjärjestelmän kehittämisen ja demokratian
39720: Sotavangit ja Irakiin siirretyt kuwaitilaiset on heti   lujittamisen kannalta keskeistä apua. Ministeriko-
39721: vapautettava, raportissa todetaan.                      miteaa kehotetaan samalla kiirehtimään vähem-
39722:                                                                                                              15
39723: 
39724: mistöjen oikeuksia koskevan sopimuksen aikaan-           6503) pohjalta päätöslauselman no. 969, jossa
39725: saamista.                                                kehotetaan jäsenmaita harkitsemaan Kroatian ja
39726:     Ed. SÄRKIJÄRVEN aloitteesta jäsenmaille              Slovenian itsenäisyyden tunnustamista. Yleisko-
39727: suositellaan, että ne poistaisivat Itä-Euroopan          kouksen mukaan Kroatia ja Slovenia tulisi tunnus-
39728: maiden tuotteilta vientitullit ja kaikki muut kau-       taa ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen oikeuksien
39729: pan esteet. Ed. Särkijärven puheenvuorossa perus-        vuoksi sekä asiaankuuluvien kansainvälisten sopi-
39730: teltiin, etteivät pelkkä talousapu ja edulliset lainat   musten takia. Päätöksessä pyydetään YK:n turval-
39731: auta Viroa, Latviaa, Liettuaa ja Venäjää kehitty-        lisuusneuvostoa harkitsemaan sotilaallisen väliin-
39732: mään, jos niiden teollisuustuotteita estetään pääse-     tuloryhmän lähettämistä Jugoslaviaan tulitaukoa
39733: mästä läntisen Euroopan markkinoille. Kaupan             valvomaan.
39734: esteet on määrätietoisesti purettava, ed. Särkijärvi
39735: totesi korostaen samalla, että Euroopan yhteisön
39736: on muutettava politiikkaansa ja luovuttava linnoi-       5.4. Yhdentyvä Eurooppa ja liennytys Välime-
39737: tuksen (Fortress Europe) rakentamisesta.                      ren alueella
39738:     Ed. 0. REHNIN puheenvuorossa todettiin ih-
39739: misoikeuksien, vapaan markkinatalouden, ajatus-              Yleiskokouksen käsiteltävänä 24.9.1991 ollut
39740: ten vapaan liikkumisen ja liberaalisen demokrati-        raportti (dok. 6489) Välimeren alueen poliittisesta
39741: an yhdessä Neuvostoliiton ja Keski- ja Itä-Euroo-        tilanteesta toteaa, että neuvottelut Israelin ja arabi-
39742: pan maiden kansojen päättäväisyyden kanssa               valtioiden välisen konfliktin ja Kyproksen ongel-
39743: saattaneen loppuun toisen maailmansodan päätty-          man ratkaisemiseksi olisi saatava pikimmiten pää-
39744: mistä seuranneen kylmän sodan aikakauden. Län-           tökseen. Koko demokraattisen Euroopan tulisi
39745: simaiden rahoitus- ja teknologinen apu on välttä-        olla mukana ratkaisua muodostettaessa. Yleisko-
39746: mätöntä itäisten Keski-Euroopan maiden talous-           kous antaa suosituksessaan (no. 1166) tukensa
39747: uudistuksen onnistumiseksi. Länsi-Euroopan on            EN:n neljän jäsenmaan (Ranska, Italia, Espanja,
39748: samalla kuitenkin avattava markkinansa tuonnille         Portugali) ajamalle Välimeren ETYKille.
39749: Keski- ja Itä-Euroopan maista vapaan kilpailun
39750: hengessä. Ed. 0. Rehn toivoi Baltian maiden pian
39751: liittyvän Euroopan neuvostoon ja korosti vähem-          5.5. Entisen Neuvostoliiton kehitys
39752: mistöjen oikeuksien merkitystä.
39753:     Ed. RYYNÄNEN muistutti puheenvuoros-                    Yleiskokouksen menettelytapasääntöjen (48 a)
39754:  saan Baltian maiden mittavista ympäristö- ja ta-        mukaisesti yleiskokous voijokaisen istuntokauden
39755:  lousongelmista todeten, että talousavun lisäksi ne      aikana käydä yhden keskustelun ajankohtaisista
39756:  tarvitsevat kipeästi koulutusyhteistyötä, opiskeli-     asioista. Tällaisen keskustelun päättyessä ei yleis-
39757: ja- ja asiantuntijavaihtoa jne. Erityisen tärkeää on     kokous saa esittää kannanottoa teksteistä, joskin
39758:  kehittää kitjastojen välistä yhteistyötä. Viitaten      puheenjohtajisto voi siirtää puheena olevan kysy-
39759:  Pohjoismaiden pitkään yhteistyöhön Baltian mai-         myksen ao. komitean käsittelyyn mietintöä varten.
39760:  den kanssa hän korosti kansalaisliikkeiden ja           Puheenjohtajiston esityksen mukaisesti yleisko-
39761:  yksityisten ihmisten välisen kanssakäymisen mer-        kous kävi helmikuun istunnossaan (6.2.1992) kes-
39762:  kitystä.                                                kustelun tilanteesta entisessä Neuvostoliitossa.
39763:     Ed. HALONEN viittasi puheessaan Pohjois-                Keskusteluun osallistunut kansanedustaja Tar-
39764:  maiden perinteiseen vuorovaikutukseen Baltian           ja HALONEN totesi muutoksen vanhasta sosio-
39765:  maiden kanssa ja korosti alueellisen yhteistyön         taloudellisesta ja poliittisesta järjestelmästä uuteen
39766:  tärkeyttä. Väheksymättä taloudellisen integraa-         olevan valtaisa tehtävä. Mitään valmista, täydellis-
39767:  tion merkitystä hän painotti yhteistyön tärkeyttä       tä uutta järjestelmää ei ole tarjottavissa, sillä myös
39768:  myös muilla saroilla. Viitaten äskettäiseen Baltian-    läntisessä järjestelmässä on ömat puutteensa, hän
39769:  vierailuunsa ed. Halonen totesi niin Virossa, Latvi-    sanoi. Pitkällä tähtäimellä uusien demokratioiden
39770:  assa kuin Liettuassakin vallitsevan aidon ja voi-       ja niiden kansojen on itse päätettävä taloutensa
39771:  makkaan pyrkimyksen kohti nykyaikaista, demo-           perusteista. Länsimaiden apu on tarpeen, mutta se
39772:  kraattista yhteiskuntaa.                                ei voi olla loputonta. Ed. Halonen kiinnitti huo-
39773:                                                          miota markkinatalouden sosiaaliseen dimensioon
39774: 5.3. Jugoslavian krösi                                   ja vähemmistöjen oikeuksiin. Hän otti esille Suo-
39775:                                                          men ja muiden Pohjoismaiden perinteisen yhteis-
39776:    Yleiskokous hyväksyi 21.9.1991 Jugoslavian ti-        työn Baltian maiden kanssa ja toivoi, että tähän
39777: lannetta koskevien selvitysten (raportit 6488 ja         alueelliseen yhteistyöhön, erityisesti ympäristön
39778: 16
39779: 
39780: saralla, voitaisiin yhä lähemmin kytkeä myös Puo-        ten niin, että Euroopan yhteisö liittyisi Euroopan
39781: la ja Saksa.                                             neuvostoon, raportissa todetaan.
39782:     Kansanedustaja Olli REHN käytti 6.2.1992                 Kansanedustaja Olli REHN totesi 23.4.1991,
39783: Suomen valtuuskunnan puheenvuoron, jossa hän             ettei raportti tarpeeksi kattavasti käsittele yhdenty-
39784: kiinnitti vakavaa huomiota entisen Neuvostoliiton        misen ympäristö- ja kehitysdimensiota eikä EY:n
39785: talouden romahtamiseen. Se tuo mukanaan epä-             ja EFTAn välisiä suhteita. Hän käsitteli puhees-
39786: vakautta, siirtolaisuutta ja demokratian vastaista       saan laajasti Euroopan yhdentymisen mukanaan
39787: henkeä, hän totesi. Edustaja 0. Rehnin mukaan            tuomia ympäristöongelmia, kuten lisääntyvän lii-
39788: venäläisväestön asema uusissa demokratioissa on          kenteen mukanaan tuomat saastepäästöt Ed. 0.
39789: räjähdysherkkä kysymys, johon tulisi löytää kaik-        Rehnin mukaan integraatiota voidaan toisaalta
39790: kia osapuolia tyydyttävä ratkaisu.                       hyödyntää ympäristöongelmien ratkaisemiseksi.
39791:     Ed. 0. Rehn kuvasi neuvostotalouden romah-           Olisikin sovittava yhteisestä eurooppalaisesta ym-
39792: duksen seurauksia Suomen ulkomaankauppaan ja             päristöstrategiasta, ed. 0. Rehn korosti. Yhteiseu-
39793: kansantalouteen ja toivoi, että uusiin demokraaat-       rooppalaisen saasteverojärjestelmän ja siihen liitty-
39794: tisiin valtioihin pikaisesti ja vaivattomasti saatai-    vän rahaston avulla voitaisiin tukea Keski- ja Itä-
39795: siin aikaan uudet puitteet taloudelliselle yhteistyöl-   Euroopan maiden ympäristöohjelmia ja kehitys-
39796: le. Hän korosti alueellisen yhteistyön merkitystä ja     maiden sademetsien säilyttämistä. Lopuksi Ed. 0.
39797: yhteistyösopimusta Venäjän federaation kanssa            Rehn kertoi Suomen integraatiopolitiikasta ja sa-
39798: Pietarin, Karjalan ja Murmanskin taloudellisen           noi uskovansa, että vuosikymmenen puoliväliin
39799: elpymisen jouduttamiseksi. Ed. 0. Rehn mainitsi          mennessä kaikki Pohjoismaat voisivat olla EY :n
39800: myös Suomen ja Viron taloudellisen yhteistyösopi-        jäseniä.
39801: muksen ja toivoi, että Tukholmassa maaliskuussa              Ed. Jouni J. SÄRKDÄRVI kiinnitti puheen-
39802: 1992 pidettävässä Itämeren taloudellista renes-          vuorossaan 23.4.1991 huomiota integraation vai-
39803: sanssia käsittelevässä EN:n kollokviossa löydettäi-      kutuksiin työllisyyteen ja maatalouteen. Hän ko-
39804: siin uusia ajatuksia alueen talouden elpymiseksi.        rosti vapaiden markkinoiden merkitystä kulutta-
39805:                                                          jalle ja kehitysmaille. Ed. Särkijärven mukaan on
39806:                                                          luontevaa, että maailmaan syntyy työnjakoa: kun
39807:                                                          työpaikka katoaa yhdestä maasta, se syntyy nope-
39808: 6.    Taloudelliset ja kehityskysymykset                 asti muualle, hän totesi. Kehitysmaihin on saatava
39809:                                                          aikaan aitoa työllisyyttä ja toimiva talous eikä
39810: 6.1. Eurooppa 1992- Sisiimarkkinoiden                    niiden kehitystä saa jättää jatkuvan taloudellisen
39811:      vaikutukset                                         avun varaan. Ed. Särkijärvi totesi, että Euroopassa
39812:                                                          harjoitettu polkumyynti vahingoittaa maatalous-
39813:     Yleiskokouksen käsiteltävänä 23.4.1991 ollees-       tuotteiden viennistä riippuvaisia kehitysmaita.
39814: sa talouskomitean raportissa (dok. 6408) käsitel-        Avun muodossa niille siirretyt varat ryöstetään
39815: lään vuoden 1993 Euroopan sisämarkkinoiden               niiltä näin takaisin. Ed. Särkijärvi sanoi Suomen
39816: vaikutuksia Euroopan yhteisön ulkopuolisiin Eu-          ajavan täysin vapaiden markkinoiden syntymistä
39817: roopan maihin, EY:nja EFTAn suhdekehitystä ja            Eurooppaan. Kaupan vapautta ei tule rajoittaa
39818: GATT:n Uruguain kierrosta. Raportoija näkee              eikä Eurooppaan saa syntyä taloudellista linnaket-
39819: integraatiossa kolme riskitekijää: protektionistisen     ta, ed. Särkijärvi korosti.
39820: Euroopan linnoituksen (Fortress Europe) synty-               Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi
39821: misen, elintärkeisiin kansallisiin etuihin kohdistu-     päätöslauselman (no. 962), jossa pyydetään Eu-
39822: via neuvotteluja koskevan kansallisen päätöksen-         roopan yhteisöä kiinnittämään riittävää huomiota
39823: teon lamautumisen ja EY:n päätöksenteon "de-             integraation ylimenokauteen niin, että jäsenmai-
39824: mokraattisen vajeen", mitä kuvaa mm. Euroopan            den kansantaloudet voisivat joustavasti sulautua
39825: parlamentin rajoitettu päätöksentekovalta. Ra-           integraation mukanaan tuomiin suuriin muutok-
39826: portin mukaan Euroopan kahtiajaon välttämisek-           siin. Tiedotusta integraation seurauksista on tehos-
39827: si tulisi Euroopan yhteisön hyödyntää sisämarkki-        tettava ja vältettävä kaikin tavoin protektionismia
39828: noita tiivistääkseen taloudellisia ja muita suhtei-      ulkopuolisiin maihin nähden. EY- ja EFTA-mai-
39829: taan EY:n ulkopuolisten maiden kanssa joko               den toivotaan solmivan mahdollisimman tiiviit
39830: ETA:npuitteissa tai muuten. Euroopan neuvostol-          taloudelliset yhteistyösuhteet muihin Euroopan
39831: la tulisi olla keskeinen rooli mantereenlaajuista        maihin turvaamalla niiden markkinoillepääsy ja
39832: Euroopan "demokraattista aluetta" rakennettaes-          tukemalla niitä niiden talouden uudenaikaistami-
39833: sa. Olisikin pohdittava, toteutuisika tämä parhai-       sessa ja uudistamisessa.
39834:                                                                                                            17
39835: 
39836: 6.2. Eurooppa 1992 - Siirtolais- ja pakolais-            Keski-Euroopan maiden hyvinvoinnin turvaami-
39837:      politiikka                                          sen kannalta. Siinä todetaan kehittyneimmillä
39838:                                                          OECD-mailla olevan ensiarvoisen tärkeä rooli
39839:     Yleiskokouksen käsiteltävänä 23.4.1991 ollees-       maailman ympäristöongelmia ratkottaessa.
39840: sa Euroopan siirtolais- ja pakolaispolitiikkaa kä-           Yleiskokous hyväksyi 20.9.1991laajan päätös-
39841: sittelevissä raporteissa (dok. 6412) todetaan Eu-        lauselman (no. 958), jossa mm. kehotetaan
39842: roopan sisämarkkinoiden toteutumisen ja ihmis-           OECD-maita jatkamaan Uruguain kierrosta
39843: ten, pääoman, tavaroiden ja palvelujen vapaan            kompromissihakuisessa hengessä rakennemuu-
39844: liikkumisen johtavan yhteisömaiden välisten rajo-        toksen aikaansaamiseksi, inflaation torjumiseksi,
39845: jen purkamiseen ja samalla valvonnan tiukentumi-         budjettivajeiden vähentämiseksi, työllisyyden li-
39846: seen EY:n ulkoisilla rajoilla. Tämä puolestaan           säämiseksi ja maailmankaupan vapauttamiseksi.
39847: saattaa johtaa siirtolais- ja pakolaistulvaan EY:n       OECD-maita kehotetaan lisäämään apuaan Kes-
39848: ulkopuolisissa EN-maissa, raporteissa todetaan.          ki- ja Itä-Euroopan maille.
39849: Tämän vuoksi Euroopan maiden tulisi yhdessä                  Ed. 0. REHN totesi 20.9.1991 OECD:n ja sen
39850: EY:n kanssa pohtia Euroopan siirtolais- ja pako-         jäsenmaiden olevan nyt uusien hasteiden edessä.
39851: laiskysymystä,jotta turvattaisiin EY:nja sen ulko-       Uusi protektionistinen suuntaus on kehitysmaiden
39852: puolisten maiden johdonmukainen ulkomaalais-             ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden talouskasvun
39853: politiikka sisämarkkinoiden toteuduttua. Vuoden          esteenä. Kaupan esteet on pikimmiten poistettava.
39854:  1951 Geneven pakolaiskonvention ja Euroopan             Ed. 0. Rehn toivo~ ettei Eurooppaan syntyisi
39855: ihmisoikeussopimuksen tulee olla EN:njäsenmai-           kaupallis-taloudellista linnaketta ja että voitaisiin
39856: den turvapaikanhakijoita koskevan politiikan ja          sopia yhteisestä eurooppalaisesta teknologia- ja
39857: normiston lähtökohtana, raportissa todetaan.             teollisuuspolitiikasta. Ed. 0. Rehn piti tärkeänä,
39858:     Heikot taloudelliset olosuhteet ja ihmisoikeuk-      että myös Keski- ja Itä-Euroopan maat sekä ns.
39859: sien loukkaamiset ovat siirtolaisuuden suurimpia         kolmannessa maailmassa syntymässä olevien uusi-
39860: syitä. Euroopan neuvoston jäsenmaiden tulisikin          en markkinatalousmaiden tulisi liittyä OECD:hen.
39861: tiivistää pohjois-etelä ja itä-länsi -yhteistyötä. Vä-   Näin ne voisivat mm. hyödyntää järjestön tilastol-
39862: limeren alueen osalta Euroopan neuvoston tulisi          lista ja tieteellistä tutkimusta. Puheessaan ed. 0.
39863: mahdollisimman pian järjestää kansainvälinen             Rehn viittasi Meksikon dynaamisesti kehittyvään
39864:  konferenssi pohtimaan Välimeren altaan väestö-          talouskasvuun ja asettui tukemaan Meksikon
39865:  ongelmia ja siirtolaisuutta, yleiskokous toteaa suo-    OECD-jäsenyyttä.
39866:  situksessaan no. 1148.
39867: 
39868: 
39869:                                                          6.4. Euroopan liikenneongelmat
39870: 6.3. OECD:n vuosikertomus
39871:                                                              Parlamentaarisen yleiskokouksen talouskomi-
39872:    Yleiskokouksen OECD-keskusteluun osallistu-           tean lausunto (dok. 6539) Euroopan liikennemi-
39873: vat vakiintuneeseen tapaan myös Yhdysvallat,             nisterikonferenssin toimintakertomuksista vuosil-
39874: Kanada, Australia, Uusi-Seelanti ja Japani.              ta 1989 ja 1990 tuli jokavuotiseen tapaan yleisko-
39875: OECD:n pääsihteeri esitteli 20.9.1991 yleiskoko-         kouksen käsittelyyn 6.2.1992. Talouskomitean
39876: ukselle järjestön toimintakertomuksen vuodelta           mukaan parin viime vuoden keskeisimpiä kehitys-
39877: 1990. Yleiskokouksen asianomaiset komiteat an-           piirteitä ovat olleet Keski- ja Itä-Euroopan maiden
39878: toivat raportista lausuntonsa (dok. 6473, 6485,          avautuminen ja Euroopan sisämarkkinoiden val-
39879: 6500, 6487, 6491 ja 6474). Yleiskokouksen rapor-         mistelut. Niiden myötä kaupankäynti ja liikenne
39880: tissa (6473) todetaan Persianlahden sodan päätty-        lisääntyvät entuudestaan. Raportin mukaan Eu-
39881: misen ja Itä-Länsi-suhteiden kehittymisen anta-          roopan liikenneolot, erityisesti sen tieverkosto, on
39882: van uutta uskoa maaihnantalouteen. Huolimatta            lähestymässä saturaatiopistettään aiheuttaen va-
39883: korkeasta inflaatiosta ja työttömyysluvuista ovat        kavia ympäristöhaittoja. Samalla Keski- ja Itä-
39884: OECD-maiden taloudelliset huolet vähäpätöisiä            Euroopan maat tarvitsevat kipeästi apua talous-
39885: verrattuina moniin vähemmän kehittyneisiin mai-          kasvunja yhdentymisen edellytyksen, oman liiken-
39886: hin ja talousuudistusten kimpussa kamppaileviin          neinfrastruktuurin rakentamiseksi.
39887: Keski- ja Itä-Euroopan maihin. Raportissa tode-              Raportin ja sen pohjalta hyväksytyn päätöslau-
39888: taan GATT-neuvottelujen onnistumisen olevan              selman 977 johtopäätösten mukaan Euroopan
39889: välttämätöntä maailman talouskasvun ja itäisten          liikennepolitiikan tulisi suosia rautatieliikennettä,
39890: 3 320631M
39891: 18
39892: 
39893: vesistöjä ja merenkulkua ja ottaa kattavasti huo-        7 .2. Euroopan sosiaalisen peruskirjan
39894: mioon ympäristönäkökohdat. Euroopan liikenne-                  tulevaisuus
39895: ministerikonferenssin (ECMT) roolia tulisi vahvis-
39896: taa, jotta Euroopan liikenneongelmat voitaisiin             Sosiaalikomitea suosittaa raportissaan (dok.
39897: ratkaista yhdessä ja mahdollisimman laajalta poh-        6499) Euroopan sosiaalisen peruskirjan saattamis-
39898: jalta. Yhteistyötä Keski- ja Itä-Euroopan maiden         ta ajan tasalle. Raportissa ja sen käsittelyn yhtey-
39899: kanssa tulisi tehostaa. Päätöslauselmassa ehdote-        dessä hyväksytyssä suosituksessa (no. 1168) tode-
39900: taan myös, että voimavarojen haaskaamista voi-           taan mm., että sosiaalisten oikeuksien tietynasteis-
39901: taisiin välttää vähentämällä rekkojen "tyhjäpaluu-       ten normien noudattamisen tulee olla EN-jäsenyy-
39902: ta" mm. tietoliikenneteknologiaa hyödyntäen.             den edellytyksenä. Tämä edellyttää tehokkaan
39903:                                                          valvontamekanismin aikaansaamista.
39904: 
39905: 
39906: 7.     Sosiaaliset kysymykset                            7 .3. Euroopan sosiaalisen peruskirjan säädös-
39907:                                                                ten noudattaminen
39908: 7.1. Yhtenäinen eurooppalainen
39909:      terveyspolitiikka                                      Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa luetellaan
39910:                                                          sosiaalisia oikeuksia, joita peruskirjan ratifioineet
39911:      Yleiskokous käsitteli 26.4.1991 sosiaalikomi-       valtiot voivat hyväksyä "ä Ia carte" -pohjalta eikä
39912: tean raporttia (dok. 6403) Euroopan terveyspolitii-      niiden siten tarvitse kerralla sitoutua kaikkiin 19
39913: kan yhteisistä suuntaviivoista. Raportissa tode-         säädökseen. Perimmäisenä tarkoituksena on toki
39914: taan oikeuden terveydenhoitoon olevan osa yksi-          peruskirjaan sisältyvien kaikkien sosiaalisten oike-
39915: lön taloudellisia ja sosiaalisia oikeuksia. Vauraassa    uksien hyväksyminen. Näin ollen sopimusosa-
39916: Länsi-Euroopassa on kuitenkin suuria terveysris-         puolten tulee säännöllisesti esittää raporttinsa niis-
39917: kejä: tupakointi, väärät ruoka- ja juomatottumuk-        tä paragraafeista, joita ne eivät vielä ole hyväksy-
39918: set, lääkkeiden väärinkäyttö ja jännitystilat puhu-      neet. Yleiskokous käsitteli 24.9.1991 seitsemän
39919: mattakaan liikennekuolleisuudesta ja työtapatur-         EN-maan (ml. Tanska, Ruotsi ja Islanti) tilanne-
39920: mista, raportissa sanotaan. Niiden rinnalla löyde-       katsaustaja kehotti niitä (mielipide no. 160) saat-
39921: tään uusia tauteja, kuten AIDS ja eräät ympäris-         tamaan sisäisen lainsäädäntönsä peruskirjan tasol-
39922: tön saastumisesta aiheutuvat taudit. Väestön             le niiltä osin kuin se koskee työtunteja, nuorten
39923: ikääntyminen asettaa niin ikään uusia haasteita          työntekijöiden palkkausta, aikuiskoulutusta osana
39924: terveydenhuoliolle ja sosiaalipalveluille.               työpäivää ja alaikäisten palkatlista kesälomaa.
39925:    Itäisen Euroopan avautumisen myötä on käy-
39926: nyt ilmi, että lapsikuolleisuus on kaksin-kolmin-
39927: kertainen Itä-Euroopan maissa Länsi-Euroop-              7.4. Terveyskasvatus ja huumeongelma
39928: paan verrattuna. Näissä maissa on lisäksi valtavia
39929: ympäristöongelmia, elämäntavat ovat epäterveelii-            Huumeongelma on toistuvasti ollut Euroopan
39930: siä ja voimavaroista on pulaa.                           neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen agen-
39931:    Raportin käsittelyn päätteeksi hyväksytyssä           dalla. Vuonna 1988 yleiskokous hyväksyi suosi-
39932: suosituksessa (no. 1153) esitetään, että Ministeri-      tuksen (1085), jossa luotiin varsin yksityiskohtaiset
39933: komitea yhteistyössä itäisen ja Keski-Euroopan           puitteet huumeidenvastaisille toimenpiteille, ja on
39934: maiden kanssa korostaisi terveysaspekteja ja infor-      sittemmin käsitellyt mm. kysymystä huumeiden
39935: moisi niitä EN:n jäsenmaiden ja EN:n toimenpi-           laillistamisesta ja korostanut terveyskasvatuksen
39936: teistä mm. terveydenhoitoalan henkilökunnan              keskeistä merkitystä huumeidenvastaisessa kamp-
39937: koulutuksen, sairaalainfektioiden torjumisen sekä        pailussa. Yleiskokouksen käsiteltävänä 25.9.1991
39938: verensiiron ja elintensiirron alalla ja että jäsenmaat   olleen sosiaalikomitean raportissa (dok. 6472)
39939: avustaisivat niitä toimivien terveydenhoitojärjes-       kiinnitetään huomiota Euroopan hälyttävään
39940: telmien kehittämisessä. Yleiskokous antaa tukensa        huumeongelmaan. Maailmanlaajuisen huume-
39941: Maailman terveysjärjestön "Terveyttä kaikille            kaupan arvioidaan hipovan 1,3 miljardia USD
39942: vuoteen 2000 mennessä" -ohjelmalle ja toivoo, että       vuodessa.
39943: Euroopan neuvosto suuntaisi toimiaan terveyden-             Terveyskasvatus on päällimmäisenä lähtökoh-
39944: hoitoon ja ympäristöön, terveyteen ja asumiseen          tana myös yleiskokouksen 25.9.1991 hyväksymäs-
39945: sekä huumeiden, alkoholin ja tupakan vastaiseen          sä suosituksessa (no. 1169), jossa jäsenmaita keho-
39946: kampanjaan.                                              tetaan allokoimaan lisää voimavaroja paikallisiin,
39947:                                                                                                              19
39948: 
39949: kansallisiin ja kansainvälisiin terveyskasvatus- ja           Kansanedustaja Tarja HALONEN totesi pu-
39950: huumeiden väärinkäytön estämiseen tähtääviin              heenvuorossaan 4.2.1992 olevan paikallaan, että
39951: koulutusohjelmiin. Nuoriso ja urheilijat asetetaan        Euroopan neuvosto uusia jäsenkandidaatteja har-
39952: tässä ensimmäiseksi kohderyhmäksi. Yleiskokous            kitessaan kiinnittää kasvavaa huomiota vähem-
39953: kehottaa EN:n jäsenmaita ja sen toimintaan eri-           mistöjen aseman turvaamiseen. Hän arvioi olevan
39954: tyisvieraan ominaisuudessa osallistuvia valtioita         äärimmäisen vaikeaa luoda sellaista järjestelmää,
39955: sopimaan systemaattisesta tietojenvaihtojärjestel-        joka takaisi yksillä säännöksillä yhtäläiset oikeu-
39956: mästä mahdollisimman kattavan ja tehokkaan                det ja samantasoiset palvelut sekä enemmistölle
39957: kansallisen ja kansainvälisen terveyskasvatusstra-        että verrattain pienelle vähemmistöryhmälle. Kun
39958: tegian luomiseksi. Yleiskokous tulee palaamaan            halutaan turvata yhdenvertainen asema kansalai-
39959: huumeongelmaan seuraavassa istunnossaan.                  sille myös käytännössä, se edellyttää jonkin verran
39960:                                                           lisäinvestointeja vähemmistöön, mikä puolestaan
39961:                                                           voi aiheuttaa tyytymättömyyttä enemmistössä.
39962:                                                           Tärkeintä on taata yksilötason tasa-arvo. Yhtei-
39963:                                                           sön vähemmistöasema ei ed. Halosen mukaan tee
39964: 8.    Oikeudelliset ja                                    sitä itseään sen demokraattisemmaksi. Se saattaa
39965:       ihmisoikeuskysymykset                               olla jopa suljetumpi ja vähemmän salliva sekä
39966:                                                           omille jäsenilleen ja erityisesti omille vähemmistöil-
39967: 8.1. Vähemmistöjen oikeudet                               leen taistellessaan omasta olemassaolostaan. Sen
39968:                                                           vuoksi meidän on taattava vähemmistöjen oikeu-
39969:    Vähemmistöjen oikeuksien turvaaminen kuu-              det, mutta myös vaadittava vähemmistöjä kunni-
39970: luu parlamentaarisen yleiskokouksen keskeisim-            oittamaan kansalaisten perusoikeuksia, mistä vii-
39971: piin työsarkoihin. Tarkastelukaudella vähemmis-           me kädessä vähemmistöjenkin oikeudessa on ky-
39972: töjen oikeuksia koskevaa keskustelua väritti luon-        symys. Edustaja Halonen kehotti Euroopan neu-
39973: nollisesti Jugoslavian kriisi ja eri puolilla Euroop-     vostoa kiinnittämään jatkotyöskentelyssä erityistä
39974: paa nähtävissä olevat etnisten vähemmistöryhmi-           huomiota naisten asemaan vähemmistökysymyk-
39975: en keskinäiset ristiriidat. Yleiskokouksen käsiteltä-     sissä.
39976: vänä 4. ja 5.2.1992 olleessa oikeudellisen komitean           Liberaaliryhmän puheenvuoron 4.2.1992 käyt-
39977: raportissa (dok. 6556) todetaan, että huolimatta          tänyt kansanedustaja JANSSON totesi useiden
39978: lukuisista hallitustenvälisistä ja kansainvälisistä       Euroopan maiden olevan kansallisuuksien mo-
39979: periaatejulistuksista, konferensseista ja kollok-         saiikki. Kansallisia rajoja eivät määritä niinkään
39980: viumeista, joiden päämääränä on ollut turvata ja          poliittiset syyt vaan kansalliset, historialliset ja
39981: kehittää kansallisten, etnisten, kulttuurillisten, kie-   etniset lähtökohdat. Vähemmistöjen oikeuksien
39982: lellisten tai uskonnollisten vähemmistöjen oikeuk-        kunnioittaminen on siis demokratian, pluralismin
39983: sia, tilanne on edelleen hälyttävä. Raportin ja sen       ja suvaitsevaisuuden lähtökohta, edustaja Jansson
39984: käsittelyn jälkeen hyväksytyn suosituksen (no.            totesi. Hän selosti yleiskokoukselle Suomen ruot-
39985: 1177) mukaan on korkea aika ryhtyä konkreetti-            sinkielisen vähemmistön ja Ahvenanmaan itsehal-
39986: siin kansainvälisiin toimiin ja sitoumuksiin ja pan-      lintoalueen perustuslaillista asemaa. Ed. Jansson
39987: na ne täytäntöön tällä alalla. Yleiskokouksen             korosti, että ilman Euroopan vähemmistöongel-
39988: mukaan rauha, vapaus ja ihmisoikeuksien kunni-            mien ratkaisua ei mitään muutakaan ongelmaa
39989: oittaminen Euroopassa ovat nyt vaakalaudalla.             voida ratkaista rauhanomaisesti.
39990:     Vuonna 1990 parlamentaarinen yleiskokous                  Kansanedustaja Jouni J. SÄRKIJÄRVI totesi
39991: päätti, että se voisi pyynnöstä toimia välittäjänä ja     puheenvuorossaan 4.2.1992 vähemmistökysymys-
39992: sovittelijana vähemmistöjä koskevissa kiistoissa.         ten olevan yksi yleiskokouksen tärkeimmistä pu-
39993: Yleiskokous päätti nyt pyytää Ministerikomiteaa           heenaiheista. Paljolta verenvuodatukselta olisi
39994: asettamaan sen käyttöön kansalliselta ja kansain-         säästytty Jugoslaviassa, Neuvostoliitossa ja Poh-
39995: väliseltä kokoonpanoltaan mahdollisimman kor-             jois-Irlannissa, jos vähemmistöjen oikeuksille olisi
39996: keatasoisen sovitteluelimen, jonka tehtävänä olisi        olemassa kansainvälisesti hyväksytyt ja määritellyt
39997: ensinnäkin toimia kaikkien Euroopan maiden vä-            normit. Ed. Särkijärvi piti raportin puutteena sitä,
39998: hemmistöjen tilanteessa tapahtuvien muutosten             että siinä käsitellään vähemmistöongelmia ainoas-
39999: tarkkailijana ja rekisteröijänä. Toiseksi sen rooli       taan kansalaisten osalta. Mutta myös niillä siirto-
40000: olisi neuvoa-antava ja ennalta ehkäisevä. Avoimis-        laisilla ja siirtotyöläisillä, jotka eivät ole vielä
40001: sa konflikteissä asiantuntijaelin toimisi osapuolten      saaneet kansalaisuutta, on myös oltava tietyt oi-
40002: välisenä sovittelijana.                                   keudet. Hän kiinnitti huomiota siihen, ettei rapor-
40003: 20
40004: 
40005: tissa määritellä historiallisen vähemmistön ja siir-        parlamenttien vastuu ei kuitenkaan rajoitu pelkäs-
40006: tolaisvähemmistön eroa ja mainitsi tästä esimerk-           tään lainsäädäntöön- sähköisen viestinnän parla-
40007: kinä Viron venäläisen vähemmistön. Raportissa ei            mentaarinen valvonta on välttämätöntä. Raportin
40008: myöskään oteta kantaa vähemmistöjen kansalli-               periaatteet kirjattiin 22.4.1992 hyväksyttyyn suosi-
40009: seen itsemääräämisoikeuteen. Ed. Särkijärvi totesi,         tukseen 1147.
40010: ettei raportissa yksiselkoisesti määritellä vähem-             Kansanedustaja Mirja RYYNÄNEN totesi
40011: mistöjen kulttuurillisiin oikeuksiin liittyviä yksi-        puheenvuorossaan 22.4. sähköisellä viestinnällä
40012: tyiskohtia, kuten vähemmistökielten kirjastoille ja         olevan keskeinen rooli Euroopan muutosproses-
40013: televisiolähetyksille annettavat tukiaiset jne.             sissa: toisaalta tämä muutosprosessi vaikuttaa säh-
40014:                                                             köisen viestinnän sisältöön ja kehittämiseen, toi-
40015:                                                             saalta sähköinen viestintä heijastuu itse muutos-
40016: 8.2. Labkot ja uskonnolliset liikkeet                       prosessiin. Kaikissa Euroopan maissa viestintää
40017:                                                             tulee kehittää siten, että se tukee monipuoluede-
40018:    Oikeudellinen komitea esitteli yleiskokoukselle          mokratiaa, yhteiskunnallista edistystä ja tasapai-
40019: 5.2.1992 raportin (dok. 6535), joka käsittelee lah-         noista yhteiskunnallista kehitystä.
40020: koja ja uusia uskonnollisia liikkeitä koskevaa                  Ed. Ryynäsen mukaan Euroopan kulttuurin
40021: normistoa Euroopan neuvoston jäsenmaissa. Kos-              voima on sen rikkaissa ja monimuotoisissa paikal-
40022: ka omantunnon- ja uskonnonvapaus on turvattu                liskulttuureissa ja niiden sulautumisessa toisiinsa
40023: Euroopan ihmisoikeussopimuksen yhdeksännessä                ("cross-insemination"). Ed. Ryynänen sanoi ole-
40024: artiklassa, on komitea tullut siihen johtopäätök-           vansa huolissaan siitä, että Keski- ja Itä-Euroopan
40025: seen, ettei erillistä kattavaa lainsäädäntöä lahkojen       maissa tiedonvälitys kytketään puhtaasti kaupalli-
40026: oikeuksien turvaamiseksi tarvita. Raportissa ko-            siin intresseihin. Erilaisten viestintäjärjestelmien
40027: rostetaankin koulutus- ja muita näkökohtia us-              yhdistämisellä voidaan tukea demokraattista kehi-
40028: konnollisten lahkojen haitallisten toimintamuoto-           tystä ja turvata erilaisten yhteiskunnallisten ja
40029: jen mukanaantuomien ongelmien ratkaisemisessa.              kielellisten vähemmistöjen edut, ed. Ryynänen
40030:    Yleiskokous suosittelee Ministerikomitealle              totesi ja korosti valtiojohtoisten joukkotiedotusvä-
40031: (no. 1178), että eri uskontosuuntia ja niiden variaa-       lineiden parlamentaarisen valvonnan merkitystä.
40032: tioita sekä etiikkaa ja yksilönvapauksia koskeva
40033: objektiivinen asiatieto tulisi sisältyä peruskoulu-
40034: opetukseen ja että sitä tulisi täydentää lahkoja ja
40035: uskonliikkeitä koskevan lisäinformaation jakami-            9.2. Islamin kulttuurin vaikutus
40036: sella laajalle yleisölle. Erityisesti alaikäisiin kohdis-        eurooppalaiseen kulttuuriin
40037: tuva painostus tulisi kieltää lailla ja lahkojen
40038: jäsenille olisi tiedotettava heidän oikeuksistaan              Kulttuurikomitea järjesti toukokuussa 1991
40039: erota lahkostaan.                                           Pariisissa kollokvion islamilaisen kulttuurin kont-
40040:                                                             ribuutiosta Euroopan kulttuuriin. Sen pohjalta
40041:                                                             yleiskokouksen käsiteltävänä 19.9.1991 olleessa
40042:                                                             kulttuurikomitean raportissa (dok. 1162) todetaan
40043: 9.    Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö                       islamilla olleen kristinuskon ja juutalaisuuden rin-
40044:                                                             nalla kautta vuosisatojen merkittävä vaikutus eu-
40045: 9.1. Parlamentaarinen vastuu sähköisen                      rooppalaiseen sivistykseen. Uudessa Euroopassa
40046:      viestinnän demokraattisessa uudistuksessa              sen vaikutukset ovat entistä selvemmin havaitta-
40047:                                                             vissa. Raportin mukaan Euroopassa ei kuitenkaan
40048:    Yleiskokouksen käsiteltävänä oli 22.4.1991               tiedosteta islamin myönteistä roolia eurooppalai-
40049: kulttuurikomitean raportti (dok. 6405) parlamen-            sessa yhteiskunnassa; siihen kohdistuu epäluuloja
40050: taarisesta vastuusta sähköisessä viestinnässä. Ra-          eikä sen katsota noudattavan länsimaisia yhteis-
40051: portin mukaan uutistoiminta on uuden teknolo-               kuntaperiaatteita. Raportissa korostetaan, että
40052: gian käyttöönoton, kaupallistumisen ja rajat ylit-          vaikka fundamentalismija esimerkiksi naisten ase-
40053: tävän radiotoiminnan sekä totalitaarisen järjestel-         ma ja ilmaisunvapaus eivät täytäkään Euroopan
40054: män murtumisen myötä käymässä läpi syvää muu-               neuvoston periaatteita, se ei kuitenkaan ole islami-
40055: tosprosessia koko Euroopassa. Raportti käsittelee           laisuuden koko kuva.
40056: niitä peruslähtökohtia, jotka parlamenttien tulisi             Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi
40057: ottaa huomioon sähköistä viestintää koskevan                19.9.1991laajan suosituksen (no. 1162),joka käsit-
40058: lainsäädännön uudistamisessa. Raportin mukaan               telee islamin aseman parantamista EN:n toimin-
40059:                                                                                                                21
40060: 
40061: nassa ja Euroopan neuvoston jäsenmaissa koulu-            länsimaista taloudellista tukea, esimerkiksi kan-
40062: tuksen, sähköisen viestinnän, kulttuurin ja hallin-       sainvälisen säätiön kautta, ed. Ryynänen totesi.
40063: non aloilla. Siinä mm. rohkaistaan kehittämään            Hän ehdotti, että länsimaiden valtiollisten kirjasto-
40064: kummikaupunkijärjestelmää islamilaisen maan-              jen käyttö, mukaan lukien kaukolainaus ja mah-
40065: osan ja Euroopan kesken. Dialogin kehittämiseksi          dollisesti tietokantojen käyttö sallittaisiin Keski- ja
40066: esitetään, että eri yhteyksissä, seminaareissa jne.       Itä-Euroopan maiden kirjastoille ja tutkijoille
40067: käsiteltäisiin mm. fundamentalismia, islaminus-           maksutta esimerkiksi tietyn ajanjakson aikana.
40068: koisten maiden demokratisoitumista ja uskontojen             Suosituksessaan (1173) yleiskokous korostaa,
40069: uusia ongelmia nyky-yhteiskunnassa.                       että Keski- ja Itä-Euroopan maiden kirjastot ja
40070:                                                           arkistot ovat elimellinen osa Euroopan kulttuuri-
40071:                                                           perintöä, jonka suojelu on kaikkien EN:n jäsen-
40072:                                                           maiden yhteinen velvoite. Suosituksessa kehote-
40073: 9.3. Keski- ja Itä-Euroopan maiden                        taan jäsenmaita avustamaan Keski- ja Itä-Euroo-
40074:      kulttuuriperintö                                     pan maita niiden kirjastojen ja arkistojen infra-
40075:                                                           struktuurin kehittämiseksi. Kansallisten, tieteellis-
40076:    Yleiskokouksen käsiteltävänä oli 3.2.1992 kult-        ten ja yliopistojen kirjastojen tulisi tiivistää yhteis-
40077: tuurikomitean raportti (dok. 6538) Keski- ja Itä-         työtään vastaavien itäeurooppalaisten kanssa.
40078: Euroopan maiden kulttuuriperinnön vaalimisesta.
40079: Raportissa pannaan huolestuneena merkille kult-
40080: tuuriperinnön tuhot Kroatiassa; taideteoksia vie-
40081: dään laittomasti maasta ja arkkitehtoninen perintö
40082: on rappeutumassa. Suosituksessaan (no. 1172)              10. Yhteistyö tieteen ja teknologian
40083: yleiskokous kehottaa Ministerikomiteaa tiivistä-              alalla
40084: mään yhteistyötä Keski- ja Itä-Euroopan maiden
40085: kulttuuriviranomaisten kanssa. Yleiskokous eh-            10.1. Euroopan avaruuspolitiikka
40086: dottaa, että mahdollisesti jo vuonna 1993 voitaisiin
40087: toteuttaa yhteiseurooppalainen kampanja kulttuu-              Euroopan avaruusjärjestön (ESA) pääjohtaja
40088: riperinnön suojelemiseksi.                                oli ensimmäistä kertaa läsnä parlamentaarisen
40089:                                                           yleiskokouksen istunnossa, kun se käsitteli Euroo-
40090:                                                           pan avaruuspolitiikkaa tiede- ja teknologiakomite-
40091:                                                           an raportin (dok. 6549) pohjalta 6.2.1992. Rapor-
40092: 9.4. Keski- ja Itä-Euroopan maiden kirjastot ja           tissa pannaan merkille avaruusjärjestön ministeri-
40093:      tieteelliset arkistot                                konferenssissa (Miinchen, 19.-20.11.1991) hyväk-
40094:                                                           sytty Euroopan pitkän tähtäimen avaruussuunni-
40095:     Parlamentaarinen yleiskokous käsitteli 3.2.1992       telma ja -ohjelma vuosille 1992-2005 ja päätös
40096: kulttuuriperinnön tilaa Keski- ja Itä-Euroopassa          maapallon ja sen ympäristön tarkkailuun liittyvät
40097: ja sen osana raporttia (dok. 6545) kirjastojen ja         ohjelmat. Ministerikonferenssi on päättänyt ko-
40098: tieteellisten arkistojen säilyttämisestä Keski- ja Itä-   koontua vuosittain arvioimaan ohjelmien edisty-
40099: Euroopan maissa. Poliittisen ja taloudellisen mur-        mistä ja mahdollisuuksia tiivistää kansainvälistä
40100: roksen jaloissa on tapahtumassa korvaamattomia            yhteistyötä, mikä on oleellinen edellytys suunnat-
40101: kulttuurivahinkoja, kun kirjastot ja arkistot me-         tomia voimavaroja tarvitsevalle avaruustutkimuk-
40102: nettävät henkilökuntaansa, rakennuksiaan ja ko-           selle.
40103: koelmiaan. Kyse on paitsi Euroopan, koko maail-               Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi
40104: man kulttuuriperinnöstä ja opiskelun ja tutkimuk-         päätöslauselman (no. 978), jossa mm. annetaan
40105: sen edellytyksistä.                                       tuki Euroopan Satelliittivalvontaviraston perusta-
40106:     Kiireelliset lainsäädäntötoimet ovat välttämät-       miselle, jossa merkittävä virstanpylväs on Länsi-
40107: tömiä vahinkojen estämiseksi. Samalla tarvitaan           Euroopan Unionin (WEU) päätös perustaa Satel-
40108: koulutusta, jotta Keski- ja Itä-Euroopan uudet            liitti-tietoanalyysi- ja koulutuskeskus. Päätöslau-
40109: demokratiat voivat kehittää kirjasto- ja arkistojär-      selmassa korostetaan läheistä yhteistyötä entisen
40110: jestelmiään ja käyttää hyväkseen länsimaisia pal-         Neuvostoliiton avaruusohjelmia jatkavien ava-
40111: veluja ja atk-järjestelmiä, korosti kansanedustaja        ruusjärjestöjen kanssa.
40112: Mirja RYYNÄNEN puheenvuorossaan 3.2.1992.                     Kansallisia avaruusvirastoja kehotetaan keski-
40113: Sekä koulutukseen että tarvittavan tietojärjestel-        näiseen tietojenvaihtoon ja tutkimuksen koordi-
40114: män ja infrastuktuurin rakentamiseen tarvitaan            naatioon.
40115: 22
40116: 
40117: 11. Ympäristökysymykset ja                              Dman erivapauksia Suomen ja Norjan kaltaisten
40118:     aluesuunnittelu                                     maiden maatalous on vakavan uhan edessä, totesi
40119:                                                         ed. Ryynänen.
40120: 11.1. Euroopan maaseutukampanjan seuranta
40121:     Euroopan neuvoston aloitteesta järjestettiin
40122: vuosina 1988-1989 euroopanlaajuinen maaseutu-           12. Väestö-, siirtolais- ja
40123: kampanja. Kampanjavuosien aikana saatiin eri                pakolaiskysymykset
40124: maissa paljon arvokasta tietoa siitä, millä keinoilla
40125: maaseutu voidaan säilyttää elinvoimaisena ja asut-      12.1. Irakin kurdiväestön asema
40126: tuna.
40127:     Yleiskokous käsitteli 23.9.1991 maaseutukam-           Parlamentaarinen        yleiskokous       käsitteli
40128: panjan seurantaa koskevaa raporttia (dok. 6492)         24.4.1991 Irakin kurdiväestön ja muiden vainottu-
40129: ja maatalouskomitean siitä antamaa mielipidera-         jen vähemmistöjen kohtaloa. Lähtökohtana olivat
40130: porttia (dok. 6493). Raportoijana toimi kansan-         poliittisen komitean raportti (dok. 6422) ja sitä
40131: edustaja Sirkka-Liisa ANITILA, joka raportis-           koskeva väestö-, siirtolais- ja pakolaiskomitean
40132: saan siteeraajohtavaa EY-virkamiestä seuraavas-         lausunto (dok. 6241),joissa todetaan noin kahden
40133: ti: "Tällä hetkellä n. 25--27 miljoonaa ihmistä         miljoonan kurdipakolaisen paenneen Irakin ar-
40134: työskentelee maataloudessa, metsätaloudessa ja          meijan uhkaamina kohti Iranin ja Turkin rajoja,
40135: niihin liittyvässä teollisuudessa. Ennusteen mu-        missä he koettavat tulla toimeen pakolaisleirien
40136: kaan maataloudessa on 3-4 miljoonaa ihmistä ja          epäinhimillisissä olosuhteissa. Yleiskokous tuo-
40137: kolme miljoonaa ihmistä maa- ja metsäteollisuu-         mitsee Irakin toimenpiteet kurdeja vastaan raaka-
40138: dessa vuonna 2000." Tämän seurauksena kymme-            na ihmisoikeuksien loukkauksena. Kurdien exo-
40139: nettuhannet Euroopan 180 000 kylästä häviävät ja        dus ei ole ainoastaan Turkin ja Iranin ongelma,
40140: kuolevat.                                               vaan koko kansainvälisen yhteisön asia, yleisko-
40141:     Maatalouskomitea kiirehtii hallitustenvälisten      kous toteaa suosituksessaan 1150. Suosituksessa
40142: toimien nopeaa aikaansaamista. On saatava ai-           kehotetaan Ministerikomiteaa julkituomaan Eu-
40143: kaan hallitustenvälinen työohjelma Euroopan             roopan neuvoston sitoumus ihmisoikeuksien ja
40144: maaseudun pelastamiseksi kampanjavuosien ko-            jokaisen ihmisyksilön arvon kunnioittamiseen ja
40145: kemusten pohjalta. Ed. S-L. ANITILAN aloit-             avustamaan kurdipakolaisten ja muiden vähem-
40146: teesta yleiskokouksen 23.9. hyväksymässä suosi-         mistöjen vastaanottokeskuksen perustamisessa.
40147: tuksessa (no. 1165) ehdotetaan EN:njäsenmaiden          Samalla yleiskokous antaa tukensa alueen rauhan-
40148: parlamenttien maatalous- ja ympäristökomiteoi-          ja turvallisuuskonferenssille, jotta vähemmistöjen
40149: den puheenjohtajien kokoontumista vuosittain            suojelulle saataisiin kansainväliset takuut.
40150: 1-2 kertaa tarkoituksena huolehtia niistä käytän-
40151: nön toimista, joita tarvitaan, jotta Euroopan maa-
40152: seutu säilyisi asuttuna ja elävänä. Koska Suomi on
40153: riippuvainen luonnostaan ja metsistään, ed. S-L.        12.2. Pakolaisten vastaanottaminen ja
40154: Anttila ehdotti harkittavaksi, voitaisiinko ensim-            asettautuminen Turkissa
40155: mäinen kokous ~itää Suomessa kevättalvella 1992.
40156:     Ed. RYYNÄNEN varoitti puheenvuoros-                    Yleiskokous käsitteli 24.4.1991 väestö-, siirto-
40157: saan 23.9. Euroopan taloudellisen integraation          lais- ja pakolaiskomitean selvitystä (dok. 6267)
40158: yksipuolisesti taloudellisista etunäkökohdista joh-     Turkkiin paenneiden bulgarialaisten ja irakilaisten
40159: dettuna asettavan uhanalaiseksi maanosamme              asemaa. Raportissa pannaan merkille, etteivät sen
40160: maatalouden ja maaseudun tulevaisuuden. Taus-           alueella olevat bulgarialaiset ja irakilaiset kuulu
40161: talla on luonnollisesti maailmankaupan vapautta-        vuoden 1951 pakolaisyleissopimuksen piiriin.
40162: minen ja GATT-prosessi, ed. Ryynänen totesi.            Yleiskokous päätyikin suosituksessaan 1151 ke-
40163: Maatalouden kilpailuttamisessa ei ed. Ryynäsen          hottamaan Turkkia purkamaan sopimukseen te-
40164: mukaan ole piitattu sen vaikutuksista maaseutuun        kemänsä maantieteelliset varaumat ja myöntä-
40165: ja elinympäristöön. Erityisen herkkiä kaupan            mään siirtymäkauden aikana pakolaisille "de fac-
40166: esteiden purkamiselle ovat ilmasto-oloiltaan han-       to" pakolaisstatuksen. Turkin toivotaan myöntä-
40167: kalat pohjoiset maat, joissa sato on puolta pie-        vän YK:n pakolaispäävaltuutetun virastolle lupa
40168: nempi kuin muualla Euroopassa ja joissa elin-           perustaa Turkkiin irakilaispakolaisten vastaanot-
40169: ja tuotantokustannukset ovat korkeimmillaan.            tokeskus ja ottavan vastaan Kansainvälisen Punai-
40170:                                                                                                           23
40171: 
40172: sen Ristin avustustaijouksen pakolaisten perhei-         kasvavan huolensa Pohjois-Afrikan siirtolaisiin
40173: den jälleenyhdistämiseksi. Turkkia kehotetaan            kohdistuvan avoimen rotusorron lisääntymisestä.
40174: noudattamaan muiden maiden käytäntöä pako-               Yleiskokous korostaakin, etteivät pohjoisafrikka-
40175: laisten vastaanottamisessa ja ottamaan vastaan           laiset siirtolaiset ole uhka Euroopan oman identi-
40176: kansainvälistä humanitääristä apua ja sallimaan          teetin katoamiselle - uhkakuva on pikemminkin
40177: hallitusten ja hallituksista riippumattomien jäijes-     eurooppalaisten välinpitämättömyydessä ja rasis-
40178: töjen pääsy pakolaisleireille. Muiden jäsenmaiden        min lisääntymisessä. Yleiskokous on jo aiemmin-
40179: toivotaan lisäävän pakolaiskiintiöitään Turkin ti-       kin, vuodelta 1990 olevassa suosituksessaan (no.
40180: lanteen helpottamiseksi.                                 1125) vedonnut Euroopan neuvostoon rasismin ja
40181:                                                          vieraanpelon vastaisen kampanjan käynnistämi-
40182:                                                          seksi. Nämä näkökohdat ilmenevät yleiskokouk-
40183:                                                          sen 26.4.1991 hyväksymässä suosituksessa (no.
40184: 12.3. Palestiinalaispakolaisten tilanne                  1154), jossa jäsenmaita samalla kehotetaan tiivis-
40185:                                                          tämään yhteistyötä laittoman siirtolaisuuden ja
40186:    Vuonna 1950 toimintansa aloittanut YK.:n pa-          harmaan työllisyyden estämiseksi.
40187: 1estiinalaispakolaisten avustus- ja työelin (UNR-
40188: WA) avustaa kodittomiksi joutuneita Palestiinan
40189: pakolaisia. Palestiinalaispakolaisten paluu koti-
40190: seuduilleen tai asettuminen pysyvästi eri arabimai-      12.5. Turvapaikanhakijoiden saapuminen
40191: hin ei vieläkään ole toteutunut ja pakolaisten                 Euroopan lentokentille
40192: määrä Libanonissa, Syyriassa, Jordaniassa ja Län-
40193: sirannalla on noussut lähes kahteen ja puoleen              Yleiskokouksen käsiteltävänä oli 23.9.1991
40194: miljoonaan. Persianlahden kriisi pakolaisvirtoi-         väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean ra-
40195: neen on vaikeuttanut tilannetta entisestään, tode-       portti (dok. 6490) turvapaikanhakijoiden vastaan-
40196: taan väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean     otosta eurooppalaisilla lentokentillä. Raportti pal-
40197: raportissa (dok. 6402), joka oli yleiskokouksen          jastaa, että tilanne useilla Euroopan lentokentillä
40198: käsiteltävänä 25.4.1991. Neuvostoliiton juutalais-       on hälyttävä. Turvapaikanhakijoiden määrä on
40199: väestön paluu Israeliin (n. 200 000 vuonna 1991)         noussut nopeassa tahdissa viime vuosina; yhä
40200: on niin ikään käijistänyt alueen työllisyystilannet-     useampi hakemus esitetään lentokentällä. Viran-
40201: ta ja taloudellisia menetyksiä, raportti toteaa.         omaisten työ on vaikeutunut ja hakemusten käsit-
40202:    Raportissa ja sen käsittelyn päätteeksi 25.4.1991     telyaika venynyt.
40203: hyväksytyssä suosituksessa (no. 1152) kehotetaan            Humanitäärinen tilanne vaihtelee suuresti eri
40204: EN:njäsenmaita tukemaan Libanonin ja miehitet-           lentokentillä. Raportin mukaan on huolestutta-
40205: tyjen alueiden hätäapuohjelmaa (EMLon sen                vaa, ettei ole olemassa yhtenäisiä ohjeita turvapai-
40206: rahoitusvaikeuksissa. Suosituksessa vahvistetaan         kanhakijoiden kohtelusta, vaikka Euroopan sisä-
40207: siviilihenkilöiden sodan aikaista suojelua koske-        markkinat ovat toteutumaisillaan.
40208: van Geneven neljännen konvention soveltuvuus                Nyt hyväksytyssä suosituksessa (no. 1163) Mi-
40209: Israelin vuodesta 1967 miehittämiin arabialueisiin       nisterikomiteaa pyydetään laatimaan 1.1.1993
40210: Jerusalem mukaan luettuna ja vaaditaan Israelia          mennessä yhteiseurooppalainen normisto, jossa
40211: noudattamaan tätä sopimusta.                             selvitetään turvapaikanhakijoille heidän oikeuten-
40212:                                                          sa ja hakemusten käsittelyjäijestys. Komiteaa pyy-
40213:                                                          detään yhdenmukaistamaan turvapaikanhakijoi-
40214:                                                          den vastaanottoon lentokentillä liittyvät säännök-
40215: 12.4. Pohjoisafrikkalaisten sörtolaisten asema           set ja käytöntö kussakin jäsenmaassa.
40216:       Euroopassa                                            Kansanedustaja Iiris HACKLIN totesi turva-
40217:                                                          paikanhakijoiden määrän olevan kasvussa myös
40218:     Euroopassa asuu tätä nykyä yli kaksi miljoonaa       Suomen kaltaisten Euroopan raja-alueiden lento-
40219: pohjoisafrikkalaista siirtolaista. Huolimatta Eu-        kentillä. Suomessa turvapaikanhakijoiden koko-
40220: roopan maiden yhä tiukentuvista otteista poh-            naismäärä nousi vuosina 1989-90 kahdesta sadas-
40221: joisafrikkalaisten siirtolaisten maahanmuuton hil-       ta melkein kolmeen tuhanteen. Ed. Hacklinin
40222: litsemiseksi yhä uusia siirtolaisia on odotettavissa.    mukaan on välttämätöntä yhtenäistää turvapai-
40223:     Käsitellessään väestö-, siirtolais- ja pakolaisko-   kanhakijoiden vastaanottamista koskeva normisto
40224: mitean asiaa koskevaa raporttia (dok. 6266)              EN:n jäsenmaissa, kuten em. raportissa ehdote-
40225: 26.4.1991 parlamentaarinen yleiskokous toi esiin         taan.
40226: 24
40227: 
40228: 12.6. Eurooppa ja maailman väestötilanne                12.8. Albanialaisten maastamuutto
40229: 
40230:    YK:n väestörahaston (UNFPA) arvion mu-                   Väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean
40231: kaan maailman väestöluku saattaa vuonna 2006            raportissa (dok. 6555) todetaan useiden satojen-
40232: olla jo lähes 11 miljardia eli kaksinkertainen nykyi-   tuhansien albanialaisten yrittäneen lähteä parem-
40233: seen 5,3 miljardiin verrattuna. Nopea kasvu, josta      man tulevaisuuden toivossa taloudellisen, yhteis-
40234: 95 %tapahtuu kehitysmaissa, tulee johtamaan yhä         kunnallisen ja poliittisen tilanteen rappeuttamasta
40235: suurempiin siirtolaisvirtoihin teollisuusmaihin.        Albaniasta. Euroopan neuvoston parlamentaari-
40236: Siirtolaispaineet ovat kuitenkin vain yksi seuraus      nen yleiskokous panikin keskustelussaan 5.2.1992
40237: väestön räjähdysmäisestä kasvusta, joka aiheuttaa       tyytyväisyydellä merkille EN:n Ministerikomitean
40238: jo nykyisellään vakavia talousongelmia ja köy-          Albanian hätäapu -rahaston, jota jäsenmaiden
40239: hyyttä kehitysmaissa. Noin miljardin ihmisen arvi-      toivottiin kartuttavan.
40240: oidaan elävän köyhyydessä, todetaan väestö-, siir-          Euroopan maiden tulisi yleiskokouksen mieles-
40241: tolais- ja pakolaiskomitean raportissa (dok. 6439),     tä antaa Albanialie apua, jolla edistettäisiin talou-
40242: joka oli yleiskokouksen käsittelyssä 23.9.1991.         dellista elpymistä ja luotaisiin maahan sellaiset
40243:    Yleiskokous hyväksyi raportin pohjalta päätös-       taloudelliset ja yhteiskunnalliset olot, jotta alba-
40244: lauselman (no. 971), jossa kehotetaan Euroopan          nialaiset voisivat jäädä omaan maahansa. Niiden
40245: neuvoston jäsenmaita tiivistämään yhteistyötään         maiden, joihin albanialaisten exodus ensisijaisesti
40246: kehitysmaiden väestönkasvun rajoittamiseksi. Eri-       suuntautuu, tulisi antaa muuttajille riittävää apua
40247: tyistä huomiota päätöslauselmassa kiinnitetään          ja tietoa heidän oikeuksistaan ja yhteistyössä YK:n
40248: naisten asemaan, perhesuunnitteluun, terveyspal-        pakolaispäävaltuutetun viraston ja Kansainväli-
40249: veluihin ja koulutukseen. Jäsenmaita pyydetään          sen siirtolaisjätjestön kanssa suunnitella vapaaeh-
40250: lisäämään tukeaan YK:n väestörahastolle ja otta-        toiseen paluuseen tähtääviä ohjelmia. Tähän tar-
40251: maan siirtolaispolitiikassaan huomioon myös yh-         koitukseen tulisi hyödyntää myös Euroopan sosi-
40252: teiskunnalliset ja kulttuurinäkökohdat siirtolaisten    aalisen kehityksen rahastoa, todetaan keskustelun
40253: sopeutumisen helpottamiseksi.                           päätteeksi hyväksytyssä suosituksessa (no. 1179).
40254: 
40255: 
40256: 
40257: 
40258:                                                         12.9. Jugoslavian kriisi: pakolaiset
40259: 12.7. Välimeren altaan väestöllinen
40260:       tasapainottomuus                                      Yleiskokouksen käsiteltävänä 5.2.1992 olleessa
40261:                                                         väestö-, siirtolais- ja pakolaiskomitean raportissa
40262:    Käsitellessään väestö-, siirtolais- ja pakolaisko-   (dok. 6554) todetaan serbien ja kroaattien välillä
40263: mitean selvitystä Välimeren altaan demograafises-       puhjenneen kriisin johtaneen siviiliväestön laajaan
40264: ta tasapainosta (dok. 6462) 23.9.1991 parlamen-         liikehtimiseen Jugoslaviassa ja sen naapurimaissa.
40265: taarinen yleiskokous päätyi ehdottamaan alueen          Vuoden 1991lopussa pakolaisia arvioitiin olevan
40266: väestöongelmia ja niiden aiheuttamaa siirtolai-         yli 600 000. Raportissa kiinnitetään huomiota kan-
40267: suutta koskevan kansainvälisen konferensin kool-        sainvälisten humanitääristen järjestöjen vaikeuk-
40268: lekutsumista. Taustalla ovat ennusteet Välimeren        siin päästä avustusta tarvitseville alueille.
40269: pohjoisen ja eteläisen rannikon väestön kaksinker-          Yleiskokous hyväksyi käsittelyn päätteeksi suo-
40270: taistumisesta vuoteen 2030 mennessä ja huoli väes-      situksen (no. 1176), jossa Ministerikomiteaa pyy-
40271: tön räjähdysmäisen kasvun taloudellisista seura-        detään vetoamaan riidan osapuoliin, jotta ne kun-
40272: uksista.                                                nioittaisivat kaikissa oloissa vuoden 1949 Geneven
40273:    Väestönkasvun talousvaikutukset (asuntora-           sopimuksia sotavankien, siviiliväestön ja haavoit-
40274: kentaminen, investoinnit terveydenhoitoon, kou-         tuneiden sotilaiden suojelemisesta. Euroopan neu-
40275: lulaitokseenjne.) aiheuttavat vaikeita lisäongelmia     voston tulisi pikimmiten sopia hälytys- ja hätäapu-
40276: Välimeren maille, jotka jo entuudestaan ovat vel-       jätjestelmästä, jotta jäsenmaat voisivat kriisin ai-
40277: kaantuneita ja joissa työttömyys on korkeaa. Ra-        kana koordinoida ja lisätä apua pakolaisille. Mi-
40278: portissa ennustetaan, etteivät Euroopan maat mil-       nisterikomiteaa kehotetaan selvittämään, voitai-
40279: lään pysty sulattamaan Välimeren alueen uhkaa-          siinko Sosiaalisen kehityksen rahastoa käyttää
40280: vaa siirtolaisvirtaa, semminkin kun otetaan huo-        pakolaisten avustamiseksi ja sodan tuhoamien
40281: mioon siirtolaiset Keski- ja Itä-Euroopasta.            alueiden jälleenrakennukseen.
40282:                                                                                                         25
40283: 
40284:    Kansanedustaja Olli REHN totesi Jugoslavian         myös kansainvälisen sopimuksen laatimista elin-
40285: kriisin muistuttaneen alistettujen kansallistuntei-    tarvikkeidenja lääkeaineiden perillemenon turvaa-
40286: den räjähdysvoimasta sekä vapauden ja ihmisten         miseksi näille alueille.
40287: vapaan tahdon voimasta. Hän pani tyydytyksellä            Kansanedustaja Sirkka-Liisa ANTTILA totesi
40288: merkille EN:n parlamentaarisen yleiskokouksen          asiakohdan yhteydessä käyttämässään puheen-
40289: päätöksen vähemmistöjen oikeuksia noudattavien         vuorossa 23.4.1991 maailman elintarvikevarasto-
40290: demokratiaan pyrkivien itsenäistyvien tasavalto-       jen olevan minimissään, samalla kun pohjoisella
40291: jen tunnustamisesta. Parlamentaarisen yleiskoko-       pallonpuoliskolla, jossa tuotetaan yli 60 % maail-
40292: uksen tulisi rohkaista uusia itsenäisiä valtioita      man elintarvikkeista (ja kulutetaan siitä vain 30 %)
40293: perustamaan poliittinen järjestelmänsä parlamen-       on vakavia ylituotanto-ongelmia. Ed. S-L. Anttila
40294: taariseen demokratiaan ja ihmisoikeuksien turvaa-      kiinnitti huomiota kasvaviin ympäristöhaittoihin
40295: miseen. Tasavaltojen tulisi ratkaista erimielisyy-     ja totesi puhtaan ja terveen elinympäristön olevan
40296: tensä rauhanomaisin keinoin ETYKin puitteissa.         "tulevaisuuden henkivakuutus". Hän korostikin,
40297: Ed. 0. Rehnin mukaan yleiskokouksen tulisi il-         että ympäristönäkökohdat tulisi ottaa huomioon
40298: maista tukensa EY:n ja YK:n toimenpiteille viha-       niin GATT-neuvotteluissa kuin ETA-neuvotte-
40299: mielisyyksien lopettamiseksi ja tulitauon noudat-      luissakin. Ed. S-L. Anttilan mielestä jokaisella
40300: tamiseksi alueella sekä rauhanomaisen ratkaisun        valtiolla on oltava oikeus omaan elintarviketuo-
40301: löytämiseksi alueen ongelmiin.                         tantoon ja elintarvikeomavaraisuuteen.
40302: 
40303: 
40304:                                                        13.2. Elintarvikeapu Keski- ja Itä-Euroopan
40305: 13. Maatalouskysymykset                                      maille
40306: 
40307: 13.1. Elintarvikeapu ja elintarvikevarmuus-               Menettelytapasääntöjen 48. artiklan tarkoitta-
40308:       politiikka                                       man nopeutetun käsittelyjärjestyksen mukaisesti
40309:                                                        otettiin kysymys itäisen Keski-Euroopan maiden
40310:    Ottaen huomioon ympäristön pilaantumisen ja         huutavasta elintarvikepulasta yleiskokouksen
40311: maailmanlaajuisten yhteiskunnallis-taloudellisten      agendalle 24.9.1991. Maatalouskomitean selvityk-
40312: ongelmien kasaantumisen on haaste yli 6 miljardin      sessä (dok. 6510) kuvataan ensi talven mukanaan
40313: ihmisen ravitsemisesta vuosikymmenen vaihtee-          tuomien vakavien elintarvikeongelmien edellyttä-
40314: seen mennessä (yli 8 miljardia 20 vuotta myöhem-       miä avustustoimia ja tarpeita niiden koordinoimi-
40315: min) valtaisa, todetaan maatalouskomitean rapor-       seksi.
40316: tissa (dok. 6404), joka esiteltiin yleiskokoukselle       Ed. Kaarina DROMBERG käytti asiakohdan
40317: 23.4.1992. Tilanne on erityisen huolestuttava kehi-    käsittelyn yhteydessä puheenvuoron, jossa hän
40318: tysmaissa. Eräiden arvioiden mukaan noin 550           totesi olevan välttämätöntä, että itäiselle Keski-
40319: miljoonaa ihmistä kärsi elintarvikepulasta 1980-       Euroopalle suunnattu apu tähtää maiden omatoi-
40320: luvulla. Tilannetta vaikeuttaa Keski- ja Itä-Euroo-    misuuteen ja omien resurssien mahdollisimman
40321: pan maiden elintarvikepula.                            monipuoliseen käyttöön. Jatkuvan kehityksen tur-
40322:     Raportissa kuvataan maailman elintarvikevar-       vaamiseksi näissä maissa tarvitaan taloudellisen
40323: muuden uhanalaisuutta, mikäli luonnonvarojen           avun ohella ensisijaisesti koulutusta, joka tähtää
40324: kestävä käyttö laiminlyödään. Raportin mukaan          asiantuntemuksen lisäämiseen niin maatalouden
40325: elintarvikkeiden saatavuuden turvaamiseen täh-         kuin markkinatalouden alueilla. Tuotteiden kulje-
40326: täävissä suunnitelmissa ja elintarvikeavustuspoli-     tukset ja varastoiminen on suunniteltava niin, että
40327: tiikassa on ensisijaisesti otettava huomioon kestä-    ne toimivat samalla, kun on valvottava, että ne
40328: vän maanviljelyn kehittäminen maaseudulla ja           saapuvat oikeisiin kohteisiin. Euroopan maiden
40329: rannikkojen kalastusvyöhykkeillä. Suunnitelmissa       ylituotantoa voitaisiin kohdentaa Keski- ja Itä-
40330: on otettava huomioon toimivien varastointimene-        Euroopan maihin, totesi ed. Dromberg. Hän ku-
40331: telmien ja terveellisten elintarvikkeiden jakeluver-   vasi Suomen avustusohjelmia ja ehdotti, että Suo-
40332: koston kehittäminen, raportissa ja sen käsittelyn      men satojenmiljoonien kilojen viljan ylituotanto
40333: päätteeksi hyväksytyssä päätöslauselmassa (no.         voitaisiin viedä Karjalaan ja Baltian maihin.
40334: 961) todetaan. Päätöslauselmassa ehdotetaan elin-         Yleiskokous hyväksyi 24.9.1991 suosituksen
40335: tarvikevarmuuden ja elintarvikeavun toiminta-          (no. 1167), jossa mm. korostetaan avustusohjelmi-
40336: suunnitelman laatimista erityisesti mitä tulee Af-     en koordinoiiDisen tarvetta ja ehdotetaan, että
40337: rikkaanja Aasiaan. Päätöslauselmassa ehdotetaan        elävän maaseudun edistäminen, aluehallinnon
40338: 
40339: 4 320471N
40340: 26
40341: 
40342: vahvistaminen, maatalouskoulutuksen kehittämi-             Raportin mukaan entisten kommunististen
40343: nen ja perheviljelijöiden koulutus otettaisiin mu-      maiden maataloussektorin yksityistäminen, uudel-
40344: kaan hallitustenväliseen työohjelmaan. Suosituk-        leenjärjestäminen ja uudenaikaistaminen on toteu-
40345: sessa korostetaan teollisuuden muuttamista rau-         tettava maaseudun kehittämisen yleisissä puitteis-
40346: hanajan vaatimuksia vastaavaksi, jotta turvattai-       sa. Tavoitteena tulee olla yleisen infrastruktuurin
40347: siin paremmin elintarviketeollisuuden, maatalou-        parantaminen ja monipuolisten käsityöammat-
40348: den ja kuljetusalan kehittämismahdollisuudet.           tien, teollisuuden ja palveluiden kehittäminen
40349:                                                         maataloussektorin kehittämisen rinnalla. Keski- ja
40350:                                                         Itä-Euroopan maiden maataloustuotteiden pääsyä
40351:                                                         Länsi-Euroopan markkinoille on helpotettava, ra-
40352: 13.3. Valtamerikalastuksen tulevaisuus                  portissa todetaan. Maanviljelyksen ympäristöhait-
40353:                                                         toja on pyrittävä hillitsemään. Maataloussektorin
40354:     Päätöslauselmassaan 972 yleiskokous panee           uudistaminen edellyttää huomattavaa apua Eu-
40355: huolestuneena merkille ympäristöhaittojen uhkaa-        roopan neuvoston jäsenmaiden ja muiden teolli-
40356: man kalakannan heikkenemisen Euroopan ranni-            suusmaiden taholta.
40357: koilla sekä kalastajien ja eurooppalaisen kala-            Kansanedustaja Sirkka-Liisa ANTTILA ko-
40358: teollisuuden tulevaisuuden. Kalastuslaivaston yli-      rosti puheenvuorossaan olevan välttämätöntä, että
40359: kapasiteetti on johtanut monien kalalajien ylika-       läntiset maat siirtävät ympäristöystävällisiä viljely-
40360: lastukseen - kalansaaliit ovat kasvaneet kym-           metodeja, kuljetusjärjestelmiä sekä maatalousko-
40361: menen vuoden aikana 40 %. Väärän kalastus-              neiden ja elintarviketeollisuuden uudenaikaista-
40362: tekniikan (ml. ajoverkkokalastus) jatkuvasti            mista koskevaa taitotietoaan Keski- ja Itä-Euroo-
40363: lisääntynyt käyttö on tuonut mukanaan katas-            pan maihin. Hän kiinnitti erityistä huomiota Itä-
40364: trofaalisia seurauksia etenkin Tyynen Valtameren        Euroopan ympäristöongelmiin ja korosti ympäris-
40365: kalakannassa.                                           töyhteistyön merkitystä GATT-neuvotteluissa,
40366:     Raportin mukaan on välttämätöntä sopia ratio-       ETYKissä ja muilla foorumeilla. Ed. S-L. Anttilan
40367: naalisesta pitkän tähtäimen kalastus- ja kalanja-       mukaan suomalaiset kuluttajat ovat oppineet ar-
40368: lostuspolitiikasta päämääränä kalakantojen moni-        vostamaan puhtaita ja terveeliisiä elintarvikkeita,
40369: puolisuuden säilyttäminen sekä kalastuselinkeinon       onhan suomalainen viljelysmaa Euroopan puh-
40370: ja rannikkoalueiden yhteisöjen säilyminen. Päätös-      taimpia raskasmetallipitoisuuksilla mitaten. Ku-
40371: lauselman taustalla oli maatalouskomitean raport-       luttajilla on oikeus saada tietoa tuotanto-olosuh-
40372: ti (no. 6475),jossa ehdotetaan merentutkimuksen,        teista, joten yhteiseurooppalaiset elintarvikkeiden
40373: teknologian ja lainsäädännön alan oman EURE-            laatunormit ovat välttämättömiä.
40374: KA-tiedeohjelman aloittamista.
40375: 
40376: 
40377:                                                         13.5. Maatalouden vaikutus energia-
40378: 13.4. Pan-eurooppalainen yhteistyö maatalouden                turvallisuuteen
40379:       alalla
40380:                                                            Fossiilisten polttoaineiden lisääntyvä käyttö
40381:     Maatalouskomitean raportin (dok. 6547) mu-          energianlähteenä on tuonut mukanaan vakavia
40382: kaan Keski- ja Itä-Euroopan maiden elintarvike-         saasteongelmia, todetaan maatalouskomitean
40383: pulasta ja toisaalta ylituotannosta esimerkiksi         energiaturvallisuutta koskevassa raportissa (dok.
40384: Unkarissa on tullut vakava haaste taloudelliselle ja    6536), jota yleiskokous käsitteli 7.2.1992. Monien
40385: demokraattiselle uudistusprosessille. Maatalous-        maiden riippuvuus tuontipolttoöljystä on monissa
40386: sektorin yksityistäminen, rakennemuutos ja uu-          tapauksissa horjuttanut niiden talouden tasapai-
40387: denaikaistaminen kohtaa lukuisia yhteiskunnalli-        noa ja heikentänyt työllisyystilannetta.
40388: sia, taloudellisia ja teknisiä ongelmia. Maatalou-         Ylituotanto on Euroopan maanviljelyksen alati
40389: den parissa työskentelee 10-50% työvoimasta ja          kasvava ongelma. Se on johtanut maailman elin-
40390: sillä on keskeinen taloudellinen rooli niin alueelli-   tarvikemarkkinoiden tasapainon horjahteluihin ja
40391: sesti kuin kansallisestikin. Maataloudessa on tär-      kuormittanut maataloussektorin tukiaisten muo-
40392: keää tuotantopotentiaalia, jota ei ole täysin vielä     dossa valtiontaloutta helpottamatta kuitenkaan
40393: hyödynnetty ja jota uhkaa perinteisten markkinoi-       viljelijöiden asemaa. Seurauksena on ollut muutto-
40394: den häviäminen ja ongelma löytää uusia markki-          virta pois maaseudulta. Ongelman ratkaisuksi
40395: na-alueita.                                             maatalouskomitea ehdottaa mm. viljelysmaan
40396:                                                                                                             27
40397: 
40398: käyttämistä biomassan tuotantoon ja orgaanisten          Jansson totesi Albanian ETYK-jäsenyydenja koh-
40399: jätteiden käyttöä energiantuotantoon. Näin voitai-       tuullisten yhteyksien ylläpitämisen kansainvälisiin
40400: siin vähentää fossiilisten polttoaineiden palamises-     yhteisöihin olevan askel parempaan.
40401: ta aiheutuvaa maaperän pilaantumista ja ilman ja
40402: veden saastumista. Vaihtoehtoisin energialähtein
40403: voitaisiin myös lisätä Euroopan ja monien kehitys-       14.2. Baltian maiden tilanne
40404: maiden energiaturvallisuutta, mikä heijastuisi po-
40405: sitiivisesti niiden kansantalouksiin ja työllisyyteen.       Viron, Latvian ja Liettuan parlamenteilla on
40406: Näin maatalous saisi uuden tuotantotehtävän,             kutsutun vieraan eli erityisvieraan status EN:n
40407: maaseutu elävöityisi, maaseudun työllisyystilanne        parlamentaarisessa yleiskokouksessa. Maiden eri-
40408: paranisi ja voitaisiin vähentää maataloustukiaisia       tyispiirteet, erityisesti etnisten vähemmistöjen aihe-
40409: ja parantaa maanviljelijöiden ansiotasoa. Nämä           uttama tilanne, tekevät vaikeaksi EN:n tavan-
40410: tavoitteet kitjattiin 7.2.1992 hyväksyttyyn yleisko-     omaisten kriteereiden suoraviivaisen soveltamisen
40411: kouksen päätöslauselmaan (no. 979).                      Baltian maiden ja neuvoston suhteisiin. Liittymi-
40412:     Yleiskeskustelussa käyttämässään puheenvuo-          nen Euroopan neuvostoon ei käy yhtä helposti
40413:  rossa korosti kansanedustaja Sirkka-Liisa ANT-          kuin liittyminen ETYKiin, korosti pääsihteeri La-
40414: TILA vaihtoehtoisten energianlähteiden merkitys-         lumU:re helmikuisella (17.-19.2.1992) vierailul-
40415: tä ja totesi ympäristönäkökohtien olevan kaiken          laan Baltian maihin. Tämän, samoin kuin parla-
40416:  päätöksenteon lähtökohtana. Kansainvälistä tut-         mentaarisen yleiskokouksen ei-jäsenmaat-komite-
40417:  kimusyhteistyötä ja bioenergiateknologiaa koske-        an (ed. SÄRKIJÄRVI) matkan tarkoituksena on
40418:  vaa yhteistyötä on tehostettava. Yhteinen euroop-       ollut tutkia Viron, Latvian ja Liettuan reformipro-
40419:  palainen fossiilisten polttoaineiden ympäristövero      sesseja sekä kartoittaa neuvoston ja Baltian mai-
40420:  on yhtenä tavoitteena, ed. S-L. Anttila totesi.         den yhteistyömahdollisuuksia ja samalla informoi-
40421:                                                          da niitä jäsenyyden ehdoista.
40422:                                                              Kolme Baltian maata haluavat tulla kohdelluik-
40423:                                                          si itsenäisinä valtioina, ei ryhmänä. Monet niiden
40424: 14. Suhteet järjestön ulkopuolisiin                      ongelmat ovat kuitenkin samantyyliset, vaikkakin
40425:       maihin                                             vivahteiltaan erilaiset. Mm. niiden taloudet ovat
40426:                                                          yhä voimakkaasti sidotut Venäjään, jonka läsnä-
40427: 14.1. Albanian tilanne                                   olo näkyy myös yhä Baltian maissa olevina sota-
40428:                                                          joukkoina. Kaikissa kolmessa maassa on suuri osa
40429:     Albania on toukokuussa 1991 anonut erityisvie-       väestöstä muita kuin omaa kansallisuutta. Riian
40430: raan statusta parlamentaarisessa yleiskokoukses-         väestöstä kaksi kolmasosaa on muita kuin latvia-
40431: sa. Albania on ainoa entinen kommunistimaa,              laisia, lähinnä venäläisiä. Myös Virossa on muita
40432: jolla ei ole erityisvierasstatusta. Yleiskokous kat-     kuin alkuperäisväestöä lähes puolet.
40433: soo, että huolimatta Albaniassa maalis-huhtikuus-            Euroopan neuvoston liittymiskriteerien täytty-
40434: sa 1991 pidetyistä "melko vapaista" ja demokraat-        minen, demokratisointiprosessin edistyminen ja
40435: tisista vaaleista ei maa vielä täytä erityisvieraalle    lainsäädännön uudistustyö Baltian maissa ovat
40436: asetettavia kriteereitä, olkoonkin, että Albania on      kertomuskaudella olleet suhteita järjestön ulko-
40437: sittemmin liittynyt ETYKiin. Yleiskokous päätyi          puolisiin maihin käsittelevän komitean tutkinta-
40438: 21.9.1991 suosittamaan (päätöslauselma no. 971),         prosessissa. On myönnettävä, että vie aikaa ennen
40439: että Albaniaan lähetettäisiin fact fmding -ryhmä         kuin Vrro, Latvia ja Liettua ovat rakentaneet
40440: selvittämään Albanian edellytyksiä tulla mukaan          demokratian, joka täysin täyttää Euroopan neu-
40441: EN:n toimintaan erityisvieraan ominaisuudessa.           voston kriteerit. Niiden reformiprosessissa ja
40442:     Ed. JANSSON käytti yleiskokouksessa                  niiden lainsäädännön uudistamisessa EN:n asian-
40443: 21.9.1991 puheenvuoron, jossa toivottiin Albanian        tuntijat ja EN-parlamentaarikot ovat olleet Balti-
40444: ymmärtävän sen, että demokratisoitumisprosessin          an maiden käytettävissä. Myös Suomen EN-val-
40445:  on lähdettävä kansan lähtökohdista. Sivilisaa-          tuuskunta on ollut tiiviissä bilateraaliyhteistyössä
40446: tiomme nojaa kolmeen pilariin: kreikkalaiseen            Baltian maiden kanssa. Bilateraalinen yhteistyö on
40447:  demokratiaan, kristinuskoon ja roomalaiseen oi-         nyt konkretisoitumassa valtuuskuntien välisten
40448:  keusjärjestykseen. Ne asettavat yksilön kollektiivin    työistuntojen muodossa. Näin Suomen valtuus-
40449: edelle. Kansainvälisessä kanssakäymisessä perus-         kunta jakaa kokemuksiaan parlamentaarikkojen
40450: tavaa laatua olevat demokraattiset, uskonnolliset        vaikutusmahdollisuuksista EN:ssa ja käytännön
40451: ja oikeudelliset oikeudet ovat koskemattomia. Ed.        yhteistyöstä komiteatasolla uusien jäsenkandi-
40452: 28
40453: 
40454: daattien kanssa. Viro, Latvia ja Liettua liittynevät     lia. Valko-Venäjä totesi, että IVY:llä ei ole raken-
40455: Euroopan neuvostoon vuoden 1992loppuun men-              teita, jotka mahdollistaisivat yhteisen toiminnan
40456: nessä.                                                   esim. kansainvälisissä kysymyksissä eikä se voi
40457:                                                          edes neuvoa yksittäisiä tasavaltoja niiden politii-
40458:                                                          kassa. IVY on Valko-Venäjän mukaan vain yli-
40459: 14.3. Suhteet IVY-maihin                                 menokauden rakennelma, koska olisi mahdotonta
40460:                                                          muuttaa entisen imperiumin asiat yhdessä yössä.
40461:     Viittä IVY-maata, jotka oli kutsuttu EN:n                Ukraina ei puolestaan sulkenut pois Euroopan
40462: parlamentaarisen yleiskokouksen talvi-istuntoon          neuvoston ja IVY:n järjestösuhteita edellyttäen,
40463: Strasbourgissa, kuultiin suhteita järjestön ulko-        että rinnalla toimivat tasavaltojen kahdenväliset
40464: puolisiin Euroopan maihin käsittelevän komitean          suhteet EN:oon. Moldavia ilmoitti olevansa erityi-
40465: kokouksessa 7.2.1992. Kutakin kuultiin myös erik-        sen kiinnostunut EN:n asiantuntemuksesta vä-
40466: seen suljetussa istunnossa.                              hemmistöjen oikeuksien suojelusta. Se katsoi, että
40467:     Läsnä olivat Venäjän, Valko-Venäjän, Ukrai-          EN voisi kuitenkin samalla pyrkiä löytämään
40468: nan, Moldavian ja Armenian valtuuskunnat. Niis-          ratkaisuja tiettyihin IVY :n alueellisiin ongelmiin,
40469: tä Venäjällä on jo kutsutun vieraan asema ja muut        kuten Armenian ja Azerbaidzanin kiistoihin.
40470: ovat sitä anoneet. IVY-maista on myös Azerbai-               Parlamentaarisen yleiskokouksen ei-jäsenmai-
40471: dzan anonut erityisvieraan statusta parlamentaari-       den komitea, jossa Suomea edustaa ed. SÄRKI-
40472: sessa yleiskokouksessa ja jättänyt sittemmin EN:lle      JÄRVI (varalla ed. HACKLIN) ja oikeudellinen
40473: jäsenanomuksensa.                                        komitea (ed. JANSSON, varalla ed. S-L. ANTTI-
40474:     Helmikuisessa hearingissä viisi IVY-maata esit-      LA) tekevät kevään 1992 aikana fact fmding
40475: tivät näkemyksiään siitä, olisiko Euroopan neu-          -missionit kaikkiin edellä mainittuihin tasavaltoi-
40476: voston tarvetta ylläpitää kontakteja yhteisöön ko-       hin sekä Azerbaidzaniin. Azerbaidzanin•kutsumi-
40477: konaisuutena vai tulisiko luoda ainoastaan kah-          nen yleiskokouksen vieraaksi riippuu ennen muuta
40478: denväliset suhteet niihin tasavaltoihin, jotka osoit-    Nagorni-Karabahin tilanteesta. Parlamentaarinen
40479: tavat kiinnostusta yhteistyöhön neuvoston kanssa.        yleiskokous on vedonnut välittömän aselevon
40480:     Venäjän edustajat pitivät maataan tiennäyttäjä-      puolesta ja tarjonnut osapuolille välitysapuaan.
40481: nä entisessä Neuvostoliitossa. Neuvostoliiton seu-
40482: raajavaltiona Venäjällä on nyt moraalinen velvol-
40483: lisuus huolehtia siitä, että hajonneen imperiumin
40484: osat eivät joudu totaaliseen kaaokseen. Jotta IVY        15. Parlamenttien väliset ja
40485: voisi toimia - ja sen täytyy voida toimia, koska             yleisösuhteet
40486: linkkejä tasavaltojen välillä ei voida hetkessä mur-
40487: taa ja ratkaistavana on sitä paitsi lukemattomia         15.1. Kansalaisten osallistuminen politiikkaan
40488: kiireellisiä ongelmia - se tarvitsee joitakin yhteisiä
40489: hallintoelimiä. Ne pyrkisivät löytämään ratkaisu-           Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-
40490: malleja ennen muuta talouden ongelmiin, koska            kokousjärjesti Budapestissä 15.-17.5.1991 konfe-
40491: Länsi-Eurooppa ei ole vielä valmis saattamaan ex-        renssin, jonka aiheena oli politiikka ja kansalaiset.
40492: Neuvostoliiton valtioita omaan taloudelliseen vai-       Konferenssiin osallistui EN-parlamentaarikkoja ja
40493: kutuspiiriinsä.                                          joukko hallituksista riippumattomien järjestöjen
40494:     Toinen kiireellinen ongelma liittyy armeijan         (NGO) edustajia. Yli 350 tällaisella järjestöllä on
40495: asemaan. Venäjän on pakko tukea joukkojaan               konsultatiivinen status Euroopan neuvostossa.
40496: esimerkiksi Baltian maissa, koska jos se ei näin tee,    Konferenssissa käsiteltiin NGO-järjestöjen roolia
40497: muuttuvat sotilaat sisseiksi, joita kukaan ei hallit-    kansalaisten poliittisen osallistumisen rohkaisemi-
40498:  se. IVY:ssä voi kuitenkin jokainen itse päättää         seksi ja NGO-järjestöjen mahdollisuutta hyödyn-
40499:  suhteistaan ulkovaltoihin tai kansainvälisiin järjes-   tää joukkotiedotusvälineitä toimintansa tunnetuk-
40500: töihin. Venäjän edustajat ehdottivat, että ei-jäsen-     sitekemiseksi.
40501: maiden komitean keväällä 1992 Minskissä pidettä-            Yleiskokous kantaa huolta yhä vähenevästä
40502: vään kokoukseen kutsuttaisiin myös muita kuin            mielenkiinnosta poliittista päätöksentekoa koh-
40503: kuulemisessa läsnä olleet tasavallat, koska IVY-         taan kautta Euroopan. Vuodelta 1983 olevassa
40504: maiden tulee ennen kaikkea oppia "elämään sivis-         päätöslauselmassaan yleiskokous toteaa, että de-
40505: tyneesti keskenään".                                     mokratia näivettyy ilman kansalaisten vilkasta
40506:     Muut neljä IVY-maata korostivat suvereeni-           osallistumista ja heidän jatkuvaa konsultointiaan
40507:  suuttaan ja yhteisön puhtaasti koordinoivaa roo-        sopivien kanavien kautta. Nykyinen tilanne ei ole
40508:                                                                                                        29
40509: 
40510: tässä suhteessa kovinkaan tyydyttävä, mitä todis-      16. Seuraava istunto
40511: taa myös äänestysprosenttien jatkuva lasku.
40512:     Budapestin konferenssin pohjalta valmistui par-        Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleisko-
40513: lamenttien välisten ja yleisösuhteiden komitean        kouksen seuraava istunto pidetään 4.-8.5.1992
40514: raportti (dok. 6537)ja päätöslauselmaehdotus (no.      Strasbourgissa. Yleiskokous päättää tuolloin Bul-
40515: 980},jonka yleiskokous hyväksyi 7.2.1992. Päätös-      garian EN-jäsenyydestä ja käsittelee Rion kansain-
40516: lauselmassa korostetaan kansalaisjärjestöjen roo-      välistä ympäristökonferenssia sekä siirtolaisten ja
40517: lia poliittisten päätöksentekijöiden ja kansalaisten   AY-liikkeen vuorovaikutusta. Käsittelyyn tulee
40518: välisenä kontaktipintana. Komitea pitää tärkeänä       myös vammaisten kuntoutuspolitiikkaa koskeva
40519: jatkuvaa kansalaiskasvatusta ja tiedottamista          selvitys ja kansanedustaja Martti TIURIN raport-
40520: demokraattisen järjestelmän toiminnasta.               ti ilmastonmuutoksista.
40521:               1992 vp-K 10
40522: 
40523: 
40524: 
40525: 
40526:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
40527: 
40528:             KERTOMUS
40529: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
40530:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
40531:            HAVAINNOISTA
40532: 
40533:                 ANNEITU
40534:             VUODELTA 1991
40535: 
40536: 
40537: 
40538: 
40539:               HELSINKI 1992
40540:          ISSN 0356-3200
40541: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
40542:    TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
40543: 
40544:     Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-    toimintalohkon yleiskuvaus ja toimintaa koske-
40545: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-    via säännöksiä sekä samalla kerrottu toiminnas-
40546: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista     ta johtuneet toimenpiteet ja siinä tehdyt havain-
40547: ja lain noudattamista koskevista havainnoista       not.
40548: vuonna 1991.                                           Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-
40549:     Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa        sauksen jälkeen on selostettu oikeuskanslerin
40550: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori    toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitoksen
40551: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina on      johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissa jak-
40552: toiminut varatuomari Jukka Pasanen. Apulais-        soissa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomioistui-
40553: oikeuskansleri on estyneenä ollessani hoitanut      miin ja syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimeen sekä
40554: oikeuskanslerin tehtäviä.                           muuhun oikeudenhoitoon kohdistuneesta val-
40555:     Hallitusmuodon 37 §:n mukaan, sellaisena        vonnasta, sen jälkeen erikseen valtionhallinnon
40556: kuin se on muutettuna 1.1.1991 voimaan tullees-     ja muun hallinnon laillisuusvalvonnasta eri hal-
40557: sa laissa (1221190), apulaisoikeuskanslerilla on    linnonalojen mukaisessa järjestyksessä. Asian-
40558: varamies, joka apulaisoikeuskanslerin estyneenä     ajajalaitoksen valvonnasta on otettu oma jak-
40559: ollessa hoitaa hänen tehtäviään. Tasavallan Pre-    sonsa.
40560:  sidentti määräsi 25.1.1991 apulaisoikeuskansle-       Mainittujen laillisuusvalvontaa koskevien
40561:  rin varamieheksi oikeuskanslerinviraston kans-     jaksojen jälkeen on erikseen esitetty eräitä oi-
40562: liapäällikön, varatuomari Erkki Hietaniemen.        keuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkai-
40563:  Kansliapäällikkö Hietaniemi on kertomusvuo-        suja, joilla on katsottu olevan yleistä ja periaat-
40564:  den aikana hoitanut oikeuskanslerin kutsusta       teellista merkitystä ja joita laajuutensa vuoksi ei
40565:  apulaisoikeuskanslerin tehtäviä yhteensä 70 päi-   ole sijoitettu kertomuksen aikaisempienjaksojen
40566:  vää.                                               yhteyteen.
40567:     Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-         Lopuksi kertomukseen on otettu liiteosa, jo-
40568:  sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa      hon on sisällytetty muun muassa tilastollisia
40569:  pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.   tietoja virkasyyte-ja kurinpitoasioista sekä asia-
40570:  Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin       hakemista.
40571: 
40572:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1992
40573: 
40574:                                     Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
40575: 
40576: 
40577: 
40578: 
40579:                                                                Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi
40580: 
40581: 
40582: 
40583: 
40584: 320343Z
40585:                                                              SISÄLLYSLUETIELO
40586:                                                                         Sivu                                                                          Sivu
40587: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle ........... .                     3      3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä
40588:                                                                                               syyttäjänä ........ ......... ... ...... ..... ..        40
40589: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-                                        3.2.1. Esitys........................................           40
40590:    taan .......................................................... .      9            3.2.2. Jakomäen-Mikkelin pantti-
40591:      1.1. Keskeiset toiminta-alueet ................... .                 9                   vanki- ja räjähdysjuttu .............                    40
40592:           1.1.1. Valtioneuvoston valvonta ....... .                       9            3.2.3. Syytemääräyksiä ......................                   40
40593:           1.1.2. Lausuntojen antaminen .......... .                       9            3.2.4. Muita ratkaisuja syyteharkin-
40594:           1.1.3 Ylimmän syyttäjän tehtävät .... .                         9                   ta-asioissa.................................             41
40595:           1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen .... .                        9            3.2.5. Suomen rikosoikeuden sovelta-
40596:           1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkas-                                                 misalasta ... ... ...... ... ..... .... ..... ... ..     41
40597:                   tus ........................................... .       10      3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta ..................                   44
40598:           1.1.6. Asianajajien valvonta .............. .                   10           3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja .........                     44
40599:           1.1.7. Oikeuskanslerin ja eduskunnan                                         3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta ........                       48
40600:                   oikeusasiamiehen                  tehtävien                          3.3.3. Syyttäjätarkastukset .................                   48
40601:                   jako ......................................... .        10           3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan
40602:      1.2. Tilastollisia tietoja .............................. .          10                  oikeuteen ... ...... ... ................. .. ...         48
40603:      1.3. Tutustumis- ja tarkastusmatkat ......... .                      13      3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta .............                      49
40604:      1.4. Kansainväliset yhteydet ..................... .                 13           3.4.1. Koulutuksen suunnittelu..........                         49
40605:      1.5. Viraston organisaatio ja henkilöstö .... .                      14           3.4.2. Kurssit ja muut tilaisuudet......                         50
40606:            1.5.1. Organisaatio ............................ .             14           3.4.3. Syyttäjäsanomat.......................                    50
40607:            1.5.2. Henkilöstö .............................. .             14
40608:      1.6. Tietotekniikan kehittämistoimet ........ .                      15   4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta                         51
40609:                                                                                   4.1. Yleiskatsaus ........................................            51
40610:  2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa ................. .                  16      4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kante-
40611:       2.1. Yleiskatsaus ....................................... .         16           lut ja muut valvontatoimet ................                      52
40612:       2.2. Esittelylistojen tarkastaminen ............ .                  16           4.2.1. Huomautukset .........................                    52
40613:       2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä                                         4.2.2. Käsitykset ....... ....... .. ... ...... ..... ..         52
40614:            tehtävistä ........................................... .       17           4.2.3. Muut kannanotot ....................                      58
40615:            2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista                                    4.3. Rangaistustuomioidentarkastaminen ..                             58
40616:                    toimenpiteistä .......................... .            17           4.3.1. Yleistä .... ... ............... ................         58
40617:            2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen                                        4.3.2. Virkasyyteasiat .........................                 59
40618:                    liittyvät kanteluasiat ............... .               23           4.3.3. Huomautukset ............... ..........                   59
40619:       2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset ........ .                  23           4.3.4. Käsitykset ................................               59
40620:       2.5. Muut lausunnot ja kannanotot.. ........ .                      32           4.3.5. Muu kannanotto......................                      60
40621:                                                                                   4.4. Rangaistusmääräystentarkastaminen ..                             62
40622:  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen ....................... .                37           4.4.1. Yleistä......................................             62
40623:       3.1. Yleistä ................................................ .     37           4.4.2. Virkasyyteasiat .........................                 62
40624:            3.1.1. Syyttäjälaitoksenorganisaatio ..                        37           4.4.3. Huomautukset rangaistusmää-
40625:            3.1.2. Kehittämistoiminta ................. .                  38                    räystuomareille .... .............. ... ...             62
40626:            3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstö-                                        4.4.4. Käsitykset ................................               62
40627:                   voimavarat .............................. .             39      4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeu-
40628:            3.1.4. Kansainvälinen yhteistoiminta                           39           delle .... ."...............................................     63
40629: 6
40630: 
40631:                                                                    Sivu                                                                     Sivu
40632:          4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                              6.5. Opetushallinto .....................................        85
40633:                 tusmääräysten tarkastamisesta                                     6.5.1. Virkasyyteasiat.........................             85
40634:                 aiheutuneet purkuesitykset .......                  63            6.5.2. Käsitykset ................................          85
40635:          4.5.2. Syyttäjien ja muiden viran-                                       6.5.3. Muu kannanotto......................                 86
40636:                 omaisten aloitteeseen perustu-                               6.6. Maa- ja metsätaloushallinto ...............                 86
40637:                 neet esitykset .............. ..............        63            6.6.1. Esitykset...................................         86
40638:          4.5.3. Korkeimman oikeuden vasta-                                        6.6.2. Huomautus ..............................             87
40639:                 ukset.........................................       65           6.6.3. Käsitykset ................................          88
40640:     4.6. Esitykset hovioikeuksille ............ ...... ...           65           6.6.4. Muu kannanotto......................                 88
40641:          4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                              6.7. Liikennehallinto ..................................         88
40642:                 tusmääräysten tarkastamisesta                                     6.7.1. Käsitykset................................           88
40643:                 aiheutuneet esitykset ................               65      6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto ..............                89
40644:          4.6.2. Syyttäjien ja muiden viran-                                       6.8.1. Käsitys ......... ............... .............      89
40645:                 omaisten aloitteeseen perustu-                               6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto ..................             89
40646:                 neet esitykset ................. ...........         65           6.9.1. Käsitykset................................           89
40647:          4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset ......                     65     6.10. Työhallinto ..........................................      90
40648:     4.7. Eräät muut tapaukset.........................               65           6.10.1. Käsitys....................................         90
40649:                                                                             6.11. Ympäristöhallinto ...............................           90
40650: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä                                     6.11.1. Käsitys ........... ... ................. .....     90
40651:    muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta ... ...                    67
40652:     5.1. Yleiskatsaus ........................................       67   7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta ... ...... .... ....           91
40653:     5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta ......                   68       7.1. Yleiskatsaus ........................................      91
40654:          5.2.1. Kurinpitoasiat ..........................            68       7.2. Kunnallishallinto ................................         92
40655:          5.2.2. Huomautukset ........ .................              68            7.2.1. Yleishallinto .............................         92
40656:          5.2.3. Ohjeet ja käsitykset..................               69                   7.2.1.1. Virkasyyteasiat ...........                92
40657:          5.2.4. Muut kannanotot ....................                 71                   7.2.1.2. Huomautus ................                 92
40658:     5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta ...........                73                   7.2.1.3. Käsitykset..................               93
40659:          5.3.1. Huomautukset .........................               73                   7.2.1.4. Muu kannanotto........                     94
40660:          5.3.2. Ohjeet ja käsitykset..................               74            7.2.2. Opetushallinto ..........................           94
40661:          5.3.3. Muu kannanotto......................                 76                   7.2.2.1. Huomautus ................                 94
40662:     5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta ......                    76                   7.2.2.2. Käsitykset..................               94
40663:          5.4.1. Virkasyyteasiat .........................            76            7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ......                 95
40664:          5.4.2. Esitys ...................... ............... ..     76                   7.2.3.1. Esitys..........................           95
40665:          5.4.3. Huomautukset .........................               77                   7.2.3.2. Huomautus ................                 97
40666:          5.4.4. Käsitykset ...... ..........................         77                   7.2.3.3. Käsitykset ..................              98
40667:     5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                         78            7.2.4. Ympäristöhallinto ....................              99
40668:          5.5.1. Esitykset...................................         78                   7.2.4.1. Esitys..........................           99
40669:          5.5.2. Huomautus ..............................             79                   7.2.4.2. Virkasyyteasiat ...........                99
40670:          5.5.3. Käsitykset ................................          79                   7.2.4.3. Huomautus ................                 99
40671:                                                                                           7.2.4.4. Käsitykset ..................             100
40672: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta ................              81            7.2.5. Muu erityishallinto ..................             100
40673:     6.1. Yleiskatsaus ........................................       81                   7.2.5.1. Huomautukset ...........                  100
40674:     6.2. Ulkoasiainhallinto...............................           82                    7.2.5.2. Käsitykset ..................            101
40675:          6.2.1. Virkasyyteasiat .........................            82       7.3. Kirkollishallinto ..................................      101
40676:          6.2.2. Käsitykset ................................          82            7.3.1. Käsitykset................................         101
40677:     6.3. Sisäasiainhallinto ................................         82       7.4. Ahvenanmaan itsehallinto ..................               102
40678:          6.3.1. Käsitys.....................................         82            7.4.1. Esitys........................................     102
40679:          6.3.2. Muu kannanotto......................                 82
40680:     6.4. Valtiovarainhallinto ............................           83   8. Asianajajalaitoksen valvonta ... ...... .... .... ... ...       103
40681:          6.4.1. Käsitykset ................................          83      8.1. Yleisiä näkökohtia..............................           103
40682:          6.4.2. Muu kannanotto......................                 83           8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä ...                   103
40683:                                                                                                                                                                    7
40684: 
40685:                                                                              Sivu                                                                                Sivu
40686:           8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja                                                nanmaan raha-automaattiyhdistyksel-
40687:                  hyvä asianajotapa ....................                      103              le (Ålands penningautomatförening)
40688:      8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä ........                          104              myönnettyä lupaa järjestää rahankerä-
40689:           8.2.1. Kurinpitojaosto ...... ... ...............                  104              ys myymällä Ahvenanmaan kolikoik-
40690:           8.2.2. Kurinpitojärjestelmästä ............                        104              si "taalareiksi" kutsuttuja arvomerk-
40691:           8.2.3. Tiedot virallisilta syyttäjiltä .....                       104              kejä.....................................................          122
40692:      8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvon-                                            9.6. Oikeuskanslerin lausunto ehdotuk-
40693:           nan sisältö ..........................................             104              sesta rangaistusmääräyslaiksi ja eräiksi
40694:           8.3.1. Sovellettavista säännöksistä .....                          104              siihen liittyviksi laeiksi ... ....... ....... .... ..             134
40695:           8.3.2. Neuvottelu               oikeuskanslerin-                               9.7. Oikeuskanslerin päätös poliisiylijoh-
40696:                  virastossa..................................                105              tajan menettelyä koskevan syytteen
40697:           8.3.3. Eräitä kanteluratkaisuja...........                         105              nostamatta jättämisestä ......................                     141
40698:           8.3.4. Muutoksenhaku kurinpitopää-                                             9.8. Syytteiden nostamatta jättäminen työ-
40699:                  töksistä . ...... . ... .... ..... .... .. ... ... ... ..   106              riitojen sovittelusta annetun lain mu-
40700:      8.4. Yleiset oikeusavustajat ...... ... ...... .........                106              kaisen ennakkoilmoitusvelvollisuuden
40701:      8.5. Tilastot................................................           107              laiminlyömistä koskevassa asiassa ... ..                           148
40702:                                                                                          9.9. Päätös syytteen nostamatta jättämi-
40703: 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-                                                   sestä pankkitarkastusviraston kirjoi-
40704:    kanslerin ratkaisuja ..... ...... ... ... .... ........ ... .....         108              tuksen johdosta epäiltyä kurssimani-
40705:    9.1. Kansainvälisen sopimuksen saatta-                                                     pulaation käsittävää arvopaperimark-
40706:         misessa eduskunnan käsiteltäväksi ta-                                                 kinarikosta koskevassa asiassa............                         152
40707:         pahtunut viivästys ..............................                    108        9.10. Keskusvaalilautakunnan virheellinen
40708:    9.2. Ministeriön huomiota kiinnitetty                                                      menettely eduskuntavaalien ennakko-
40709:         vastaisen varalta eduskunnasta halli-                                                 äänestyksen yhteydessä sekä esitys en-
40710:         tukselle tulevien asiakirjojen asianmu-                                               nakkoäänilähetysten käsittelyä koske-
40711:         kaiseen seurantaan ja siihen, että nii-                                               vien määräysten ja ohjeiden täydentä-
40712:         den esittelyn tuli tapahtua asian laa-                                                miseksi .. ......... ......... ..... ... ....... ..... ...... ..   156
40713:         dun vaatimalla joutuisuudella ... .........                          111        9.11. Ilmailuhallituksen menettely ansio-
40714:    9.3. Valtiontalouden            tarkastusviraston                                          lentotoimilupaa myönnettäessä..........                            162
40715:         oikeudesta tarkastaa Postipankki
40716:         Oy:tä ja sen tytäryhtiöitä ...................                       113    10. Liiteosa ......................................................          169
40717:    9.4. Tulo- ja menoarvioon sisältyvän                                                 10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä .....                        169
40718:         investointeihin myönnettävää työlli-                                            10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslauta-
40719:         syysperusteista valtionapua koskevan                                                  kuntien kurinpitopäätöksistä .... ........                         170
40720:          myöntämisvaltuuden ajankohdan so-
40721:         veltaminen ..........................................                118    Asiahakemisto 1986-1991 ..............................                       171
40722:    9.5. Muutoksen hakeminen Ahvenanmaan
40723:         maakuntahallituksen 5.3.1991 teke-                                          Oikeuskanslerinviraston                henkilökunta
40724:         mään päätökseen, joka koskee Ahve-                                             31.12.1991...................................................             209
40725:                1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
40726: 
40727: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                         maan valtioneuvostossa, että asioiden käsittelys-
40728:                                                        sä noudatetaan laillista järjestystä ja voimassa
40729:     Oikeuskansiensta ja oikeuskanslerin tehtävis-      olevia säännöksiä. Ohjesäännön mukaan oikeus-
40730: tä on säädetty hallitusmuodon 37 ja 46-48 §:ssä        kanslerin tulee olla läsnä valtioneuvoston istun-
40731: sekä valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-         noissa ja erityisesti silloin, kun asioita esitellään
40732: nössä (416/57). Oikeuskansleri on viranomaistoi-       tasavallan presidentille.
40733: minnan laillisuuden valvoja (HM 46 §:n 1 mom.)            Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-
40734: ja ylin syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2              kemmin kertomuksen 2. jaksossa.
40735: mom.).
40736:     Hallitusmuodon 37 §ja 46 §:n 1 momentti on         1.1.2. Lausuntojen antaminen
40737: muutettu 21.12.1990 annetulla lailla (1221/90,
40738: HE 72/90), joka tuli voimaan kertomusvuoden                Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
40739: alusta. Säännökset koskevat oikeuskanslerin toi-       oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-
40740: mivallan ulottuvuutta (46,1 §) ja apulaisoikeus-       tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
40741: kanslerin varamiestä (37 §).Oikeuskanslerin val-       kanslerin on annettava tasavallan presidentille ja
40742: vonnan kohteeksi ovat viranomaisten ja virka-          valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Valtio-
40743: miesten lisäksi tulleet myös julkisyhteisön työn-      neuvoston on ymmärretty käsittävän myös eri
40744: tekijät ja muut julkista tehtävää hoitavat. Oi-        ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin pääasi-
40745: keuskansleria avustaa apulaisoikeuskansleri,           allisesti ministeriöiden taholta.
40746: joka tarvittaessa hoitaa hänen tehtäviään. Uu-             Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
40747: den lain mukaan apulaisoikeuskanslerilla on            on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja osittain 9.
40748:  varamies, joka apulaisoikeuskanslerin estyneenä       jaksossa.
40749:  ollessa puolestaan hoitaa hänen tehtäviään.
40750:     Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvonta-        1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät
40751:  tehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa lais-
40752:  sa (496/58) asianajajien toiminnan valvonnan             Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjänä
40753:  osalta.                                               käsittävät syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja
40754:     Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden        kouluttamisen, syyttäjälaitoksen kehittämisen,
40755:  valvonnassa voidaan erottaa useita toiminta-          syyttäjien edustamisen ylimmissä oikeuksissa
40756:  muotoja. Tähän valvontaan kuuluvat valtioneu-         sekä syyttäjiä koskevien kantelujen tutkimisen
40757:  voston toiminnan valvominen, lausuntojen anta-        kuin myös kaupunginviskaalien nimittämisen ja
40758:  minen tasavallan presidentille, valtioneuvostolle     syyttäjäasioissa annettavat lausunnot. Oikeus-
40759:  ja ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja      kanslerin syyttäjälaitoksen johtamiseen kuulu-
40760:  rangaistustuomioiden tarkastaminen. Hallitus-         vista tehtävistä on kerrottu jäljempänä kerto-
40761:  muodon mukaisesti oikeuskanslerille ylimpänä          muksen 3. jaksossa. Syyttäjien toimintaan koh-
40762:  syyttäjänä kuuluvat syyttäjistön edustaminen          distuneita toimenpiteitä laillisuusvalvonnassa on
40763:  ylimmissä oikeuksissa, syytteiden ajaminen tai        selostettu 5. jaksossa.
40764:  ajattaminen tuomioistuimissa sekä syyttäjien toi-
40765:  minnan johto ja valvonta.
40766:                                                        1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen
40767: 
40768: 1.1.1. Valtioneuvoston valvonta                            Viranomais- ja muun julkistoiminnan lailli-
40769:                                                        suutta oikeuskansleri valvoo muun muassa kä-
40770:   Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö           sittelemällä tähän toimintaan liittyviä kanteluja.
40771: (OKOS 2 §) velvoittaa oikeuskanslerin valvo-           Kansalaiset voivat kannella oikeuskanslerille,
40772: 
40773: 2 320343Z
40774: 10
40775: 
40776: kun he katsovat, että heitä on laillisessa oikeu-                                  1.1.7. Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeus-
40777: dessaan sorrettu. Yksityisten kanteluja saapui                                     asiamiehen tehtävien jako
40778: vuonna 1991 yhteensä 1 099.
40779:    Kansalaisten puhelintiedustelujen johdosta                                         Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin ja edus-
40780: on annettu neuvoja ja opastusta kanteluasioissa.                                   kunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta
40781:    Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy                                    (1224/90, HE 72/90) tuli voimaan 1.1.1991 ja sillä
40782: selostuksia kanteluihin annetuista ratkaisuista ja                                 kumottiin aikaisemmat asiaa koskeneet lait (275/
40783: niistä aiheutuneista toimenpiteistä.                                               33 ja 276/33). Uudella lailla on asioiden siirto-
40784:                                                                                    oikeutta oikeuskanslerilta eduskunnan oikeus-
40785: 1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                                              asiamiehelle laajennettu.
40786:                                                                                       Oikeuskanslerin siirto-oikeuden piiriin kuulu-
40787:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-                                      vat ensinnäkin kaikki puolustusvoimia sekä soti-
40788: nön mukaan tarkastuttaa tuomittuja rangaistuk-                                     las- ja rajavartiotehtävissä palvelevia koskevat
40789: sia ja niiden täytäntöönpanoa koskevia luettelo-                                   asiat, toiseksi asiat, jotka koskevat pakkokei-
40790: ja ja ilmoituksia. Tätä tarkastustehtävää varten                                   nolaissa tarkoitettuja kiinniottamista, pidättä-
40791: virastoon lähetetään tuomioita koskevia päätös-                                    mistä, vangitsemista ja matkustuskieltoa sekä
40792: ja täytäntöönpanoasiakirjoja, joiden tarkastuk-                                    säilöönottamista tai muuta vapauden riistoa
40793: sesta aiheutuneista toimenpiteistä on tarkemmin                                    koskevat asiat sekä kolmanneksi ne asiat, jotka
40794: kerrottu kertomuksen 4. ja 5. jaksoissa.                                           koskevat vankiloita ja muita sellaisia laitoksia,
40795:                                                                                    joihin henkilö on otettu vastoin tahtoaan. Myös
40796: 1.1.6. Asianajajien valvonta                                                       vankien ja muiden vapautta vailla olevien teke-
40797:                                                                                    mät kantelut kuuluvat siirrettäviin asioihin.
40798:    Asianajajiin kohdistunut valvonta muodos-                                          Oikeuskanslerin on em. tapauksissa siirrettä-
40799: tuu Suomen Asianajajaliiton hallituksen ja sen                                     vä asia oikeusasiamiehen käsiteltäväksi, jollei
40800: kurinpitojaoston tekemien kurinpitopäätösten                                       hän katso olevan erityisistä syistä tarkoituksen-
40801: tarkastamisesta, johon on kuulunut muutoksen-                                      mukaista ratkaista asiaa itse.
40802: hakemisen harkinta, sekä asianajajia koskevien                                        Oikeuskansleri ja oikeusasiamies voivat keski-
40803: kantelujen tutkimisesta.                                                           näisesti siirtää muunkin asian joko käsittelyn
40804:    Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-                                    nopeuttamiseksi tai muusta erityisestä syystä.
40805: pänä kertomuksen 8. jaksossa.
40806: 
40807: 
40808: 1.2. Tilastollisia tietoja
40809: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1991 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä jakautuminen
40810: vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan
40811: 
40812: Käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
40813: 
40814: 1. Vireii/li olleet asiat 1.1.1991, joista oli
40815:       vuonna 1988 tulleita ................................................................................................ .          19
40816:      vuonna 1989 tulleita ................................................................................................ .          213
40817:       vuonna 1990 tulleita ................................................................................................ .         509    741
40818:    Vuonna 1991 vireille tulleet asiat ................................................................................ .                    2892
40819:                                                                           Yhteensä ................................. .                      3633
40820: 
40821: 2. Vireii/li olleista asioista on vuonna 1991
40822:    käsitelty lopullisesti ....................................................................................................... .         2806
40823:    Seuraavaan vuoteen on siirtynyt
40824:       vuonna 1990 tulleita ................................................................................................ .         171
40825:       vuonna 1991 tulleita ................................................................................................ .         656    827
40826:                                                                                 Yhteensä ................................. .                3633
40827:                                                                                                                                                              11
40828: 
40829: 1. Yksityisten kantelut
40830: 
40831: 1. Yksityisten kanteluja 1> ....................................................................................................                            1099
40832:     Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
40833:      1) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa ........ .............................................                                          56
40834:      2)                                                  muussa asiassa ................................................                               76
40835:      3) hallintotuomioistuimen menettelyä........................................................................                                      41
40836:      4) erikoistuomioistuimen menettelyä..........................................................................                                     28
40837:      5) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä . .. .... .... .. .... .. .. .. .. ...... ...... .. .... .. .. .. .. .. .... .                      81
40838:      6) syyttäjäviranomaisen menettelyä . .........................................................................                                   129
40839:      7) poliisiviranomaisen menettelyä ........................................ ......................................                                127
40840:      8) ulosottoviranomaisen menettelyä . ........................ ................................................                                    35
40841:      9) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä.......................................................                                              30
40842:     10) läänin- ja muun sisäasiainviranomaisen menettelyä ..............................................                                               22
40843:     11) veroviranomaisen menettelyä .... .... .. .. ..... .. .... .. .. . .. ...... .... .... .. ... .. ...... .. .... .... .. .. .... .... ..         45
40844:     12) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä. ........................................................                                             10
40845:     13) opetusviranomaisen menettelyä . ...........................................................................                                    19
40846:     14) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä........................................................                                             24
40847:     15) liikenneviranomaisen menettelyä . .. .. .... .. ...... .. .... .. .... .. .. .... .. .... .. .... .... .. .. .... .. .... .... .. .            23
40848:     16) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä.......................................................                                             2
40849:     17) sosiaaliviranomaisen menettelyä . ..........................................................................                                   81
40850:     18) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä..............................................                                                76
40851:     19) työviranomaisen menettelyä...................................................................................                                   7
40852:     20) ympäristöviranomaisen menettelyä ........................................................................                                       7
40853:     21) kunnallisviranomaisen menettelyä.........................................................................                                      93
40854:     22) kirkollisviranomaisen menettelyä...........................................................................                                    14
40855:     23) muun viranomaisen menettelyä ............ .................................................................                                    17
40856:     24) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä .................................................                                            86
40857:     25) yksityishenkilön tekemää rikosta .......... .................................................................                                   5
40858:     26) yksityisoikeudellista asiaa . ....................................................................................                             51
40859:     27) muunlaista asiaa ..... .... .. ...... .. .......... ...... ... .. ... ... ..... ..... .. .. ...... .... ... ............... ... ... ..... .   148
40860: 
40861: 
40862: 
40863: 2. Ratkaisujen tulokset
40864: 2.1. Tutkitut asiat
40865: Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
40866:     1) syyte tai kurinpitotoimi .......................................................................................... .                            3
40867:     2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle .......................................................... ..                                        12
40868:     3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle .............................................................. ..                                    13
40869:     4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ...................................................... ..                                         74
40870:     5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen .................................................................... ..                                        8
40871:     6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu .................................................. ..                                          20    130
40872: Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
40873:     7) virheellistä menettelyä ei todettu ............................................................................ .                              442
40874:     8) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä syitä                                                         242   684
40875:                                                                        Yhteensä ................................ .                                          814
40876: 1
40877:  >Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
40878: 12
40879: 
40880: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
40881: Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
40882:      1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan .............................................................. ..                        71
40883:      2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä säännönmu-
40884:         kainen muutoksenhakutie ....................................................................................... .                 42
40885:      3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle .............................................................. ..                       48
40886:      4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi .............................................. ..                           35
40887:      5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia .................................................................. ..                  24
40888:      6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella ................................ ..                                    14    234
40889:                                                                       Kanteluja ratkaistiin yhteensä                                            1048
40890: II. Viranomaisaloitteiset asiat
40891: 1. Viranomaisten aloitteesta vireille tulleita asioita:
40892:      1) kantelu, ilmoitus rikoksesta tai syytepyyntö .......................................................... ..                        145
40893:      2) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö ................................................................ ..                          140
40894:      3) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys ...................................... .                                     80
40895:      4) muutoksenhaku ...................................................................................................... .            105
40896:      5) tiedoksi saatettu tai muu asia ................................................................................ ..               1098   1568
40897:                                                                              Yhteensä ................................ .                        1568
40898: 2. Ratkaisujen tulokset
40899: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
40900:      1) syyte tai kurinpitotoimi .......................................................................................... .             12
40901:      2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle .......................................................... ..                          54
40902:      3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle .............................................................. ..                      67
40903:      4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ...................................................... ..                           33
40904:      5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ..................................................................... .                         34
40905:      6) lausunnot katso kohta IV ...................................................................................... ..                24    224
40906: 2.2. Asiat, jotka eivät antaneet aihetta enempään toimenpiteeseen ................................ ..                                           186
40907:                                                         Yhteensä ................................ .                                             410
40908: 111. Oma-aloitteiset asiat
40909: 1. Oikeuskanslerin aloitteesta vireille tulleita asioita:
40910:      1) varsinaiset aloitteet ................................................................................................. .         55
40911:      2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet ................................................... .                             53
40912:      3) hallinto- ja talousasiat ............................................................................................ .          117    225
40913:       Yhteensä ..................................................................................................................... .          225
40914: 2. Ratkaisujen tulokset
40915: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
40916:     1) syyte tai kurinpitotoimi .......................................................................................... .
40917:    2) huomautus vastaisen varalle ................................................................................... .                    7
40918:    3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle .............................................................. ..                         5
40919:    4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ...................................................... ..                             15
40920:    5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen .................................................................... ..                            2     29
40921: 2.2. Asiassa hankittu selvitystä tai vaadittu selvitys, mutta siinä ei ole aiheutunut enem-
40922:       pää toimenpidettä .................................................................................................... .                   26
40923:                                                                              Yhteensä ................................ .                         55
40924:                                                                                                                                           13
40925: 
40926: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
40927: 
40928: 1. Tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille annetut kirjalliset lausunnot                                            16
40929: 2. Muut kannanotot .......................................................................................................... .            8
40930:                                                                               Yhteensä ................................ .                 24
40931: V. Syyttäjäasiat
40932: 
40933: 1. Oikeuskanslerin toimenpiteet syytttijäntoimintaa koskevissa asioissa:
40934:     1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa .............................................. ..                         136
40935:     2) syyte- ja muutoksenhakumääräykset sekä ohjeet yksittäistapauksissa .................. ..                                     9    145
40936: 2. Oikeuskanslerinviraston toimittamat tarkastukset ....................................................... ..                            11
40937: 3. Syytttijien ohjaus ja koulutus:
40938:     1) oikeuskanslerin yleisohjeet ...................................................................................... .         3
40939:     2) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .............. ..                                   13
40940:     3) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ........................................ .                            5    21
40941: 4. Syytttijälaitoksen hallintoasiat ...................................................................................... .            102
40942:                                                                            Yhteensä ................................ .                  271
40943: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
40944: 
40945: 1. Oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ................................ ..                                1061
40946: 2. Viraston hallinto- ja talousasiat .................................................................................... .              148
40947:                                                                           Yhteensä ................................ .                   1209
40948: 
40949: 
40950: 
40951: 
40952: 1.3. Tutustumis- ja tarkastusmatkat                                              ja työsuojeluviranomaiset, Hämeen lääninhalli-
40953:                                                                                  tuksen aluetoimisto ja kauppa- ja teollisuusmi-
40954:    Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna                                       nisteriön yrityspalvelun piiritoimisto, Hämeen-
40955: tehnyt tutustumis- ja tarkastusmatkoja Helsin-                                   kyrön kunnallishallinto sekä paikalliset nimis-
40956: kiin, Mikkeliin, Pieksämäelle, Varkauteen, Tam-                                  miespiirit
40957: pereelle, Ylöjärvelle, Nokialle, Hämeenkyröön                                       Syyttäjälaitokseen kohdistuvista tarkastuksis-
40958: ja Ikaalisiin.                                                                   ta on tehty selkoa lisäksi jaksossa 3.3.3.
40959:    Helsingissä oli 10.1.1991 tutustumisen ja tar-
40960: kastuksen kohteena Uudenmaan lääninhallituk-
40961: sen eri osastot ja lääninsyyttäjien toiminta.                                     1.4. Kansainväliset yhteydet
40962:    Mikkeliin, Pieksämäelle ja Varkauteen suun-
40963: tautuneena matkalla 20-21.5.1991 tutustuttiin                                       1) Eduskunnan lakivaliokunnan ja valtioneu-
40964: Mikkelissä lääninhallituksen eri osastoihin ja                                   voston oikeuskanslerin matka Strasbourgiin,
40965: maanmittauskonttoriin sekä tarkastettiin kau-                                    Brysseliin ja Luxemburgiin 1.-6.9.1991
40966: punginviskaalinvirasto ja nimismiespiiri, Pieksä-                                   Oikeuskanslerin lisäksi oikeuskanslerinviras-
40967: mäellä tarkastuksen kohteena oli nimismiespiiri                                  tosta matkaan osallistuivat neuvotteleva virka-
40968: ja Varkaudessa tutustuttiin kaupunginhallin-                                     mies Olli Saloranta ja esittelijäneuvos Eva-Brita
40969: tooon ja tarkastettiin tuomiokunta ja nimismies-                                 Björklund.
40970: piiri.                                                                              Matkan ohjelmaan sisältyi:
40971:    Tampereella, Ylöjärvellä ja Nokialla sekä                                        - Strasbourgissa
40972: Hämeenkyrössä        ja    Ikaalisissa   21.10.-                                    käynti Euroopan neuvostossa (EN) ja esityk-
40973: 23.10.1991 tutustumisen ja tarkastuksen kohtei-                                  set EN:n toiminnasta ja Suomen toiminnasta
40974: na olivat Tampereen kaupunginviskaalinvirasto                                    siellä, EN:n oikeudellisesta yhteistyöstä sekä
40975: 14
40976: 
40977: EN:n ihmisoikeustoiminnoista. Lisäksi ohjel-         viin. Syyttäjäosastossa taas käsitellään syyttäjä-
40978: maan Strasbourgissa kuului tutustuminen Eu-          laitosta koskevat asiat ja ne muut asiat, jotka
40979: roopan ihmisoikeustuomioistuimeen ja sen toi-        kuuluvat oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjänä.
40980: mintaan.                                                Oikeuskansleri on antanut oikeuskanslerinvi-
40981:    - Brysselissä                                     raston työjärjestyksen (1.4.1978, muut. 4.1.1980,
40982:    EY-edustustossa selonteko EY/ETA-toimieli-        24.9.1981 ja 28.4.1988), jossa on tarkemmin
40983: mistäja päätöksenteosta sekä EY:n oikeusjärjes-      määrätty oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-
40984: tyksestä ja ulkosuhteista. Ohjelmassa oli myös       lerin työnjaosta, osastojen tehtäväjaosta sekä
40985: tutustuminen EY:n ministerineuvostoon ja sen         virkamiesten tehtävistä ja työnjaosta.
40986: päätöksentekoon, minkä jälkeen oli vuorossa
40987: tutustuminen EY-edustustoon suurlähettiläs
40988: Erkki Liikasenjohdolla ja esitykset aiheista EY/
40989: ETA yleistilanne sekä EY :n poliittinen unioni.      1.5.2. Henkilöstö
40990:    - Luxemburgissa
40991:    tutustuminen EY-tuomioistuimeen ja sen toi-          Kertomusvuonna on oikeuskanslerinvirastos-
40992: mintaan.                                             sa toteutettu seuraavat virkajärjestelyt
40993:    2) Viron tasavallan prokuraattorin Leo Urgen         Kertomusvuoden alusta on virkojen virkani-
40994: kutsusta oikeuskansleri Jorma S. Aalto, kanslia-     mikkeitä muutettu siten, että neljästä konekir-
40995: päällikkö Erkki Hietaniemi ja esittelijäneuvos       joittajan virkanimikkeestä on yksi muutettu toi-
40996: Eva-Brita Björklund vierailivat Tallinnassa 1.-      mistosihteeriksi ja kolme tekstinkäsittelijäksi.
40997: 3.12.1991. Isäntämaan edustajat selostivat oi-          Lisäksi on 1.7.199llukien lakkautettu koulu-
40998: keuskanslerille prokuraattorin toimintaa ja Vi-      tussihteerin, neljä osastosihteerin, kaksi toimis-
40999: rossa nyt suunnitteilla olevia perustuslain uudis-   tosihteerin ja kolme tekstinkäsittelijän virkaa ja
41000: tamishankkeita.                                      perustettu koulutussuunnittelijan, tietosuunnit-
41001:    Vierailun aikana oikeuskanslerilla oli mah-       telijan, henkilöstösihteerin, kaksi osastosihtee-
41002: dollisuus tavata myös Viron korkeimman neu-          rin, kaksi toimistosihteerin ja kaksi tekstinkäsit-
41003: voston puheenjohtaja, presidentti Arnold Riiiitel    telijän virkaa sekä muutettu yksi vahtimestarin
41004: ja käydä hänen kanssaan keskustelua perustus-        virka virastomestarin viraksi ja yksi apulaisvah-
41005: lain uudistamiseen liittyvistä kysymyksistä.         timestarin virka vahtimestarin viraksi.
41006:    Prokuraattori Urge on Viron ylin syyttäjävi-          Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-
41007: ranomainen. Oikeuskansleri keskusteli hänen          den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja
41008: kanssaan yhteistyön kehittämisestä oikeuskans-       apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-
41009: lerinviraston ja Viron syyttäjien kesken, erityi-    liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta, osasto-
41010: sesti koulutusyhteistyöstä.                          päällikkönä, neuvotteleva virkamies, kolme esit-
41011:                                                      telijäneuvosta, neljä vanhempaa oikeuskansle-
41012:                                                      rinsihteeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerinsih-
41013:                                                      teeriä, kaksi esittelijää, koulutussuunnittelija,
41014:                                                      tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri, viisi osas-
41015: 1.5. Viraston organisaatio ja henkllöstö             tosihteeriä, neljä toimistosihteeriä, kaksi tekstin-
41016:                                                      käsittelijää, ylivirastomestari, virastomestari ja
41017: 1.5.1. Organisaatio                                  vahtimestari eli kaikkiaan 37 virkamiestä. Lisäk-
41018:                                                      si oli yksi osa-aikainen ja yksi sivutoiminen
41019:    Oikeuskanslerinvirastossa on kaksi osastoa,       tilapäinen esittelijä.
41020: yleinen osasto ja syyttäjäosasto. Osastojaon ul-        Ylempää oikeustieteellistä tutkintoa edellyttä-
41021: kopuolella toimivat oikeuskanslerin ja apulaisoi-    vässä virassa oli henkilöstöstä oikeuskanslerin ja
41022: keuskanslerin lisäksi viraston yhteisenä henki-      apulaisoikeuskanslerin ohella 18 lakimiestä.
41023: löstönä kansliapäällikkö, neuvotteleva virka-           Yleiseen osastoon oli sijoitettuna 11 laki-
41024: mies, tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri, kir-   miesesittelijää ja neljä osastosihteeriä.
41025: jaamon henkilöstö, tekstinkäsittelijät ja vahti-        Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi laki-
41026: mestarikunta.                                        miesesittelijää sekä koulutussuunnittelija ja
41027:    Yleisessä osastossa käsitellään pääasiallisesti   osastosihteeri.
41028: niitä asioita, jotka liittyvät oikeuskanslerille         Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
41029: ylimpänä laillisuudenvalvojana kuuluviin tehtä-      nasta on kertomuksen liitteenä.
41030:                                                                                                       15
41031: 
41032: 
41033: 1.6. Tietotekniikan kehittämistoimet                  mm. jäljempänä mainittaviin tietokantoihin ja
41034:                                                       nyt käsillä olevaan oikeuskanslerin kertomuk-
41035:    Tietotekniikan hyödyntäminen oikeuskansle-         seen.
41036: rinvirastossa on perustunut 1987 valmistunee-            Oikeuskanslerinviraston tietopalvelun kan-
41037: seen ja myöhemmin tarkennettuun atk-kehittä-          nalta tärkein tietotekniikkasovellus on julkisen
41038: missuunnitelmaan. Siinä tavoitteeksi asetettiin,      Finlex-tietopankin "Oikeuskanslerin ratkaisure-
41039: että oikeuskanslerinviraston kaikilla virkamie-       kisteri" (FOKA) tietokanta, jonne tallennetaan
41040: hillä olisi käytössään viraston ja sen henkilöstön    oikeuskanslerin, apulaisoikeuskanslerin tai vii-
41041: työtä palvelevat tietotekniset apuvälineet sekä       memainitun varamiehen toimenpiteitä sisältäviä
41042: yhteydet tarvittaviin viraston omiin ja muiden        ja muita yleisesti merkittäviä ratkaisuja n. 100-
41043: viranomaisten ylläpitämiin tietojäljestelmiin         150 kpl vuodessa. Viraston omaa valmistelu- ja
41044: sekä julkisiin tietopankkeihin.                       ratkaisutoimintaa tukevaa oikeudellista aineis-
41045:    Laitehankinnat ovat edenneet kehittämis-           toa varten on Mikro-Minttu ohjelmistolla toteu-
41046: suunnitelman mukaisesti siten, että kertomus-         tettu RATU-tietokanta, johon on tallennettu
41047: vuoden lopussa oikeuskanslerinvirastossa oli          erityisesti oikeuskanslerin valtioneuvoston pää-
41048: kaikkiaan 38 henkilökohtaista mikrotietokonet-        töksenteon laillisuusvalvontaan liittyvää viite-ja
41049: ta, eli kaikilla viraston henkilöstöön kuuluvilla     asiakilja-aineistoa.
41050: on käytössään mikrotietokone. Ne on liitetty             Oikeuskanslerinvirasto on omalta osaltaan
41051: viraston Ethemet-tyyppiseen lähiverkkoon, joka        osallistunut valtioneuvoston kanslian päävas-
41052: on edelleen liitetty ministeriöt ja valtioneuvoston   tuulla oleviin, mutta kaikkien ministeriöiden ja
41053: kanslian käsittävään valtioneuvoston tietoliiken-     oikeuskanslerinviraston työhön vaikuttaviin val-
41054: neverkkoon. Valtioneuvoston yhteisen Vaspo-           tioneuvoston toimintaa ja päätöksentekoa tuke-
41055: sähköpostin välityksellä oikeuskanslerinviras-        viin atk-hankkeisiin (valtioneuvoston asiankäsit-
41056: tosta on sähköpostiyhteydet eduskunnan ohella         telyjäljestelmä). Jäljestelmillä on toteutuessaan
41057: laajalti julkishallintoon.                            käytännön merkitystä oikeuskanslerin virkatoi-
41058:    Viraston lähiverkon palvelimina on kaksi 386-      miin kuuluvan valtioneuvoston listatarkastuk-
41059: tason riittäväntilavaaja suorituskykyistä mikro-      sen ja valtioneuvoston päätöksenteon muun lail-
41060: tietokonetta. Kertomusvuoden lopulla hankit-          lisuusvalvonnan kannalta.
41061: tuun Unix-palvelinkoneeseen on sijoitettu Orac-          Viraston kokoon nähden taloudellisesti mer-
41062: le-tietokantaan perustuva oikeuskanslerinviras-       kittävien atk-laite-, tietoliikenne- ja ohjelmisto-
41063: ton tarpeiden mukaisesti räätälöity asioiden kir-     hankintojen jälkeen kehittämistoimien painopis-
41064: jaamis- ja seurantajäljestelmä.                       te on siirtymässä tietojäljestelmien ylläpitoon
41065:    Asioiden kiljallisen käsittelyn vuoksi oikeus-     sekä laitteistojen ja tietojäljestelmien käytettä-
41066: kanslerinviraston tärkein tietojäljestelmä on         vyyden lisäämiseen. Viimeksi mainittuun kuulu-
41067: koko viraston kattava tekstinkäsittelyjäljestel-      vat henkilöstön yleiseen atk-koulutukseen, opas-
41068: mä. Toimistoautomaatiohyötyjen lisäksi tekstin-       tukseen, mikronkäyttäjien tukeen ja virastokoh-
41069: käsittelyjäljestelmä tukee myös viraston tieto-       taisien jäljestelmien ohjeistukseen liittyvät toi-
41070: palvelua, kun asiakiljat tai niiden tiivistelmät      met.
41071: voidaan siirtää tekstinkäsittelyjäljestelmästä
41072:                          2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
41073: 
41074: 2.1. Yleiskatsaus                                    kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja, joi-
41075:                                                      ta on selostettu tämän jakson kappaleessa 2.4. ja
41076:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-       2.5.
41077: neuvostossa laillisen järjestyksen ja voimassa
41078: olevien säännösten noudattamista. Oikeuskans-
41079: lerin on myös annettava tasavallan presidentille     2.2. Esittelylistojen tarkastaminen
41080: ja valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja.
41081:     Mainitun valvontatehtävän hoitamista varten          Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan
41082: oikeuskanslerille toimitetaan ennakolta valtio-      presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastukses-
41083: neuvoston yleisen istunnon ja tasavallan presi-      sa on puututtu yksittäistapauksissa esiintyneisiin
41084: dentin esittelyn esittelylistat tarkastettavaksi.    sekä asiallisiin että muodollisiin virheisiin ja
41085: Listatarkastus edellyttää usein neuvotteluja mi-     puutteisiin.
41086: nisteriöiden ja niiden virkamiesten kanssa sekä          Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-
41087: ennakkolausuntojen antamista asioihin liittyvis-     ten osalta on kuten aikaisemminkin kiinnitetty
41088: tä oikeuskysymyksistä. Valtioneuvostossa esitei-     huomiota lakiehdotuksen säätämisjärjestystä
41089: tävien asioiden runsaslukuisuuden vuoksi tästä       koskevaan lausumaan. Hallituksen esitystenjoh-
41090: tarkastustehtävästä on muodostunut oikeus-           dosta annettuja eduskunnan vastauksia koskevia
41091: kanslerinvirastolle varsin raskas sekä työtä ja      listoja on tarkastettu muun ohella sen varmista-
41092: aikaa vaativa tehtävä. Eduskunnan ja sen perus-      miseksi, että listoihin on sisällytetty eduskunnan
41093: tuslakivaliokunnan esittämien lausumien on kat-      lausumat. Asetusten ja valtioneuvoston päätös-
41094: sottu edellyttävän tätä tärkeänä pidettävää li-      ten osalta tarkastuksen kohteena ovat olleet
41095: sääntynyttä tarkastustehtävää.                       muun muassa norminantovaltuudet ja voimaan-
41096:    Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsitel-     tulosäännökset
41097: tiin vuonna 1991 yhteensä 4091 (3863 vuonna              Virkanimitysasioissa on varsin usein jouduttu
41098: 1990) asiaa. Tasavallan presidentti teki valtio-     puuttumaan esittelylistan liitteenä olevan muisti-
41099: neuvostossa samana vuonna päätöksiä yhteensä         on sisältöön sen johdosta, että virantäyttöön
41100: 3545 (3398) asiassa. Nämä tiedot perustuvat          liittyvää menettelyjärjestystä ei ole riittävässä
41101: valtioneuvoston tiedotusyksikön yhteenvetoon.        määrin selostettu tai suoritettu virkanimityksen
41102: Valtioneuvoston toiminnan valvonta ja seuranta       kannalta tärkeää vertailua viranhakijoiden kes-
41103: vaatii siten viikottain huomattavan osan oikeus-     ken. Kun nimitysasiain esittelylistojen perustee-
41104: kanslerin ja häntä avustavien esittelijöiden työ-    na olevat hakemusasiakirjat eivät ole oikeus-
41105: ajasta.                                              kanslerinvirastossa esillä, esityslistan arviointi
41106:    Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan        joudutaan tekemään siinä olevien merkintöjen
41107: apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukaisesti         mukaan asian esittelijän vastatessa listatietojen
41108: olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa ja tasa-    oikeellisuudesta.
41109: vallan presidentin esittelyissä samoin kuin halli-       Edellä esimerkinomaisesti mainitut ja monet
41110: tuksen neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.           muut tarkastuksessa ilmenneet seikat ovat johta-
41111:    Valtioneuvoston tiedotusyksikön keräämien         neet useisiin yhteydenottoihin ministeriöiden asi-
41112: tietojen mukaan tasavallan presidentin esittely      anomaisten esittelijöiden kanssa. Esittelylistat
41113: pidettiin 45 (46 vuonna 1990) kertaa ja valtio-      on sen jälkeen korjattu tai listat poistettu esitte-
41114: neuvosto kokoontui istuntoansa 104 (92) kertaa.      lystä. Viimeksi mainitussa tapauksessa asiat on
41115:    Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat      edellytetyllä tavalla tarkistettuina tuotu uudel-
41116: aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet            leen esittelyyn.
41117:                                                                                                        17
41118: 
41119: 2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä             sofian kandidaatin tutkinnon pääaineet olivat
41120:      tehtävistä                                      latina, pohjoismainen filologia, kasvatustiede ja
41121:                                                      yleinen historia. Kun ehdotetun henkilön ylem-
41122: 2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimen-          män korkeakoulututkinnon aineyhdistelmään ei
41123:        piteistä                                      sisältynyt aineita, jotka antavat riittävät tiedot
41124:                                                      julkishallinnon rakenteista, tehtävistä ja toimin-
41125:    Listojen tarkastamisesta aiheutuneista toi-       tatavoista, oikeuskansleri oli päätynyt siihen
41126: menpiteistä mainitaan esimerkkeinä seuraavat         tulokseen, ettei ao. henkilön filosofian kandidaa-
41127: tapaukset.                                           tin tutkinto ollut lääninhallitusasetuksen 15 §:n 2
41128:                                                      momentin 2 kohdassa tarkoitettu "soveltuva
41129:                                                      ylempi korkeakoulututkinto" (22/5/91).
41130: 1) Virkanimitysperusteita, kelpoisuusvaatimuk-
41131: sia ja virkaan soveltuvuuden selvittämistä
41132: koskeva esitys                                       3) Huomautus valtioneuvoston esittelijälle
41133:                                                      laiminlyönnistä asian esittelyyn saattamisessa
41134:   Esitys selostetaan 2.4. jaksossa.
41135:                                                               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
41136:                                                             ministeriölle nro 66/17.1.1991, dnro 1/5/90
41137: 2) Viran kelpoisuusvaatimusten tulkintaa
41138: koskeva kysymys                                          "Oikeusministeriöstä esiteltiin 19.1.1990 tasa-
41139:                                                      vallan presidentille eduskunnan vastaus hallituk-
41140:    Listatarkastuksen yhteydessä on virkanimi-         sen esitykseen laiksi vesilain muuttamisesta (55/
41141: tysasioissa toisinaan jouduttu puuttumaan sen         1989 vp.). Tasavallan presidentti jätti esityksen
41142: kysymyksen tulkintaan, täyttääkö joku hakija         mukaisesti eduskunnan hyväksymän lain vahvis-
41143: virkaa koskevat erityiset kelpoisuusvaatimukset       tamatta ja palautti sen eduskuntaan.
41144: Tulkintaongelmia aiheuttaa useissa kelpoisuus-           Asian esittelylistassa oli kerrottu, että edus-
41145: vaatimuksia koskevissa säännöksissä esiintyvä        kunta oli 24.10.1989 hyväksynyt lain vesilain
41146: sanonta "virkaan soveltuva korkeakoulututkin-        muuttamisesta. Eduskunnan hyväksymään la-
41147: to". Omaksutun tulkinnan mukaan tutkinnon            kiin sisältyi voimaantulosäännös, joka kuului
41148: soveltuvuutta on arvioitava kysymyksessä ole-        "Tämä laki tulee voimaan              päivänä
41149: vaan virkaan liittyvien tehtävien kannalta, niin     kuuta 198 ". Kun lakia ei ollut vahvistettu
41150: kuin myös korkeimman hallinto-oikeuden en-           ennen 1980-luvun päättymistä, oli listassa esitet-
41151: nakkopäätöksestä KHO 1987 A 12 ilmenee.              ty, että laki jätettäisiin vahvistamatta. Samalla
41152:    Keski-Suomen lääninhallituksen kansliapääl-       oli listassa todettu, että lain jäädessä vahvista-
41153: likön viran täyttämistä koskevan asian yhteydes-     matta eduskunnan vastaukseensa sisällyttämät
41154: sä oikeuskansleri on ilmoittanut sisäasiainminis-    lausumat menettivät merkityksensä.
41155: teriölle kantanaan, että lääninhallituksen ehdot-        Edellä mainittu hallituksen esitys oli annettu
41156: tama henkilö ei täyttänyt lääninhallitusasetuk-      28.4.1989. Esityksen mukaan ehdotettu laki oli
41157: sessa säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia.              tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
41158:    Kysymyksessä olevan henkilön kirjoituksen         pian sen jälkeen, kun se oli hyväksytty ja vahvis-
41159: johdosta antamassaan ratkaisussa oikeuskansle-       tettu. Lakiehdotuksessa oli voimaantulopäivä
41160: ri on todennut, että lääninhallituksen kanslia-      jätetty avoimeksi, kuitenkin niin, että voimaan-
41161: päällikön virkaan kelpoisuusvaatimuksena on          tulovuosi oli kirjoitettu ehdotukseen muodossa
41162: lääninhallitusasetuksen 15 §:n 2 momentin 2           198 . Laki oli siten tarkoitettu tulemaan voimaan
41163: kohdan mukaan oikeustieteen kandidaatin tut-         vuoden 1989 aikana. Eduskunta hyväksyi lain
41164: kinto tai muu soveltuva ylempi korkeakoulutut-       hallituksen esityksen mukaisesti.
41165: kinto sekä hyvä perehtyneisyys hallintotehtäviin.       Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen
41166: Vaihtoehtoista "soveltuvaa tutkintoa" harkitta-      oli päivätty 24.10.1989. Se oli saapunut valtio-
41167: essa on pidetty silmällä lääninhallitusasetuksessa   neuvoston kirjaamoon 29.11.1989 ja edelleen
41168: säänneltyjä kansliapäällikön tehtäviä ja otettu      oikeusministeriöön seuraavana päivänä eli
41169: huomioon myös se, että kansliapäällikkö toimii       30.11.1989.
41170: lääninkanslian päällikkönä ja yleisen osaston           Edellä lausutunjohdosta olen pyytänyt minis-
41171: osastopäällikkönä. Lääninhallitus oli ehdotta-       teriötä toimittamaan kirjallisen selvityksen siitä,
41172: nut virkaan nimitettäväksi henkilöä, jonka filo-     minkä vuoksi puheena olevaa eduskunnan vas-
41173: 
41174: 3 320343Z
41175: 18
41176: 
41177: tausta ei ollut esitelty tasavallan presidentille niin   vastaisesti. Tämän tyyppisessä lainsäädännössä
41178: ajoissa, että presidentti olisi voinut vahvistaa         olisi poikkeuksellista, että laki tulisi voimaan
41179: eduskunnan hyväksymän lain ennen vuoden                  vuoden viimeisinä päivinä kesken kuukautta,
41180: 1989 päättymistä, sekä liittämään selvitykseen           mikä olisi ollut ainoa tekninen mahdollisuus, jos
41181: sen tai niiden virkamiestensä selityksen, jotka          voimaantuloajankohdaksi olisi tarkoitettu ni-
41182: olivat vastuussa mahdollisesta laiminlyönnistä.          menomaisesti vuosi 1989. Se, että eduskunnan
41183:                                                          vastaus viipyi eduskunnassa yli kuukauden lain
41184:                                                          hyväksymisen jälkeen, viittasi myös siihen, ettei
41185: SELVITYKSET                                              eduskunta ollut odottanut lain tulevan voimaan
41186:                                                          nimenomaisesti vuoden 1989 puolella.
41187:     Oikeusministeriö on asian johdosta toimitta-            Lainsäädäntöjohtaja Buure-Hägglund on
41188:  massaan selvityksessä viitannut oheistettuun            muistiossaan ilmoittanut, että hän asian esitteli-
41189:  lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglundin            jänä oli yksin vastuussa siitä, että esitys joudut-
41190:  muistioon, joka sisälsi selvityksen tapahtuneesta.      tiin palauttamaan eduskuntaan.
41191:     Lainsäädäntöjohtaja          Buure-Hägglundin           Tasavallan presidentin päätettyä 19.1.1990
41192:  20.2.1990 päivätyssä muistiossa on muun ohella          jättää edellä sanotun lain vahvistamatta sen
41193:  esitetty, että eduskunnan vastaukseen oli sisälty-      palauttamisesta on valtiopäiväjärjestyksen 84 §:n
41194:  nyt kaksi eduskunnan lausumaa. Näistä toisessa          mukaisesti ilmoitettu eduskunnalle sanotulle
41195:  hallituksen edellytettiin pikaisesti selvittävän        päivälle päivätyllä hallituksen kirjelmällä. Sen
41196:  erään katselmusmiesten puheenjohtajan kelpoi-           jälkeen eduskuntakäsittelyssä on lain voimaan-
41197:  suusvaatimuksiin liittyvän kysymyksen. Ministe-         tulosäännökseen tehty teknisluonteinen tarkis-
41198:  riö oli ryhtynyt pikaisiin selvitystoimiin siinä        tus, jonka mukaan säännös kuului seuraavasti:
41199:  tarkoituksessa, että selvityksen tulos toteutettai-     "Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta
41200:  siin asetuksessa, jonka luonnos oli ollut hallituk-      1990". Eduskunta on 27.2.1990 hyväksynyt uu-
41201:  sen esityksen liitteenä.                                destaan lain sanotulla tavalla tarkistettuna, mut-
41202:     Muistiossa on edelleen tuotu esiin, että kun         ta asiasisällöltään muuttamattomana. Laki (308/
41203:  hallituksen esitykseen liittyy asetusluonnos, ta-       90) on tullut hallitusmuodon 19 §:n 2 momentin
41204:  vanomainen menettely oli se, että asetus viimeis-       mukaan voimaan ilman vahvistusta eduskunnan
41205:  tellään sen ajan kuluessa, joka on säädetty lain        määräämänä ajankohtana eli 1.5.1990.
41206:  vahvistamiselle, ja että laki vahvistetaan ja ase-          Eduskunnan kirjelmä vuoden 1989 valtiopäi-
41207:  tus annetaan samanaikaisesti. Kun voimaantu-            villä hyväksytyn, vahvistamatta jätetyn lain joh-
41208:  loaika ei ollut hallituksen esityksessä sidottu         dosta laiksi vesilain muuttamisesta on tasavallan
41209:  mihinkään määrättyyn ajankohtaan eikä siihen            presidentin esittelyssä 2.4.1990 määrätty merkit-
41210:  eduskuntakäsittelynkään aikana ollut miten-             täväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-
41211:  kään puututtu, ei myöskään ministeriössä enää           tuksi.
41212:  tässä vaiheessa osattu kiinnittää huomiota sii-
41213:  hen, että voimaantulovuosi oli merkitty muo-
41214:  toon 198 . Tähän vaikutti osaltaan se, että asian       RATKAISU
41215:  valmistelija oli kesän 1989 aikana vaihtunut
41216:  aikaisemman valmistelijan siirryttyä toiseen mi-           Esillä olevasta asiasta totean seuraavaa.
41217:  nisteriöön ja uuden valmistelijan tultua nimite-
41218:  tyksi hänen tilalleen 1.9.1989 lukien. Esityksen           Eduskunnan hyväksyttyä puheena olevan lain
41219:  teknisen ja neutraalin luonteen vuoksi lainmuu-         vesilain muuttamisesta 24.10.1989 ja eduskun-
41220:  toksen oli alunperin uskottu voivan tulla voi-          nan vastauksen hallituksen esitykseen saavuttua
41221:  maan jo alkusyksystä.                                   valtioneuvoston kirjaamoon 29.11.1989 ja edel-
41222:     Muistion mukaan kysymyksessä oli tekninen            leen oikeusministeriöön 30.11.1989 vastausta ei
41223:  lipsahdus, jota ei muuttuneiden olosuhteiden            ole tuotu tasavallan presidentin esittelyyn lain
41224:  vuoksi havaittu ajoissa, jotta se olisi voitu korja-    vahvistamiseksi vuoden 1989 aikana niin kuin
41225:  ta. Eduskunnan vastauksen saavuttua ei merkin-          eduskunnan hyväksymän lain voimaantulosään-
41226:  tää myöskään havaittu ennen kuin eduskunnan             nös olisi edellyttänyt. Sen johdosta tasavallan
41227:  lausunnon aiheuttamat toimet oli hoidettu ja            presidentti on jättänyt lain vahvistamatta ja
41228:  sekä laki että asetus olivat valmiit vietäviksi         palauttanut sen eduskuntaan. Eduskunnan hy-
41229:  esittelyyn. Kysymys ei ollut siitä, että asiassa        väksyttyä uudestaan lain, voimaantulosäännök-
41230: .olisi toimittu eduskunnan ilmaiseman tahdon             sen osalta tarkistettuna ja asiasisällöltään muut-
41231:                                                                                                            19
41232: 
41233: tamattomana, laki on tullut ilman vahvistusta           sisälsi mm. edellä mainitut eduskunnan vastauk-
41234: voimaan 1.5.1990.                                       sen ja ehdotuksen asetuksen muutokseksi, oli
41235:    Lainsäädäntöjohtaja Buure-Hägglund on il-            toimitettu oikeuskanslerinvirastoon noin tuntia
41236: moittanut olevansa vastuussa siitä, että edellä         ennen valtioneuvoston yleisistuntoa, jossa olen
41237: mainittu laki on vahvistamatta jätettynä joudut-        ollut saapuvilla.
41238: tu palauttamaan eduskuntaan.                               Sitä vastoin asetuksen muutoksessa tarkoitet-
41239:    Ottaen huomioon edellä lausutun ja lainsää-          tua lakia sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
41240: däntöjohtaja Buure-Hägglundin muistiossa esi-           tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille ei
41241: tetyt seikat katson, ettei asia anna aihetta enem-      tuolloin esitelty.
41242: piin toimenpiteisiin puoleltani kuin että vastai-          Tasavallan presidentti on myöhemmin sama-
41243: sen varalta huomautan lainsäädäntöjohtaja               na päivänä pidetyssä esittelyssä päättänyt antaa
41244: Kaarina Buure-Hägglundille edellä todetusta             alussa mainitun asetuksen, joka voimaantulo-
41245: laiminlyönnistä eduskunnan vastauksen ajoissa           säännöksen mukaan tuli voimaan 1.2.1991, kui-
41246: esittelyyn saattamisessa.                               tenkin siten, että sitä sovelletaan 1 päivästä
41247:    Ministeriö saattanee edellä esitetyn huomau-         tammikuuta 1991. Säädöskokoelmassa asetus
41248: tukseni lainsäädäntöjohtaja Buure-Hägglundin            (nro 1328) on julkaistu 31.12.1990.
41249: tietoon, missä tarkoituksessa oheistanjäljennök-
41250: sen tästä kirjeestäni annettavaksi hänelle."
41251:                                                         VAKUUTUSOSASTON SELVITYS
41252: 
41253: 4) Valtioneuvoston esittelijtin huomiota kiinni-             Sitten kun oikeuskanslerinvirastosta oli tie-
41254: tetty esittelytehttivän edellyttämään huolellisuu-        dusteltu asetuksen julkaisemiseen säädöskokoel-
41255: teen ja tarkkuuteen. Asetuksessa viitattu virheel-        massa liittyviä seikkoja, sosiaali- ja terveysminis-
41256: lisesti lakiin, jota ei vielä ollut vahvistettu           teriön vakuutusosasto on toimittanut tänne toi-
41257:                                                           mistopäällikkö, hallitusneuvos Tuulikki Haika-
41258:                                                           raisen ja vt. ylitarkastaja Pekka Humallon
41259:                 Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen       17.1.1991 allekirjoittaman selvityksen, jossa on
41260:          kirje sosiaali- ja terveysministeriölle nro 112/ esitetty muun ohella seuraavaa:
41261:          30.1.1991, dnro 2/20/91                             Molemmat edellä mainitut lait liittyivät val-
41262:                                                           tion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle 1991.
41263:                                                           Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesäännön
41264: "ASIAN KÄSIITELYVAIHEET                                   sisältävään asetukseen molemmista laeista ai-
41265:                                                           heutuvat muutokset valmisteltiin yhdellä kertaa,
41266:    Sosiaali- ja terveysministeriöstä on 28.12.1990 koska sen katsottiin olevan lainvalmistelun kan-
41267: esitelty valtioneuvostolle ehdotus asetukseksi nalta taloudellista. Lähtökohtana oli, että myös
41268: maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesäännön laki sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-
41269: sisältävän asetuksen 1 ja 20 §:n muuttamisesta. ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille olisi saa-
41270: Asetuksen 1 §:n 1 momenttia, joka sisälsi viitta- tettu tasavallan presidentille vahvistettavaksi sa-
41271: uksen eläkelaitoksen sovellettaviin kuuluvista massa yhteydessä. Tämä tavoite johtui erityisesti
41272: laeista, ehdotettiin muutettavaksi siten, että siitä, että tuohon lakiin sisältyvän uuden järjes-
41273: tehtäväluetteloon lisättiin maatalousyrittäjien telmän voimaan saattaminen edellyttää maata-
41274: sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain ja lousyrittäjien eläkelaitokselta ja kansaneläkelai-
41275: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan tokselta arviolta noin puolen vuoden valmistelu-
41276: korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain ajan. Lakiin olikin toimeenpanoa silmälläpitäen
41277: mukaisesta sosiaalivakuutusturvasta huolehti- lisätty, että ennen lain voimaantuloa voidaan
41278: minen.                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41279:    Samalla kertaa esiteltiin valtioneuvostolle menpiteisiin.
41280: eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen nro                Kun eduskunnan vastaus hallituksen esityk-
41281: 209/1990 vp laiksi maatalousyrittäjien sukupol- seen nro 21111990 vp.laiksi sairausvakuutuslain
41282: venvaihdoseläkkeestä ja eräiksi siihen liittyviksi mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maata-
41283: laeiksi, joka vastaus oli saapunut valtioneuvos- lousyrittäjille ei kuitenkaan eduskunnan kiireistä
41284: ton kirjaamoon 27.12.1990.                                johtuen ehtinyt ennen vuodenvaihdetta sosiaali-
41285:    Asiat esitelleen sosiaali- ja terveysministeriön ja terveysministeriöön, jäi ehdotuksesta asetuk-
41286: esittelijän Pekka Humallon esittelylista, joka . seksi maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohje-
41287: 20
41288: 
41289: säännön sisältävän asetuksen 1 ja 20 §:n muutta-       tuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta
41290: misesta erehdyksessä poistamatta siihen tehdyt         maatalousyrittäjille (118/91 ).
41291: viittaukset sanottuun lakiin.                             Edellä esittämistäni syistä asetuksen muutta-
41292:    Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-       minen ei ole enää tarpeellista.
41293: ton sosiaalivakuutustoimisto on joutunut jo pi-           Kun valtioneuvostolle esiteitävien asioiden
41294: demmän aikaa hoitamaan vajaalukuisena sosi-            valmistelun ja esittelyn on oltava mahdollisim-
41295: aalivakuutuslain useita laajoja uudistuksia, jot-      man virheetöntä, olen katsonut aiheelliseksi,
41296: ka ovat liittyneet valtion tulo- ja menoarvioesi-      muihin toimenpiteisiin ryhtymättä, kiinnittää
41297: tykseen vuodelle 1991 ja tulo- ja talouspoliitti-      asian valtioneuvostossa esitelleen sosiaali- ja ter-
41298: seen kokonaisratkaisuun vuosille 1991-1992.            veysministeriön esittelijän Pekka Humallon huo-
41299: Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosaston        miota esittelytehtävän edellyttämään huolelli-
41300: tarkoituksena on oikaista säädöskokoelman nu-          suuteen ja tarkkuuteen. Tässä tarkoituksessa
41301: meroa 1328/90 siten, että siinä julkaistusta maa-      oheistan jäljennöksen kirjeestäni Humallon tie-
41302: talousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesäännön si-        toon saatettavaksi.
41303: sältävän asetuksen 1 §:stä poistetaan viittaukset
41304: vahvistamattomaan lakiin. Tämän lisäksi mai-
41305: nittua asetusta on tarkoitus esittää muutettavak-      5) Erivapauden myöntäminen viran kelpoisuus-
41306: si siten, että siihen tehdään tasavallan presiden-     ehdoista
41307: tin sittemmin vahvistettavaksi tulevasta laista
41308: johtuvat muutokset.                                       Hallitusmuodon 85 §:n mukaan erivapautta
41309:                                                        asetuksella säädetyistä kelpoisuusehdoista voi
41310:                                                        antaa erityisistä syistä valtioneuvosto, ei kuiten-
41311: RATKAISU                                               kaan oikeusvirkaan pääsemistä varten.
41312:                                                           Valtioneuvosto ei voinut myöntää erivapautta
41313:    Totean asiassa seuraavaa.                           erääseen virkaan vaadittavasta ylemmästä kor-
41314:    Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesään-        keakoulututkinnosta, koska asiassa ei ollut esi-
41315: nön sisältävän asetuksen 1 §:n 1 momentti, sellai-     tetty erityisiä syitä. Sen johdosta lista, jossa oli
41316: sena kuin se on 28.12.1990 annetussa asetuksessa       ehdotettu erivapauden myöntämistä, poistettiin.
41317: nro 1328/90, sisältää viittaussäännöksen maata-
41318: lousyrittäjien eläkelaitoksen tehtävistä. Sanot-
41319: tuun tehtäväluetteloon sisältyvää lakia sairaus-       6) Ulkoasiainministeriön huomion kiinnittämi-
41320: vakuutuslain omavastuuajan korvaamisesta               nen huolellisuuden ja joutuisuuden noudattami-
41321: maatalousyrittäjille koskeva eduskunnan vas-           seen
41322: taus on saapunut valtioneuvoston kirjaamoon
41323: vasta 7.1.1991. Senjälkeen tasavallan presidentti         Ulkoasiainministeriön huomiota kiinnitetty
41324: on 17.1.1991 vahvistanut lain (nro 118), joka          vastaisen varalle tarpeellisen huolellisuuden ja
41325: tulee voimaan 1.7.1991. Se on julkaistu säädös-        joutuisuuden noudattamiseen toisaalta esiteltä-
41326: kokoelmassa 28.1.1991.                                 essä valtioneuvostolle ja toisaalta presidentille
41327:    Joulukuun 28 päivänä 1990 esitelty asetus on        eduskunnan kirjelmiä ja toisaalta valmisteltaessa
41328: ollut siten virheellinen, että se on sisältänyt        kansainvälisten sopimusten hyväksymiseen liit-
41329: viittauksen lakiin, jota ei vielä ollut vahvistettu.   tyviä hallituksen esityksiä eduskunnalle (19/50/
41330: Nyt lain tultua vahvistetuksi asetuksessa ollut        90, 14/5/91). Oikeuskanslerin kannanotto sisäl-
41331: virhe on korjautunut, eikä se voimaantuloajan-         tyy 9. jaksoon.
41332: kohdista johtuen ole voinut käytännössä vaikut-
41333: taa eläkelaitoksen toimintaan eikä myöskään
41334: kansalaisten oikeusasemaan.                            7) Asetusehdotuksen säännös virkamiehen
41335:    Oikea menettelytapa olisi ollut, sikäli kuin        eroamisiästä
41336: asetus tahdottiin antaa vuoden 1990 puolella,
41337: että sen 1 §:n 1 momenttiin olisi silloin lisätty         Valtion virkamieslain (755/86) 50 §:n 1 mo-
41338: vain viittaus maatalousyrittäjien sukupolven-          mentin mukaan virkamiesten yleinen eroamisikä
41339: vaihdoseläkkeestä annettuun lakiin (1317/90).          on 67 vuotta. Lain 50 §:n 2 momentin mukaan
41340: Tällöin sanottua asetuksen kohtaa olisi jouduttu       asetuksella voidaan kuitenkin säätää, että viras-
41341: tämän vuoden puolella muuttamaan sisällyttä-           sa, jonka laatu sitä vaatii, eroamisikä on yleistä
41342: mällä siihen viittaus myös lakiin sairausvakuu-        eroamisikää alempi.
41343:                                                                                                        21
41344: 
41345:    Ehdotettuun asetukseen sisäasiainministeriös-      kaan eräille virkamiehille kuuluva ratkaisuvalta
41346: tä sisältyi säännös (45 §), jonka mukaan poliisi-     voitiin työjäljestyksellä antaa eräille muille vir-
41347: osastoon sijoitettuun virkaan ensimmäistä ker-        kamiehille. Kun otettiin huomioon sanotut lain
41348: taa nimitettävä tai siirrettävä liikkuvan poliisin    säännökset ja se, ettei jatkodelegointi ilman val-
41349: poliisipäällystöön kuuluva poliisimies on velvol-     tuuttavaa säännöstä ole sallittua, ei ratkaisuval-
41350: linen eroamaan virastaan täyttäessään 63 vuotta.      taa ministeriön virkamiehille voitu kuitenkaan
41351:    Yleistä eroamisikää alemman eroamisiän             antaa asetusta alemman asteisilla työjärjestyksen
41352: määrääminen valtion virkamieslain 50 §:n 2 mo-        määräyksellä. Opetusministeriötä oli senjohdos-
41353: mentissa tarkoitetulla asetuksella liittyy viran      ta pyydetty antamaan noudatetusta menettelystä
41354: laatuun, mutta ei viranhaltijaan. Ehdotettua ase-     lausunto.
41355: tuksen säännöstä ei sanottu lainkohta huomioon           Opetusministeriön annettua pyydetyn lausun-
41356: ottaen näin ollen voinut hyväksyä. Sisäasiainmi-      non oikeuskansleri on todennut, että 8.2.1991
41357: nisteriöstä 24.1.1991 annettuun asetukseen (206/      annetuliaja 1.3.1991 voimaan tulleella asetuksel-
41358: 91) ei siten sisällytetty edellä selostettua sään-    la opetusministeriöstä annetun asetuksen muut-
41359: nöstä.                                                tamisesta (259/91) oli muutettu opetusministeri-
41360:                                                       ötä koskevan asetuksen 34 §:n 3 momentti ja 35
41361:                                                       §.Virkamiesten toimivaltaa koskevat kysymyk-
41362: 8) Sisäasiainministeriö/le ilmoitettu oikeuskans-     sessä olevat säännökset olivat sen jälkeen sopu-
41363: lerin kannanotto menettelystti, jota oli noudatet-    soinnussa asiain ratkaisemisesta valtioneuvos-
41364: tava laissa ilmenneen kirjoitusvirheen oikaisemi-     tossa ja sen ministeriöissä annetun lain 3 §:n 2
41365: seksi                                                 momentin kanssa. Sen johdosta asia ei antanut
41366:                                                       aihetta enempiin toimenpiteisiin.
41367:    Kannanotto sisältyy jaksoon 2.5.3 (9/20/91).
41368: 
41369:                                                       11) Eduskunnan hyvtiksymtin lain ttiydenttimi-
41370: 9) Kuntajakoehdotusten liitteenä olevat epäsel-       nen
41371: vät kartat
41372:                                                          Tasavallan presidentille kuului täydentää
41373:    Karttojen epäselvyyteen, muun muassa sii-          eduskunnan vastauksessa lakiin avoimeksi jätet-
41374: hen, että kartoista oli vaikea saada selville en-     ty kohta.
41375: klaavien sijaintia, kiinnitettiin huomiota. Maan-        Tasavallan presidentti vahvisti 8.3.1991 lain
41376: mittaushallituksen lähetettyä sen johdosta tie-       kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta (502/
41377: dotteen kartasto- ja tietopalvelutoimistoille, joi-   91) ja määräsi voimaantulopäiväksi 1.5.1991.
41378: den tehtävänä oli laatia kuntajakoesitysten kar-      Samassa istunnossa vahvistettiin laki kaavoitus-
41379: tat, karttojen laatu parani olennaisesti.             alueiden jakolain 2a §:n 3 momentin kumoami-
41380:                                                       sesta (507/91). Eduskunnan vastauksessa oli
41381:                                                       tuon lain voimaantulopäiväksi määrätty
41382: JO) Ministeriön esittelijtin ratkaistavaksi           1.9.1991. Viimeksi mainittua lakia koskevassa
41383: työjtirjestyksessti annetut asiat                     eduskunnan vastauksessa oli jätetty avoimeksi
41384:                                                       ensiksi mainitun lain antopäivä. Tasavallan pre-
41385:    Opetusministeriölle lähetetyssä, 19.6.1990         sidentin asiana oli näin ollen täydentää antopäi-
41386: päivätyssä oikeuskanslerin kirjeessä on todettu,      väksi 8.3.1991.
41387: että asiain ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja
41388: sen ministeriöissä annetun lain (79/22) 3 §:n 2
41389: momentin mukaan ne asiat, jotka päätetään             12) Hallituksen esitykseen sisältyvä lausuma
41390: ministeriössä, ratkaisee ministeriön päällikkö tai    lainstilittimisjtirjestyksestti
41391: muu valtioneuvoston jäsen, jonka toimialaan
41392: asia kuuluu, taikka, milloin asetuksella niin sää-       Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ulko-
41393: detään, ministeriön kanslia- tai osastopäällikkö      maanliikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sai-
41394: tahi muu esittelijä.                                  rausvakuutuslain, kuntoutusrahalain, meri-
41395:    Kirjeen lähettämisen aikana voimassa ollei-        mieseläkelain 1 §:nja työttömyyskassalain muut-
41396: siin opetusministeriöstä annetun asetuksen (136/      tamisesta sekä ulkomaanliikenteen lastialusten
41397: 90) 34 §:n 3 momenttiin ja 35 §:ään sisältyivät       kilpailuedellytysten edistämisestä annetun lain
41398: säännökset siitä, että asetuksen säännösten mu-       kumoamisesta (HE 119/1991 vp).
41399: 22
41400: 
41401:    Ensimmäisen lakiehdotuksen osalta oli säätä-          neuvoston periaatepäätöstä ei voitu tuoda istun-
41402: misjärjestyksestä lausuttu, että laki voitiin säätää     toon ennen sanotun lainkohdan tarkoittamaa
41403: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaan yksinker-          kuulemista.
41404: taisessa säätämisjärjestyksessä.
41405:    Säätämisjärjestyksestä esitettyä ei voitu hy-
41406: väksyä. Ehdotetun ulkomaanliikenteen kauppa-             14) Kauppa- ja teollisuusministeriön huomion
41407: alusluettelosta annettavan lain 8 §:ään tulisi uusi      kiinnittiiminen juoruisuuden noudattamiseen
41408: työsopimuksen irtisanomisperuste. Kun esityk-
41409: sessä oli päädytty siihen, että esitys olisi hallituk-      Kauppa- ja teollisuusministeriön huomiota
41410: sen mielestä käsiteltävissä valtiopäiväjärjestyk-        kiinnitetty vastaisen varalle eduskunnasta halli-
41411: sen 66 §:n mukaisessa lainsäätämisjärjestyksessä,        tukselle tulevien asiakirjojen asianmukaiseen
41412: olisi esityksessä kuitenkin lisäksi lausuttava, että     seurantaan ja siihen, että niiden esittelyn tuli
41413: asiassa esitetyt erilaiset käsitykset huomioon           tapahtua asian laadun vaatimalla joutuisuudella.
41414: ottaen hallitus piti suotavana, että säätämisjär-           Oikeuskanslerin kannanotto sisältyy 9. jak-
41415: jestyksestä hankittaisiin perustuslakivaliokun-          soon (14/5/ 90).
41416: nan lausunto.
41417:    Lakia koskevassa hallituksen esityksessä on
41418: menetelty edellytetyllä tavalla. Perustuslakiva-         15) Valtioneuvoston plilitös asuntolainojen
41419: liokunta on käsitellyt asiaa lausunnossa nro 8/          myöntlimisestli
41420: 1991.
41421:                                                             Valtioneuvosto ei voinut muuttaa valtioneu-
41422:                                                          voston päätöstä valtion asuntolainojen myöntä-
41423:                                                          misessä sovellettavista arvosteluperusteista väli-
41424: 13) Vuotoksen allashanketta koskevasta valtio-           aikaisesti siten, että asuntolainan myöntäminen
41425: neuvoston suunnitellusta periaatepäätöksestli            ei olisi riippuvainen tuloista.
41426: ilmoittaminen                                               Asuntotuotantolain (247/66) 5 §:n 1 momen-
41427:                                                          tin mukaan lainan myöntämisen ja muiden tuki-
41428:    Kauppa- ja teollisuusministeriö oli ennakko-          toimenpiteiden edellytyksenä on, että niiden
41429: tarkastusta varten toimittanut luonnoksen val-           henkilöiden tukeminen, joiden asunnontarpeen
41430: tioneuvoston periaatepäätökseksi valtion osa-            tyydyttämiseksi asuntolainan tai muiden tukitoi-
41431: kasvallan käyttämisestä Kemijoki Oy:ssä Vuo-             menpiteiden avulla rakennettava, laajennettava
41432: toksen allashankkeesta. Luonnoksen mukaan                tai peruskorjattava rakennus tai hankittava
41433: valtioneuvoston puolesta ei ollut esteitä sille, että    asuinhuoneisto on tarkoitettu, on katsottava
41434: Kemijoki Oy Gonka osakepääomasta valtaosa                sosiaalisesti tarkoituksenmukaiseksi ja taloudel-
41435: kuului valtiolle) ryhtyi hakemaan Vuotoksen              lisesti tarpeelliseksi. Lain 5 §:n 2 momentin mu-
41436: altaan ja voimalaitoksen rakentamislupaa vesi-           kaan valtioneuvosto voi tarvittaessa antaa mää-
41437: oikeudelta. Yhtiö voi ryhtyä myös muihin tarvit-         räyksiä perusteista, joiden mukaan 1 momentis-
41438: taviin toimenpiteisiin Vuotos-hankkeen toteut-           sa tarkoitettuja edellytyksiä on arvosteltava.
41439: tamiseksi.                                                  Valtioneuvosto oli viimeksi 17.1.1991 antanut
41440:    Hallitus oli iltakoulussa vuonna 1982 päättä-         päätöksen asunto-, omaksilunastamis- ja perus-
41441: nyt, ettei Vuotoksen allasta rakennettu. iltakou-        parannuslainan myöntämisessä sekä asukkaaksi
41442: lussa toukokuussa 1991 valtioneuvosto oli käsi-          hyväksymisessä sovellettavista arvosteluperus-
41443: tellyt uudelleen suhtautumista hankkeeseen. Täl-         teista (61191). Päätöksen 7 §:n mukaan hakija voi
41444: löin oli päätetty, että kauppa- ja teollisuusminis-      saada omaa asuntoa varten valtion asuntolai-
41445: teriö ryhtyi valmistelemaan ehdotusta valtioneu-         naa, elleivät hakijan ruokakunnan kuukausitu-
41446: voston periaatepäätökseksi Vuotoksen altaan              lot eräiden tuloista tehtävien vähennysten jäl-
41447: rakentamisesta.                                          keen ylitä säännöksessä mainittuja enimmäis-
41448:    Esitetyn selvityksen mukaan hankkeella olisi          määriä. Lainasta maksettava vuosimaksu (pro-
41449: erittäin huomattavia vaikutuksia allasalueella.          senttimäärä asuntolainasta) oli porrastettu tulo-
41450: Tämän johdosta ja kun altaan rakentamisasia oli          jen mukaisesti kolmelle tasolle.
41451: tullut uudelleen käsiteltäväksi vuoden 1982 ilta-           Valmiiden arava-asuntojen myynnin edistä-
41452: koulupäätöksen jälkeen, oli asian vireilletulosta        miseksi oli arvosteluperusteita ehdotettu muutet-
41453: ilmoitettava julkisesti hallintomenettelylain 13         taviksi siten, että hakijat, jotka tekivät asunto-
41454: §:n mukaisesti. Tämä merkitsi sitä, että valtio-         kaupan 1.10.1991-31.1.1992 välisenä aikana,
41455:                                                                                                            23
41456: 
41457: voisivat saada asuntolainaa vuosimaksun ylim-          sessä käsiteltiin lain säätämisjärjestystä siten,
41458: mällä tasolla tuloistaan riippumatta.                  että siinä ilmaistiin hallituksen käsitys tästä ky-
41459:    Kun muutos olisi ollut asuntotuotantolain 5         symyksestä.
41460: §:n 1 momentissa mainittujen perusteiden vastai-          Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle
41461: nen, esitystä valtioneuvoston päätökseksi ei voi-      laiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämisek-
41462: tu hyväksyä.                                           si annetun lain sekä markkinatuomioistuimesta
41463:    Asia oli sittemmin uudelleen esillä siten muu-      annetun lain muuttamisesta oli esillä valtioneu-
41464: tettuna, että valtioneuvoston päätöksen 7 §:ssä        voston yleisistunnossa 29.1l.ja 5.12.1990. Ehdo-
41465: olevia enimmäistulotaulukoita          sovellettiin    tus hallituksen esitykseksi ei valtioneuvostosta
41466: 50 o/o:lla korotettuna vuosimaksun ylimmällä           edennyt kuitenkaan tasavallan presidentin käsi-
41467: tasolla. Valtioneuvoston päätös asunto-, omak-         teltäväksi eikä esitystä näin ollen toistaiseksi
41468: silunastamis- ja perusparannuslainan myöntämi-         ollut annettu eduskunnalle. Kantelunjohdosta ei
41469: sessä sekä asukkaaksi hyväksymisessä sovelletta-       näin ollen ollut aihetta ryhtyä enempiin toimen-
41470: vista arvosteluperusteista annetun valtioneuvos-       piteisiin (880/1/90).
41471: ton päätöksen väliaikaisesta muuttamisesta
41472: (1235/91).
41473:                                                        2) Kantelu valtakunnallista rantojensuojeluohjel-
41474:                                                        maa koskevasta valtioneuvoston periaatepäätök-
41475: 2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen Iöttyvät          sestä
41476:        kanteluasiat
41477:                                                           Valtioneuvosto oli ympäristöministeriön esit-
41478:    Oikeuskanslerille tehdyt kantelut ovat toisi-       telystä tehnyt iltakoulussaan 30.5.1990 periaate-
41479: naan kohdistuneet valtioneuvostossa esille tule-       päätöksen niistä yleislinjoista, joita noudatettiin
41480: viin asioihin. Tapauksesta riippuen kantelut on        valmisteltaessa valtakunnallista rantojensuoje-
41481: ratkaistu joko ennen valtioneuvostossa tapahtu-        luohjelmaa. Ympäristöministeriö oli lähettänyt
41482: nutta käsittelyä tai sen yhteydessä. Ne ovat           ehdotuksen suojeluohjelmaksi lausunnolle vi-
41483: useimmiten koskeneet lainsäädäntökysymyksiä            ranomaisille, etujärjestöille, kunnille ja maan-
41484: ja virkanimitysasioita. Tällaisista asioista ja nii-   omistajille. Valtioneuvosto oli 20.12.1990 teke-
41485: hin annetuista vastauksista mainitaan seuraavat        mällään uudella periaatepäätöksellä hyväksynyt
41486: tapaukset                                              ympäristöministeriössä valmistellun valtakun-
41487:                                                        nallisen rantojensuojeluohjelman. Periaatepää-
41488:                                                        tös sisälsi valtioneuvoston käsityksen siitä, kuin-
41489: 1) Kantelu lakiehdotuksen lainsäätämisjärjes-          ka suojeluohjelman toteuttaminen tulisi suorit-
41490: tyksestä                                               taa.
41491:                                                           Kun mainitun periaatepäätöksen oikeudelli-
41492:    Kantelu koski ehdotusta hallituksen esityk-         sessa tarkastelussa otettiin huomioon, että val-
41493: seksi eduskunnalle laeiksi toimenpiteistä tupa-        tioneuvoston periaatepäätöksellä ei voitu katsoa
41494: koinnin vähentämiseksi annetun lain sekä mark-         olevan välittömiä oikeudellisia vaikutuksia ja
41495: kinatuomioistuimesta annetun lain muuttami-            että periaatepäätökset eivät oikeudellisesti sito-
41496: sesta. Kirjoituksessa oli esitetty, että lakiehdo-     neet valtioneuvostoa itseäänkään, ei oikeuskans-
41497: tuksessa kajottiin kirjoituksesta lähemmin ilme-       lerillakaan, jonka tehtäviin kuului valtioneuvos-
41498: neväliä tavalla omaisuudensuojaan. Lakiehdo-           ton toiminnan laillisuuden valvominen, ollut
41499: tus, joka myös sivuutti Suomen sisäiset ja kan-        ollut aihetta iltakoulussa ja valtioneuvostossa
41500: sainväliset tavaramerkkioikeudelliset suojamää-        tehdä huomautusta asiasta (644/1190).
41501: räykset, olisi näin ollen käsiteltävä eduskunnassa
41502: noudattaen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
41503: kaista säätämisjärjestystä. Kun tätä vaatimusta
41504: ei ollut ehdotetussa hallituksen esityksessä otettu    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset
41505: huomioon, kirjoituksessa oli pyydetty, että oi-
41506: keuskansleri ryhtyisi asiassa tarpeellisiin toimen-    1) Lausunto valtioneuvoston päätöksentekoa
41507: piteisiin.                                             koskevien perussäännösten uudistamisesta
41508:    Sosiaali- ja terveysministeriön annettua asias-
41509: sa lausunnon oikeuskansleri on edellyttänyt, että               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oike-
41510: kirjoituksessa tarkoitetussa hallituksen esityk-              usministeriölle nro 785/10.9.1991, dnro 14/20/91
41511: 24
41512: 
41513: "LAUSUNTOPYYNTÖ                                       määrästä ja yleisestä toimialasta (78/22), jonka
41514:                                                       lain nimike samalla muutettaisiin laiksi valtio-
41515:    Oikeusministeriö on 29.4.1991 päivätyllä kir-      neuvostosta.
41516: jeellä pyytänyt lausuntoa valtioneuvoston pää-           Ratkaisuvallan jaosta valtioneuvoston yleisis-
41517: töksentekoa koskevien perussäännösten uudista-        tunnon ja ministeriöiden kesken säädettäisiin
41518: mista valmistelleen valtioneuvostotyöryhmän           valtioneuvostosta annetun lain mukaan viime
41519: 23.4.1991 päivätystä mietinnöstä.                     kädessä valtioneuvoston ohjesäännössä. Ohje-
41520:    Oikeusministeriön asettaman työryhmän teh-         säännössä lueteltaisiin ne valtioneuvoston toimi-
41521: tävänä on ollut aikaisemman valmistelutyön            valtaan kuuluvat hallitus- ja hallintoasiat, jotka
41522: pohjalta arvioida, millä tavoin valtioneuvoston       ratkaistaan yleisistunnossa, ja muut asiat rat-
41523: päätöksentekoa koskevien perussäännösten uu-          kaistaisiin asianomaisessa ministeriössä.
41524: distaminen olisi toteutettava, sekä tehdä halli-         Esityksen mukaan valtioneuvoston päätök-
41525: tuksen esityksen muotoon laadittu ehdotus val-        set antaisi edelleen valtioneuvoston yleisistunto
41526: tioneuvoston päätöksentekoa koskevan uudis-           ja ministeriön päätökset ministeriö. Valtuusla-
41527: tuksen toteuttamisesta.                               eissa ja sodan varalta säädettävissä laeissa
41528:                                                       valtioneuvostolle tai ministeriölle annettu toi-
41529:                                                       mivalta erotettaisiin toimivallasta tavanomai-
41530: TYÖRYHMÄN EHDOTUS                                     sissa hallitus- ja hallintoasioissa niin, että se,
41531:                                                       kuuluuko jokin tällaisessa laissa tarkoitettu
41532:    Työryhmä on laatinut ehdotuksen hallituksen        asia yleisistunnolle vai ministeriölle, ilmenisi
41533: esitykseksi eduskunnalle asioiden ratkaisemista       suoraan laista.
41534: valtioneuvostossa koskevan lainsäädännön                 Esityksen mukaan ministeriön ratkaisuval-
41535: muuttamisesta.                                        taan kuuluva asia voitaisiin yksittäistapaukses-
41536:    Työryhmän esityksessä on ehdotettu uudistet-       sa siirtää yleisistunnossa ratkaistavaksi, mistä
41537: taviksi ne yleiset periaatteet, joiden mukaan         on ehdotettu säädettäväksi laissa valtioneuvos-
41538: valtioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöiden       tosta. Ministeriöiden ratkaistaviksi kuuluvien
41539: välinen toimivallan jako määräytyy hallitus- ja       valitus- ja alistusasioiden siirtäminen valtioneu-
41540: hallintoasioissa. Esityksessä on ehdotettu uudis-     vostolle ei kuitenkaan oikeusturva- ja yhden-
41541: tettaviksi myös yleiset periaatteet ratkaisuvallan    vertaisuussyiden vuoksi olisi mahdollista. Siir-
41542: järjestämisestä ministeriöissä.                       tämismenettelystä säädettäisiin tarkemmin val-
41543:    Työryhmän esityksessä on todettu, että halli-      tioneuvoston ohjesäännössä.
41544: tusmuodon säännökset valtioneuvoston ja mi-              Työryhmä on ehdottanut valtioneuvoston
41545: nisteriöiden toimivallasta eivät koskaan ole ol-      ohjesäännössä säädettäväksi asian siirtämisestä
41546: leet sellaisinaan sovellettavina. Hallitusmuodon      ministeriöstä yleisistunnon ratkaistavaksi niin,
41547: voimaantullessa vuonna 1919 jäivät aluksi aikai-      että pääministeri ja asianomainen ministeri
41548: semmat säännökset toistaiseksi voimaan, ja            voisivat sopia siitä taikka pääministeri tai
41549: vuonna 1922 hallitusmuodon säännökset tulivat         valtioneuvosto voisivat valtioneuvoston jäse-
41550: osaksi syrjäytetyiksi poikkeuslailla, lailla asioi-   nen ehdotuksesta määrätä edellä tarkoitetusta
41551: den ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen mi-      siirrosta. Voimassa olevan ohjesäännön mu-
41552: nisteriöissä (79/22), joka on muutettuna edelleen     kaan vain valtioneuvosto kokonaisuudessaan
41553: voimassa.                                             voi päättää asian siirtämisestä joko asianomai-
41554:    Esityksessä on ehdotettu luovuttavaksi sano-       sen ministerin aloitteesta tai, kun on kysymys
41555: tusta poikkeuslaista. Perustuslain tasolle kuulu-     ministeriön päätösvaltaan muuten kuin lain
41556: vat säännökset on ehdotettu sisällytettäviksi hal-    nojalla kuuluvasta asiasta, pääministerin esi-
41557: litusmuotoon sekä muut säännökset tavallisessa        tyksestä.
41558: järjestyksessä säädettävään lakiin ja asetuksena
41559: säädettävään valtioneuvoston ohjesääntöön.
41560: Sen lisäksi jokaisesta ministeriöstä olisi edelleen   OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO
41561: myös erillinen asetus. Edellä mainittu laki asioi-
41562: den ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen mi-      Yleistli
41563: nisteriöissä on ehdotettu kumottavaksi. Ne lain-
41564: tasoiset säännökset, jotka lain kumoamisen jäl-          Työryhmän ehdotuksia niiksi periaatteiksi,
41565: keen vielä olisivat tarpeen, on ehdotettu otetta-     joiden mukaan toimivallanjako valtioneuvoston
41566: viksi lakiin valtioneuvoston ministeriöiden luku-     yleisistunnon ja ministeriöiden välillä määräytyy
41567:                                                                                                           25
41568: 
41569: hallitus- ja hallintoasioissa, on pidettävä asian-       sesti käsiteltävistä asioista. Sanotun säännöksen
41570: muk:aisina ja perusteltuina. Ehdotuksessa olisi           1 kohdan mukaan eduskunnalle menevät ja
41571: voitu täydentävästi selvittää, mitä toisaalta hal-       eduskunnalta tulevat kirjelmät kuuluvat tasa-
41572: litusasioilla ja toisaalta hallintoasioilla tarkoite-    vallan presidentin lopullisesti käsiteltäviin asioi-
41573: taan.                                                    hin. Valtiopäiväjärjestyksen 85 §:ssä, joka kos-
41574:     Työryhmän omaksuma linja perustuslain ta-            kee eduskunnan toimia ja joka jäisi edelleen
41575: soa edellyttävien säännösten sisällyttämisestä           voimaan, on säädetty, että eduskunnan vastauk-
41576: hallitusmuotoon ja poikkeuslaiksi mainitun val-          set ja kirjelmät on toimitettava valtioneuvostolle
41577: tioneuvoston ratkaisulain (79/22) kumoamisesta           tasavallan presidentille esiteltäväksi. Jos mai-
41578: on valtiosääntöoikeudellisesti tarkastellen ta-          nittu ratkaisulain säännös kumottaisiin, ei
41579: voitteiltaan oikea. Muutoin laintasoa vaativien          olisi säännöstä, joka suoranaisesti koskisi tasa-
41580: säännösten sisällyttäminen ministeriölakiin (78/         vallan presidentin tehtäviä eduskunnan kirjel-
41581: 22) - uudelta nimeltään laki valtioneuvostosta           mien osalta.
41582: - on asialliselta kannalta tarkoituksenmu-                   Mietinnöstä ilmenee, että käytäntö eduskun-
41583: kaista. Tarkempien säännösten antaminen ase-             nalle menevien kirjelmien esittelemisessä presi-
41584: tuksen tasoisessa valtioneuvoston ohjesäännös-           dentille on ollut jossain määrin erilainen eri
41585: sä ja ministeriöitä koskevissa asetuksissa on            tilanteissa. Eräissä asioissa, joissa päätöksen te-
41586: niinikään asianmukaista.                                 keminen kuuluu valtioneuvostolle, on kirjelmät
41587:     Kun ehdotuksessa laiksi valtioneuvostosta on         lähetetty suoraan eduskunnalle esittelemättä nii-
41588: säännös (12 §), jonka mukaan tarkemmat sään-             tä tasavallan presidentille. Eduskunnasta tulevat
41589: nökset valtioneuvostosta annetaan asetuksena             kirjelmät sen sijaan on tietojeni mukaan esitelty
41590: annettavassa valtioneuvoston ohjesäännössä,              tasavallan presidentille - myös niissä asioissa,
41591: lienee aihetta harkita, jos laki tulee ehdotuksen        joissa eduskunnalle toimitettava kirjelmä on lä-
41592: mukaisesti voimaan, olisiko annettava koko-              hetetty valtioneuvostosta suoraan eduskunnalle
41593: naan uusi valtioneuvoston ohjesääntö, joka pe-           ilman presidentin esittelyä. Viimeksi sanottu
41594:  rustuu sanottuun 12 §:ään.                              menettely on ollut sopusoinnussa valtiopäiväjär-
41595:                                                          jestyksen kanssa. Eduskunnalle menevien kirjel-
41596:                                                          mien osalta saatetaan kysyä, onko edellä mainit-
41597: Tasavallan presidentin tehtävistli                       tu käytäntö ollut ristiriidassa ratkaisulain 1 §:n 1
41598:                                                          kohdan kanssa.
41599:    Työryhmän ehdotuksessa ei ole tahdottu                    Edellä lausutun johdosta totean, että valtion
41600: puuttua tasavallan presidentin ratkaistavien asi-        ylimpien elinten suhteiden tulee valtiosääntöoi-
41601: oiden valmisteluun eikä niiden esittelyyn tasaval-       keudellisesti olla tarkasteltavalta osalta sekä teo-
41602: lan presidentille valtioneuvostossa. Kun näiden          rian että käytännön kannalta selkeät. Vaatimus
41603: asioiden valmistelu kuuluu valtioneuvostolle ja          koskee myös säädettävää oikeutta. Tämän vuok-
41604: tasavallan presidentti tekee ratkaisujansa valtio-       si ratkaisulain viimeksi mainitun säännöksen
41605: neuvostossa, ei tasavallan presidentin ratkaista-        tarkistamiseen on perusteita. Säännöksen ku-
41606: via asioita voitane kokonaan sivuuttaa. Muun             moaminen ei kuitenkaan näyttäisi selkeyttävän
41607: muassa eräät kumottavat (VNRatkL 1 §) ja                 tilannetta, kun otetaan huomioon, että valtio-
41608: muutettavat (VNOS 12 §) säännökset liittyvät             päiväjärjestyksen säännökset eduskunnan osalta
41609: varsin läheisesti presidentille esiteltäviin ja presi-   jäisivät edelleen voimaan, mutta vastaavia sään-
41610: dentin ratkaistaviin asioihin. Valtioneuvostoa           nöksiä presidentin osalta ei olisi, ja että pelkkä
41611: koskevien säännösmuutosten valmistelussa tu-             kumoaminen lain muutoksena saattaisi lisätä
41612: lisikin ottaa huomioon myös tasavallan presi-            tulkinnanvaraisuutta lain soveltamisessa. Tässä
41613: dentin esittelyjä koskevien säännösten muutos-           kohden olisi aihetta harkita kumottavien sään-
41614: tarve ja -valmistelu.                                    nösten, jotka sisältyvät perustuslain tasoiseen
41615:                                                          säädökseen, korvaamista uusilla säännöksillä
41616:                                                          esim. valtioneuvostoa koskevassa laissa.
41617: Ratkaisulain kumoaminen
41618: 
41619:   Työryhmän ehdotus ratkaisulain (79/22) ku-             Virkamiesten ratkaistavai asiat
41620: moamiseksi ei mielestäni ole täysin ongelmaton.
41621: Kumottavaksi ehdotetun ratkaisulain 1 §:ssä on             Ministeriöissä ratkaistavien asioiden osalta
41622: säädetty eräistä tasavallan presidentin lopulli-         ehdotetun hallitusmuodon 40 §:n 2 momentin
41623: 
41624: 4 320343Z
41625: 26
41626: 
41627: mukaan ratkaisuvallan järjestämisestä ministe-         Valtioneuvoston ohjesääntö
41628: riössä säädettäisiin yleisesti hallitusmuodon 38
41629: §:n 2 momentissa tarkoitetussa laissa ja tar-             Työryhmän mietintöön liitetty ehdotus valtio-
41630: kemmin 38 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ase-          neuvoston ohjesäännön muuttamisesta tarkistet-
41631: tuksessa. Ehdotetun valtioneuvostoa koskevan           taneen vielä ainakin valtioneuvoston yleisistun-
41632: lain 9 §:ssä säädettäisiin, että tarkemmat sään-       toon saatettavien asiaryhmien osalta; muun
41633: nökset ja määräykset ratkaisuvallan käytön             muassa eduskunnan palkkavaltuuskunnan toi-
41634: järjestämisestä ministeriöissä annetaan valtio-        minta lakkaa (L 1078/91). Kun valtioneuvoston
41635: neuvoston ohjesäännössä tai ministeriöistä             ohjesäännön ehdotetussa 11 §:ssä mainitaan asi-
41636: annettavissa asetuksissa ja ministeriön työjär-        oiden käsittelemisestä ja ratkaisemisesta, ei ole
41637: jestyksissä. Valtioneuvoston ohjesäännön 35 §:n        täysin yksiselitteistä, sisältyvätkö asialuetteloon
41638: 2 momentissa tultaisiin työryhmän ehdotuksen           vain ne käsiteltävät asiat, jotka valtioneuvoston
41639: mukaan säätämään, että jollei ministeriön esit-        yleisistunto lopullisesti ratkaisee. Saatetaan ky-
41640: telijöinä toimivien virkamiesten ratkaistavia          syä, missä säädetään muista yleisistunnossa käsi-
41641: asioita ole säädetty ministeriössä annetussa           teltävistä asioista (esim. tasavallan presidentille
41642: asetuksessa, määrää niistä ministeriön päällik-        menevät asiat, tulo- ja menoarvio). Valtioneu-
41643: könä toimiva ministeri tai, milloin ministeriön        voston ohjesäännöstä tulisi mielestäni ilmetä
41644: toimialaan kuuluvia asioita vahvistetun työnja-        kaikki valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltä-
41645: on mukaisesti käsittelee kaksi tai useampi             vät asiat."
41646: valtioneuvoston jäsen, kukin ministeri omalta
41647: osaltaan.
41648:     Edellä mainittujen ehdotettujen säännösten         2) Virkanimitysperusteita, kelpoisuusvaatimuk-
41649: mukaisesti ministeri saattaisi määrätä siitä, mit-     sia ja virkaan soveltuvuuden selvittämistä
41650: kä asiat, sanotun 35 §:n 1 momentissa mainituin        koskeva oikeuskanslerin esitys
41651: rajoituksin, annettaisiin ministeriön esittelijöi-
41652: den ratkaistaviksi, jollei näistä asioista ole sää-              Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-
41653: detty ministeriöstä annetussa asetuksessa. Halli-              neuvostolle nro 905!10.10.1991, dnro 2215/91
41654: tusmuodon vastaavaa voimassa olevaa säännös-
41655: tä on oikeuskanslerinvirastossa tulkittu niin, että    "SÄÄNNÖKSISTÄ
41656: tässä tarkoitetuista asioista säädetään ainakin
41657: asetuksen tasoisesti. Myös on edellytetty, että           Perustuslaissa on säädetty niistä yleisistä pe-
41658: asetuksessa säädetään siitä, minkä tasoiset virka-     rusteista, joiden mukaan nimittämisen kaikkiin
41659: miehet saavat ratkaista sanotut asiat.                 virkoihin tulee tapahtua. Hallitusmuodon 86
41660:     Ratkaisu siitä, mitkä asiat voidaan antaa          §:ssä säädetään, että yleiset ylennysperusteet val-
41661: esittelijän päätettäväksi, olisi tehtävä asetuksen     tionvirkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansa-
41662: tasolla niin kuin hallitusmuoto - myös ehdote-         laiskunto. Hallitusmuodon 86 §:n mukaan opin-
41663: tussa uudessa muodossaan- mielestäni edellyt-          näytteet valtionviran saamista varten vahviste-
41664: tää. Asetuksessa olisi säädettävä myös se virka-       taan asetuksella, mikäli niistä ei ole säädetty
41665: miestaso, jolla ministeriössä päätetään virka-         laissa.
41666: miesten ratkaistaviksi annetut asiat. Kysymys             Valtion virkamieslain (755/86) 13 §:n 3 mo-
41667: siitä, kenelle ministeriön esittelijälle asetuksessa   mentin mukaan virkaan nimittämisen perusteis-
41668: virkamiehen päätettäväksi annetun asian ratkai-        ta säädetään hallitusmuodossa, millä tarkoite-
41669: seminen kuuluisi, voitaisiin järjestää alemman-        taan hallitusmuodon 86 §:ää. Momentissa on
41670: tasoisesti -    työjärjestyksessä tai ministerin       lisäksi syrjinnän kieltävä säännös,jonka mukaan
41671: muulla määräyksellä.                                   viranomainen ei saa perusteettomasti asettaa
41672:                                                        viranhakijaa eri asemaan toisiin hakijoihin näh-
41673:                                                        den syntyperän, uskonnon, sukupuolen, iän,
41674: Laki valtioneuvostosta                                 poliittisen tai ammattiyhdistystoiminnan taikka
41675:                                                        muun näihin verrattavan syyn vuoksi.
41676:    Tässä yhteydessä tahdon kiinnittää huomiota            Valtion virkamieslainsäädännön uudistami-
41677: siihen, että valtioneuvostosta annettavaan lakiin      sesta annetun hallituksen esityksen nro 238/1984
41678: tulisi sisältyä säännös siitä, että valtioneuvos-      vp. perusteluissa (s. 12-14) on pohdittu, olisiko
41679: toon kuuluu myös oikeuskanslerin johtama oi-           tuossa yhteydessä ollut syytä tarkistaa hallitus-
41680: keuskanslerinvirasto, josta säädetään erikseen.        muodon 86 §:ää, mutta päädytty siihen, ettei sii-
41681:                                                                                                         27
41682: 
41683: hen ollut tarvetta. Toisen lakivaliokunnan sano-       tai yhteiskunnan toimintoihin. Valtioneuvostos-
41684: tusta esityksestä antamassa mietinnössä nro 2/         sa käsiteltävät nimitysasiat koskevat miltei poik-
41685: 1986 vp. todetaan, että virkamieslainsäädännön         keuksetta niitä virkoja, jotka edellä olevan mu-
41686: uudistamisen tavoite parantaa valtionhallinnon         kaan edellyttävät kelpoisuusvaatimusten säätä-
41687: tehokkuutta ja suorituskykyä on kannatettava.          mistä.
41688: Valiokunta lausuu lisäksi: "Valtionhallinnon te-
41689: hokkuuden ja suorituskyvyn ohella on lainsää-          NYKYTILANTEEN ARVIOINTIA
41690: däntöä uudistettaessa kiinnitettävä huomiota
41691: myös valtiollisen demokratian perusperiaattei-             Sikäli kuin olen voinut havaita, periaatepää-
41692: siin, virkamiesten perusoikeuksiin ja oikeustur-       töksen linjausta on myös säädösten annossa
41693: vaan."                                                 yleensä noudatettu. Pidän linjausta tarkoituk-
41694:                                                        senmukaisena edellyttäen, että erityisten kelpoi-
41695: VIRKAMIEHILLE ASETETTAVAT KEL-                         suusvaatimusten määrittelyssä otetaan riittäväs-
41696: POISUUSVAATIMUKSET JA HALLINON                         sä määrin huomioon kuhunkin virkaan kuuluvi-
41697: KEHITTÄMINEN                                           en samalla tai ylemmällä säädöstasolla määrät-
41698:                                                        tyjen tehtävien hoitamisen asettamat asianmu-
41699:    Nykyinen valtioneuvosto on edeltäjiensä ta-         kaiset vaatimukset.
41700: voin asettanut toimintansa erääksi keskeiseksi            Ongelmia näyttää syntyvän silloin, kun val-
41701: tavoitteeksi hallinnon kehittämisen ja tehostami-      tuuttavien säännösten puuttuessa hallinnossa
41702: sen. Tällöin korostetaan voimakkaasti hallinnon        ryhdytään kokonaan aikaisemmasta tehtävän-
41703: tuottavuutta ja tuloksellisuutta, jossa ns. tulos-     kuvauksesta poiketen toteuttamaan edellä ku-
41704: johtamiselle pannaan erityistä painoa. Päämää-         vattuja hallinnon uudistukseen liittyviä kokeilu-
41705: rien toteuttamiseksi kokeillaan myös uusia hal-        linjoja. Tällöin näistä tavoitteista johtuvat vaati-
41706: lintomalleja ja pyritään muuttamaan jäykkiä ja         mukset saattavat joutua ristiriitaan lakiin sisälty-
41707: tehottomiksi koettuja hallintorakenteita.              vien ja jopa hallitusmuodon tasoisten säännös-
41708:    Hallinnon kehittämistavoitteet asettavat ke-        ten kanssa.
41709: hittämisvastuussa oleville johtaville virkamiehil-         Edellä kuvatussa tilanteessa on nähdäkseni
41710: le uudentyyppisiä vaatimuksia. Toisaalta on ke-        laillisuusvalvonnan kannalta tarkastellen lähin-
41711: hittämistoiminnassakin huolehdittava siitä, että       nä kaksi mahdollisuutta: joko normeja olisi
41712: viranomaisen normaalit yhteiskunnan perusra-           muutettava yhteiskunnan tämänhetkisiä tarpeita
41713: kenteeseen kuuluvat toiminnot pystytään suorit-        vastaavaksi tai sitten olisi tyydyttävä sellaisiin
41714: tamaan myös kehittelyaikana asianmukaisesti ja         ratkaisuihin, jotka ovat noudatettavina olevien
41715: että erityisesti kansalaisia koskevia oikeusturva-     perustuslain, lakien ja asetusten mukaan ja nii-
41716: järjestelyjä ei vaaranneta.                            den antamissa rajoissa mahdollisia.
41717:    Hallinnon kehittämispyrkimykset ovat mer-               Valtioneuvoston kanslialle osoittamassani
41718: kinneet muun muassa sitä, että säädettyjen kel-        kirjeessä 4.12.1990 nro 1085 olen lausunut, että
41719: poisuusvaatimusten määrää on tahdottu vähen-           virkanimitysasian ratkaisun perusteena on otet-
41720: tää ja niiden sisältöä uudistaa. Samalla henkilös-     tava huomioon nimitysperusteita ja -menettelyä
41721: tön hankinnan ja valinnan menetelmiä on pyritty        koskevat säännökset ja määräykset. Nimitysasia
41722: parantamaan siten, että hakijoiksi saataisiin          on valmisteltava ja esiteltävä sillä tavoin, että
41723: mahdollisimman hyvää henkilöstöä ja että hen-          nimityspäätöksen tekijällä on mahdollisuus arvi-
41724: kilöstövalinnoissa korostuisi tosiasiallinen am-       oida ja tehdä ratkaisu lain vaatimusten mukai-
41725: mattitaito ja muut tuloksellisen työskentelyn          sesti.
41726: edellytykset.                                             Tulosbudjetoinnin ja -johtamisen käyttöön-
41727:    Valtioneuvoston 27.3.1991 tekemän periaate-         otosta sekä virastojen organisaatiorakenteiden
41728: päätöksen mukaan valtion virkoja ja tehtäviä           joustavammaksi muuttamisesta on osaltaan joh-
41729: koskevia erityisiä kelpoisuusvaatimuksia tulisi        tunut, että nimitysasioissa on toisinaan pyritty
41730: säätää vain joihinkin virkoihin. Niitä olisivat        yksipuolisesti painottamaan virkaan nimitettä-
41731: ensiksikin valtionhallinnon tehtävien ja viraston      väitä henkilöltä edellytettävää erityistaitoa,
41732: organisaation kannalta keskeiset tehtävät ja toi-      esim. kehittämis- ja suunnittelukykyä, enemmän
41733: seksi muut tehtävät, joihin kuuluu mahdollisuus        kuin laissa ja virkaa koskevissa säännöksissä
41734: käyttää merkittävää, välitöntä julkista valtaa tai     edellytettyjä viran tehtäväkuvaan liittyviä perus-
41735: joissa suoritettavilla päätöksillä tai toimenpiteil-   teita. Tämä on saattanutjohtaa myös pyrkimyk-
41736: lä muutoin on suuri vaikutus yksilön asemaan           seen tulkita viran voimassa olevia erityisiä kel-
41737: 28
41738: 
41739: poisuusvaatimuksia tavalla, jota laillisuusval-              "Oikeusministeriö on kirjeellään 11.6.1991
41740: vonnan kannalta pidän arveluttavana.                     pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa rikosrekiste-
41741:    Totean myös, että jos jonkin vakinaisen viran         rin atk-projektin säädöstyöryhmän 22.3.1991
41742: tehtävissä ja niiden keskinäisessä painottumises-        päivätystä mietinnöstä, joka sisältää ehdotuksen
41743: sa on odotettavissa merkittäviä muutoksia muu-           rikosrekisterilainsäädännön uudistamiseksi.
41744: taman vuoden mittaisen ajanjakson sisällä, saat-             Pyydettynä lausuntona esitän kunnioittavasti
41745: taisi olla asianmukaista harkita viran muutta-           seuraavaa.
41746: mista määräaikaisesti täytettäväksi.                         Ehdotuksen tarkoitus saattaa oikeusministe-
41747:    Valtionhallinnossa on yksityissektorilta saa-         riön pitämän rikosrekisterin lainsäädännöllinen
41748: tujen esikuvien mukaisesti ryhdytty eräissä tapa-        pohja henkilörekisterilain vaatimusten mukai-
41749: uksissa käyttämään hakijoiden soveltuvuuden              seksi on luonnollisesti puollettava. Rikosrekiste-
41750: arvioinnissa myös uudenlaisia menetelmiä, esi-           rin siirtäminen pidettäväksi automaattisen tieto-
41751: merkiksi psykologisia soveltuvuustestejä. Näi-           jenkäsittelyn avulla ja ehdottettujen säännösten
41752: den järjestämistä ei säännellä lainsäädännössä           mahdollistama teknisen käyttöyhteyden antami-
41753: eikä valvonta- ja vastuukysymyksiä ole tyydyt-           nen virallisille syyttäjille merkitsisi käytännön
41754: tävästi selvitetty. Erilaiset testausmenetelmät          syyttäjäntoiminnan kannalta erittäin myönteistä
41755: ovat lakisääteisten virkanimitysperusteiden so-          kehitystä.
41756: veltamisen ja hakijoiden oikeusturvan kannalta               Koska rikosrekisterin tietosisältö ja tietojen
41757: ongelmallisia varsinkin, jos niiden avulla saa-          luovuttaminen säilyisivät pääosiltaan entisel-
41758: duille tuloksille annetaan huomattava tai jopa           lään, kiinnitän jäljempänä huomiota vain eräi-
41759: ratkaiseva merkitys hakijoiden kykyä ja taitoa           siin yksityiskohtiin.
41760: selvitettäessä.                                              Ehdotuksen yleisperusteluissa on viitattu
41761:                                                          yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
41762: ESITYS                                                    14 §:ään, jonka mukaan rikosrekisterin julki-
41763:                                                          suus poikkeuksineen on erikseen "täydellisesti
41764:    Havaintojeni mukaan valtioneuvoston käsi-             järjestetty". Ehdotuksen mukaan rikosrekis-
41765: teltäviin kuuluvissa virkanimitysasioissa saattaa        terin julkisuus säädettäisiin edelleenkin täydel-
41766: esiintyä ristiriitaa siinä, että hallinnon kehittämi-    lisesti erityislaissa eli ehdotetussa rikosrekis-
41767: sen kannalta tarkoituksenmukaisiksi katsottujen          terilaissa. Lakiehdotuksessa on säädetty, kenelle
41768: nimitysperusteiden ja virkaan soveltuvuuden sel-         ja mihin tarkoitukseen rikosrekisterin tietoja
41769: vittämiseksi tarpeellisiksi koettujen uusien me-         voidaan luovuttaa, mutta siinä ei ole (kuten
41770: nettelyjen käyttäminen virantäytössä ei ole sopu-        ei voimassa olevassakaan rikosrekisteriasetuk-
41771: soinnussa hallitusmuodossa ja muissa säädöksis-          sessa) nimenomaista säännöstä julkisuuskysy-
41772: sä säänneltyjen virkanimitysperusteiden ja kel-          myksestä.
41773: poisuusvaatimusten kanssa. Mikäli voimassa                   Tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain
41774: oleva lainsäädäntö tässä suhteessa koetaan es-           (819/89) 12 §:ssä on vastaavalla tavalla kuin
41775: teeksi kehittää ja uudistaa hallintojärjestelmiä         ehdotetussa rikosrekisterilaissa säädetty, kenelle
41776: sekä kokeilla yleissäännöksistä poiketen uusia           ja mihin tarkoitukseen ajokorttirekisterin tieto-
41777: tapoja hyväksyttyjen tavoitteiden saavuttami-            ja voidaan luovuttaa. Sanotussa pykälässä on
41778: seksi, olisi mielestäni tarvittavien valtuuksien         kuitenkin lisäksi nimenomainen säännös, jonka
41779: saamiseksi ryhdyttävä toimenpiteisiin tarpeellis-        mukaan ajokorttirekisterin tiedot on pidettävä
41780: ten muutosten ja lisäysten tekemiseksi asian-             salassa. Mielestäni olisi harkittava, tulisiko
41781: omaisiin säännöksiin.                                    rikosrekisterilakiin selvyyden vuoksi ottaa vas-
41782:    Edellä olevan saatan Valtioneuvoston tietoon          taavankaltainen säännös. Säännöksellä olisi il-
41783: niitä toimenpiteitä varten, joihin asiassa harki-        meisesti merkitystä muun muassa sovellettaessa
41784: taan olevan aihetta."                                     1.1.1990 voimaan tullutta rikoslain 40 luvun
41785:                                                           5 §:n (792/89) salassapitorikosta koskevaa sään-
41786:                                                          nöstä, jossa on luovuttu asian laatuun perus-
41787: 3) Oikeusministeriölle annettu lausunto rikosre-         tuvan salassapitovelvollisuuden rikkomisen ran-
41788: kisterin atk-projektin säädöstyöryhmän ehdotuk-          kaisemisesta erityisenä virkarikoksena. Sään-
41789: sesta rikosrekisterilaiusäädännön uudistamiseksi         nöksen mukaan rangaistavaa on sellaisen tie-
41790:                                                          don paljastaminen, jota lain tai asetuksen
41791:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   nimenomaisen sätinnöksen mukaan ei saa il-
41792:         ministeriölle nro 873/26.9.1991, dnro 17/20/91   maista.
41793:                                                                                                          29
41794: 
41795:     Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan              koksen niistä osateoista, jotka on tehty ennen
41796: rikosrekisteriin merkitään tiedot Suomen kansa-         sanottua tuomiota. Tämän vuoksi on tarpeellis-
41797: laisesta, joka on ulkomailla tuomittu saman             ta, että poliisi jo tutkintavaiheessa voi selvittää,
41798: pykälän 1 momentissa mainittua seuraamusta              mitkä osateot on tehty ennen konkurrenssin
41799: vastaavaan seuraamukseen. Lakiehdotuksessa              katkaisevaa tuomiota ja mitkä sen jälkeen.
41800: tai ehdotetuissa asetuksissa ei ole säännelty,             Ehdotetun 4 §:n 5-kohdan mukaan rikosrekis-
41801: millaisin arviointiperustein vastaavuus ratkais-        terin ote luovutetaan valtioneuvoston oikeus-
41802: taan. Kun eri maiden seuraamusjärjestelmissä            kanslerille lain noudattamisen valvontaa (po.
41803: on suuria eroja ja uusia seuraamusmuotoja il-           laillisuusvalvontaa) varten. Käytetty ilmaisu il-
41804: meisesti jatkuvasti kehitetään ja kun rikosrekis-       meisesti kattaa oikeuskanslerille kuuluvan tuo-
41805: terin tietosisällön täsmällisellä määrittelemisellä     mittuja rangaistuksia ja niiden täytäntöönpanta-
41806: on rekisteröidyn tai rekisteröitävän henkilön           vaksi saattamista koskevien luetteloiden ja il-
41807: oikeusturvan kannalta suuri merkitys, saattaisi         moitusten tarkastustoiminnan. Syyteharkinta-
41808: olla aiheellista antaa lainkohdassa tarkoitetusta       asioiden osalta on ilmeisesti tarkoitettu, että
41809: vastaavuudesta tarkempia säännöksiä.                    oikeuskansleri saa tiedot saman pykälän 2-koh-
41810:     Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin sanamuoto           dan nojalla.
41811: ei rajaa rikosrekisteriin merkittäviä tietoja lain-        Totean, että voimassa olevan rikosrekisteri-
41812:  kohdan perusteluissa mainittujen kansainvälis-         asetuksen 21 §:n 2 momentin mukaan virallisen
41813: ten sopimusten nojalla tulleisiin tietoihin. Mikäli     syyttäjän on pyydettävä rekisteri-ilmoitus muun
41814: esimerkiksi sattumanvaraisesti tulleita tietoja ei      muassa silloin, kun joku pannaan syytteeseen
41815: ole tarkoitus rekisteröidä, mikä olisi rekisteröitä-    rikoksesta, josta voi seurata kolmea kuukautta
41816:  vien yhdenvertaisuuden kannalta puollettava            pitempi vapausrangaistus. Lakiehdotukseen ei
41817:  ratkaisu, säännöksen sanamuotoa olisi täsmen-          sisälly vastaavanlaista säännöstä, eikä sen perus-
41818:  nettävä tältä osin.                                    teluista ilmene, missä tapauksissa rikosrekisteri-
41819:     Lakiehdotuksen 4 §:n 2-kohdan mukaan ri-            tiedot olisi hankittava rikosasian käsittelyä var-
41820:  kosrekisteristä luovutetaan henkilöä koskeva ote       ten. Mikäli tätä kysymystä ei lainkaan säännellä,
41821:  viralliselle syyttäjälle syytettti ja pakkokeinoasi-   on mielestäni olemassa vaara siitä, että käytäntö
41822:  aa varten. Kuluvan vuoden alusta voimaan tul-          eri tuomioistuimissa muodostuu tietyissä tapa-
41823:  leiden uusien rikosoikeudellisista toimenpiteistä      uksissa erilaiseksi, mikä puolestaan ilmeisesti
41824:  luopumista koskevien säännöstenjohdosta syyt-          johtaa samalla epäyhtenäiseen käytäntöön esi-
41825:  täjä tarvitsee rikosrekisteritietoja aiempaa use-      merkiksi rangaistuksen mittaamisessa.
41826:  ammin jo syyteharkintavaiheessa. Esimerkiksi              Lakiehdotuksen voimaantuloa koskevan
41827:  rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-           11 §:n perusteluissa on todettu, että uuden lain
41828:  sen 15 a §:n 2-kohdan ns. konkurrenssiperusteen        säännöksiä sovellettaisiin rekisteritietojen pois-
41829:  soveltamisedellytysten arviointi edellyttää vält-      tamiseen myös niissä tapauksissa, joissa seu-
41830:  tämättä tietoja epäillyn aiemmasta rikollisuudes-      rauksena on tietojen säilyminen rekisterissä en-
41831:  ta ja aiemmista tuomioista. Tämän vuoksi tulisi        tistä kauemmin. Mielestäni olisi syytä harkita,
41832:  lakitekstissä selvyyden vuoksi olla maininta siitä,    tulisiko tämä rekisteröityjen edun vastainen tul-
41833:  että virallinen syyttäjä saa rikosrekisterin otteen    kinta kirjata lakiin siirtymäsäännöksenä.
41834:  myös syyteharkintaa varten.                               Edellä esitetyin tarkennuksin ehdotus rikosre-
41835:      Lakiehdotuksen 4 §:n 3-kohdan mukaan po-           kisterilainsäädännön uudistamiseksi on mieles-
41836:  liisiviranomainen ei saisi rikosrekisterin otetta      täni puollettavissa."
41837:  rikostutkintaa varten, koska ehdotuksen perus-
41838:  teluiden mukaan poliisilla on käytössään omia
41839:  rekistereitä. Niin sanottu yhtenäisrangaistusjär-
41840:  jestelmä, jota koskevat lait tulevat voimaan
41841:   1.4.1992, edellyttää kuitenkin, että poliisilla on    4) Lausunto sosiaali- ja terveysministeriölle
41842:  tietyissä tapauksissa jo tutkintavaiheessa tiedos-     työttömyyskassojen ja työttömyyskassojen
41843:  saan ns. konkurrenssin katkaisevat tuomiot. Jos        tukikassan jäsenmaksun vahvistamisesta ja
41844:  esimerkiksi nykyisin jatkettuna rikoksena pidet-       korottamisesta
41845:  tävän tekosarjan sisälle osuu konkurrenssin kat-
41846:  kaiseva tuomio, tulee tuomioistuimen määrätä                    Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
41847:  uusien säännösten mukaan yhteinen vankeus-                    sosiaali- ja terveysministeriölle nro 523/
41848:  rangaistus aiemmista rikoksista ja jatketun ri-                12.6.1991, dnro 16/20/91
41849: 30
41850: 
41851:      "LAUSUNTOPYYNTÖ                                 Työttömyyskassojen jäsenmaksut
41852: 
41853:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 24.5.1991           Työttömyyskassojen jäsenmaksut on työttö-
41854: päivätyllä kirjeellään nro 482/415/91 pyytänyt       myyskassalain (603/84) 19 §:n 1 momentin mu-
41855: oikeuskanslerin lausuntoa työttömyyskassojen         kaan määrättävä siten, että niitä yhdessä valtion-
41856: ja työttömyyskassojen tukikassan jäsenmaksu-         osuuden ja työttömyyskassojen keskuskassan
41857: jen vahvistamista ja korottamista koskevassa         tukimaksun kanssa voidaan pitää riittävinä kas-
41858: asiassa.                                             san sitoumusten täyttämiseen. Jäsenmaksut vah-
41859:    Ministeriön kirjeestä ilmenee, että se oli vah-   vistaa sosiaali- ja terveysministeriö kassan teke-
41860: vistanut vuoden 1990 lopulla kunkin kassan           män esityksen pohjalta. Lain 58 §:n mukaan
41861: jäsenmaksun vuodeksi 1991 työttömyysasteen           työttömyyskassojen valvontaviranomaisena on
41862: 4,1 o/o:n arvion perusteella. Voimakas työttö-       sosiaali- ja terveysministeriö.
41863: myydenkasvu on kuitenkin johtamassa siihen,              Työttömyyskassalain täytäntöönpanosta an-
41864: etteivät jäsenmaksut riitä kassojen velvoitteiden    netun asetuksen (743/84) 5 §:n mukaan hakies-
41865: täyttämiseen. Ministeriön sittemmin ilmoitta-        saan jäsenmaksun vahvistamista sosiaali- ja ter-
41866: man uusimman arvion mukaan kuluvan vuoden            veysministeriöitä työttömyyskassan on toimitet-
41867: työttömyysaste tulee olemaan 5, 7 %.                 tava laskelma jäsenmaksun riittävyydestä huo-
41868:    Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt oi-    mioon ottaen maksettavat työttömyyspäivära-
41869: keuskanslerin lausuntoa siitä,                       hat, hallintokulut ja siirrot tasoitusrahastoon.
41870:    - voiko ministeriö yksipuolisesti ilman työt-         Sosiaali- ja terveysministeriön oikeuskansle-
41871: tömyyskassan esitystä muuttaa työttömyyskas-         rille osoittamasta lausuntopyynnöstä ja ministe-
41872: salle antamaansa kuluvan vuoden jäsenmaksua          riön myöhemmin tänne toimittamasta muistios-
41873: koskevaa päätöstä ja korottaa jäsenmaksua lain       ta saatavan selvityksen mukaan kuluvalle vuo-
41874: edellyttämälle tasolle esimerkiksi 1. 7.1991 luki-   delle vahvistetut jäsenmaksut eivät pääsääntöi-
41875: en,                                                  sesti ole riittäviä työttömyyskassojen sitoumus-
41876:    - voidaanko jäsenmaksu korottaa työttö-           ten täyttämiseen. Jos vahvistetut jäsenmaksut
41877: myyskassan esityksestä, ja                           osoittautuvat liian alhaisiksi, on työttömyyskas-
41878:    - voiko ministeriö työttömyyskassalain 59         salain 19 §:n 1 momentin edellytysten täyttämi-
41879: §:n nojalla velvoittaa työttömyyskassan esityk-      seksi mielestäni mahdollista korottaa jäsenmak-
41880: sen tekemiseen.                                      suja kesken vuotta lain edellyttämälle tasolle.
41881:    Lausuntopyynnöstä ilmenee, että sosiaali- ja          Toisaalta työttömyyskassalain säännös edel-
41882: terveysministeriö oli 27.11.1990 päättänyt, ettei    lyttää, että työttömyyskassa on tehnyt esityksen,
41883: työttömyyskassojen tukikassalle peritä vuonna        jonka pohjalta sosiaali- ja terveysministeriö vah-
41884:  1991 työttömyyskassoilta jäsenmaksua. Ministe-      vistaa jäsenmaksun. Näin ollen ministeriö ei voi
41885: riö on nyt katsonut, että oli olemassa ilmeinen      yksipuolisesti, ilman kassan esitystä päättää jä-
41886: vaara, että valtio joutuu täyttämään useiden         senmaksun korottamisesta.
41887: kassojen vuoden 1991 vajausta työttömyyskas-             Työttömyyskassalain 58 §:n nojalla sosiaali- ja
41888: salain 22 §:n 3 momentin mukaisella lisäosuu-        terveysministeriö voi työttömyyskassojen toi-
41889: della.                                               mintaa valvovana viranomaisena lain 19 §:n 1
41890:    Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt oi-    momenttiin viitaten kirjeellään kiinnittää työttö-
41891: keuskanslerin lausuntoa myös siitä,                  myyskassojen huomiota syntyneeseen tilantee-
41892:    - voiko ministeriö yksipuolisesti ilman työt-     seen ja pyytää työttömyyskassoja tekemään esi-
41893: tömyyskassojen tukikassan esitystä työttömyys-       tyksensä jäsenmaksujen saattamiseksi lain edel-
41894: kassalain 21 §:n nojalla, huolimatta 27.11.1990      lyttämälle tasolle. Saatuaan työttömyyskassojen
41895: antamastaan päätöksestä, vahvistaa tukikassalle      esitykset ja kannanotot ministeriö voi harkintan-
41896: maksettavan jäsenmaksun vuodelle 1991, ja            sa mukaan tehdä tarvittavat päätökset.
41897:    - voidaanko jäsenmaksu vahvistaa tukikas-
41898: san esityksestä.                                     Työttömyyskassojen tukikassalle maksettava
41899:                                                      jäsenmaksu
41900: 
41901:      LAUSUNTO                                           Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen
41902:                                                      tasoittamiseksi toimii keskinäisen vastuun poh-
41903: Pyydettynä lausuntona kunnioittavasti esitän         jalla työttömyyskassojen tukikassa, johon kaikki
41904: seuraavaa.                                           kassat kuuluvat.
41905:                                                                                                        31
41906: 
41907:    Työttömyyskassalain 21 §:n nojalla kassat               5) Valtioneuvoston kanslialle annettu lausunto
41908: suorittavat jäsenmaksuna tukikassalle sosiaali-         valtioneuvoston tietoverkon hyödyntämisestä
41909: ja terveysministeriön vahvistaman markkamää-            (1/20/91).
41910: rän jäsentä kohti vuodessa siten, että tukikassan
41911: varat riittävät 19 §:n vaatimaan ja 22 §:n 2 mo-           6) Oikeusministeriölle annettu lausunto minis-
41912: mentin mukaiseen tasoitukseen työttömyyskas-            teriön asettaman työryhmän ehdotuksesta ran-
41913: san vajausta täytettäessä. Tukikassan jäsenmak-         gaistusmääräyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
41914: su voidaan vahvistaa enintään kymmenesosaksi            laeiksi. Mietinnössään työryhmä on ehdottanut,
41915: kassojen jäsenten keskimääräisestä jäsenmak-            että rangaistusmääräyksen antaisi alioikeuden
41916: susta ja se on vahvistettava enimmäismääräiseksi        rangaistusmääräystuomarin asemesta syyttäjä,
41917: aina, milloin valtion 22 §:n mukaista lisäosuutta       ja asia tulisi tuomioistuimen käsiteltäväksi vain,
41918: kassan vajaukseen joudutaan käyttämään tai              jos rangaistusmääräystä vastustetaan.
41919: ilmeinen vaara siihen on olemassa.                         Lausunnossaan oikeuskansleri on asettunut
41920:     Edellä mainittu lainkohta ei - toisin kuin          periaatteessa tukemaan järjestelmän kehittämis-
41921:  19 § - edellytä ministeriölle tehtävää esitystä        tä. Monet ehdotettuun järjestelmään liittyvät
41922: tukikassalle maksettavasta jäsenmaksusta. Näin          perusongelmakysymykset ovat kuitenkinjääneet
41923: ollen katson, että sosiaali- ja terveysministeriö       työryhmän mietinnössä siten avoimiksi, että asi-
41924: voi ilman työttömyyskassojen tukikassan esitys-         an valmistelua oikeusministeriössä tulisi jatkaa.
41925: täkin työttömyyskassalain 21 §:n nojalla,               Lausunto sisältyy 9. jaksoon (15/20/91)
41926: 27.11.1990 tekemänsä päätöksen estämättä, vah-
41927: vistaa tukikassalle maksettavan jäsenmaksun ai-            7) Oikeusministeriölle annettu lausunw palo-
41928: nakin loppuvuodelle 1991.                               ja pelastustoimesta annetun asetuksen 29 §:n
41929:                                                         lainmukaisuudesta. Oikeusministeriö oli tiedus-
41930:                                                         tellut oikeuskanslerilta, oliko palo- ja pelastus-
41931: Työttömyyskassalain 59 §:n soveltaminen                 toimesta annetun asetuksen (1089/75) 29 §:ssä
41932:                                                         voitu määrätä palo- ja pelastustoimesta annetun
41933:     Lausuntopyynnössä on viitattu työttömyys-           lain (559/75) säännökset metsäpatosta koske-
41934: kassalain 59 §:n soveltumiseen esillä olevaa on-        maan myös turvetuotantoaluetta. Verrattuna
41935: gelmaa ratkaistaessa. Tältä osin totean, että           palo- ja pelastustoimesta annetun lain 41 §:ään
41936: säännös koskee työttömyyskassojen valvontaa             säännös merkitsi, että valtio on korvausvelvolli-
41937: lähinnä silloin, kun niiden toiminnassa on ha-          nen asianomaiselle kunnalle tällaisen alueen
41938: vaittu epäkohtia, jotka edellyttävät korjausta tai      sammutustoiminnasta aiheutuneista kustannuk-
41939: muutostoimenpiteitä.                                    sista metsäpalon tapaan.
41940:     Pykälän 1 momentin mukaan, jos työttö-                 Oikeuskanslerin lausunnossa on todettu mm.
41941: myyskassaa ei hoideta työttömyysturvalain ja            seuraavaa. Palo- ja pelastustoimesta annetun
41942: työttömyyskassalain ja niiden nojalla annettujen        lain esitöiden mukaan sanontaa "metsäpalo" oli
41943: asetusten ja kassan sääntöjen mukaisesti tai jos        käytetty laajasti maastopalon merkityksessä,
41944: kassan hoidossa on muutoin epäkohtia, jotka             niin että se koski myös esim. suoturpeeseen
41945: vaativat korjaamista, tulee sosiaali- ja terveysmi-     muodostuvia suopaloja. Laissa olevan metsäpa-
41946: nisteriön kehottaa kassan hallitusta ryhtymään          lo-käsitteen sisällön soveltamisrajojen tarkempi
41947: toimenpiteisiin tarpeellisten muutosten aikaan-         osoittaminen oli tapahtunut asetuksen antajalle
41948: saamiseksi. Pykälän 2 momentti koskee tapaus-           laissa myönnetyn valtuutuksen nojalla ja asialli-
41949: ta, että kassan hallitus ei noudata 1 momentissa        sen harkintavallan rajoissa lain täytäntöönpa-
41950: tarkoitettua kehotusta taijos käy ilmeiseksi, ettei     non tarkoituksessa. Säännös ei merkinnyt laa-
41951: kassa kykene täyttämään sitoumuksiaan.                  jennusta siihen, mitä lakia säädettäessä oli tar-
41952:     Sen perusteella, mitä ministeriön oikeuskans-       koitettu, vaan kysymys oli pikemminkin laissa
41953: lerille osoittamasta lausuntopyynnöstä ja sen           olevan käsitteen sisällön tarkemmasta määritte-
41954: liitteeksi toimitetusta muistiosta on ilmennyt,         lemisestä. Palo- ja pelastustoimesta annetun ase-
41955: katson, ettei niissä ole tuotu esille sellaisia syitä   tuksen 29 §:n säännös ei ollut ristiriidassa lain
41956: tai perusteita, joiden johdosta olisi edellytyksiä      kanssa (25/20/91).
41957: työttömyyskassalain 59 §:n soveltamiselle ylei-
41958: sesti sillä tavoin kuin ministeriön lausuntopyyn-         8) Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle
41959: nössä on tiedusteltu."                                  annettu lausunto huumeiden torjunnan ja päih-
41960:                                                         dehuollon tehostamista vankeusaikana selvittä-
41961: 32
41962: 
41963: neen työryhmän mietinnöstä, siltä osalta kuin             ollen ole perustellut kantaansa kirjallisesti kiel-
41964: siinä on kysymys yhteistyöstä syyttäjälaitoksen           täytyessään antamasta Teille jäljennöstä kirjees-
41965: kanssa (20/20/91).                                        tä ja ettei myöskään valitusosoitusta ole Teille
41966:                                                           annettu. Käsityksenne mukaan menettely oli
41967:    9) Sisäasiainministeriölie annettu lausunto            yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
41968: Poliisirikostyöryhmän mietinnöstä. Työryhmän              vastainen.
41969: asettaminen perustui oikeuskanslerin 7.12.1988
41970: valtioneuvostolle tekemään esitykseen, ks. Oi-
41971: keuskanslerin kertomus vuodelta 1988 s. 71. (15/
41972: 20/90)                                                    OIKEUSASIAMIEHEN TOIMENPITEET
41973: 
41974:    10) Valtiovarainministeriölle annettu lausunto            Kirjoituksenne johdosta oikeusasiamies on 3
41975: valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta              päivälle tammikuuta 1991 päivätyssä kirjoituk-
41976: tarkastaa Postipankki Oy:tä ja sen tytäryhtiöitä.         sessaan antanut erityisavustaja Martti Mannisel-
41977:    Oikeuskanslerin lausunto sisältyy 9. jaksoon           le tilaisuuden toimittaa asiaa koskeva selvitys
41978: (8/20/91).                                                oikeusasiamiehelle.
41979:                                                              Manninen on 11 päivänä tammikuuta 1991
41980:    11) Työministeriölle annettu lausunto tulo- ja         antamassaan vastauksessa maininnut, että 12
41981: menoarvioon sisältyvän investointeihin myön-              päivänä syyskuuta 1989 esittämänne pyyntö ja
41982: nettävää työllisyysperusteista valtionapua kos-           18 päivänä syyskuuta 1989 lähettämänne kirjoi-
41983: kevan myöntämisvaltuuden ajankohdan sovelta-              tus on esitelty Tasavallan presidentille. Manni-
41984: misesta.                                                  sen menettely asiassa oli perustunut presidentin
41985:    Oikeuskanslerin lausunto sisältyy 9. jaksoon           antamiin ohjeisiin.
41986: (6/20/91).                                                   Oikeusasiamies on 24 päivälle huhtikuuta
41987:                                                           1991 päivätyllä kirjoituksenaan siirtänyt kirjoi-
41988:                                                           tuksessanne tarkoitetun asian käsiteltäväkseni
41989:                                                           seuraavin perustein. Kirjoituksessaan hän tote-
41990: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                         aa, että asia koskee Tasavallan presidentin virka-
41991:                                                           toimia. Presidentin virkatoimien valvonta ei
41992: 1) Kysymys siitä, onko Tasavallan presidentti             kuulu oikeusasiamiehen toimivaltaan. Koska
41993: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain           oikeuskansleri hallitusmuodon 47:n mukaan val-
41994: 2 §:ssä tarkoitettu viranomainen                          voo myös Tasavallan presidentin virkatoimia,
41995:                                                           oikeusasiamies on päättänyt siirtää kanteluasi-
41996:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje toimitta-   anne minulle sellaisia toimenpiteitä varten, joi-
41997:        ja Staffan Bruunille nro 89317.10.1991,            hin asia voi antaa aihetta.
41998:        dnro 347/1/91                                         Oikeusasiamies on 24 päivälle huhtikuuta
41999:                                                           1991 päivätyissä kirjoituksissaan ilmoittanut
42000:                                                           sekä Teille että erityisavustaja Manniselle asian
42001: "KIRJOITUS                                                siirtämisestä.
42002: 
42003:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle Osoittamas-
42004: sanne 17 päivänä joulukuuta 1990 päivätyssä
42005: kirjoituksessa olette pyytänyt oikeusasiamiestä           RATKAISU
42006: ottamaan kantaa Tasavallan presidentin kans-
42007: lian menettelyyn kanslian kieltäydyttyä anta-                Totean asiassa seuraavaa.
42008: masta Teille jäljennöstä Paavo Väyrysen presi-               Olen hankkinut joitakin täydentäviä suullisia
42009: dentille lähettämästä kirjekopiosta, jota menet-          tietoja Tasavallan presidentin kansliasta.
42010: telyä ei ole perusteltu kanslian taholta. Kirjoi-            Näistä tiedoista ilmenee, että Tasavallan pre-
42011: tukseen olette liittänyt jäljennöksen 18 päivänä          sidentti oli itse ottanut haltuunsa Paavo Väyry-
42012: syyskuuta 1989 päivätystä kirjoituksestanne               sen hänelle osoittaman kirjelähetyksen. Erityis-
42013: presidentin kanslian erityisavustaja Martti               avustaja Martti Mannisen menettely asiassa on
42014: Manniselle.                                               perustunut presidentin antamiin ohjeisiin, kuten
42015:    Kirjoituksessanne olette ilmoittanut, että             jo aiemmin on todettu. Kysymys on näin ollen
42016: pyyntöönne ei ole vastattu ja ettei kanslia näin          presidentin menettelystä esittämässänne asiassa.
42017:                                                                                                           33
42018: 
42019:     Yleisten asiakitjainjulkisuudesta annetun lain      sinä aikana, jolloin hän hoitaa presidentin tehtä-
42020: (83/51) 1 §:n 1 momentin mukaan yleiset asiakir-        viä, hoitaa hänelle ministerinä kuuluvia tehtäviä.
42021: jat ovat julkiset, niinkuin tässä laissa säädetään.         Sensijaan ei ole nimenomaisia säännöksiä
42022: Yleisillä asiakirjoilla tarkoitetaan lain 2 §:n mu-     esim. sen varalta, että presidentin sijaisena toitni-
42023: kaan viranomaisen laatimia ja antamia sekä sille        va pääministeri tai muu ministeri osallistuu ja
42024: lähetettyjä tai annettuja asiakirjoja. Käsite "vi-      esiintyy puolueensa kokouksessa.
42025: ranomainen" on vakiintuneesti tulkittu siten että           Kysymystä onkin siten arvioitava siltä kan-
42026: se ei käsitä Tasavallan presidenttiä.                   nalta, mitä esteitä ko. esiintymiseen saattaa olla.
42027:     Edellä mainitun mukaisesti Tasavallan pre-          Kun tasavallan presidentti edustaa koko maata,
42028: sidentti harkitsee ja ratkaisee viime kädessä           voidaan kysyä, onko hänen asemaansa soveltu-
42029: itse kysymyksen tällaisten asiakirjojen julkisuu-       vaa esiintyä yhden puolueen kokouksessa.
42030: desta.                                                      Tasavallan presidentti antaessaan juhlallisen
42031:     Hallitusmuodon 47 §:n 2 momentissa sääde-           vakuutuksen (HM 24 §) vakuuttaa edistävänsä
42032: tään: "Jos presidentti menettelisi lainvastaisesti      kaikin voimin Suomen kansan menestystä. Hän
42033: virkatoitnessaan, tulee oikeuskanslerin tehdä sii-      on täten koko kansan presidentti. Presidentti
42034: tä huomautus, niin kuin yllä on sanottu." Vii-          edustaa korkeinta toimeenpanovaltaa maassa.
42035: meksi mainitulla viittauksena tarkoitetaan sel-         Presidentin sijaisena toimiva ministeri astuu pre-
42036: laista huomautusta, joka oikeuskanslerin maini-         sidentin asemaan kaikkine siihen kuuluvine val-
42037: tun pykälän 1 momentin mukaan tulee tehdä               tuuksineen. Hänen ei tulisi esiintyä näkyvästi
42038: valtioneuvoston tai valtioneuvoston jäsenen             julkisessa poliittisessa toiminnassa.
42039: mahdollisesta lainvastaisesta menettelystä.                 Käytäntö lienee lähes poikkeuksetta ollut sel-
42040:     Kyseessä olevassa asiassa ei näin ollen ole         lainen, että presidentin sijaisena toiminut päämi-
42041:  ilmennyt, että Tasavallan presidentti olisi syyllis-   nisteri tai muu ministeri ei ole esiintynyt ko.
42042:  tynyt lainvastaiseen menettelyyn virkatoitnes-         tilaisuuksissa.
42043:  saan. Sen tähden asia ei ole voinut antaa tahol-           Kysymys on myös siitä, voiko presidentin
42044:  tani aihetta enempiin toitnenpiteisiin."               sijainen esiintyä yksityishenkilönä ja samalla
42045:                                                         myös puolueen puheenjohtajana. Näin ei saatta-
42046:                                                         ne olla (vrt. esim. perustuslakivaliokunnan mie-
42047:                                                         tintö n:o 811989 vp.). Pääministeri ei voi irrottau-
42048: 2) Pääministerille 19.11.1991 annettu lausunto          tua presidentin sijaisen asemasta.
42049: tasavallan presidentin sijaisena toimivan                   Kysymys siitä, voiko pääministeri ilmoittaa
42050: ministerin asemasta                                     olevansa estynyt hoitamasta presidentin tehtäviä
42051:                                                         puoluevaltuuskunnan kokouksen ajaksi, on pe-
42052:    Lausunnon sisältävässä muistiossa on esitetty        riaatteessa valtioneuvoston ratkaisuvallassa.
42053: seuraavaa:                                              Valtioneuvoston on ratkaistava, onko ilmoitettu
42054:    Tasavallan presidentin sijaisena toitniva pää-       este hyväksyttävä lailliseksi esteeksi. Vaikeaa on
42055: ministeri, joka on puolueen puheenjohtaja, on           lukea sanottua estettä hyväksyttäväksi syyksi,
42056: aikonut osallistua oman puolueensa puolueval-           kun otetaan huomioon, että muiden tehtävien
42057: tuuskunnan kokoukseen ja esiintyä siellä puhu-          tulee lähtökohtaisesti väistyä presidentin korke-
42058: jana.                                                   an tehtävän edestä ja että presidentin sijainen on
42059:    Oikeuskanslerin kannanottoa on pyydetty sii-         kaiken aikaa paikalla Suomen rajojen sisällä.
42060: tä, onko sanottu esiintyminen mahdollista tasa-             Jos uusi poliittinen kulttuuri on taipuvainen
42061: vallan presidentin sijaiselle ja, jos se ei ole mah-    hyväksymään presidentin sijaisen esiintymisen
42062: dollista, onko hänen ilmoitettava olevansa esty-        oman puolueensa tilaisuuksissa, ei esiintymistä
42063: nyt presidentin tehtäviä hoitamasta, jos hän            voida suoraan kieltää, koska ei ole osoitettavissa
42064: aikoo osallistua kokoukseen?                            nimenomaista kieltosäännöstä. Tällaista menet-
42065:    Oikeuskansleri on todennut asiassa seuraavaa.        telyä saatetaan kuitenkin perustellusti arvostella
42066:    Tasavallan presidentin sijaisena toitnivan           valtiosäännön tulkinnassa omaksutun linjan
42067: pääministerin tai muun ministerin estyneenä ole-        vastaisena ja pitää tämän perusteella presidentin
42068: misesta on säännöksiä hallitusmuodossa.                 sijaisen asemaan sopimattomana.
42069:    HM 25 §: Presidentin tehtäviä hoitava päämi-            Tulkintakäytännön muuttaminen lausunnon
42070: nisteri tai muu ministeri ei saa, jos hän on            jälkeen.
42071: eduskunnan jäsen, hoitaa edustajan tointaan.                Edellä selostetusta muistiosta ilmenevien tasa-
42072:    HM 39 §: Pääministeri tai muu ministeri ei saa       vallan presidentin sijaisena olevalle ministerille
42073: 
42074:  5 320343Z
42075: 34
42076: 
42077: sijaisuudesta aiheutuvien toimimisrajoitusten           3) Sisäasiainministeriölie on 28.3.1991 ilmoitettu
42078: tultua julkisen keskustelun kohteeksi oikeusmi-         oikeuskanslerin kanta menettelystä, jota oli
42079: nisteriön asettama valtiosääntötoimikunta otti          noudatettava laissa ilmenneen kirjoitusvirheen
42080: selvitettäväkseen kysymyksen tasavallan presi-          oikaisemiseksi
42081: dentin estyneisyydestä. Toimikunta päätyi eh-
42082: dottamaan, että tulkintakäytäntöä presidentin              Eduskunta oli 15.2.1991 antanut vastauksen
42083: estyneisyydestä ulkomaanmatkan aikana muu-              hallituksen esitykseen ulkomaalaislaiksi (47/
42084: tettaisiin siten, ettei presidentti ilman muuta olisi   1990 vp.). Tasavallan Presidentti oli vahvistanut
42085: matkan aikana estynyt hoitamasta tehtäviään.            ulkomaalaislain 22.2.1991 ja määrännyt lain
42086: Oikeusministeriö yhtyi toimikunnan kantaan ja           (378/91) tulemaan voimaan 1.3.1991.
42087: esitti presidentille sanotun käytännön muutta-             Eduskunnan tarkistajat olivat 12.3.1991 päi-
42088: mista ja käytännön muuttumisen toteamista val-          vätyllä kirjeellään ilmoittaneet sisäasiainministe-
42089: tioneuvoston pöytäkirj assa.                            riölle eduskunnan vastauksen suomenkielisessä
42090:    Tasavallan presidentti merkitytti 20.12.1991         kappaleessa lain 72 §:n !lauseen kohdalla havai-
42091: valtioneuvoston pöytäkirjaan, oikeuskanslerin           tusta virheestä.
42092: ollessa läsnä istunnossa, seuraavan lausuman:              Sisäasiainministeriön tiedusteltua oikeus-
42093:    "Oikeusministeriö on esittänyt, että Tasaval-        kanslerin kantaa ko. asiasta oikeuskansleri on
42094: lan Presidentin estyneisyyttä koskevan hallitus-        katsonut, että oikaiseminen edellyttää valtiopäi-
42095: muodon 25 §:n 1 momentin tulkintakäytäntöä              väjärjestyksen 86 §:n 3 momentin säännöksissä
42096: muutettaisiin siten, että Tasavallan Presidentti ei     tarkoitettua puhemiesten allekirjoittamaa kirjet-
42097: ilman muuta olisi ulkomaanmatkan aikana esty-           tä. Sanotulla tavalla allekirjoitettu, 21.3.1991
42098: nyt hoitamasta tehtäviään. Ministeriö on katso-         päivätty eduskunnan kirjelmä on sittemmin toi-
42099: nut, että Tasavallan Presidentin asiana on päät-        mitettu sisäasiainministeriöön.
42100: tää käytännön muuttamisesta, ja samalla suosi-             Kirjeessä oli todettu, että lain 72 §:n ensim-
42101: tellut, että Tasavallan Presidentti toteaisi käy-       mäinen lause kuului: "Valtioneuvostolla on so-
42102: tännön muuttamisen lausumallaan valtioneu-              dan aikana tai sodanvaaran uhatessa muulloin-
42103: voston pöytäkirjaan.                                    kin, ... ". Lauseen tuli kuulua: "Valtioneuvostolla
42104:    Olen voinut todeta, että nykyinen tulkinta-          on sodan aikana tai sodanvaaran uhatessa taik-
42105: käytäntö on omiaan synnyttämään valtiosääntö-           ka muulloinkin, ... ". Edellä esitetynjohdosta kir-
42106: ja kansainvälisoikeudellisia ongelmia. Liikenne-        jeessä oli pyydetty ryhtymään asianmukaisiin
42107: ja viestintäyhteyksien kehityttyä olennaisesti ky-      oikaisutoimenpiteisiin.
42108: symyksessä oleva hallitusmuodon säännös ei                 Oikeuskansleri on todennut, että "taikka"
42109: välttämättä edellytä tähän astisen tulkintakäy-         sanan puuttumisen sisältävän virheen laatua ar-
42110: tännön jatkamista, vaan käytännön muuttami-             vioitaessa oli kiinnitettävä huomiota eräisiin asi-
42111: nen oikeusministeriön esittämällä tavalla on ai-        an eduskuntakäsittelyssä ilmenneisiin seikkoi-
42112: heellista.                                              hin.
42113:    Uuteen käytäntöön on syytä siirtyä välittö-             Ensinnäkin oli huomattava, että käsiteltäessä
42114: mästi. Tästä lähtien Tasavallan Presidentin ulko-       eduskunnassa hallituksen esitystä ulkomaalais-
42115: maanmatkoista ilmoitetaan ennen matkaa oi-              laiksi oli ulkoasiainvaliokunta mietinnössään
42116: keusministeriölle hallitusmuodon 25 §:n 1 mo-           (1990 vp. UaVM N:o 30 Esitys N:o 47) ehdotta-
42117: mentissa säädetyssä tarkoituksessa vain niissä          nut, että silloin voimassa olleen ulkomaalaislain
42118: tapauksissa, joissa etukäteen on tiedossa, että         (400/83) 30 § siirrettäisiin sellaisenaan uuteen
42119: matkan aikana tarvitaan presidentin päätöksiä,          lakiin (s. 17). Ulkoasiainvaliokunnan mietinnös-
42120: jotka olisi tehtävä hallitusmuodon 34 §:n 1 ja 2        sä oleva muutosehdotus oli ollut siten tältä osin
42121: momentissa tarkoitetulla tavalla, tai ulkomaan-         seuraavan sisältöinen:
42122: matkan aikana, jos sellainen tarve ilmenee mat-
42123: kan aikana eikä presidentti katso voivansa pala-             "Valtioneuvostolla on sodan aikana tai
42124: ta maahan asioita käsittelemään. Estyneisyys ja              sodanvaaran uhatessa taikka muulloinkin,
42125: sijainen todetaan silloin ainoastaan kysymykses-             milloin valtion turvallisuuden tai poik-
42126: sä olevaa päätöksentekotilannetta varten. Esty-              keuksellisten olojen vuoksi harkitaan tar-
42127: neisyyden alkamisesta ja päättymisestä sekä si-              peelliseksi, valta antaa ulkomaalaisten
42128: jaisen toteamisesta tehdään merkintä valtioneu-              maahantulosta, maassa oleskelusta, työn-
42129: voston pöytäkirjaan ja siitä ilmoitetaan entiseen            teosta ja maasta lähdöstä määräyksiä, jot-
42130: tapaan."                                                     ka poikkeavat tämän lain säännöksistä
42131:                                                                                                           35
42132: 
42133:      taikka sen nojalla annetuista säännöksistä       jäisi sovittuun määräaikaan mennessä suorit-
42134:      tai määräyksistä."                               tamatta.
42135:                                                          Työryhmä oli todennut, että Suomen ja Neu-
42136:    Suuri valiokunta oli mietinnössään (1990 vp.       vostoliiton välisen tavaranvaihto-ja maksusopi-
42137: SuVM N:o 339 Esitys N:o 47) päättänyt yhtyä           muksen voimassaolo päättyi 31.12.1990. Clea-
42138: kannattamaan lakiehdotuksen hyväksymistä ul-          ring-tilien tultua puretuksijäi tileille todennäköi-
42139: koasiainvaliokunnan mietinnössä N:o 30 ehdo-          sesti noin 1 miljardin markan määräinen Suo-
42140: tetuin muutoksin ja ehdottanut siten, että edus-      men saatava, joka muodostui erityistilisaatavas-
42141: kunta päättäisi hyväksyä lakiehdotuksen ulko-         ta, noin 400 miljoonasta markasta ja lopetustili-
42142: asiainvaliokunnan ehdotuksen mukaisena.               saatavasta, noin 600-700 miljoonasta markas-
42143:    Kun eduskunnan käsittelyn pohjana valtio-          ta. Lopetustilisaatava erääntyi maksettavaksi
42144: päiväjärjestyksen 66 §:n mukaan oli ensimmäi-         30.6.1991. Erityistili oli perustettu vuonna 1987
42145: sessä käsittelyssä ollut ulkoasiainvaliokunnan        ja sille oli siirretty pääosa clearing-päätilille tuol-
42146: mietintö ja toisessa käsittelyssä suuren valiokun-    loin syntyneestä tilisaatavasta sovitun aikatau-
42147: nan mietintö sen sisältöisenä kuin mainitut va-       lun mukaan kuoletettavaksi. Mainittu 400 mil-
42148: liokunnat olivat mietintönsä antaneet, eikä edus-     joonaa markkaa oli erityistilistä vielä kuoletta-
42149: kunta-asiakirjoista käynyt ilmi, että ulkoasiain-     matta oleva osa, joka lankesi maksettavaksi
42150: valiokunnan tai suuren valiokunnan mietintöön         31.12.1991.
42151: olisi tältä osin tehty täysistunnossa muutoksia,         Työryhmä oli esittänyt, että vuodesta 1951
42152: ilmeni eduskunta-asiakirjoista, että laki oli hy-     lähtien oli tehty rakenteeltaan samansisältöisiä
42153: väksytty sen sisältöisenä kuin eduskunnan puo-        tavaranvaihto- ja maksusopimuksia. Sopimuk-
42154: lesta 21.3.1991 päivätyssä kirjeessä oli edellä       set olivat sisältäneet aina maksujärjestelyjä kos-
42155: korjatussa muodossa ilmoitettu tapahtuneen.           kevia määräyksiä. Sopimuksille oli hankittu
42156:    Virhettä oli siten pidettävä laadultaan lähinnä    asianmukainen eduskunnan suostumus. Suomen
42157: kirjoitusvirheeseen rinnastettavana.                  Pankin asema clearing-järjestelmässä perustui
42158:    Kysymyksessä olevan virheen oikaisemiseksi         valtiosopimusten määräyksiin. Sopimusten mu-
42159: asia oli esiteltävä tasavallan presidentille siinä    kaan Suomen Pankissa olevat clearing-tilit olivat
42160: tarkoituksessa, että presidentti määräisi kirjel-     teknisiä tilejä, joissa oli sopimuspuolen määrää-
42161: män merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-       mät luottorajat Tilien pitämiseen liittyi siten
42162: toon saatetuksija antaisi valtioneuvostolle tehtä-    myös tililuoton myöntäminen maksusopimus-
42163: väksi ryhtyä kirjelmästä aiheutuviin toimenpitei-     maiden vastaaville tilinpitäjäpankeille. Tilin de-
42164: siin. Toimenpiteitä olivat merkinnän tekeminen        betsaldo merkitsi käytännössä sitä, että Suomen
42165: 22.2.1991 pidettyyn valtioneuvoston pöytäkir-         Pankki omilla varoillaan rahoitti vieraalle val-
42166: jaan ja pöytäkirjan liitteenä olevaan kappalee-       tiolle luottoja, jotka varsinaisesti olivat Suomen
42167: seen ulkomaalaislakia sekä oikaisulehti säädös-       valtion vastuulla. Tilinpitäjäpankkina Suomen
42168: kokoelmaan.                                           Pankki toimi valtion puolesta eikä omassa asias-
42169:    Edellä esitetyn mukaisesti asia esiteltiin tasa-   saan keskuspankkina.
42170: vallan presidentille 5.4.1991 (9/20/91).                 Clearing-tilijärjestelmät olivat tulleet laajem-
42171:                                                       min käyttöön 1930-luvulla. Suomen Pankki ei
42172:                                                       katsonut olevansa siviilioikeudellisessa vastuus-
42173:                                                       sa mahdollisista korko- ym vaatimuksista, koska
42174: 4) Kysymys valtion ja Suomen pankin välisestä         se toimi ainoastaan clearing-menettelyn teknise-
42175: vastuusta clearing-tilijärjestelmän osalta            nä hoitajana. Suomen Pankki oli sen vuoksi
42176:                                                       kääntynyt valtioneuvoston puoleen, joka oli
42177:    Valtiovarainministeriölle on 23.8.1991 ilmoi-      20.6.1935 pidetyssä istunnossa todennut, että
42178: tettu oikeuskanslerin kannanotto valtiovarain-        kysymyksessä oleva vastuu oli valtion kannet-
42179: ministeriön ja ulkoasiainministeriön sekä Suo-        tava.
42180: men Pankin edustajien muodostaman työryh-                Työryhmä oli päätynyt siihen johtopäätök-
42181: män näkemyksestä valtion ja Suomen Pankin             seen, että valtio sopimusosapuolena kantoi viime
42182: välisestä vastuusta clearing-tilijärjestelmän         kädessä vastuun sekätavaranvaihto-ja maksu-
42183: osalta siinä tapauksessa, että Suomen ja Neu-         sopimukseen perustuvan saatavasaldon että eri-
42184: vostoliiton välisen tavaranvaihto- ja maksuso-        tyistilin osalta.
42185: pimuksen päättymisen johdosta clearing-tilille           Asiasta ovat ulkoasiainministeriö ja Suomen
42186: Suomen hyväksi kertynyt saldo tai osa siitä           Pankki antaneet lausunnot. Oikeuskansleri on
42187: 36
42188: 
42189: Suomen Pankkiin tekemänsä käynnin yhtey-              män loppupäätelmään, jonka mukaan valtio
42190: dessä saanut lisäselvitystä.                          kantoi vastuun myös erityistilin osalta. Työryh-
42191:    Oikeuskansleri on kannanotossaan todennut          män näkemys oli sopusoinnussa clearing-järjes-
42192: lopetustilin osalta tilanteen muuttuneen siinä        telmän kohdalla noudatetun käytännön kanssa
42193: suhteessa, että Suomen Pankin edustajien lau-         (7/20/91).
42194: suntopyynnön käsittelyn aikana antaman ilmoi-
42195: tuksen mukaan Suomella ei enää ollut lopetusti-         5) Työministerille ilmoitettu oikeuskanslerin
42196: lisaatavaa. Lopetustilin osalta ei näin ollen ollut   kanta henkilöstörahastolain (814/89) tulkintaa
42197: tarvetta enempään lausuntoon.                         koskevassa asiassa. Mainitun lain 1 ja 5 §:n
42198:    Mitä tuli erityistiliin, se olijohtunut kysymyk-   nojalla on katsottu, että ulkomaisen tytäryhtiön
42199: sessä olevasta maksuliikkeestä ja sen perustami-      henkilöstöön kuuluvat eivät voi olla jäseninä
42200: nen oli tapahtunut ulkoasiainministeriön asiassa      koko konsernin kattavassa rahastossa, vaikka
42201: antamassa lausunnossa mainituista syistä. Oi-         konsernin emoyhtiö on suomalainen (24/20/90).
42202: keuskanslerilla ei ollut huomauttamista työryh-
42203:                              3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
42204: 
42205: 3.1. Yleistä                                          tamisen ja -budjetoinnin toteuttaminen tulee
42206:                                                       myös tuottamaan ongelmia.
42207:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-           Kertomusvuoden aikana sisäasiainministeri-
42208: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti                össä ja lääninhallituksissa on jo ryhdytty alusta-
42209:    - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista, ke-       viin toimiin kihlakuntien muodostamiseksi.
42210: hittämistä ja suunnittelua koskevat asiat             Syyttäjäosasto on osallistunut valmistelutoimiin
42211:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat                ministeriössä. Uudenjätjestelmän tulisi olla käy-
42212:    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-          tössä viimeistään vuoden 1997 alusta lukien.
42213: keudessa
42214:    - koulutus- ja tiedotustoiminta
42215:    - tarkastustoiminta ja valvonta                    lräräjäoikeusuudistus
42216:    - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantelujen
42217: ratkaiseminen.                                           Nykyiset kihlakunnanoikeudet ja raastuvan-
42218:                                                       oikeudet lakkautetaan ja niiden sijaan peruste-
42219:                                                       taan yhtenäiset alioikeudet, käräjäoikeudet (laki
42220:                                                       354/87). Uudistus toteutettaneen 1.12.1993 luki-
42221: 3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio                 en. Ennen paikallishallinnon uudistamista ny-
42222:                                                       kyiset raastuvanoikeuksien syyttäjät eli kaupun-
42223: Päätoimiset syyttäjät                                 ginviskaalit ja kihlakunnanoikeuksien syyttäjät
42224:                                                       eli nimismiehet ja apulaisnimismiehet tulevat
42225:    Hallitusantoi 18.10.1991 eduskunnalleesityk-       toimimaan käräjäoikeuksien syyttäjinä. Jätjes-
42226: sen laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen    telyn edellyttämiä säädöksiä on kertomusvuo-
42227: perusteista (HE 154/91). Laki on vahvistettu          den aikana valmistellut oikeusministeriön työ-
42228:  14.2.1992 ja se tuli voimaan 1.3.1992 (126/92).      ryhmä, jossa syyttäjäosasto on ollut edustettu-
42229:     Syyttäjälaitoksen kannalta tämän ns. puite-       na.
42230: lain keskeinen merkitys on siinä, että uusissa           Työryhmän laatiman lakiehdotuksen mukaan
42231: paikallishallinnon yksiköissä, kihlakunnissa,jot-     syyttäjän alueellinen toimivalta käsittäisi asian-
42232: ka samalla pääsääntöisesti muodostavat syyttä-        omaisen käräjäoikeuden tuomiopiirin. Kaupun-
42233: jäpiirin, tulee olemaan päätoimiset syyttäjät.        ginviskaali ja nimismies voitaisiin tarvittaessa
42234: Syyttäjäpiirien ja syyttäjien lukumäärä tulee         lääninsyyttäjän päätöksellä määrätä hoitamaan
42235: olennaisesti pienenemään nykyisestä. On odotet-       syyttäjäntehtäviä toisessakin kaupunginviskaa-
42236: tavissa, että päätoimiset syyttäjät syyttäjäntehtä-   linvirastossa tai nimismiespiirissä.
42237: viin keskittyvinä tulevat olemaan entistä ammat-
42238: titaitoisempia. Kun syyttäjien lukumäärä vähe-
42239: nee ja ammattitaito kasvaa, heiltä voidaan myös       Helsingin kaupunginviskaalinviraston osastojako
42240: edellyttää yhdenmukaisempia syyteharkintarat-         ja uusi työjärjestys
42241: kaisuja.
42242:    Paikallishallinnon yksiköt kuuluvat lain mu-          Kaupunginviskaaleista annetun asetuksen 4
42243: kaan edelleen osaksi oikeusministeriön ja osaksi      a §:n (22/91) perusteella oikeuskansleri on päät-
42244: sisäasiainministeriön hallinnonalaan. Kun oi-         tänyt Helsingin kaupunginviskaalinviraston ja-
42245: keuskanslerille kuuluu syyttäjälaitoksen toimin-      kamisesta kolmeen osastoon 1.3.1991 lukien.
42246: nanjohtaminen, hallinnon hajanaisuus ylimmäl-         Asiaa on selostettu edellisessä oikeuskanslerin
42247: lä tasolla tulee siis edelleen jatkumaan. Tulosjoh-   kertomuksessa jaksossa 3.1.1.
42248: 38
42249: 
42250: 3.1.2. Kebittämistoiminta                             mät ilmi tulleet rikokset käsitellään samassa
42251:                                                       oikeudenkäynnissä ja niistä tuomitaan yksi yh-
42252: Rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön             teinen rangaistus.
42253: uudistaminen                                             Rikosdiaarin atk-sovellus otetaan 1.4.1992
42254:                                                       mennessä käyttöön kaikissa oikeusministeriön
42255:    Kertomusvuoden aikana on syyttäjäosastossa         alaisissa syyttäjäyksiköissä eli kaupunginviskaa-
42256: valmisteltu niitä toimenpiteitä, joita rikosten       linvirastoissa ja vastaavasti raastuvanoikeuk-
42257: yhtymistä koskevan, 1.4.1992 voimaan tulevan          sissa.
42258: lainsäädännön (lait 697-710/91) johdosta on
42259: syyttäjälaitoksessa ryhdyttävä. Uusien rikoslain
42260: 7 lukuun sisältyvien säännösten mukaan saman          Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-
42261: henkilön tekemistä eri rikoksista annetaan yksi       minen
42262: yhteinen rangaistus riippumatta siitä, onko ri-
42263: kokset tehty yhdellä vai useammalla teolla (ns.          Oikeusministeriössä on vireillä rikosasiain oi-
42264: yhtenäisrangaistusjärjestelmä). Yhteisen ran-         keudenkäyntimenettelyn uudistamista koskeva
42265: gaistuksen määräämiseksi saman henkilön teke-         lainsäädäntöhanke. Uudistus käsittää säännök-
42266: mät eri rikokset pitäisi käsitellä samassa oikeu-     set valmistelusta ja pääkäsittelystä, jonka tulee
42267: denkäynnissä. Lähinnä tämän vuoksi on samalla         pääsääntöisesti perustua akkusatoriselle menet-
42268: muutettu rikosasioiden oikeuspaikan määrää-           telylle. Uudistuksen merkitys syyttäjäntoimin-
42269: mistä koskevia oikeudenkäymiskaaren säännök-          nalle on erittäin merkittävä. Hankkeeseen sisäl-
42270: siä. Oikeuspaikan määräämiseen tulee entistä          tyvä ehdotus rangaistusmääräyslaiksi ja eräiksi
42271: enemmän vaikuttamaan syyttäjän tarkoituksen-          siihen liittyviksi laeiksi on jo valmistunut. Ehdo-
42272: mukaisuusharkinta.                                    tuksen mukaan rangaistusmääräyksen antaisi
42273:    Syyttäjäosastossa on yhdessä syyttäjien kans-      tuomioistuimen sijasta syyttäjä. Oikeuskanslerin
42274: sa valmisteltu lainsäädännön edellyttämiä uu-         ehdotuksesta antama lausunto on selostettu jak-
42275: denlaisia syytemalleja ja oikeuskanslerin ohjeita     sossa 9.6.
42276: oikeuspaikan määräytymiseen liittyvistä kysy-
42277: myksistä.
42278:                                                       Syyttäjä ja sovittelumenettely
42279: 
42280: Syyttiijän diaari ja vastaajarekisteri                   Sovittelumenettely rikosasioissa on yleisty-
42281:                                                       mässä ja se on saavuttanut useilla paikkakunnil-
42282:    Syyttäjän ja alioikeuden yhteisen rikosdiaarin     la jo vakiintuneen aseman rikosoikeusjärjestel-
42283: atk-sovelluksen koekäyttö alkoi kertomusvuo-          mässämme, vaikka menettelystä ei ole laissa
42284: den lopussa kahdeksassa syyttäjänvirastossa ja        säädetty. Sovittelutoiminta on useissa kunnissa
42285: alioikeudessa. Järjestelmässä syyttäjänvirasto ja     organisoitu sosiaalitoimen yhteyteen. Valtakun-
42286: alioikeus käyttävät samaa tietokantaa. Tietojen       nallisella tasolla sosiaali- ja terveyshallitus ohjaa
42287: kirjaaminen diaariin aloitetaan syyttäjänviras-       ja koordinoi sovittelumenettelyä. Syyttäjän rooli
42288: tossa. Niissä asioissa, joissa nostetaan syyte,       on menettelyssä muodostunut keskeiseksi sen
42289: tiedot siirtyvät automattisesti myös alioikeuden      vuoksi, että huomattava osa soviteltavista asiois-
42290: diaariin, minkä jälkeen sekä syyttäjä että alioi-     ta on syyttäjän vireille panemia. Sopimukseen
42291: keus voivat hyödyntää samaa tietokantaa.              johtanut sovittelu mahdollistaa usein syyttämät-
42292:    Järjestelmään liittyy niin sanottu valtakunnal-    täjättämispäätöksen. Syyttäjäsanomissa nro 3/
42293: linen vastaajarekisteri, johon merkitään kaikki       91 on kiinnitetty syyttäjien huomiota menette-
42294: syyteharkinnassa tai alioikeudessa vireillä olevis-   lyllä saavutettaviin kriminaalipoliittisiin tavoit-
42295: sa jutuissa olevat vastaajat. Vastaajarekisterin      teisiin.
42296: avulla syyttäjät saavat tiedon samalla vastaajalla
42297: mahdollisesti muualla vireillä olevista asioista,
42298: jolloin juttujen keskittäminen samaan oikeuden-       Haastaminen tietyksi kellonajaksi
42299: käyntiin on mahdollista. Tämä on välttämätöntä
42300: 1.4.1992 voimaan tulevan niin sanotun yhtenäis-          Tuomioistuimissa on edelleen yleisenä käy-
42301: rangaistusjärjestelmän tavoitteiden toteutumisen      täntönä, että istuntopäivän kaikkien juttujen
42302: kannalta. Yhtenäisrangaistusjärjestelmässä pyri-      asianosaiset ja todistajat haastetaan kello yhdek-
42303: tään siihen, että syytetyn samoihin aikoihin teke-    säksi oikeudenkäyntiin. Lääninsyyttäjien neu-
42304:                                                                                                         39
42305: 
42306: vottelutilaisuuden yhteydessä oikeuskansleri           tivammaksi tehtäväksi rikosprosessissa. Kun
42307: kiinnitti huomiota tähän epäkohtaan ja viittasi        syyttämättäjättämispäätökset edellyttävät lisäk-
42308: viranomaistoiminnassa noudatettavaan palvelu-          si ratkaisujen huolellista perustelemista, syyttäji-
42309: periaatteeseen. Sen mukaista olisi, että rikosasi-     en kokonaistyömäärä on lainmuutoksen vuoksi
42310: oiden tuomioistuinkäsittely määrättäisiin haas-        jossain määrin lisääntynyt.
42311: teessa alkavaksi tiettynä kellonaikana, jolloin            Suunniteltaessa uutta lainsäädäntöä olisi py-
42312: asianosaiset ja todistajat eivät joutuisi tarpeetto-   rittävä riittävässä määrin ottamaan huomioon
42313: masti odottamaan heitä koskevan asian käsitte-         lainmuutosten vaikutukset syyttäjien työmää-
42314: lyn alkamista tuomioistuimen odotustiloissa.           rään. Usean lainmuutoksen yhteisvaikutus työ-
42315: Oikeuskansleri kehotti lääninsyyttäjiä syyttäjä-       määrän kasvuun voi olla huomattava, vaikka
42316: tarkastusten yhteydessä kiinnittämään syyttäjien       yksittäisen muutoksen merkitys sinänsä ei olisi-
42317: huomiota siihen, että he osaltaan pyrkisivät           kaan kovin suuri.
42318: palveluperiaatteen toteuttamiseen toiminnas-                Todettakoon, että 1.4.1992 voimaan tuleva
42319: saan.                                                  rikoslain 7 luvun muutos siihen liittyvine oikeu-
42320:                                                        denkäyntimenettelyä koskevine säädöksineen
42321:                                                        vaikuttaa sekä syyttäjien työmäärään että sen
42322: 3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstövoimavarat          jakautumiseen syyttäjien kesken. Rangaistus-
42323:                                                        määräysasioiden siirtämistä syyttäjän ratkaista-
42324:    Syyttäjille saapuneiden asioiden määrässä on        vaksi koskeva lainsäädäntöhanke ja muut rikos-
42325: kertomusvuonna tapahtunut vähäistä laskua              oikeudenkäynnin uudistamista koskevat, lähi-
42326: edelliseen vuoteen verrattuna (ks. jäljempänä          vuosina toteutettavat uudistukset asettavat syyt-
42327: syyttäjien toimintatietoja jaksossa 3.3.1.). Polii-    täjälle lähes poikkeuksetta uusia ja entistä vaati-
42328: sin tietoon tulleitten rikosten määrä tähän men-       vampia tehtäviä.
42329: nessä saatujen tietojen mukaan ei ole kuitenkaan
42330: vähentynyt. Erityisesti varkausrikokset ovat li-
42331: sääntyneet, mukaan lukien moottoriajoneuvojen          3.1.4. Kansainvälinen yhteistoiminta
42332: luvattomat käytöt ja anastukset. Syyttäjälie saa-
42333: puneiden asioiden lukumäärän laskuun lienee               1) Pohjoismaiden ylimpien syyttäjien kokous
42334: useita syitä. Yksi merkittävä syy on se, että yhä      pidettiin Tukholmassa 28-29.5.1991. Suomesta
42335: useampi rikos jää selvittämättä. Rikosten ennal-       osallistuivat kokoukseen oikeuskansleri Jorma
42336: ta ehkäisemisen kannalta rikosten selvittämisen        S. Aalto, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,
42337: merkitys on suuri. Näin ollen rikollisuustilan-        osastopäällikkö Martti Jaatinen ja esittelijäneu-
42338: teessa tapahtunutta kehitystä on pidettävä erit-       vos Eva-Brita Björklund.
42339: täin huolestuttavana.                                     Kokouksessa käsiteltiin rikollisuustilannetta
42340:    Syyttäjänviroissa on edelleen vajausta, kuten       sekä rikos- ja prosessioikeuteen liittyviä lainuu-
42341: edellisissä kertomuksissa on todettu. Eräisiin         distushankkeita osanottajamaissa. Lisäksi kes-
42342: kaupunginviskaalinvirastoihin, joiden työtilanne       kusteltiin seuraavista kysymyksistä:
42343: on ollut erityisen vaikea, on voitu määrätä tila-         - Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus
42344: päisiä kaupunginviskaaleita lyhyiksi ajanjak-          tarkasteltuna rikos- ja prosessioikeudelliselta
42345: soiksi. Epäkohtana on kuitenkin pidettävä sitä,        kannalta,
42346: että Helsingin, Tampereen ja Kuopion kaupun-              - yhdyskuntapalvelun käyttömahdollisuu-
42347: ginviskaalinvirastoissa on jouduttu pitämään           det tuomioistuinkäytännössä,
42348: pysyväisluontoisesti tilapäisiä kaupunginviskaa-          - vaihtoehtoisia seuraamuksia rattijuopoille,
42349: leita.                                                 joilla on vaikeita alkoholiongelmia, sekä ajoneu-
42350:    Kertomusvuoden alusta lukien tuli voimaan           voon kohdistuva konfiskaatio,
42351: laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-            - puhelinkuuntelulla saatujen tietojen käyt-
42352: tuksen muuttamisesta (301190), jolla syyttäjän         täminen todisteena huumausainerikosoikeuden-
42353: valtaa jättää syyttämättä on olennaisesti lisätty.     käynneissä.
42354: Lainmuutoksen johdosta syyttäjä joutuu syyte-             2) Viron tasavallan ylimmän syyttäjän, pro-
42355: harkinnassaan arvioimaan paitsi näyttö- ja oi-         kuraattori Leo Urgen kutsusta oikeuskansleri
42356: keuskysymyksiä myös rikoksen seuraamusta,              Jorma S. Aalto, kansliapäällikkö Erkki Hieta-
42357: joka aiemmin on lähes poikkeuksetta kuulunut           niemi ja esittelijäneuvos Eva-Brita Björklund
42358: yksinomaan tuomioistuimen tehtäviin. Tältä             vierailivat Tallinnassa 1.-3.12.1991. Vierailua
42359: osin syyteharkinta on muodostunut entistä vaa-         on selostettu jaksossa 1.4.
42360: 40
42361: 
42362:    3) Tarton yliopiston dosentit Jaan Sootak ja       on selostettu niin sanottua Jakomäen-Mikkelin
42363: Uno Lehmus Virosta vierailivat oikeuskanslerin-       panttivanki- ja räjähdysjuttua, jossa Mikkelin
42364: virastossa 29.8.1991.                                 torilla 9.8.1986 tapahtuneessa räjähdyksessä sur-
42365:    4) Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston         mansa saaneen panttivangin Jukka Häkkisen
42366: nuorempi oikeuskanslerinsihteeri Petri Jääske-        omaiset olivat nostaneet kanteen kuutta poliisi-
42367: läinen on kertomusvuonna osallistunut 1.2.-           miestä vastaan. Asiaa oli käsitelty Mikkelin
42368: 30.4.1991 pohjoismaiseen virkamiesvaihtoon.           raastuvanoikeudessa, joka oli istunnossaan
42369: Niin sanottuna vastaanottavana viranomaisena          1.6.1990 antanut siinä päätöksensä. Kantajat
42370: oli Ruotsin valtakunnansyyttäjä. Virkamiesvaih-       olivat kukin kohdaltaan ilmoittaneet tyytymät-
42371: don aikana Jääskeläinen on perehtynyt Ruotsin         tömyyttä raastuvanoikeuden päätökseen ja ha-
42372: syyttäjäntoimintaan organisaation kaikilla ta-        keneet siihen muutosta Itä-Suomen hovioikeu-
42373: soilla, seurannut rikosasiain tuomioistuinkäsit-      delta.
42374: telyä ja osallistunut valtakunnansyyttäjän järjes-       Itä-Suomen Hovioikeus on asiassa antanut
42375: tämälle yhdeksän viikkoa kestäneelle syyttäjä-        28.6.1991 päivätyn päätöksensä nro 1224. Pää-
42376: kurssille.                                            töksessään hovioikeus on hyväksynyt raastuvan-
42377:                                                       oikeuden päätöksen perustelut hylättyjen ran-
42378:                                                       gaistusvaatimusten osalta, eikä hovioikeus ole
42379:                                                       niiden osalta muutoinkaan muuttanut raastu-
42380:                                                       vanoikeuden päätöksen lopputulosta.
42381: 3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä                   Rikosjutun asianosaiset ovat hovioikeuden
42382:      syyttäjän                                        päätökseen hakeneet muutosta korkeimmalta
42383:                                                       oikeudelta. Korkein oikeus on 8.1.1992 anta-
42384: 3.2.1. Esitys                                         massaan päätöksessä nro 74 myöntänyt valitus-
42385:                                                       luvan Jukka Häkkisen omaisille heidän ko-
42386:    Valtiokonttori oli saattanut oikeuskanslerin       misario Pauli Matilaiseen, ylikonstaapeli Kari
42387: tietoon, että eräs kaupunginviskaali oli kieltäyty-   Tulikouraan, ylikonstaapeli Raimo Sundhol-
42388: nyt toimimasta valtiokonttorin asiamiehenä ri-        miinja vanhempaan konstaapeliin Jari Peltoseen
42389: kosasiainoikeudenkäynnissä. Laissa, asetukses-        näiden viaksi väitetyn rikollisen menettelyn pe-
42390: sa tai kaupunginviskaaleille annetussa työnjoh-       rusteella kohdistamien syyte- ja korvausvaati-
42391: tomääräyksessä ei ole määrätty, että kaupungin-       musten sekä Suomen valtioon kohdistamien kor-
42392: viskaalin virkatehtävänä olisi valtion asiamiehe-     vausvaatimusten osalta. Muilta osin heidän vali-
42393: nä toimiminen oikeudenkäynnissä. Lääninhalli-         tuslupahakemuksensa sekä poliisimiesten ja asi-
42394: tusasetuksen 31 §:n 2 momentin mukaan nimis-          anajajien valituslupahakemukset kaikilta osin
42395: miehen on lääninhallituksen määräyksestä toi-         on hylätty. Hovioikeuden päätös on sitenjäänyt
42396: mittava oikeudenkäynnissä valtion asiamiehenä.        pysyväksi siltä osin kuin valituslupaa ei ole
42397: Vallitsevaa epäyhtenäistä tilannetta ei voida pi-     myönnetty.
42398: tää tyydyttävänä.
42399:    Oikeusministeriö on 31.10.1990 asettanut työ-
42400: ryhmän, jonka tehtävänä on valmistella hallituk-
42401: sen esityksen muotoon laadittu ehdotus rikosasi-      3.2.3. Syytemääräyksiä
42402: ain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisesta.
42403:    Oikeuskansleri on esittänyt oikeusministeriöl-        1) Työnjohtajaa vastaan on määrätty syyte
42404: le, että rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn         nostettavaksi yksin teoin tehdyistä työturvalli-
42405: uudistamisen yhteydessä selvitetään syyttäjän         suuslain säännösten rikkomisesta ja ruumiin-
42406: suhde asianomistajaan ja kuultavaan sekä syyt-        vamman tuottamuksesta asiassa, jossa raken-
42407: täjän oikeus ja velvollisuus toimia oikeuden-         nustyömaalla erikoishissiä asentanut työntekijä
42408: käynnissä asiamiehenä (71162/91).                     oli pudonnut hissikorin katolta ja loukkaantu-
42409:                                                       nut saaden ruumiinvammoja. Kaupunginvis-
42410:                                                       kaali oli tehnyt asiassa syyttämättäjättämis-
42411: 3.2.2. Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja              päätöksen (55/62/90).
42412:        räjähdysjuttu                                     Helsingin raastuvanoikeus on 7.11.1991 julis-
42413:                                                       tamallaan päätöksellä nro R/9113188 hylännyt
42414:   Oikeuskanslerin kertomuksissa 1987 (ss. 91-         syytteen. Syyttäjä on valittanut päätöksestä Hel-
42415: 103), 1988 (s. 40), 1989 (ss. 30-31)ja 1990 (s.29)    singin hovioikeuteen, jossa asia on vireillä.
42416:                                                                                                         41
42417: 
42418:     2) Kommandiittiyhtiön työsuhteessa oleva           3.2.4. Muita ratkaisuja syyteharkinta-asioissa
42419: toimitusjohtaja määrätty asetettavaksi syyttee-
42420: seen jatketusta epärehellisyydestä, koska hän             1) Oikeuskanslerin päätös poliisiylijohtajan
42421: oli ostanut kaksi kertaa toimistotarvikkeita           menettelyä koskevan syytteen nostamatta jättä-
42422: kommandiittiyhtiölle omilta yhtiöiltään maksa-         misestä (525/1190). Päätös sisältyy 9. jaksoon.
42423: en niistä enemmän kuin hänen yhtiönsä olivat              2) Oikeuskanslerin päätös syytteiden nosta-
42424: niistä maksaneet ja näin saavuttaen itselleen          matta jättämisestä työriitojen sovittelusta anne-
42425: kommandiittiyhtiön kustannuksella hyötyä               tun lain mukaisen ennakkoilmoitusvelvollisuu-
42426: (623/1190).                                            den laiminlyömistä koskevassa asiassa (379/11
42427:     Helsingin raastuvanoikeus on 13.6.1991 anta-       91). Päätös sisältyy 9. jaksoon.
42428: manaan päätöksellä nro 196 hylännyt syytteen.             3) Apulaisoikeuskanslerin päätös syytteen
42429: Päätös on lainvoimainen.                               nostamatta jättämisestä pankkitarkastusviras-
42430:     3) Arvopaperinvälitysliikkeen toimitusjohtaja      ton kirjoituksenjohdosta epäiltyä kurssimanipu-
42431: määrätty asetettavaksi syytteeseen arvopaperi-         laation käsittävää arvopaperimarkkinarikosta
42432: markkinalain 8 luvun 2 §:n 4 kohdan nojalla            koskevassa asiassa (38/62/91). Päätös sisältyy 9.
42433: arvopaperimarkkinarikoksesta.                          jaksoon.
42434:     Hän oli tehnyt erään toisen yhtiön toimitus-          4) Kaupunginviskaali määrätty suorittamaan
42435: johtajan kanssa kolmannen yhtiön osakkeiden            syyteharkinta ja ajamaan syytettä paikallisessa
42436: ostamista koskevan sopimuksen, joka tarkoituk-         raastuvanoikeudessa erittäin raskauttavien
42437: sena oli ollut sanotun lain 4luvun 3 §:n vastaisel-    asianhaarojen vallitessa tehtyä petosta ynnä
42438: la tavalla vaikuttaa osakkeiden hintatasoon.           muuta koskevassa asiassa kaikkien eri paikka-
42439: Heti sopimuksen teon jälkeen hän oli ostanut           kunnilla tapahtuneiksi epäiltyjen rikosten osalta
42440: sopimukseen sisältyvän toimeksiannon mukai-            erään toisen kaupunginviskaalin asiassa aiem-
42441: sesti pörssin automaattisen kaupankäyntijärjes-        min tekemästä syyttämättäjättämispäätöksestä
42442: telmän kautta pörssin jatkuvassa kaupankäyn-           riippumatta (57/62/91).
42443: nissä mainittuja osakkeita niin, että niiden kurs-
42444: sit olivat nousseet nopeasti. Samana päivänä
42445:  arvopaperinvälitysliike oli jälkipörssissä vahvis-    3.2.5. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
42446: tanut suurehkon sisäisen kaupan sillä hinnalla,
42447: johon osakkeiden kurssit olivat arvopaperinväli-       Syytemäärliyksiä
42448:  tysliikkeen toimitusjohtajan aiemmin suoritta-
42449: mien ostojen seurauksena nousseet. Kaupungin-             Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen
42450: viskaali oli tehnyt asiassa syyttämättäjättämis-       kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen
42451:  päätöksen (59/62/91).                                    - Hollannissa tapahtuneesta huumausaine-
42452:     Asia on Helsingin hovioikeudessa vireillä.         rikoksesta (52/62/90).
42453:     4) Kaksi henkilöä määrätty asetettavaksi              -Thaimaassa tapahtuneesta matkapassin
42454:  syytteeseen jatketusta kotirauhan rikkomisesta        väärentämisestä (35/62/91).
42455: ja toinen heistä myös omankädenoikeudesta.
42456:  Apulaisnimismies oli tehnyt asiassa syyttämättä-
42457: jättämispäätöksen (226/1191 ).                         Muita ratkaisuja ja lausuntoja
42458:     Asia on Espoon kihlakunnanoikeudessa vi-
42459:  reillä.                                                  1) Apulaisoikeuskanslerin kannanotto rangais-
42460:     5) Apulaisoikeuskansleri on kehottanut polii-      tusmääräysmenettelyn käyttöön merioikeusasias-
42461:  sitarkastajaa tai hänen määräämäänsä apulais-         sa ja merioikeusasian käsittelyyn yhden tuomarin
42462:  poliisitarkastajaa valvomaan julkista kanneval-       istunnossa
42463:  taa kihlakunnanoikeudessa esillä olevassa työta-               Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
42464:  paturmaa koskevassa, asianomistajan itsensä                  Vaasan 1 kaupunginviskaalille nro 560/18.6.
42465:  ajamassa rikosasiassa, jonka osalta alisyyttäjä oli          1991, dnro 32/69/89
42466:  tehnyt syyttämättäjättämispäätökset (67/62/91).
42467:     6) Oikeuskansleri on lääninsyyttäjän esityk-
42468:  sestä määrännyt nimismiehen suorittamaan syy-         "LAUSUNTOPYYNTÖ
42469:  teharkinnan toisen nimismiespiirin syyttäjän di-
42470:  aarin kirjatussa jatkettua petosta ynnä muuta           Vaasan I kaupunginviskaali Raija Eriksson-
42471:   koskevassa rikosjutussa (63/60/91).                  Vuori on 1.6.1989 päivätyssä kirjeessään pyytä-
42472: 
42473: 6 320343Z
42474: 42
42475: 
42476: nyt oikeuskanslerin lausuntoa siitä, voidaanko           Tämän vuoksi katson, ettei rangaistusmäärä-
42477: merioikeusasioita ratkaista rangaistusmääräys-        ysmenettelyä tulisi käyttää merioikeusasioissa.
42478: menettelyllä tapauksissa, joissa rangaistusmää-          Yhden tuomarin istunnossa käsiteltävistä rik-
42479: räyslaki muutoin antaa siihen mahdollisuuden.         osasioista annetun lain (1026/88) hallituksen esi-
42480: Mikäli merioikeusasioita katsottaisiin voitavan       tyksen (159/1988 vp) mukaan yhden tuomarin
42481: käsitellä rangaistusmääräysmenettelyllä, Eriks-       istunnossa voidaan käsitellä ainoastaan sellaiset
42482: son-Vuori on tiedustellut, olisiko sellaisessa ta-    rikosasiat, joiden käsittelemisestä tuomioistui-
42483: pauksessa sakotetulle nimenomaan ilmoitettava,        men erityiskokoonpanossa ei ole säädetty. Tältä
42484: että hän voi valittaa sakon määräämisestä toimi-      osin katson, ettei merioikeusasiaa voida käsitellä
42485: valtaiseen merioikeuteen.                             myöskään yhden tuomarin istunnossa."
42486:    Lisäksi Eriksson-Vuori on pyytänyt oikeus-
42487: kanslerin kannanottoa siihen, onko laillista
42488: haastaa merioikeusasia käsiteltäväksi yhden tuo-
42489: marin istunnossa.                                     2) Syytebarkinnasta sotilasoikeudenkäyntiasi-
42490:                                                       oissa
42491:                                                                Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pa-
42492: RATKAISU                                                     sasen kirjeestä pääesikunnal1e nro 973/
42493:                                                              29.10.1991, dnro 13/5/89
42494: Totean asiassa seuraavaa.
42495:                                                       "Asian vireilletulo oikeuskanslerinvirastossa
42496:    Merilain 251 §:n (295/84) mukaan toimivaltai-
42497: nen alioikeus jutuissa ja asioissa, jotka on rat-        Kiinnitin erään syyttäjätarkastuksen yhtey-
42498: kaistava merilain mukaan, on laissa säädetty          dessä huomiotani syyttäjänä toimivan sotilasla-
42499: merioikeus. Saman lainkohdan 2 momentin               kimiehen ja joukko-osaston komentajan toimi-
42500: mukaan käsitellessään merioikeusasioita tulee         valtaan sotilasoikeudenkäyntiasioiDa käsiteltä-
42501: kahden meriasioita tuntevan ja niihin perehty-        vissä rikosasioissa. Saamieni tietojen mukaan
42502: neen esteettömän henkilön olla tuomioistuinta         sotilaslakimiehet eivät käytännössä ole tehneet
42503: avustavina asiantuntijoina läsnä tuomiois-            näytön arviointiin perustuvia syyttämättäjättä-
42504: tuimessa. Asiantuntijoiden läsnäolo ei kuiten-        mispäätöksiä.
42505: kaan ole tarpeellista, milloin merioikeuden pu-          Asian selvittämiseksi pyysin 17.11.1989 päivä-
42506: heenjohtaja asian vähäisen merkityksen tai sen        tyllä kirjeelläni pääesikuntaa hankkimaan eri
42507: laadun vuoksi näin päättää.                           sotilaslääneistä tiedot noudatetusta menettelystä
42508:    Veneliikennelain (151169) säännösten rikko-        asioissa, joita ei ole voitu käsitellä kurinpitome-
42509: mista koskevat asiat voidaan käsitellä rangais-       nettelyssä ja jotka eivät olleet sotilasoikeuden-
42510: tusmääräysmenettelyssä. Lain 9 §:n mukaan mil-        käyntilain 14 §:n 2 momentin tarkoittamalla ta-
42511: loin rikokseen on myös merilaki sovellettavissa,      valla vähäisiä, mutta jotka eivät kuitenkaan ole
42512: rangaistus on tuomittava merilain mukaan ja           johtaneet oikeudenkäyntiin.
42513: syyte käsiteltävä siinä järjestyksessä kuin meri-
42514: lain 11 luvussa on säädetty.
42515:    Rangaistusmääräysmenettely on tarkoitettu
42516: käytettäväksi usein esiintyvissä tyypillisissä rik-   Säännösten arviointia
42517: komuksissa, jollaisia esimerkiksi veneliikennela-
42518: ki koskee. Merilain 11 luvussa tarkoitettu me-           Edellä esitetyn perusteella totean, että jouk-
42519: rioikeus on yleisen alioikeuden erityiskokoon-        ko-osaston komentaja saa jättää toimittamatta
42520: pano. Konkreettisessa yksittäistapauksessa il-        esitutkinta-aineiston syyttäjälle, jos
42521: man asiantuntijoita käsiteltävä asia on lain             a) asia käsitellään kurinpitomenettelyssä,
42522: mukaan kuitenkin käsiteltävä täysilukuisessa             b) toimenpiteistä luovutaan rikoksen vähäi-
42523: alioikeuden kokoonpanossa. Oikeuskäytännös-           syyden perusteella tai
42524: sä on painotettu asiantuntemuksen merkitystä             c) jos esitutkinnassa on käynyt selville, ettei
42525: merilakia sovellettaessa ja tämän näkemyksen          ketään voida panna syytteeseen.
42526: voidaan katsoa koskevan myös sanotussa laissa            Kohdissa a) ja b) tarkoitetut tapaukset ovat
42527: tarkoitettuja vähäisempiäkin rikosasioita, jotka      suhteellisen ongelmattomia, mutta kohta c) on
42528: normaalisti ratkaistaisiin rangaistusmääräysme-       sanamuotonsa puolesta jossain määrin tulkin-
42529: nettelyä käyttäen.                                    nanvarainen.
42530:                                                                                                          43
42531: 
42532:     Sotilasoikeudenkäyntilain 14 §:n muutosta              Käytännössä esiintyy luonnollisesti rajatapa-
42533: koskevan hallituksen esityksen n:o 186/1988 vp.         uksia sen suhteen, milloin on kysymys näytön
42534: perusteluissa on todettu, että jos komentaja            arvioinnista. Mikäli epäillyn syyttömyys on niin
42535: katsoo, ettei kurinpitomenettelyä voida käyttää,        selvä, että syyllisyyskysymyksen ratkaiseminen
42536: hänen on lähetettävä esitutkinta-aineisto syyttä-       ei edellytä syyttäjän toimivaltaan kuuluvaa har-
42537: jälle. Syyttäjän asiana on harkita, onko syytteen       kintaa, vaan kysymys on pikemminkin syyttö-
42538: tueksi riittävä näyttö. Edelleen perusteluissa on       myyden toteamisesta, voi esitutkintaviranomai-
42539: lausuttu, että komentajan oikeus jättää toimitta-       nen tai vastaavasti joukko-osaston komentaja
42540: matta esitutkinta-aineisto syyttäjälle on periaat-      edellä mainittujen säännösten nojalla jättää toi-
42541: teessa yhtä laaja kuin esitutkintaviranomaisen          mittamatta aineiston syyttäjälle.
42542: oikeus olla toimittamatta esitutkinta-aineistoa
42543: syyttäjälle syyteharkintaan esitutkintalain mu-
42544: kaan.                                                   Lopputoteamukset
42545:     Esitutkintalain 43 §:n 1 momentin (449/87)
42546: mukaan esitutkinnan päätyttyä asia on saatetta-            Olen edellä päätynyt siihen lopputulokseen,
42547: va syyttäjän harkittavaksi, paitsi jos:                 että mikäli sotilasoikeudenkäyntiasiana käsitel-
42548:     1) tutkinnassa on käynyt selville, ettei rikosta    tävää rikos-asiaa ei käsitellä kurinpitomenette-
42549: ole tehty tai ettei ketään voida panna syytteeseen      lyssä eikä toimenpiteistä luovuta rikoksen vähäi-
42550: tai                                                     syyden perusteella, näytön arviointi ja siihen
42551:     2) esitutkintaviranomainen on, sen mukaan           perustuvan ratkaisun tekeminen kuuluu yleensä
42552: kuin siitä on laissa erikseen säädetty, jättänyt        sotilaslakimiehelle virallisena syyttäjänä.
42553: ryhtymättä toimenpiteisiin rikokseen syyllisen             Oikeusministeriön syyttäjän diaaritietojen pe-
42554: saattamiseksi syytteeseen.                              rusteella laatimista tilastoista ilmenee, että vuon-
42555:     Esitutkintalakia koskevan hallituksen esityk-       na 1989 sotilaslakimiehet olivat tehneet yhteensä
42556:  sen (n:o 14/1985 vp.) perusteluiden nojalla ilmai-     viisi syyttämättäjättämispäätöstä näytön puut-
42557:  sulla "ettei ketään voida panna syytteeseen" on        tumisen perusteella. Tilastotietojen perusteella
42558:  tarkoitettu esimerkiksi tapauksia, joissa rikok-       näyttää ilmeiseltä, että edellä selostettua,
42559:  sen on tehnyt alle 15-vuotias, rikoksen tekijä on      1.1.1989 voimaan tulleissa esitutkintalaissa ja
42560:  sittemmin kuollut tai kun asianomistaja peruut-        siihen liittyvässä sotilasoikeudenkäyntilain
42561:  taa rangaistusvaatimuksensa asianomistajari-           14 §:n muutoksessa tarkoitettua periaatetta ei ole
42562:  koksesta ennen kuin asiakirjat on toimitettu           sotilasoikeudenkäynti-asioissa vielä omaksuttu.
42563:  syyttäjälle. Mainittujen esimerkkien nojalla on        Toisaalta hankituista selvityksistä on ilmennyt,
42564:  todettava, että esitutkintaviranomaisen toimi-         ettei kysymykseen liittyviä ongelmatilanteita ole
42565:  valtaan ei yleensä kuulu näytön arvioiminen.           käytännössä juuri esiintynyt.
42566:  Tämä periaate on myös käytännössä vakiintu-               Tämän vuoksi olen katsonut, ettei asia tässä
42567:  massa ja se ilmenee muun muassa useista kante-         vaiheessa anna puoleltani aihetta muuhun toi-
42568:  luasioissa antamistani ratkaisuista, joita on se-      menpiteeseen kuin että saatan edellä lausumani
42569:  lostettu oikeuskanslerin kertomuksissa.                käsitykset Pääesikunnalle tiedoksi ja saatetta-
42570:      Verrattaessa sotilasoikeudenkäyntilain 14 §:n      vaksi sotilasläänien esikuntien tietoon.
42571:  2 momentin sanamuotoa esitutkintalain 43 §:n 1            Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän myös
42572:  momentin sanamuotoon ja lakeihin liittyvien            puolustusministeriölle ja eduskunnan oikeus-
42573:  hallitusten esitysten perusteluiden edellä selostet-   asiamiehelle tiedoksi."
42574:  tua sisältöä toisiinsa, on mielestäni päädyttävä
42575:  sellaiseen tulkintaan, että myös sotilasoikeuden-
42576:  käyntiasioissa näytön arvioiminen nyt puheena             3) Ruotsin syyttäjäviranomaisen syytepyyn-
42577:  olevan kaltaisissa tapauksissa kuuluu syyttäjälle      nössä väitettiin Suomen kansalaisen syyllisty-
42578:  eli sotilaslakimiehelle.                               neen Ruotsissa ampuma-aseen luvattomaan hal-
42579:      Tästä puolestaan seuraa, että mielestäni ei ole    lussapitoon. Koska ilmiannettu esitetyn selvityk-
42580:  syytä sellaiseen menettelyyn, että näytön arvioin-     sen perusteella oli menettelyllään syyllistynyt
42581:  tiin perustuvan päätöksen tekee muu kuin soti-         myös Suomessa ampuma-aserikokseen ja teko
42582:  laslakimies, jonka toimivallan ja virkavastuun         siten oli Suomen lain mukaan rangaistava, syyte-
42583:  piiriin ratkaisun tekeminen kuuluu silloin, kun        pyyntö lähetettiin asianomaiselle viranomaiselle
42584:  näyttökysymyksen ratkaiseminen edellyttää              poliisitutkinnan ja syyteharkinnan suorittamista
42585:  syyttäjän harkintaa.                                   varten (69/62/90).
42586: 44
42587: 
42588:     4) Sveitsin valtioliiton asianomainen tutkinta-   mioon hänen omaa käyttöä varten hallussa pitä-
42589: tuomarinvirasto oli 23.5.1991 päivätyssä virka-       mänsä huumausaineen vähäinen määrä sekä
42590: apupyynnössä pyytänyt, että Suomessa nostet-          teon haitallisuus ja siinä ilmenevät muut olosuh-
42591: taisiin syyte kahta Suomen kansalaista vastaan        teet, voitiin kokonaisuutena arvostellen pitää
42592: Sveitsissä 11.7.1987 tapahtuneesta kolmen hen-        vähäisenä, oikeuskansleri katsoi, ettei J.S:n aset-
42593: kilön kuolemaan johtaneesta nosturionnetto-           tamista Suomessa syytteeseen hänen Leningra-
42594: muudesta.                                             dissa tekemästään huumausainerikoksesta ollut
42595:     Kysymyksessä olevan kuorma-auton alustalle        pidettävä aiheellisena (24/62/91).
42596: rakennetun henkilöstönostolaitteen oli valmista-
42597: nut Suomesta oleva osakeyhtiö. Laitteen suun-
42598: nittelun ja valmistumisen aikaan toinen ilmian-
42599: netuista oli toiminut yhtiön toimitusjohtajana ja     3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta
42600: toinen yhtiön suunnittelupäällikkönä. Laite oli
42601: luovutettu sveitsiläisen yrityksen käyttöön           3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja
42602: 8.6.1983 ja ollut siitä lähtien käytössä tapahtu-
42603: mahetkeen saakka.                                        Syyttäjän diaarista tuotettua tilastoaineistoa
42604:     Ennen kuin syyte Suomessa nostetaan työtur-       on ollut saatavissa viimeksi vuodelta 1990. Tau-
42605: vallisuutta ja työsuojelua koskevassa asiassa tu-     lukossa I sivulla 45 on esitetty syyttäjänvirastoi-
42606: lee syyttäjän pyytää lausuntoa asianomaiselta         hin (kaupunginviskaalinvirastot, nimismiehet ja
42607: työsuojeluviranomaiselta. Tämän vuoksi oikeus-        Ahvenanmaan          maakunnansyyttäjänvirasto)
42608: kansleri viitaten asiassa laadittuun keskusrikos-     saapuneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asioi-
42609: poliisin poliisitutkintapöytäkiljaan sekä siihen      den määrien kehitys vuosina 1980-1990. En-
42610: liitettyyn tekniseen selvitykseen pyysi työsuojelu-   nakkotietojen mukaan vuonna 1991 syyttäjänvi-
42611: hallitusta, jolle keskusvirastona kuuluu työ-         rastoihin saapui 86 404 asiaa, jolloin vähennystä
42612: suojelun ylin johto ja valvonta, antamaan lau-        edelliseen vuoteen olisi noin 2 000 asiaa eli noin
42613: sunnon siitä, oliko asiassa kysymys mainittujen       2 %. Vuoden 1990 lopussa oli syyttäjänvirastois-
42614: Suomen kansalaisten syyksi luettavasta tuolloin       sa seuraavaan vuoteen siirtyneiden asioiden
42615: voimassa olleen työturvallisuuslain tai sen nojal-    määrä 30 062 asiaa, mikä oli 2 840 asiaa enem-
42616: la annettujen säännösten vastaisesta menettelys-      män kuin edellisenä vuotena.
42617: tä tai laiminlyönnistä.                                  Syyttäjällä päättyi vuonna 1990 yhteensä
42618:     Huomioon ottaen työsuojeluhallituksen             19 479 asiaa eli noin 23 % kaikista syyttäjän
42619: 8.8.1991 antamassa lausunnossa esitetyn oikeus-       ratkaisemista 84 537 asiasta. Päättymisen syy oli
42620: kansleri katsoi, ettei asiassa ollut ilmennyt sel-    9 209 asiassa syyttämättä jättäminen (11 % rat-
42621: laista työturvallisuuslain tai sen nojalla annettu-   kaistuista asioista), 4 177 asiassa syytepyyntö
42622: jen säännösten vastaisesta menettelystä tai           toiselle syyttäjälle (5 %), 2 929 asiassa rangais-
42623: muustakaan laiminlyönnistä johtuvaa huolelli-         tusmääräysmenettelyn käyttäminen (3,5 %),
42624: suusvelvollisuuden rikkomista, jota rikoslain 21
42625: luvun 9 §:n kuolemantuottamusta koskevan
42626: säännöksen soveltaminen edellytti. Tämän                 Syyttäjän toimenpiteiden jakauma vuonna
42627: vuoksi asia ei antanut aihetta syytetoimenpitei-      1990 ratkaistuissa asioissa
42628: siin (40/62/91).
42629: 
42630:    5) Apulaisnimismies oli pyytänyt oikeuskans-
42631: lerin syytemääräystä voidakseen syyttää J.S:ää
42632: 29.9.-2.10.1988 välisenä aikana Neuvostoliiton
42633: alueella Leningradissa tapahtuneesta huumaus-
42634: ainerikoksesta.
42635:    Oikeuskansleri totesi esityksen johdosta, että
42636: J.S. oli asiaidijoista saadun selvityksen mukaan
42637: pitänyt hallussaan ja käyttänyt itse noin kolme
42638: grammaa kannabista (hasista), jonka huumaus-
42639: ame-erän J.S. oli kertonut Leningradissa osta-
42640: neensa noin 21 markan hinnasta.
42641:    Kun J.S:n syyksi epäiltyä tekoa, ottaen huo-
42642:                                                                                                                                                   45
42643: 
42644:                                                             1
42645:                                      Syyttäjävirastojen työmäärän kehitys 1980-1991
42646:                100
42647: 
42648:                90
42649:                                                                                                            ':;-
42650:                80                                                                           ~                 ""
42651:                                                                           w                  ""
42652:                                                                                              N
42653:                                                                                              N
42654:                                                                                                             """
42655:                                                    ~                         ""               ""             ""
42656:                70                      ':;-        """                        ""             ""
42657:                                                                                              ""
42658:                                                                                              ""             """
42659:                      ~t                 "              ""                       "            N
42660: 
42661:                                                                                               ""            """
42662:                       ""               ""                                     """            ""
42663:         ro 60
42664:         ro
42665:                       ""
42666:                       ""
42667:                       N                ""          """                         ""            ""
42668:                                                                                              ""
42669:                                                                                              N              """
42670:                       ""                 ""          ""                                      N
42671:       ·;;:;           ""
42672:                       ""                                "                  """                ""             """
42673:         ro
42674:         ro
42675:                       ""
42676:                       ""               """          """                        ",."          ""
42677:                                                                                              ""
42678:                                                                                              """                 """
42679:        ..... 50
42680:        .....          ""
42681:                       ""                   "            ""                      "             ""
42682:         ro            ""
42683:                       ""                 """             "                 """,.             ""
42684:                                                                                              ""               """
42685:       ..c::           ""                ""           """                                     ""                   ""
42686:                                                                                              N
42687:         ;::l          ""
42688:                       ""                   ""                                   "             ""
42689:       E-- 40          ""
42690:                       ""                                 ""                 "",.             ""                """
42691:                       ""
42692:                       ""                 """             ""                 ",.              ""
42693:                                                                                              ""
42694:                                                                                              N              ""
42695:                       ""
42696:                       N                     "              "                                 ""
42697:                                                                                              ""                   "
42698:                30     ""
42699:                       ~~                 "",.            """,.                  "
42700:                                                                             "",."            ""
42701:                                                                                              ""                """
42702:                       ""
42703:                       ""
42704:                       N
42705:                                         ""
42706:                                             ""       ""
42707:                                                           "
42708:                                                                           ""
42709:                                                                                 "            "
42710:                                                                                              N
42711: 
42712:                                                                                              ""p
42713:                                                                                              ""                    ~
42714:                                                                                                                   ""
42715:                                                                                                                    "
42716:                                                                                                                 "",.
42717:                                          """                                                                       "" ~
42718:                       ""                              ""                                     ""
42719:                 20    ""
42720:                                                                           ~~                 ""
42721:                                                                                                 ~
42722:                                                                                              N
42723:                       ""                                    "
42724:                                                    ~~
42725:                       ""                     "~p
42726:                                                                                              N
42727: 
42728:                       ""                                                                                    "" ~
42729:                                                                                              N
42730: 
42731:                       "" /                                         ~
42732:                                                                                              ""                     "
42733:                                                                           ~~                    ~
42734:                                                                                           ~" ~1 ~~ ~
42735:                       N
42736:                                                                    ;i!i
42737:                       ""
42738:                       ""
42739:                            ;            ~~         ~~                                        N
42740:                                                                                                              "
42741:                                                                           ~~
42742:                 10    ""
42743:                                                                                              """~
42744:                       ""                ~V                                                   ""
42745:                                                    ~~                                        ""
42746:                       N
42747:                       N
42748: 
42749: 
42750: 
42751:                  0    "" ~
42752:                       ""
42753:                       ""
42754:                                         ~V
42755:                                         "           "
42756:                                                                           ~[/                N
42757:                                                                                              N  V
42758:                       1980             1982        1984                   1986               1988           1990
42759:                                111     saapuneet      ~          ratkaistut                La      siirtyneet
42760:                                        x) ennakkotieto
42761: 
42762: 
42763: 
42764: 
42765: 2 201 tapauksessa yhdistäminen toiseen asiaan                                            Syyttämättäjättamispäätökset, päätösperus-
42766: (2,6 %) ja 963 asiassa vastaajaa ei ollut saatu                                       teiden jakauma 1990
42767: haastettua (1,1 %).
42768:    Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli vuonna
42769: 1990 yhteensä 14 541 eli noin 12% ratkaistuissa
42770: asioissa olleista 121 566 vastaajasta. Syyttämättä
42771: jättämisen peruste oli 7 720 päätöksessä "ei näyt-
42772: töä" (53 % kaikista syyttämättäjättämispäätök-
42773: sistä), 4 359 päätöksessä rikoksen vähäisyys
42774: (30 %), 1 895 päätöksessä "ei rikos" (13 %) ja                                                                            syyteoik. vanhentunut (4.0<;{,)
42775: 567 ratkaisussa syyteoikeuden vanhentuminen
42776: (4,0 %). Ennakkotietojen mukaan vuonna 1991
42777: syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli 20 928.
42778:     Lääninsyyttäjille saapui vuonna 1991 ennak-
42779: kotietojen mukaan 198 asiaa (edellisenä vuotena
42780: 213) ja sotilassyyttäjille 1 314 (1 722) asiaa.
42781: 46
42782: 
42783: Syyttämättäjättämisktiytännön seurantatietoja                                Seurantakyselyn avulla oli mahdollista saada
42784:                                                                           numeerisen tiedon ohella tietoja säännösten so-
42785:    Yleiset rikosoikeudellisista toimenpiteistä                            veltamisesta eri rikoslajeissa, säännöksiin ja oh-
42786: luopumista koskevat säännökset uudistuivat                                jeisiin liittyvistä käytännön soveltamisongelmis-
42787: 1.1.1991 voimaan tulleilla poliisilain, rikoslain                         ta, kehittämisehdotuksista ja muista näkökoh-
42788: voimaanpanemisesta annetun asetuksen ja rikos-                            dista. Toteutetun kaltaisella kyselyllä ei kuiten-
42789: lain muutoksilla (lait 300-302/90). Säännöksillä                          kaan voitu numerotietojen osalta saavuttaa sel-
42790: lisättiin erityisesti syyttäjän valtaa jättää syyte                       laista luotettavuutta, kuin oikeusministeriössä
42791: selvitetystä rikoksesta nostamatta (ns. seuraa-                           aikanaan syyttäjän diaarista ja kustakin syyttä-
42792: muksen luonteinen syyttämättä jättäminen).                                mättäjättämispäätöksestä tallennettavien tieto-
42793: Uusien syyttämättäjättämissäännösten sovelta-                             jen perusteella laadittavilla virallisilla tilastoilla
42794: miskäytännön seurantaa varten oikeuskanslerin-                            on. Tämän vuoksi kyselyn tuloksiin on suhtau-
42795: virasto toteutti syyskuussa 1991 kaikille yleisille                       duttava varauksellisesti ja niitä on pidettävä
42796: virallisille syyttäjille suunnatun seurantakyselyn.                       lähinnä suuntaa antavina.
42797:    Seurantatiedot kerättiin lääninsyyttäjien väli-                           Syyttäjiä oli jo vuonna 1990 kehotettu otta-
42798: tyksellä kaikilta syyttäjiltä. Lääninsyyttäjät laa-                       maan syyteharkinnassaan huomioon uudistuk-
42799: tivat syyttäjien antamien tietojen perusteella lää-                       sen tavoitteet ja periaatteet tuolloin voimassa
42800: nikohtaisen yhteenvedon, joka toimitettiin syyt-                          olleiden säännösten sallimissa rajoissa. Tämän
42801: täjien antamien tietojen ja lääninsyyttäjien omi-                         vuoksi on ilmeistä, että uusi säännöstö vaikutti
42802: en soveltamiskäytäntöä koskevien havaintojen                              jo vuonna 1990 seuraamuksen luonteisten syyt-
42803: ohella oikeuskanslerinvirastoon. Näiden tietojen                          tämättäjättämispäätösten määrää lisäävästi. Ar-
42804: perusteella oikeuskanslerinvirastossa laadittiin                          vioitaessa uudistuksen vaikutusta käytäntöön
42805: tilastoja ja yhteenvetoja, jotka on julkaistu ko-                         voidaan vuoden 1989 lukuja pitää siten parem-
42806: konaisuudessaan Syyttäjäsanomien numerossa                                pana vertailukohtana.
42807: 3/1991.
42808: 
42809: 
42810:                                                                       n
42811:            Seuraamuksen luonteisten syyttämättäjättämispäätösten lukumäärä 1.3.-31.8.1991
42812:                                          päätösperusteittain
42813: Päätös-                                                                                           Kaupungin-
42814: peruste                                                                   Nimismiehet              viskaalit          Yhteensä
42815: Vähäisyys ....................................................... .           1 021                    814               1 835
42816: Nuoruus ......................................................... .             231                    187                 418
42817: Kohtuus ......................................................... .             279                    172                 451
42818: Konkurrenssi .................................................. .                77                     35                 112
42819: TLL 104 § 1 ................................................... .               238                    207                 445
42820: Muu lainkohta ............................................... .                  49                     15                  64
42821: Yhteensä ........................................................ .           1 895                  1430                3 325
42822: 1989
42823: (puolivuosi) .................................................... .           1170                     563               1 733
42824: 1990
42825: (puolivuosi) .................................................... .           1443                     736               2179
42826: 
42827: Vähäisyys                   = RVA 15 § 2 mom 1)-kohta
42828: Nuoruus                     = RVA 15 § 2 mom 2)-kohta
42829: Kohtuus                     = RVA 15 a § 1)-kohta
42830: Konkurrenssi                = RVA 15 a § 2)-kohta
42831: TLL 104 § 1                 = Tieliikennelain 104 § 1 mom
42832: Muu lainkohta                = Syyttämättä jättämiseen oikeuttava erityissäännös
42833:                      (esim. Rikoslaki 35 luku 7 §)
42834: Kaupunginviskaalien luvut sisältävät Ahvenanmaan maakunnansyyttäjän ratkaisut
42835:                                                                                                           47
42836: 
42837:    Kyselyn tulosten perusteella seuraamuksen                Taulukossa II sivulla 46 on esitetty seuraa-
42838: luonteinen syyttämättä jättäminen näyttäisi lä-          muksen luonteisten syyttämättäjättämispäätös-
42839: hes kaksinkertaistuneen vuoden 1989 tasoon               ten lukumäärä päätösperusteittain 1.3.-
42840: verrattuna. Käytäntö olisi laajentunut selvästi          31.8.1991 kyselyn tietojen perusteella. Vuoden
42841: voimakkaammin kaupunginviskaaleilla (lisäys               1989 ja 1990 luvut osoittavat tuolloin voimassa
42842: noin 150 %) kuin nimismiehillä (lisäys noin              olleiden säännösten (asetus rikoslain voimaan-
42843: 60 %). Kun aikaisemmin seuraamuksen luontei-             panemisesta (197/66) 15 § 2 mom, laki nuorista
42844: nen syyttämättä jättäminen oli keskimäärin sel-          rikoksentekijöistä (262/40) 2 §, tieliikennelaki
42845: västi yleisempää nimismiespiireissä kuin kau-             104 § 1 mom tai muu erityissäännös) nojalla
42846: punginviskaalinvirastoissa, olisi käytäntö nyt           tehtyjen seuraamuksen luonteisten syyttämättä-
42847: keskimäärin yhtä laajaa nimismiespiireissä ja            jättämispäätösten yhteismääriä, jotka on jaettu
42848: kaupunginviskaalinvirastoissa.                           kahdella lukujen saattamiseksi karkeasti vertai-
42849:    Seurantakyselyn tulosten perusteella päätös-          lukelpoisiksi puolivuotisjakson 1.3.-31.8.1991
42850: perusteiden jakaumassa nimismiehillä ja kau-             lukujen kanssa. Vuoden 1989 ja 1990 luvut on
42851: punginviskaaleilla ei näyttäisi olevan kovin mer-        poimittu oikeusministeriön tilastosta.
42852: kittäviä eroja. Yli puolet seuraamuksen luontei-            Taulukossa 111 on seuraamuksen luonteisten
42853: sista syyttämättäjättämispäätöksistä on tehty            syyttämättäjättämispäätösten lukumäärät suh-
42854: vähäisyysperusteella. Nuoruusperusteen verrat-           teutettu kaikissa ratkaistuissa asioissa olleiden
42855: tain vähäinen soveltaminen selittynee sillä, että        vastaajien lukumäärään. Vuoden 1991 seuran-
42856: säännösten soveltamisjärjestystä koskevien oh-           tajakson suhdelukuja kuvaavat pylväät eivät ole
42857: jeiden mukaan yleissäännöksistä sovelletaan en-          aivan täsmällisiä, koska vastaajien lukumäärän
42858: sisijaisesti vähäisyysperustetta, koska se ilmen-        laskeminen kaikissa diaariin merkityissä seuran-
42859: tää selvimmin rikoksen lievyyttä. Näin ollen osa         tajakson aikana ratkaistuissa jutuissa ei ollut
42860: vähäisyysperusteen soveltamistapauksista on              käytännössä mahdollista. Tämän vuoksi myös
42861: koskenut alle 18-vuotiaita. Osuuden suuruutta ei          1.3.-31.8.1991 tehtyjen päätösten lukumäärä
42862: tämän kyselyn tietojen perusteella voida arvioida.       on suhteutettu vuonna 1989 ratkaistuissa asiois-
42863: 
42864: 
42865: 
42866:                                                      m
42867:               Seuraamuksenluonteisten syyttämättäjättämispäätösten %-osuus vastaajista,
42868:                                   kaupunginviskaalit ja nimismiehet
42869:                  0                      2                3              4             5             6      7
42870: 
42871: 
42872: 
42873: Kaupungin-
42874: viskaalit
42875: 
42876: 
42877: 
42878: 
42879: Nimismiehet
42880: 
42881: 
42882: 
42883: 
42884: Kaikki
42885: 
42886: 
42887: 
42888: 
42889:                  ~ v. 1989                           •       1.3-31.8.1991 (vastaajien 1km = v. 1989/2)
42890: 48
42891: 
42892: sa olleiden vastaajien puolitettuun lukumää-          aa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 27
42893: rään.                                                 asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 56 asiaa alaisten-
42894:     Koska kyselyn tietojen perusteella seuraa-        sa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle vuodelle
42895: muksen luonteinen syyttämätiä jättäminen näyt-        siirtyi 41 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkaisemista
42896: ti lähes kaksinkertaistuneen vuonna 1991 vuo-         140 asiasta 104 asiaa ratkaistiin syyttämättäjät-
42897: den 1989 tasoon verrattuna, pyydettiin läänin-        tämispäätöksillä, 10 asiassa lääninsyyttäjät mää-
42898: syyttäjiä ilmoittamaan näistä ratkaisuista 1.3. -     räsivät alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 41
42899: 31.8.1989 ja 1.3. - 31.8.1991 lääninsyyttäjille       asiassa lääninsyyttäjät ajoivat syytettä.
42900: tehtyjen kantelujen lukumäärä. Vastaavat tiedot          Paikallissyyttäjien syyteharkintaratkaisuista
42901: kerättiin oikeuskanslerille tehdyistä kanteluista.    lääninsyyttäjille tehtyjen kanteluiden johdosta
42902: Tietojen perusteella seuraamuksen luonteisista        lääninsyyttäjät ajoivat kolmea syytettä ja antoi-
42903: syyttämättäjättämispäätöksistä tehtyjen kante-        vat kaksi syytemääräystä.
42904: lujen määrä ei olisi noussut. Tämän perusteella
42905: syyttäjät olisivat onnistuneet ottamaan syytehar-
42906: kinnassaan huomioon toisaalta uuden säännös-
42907: tön tavoitteet ja toisaalta asianomistajien etunä-    3.3.3. Syyttäjätarkastukset
42908: kökohdat kansalaisten hyväksymällä tavalla.
42909: Tuloksiin on tosin suhtauduttava varauksellises-          Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna
42910: ti, koska tarkastelun kohteena olleet ajanjaksot      tarkastanut Tampereen ja Mikkelin kaupungin-
42911: olivat lyhyitä ja lisäksi joissakin tapauksissa oli   viskaalinvirastojen sekä Pieksämäen, Varkau-
42912: tulkinnanvaraisia, oliko kantelussa kysymys           den, Nokian, Ylöjärven, Hämeenkyrön ja Ikaa-
42913: seuraamuksen luonteisesta syyttämättäjättämis-        listen nimismiespiirien syyttäjäntoimen.
42914: päätöksestä.                                              Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
42915:                                                       tarkastanut Helsingin ja Lahden kaupunginvis-
42916:                                                       kaalinvirastojen sekä Ahvenanmaan maakun-
42917: 3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta                      nansyyttäjän syyttäjäntoimen. Helsingin kau-
42918:                                                       punginviskaalinviraston tarkastuksen loppuyh-
42919:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on          teenveto suoritettiin oikeuskanslerin johdolla.
42920: kerännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1991           Lääninsyyttäjien tarkastustoimintaa on seu-
42921: lääninsyyttäjien tehtävistä ja siitä, kuinka oi-      rattu tarkastuspöytäkiijoista, jotka lääninsyyt-
42922: keuskanslerin eräiden syyteharkinta-asiain käsit-     täjät ovat toimittaneet oikeuskanslerinviraston
42923: telystä vuonna 1985 antamaa yleistä ohjetta on        syyttäjäosastolle.
42924: sovellettu.                                               Syyttäjätarkastusten yhtenä painopistealuee-
42925:    Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun      na on ollut 1.1.1991 voimaan tulleiden uusien
42926: asetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista syyteharkinta-       rikosoikeudellisista toimenpiteistä luopumista
42927: asioista tehtiin vuonna 1991lääninsyyttäjille 769     koskevien säännösten soveltamiskäytännön seu-
42928: ilmoitusta. Pykälän 1 kohdan mukaan ilmoitus          ranta.
42929: on tehtävä syyteharkinta-asioista, jotka koske-
42930: vat rikoksia, joista on säädetty kymmenen vuot-
42931: ta vankeutta tai sitä ankarampi rangaistus. Il-       3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen
42932: moitusten määrä on vähentynyt edellisten vuosi-
42933: en määrästä, koska rikoslakia on 1.1.1991 lukien         Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-
42934: muutettu siten, että eräiden rikosten enimmäis-       kanslerinvirastoon 31 muutoksenhakemusta ho-
42935: rangaistukset ovat lieventyneet alle kymmenen         vioikeuden toisena oikeusasteena antamiin pää-
42936: vuoden. Lääninsyyttäjät jättivät alaistensa syyt-     töksiin. Näistä 30 muutoksenhakemusta toimi-
42937: täjien ratkaistavaksi ilmoitetuista 769 asiasta 731   tettiin edelleen korkeimpaan oikeuteen, joka
42938: asiaa. Seuraavalle vuodelle siirtyi neljä asiaa.      myönsi valitusluvan seitsemässä asiassa. Eräissä
42939: Lääninsyyttäjien ratkaisemista 34 asiasta kym-        tapauksissa syyttäjää kehotettiin tarkentamaan
42940: menen ratkaistiin syyttämättäjättämispäätöksel-       tai täydentämään muutoksenhakemustaan en-
42941: lä, kahdessa asiassa lääninsyyttäjät määräsivät       nen sen edelleen toimittamista.
42942: alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 22 asiassa       Kanneviskaalit toimittivat oikeuskanslerinvi-
42943: lääninsyyttäjät ajoivat itse syytettä.                rastoon neljä muutoksenhakemusta hovioikeu-
42944:    Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi      den ensimmäisenä oikeusasteena antamiin pää-
42945: suoraan poliisilta 210 muuta syyteharkinta-asi-       töksiin.
42946:                                                                                                           49
42947: 
42948:                 Syyttäjien muutoshakemukset ja KKO:n myöntämät valitusluvat vuosina 1980-1991
42949: 
42950: 
42951: 
42952:  90
42953: 
42954:  80
42955: 
42956:  70
42957: 
42958:  60
42959: 
42960:  50
42961: 
42962:  40
42963: 
42964:  30
42965: 
42966:  20
42967: 
42968:  10
42969: 
42970:   0
42971:        1980      1981    1982    1983   1984    1985    1986   1987    1988    1989    1990     1991
42972: 
42973: 
42974: 
42975:             •     Muutoksenhakemukset     II Valitusluvat
42976: 
42977: 
42978: 
42979:    Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt            Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen Nimis-
42980: oikeuskanslerin välityksellä syyttäjiltä 68 vasta-      miesyhdistys r.y. ja Poliisitarkastajat r.y. Yhteis-
42981: usta muiden asianosaisten muutoksenhakemus-             työryhmä on pitänyt vuoden aikana yhden ko-
42982: ten johdosta.                                           kouksen. Kokouksessa on käsitelty koulutukses-
42983:    Syyttäjien muutoksenhakemusten ja korkeim-           ta saatuja kokemuksia ja palautteita, vuoden
42984: man oikeuden niiden johdosta myöntämien vali-           1992 koulutusohjelmaa, syyttäjäkurssin uutta
42985: tuslupien lukumäärän kehitys vuosina 1980-              opetussuunnitelmaa, yhtenäisrangaistusjärjestel-
42986: 1991 ilmenee yllä olevasta kuviosta.                    mään siirtymisen aiheuttamaa koulutustarvetta,
42987:                                                         täydennyskoulutuksen uudelleen suunnittelua ja
42988:                                                         perehdyttämiskoulutuksen suunnittelua.
42989:                                                            Oikeuskanslerin 3.2.1990 asettama työryhmä,
42990:                                                         jonka tehtävänä oli syyttäjäkurssin opetussuun-
42991: 3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta                      nitelman tarkistaminen, luovutti uuden opetus-
42992:                                                         suunnitelman 5.4.1991 oikeuskanslerille.
42993: 3.4.1. Koulutuksen suunnittelu                             Oikeuskansleri asetti 14.2.1991 syyttäjien työ-
42994:                                                         rikoskurssin suunnittelutyöryhmän, jonka tehtä-
42995:    Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,           vänä oli suunnitella kurssi, joka perehdyttää
42996: toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut           syyttäjät työrikoksiin liittyviin rikos- ja prosessi-
42997: oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen            oikeudellisiin erityiskysymyksiin sekä syyttäjien
42998: yhteistyöryhmä, jossa ovat edustettuina Suomen          ja valvontaviranomaisten väliseen yhteistyöhön.
42999: 
43000: 7 320343Z
43001: 50
43002: 
43003: Työryhmä on luovuttanut opetussuunnitelman             Neuvottelupäivlit
43004: 29.11.1991.
43005:    Oikeuskansleri on asettanut 19.8.1991 syyttä-          Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin-
43006: jäkurssin täydennysjakson suunnittelutyöryh-           syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 12.11.1991.
43007: män, jonka tehtävänä oli uuden syyttäjäkurssin         Tilaisuudessa käsiteltiin alioikeusuudistusta
43008: opetussuunnitelman pohjalta laatia syyttäjäkurs-       syyttäjän kannalta, syyttämättäjättämiskäytän-
43009: sin uusi täydennyskoulutussuunnitelma. Työryh-         nön seurantaa, syyttäjää ja sovittelumenettelyä,
43010: mä on luovuttanut opetussuunnitelman 9.1.1992.         yhtenäisrangaistusjärjestelmän vaikutuksia syyt-
43011:                                                        täjän toimintaan, kokemuksia syyttäjien tulos-
43012:                                                        ohjauksesta, syyttäjää ja ihmisoikeussopimuk-
43013:                                                        sen mukaista oikeudenkäyntiä sekä syyttäjäkou-
43014: 3.4.2. Kurssit ja muut tilaisuudet                     lutuksen oppilasvalintoja. Tilaisuuteen osallis-
43015:                                                        tuivat myös oikeusministeriöoja sisäasiainminis-
43016: Kurssit                                                teriön edustajat.
43017:    Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskansle-
43018: rinviraston 22. syyttäjäkurssi. Kurssi toteutettiin    3.4.3. Syyttäjäsanomat
43019: kolmen viikon pituisena uuden opetussuunnitel-
43020: man mukaan.                                               Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1991 kolme-
43021:    Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmäinen          na numerona, joissa oli yhteensä 51 sivua. Syyt-
43022: täydennysjakso järjestettiin kolme kertaa.             täjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjei-
43023:    Syyttäjäkurssin kouluttajien neuvottelupäivil-      ta ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu
43024: lä käsiteltiin mm. koulutuksesta saatuja koke-         oikeuskanslerin ratkaisuja.
43025: muksia ja palautteita sekä syyttäjäkurssin uutta          Syyttäjäsanomien nro 1191 liitteenä on jul-
43026: opetussuunnitelmaa ja sen toteuttamisen edellyt-       kaistu Yhdistyneiden Kansakuntien kahdeksan-
43027: tämää aihekokonaisuuksien koordinointia.               nessa rikosten ehkäisyä ja rikoksentekijöiden
43028:    Syyttäjien ympäristörikoskurssilla (yksi viik-      käsittelyä koskevassa maailmankongressissa
43029: ko) käsiteltiin ympäristönsuojelun hallinto- ja        vuonna 1990 hyväksyttyyn päätöslauselmaan
43030: valvontaorganisaatiota, asiantuntijaviranomai-         sisältyvät syyttäjän roolia käsittelevät ohjeet.
43031: sia, yhteistyökysymyksiä, tunnusmerkistökysy-             Syyttäjäsanomien nro 3/91 liitteenä on jul-
43032: myksiä sekä syyteharkintaan liittyviä erityisky-       kaistu kaupunginviskaali Antti Pihlajamlien kir-
43033: symyksiä.                                              joitus "Syyttäjä ja sovittelutoiminta" sekä nuo-
43034:    Syyttäjien talousrikoskurssilla (yksi viikko)       remman oikeuskanslerinsihteerin Petri Jääske-
43035: syyttäjiä koulutettiin erityisesti vero-, konkurssi-   läisen muistio kertomusvuoden alusta lukien
43036: ja kirjanpitorikoksiin liittyvien ongelmien rat-       voimaan tulleen uuden toimenpiteistäluopumis-
43037: kaisemiseen. Vuoden aikana järjestettiin kaksi         lainsäädännön toteutumisen seurannasta.
43038: kurssia.                                                  Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat
43039:    Syyttäjien kirjanpitokurssilla (kaksi viikkoa)      syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomiois-
43040: käsiteltiin kirjanpidon ja tilinpäätösanalyysin        tuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteelliset
43041: peruskysymyksiä sekä kirjanpitoon liittyen             tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä
43042: vero-, konkurssi- ja kirjanpitorikoksia.               on vuonna 1991 ollut 1570 suomenkielistä ja 110
43043:    Kaikille kursseille on osallistunut myös muu-       ruotsinkielistä kappaletta.
43044: tamia tuomareita ja esittelijöitä eri tuomiois-           Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
43045: tuimista. Osanottajia kursseilla on ollut yhteensä     ohella korkeimman oikeuden ja hovioikeuksien
43046: 196, kurssipäiviä 49 ja oppilaspäiviä 9604.            rikos- ja prosessioikeutta koskevista ennakko-
43047:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston esit-       päätöksen luontoisista ratkaisuista erillinen mo-
43048: telijät ovat luennoitsijoina osallistuneet läänin-     niste, joka on kertomusvuoden aikana julkaistu
43049: syyttäjien järjestämiin koulutustilaisuuksiin.         kolme kertaa.
43050:                 4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
43051: 
43052: 4.1. Yleiskatsaus                                      antanut oikeusministeriön tietohallintotoimis-
43053:                                                        tolle vuotta 1991 koskevan ohjeen vankeusran-
43054:    Virkarikoksia koskeva lainsäädäntö on uudis-        gaistukseen tuomitsemista koskevien päätösil-
43055: tettu vuoden 1990 alussa voimaan tulleella lailla.     moitusjäljennösten        lähettämisjärjestyksestä,
43056: Uudistuksen tarkoituksena on ollut selkeyttää         joka on oikeuskanslerinvirastossa laaditun tar-
43057: virkarikossäännökset ja poistaa rangaistavuus          kastusuunnitelman mukainen.
43058: vähäisistä virkavirheistä, kun virheestä aiheutu-          Vuonna 1991 toimitettiin oikeuskanslerinvi-
43059: nut haitta sekä yhteiskunnan että kansalaisten         rastoon asiakirjoja tarkastettaviksi seuraavasti
43060: kannalta on vähäinen. Oikeuskanslerinvirastos-         (suluissa vuoden 1990 vastaavat luvut):
43061: sa on seurattu virkarikosten seuraamuskäytän-             - vankeusrangaistuksia koskevia päätösil-
43062: töä virastoon lähetettyjen virkasyytejutuissa an-      moituksia 6584 (6410)
43063: netujen päätösten valossa. Uudistus on vaikutta-          - sakkorangaistuksia koskevia päätösilmoi-
43064: nut täällä noudatettuun käytäntöön sillä tavoin,       tuksia 787 (1055)
43065: että lainkäyttäjille annettujen huomautusten              - rangaistusmääräysjäljennöksiä 262 (257)
43066: määrä on vähentynyt, kun taas käsityksen lausu-           - täytäntöönpanoasiain päiväkirjanotteita
43067: miseen johtaneiden tapausten määrä on kasva-          ja ilmoituksia 51 (52).
43068: nut.                                                      Oikeuskansleri on 8.2.1990 päivätyllä kirjeellä
43069:    Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten lail-     antanut oikeusministeriön tietohallintotoimis-
43070: lisuusvalvontaa toisaalta kansalaisten tekemien        tolle virheelliseksi havaittujen rangaistusmäärä-
43071: aloitteiden pohjalta ja toisaalta omasta aloittees-    ysten lähettämisestä ohjeen, jolla luovuttiin ai-
43072: ta. Vuonna 1991 tehtiin oikeuskanslerille 132          kaisempien ohjeiden mukaisesta jaottelusta kuu-
43073: sellaista kantelua, jotka kokonaan tai muun            kausittain lähetettäviin tapauksiin ja erikseen
43074: ohella koskivat yleisten tuomioistuinten menet-       vuosineljänneksittäin lähetettäviin tapauksiin.
43075: telyä. Hallintotuomioistuinten menettelystä kan-      Ohjeen mukaan jäljennökset virheellisistä ran-
43076: nettiin 41 tapauksessa ja erikoistuomioistuinten      gaistusmääräyksistä oli nyt lähetettävä kaikkien
43077: osalta 28 tapauksessa.                                virhetyyppien osalta kuukausittain. Tämä on
43078:    Kanteluiden johdosta kiinnitettiin kahdessa        osaltaan ollut vaikuttamassa siihen, että oikeus-
43079: tapauksessa alioikeustuomarin huomiota velvol-        kanslerinvirastossa suoritetussa rangaistusmää-
43080: lisuuteen antaa pyydetty haaste. Kolmessa tapa-       räysten tarkastuksissa havaittiin huomattavasti
43081: uksessa korostettiin joutuisuutta toimitettaessa      enemmän virheitä kuin edellisenä vuonna. Tar-
43082: asianosaisille päätösjäljennöksiä tai pöytäkirjan-    kastetuissa varsinaisissa rangaistustuomioissa
43083: otteita ja muita asiakirjoja. Erään alioikeuden       havaittiin sitä vastoin edellisvuotta vähemmän
43084: osalta kiinnitettiin huomiota siihen, että riita-     virheitä.
43085: asioiden käsittelyaikoja on pyrittävä lyhentä-            Rangaistusmääräysten tarkastustoiminnan
43086: mään.                                                 tuloksena nostettiin kertomusvuonna yksi vir-
43087:    Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta         kasyyte. Annettujen huomautusten ja lausuttu-
43088: laillisuusvalvonta tapahtuu ennen muuta tarkas-       jen käsitysten määrä nousi huomattavasti. Run-
43089: tamaila tuomioistuinten ratkaisuja rikosasioissa.     saasti virheitä havaittiin erityisesti menettämis-
43090: Selostus niistä säännöksistä, joiden nojalla pu-      seuraamusten määräämisen osalta.
43091: heena olevat päätöstiedot toimitetaan oikeus-             Tässä jaksossa käsitellään erikseen kantelu-
43092: kanslerinvirastoon, sisältyy vuoden 1990 oikeus-      asioissa, rangaistuspäätösten tarkastuksessa ja
43093: kanslerin kertomukseen (s.38). Oikeuskansleri         rangaistusmääräysten tarkastuksessa havaittuja
43094: on 31.12.1990 päivätyllä kirjeellään nro 1166         virheitä. Rangaistuspäätöksiä ja -määräyksiä
43095: 52
43096: 
43097: tarkastettaessa tulee esille myös poliisien ja syyt-   KANTELU
43098: täjien virheitä, joita käsitellään 5.jaksossa. Sama
43099: virhe on saattanut antaa aihetta sekä huomau-             M.N. on 27.7.1989 oikeuskanslerille osoitta-
43100: tuksen tai käsityksen lausumiseen että korkeim-        massaan kirjoituksessa kertonut, että Vaasan
43101: malle oikeudelle tai hovioikeudelle tehtävään          hovioikeus oli muuttanut alioikeuden päätöksen
43102: esitykseen. Oikeuskansleri on entiseen tapaan          hänen lapsensa huoltoa koskevassa asiassa lisä-
43103: tehnyt myös syyttäjien ja muiden viranomaisten         selvitystä hankkimatta. M.N. on arvostellut ho-
43104: aloitteeseen perustuneita purkuesityksiä kor-          vioikeuden menettelyä ja pyytänyt oikeuskansle-
43105: keimmalle oikeudelle.                                  ria tutkimaan asian.
43106: 
43107: 
43108:                                                        VAASAN HOVIOIKEUDEN SELVITYS
43109: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kan-                    Selvityspyyntö hovioikeudelle
43110:      telut ja muut valvontatoimet                         Lapsen huoltoa koskevaa asiaa käsitellessään
43111:                                                        tuomioistuimella on velvollisuus viran puolesta
43112: 4.2.1. Huomautukset                                    hankkia kaikki se selvitys, mikä on tarpeen asian
43113:                                                        ratkaisemisen kannalta. Tämä virallistoimintoi-
43114:     1) Käräjätuomarille huomautettu, että kihla-       suuden tehostumisen periaate ilmenee muun
43115: kunnanoikeuden päätösilmoitukseen oli virheel-         muassa lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
43116: lisesti merkitty päätöksen olevan lainvoimainen,       annetun lain 16 §:stä. Tämän vuoksi olen
43117: vaikka asiassa oli valitettu hovioikeuteen. Vir-       18.10.1990 päivätyllä kirjeelläni kehottanut ho-
43118: heellisestä merkinnästä johtuen rikoksentekovä-        vioikeutta vaatimaan asian ratkaisseen jaoston
43119: lineen menetetyksi tuomitsemista koskenut alioi-       jäseniltä sekä jutun esittelijäitä selvityksen me-
43120: keuden päätös oli pantu täytäntöön myymällä            nettelystään asiassa.
43121: esine huutokaupalla. Hovioikeus oli sittemmin
43122: syytetyn valituksen johdosta kumonnut menet-
43123: tämisseuraamuksen (623/1/89).
43124:    2) Kihlakunnanoikeus oli määrännyt muun-            RATKAISU
43125: torangaistuksen ottamatta huomioon rikoslain 2           Tämän asian olen tutkinut.
43126: luvun 5 §:n 2 momentin säännöstä, jonka mu-
43127: kaan kahta maksamatta olevaa päiväsakkoa                  Yleistä
43128: vastaa yhden päivän vankeus. Sataa päiväsak:              Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-
43129: koa vastaava markkamääräinen uhkasakko oli             netun lain (361/83) 16 §:n 1 momentin mukaan
43130: muunnettu 90 päiväksi vankeutta, vaikka sitä           lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koskevassa
43131: olisi vastannut enintään 50 päivän vankeus.            asiassa on tuomioistuimen hankittava selvitys
43132: Muuntorangaistus oli sittemmin rauennut tuo-           sen kunnan sosiaalilautakunnalta, missä lapsel-
43133: mitun maksettua sakon rahamäärän (2/5/91).             la, lapsen vanhemmilla, huoltajallaja huoltajak-
43134:                                                        si esitetyllä on kotipaikka. Selvitystä ei kuiten-
43135:                                                        kaan ole hankittava, jos on ilmeistä, että se ei ole
43136: 4.2.2. Käsitykset                                      tarpeen asian ratkaisemisen kannalta.
43137:    1) Hovioikeuden huomiota kiinnitetty niihin
43138: periaatteisiin, jotka tulisi ottaa huomioon lisäsel-   Vaasan hovioikeuden menettely
43139: vityksen tarpeellisuutta harkittaessa (Ks. myös
43140: kohta 7.2.3.2.)                                           Lapsen huoltoa koskevaa asiaa käsitellessään
43141:                                                        tuomioistuimella on velvollisuus viran puolesta
43142:            Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka     hankkia kaikki se selvitys, mikä on tarpeen asian
43143:         Pasasen päätöksestä nro 648/30.7.1991,         ratkaisemisen kannalta. Tämä virallistoimintoi-
43144:         dnro 712/1189                                  suuden tehostumisen periaate ilmenee muun
43145:                                                        muassa lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
43146:           "Apulaisoikeuskanslerin       päätös         annetun lain 16 §:stä.
43147:         M.N:n kirjoituksen johdosta lapsen                Mielestäni hovioikeuden olisi puheenaolevas-
43148:         huoltoa koskevassa asiassa. Annettu            sa tapauksessa ollut aiheellista ennen asi~n. rat-
43149:         Helsingissä 30 päivänä heinäkuuta 1991.        kaisemista hankkia nähtäväkseen Luop1o1sten
43150:                                                                                                            53
43151: 
43152: sosiaalilautakunnan lausunto. Näin varsinkin            keudelle tiedoksi ja edelleen asianomaisten tie-
43153: tilanteessa, jossa hovioikeus aikoi muuttaa kih-        toon saatettavaksi."
43154: lakunnanoikeuden päätöstä ja esitetty lausunto
43155: oli vain yhden puolison kotipaikan sosiaalilauta-
43156: kunnan antama. M.N. oli hovioikeudelle anta-               2) Raastuvanoikeuden        oikeusneuvosmiehen
43157: massaan vastauksessa nimenomaan vaatinut,               huomiota kiinnitetty siihen, että kun haastehake-
43158: että hovioikeus pyytäisi nähdäkseen hänen koti-         muksen vaatimukset oli selvästi yksilöity ja muo-
43159: paikkakuntansa Luopioisten sosiaalilautakun-            dollisesti perusteltu, haastetta ei olisi pitänyt jät-
43160: nan Ähtärin sosiaalilautakunnalle antaman sel-          tää antamatta sen vuoksi, että kannetta oli pidetty
43161: vityksen, jota asiakirjaa ei ollut liitetty Ähtärin     aiheettomana
43162: sosiaalilautakunnan kihlakunnanoikeudelle an-
43163: tamaan selvitykseen.                                              Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen
43164:     Lisäselvityksen hankkimisen tarpeellisuus                   päätös nro 51/15.1.1991, dnro 102711/89
43165: kuuluu tuomioistuimen itsenäiseen harkintaval-
43166: taan, ja oikeuskäytännössä on katsottu, että                       "Apulaisoikeuskanslerin päätös K:n
43167: selvityksen esittäminen on lähinnä asianosaisten                kantelun johdosta haasteen antamatta
43168: asiana. Hovioikeus on kuitenkin tässä tapauk-                   jättämistä koskevassa asiassa. Annettu
43169: sessa sivuuttanut ratkaisussaan asianosaisen te-                Helsingissä I5 päivänä tammikuuta
43170: kemän pyynnön nimetyn lisäselvityksen hankki-                    I991.
43171: misesta, mitä menettelyä voidaan arvostella.
43172:     Yleiseltä kannalta on syytä lisäksi viitata         KANTELU
43173: Suomen solmimiin kansainvälisiin yleissopimuk-
43174: siin (SopS 8/I976 ja I9/I990) sisältyviin oikeus-           K on II.II.I989 oikeuskanslerille osoittamas-
43175: turvaperiaatteisiin. Euroopan neuvoston ihmis-          saan kirjoituksessa katsonut, että Helsingin raas-
43176: oikeuksien ja perusvapauksien turvaamisesta             tuvanoikeuden oikeusneuvosmies Erkki Nikka-
43177: tehty yleissopimus on Suomen osalta tullut voi-         rineo oli menetellyt virheellisesti jättäessään
43178: maan 10.5.I990. Eduskunnan perustuslakivalio-           6.Il.1989 antamatta haasteen K:n haastehake-
43179: kunta on eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle             muksen johdosta. Haastehakemus oli koskenut
43180: I8 .4.I990 antamassaan lausunnossa nro 2 toden-         Helsingin poliisilaitokseen kohdistettua vahin-
43181: nut Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-              gonkorvausvaatimusta        kunnianloukkauksen
43182: sen olevan voimaansaattamislain perusteella val-        vuoksi. K on vaatinut toimenpiteisiin ryhtymistä
43183: tionsisäisesti samassa asemassa kuin lait yleensä.      Nikkarista vastaan oikeudenkäynnin estämises-
43184: Erityisesti valiokunta on korostanut, että lakeja       tä.
43185: sovellettaessa syntyvissä tulkintatilanteissa olisi         Kirjoitukseensa K on liittänyt sanotun haas-
43186: erilaisista perusteltavissa olevista vaihtoehdoista     tehakemuksen ja oikeusneuvosmies Nikkarisen
43187: pyrittävä omaksumaan sellainen, joka edistää            hänelle antaman vastauksen.
43188: ihmisoikeusmääräysten toteutumista eli on näin              Haastehakemuksessaan K oli vaatinut Hel-
43189: määriteltynä ihmisoikeusystävällinen. Tämän             singin poliisilaitokselta vahingonkorvausta jat-
43190: voi katsoa lisäävän virallistoimintoisuutta myös        kuvista oikeudenloukkauksista sata miljoonaa
43191: muutoksenhakuasioissa.                                  markkaa ja oikeudenkäyntikulut Vaatimuksen-
43192:     Asiassa ei ole ilmennyt sellaisia syitä ja perus-   sa perusteluissa K toteaa, että ampuma-aseasias-
43193: teita, joiden johdosta oikeuskanslerin tulisi viran     sa 28.9.I988 antamassaan päätöksessä nro I04/
43194: puolesta ryhtyä toimenpiteisiin hovioikeuden            88 Helsingin poliisilaitos oli syyllistynyt kun-
43195: lainvoiman saaneen päätöksen purkamiseksi.              nianloukkaukseen väittämällä häntä mielisai-
43196:                                                         raaksi, tunnetusti epäluotettavaksi ja huolimat-
43197: Toimenpiteet                                            tomaksi kansataiseksi ilman perusteita. Tämä oli
43198:                                                         K:n mielestä aiheuttanut hänelle vuosikymmeniä
43199:    Samalla kiinnitän Vaasan hovioikeudenneu-            kestäneitä henkisiä kärsimyksiä ja taloudellisia
43200: vosten Magnus Eklundin, Eero Kivimäen ja                menetyksiä.
43201: Leena Korkalaisen sekä esittelijänä toimineen               Oikeusneuvosmies Nikkarisen K:lle antaman
43202: hovioikeudenviskaali Timo Tammikeon huo-                vastauksen mukaan haastehakemus ei sisällöl-
43203: miota esittämääni käsitykseen menettelystä lisä-        tään ollut sellainen kuin haastehakemuksen oi-
43204: selvityksen tarpeellisuutta harkittaessa lähettä-       keudenkäymiskaaren II luvun 3 §:n mukaan
43205: mälläjäljennöksen päätöksestäni Vaasan hovioi-          edellytetään olevan.
43206: 54
43207: 
43208: HANKITUT SELVITYKSET                                   missä tapauksissa tuomari voi kieltäytyä anta-
43209:                                                        masta haastetta. Haasteen antaminen voidaan
43210:      Helsingin raastuvanoikeuden selvitys              kuitenkin evätä vain erityisen harvinaisissa poik-
43211:    K:n kirjoituksen johdosta on Helsingin raas-        keustapauksissa.
43212: tuvanoikeuden pormestaria kehotettu toimitta-             Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on esitet-
43213: maan oikeuskanslerille kantelun tutkimista var-        ty, että tuomari voi kieltäytyä antamasta haas-
43214: ten tarpeellinen selvitys.                             tetta esimerkiksi silloin, kun haasteen pyytäjä on
43215:    Oikeusneuvosmies Nikkarinen on 29.3.1990            kokonaan vailla oikeudenkäyntikelpoisuutta tai
43216: päivättynä selvityksenään viitannut K:lle anta-        haastehakemuksessa esitetyt vaatimukset ovat
43217: maansa kirjalliseen vastaukseen ja Helsingin           ilmeisesti mahdottomia tai selvästi oikeusjärjes-
43218: raastuvanoikeuden oikeusministeriölle 18.8.1988        tyksen perusteiden vastaisia tai itse asiaa ei ole
43219: osoittamaan kirjeeseen. Raastuvanoikeus oli            ollenkaan pystytty ilmaisemaan. Sitä vastoin
43220: tuolloin esittänyt, että oikeusministeriössä eril-     haastetta ei yleensä voida evätä, vaikka haasteen
43221: lisuudistuksena valmisteltaisiin oikeudenkäy-          antaja havaitsisi jonkin ehdottoman oikeuden-
43222: miskaaren llluvun säännös haasteen antamatta           käyntiedellytyksen puuttuvan tai kanteen olevan
43223: jättämisestä sellaisissa tapauksissa, joissa haaste-   aiheeton.
43224: hakemuksessa esitetty vaatimus on selvästi pe-             Oikeusturvamenettelyn kokonaisuuteen kuu-
43225: rusteeton.                                             luu myös vastaajan aseman turvaaminen ja oi-
43226:                                                        keudenkäynnin väärinkäyttämisen estäminen.
43227:                                                        Oikeudenkäymiskaaressa on eräitä säännöksiä,
43228: Oikeusministeriön lausunto                             lähinnä 28 luvun 1 § ja 29 luvun 1 §, joilla on
43229:    Asiassa esitettyjen ristiriitaisten näkemysten      pyritty estämään aiheeton kanteen nostaminen.
43230: vuoksi olen katsonut tarpeelliseksi pyytää oi-         Näistä säännöksistä ilmenevien oikeusperiaattei-
43231: keusministeriöltä lausunnon erityisesti vireillä       den nojalla voidaan katsoa, että tuomarilla on
43232: olevan lainsäädäntöaloitteen johdosta.                 valta kieltäytyä antamasta pyydettyä haastetta
43233:    Oikeusministeriö toteaa 5.12.1990 antamas-          silloin, kun hän haastehakemuksen sisällön ja
43234: saan lausunnossa, että oikeusministeriössä ei ole      tuomioistuimen hallussa olevien muiden asiakir-
43235: valmisteilla haasteen epäämisperusteita koske-         jojen perusteella voi katsoa selvitetyksi, että
43236: vaa erillisuudistusta. Eduskunnalle on sitä vas-       haasteen pyytäjän tarkoituksena on oikeusturva-
43237: toin annettu 23.2.1990 hallituksen esitys riita-       menettelyn väärinkäyttäminen.
43238: asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista
43239: alioikeuksissa koskevaksi lainsäädännöksi (HE
43240: nro 15/1990 vp.). Esitykseen sisältyy ehdotus          RATKAISU
43241: oikeudenkäymiskaaren haastehakemusta ja                   Tämän asian olen tutkinut.
43242: haastetta koskevien säännösten muuttamisesta.
43243: Esitys on tarkoitus saattaa voimaan samanaikai-           Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta sääde-
43244: sesti muiden alioikeusuudistukseen liittyvien la-      tään oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa. Sään-
43245: kien kanssa, näillä näkymin vuoden 1993 aikana.        nösten mukaan toimivaltainen tuomari on vel-
43246:    Oikeusministeriö on lokakuussa 1990 asetta-         vollinen antamaan pyydetyn haasteen, mikäli
43247: nut työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella          pyyntö esitetään kirjallisessa haastehakemukses-
43248: hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus         sa, joka sisällöltään täyttää sanotussa luvussa
43249: rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyä koskevien         säädetyt edellytykset.
43250: säännösten uudistamisesta. Tässä yhteydessä               Haasteen antamatta jättämistä koskevien
43251: tullaan tarkistamaan myös rikosasiain haastetta        säännösten puutteellisuuden vuoksi epäämiseen
43252: koskevat säännökset. Työryhmän toimeksian-             tyytymättömällä asianosaisella ei ole mahdolli-
43253: non mukaan ehdotuksen tulee valmistua viimeis-         suutta normaalilla muutoksenhaulla saattaa asi-
43254: tään vuoden 1992loppuun mennessä.                      aa ylemmän viranomaisen tutkittavaksi. Hänellä
43255:                                                        on kuitenkin käytettävissään hallinnollinen kan-
43256: Eduskunnan oikeusasiamiehen päätös nro 320/            telu asianomaiseen hovioikeuteen eikä tällainen
43257: 27.2.1975                                              kantelu ole sidottu määräaikaan. Lisäksi haas-
43258:                                                        teen antamatta jättäminen ei saavuta lainvoi-
43259:   Eduskunnan oikeusasiamies on 27.2.1975 an-           maa, joten asia on aina mahdollista panna uu-
43260: tamassaan päätöksessä todennut, että oikeuden-         delleen vireille. K:lle antamassaan vastauksessa
43261: käymiskaaren llluvussa ei ole säännöksiä siitä,        oikeusneuvosmies Erkki Nikkarinen ei kuiten-
43262:                                                                                                          55
43263: 
43264: kaan ole kertonut mitään näistä mahdollisuuk-            ratkaistuiksi paljon nopeammin kuin mitä tässä
43265: sista.                                                   tapauksessa Heinäveden kihlakunnanoikeudes-
43266:    Poikkeustapausten osalta on noudatettava              sa asia voitiin edes ottaa käsittelyyn.
43267: sitä tulkintasääntöä, että epävarmoissa tilanteis-
43268: sa haaste on annettava. Tämän vuoksi katson,
43269: että kun K:n haastehakemuksen vaatimukset oli            HANKITUT SELVITYKSET
43270: selvästi yksilöity ja muodollisesti perusteltu,            Kihlakunnantuomarin selvitys
43271: haastetta ei nykyisen lainsäädännön voimassa
43272: ollessa olisi pitänyt jättää antamatta sen vuoksi,          Kihlakunnantuomari Lasse Broms on
43273: että kannetta oli pidetty aiheettomana.                  28.I2.I989 päivätyssä selvityksessään viitannut
43274:    Huomioon ottaen vireillä olevan lainsäädän-           oikeusministeriölle I2.8. ja 5.I2.1986; 24.7. ja
43275: nön muutoksen katson kuitenkin, että asia ei             9.I2.1987; 28.7., 8.9. ja 21.11.1988 sekä Itä-
43276: anna puoleltani aihetta muuhun toimenpiteeseen           Suomen hovioikeuden presidentille I1.8.I989lä-
43277: kuin että kiinnitän oikeusneuvosmies Erkki Nik-          hettämiinsä kirjeisiin, joiden kopiot on selvityk-
43278: karisen huomiota oikeaan menettelytapaan asi-            sen liitteinä.
43279: assa ja tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen           Kihlakunnantuomari on ilmoittanut kante-
43280: tästä päätöksestä saatettavaksi oikeusneuvos-            lukirjoituksen Iaatijan tavoin olevansa huoles-
43281: mies Nikkarisen tietoon."                                tunut yksityisen kansalaisen oikeusturvasta.
43282:                                                          Valitettavasti vain keinot oikeusturvan takaa-
43283:   3) Kysymys riita-asioiden esille tulesta kihla-        miseksi olivat vähäiset nykyisellä työvoimalla.
43284: kunnanoikeudessa                                         Tuomiokunnassa oli viiden vakinaisen työnte-
43285:                                                          kijän lisäksi vain yksi osapäiväinen työntekijä.
43286:           Apulaisoikeuskansleri Jukka        Pasasen     Notaareiden määrän osalta tilanne oli vuonna
43287:         päätös nro 776, dnro 950/1189                    I990 tilapäisesti parempi, mutta tuomiokun-
43288:                                                          taan ei ollut vielä saatu kolmannen notaarin
43289:            "Apulaisoikeuskanslerin päätös Jy-            virkaa.
43290:         väskylästä olevan asianajaja Pekka Jär-             Kihlakunnantuomari Broms oli tehnyt vertai-
43291:         visen kirjoituksen johdosta tuomiois-            luja työmääriltään vastaavien muiden tuomio-
43292:         tuinasian käsittelyn viipymistä koske-           kuntien ja oman tuomiokuntansa henkilöstö-
43293:         vassa asiassa. Annettu Helsingissä 6 päi-        määrien välillä. Kun lisätyövoimaa ei saatu,
43294:         vänä syyskuuta I991.                             ainoa mahdollisuus oli siirtää juttujen aloitta-
43295:                                                          mista tai lykätä juttujen jatkokäsittely mahdolli-
43296:                                                          simman kauas.
43297: KANTELUKIRJOITUS                                            Bromsin mielestä oli valitettavaa, ettei oikeus-
43298:                                                          ministeriö voinut huolehtia riittävistä määrära-
43299:    Asianajaja Pekka Järvinen on oikeuskansleril-         hoista oman hallinnonalan henkilöstön palkka-
43300: le I7 .I O.I989 osoittamassaan kirjoituksessa pyy-       ukseen. Tuomiokunnat olivat joutuneet vaike-
43301: tänyt oikeuskansleria ryhtymään toimenpiteisiin          aan tilanteeseen sen jälkeen, kun työministeriön
43302: Rantasalmen tuomiokunnan siviiliasioitten kä-            määrärahoin palkatun henkilöstön määrä oli
43303: sittelyn nopeuttamiseksi. Kirjoituksen liitteenä         supistettu lähes olemattomiin.
43304: olevasta haasteen jäljennöksestä ilmenee, että
43305: kihlakunnantuomari Lasse Bromsin I2.IO.I989              Oikeusministeriön lausunto
43306: antamassa haasteessa mainitun asian käsittely-
43307: päiväksi oli määrätty vasta 22.2.1990. Koska                Tammikuun II päivälle I990 päivätyllä kir-
43308: kyseessä oli yksityisen kansalaisen oikeusturvan         jeelläni olen pyytänyt kihlakunnantuomari
43309: toteuttamisen epäkohdasta, olisi asialle voitava         Bromsin selvityksen johdosta oikeusministeriön
43310: tehdä jotain.                                            lausunnon. Lausunnossa pyysin ministeriötä te-
43311:     Kun käsittelypäivät tällaisissa selvissä velko-      kemään selkoa Rantasalmen tuomiokunnan
43312: musasioissakin lykkääntyvät useiden kuukausi-            henkilöstön määrästä ja muista toimintaedelly-
43313: en päähän sen vuoksi, ettei tuomiokunnalla ole           tyksistä muihin työmäärältään ja toimintaympä-
43314: riittävästi käräjäpäiviä tai henkilökuntaa, oi-          ristöitään samankaltaisiin tuomiokuntiin verrat-
43315: keuslaitos ei voi kelvollisesti palvella niissä tehtä-   tuna.
43316: vissä, joita varten se on olemassa. Kirjoituksen            Oikeusministeriön 28.3.I990 päivätyssä lau-
43317: mukaan yksinkertaiset riita-asiat pitäisi saada          sunnossa on viitattu lausunnon liitteenä olevaan
43318: 56
43319: 
43320: taulukkoon, jossa Rantasalmen tuomiokuntaa            tuksen lähtökohtana oli istuntojen säännölli-
43321: on verrattu kahdeksaan samansuuruiseen tuo-           syys. Istuntopäivien tiheys riippuu kihlakunnan-
43322: miokuntaan sekä lisäksi kihlakunnantuomari            oikeuden asiamääristä. Saman luvun 3 §:n mu-
43323: Bromsin mainitsemaan Pielisjärven tuomiokun-          kaan kihlakunnantuomari määrää kihlakunnan-
43324: taan. Ministeriön lausunnossa on kiinnitetty          oikeuden vakinaiset istuntopäivät kalenterivuo-
43325: huomiota siihen, että siviilihaaste saatiin vertai-   deksi kerrallaan. Edelleen 5 §:n mukaan kihla-
43326: lutuomiokunnissa käsiteltäväksi yleensä kuu-          kunnantuomari voi tarvittaessa määrätä pidettä-
43327: kauden - kahden kuukauden kuluttua siitä,             väksi ylimääräisiä istuntoja. Tätä voi vaatia mm.
43328: kun haastetta oli pyydetty.                           asioiden ennakoitua suurempi lukumäärä.
43329:    Rantasalmen tuomiokunnassa oli otettu kiin-           Lähtökohtana tuomioistuintoiminnassa on
43330: teistötietojärjestelmä käyttöön 1.7.1989 lukien.      pidettävä sitä, että vireille saatetut asiat käsitel-
43331: Muissa vertailutuomiokunnissa kiinteistöasiat         lään ja ratkaistaan ilman aiheetonta viivytystä.
43332: käsiteltiin edelleen manuaalisesti.                   Kirjoituksessa kerrotussa asiassa haasteajaksi
43333:    Oikeusministeriö osoittaa vuosittain tuo-          on tullut yli neljä kuukautta. Haasteaika on ollut
43334: mioistuimille määrärahan käytettäväksi määrä-         selvästi pidempi kuin vastaavien asioiden haaste-
43335: aikaisen lainkäyttöhenkilöstön palkkaamiseen          aika vertailun kohteena olleissa muissa tuomio-
43336: ruuhkautuneissa alioikeuksissa. Oikeusministe-        kunnissa. Näin pitkää aikaa riita-asian ensikäsit-
43337: riön lausunnon liitteinä on jäljennöksiä ministe-     telyyn on pidettävä oikeusturvaa hakevien asian-
43338: riön kirjeistä vuosilta 1988 ja 1989, joilla mm.      osaisten palvelutason kannalta epätyydyttävänä
43339: Rantasalmen tuomiokunnalle osoitettiin määrä-         ja myös tuomioistuimen omaa työskentelyä hait-
43340: rahat kausiapulaisten, määräaikaisen toimisto-        taavana.
43341: virkailijan ja määräaikaisen lainkäyttöhenkilös-         Asiassa hankitusta selvityksestä ei ole saata-
43342: tön (notaari) palkkaamiseen.                          vissa tukea sille, että Rantasalmen tuomiokun-
43343:    Oikeusministeriön mukaan määräaikaisen             nan epätyydyttävän työtilanteen syynä olisi ollut
43344: henkilöstön palkkausmääräraha voitiin osoittaa        henkilöstö- tai juttumäärän tai niiden rakenteen
43345: vain niihin alioikeuksiin, joissa työtilanne oli      olennaiset poikkeamat muihin samansuuruisiin
43346: kaikkein vaikein. Ministeriössä suoritettujen         ja toimintaympäristöitään vastaaviin tuomio-
43347: vertailujen mukaan Rantasalmen tuomiokunta            kuntiin nähden. Oikeushallintotilaston (OM:n
43348: ei henkilöstön määrän suhteen ole ollut muita         oikeushallinto-osaston julkaisusarja 1190) mu-
43349: vastaavia tuomioistuimia huonommassa ase-             kaan vuonna 1989 Rantasalmen tuomiokunnas-
43350: massa. Ministeriön tiedossa ei toistaiseksi ole       sa oli yhteensä 113 istuntopäivää, ja saapuneiden
43351: sekään, mistä Rantasalmen tuomiokunnan vai-           varsinaisasioiden yhteismäärä oli vain 409, joista
43352: keudet johtuivat.                                     103 riita-asiaa. Rantasalmen tuomiokunnan jut-
43353:                                                       tumäärä ja istuntojen määrä on ollut keskimää-
43354:                                                       rin sama kuin muissa vertailun kohteena olleissa
43355: VASTINE                                               pienehköissä tuomiokunnissa. Oikeusministeri-
43356:    Asianajaja Pekka Järviselle on 8.6.1990 päivä-     ön lausunnon liiteasiakirjoista on todettavissa,
43357: tyllä oikeuskanslerinviraston kirjeellä varattu       että ministeriö on sen käytettävissä olleiden
43358: mahdollisuus vastineen antamiseen. Puhelimitse        määrärahojen rajoissa osoittanut erillismäärära-
43359: 17.9.1990 saadun ilmoituksen mukaan vastinetta        hoja myös Rantasalmen tuomiokunnan kausi-
43360: ei anneta.                                            apulaisten ja määräaikaisen lainkäyttöhenkilös-
43361:                                                       tön palkkaamiseen.
43362:                                                          Kihlakunnantuomari johtaa ja valvoo tuo-
43363: RATKAISU                                              miokunnan hoitoa tuomiokuntain hoidosta an-
43364:      Tämän asian olen tutkinut.                       netun lain 4 §:n (493171) mukaisesti. Kuten
43365:                                                       muunkin viranomaistoiminnan myös tuomio-
43366:    Kihlakunnanoikeuden istuntojen ajoitusta           kuntien kanslioiden ja kihlakunnanoikeuksien
43367: koskeva perussäännös on oikeudenkäymiskaa-            toimintaedellytyksiin vaikuttavat käytettävissä
43368: ren 2 luvun (396/80) 2 §:ssä. Sen mukaan kihla-       olevat henkilöstövoimavarat Lisähenkilöstön
43369: kunnanoikeudessa on pidettävä istuntoja sään-         palkkaamisesityksiä ei ole kuitenkaan pidettävä
43370: nöllisin väliajoin niin usein kuin käsiteltävät       kihlakunnantuomarin johtamis- ja valvontavel-
43371: asiat vaativat. Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun          vollisuuden kannalta riittävänä. Tuomiois-
43372: uudistamista koskeneen hallituksen esityksen          tuimissa auskultoivat lakimiehet ovat käytettä-
43373: perustelujen (HE 156/1979 vp) mukaan uudis-           vissä eri lainkäyttötehtävissä, esimerkiksi kihla-
43374:                                                                                                            57
43375: 
43376: kunnanoikeuden määrättyinä puheenjohtajina.               osaiset nimetty sekä vaatimukset oli yksilöity ja
43377: Asioiden käsittelyyn tuomiokuntien kanslioissa            niitä muodollisesti perusteltu, haastetta ei nykyi-
43378: ja kihlakunnanoikeuksissa voidaan vaikuttaa               sen lainsäädännön voimassa ollessa olisi pitänyt
43379: myös tuomiokuntien erityisolot huomioonotta-              jättää antamatta sillä perusteella, ettei itse asiaa
43380: villa toiminnallisilla ja työjärjestelyillä siten, että   ollut kaikkien vastaajien osalta pystytty haaste-
43381: alioikeudet toimivat yleiset toimintamahdolli-            hakemuksessa ilmaisemaan tai että kanne olisi
43382: suudet huomioon ottaen tarkoituksenmukaisella             ollut aiheeton. (769/1190).
43383: ja tehokkaalla tavalla.                                       7) Kihlakunnantuomarin huomiota kiinnitet-
43384:    Edellä olevaan viitaten kiinnitän Rantasal-            ty muutoksenhakuasioissa tarvittavien pöytäkir-
43385: men tuomiokunnan kihlakunnantuomarin Lasse                janotteiden ja muiden asiakirjojen toimittami-
43386: Bromsin huomiota kaikkien niiden hänellä tuo-             seen riittävän ajoissa. Kantaja oli ilmoittanut
43387: miokunnan kanslian päällikkönä käytettävissä              tyytymättömyyttä riita-asiassa 26.10.1986 julis-
43388: olevien keinojen käyttöön, joilla yksityisoikeu-          tettuun kihlakunnanoikeuden päätökseen. Hä-
43389: dellisten kanteiden ja muidenkin asioiden käsit-          nen asiamiehenään toiminut asianajaja oli saa-
43390: telyajat Rantasalmen tuomiokunnassa saataisiin            nut 18.11.1986 valmistuneen, postitse toimitetun
43391: kantelun tutkimisen yhteydessä todettua lyhy-             pöytäkirjanotteen vasta 25.11.1986 eli päivää
43392: emmiksi.                                                  ennen valitukselle säädetyn määräajan päätty-
43393:    Jäljennöksen tästä päätöksestä lähetän sekä            mistä. Toimittaessaan valitusasiakirjat määrä-
43394: oikeusministeriölle että Itä-Suomen hovioikeu-            ajassa tuomiokunnan kansliaan asiamies oli sa-
43395: delle tiedoksi."                                          malla kirjeitse pyytänyt toimittamaan vastaajien
43396:                                                           vastineet. Nämä ja vastapuolen valituskirjelmän
43397:    4) Korkein oikeus oli tuomiollaan vapautta-            kaksoiskappale oli postitettu hänelle samalla
43398: nut valittajan korvaamasta valtiolle sen varoista         kertaa vasta vastauksen antamiselle varatun
43399: etukäteen maksetun, maaoikeuden istunnon sa-              määräajan viimeisenä päivänä.
43400: nomalehdessä tapahtuneesta kuuluttamisesta ai-                Kantaja ei ollut määräajassa antanut vastinet-
43401: heutuneen maksun. Kun tuota saamista koskeva              ta eikä hakenut uutta määräaikaa vastauksen
43402: maaoikeuden päätös kumottiin, olisi korkeim-              antamiseksi. Vaikka asiamiehen pyyntö oli ollut
43403: masta oikeudesta tullut toimittaa tuomion anta-           epäselvä, vastaajan puhevallan valvomista kos-
43404: mista seuranneen kuukauden aikana siitä jäljen-           kevien säännösten sisältö ja tarkoitus huomioon
43405: nös kahtena kappaleena asianomaiselle läänin-             ottaen se on ollut käsitettävissä ilmoitukseksi
43406: hallitukselle. Korkeimman oikeuden esittelijän            vastaajan puhevallan valvomisesta. Vastapuolen
43407: huomiota kiinnitetty päätösjäljennösten asian-            valituskirjelmän kaksoiskappale olisi siten tullut
43408: mukaiseen lähettämiseen siten kuin sakkoran-              lähettää viipymättä kantajan asiamiehelle vas-
43409: gaistuksen täytäntöönpanosta annetun asetuk-              taajan puhevallan valvomista varten (174/1189).
43410: sen 5 §:ssä on säädetty (895/1189).                           8) Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty kih-
43411:    5) Hovioikeus ei ollut lähettänyt tietojen an-         lakunnanoikeuden pöytäkirjanotteen toimitta-
43412: tamisesta viran tai toimen haltijan syyttämistä           miseen kohtuullisessa ajassa tai viimeistään
43413: koskevista jutuista annetun asetuksen 3 §:n mu-           säännösten edellyttämässä määräajassa asian
43414: kaista päätösjäljennöstä oikeuskanslerille lain-          käsittelypäivästä. Riita-asian käsittelystä laadit-
43415: kaan, vaan oikeuskansleri oli saanut tiedon pää-          tu pöytäkirjanote oli toimitettu jutun asianosai-
43416: töksestä vasta korkeimman oikeuden toimitet-              sille yli neljän kuukauden kuluttua käsittelypäi-
43417: tua päätöksensä oikeuskanslerille. Hovioikeutta           västä (127/1190).
43418: pyydetty kiinnittämään jäsentensä ja virkamies-               9) Maaoikeustuomarin menettelyä arvosteltu,
43419: tensä huomiota velvollisuuteen lähettää kaikista          kun hän oli maaoikeuden istunnossa keskeyttä-
43420: hovioikeuden virkasyyteasioissa antamista pää-            nyt jakolain 331 §:n 2 momentin säännöksen
43421: töksistä jäljennös oikeuskanslerille (12/5/91).           perusteella asianosaisen toimitusinsinöörin me-
43422:    6) Raastuvanoikeuden oikeusneuvosmies oli              nettelyyn kohdistuvan kirjoituksen lukemisen.
43423: katsonut, ettei haastehakemuksessa ollut oikeu-           Koska se ei ollut kirjoitustavan suhteen loukkaa-
43424: denkäymiskaaren 11 luvun 3 §:ssä edellytetyllä            va tai epäkunnioittava, ei maaoikeustuomarin
43425: tavalla riittävän täsmällisesti ilmoitettu seikkoja,      olisi tullut keskeyttää lukemista mainitulla pe-
43426: joihin vaatimukset oli perustettu. Apulaisoikeus-         rusteella. Oikeudenkäymiskaaren 14luvun 5 §:n
43427: kansleri on kanteluasiassa antamassaan ratkai-            perusteella ei tule estää asianosaisia tuomasta
43428: sussa kiinnittänyt oikeusneuvosmiehen huomio-             esiin asiallisesti toimitusinsinöörin menettelyyn
43429: ta siihen, että kun haastehakemuksessa oli asian-         kohdistettua kritiikkiä (1124/1189).
43430: 
43431: 8 320343Z
43432: 58
43433: 
43434:    10) Vakuutusoikeus oli palauttanut sotilas-             2) Tuomioistuimen velvollisuudesta antaa neu-
43435: vammalain mukaista korvausta koskevan vali-             voja ja ohjeita lainhuudon hakemisen yhteydessä
43436: tusasian tapaturmaviraston käsiteltäväksi, kos-
43437: ka sairauskertomuksesta oli ilmennyt diagnoosi,            Lainhuudon hakijan tekemän kantelun joh-
43438: jonka mahdollista korvattavuutta ei vielä ollut         dosta antamassaan ratkaisussa apulaisoikeus-
43439: selvitetty. Tapaturmavirastossa oli havaittu, et-       kansleri on todennut, että oikeuspalveluja anta-
43440: tei asianosaisella ollut sanottua vammaa lain-          vana laitoksena tuomioistuimen tulee erityisesti
43441: kaan. Tapaturmavirasto ei ollut palautuksen             hakemusasioissa neuvoin ja ohjein pyrkiä avus-
43442: jälkeen antamassaan ratkaisussa lausunut mi-            tamaan palveluja hakevaa yleisöä. Tällä ei kui-
43443: tään palauttamisesta eikä diagnoosiin, jonka            tenkaan tarkoiteta sitä, että tuomiostuimen tulisi
43444: selvittämiseksi palauttaminen oli suoritettu, ol-       antaa varsinaista oikeudellista neuvontaa suori-
43445: lut otettu kantaa.                                      tettavien oikeustoimien materiaalisesta sisällös-
43446:    Vakuutusoikeuden uuden valituksen johdosta           tä. Mainitunlainen toiminta johtaisi siihen, että
43447: antamassa päätöksessä puolestaan ei ollut lau-          asianomainen viranhaltija joutuisi ristiriitaan
43448: suttu jutun palauttamisesta eikä myöhemmistä            hänen velvollisuuksiensa kanssa tuomioistuimen
43449: käsittelyvaiheista. Käsitys menettelyn epäasian-        jäsenenä tai virkamiehenä, mikä olisi omiaan
43450: mukaisuudesta päätöksiä laadittaessa saatettu           vahingoittamaan kansalaisten luottamusta tuo-
43451: vakuutusoikeuden tietoon (590/1189).                    mioistuintoiminnan puolueettomuuteen.
43452:                                                            Tuomareiden puolueettomuuden takaamista
43453:                                                         tarkoittaa muun ohessa oikeudenkäymiskaaren
43454: 4.2.3. Muut kannanotot                                  15 luvun 3 §:n 2 momentin säännös, jonka
43455:                                                         mukaan yleisen tuomioistuimen lainoppinut jä-
43456:    1) Salaisiksi julistettujen sairauskertomusasia-     sen ei saa olla oikeudenkäynnissä asiamiehenä
43457: kirjojen käsittelystä kihlakunnanoikeudessa             tai avustaa asianosaista. Samaa periaatetta voi-
43458:                                                         daan apulaisoikeuskanslerin mielestä soveltaa
43459:    Kihlakunnanoikeus oli virallisen syyttäjän           myös tuomioistuinharjoittelua suorittaviin aus-
43460: pyynnöstä määrännyt, että rikoksen uhria koske-         kultantteihin ja muihin muun muassa hakemus-
43461: via sairauskertomusasiakirjoja oli oikeudenkäyn-        asioita käsitteleviin viranhaltijoihin. Lisäksi on
43462: nin julkisuudesta annetun lain 9 § 2 momentin           otettava huomioon oikeudenkäymiskaaren 13
43463: nojalla pidettävä salassa 30 vuoden määräaika.          luvun 1 §:n tuomarin esteellisyyttä koskevat
43464: Kyseisen lainkohdan mukaan jos käsittelyssä on          säännökset.
43465: esitetty salassa pidettävä asiakirja tai ilmaistu          Asiassa ei ollut ilmennyt, että lainhuutohake-
43466: tieto, josta on säädetty vaitiolovelvollisuus, tuo-     musta käsitelleet virkamiehet olisivat menetelleet
43467: mioistuin voi päättää, että aineisto on pidettävä       lainvastaisesti tai muutoinkaan virheellisesti,
43468: tarpeenisin osin salassa määräajan, kuitenkin           kun he olivat lykänneet asian käsittelyä sekä
43469: enintään 40 vuotta päätöksen antamisesta.               kieltäytyneet laatimasta lainhuudon myöntämi-
43470:    Vaikka sairauskertomus ei ole julkinen asia-         seksi tarpeellisia asiakirjoja sekä antamasta neu-
43471: kirja, asianosaisella on yleisten asiakirjain julki-    vontaa suoritettavien oikeustoimien materiaali-
43472: suudesta annetun lain 3 a luvun mukaisesti oike-        sesta sisällöstä (16/1190).
43473: us saada siitä tieto, jos se voi vaikuttaa asian
43474: käsittelyyn. Tieto voidaan kuitenkin jättää anta-
43475: matta, jos tiedon antaminen olisi vastoin erittäin      4.3. Rangaistustuomioiden tarkastami-
43476: tärkeää yleistä tai yksityistä etua, eikä asiakirja          nen
43477: kuulu riita- tai rikosasian oikeudenkäyntiaineis-
43478: toon.                                                   4.3.1. Yleistä
43479:    Asiassa oli esitetty osittain ristiriitaisia näke-
43480: myksiä siitä, kuinka laajasti sairauskertomusten           1) Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle
43481: sisältöä oli oikeuden istunnossa käsitelty. Apu-        ilmoitettu kannanotto rangaistusten täytäntöön-
43482: laisoikeuskansleri on rikosasian vastaajan teke-        panosta annetun asetuksen 2 luvun muuttami-
43483: män kantelun johdosta antamassaan ratkaisussa           sesta annetun lain (555/90) vaikutuksista oikeus-
43484: todennut, että asianosaisen kuulemisperiaate            kanslerille vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
43485: edellyttää, että hänelle annetaan riittävä mah-         nosta annetun asetuksen 16 §:n 2 momentin ja
43486: dollisuus lausua kaiken asiassa esitetyn selvityk-      18 §:n (917/86) nojalla lähetettävien valvontail-
43487: sen johdosta (92/1/89).                                 moitusten sisältöön (3/20/91).
43488:                                                                                                                                 59
43489: 
43490: 2) Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
43491:                                                  Syyte                      Huomautus                 Käsitys tai ohje
43492:                                  1987 1988 1989 1990 1991 1987 1988 1989 1990 1991 1987 1988 1989 1990 1991
43493:  Tuomarit ................           l       2       1   -   -   23     8     14   lO         2   -        5       6   12       6
43494:  Syyttäjät .................     -       -       -       -   -    l     l      l   -      -       -    -       -       -    -
43495:  Poliisit ....................   -       -       -       -   -   -      l      l   -      -       -    -       -       -    -
43496: 
43497: 
43498: 
43499: 
43500: 4.3.2. Virkasyyteasiat                                                osin kuin vastaaja oli tuomittu rangaistukseen,
43501:                                                                       se oli jäänyt lainvoimaiseksi vastaajan syyksi
43502:    Rikoslain 40 luvun soveltamiskäytännöstä on                        luetun menettelyn osalta. Syyttäjän luopumisella
43503: mainittava seuraavat korkeimman oikeuden rat-                         ei siten ollut ollut siihen yleensä liittyviä oikeus-
43504: kaisut:                                                               vaikutuksia eikä raastuvanoikeuden olisi tullut
43505:     1) Virallinen syyttäjä oli kihlakunnanoikeu-                      jättää enemmän lausunnon antamista tältä osin
43506: dessa vaatinut vastaajalle rangaistusta nuorena                       raukeamaan.
43507: henkilönä tehtyjen löytötavaran kavaltamisenja                           Hovioikeus on soveltanut 1.1.1990 voimaan
43508: näpistyksen lisäksi myös nuorena henkilönä teh-                       tullutta rikoslain 40 luvun 11 §:ää ja katsonut,
43509: dystä yleisen asiakirjan väärentämisestä. Kihla-                      ettei asianomaisten raastuvanoikeuden jäsenten
43510: kunnanoikeus oli kuitenkin hylätessään syytteen                       syyksijäävää tuottamuksellista virkavelvollisuu-
43511: löytötavaran kavaltamisesta ja jättäessään vas-                       den rikkomista, huomioon ottaen sen haitalli-
43512: taajan näpistyksestä rangaistukseen tuomitse-                         suus ja vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät
43513: matta laiminlyönyt lausua yleisen asiakirjan vää-                     seikat kokonaisuudessaan, voida pitää vähäise-
43514: rentämistä koskevasta rangaistusvaatimuksesta.                        nä ja tuominnut kunkin heistä saamaan varoi-
43515:    Hovioikeus oli soveltanut 1.1.1990 voimaan                         tuksen. Korkein oikeus ei ole 11.12.1991 anta-
43516: tullutta rikoslain 40 luvun 11 §:ää ja tuominnut                      mallaan päätöksellä nro 3775 muuttanut hovioi-
43517: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan saamaan                            keuden päätöstä.
43518: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikko-
43519: misesta varoituksen.
43520:    Teko, josta kihlakunnanoikeuden puheenjoh-                         4.3.3. Huomautukset
43521: tajaa oli syytetty, on huomioon ottaen sen haital-
43522: lisuus ja vahingollisuus kokonaisuutena arvos-                           1) Kihlakunnanoikeuden kuudesta rikoksesta
43523: tellen vähäinen. Tämän vuoksi korkein oikeus                          tuomitsemat yksikkörangaistukset alittivat ri-
43524: on 26.4.1991 antamanaan päätöksellä nro 1352                          koslain 2 luvun 2 §: ssä säädetyrr vankeusrangais-
43525: kumonnut hovioikeuden päätöksen ja hylännyt                           tuksen yleisen vähimmäisajan 14 päivää. Ran-
43526: syytteen.                                                             gaistukset oli myös yhdistetty virheellisesti siten,
43527:    2) Korkein oikeus oli purkanut raastuvanoi-                        että konkurenssin katkaisevana ajankohtana oli
43528: keuden 8.12.1982 julistaman päätöksen siltä osin                      pidetty erään aikaisemman rikoksen tekopäivää,
43529: kuin vastaaja oli sillä tuomittu rangaistukseen                       vaikka konkurenssi katkesi rikoslain 7 luvun
43530: jatketusta rikoksesta ja määrännyt asian pure-                        8 §:n (laissa 28/69) mukaan vasta sinä päivänä,
43531: tuilta osin uudelleen käsiteltäväksi raastuvanoi-                     jona tuosta rikoksesta oli tuomittu rangaistuk-
43532: keudessa vireillä olevan asian yhteydessä. Raas-                      seen (8/30/91).
43533: tuvanoikeus oli ratkaistessaan asian 13.3.1986                           2-5) Ehdollisen vankeusrangaistuksen koe-
43534: laiminlyönyt antaa lausunnon puretulta osin.                          tusaika oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta
43535: Hovioikeus oli osittain kumonnut päätöksen ja                         annetun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden
43536: palauttanut sen raastuvanoikeuteen. Muilta osin                       määräaikaa lyhyemmäksi (7/30/91, 23/30/91,22/
43537: päätös oli saanut lainvoiman. Raastuvanoikeus                         30/91, 25/30/91).
43538: oli kuitenkin 17.12.1987 ottanut asian myös sen
43539: lainvoimaisilta osilta tutkittavakseen.
43540:    Asiaa uudelleen raastuvanoikeudessa käsitel-                       4.3.4. Käsitykset
43541: täessä virallinen syyttäjä oli luopunut rangaistus-
43542: vaatimuksesta purkupäätöksen tarkoittamilta                             1) Alioikeuden päätöksestä vastuussa olevan
43543: osin. Koska päätös oli purettu ainoastaan siltä                       huomiota kiinnitetty päätösten laatimisessa vaa-
43544: 60
43545: 
43546: dittavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Kihla-      mään syöttämien tietojen perusteella. Sen vuoksi
43547: kunnanoikeus oli tuominnut vastaajan rikoslain        on tärkeää varmistua lainvoimaisuustietojen oi-
43548: 36luvun 5 §:n nojalla jatketusta rikoksesta, joka     keellisuudesta kunkin vastaajan osalta erikseen.
43549: käsittää neljä väärän yksityisen asiakirjan val-      Kun tuomiolauselmajärjestelmään syötettyjen
43550: mistamista, kolmen kuukauden vankeusrangais-          tietojen mahdollista virheellisyyttä ei pääsään-
43551: tukseen. Tuolloin sovellettavaksi tulleen lain-       töisesti havaita tuomioistuimessa jälkikäteen,
43552: kohdan mukaan rangaistuksen olisi pitänyt olla        virheellisistä lainvoimaisuustiedoista aiheutuvan
43553: vähintään kuusi kuukautta vankeutta, koska            täytäntöönpanon viivästymisen tai vailla lain-
43554: teon ei ollut katsottu tapahtuneen erittäin lieven-   voimaa olevan rangaistuksen täytäntöönpanon
43555: tävien asianhaarojen vallitessa tai asiakirjan ol-    ehkäisemiseksi on tarpeen noudattaa huolelli-
43556: leen yksityisen antamaan todistukseen verratta-       suutta ja tarkkuutta päätösilmoituksen laatimi-
43557: va asiakirja. Hovioikeus on sittemmin korjannut       sessa ja vapauttamisessa.
43558: päätöksessä olleet virheellisyydet (7/30/90).            Vastaajan ilmoitettua tyytymättömyyttä pää-
43559:    2) Kihlakunnanoikeuden         puheenjohtajan      tösilmoitus oli kahdessa tapauksessa vastoin
43560: huomiota kiinnitetty rikoslain 7 luvun 5 §:n          vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
43561: (laissa 613174) mukaiseen menettelytapaan, kos-       tun asetuksen 2 §:n 1 momentin (931179) sään-
43562: ka kihlakunnanoikeus ei ollut vastoin mainittua       nöstä lähetetty ennen valitusajan päättymistä.
43563: säännöstä yhdistänyt tuomitsemiaan rangaistuk-        Toisessa tapauksessa vastaajan jätettyä valituk-
43564: sia keskenään. Lainkohdan mukaan yhdistämi-           sensa perille ajamatta oli ilmoituksen virheelli-
43565: nen on pääsääntöisesti tehtävä eikä siinä suljeta     sestä sisällöstä lisäksi aiheutunut lainvoimaisesti
43566: pois tapausta, jolloin päätöstä tehtäessä tiede-      tuomitun vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
43567: tään, että osa tuomituista rangaistuksista tulee      non viivästyminen (52/30/91).
43568: yhdistymään aikaisempiin rangaistuksiin, mutta           6) Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty sii-
43569: ettei niihin yhdistäminen samalla kerralla ole        hen, että milloin kihlakunnanoikeuden pöytäkir-
43570: syystä tai toisesta mahdollista (45/30/90).           jaan tehdään eri kerroilla useampia kirjoitus- tai
43571:     3) Kihlakunnanoikeuden        puheenjohtajan      laskuvirheen korjauksia, korjausmerkinnöistä
43572: huomiota kiinnitetty päätösilmoitusten ja pöytä-      tulee ilmetä, milloinmikinniistä on tehty (12/30/
43573: kirjojen tarkastamisessa vaadittavaan huolelli-       91).
43574: suuteen. Päätösilmoituksen ja pöytäkirjan rikos-
43575: nimikkeeseen ei ollut kirjattu kaikkia tuomitun
43576: syyksi luettuja tekoja (44/30/90).                    4.3.5. Muu kannanotto
43577:     4) Kihlakunnanoikeuden        puheenjohtajan
43578: huomiota kiinnitetty puhtaaksikirjoitetun pöy-          1) Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajasta va-
43579: täkirjan huolellisen tarkastamisen merkitykseen       kavaa rikosta koskevaa asiaa käsiteltäessä
43580: vastaajan oikeusturvan kannalta rangaistusta
43581: täytäntöönpantaessa.       Kihlakunnanoikeuden                   Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka
43582: päätös oli julistettu päätöskonseptin mukaisesti,             Pasasen kirjeestä Varkauden tuomiokunnan
43583: jossa vankeusrangaistuksesta vähennettävän va-                kih1akunnantuomarille nro 540/ 14.6.1991,
43584: paudenmenetysajan pituus aikayksikköinä ja sen                dnro 55/30/90
43585: kalenteripäivämäärät oli merkitty oikein. Puh-
43586: taaksikirjoitetussa pöytäkirjassa oli vapauden-          "Tuomiokuntain hoidosta annetun lain 10 §:n
43587: menetysajan pituus merkitty väärin ja sen kalen-      3 momentin (215/67) mukaan kihlakunnan-
43588: teripäivämäärät puuttuivat. Hovioikeus on vi-         tuomarilla on valta toimia puheenjohtajana kä-
43589: rallisen syyttäjän valitukseen antamassaan pää-       siteltäessä asiaa, jota sen laatuun tai laajuuteen
43590: töksessä oikaissut virheellisyydet (55/30/90).        nähden on pidettävä vaikeana ratkaista. Lain-
43591:     5) Kihlakunnantuomarin ja tuomiokunnassa          kohdan mukaan kihlakunnantuomarin on ollut
43592: päätösilmoituksia käsittelevän henkilöstön huo-       käräjien toimittamisesta mahdollisesti saamas-
43593: miota kiinnitetty päätösilmoitusten asianmukai-       taan vapautuksesta huolimatta toimittava pu-
43594: seen laatimiseen ja vapauttamiseen. Päätösilmoi-      heenjohtajana käsiteltäessä sellaista rikosasiaa,
43595: tusten lähettäminen automaattiseen tietojenkä-        jossa poliisitarkastaja on ollut velvollinen toimi-
43596: sittelyyn perustuvalla tuomiolauselmajärjestel-       maan syyttäjänä.
43597: mällä merkitsee sitä, että myös täytäntöönpano-          Poliisitarkastajan syyttämisvelvollisuus on ai-
43598: viranomaisille toimitettavat päätösilmoitukset        koinaan perustunut poliisitarkastajista annetun
43599: tulostetaan suoraan tuomioistuinten järjestel-        asetuksen (1068/43) 8 §:ään ja oikeuskanslerin
43600:                                                                                                       61
43601: 
43602: 
43603: sen perusteella antamaan yleiseen ohjeeseen po-       ja tuomioistuinharjoittelua suorittavien auskul-
43604: liisitarkastajan syyttämisvelvollisuudesta läänin-    tanttien välillä.
43605: syyttäjänä (829/69). Sanotun yleisen ohjeen mu-          Kun tuomiokunnissa nykyisin toimii vakinai-
43606: kaan poliisitarkastajan on tullut lääninsyyttäjä-     sen tuomarinviran haitijoina kihlakunnan-
43607: nä ajaa syytettä muun muassa sellaisista rikok-       tuomarin lisäksi käräjätuomareita, säännöksen
43608: sista, joita tarkoitetaan rikoslain 21 luvun 1-       asianmukaisen soveltamisen on katsottava edel-
43609: 4 §:ssä.                                              lyttävän, että kihlakunnantuomarin tai käräjä-
43610:     Asetus poliisitarkastajista on kumottu poliisi-   tuomarin puheenjohdolla käsitellään ainakin sel-
43611: asetuksella (737/85). Samalla on annettu asetus       laiset asiat, joissa kihlakunnantuomari olisi tuo-
43612: poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä (736/85).       miokuntansa ainoanakio virkatuomarina van-
43613:     Näiden säännösten muuttaminen on johtunut         hastaan vallinneen käytännön mukaan toiminut
43614: syyttäjälaitoksen ja sen sisäisen työnjaon kehit-     puheenjohtajana.
43615: tämisestä. Kumotuissa säännöksissä mainitun              Totean vielä, että oikeusministeriön asettama
43616: laatuisten juttujen käsittely tuomioistuimessa        auskultointityöryhmä on 20.12.1988 päivätyssä
43617: sitä vastoin vaatii edelleenkin enemmän koke-         mietinnössään ehdottanut mm. seuraavansisäl-
43618: musta ja tietoja kuin mitä auskultanteilla yleensä    töistä säännöstä:
43619: on.                                                      "Notaari ei saa toimia käräjäoikeuden pu-
43620:     Samassa yhteydessä ei ole muutettu tuomio-        heenjohtajana rikosasiassa, jossa syytetty on
43621: kuntain hoidosta annettua lakia. Enää ei kuiten-      vangittuna tai jossa asiassa ilmenevien seikkojen
43622: kaan ole olemassa tuomiokuntain hoidosta an-          vallitessa voi seurata muu tai ankarampi rangais-
43623: netun lain 10 §:n 3 momentin edellyttämiä tar-        tus kuin sakkoa tai kaksi vuotta vankeutta.
43624: kempia säännöksiä tai määräyksiä siitä, milloin       Notaaria ei myöskään saa määrätä yksin omalla
43625: kihlakunnantuomarin tai käräjätuomarin olisi          vastuullaan tai käräjäoikeuden puheenjohtajana
43626: toimittava kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja-         käsittelemään rikoksesta epäillyn vangitsemista
43627: na.                                                   koskevaa asiaa tai muutakaan asiaa, jota laatun-
43628:     Kihlakunnantuomarin antamien määräysten           sa tai laajuutensa vuoksi on pidettävä vaikeana
43629:  osalta on voimassa tuomiokuntain hoidosta an-        ratkaista." (Laki tuomioistuinharjoittelusta 4 §)
43630:  netun asetuksen 2 §:n 3 momentti (1004/71),             Antamastanne selvityksestä ja sen liiteasiakir-
43631: jonka mukaan kihlakunnantuomari ei saa mää-           joista ilmenevät tiedot huomioon ottaen katson,
43632:  rätä notaaria ratkaisemaan asioita, joita niiden     ettei minulla ole nyt kysymyksessä olevan yksit-
43633:  laatuun ja laajuuteen nähden on pidettävä vai-       täistapauksen osalta aihetta enempiin toimenpi-
43634:  keina ratkaista.                                     teisiin.
43635:     Tuomiokuntain hoidosta annetun asetuksen             Sitä vastoin katson edellä esittämilläni perus-
43636:  2 §:n 3 momentissa ei määritellä tarkemmin,          teilla aiheelliseksi myös tässä yhteydessä kiinnit-
43637:  millaisia juttuja on pidettävä laatuunsa tai laa-    tää yleisempää huomiota siihen, että kihlakun-
43638: juuteensa nähden vaikeina ratkaista. Säännös on       nantuomarit istuntopäiviä järjestäessään ottavat
43639:  ollut samansisältöisenä voimassa myös aikana,        asianmukaisella tavalla huomioon sen, ettei no-
43640: jolloin tuomiokunnissa ei ole ollut muita vaki-       taaria tai muuta auskultanttia määrätä ratkaise-
43641:  naisen tuomarinviran haltijoita kuin kihlakun-       maan asioita, joita niiden laatuun ja laajuuteen
43642:  nantuomari. Säännöksen tarkoituksena on van-         nähden on pidettävä vaikeina ratkaista.
43643:  hastaan ollut asianosaisten oikeusturvan ja hy-         Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän tiedoksi
43644:  vän oikeudenhoidon vaatimusten huomioon ot-          myös Itä-Suomen hovioikeudelle ja oikeusminis-
43645:  taminen määrättäessä työnjaosta virkatuomarin        teriölle."
43646: 62
43647: 
43648: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen
43649: 4.4.1. Yleistä
43650: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
43651:                                                                Syyte                     Huomautus                Käsitys tai ohje
43652:                                                  1987 1988 1989 1990 1991 1987 1988 1989 1990 1991 1987 1988 1989 1990 1991
43653:  Rangaistusmääräystuomarit ....                   -        1       2   -       1   47   40   25    17   38    4    2   -      5       8
43654:  Syyttäjät* ................................     -     -       -       -   -        8   13    8     8   16   26   26   19     8      16
43655:  Poliisit* ...................................    -    -       -       -   -        1    2    5    -     4   23   24   15     6      15
43656: 
43657: *Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
43658: 
43659: 
43660: 4.4.2. Virkasyyteasiat                                                         jän lähete oli myös osoitettu toisen tuomiopiirin
43661:                                                                                rangaistusmääräystuomarille (27/31191 ).
43662:    Rangaistusmääräystuomarina toiminutta no-                                      23-24) Päiväsakon rahamäärä oli vahvistet-
43663: taaria vastaan määrätty nostettavaksi virkasyyte                               tu päiväsakon rahamäärän määräämisestä anne-
43664: sen vuoksi, että hän oli tuominnut antamallaan                                 tun asetuksen (786/85) säätämää 20 markan
43665: rangaistusmääräyksellä rangaistukseen henki-                                   vähimmäismäärää pienemmäksi (21/31191, 78/
43666: lön, joka teon tehdessään ei ollut täyttänyt 15                                31191).
43667: vuotta, sekä samana päivänä vahvistanut toisen                                    25-35) Rangaistusvaatimuksissa tarkoitet-
43668: rangaistusmääräyksen, jossa sakkojen yhteis-                                   tuja asioita ei ollut ratkaistu vaaditun menettä-
43669: summa alitti sakon vähimmäismäärästä annetun                                   misseuraamuksen osalta (61131190, 4/31191, 14/
43670: asetuksen (1084/89) mukaisen päiväsakkojen                                     31191, 16/31191,24/31191, 38/31191, 48/31191, 63/
43671: vähimmän yhteisen rahamäärän 300 mk (65 ja                                     31191, 71131191, 73/31191, 81131191).
43672: 67/31190).                                                                        36) Rangaistusmääräykseen ei ollut merkitty
43673:    Kanneviskaali on 20.2.1991 jättänyt syytekir-                               asian ratkaisua vaaditun menettämisseuraamuk-
43674: jelmän Itä-Suomen hovioikeudelle, jossa asia on                                sen osalta. Mikäli vaadittu menettämisseuraa-
43675: vireillä.                                                                      mus oli tarkoitus tuomita rangaistusmääräysasi-
43676:                                                                                aa ratkaistaessa, ei puuttuvan tuomitsemismer-
43677: 4.4.3. Huomautukset rangaistusmääräys-                                         kinnän täydentämiseen oikeudenkäymiskaaren
43678:        tuomareille                                                             24 luvun 10 §:n mukaisena kirjoitusvirheen oi-
43679:                                                                                kaisuna ollut estettä sen vuoksi, että oikaisumer-
43680:    1-2) Rangaistusmääräys oli vahvistettu,                                     kintää tehtäessä oli kulunut enemmän kuin yksi
43681: vaikka tuomittu oli rangaistavan teon tehdes-                                  vuosi rangaistusvaatimusilmoituksen tiedoksi-
43682: sään ollut alle 15-vuotias (23 ja 65/31191 ).                                  antamisesta syylliseksi epäiliylle (13/31191).
43683:    3) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka                                   37-38) Rangaistusmääräyksiin ei ollut mer-
43684: kihlakunnanoikeus oli jo tuominnut syytetyn                                    kitty asian ratkaisua vaaditun menettämisseu-
43685: samasta teosta rangaistukseen (14/31190).                                      raamuksen osalta. Yhdessä tapauksessa ei ollut
43686:    4-11) Rangaistusmääräys oli vahvistettu                                     merkitty sovellettuja lainkohtia (26/31/91, 49/311
43687: vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä,                                 91).
43688: vaikka rangaistusvaatimuksen tiedoksiantami-
43689: sesta oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi (54/
43690: 31190, 55/31190, 72/31190, 5/31191, 17/31191, 68/                              4.4.4. Käsitykset
43691: 31191, 75/31191, 90/31191).
43692:    12-21) Rangaistusmääräys oli vahvistettu,                                      1) Rangaistusmääräystuomarin huomiota
43693: vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomio-                                kiinnitetty hänen menettelynsä virheellisyyteen.
43694: piirissä (52/31190, 70/31190,71131190,76/31190, 11                             Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka syy-
43695: 31191, 11131191, 19/31191,20/31191,25/31191,46/                                tetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen käsi-
43696: 31191).                                                                        teltäväksi. Korkein oikeus on rangaistusmäärä-
43697:    22) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaik-                                ystuomarin tekemästä hakemuksesta 9.10.1990
43698: ka rikkomus oli tapahtunut toisessa: tuomiopii-                                purkanut virheellisen rangaistusmääräyksen (40/
43699: rissä. Rangaistusvaatimukseen sisältynyt syyttä-                               31190).
43700:                                                                                                     63
43701: 
43702:     2) Rangaistusmääräystuomarin huomiota               5) Viittätoista vuotta nuorempi henkilö oli
43703: kiinnitetty rangaistusmääräysasioiden käsitte-       tuomittu rangaistukseen, kun hänen syntymäai-
43704: lyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuu-       kansa oli merkitty rangaistusvaatimukseen to-
43705: teen. Rangaistusmääräystuomari oli vahvistaes-       dellista aikaisemmaksi (51131191).
43706: saan rangaistusmääräyksiä soveltanut kumotun            6) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
43707: asetuksen säännöksiä (10/31191).                     rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä
43708:     3) Ylinopeusrikkomuksesta tuomitun sakon         (52/31190).
43709: yhteissumma alitti sakon vähimmästä rahamää-
43710: rästä annetun asetuksen (1084/89) mukaisen 300
43711: mk:n päiväsakkojen vähimmän yhteisen raha-           4.5.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten
43712: määrän (49/31190).                                          aloitteeseen perustuneet esitykset
43713:     4) Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n
43714: nojalla rangaistusmääräykseen tehtävät korja-            1) Syytetty oli tuomittu kihlakunnanoikeu-
43715: ukset on varmennettava päiväyksellä ja korjaus-      den päätöksellä rangaistukseen, joka oli yhdis-
43716: merkinnän tekijän allekirjoituksella (60/31190).     tetty eräisiin aikaisemmin tuomittuihin rangais-
43717:     5) Rangaistusvaatimuksessa tarkoitettua asi-     tuksiin, vaikka hän ensiksi mainitun teon tehdes-
43718: aa ei ollut ratkaistu vaadituo menettämisseuraa-     sään ei ollut vielä täyttänyt 15 vuotta (2116111
43719: muksen osalta. Todettu, että raastuvanoikeuden       91).
43720: tuli huolehtia tuomitsemismerkintöjen täydentä-          2) Kihlakunnanoikeus oli määrännyt vastaa-
43721: misestä oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n         jalle muuntorangaistuksena kolmen s.~kkoran­
43722: mukaisena kirjoitusvirheen oikaisuna, mikäli oli     gaistuksen, yhteensä 125 päiväsakkoa, sekä 500
43723: selvitettävissä, miten menettämisseuraamusta         markan määräisen uhkasakon sijasta 72 päivää
43724: koskeva vaatimus oli aikoinaan ollut tarkoitus       vankeutta. Rikoslain 2luvun 5 §:n (650/86) mu-
43725: ratkaista. Muussa tapauksessa tuli saattaa asian-    kaan markkamääräisenä tuomitun uhkasakon
43726: omaisen syyttäjän harkittavaksi, oliko asiassa       jokaisen täyden viidenkymmenen markan määrä
43727: aihetta menettämisseuraamusta koskevan erilli-       vastaa muuntorangaistusta määrättäessä yhtä
43728: sen kanteen nostamiseen (35/31191).                  päiväsakkoa ja muuntorangaistus määrätään si-
43729:     6) Rangaistusmääräystuomarin huomiota            ten, että kahta maksamatta olevaa päiväsakkoa
43730: kiinnitetty rangaistusmääräysasioiden käsitte-       vastaa yhden päivän vankeus. Kihlakunnanoike-
43731: lyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuu-       uden olisi tullut määrätä 125 päiväsakon ja 500
43732: teen. Rangaistusvaatimuksessa tarkoitettua asi-      markan uhkasakon sijasta ainoastaan 67 päivää
43733: aa ei ollut ratkaistu menettämisseuraamuksen         vankeutta (6/611/91).
43734: osalta (76/31191).                                       3) Vastaaja oli alioikeuden vuonna 1966 julis-
43735:     7-8) Rangaistusvaatimuksissa tarkoitettuja       tamalla päätöksellä tuomittu sakkorangaistuk-
43736: näpistämistä ja lievää petosta koskevia asioita ei   seen erään autiona olleen tilan asuinrakennuk-
43737:  ollut ratkaistu vaadittujen menettämisseuraa-       sen palamisen aiheuttaneesta huolimattomasta
43738: musten osalta, jotka olisi tullut hylätä, koska      tulen käsittelystä. Myöhemmin oli ilmennyt, et-
43739: asianomistajana oleva oikeus vahingonkorvauk-        tei hän ollutkaan aiheuttanut tulipaloa, vaan
43740:  seen estää rikoksella saadun hyödyn konfiskoin-     eräs toinen henkilö, joka oli vuonna 1989 suori-
43741: nin (29 ja 30/31190).                                tetussa poliisikuulustelussa kertonut sytyttä-
43742:                                                      neensä rakennuksen palamaan sen omistajan
43743:                                                      suorittamaa palkkiota vastaan. Tuomittu henki-
43744:                                                      lö oli kuollut vuonna 1990. Hänen omaisensa
43745:                                                      olivat kääntyneet viranomaisten puoleen alioi-
43746: 4.5. Purkuesitykset korkeimmalle                     keuden päätöksessä olevan virheen poistamisek-
43747:      oikeudelle                                      si (53/611191).
43748:                                                         4) Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaa-
43749: 4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-            jan kahdesta varkaudesta sakkorangaistukseen.
43750:        määräysten tarkastamisesta aiheutuneet        Myöhemmin oli ilmennyt, että vastaaja oli ollut
43751:        purkuesitykset                                asian vuoksi vapautensa menettäneenä. Koska
43752:                                                      vapaudenmenetystä ei ollut saatettu oikeuden
43753:    1-4) Syytetty oli tuomittu rangaistukseen,        tietoon, vastaajalle tuomitusta sakkorangaistuk-
43754: vaikka hän teon tehdessään oli ollut alle 15-        sesta ei ollut vähennetty vapauden menetystä
43755: vuotias (4/611191, 23/31191, 30/31191, 66/31191).    vastaavaa aikaa (54/611191).
43756: 64
43757: 
43758:    5) Vastaaja oli kihlakunnanoikeuden päätök-        säädettyä ajopiirturia. Tällaista käyttöpakkoa ei
43759: sellä tuomittu sakkorangaistukseen törkeästä          ole, ellei ajoneuvoon ole tarvinnut asentaakaan
43760: rattijuopumuksesta. Sen jälkeen hänet oli toisel-     piirturia (9/611191).
43761: la kihlakunnanoikeuden päätöksellä tuomittu              9) Henkilö oli rangaistusmääräysmenettelys-
43762: ehdolliseen vankeusrangaistukseen samasta tör-        sä tuomittu sakkoon ajo-oikeuteen liitetyn eh-
43763: keästä rattijuopumuksesta ja sen kanssa yksin         don noudattamatta jättämisen käsittävästä lii-
43764: teoin tehdyistä liikenteen vaarantamisesta ja         kennerikkomuksesta, koska hän ei ollut ajaes-
43765: ruumiinvamman tuottamuksesta. Vastaaja oli            saan käyttänyt silmälaseja. Myöhemmin oli kui-
43766: siten tuomittu rangaistukseen kaksi kertaa sa-        tenkin ilmennyt, ettei hänen ajo-oikeuteensa ol-
43767: masta rattijuopumusrikoksesta. Rikoslain 7 lu-        lut liitetty sellaista ehtoa, että hänen olisi käytet-
43768: vun 1 §:n mukaisesti vastaaja oli tuomittava          tävä ajaessaan silmälaseja, vaan että poliisin
43769: yhdellä teolla tehdyistä rikoksista yhteen ran-       taholta oli tulkittu virheellisesti ajokorttirekiste-
43770: gaistukseen (611611/91).                              riin talletettujaajo-oikeuteen liittyviä ehtoja (49/
43771:    6) Vastaajan ilmoitettua varkautta koskevan        611191).
43772: asian esitutkinnassa ja haasteen tiedoksiantami-          10) Vastaaja oli rangaistusmääräysmenette-
43773: sen yhteydessä sekä myös oikeudenkäynnissä            lyssä tuomittu sakkorangaistukseen lievästä pe-
43774: viranomaisille väärän nimen kihlakunnanoikeu-         toksesta. Myöhemmin oli käynyt ilmi, että teon
43775: den päätös oli kohdistunut väärään henkilöön          johdosta oli poliisilaitoksella tehty kaksi rikosil-
43776: (59/611191).                                          moitusta. Toisen rikosilmoituksen johdosta oli
43777:    7) Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaa-         annettu kysymyksessä oleva rangaistusvaatimus.
43778: jan ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja sak-         Toisen johdosta oli suoritettu esitutkintaa, jonka
43779: koon sekä velvoittanut hänet korvaamaan nou-          perusteella poliisi oli tehnyt päätöksen olla saat-
43780: tokustannukset hänet kihlakunnanoikeuteen             tamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi, koska asi-
43781: tuoneille poliisimiehille heidän esittämiensä mat-    assa ei ollut syyllistytty rikokseen. Rangaistus-
43782: kalaskujen mukaan. Matkalaskut olivat sisältä-        määräysmenette1yssä syyttäjä ja tuomari eivät
43783: neet vaatimukset kilometrikorvauksista, koko-         olleet tienneet esitutkinnasta, jonka perusteella
43784: päivärahasta, yömatkarahasta ja tuntipalkan           esitutkinnan lopettamispäätös oli tehty. Sen esit-
43785: matkasta. Kihlakunnanoikeuden olisi tullut oi-        täminen rangaistusmääräysmenettelyssä olisi to-
43786: keudenkäymiskaaren 12 luvun 23 §:n mukaan             dennäköisesti johtanut vastaajan vapauttami-
43787: määrätä noutokustannukset maksettavaksi val-          seen (43/611191).
43788: tion varoista ja velvoittaa tuotu korvaamaan ne           11) Henkilö oli rangaistusmääräysmenette-
43789: valtiolle. Tällaisiksi valtion varoista maksetta-     lyssä tuomittu sakkoon yksin teoin tehdyistä
43790: viksi noutokustannuksiksi ei olisi tullut katsoa      ajokortitta ajosta ja liikenteen vaarantamisesta.
43791: laskennallista tuntipalkkaa matkasta. Asia saa-       Poliisi ei ollut rikkomusten yhteydessä pysäyttä-
43792: tettu korkeimman oikeuden tietoon niitä toi-          nyt kysymyksessä olevaa ajoneuvoa eikä selvit-
43793: menpiteitä varten, joihin asia antaa aihetta (111     tänyt sen kuljettajaa. Vastaaja ei ollut myöhem-
43794: 611/91).                                              min kiistänyt syyllisyyttänsä mainittuihin rikko-
43795:    8) Vastaaja oli rangaistusmääräysmenettelys-       muksiin, kun rangaistusvaatimus oli annettu
43796: sä tuomittu liikennerikkomuksesta, koska hän ei       hänelle tiedoksi yli vuoden kuluttua ajosta.
43797: ollut kuorma-auton kuljettajana käyttänyt ajo-        Myöhemmin oli ilmennyt, ettei hän ollut kuljet-
43798: piirturia. Liikenneministeriön päätöksen moot-        tanut autoa rangaistusmääräyksessä tarkoitetus-
43799: toriajoneuvoasetuksen täytäntöönpanosta anne-         sa tilaisuudessa (69/611191).
43800: tun kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriön         12) Ajo-oikeudetta ajoon ja liikennerikko-
43801: päätöksen täydentämisestä ajopiirturia koskevil-      mukseen syyllistyneen henkilön ilmoitettua ran-
43802: la määräyksillä (621/77) 20a §:n 1 kohdan mu-         gaistusvaatimusta tiedoksiannettaessa poliisille
43803: kaan kuorma-autossa on oltava ajopiirturi. Pää-       väärän nimen, rangaistusmääräys oli kohdistu-
43804: töksen voimaantulosäännöksen mukaan tämä              nut väärään henkilöön. Erehdyttämisen seu-
43805: koskee 1.5.1978 jälkeen uutena käyttöön otetta-       rauksena hänet oli lisäksi omalla nimellään ai-
43806: via autoja.                                           heettomasti tuomittu rangaistusmääräysmenet-
43807:    Nyt kysymyksessä olevan kuorma-auton re-           telyssä rangaistukseen liikennerikkomuksesta,
43808: kisteriotteen jäljennöksestä selviää, että auto oli   joka käsitti ajoneuvon luovuttamisen hänen ni-
43809: otettu käyttöön vuonna 1977. Tieliikennelain          meämänsä henkilön kuljetettavaksi, vaikka tältä
43810: 87a §:n (58/88) mukaan kuorma-auton kuljetta-         puuttui vaadittava ajo-oikeus (62/611/91).
43811: jan on käytettävä ajoneuvoon asennettavaksi               13-14) Rangaistusmääräys oli annettu kat-
43812:                                                                                                      65
43813: 
43814: sastamattoman ajoneuvon kuljettamisesta. Kat-        nyt ilmi, ettei häntä ollut haastettu kysymyksessä
43815: sastuskonttorin myöhemmin antaman todistuk-          olevaan       muuntorangaistusoikeudenkäyntiin,
43816: sen mukaan auto oli katsastettu (46/611191 ja 47/    vaan että haasteen oli vastaanottanut toinen
43817: 611/91).                                             henkilö, joka viranomaisia erehdyttääkseen oli
43818:    15) Syytetyn ilmoitettua viranomaisille vää-      ilmoittanut väärän nimen (24/611191).
43819: rän nimen rangaistusmääräys oli kohdistunut              2) Liikennerikokseen syyllistynyt vastaaja oli
43820: väärään henkilöön (yhteensä 19 tapausta esimer-      tapahtumahetkellä ollut asevelvollisuuttaan suo-
43821: kiksi 58/611191).                                    rittava sotilas ja palveluksessa kuljettanut puo-
43822:                                                      lustusvoimien ajoneuvoa. Laiminlyödessään vel-
43823:                                                      vollisuutensa noudattaa yleisiä liikennesääntöjä
43824: 4.5.3. Korkeimman oikeuden vastaukset                vastaaja oli korkeimman oikeuden päätöksestä
43825:                                                      (KKO 1989:44) ilmenevän oikeusohjeen mukai-
43826:     Vuoden 1990 esitykset nrot 786, 1088 ja 1090,    sesti liikenteen vaarantamisen lisäksi syyllistynyt
43827: jotka olivat edellistä oikeuskanslerinkertomusta     sen kanssa yhdellä teolla tehtyyn palvelusrikko-
43828: laadittaessa vielä ratkaisematta, ovat johtaneet     mukseen, joka sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n
43829: tarkoitettuun tulokseen.                             mukaan on käsiteltävä sotilasoikeudenkäyntiasi-
43830:     Vuoden 1991 esitykset ovat johtaneet tarkoi-     ana. Saman lain 15 §:n 2 momentin mukaan
43831: tettuun tulokseen lukuun ottamatta esitystä          sotilasoikeudenkäyntiasiaa ei saa käsitellä ran-
43832: dnro 52/31190. Korkeimman oikeuden mukaan            gaistusmääräysmenettelyssä (35/611191).
43833: kyseessä oli tuomiovirhe,jonka vuoksi ratkaisun          3) Vastaajalle liikenteen vaarantamisesta tie-
43834: poistamista olisi ollut haettava asianomaiselta      doksi annettu rangaistusvaatimus oli peruutettu
43835: ylioikeudelta. Tässä tapauksessa tuomiovirhe-        ilmoittamalla siitä hänelle. Samalla hänelle oli
43836: kantelulle säädetty määräaika oli kulunut um-        annettu tiedoksi saman teon ja uuden teon joh-
43837: peen.                                                dosta uusi rangaistusvaatimus jatketusta liiken-
43838:     Ratkaisematta oli kolme hakemusta (dn-           teen vaarantamisesta. Rangaistusmääräysme-
43839:  rot 111611191, 611611191 ja 69/611191).             nettelyssä tapahtuneen poliisin virheen johdosta
43840:                                                      myös aiemmin tiedoksi annettu rangaistusvaati-
43841:                                                      mus oli toimitettu rangaistusmääräystuomarille
43842: 4.6. Esitykset hovioikeuksille                       ratkaistavaksi. Vastaaja oli siten tuomittu ensin
43843:                                                      todetusta teosta kahteen kertaan rangaistukseen
43844: 4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-            (64/611191).
43845:        määräysten tarkastamisesta aiheutuneet
43846:        esitykset
43847:                                                      4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset
43848:    1) Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys-
43849: menettelyssä kahteen kertaan rangaistukseen             Vuoden 1990 esitys nro 1146, joka oli edellistä
43850: samasta teosta (74/31190).                           oikeuskanslerinkertomusta laadittaessa vielä
43851:    2-7) Rangaistusmääräystuomari oli vahvis-         ratkaisematta, on johtanut tarkoitettuun tulok-
43852: tanut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus          seen. Vuoden 1991 esitykset ovat johtaneet tar-
43853: oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (76/31190,    koitettuun tulokseen lukuun ottamatta yhtä esi-
43854: 11131191, 19/31191, 25/31191, 27/31191, 46/31191).   tystä, dnro 68/31191, joka oli ratkaisematta.
43855:    8-12) Rangaistusmääräys oli vahvistettu vas-
43856: toin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä,
43857: vaikka rangaistusvaatimuksen tiedoksiantami-         4.7. Eräät muut tapaukset
43858: sesta oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi (72/
43859: 31/90, 5/31191, 17/31191, 68/31191, 75/31191).          1) Vastaaja oli kihlakunnanoikeuden 29.8.
43860:                                                      1990 antamalla lainvoimaisella päätöksellä tuo-
43861:                                                      mittu ehdolliseen 2 kuukauden vankeusrangais-
43862: 4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten            tukseen 9.6.1990 tehdystä törkeästä rattijuopu-
43863:        aloitteeseen perustuneet esitykset            muksesta. Syyttäjä oli sittemmin raastuvanoi-
43864:                                                      keudessa vaatinut vastaajan tuomitsemista ran-
43865:    1) Henkilö oli raastuvanoikeuden päätöksel-       gaistukseen 10.6.1990 tehdystä törkeästä ratti-
43866: lä määrätty maksamatta olevan sakon sijasta          juopumuksesta. Raastuvanoikeus oli katsonut,
43867: pidettäväksi vankeudessa. Myöhemmin oli käy-         ettei syytettä voinut ratkaista erillään 9.6.1990
43868: 
43869: 9 320343Z
43870: 66
43871: 
43872: tapahtuneesta teosta ja lykännyt jutun käsitte-          Poliisimies oli antanut vastaajalle hänen kap-
43873: lyn. Syyttäjä oli pyytänyt kihlakunnanoikeuden        paleensa rangaistusvaatimusilmoituksesta, josta
43874: päätöksen purkamista.                                 vastaaja oli saanut tiedoksi rangaistusvaatimuk-
43875:    Syyttäjälie on ilmoitettu, että korkeimman         sen sisällön ja menettelytapaohjeet Vastaaja oli
43876: oikeuden päätöksestä (KKO 1988: 17) ilmenevän         allekirjoittanut rangaistusvaatimuksen eikä hän
43877: oikeusohjeen mukaisesti raastuvanoikeus voi,          ollut kiistänyt sen oikeellisuutta. Tiedoksianta-
43878: mikäli kihlakunnanoikeuden 29.8.1990 julista-         misesta ilmoitukseen tehtävä merkintä on todis-
43879: malla päätöksellä vastaajan syyksi luettu törkeä      teena tiedoksiannon tapahtumisesta eikä mer-
43880: rattijuopumus ja hänen syykseen raastuvanoi-          kinnän puutteellisuus mitätöi muuten asianmu-
43881: keudessa vireillä olevassa asiassa väitetty törkeä    kaisesti tapahtunutta tiedoksiantoa. Myös aika,
43882: rattijuopumus muodostavat yhden jatketun ri-          jonka kuluessa syytetty voi saattaa rangaistus-
43883: koksen, rikoslain 7 luvun 8 §:stä ilmenevän           vaatimuksen tuomioistuimen käsiteltäväksi, on
43884: oikeusohjeen mukaan tuomita vastaajan yhdestä         alkanut tiedoksiannon tapahtumisesta eli 11.5.
43885: jatketusta rikoksesta niin kuin rikokset olisi        1990. Apulaissyyttäjälle ilmoitettu, että rangais-
43886: saatettu sen käsiteltäväksi samalla kertaa.           tusvaatimus oli annettu vastaajalle asianmukai-
43887:    Tammikuun 1 päivänä 1991 voimaan tulleen           sesti tiedoksi eikä asiassa ole ilmennyt sellaista
43888: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-          seikkaa, jonka nojalla olisi aihetta hakea ran-
43889: sen muuttamista koskevan lain (301190) 15 a §:n       gaistusmääräyksen purkamista korkeimmalta
43890: 2 kohdan mukaan, jollei tärkeä yleinen tai yksi-      oikeudelta.
43891: tyinen etu muuta vaadi, virallinen syyttäjä saa          Tiedoksiantomerkintöjen täydentämisen jäl-
43892: jättää syytteen ajamatta, milloin rikos ei rikosten   keen vastaajalle olisi tullut heti ilmoittaa rangais-
43893: yhtymistä koskevien säännösten johdosta olen-         tusvaatimusilmoituksen täydentämisestä ja lä-
43894: naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen mää-       hettää hänelle siitä korjattu kappale (17/611191).
43895: rään. Samoin rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamis-          4) Kaupunginviskaali oli esittänyt rangais-
43896: ta koskevan lain (302/90) mukaan tuomioistuin         tusmääräyksen purkamista asiassa, jossa vastaa-
43897: saa jättää rangaistuksen tuomitsematta (3 mom.        ja oli 22.11.1990 tuomittu sakkoon rangaistus-
43898: 4 kohta). Apulaisoikeuskansleri ei katsonut ai-       määräysmenettelyssä, vaikka hän oli 24.10.1990
43899: heelliseksi hakea kihlakunnanoikeuden päätök-         ilmoittanut rangaistusvaatimuksen tuomioistui-
43900: sen purkamista korkeimmalta oikeudelta (36/           men käsiteltäväksi. Raastuvanoikeus oli
43901: 611191).                                               13.12.1990 julistanut samaa rikkomusta koske-
43902:    2) Apulaissyyttäjä oli esittänyt purkuhake-        van päätöksen, jolla vastaaja oli tuomittu ran-
43903: muksen tekemistä asiassa, jossa syytetty oli il-      gaistukseen.
43904: moittanut viranomaiselle väärän nimen. Väestö-           Kyseessä on oikeudenkäyntimenettelyssä ta-
43905: rekisterikeskuksesta saadun tiedon mukaan ran-        pahtunut virhe, jonka johdosta lainvoiman saa-
43906: gaistusmääräykseen merkittyä henkilötunnusta          neen päätöksen poistaminen tapahtuu rangais-
43907: ei ollut annettu kenellekään. Rangaistusmäärä-        tusmääräyslain (146170) 14 §:n 2 momentin mu-
43908: ystä ei siten voitu panna täytäntöön eikä se          kaisesti kanteluteitse. Kantelu hovioikeuteen tu-
43909: muutenkaan ollut perusteettomasti koitunut ke-        lee tehdä kuuden kuukauden kuluessa siitä päi-
43910: nenkään henkilön vahingoksi. Kun rangaistus-          västä, jona kantelija sai tiedon rangaistusmäärä-
43911: määräys ei myöskään estä tuomitsemasta rikko-         yksen antamisesta. Korkeimman oikeuden pää-
43912: mukseen syyllistynyttä henkilöä siitä rangaistuk-     töksestä (KKO 83 II 173) ilmenevän oikeusoh-
43913: seen, ei ollut aiheellista hakea rangaistusmäärä-     jeen mukaisesti tätä määräaikasäännöstä sovel-
43914: yksen purkamista (30/611191).                         letaan myös syyttäjäviranomaisen tekemään
43915:    3) Apulaissyyttäjä oli oikeuskanslerinviras-       kanteluun.
43916: toon toimittanut hakemuksen rangaistusmäärä-             Asiakirjoista ilmenevän selvityksen mukaan
43917: yksen purkamisesta, koska vastaajalle annetusta       tieto vastaajalle annetusta virheellisestä rangais-
43918: rangaistusvaatimusilmoituksen kappaleesta oli-        tusmääräyksestä oli saapunut 19.6.1991 kaupun-
43919: vat puuttuneet tiedoksiantomerkinnät. Rangais-        ginviskaalinvirastoon. Syyttäjälie on ilmoitettu,
43920: tusvaatimusilmoituksen laatinut poliisimies oli       että kantelu hovioikeudelle tulee asianomaisen
43921: täydentänyt tiedoksiantomerkinnät jäljellä ole-       syyttäjän tehdä itse säädetyssä määräajassa. Tä-
43922: viin rangaistusvaatimusilmoituksen kappaleisiin       män vuoksi apulaisoikeuskansleri ei ole hakenut
43923: ajatellen, että vastaaja oli saanut asian riittävän   rangaistusmääräyksen purkamista korkeimmal-
43924: selvästi tiedokseen, vaikka merkinnät hänen           ta oikeudelta (44/611191 ).
43925: kappaleestaan olivat puuttuneetkin.
43926:    5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon
43927:                                laillisuusvalvonta
43928: 
43929: 5.1. Yleiskatsaus                                        sin osalta on esitetty kohdissa 4.3.1. ja 4.4.1.
43930:                                                          Tarkastustoiminnassa samoin kuin kanteluasioi-
43931:     Edellä 4. jaksossa on käsitelty tuomioistui-         ta käsiteltäessä on kiinnitetty huomiota muun
43932: miin kohdistuvaa laillisuusvalvontaa. Oikeuden-          ohessa siihen, ovatko oikeudenhoitoviranomai-
43933: hoitoon laajemmassa mielessä luetaan lisäksi             set käsitelleet tehtäviinsä kuuluneet asiat riittä-
43934: syyttäjän-, poliisi- ja ulosottotoimi, joihin koh-       vän joutuisasti.
43935: distuvaa valvontaa käsitellään tässä jaksossa.               Rangaistusmääräysten tarkastuksessa havait-
43936: Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä olevas-          tujen syyttäjien tekemien virheiden johdosta on
43937: sa samassa asiassa saattavat tulla arvioitaviksi         annettu huomautuksia sekä lausuttu käsityksiä
43938: useiden oikeudenhoitoviranomaisten toimenpi-             oikeasta menettelystä useammassa tapauksessa
43939: teet, esim. tuomioistuimen toiminnan lisäksi po-         kuin edellisenä vuonna. Tiedoksi annettujen ran-
43940: liisin ja syyttäjän menettely. Eräät tähän asiaryh-      gaistusvaatimusten peruuttamisen osalta havait-
43941: mään kuuluvat kantelut on siirretty eduskunnan           tiin tehdyn useita menettelyvirheitä.
43942: oikeusasiamiehen käsiteltäviksi valtioneuvoston              Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-
43943: oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-             teluista toisen suuren alaryhmän on muodosta-
43944: hen tehtävien jaosta annetun lain (1224/90) no-          nut poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin
43945: jalla.                                                   kuin edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistunei-
43946:     Kertomusvuoden aikana on oikeuskanslerin-            ta kanteluja on kertomusvuonna tullut tutkitta-
43947: virastoon tullut tutkittavaksi 129 kantelua (82          viksi 127 (142 vuonna 1990). Useimmissa tapa-
43948: kantelua vuonna 1990), jotka ovat kohdistuneet           uksissa kysymys on ollut poliisin menettelystä
43949: syyttäjien toimintaan. Suurimman osan näistä             epäillyn rikoksen tutkintaa suorittavana esitut-
43950: ovat muodostaneet syyttäjien syyteharkintaa              kintaviranomaisena. Osa poliisiviranomaisten
43951: koskevat kantelut. Useimmiten niissä on ollut            toimintaan kohdistuneista kanteluista on koske-
43952: kysymys siitä, onko asianomainen alisyyttäjä tai         nut poliisin tehtäviin kuuluvia lupahallintoasioi-
43953: lääninsyyttäjä menetellyt laillisen harkintaval-         ta taikka poliisin menettelyä liikenteen valvon-
43954: tansa rajoissa jättäessään syytteen nostamatta.          nassa, järjestystä ylläpitäessään tai muussa vas-
43955:  Syyttämättä jättämistä koskevien säännösten             taavassa toiminnassa.
43956: muututtua kertomusvuoden alussa syyttäjät                    Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluja on
43957: ovat tehneet entistä enemmän seuraamuksen-               tullut vireille 35 (19 vuonna 1990). Ulosottoasi-
43958: luontoisia syyttämättäjättämispäätöksiä. Vas-            oita koskevassa laillisuusvalvonnassa kiinnittyy
43959: taavasti on kasvanut myös tällaisista päätöksistä        huomio vuodelta 1898 olevan ulosottolakimme
43960:  tehtyjen kantelujen lukumäärä. Joissakin tapa-          vanhentuneisuuteen, joka eräissä tapauksissa
43961: uksissa oikeuskansleri on kiinnittänyt huomiota          jopa saattaa heikentää ulosoton asianosaisten
43962:  syyttäjän velvollisuuteen perustella syyttämättä-       oikeusturvaa. Kertomusvuonna nämä havain-
43963: jättämispäätökset. Eräät kantelut ovat sisältä-          not ovat antaneet aiheen jäljempänä kohdassa
43964:  neet väitteen siitä, että syyte on riittävittä perus-   5.4.2. selostettuun esitykseen.
43965:  teitta nostettu syylliseksi epäiltyä henkilöä vas-          Vuoden 1988 alussa voimaan tulleella valtion
43966:  taan.                                                   virkamieslailla (755/86) on uudistettu ja yhte-
43967:     Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistuspää-         näistetty valtion virkamiehiin kohdistuva kurin-
43968:  tösten ja rangaistusmääräysten tarkastustoimin-         pitomenettely. Kurinpitojärjestelmän merkitys
43969:  nan yhteydessä valvotaan tuomarien lisäksi              on kasvanut, kun vuoden 1990 alussa voimaan
43970:  myös syyttäjien ja poliisin menettelyä näissä           tulleella virkarikoslainsäädännön uudistuksella
43971:  asioissa. Tilastotietoja tarkastustoiminnasta joh-      (792/89) on jonkin verran supistettu virkamies-
43972:  tuneista toimenpiteistä myös syyttäjien ja polii-       ten rikosoikeudellista rangaistusvastuuta. Vai-
43973: 68
43974: 
43975: tion virkamieslain 63 §:ssä säädetään oikeus-        tä. Syyttäjä oli suullisesti ilmoittanut asianomis-
43976: kanslerin velvollisuudeksi, eduskunnan oikeus-       tajan asiamiehelle, ettei hän nosta syytettä toimi-
43977: asiamiehen ohella, valvoa, että kurinpitomenet-      tusjohtajan epäiltyjä väärinkäytöksiä koskevas-
43978: telyyn tarvittaessa ryhdytään. Tämän johdosta        sa asiassa ja että hän tekee päätöksen asiassa
43979: on valvontatoiminnassa muutoinkin kiinnitetty        tiettyyn päivään mennessä. Vt. kaupunginvis-
43980: huomiota kurinpitomenettelyyn.                       kaali oli kuitenkin unohtanut päätöksen tekemi-
43981:    Vuoden 1990 kertomuksessa s. 64 on selostet-      sen eikä ollut tehnyt sitä kahden ja puolen
43982: tu oikeuskanslerin tekemä esitys valtion virka-      vuoden aikana jutun ollessa hänellä syyteharkin-
43983: mieslain täydentämisestä oikeuskanslerin muu-        nassa. Syyttäjän menettelyn johdosta syyteoike-
43984: toksenhakuoikeutta koskevilla säännöksillä.          us jutussa oli vanhentunut vähäiseltä osin (313/11
43985: Hallituksen esityksessä nro 237/1991 vp. laeiksi     90).
43986: valtion virkamieslain ja valtion tulo- ja menoar-
43987: viosta annetun lain muuttamisesta on valtion
43988: virkamieslain 87 §:ään ehdotettu tehtäväksi sa-      Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
43989: notunlainen lisäys.
43990:    Edellä selostetuista sekä näihin asiaryhmiin          1) Apulaisnimismiestä huomautettu sen joh-
43991: kuulumattomista muuhun oikeudenhoitoon               dosta, että hän oli kihlakunnanoikeuden hylkää-
43992: kohdistuneista kanteluista ja muusta valvonta-       vän päätöksen jälkeen, huolimatta alioikeuskä-
43993: toiminnasta johtuneet toimenpiteet esitetään täs-    sittelyssä esitetystä vastanäytöstä, arvioinut vir-
43994: sä jaksossa.                                         heellisesti näyttökysymyksen asiassa ja myös
43995:                                                      mahdollisuudet lisänäytön hankkimiseen vaati-
43996:                                                      malla edelleen hovioikeudelle osoittamassaan
43997:                                                      muutoksenhakemuksessa vastaajalle rangaistus-
43998: 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta              ta jatketusta heijauksesta (78/64/89).
43999:                                                          2) Kaupunginviskaali oli lukuisia kertoja saa-
44000: 5.2.1. Kurinpitoasiat                                punut istuntopaikalle vasta kello 9:n jälkeen,
44001:                                                      minkä vuoksi istunnon aloittaminen oli ainakin
44002:    1) Määrätty ryhdyttäväksi kurinpitomenette-       joissakin tapauksissa viivästynyt (80/62/90).
44003: lyyn kaupunginviskaalin käyttäydyttyä valtion
44004: virkamieslain 20 §:n 3 momentin vastaisesti (49/
44005: 62/91).                                              Rangaistusmääräysten tarkastaminen
44006:    Oikeusministeriön virkamieslautakunta on
44007: päätöksellään 11.12.1991 antanut kaupunginvis-           1) Rangaistusvaatimus oli lähetetty eri tuo-
44008: kaalille virkavelvollisuuksien vastaisesta toimin-   miokunnan rangaistusmääräystuomarille kuin
44009: nasta kirjallisen varoituksen.                       jonka tuomiopiirissä rikkomus oli tapahtunut.
44010:                                                      Todettu lisäksi, että rangaistusvaatimusasioiden
44011:                                                      käsittely vaatii erityistä huolellisuutta ja tark-
44012: 5.2.2. Huomautukset                                  kuutta sellaisessa nimismiespiirissä, jonka alu-
44013:                                                      eella olevia kuntia kuuluu eri tuomiokuntiin (20/
44014: Kanteluasiat ja muut valvontatoimet                  31190).
44015:                                                         2-3) Kaupunginviskaali oli tehnyt rangais-
44016:     1) Kaupunginviskaali oli hänen syyteharkin-      tusvaatimuksen ja lähettänyt sen raastuvanoike-
44017: taansa saatetussa lievää petosta koskevassa asi-     uden rangaistusmääräystuomarille, vaikka rik-
44018: assa päättänyt jättää syytteen nostamatta, mutta     komus oli tapahtunut viereisen nimismiespiirin
44019: jättänyt syyttämättäjättämispäätöksen laatimat-      alueella (52/31190, 76/31190).
44020: ta, jolloin ratkaisua ei myöskään ollut toimitettu      4-6) Nimismies oli tehnyt rangaistusvaati-
44021: asianmukaisesti asianosaisten tietoon. Kaupun-       muksen, vaikka rikkomus oli tapahtunut raastu-
44022: ginviskaalilie huomautettu hänen virheellisestä      vanoikeuden tuomiopiirissä (70/31190, 1131191,
44023: menettelystään jättää syyttämättäjättämispäätös      19/31191).
44024: laatimatta (9111/90).                                   7) Apulaissyyttäjä oli tehnyt rangaistusvaati-
44025:    2) Vt. kaupunginviskaalille huomautettu vii-      muksen, vaikka rikkomus oli tapahtunut toisen
44026: vyttelystä syyteharkinnassa ja hänen huomio-         nimismiespiirin alueella. Rangaistusvaatimus oli
44027: taan kiinnitetty syyttäjän velvollisuuteen suorit-   toimitettu rangaistusmääräystuomarin vahvis-
44028: taa syyteharkinta asianmukaisesti ja viivytykset-    tettavaksi, vaikka rangaistusvaatimukseen sisäl-
44029:                                                                                                        69
44030: 
44031: tyvä syyttäjän lähete oli osoitettu toimivaltaisen      mättäjättämispäätöksen jatketusta kavallukses-
44032: tuomiopiirin rangaistusmääräystuomarille (271           ta osaksi riittävän näytön puuttumisen ja osaksi
44033: 31191).                                                 rikoksen vähäpätöisyyden vuoksi. Päätöksestä ei
44034:     8-9) Rangaistusvaatimusilmoitus oli tiedok-         ilmennyt, miltä osin se oli syyksilukeva. Syyttä-
44035: siannettu ja rangaistusvaatimus tehty, vaikka           mättäjättämispäätöksen tapahtumatiedoissa ei
44036: tuomittu rangaistavanteon tehdessään ollut alle         ollut kuvattu niitä rikoksen tunnusmerkistön
44037: 15-vuotias (23/31191, 67/31191).                        edellyttämiä tosiseikkoja, joiden perusteella ri-
44038:     10-11) Rangaistusvaatimus oli lähetetty             kos oli katsottu näytetyksi. Siltä osin kuin rat-
44039: rangaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi,             kaisu oli tehty riittävän näytön puuttumisen
44040: vaikka rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty           vuoksi, ratkaisusta ei käynyt ilmi syyttäjän arvi-
44041: yhden vuoden määräaika sen tiedoksiantamises-           ointi näytön luotettavuudesta. Näiden puuttei-
44042: ta oli kulunut umpeen (55/31190, 68/31191).             den johdosta asianomistaja ei voinut saada käsi-
44043:     12) Nimismies oli lähettänyt allekirjoittaman-      tystä ratkaisun perusteista eikä ratkaisun oikeel-
44044: sa rangaistusvaatimuksen rangaistusmääräys-             lisuus ollut kontrolloitavissa (623/1190).
44045: tuomarille kaksi päivää ennen rangaistusmäärä-             3) Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty
44046: yslain 4 §:ssä säädetyn yhden vuoden määräajan          syyttämättäjättämispäätösten teossa noudatetta-
44047: umpeenkulumista tiedoksiantamisesta laskettu-           vaan huolellisuuteen. Hän oli päättäessään syy-
44048: na, jolloin rangaistusmääräyksen vahvistaminen          teharkinnan tehnyt syyttämättäjättämispäätök-
44049: määräajassa ei ollut mahdollista (72/31190).            sen vain toisen syylliseksi epäiltynä kuulustellun
44050:     13) Ylinopeusrikkomuksesta vaaditun sakko-          henkilön osalta jättäen toisen osalta asian auki.
44051: rangaistuksen yhteissumma alitti sakon vähim-           Hän oli epäillyn kotirauhan rikkomisen osalta
44052: mästä rahamäärästä annetun asetuksen (1084/             tekemässään ratkaisussa katsonut, ettei vastaaja
44053: 89) mukaisen päiväsakkojen vähimmän yhteisen            ollut syyllistynyt rikokseen. Päätöksen peruste-
44054: rahamäärän 300 mk (65/31190).                           luissa hän oli kuitenkin todennut vastaajan käyt-
44055:     14-16) Syyttäjän esittämän rangaistusvaati-         täneen omankädenoikeutta. Päätöksen peruste-
44056: muksen päiväsakon rahamäärä alitti päiväsakon           lut huomioon ottaen syyttäjän tarkoituksena oli
44057: rahamäärän määräämisestä annetun asetuksen              ollut tehdä seuraamusluonteinen syyttämättäjät-
44058: mukaisen 20 markan vähimmäismäärän. Vir-                tämispäätös omankädenoikeuden osalta.
44059:  heellisen rangaistusmääräyksen esittäminen oli             Myöhemmin kantelun johdosta apulaisnimis-
44060:  ensiksi mainitussa tapauksessa osaltaanjohtanut        mies oli tehnyt toisen vastaajan osalta seuraa-
44061:  siihen, että vastaajalle oli samassa asiassa vahvis-   musluonteisen syyttämättäjättämispäätöksen,
44062:  tettu kaksi rangaistusmääräystä (73/31190, 211311      jonka rikosnimikettä eikä teonkuvausta ollut
44063:  91, 78/31191).                                         yksilöity asianmukaisesti niin, että niistä olisi
44064:                                                         käynyt ilmi, mihin rikokseen ja millä tavoin
44065:                                                         syyttäjä oli katsonut vastaajan syyllistyneen
44066: 5.2.3. Ohjeet ja käsitykset                             (226/1/91).
44067:                                                            4) Kaupunginviskaali oli suorittanut syyte-
44068: Syyttäjiin kohdistuneet kantelu! ja muut valvon-        harkinnan työtapaturmaa koskevassa rikosju-
44069: tatoimet                                                tussa ja päättänyt jättää syytteet nostamatta
44070:                                                         epäillyistä työturvallisuuslain säännösten rikko-
44071:    1) Kaupunginviskaali oli syyttänyt epäiltyä          misesta ja ruumiinvamman tuottamuksesta.
44072: yllytyksestä epärehellisyyteen ja erittäin raskaut-     Kaupunginviskaali oli tehnyt päätöksensä jo
44073: tavien asianhaarojen vallitessa tehtyyn petok-          ennen kuin hän oli saanut työsuojeluviranomai-
44074: seen. Tapahtumakokonaisuuteen liittyvä petos-           sen kirjallisen lausunnon asiasta. Selityksessään
44075: rikos poikkesi siinä määrin epäillyn mieltämistä        kaupunginviskaali on kertonut, että hän oli
44076: rikoksen tapahtumiselle olennaisista asianhaa-          ennen syyteharkinnan suorittamista keskustel-
44077: roista, että voitiin katsoa, ettei hän ollut siitä      lut puhelimitse työsuojeluviranomaisen kanssa,
44078: yllyttäjän vastuussa, vaan ainoastaan epärehelli-       jolloin hänelle oli puhelinkeskustelun perus-
44079: syyden osalta (1089/a 1988).                            teella käynyt selväksi, ettei työsuojeluviran-
44080:    2) Kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty           omainen tulisi esittämään asiassa syytetoimiin
44081: syyttäjän velvollisuuteen perustella tekemänsä          ryhtymistä.
44082: syyttämättäjättämispäätös. Kaupunginviskaali               Kaupunginviskaalin menettelytapaa ei ole pi-
44083: oli toimitusjohtajan epäiltyjä taloudellisia vää-       detty asianmukaisena. Syyttäjän toiminnan us-
44084: rinkäytöksiä koskevassa asiassa tehnyt syyttä-          kottavuus ja hyvä syyttäjäkäytäntö edellyttävät,
44085: 70
44086: 
44087: että syyttäjä myös jälkikäteen kykenee luotetta-       mioistuimen tietoon. Kaupunginviskaali ei ollut
44088: vasti selvittämään sen, minkäsisältöisen lausun-       omasta aloitteestaan esittänyt tuomioistuimelle
44089: non työsuojeluviranomainen on hänelle antanut.         keskusrikospoliisin       sormenjälkitutkimuksen
44090: Tämä seikka sekä laissa käytetty sanamuoto             lopputulosta koskevaa syylliseksi epäillyn kan-
44091: "lausunto" edellyttävät, että työturvallisuuslain      nalta edullista tietoa (1046/1189).
44092: säännösten rikkomista koskevissa rikosjutuissa,           8) Kaupunginviskaalin viransijainen oli lai-
44093: joissa työsuojeluviranomaisen lausunnon hank-          minlyönyt saattaa raastuvanoikeuden tietoon
44094: kiminen on edellytyksenä syytteen nostamiselle,        ennen rikosasian jättämistä päätettäväksi, että
44095: sanottu lausunto annetaan kirjallisesti (177/11        syyttäjä oli haastanut paikalle todistajan. Tämän
44096: 89).                                                   vuoksi todistajaa ei ollut kutsuttu käsittelyyn
44097:     5) Nimismiehen huomiota kiinnitetty syyttä-        esittämään mahdollisia korvausvaateitaan. Syyt-
44098: jän velvollisuuteen syyteharkintaa suorittaes-         täjän huomiota kiinnitetty siihen, että syyttäjän
44099: saan huolehtia siitä, että esitutkinta on toimitet-    kutsumille todistajille oli varattava tilaisuus esit-
44100: tu esitutkintalain 5 §:n edellyttämässä laajuudes-     tää oikeudenkäynnissä korvausvaatimuksensa
44101: sa. Samalla nimismiehen tietoon saatettu apu-          siinäkin tapauksessa, että todistajan kuulemises-
44102: laisoikeuskanslerin käsitys, ettei syyttäjällä ole     ta muutoin oli luovuttu (392/1190).
44103: oikeutta nostaa syytettä asianomistajan esittä-           9) Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apu-
44104: män kiristämistä ja kotirauhan rikkomista kos-         laisoikeuskanslerin käsitys muutoksenhakuhar-
44105: keneen rangaistusvaatimuksen perusteella herja-        kinnassa noudatettavasta menettelystä. Raastu-
44106: uksesta, josta syyttäjä saa nostaa syytteen aino-      vanoikeus oli näytön arvioiunissaan päätynyt
44107: astaan asianomistajan vaatimuksesta. Vastaaji-         toiseen lopputulokseen kuin syyttäjä oli enna-
44108: en haastamisen jälkeen, mutta ennen asian oi-          koinut. Syytteen tultua tuomioistuimen päätök-
44109: keuskäsittelyä toimitetussa lisäkuulustelussa asi-     sellä hylätyksi syyttäjä on velvollinen harkitse-
44110: anomistajan edustaja oli ilmoittanut yhtyvänsä         maan, onko muutoksenhakemiseen aihetta. Täs-
44111: herjausta koskevaan syytteeseen. Vastaajilla ei        sä harkinnassa on syyttäjän arvioitava oikeuden
44112: ollut enää esitutkinnassa mahdollisuutta puolus-       päätöstä verrattuna syytteeseen ja oikeuden-
44113: tautua herjausta koskevaa rangaistusvaatimusta         käynnissä saatuun selvitykseen kokonaisuudes-
44114: vastaan (826/1190).                                    saan. Muutosta on haettava, kun tuomioistui-
44115:     6) Nimismies oli jättänyt syytteen nostamatta      men päätöksessä on sellainen virhe, jonka kor-
44116: kolmea esitutkinnassa syylliseksi epäiltynä kuu-       jaamatta jättäminen saattaa loukata asianosai-
44117: lusteltua henkilöä vastaan vesilain rikkomisesta,      sen oikeutta (768/1189).
44118: mutta tehnyt syyttämättäjättämispäätöksen vain
44119: yhdesta henkilöstä. Oikeuskanslerin ohjeiden
44120: mukaan lähtökohtana on pidetty sitä, että jokai-       Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
44121:  sesta esitutkinnassa syylliseksi epäiltynä kuulus-
44122: tellusta henkilöstä, jota vastaan syyte jätetään           1) Nimismiespiirin syyttäjien huomiota kiin-
44123: nostamatta, tehdään erillinen päätös.                  nitetty syyttäjän velvollisuuteen suorittaa syyte-
44124:     Tässä tapauksessa syyte olijätetty nostamatta      harkinta kaikissa asioissa viivytyksettä. Väären-
44125: silloisen Keskusmetsälautakunta Tapion palve-          tämistä koskeva esitutkinta-aineisto, joka sisälsi
44126: luksessa ollutta metsäteknikkoa vastaan sillä          29-sivuisen esitutkintapöytäkirjan ja eräitä liit-
44127: perusteella, ettei kysymyksessä ollut rikos. Tästä     teitä oli ollut syyteharkinnassa yli vuoden ja 9
44128: "ei rikos" -ratkaisusta lomakkeelle ei ollut mer-      kuukautta, kun apulaisnimismies oli pyytänyt
44129: kitty, kuten ohjeet edellyttävät, mikä vesilain 13     keskusrikospoliisia suorittamaan jutussa vielä
44130: luvun 2 §:n 1 momentissa mainittu tunnusmer-           lisätutkinnan. Syyteharkinnan suorittaminen oli
44131: kistötekijä ei täyttynyt. Siten lomakkeelle merki-     aiheettomasti viivästynyt (14/62/91).
44132: tyt päätöksen perustelut olivat jääneet liian niu-        2) Syyttäjän huomiota kiinnitetty oikeuskans-
44133: koiksi. Tapion nimen mainitsemista lomakkeen           lerin virallisille syyttäjille antamiin ohjeisiin, joi-
44134: syyttämättä jätetty -kohdassa oli pidettävä tar-       den mukaan syyttäjän tulee aina hakea muutos-
44135: peettomana (182/1189).                                 ta, kun tuomioistuimen ratkaisussa on sellainen
44136:     7) Kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty         virhe, jonka korjaamatta jättäminen saattaa lou-
44137: siihen, että syyttäjän tulee omasta aloitteestaan      kata asianosaisen oikeutta tai yleistä etua. Syyt-
44138: huolehtia siitä, että hänen tiedossaan olevat          täjä ei ollut hakenut muutosta päätökseen, jolla
44139: syylliseksi epäillyn kannalta edulliset seikat ilme-   uhkasakko oli muunnettu 90 päiväksi vankeutta
44140: nevät oikeudenkäyntiaineistosta ja tulevat tuo-        eli po. tapauksessa 40 vuorokautta pitemmäksi
44141:                                                                                                          71
44142: 
44143: vankeusrangaistukseksi kuin rikoslain 2 luvun          kauden kuluttua sen allekirjoittamisesta. Ran-
44144: 5 §:n 2 momentin säännös sallii (2/5/91).              gaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty yhden vuo-
44145:                                                        den määräaika tiedoksiantamisesta oli tällä välin
44146:                                                        kulunut umpeen (54/31190, 17/31191).
44147: Rangaistusmääräysten tarkastaminen                        13) Syyttäjän huomiota kiinnitetty rangais-
44148:                                                        tusmääräysasioitten käsittelyssä vaadittavaan
44149:     1) Rangaistusmääräyksen vahvistamisen jäl-         huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Ylinopeusrikko-
44150: keen oli käynyt ilmi, että tuomittu ei teon            muksesta vaadituo sakon yhteissumma alitti sa-
44151: tehdessään ollut täyttänyt 15 vuotta. Nimismie-        kon vähimmästä rahamäärästä annetun asetuk-
44152: hen ja hänen alaisinaan työskentelevien virka-         sen (1 084/89) mukaisen 300 mk:n päiväsakkojen
44153: miesten huomiota kiinnitettiin siihen, että syy-       vähimmän yhteisen rahamäärän (49/31190).
44154: tetyn ilmoittamat henkilötiedot on tarkistettava          14) Anastetun omaisuuden arvoa oli vaadittu
44155: ja että tiedoksiannetun rangaistusvaatimuksen          menetettäväksi valtiolle, vaikka asianomistajana
44156: peruuttamisesta päättää rangaistusmääräyslain          oleva oikeus vahingonkorvaukseen estää rikok-
44157: 8 §:n 3 momentin mukaan virallinen syyttäjä            sella saadun hyödyn menetettäväksi tuomitsemi-
44158: (66/31190).                                            sen (29/31190).
44159:     2-6) Rangaistusvaatimus oli osoitettu ja lä-          15) Apulaisnimismiehen tietoon saatettu apu-
44160: hetetty eri tuomiokunnan rangaistusmääräys-            laisoikeuskanslerin käsitys rangaistusmääräys-
44161: tuomarille kuin jonka tuomiopiirissä rikkomus          asiassa,joka koski syyttäjän esittämää vaatimus-
44162: oli tapahtunut. Todettu lisäksi, että rangaistus-      ta rautateillä ilman matkalippua matkustaneen
44163: vaatimusasioiden käsittely vaatii erityistä huolel-    henkilön tuomitsemista rangaistukseen lievästä
44164: lisuutta ja tarkkuutta sellaisessa nimismiespiiris-    petoksesta ja lisäksi hänen tuomitsemistaan mat-
44165: sä, jonka alueella olevia kuntia kuuluu eri tuo-       kalipun hinnan suuruiseen menettämisseuraa-
44166: miokuntiin (70/31190, 76/31190, 1/31191, 111311        mukseen. Valtionrautatiet oli asiassa asianomis-
44167: 91, 46/31191).                                         tajan asemassa ja tällöin asianomistajana oleva
44168:     7) Rikkomus oli jatkunut kahdella eri paikka-      oikeus vahingonkorvaukseen estää rikoksella
44169: kunnalla, mutta rangaistusvaatimusilmoituk-            saadun hyödynjulistamisen valtiolle menetetyksi
44170: seen oli merkitty tekokunnaksi näistä toinen           (30/31190).
44171: kuin se, jonka edellyttämään tuomiokuntaan                16) Syyttäjän huomiota kiinnitetty menettä-
44172: rangaistusvaatimus oli lähetetty vahvistettavaksi      misseuraamusta koskevan lainkohdan oikeaan
44173: (18/31191 ).                                           soveltamiseen. Hyötykonfiskaatio voidaan kyllä
44174:     8) Syyttäjän huomiota kiinnitetty rangaistus-      kohdistaa joko rikoksentekijään tai siihen, jonka
44175:  vaatimusasioiden käsittelyssä vaadittavaan huo-       puolesta hän on toiminut, mutta kummassakin
44176: lellisuuteen ja tarkkuuteen, kun rangaistusvaati-      tapauksessa vain siihen, jolle rikoksella saatu
44177: mus oli sen allekirjoittamisen jälkeen lähetetty       taloudellinen hyöty on tullut. Luonnollista hen-
44178: eri tuomiokunnan rangaistusmääräystuomarille           kilöä oli vaadittu rangaistusmääräysmenettelys-
44179:  kuin se oli osoitettu (71131190).                     sä menettämään valtiolle hänen lainvastaisesta
44180:     9) Tulliapulaissyyttäjän ja rangaistusvaati-       menettelystään kommandiittiyhtiölle tullut ta-
44181:  musilmoituksen tiedoksiantaneen tullimiehen           loudellinen hyöty (45/31191).
44182:  huomiota kiinnitetty siihen, että rangaistusvaati-
44183:  mukseen sisältyvä syyttäjän lähete oli osoitettu
44184:  eri tuomioistuimen rangaistusmääräystuomarille        5.2.4. Muut kannanotot
44185:  kuin jonka tuomiopiirissä rikkomus oli tapahtu-
44186:  nut (25/31191).                                         1) Lääninsyyttäjän esteellisyydestä
44187:      10) Rangaistusvaatimus oli toimitettu allekir-
44188: joitettuna rangaistusmääräystuomarin vahvis-               Apulaispoliisitarkastajan esteellisyyttä ym.
44189:  tettavaksi, vaikka kihlakunnanoikeus oli jo tuo-      koskevassa kantelukirjoituksessa oli ollut kysy-
44190:  minnut syytetyn samasta teosta rangaistukseen         mys sen nimismiespiirin toimintaan liittyvistä
44191:  (14/31190).                                           asioista, jonka nimismiehenä sanottu apulaispo-
44192:      11-12) Nimismiehen huomiota kiinnitetty           liisitarkastaja oli aikaisemmin toiminut. Hän oli
44193:  siihen, että asiakirjaliikenne nimismiespiirin        käsitellyt kantelijan poliisitarkastajalle osoitta-
44194:  kansliassa tulee järjestää luotettavaksi ja joutui-   mia kirjoituksia ensisijaisesti poliisin ja syyttäjän
44195:  saksi. Rangaistusvaatimus oli lähetetty rangais-      menettelystä ylemmälle viranomaiselle tehtyinä
44196:  tusmääräystuomarille vasta lähes kuuden kuu-          hallintokanteluina. Tämän lisäksi hän oli tarkas-
44197: 72
44198: 
44199: tellut kirjoituksia osittain todistajana kuullun      edun mukaista olisi niissä tapauksissa, joissa hän
44200: poliisimiehen menettelystä tehtynä rikosilmoi-        ei ole syyllistynyt rikokseen, että syyttämättäjät-
44201: tuksenaja suorittanut lääninsyyttäjänä syytehar-      tämispäätöksellä hänet puhdistettaisiin niistä
44202: kinnan epäiltyjä pesänkavalluksia ym. koske-          epäilyistä, joita esitutkinnan vuoksi häneen on
44203: neessa asiassa, jossa piirin seuraava nimismies oli   kohdistettu. Syyttämättäjättämispäätös ei kui-
44204: tehnyt syyttämättäjättämispäätökset.                  tenkaan saavuta tuomioistuimen päätöksen vai-
44205:    Apulaisoikeuskansleri on kantelun johdosta         kutuksiin verrattavaa oikeusvoimaa, johon voi-
44206: antamassaan ratkaisussa todennut hallintovir-         taisiin vedota esimerkiksi samaa asiaa koskevas-
44207: kamiehen esteellisyysperusteista säädetyn hallin-     sa vahingonkorvausasiassa.
44208: tomenettelylain (598/82) 10 §:ssä. Vastaavat             Rikosoikeudessamme on myös omaksuttu
44209: säännökset tutkinnanjohtajan ja tutkijan esteei-      periaate, jonka mukaan epäiltyä pidetään syyt-
44210: lisyydestä esitutkinnassa sisältyvät esitutkinta-     tömänä, kunnes hänet on tuomioistuimen pää-
44211: lain (449/87) 16 §:ään.                               töksellä todettu syylliseksi. Lisäksi laajoissa ja
44212:    Syyttäjän esteellisyydestä ei sen sijaan ole ni-   tulkinnanvaraisissa syyteharkinta-asioissa, jois-
44213: menomaisesti säädetty. Syyttäjään on soveltuvin       sa syyteoikeus kiistatta on vanhentunut, ratkai-
44214: osin katsottu voitavan soveltaa tuomarin esteelli-    sun perusteleminen vanhentumisen lisäksi muilla
44215: syyttä koskevia oikeudenkäymiskaaren 13luvun          syillä voisi aiheuttaa syyteharkinnan tarkoituk-
44216: 1§:n säännöksiä. Oikeuskansleri on Syyttäjäsano-      seen nähden tarpeetonta lisätyötä. Edellä olevan
44217: missa nro 4/1982 nimenomaan todennut, että            johdosta apulaisoikeuskansleri ei ole pitänyt tar-
44218: syyttäjän toiminta syyteharkinnan, syytteen laa-      peellisena sitä, että syyttämättäjättämispäätös
44219: timisen tai oikeudessa toimimisen osalta ei ole       olisi syyteoikeuden vanhentumisperusteen lisäk-
44220: hallintomenettelylain tarkoittamaa hallintome-        si perusteltava myös ei rikos-perusteella aina
44221: nettelyä. Käytännössä voidaan kuitenkin hallin-       milloin ei rikos-peruste soveltuisi (756/1/90).
44222: tomenettelylain esteellisyyssäännöksissä omak-
44223: suttuja periaatteita käyttää apuna ratkaistaessa        3) Rikosjuttujen keskittämisestä samaan oi-
44224: syyttäjän esteellisyyttä koskevia ongelmia.           keuskäsittelyyn
44225:    Ratkaisussa todettu, ettei apulaispoliisitar-
44226: kastajalla ole ollut esteellisyyssäännöksissä tar-        Rikosjutun vastaaja on kantelussaan kerto-
44227: koitettua osaa poliisitarkastajan tutkittavaksi       nut, että hän oli ollut osallisena Suomessa useilla
44228: saatetuissa asioissa. Se seikka, että hän toimies-    paikkakunnilla noin yhden vuoden kuluessa ta-
44229: saan nimismiehenä oli ollut syyttäjänä kihlakun-      pahtuneissa lukuisissa rikosjutuissa, joissa hän
44230: nanoikeuden istunnossa, jossa puheenaolevaa           oli ottanut koeajoon autoja ja moottoripyöriä ja
44231: poliisimiestä kuultiin todistajana, ei vielä muo-     jatkanut niillä ajamista palauttamatta niitä ta-
44232: dosta esteellisyysperustetta käsitellä asiaa myö-     kaisin omistajilleen. Kunkin paikkakunnan po-
44233: hemmin lääninsyyttäjänä. Muut kantelussa tar-         liisit olivat suorittaneet esitutkinnan asianomai-
44234: koitetut toimenpiteet tuo poliisimies oli suoritta-   sella paikkakunnalla tapahtuneen rikosjutun
44235: nut asianomaisen jo siirryttyä pois nimismiehen       osalta, ja kutakin juttua koskeva esitutkintapöy-
44236: tehtävistä (946/1/90).                                täkirja oli lähetetty jutussa toimivaltaiselle syyt-
44237:                                                       täjälle. Näin rikosjutut olivat joutuneet usealle
44238:   2) Syyttämättöjättäminen vanhentuneesta ri-         eri syyttäjälle syyteharkintaan. Vastaaja oli yrit-
44239: koksesta                                              tänyt saada jutut keskitettyä samassa oikeuden-
44240:                                                       käynnissä käsiteltäviksi, mutta hän ei ollut siinä
44241:    Vastaaja oli kantelussa arvostellut syyttäjän      onnistunut, vaan juttuja oli käsitelty eri tuomio-
44242: tekemää syyttämättäjättämispäätöstä, jossa rat-       istuimissa.
44243: kaisua oli perusteltu eräiden rikosten osalta             Kantelun johdosta antamassaan ratkaisussa
44244: syyteoikeuden vanhentumisella. Vastaajan mie-         oikeuskansleri on todennut, että vastaajan
44245: lestä ratkaisun olisi tullut perustua siihen, ettei   syyksi epäiltyjen useiden rikosjuttujen keskittä-
44246: kysymyksessä ollut rikos.                             mistä samassa tuomioistuimessa käsiteltäviksi
44247:    Apulaisoikeuskansleri on kantelun johdosta         koskeva periaate on tuotu julki eräiden yhdessä
44248: antamassaan ratkaisussa todennut, että ellei esi-     käsiteltävien rikosasioiden oikeuspaikasta anne-
44249: tutkinta-asiakirjoista käy ilmi epäiltyä rikosta,     tun lain (516/45) säännöksissä. Myös oikeus-
44250: jonka syyteoikeuden vanhentumista syytehar-           kanslerin ohjeissa syyttäjille (1986) on asiaan
44251: kinnassa voitaisiin arvioida, tehdään ratkaisu ei     kiinnitetty huomiota. Syyttäjillä ei kuitenkaan ole
44252: rikos-perusteella. Syylliseksi epäillyn henkilön      käytännön syiden vuoksi kaikissa tilanteissa ollut
44253:                                                                                                           73
44254: 
44255: mahdollisuuksia useiden syytejuttujen keskittämi-        kuitenkin rangaistusmääräysmenettelyä koskeva
44256: seen samassa tuomioistuimessa käsiteltäviksi.            jakso (4.1).
44257: Asiaan liittyvänä ongelmana syyttäjillä on myös             Rangaistusmääräyslain (146/70) mukaan
44258: ollut tietojen saaminen siitä, että muilla syyttäjillä   syyttäjänä rangaistusmääräysasioissa toimii
44259: on joko samanaikaisesti tai ainakin lähes saman-         joko asianomainen virallinen syyttäjä tai oikeus-
44260: aikaisesti ollut syyteharkinnassaan asianomaiseen        kanslerin määräämä apulaissyyttäjä, joka voi
44261: vastaajaan kohdistuvia syytejuttuja.                     olla joko poliisimies tai muu toimeen sopiva
44262:    Tietojen saaminen samaan vastaajaan kohdis-           henkilö. Syyttäjän tehtävänä on tarkastaa hänel-
44263: tuvista eri rikosjutuista on erityisen tärkeätä          le rangaistusmääräysmenettelyä varten toimite-
44264: myös sen vuoksi, että rikoslain 7luvun säännök-          tut asiakirjat, ja käytännössä syyttäjät ovat seu-
44265: siä on muutettu lailla (697/91), joka tulee voi-         ranneet mainittujen yleisohjeiden sisältämää ri-
44266: maan 1.4.1992. Lain muutos, joka tarkoittaa              kosnimikkeistöä, mikä näiden asioiden luonne
44267: yhteisen rangaistuksen määräämistä vastaajalle           huomioon ottaen onkin tarkoituksenmukaista.
44268: hänen useista eri rikoksistaan, on aiheuttanut           Oikeuskäytännössä on nimenomaan katsottu,
44269: sen, että oikeusministeriö ja sisäasiainministeriö       että sanottu ohjeisto ei ole rangaistusmääräys-
44270: ovat yhteistoiminnassa käynnistäneet ns. valta-          tuomaria sitova.
44271: kunnallisen vastaajarekisterin aikaansaamista               Yleiseltä kannalta on todettava, että jos rik-
44272: koskevan projektinsa. Tämän järjestelmän avul-           komuksen tunnusmerkistö ilmenee laista, ran-
44273: la saataneen vastaisuudessa vältetyiksi sen kal-         gaistusvaatimukseen on tarpeen merkitä vain se
44274: taiset ongelmatilanteet, joista kantelussa on ker-       tunnusmerkistön mukaisen teonkuvauksen sisäl-
44275: rottu.                                                   tämä lainkohta, jossa säänneltyä kieltoa tai käs-
44276:    Ratkaisussaan oikeuskansleri on katsonut,             kyä on rikottu, ja varsinainen rangaistuspykälä.
44277: etteivät syyttäjät olleet asiassa menetelleet lain-      Siinä tapauksessa, että rikkomuksen tunnusmer-
44278: vastaisesti siltä osin, kun he kukin olivat asian-       kistö ei ilmene laista, vaan yksilöity säännös
44279: omaisissa tuomioistuimissa nostaneet syytteensä          tästä on annettu asetuksessa, rangaistusvaati-
44280: vastaajaa vastaan (457/1191).                            mukseen olisi merkittävä myös se asetuksen
44281:                                                          säännös, jonka sisältämää yksilöityä kieltoa tai
44282:    4) Rangaistusmääräysmenettelyä         koskevista     käskyä on rikottu.
44283: yleisohjeista                                               Yleisohje ja sen korvannut käsikirja on laadit-
44284:                                                          tu käytännössä tavallisesti esiintyviä tyyppitapa-
44285:     Asianomaisilta apulaissyyttäjiltä oli vaadittu       uksia varten. Toisaalta siinä on useassa kohdas-
44286: selitykset sen johdosta, että rangaistusvaatimuk-        sa (esimerkiksi nimikkeistön tapaukset 7-12)
44287: siin ei ollut sovellettu 1.10.1989 voimaantulleita       tuotu esiin se näkemys, että rikkomuksesta on
44288: asetuksia ajoneuvojen katsastuksesta (843/89) ja         niin teonselostuksen kuin myös lainkohtien osal-
44289: ajoneuvojen rekisteröinnistä (842/89). Syyttäjien        ta selostettava kaikki sellaiset seikat, jotka ovat
44290: puolesta annetussa selityksessä oli viitattu sisä-       rikostunnusmerkistön kannalta merkityksellisiä.
44291: asiainministeriön poliisiosaston julkaisuun 6/           Tästä on usein kysymys myös katsastus- ja
44292: 1983 ja todettu, että rangaistusvaatimukset oli          rekisteröintirikkomuksissa, jos niiden yksilöidyt
44293: kirjoitettu sisäasiainministeriön ohjeiden mu-           teonkuvaukset ilmenevät vain ajoneuvojen kat-
44294: kaisesti. Nämä ohjeet perustuivat siihen ajatuk-         sastuksesta ja ajoneuvojen rekisteröinnistä an-
44295: seen, että rangaistusvaatimukseen ei merkitä             nettujen asetusten säännöksistä (7/31191, 8/311
44296: alemmanasteisia säännöksiä silloin, kun tunnus-          91, 9/31191).
44297: merkistö on kuvattu selvästi laintasoisessa sään-
44298: nöksessä.
44299:     Apulaisoikeuskansleri on edellä olevan joh-          5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
44300: dosta antamassaan kannanotossa todennut, että
44301: sisäasiainministeriön poliisiosaston antama              5.3.1. Huomautukset
44302: yleisohje on uusittu vuonna 1990 julkaistulla
44303: käsikirjalla tieliikennerikkomusten seuraamus-           Rangaistusmääräysten tarkastaminen
44304: ten määräämisestä nro A4/1990. Kuten aikai-
44305: sempikin yleisohje se kohdistuu lähinnä poliisin            1-2) Rangaistusvaatimusilmoitus oli tiedok-
44306: toimintaan. Oikeuskansleri ei ole antanut syyttä-        siannettu, vaikka syylliseksi epäilty oli rangaista-
44307: jille vastaavanlaista yleisohjetta. Oikeuskansle-        vanteon tehdessään ollut alle 15-vuotias (23/311
44308: rin ohjeisiin syyttäjille vuodelta 1986 sisältyy         91, 67/31191).
44309: 
44310:  10 320343Z
44311: 74
44312: 
44313:    3) Poliisin tiedoksiantamassa rangaistusvaati-     matta asiaa syyttäjän harkittavaksi, koska ke-
44314: musilmoituksessa päiväsakon rahamäärä alitti          tään ei voitu asettaa siinä syytteeseen.
44315: asetuksella säädetyn 20 markan vähimmäismää-              Tutkinnanjohtajan huomiota on kiinnitetty
44316: rän (21/31/91).                                       siihen, ettei esitutkintalain 43 §:n 1 momentin
44317:    4) Virheellisen rangaistusvaatimuksen laati-       säännös suoranaisesti sovellu kysymyksessä ole-
44318: nut ylikonstaapeli oli pyytänyt vaatimuksen tie-      van kaltaiseen liikenneonnettomuuteen, jossa on
44319: doksi antanutta poliisia peruuttamaan kyseisen        ollut kaksi osapuolta. Heidän menettelyllään on
44320: rangaistusvaatimuksen ja antamaan tiedoksi            katsottava olevan sellaista yhteyttä keskenään,
44321: uuden korjatun vaatimuksen, vaikka lain mu-           että liikenneonnettomuuden syntymiseen johta-
44322: kaan syyttäjä huolehtii rangaistusvaatimuksen         neita olosuhteita on arvioitava erikseen kum-
44323: peruuttamisesta. Ylikonstaapeli oli käyttänyt         mankin osapuolen osalta. Sen seikan arvioimi-
44324: menettelyä, jota laki ei tunne, eikä hän ollut        nen, voidaanko tällaisessa tapauksessa syyte
44325: tarkistanut, oliko poliisin itseoikaisuna suoritta-   nostaa jotakin henkilöä vastaan, on paremmin-
44326: ma rangaistusvaatimusten vaihto asiassa enää          kin syyttäjän harkintavaltaan kuin esitutkinnan
44327: mahdollista (73/31/90).                               johtajalle kuuluva tehtävä (764/l/90).
44328:                                                           4) Autoliike oli myynyt ostajalle henkilöau-
44329:                                                       ton omistuksenpidätysehdon sisältäväHä osa-
44330:                                                       maksusopimuksella, jonka mukaan auton kaup-
44331: 5.3.2. Ohjeet ja käsitykset                           pahinta oli tullut suorittaa kuukausittaisina osa-
44332:                                                       maksuerinä. Ostaja oli myyjäliikkeelle suoritta-
44333: Poliisiin kohdistuneet kantelu!                       nut vain ensimmäiset osamaksuerät, muttajättä-
44334:                                                       nyt maksamatta loput maksuerät. Ostaja oli
44335:    1) Nimismiespiirin esitutkinnasta vastaavien       lisäksi muuttanut myöhemmin pois paikkakun-
44336: poliisimiesten huomiota kiinnitetty esitutkinta-      nalta ja vienyt mukanaan henkilöauton, jonka
44337: viranomaisten velvollisuuteen toimittaa esitut-       ostaja sittemmin oli ilmeisesti hukannut. Sen
44338: kinta ilman aiheetonta viivytystä. Syylliseksi        vuoksi myyjäliike, joka oli epäillyt ostajan me-
44339: epäillyn kuulustelu epäiltyä omankädenoikeut-         nettelyllään syyllistyneen kavallukseen, oli lähet-
44340: ta koskevassa asiassa oli aiheettomasti viiväs-       tänyt jutussa tutkimuspyynnön ostajan viimei-
44341: tynyt siten, että se oli suoritettu vasta yli         simmän oleskelupaikkakunnan poliisilaitokselle.
44342: puolitoista vuotta rikosilmoituksen tekemisen         Poliisilaitos ei ollut kuitenkaan suorittanut ju-
44343: jälkeen ja yli puoli vuotta sen jälkeen kuin          tussa esitutkintaa, ei myöskään osamaksusopi-
44344: poliisitarkastaja oli kehottanut nimismiestä          muksen allekirjoituspaikan poliisilaitos, jolle
44345: saattamaan jutun tutkinnan viipymättä päätök-         myyjäliike oli sittemmin lähettänyt uuden tutki-
44346: seen (186/1/91).                                      muspyynnön.
44347:    2) Poliisilaitoksen rikoskomisarion huomiota           Apulaisoikeuskansleri on esitetyn selvityksen
44348: kiinnitetty siihen, että mikäli virkarikosta kos-     perusteella todennut kavallusrikoksen ilmeisesti
44349: kevan ilmiannon tarkoittamassa asiassa on             tapahtuneen ostajan viimeisimmällä oleskelu-
44350: perusteltua aihetta epäillä menettelyä virkavel-      paikkakunnalla, minkä vuoksi asianomaisen
44351: vollisuuden vastaiseksi, asia tulee tutkia ja         läänin poliisitarkastajaa on kehotettu suoritutta-
44352: esitutkintalain 43 §:n 1 momentin 1 kohdan            maan esitutkinta sanotun rikosjutun osalta (809/
44353: nojalla epäselvissä tapauksissa saattaa virallisen     1/91).
44354: syyttäjän harkittavaksi, jonka tehtäviin teon             5) Rikoskomisarion huomiota kiinnitetty esi-
44355: oikeudellinen arviointi viime kädessä kuuluu          tutkintalain 22 §:n puhelinkuulustelua koske-
44356: (18/l/90).                                            vaan säännökseen, jossa edellytetään tällaisen
44357:    3) Henkilöauto oli tullut yksityistieltä, jolle    kuulustelun voivan tapahtua tutkinnan luotet-
44358: oli ollut asennettuna väistämisvelvollisuutta ris-    tavuutta vaarantamatta. Rikoskomisario oli
44359: teyksessä osoittava liikennemerkki, pysähty-          kuulustellut yllytyksestä perättömään lausu-
44360: mättä tai nopeuttaan muutoinkaan vähentä-             maan epäiltyä henkilöä puhelimitse, vaikka
44361: mättä ja törmännyt yhteen päätiellä ajaneen           tämä oli aikaisemmassa kuulustelussa kiistänyt
44362: kuorma-auton kanssa. Henkilöauton kuljettaja          rikosilmoituksen oikeellisuuden (900/1/89).
44363: oli yhteentörmäyksessä saamiensa vammojen                 6) Nimismiespiirin poliisimiesten huomiota
44364: seurauksena kuollut. Esitutkinnan tultua suo-         kiinnitetty päihtyneiden säilöönottoa koskevien
44365: ritetuksi nimismiespiirissä tutkinnanjohtajana        säännösten ja määräysten asianmukaiseen nou-
44366: toiminut komisario oli päättänyt olla saatta-         dattamiseen. Päihtynyttä oli pidetty säilössä 12
44367:                                                                                                          75
44368: 
44369: tuntia 10 minuuttia, vaikkei asiassa käynyt ilmi        miota kiinnitetty siihen, että syytetyn ilmoitta-
44370: sellaista erityistä syytä, jonka johdosta häntä         mat henkilötiedot on välttämättä tarkistettava,
44371: olisi ollut pidettävä säilössä selviämistä varten yli   jollei tietoja ole voitu asiakirjoista luotettavasti
44372: 12 tuntia (536/1190).                                   selvittää (66/31190, 51131191).
44373:     7) Poliisi oli mielisairaslaissa (187/52) tarkoi-       3) Vanhempi konstaapeli oli antanut tiedoksi
44374: tettuna virka-apuna kuljettanut mielisairaaksi          rangaistusvaatimuksen henkilölle, joka oli rik-
44375: epäillyn henkilön terveyskeskukseen, vaikka             komuksen tehdessään ollut alle 15-vuoden ikäi-
44376: terveyskeskuksen lääkäri ei ollut pyytänyt po-          nen (67/31190).
44377: liisilta virka-apua eikä kysymyksessä ollut erit-           4-6) Poliisimiehen huomiota kiinnitetty ran-
44378: täin kiireellinen tapaus. Terveydenhoitolain            gaistusvaatimusasioiden käsittelyssä vaaditta-
44379: mukaisessa asunnontarkastusasiassa asianomai-           vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Poliisimies
44380: sen henkilön kanssa tekemisissä ollut kunnalli-         oli rangaistusvaatimuksen tiedoksiantaessaan
44381: nen terveystarkastaja oli välittänyt poliisille         osoittanut syyttäjän lähetteen eri tuomioistui-
44382: terveyskeskuslääkäriltä saamansa tiedon siitä,          men rangaistusmääräystuomarille kuin jonka
44383: että asianomaiselle oli varattu aika terveyskes-        tuomiopiirissä rikkomus oli tapahtunut (52/311
44384: kuksesta mielisairaanhoidon tarpeen selvittämi-         90, 70/31190, 1131191).
44385: seksi (960/1189).                                           7) Poliisilaitosta kehotettu kiinnittämään
44386:     8) Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty          alaistensa toimihenkilöiden huomiota oikeaan
44387: tarpeellisen huolellisuuden noudattamiseen toi-         menettelytapaan tiedoksiannettaessa virka-apu-
44388: mitettaessa asiallisille kappaleita viranomaisten       na toisen poliisipiirin rangaistusvaatimusta (73/
44389: ratkaisuista. Asianosaiselle oli toimitettu sellai-     31190).
44390: nen kappale ajoluvan peruuttamista koskevasta               8) Poliisimiehen huomiota kiinnitetty siihen,
44391: apulaisnimismiehen päätöksestä, ettei siitä il-         että syylliseksi epäillyn pyynnöstä korjattu uusi
44392: mennyt ratkaisun hallintomenettelylain 24 §:ssä         rangaistusvaatimus oli annettu tiedoksi huoleh-
44393: tarkoitettuja perusteluja. Asiakirja oli lisäksi        timatta siitä, että syyttäjä olisi rangaistusmäärä-
44394: kirjoitustavaltaan vaikeasti luettavissa ja ulko-       yslain 7 §:n ja 8 §:n 3 momentin mukaisesti
44395: asultaan epäasianmukainen. Vasta muutoksen-             peruuttanut samassa asiassa yli kaksi kuukautta
44396: hakumenettelyn yhteydessä oli asianosaiselle ja         aikaisemmin tiedoksiannetun rangaistusvaati-
44397: lääninoikeudelle toimitettu asianmukaiset kap-          muksen (74/311 90).
44398: paleet päätöksestä (460/1190).                              9) Rikosylikonstaapeli oli antanut vastaa-
44399:     9) Kunnassa oli irrallaan olevien koirien tal-      jalle tiedoksi rangaistusvaatimuksen, jossa päi-
44400: teenottaminen ja hoitaminen järjestetty sopi-           väsakon rahamäärä alitti päiväsakon rahamää-
44401: musteitse kunnan ja yksityisen kennelin välillä.        rän määräämisestä annetun asetuksen 20 mar-
44402: Sopimuksessa oli viitattu mm. metsästyslakiin            kan vähimmäismäärän. Tietoisena tästä van-
44403: ja -asetukseen sekä eläinsuojelulakiin ja -asetuk-      hempi rikoskonstaapeli oli virka-apuna anta-
44404: seen. Sopimukseen ei ollut erikseen otettu ehtoa        nut vastaajalle tiedoksi samasta teosta uuden
44405:  talteenottamisen laillisuuden osoittamiseksi tar-       korjatun rangaistusvaatimuksen, vaikka ran-
44406: vittavista tiedoista, jotka ilmenevät poliisin          gaistusvaatimuksia ei tapahtuneen maksun
44407:  osalta metsästysasetuksen 25 §:stä. Tämän              vuoksi voinut enää itseoikaisuna vaihtaa. Ri-
44408:  vuoksi kennelissä ei ollut tehty koiran talteen         koskonstaapeli ei ollut myöskään ilmoittanut
44409:  ottajasta eikä ottamisesta mitään merkintöjä,          rangaistusvaatimuksen         peruuttamistarpeesta
44410: minkä johdosta koiran omistaja ei saanut eläin-         vaatimuksen laatineelle poliisille tai syyttäjälle
44411:  tä noutaessaan tietää, kuka koiran oli tuonut          (73/31190).
44412:  kenneliin tai tehnyt sen irrallaan olosta ilmoi-           10-11) Ylinopeusrikkomuksesta vaaditun
44413:  tuksen. Nimismiehen huomiota kiinnitetty met-          sakon yhteissumma alitti sakon vähimmästä
44414:  sästyslain ja -asetuksen noudattamiseen (67/11          rahamäärästä annetun asetuksen (1 084/89)
44415:  91).                                                   mukaisen 300 mk:n päiväsakkojen vähimmän
44416:                                                         yhteisen rahamäärän (49/31190, 65/31190).
44417:                                                             12-13) Poliisin tiedoksiantamassa rangais-
44418: Rangaistusmätirtiysten tarkastaminen                     tusvaatimusilmoituksessa päiväsakon rahamää-
44419:                                                          rä alitti asetuksella säädetyn 20 markan vähim-
44420:    1-2) Tuomittu ei ollut teon tehdessään vielä         mäismäärän (21131191, 78/31191).
44421: täyttänyt 15 vuotta, vaikka hän oli niin ilmoitta-          14-15) Anastetun omaisuuden arvoa oli
44422: nut. Poliisipiirissä toimivien virkamiesten huo-        vaadittu menetettäväksi valtiolle, vaikka asian-
44423: 76
44424: 
44425: omistajana oleva oikeus vahingonkorvaukseen             5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta
44426: estää rikoksella saadun hyödyn menetettäväksi
44427: tuomitsemisen (29 ja 30/31190).                         5.4.1. Virkasyyteasiat
44428: 
44429:                                                             1) Avustavaa ulosottomiestä vastaan määrät-
44430: 5.3.3. Muu kannanotto                                   ty nostettavaksi virkasyyte rikoslain 40 luvun
44431:                                                         11 §:n nojalla tuottamuksellisesta virkavelvolli-
44432:    Poliisin menettelystä kotirauhan suojaamaila         suuden rikkomisesta. Hän ei ollut toimittamaosa
44433: alueella                                                ulosmittauksen yhteydessä tarpeellisessa määrin
44434:                                                         huolehtinut siitä, että täytäntöönpanoperuste ja
44435:    Kantelussa oli pyydetty selvittämään, oliko          ulosottoteitse perittävä saatava vastaisivat toisi-
44436: poliisi menetellyt asianmukaisesti poissa olleen        aan. Velalliselta oli peritty ulosottotoimin kor-
44437: asianomistajan kotirauhan suojaamiseksi. Tapa-          kosaatava, joka perustui velkojan toimittaman
44438: uksessa oli hirvi hypännyt kaupunkialueella si-         ulosottohakemuksen liitteenä olleeseen laske1-
44439: jaitsevan kerrostaloasunnon ikkunasta alaker-           maan eikä täytäntöönpantavana olleeseen tuo-
44440: ran asuntoon ja aiheuttanut siellä tuhoa. Asiaa         mioistuimen päätökseen. Ulosottotoiminnan
44441: oli käsitelty päivälehdissä, joissa oli julkaistu       yleisen uskottavuuden kannalta ja laiminlyöntiin
44442: myös asunnosta otettuja valokuvia. Kantelun             liittyvät seikat kokonaisuutena arvostellen ulos-
44443: johdosta annetussa ratkaisussa on todettu, että         ottoapulaisen tekoa ei voitu pitää vähäisenä
44444: paikalle hälytetyt poliisimiehet olivat aiheellises-    (1157/a 1988). Asia on vireillä kihlakunnan-
44445: ti pitäneet kiireellisimpinä tehtävinään asunnon        oikeudessa.
44446: haltijan tavoittamista, hirven lopettamista ja sen          2) Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
44447: ruhon siirtämistä pois asunnosta sekä vahinko-          1990 s. 61-62 selostetussa avustavaa ulosotto-
44448: jen rajoittamista.                                      miestä vastaan nostettavaksi määrätyssä vir-
44449:    Poliisimiehiä johtanut komisario oli pyytänyt        kasyyteasiassa (759/1189) Kouvolan hovioikeus
44450: paikalle tullutta lehtivalokuvaajaa ottamaan            on 4.2.1992 antanut päätöksen nro 84 (R 90/
44451: poliisin käyttöä varten valokuvan kuolleesta hir-       1220). Hovioikeus on tuominnut avustavan ulos-
44452: vestä sen ollessa vielä asunnossa. Apulaisoikeus-       ottomiehen Heikki Rasasen hänen syykseen lue-
44453: kansleri on ratkaisussaan pitänyt sinänsä asian-        tusta virkavelvollisuuden rikkomisesta 20 päivä-
44454: mukaisena, että vahinkopaikka oli valokuvattu           sakkoa vastaavaan sakkorangaistukseen. Päätös
44455: vastaisen varalta. Tällaisessa tapauksessa polii-       on lainvoimainen.
44456: sin tulisi kuvaamisen toteuttamiseksi ensisijaises-
44457: ti turvautua omaan henkilöstöönsä ja välineis-
44458: töönsä. Koska poliisilaitoksen valokuvaajan             5.4.2. Esitys
44459: saaminen paikalle olisi ilmeisesti kestänyt suh-
44460: teellisen pitkään, mutta hirven ruho oli saatava           Esitys ulosottolain 2 luvun 22 §:n 2 momentin
44461: pikaisesti pois asunnosta, oli siinä tilanteessa        säännöksen tarkistamiseksi
44462: pidettävä ymmärrettävänä komisarion menette-
44463: lyä hänen pyytäessään kuvaamisapua paikalle                      Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje oi-
44464: saapuneelta lehtikuvaaja! ta, joka oli siihen suos-            keusministeriölle nro 191/22.2.1991, dnro 970/a
44465: tunut.                                                         1988
44466:    Vahinkopaikalle oli myöhemmin tullut muita
44467: lehtimiehiä ja -valokuvaajia, jotka olivat ehtineet        "Viljakkalan kunnasta olevat M.K. ja O.K.
44468: ottaa joitakin kuvia asunnosta ennen poliisimies-       ovat osoittaneet oikeuskanslerille 20.10.1988
44469: ten puuttumista asiaan. Poliisimiesten ei ole           päivätyn kirjoituksen, joka on koskenut takaus-
44470: katsottu menetelleen virheellisesti, kun he eivät       sitoumuksiin perustuvia lainhakuasioita. Kirjoi-
44471: nimenomaisesti olleet eristäneet aluetta, koska         tuksen sisältämän kantelun olen ratkaissut siten
44472: kysymyksessä ei ollut rikospaikka. Vaikka me-           kuin 22.2.1991 päivätyn päätökseni nro 191
44473: nettelyä jälkikäteen arvioitaessa voitiinkin tode-      jäljennöksestä käy ilmi.
44474: ta, ettei ulkopuolisten pääsyä asuntoon ollut heti         Kantelukirjoituksessa ja sen liitteissä on ollut
44475: saatu estetyksi, eivät poliisimiehet tilanteen          kysymys muun ohella Oulun lääninhallituksen
44476: poikkeuksellisuus huomioon ottaen olleet mene-          lainhakuasioissa 1.8.1985 ja 17.6.1988 antamien
44477: telleet tavalla, johon olisi ollut puututtava lailli-   päätösten nrot 634 D jaA 308 D toimittamisesta
44478: suusvalvonnan kannalta (25/1190).                       vastaajille. Ensiksi mainitussa asiassa vastaajille
44479:                                                                                                           77
44480: 
44481: ei ollut toimitettu päätöstä, koska he eivät olleet         2) Nimismiehelle huomautettu virheellisestä
44482: ulosottolain 2 luvun 22 §:n 2 momentin mukai-            täytäntöönpanomenettelystä sen johdosta, että
44483: sesti sitä pyytäneet. Jälkimmäisessä asiassa seli-       menetetyksi tuomittu ampuma-ase tarvikkei-
44484: tyksen antaneet vastaajat olivat tilanneet pää-          neen oli myyty huutokaupalla sen sijaan, että se
44485: töksen erillisellä kirjeellä. Asiakirjojen käsittelys-   olisi sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an-
44486: sä tapahtuneen sekaannuksen vuoksi tilauskirje           netun asetuksen 27 a §:n mukaisesti toimitettu
44487: ei ollut ollut käsillä päätöstä tehtäessä ja toimi-      poliisiasevarikolle (623/1189).
44488: tuskirja oli tuolloin jäänyt toimittamatta vastaa-
44489: jille. Päätös oli lähetetty heille vasta 6 päivää
44490: ennen valitukselle säädetyn 30 päivän määräajan
44491: päättymistä.                                             5.4.4. Käsitykset
44492:     Ulosottolain 2 luvun 22 §:n 2 momentin mu-
44493: kaan vastaaja saa kappaleen asiassa annettavas-             1) Lääninhallituksen oikeushallintotoimiston
44494: ta päätöksestä vain, jos hän on sitä pyytänyt.           huomiota kiinnitetty siihen, että ulosottolain 2
44495: Tämä koskee myös tapausta, jossa vastaaja on             luvun 22 §:n 2 momentissa tarkoitettujen toimi-
44496: antanut hakemuksen johdosta selityksensä. To-            tuskirjatilausten käsittely on järjestettävä siten,
44497: tean, ettei mainittu ulosottolain säännös päätök-        että tilaukset tulevat huomioon otetuiksi pää-
44498: sen toimittamisesta asianosaisille keskeiseltä           töksenteon yhteydessä ja vastaajien lainhakuasi-
44499: osin vastaa asianmukaiselle muutoksenhakume-             oissa tilaamat päätökset ovat heidän saatavis-
44500: nettelylle nykyisin asetettavia tiedonsaanti- ja         saan säädettynä aikana. Ulosotonhaltijan lain-
44501: oikeusturvavaatimuksia. Mielestäni vastaajalle,          hakuasiassa antama päätös oli asiakirjojen käsit-
44502: joka on lainhakuasiassa antanut selityksen, tulisi       telyssä tapahtuneen sekaannuksen vuoksi lähe-
44503:  toimittaa kappale päätöksestä ilman eri pyyn-           tetty vastaajille, jotka olivat pyytäneet toimitus-
44504:  töä.                                                    kirjan itselleen, vasta kuusi päivää ennen vali-
44505:     Edellä olevanjohdosta ja aikaisempiin ulosot-        tukselle säädetyn määräajan päättymistä (970/a
44506:  tolain tarkistamista koskeviin aloitteisiini, vii-      1988).
44507: meksi 15.11.1990 nro 1019, viitaten esitän Minis-           2) Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
44508:  teriölle ryhdyttäväksi toimenpiteisiin ulosotto-        annetun päätöksen täytäntöönpanoa tulee ha-
44509: lain sanotun säännöksen tarkistamiseksi."                kea sen paikkakunnan ulosotonhaltijalta, missä
44510:                                                          lapsi asuu. Maistraatti oli katsonut olevansa
44511:                                                          toimivaltainen käsittelemään päätöksen täytän-
44512: 5.4.3. Huomautukset                                      töönpanoa koskeneen hakemuksen katsottuaan,
44513:                                                          että lapsen asuinpaikka oli äitinsä luona sen
44514:     1) Nimismiehelle annettu huomautus sen joh-          toimivaltaan kuuluvalla alueella, koska tuomio-
44515: dosta, että hän oli täytäntöönpannut ulosoton-           istuimen päätöksellä oli määrätty, että lapsi asui
44516: haltijan myöntämän myymis- ja hukkaamiskiel-             äitinsä luona. Tosiasiallisesti lapsi oli asunut
44517: lon vaatimatta hakijalta asianmukaista vakuut-           täytäntöönpanohakemuksen vireille tullessa ja
44518: ta.                                                      jo usean vuoden ajan isänsä luona maistraatin
44519:     Hakijalle oli aikaisemmin myönnetty samalla          toimialueen ulkopuolella.
44520: perusteella saman vastaajan omaisuutta koskeva              Maistraatti oli menetellyt virheellisesti, kun se
44521: väliaikainen myymis- ja hukkaamiskielto. Tämä            oli käsitellyt hakemuksen. Koska hovioikeus oli
44522: kielto oli kuitenkin rauennut. Ulosotonhaltijan          sittemmin kumonnut maistraatin virheellisen
44523: myöntämän uuden myymis- ja hukkaamiskiel-                päätöksen, asia ei antanut aihetta muihin toi-
44524: lon täytäntöönpanoa varten nimismies oli hy-             menpiteisiin kuin että maistraatin virheelliseen
44525: väksynyt ulosottolain 7luvun 16 §:n mukaiseksi           päätökseen myötävaikuttaneiden jäsenten huo-
44526: vakuudeksi kahden henkilön omavelkaisen ta-              miota on vastaisen varalle kiinnitetty toimivalta-
44527: kaussitoumuksen, joka oli kohdistunut yksin-             säännösten oikeaan soveltamiseen (744/1190).
44528: omaan rauenneeseen myymis- ja hukkaamiskiel-                3) Nimismiehen kehotuksesta oli ulosmitattu
44529: toon. Kun takaajan maksuvelvollisuus rajoittui           velallisen kuolinpesäosuus, vaikka osuus oli en-
44530: hänen oman sitoumuksensa mukaisesti, ei tällai-          nen ulosmittausta myyty. Lisäksi avustava ulos-
44531: nen sitoumus velvoittanut takaajaa samasta pe-           ottomies oli ulosmitannut samaan kauppaan
44532: rusteestakaan jobtuvassa muussa asiassa, eikä            perustuneen velallisen saatavan. Saatavan ulos-
44533: sitoumusta siten olisi saanut hyväksyä lain edel-        mittaukseen liittyvää maksukieltoa ei ollut an-
44534: lyttämäksi vakuudeksi (603/1189).                        nettu tiedoksi saatavan maksajalle, vaan eräälle
44535: 78
44536: 
44537: pankille. Nimismies oli itse uudelleen ulosmitan-            "Erään kanteluasian yhteydessä huomioni on
44538: nut mainitun saatavan sisällyttäen siihen raha-           kiinnittynyt nuorista rikoksentekijöistä toimitet-
44539: saatavan lisäksi samalla kaupalla luovutetun              tavaa henkilötutkintaa koskevien säännösten
44540: velallisen asumisoikeuden pääomitetun arvon.              epäajanmukaisuuteen. Jäljennös kysymyksessä
44541:     Koska pesäosuus ei ulosmittauksen tapahtu-            olevassa kanteluasiassa tänään antamastani pää-
44542: essa enää kuulunut velallisen varallisuuspiiriin,         töksestä nro 239 seuraa oheisena.
44543: pesäosuuden ulosmittaaminen oli tapahtunut                   Nuorista rikoksentekijöistä 31.5.1940 anne-
44544: ulosottolain 4 luvun 9 §:n 1 momentin vastaises-          tun lain (262/40) 23 §:n 1 momentin mukaan
44545: ti. Asumisoikeus, jonka luovutettavuudesta ei             virallisen syyttäjän, yleisen tuomioistuimen ja
44546: ollut sovittu, oli ulosottolain 4 luvun 9 §:n 2           vankilaoikeuden on käsitellessään nuorta rikok-
44547: momentin nojalla ulosmittauskelvoton, ja sen              sentekijää koskevaa asiaa koetettava tarkoin
44548: pääomitetun arvon ulosmittaamista voitiin pitää           perehtyä, paitsi tehtyyn rikokseen ja sen vaikut-
44549: mainitun oikeusohjeen vastaisena.                         timiin, nuoren rikoksentekijän henkilöllisyyteen,
44550:     Koska avustava ulosottomies oli toimittanut           hänen aikaisempiin elämänvaiheisiinsa ja niihin
44551: pesäosuuden ulosmittauksen nimismiehen anta-              oloihin, joissa hän on elänyt.
44552: man kehotuksen mukaisesti, oli nimismies ulos-               Nuorista rikoksentekijöistä 18.12.1942 anne-
44553: ottomiehenä vastuussa toimituksesta. Tämän                tun asetuksen (1001/42) 1 §:ssä säädetään, että
44554: vuoksi kiinnitetty nimismiehen huomiota vastai-           tutkittaessa tällaisen henkilön tekemäksi epäil-
44555: sen varalle ulosottolain 4 luvun 9 §:n 1 ja 2             tyä rikosta on alustavaa tutkintaa toimittavan
44556: momentin vastaisuuteen hänen menettelyssään.              viranomaisen tarkoin tutkittava, paitsi itse ri-
44557: Avustavan ulosottomiehen huomiota kiinnitetty             kosta, myös sen vaikuttimia. Tätä varten on
44558: saman lain 4 luvun 18 §:n säännökseen maksu-              hankittava sosiaalilautakunnan välityksellä tai
44559: kiellon tiedoksiantamisesta, johon liittyneestä           muulla tavoin selvitys epäillyn henkilöllisyydes-
44560: virheestä hän oli itse vastuussa (820/1/89).              tä, hänen aikaisemmista vaiheistaan ja niistä
44561:     4) Avustava ulosottomies oli ryhtynyt palkan          oloista, joissa hän on elänyt. Asetuksen 2 §:n
44562: ulosmittaustoimenpiteisiin ennen maksukeho-               mukaan tutkinta on kohdistettava tutkittavan
44563: tuksessa ollutta maksupäivää. Avustavan ulos-             ruumiilliseen, älylliseen ja siveelliseen kehityk-
44564: ottomiehen olisi pitänyt tarkistaa ennen toimen-          seen ja erityisesti niihin luonteenominaisuuksiin,
44565: piteisiin ryhtymistä päivittäin hänelle tulostuvis-       jotka ehkä ovat johtaneet hänet rikokseen.
44566: ta atk-luetteloista, oliko velalliselle osasuorituk-      Erityistä huomiota on kiinnitettävä myös sii-
44567: sen tapahduttua annettu uusi maksupäivä lop-              hen, onko tutkittavan suvussa ilmennyt rikolli-
44568: pusuoritusta varten ja tarvittaessa estää uuden           suutta tai muuta pahantapaisuutta tai mielisai-
44569: maksukehotuksen lähettäminen. Avustavan                   rautta.
44570: ulosottomiehen huomiota kiinnitetty ulosotto-                Tarkempia määräyksiä henkilötutkinnan toi-
44571: asiain käsittelyssä noudatettavaan huolellisuu-           mittamisesta on annettu oikeusministeriön
44572: teen ja tarkkuuteen. Samalla kiinnitetty ulosot-          27.3.1943 päivätyn päätöksen 1 §:ssä (624/64,
44573: toviraston huomiota oikeuskanslerille annettavi-          osittain muutettu 335170). Henkilötutkiota on
44574: en selvitysten edellyttämään huolellisuuteen ja           suoritettava, jos nuoren rikoksentekijän teke-
44575: täsmällisyyteen (840/1/89).                               mäksi epäillystä rikoksesta on säädetty muu tai
44576:                                                           ankarampi rangaistus kuin sakko tai kuusi kuu-
44577:                                                           kautta vankeutta. Jos rikoksesta kuitenkin ilmei-
44578:                                                           sesti tuomittaisiin sakkorangaistus, henkilötut-
44579:                                                           kintaa ei tarvitse suorittaa, ellei virallinen syyttä-
44580:                                                           jä tai tuomioistuin sitä määrää.
44581: 5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeus-                            Henkilötutkintaa suoritettaessa on käytettävä
44582:      hallinto                                             oikeusministeriön vahvistamia lomakkeita. Hen-
44583:                                                           kilötutkinnassa hankitaan selvitys muun muassa
44584: 5.5.1. Esitykset                                          tutkittavan olinpaikoista ja perheestä sekä siinä
44585:                                                           mahdollisesti ilmenneistä hänen kasvatukseensa
44586:    1) Esitys henkilötutkintaa koskevien säännös-          vaikuttaneista ongelmista samoin kuin tutkitta-
44587: ten tarkistamisesta                                       van toveripiiristä ja harrastuksista. Asianomai-
44588:                                                           sen fyysisestä ja psyykkisestä terveydentilasta,
44589:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje oi-   alkoholin ja muiden päihteiden käytöstä, perus-
44590:         keusministeriölle nro 240/8.3.1991, dnro 6/5/91   ja ammattikoulutuksesta, kehitysasteessa tai lah-
44591:                                                                                                         79
44592: 
44593: jakkuudessa ilmenneistä poikkeamista on niin            5.5.2. Huomautus
44594: ikään hankittava selvitys. Lomakkeen mukaan
44595: on lisäksi esitettävä tietoja asianomaisen työpai-         1) Keskusvaalilautakunnan puheenjohtajalle
44596: koista, taloudellisesta tilanteesta ja häneen aikai-    huomautettu ennakkovaalikuorilähetysten sine-
44597: semmin kohdistetuista rikosoikeudellisista toi-         töimisen laiminlyömisestä. Kysymys myös kes-
44598: menpiteistä sekä huolto- ja auttamistoimenpi-           kusvaalilautakunnan vaalitoimistossa käsitelty-
44599: teistä.                                                 jen ennakkovaalikuorten säilyttämisestä ennen
44600:      Henkilötutkintaa toimitettaessa joudutaan          keskusvaalilautakunnan kokousta, jonka yhtey-
44601: näin ollen hankkimaan, paitsi tutkittavalta itsel-      dessä ennakkoäänilähetyksen olisi tullut sinetöi-
44602: tään, myös hänen lähipiiriitään sekä opettajil-         dä.
44603: taan, työnantajiltaan ja vastaaviita hänen kans-           Oikeuskanslerin ratkaisu sisältyy 9. jaksoon
44604: saan tekemisissä olleilta henkilöiitä samoin kuin       (337/1191).
44605: eräiltä viranomaisilta tutkittavan yksityiselämää
44606: ja henkilöä koskevia arkaluonteisia tietoja. Mo-
44607:  net näistä ovat sellaisia yksityisyyteen liittyviä     5.5.3. Käsitykset
44608:  tietoja, joiden rekisteröimisestä ja suojasta sää-
44609:  detään 30.4.1987 annetussa henkilörekisterilais-          1) Korkeimman oikeuden kansliapäällikön
44610:  sa (471187).                                           huomiota kiinnitetty vastaisen varalle virkaehto-
44611:      Henkilötutkinnan toimittamisesta säädetään         sopimukseen perustuvien palkkausten muutos-
44612:  1940-luvulta peräisin olevissa säädöksissä, jotka      ten asianmukaiseen ilmoittamiseen palkanmak-
44613:  perustuvat silloin vallinneisiin rikosoikeudelli-      sajalle.
44614:  siin näkemyksiin. Ne poikkeavat niistä näke-              Korkeimmasta oikeudesta ei ollut ilmoitettu
44615:  myksistä, joita uudempi rikosoikeudellinen lain-       oikeusministeriölle virkaehtosopimukseen pe-
44616:  säädäntö ilmentää. Oikeusministeriössä käyn-           rustuvasta korkeimman oikeuden presidentin
44617:  nissä olevaan rikoslainsäädännön kokonaisuu-           palkkauksen muutoksesta, jonka sisältönä oli,
44618:  distukseen liittyen on mielestäni otettava harkit-     ettei presidentille enää suoritettu palkanlisää.
44619:  tavaksi, onko enää aihetta pysyttää henkilötut-        Sen johdosta presidentille oli aiheetta suoritettu
44620:  kinnan toimittamista ainakaan nykymuotoisena           palkkaa, joka oli sittemmin lyhyehkön ajan ku-
44621:  ja nykyisessä laajuudessa.                             luessa kokonaisuudessaan suoritettu valtiolle
44622:      Yleisten asiakirjain julkisuutta ja oikeuden-      takaisin (625/1189).
44623:  käynnin julkisuutta koskevassa lainsäädännössä            2) Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty
44624:  ei ole nimenomaisia säännöksiä henkilötutkinta-        työllisyyslain (275/87) 8 §:n 1 momentin ja siinä
44625:  asiakirjojen julkisuudesta. Tuomioistuimet voi-        säädetyn ilmoitusvelvollisuuden toimeenpanosta
44626:  vat menetellä sillä tavoin, ettei henkilötutkinta-     annetun asetuksen (1 077/87) noudattamisen
44627:  asiakirjoja oteta liitteiksi syytejutun käsittelyssä   merkitykseen mainittujen säännösten tarkoitta-
44628:  laadittavaan pöytäkirjaan, vaan liitetään jutun        mien virkojen tullessa avoimeksi. Ministeriö ei
44629:  asiakirjoihin. Toimimalla näin päästään siihen         ollut ilmoittanut avoimesta koulutussuunnitteli-
44630:  mielestäni asianmukaiseen tulokseen, etteivät          jan virasta työvoimatoimistolle. Kun kantelija
44631:  nämä asiakirjat ole yleisöjulkisia. Nimenomai-         oli kuitenkin voinut asianmukaisesti hakea haet-
44632:   sen säännöksen puuttuessa oikeustila kuitenkin        tavaksi julistettua virkaa, ilmoittamatta jättämi-
44633:   on epäselvä. Jos henkilötutkinnan toimittaminen       sellä ei ollut ollut merkitystä kantelijan kannalta
44634:  jonkin laajuisena edelleen katsotaan perustelluk-      virkaa täytettäessä (204/1/89).
44635:   si, on tarpeen nimenomaisin säännöksin rajoit-           3) Kihlakunnantuomari oli pyytänyt kannan-
44636:   taa henkilötutkinta-asiakirjojen yleisöjulkisuut-     ottoa siitä, oliko kihlakunnanoikeudessa syyttä-
44637:   ta.                                                   jänä toimivalla nimismiehellä tai apulaisnimis-
44638:       Edellä selostetuin perustein esitän oikeusmi-     miehellä järjestyksenpitoon liittyviä velvolli-
44639:   nisteriön harkittavaksi, tulisiko näiltä osin tar-    suuksia käräjähuoneiston odotustiloissa. Järjes-
44640:   kistaa henkilötutkinnan toimittamista ja henki-       tyshäiriöitä oli esiintynyt, kun nimismiespiiri oli
44641:   lötutkinta-asiakirjojen yleisöjulkisuutta koske-      lopettanut vartijavahtimestarin suorittaman val-
44642:   via säännöksiä."                                      vonnan käräjäpaikalla.
44643:       2) Oikeusministeriölle tehty esitys ennakko-         Kihlakunnantuomarin kirjoituksen johdosta
44644:   äänilähetysten käsittelyä koskevien määräysten        antamassaan ratkaisussa apulaisoikeuskansleri
44645:  ja ohjeiden täydentämisestä. Oikeuskanslerin           on todennut, että järjestyksen valvonnasta huo-
44646:   ratkaisu sisältyy 9. jaksoon (33711/ 91).             lehtimiseen käräjähuoneistojen odotustiloissa,
44647: 80
44648: 
44649: kuten myös sellaisten menettelytapojen kehittä-    myös käräjähuoneistojen odotustiloissa. Poliisi-
44650: miseen, joilla pyritään ennalta ehkäisemään        piirin päällikkö päättää niistä keinoista, joilla
44651: järjestyshäiriöitä, liittyy tarkoituksenmukai-     järjestystä ylläpidetään. Mikäli apulaisnimis-
44652: suuskysymyksiä, joiden määrittämiseen apulais-     miehellä on oikeuspaikalla tekemiensä havain-
44653: oikeuskansleri ei ole kihlakunnantuomarin kir-     tojen perusteella aihetta epäillä järjestyshäiri-
44654: joituksen johdosta puuttunut. Poliisin velvolli-   öitä, tulee hänen mahdollisuuksiensa mukaan
44655: suuksiin kuuluu poliisilain 1 §:n mukaisesti       ryhtyä toimenpiteisiin järjestyksen ylläpitämi-
44656: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen       seksi odotustiloissa (51162/90).
44657:                           6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
44658: 
44659: 6.1. Yleiskatsaus                                       verrattuna. Kertomusvuonna ratkaistuista kan-
44660:                                                         teluasioista oli toimenpiteisiin johtaneiden kan-
44661:     Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään lailli-      tetujen lukumäärä 130 (129 vuonna 1990).
44662: suusvalvontaa, joka kohdistuu muuhun valtion-              Tämän jakson piiriin kuuluvista kantelua-
44663: hallintoon kuin edellä 4. ja 5. jaksoissa käsiteltyi-   sioista lukumääräisesti suurimmat alaryhmät
44664: hin oikeudenhoitoviranomaisiin. Oikeuskansle-           kohdistuivat seuraavien viranomaisten menette-
44665: rin tehtävänä on kaikkien valtionhallintoon             lyyn (suluissa vastaavat lukumäärät vuodelta
44666: kuuluvien viranomaisten, myös valtionhallin-            1990): sosiaaliviranomaisten menettelyyn 81
44667: toon kuuluvien laitosten sekä johto-, lauta- ja         kantelua (67), terveyden- ja sairaanhoitoviran-
44668: neuvottelukuntien toiminnan lainmukaisuuden             omaisten 76 kantelua (89), veroviranomaisten 45
44669: valvonta. Merkittävä osa opetus-, sosiaali-, ter-       kantelua (26), maa- ja metsätalousviranomai§ten
44670: veys- ja ympäristöhallinnosta kuuluu kuntien ja         24 kantelua (34), liikenneviranomaisten 23 kan-
44671: kuntainliittojen hoidettavaksi. Näihin kohdistu-        telua (14) ja opetusviranomaisten 19 kantelua
44672: vaa laillisuusvalvontaa selostetaan seuraavan           (25).
44673: jakson kohdassa 7.2.                                         Kertomusvuoden alussa tuli voimaan laki
44674:     Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon          hallitusmuodon muuttamisesta (1221190), jolla
44675: laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti tutki-        oikeuskanslerin valvontavallan henkilöllistä
44676: malla yksityisten kansalaisten tekemien kantetu-         ulottuvuutta jonkin verran laajennettiin. Sano-
44677: jen johdosta vireille tulleita asioita. Joitakin         tulla lailla muutetun hallitusmuodon 46 §:n 1
44678: asioita tulee vireille viranomaisten ilmoitusten         momentin mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa,
44679: perusteella. Oikeuskansleri voi myös omasta              paitsi viranomaisia ja virkamiehiä, myös sitä,
44680: aloitteestaan ottaa laillisuusvalvontaa koskevan         että julkisyhteisön työntekijät ja muutkin julkis-
44681: asian tutkittavakseen. Viranomaisten toimintaa           ta tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia ja
44682: valvotaan myös tekemällä tarkastuskäyntejä eri           täyttävät velvollisuutensa. Muutoksen johdosta
44683: virastoihin.                                             oikeuskanslerin valvontavalta laajeni käsittä-
44684:     Kantelut lähetetään yleensä välitoimene eri         mään muun muassa eräät yksityisessä vakuutus-
44685: tahoilta hankittavien tarpeellisten tietojen, selvi-    toiminnassa tehdyt lakisääteisiä vakuutuksia
44686: tysten ja lausuntojen saamista varten. Hankittu         koskevat ratkaisut. Tästä ei kuitenkaan ole ai-
44687: selvitys annetaan pääsääntöisesti tiedoksi kante-       heutunut merkittävää lisäystä tehtyjen kantetu-
44688: lijalle. Hänelle varataan samalla mahdollisuus          jen lukumäärään. Lakisääteisiin vakuutuksiin
44689: määräajassa lausua mielipiteensä sen johdosta           liittyneiden kantetujen käsittelyssä lainmuutos
44690: ennen kantelun ratkaisemista. Kantelijan vastine        on tehnyt mahdolliseksi sen, että selvityksiä on
44691: saattaa vuorostaan antaa aiheen lisäselvitysten         voitu hankkia suoraan asianomaisilta vakuutus-
44692: hankkimiseen. Oikeuskanslerinvirastolla on oi-          laitoksilta.
44693: keus saada kaikilta viranomaisilta asiakirjoja ja           Kantetujen siirtäminen oikeuskanslerin ja
44694: tietoja sekä virka-apua asian selvittämistä koske-      eduskunnan oikeusasiamiehen kesken on tehty
44695: vien toimenpiteiden suorittamiseksi.                    jonkin verran aikaisempaa laajemmin mahdolli-
44696:     Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon              seksi kertomusvuoden alussa voimaan tulleen
44697: laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat kat-      lain (1224/90) nojalla. Siirtotapaukset eivät kui-
44698: taneet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat niin      tenkaan ole muutoin lisääntyneet. Tahdonvas-
44699: kuin tämän kertomuksen alussa olevan yleiskat-          taisesti mielisairaanhoitoon otettujen, edelleen
44700: sauksen tilastotietoja koskevassa kohdassa 1.2.         hoidossa olleiden tekemät kantelut on edellä
44701: on esitetty. Yksityisten tekemien kantetujen            mainitun lain nojalla siirretty oikeusasiamiehen
44702: määrä on .noussut n. 10 % edelliseen vuoteen            käsiteltäviksi.
44703: 
44704: 11   320343Z
44705: 82
44706: 
44707:    Edellä 4. jaksossa on selostettu vuoden 1990         taksia ja väärennyksiä kolmen kuukauden eh-
44708: alussa voimaan tulleen virkarikoslainsäädäntöä          dolliseen rangaistukseen. Asia on syytetyn vali-
44709: koskevan uudistuksen vaikutuksia. Virkamies-            tuksen johdosta vireillä korkeimmassa oikeudes-
44710: ten rangaistusvastuun asiallinen supistuminen           sa (50/e 1988).
44711: on otettu huomioon laillisuusvalvontaan kuulu-
44712: vassa toimenpideharkinnassa myös tässä jaksos-          6.2.2. Käsitys
44713: sa selostettavissa asiaryhmissä.
44714:    Tarkasteltaessa huomautuksen antamiseen tai             Ulkoasiainministeriö oli kuultuaan asian-
44715: käsityksen lausumiseenjohtaneita kanteluasioita         omaista 30.11.1987 antamanaan päätöksellä va-
44716: voidaan todeta, että virkamiesoikeudellisissa asi-      pauttanut virkamiehen toimestaan. Ministeriön
44717: oissa tapahtuneet menettelyvirheet ovat useissa         huomiota kiinnitetty siihen, että asianomaisen
44718: tapauksissa antaneet aihetta arvosteluun.               lausunnolle asetetun määräajan päättymispäivä
44719:    Oikeuskanslerille oli osoitettu useita kirjoi-       oli ilmaistu niin epäselvästi, että asianomainen
44720: tuksia hirvivahinkojen korvaamista koskevissa           saattoi tulkita sen olevan 30.11.1987. Tähän
44721: asioissa. Niiden johdosta apulaisoikeuskansleri         nähden ministeriön päätös oli tehty yhtä päivää
44722: teki maa- ja metsätalousministeriölle 6.6.1. ala-       liian aikaisin. Asianomainen oli antanut
44723: kohdassa selostetun esityksen hirvieläinten aihe-       25.11.1987      päivätyn      lausunnon,     mutta
44724: uttamien vahinkojen korvaamisesta annetun val-          30.11.1987 saapunut lisälausunto ei ollut ollut
44725: tioneuvoston päätöksen muutostarpeiden selvit-          ministeriön käytettävissä päätöstä tehtäessä.
44726: tämiseksi. Tiedotusvälineiden kiinnostusta he-          Päätös oli myös sisällöltään sikäli puutteellinen,
44727: rätti kertomusvuonna valtioneuvoston periaate-          että sitä ei ollut perusteltu mainitsemaHa ne
44728: päätös rantojensuojelusta. Oikeuskansleri esitti        pääasialliset tosiseikat, joiden johdosta toimesta
44729: kannanottonsa asiasta eräisiin tätä koskeneisiin        vapauttaminen tapahtui (529/1/89).
44730: kanteluihin antamissaan vastauksissa, joista yksi
44731: on selostettu jäljempänä 6.11.1. alakohdassa.
44732:    Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon         6.3. Sisäasiainhallinto
44733: laillisuusvalvontaa koskevat asiat ovat antaneet
44734: aihetta jäljempänä mainittuihin toimenpiteisiin.        6.3.1. Käsitys
44735: Jaksossa on selostettu myös eräitä kannanottoja
44736: sellaisissa tutkittavina olleissa asioissa, jotka ei-       Kihlakunnan rekisteritoimistossa oli suulli-
44737: vät ole antaneet aihetta viranomaisen menettelyn        sesti neuvottu asiakasta saattamaan ulkomaalai-
44738: arvostelemiseen.                                        sen puolisonsa kotipaikkatodistusta koskeva
44739:                                                         asia kirjallisesti vireille. Henkikirjoittaja oli kui-
44740:                                                         tenkin tulkinnut asiakkaan kirjeen jälleen uu-
44741: 6.2. Ulkoasiainhallinto                                 deksi tiedusteluksi, vaikka se olisi tullut ymmär-
44742:                                                         tää muutospyynnöksi asiassa. Pyyntöön olisi
44743: 6.2.1. Virkasyyteasiat                                  tullut antaa ratkaisu ja mahdollisesti puutteelli-
44744:                                                         sen asiakirjan toimittaneelle olisi tullut varata
44745:    Oikeuskanslerin kertomuksessa 1989 (ss. 62-          tilaisuus poistaa puute. Henkikirjoittajan ja re-
44746: 63) selostettua, entistä ulkoasiainsihteeriä vas-       kisteritoimiston huomiota kiinnitetty siihen, että
44747: taan nostettavaksi määrättyä syytettä on rikos-         valitusoikeus viranomaisen päätökseen edellyt-
44748: lain muuttumisen johdosta täydennetty siten,            tää kirjallista ratkaisua silloin, kun se on kieltei-
44749: että häntä vastaan on määrätty nostettavaksi            nen, jotta ratkaisuun tyytymätön asianosainen
44750: virkasyyte jatketusta virkavelvollisuuden rikko-        saa selvästi tietää sen perusteet ja voi harkintan-
44751: misesta sekä neljästätoista sen kanssa yksin teoin      sa mukaan saattaa asian muutoksenhakuviran-
44752: tehdystä petoksesta ja yhdeksästä sen kanssa            omaisen käsiteltäväksi (53/1190).
44753: yksin teoin tehdyistä petoksesta ja väärennyk-
44754: sestä.                                                  6.3.2. Muu kannanotto
44755:    Helsingin hovioikeus on 10.12.1991 antamal-
44756: Iaan päätöksellä nro 2392 tuominnut entisen                Nimismiespiirin ohjesäännön määräyksistä
44757: ulkoasiainsihteerin jatketusta rikoksesta, joka         ulosottoasioiden osalta
44758: käsittää tahallisia ilman hyötymistarkoitusta
44759: tehtyjä virkarikoksia ja yksin teoin hyötymistar-         Apulaisoikeuskansleri on kanteluasiassa an-
44760: koituksessa tehtyjä tahallisia virkarikoksia, pe-       tamassaan ratkaisussa ottanut kantaa kysymyk-
44761:                                                                                                           83
44762: 
44763: seen, voitiinko lääninhallituksen vahvistamassa        seen, etteivät verojäämät tule lähetetyiksi ulosot-
44764: nimismiespiirin ohjesäännössä ulosottomiehen           toon enää sen jälkeen, kun verotus on kumottu
44765: tehtävät jakaa nimismiehen ja ulosotto-osaston         ja tästä on tullut Iääninverovirastolie tieto (18/11
44766: osastopäällikkönä toimivan apulaisnimismiehen          90).
44767: kesken. Ratkaisun perusteluissa on todettu, että           3) Verotoimiston tietoon saatettu apulaisoi-
44768: ulosottolain 1 luvun 2 §:ssä on säännökset ulos-       keuskanslerin käsitys verovelvollisen puolison
44769: ottotehtäviä suorittavista virkamiehistä silmällä      kuulemisen tarpeellisuudesta, mikäli verovelvol-
44770: pitäen heille ulosottolain mukaan kuuluvaa toi-        lista aiotaan verottaa verotuslain 74 §:n nojalla
44771: mivaltaa erityyppisten täytäntöönpanotehtävien         selvittämättömästä omaisuuden lisäyksestä hä-
44772: osalta. Ulosottotoimesta annetussa laissa ja ase-      nen puolisonsa nimissä olevan varallisuuden li-
44773: tuksessa puolestaan säännellään ulosotto-orga-         sääntymisen johdosta (734/1190).
44774: nisaatio ja siihen liittyvä tehtäväjako. Ulosotto-        4) Tapaturmavirastossa vireille tulleen sekä
44775: toimesta annetun asetuksen 4 §:n 2 momentin            organisaatiouudistusten ja tehtäväjaon muutos-
44776: mukaan nimismiespiirin ulosottotoimi voidaan           ten takia edelleen valtiokonttorin käsiteltäväksi
44777: organisoida ohjesääntöön otettavin määräyksin.         siirtyneen rikosvahinkokorvausasian käsittely
44778: Tästä säännöksestä verrattuna poliisiasetuksen         oli kestänyt kaikkiaan 3 vuotta 2 kuukautta.
44779: 12 §:n 2 momenttiin on vedettävissä se johtopää-       Käsittelyaikaa on pidetty rikoksen seurauksena
44780: tös, että lääninhallituksen vahvistamassa nimis-       sokeutuneen korvauksen hakijan vamman laatu
44781: miespiirin ohjesäännössä voidaan määrätä esi-          ja vakavuus huomioon ottaen kohtuuttoman
44782: merkiksi nimismiehen ja osastopäällikön välises-       pitkänä.
44783: tä tehtäväjaosta. Tällainen määräys ei ole ristirii-       Asian vireilläolon eri vaiheissa tapahtuneen
44784: dassa ulosottolain 1 luvun 2 §:n säännösten            viipymisen syynä ei ollut yksittäisen virkamiehen
44785: kanssa (702/1191).                                     laiminlyönti. Kysymys oli pikemminkin epätar-
44786:                                                        koituksenmukaisista työskentelytavoista ja
44787:                                                        puutteellisesta asioiden seurannasta sekä asioita
44788:                                                        valmistelleen henkilöstön vaihtuvuuden aiheut-
44789: 6.4. Valtiovarainhallinto                              tamista katkoksista yksittäisten asioiden käsitte-
44790:                                                        lyssä. Havaitun epäasianmukaisen menettelyn
44791: 6.4.1. Käsitykset                                      johdosta apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt
44792:                                                        valtiokonttorin huomiota päätöksessä mainittu-
44793:    1) Valtiovarainministeriön, verohallituksen ja      jen kehittämistoimien ja työjärjestelyjen tärkey-
44794: metsäntutkimuslaitoksen huomiota kiinnitetty           teen, joilla kansalaisten hallintoasioiden käsitte-
44795: siihen, että annettaessa asetuksella tarkempia         lyaikaa voidaan merkittävästi lyhentää (676/11
44796: määräyksiä metsäverotuksen tuottoperusteista           89).
44797: keskimääräisyyteen perustuva metsäverojärjes-
44798: telmä saattaa johtaa ilmastosta aiheutuvan kas-
44799: vunvaihtelun laskennassa lääninrajaperusteisten        6.4.2. Muu kannanotto
44800: ilmastokorjauksen rajausten vuoksi yksittäisten
44801: kuntien kohdalla naapurikuntia korkeampaan                Tullihallituksen menettely ulkomaankaupan
44802: verotustasoon. Tällaisessa tilanteessa kansalais-      kuukausitilastojen laatimisessa ja erityisesti ulko-
44803: ten yhdenvertaisuuden ja verotuksessa noudatet-        maankauppaa koskevien tietojen antamisessa
44804: tavan arvostuksen varovaisuuden periaatteen            tulo- ja menoarvioesityksen laatimista varten val-
44805: kannalta olisi myös naapurikuntien välillä olevi-      tiovarainministeriölle.
44806: en hallinnollisista syistä johtuvien erojen perus-
44807: teiden huomioon ottaminen oikeudenmukaista                       Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje talous-
44808: ja tarpeellista.                                               toimittaja Heikki Karkkolaiselle nro 9871
44809:    Asian yhteydessä kiinnitetty huomiota myös                  1.11.1991, dnro 873/1/89.
44810: maatilatalouden tuloveroasetuksen 19 §:n 2 mo-
44811: mentin säännökseen. Se edellyttää arviointipe-
44812: rusteiden tarkistamista, jos niissä on tapahtunut      "KIRJOITUS
44813: muutos, joka aiheuttaa tuoton vähentymisen
44814: ainakin viidellä prosentilla (3111189).                   Olette lähettänyt valtioneuvoston oikeuskans-
44815:    2) Lääninveroviraston huomiota kiinnitetty          lerille 26.9.1989 päivätyn kirjoituksen, joka kos-
44816: perintätehtävien hoidon sellaiseen järjestämi-         kee tullihallituksen menettelyä ulkomaankaupan
44817: 84
44818: 
44819: kuukausitilastojen laatimisessa ja erityisesti ul-       Saadakseni käsityksen siitä, miten tilanne tul-
44820: komaankauppaa koskevien tietojen antamisessa         lausruuhkien ja niiden vähentämiseen liittyvien
44821: tulo- ja menoarvioesityksen laatimista varten        toimenpiteiden kohdalla oli kehittynyt, olen
44822: valtiovarainministeriölle. Olette pyytänyt tutki-    4.6.1990 pyytänyt valtiovarainministeriötä vielä
44823: maan, kuka oli vastuussa mielestänne virheellis-     hankkimaan tarpeellisen selvityksen asiasta.
44824: ten ulkomaankauppatilastojen julkaisemisesta.            Valtiovarainministeriö on pyyntöni johdosta
44825: Syynä tutkimuspyyntöönne oli se, että kuukausi-      antanut 16.8.1990 päivätyn lausunnon ja toimit-
44826: tilastoista ilmenevän ja "todellisen", kuukausiti-   tanut samalla tullihallitukselta hankkimansa sel-
44827: lastoihin tullausten keskeneräisyyden takia vielä    vitykset. Tullihallituksen pääjohtaja on syys-
44828: sisältymättömän tuonnin välillä oli havaittu         kuussa ja marraskuussa 1990 toimittanut asiaan
44829: useiden miljardien markkojen suuruinen ero.          liittyvää lisäselvitystä.
44830:                                                          Tullihallituksesta on lokakuussa 1991 saatu
44831:                                                      vielä lisäselvitystä tullausruuhkien kohdalla val-
44832: HANKITTU SELVITYS                                    litsevasta tilanteesta.
44833: 
44834:     Kirjoituksenne johdosta tullihallituksen pää-
44835: johtaja sekä tullihallituksen ulkomaankaup-          RATKAISU
44836: paosaston tilastotoimisto ja hallinnollisen osas-
44837: ton yleinen toimisto sekä Helsingin piiritullika-       Valtiovarainministeriön 15.12.1989 päivätys-
44838: mari ovat antaneet minulle pyytämäni selvityk-       sä lausunnossa ja tullilaitoksen selvityksissä on
44839: sen. Sen lisäksi tänne on hankittu asiakirjaselvi-   tehty selkoa ulkomaankauppatilastojen laati-
44840: tystä.                                               mismenettelystä yleensä ja erityisesti kesällä
44841:     Valtiovarainministeriölle       lähettämässäni   1989. Ulkomaankauppaa koskevat tilastot syn-
44842: 30.10.1989 päivätyssä kirjeessä olen todennut,       tyvät tullauspäätöksellä vahvistettavien tietojen
44843: että tullihallinnosta annetun lain 2 §:n 1 momen-    yhdistämisestä ja muusta käsittelystä. Näin
44844: tin 4 kohdan mukaan tullilaitoksen tehtävänä on      ollen, jos tullaukset myöhästyvät, tiedot tilas-
44845: laatia ulkomaankauppaan liittyviä tilastoja. Tul-    toihin tulevat vastaavasti myöhemmin. Lausun-
44846: lilaitokselle laissa säädetyn velvollisuuden täyt-   not ja selvitykset ovat koskeneet myös niitä
44847: täminen edellyttää, kun otetaan huomioon ulko-       toimenpiteitä, joihin oli ryhdytty tullausruuh-
44848: maankauppatilaston merkitys tulevan talouske-        kien vähentämiseksi. Valtiovarainministeriö on
44849: hityksen arvioinnin kannalta, käsitykseni mu-        myös käsitellyt kysymystä kesän 1989 tullaus-
44850: kaan sitä, että tilasto antaa mahdollisimman         ruuhkien merkityksestä tulo- ja menoarvio-
44851: luotettavan kuvan ulkomaankaupan tilasta. Ky-        esitystä koskevien ratkaisujen kannalta. Valtio-
44852: symys tulee korostetusti esille tulo- ja menoar-     varainministeriö ei ole pitänyt tapahtunutta
44853: vioesityksen laatimisvaiheessa.                      tosiasialliselta merkitykseltään kovin merkittä-
44854:     Olen sen vuoksi pyytänyt valtiovarainministe-    vänä.
44855: riötä hankkimaan väitetyn virheellisen menette-          Totean, että saamani selvityksen mukaan tul-
44856: lyn tutkimista varten selvitykset tullilaitoksen     lilaitoksen kesän 1989 ulkomaankauppatilastot
44857: asianomaisilta virkamiehiltä sekä antamaan           on laadittu vakiintuneen käytännön mukaisesti
44858: oman lausuntonsa. Lisäksi olen pyytänyt valtio-      ja että minulle toimitetuissa lausunnoissa ja sel-
44859: varainministeriötä antamaan lausunnon siitä,         vityksissä mainituista syistä on tuona kesänä
44860: mihin toimenpiteisiin oli ryhdytty ulkomaan-         esiintynyt huomattavia tullausruuhkia. Tullaus-
44861: kauppaa koskevien, ulkomaankauppatilaston            ruuhkat, jotka vaikuttavat ulkomaankaupan ti-
44862: tarkoituksen huomioon ottaen riittävän tarkko-       lan arviointiin, ovat tullilaitoksen toimenpitei-
44863: jen tietojen antamiseksi.                            den johdosta sittemmin oleellisesti vähentyneet
44864:     Valtiovarainministeriö on kirjeeni johdosta      ja nyttemmin poistuneet kokonaan.
44865: antanut 15.12.1989 päivätyn lausunnon, johon             Asiassa esitetyn selvityksen valossa arvioiden
44866: ovat sisältyneet erilliset ministeriön kansantalo-   katson, että tullilaitoksen virkamiehet eivät ole
44867: usosaston sekä tulo- ja menoarvio-osaston lau-       kirjoituksessanne tarkoitettujen ulkomaankau-
44868: sunnot. Samalla minulle on toimitettu usealta        pan kuukausitilastojen laatimisessa menetelleet
44869: tullilaitoksen virkamieheltä hankitut selvitykset.   rikosoikeudellisesti arvioiden virheellisesti taik-
44870: Selvityksissä on muun ohella kerrottu toimenpi-      ka muutoinkaan moitittavasti. Sen vuoksi ja kun
44871: teistä, joihin tullausruuhkien johdosta on ryh-      hallinnollinen epäkohta, johon kirjoituksessan-
44872: dytty tai aiottu ryhtyä.                             ne viittasitte, on muun muassa tullilaitoksen
44873:                                                                                                          85
44874: 
44875: toimenpitein saatu k01jatuksi, kirjoituksenne ei        tulkintaan, ilmoittanut kannanmuutoksestaan
44876: puoleltani johda enempään.                              oppilaitokselle niin myöhään, että oppilaitos oli
44877:    Huomioon ottaen kirjoituksessanne mainittu-          ehtinyt ilmoittaa uusille opiskelijoille opintososi-
44878: jen ulkomaankauppaa koskevien tietojen oikeel-          aalisten etujen saamisesta ammattikasvatushalli-
44879: lisuuden merkityksen kunkin vuoden valtion              tuksen vanhan tulkintatavan mukaisesti (277/11
44880: tulo- ja menoarvioesityksen valmistelulle, lähe-        89).
44881: tän jäljennöksen tästä ratkaisustani tiedoksi              2) Tiedekuntaneuvoston pyydettyä harjoitte-
44882: myös tullihallitukselle."                               lukoulun lehtorin nimittämistä koskevaa esitys-
44883:                                                         tään varten harjoittelukoulun rehtorin lausuntoa
44884:                                                         kahdesta ansioituneimmasta hakijasta rehtori oli
44885: 6.5. Opetushallinto                                     lausunnossaan tuonut eri aloilta esiin toista ha-
44886:                                                         kijaa koskevia positiivisia seikkoja, mutta jättä-
44887: 6.5.1. Virkasyyteasiat                                  nyt selvittämättä toisen hakijan mahdolliset an-
44888:                                                         siot samoilla aloilla. Tiedekuntaneuvosto oli
44889:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta               päättänyt omasta esityksestään pyytämättä reh-
44890: 1988 s. 82 (2804) ja vuodelta 1990 s. 73 seloste-       toria täydentämään tältä osin lausuntoaan. Tie-
44891: tussa asiassa korkein oikeus on antanut                 dekuntaneuvoston ja rehtorin huomiota kiinni-
44892: 12.11.1991 päätöksen, jolla Lappeenrannan tek-          tetty hallintomenettelylain 17 §:n 3 momentista
44893: nillisen korkeakoulun professori Pertti Juhani          ilmenevän asianosaisten yhdenvertaisuuden
44894: Sarkamaa on tuomittu tuottamuksellisesta vir-           huomioonottamisen tärkeyteen virkanimitysasi-
44895: kavelvollisuuden rikkomisesta sakkorangaistuk-          oita selvitettäessä (725/1/89).
44896: seen.                                                      3) Korkeakoulun hallintovirasto oli päätök-
44897:    Professori Sarkamaa oli virkaansa toimittaes-        sellään määrännyt vararehtorin toimimaan esit-
44898: saan tehnyt kauppa- ja teollisuusministeriölle          telijänä korkeakoulun hallituksen käsitellessä
44899: esityksen erään tutkimuksen rahoittamiseksi.            avoinna olevan hallintojohtajan viran täyttämis-
44900: Rahoitusesityksessään ja sen liitteissä Sarkamaa        tä koskevaa asiaa. Päätöksessä oli mainittu vain
44901: oli jättänyt mainitsematta osakkuutensa sekä            yksi tiettynä päivänä pidettävä hallituksen ko-
44902: hallituksen jäsenen ja toimitusjohtajan asemansa        kous, mutta päätöksen oli jälkikäteen tulkittu
44903: yhtiössä, jolta hän oli esittänyt tutkimuspalvelu-      tarkoittavan määräystä toimia esittelijänä käsi-
44904: ja ostettavaksi. Laiminlyönnin johdosta kauppa-         teltäessä tuon viran täyttöä koskevaa asiaa myö-
44905: ja teollisuusministeriöllä ei ollut ollut tietoa Sar-   hemmissäkin hallituksen kokouksissa. Hallinto-
44906: kamaan asemasta yhtiössä eikä tilaisuutta harki-        viraston tietoon saatettu, että hallintoviraston
44907: ta sen vaikutusta päätökseensä. Määrärahan              päätösten sanamuotoon oli syytä kiinnittää huo-
44908: tultua myönnetyksi Sarkamaa oli 2.2.1984 tilan-         miota niin että se täsmällisesti vastaisi päätöksen
44909: nut rahoitussuunnitelman mukaisesti asiakirjois-        haluttua asiasisältöä.
44910: ta ilmenevät palvelut sanotulta yhtiöltä.                  Hallintoviraston alussa mainittua määräystä
44911:     Sarkamaa oli menetellyt virkavelvollisuuk-          annettaessa oli esittelijänä toiminut vt. hallinto-
44912: siensa vastaisesti jättäessään tilauksen tekemi-        johtaja, joka määräystä annettaessa ei vielä ollut
44913: seen mennessä ilmoittamatta ministeriölle ase-          hakenut hallintojohtajan virkaa, mutta joka oli
44914: mastaan yhtiössä ja tehdessään tilauksen, vaikka        tiennyt tulevansa tekemään niin myöhemmin
44915:  hänen olisi tullut hallintomenettelylain 10 §:n 1      samana päivänä. Vt. hallintojohtaja ei ollut hal-
44916: momentin 5 kohdan huomioon ottaen siitä pi-             lintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 2 kohdan
44917:  dättyä.                                                nojalla ollut esteeilinen esittelemään sanottua
44918:                                                         määräystä, mutta hallintomenettelylain 10 §:n 1
44919:                                                         momentin 6 tarkoitetun luottamuksen hänen
44920:                                                         puolueettomuuteensa voidaan jälkikäteen asiaa
44921: 6.5.2. Käsitykset                                       arvioiden katsoa vaarantuneen. Kysymys vt.
44922:                                                         hallintojohtajan mahdollisesta esteellisyydestä ei
44923:    1) Opetushallituksen tietoon saatettu ammat-         kuitenkaan ollut voinut estää häntä hallintome-
44924: tikasvatushallituksen menettelyyn kohdistettu           nettelylain 11 §:n 2 momentin mukaisesti ryhty-
44925: arvostelu. Ammattikasvatushallitus oli, muutet-         mästä toimenpiteisiin esteettömän esittelijän
44926: tuaan ao. vuoden tulo- ja menoarvioon perustu-          määrääiDiseksi hallituksen kokoukseen.
44927: en kantaansa ammatillisten oppilaitosten oppi-             Vt. hallintojohtaja ei päätöstä esitellessään
44928: laiden opintososiaalisista eduista annetun lain         ollut ilmoittanut päätöksentekijälle, että hän
44929: 86
44930: 
44931: tulisi vielä samana päivänä hakemaan hallinto-         asteiset säädökset. Tämän mukaan ilmoittamis-
44932: johtajan virkaa. Hänen tietoonsa saatettu, että        velvollisuus viransijaisuudesta tasavallan presi-
44933: hyvä hallintotapa olisi vaatinut tällaista ilmoi-      dentin täytettävään virkaan ei ole laajempi kuin
44934: tusta niin, että päätöksentekijä olisi voinut har-     mitä itse viran täytön osalta on asianlaita (665/11
44935: kita mahdollista esittelijän vaihtamista (717/11       90).
44936: 90).
44937:    4) Ulkomaanlehtori-ja kielikurssiasiain neu-
44938: vottelukunnan tietoon saatettu lainmukainen            6.6. Maa- ja metsätaloushallinto
44939: menettelytapa neuvottelukunnalle tulleiden ha-
44940: kemusasiakirjojen julkisuutta koskevassa asias-        6.6.1. Esitykset
44941: sa. Neuvottelukunta on yleisten asiakirjainjulki-
44942: suudesta annetun lain 2 §:n tarkoittamassa mie-           1) Esitys maa- ja metsätalousministeriölle hir-
44943: lessä viranomainen, joten sille tulleet hakemus-       vieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta
44944: asiakirjat ovat julkisia heti kun neuvottelukunta      annetun valtioneuvoston päätöksen muutostarpei-
44945: on ne saanut, ja neuvottelukunta on velvollinen        den selvittämiseksi
44946: antamaan niistä tiedon jokaiselle (46/1189).
44947:                                                                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
44948:                                                               maa- ja metsätalousministeriölle nro 502/
44949: 6.5.3. Muu kannanotto                                         5.6.1991, dnrot 246ja 978/l/89
44950: 
44951:    Opetusministeriön osastopäällikön viransijai-          "Hirvien aiheuttamia vahinkoja koskevassa
44952: sen määräämisestä                                      asiassa on oikeuskanslerille tehty 1980-luvulla
44953:                                                        useita kanteluita, viimeksi vuonna 1989 kaksi
44954:    Kantelussa oli pyydetty oikeuskansleria tutki-      kantelua. Niiden sisältämä keskeinen väite on se,
44955: maan, oliko opetusministeriön osastopäällikön          että hirviasioiden hoitoon liittyvässä päätöksen-
44956: väliaikaisen viranhaltijan määräämismenettelys-        teossa ovat korostuneet metsästykseen ja hirvi-
44957: sä toimittu säännösten mukaisesti ja noudatettu        kannan säilyttämiseen liittyvät näkökohdat, kun
44958: opetusministeriön päättämää henkilöstöpoliit-          taas hirvien aiheuttamien vahinkojen huomioon
44959: tista ohjelmaa. Ministeriön henkilökunnalle ei         ottaminen on jäänyt taka-alalle.
44960: ollut annettu mitään tietoja po. viransijaisuuden         Valtiontalouden tarkastusvirasto oli suoritta-
44961: täyttämisestä.                                         nut hirvieläinkannan säätelyä, hirvieläinvahin-
44962:    Valtion virkamiesasetuksen 3 §:n 1 momentis-        koja ja vahinkojen korvaamista koskevan tar-
44963: sa on määrätty ilmoittamisvelvollisuus avoinna         kastuksen, jota koskeva kertomus oli päivätty
44964: olevasta ilman hakumenettelyä täytettävästä vi-        20.9.1982. Tarkastusneuvosto oli käsitellyt asiaa
44965: rasta. Säännöksen 2 momentin mukaan tämä ei            22.11.1984 ja katsonut, että hirvieläinasioiden
44966: kuitenkaan koske mm. virkaa, johon nimittää            hoitamisessa noudatettu päätöksentekojärjestel-
44967: tasavallan presidentti. Nyt esillä olevaan virkaan     mä sekä metsästyslain säännösten perusteet ja
44968: nimittää vakinaisesti sitä haettavaksi julistamat-     mahdollinen uudistamistarve oli saatettava mah-
44969: ta tasavallan presidentti, mutta sen väliaikaisen      dollisimman pian selvittelyn ja kehittämisen
44970: hoitajan ottamisesta enintään yhdeksi vuodeksi         kohteeksi. Tässä yhteydessä tuli selvittää myös
44971: päättää asianomainen ministeri.                        hirvieläimistä aiheutuvat hyödyt, haitat ja vahin-
44972:    Siitä, miten esillä olleesta 10 kuukauden pitui-    got sekä tämän perusteella arvioida valtakunnal-
44973: seksi tarkoitetusta viransijaisuudesta olisi tullut    lisen hirvipolitiikan perusteet.
44974: tiedottaa, ei ole erityisiä säännöksiä. Säännökset         Maa- ja metsätalousministeriö oli tarkastusvi-
44975: eivät toisaalta estä ilmoittamasta viran avoinna       rastolle antamassaan, 15.8.1983 päivätyssä lau-
44976: olemisesta. Mahdollisimman laajaa ja tehokasta         sunnossa ilmoittanut, että nykyisen suuruisen
44977: viran avoinna olosta ilmoittamista on sinänsä          hirvikannan pitämistä oli selvitettävä monipuo-
44978: pidettävä hyvän hallinnon ja julkisen tehtävän         lisemmin kuin tähän asti oli tapahtunut. Erityi-
44979: laadun mukaisena. Julkistamisen laajuus jää            sesti metsätalouden kannalta oli tärkeätä nykyis-
44980: kuitenkin näissä tapauksissa lain antaman har-         tä seikkaperäisemmin selvittää hirvien aiheutta-
44981: kintavallan rajoissa asianomaisen viranomaisen         mat vahingot ja niiden korvausperusteiden mah-
44982: ratkaistavaksi.                                        dolliset tarkistukset.
44983:    Henkilöstöpoliittista ohjelmaa ei voida tulkita         Ministeriö on nyt käsiteltävinä olleiden kante-
44984: siten, että se oikeudellisesti syrjäyttäisi ylemmän-   luasioidenjohdosta antanut selvityksiä kalastus-
44985:                                                                                                         87
44986: 
44987: ja metsästysosaston kirjeillä. Niissä on viitattu,      tua suoritetuksi saattaa olla aihetta toimenpitei-
44988: kun otetaan huomioon ministeriön 15.8.1983              siin asianomaisten säädösten muuttamiseksi."
44989: päivätty lausunto, Metsätalouden hirvivahinko-
44990: työryhmän asettamiseen, sidosryhmien kanssa                2) Esitys maatilahallituksen lunastamatta jät-
44991: tapahtuviin neuvotteluihin ennen kaatolupasuo-          tämistä koskevissa asioissa noudatettavasta pää-
44992: situsten antamista ja pyrkimykseen ylitiheiden          töksentekomenettelystä
44993: hirvikantojen vähentämiseen hirvivahinkotyö-
44994: ryhmän esittämien tiheyssuositusten pohjalta.              Maatilahallitus oli päättänyt olla lunastamat-
44995:     Ministeriö oli 3.3.1987 asettanut mainitun          ta pakkohuutokaupalla myytyjä kiinteistöjä
44996: hirvivahinkotyöryhmän selvittämään, mihin toi-          (laki 23/38). Ratkaisusta oli tehty istunnon esit-
44997: menpiteisiin tulisi ryhtyä hirvien metsätaloudelle      telylistaan merkintä "Ei lunasteta".
44998: aiheuttamien vahinkojen vähentämiseksi ja                  Maatilahallituksen mukaan lunastamatta jät-
44999: maksettavien korvausten saattamiseksi vastaa-           täminen on katsottu viranomaisen sisäiseksi rat-
45000: maan nykyistä paremmin todellisia vahinkoja.            kaisuksi, josta ei ole valitusoikeutta, ja yleensä
45001: Työryhmä oli jättänyt 27.1.1988 päivätyn muis-          lunastamiselle säädetty 30 päivän määräaika on
45002: tionsa ministeriölle (Työryhmämuistio MMM               jo kulunut lähes loppuun. Kun erillistä päätöstä
45003: 1988: 1). Siinä on ensinnäkin lähinnä yleisellä         ei tehdä, ei perusteluja ole kirjattu eikä valitus-
45004: tasolla kuvattu hirvien metsille aiheuttamia va-        osoituksen antamista ole pidetty tarpeellisena.
45005: hinkoja. Se sisältää myös yksilöityjä ehdotuksia        Valittaminen lunastamatta jättämisestä ei voi
45006: korvausmenettelyn uudistamiseksi. Ehdotusten            johtaa pakkohuutokaupassa syntyneen kaupan
45007: toteuttaminen tarkoittaisi käytännössä hir-             purkautumiseen ja siihen, että entinen omistaja
45008: vieläinvahinkojen korvaamisesta annetun valtio-         valitusteitse saisi kiinteistön omistukseensa.
45009: neuvoston päätöksen (319/82) muuttamista.                  Kantelunjohdosta annetussa ratkaisussa apu-
45010: Työryhmän ehdotusten sisältöisiä muutosta ei            laisoikeuskansleri on todennut, että korkeim-
45011: ole tehty.                                              man hallinto-oikeuden omaksuman kannan
45012:     Asiassa saadun selvityksen perusteella olen         mukaan lunastamatta jättäminen on valituskel-
45013: todennut, että maa- ja metsätalousministeriön           poinen ratkaisu, johon kiinteistön entisellä omis-
45014:  15.8.1983 päivätyssä lausunnossa esittämät toi-        tajana on valitusoikeus. Muutoksenhaussa on
45015: menpiteet valtiontalouden tarkastusviraston ha-         noudatettava, mitä muutoksenhausta hallinto-
45016: vaitsemien puutteellisuuksien korjaamiseksi             asioissa on säädetty.
45017: ovat jääneet vielä osaksi toteutumatta. Näin               Tämän vuoksi esitetty, että maatilahallitus
45018: ollen esimerkiksi hirvistä aiheutuvien hyötyjenja       harkitsisi, millaisiin toimenpiteisiin puheena ole-
45019: vahinkojen vertailu on edelleen vaikeaa, kun            van päätöksentekomenettelyn kehittämiseksi
45020: vahinkoja ja niiden määrää ei kokonaisuudes-            olisi ryhdyttävä, ottaen huomioon, että vapaa-
45021: saan ole tutkittu.                                      harkintaisetkin hallintotoimet tulisi, vaikkapa
45022:     Kantelukirjoituksissa on esitetty sinänsä pe-       lyhyestikin perustella ja että hallintovalituslain
45023: rusteltuja huomautuksia siitä, että hirviasioiden       12 §:n 1 momentin mukaan on päätökseen, jo-
45024: hoidossa omaksuttu menettely johtaa seurauk-            hon saa hakea muutosta, liitettävä valitusosoitus
45025: siin, jotka erityisesti taimikoiden omistajat koke-     (291 ja 319/1/90).
45026: vat ankarina ja epäoikeudenmukaisina. Tämä
45027: on johtanut käsitykseen, että nykyisen suuruista        6.6.2. Huomautus
45028: hirvikantaa ylläpidetään metsänomistajien kus-
45029: tannuksella. Asiassa on viime kädessä kysymys               Toimitusinsinöörilie huomautettu vastaisen
45030: vahingonkärsij öiden oikeusturvasta.                    varalle menettelynsä virheellisyydestä. Toimitus-
45031:     Tämän vuoksi kunnioittavasti esitän, että           pöytäkirjasta ei ilmennyt, miten ja mihin asiakir-
45032:  Maa- ja metsätalousministeriö selvittäisi, ote-        joihin perustuen toimitusinsinööri oli katsonut
45033: taanko hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen            kauppakirjassa numeroiduin paaluin määritel-
45034: korvaamisesta annetussa valtioneuvoston pää-            lyn määräalan vastaavan maastossa toisilla nu-
45035:  töksessä riittävästi huomioon vahingonkärsijöi-        meroilla merkittyjen pyykkien rajaamaa aluetta.
45036: den, erityisesti metsänomistajien oikeusturvaa          Toimitusinsinööri oli toimituksessa myös jättä-
45037: koskevat näkökohdat. Myös metsästyslain ja              nyt käsittelemättä emätilan ja eräiden muiden
45038: hirven metsästyksestä annetun asetuksen hirvi-          tilojen yhteisesti hallitseman venevalkamarasit-
45039:  kannan säätelyä koskeva päätöksentekojärjes-           teen jakautumisen toimituksen jälkeen kantati-
45040:  telmä tulisi ottaa selvitettäväksi. Selvityksen tul-   lan ja lohkotilan alueilla. Toimituspöytäkirjan ja
45041: 88
45042: 
45043: kartan välille oli jäänyt ristiriitainen merkintä       ka lähitilojen viljelijät olivat halukkaita osta-
45044: lohkotilalle myönnetyn rasiteoikeuden kohteesta         maan tai vuokraamaan puheena olevan pelto-
45045: (140/1189).                                             alueen. Lausunnossa ei kuitenkaan oltu tarkem-
45046:                                                         min mainittu, keitä nämä viljelijät olivat.
45047:                                                            Maaseutupiirin hakemuksen johdosta anta-
45048: 6.6.3. Käsitykset                                       masta päätöksestä ja maatilahallituksen valituk-
45049:                                                         sen johdosta antamasta päätöksestä, joilla hake-
45050:    1) Korkein hallinto-oikeus oli siirtänyt Halli-      mus oli hylätty, ei käynyt riittävän tarkoin selvil-
45051: tuksen ratkaistavaksi maanhankintalupa-asiassa          le ne syyt, joiden johdosta metsityksen olisi
45052: tehdyn valituksen katsoen, että asian ratkaisu          katsottava haittaavan olennaisella tavalla paik-
45053: riippui pääasiassa maatilahallituksen valituk-          kakunnan maatilojen kehittämistä (707/1/89).
45054: senalaisen päätöksen tarkoituksenmukaisuuden               5) Keskusmetsälautakunta Tapion metsän-
45055: harkitsemisesta. Maa- ja metsätalousministeriö          parannuspiirin metsänhoitaja oli tehnyt päätök-
45056: oli päätöksestään ilmenevin perustein ratkaissut        sen metsätiehankkeen suunnittelusta metsänpa-
45057: valituksen ja myöntänyt maanhankintaluvan               rannusvaroin, vaikka neuvottelukokouksessa
45058: mainiten sovelletuksi lainkohdaksi maanhankin-          oli ollut useasta kymmenestä asianosaisesta
45059: taoikeuslain (391178) 3 §:n 2 momentin 3 koh-           läsnä vain 7 maanomistajaa eikä muiden mie-
45060: dan. Viimeksi mainittu lainkohta koskee oikeus-         lipiteistä ollut tietoa. Arvosteltu oli myös sitä,
45061: harkinnalla ratkaistavaa seikkaa, jonka täyttyes-       ettei neuvottelukokouksesta ollut laadittu pöy-
45062: sä lupa tulee myöntää maanhankintaoikeuslain            täkirjaa. Metsänparannuspiirin päämetsänhoi-
45063: 3 §:n 1 momentin säännöksen estämättä.                  tajaan oli arvostelu kohdistettu sen vuoksi, ettei
45064:    Huomioon ottaen maanhankinnasta saatu                hän ollut valvonut alaisensa vielä po. tehtävissä
45065: selvitys ja ministeriön päätöksen perustelut, mi-       kokemattoman          metsänhoitajan     toimintaa
45066: nisteriö oli ratkaissut valituksen maanhankinta-        (1083/a 1988).
45067: oikeuslain 3 §:n 1 momentin mukaista vapaata
45068: harkintaa käyttäen, joskin sen päätös oli sikäli
45069: epäjohdonmukainen, että sovelletuksi lainkoh-           6.6.4. Muu kannanotto
45070: daksi oli merkitty lain 3 §:n 2 momentin 3 kohta,
45071: eikä 3 §:n 1 momentti, josta nyt oli ollut kysymys         Kalastusrajoitusten valmistelu ja julkaiseminen
45072: (1133/1189).
45073:    2) Maanmittauskonttorin menettelyä arvos-                Kantelukirjoituksessa oli muun ohessa kiinni-
45074: teltu, kun se ei ollut palauttanut lohkomistoimi-       tetty huomiota niihin vaikeuksiin, joita kalasta-
45075: tusta toimitusinsinöörille korjattavaksi, vaikka        jille aiheutui siitä, että vuosittain lohi- ja meritai-
45076: toimituksessa olijätetty käsittelemättä emätilaan       menen pyyntiin vaikuttavat rajoitukset ja mää-
45077: kohdistuneen vanhan rasitteen jakautuminen              räykset saatettiin voimaan vasta vähän ennen
45078: kantatilan ja lohkotilan alueella sekä sen vuoksi,      kalastuskauden alkamista.
45079: että toimituspöytäkirjaan ja karttaan oli jäänyt            Apulaisoikeuskansleri totesi antamassaan
45080: ristiriitaiset merkinnät lohkotilan hyväksi perus-      päätöksessä, että kalastusasioiden järjestämises-
45081: tetun rasitteen kohteesta (140/1189).                   sä tulisi pyrkiä yleisesti siihen, että kutakin
45082:    3) Toimitusinsinöörin menettelyä arvosteltu          kalastuskautta koskevat rajoitukset ja muut
45083: sen johdosta, että hän oli toimituskokouksen            määräykset saataisiin valmisteltuaja julkaistua
45084: päätyttyä asianosaisten käymän keskustelun tu-          niin ajoissa, että myös kalastajat pystyisivät
45085: loksen kirjannut pöytäkirjaan asianosaisten väli-       ottamaan ne mahdollisuuksien mukaan huomi-
45086: senä sopimuksena siten, että toimituspöytäkir-          oon kalastuskauden pyyntiä suunnitellessaan
45087: jan po. pykälän sisältö ei ollut riittävän yksiselit-   (113111189).
45088: teisesti vastannut sitä tarkoitusta, jossa se oli
45089: laadittu. Siitä oli ollut seurauksena tulkinnanva-
45090: raa sen suhteen, oliko kyseessä sopimus ja myös         6.7. Liikennehallinto
45091: kirjatun sopimuksen sisällön suhteen. Toimitus-
45092: insinöörin olisi laadittava pöytäkirja niin selke-      6.7.1. Käsitykset
45093: ästi, että siitä ei aiheudu vastaisia riitaisuuksia
45094: (1124/1189).                                               1) Liikenneministeriön olisi tullut kuulla vir-
45095:    4) Maatalouslautakunta ei ollut antamassaan          kamiestä hallintomenettelylain (598/82) ja val-
45096: lausunnossa puoltanut metsityshakemusta, kos-           tion yhteistoimintalain (651188) nojalla hänen
45097:                                                                                                            89
45098: 
45099: työtehtäviensä olennaisesti muuttuessa, kun hä-           6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
45100: net määrättiin ministeriössä suoritetun toimisto-
45101: jaon muutoksen johdosta uusiin tehtäviin.                 6.8.1. Käsitys
45102:      Tasavallan presidentin suorittaman nimityk-
45103: sen yhteydessä virkanimikkeeseen liitetty määri-             Kauppa- ja teollisuusministeriön osastosih-
45104: tys viran sijoittumisesta ministeriössä ei ollut          teeri oli lähettänyt viranhakijalle ilmoituksen
45105: esteenä tasavallan presidentin antaman asetuk-            ministeriössä olleen pääsihteerin viran täyttämi-
45106: sen nojalla toteutulle organisaatiomuutokselle            sestä viran yksilöinnin osalta osittain virheellise-
45107: eikä sen vaatimille työtehtävien muuttamisille.           nä. Ilmoitus oli koskenut kuluttaja-asiain neu-
45108: Kysymys ei ollut viran siirrosta eikä viran ase-          vottelukunnan pääsihteerin virkaa, jonka halti-
45109: man olennaisesta muuttamisesta. Uusi tehtävä-             jan ottaa neuvottelukunta ja josta asiassa ei ollut
45110: jako ja siihen liittyneet tehtävämääräykset olivat        kysymys. Virheellinen ilmoitus oli pian sen ha-
45111: perustuneet asetuksen nojalla annettuun minis-            vaitsemisen jälkeen oikaistu, eikä sillä ollut oi-
45112: teriön työjärjestykseen (930/1/89).                       keudellista merkitystä viran täytön kannalta.
45113:      2) Ilmailuhallituksen on katsottu menetelleen        Virkaa koskeva kuulutus oli ollut oikea. Osasto-
45114: huolimattomasti ja moitittavasti, kun myönsi              sihteerin virhe oli johtunut erehdyksestä. Asian-
45115:  ansiolentotoimiluvan eräälle yhtiölle. Lupa oli          omainen esittelijä oli ilmoittanut tulevansa vas-
45116: myönnetty, vaikkei kaikkia luvan myöntämisen              taisuudessa tarkastamaan virantäyttöä koskevat
45117:  edellytyksiä ollut selvitetty. Menettely oli ollut       ilmoitukset. Ministeriön huomiota kiinnitetty
45118: moitittavaa ainakin siinä, että lupaa myönnettä-          virantäyttöä koskevien ilmoitusten oikeellisuu-
45119:  essä yhtiöllä ei ollut hyväksyttyä lentotoiminta-        teen asian johdosta (664/1/90).
45120:  käsikirjaa eikä huoltotoimintajäijestelmää. Moi-
45121:  tittavasti oli menetelty myös siinä, että yhtiön
45122:  ohjaajaksi oli hyväksytty henkilö, jolla ei ollut
45123:  tyyppikelpuutusta yhtiön ilma-alukseen.                  6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto
45124:      Ilmailuhallituksen huomiota on kiinnitetty
45125:  vakavasti siihen, että ansiolentotoimilupien             6.9.1. Käsitykset
45126:  myöntäminen edellyttää sitä, että asianomaisissa
45127:  säännöksissä mainitut luvan saamisen edellytyk-              1) Laitoksen ryhmänohjaajan ja hoitajan vir-
45128:  set ja erityisesti ne, joilla on yhteys lentoturvalli-   koihin oli otettu väliaikaiset hoitajat, joille oli
45129:  suuteen, ovat olemassa. Oikeuskanslerin ratkaisu         järjestetty koulutusta valtion kasvatuslaitoksista
45130:  sisältyy kokonaisuudessaan 9. jaksoon (3/21189).         annetussa asetuksessa (76/88) säädetyn virkakel-
45131:       3) Ilmailuhallitus oli ansiolentotoimiluvan         poisuuden saavuttamiseksi. Koulutuksen aikana
45132:  jatkamista ja peruuttamista harkitessaan kiin-           laitoksen johtaja oli ilmoittanut yhdelle virkaa-
45133:  nittänyt huomiota lähinnä yksittäisten rikko-            toimittavista virkamiehistä tämän hoidettavana
45134:  musten rikosoikeudelliseen syyksiluettavuuteen           olleen viran haettavaksi julistamisesta ja täyttä-
45135:  eikä toiminnan yleiseen laatu- ja turvallisuus-          misestä ennen koulutuksen päättymistä. Muita
45136:  tasoon. Harkittaessa luvan peruuttamista kos-            vastaavia väliaikaisesti hoidettuja virkoja ei ollut
45137:  kevia edellytyksiä tulee ottaa huomioon asian-           ilmoitettu julistettavan haettaviksi. Asianomai-
45138:  omaisen toiminnan laatu. Lentotoimintaan liit-           sen virkamiehen irtisanouduttua ennen viran
45139:  tyvät suuret turvallisuusriskit puoltaisivat erityi-     haettavaksijulistamista virkaa ei ollutkaanjulis-
45140:  sesti lentoturvallisuuteen liittyvien epäiltyjen         tettu haettavaksi, vaan laitoksenjohtaja oli otta-
45141:  laiminlyöntien osalta pikemminkin tiukkaa                nut siihen väliaikaisen hoitajan, kunnes koulutus
45142:  kuin varovaista tulkintalinjaa. Rikosoikeudelli-         oli päättynyt ja kaikilla koulutukseen osallistu-
45143:   nen syyksiluettavuus ei voine olla ainoa päätök-        neilla oli ollut kelpoisuus virkoihin.
45144:  sentekoperuste harkittaessa lupahallinnollisia              Laitoksen johtajan menettelyä arvosteltu ja
45145:   seuraamuksia. Myöskään rikkomuksiin liitty-             samalla kiinnitetty hänen huomiotaan virkasuh-
45146:   vän näytön arvioinnissa ei voida ehdottomasti           teen alkamista ja irtisanomista koskevien valtion
45147:  edellyttää rikosoikeudellista täyden näytön pe-          virkamieslain 16 §:n 2 momentin ja 46 §:n 1
45148:   riaatetta. Ilmailuhallituksen omien virkamiesten        momentin säännösten noudattamiseen (9/1/90).
45149:   tarkastusten perusteella ilmaisema käsitys vaka-           2) Tapaturmavirastoon oli vakuutusoikeu-
45150:   vista turvallisuuspuutteista voi olla näytön puo-       desta palautettu sotilasvammalain mukaista kor-
45151:   lesta riittävä peruste hallinnollisille seuraamuk-      vausta koskeva valitusasia, koska sairauskerto-
45152:   sille (52/s 1988).                                      muksesta oli ilmennyt diagnoosi, jonka mahdol-
45153: 
45154:  12 320343Z
45155: 90
45156: 
45157: lista korvattavuutta ei vielä ollut selvitetty. Ta-   tarkastuspöytäkirjalle asetettavia vaatimuksia
45158: paturmavirastossa oli havaittu, ettei asianosai-      (1112/1189).
45159: sella ollut sanottua vammaa lainkaan. Palautuk-
45160: sen jälkeen antamassaan ratkaisussa tapaturma-
45161: virasto ei ollut lausunut mitään palauttamisesta      6.11. Ympäristöhallinto
45162: eikä diagnoosiin, jonka selvittämiseksi palautta-
45163: minen oli suoritettu ollut otettu kantaa. Käsitys     6.11.1. Käsitys
45164: menettelyn epäasianmukaisuudesta saatettu ta-
45165: paturmaviraston tietoon (590/1189).                       Vuonna 1983 tehdyn ojitustoimitushakemuk-
45166:                                                       sen käsittely oli päättynyt vuonna 1984 pidet-
45167:                                                       tyyn alkukokoukseen. Vuonna 1987 tehdyn uu-
45168: 6.10. Työhallinto                                     den ojitustoimitushakemuksen johdosta ei an-
45169:                                                       nettu toimitusmääräystä, vaan vesi- ja ympäris-
45170: 6.10.1. Käsitys                                       töpiirijärjesti samana vuonna neuvottelun, jossa
45171:                                                       sovittiin toimenpiteistä erään hakijan vesivahin-
45172:     Työsuojelupiirin päällikön huomiota kiinni-       kojen välttämiseksi. Sen tuloksena asia katsot-
45173: tetty ns. henkisen työsuojelun tarkastuksen yhte-     tiin vesi- ja ympäristöpiirissä loppuun käsitellyk-
45174: ydessä saadun aineiston asianmukaiseen kirjaa-        si. Kanteluasian käsittelyn aikana vesi- ja ympä-
45175: miseen ja jatkokäsittelyyn sekä tarkastuspöytä-       ristöpiiri antoi maaliskuussa 1991 uuden toimi-
45176: kirjan asianmukaiseen laatimiseen. Tarkastuk-         tusmääräyksen.
45177: sen toimittaja oli menetellyt epäasianmukaisesti,         Apulaisoikeuskansleri on käsityksenään lau-
45178: kun hän oli tarkastuksesta laatimaansa, tarkas-       sunut, että hakemusten käsittely oli viivästynyt
45179: tuspöytäkirjaksi tarkoittamaansa asiakirjaan          ja että kansalaisten oikeusturvanäkökohtienjoh-
45180: liittänyt luettelon, johon oli kirjattu työpaikan     dosta ne tulisi saattaa mahdollisimman nopeasti
45181: henkilöstön puhutteluissa tarkastuksen toimitta-      käsittelyyn ja sellaiseen päätökseen, että ratkai-
45182: jalle kertomat lausumat ja väitteet sellaisinaan.     suun tyytymätön asianosainen voi hakea siihen
45183: Tarkastuksen kohteena olleen oppilaitoksen reh-       muutosta. Samalla on todettu, että jos toimituk-
45184: torin kannalta epäedulliset väittämät olivat tul-     sen aloittaminen tai jatkaminen jää viranomai-
45185: leet julkisiksi, mutta hänen oma kantansa asioi-      sen toimenpiteiden varaan, tulisi viranomaisen
45186: hin oli esitetty suppeasti ja yleisluontoisesti.      huolehtia siitä, että toimituksen eteenpäin viemi-
45187: Asiakirja liitteineen ei siten antanut tasapuolista   selle olisi riittävät voimavarat. Ohjeeksi vesi- ja
45188: kuvaa tarkastuksen perusteena olleista asioista.      ympäristöpiirille annettu, että sen tuli valvoa
45189: Asiakirja ei myöskään muodoltaan täyttänyt            toimituksen edistymistä (923/a 1988).
45190:                           7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
45191: 
45192: 7.1. Yleiskatsaus                                       sestä menettelystä on kunnallisen itsehallinnon
45193:                                                         alalla annettu vain harvoissa tapauksissa. Lailli-
45194:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-         suusvalvonnan toimenpiteenä on useimmiten
45195: linnon valvonnan lisäksi merkittävänä osana             tullut kysymykseen menettelyn arvosteluja käsi-
45196: myös itsehallintokuntien toiminnan laillisuusval-       tyksen lausuminen ohjeeksi vastaisen varalle.
45197: vonta. Sen kohteena on kunnallinen itsehallinto,           Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevis-
45198: uskontokuntien itsehallinto ja Ahvenanmaan              sa asioissa korostuu viranomaisille asetettava
45199: maakuntahallinto. Oikeuskanslerin toimivalta            tasapuolisuusvaatimus. Jäljempänä 7.2.3.2. ala-
45200: rajoittuu, kuten muutoinkin, laillisuuden nou-          kohdassa selostetaan tapaus, jossa apulaisoike-
45201: dattamisen valvontaan. Erityisesti itsehallinto-        uskansleri on huomauttanut sosiaalilautakun-
45202: kuntien osalta on aiheellista todeta, ettei oikeus-     nalle ja sen esittelijälle virheellisestä menettelystä
45203: kanslerin valvonta koske tarkoituksenmukai-             lapsen huoltoa koskeneessa asiassa annetun lau-
45204: suuden alaan kuuluvia kysymyksiä. Tämä rajoit-          sunnon laatimisessa.
45205: taa mahdollisuuksia puuttua esim. rakennus- ja             Lasten päivähoitomaksun määräämisestä an-
45206: kaavoitustoimen, koulutoimen, kulttuuritoimen           nettuja säännöksiä oli eri kunnissa tulkittu eri
45207: ja liikenteen alalla itsehallinnon puitteissa tehtyi-   tavoin. Oikeuskansleri teki kuntien keskusjärjes-
45208: hin ratkaisuihin.                                       töille esityksen siitä, että nämä kiinnittäisivät
45209:     Huomattavimman osan kertomusvuoden itse-            jäsenkuntiensa huomiota voimassa olevien sään-
45210: hallinnon lainmukaisuuden valvonnasta muo-              nösten ja hallintotuomioistuinten päätöksissään
45211: dostavat kunnallishallinnon eri toimintoihin liit-      omaksumaan yhtenäisen tulkinnan mukaiseen
45212: tyneet kantelut. Ne on useimmissa tapauksissa           menettelyyn.
45213: tutkittu oikeuskanslerinvirastossa siirtämättä             Uskontokuntien itsehallinnon laillisuusval-
45214: asiaa kunnallislain 145 §:n nojalla lääninhallituk-     vonnan alaan kuuluvia kanteluja on kertomus-
45215: selle.                                                  vuonna tullut tutkittaviksi 14. Vuoden aikana
45216:     Vuoden 1990 alussa voimaan tulleessa uudes-         ratkaistut kantelut ovat liittyneet evankelisluteri-
45217: sa virkarikoslainsäädännössä (792/89) virkavas-         laiseen kirkkoon. Useimmiten on ollut kysymys
45218: tuun henkilöllinen ulottuvuus on määritelty, niin       seurakuntien toimielinten tai tuomiokapitulin
45219: kuin aikaisemminkin, sillä tavoin, että se käsit-       menettelystä henkilöstöhallintoon liittyvissä ky-
45220: tää myös kuntien viranhaltijat ja kunnalliset           symyksissä.
45221: luottamusmiehet. Luottamusmiehet ovat näin                 Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluu myös
45222: ollen virkavastuun alaisia toimiessaan kunnan-          Ahvenanmaan maakuntaviranomaisten toimin-
45223: valtuustossa, -hallituksessa ja kunnallisissa lau-      nan laillisuuden valvominen. Kertomusvuoden
45224: takunnissa sekä vastaavissa toimielimissä. Luot-        aikana Ahvenanmaan läänin maaherra on Ahve-
45225: tamusmiesten rikosoikeudellista vastuuta harkit-        nanmaan itsehallintolain 40 §:n 2 momentin
45226: taessa on otettu huomioon, että mainitulla lain-        perusteella pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa
45227: uudistuksella on poistettu lievimpiä virkavirhei-       ahvenanmaalaisten ns. taaJareiden myyntiä kos-
45228: tä koskeva rangaistusvastuu ja että luottamus-          kevan rahankeräysluvan myöntämistä koskevas-
45229: miehiltä ei aina voida edellyttää samanlaista           sa asiassa. Oikeuskansleri on asiassa lähettänyt
45230: menettelysäännösten tuntemusta kuin viranhal-           7.4.1. ja 9.5. jaksossa selostetun esityksen kor-
45231: tijoilta.                                               keimmalle hallinto-oikeudelle. Lisäksi oikeus-
45232:     Kunnallishallinnon alalla on kertomusvuo-           kansleri on pyytänyt keskusrikospoliisia suorit-
45233:  den aikana ollut aihetta syytteen nostamiseen          tamaan tutkinnan sen selvittämiseksi, onko joku
45234:  yhdessä tapauksessa. Huomautuksia virheelli-           asiassa syyllistynyt raharikokseen tai virkarikok-
45235: 92
45236: 
45237: seen. Asia oli vireillä kertomusvuoden päättyes-    aalijohtajan virkanimikkeen sosiaalikeskuksen
45238: sä.                                                 johtajan virkanimikkeeksi ja määrätä sosiaali-
45239:     Tässä jaksossa tarkoitetut asiat ovat muutoin   keskuksen johtajan viran palkkauksen Y34 mu-
45240: antaneet aihetta toimenpiteisiin ja niidenjohdos-   kaiseksi. Päätöksellään kaupunginvaltuusto ei
45241: ta on lausuttu kannanottoja siten kuin jäljempä-    ollut lakkauttanut sosiaalijohtajan virkaa eikä
45242: nä tässä jaksossa esitetään.                        myöskään perustanut uutta sosiaalikeskuksen
45243:                                                     johtajan virkaa. Sosiaalijohtajan tehtävissä oli
45244:                                                     tapahtunut muutoksia, mutta viran sinänsä ei
45245: 7 .2. Kunnallishallinto                             ollut katsottava muuttuneen toiseksi, ainoastaan
45246:                                                     sen nimikettä oli muutettu. Täydentävän virka-
45247: 7.2.1. Yleishallinto                                ehtosopimuksen mukaan kaupungin sosiaalijoh-
45248:                                                     tajan palkkaus olisi 1.10.1983 lukien ollut Y32
45249: 7.2.1.1. Virkasyyteasiat                            mukainen.
45250:                                                         Kaupunginvaltuusto oli ollut toimivaltainen
45251:     Syytemääräys asiassa, jossa kunnan viranhal-    muuttamaan sosiaalijohtajan virkanimikkeen.
45252: tijan epäillään syyllistyneen kahteen yksin teoin   Sosiaalikeskuksen johtajan palkkauksesta val-
45253: tehtyihin väärennykseenja virka-aseman väärin-      tuusto oli ollut toimivaltainen päättämään vain
45254: käyttämiseen seuraavasti:                           voimassa olevien virkaehtosopimusten rajoissa.
45255:     a) Kunnansihteeri oli muuttanut julkisen kau-   Milloin viranhaltijan virkanimikettä ei virkaeh-
45256: panvahvistajan vahvistamaa ja maanvaihtokir-        tosopimuksessa ollut mainittu, viranhaltijan
45257: jan liitteenä olevaa karttapiirrosta vaihdon koh-   palkkaluokka määräytyi sen virkanimikkeen
45258: teena olevien määräalojen rajojen osalta sekä       mukaan, johon hänet tehtävänkuvauksensa ja
45259: liittänyt muuttamansa karttapiirroksen kunnan-      koulutuksensa tai muun pätevyyden perusteella
45260: hallituksen ja -valtuuston maa-alueiden vaihdon     voitiin rinnastaa. Sosiaalikeskuksen johtajan
45261: hyväksymistä koskevan asian esittelyasiakirjoi-     palkkauksesta päätettäessä ei ollut mainittu täl-
45262: hin.                                                laista rinnastusvirkaa. Kaupunginvaltuusto oli
45263:     b) Sama henkilö oli virkaa toimittavana kun-    sivuuttamaHa virkaehtosopimuksen määräykset
45264: nanjohtajana toimiessaan laatinut kunnanhalli-      toiminut kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 ja
45265: tuksen selvityksenä kanteluasiassa oikeuskansle-     5 §:n vastaisesti ja siten ylittänyt toimivaltansa.
45266: rille annettavan selvityksen ja kirjoittanut oman       Kaupunginhallitus oli ensin esittänyt asian
45267: nimensä ohella selvityksen alle omavaltaisesti      kaupunginvaltuustolle ja sen jälkeen pannut
45268: myös kunnanhallituksen puheenjohtajan nimen         kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöön. Sit-
45269: (12/5/90, 9/27/90).                                 temmin kunnallinen sopimusvaltuuskunta oli
45270:     Tohmajärven kihlakunnanoikeus on 7.5.1991       kaupunginhallitukselle 4.6.1984 osoittamassaan
45271: tuominnut vastaajan, kunnansihteeri Aulikki          kirjeessä nimenomaisesti kiinnittänyt huomiota
45272: Karvosen syytteessä kerrotuista rikoksista sak-     virkaehtosopimuksen vastaiseen tilanteeseen.
45273: koon. Itä-Suomen hovioikeus on 24.9.1991 anta-      Kaupunginhallitus oli kuitenkin päättänyt
45274: manaan päätöksellä katsonut, että Karvonen oli       19.12.1984 olla ryhtymättä sosiaalikeskuksen
45275: b-kohdan osalta syyllistynyt rikoslain 40 luvun     johtajan palkkausta koskevassa asiassa mihin-
45276: 10 §:n 1 momentissa tarkoitettuun virkavelvolli-     kään toimenpiteisiin. Virkaehtosopimusten sito-
45277: suuden rikkomiseen ja tuominnut hänet siitä ja      vuus oli myös selvästi tullut esille korkeimman
45278: a-kohdassa kerrotusta yksin teoin tehdyistä vää-    hallinto-oikeuden 23.8.1984 annetussa sosiaali-
45279: rennyksestä ja virka-aseman väärinkäyttämises-      johtajan palkkausta koskeneessa päätöksessä.
45280: tä yhteensä 50 päiväsakkoa vastaavaan 3 000             Apulaisoikeuskansleri on kanteluasiassa an-
45281: markan sakkoon. Asianomistaja ja vastaaja ovat      tamassaan ratkaisussa katsonut, että kaupun-
45282: hakeneet valituslupaa korkeimmalta oikeudelta,       ginhallitus oli menetellyt virheellisesti jättäes-
45283: joka on 30.1.1992 antamanaan päätöksellä nro        sään näistä kannanotoista huolimatta ryhtymät-
45284: 317 hylännyt hakemuksen.                            tä toimenpiteisiin sosiaalikeskuksen johtajan
45285:                                                     palkkausta koskevassa asiassa. Sosiaalikeskuk-
45286:                                                     sen johtajalle oli vuosina 1984-1987 maksettu
45287: 7.2.1.2. Huomautus                                  palkka Y34 mukaisesti. Järjestelyn ristiriitai-
45288:                                                     suutta osoittaa myös se, että kaupunginhallitus
45289:   Kaupunginvaltuusto oli joulukuussa 1983 pi-        oli vielä 21.4.1986 esittänyt kunnalliselle sopi-
45290: tämässään kokouksessa päättänyt muuttaa sosi-       musvaltuuskunnalle erillisen virkaehtosopimuk-
45291:                                                                                                        93
45292: 
45293: sen tekemistä sosiaalikeskuksen johtajan palk-        pahtunut hyvän hallintotavan mukaisesti (143/
45294: kauksesta.                                             1191).
45295:    Vuosina 1983-1984 toimineelle kaupunginhal-            3) Kaupunginhallitus oli 9.5.1988 myöntänyt
45296: litukselle huomautettu sen virheellisestä menet-      toimenpideluvan, vaikka lupamenettelyssä <;i
45297: telystä (658/1189).                                   oltu maa-aineslain 13 §:n 2 momentissa edellyte-
45298:                                                       tyllä tavalla kuultu naapureita. Lääninoikeuden
45299:                                                       kumottua kaupunginhallituksen päätöksen ei
45300: 7.2.1.3. Käsitykset                                   uutta lupahakemusta tehtäessä sekä 29.5.1989
45301:                                                       käsiteltäessä ja ratkaistaessa oltu todettu, katsot-
45302:     1) Kaupunginhallitus oli katsonut kaupun-         tiinko kysymyksessä olevan vanhan hakemuksen
45303: ginjohtajan esteelliseksi toimimaan esittelijänä      jatkamisen vai kokonaan uuden hakemuksen,
45304: kaupunginhallituksen kokouksessa käsiteltäessä        jolloin vanha hakemus olisi katsottu rauenneek-
45305: selityksen antamista lääninoikeudelle kunnallis-      si. Kun uusi lupahakemus ei koskenut vanhassa
45306: valitusasiassa. Kaupunginhallituksen mukaan           hakemuksessa mainittuja, jo suoritettuja louhin-
45307: kaupunginjohtaja oli esteellinen, sillä luottamus     tatöitä, oli tilanne sellainen, että kumotun toi-
45308: hänen puolueettomuuteensa oli vaarantunut asi-        menpideluvan perusteella oli suoritettu merkittä-
45309: an valmisteluun liittyvien seikkojen johdosta.        viä louhintatöitä, joilla ei ollut ollut voimassa-
45310: Tämän johdosta kaupunginhallitus oli myös             olevaa lupaa ja joiden johdosta ei ollut kuultu
45311: päättänyt pyytää kaupunginjohtajalta kunnallis-       naapureita (113/1/89).
45312: lain 77 §:n mukaisen selityksen. Kaupunginhalli-          4) Kunnanhallituksen toimittama koulutoi-
45313: tus ei kuitenkaan ollut huolehtinut selityspyyn-      men johtajan vaali oli kumottu lääninoikeuden
45314: töä koskeneen päätöksensä täytäntöönpanosta           päätöksellä ja asia palautettu kunnanhallituksel-
45315: oma-aloitteisesti.                                    le uudelleen käsiteltäväksi. Kunnanhallitus oli
45316:     Ottaen huomioon säännökset esteellisyydestä       valittanut lääninoikeuden päätöksestä korkeim-
45317: ja kunnan toimielimen päätöksentekojärjestyk-         paan hallinto-oikeuteen, mutta sittemmin pe-
45318: sestä asiassa ei ollut ehdottomia perusteita kau-     ruuttanut valituksensa; muita valituksia ei ollut.
45319: punginjohtajan jääväämiselle. Kuitenkin asiassa           Asian vireilläolo korkeimmassa hallinto-oi-
45320: oli mahdollista siinä ilmenneiden seikkojen pe-       keudessa ei ollut päättynyt vielä silloin, kun
45321: rusteella toimia kaupunginhallituksen harkitse-       kunnanhallitus päätti valituksensa peruuttami-
45322: maila ja toteuttamalla tavalla.                       sesta, vaan vasta silloin, kun korkein hallinto-
45323:     Kaupunginhallituksen huomiota kiinnitetty         oikeus antoi päätöksensä, jossa lausunnon anta-
45324: vastaisen varalle kunnallislain päätöksentekojär-     minen todettiin valituksen peruuttamisen joh-
45325: jestystä koskevien säännösten noudattamiseen ja       dosta rauenneeksi. Kunnanhallituksen ei olisi
45326: soveltamiseen varsinkin suhteessa esteellisyys-       tullut tehdä uutta valituskelpoista valintapäätös-
45327: säännöksiin. Lisäksi kaupuginhallituksen huo-         tä, ennen kuin aikaisemman valintapäätöksen
45328: miota kiinnitetty päätösten täytäntöönpanosta         kumoaminen oli tullut lainvoimaiseksi.
45329: huolehtimiseen asiaan kuuluvalla tavalla (327/11          Julistettaessa virka uudelleen haettavaksi ha-
45330: 89).                                                  kuilmoitukseen olisi kunnan virkasäännön mu-
45331:     2) Kunnanjohtajan tehtävänä on kunnallis-         kaisesti pitänyt sisällyttää maininta siitä, otet-
45332: lain mukaan kunnanhallituksen alaisena johtaa         tiinko aikaisemmat hakemukset virkaa täytettä-
45333:  kunnan hallintoa. Johtosäännön mukaan esitte-        essä huomioon. Apulaisoikeuskansleri on ratkai-
45334:  lijänä kunnanhallituksen ja sen jaostojen koko-      sussaan arvioinut myös niitä edellytyksiä, joilla
45335:  uksissa toimii kunnanjohtaja.                        kunnan virka voidaan julistaa uudelleen haetta-
45336:      Kunnanhallituksessa oli otettu valmistele-       vaksi (865/1189).
45337:  mattomana esille johtosäännön muutosesitys,              5) Kiinteistökaupan valmistelun tuloksena
45338: jolla kunnanjohtajan esittelyoikeus kunnanhal-        kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohta-
45339:  lituksen kokouksissa olisi siirretty kunnansih-      ja ja rakennusmestari-rakennustarkastaja olivat
45340:  teerille. Asia päätettiin esittää välittömästi sa-   allekirjoittaneet kirjeen, joka toimitettiin erään
45341:  mana päivänä kokoontuneelle kunnanvaltuus-           osuuskaupan hallintoneuvostolle. Kunnanval-
45342:  tolle, joka kuitenkin on siirtänyt asian käsitte-    tuustooja-hallituksenjäsenen pyydettyä kirjees-
45343:  lyä tuonnemmaksi. Apulaisoikeuskansleri on           tä kopion kunnanjohtaja kieltäytyi asian kesken-
45344:  kantelun johdosta antamassaan ratkaisussa            eräisyyden vuoksi sitä hänelle antamasta. Seu-
45345:  katsonut, että kunnanhallituksessa esille otetun     raavana päivänä kunnanjohtaja luovutti kirjees-
45346:  asian valmistelu ei ollut tässä tapauksessa ta-      tä kopion valtuutetulle.
45347: 94
45348: 
45349:    Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-          hakijoissa oli ollut säädetyt kelpoisuusehdot
45350: laisoikeuskansleri on katsonut, että kunnan vi-         täyttäviä. Peruskoululain 58 §:n 1 momentin
45351: ranhaltijat eivät voi asiakirjain julkisuuslain         mukaan koululautakunnan oli hakuajan päätyt-
45352: säännöksiin viitaten evätä ao. viranomaisen             tyä valittava virkaan säädetyt kelpoisuusehdot
45353: muodostaviita luottamusmiehiltä sellaista asia-         täyttävistä hakijoista taitavin ja soveliain. Kun-
45354: kirjaa, joka ei ole julkinen (1138/1189).               nanvaltuusto oli tosin antanut koululautakun-
45355:                                                         nalle luvan täyttää virka väliaikaisesti, mutta
45356:                                                         vain 1.4.1989 lukien. Koululautakunta oli täyt-
45357:                                                         tämättä virkaa vakinaisesti määrännyt sille väli-
45358: 7.2.1.4. Muu kannanotto                                 aikaisen hoitajan ajalle 10.4.1989-31.7.1990.
45359:                                                            Koululautakunnalle ja sen esittelijänä olleelle
45360:   Kunnan toimiala ja ybdenvertaisuusperiaatteen         koulutoimen johtajalle huomautettu virheellises-
45361: noudattaminen                                           tä menettelystä, kun virkaa ei ollut täytetty
45362:                                                         vakinaisesti 1.8.1989 lukien, kuten peruskoulu-
45363:    Kaupunginvaltuusto oli päättänyt, että ns.           lain 58 §:ssä on edellytetty (1029/1189).
45364: Asevelikylän tonttien vuokramiehinä olevat rin-
45365: tamamiehet ja heidän puolisonsa saivat lunastaa
45366: asuintonttinsa alennettuun hintaan. Sittemmin           7.2.2.2. Käsitykset
45367: kaupunginvaltuusto oli tehnyt vastaavanlaisen
45368: päätöksen lunastushinnasta myös kaupungin                   1) Kaksikielisessä kunnassa asuva kantelija
45369: muissa osissa sijaitsevien tonttien osalta. Kante-      oli kirjoittanut oikeuskanslerille suomenkielisten
45370: lukirjoituksessa oli kysymys siitä, ettei tontinhin-    lasten eriarvoisesta asemasta ruotsinkielisiin lap-
45371: nan alennusta oltu sovellettu kirjoittajan kohdal-      siin nähden kunnan järjestämässä päivähoidos-
45372: la, koska hän oli lunastanut vuokratonttinsa            sa.
45373: ennen kuin kaupunginvaltuusto oli päättänyt                 Kunnanhallitus oli antamassaan selvityksessä
45374: hinnanalennuksen soveltamisesta myös Aseveli-           kertonut, että kunnassa oli kaksi ruotsinkielistä
45375: kylän ulkopuolella sijaitsevien tonttien osalta.        päiväkotia. Toisessa työskentelevälle suomen-
45376:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-           kieliselle lastentarhanopettajalle maksettiin lisä-
45377: dennut, että kunnan toimialaa määriteltäessä on         palkkaa siitä, että hän huolehti suomenkielisistä
45378: esitettävissä perusteita näkemykselle, jonka mu-        lapsista. Päiväkodissa oli ajoittain ollut suomen-
45379: kaan kunnan toimialaan kuuluisi myös rintama-           kielinen ns. tukihenkilö suomenkielisille lapsille.
45380: veteraanien taloudellinen auttaminen kantelun           Taloudellisesti vaikean tilanteen ja päiväkodissa
45381: kohteena olevalla tavalla. Tämä tulkinta edellyt-       olevien suomenkielisten lasten vähäisen määrän
45382: tänee kuitenkin sitä, että kulloinkin kysymykses-       vuoksi ei kunnan talousarvioon ollut varattu
45383: sä olevaan ryhmään kuuluville annetaan saman-           määrärahoja tukihenkilön palkkaamiseksi jat-
45384: lainen mahdollisuus myönnettäviin etuuksiin.            kuvasti.
45385: Selvitysten mukaan näin oli tapahtunut ensin                Sosiaali- ja terveysministeriö oli antamassaan
45386: Asevelikylän ja sittemmin muiden kaupunginosi-          lausunnossa katsonut, että kunnan toteuttamat
45387: en tonttien lunastamisen osalta. Apulaisoikeus-         päivähoitopalvelut eivät olleet täyttäneet lasten
45388: kansleri on ratkaisussaan katsonut, etteivät kau-       päivähoidosta annetun lain 11 §:n 2 momentin
45389: punginhallitus ja -valtuusto olleet ylittäneet niille   mukaista edellytystä kantelijan osalta ja hänen
45390: kuuluvaa toimivaltaa esillä olevassa tonttien lu-       lapsensa oli siten ollut eriarvoisessa asemassa
45391: nastushintaa koskevassa asiassa ja ettei kantelu-       äidinkielensä vuoksi. Vetoaminen palveluja tar-
45392: kirjoituksen kirjoittajan kohdalla näin ollen oltu      vitsevien vähäiseen määrään ja kunnan heik-
45393: menetelty virheellisesti (257/1189).                    koon taloudelliseen tilaan ei ollut perusteltavis-
45394:                                                         sa.
45395:                                                             Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
45396:                                                         dennut, että lasten päivähoidosta annetun lain
45397: 7.2.2. Opetushallinto                                   11 §:n 2 momentin mukaan kunnan on huoleh-
45398:                                                         dittava siitä, että päivähoitoa on saatavissa lap-
45399: 7.2.2.1. Huomautus                                      sen omalla äidinkielellä jatkuvasti. Kunta ei ollut
45400:                                                         riittävällä tavalla huolehtinut sille mainitun
45401:   Yläasteen rehtorin virka oli ollut haettavana         säännöksen mukaan kuuluvasta velvollisuudesta
45402: vakinaista täyttämistä varten 1.8.1989 lukien ja        kunnan selvityksessä ilmenevistä syistä. Kunnan
45403:                                                                                                              95
45404: 
45405: huomiota kiinnitetty vastaisen varalle mainitun             LAPSEN PÅIVÅHOIDOSTA PERITTÅVÅN
45406: säännöksen kunnalle asettamiin velvoitteisiin               MAKSUN MÅÅRÅYTYMINEN
45407: (813/1189).
45408:    2) Koululautakunnan ja koulutoimenjohta-                    Sosiaalipalveluista perittävistä maksuista an-
45409: jan huomiota kiinnitetty hyvään hallintotapaan,             netun asetuksen (887/83) 3 §:n 1 momentin (613/
45410: jonka mukaan viranomaisten on vastattava kir-               90) mukaan lasten päivähoidosta annetussa lais-
45411: jallisesti kansalaisten asiallisiin kirjoituksiin.          sa (36/73) tarkoitetusta päiväkoti- ja perhepäivä-
45412: Kantelijoille, jotka olivat tehneet lapsensa opet-          hoidosta peritään muulta kuin 14 §:ssä tarkoite-
45413: tajan menettelystä kirjallisen tutkimuspyynnön,             tulta vähävaraiselta lapsen vanhemmalta tai
45414: ei ollut annettu ilman eri pyyntöä tietoa perus-            muulta huoltajalta maksukyvyn mukaan mää-
45415: koululain mukaisen kurinpitoasian lopputulok-               räytyvä maksu. Maksu peritään kunnan tai kun-
45416:  sesta (932/1189).                                          tainliiton päättämän korvausluokan mukaan.
45417:                                                                Asetuksen 10 §:n mukaan korvausluokka ja
45418:                                                             maksu määrätään palvelunsaajanjatkuvien tulo-
45419:                                                             jen perusteella. Sen mukaan asetuksen 2 §:ssä
45420: 7 .2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto                        tarkoitettujen kotipalvelumaksujen perusteena
45421:                                                             olevat korvausluokat määrätään perheen ja
45422: 7.2.3.1. Esitys                                             3 §:ssä tarkoitetut lasten päivähoitomaksujen pe-
45423:                                                             rusteena olevat korvausluokat lapsen ;a hänen
45424:    Kuntien keskusjärjestöille esitetty, että ne sopi-       vanhempiensa tai muiden huoltajier tulojen
45425: vaksi katsomaliaan tavalla kiinnittäisivät jäsen-           mukaan.
45426: kuntieosa huomiota lasten päivähoitomaksukysy-
45427: myksessä voimassaolevien säännösten ja hallinto-
45428: tuomioistuinten päätöksissään omaksumaan yhte-              ASETUKSEN MUUTOSEHDOTUS
45429: näisen tulkinnan mukaiseen menettelyyn
45430:                                                                Sosiaali- ja terveysministeriössä oli vireillä
45431:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kuntien     asetuksen 10 §:n muuttaminen niin, että asetuk-
45432:         keskusjarjestöille nro 473/20.5.1991, dnro 211111   sen 3 §:ssä tarkoitetut lasten päivähoitomaksujen
45433:         91                                                  korvausluokat määrättäisiin asetuksen 13 §:ssä
45434:                                                             määritellyn perheen tulojen mukaan. Siten olisi
45435: "KANTELUKIRJOITUKSET                                        korvausluokkaa määrättäessä puhuttu lapsen ja
45436:                                                             hänen vanhempiensa tai muiden huoltajien sijas-
45437:    Lasten päivähoitomaksujen määräytymispe-                 ta perheestä. Muutos olisi merkinnyt sitä, että
45438: rusteita koskevassa asiassa olen saanut käsiteltä-          lapsen kanssa yhdessä asuvan vanhemman mak-
45439: väkseni useita kantelukirjoituksia. Niissä on               sukykyä arvioitaessa olisi ollut otettava huomi-
45440: kiinnitetty huomiota siihen, että yksinhuoltajat            oon tämän avo/aviopuolison tulot. Tätä koskeva
45441: ovat lain edessä eriarvoisessa asemassa, koska              täydennys oli tarkoitus tehdä myös 3 §:ään.
45442: sosiaalipalveluista perittävistä maksuista annet-              Edellä mainittuun muutosehdotukseen oli ol-
45443: tua asetusta, jota päivähoitomaksuminkin sovel-             lut syynä se, että hallinnollisen lainkäytön järjes-
45444: letaan, tulkitaan eri kunnissa eri tavoin.                  tyksessä useissa lääninoikeuksissa ja korkeim-
45445:     Kantelukirjoituksissa on painotettu sitä, ettei         massa hallinto-oikeudessa oli henkilön maksu-
45446: tilanteeseen ole tullut muutosta, vaikka korkein            kykyä arvioitaessa maksuasetusta tulkittu yh-
45447: hallinto-oikeus on eräissä ratkaisuissaan ilmais-           denmukaisesti lapsen huoltoa koskevien siviilioi-
45448: sut kantansa mainitun asetuksen tulkinnasta                 keuden säännösten mukaan. Ns. uusperheiden
45449: päivähoitomaksuihin sovellettaessa. Korkeim-                -perheiden, joissa lapsi on toisen vanhempansa
45450: man hallinto-oikeuden mukaan yksinhuoltajan                 kanssa elänyt yhteistaloudessa vanhemman sel-
45451: uuden avio/avopuolison tuloja ei tule ottaa huo-            laisen avo- tai aviopuolison kanssa, joka ei ole
45452: mioon lapsen päivähoitomaksua määrättäessä.                 lapsen biologinen vanhempi eikä oikeuden mää-
45453: Kuitenkin edelleen jotkut sosiaalilautakunnat               räämä huoltaja - kohdalla hallintotuomioistui-
45454: ottavat sekä avio- että avopuolison tulot huomi-            met ovat soveltaneet lapsen huollosta ja tapaa-
45455: oon, jotkut sosiaalilautakunnat taas huomioivat             misoikeudesta annettua lakia (361183). Sen 3 §:n
45456: uuden aviopuolison, mutta eivät sensijaan avo-              mukaan lapsen huoltajia ovat hänen vanhem-
45457: puolison tuloja määrätessään lapsen päivähoito-             pansa tai henkilöt, joille lapsen huolto on uskot-
45458: maksun suuruutta.                                           tu. Tuomioistuimet ovat katsoneet, että avo/
45459: 96
45460: 
45461: aviopuolison tuloja ei voida ottaa huomioon            siä, joita voitaisiin siten julkisoikeudenkin vel-
45462: päivähoitomaksujen perusteena olevaa korvaus-          voitteita ja oikeuksia luovina käyttää julkisyh-
45463: luokkaa määrättäessä tapauksissa, joissa avo-          teisön ja kansalaisen suhteiden arvioinnissa
45464: tai aviopuoliso ei ole lapsen vanhempi eikä häntä      kansalaisten keskeisten suhteiden erityisinä ar-
45465: ole määrätty lapsen huoltajaksi.                       vioperusteina.
45466:    Sosiaali- ja terveysministeriö on kuitenkin             Kiljeessäni sosiaali- ja terveysministeriölle
45467: saamani tiedon mukaan luopunut tästä asetuk-           olen kiinnittänyt huomiota siihen, että hallinnol-
45468: sen muutosehdotuksestaan.                              linen lainkäyttö, jonka tehtävänä on lopullisesti
45469:                                                        ratkaista hallinto-oikeuden alueella syntyneet
45470:                                                        riitakysymykset, näyttää tiedossa olleiden tapa-
45471: SOSIAALIHUOLTOLAIN SÄÄNNÖKSET                          usten valossa varsin yksimieliseltä sekä useissa
45472:                                                        lääninoikeuksissa että korkeimmassa hallinto-
45473:    Maksuasetuksen edellä käsitellyt säännökset         oikeudessa. Hallinnollinen lainkäyttö on anta-
45474: on annettu sosiaalihuoltolain (710/82) 28 §:n          nut lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta an-
45475: nojalla. Sen mukaan sosiaalipalvelusta, muun           netun lain ja po. maksuasetuksen nojalla merki-
45476: muassa päivähoidosta, voidaan periä maksu sen          tyssisällön päivähoitomaksukysymyksessä, joka
45477: mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.           merkityssisältö on samansuuntainen siviilioikeu-
45478:    Sosiaalihuoltolain voimaantullessa 1.1.1984         den normien kanssa.
45479: kumoutui muun ohella lapsen päivähoidosta                  Mainitussa kiljeessäni olen katsonut, että päi-
45480: annetun lain 23 §,jonka mukaan lapsen huoltaja         vähoitomaksukysymyksessä ilmennyt epäsel-
45481: oli korvausvelvollinen lapsen saaman päivähoi-         vyys ja sosiaaliviranomaisten menettelyn sekä
45482: don osalta.                                            hallintolainkäytön välinen ristiriita edellyttävät,
45483:    Sosiaalihuoltolain 30 §:n mukaan elatusvel-         että sosiaali- ja terveysministeriössä ryhdytään
45484: vollisuudella - toimeentulotuesta puhuttaessa          toimiin, joilla nykyinen yhteiskunnassa tapahtu-
45485: - tarkoitetaan henkilön velvollisuutta pitää           nut kehitys huomioon ottaen selvitetään siviili-
45486: huolta omasta elatuksestaan ja hoidostaan sekä         ja sosiaalioikeuden yhteensovittaminen sekä
45487: siinä laajuudessa kuin avioliittolaissa (234/29) ja    ryhdytään tarpeellisten laintasoisten perusnor-
45488: lapsen elatuksesta annetussa laissa (704/75) sekä      mien valmisteluun.
45489: muissa laeissa on säädetty, myös puolisonsa sekä
45490: oman ja puolisonsa alaikäisen lapsen ja ottolap-
45491: sen elatuksesta ja hoidosta.
45492:                                                        TOIMENPITEET ESITYKSEN! JÄLKEEN
45493: 
45494: ESITYS SOSIAALI- JA TERVEYSMINIS-                          Saamani tiedon mukaan Suomen Kaupunki-
45495: TERIÖLLE                                               liitto, Suomen Kunnallisliitto ja Finlands Svens-
45496:                                                        ka Kommunförbund ovat 27.11.1990 päivätyllä
45497:     Sosiaali- ja terveysministeriölle lasten päivä-    yhteisellä kiljeellään esittäneet sosiaali- ja ter-
45498: hoitomaksuasiassa 22.11.1990 osoittamassani            veysministeriölle sosiaalipalveluista perittävistä
45499: kiljeessä nro 1046 olen muun ohella todennut,          maksuista annetun asetuksen muuttamista kun-
45500: että avoliittojen ja uusperheiden yleistyessä per-     nissa ilmenneiden tulkintaerojen välttämiseksi.
45501: hekäsite on tulossa monimuotoisemmaksi ja vai-         Keskusjäljestöjen mielestä maksuasetusta olisi
45502: keasti määriteltäväksi. Siviilioikeudellisista         muutettava siten, että lasten päivähoitomaksu-
45503: säännöksistä ei voida saada tosiasiallisista olo-      jen määrääruisperusteena käytettäisiin perheen
45504: suhteista tyydyttäviä vastauksia kaikkiin niihin       saamia tuloja.
45505: tilanteisiin, joissa lapsen huoltoa koskevat kysy-         Tietooni on saatettu, että sosiaali- ja terveys-
45506: mykset tulevat arvioitaviksi sosiaaliviranomais-       ministeriön 29.1.1991 tekemällä päätöksellä nro
45507: ten puolella.                                          24/051/91 asetettu työryhmä on selvittänyt sosi-
45508:     Mikäli laintasoisista siviilioikeudellisista pe-   aalipalveluista perittävistä maksuista annetun
45509: russäännöistä halutaan julkisoikeuden puolella         asetuksen (887/83) välitöntä uudistamistarvetta.
45510: poiketa, tulisi perusteiden ilmetä selvästi laista.    Työryhmän asettamispäätöksen mukaan työ-
45511: Jolleivät siviilioikeudelliset perussäännökset joi-    ryhmä voi tehdä ehdotuksia myös päivähoito-
45512: hinkin tilanteisiin sovi, tulisi julkisoikeuden        maksuja koskevista säännöksistä, jos kotipalve-
45513: puolella (esim. sosiaalisen oikeudenmukaisuu-          lu- ja päivähoitomaksujen yhteensovittaminen
45514: den toteuttamiseksi) olla laintasoisia säännök-        sitä edellyttää.
45515:                                                                                                          97
45516: 
45517:    Lisäksi saamani tiedon mukaan oikeusminis-             KANTELU
45518: teriö on 21.3.1991 asettanut toimikunnan selvit-
45519: tämään lainsäädännössä omaksuttuja perhekäsi-                M.N. on 27.7.1989 oikeuskanslerille osoitta-
45520: tyksiä ja niiden yhtenäistämistarvetta. Toimi-            massaan kirjoituksessa kertonut, että Vaasan
45521: kunnan tulee selvittää, miten perheen käsite on           hovioikeus oli muuttanut alioikeuden päätöksen
45522: ymmärretty lainsäädännössä, jossa yksilön oi-             hänen lapsensa huoltoa koskevassa asiassa lisä-
45523: keudet, etuudet tai velvollisuudet on asetettu            selvitystä hankkimatta. M.N. on arvostellut ho-
45524: riippuviksi hänen asemastaan perheessä sekä               vioikeuden menettelyä ja pyytänyt oikeuskansle-
45525: perheellistymisessä tapahtuneet muutokset huo-            ria tutkimaan asian
45526: mioon ottaen selvittää perhekäsitysten yhtenäis-
45527: tämistarve lähtien siitä, että lainsäädännössä
45528: olisi suhtauduttava neutraalisti erilaisiin yhteis-
45529: elämän muotoihin, jollei muunlaista suhtautu-             SOSIAALIVIRANOMAISTEN SELVITYK-
45530: mista voida erikseen perustella. Toimikunnan              SET
45531: määräaika päättyy 31.12.1991.
45532:                                                              Selvityspyyntö sosiaalihallitukselle
45533:                                                              Kihlakunnanoikeuden pöytäkirjan liitteenä
45534: PÄIVÄHOITOMAKSUJEN TÄMÄNHET-                              olevassa Ähtärin sosiaalilautakunnan lausun-
45535: KINEN MÄÄRÄYTYMINEN                                       nossa ja siihen liittyvässä lastensuojelulain mu-
45536:                                                           kaisen tukiryhmän ehdotuksessa oli todettu, että
45537:    Edellä esittämääni viitaten painotan vielä sitä,       Åhtärin kunnan sosiaalilautakunta oli toiminut
45538: että hallinnollisen lainkäytön tehtävänä on lo-           lausuntoa valmistellessaan yhteistyössä Luopi-
45539: pullisesti ratkaista hallinto-oikeuden alueella il-       oisten sosiaalilautakunnan kanssa.
45540: menneet ristiriidat. Hallintotuomioistuimet, use-            Lausunnosta ja siihen liittyvästä ehdotuksesta
45541: at lääninoikeudet ja korkein hallinto-oikeus ovat         ei ollut ilmennyt, että Luopioisten sosiaalilauta-
45542: ratkaisuissaan päätyneet yhdenmukaiseen sään-             kunta oli toisin kuin Åhtärin sosiaalilautakunta
45543: nösten soveltamiseen ja tulkintaan esillä olevassa        ehdottanut A.V:n huollon uskomista äidilleen
45544: kysymyksessä. Hallintotuomioistuimien tulkin-             M.V:lle kuten oikeuskanslerinvirastoon toimite-
45545: nan mukaan lapsen päivähoitomaksujen mää-                 tusta jäljennöksestä ilmeni.
45546: räytymisessä tulee lapsen elatusvelvollisena käsi-           Edellä mainitun johdosta olen 12.7.1990 päi-
45547: tellä ainoastaan sellaista henkilöä, johon myös           vätyllä kirjeelläni pyytänyt sosiaalihallitusta
45548: lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun            vaatimaan Åhtärin sosiaalilautakunnalta oi-
45549: lain huoltajakäsite soveltuu.                             keuskanslerille osoitettavanselvityksen menette-
45550:     Kun kuntien sosiaalitoimen tulee toiminnas-           lystään asiassa. Samalla olen pyytänyt Sosiaali-
45551: saan noudattaa voimassaolevaa lainsäädäntöä               hallitusta antamaan selvityksen johdosta oman
45552: esitän, että kuntien keskusjärjestöt sopivaksi            lausuntonsa.
45553: katsomaliaan tavalla kiinnittäisivät jäsenkun-
45554: tieosa huomiota esillä olevassa lasten päivähoi-
45555: tomaksukysymyksessä voimassaolevien sään-
45556: nösten ja hallintotuomioistuinten päätöksissään           RATKAISU
45557: omaksuman yhtenäisen tulkinnan mukaiseen
45558: menettelyyn niin, että tämänhetkinen epäyhte-               Tämän asian olen tutkinut.
45559: näinen tilanne päivähoitomaksujen kohdalla
45560: korjaantuisi."
45561:                                                           Yleistä
45562: 7.2.3.2. Huomautus                                           Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-
45563:                                                           netun asetuksen (848/83) 2 §:n 1 momentin
45564:     1) Huomautus sosiaalilautakunnalle ja sen esit-       mukaan kun tuomioistuin käsitellessään lapsen
45565: telijälle menettelystä tuomioistuimelle annettavan        huoltoa tai tapaamisoikeutta koskevaa asiaa
45566: lausunnon laatimisessa (Ks. myös kohta 4.2.2)             katsoo tarpeelliseksi hankkia asiassa selvityksen
45567:            Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-    sosiaalilautakunnalta, tuomioistuimen on lykät-
45568:          sasen päätöksestä nro 648/30.7.1991, dnro 712/   tävä asian käsittely ja pyydettävä virkateitse
45569:          1/89                                             selvitys sen kunnan sosiaalilautakunnalta, missä
45570: 
45571:  13   320343Z
45572: 98
45573: 
45574: lapsella ?n kotipaikka. Saman asetuksen 5 §:n 1       Toimenpiteet
45575: mom~n~m . mukaan sosiaalilautakunnan, jolta
45576: tuonumstum on 2 §:n mukaisesti pyytänyt selvi-           Huomioon ottaen, mitä selvityksissä on esitet-
45577: t~~sen, on ~ehtäv~ selvitys yhteistyössä sen tai
45578:                                                       ty ja asiassa muutoin ilmennyt, katson ettei
45579: nnden kuntien sosiaalilautakuntien kanssa mis-        ~-~:n kirjoitus ~nna aihetta enempiin toimenpi-
45580: sä_lapsen vanhemmilla, huoltajallaja huolt~jaksi      teisnn puoleltam kuin että huomautan vuonna
45581: esltetyllä on kotipaikka, sekä tarvittaessa myös      1~84 t.'?~~ee~le _Ähtärin s~sia~l~lauta~unnalle ja
45582: sen kunnan sosiaalilautakunnan kanssa missä           esitteliJana tmmmeelle sosiaallSlhteen Eila Olli-
45583: lapsi oleskelee.                          '           kaiselle heidän kerrotusta virheellisestä menette-
45584:                                                       lystään tuomioistuimelle annettavan lausunnon
45585:                                                       laatimisessa. Tässä tark~ituksessa lähetänjäljen-
45586: Ähtärin sosiaalilautakunnan menettely                 nöksen päätöksestäni Ahtärin kunnanhallituk-
45587:      Oikeuskirjallisuudessa on katsottu että sosi-    selle tiedoksi ja edelleen sosiaalilautakunnan asi-
45588: aa~ilautakunnalta hankittavan selvityksen tar-        anomaisten jäsenten tietoon saatettavaksi.
45589:                                                       ---------------''
45590: kOituksena on tuomioistuimen tiedossa olevan
45591: oikeudenkäyntiaineiston täydentäminen siten,
45592: että päätöstä tehtäessä voidaan ottaa huomioon        7.2.3.3. Käsitykset
45593: kaikki asiaan vaikuttavat olennaiset tosiseikat.
45594: Selvitys tähtää siten ennen muuta mahdollisim-             1) Sosiaaliviraston ja sen alaisten viranhalti-
45595: man objektiivisten tietojen hankkimiseen niistä       joiden huomiota kiinnitetty siihen, että sosiaali-
45596:                                                       h~oltoasetuksen 6 §:ssä säädetyssä huoltosuun-
45597: seikoi~ta. ja olosuhteista, joilla huollosta ja ta-
45598: paamis~n~eudest<~; päätettäessä on merkitystä.
45599:                                                       mtelmassa tulee asiakkaan yksilölliset olosuhteet
45600:    HoviOikeudenjäsenten antamassa selvitykses-        ja erityistarpeet ottaa huomioon ja myös suunni-
45601: sä on todettu, että hovioikeudella ei ollut ollut     telman t_?te~tusosan tul~e olla riittävän yksilöity.
45602: aihetta epäillä Ähtärin kunnan sosiaalilautakun-      Kyseessa oh kotona hoidetun vanhuksen hoito-
45603: nan lausuntoa sisällöltään epäasialliseksi tai        ja palvelusuunnitelma (562/1/89).
45604: puutteelliseksi. Kun sen lausunnossa ei ollut              2) Keskussairaalaan oli palkattu konsultoiva
45605: ollut lausuttu mitään Luopioisten sosiaalilauta-      psykologi selv~ttämättä millä ehdoilla työskente-
45606: kunnan kannanotoista, olivat he katsoneet voi-        ly tapahtuu Ja tekemättä psykologin kanssa
45607: vansa olettaa, että ne eivät poikenneet Ähtärin       riittävän yksityiskohtaista sopimusta. Tästä oli
45608: sosiaalilautakunnan lausunnossaan omaksumis-          ollut seurauksena, että psykologi oli saanut vää-
45609: ta kannanotoista. Selvityksen puutteellisuudesta      rän käsityksen oikeudestaan kunnalliseen eläk-
45610: johtuen ei hovioikeudelle ollut tältä osin muo-       keeseen. Sairaanhoitopiirin kuntainliiton liitto-
45611:                                                       hall~tuksen huomiota kiinnitetty noudatetun
45612: dostunut oikeaa käsitystä lausunnonantajien
45613: kannanotoista asiassa.                                hallintomenettelyn puutteellisuuteen (133/a
45614:    Luopioisten kunnan sosiaalisihteeri on alle-        1988).
45615: kirjoittanut lausunnon nimenomaan sosiaalilau-             3) Kaupungin asukkaista osa oli mielisairaan-
45616: takunnan nimissä. Lausunto on myös varmen-             huoltopiirin kuntainliiton ja kunnallista yleissai-
45617: nettu Luopioisten sosiaalilautakunnan leimalla.        raalaa. ylläpitävän ~untainl~iton välisellä työnja-
45618: Sosiaalilautakunnan lausunnon oikeellisuutta ei        kosopimuksella ohjattu mielenterveystoimiston
45619: ole ollut aihetta asettaa jälkikäteen kyseenalai-      sij<~;sta psy~i~t~seen avo~oi~o.on sairaalan psyki-
45620: seksi.                                                 atnan pohkhmkalle. Polikhmkan käynneistä oli
45621:    Selvityksen tarkoitus huomioon ottaen Ähtä-        peritty eräistä sairaanhoitolaitosten maksuista
45622: rin sosiaalilautakunnan lausunnossa ei olisi tul-      korvauksista ja palkkioista annetun asetukse~
45623: lut . vai.eta yhteistyössä toimineen Luopioisten       (178/61) mukaiset maksut, vaikka käyntien mie-
45624: sosiaalilautakunnan kannanotoista, jotka aina-         len terveystoimistossa tuli mielisairaslain ( 18 71
45625: kin osaksi poikkesivat lausunnon antaneen Äh-          52) 40 §:n mukaan olla maksuttomia.
45626: tärin sosiaalilautakunnan omasta selvityksestä ja          Sanottu ristiriita oli ollut tiedossa avohoitoa
45627: ehdotuksesta. Luopioisten sosiaalilautakunnan          uudelleen järjestettäessä, mutta toimenpiteisiin
45628: lausunto olisi voitu liittää Ähtärin sosiaalilauta-    asiantilan. k'?rj.aamise~si ei ollut heti ryhdytty.
45629: kunnan lausunnon liitteeksi. Sosiaalilautakun-         Kaupunki oli sittemmm 1.1.1989lukien ryhtynyt
45630: nan menettelyä voidaan pitää tältä osin virheel-       koryaamaan psykiatrian poliklinikalla perityt
45631: lisenä.                                                potilasmaksut. Erikoissairaanhoitolain tultua
45632:                                                        voimaan 1.1.1991 on hallinnollinen hajaannus
45633:                                                                                                          99
45634: 
45635: alalla poistunut. Kaupunginhallituksen tietoon         6.7.1990 tiedoksiannettu rakennuslautakunnan
45636: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys psykiat-       päätös, jolla uhkasakko oli asetettu. A:lla ei siten
45637: risen avohoidon järjestämisessä havaitusta epä-        ole ollut tilaisuutta tulla asiassa kuulluksi ennen
45638: kohdasta (959/a 1988).                                 uhkasakon maksettavaksi määräämistä. Kun A
45639:     4) Terveyskeskuksen ylilääkäri oli kirjallisella   oli vasta 6.7.1990 saanut tiedon päätöksestä,
45640: päätöksellä kieltäytynyt antamasta potilaalle jäl-     jolla hänet oli sakon uhalla velvoitettu kunnosta-
45641: jennöksiä tämän sairauskertomusasiakirjoista.          maan eräitä rakennuksia 31.5.1990 mennessä,
45642: Potilas oli virheellisesti osoitettu hakemaan rat-     hänen suhtautumistaan uhkasakolla tehostet-
45643: kaisuun muutosta lääninhallitukselta, kun asias-       tuun velvollisuuteen olisi ollut mahdollista arvi-
45644: sa toimivaltainen viranomainen olisi ollut kan-        oida vasta 6.7.1990 jälkeiseltä ajalta. Tämän
45645: santerveystyön kuntainliiton liittohallitus. Kiin-     vuoksi rakennuslautakunta ei vielä 12.6.1990 ole
45646: nitetty ylilääkärin huomiota oikeaan menettely-        voinut myöskään katsoa A:n syyllistyneen sellai-
45647: tapaan asiassa.                                        seen laiminlyöntiin, jonka johdosta uhkasakon
45648:     Samassa asiassa hoitava lääkäri ei ollut tehnyt    maksettavaksi määräämiseen olisi ollut laillista
45649: potilaan käynnistä vastaanotolla mitään merkin-        aihetta.
45650: tää tämän sairauskertomukseen. Kiinnitetty lää-            Rakennuslautakunnan päätöstä oli siten pi-
45651: kärin huomiota asianmukaisten sairauskerto-            dettävä virheellisenä sekä muodollisessa että ai-
45652: musmerkintöjen tekemiseen (10111189).                  neellisessa suhteessa. Päätös oli ulosottomiehen
45653:     5) Terveyslautakunnan valvontajaosto oli si-       täytäntöönpantavana.
45654: joituspaikkalupaa myöntäessään jättänyt pöytä-             Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri on esit-
45655:  kirjaamatta laitoksen sijainnin sopivuuden arvi-      tänyt, ylimääräisestä muutoksenhausta hallinto-
45656:  oimiseen vaikuttavan tiedon vedenhankinnan ja         asioissa annetun lain 6 §:n säännöksiin viitaten,
45657:  viemäröinnin järjestämismahdollisuudesta. Li-         asian korkeimmalle hallinto-oikeudelle sellaista
45658:  säksi lautakunta ei ollut lääninhallitukselle il-     toimenpidettä varten, johon on aihetta. Samalla
45659:  moittanut myöntämäänsä sijoituspaikkalupaa,           on pyydetty, että korkein hallinto-oikeus mää-
45660:  kun se koski laitosta, josta ei tarvinnut tehdä       räisi rakennuslautakunnan päätöksen täytän-
45661:  ilmansuojelulain mukaista ilmoitusta. Valvonta-       töönpanon keskeytettäväksi (630/1190).
45662: jaoston huomiota kiinnitetty sen käsiteltävänä             Korkein hallinto-oikeus on 9.10.1991 mää-
45663:  olevien asioiden tarkkaan pöytäkirjaamiseen           rännyt täytäntöönpanon asiassa keskeytettäväk-
45664:  sekä viranomaisten keskinäisen tiedonantovel-         si. Esityksen käsittely on muilta osin siellä vireil-
45665:  vollisuuden täyttämiseen (692/a 1988).                lä.
45666: 
45667: 
45668:                                                        7.2.4.2. Virkasyyteasiat
45669: 7.2.4. Ympäristöhallinto
45670:                                                           Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
45671: 7.2.4.1. Esitys                                        1989 s. 85 ja vuodelta 1990 s. 81 selostetussa
45672:                                                        asiassa (406) Turun hovioikeuden 29.1.1992 an-
45673:    Korkeimmalle hallinto-oikeudelle esitetty, että     tamalla päätöksellä nro 134 Piikkiön kihlakun-
45674: rakennuslautakunnan päätös uhkasakon makset-           nanoikeuden päätöstä ei muutettu. Asia on vi-
45675: tavaksi määräämisestä purettaisön, kun päätös          reillä korkeimmassa oikeudessa (727/a/1987).
45676: uhkasakon asettamisesta oli tiedoksiannettu asi-
45677: anosaiselle vasta uhkasakon maksettavaksi mää-         7.2.4.3. Huomautus
45678: räämistä myöhemmin
45679:                                                           Rakennuslautakunta oli myöntänyt raken-
45680:    A:n kantelun johdosta oikeuskanslerinviras-         nuslain 132 §:n 2 momentin nojalla rakennus-
45681: toon hankitusta selvityksestä oli ilmennyt, että       luvan tilapäiselle käyttötarkoituksen muutok-
45682: Karjaan kaupungin rakennuslautakunta oli               selle, jonka johdosta rakennuksen asemakaa-
45683: 12.6.1990 tekemällään päätöksellä rakennuslain         vassa sallittu kerrosala nousi 15 prosentilla.
45684: 144 §:n nojalla tuominnut A:n 13.3.1990 asetet-        Muutosta ei pidetty tilapäisenä uudisrakentami-
45685: tuun 25.000 markan uhkasakkoon.                        seen verrattavana rakentamisena, vaan pysy-
45686:    Rakennuslautakunnan päätös oli sikäli vir-          väksi tarkoitettuna muutoksena, johon vireille
45687: heellinen, että sillä oli uhkasakko tuomittu mak-      pantu asemakaavan muutoskin tähtäsi. Raken-
45688: settavaksi, vaikka A:lle oli vasta myöhemmin eli       nushanke olisi tarvinnut joko rakennuslain
45689: 100
45690: 
45691: 132 §:n 1 momentin mukaisen poikkeusluvan tai       tushakemusta, joka koski sekä yhtiön omista-
45692: asemakaavan muutoksen. Samalla todettu, että        man että esisopimuksen mukaan sen omistuk-
45693: kun rakennusluvan saajalle oli annettu lupa         seen tulevan yli 20 hehtaarin alueen kaavoitta-
45694: rakennustyön suorittamiseen ennen kuin lupa-        mista teollisuustarkoituksiin. Kaavaselostukses-
45695: päätös sai lainvoiman, olisi rakennusasetuksen      sa ei kuitenkaan mainittu, että puheena oleva
45696: 149 §:n mukaan saajalta tullut vaatia hyväksyt-     teollisuusalue oli kaavoitettu toiselle alueelle.
45697: tävä vakuus (487/a 1988).                           Myöhemmässä vaiheessa arkkitehti oli esittänyt
45698:                                                     kaavoituslautakunnalle rakennuskaavan laati-
45699:                                                     mista yhtiön omistamalle maalle, vaikka yhtiö ei
45700: 7.2.4.4. Käsitykset                                 vielä omistanut tuota esisopimuksessa tarkoitet-
45701:                                                     tua aluetta. Kunnanarkkitehdin huomiota kiin-
45702:     1) Rakennuslautakunnan ja rakennustarkas-       nitetty kaavoitusasian valmistelussa havaittuihin
45703: tajan huomiota kiinnitetty rakennuslupa-asian       puutteisiin (72/1189).
45704: käsittelyssä ilmenneisiin puutteellisuuksiin ja         5) Kaupungin järjestyssääntö kieltää tavaroi-
45705: epätarkkuuksiin.                                    den säilyttämisen luvatta kaupungin omistamal-
45706:    Rakennuslupaa oli haettu ja saatu kunnan         la tai hallitsemaHa yleisellä paikalla. Julkisen
45707: rakennustoimistosta saadulla rakennuskaavaot-       omaisuuden käyttöperiaatteen mukaan, yksityi-
45708: teella, jossa ei ollut merkintää vuonna 1970        sen käyttäessä julkista omaisuutta hyväkseen,
45709: hyväksytyn rakennuskaavan muutoksen mukai-          siitä ei saa aiheutua samanaikaisesti vahinkoa tai
45710: sesta puistoalueesta. Asemapiirroksesta ei ilmen-   haittaa toiselle yksityiselle. Kaupunki ei ollut
45711: nyt rakennuksen tarkka sijainti rakennuspaikal-     huomautuksista huolimatta puuttunut yksityi-
45712: la. Rakennusluvan mukaan rakennus tuli sijait-      selle haittaa tuottavaan tavaroiden säilytykseen,
45713: semaan osittain em. puistokaistan päällä.           vaikka asia oli järjestyssäännön vastainen. Kau-
45714:    Rakennus oli siirretty pois puistokaistalta ja   pungin teknisen viraston huomiota kiinnitetty
45715: asemapiirrosta oli muutettu. Lääninhallituksen      kaupungin järjestyssäännön noudattamisen tär-
45716: hankkiman selvityksen mukaan rakennus ei            keyteen (307/1190).
45717: näyttänyt sijaitsevan muutetunkaan asemapiir-           6) Kunnassa oli irrallaan olevien koirien tal-
45718: roksen mukaisella paikalla (273/1189).              teenottaminen ja hoitaminen järjestetty sopimus-
45719:    2) Rakennuslautakunnan huomiota kiinnitet-       teitse kunnan ja yksityisen kennelin välillä. Sopi-
45720: ty lupaedellytysten huolelliseen harkintaan, kun    muksessa oli viitattu mm. metsästyslakiin ja
45721: se oli jättänyt soveltamatta rakennuslain 5 §:ää.   -asetukseen sekä eläinsuojelulakiin ja -asetuk-
45722: Lupa oli myönnetty vaatimatta poikkeuslupaa         seen. Sopimukseen ei ollut erikseen otettu ehtoa
45723: taaja-asutuskiellosta, minkä vuoksi lääninoikeus    talteenottamisen laillisuuden osoittamiseksi tar-
45724: oli rakennusluvasta tehdyn valituksen johdosta      vittavista tiedoista, jotka ilmenevät poliisin osal-
45725: sittemmin lainvoiman saaneelia päätöksellään        ta metsästysasetuksen 25 §:stä. Tämän vuoksi
45726: kumonnut luvan. Kysymyksessä oli ennen ra-          kennelissä ei ollut tehty koiran talteen ottajasta
45727: kennusluvan lainvoimaistumista rakennettu           eikä ottamisesta mitään merkintöjä, minkä joh-
45728: loma-asunto (188/1189).                             dosta koiran omistaja ei saanut eläintä noutaes-
45729:     3) Rakennuslautakunta oli ilman poikkeuslu-     saan tietää kuka koiran oli tuonut kenneliin tai
45730: paa myöntänyt rakennusluvan rakennuskaavan-         tehnyt sen irrallaan olosta ilmoituksen. Kunnan
45731: vastaiseen käyttötarkoitukseen vähäisenä poik-      ympäristökeskuksen huomiota kiinnitetty met-
45732: keuksena siitä. Korkein hallinto-oikeus oli kat-    sästyslain ja -asetuksen noudattamiseen (67/11
45733: sonut, ettei kyseessä ollut vähäinen poikkeus,      91).
45734: minkä vuoksi rakennuslupapäätös oli perustu-
45735: nut ilmeisesti väärään lainsoveltamiseen. Koska
45736: päätös ei loukannut valittajan yksityistä oikeut-   7.2.5. Muu erityishallinto
45737: ta, ei rakennuslupapäätöstä purettu. Apulaisoi-
45738: keuskanslerin ratkaisussa on kiinnitetty kaupun-    7.2.5.1. Huomautukset
45739: gin nykyisen valvontalautakunnan huomiota
45740: toimivaltaa koskevien säännösten tarkkaan nou-         1) Tielautakunta oli tarkastaessaan 10.9.1985
45741: dattamiseen (1025/1189).                            toiseen paikkaan siirretyn yksityistien todennut,
45742:     4) Kunnanarkkitehdin kaavoituslautakun-         että tiellä oli erityisen jyrkkä mäki, josta voi
45743: nalle esittelemän osayleiskaavaluonnoksen se-       aiheutua vaikeuksia talviaikana. Lautakunta oli
45744: lostuksessa selviteltiin yhtiön tekemää kaavoi-     päättänyt palata asiaan, jos aihetta siihen ilmeni.
45745:                                                                                                     101
45746: 
45747: Eräs asianosaisista oli useaan kertaan vuosina          2) Kun yksityisistä teistä annetussa laissa tai
45748: 1985, 1986 ja 1988 pyytänyt lautakuntaa puuttu-      asetuksessa ei ole säännöstä tielautakunnan toi-
45749: maan tien rakentamiseen ja järjestämään katsel-      mituksessa laaditun pöytäkirjanotteen tai oike-
45750: muksen tiellä talviaikana. Lautakunta oli käsi-      aksi todistetun jäljennöksen antamisesta, tulee
45751: tellyt puheena olevaa yksityistietä koskevia asi-    siinä tapauksessa sovellettavaksi mitä kunnallis-
45752: oita vasta 3.5.1988 ottamatta kantaa näihin          hallituksesta on säädetty. Jollei ohje- tai johto-
45753: vaatimuksiin. Valituksenjohdosta maaoikeus oli       säännöissä ole muuta määrätty, pöytäkirjanot-
45754: päätöksellään 29.3.1989 palauttanut asian tie-       teen todistaa oikeaksi puheejohtaja tai pöytäkir-
45755: lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Maaoi-       janpitäjä.
45756: keuden mukaan lautakunta ei ollut ottanut asi-          Tielautakunnan toimituksessa laadittu pöytä-
45757: assa lopullista tai selvää kantaa uuden tieosuu-     kirja ei kaikin osin täyttänyt yksityisistä teistä
45758: den alentamiseen. Palautuspäätöksen ja               annetun asetuksen 38 §:ssä säädettyjä vaatimuk-
45759: 19.7.1989 tapahtuneen kiirehtimisenjälkeen lau-      sia. Tielautakunnan puheenjohtajan huomiota
45760: takunta oli uudelleen käsitellyt asiaa 22.2.1990,    kiinnitetty siihen miten lautakunnan pöytäkir-
45761: jolloin siinä oli annettu ratkaisu puheena oleviin   jasta annettava jäljennös todistetaan virallisesti
45762: vaatimuksiin.                                        oikeaksi sekä siihen mitä seikkoja pöytäkirjasta
45763:     Ottaen huomioon tielautakunnan päätöksen         on ilmettävä (918/1/89).
45764:  10.9.1985 ja siihen perustuvat vaatimukset tie-
45765: lautakunnalla olisi ollut aihetta jatkaa asian
45766: käsittelemistä.      Maaoikeuden        päätöksen    7 .3. Kirkollishallinto
45767: 29.3.1989 ja tapahtuneen kiirehtimisen johdosta
45768: tielautakunnalla olisi ollut erityistä syytä ottaa   7.3.1. Käsitykset
45769: asia nopeasti uuteen käsittelyyn. Tielautakunnan
45770: virheellisestä menettelystä johtuen asian käsitte-       1) Tuomiokapituliin oli saapunut useita pa-
45771: ly oli viivästynyt eikä viivästymistä voitu pitää    pin käyttäytymistä ja tehtävien hoitoa koskevia
45772: vähäisenä (102/1/90).                                kirjoituksia ja lausuntoja, joita voitiin pitää
45773:     2) Tielautakunta oli perinyt asianosaiselta      kirkkolain 451 §:ssä tarkoitettuina ilmiantoina.
45774:  toimituskulut samalla, kun se oli postiennakon      Kirkkolain 451 §:n mukainen selitys oli vaadittu
45775:  välityksellä lähettänyt hänelle jäljennöksen toi-   papilta vain yhden kirjoituksen johdosta, selvit-
45776:  mituspöytäkirjasta maaoikeudelle tehtävää vali-     tämättä asiaa muiden kirjoitusten osalta. Tuo-
45777:  tusta varten, vaikka lautakunnan maksamiseen        miokapitulin huomiota kiinnitetty vastaisen va-
45778:  velvoittava päätös voidaan panna täytäntöön         ralle siihen, että olisi ollut asianmukaista toimi-
45779:  vasta sen lainvoimaistuttua. Tielautakunnan         tuttaa selvitys papin käytösvirheitä koskevien
45780:  puheenjohtajalle ja jäsenille huomautettu vastai-   kirjoitusten johdosta laajemmin kuin nyt oli
45781:  sen varalle heidän menettelynsä virheellisyydestä   tapahtunut (915/1/89).
45782:  toimituskulujen perimisestä ennen tielautakun-         2) Yhteisen kirkkovaltuuston päätöksestä
45783:  nan päätöksen lainvoimaistumista (918/1/89).        tehdyn valituksen johdosta kirkkovaltuustolta
45784:                                                      oli vaadittu selitys, joka tuomiokapitulin diaari-
45785:                                                      kirjan mukaan oli saapunut tuomiokapituliin
45786: 7.2.5.2. Käsitykset                                  3.7.1989. Valittaja oli esittämänsä kirjallisen
45787:                                                      pyynnön perusteella saanut tilaisuuden antaa
45788:    1) Maataloussihteerin huomiota kiinnitetty        vastaselitys yhteisen kirkkovaltuuston selitykses-
45789: siihen, ettei kansalaisten yhdenvertaisuusperi-      tä. Sen sijaan diaarikirjassa ei ollut mitään mer-
45790: aatteen mukaista ollut vaatia yhdeltä viljelijältä   kintää siitä, että yhteisen kirkkovaltuuston pu-
45791: satovahinkoilmoitusta ja arviopyyntöä kirjallise-    heenjohtaja oli jo antanut oman selityksensä,
45792: na, jos kunnassa yleisenä käytäntönä oli ilmoi-      joka asiakirjassa olevan merkinnän mukaan oli
45793: tuksen tekeminen suullisena. Huomiota kiinni-        kirjattu saapuneeksi 22.3.1989. Valittajalle oli
45794: tetty myös siihen, ettei yhdeltä hakijalta tullut    lähetetty vastinetta varten kirkkovaltuuston seli-
45795: vaatia hakemusten tueksi selvityksiä ja tilatieto-   tys, mutta ei puheenjohtajan selitystä.
45796: ja, jos niitä ei vaadittu muiltakaan. Edelleen          Kirkkolain 467 §:n mukaan tuomiokapitulis-
45797: maataloussihteerin ja kunnan keskusarkiston          sa pidettävään päiväkirjaan on merkittävä vuo-
45798: vastuunalaisen hoitajan huomiota kiinnitetty         den aikana tulleet asiat ja kirjelmät, niiden
45799: näkökohtiin, jotka liittyivät yleisiä asiakirjoja    tulopäivä ja niistä aiheutuneet toimenpiteet.
45800: koskevien jäljennösten tilaamiseen (736/1/89).       Kun mainittu yhteisen kirkkovaltuuston pää-
45801: 102
45802: 
45803: tökseen kohdistunut valitus oli perustunut val-      sen mukaan rahankeräyksen toteutustapa oli
45804: tuuston puheenjohtajan menettelyyn, puheen-          ahvenanmaalaisten taatareiden myynti ("för-
45805: johtajan antamasta selityksestä olisi tullut tehdä   säljning av värdebevis benämnda åländska mynt
45806: merkintä sanottuun päiväkirjaan. Tähän näh-          daler i valörema 10, 50 och 100 daler"). Rahan-
45807: den ei olisi ollut estettä myöskään sille, että      keräyksen tarkoitus oli tukea meripelastusristei-
45808: tuomiokapituli olisi varannut valittajalle tilai-    lijän hankintaa sekä muu yleishyödyllinen
45809: suuden vastaselityksen antamiseen yhteisen           toiminta Ahvenanmaalla.
45810: kirkkovaltuuston puheenjohtajankin selitykses-           Ahvenanmaan läänin maaherra oli pyytänyt
45811: tä (96111189).                                       Ahvenanmaan itsehallintolain 40 §:n 2 momen-
45812:                                                      tin perusteella oikeuskanslerin lausuntoa asi-
45813:                                                      assa. Lainkohdan mukaan "jos maaherra
45814: 7.4. Ahvenanmaan itsehallinto                        katsoo, että maakunnanhallinnon viranomai-
45815:                                                      sen päätös menee viranomaisen toimivaltaa
45816: 7.4.1. Esitys                                        ulommaksi, kieltäköön, oikeuskansleria kuul-
45817:                                                      tuaan, sellaisen päätöksen toimeenpanon".
45818:    Ahvenanmaan maakuntahallitus oli pää-             Oikeuskansleri on 19.4.1991 lähettänyt Kor-
45819: töksellään 5.3.1991 myöntänyt Ahvenanmaan            keimmalle hallinto-oikeudelle esityksen, jossa
45820: raha-automaattiyhdistykselle (Ålands penning-        hän on pyytänyt Korkeinta hallinto-oikeutta
45821: automatförening) luvan rahankeräykseen. Lu-          joko valituksena tai purkuteitse kumoamaan
45822: van voimassaoloaika oli 1.4---31.12.1991 ja voi-     maakuntahallituksen yllä selostetun päätöksen.
45823: massaoloalue Ahvenanmaan maakunta. Päätök-               Esitys on kokonaan 9. jaksossa (8/21/91).
45824:                              8. Asianajajalaitoksen valvonta
45825: 
45826: 8.1. Yleisiä näkökohtia                             minlyönyt velvollisuutensa tai menetellyt hyvän
45827:                                                     asianajajatavan vastaisesti.                 .
45828: 8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä                    Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan asi-
45829:                                                     anajaja on velvollinen antamaan Asianajajalii-
45830:     Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan lä-      ton hallitukselle ja oikeuskanslerille ne tiedot,
45831: hemmin asianajajalaitokseen kohdistuvaa val-        joita tarvitaan valvontaa varten. Asianajajan on
45832: vontaa. Suomessa voi periaatteessa kuka tahan-      myös sallittava, että hallituksen määräämä hen-
45833: sa ammatikseen edustaa, avustaa ja neuvoa           kilö suorittaa tarkastuksen hänen toimistossaan,
45834: yleisöä oikeudellisissa asioissa, kunhan hän        jos hallitus katsoo sen valvontaa varten tarpeel-
45835: vain täyttää oikeudenkäymiskaaren 15 luvun          liseksi. Tällöin asianajaja on velvollinen esittä-
45836: 2 §:ssä säädetyt oikeudenkäyntiasiamiehen           mään kaikki ne asiakirjat, joiden tutkimista
45837: ja -avustajan yleiset kelpoisuusvaatimukset         tarkastus edellyttää.
45838: Ammattinimitystä "asianajaja" saa kuitenkin
45839: käyttää ainoastaan Suomen Asianajajaliiton
45840: jäsen.                                              8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-
45841:     Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/            ajajatapa
45842: 58) 1 §:n mukaan asianajaja on se, joka on
45843: maan yleisen asianajajayhdistyksen, jona toimi          Asianajajista annetun 5 §:n mukaan asianaja-
45844: Suomen Asianajajaliitto, jäsenenä merkitty asi-      jan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänel-
45845: anajajaluetteloon. Asianajajaliiton jäseneksi on     le uskotut tehtävät sekä kaikessa toiminnassaan
45846: hyväksyttävä lakimies, jolla koulutuksensa li-       noudattaa hyvää asianajajatapaa. Määriteltäes-
45847: säksi on käytännön kokemusta ja taitoa.              sä tällä tavoin asianajajan yleisiä velvollisuuksia
45848:     Vuoden 1986 alusta voimaan tulleen Suomen        on otettu huomioon sekä asiakkaan etu että
45849: Asianajajaliiton sääntöjen muutoksen mukaan          yleinen etu. Yleisen edun on mm. katsottu vaati-
45850: (oikeusministeriön päätös 312/85) jäsenyyden         van, että asianajajan on toiminnassaan mahdol-
45851: edellytyksenä on lisäksi, että asianomainen on       lisuuksiensa mukaan pyrittävä edistämään hy-
45852: suorittamalla asianajajatutkinnon osoittanut        vää oikeudenhoitoa.
45853: riittävästi tuntevansa asianajotoiminnan perus-         Asianajajan toiminnassa vakiintuneita peri-
45854: teita koskevat säännökset ja ohjeet sekä hyvän      aatteita on eri maissa koottu asianajajajärjestö-
45855: asianajajatavan vaatimukset. Tutkinnon järjes-      jen toimesta tapanormistoksi. On todettava, että
45856: tää Suomen Asianajajaliiton hallitus, joka tut-     eri maissa on varsin yhdenmukaiset käsitykset
45857: kinnon toimittamista varten nimeää tutkintolau-     siitä, mitä hyvä asianajajatapa vaatii. Suomessa
45858: takunnan.                                           voimassa olevat hyvää asianajajatapaa koskevat
45859:     Jäsenyydestä Asianajajaliitossa seuraa, että    ohjeet on vahvistettu 9.6.1972 pidetyssä Suomen
45860: asianomaisen asianajajan ammatillista toimintaa     Asianajajaliiton liittokokouksessa.
45861: valvotaan. Tämä valvonta kuuluu ensisijassa ja          Ohjeet sisältävät muun muassa määräyksiä
45862: pääasiallisesti Asianajajaliiton omille elimille,   asianajajan työstä, asianajotoimistosta ja sen
45863: lähinnä sen hallitukselle. Oikeuskanslerina on      järjestelystä, asianajotehtävän vastaanottamises-
45864: kuitenkin tässä valvonnassa tärkeä osa yleisen      ta, torjumisesta ja siitä luopumisesta, asianajajan
45865: edun valvojana. Jokainen kansalainen voi kään-      ja päämiehen välisistä kysymyksistä samoin kuin
45866: tyä joko Asianajajaliiton tai oikeuskanslerin       asianajajan suhteesta vastapuoleen sekä tuo-
45867: puoleen, jos hän katsoo, että asianajaja on lai-    mioistuimiin ja muihin viranomaisiin.
45868: 104
45869: 
45870: 8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä                 8.2.3. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
45871: 
45872: 8.2.1. Kurinpitojaosto                                    Oikeuskanslerin valvontatehtävän suoritta-
45873:                                                       mista varten on virallisten syyttäjien, mikäli
45874:    Asianajajaliiton hallitus on velvollinen ryhty-    asianajajaa on syytetty tuomioistuimessa rikok-
45875: mään toimenpiteisiin asianajajan kurinpidolli-        sesta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen kel-
45876: seksi rankaisemiseksi, jos tämä on menetellyt         poisuuteensa asianajajana tai alentamaan asian-
45877: velvollisuutensa vastaisesti.                         ajajakunnan arvoa, toimitettava oikeuskansleril-
45878:    Asianajajista annetun lain 6 a §:n (368/82)        le tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä.
45879: mukaan asianajajaliiton hallitus voi antaa asi-       Samasta syystä on oikeuskanslerille toimitettava
45880: anajajien valvontaan kuuluvien kurinpitoasioi-        jäljennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
45881: den käsittelemisen keskuudestaan asettamaosa          on jätetty syyttämättä.
45882: jaoston tehtäväksi. Kurinpitojaosto, jossa on             Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttäjil-
45883: puheenjohtaja ja kuusi jäsentä, päättää itsenäi-      le 4.6.1986 asiaa koskevat voimassa olevat oh-
45884: sesti kurinpitoasioista ja niistä aiheutuvista        jeet.
45885: seuraamuksista muutoin paitsi, jos se päätyy
45886: siihen, että asianajaja tulisi erottaa liitosta,
45887: jolloin päätös on alistettava koko hallituksen        8.3. Oikeuskanslerin suorittaman val-
45888: vahvistettavaksi. Jaosto voi myös erityisestä              vonnan sisältö
45889: syystä siirtää asian liiton hallituksen käsiteltä-
45890: väksi. Hallituksen kurinpitojaosto on käsitellyt      8.3.1. Sovellettavista säännöksistä
45891:  kurinpitoasioita kesästä 1983 alkaen.
45892:                                                           Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-
45893:                                                       lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan
45894:                                                       että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-
45895:                                                       jestelmään.
45896: 8.2.2. Kurinpitojärjestelmästä                            Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyttää
45897:                                                       velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeuskans-
45898:     Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-     lerina ei ole mahdollisuutta puuttua itse asian-
45899: lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava ku-       ajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidollista
45900: rinpitorangaistukseen. Kurinpidollisia rangais-       rangaistusta.
45901: tuksia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n              Asianajajista annetun lain 6 §:n 3 momentin
45902: mukaan huomautus, varoitus, julkinen varoitus         nojalla oikeuskanslerilla on oikeus vaatia Asian-
45903: ja liitosta erottaminen.                              ajajaliiton hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin
45904:     Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vääryt-    asianajajaa vastaan, jos hän katsoo, että asian-
45905: tä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti          ajaja on laiminlyönyt velvollisuuksiaan tai että
45906: asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,         tällä ei ole oikeutta olla asianajaja. Oikeuskans-
45907: on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen       lerina on siten aloitevalta kurinpitomenettelyn
45908: ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen        käynnistämiseksi       ja      myös      toimivalta
45909: sijasta antaa varoitus.                               jäsenyysasioissa.Oikeuskanslerille tehdyt asian-
45910:     Lievemmistä rikkomuksista, esim. lain tai          ajajan menettelyä koskevat kantelut johtavatkin
45911: sopimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapanor-           useissa tapauksissa siihen, että oikeuskansleri
45912: min vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä taikka      lähettämällä kantelun Suomen Asianajajaliiton
45913: muusta asianajajalle kuuluvan velvollisuuden           hallitukselle käynnistää kurinpitomenettelyn.
45914: rikkomisesta, seuraa varoitus tai huomautus.              Lain 10 §:n 1 momentin mukaan oikeuskans-
45915: Ainoastaan siinä tapauksessa, että asianhaarat         lerina on oikeus hakea muutosta jäsenyyttä kos-
45916:  ovat raskauttavat, on asianajaja erotettava           kevissa asioissa ja kurinpitoasioissa annettuihin
45917: liitosta.                                              päätöksiin.
45918:     Eräissä tapauksissa, joissa kurinpitojaosto on        Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-
45919:  katsonut, että asianajaja on syyllistymättä var-      tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkinta-
45920:  sinaiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt            menettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta on
45921:  toisin kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitojaos-    muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitettu.
45922:  to on kiinnittänyt asianajajan huomiota oike-         Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asianaja-
45923:  aan menettelyyn.                                      jalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan sellai-
45924:                                                                                                        105
45925: 
45926: seen päätökseen, jolla hänelle on määrätty julki-      Ia haasteelia haastettu vastaajaksi Kotkan raas-
45927: nen varoitus tai hänet on erotettu Asianajajalii-      tuvanoikeudessa käsiteltävään elatusapua kos-
45928: tosta. Henkilöllä, joka on tehnyt kantelun tai         kevaan juttuun. Haasteessa oli muun muassa
45929: ilmoituksen asianajajaa vastaan, ei ole asian-         ilmoitettu, että hän työskenteli jossakin tunte-
45930: osaisasemaa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä         mattomassa paikassa Nigerian Lagosissa. A oli
45931: ole myöskään muutoksenhakuoikeutta kurinpi-            tuolloin ollut Suomen ulkoministeriön palveluk-
45932: toasiassa annettuun päätökseen.                        sessa Suomen Nigerian Iiittotasavallan Lagosin
45933:    Kappale kurinpitoasiassa annettua päätöstä          kaupungissa sijaitsevan Suurlähetystön kiinteis-
45934: on viipymättä toimitettava oikeuskanslerille.          tönhoitajana. Lisäksi haaste oli sisältänyt tietoja
45935: Valitusaika Helsingin hovioikeuteen on 30 päi-         hänen tuloistaan, vaikka hän ei ollut ilmoittanut
45936: vää siitä kun oikeuskansleri on saanut tiedon          tulojaan haasteen laatijalle.
45937: päätöksestä. Kappale päätöstä lähetetään sa-               Koska A on katsonut, että hänen maineensa
45938: manaikaisesti myös kantelun tai ilmoituksen            on tullut tahratuksi kerrotulla julkisella haasteel-
45939: tehneelle henkilölle. Jos hän katsoo, ettei asiaa      la, hän on pyytänyt oikeuskanslerin toimenpitei-
45940: ole asianmukaisesti käsitelty, tai jos hän on          tä asiassa.
45941: tyytymätön päätökseen, hän voi kääntyä oikeus-
45942: kanslerin puoleen.Henkilön näkemykset oikeus-
45943: kansleri ottaa huomioon harkitessaan mahdol-           SELVITYS
45944: lista muutoksenhakua kurinpitopäätökseen.
45945:                                                           Kitjoituksen johdosta on haastehakemuksen
45946:                                                        laatinut asianajaja Jukka Sankamo antanut hä-
45947: 8.3.2. Neuvottelu oikeuskanslerinvirastossa            neltä vaaditun kitjallisen selvityksen, johon A on
45948:                                                        antanut vastineensa.
45949:    Suomen Asianajajaliiton edustajat kävivät              Selvityksessään Sankamo on kertonut, että
45950: 19.11.1991 selostamassa oikeuskanslerille orga-        A:n entinen vaimo B oli kääntynyt Sankamon
45951: nisaatiomuutoksia, jotka johtuivat ehdotetusta         puoleen puolisoiden yhteiselle lapselle C:lle mää-
45952: asianajajalain muuttamisesta.                          rätyn elatusavun korottamista koskevassa asias-
45953:    Tässä yhteydessä oikeuskansleri otti esille ky-     sa. A oli B:n selvityksen mukaan työskennellyt ja
45954: symyksen kurinpitomenettelyn kehittämisestä            asustellut Lagosissa Nigeriassa tuntemattoman
45955: siten, että voitaisiin nopeuttaa toimituskitjan        työnantajan palveluksessa. B oli kertonut, että
45956: antamista asianomaisille.                              A:han sai yhteyden lähettämällä hänelle kitjeen
45957:                                                        osoitteeseen Kuriiritoimisto, Lagos, Merikasar-
45958:                                                        mi 00160 Helsinki. Tämä posti vietäisiin Lago-
45959: 8.3.3. Eräitä kanteluratkaisuja                        siin, josta A sen itse hakisi.
45960:                                                           Kysymyksessä oli siis tavallaan eräänlainen
45961: Käsitykset                                             postilokeromenettely, jossa lähettäjä ei tarkem-
45962:                                                        min tuntenut vastaanottajan osoitetta, vaan vas-
45963:    1) Asianajajan huomiota kiinnitetty oikeaan         taanottaja saattoi halutessaan käydä hakemassa
45964: menettelyyn pyydettäessä haastetta, kun vastaaja       postin tietystä paikasta. Sankamo oli hyvää
45965: oleskeli ulkomailla                                    asianajajatapaa koskevien ohjeiden mukaisesti
45966:                                                        ennen oikeudellisiin toimenpiteisiin ryhtymis-
45967:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
45968:         nro 11711 16.12.1991, dnro 170/1/89            tään, A:lle mainittuun osoitteeseen lähettämäs-
45969:                                                        sään kitjeessä, ilmoittanut päämiehensä vaati-
45970:            "Oikeuskanslerin päätös A:n kante-          mukset ja antanut vastapuolelle tilaisuuden asi-
45971:         lunjohdosta asianajajan menettelyä kos-        an sovinnolliseen ratkaisuun.
45972:         kevassa asiassa. Annettu Helsingissä 16           Vastineessaan A on korostanut, että hänen
45973:         joulukuuta 1991.                               olinpaikkansa oli ollut vastapuolen tiedossa ja
45974:                                                        ettei hän myöskään koskaan ollut pyrkinyt sa-
45975:                                                        laamaan olinpaikkaansa. Tämä ilmeni muun
45976: KANTELU                                                muassa hänen oheen liittämistään kotipaikkato-
45977:                                                        distuksista. Vastauksen Sankamon kitjeeseen
45978:    Oikeuskanslerille osoittamassaan 8.2.1989           hän oli toimittanut Kotkan sosiaalivirastoon,
45979: päivätyssä kitjoituksessa A on kertonut, että          jota hän oli pyytänyt informoimaan Sankamoa
45980: hänet oli Virallisessa lehdessä nro 1189 julkaistu!-   asiasta.
45981: 
45982:  14 320343Z
45983: 106
45984: 
45985:   Asiakirjoista ilmenee, että kysymyksessä ole-       Suomen kansalaiselle voi tapahtua suoraan Suo-
45986: va lapsenelatusta koskeva juttu oli käsitelty         men asianomaisessa maassa olevien diplomaatti-
45987: Kotkan raastuvanoikeudessa haasteessa mainit-         tai konsuliedustajien välityksellä.
45988: tuna käsittelypäivänä ja että A:ta oli tällöin           Edellä esitetyn johdosta ja kun vastaajan
45989: edustanut hänen valtuuttamansa asiamies.              oleskelupaikka olisi voitu saada selville kysymäl-
45990:                                                       lä sitä ilmoitetusta osoitteesta, kiinnitän oikeu-
45991:                                                       denkäymiskaaren 11 luvan 13 §:n säännöksiin
45992: RATKAISU                                              viitaten asianajaja Jukka Sankamon huomiota
45993:                                                       oikeaan menettelyyn, jonka mukaan asiassa olisi
45994:   Tämän asian olen tutkinut.                          pitänyt hankkia sellainen haaste, joka olisi voitu
45995:                                                       antaa A:lle tiedoksi Suomen Nigerian suurlähe-
45996:    Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 13 §:n mu-           tystön toimesta. Tässä tarkoituksessa lähetän
45997: kaan voidaan haaste haastehakemuksineen jul-          jäljennöksen päätöksestäni Sankamolle."
45998: kaista Virallisessa lehdessä, jos haastettavalla ei      2) Asianajaja oli päämiestensä asiamiehenä
45999: ole varsinaista asuinpaikkaa Suomessa eikä voi-       laatinut lainhakuasiassa vastaajien selityksen
46000: da saada tietoa, missä hän tai asiamies, jolla on     lääninhallitukselle velkojan hakemuksen johdos-
46001: oikeus hänen puolestaan ottaa vastaan haaste,         ta. Asianajajan tietoon saatettu apulaisoikeus-
46002: oleskelee.                                            kanslerin käsitys, jonka mukaan asianajajan olisi
46003:    Jos ulkomailla olevan olinpaikka tiedetään,        selityksen laatiessaan tullut ulosottolain 2 luvun
46004: on hänet haastettava oikeuteen hänen olinpai-         22 §:n 2 momentin mukaisesti pyytää vastaajille
46005: kassaan hänelle itselleen tiedoksiannettavana         kappale asiassa annettavasta lääninhallituksen
46006: haasteelia kansainvälisesti hyväksyttyä käytän-       päätöksestä tai ainakin selostaa päämiehilleen,
46007: töä ja menettelyä noudattaen.                         miten toimituskirjan saanti ja muutoksenhaku-
46008:    Haaste on alkavan oikeudenkäynnin perusta          mahdollisuus turvataan (970/a 1988).
46009: ja tiedoksiannossa on myös otettava huomioon
46010: vastaajan oikeudet. Ulkomailla oleskelevan vas-
46011: taajan oikeusturvan on katsottava vaativan, että      8.3.4. Muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä
46012: hänet aina, jos se on mahdollista, haastetaan
46013: hänelle itselleen tiedoksiannettavana haasteelia         Kertomusvuonna ei ole ollut muutoksenha-
46014: ja ettei julkista haastetta käytetä, jos olinpaikka   kuja kurinpitopäätöksistä.
46015: tiedetään.                                               Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
46016:    Se seikka, ettei A ollut vastannut Sankamolle      1990 s. 88-90 selostetussa asiassa Helsingin
46017: kirjeeseen, jonka tämä oli lähettänyt ulkominis-      hovioikeus on antanut päätöksensä 2.1.1992.
46018: teriön kuriintoimiston kautta, ei sinänsä tehnyt         Päätöksessään nro 1 hovioikeus on katsonut,
46019: hänen olinpaikkaansa tuntemattomaksi. Kirje ei        ettei valitus antanut aihetta kurinpitojaoston
46020: myöskään ollut palautunut Sankamolle sen joh-         päätöksen muuttamiseen.
46021: dosta, ettei vastaanottajaa ollut tavoitettu.
46022:    Näissä olosuhteissa Sankamon ei olisi tullut,
46023: ilmoittaen A:n olinpaikka tuntemattomaksi,            8.4. Yleiset oikeusavustajat
46024: ryhtyä toimenpiteisiin Virallisessa lehdessä jul-
46025: kaistavan haasteen saamiseksi jutussa.                   Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
46026:    Oikeudenkäynti- ynnä muiden asiakirjojen           oikeusavustajat, joista on säädetty oikeusaputoi-
46027: tiedoksiantamisessa kansainvälisesti yleisesti hy-    minnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetussa
46028: väksytyn ja noudatetun käytännön mukaan täl-          laissa (88/73), ovat myös Suomen Asianajajalii-
46029: laisen asiakirjan tiedoksiantaminen ulkomailla        ton ja oikeuskanslerin valvonnan alaisia.
46030:                                                                                                                107
46031: 
46032:                                                 8.5. Tilastot
46033:                          Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat v. 1991
46034:                Kanteluita ja aloitteita                                  Määrätyt rangaistusseuraamukset
46035: 
46036:                                             liitosta        olisi                         olisi
46037:                           toimen-                        ansainnut                      ansainnut
46038:  käsitelty    hylätty      piteitä          erotta-                      varoitus                     huomautus
46039:                                             minen         liitosta                     huomautuk-
46040:                                                         erottamisen                        sen
46041:    143         96           47                 1                1          11•)             1             33
46042: •> 1 julkinen varoitus
46043: 
46044:                                  Oikeuskanslerin käsittelemät asiat v. 1991
46045:              Kantelun kohteena                           Kantelun aiheuttamat toimenpiteet
46046: Kanteluja          olleita
46047:                                           Käsityksen   Siirretty Suomen Asianajaja-          Ei ollut aihetta
46048:                           yleinen         lausuminen        liiton käsiteltäväksi        enempiin toimenpiteisiin
46049:  käsitelty   asian-      oikeus-
46050:               ajaja      avustaja           asian-        asian-         yleinen          asian-        yleinen
46051:                                              ajaja         ajaja      oikeusavustaja       ajaja    oikeusavustaja
46052: 
46053:    68          59            9                 2           10              -               47              9
46054:       9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
46055: 
46056: 9.1 Kansainvälisen sopimuksen saatta-                   1.1.1 Ulkoasiainministeriön selvitys
46057:     misessa eduskunnan käsiteltäväksi                     . ~lkoasiainministeriö on 16.1.1991 päivätyn
46058:     tapahtunut viivästys                                kUJeensä (nro 10301) ohella toimittanut minulle
46059:                                                         kauppapoliittisen osaston osastopäällikön Antti
46060:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ulko-   Satuiin ja ulkoasiainsihteerin Timo Kienasen
46061:         asiainministeriölle mo 1106/25.11.1991, dnro
46062:         19/5/90 ja 14/5/91
46063:                                                         selvitykset.
46064:                                                             Osastopäällikkö Antti Satuli on esittänyt että
46065:    "Tarkastaessani valtioneuvostossa käsiteltä-         valtioneuvosto oli 13.3.1990 antanut edu;kun-
46066: viä ulkoasiainministeriön esittelylistoja olen to-      nalle selonteon Suomen suhtautumisesta Länsi-
46067: dennut, että seuraavissa kolmessa tapauksessa           Euroopan yhdentymiskehitykseen. Vastaavan-
46068: oli ulko~siain~isteriössä ilmeisesti viivytelty.        laisen selonteon valtioneuvosto oli antanut mar-
46069: Tapauksissa oli kysymys eduskunnan kirjelmien           raskuussa 1988 ja tiedonannon marraskuussa
46070: esittelemisestä valtioneuvostolle ja tasavallan         1989. Ennen maaliskuuta 1990 annettujen selon-
46071: presidentille sekä kansainvälisen sopimuksen            teon ja tiedonannon eduskuntakäsittelyt eivät
46072: eräiden määräysten hyväksymistä koskevasta              olleet johtaneet sellaiseen eduskunnan vastauk-
46073: hallituksen esityksestä eduskunnalle.                   seen, joka olisi tullut esitellä valtioneuvostolle.
46074:    Kahdessa tapauksessa olen pyytänyt ulkoasi-          Valtioneuvoston 13.3.1990 antama selonteko oli
46075: ain~nisteriötä toimittamaan minulle kirjallisen
46076:                                                         mennyt va~tiopäiväjärjestyksen muutetun 36 §:n
46077: selVItyksen. Yhdessä tapauksessa olen saanut            3 momentm (297/89) mukaisesti laajaan valio-
46078: suullisen selvityksen asianomaiselta esittelijältä.     kuntakäsittelyyn. Valiokuntakäsittelyn jälkeen
46079:                                                         ed_u~~unta oli an~a.nut ~siasta kirjelmän, johon
46080:                                                         oli liitetty ulkoaslamvaliokunnan mietintö.
46081: 1. Eduskunnan kirjelmien esittely ja ulko-                  Eduskunnan kirjelmän esitteleminen valtio-
46082:    asiainministeriöstä saamani selvitys                 neuvostolle kuului kauppapoliittisen osaston
46083:                                                         tehtäviin. Kirjelmä oli saapunut valtioneuvoston
46084: 1.1 Eduskunnan kirjelmä valtioneuvoston Suo-            kirjaamoon 2.7.1990 ja ulkoasiainministeriöön
46085:     men suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-              heinä- elokuussa. Kirjelmä oli esitelty tasavallan
46086:     dentymiskehitykseen 1990 antaman selonte-           president~le 14.12.1990, välittömästi sen jälkeen,
46087:     on johdosta (oikeuskanslerinviraston dnro           kun valtiOneuvoston kanslia oli kiinnittänyt
46088:     19/5/90)                                            kauppapoliittisen osaston huomiota siihen että
46089:                                                         asia oli esittelemättä. Esittelijäksi osasto oli ~ää­
46090:                                                         rä~nyt ulkoasiainsihteerin Timo K.ienasen, joka
46091:  .. Eduskunnan 13.6.1990 päivätty kirjelmä ja
46092: s1ihen liittyvä ulkoasiainvaliokunnan mietintö          oli sillä hetkellä ainoa kauppapoliittisella osas-
46093: valtioneuvoston Suomen suhtautumisesta Länsi-           tolla ao. toimistossa paikalla ollut esittelijävirka-
46094: Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990 anta-               mies. Muutoin asia ei ollut kuulunut Kienasen
46095: man kertomuksen johdosta oli saapunut valtio-           virkatehtäviin.
46096: neuvoston kirjaamoon 2.7.1990. Kirjelmä ja sii-             Esittelyn viivästyminen oli johtunut siitä, että
46097: hen liittyvä mietintö oli esitelty vasta 13.12.1990     kauppapoliittisella osastolla oli menetelty tässä
46098: valti~neuvo~tolle _ja 14.12.1990 tasavallan presi-
46099:                                                         tapauksessa samalla tavalla kuin aikaisempien
46100: dentille. As1a oli saatettu hallituksen tietoon         osaston toimialaan kuuluvien, eduskunnalle an-
46101: siten vasta yli viiden kuukauden kuluttua sen           nettujen selontekojen yhteydessä. Valtiopäivä-
46102: saapumisesta.                                           järjestyksen muutoksesta oli aiheutunut kuiten-
46103:                                                                                                          109
46104: 
46105: kin uudenlainen menettely, joka olisi edellyttä-         delta 1990 antamasta kertomuksesta oli esitelty
46106: nyt asian esittelemistä ilman tarpeetonta viiväs-        22.8.1991 valtioneuvostolle ja 23.8.1991 tasaval-
46107: tystä valtioneuvostolle. Kysymyksessä oli kaup-          lan presidentille. Valtioneuvoston kirjaamoon
46108: papoliittisella osastolla ensimmäinen tämänlaa-          eduskunnan kirjelmä oli saapunut jo 26.4.1991.
46109: tuinen asia.
46110:      Eduskunnan vastauksen esittelemistä ei ollut        1.2.1. Asian esittelijäitä saamani selvitys
46111: annettu kenenkään virkamiehen tehtäväksi. Sen
46112: jälkeen, kun valtioneuvoston selonteko edus-                 Pohjoismaisen yhteistyöministerin sijaisvirka-
46113: kunnalle oli 13.3.1990 esitelty, oli osaston orga-       mies, neuvotteleva virkamies Erik Heinrichs on
46114: nisaatiossa ja henkilöstössä tapahtunut useita           puhelimessa ilmoittanut, että eduskunnan kysy-
46115: muutoksia. Osaston toimistojako oli 31.5.1990            myksessä oleva kirjelmä oli jaettu erehdyksessä
46116: annetulla asetuksella (485/90) uudistettu                ulkoasiainministeriön poliittiselle osastolle. Esit-
46117:  1. 7.1990 lukien, minkä lisäksi useiden virkamies-      telyn viivästyminen olijohtunut mainitusta syys-
46118: ten tehtävät olivat muuttuneet 1.8.1990 myös sen         tä.
46119: johdosta, että osa virkamiehistä oli siirtynyt               Ulkoasiainneuvos Erik Heinrichsin huomiota
46120: ulkomaanedustukseen ja ulkomaanedustuksesta              on puoleltani kiinnitetty eduskunnan kirjelmän
46121: oli tullut osastolle uusia virkamiehiä. Ulkoasi-         esittelyssä tapahtuneeseen viivästymiseen.
46122: ainministeriön työjärjestys vuodelta 1981 ei ase-
46123: tuksen muutoksen tultua voimaan enää ollut
46124: vastannut asetuksen mukaista kauppapoliittisen           2. Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle
46125: osaston organisaatiota eikä näin ollen myöskään              Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juusto-
46126: selvästi määritellyt, minkä yksikön tehtäviin ky-           jen tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden
46127: symyksessä olevan kirjelmän esitteleminen olisi             määräysten hyväksymisestä (oikeuskansle-
46128: kuulunut. Lisäksi kirjelmän saapuminen oli                  rinviraston dnro 14/5/91)
46129: ajoittunut vaiheeseen, jossa kauppapoliittisella
46130:  osastolla oli vireillä olleiden lukuisten kansain-         Ulkoasiainministeriöstä oli esitelty 6.6.1991
46131: välisten neuvottelujen ja kesälomakauden vuok-           valtioneuvostolle ja 7.6.1991 tasavallan presi-
46132:  si normaalia huomattavasti vähäisempi miehi-            dentille ehdotus hallituksen esitykseksi eduskun-
46133: tys.                                                     nalle Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juusto-
46134:      Hallitus oli tosiasiallisesti ollut hyvin perillä   jen tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden määrä-
46135: eduskunnan kirjelmän sisällöstä. Eduskunnan              ysten hyväksymisestä. Tasavallan presidentti oli
46136: vastausta hallituksen selontekoon oli käsitelty          viimeksi mainittuna päivänä päättänyt antaa
46137: muun muassa hallituksen ulkoasiainvaliokun-              eduskunnalle hallituksen esityksen.
46138: nassa useaan kertaan. Asian suuren merkityksen              Hallituksen esityksessä oli ehdotettu, että
46139: ja ajankohtaisuuden vuoksi hallitus oli monesti          eduskunta hyväksyisi Sveitsin kanssa 21.12.1990
46140:  selostanut ETA-neuvottelujen kulkua eduskun-            tehdyn sveitsiläisten juustojen pääsyä Suomen
46141:  nan ulkoasiainvaliokunnalle.                            markkinoille koskevan pöytäkirjan. Pöytäkirjaa
46142:      Ulkoasiainsihteeri Timo Kienanen on kerto-          oli tarkoitus soveltaa aluksi kolmivuotiskautena
46143:  nut, että kauppapoliittisen osaston johto oli           1991-1993 ja sen jälkeen aina vuosi kerrallaan.
46144:  määrännyt hänet esittelemään kysymyksessä               Hallituksen esityksen mukaan pöytäkirjan 2
46145:  olevan kirjelmän. Kienanen ei ollut missään             kappale tuontimaksun alentamisesta sisälsi lain-
46146:  muodossa aikaisemmin osallistunut selonteon ja          säädännön alaan kuuluvan määräyksen, minkä
46147:  kirjelmän käsittelyyn ministeriössä.                    vuoksi eduskunnan hyväksyminen tältä osin oli
46148:                                                          tarpeen. Sen johdosta ja hallitusmuodon 33 §:n
46149:                                                          mukaisesti hallituksen esityksessä oli esitetty,
46150: 1.2. Eduskunnan kirjelmä Pohjoismaiden                   että eduskunta hyväksyisi ne pöytäkirjan määrä-
46151:      neuvoston Suomen valtuuskunnan                      ykset, jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
46152:      Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta                 Koska pöytäkirja sisälsi määräyksiä, jotka kuu-
46153:      vuodelta 1990 antamasta kertomuksesta               luivat lainsäädännön alaan, oli eduskunnalle
46154:                                                          samalla annettu esitykseen sisältyvä lakiehdotus.
46155:    Eduskunnan 11.2.1991 päivätty kirjelmä ja                Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen
46156: siihen liittyvä ulkoasiainvaliokunnan mietintö           Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen
46157: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-               tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden määräys-
46158: nan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuo-             ten hyväksymisestä on esitelty valtioneuvostolle
46159: 110
46160: 
46161: 7.11.1991. Tasavallan presidentti on 8.11.1991       köille osoittamassaan, 1.10.1990 päivätyssä kir-
46162: hyväksynyt kysymyksessä olevan pöytäkirjan ja        jeessä määräajat hallituksen esitysten viemiseksi
46163: vahvistanut lain Sveitsin kanssa tehdyn sveitsi-     eduskuntaan. Kirjeen mukaan lakiesitykset, jot-
46164: läisten juustojen tuontia koskevan pöytäkirjan       ka haluttiin saada voimaan 1.1.1991, tuli antaa
46165: eräiden määräysten hyväksymisestä. Tasavallan        eduskunnalle viimeistään 2.11.1991 pidetyssä
46166: presidentti on 15.11.1991 antanut asetuksen          presidentin esittelyssä. Hallituksen esitykset, jot-
46167: Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen      ka haluttiin yleensä käsiteltävän tuolloin koolla
46168: tuontia koskevan pöytäkirjan voimaansaattami-        olleiden valtiopäivien kuluessa, tuli antaa edus-
46169: sesta ja sen eräiden määräysten hyväksymisestä       kunnalle viimeistään 16.11.1990 pidetyssä presi-
46170: annetun lain voimaantulosta. Asetuksen 1 §:n         dentin esittelyssä. Myös eduskunnan keskus-
46171: mukaan kysymyksessä oleva pöytäkirja on voi-         kansliasta oli vahvistettu tammikuussa 1991
46172: massa 1 päivästä tammikuuta 1991 niin kuin           suullisesti tieto, jonka mukaan eduskunta ei
46173: siitä on sovittu. Asetuksen 2 §:n mukaan laki ja     ehtisi ennen eduskuntavaaleja käsitellä sille mai-
46174: asetus tulivat voimaan 22.11.1991.                   nittujen aikojen jälkeen tuotuja hallituksen esi-
46175:                                                      tyksiä, vaan ne tulisivat raukeamaan.
46176:                                                         Koska kysymyksessä oli jo pitkään noudate-
46177: 2.1. Ulkoasiainministeriön selvitys                  tun ja eduskunnan hyväksymän sopimussuhteen
46178:                                                      jatkaminen ja koska heti pöytäkirjan allekirjoit-
46179:     Kauppapoliittisen osaston osastopäällikkö        tamisen jälkeen esitetty hallituksen esitys olisi
46180: Antti Satuli on 14.8.1991 päivätyssä selvitykses-    joka tapauksessa rauennut, ulkoasiainministeri-
46181: sä (dnro 14803) esittänyt, että kysymys Sveitsin     ön kauppapoliittinen osasto oli päättänyt, että
46182: kanssa allekirjoitettavasta juustopöytäkirjasta      hallituksen esitys esiteitäisiin vasta eduskunta-
46183: oli tullut esille loppusyksyllä 1990 ja pöytäkirja   vaalien jälkeen uusien valtiopäivien kokoonnut-
46184: oli allekirjoitettu 21.12.1990. Myöhäisestä alle-    tua. Uusi valtioneuvosto oli nimitetty huhtikuun
46185: kirjoittamisajankohdasta huolimatta pöytäkirja       lopussa 1991 ja toukokuussa 1991 valtioneuvos-
46186: oli sovittu tulemaan voimaan 1.1.1991, jotta se      ton ylimääräinen esittelijä, ulkoasiainsihteeri
46187: jatkaisi keskeytymättä jo vuodesta 1982 alkaen       Helena Tuuri oli saanut tehtäväkseen valmistella
46188: jatkuneita sopimuksia sveitsiläisten juustojen       ja esitellä valtioneuvostossa ehdotuksen hallituk-
46189: tuonnista Suomeen. Sopimusten jatkaminen oli         sen esitykseksi. Ehdotus oli esitelty valtioneuvos-
46190: Suomen kauppapoliittinen etujen mukaista.            tolle 6.6.1991 ja tasavallan presidentille 7.6.1991.
46191: Pöytäkirja oli voimassaoloaikaa lukuunottamat-
46192: ta täysin samanlainen kuin sitä edeltänyt,
46193:  11.12.1987 allekirjoitettu pöytäkirja. Pöytäkir-    3. Arviointia
46194: jan allekirjoittaminen merkitsi siis ennestään
46195: voimassaolleen käytännön jatkumista muuttu-          3.1. Eduskunnan kirjelmien esittely
46196: mattomana.
46197:     Tuontimaksutulojen kannalta pöytäkirjalla ei        Totean ensinnäkin, että eduskunnan kirjelmät
46198: ollut olennaista merkitystä. Enimmillään sen         tulevat valtiopäiväjärjestyksen 85 §:n säännökset
46199: puitteissa luovuttiin vajaan kahden miljoon mar-     huomioon ottaen hallituksen tietoon vasta sit-
46200: kan tuontimaksutuloista vuosittain. Lisäksi          ten, kun ne on asianmukaisesti esitelty tasavallan
46201: tuontimaksutulojen vähenemisen arvioitiin tule-      presidentille. Valtiosääntökäytäntö edellyttää,
46202: van tasapainotetuksi vientitukimenoja säästäen.      että ne saatetaan hallituksen tietoon ilman tar-
46203:     Maa- ja metsätalousministeriö oli sen vuoksi     peetonta viivytystä. Tätä vaatimusta ei ole nou-
46204: joulukuussa 1987 esittänyt, että pöytäkirjan kä-     datettu edellä kerrotuissa kahdessa tapauksessa.
46205: sittely eduskunnassa ei olisi tarkoituksenmukais-    Niissä eduskunnan kirjelmä on saatettu hallituk-
46206: ta. Ulkoasiainministeriö oli kuitenkin päättänyt,    sen tietoon, ensimmäisessä tapauksessa (1.1.) yli
46207: että 11.12.1987 allekirjoitettu pöytäkirja samoin    viiden kuukauden kuluttua ja toisessa tapauk-
46208: kuin 21.12.1990 allekirjoitettu pöytäkirja tultiin   sessa (1.2.) noin neljän kuukauden kuluttua sen
46209: viemään eduskunnan hyväksyttäväksi. Kysy-            jälkeen, kun kirjelmä oli saapunut valtioneuvos-
46210: myksessä olevan 21.12.1990 allekirjoitetun pöy-      ton kanslian kirjaamoon.
46211: täkirjan hallituksen esityksenä eduskuntaan ei          Ulkoasiainministeriössä tapahtunut viivyttely
46212: kuitenkaan onnistunut heti sen allekirjoittami-      korostuu asian laadun ja merkityksen vuoksi
46213: sen jälkeen. Pääministerin eduskunta-avustaja        kohdassa 1.1. kerrotussa, Länsi-Euroopan yh-
46214: oli ilmoittanut valtioneuvoston kansliapäälli-       dentymiskehitystä koskevassa tapauksessa.
46215:                                                                                                           111
46216: 
46217:    Sen johdosta, mitä ulkoasiainministeriön ta-       virheellisesti tai muutoinkaan moitittavasti kiin-
46218: holta on viivästymisestä esitetty totean, että        niiän u1koasiainministeriön huomiota vastaisen
46219: valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 3 momentin muu-        varalle tarpeellisen huolellisuuden ja joutuisuu-
46220: tos (297/89) on tullut voimaan jo 1.4.1989 ja että    dennoudattamiseen toisaalta esiteltäessä valtio-
46221: eduskunnan kysymyksessä oleva kirjelmä oli            neuvostolle ja tasavallan presidentille eduskun-
46222: asianmukaisesti lähetetty hallituksen tietoon         nan kirjelmiä ja toisaalta valmisteltaessa kan-
46223: saatettavaksi.                                        sainvälisten sopimusten hyväksymiseen liittyviä
46224:                                                       hallituksen esityksiä eduskunnalle."
46225: 
46226: 3.2. Kansainvälisen sopimuksen eräiden
46227:      määräysten hyväksymistä koskeva halli-
46228:      tuksen esitys eduskunnalle
46229:                                                       9.2 Ministeriön huomiota kiinnitetty vas-
46230:     Edellä kohdassa 2 esitetystä ilmenee, että            taisen varalta eduskunnasta hallituk-
46231: Sveitsin kanssa oli 21.12.1990 tehty sveitsiläisten       selle tulevien asiakirjojen asianmu-
46232: juustojen tuontia koskeva pöytäkirja, joka tu1i           kaiseen seurantaan ja siihen, että
46233: voimaan 1.1.1991. Pöytäkirja sikäli kuin se koski         niiden esittelyn tuli tapahtua asian
46234: tuontimaksujen alentamista, sisälsi lainsäädän-           laadun vaatimalla joutuisuudella
46235: nön alaan kuu1uvan määräyksen, minkä vuoksi
46236: eduskunnan hyväksyminen oli tältä osin tarpeen.                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kaup-
46237:     Pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymis-                pa- ja teollisuusministeriölle nro 597/18.7.1991,
46238: tä koskeva hallituksen esitys eduskunnalle on                 dnro 14/5/90
46239: kuitenkin esitelty u1koasiainministeriöstä vasta
46240: 6.6.1991 valtioneuvostolle ja seuraavana päivänä      "EDUSKUNNAN KIRJELMÄN KÄSITTE-
46241: tasavallan presidentille. Kysymyksessä olevan         LY MINISTERIÖSSÄ
46242: kansainvälisen sopimuksen saattamisessa edus-
46243: kunnan käsiteltäväksi on siten selvästi viivytelty       Kauppa- ja teollisuusministeriöstä on esitelty
46244: etenkin, kun otetaan huomioon, että pöytäkirjan       8.11.1990 valtioneuvostolle ja 9.11.1990 tasaval-
46245: määräysten on ollut tarkoitus tulla voimaan           lan presidentille eduskunnan kirjelmä valtionti-
46246:  1.1.1991 ja sitä lienee jo sovellettu käytännössä.   lintarkastajain Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toi-
46247:     Sen johdosta, mitä ulkoasiainministerin selvi-    minnan tukemisesta antamasta kertomuksesta
46248:  tyksessä on viivästymisen syistä esitetty, totean,   (94/1990 vp.). Tasavallan presidentti on esityk-
46249: että kun kysymys oli kansainvälisestä sopimuk-        sen mukaisesti määrännyt eduskunnan kirjel-
46250: sesta, jonka voimaansaattaminen sen eräiden           män merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
46251: määräysten takia nimenomaan edellytti edus-           toon saatetuksijajättänyt siitä aiheutuvat enem-
46252:  kunnan myötävaikutusta, ei ulkoasiainministeri-      mät toimenpiteet valtioneuvoston käsiteltäväksi.
46253: ön esittämiä viivästymisen syitä voida pitää hy-         Eduskunnan kirjelmässä on lausuttu, että
46254: väksyttävinä.                                         eduskunta oli hyväksynyt valtiovarainvaliokun-
46255:     Ulkoasiainministeriön noudattaman menette-        nan mietinnön valtiontilintarkastajain antamas-
46256: lyn seurauksena kysymyksessä olevan pöytäkir-         ta erillisestä kertomuksesta Wärtsilä Meriteolli-
46257: jan voimaansaattamisesta ja sen eräiden määrä-        suus Oy:n toiminnan tukemisesta valtion ja val-
46258: ysten hyväksymisestä annettu laki on tullut voi-      tionenemmistöisien yhtiöiden varoin ja toimen-
46259:  maan vasta 22.11.1991. Asiaa koskevassa ase-         pitein. Eduskunta on lähettänyt mietinnön ja
46260:  tuksessa on kuitenkin lausuttu, että pöytäkirja      kertomuksen hallitukselle niihin toimenpiteisiin
46261:  on voimassa 1 päivästä tammikuuta 1991 niin          ryhtymistä varten, joihin tehdyt muistutukset ja
46262:  kuin siitä oli sovittu.                              ehdotukset antavat aihetta, sekä kehottanut hal-
46263:                                                       litusta antamaan eduskunnalle kertomuksen
46264:                                                       näistä toimenpiteistä.
46265: 3.3. Lopputoteamus                                       Esittelylistan liitteistä kävi ilmi, että eduskun-
46266:                                                       nan kirjelmä, joka oli päivätty 12.6.1990, oli
46267:    Samalla kun totean, että ulkoasiainsihteeri        saapunut valtioneuvoston kirjaamosta ministeri-
46268: Timo Kienanen sen enempää kuin ulkoasiainsih-         öön 27.6.1990.
46269: teeri Helena Tuuri eivät ole esitetyn selvityksen        Koska eduskunnan kirjelmässä oli edellytetty
46270: valossa menetelleet esillä olleissa tapauksissa       hallitukselta edellä mainittuja toimenpiteitä ja
46271: 112
46272: 
46273: kehotettu hallitusta antamaan eduskunnalle ker-       käsitystään ja näin hän oli siirtänyt asiakirjat
46274: tomus niistä, oli erityisen tärkeää, että kirjelmä    työhuoneessaan odottamaan valtiovarainminis-
46275: saatettiin hallituksen tietoon ilman tarpeetonta      teriön lausuntopyyntöä. Jossakin vaiheessa en-
46276: viivytystä. Sen vuoksi olen pyytänyt ministeriötä     nen hänen lomalle lähtöään 7.7.1990 kyseiset
46277: toimittamaan oikeuskanslerille kirjallisen selvi-     asiakirjat olivat joutuneet kirjaamoon menevien
46278: tyksen siitä, minkä vuoksi puheena oleva edus-        jo käsiteltyjen asiakirjojen joukkoon ja toimis-
46279: kunnan kirjelmä oli esitelty valtioneuvostolle ja     tosihteeri A oli merkinnyt asiakirjat "ad acta" ja
46280: tasavallan presidentille vasta 8. ja 9.11.1990,       tallentanut ne arkistoitavaksi.
46281: sekä liittämään selvitykseen sen tai niiden virka-       Kyseinen valtiontilintarkastajain kertomus oli
46282: miesten selitykset asiasta, jotka olivat vastuussa    kyllä painoksen saavuttua valtion painatuskes-
46283: edellä todetusta laiminlyönnistä.                     kuksesta jaettu tiedoksi kauppa- ja teollisuusmi-
46284:                                                       nisteriön virkamiehille ja ministeriössä oli sen
46285:                                                       jälkeen ryhdytty valmistelemaan valtiovarainmi-
46286: MINISTERIÖN SELVITYS                                  nisteriölle hallituksen kertomusta varten annet-
46287:                                                       tavaa vastausta.
46288:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on minulle            Helsingin Sanomissa 23.10.1990 olleen Wärt-
46289: antamassaan selvityksessä esittänyt, että valtio-     silä Meriteollisuus Oy:tä koskevan artikkelin
46290: varainministeriö on esitellyt valtioneuvoston         johdosta, jossa kerrottiin eduskunnan odottavan
46291: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-       hallituksen vastausta valtiontilintarkastajain
46292: alasta 30.3.1922 annetun lain 3 §:n 1 momentin 6      kertomuksen johdosta, teollisuusosastolla oli
46293: kohdan ja valtioneuvoston ohjesäännön 19 §:n 1        ryhdytty selvittämään, milloin eduskunnan sa-
46294: momentin 6 kohdan mukaisesti valtion tilintar-        nottu kirjelmä oli saatettu hallituksen tietoon.
46295: kastusta koskevat eduskunnan kirjelmät valtio-        Tällöin oli käynyt ilmi, että kyseinen kirjelmä oli
46296: neuvostossa ja myös niiden johdosta annettavat        kauppa- ja teollisuusministeriön arkistossa.
46297: hallituksen kertomukset. Valmisteluvaiheeseen            Teollisuusosastolta oli otettu välittömästi yh-
46298: on sisältynyt, että valtiovarainministeriö on pyy-    teys valtiovarainministeriöön, joka asian näin
46299: tänyt asianomaisilta ministeriöiltä tarvittavat       myöhäisessä vaiheessa ei kuitenkaan katsonut
46300: lausunnot, joiden pohjalta kertomukset on val-        voivansa ottaa sitä hoitaakseen. Tämän vuoksi
46301: misteltu.                                             asia oli esitelty kauppa- ja teollisuusministeriöstä
46302:    Kysymyksessä olevassa tapauksessa eduskun-         8.11.1990 valtioneuvostolle ja seuraavana päivä-
46303: nan 12.6.1990 päivätty kirjelmä valtiontilintar-      nä tasavallan presidentti oli määrännyt esityksen
46304: kastajain Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toimin-        mukaisesti eduskunnan kirjelmän merkittäväksi
46305: nan tukemisesta antamasta erillisestä kertomuk-       pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
46306: sesta oli lähetetty valtioneuvoston kirjaamoon,       jättänyt siitä aiheutuvat enemmät toimenpiteet
46307: jossa sen oli kirjannut 27.6.1990 kirjaajan loma-     valtioneuvoston käsiteltäväksi.
46308: sijaisena toiminut henkilö ja toimittanut sen            Kauppa- ja teollisuusministeriön käsityksen
46309: edelleen kauppa- ja teollisuusministeriön kirjaa-     mukaan valtioneuvoston kirjaamon olisi tullut
46310: moon, jossa se oli kirjattu samana päivänä            toimittaa eduskunnan kirjelmä valtiovarainmi-
46311: ministeriöön saapuneeksi.                             nisteriön kirjaamoonja kyseisen ministeriön olisi
46312:    Kauppa- ja teollisuusministeriön vakinaisen        aikaisemman käytännön mukaisesti tullut ryh-
46313: kirjaajan lomasijaisena toiminut toimistosihteeri     tyä tarvittaviin toimenpiteisiin kertomuksen
46314: A oli käsittänyt, että kyseessä oli eduskuntakyse-    saattamiseksi hallituksen tietoon sekä lausunto-
46315: lyyn verrattava asia ja kirjannut sen kauppa- ja      jen hankkimiseksi muun muassa kauppa- ja
46316: teollisuusministerin sihteerille B:lle sen sijaan,    teollisuusministeriöitä vastauksen valmistelerois-
46317: että se kirjelmän sisällön perusteella olisi toimi-   ta varten, kuten valtiontaloutta koskevien kerto-
46318: tettu asian käsittelyä varten joko ministeriön        musten suhteen aikaisemminkin oli menetelty.
46319: yleiselle osastolle tai teollisuusosastolle.          Eduskunnasta saadun tiedon mukaan kysymyk-
46320:    Ministerin sihteeri B oli puolestaan käsittä-      sessä oli ensimmäinen kerta, jolloin valtiontilin-
46321: nyt, että kyseinen kirjelmä oli tarkoitettu ennak-    tarkastajat ovat antaneet erillisen kertomuksen.
46322: koon ministerin tietoon saatettavaksi ja että             Ministeriö on katsonut, että eduskunnan kir-
46323: varsinainen lausuntopyyntö tulisi aikanaan val-       jelmän arkistoimista ministeriön kirjaamoon ei
46324: tiovarainministeriöstä. Muistamansa mukaan            voitu katsoa kenenkään tahalliseksi tai tuotta-
46325: hän oli näyttänyt kirjelmää jollekin henkilölle,      mukselliseksi menettelyksi, vaan se oli nähtävä
46326: jonka antama vastaus oli vahvistanut hänen            useiden osatekijöiden yhteensattumana, mikä oli
46327:                                                                                                           113
46328: 
46329: johtunut kyseessä olevan asian ainutkertaisuu-             Sen jälkeen eduskunnan kirjelmä esiteltiin
46330: desta ja varsinaisten kirjaajien yhtäaikaisesta         kauppa- ja teollisuusministeriöstä tasavallan
46331: vuosilomalla olosta sekä valtioneuvoston että           presidentille 9.11.1990 ja presidentti määräsi kir-
46332: kauppa- ja teollisuusministeriön kirjaamossa.           jelmän merkittäväksi valtioneuvoston pöytäkir-
46333:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on vielä to-        jaan hallituksen tietoon saatettavaksi ja jätti siitä
46334: dennut, että tapauksen paljastuttua ministeriö          aiheutuvat enemmät toimenpiteet valtioneuvos-
46335: on antanut asianomaisille henkilöille tarkenne-         ton käsiteltäväksi.
46336: tut ohjeet vastaisen varalle.                              Hallitus on 4.1.1991 antanut eduskunnalle
46337:     Kauppa- ja teollisuusministeriön selvitykseen       kertomuksensa niistä toimenpiteistä, joihin
46338:  on liitetty toimistosihteeri A:n ja ministerin sih-    eduskunnan tekemät muistutukset Wärtsilän
46339: teeri B:n antamat selitykset asiasta. Ne ovat           Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta val-
46340:  sisällöltään sen mukaiset kuin edellä ministeriön      tion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden varoin
46341:  antamassa selvityksessä on esitetty.                   ja toimenpitein olivat antaneet aihetta.
46342:     Tasavallan presidentti on 4.1.1991 antanut             Edellä lausutunjohdostaja huomioon ottaen,
46343:  eduskunnalle hallituksen kertomuksena kauppa-          että ministeriö on ilmoittanut jo antaneensa
46344: ja teollisuusministeriön selvityksen niistä toi-        asianomaisille virkamiehille tarkennetut käsitte-
46345:  menpiteistä, joihin eduskunnan tekemät muistu-         lyohjeet asiassa, asia ei johda puoleltani muuhun
46346:  tukset Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan          kuin että kiinnitän ministeriön huomiota vastai-
46347:  tukemisesta valtion ja valtionenemmistöisten           sen varalta Eduskunnalta hallitukselle tulevien
46348:  yhtiöiden varoin ja toimenpitein ovat antaneet         asioiden asianmukaiseen seurantaan ja siihen,
46349:  aihetta.                                               että näiden asioiden esittely tulee vastaisuudessa
46350:                                                         suorittaa niiden laadun edellyttämällä joutuisuu-
46351:                                                         della.
46352: OIKEUSKANSLERIN RATKAISU                                   Ministeriö saattanee asiassa selityksen anta-
46353:    Esillä olevasta asiasta totean seuraavaa.            neiden virkamiestensä, ministerin sihteerin B:nja
46354:                                                         toimistosihteeri A:n tietoon, mitä olen asiassa
46355:     Eduskunnan puheena oleva 12.6.1990 päivät-          lausunut."
46356: ty kirjelmä oli sen saavuttua valtioneuvoston
46357: kirjaamoon toimitettu sieltä kauppa- ja teolli-
46358: suusministeriön kirjaamoon 27.6.1990.                   9.3 Valtiontalouden tarkastusviraston
46359:     Ministeriön kirjaamosta eduskunnan kirjelmä             oikeudesta tarkastaa Postipankki
46360: oli annettu kauppa- ja teollisuusministerin sih-            Oy:tä ja sen tytäryhtiöitä
46361: teerille B:lle, koska kirjaajana toiminut toimis-
46362: tosihteeri A oli katsonut sen eduskuntakyselyyn                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-
46363: verrattavaksi asiaksi ja kuuluvan ministerille                  varainministeriölle nro 710/19.8.1991, dnro 8/
46364: jaettavaksi. Ministerin sihteeri oli puolestaan                 20/91
46365: käsittänyt kirjelmän tulleen ennakolta tiedoksi
46366: ministerille ja jättänyt sen odottamaan valtiova-       "1. VALTIOVARAINMINISTERIÖN LAU-
46367: rainministeriöstä tulevaksi otettamaansa lausun-        SUNTOPYYNTÖ
46368: topyyntöä. Ennen sihteerin lomalle lähtöä
46369: 7.7.1990 kirjelmä olijoutunut kirjaamoon mene-             Valtiovarainministeriö on viitekirjeellään lä-
46370: vien asiakirjojen joukkoon. Kirjaamossa kirjaa-         hettänyt oikeuskanslerille valtiovarainministeri-
46371: jana toiminut toimistosihteeri A oli tehnyt kirjel-     ön tulo- ja menoarvio-osastolla 20.2.1991 laadi-
46372: mään ad acta-merkinnänja tallentanut sen arkis-         tun muistion. Ministeriö on siihen viitaten tie-
46373: toitavaksi.                                             dustellut oikeuskanslerin kantaa valtiontalou-
46374:     Julkisuudessa olleiden tietojen johdosta, joi-      den tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa Pos-
46375: den mukaan eduskunnassa odotettiin hallituk-            tipankki Oy:tä ja sen tytäryhtiöitä.
46376:  sen vastausta valtiontilintarkastajien kertomuk-          Muistiossa on esitetty, että valtiontalouden
46377:  seen, ministeriön teollisuusosastolla oli loka-        tarkastusvirasto on ottanut Postipankki-konser-
46378:  kuun lopulla 1990 ryhdytty selvittämään, milloin       nin tarkastuksen vuoden 1991 toimintasuunni-
46379:  eduskunnan kirjelmä oli saatettu hallituksen tie-      telmaansa. Tarkastusviraston tarkastusoikeus
46380:  toon. Silloin oli käynyt selville, että kirjelmä oli   Postipankki Oy:öön nähden on kuitenkin kat-
46381:  ilman asian vaatimaa esittelyä arkistoitu ministe-     sottu yhtiön taholta lainsäädännöllisesti epäsel-
46382:  riössä.                                                väksi. Muistiossa on kerrottu asiaan liittyvistä
46383: 
46384:  15 320343Z
46385: 114
46386: 
46387: säännöksistä ja niiden esitöistä. Siinä on esitetty       3) Yhtiöllä, ministeriöllä, jonka hallinnona-
46388: näkökohtia, joiden katsotaan puoltavan tarkas-        laan yhtiö kuuluu, sekä valtiontalouden tarkas-
46389: tusvirastolle tarkastusoikeutta esillä olevassa ta-   tusvirastolla on velvollisuus antaa valtiontilin-
46390: pauksessa.                                            tarkastajille näiden pyytämät valtionenemmis-
46391:                                                       töistä osakeyhtiötä koskevat selvitykset ja asia-
46392: Muistiossa on tiedusteltu,                            kirjat (L 968/47, 3 §). Valtiontilintarkastajien
46393:                                                       suorittama valvonta kohdistuu, syrjäyttämättä
46394:    1) onko valtiontalouden tarkastusvirastolla        yksityiskohtia enemmän kuin asianhaarat vaati-
46395: valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain 2         vat, pääasiallisesti valtiontalouden yleiseen ti-
46396: §:n 3 momentin ja valtionenemmistöisten osa-          laan ja hoitoon. Tässä tarkoitettu valvonta ta-
46397: keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun          pahtuu siten lähinnä makrotalouden puolelta.
46398: lain nojalla, ensin mainitun lain 2 §:n 1 momentin       4) Valtiontalouden tarkastusvirastolla on oi-
46399: ja Postipankki Oy:stä annetun lain 22 §:n 2           keus valvoa ja tarkastaa valtionenemmistöisten
46400: momentin säännöksen estämättä, oikeus tarkas-         osakeyhtiöiden toimintaa (L 968/47, 1 §).Lain 2
46401: taa Postipankki Oy:tä; ja                             §:n mukaan toiminnan tarkastuksessa on erityis-
46402:    2) mikäli tarkastusoikeutta Postipankki            tä huomiota kiinnitettävä osakeyhtiön varojen
46403: Oy:öön nähden ei katsottaisi olevan, olisiko se       käytön ja sijoitusten tarkoituksenmukaisuuteen.
46404: kuitenkin valtionyhtiöiden tarkastusta koskevan       Tässä tarkoitettua tarkastustoimintaa suorite-
46405: lain nojalla Postipankin tytäryhtiöihin nähden        taan riskipääoman sijoittajan näkökulmasta sa-
46406: sekä valtiontalouden tarkastuksesta annetun           malla kiinnittäen huomiota niiden toiminnan
46407: lain 2 §:n 1 momentin 2 lauseen perusteella           tarkoituksenmukaisuuteen, joiden velvollisuuk-
46408: Postipankkiin nähden sen hoitamien valtion teh-       siin kuuluu käyttää valtion välittömästi ja/tai
46409: tävien osalta.                                        välillisesti omistamiin osakkeisiin liittyvää ääni-
46410:                                                       valtaa omistajan etujen valvomiseksi tarkastus-
46411:                                                       toiminnan piiriin kuuluvassa yhtiössä.
46412: 2. VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVI-                           5) Lisäksi valtionenemmistöisten yhtiöiden
46413:    RASTON LAUSUNTO                                    itse varsinaiseen toimintaan voi kohdistua val-
46414:                                                       vontaa. Esimerkiksi pankkitarkastusvirasto val-
46415:    Valtiontalouden tarkastusvirastolta on han-        voo pankkitoimintaa koskevien normien nou-
46416: kittu 11.4.1991 päivätty lausunto ministeriön         dattamista.
46417: oikeuskanslerille esittämän kannanottopyynnön             Voimassa olevat säännökset ovat keskenään
46418: johdosta. Tarkastusvirasto on esittänyt seuraa-       ristiriitaisia, kuten valtiovarainministeriön lau-
46419: vaa.                                                  suntopyynnössä on selostettu. Niiden muotoi-
46420:    Yleisesti ottaen kaikkiin valtionenemmistöi-       lustajohtuvan epäselvyyden poistaminen on lyk-
46421: siin yhtiöihin ja niiden tytäryhtiöihin kohdistuu     kääntynyt pidemmälle, kuin tarkastusvirastossa
46422: yhtiöiden ja niiden muodostamien konsernien           oli osattu arvioida. Viraston tavoitteena on ollut
46423: ulkopuolelta valvontaaja tarkastusta useammal-        liittää Postipankki-konserniin kuuluvat yhtiöt
46424: ta eri taholta. Näitä ovat:                           tarkastusvirastossa ylläpidettäviin tiedostoihin.
46425:    1) Osakeyhtiölain (734/78) mukainen tilintar-      Tämän vuoksi tarkastusvirasto oli toiminut si-
46426: kastus, jota suorittavat tarkoitukseen valitut ti-    ten, että valtiovarainministeriö oli pyytänyt asi-
46427: lintarkastajat. Tämä tarkastus on luonteeltaan        assa oikeuskanslerin kannanottoa.
46428: selvästi laillisuustarkastusta. Keskeisenä näkö-          Postipankki Oy ja sen tytäryhtiöt muodosta-
46429: kulmana on tarkastaa, että taloudenpitoon liit-       vat konsernin, joka on sen piiriin kuuluvien
46430: tyviä normeja on noudatettu.                          taloudellisten resurssien käytön kannalta koko-
46431:    2) Osakkeenomistajalla on mahdollisuus             naisuus. Sen osien tarkastaminen konsernin ko-
46432: käyttää omistamiinsa osakkeisiin liittyvää ääni-      konaisuutta huomioimatta voi osoittautua epä-
46433: valtaa yhtiön asioissa siten kuin siitä on säädetty   tarkoituksenmukaiseksi tai mahdottomaksikin.
46434: osakeyhtiölaissa. Kysymys on omistajan talou-         Tämän vuoksi asiasisällön kannalta tarkastusvi-
46435: dellisten etujen valvonnasta muun ohella suh-         raston mielestä ei olisi tarkoituksenmukaista
46436: teessa muihin osakkaisiin tai tahoihin, joilla on     ratkaista ongelmaa siten, että tarkastusvirasto ei
46437: yhtiön toimintaan liittyviä intressejä. Tässä vas-    voisi kohdistaa tarkastusta Postipankki Oy:öön
46438: tuu on viranomaisella, jonka tehtäviin kuuluu         tai Postipankki-konserniin, mutta kyllä joihin-
46439: käyttää valtion omistamiin osakkeisiin liittyvää      kin tytäryhtiöihin.
46440: äänivaltaa ko. yhtiössä.                                  Tarkastusviraston mielestä sille kuuluu val-
46441:                                                                                                      115
46442: 
46443: tiontalouden tarkastuksesta annetun lain (967/         valvontaa. Sen lisäksi viraston tulee, asetuksella
46444: 47) 2 §:n 1 momentin perusteella tarkastusoikeus       ehkä säädettävin rajoituksin, muutoinkin valvoa
46445: Postipankki Oy:öön nähden sen hoitamien val-           ja tarkastaa valtion varojen käyttöä ja valtion
46446: tion tehtävien osalta. Muussa tapauksessa voi          omaisuuden hoitoa sekä niitä koskevaa tilinpi-
46447: syntyä tilanteita, joissa viraston tehtäviin kuulu-    toa. Tarkastus ja valvonta ei kuitenkaan käsitä
46448: van tarkastuksen suorittaminen vaikeutuu koh-          eduskunnan taloudenhoitoa ja sen vastattavina
46449: tuuttomasti tai jopa tulee mahdottomaksi. Tältä        olevien rahastojen hallintoa eikä Suomen Pan-
46450: osin ei tähän mennessä ole käytännössä esiinty-        kin, Postipankin eikä kansaneläkelaitoksen toi-
46451: nyt ongelmia.                                          mintaa.
46452:                                                           Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain
46453:                                                        2 §:n 3 momentissa todetaan, että tarkastusviras-
46454: 3. SÅÅNNÖKSISTÄ                                        ton oikeudesta tarkastaa sellaisten osakeyhtiöi-
46455:                                                        den toimintaa, joissa valtiolla on osake-enem-
46456: 3.1 Hallitusmuoto                                      mistö, on säädetty erikseen.
46457: 
46458:     Hallitusmuodon (94/19) 71 §:n 1 momentin
46459: mukaan valtiovaraston tilien ja tilinpäätöksen         3.3 Laki valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden
46460: tarkastusta varten on revisionilaitos, jonka tulee         toiminnan tarkastuksesta (968/47)
46461: ottaa selvää, ovatko numerot oikeat sekä tulot ja
46462: menot lainmukaiset ja onko tulo- ja menoarviota           Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-
46463: noudatettu.                                            minnan tarkastuksesta annetun lain 1 §:n (462/
46464:     Säännöksen 2 momentissa säädetään valtion-         84) mukaan valtiontalouden tarkastusvirastolla
46465: tilintarkastajista. Eduskunta vahvistaa heille         on oikeus valvoa ja tarkastaa valtionenemmis-
46466: johtosäännön. Tilintarkastajien tulee saada vi-        töisten osakeyhtiöiden toimintaa.
46467: ranomaisilta tarpeelliset selvitykset ja asiakirjat.      Valtionenemmistöisellä osakeyhtiöllä tarkoi-
46468:     Valtiontilintarkastajien johtosäännön (3911        tetaan sanotussa laissa osakeyhtiötä:
46469: 51) 4 §:n 1 momentin mukaan heidän on valvot-             1) jossa valtio omistaa niin monta osaketta,
46470: tava sekä valtion taloudenpidon laillisuutta että      että sillä on enemmän kuin puolet kaikkien
46471: sen tarkoituksenmukaisuutta, ja heidän on otet-        osakkeiden tuottamista äänistä; sekä
46472: tava selko kaikesta, jonka tunteminen on tar-             2) jossa 1 kohdassa tarkoitetut osakeyhtiöt
46473: peen luotettavan käsityksen saamiseksi tulo- ja        tai tällaiset yhtiöt ja valtio omistavat yhteensä
46474: menoarvion noudattamisesta sekä valtiovaras-           niin monta osaketta, että niillä on enemmän kuin
46475: ton tilasta ja hoidosta. Säännöksen 2 momentin         puolet kaikkien osakkeiden tuottamista äänistä.
46476: mukaan valvonnan on kohdistuttava, syrjäyttä-             Lain 1 §:n 2 momentin mukaan mitä sanotus-
46477: mättä yksityiskohtia enemmän kuin asianhaarat          sa laissa säädetään valtionenemmistöisestä osa-
46478: vaativat, pääasiallisesti valtiontalouden yleiseen     keyhtiöstä, koskee myös osakeyhtiölain (734/78)
46479: tilaan ja hoitoon.                                     lluvun 2 §:ssä tarkoitettuun konserniin kuuluvia
46480:                                                        tytäryhtiöitä, jos emoyhtiö on valtionenemmis-
46481:                                                        töinen osakeyhtiö.
46482: 3.2 Valtiontalouden tarkastuksesta annettu laki
46483:      (967/47)
46484:                                                        3.4 Laki Postipankki Oy:stä (972/87)
46485:    Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain
46486: 1 §:n 1 momentin (200/65) mukaan valtion revi-            Postipankki Oy:stä annetun lain 1 §:n mukaan
46487: siolaitoksena toimii valtiontalouden tarkastusvi-      Postipankki Oy on pankkitoimintaa harjoittava
46488: rasto, jonka tehtävänä on tarkastaa valtion ta-        osakeyhtiö, johon sovelletaan, mikäli sanotussa
46489: loudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmukai-        laissa ei ole toisin säädetty, mitä liikepankeista
46490: suutta sekä tulo- ja menoarvion noudattamista.         on säädetty.
46491:    Säännöksen 3 momentin mukaan tarkastusvi-              Postipankki Oy:stä annetun lain 3 §:n mukaan
46492: rasto on valtiovarainministeriön alainen.              Postipankki Oy:n osakekannasta on valtion
46493:    Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain         omistuksessa ja hallinnassa oltava määrä, joka
46494: 2 §:n 1 momentin (856/81) mukaan tarkastusvi-          on vähintään 51 prosenttia pankin kaikista osak-
46495: rasto suorittaa valtion viranomaisten, laitosten       keista ja kaikkien osakkeiden tuottamasta ääni-
46496: ja liikeyritysten taloudenhoidon tarkastusta ja        määrästä.
46497: 116
46498: 
46499:    Postipankki Oy:stä annetun lain 4 §:n 1 mo-        seenja tarkastamiseen. Valvonnassa olisi kiinni-
46500: mentin mukaan Postipankki Oy kuuluu valtion-          tettävä erityistä huomiota osakeyhtiön varojen
46501: varainministeriön hallinnonalaan.                     käytön ja sijoituksen tarkoituksenmukaisuuteen,
46502:    Säännöksen 2 momentin mukaan Postipankki           eikä se rajoittaisi niiden osakeyhtiölain mukaan
46503: Oy:n toimintaa valvoo pankkitarkastusvirasto.         tapahtuvaa tilintarkastusta. Valiokunta oli puol-
46504:    Postipankki Oy:stä annetun lain 22 §:n 1           tanut myös lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdo-
46505: momentin mukaan vuoden 1969 postipankkilain           tuksen hyväksymistä.
46506: 1 §:n mukainen valtion vastuu säilyy kaikista            Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-
46507: Postipankin ennen tämän lain voimaantuloa             minnan tarkastuksesta annetun lain 1 §:ää on
46508: syntyneistä veloista ja muista velvoitteista.         muutettu 23.11.1984 annetulla lailla (462/84).
46509:    Säännöksen 2 momentin mukaan Postipankki           Tässä yhteydessä lain soveltamisalaa laajennet-
46510: Oy:stä annetun lain voimaan tullessa siirtyvät        tiin. Valvonta ja tarkastus tulivat silloisten val-
46511: Postipankin tehtävät Postipankki Oy:n suoritet-       tioenemmistöisten osakeyhtiöiden lisäksi, siten
46512: tavaksi. Mitä Postipankista on laissa tai asetuk-     kuin ne oli määritelty lain alkuperäisessä 1 §:ssä
46513: sessa säädetty taikka muutoin määrätty, koskee        (968/47), osakkeiden tuottamaa äänivaltaa kos-
46514: soveltuvin osin Postipankki Oy:tä.                    kevin tarkennuksin, sisältämään myös osakeyh-
46515:                                                       tiölaissa tarkoitettuun konserniin kuuluvia ty-
46516:                                                       täryhtiöitä, jos emoyhtiönä on valtionenemmis-
46517: 4. SÄÄNNÖSTEN ESITÖISTÅ                               töinen osakeyhtiö. Asiaa koskevassa hallituksen
46518:                                                       esityksessä (HE nro 12/1984 vp.) katsottiin, että
46519: 4.1 Laki valtiontalouden tarkastuksesta               todenmukaisen kuvan saaminen tietyn valtion-
46520:                                                       yhtiön toiminnasta edellyttää usein tietoja myös
46521:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laiksi        sen määräämisvallassa olevien muidenkin kuin
46522: valtiontalouden tarkastuksesta (HE nro 67/1947        valtionyhtiöiden toiminnasta, joten ei olisi asian-
46523: vp.) on perusteltu silloisen postisäästöpankin        mukaista, että ne jäisivät valtiontalouden tarkas-
46524: jättämistä valtiontalouden tarkastusviraston          tustoiminnan ulkopuolelle.
46525: suorittaman valvonnan ja tarkastuksen ulko-
46526: puolelle sillä, että postisäästöpankin toiminnan
46527: tarkastus on pankkitoiminnan luonteen vuoksi          4.3 Postipankki Oy:stä annettu laki
46528: erillisesti hoidettava. Käsitellessään mainittua
46529: esitystä eduskunnan valtiovarainvaliokunta               Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laeiksi
46530: (mietintö nro 44/1947 vp.) piti sitä asianmukaise-    Postipankki Oy:stä ynnä muusta (HE nro 711
46531: na asettuen eräin varauksin, joista nyt ei ole        1987 vp.) ehdotettiin silloisesta Postipankista
46532: kysymys, puoltamaan esitykseen sisältyvän la-         muodostettavaksi pankkitoimintaa harjoittava
46533: kiehdotuksen hyväksymistä. Postisäästöpankin          osakeyhtiömuotoinen pankki. Postipankki
46534: osalta valiokunta ei lausunut lisänäkökohtia.         Oy:öön sovellettaisiin, ellei toisin säädetä, mitä
46535:                                                       liikepankeista on säädetty. Postipankki Oy olisi
46536:                                                       valtionenemmistöinen osakeyhtiö. Sen toimin-
46537: 4.2 Laki valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden         taa valvoisi samoin kuin muitakin pankkeja
46538:     toiminnan tarkastuksesta                          pankkitarkastusvirasto. Postipankki Oy:n hal-
46539:                                                       linto järjestettäisiin samalla tavoin kuin liikepan-
46540:    Laki valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden          keissa.
46541: toiminnan tarkastuksesta on syntynyt eduskun-            Lausuntopyynnön liitteenä olevassa muistios-
46542: nassa tehdyn lakialoitteen nro 62 pohjalta ja se      sa on kerrottu, että valmisteltaessa hallituksen
46543: on käsitelty valtiovarainvaliokunnassa yhdessä        esitystä laeiksi Postipankki Oy:stä ynnä muusta
46544: edellä mainitun valtiontalouden tarkastuksesta        valtiovarainministeriössä oli ollut esillä Posti-
46545: annetun lain kanssa. Lakialoitteen tarkoitukse-       pankki Oy:tä koskevan lain 22 §:n säännöksen
46546: na oli ulottaa valtiontalouden tarkastustoiminta      tai sen perustelujen selventäminen. Muistion
46547: koskemaan myös valtionenemmistöisiä osakeyh-          mukaan säännöksen tarkoituksena ei ollut syr-
46548: tiöitä. Kun tällaisiin osakeyhtiöihin on sijoitettu   jäyttää tarkastusviraston Postipankki Oy:öön
46549: huomattava määrä valtion varoja, olisi valtion        valtionyhtiönä kohdistuvaa tarkastusoikeutta.
46550: talouden tarkastuksen keskittämisen ja yhtenäi-       Asia oli katsottu voitavan hoitaa tulkinnalla.
46551: syyden vuoksi tarkastusvirastolle annettava ra-       Hallituksen esityksestä puuttuvat tässä tarkoite-
46552: joitettu oikeus myös niiden toiminnan valvomi-        tut tarkemmat perustelut. Valtiovarainministeri-
46553:                                                                                                        117
46554: 
46555: össä oli ollut valmisteilla esitys valtiontalouden        Lainvalmistelutöistä saattavat tulkinnanva-
46556: tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta, jos-        raisessa tilanteessa kysymykseen tulla ensisijai-
46557: sa yhteydessä oli tarkoitus poistaa sanotun lain 2     sesti hallituksen esityksen perusteluissa lausutut.
46558: §:n 1 momentista maininta Postipankista. Tämä             Totean em. periaatteiden kannalta, että val-
46559: lakiesitys ei kuitenkaan edennyt eduskuntaan.          tionenemmistöisten osakeyhtiöiden tarkastuk-
46560:                                                        sesta annettu laki on luonteeltaan yleinen sään-
46561:                                                        nöstö verrattuna siihen, mitä valtiontalouden
46562: 5. ASIAN ARVIOINTIA                                    tarkastuksesta annetussa laissa oli samanaikai-
46563:                                                        sesti ja nimenomaan säädetty silloisen Postisääs-
46564:    Valtiontalouden tarkastuksesta vuonna 1947          töpankin jättämisestä tarkastuksen ja valvonnan
46565: annetun lain (967/47) 2 §:n 1 momentin mukaan          ulkopuolelle. Tämän vuoksi ensin mainittu laki
46566: valtiontalouden tarkastusviraston suorittama           ei ole voinut ulottaa tarkastusviraston tarkastus-
46567: tarkastus ja valvonta eivät koskeneet silloista        ja valvontaoikeutta silloiseen Postisäästöpank-
46568: postisäästöpankkia.         Valtionenemmistöisten      kiin.
46569: osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta annet-            Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain
46570: tu laki (968/47) säädettiin asiayhteydessä val-        voimassa olevassa 2 §:n 1 momentissa (856/81)
46571: tiontalouden tarkastusta koskevan lain (967/47)        on edelleen nimenomaisesti laintasaisesti säädet-
46572: kanssa. Tällöin sellaiseen mahdollisuuteen, että       ty, ettei valtiontalouden tarkastusviraston tar-
46573: valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-           kastus- ja valvontaoikeus koske Postipankkia.
46574: nan tarkastuksesta annettu laki tulisi koskemaan          Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-
46575: postisäästöpankkia, ei säädösten perusteluissa         minnan tarkastuksesta annetun lain muuttami-
46576: tai asiaa koskevassa valtiovarainvaliokunnan           nen (462/84) ei liioin näytä sisältävän vallinneen
46577: mietinnössä viitattu.                                  oikeustilan syrjäyttämistä tältä osin. Muutoksen
46578:     Käsiteltäessä vuonna 1984 viimeksi mainitun        tarkoituksena oli laajentaa valvonta- ja tarkas-
46579: lain 1 §:stä (462/84) ilmenevää soveltamisalan         tusoikeutta osakeyhtiölaissa tarkoitettuun kon-
46580: laajentamista osakeyhtiölaissa tarkoitettuun           serniin kuuluviin tytäryhtiöihin, mutta ei puut-
46581: konserniin kuuluviin tytäryhtiöihin, jos emoyh-        tua yksilöllisesti säänneltyyn Postipankin ase-
46582: tiönä on valtionenemmistöinen osakeyhtiö, sil-         maan tarkastusoikeuden ulottuvuuden kannal-
46583: loista Postipankkia koskevaa mainintaa ei myös-        ta. Postipankki Oy:stä annetun lain (972/87) 22
46584: kään esiinny.                                          §:ssä on säädetty rinnastus Postipankki Oy:n
46585:     Vuonna 1987 annettuun lakiin Postipankki           aikaisempaan toimintamuotoon tältä osin.
46586: Oy:stä (972/87) taikka sen esitöihin ei sisälly
46587: mainintaa, että Postipankki Oy kuuluisi valtion-
46588: talouden tarkastusviraston valvontaan. Sen si-         6. LOPPUPÄÄTELMÄ
46589: jaan mainitun lain 22 §:ssä on säännös siitä, että
46590: mitä Postipankista on laissa tai asetuksessa sää-         Valtiovarainministeriön muistiossa ja valtion-
46591: detty taikka muutoin määrätty, koskee soveltu-         talouden tarkastusviraston lausunnossa esitetyil-
46592: vin osin myös Postipankki Oy:tä. Tässä tarkoi-         lä seikoilla ei ole kysymyksessä olevien sisällölli-
46593: tettu postipankkilaki (511/69) kumosi 2.4.1948         sesti sinänsä selvien säädöstekstien ja niiden
46594: annetun postisäästöpankkilain (260/48), jolla          välisen oikeudellisen etusijajärjestyksen sivuutta-
46595: puolestaan kumottiin 11.9.1942 postisäästöpan-         vaa merkitystä. Katson, että muistion kohdassa
46596: kista annettu laki (742/42).                           1 esitettyyn kysymykseen on tämän vuoksi vas-
46597:     Esillä olevaa ilmoitettua säännösten ristiriitaa   tattava kielteisesti.
46598:  ratkaistaessa joudutaan kiinnittämään huomio-            Vastaus myös kohdan 2 kysymykseen on
46599:  ta oikeuslähteiden etusijajärjestystä koskeviin       näkemykseni mukaan kielteinen edellä sanotuil-
46600:  tulkintaperiaatteisiin. Tässä kohdin ensinnäkin       la perusteilla. Säädöstekstit tai niiden esityöt
46601:  selkeälle lakitekstille on annettava etusija kaik-    eivät viittaa tarkastusoikeuden olemassaoloon
46602:  kiin muihin oikeuslähteisiin, mm. lainvalmistelu-     tytäryhtiöiden osalta, kun se emoyhtiön kohdal-
46603:  töihin verrattuna. Toiseksi erikoissäännös syr-       la katsotaan poissuljetuksi.
46604: jäyttää yleensä yleissäännöksen. Kolmanneksi              Nykyisten säännösten valossa näyttää siltä,
46605:  on laintulkintaperiaatteena pidetty sitä, että        että mikäli valtiontalouden tarkastusviraston
46606:  myöhemmin annettu yleissäännös ei kumoa, joll-        valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin ja niiden
46607:  ei toisin ole säädetty, aikaisemmalta ajalta ole-     tytäryhtiöihin ulottuva lailla säädetty yleinen
46608:  vaa erikoissäännöstä.                                 tarkastusoikeus katsotaan tarpeelliseksi ulottaa
46609: 118
46610: 
46611: myös Postipankki Oy:öön ja/tai sen tytäryhtiöi-          merkitys. Eduskunta oli lisännyt momentin
46612: hin, asia vaatii valtiontalouden tarkastuksesta          34.50.62 myöntämisvaltuutta vuoden 1990 toi-
46613: annetun lain 2 §:n 1 momentin erityissäännöksen          sessa lisämenoarviossa huomattavalla määrällä.
46614: muuttamista tältä osin. Itse järjestelmän selven-        Tuota lisäystä oli voitu käyttää vasta senjälkeen
46615: tämiseen näyttäisi olevan syytä joka tapaukses-          kun lisämenoarvio oli vahvistettu 30.11.1990:
46616: sa."                                                     Tämän vuoksi päätöksenteko oli tapahtunut
46617:                                                          työministeriöstä riippumattomista syistä osittain
46618:                                                          aivan varainhoitovuoden lopussa.
46619: 9.4 Tulo- ja menoarvioon sisältyvän                        .Työministeriö oli tuolloin katsonut myöntä-
46620:     investointeihin myönnettävää työlli-                 mtsvaltuutta käytetyn, kun se oli tehnyt päätök-
46621:     syysperusteista valtionapua koske-                   sen ~ääräraha.n osoittamisesta valtionapuviran-
46622:     van myöntämisvaltuuden ajankoh-                      omatselle valtionavun myöntämiseksi tarkasti
46623:                                                          y~silöityyn hankkeeseen. Vastaavaa käytäntöä
46624:     dan soveltaminen                                     oli noudatettu myös edellisten vuosien vaihteessa
46625:                                                          il~an, ~ttä mi~ään ~ho olisi silloin epäillyt
46626:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje työmi-
46627:         nisteriölle nro 825/17.9.1991, dnro 6/20/91
46628:                                                          tOimenptteen lammukatsuutta. Eräässä toisessa
46629:                                                          mi~steriössä oli sittemmin ilmennyt sellaista
46630:                                                          tul~ntaa, että käyttö kohdistetaan vasta jälkim-
46631: "1. TYÖMINISTERIÖN LAUSUNTO-
46632:     PYYNTÖ                                               mätsen päätöksen eli hakijalle tehtävän valtion-
46633:                                                          apupäätöksen tekohetken perusteella.
46634:    '!Yöministeriö o~ viitekirjeessään esittänyt,            Työministeriön mielestä myöntämisvaltuuden
46635: että vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarvioon oli        käytön ajankohdan määrittelyssä on ratkaise-
46636: otettu myöntämisvaltuus työllisyysperusteista            vaa, milloin työministeriö tekee päätöksen mää-
46637:                                                          r~rahan käyttämisestä, koska kysymyksessä on
46638: valtionapua investointeihin käsittelevälle mo-
46639: mentille 34.06.62. Vastaavanlainen valtuus oli           mmenomaan työministeriön hallinnonalalla
46640: sisältynyt myös vuosien 1989 ja 1990 tulo- ja            tulo- ja menoarviossa osoitettu myöntämisval-
46641: menoarvioihin tunnuksella 34.50.62.                      tuus. Työministeriön päätöksen jälkeiset tapah-
46642:    Valtionavun maksatus on tapahtunut joko               tumat, kuten lopullisen valtionapupäätöksen te-
46643: kyseisenä varainhoitovuotena tai vasta sen jäl-          keminen muun viranomaisen toimesta, eivät tä-
46644: keen myöhempien vuosien aikana kutakin inves-            män mukaisesti enää ole sellaista myöntämisval-
46645: tointihanketta koskevien erityissäännösten ja            tuuden käyttämistä, jota valtion tulo- ja menoar-
46646: määräysten mukaisesti. Valtion tulo- ja menoar-          viosta annetun lain 10 §:n 1 momentissa tarkoi-
46647: viosta annetun lain (423/88) 10 §:n 1 momentin           tetaan. Niitä ei tarvitse ajoittaa siihen varainhoi-
46648: mukaan valtuutta saadaan käyttää sen varain-             tovuoteen, jonka tulo- ja menoarvioon otetusta
46649: hoitovuoden aikana, jonka tulo- ja menoarvioon           myöntämisvaltuudesta on kysymys.
46650: se on otettu.                                               Edellä sanotun perusteella työministeriö on
46651:    V~os~en 1990/1991 vaihteessa oli syntynyt
46652:                                                          pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa siitä minkä
46653: epätietOisuutta valtuuden käytön ajankohdasta.           ajankohdan perusteella tulo- ja meno~rvioon
46654: Epäselvyys liittyi siihen, että työllisyyslain (275/     otetun myöntämisvaltuuden käyttö tulisi rat-
46655: 87) 13 §:nja työllisyysasetuksen (737/87) 16 §:n 2       kaista momentin 34.06.62 osalta.
46656: momentin mukaan työllisyysmääräraha osoite-
46657: taan valtion virastolle tai laitokselle valtionavun
46658: myöntämiseen silloin, kun ko. virasto tai laitos         2. VALTIOVARAINMINISTERIÖN LAU-
46659: voi erityissäännösten tai määräysten nojalla                SUNTO
46660: myöntää ~aetun valtionavun. Näissä tapauksissa
46661: myöntämismenettely on kaksivaiheinen. Työmi-                Valtiovarainministeriöltä    on     hankittu
46662: nisteriö ~soitt~~:a ensin määrärahan valtionapuvi-       15.4.1991 päivätty lausunto työministeriön oi-
46663:                                                          ~euskanslerille esittämän kannanottopyynnön
46664: ranomaiselle tietyn tarkasti yksilöidyn valtion-
46665: ~~:vun my~ntämis~ä varten. Tämän jälkeen val-
46666:                                                          JOhdosta. Lausunnossa on käsitelty asiaan liitty-
46667: tionapuvtranomamen tekee lopullisen valtion-             viä säännöksiä sekä valtiovarainministeriön an-
46668: avun myöntämispäätöksen valtionavun saajalle.            tamia tulo- ja menoarvion laadintaohjeita.
46669:    Myöntämisvaltuuden kohdentamisella oli                   Valtiovarainministeriön antamien määrära-
46670: vuodenvaihteessa 1990/1991 ollut erityisen suuri         hojen kohdentamisohjeiden mukaan sitoumus-
46671:                                                          perusteisella kohdentamisella tarkoitetaan sitä,
46672:                                                                                                        119
46673: 
46674: että tulojen ja menojen katsotaan kuuluvan sille       muihin investointeihin siten kuin asetuksella tar-
46675: vuodelle, jona niitä koskeva sitoumus tehdään.         kemmin säädetään sekä henkilöstön palkkaami-
46676: Sitoumuksia ovat virastoa ulkopuolisiin nähden         seen tai työttömälle maksettaviin korvauksiin
46677: velvoittavat tilaukset, sopimukset ja päätökset.       siten kuin siitä on erikseen laissa tai asetuksessa
46678: Myöntöpäätöksellä tarkoitetaan päätöstä, joka          säädetty taikka valtioneuvosto tai työministeriö
46679: koskee valtionavun saamisoikeutta, avun mää-           päättänyt.
46680: rää ja maksamisajankohtaa sekä muita valtion-             Työllisyysmäärärahoja ovat sanotun sään-
46681: avun saamiseen liittyviä ehtoja.                       nöksen 2 momentin mukaan tulo- ja menoarvi-
46682:    Harkittaessa valtuuden käyttämisajankohtaa          ossa työministeriön hallinnonalan pääluokkaan
46683: on erotettava ns. määrärahan erottamispäätös           osoitetut määrärahat, jotka on tarkoitettu työlli-
46684: viranomaisen käytettäväksi ja valtionavun              syyden edistämiseen ja työttömyyden toijun-
46685: myöntämispäätös. Ensin mainittu päätös rajoit-         taan.
46686: tuu valtion viranomaisten välisiin suhteisiin.            Työllisyysasetuksen (737/87) 4lukuun sisältyy
46687: Valtionavun myöntöpäätös sitoo valtiota ulko-          määräyksiä valtionavun työllisyysmäärärahoista
46688: puoliseen nähden. Vasta tällä päätöksellä myön-        investointeihin.
46689: netään valtionapu ja se oikeuttaa valtionavun             Työllisyysasetuksen 16 §:n 1 momentin mu-
46690: saamiseen päätöksestä ilmenevin edellytyksin.          kaan työllisyysmääräraha voidaan joko myön-
46691:    Valtiovarainministeriön mielestä myöntämis-         tää suoraan valtionavun hakijalle tai osoittaa
46692: valtuuden käyttö tapahtuu silloin, kun asian-          valtion virastolle tai laitokselle myönnettäväksi
46693: omainen valtionapuviranomainen tekee valtiota          valtionavun hakijalle. Säännöksen 2 momentin
46694: sitovan valtionavun myöntöpäätöksen, joka an-          nojalla se osoitetaan valtion virastolle tai laitok-
46695: taa valtionavun saajalle oikeuden avun saami-          selle silloin, kun kyseinen virasto tai laitos voi
46696: seen. Käytännössä valtuuksien myöntäminen              erityissäännösten tai -määräysten nojalla myön-
46697: syksyn lisämenoarviossa on kuitenkin muodos-           tää haetun valtionavun. Muissa tapauksissa val-
46698: tunut ongelmalliseksi. Lisämenoarvio on vahvis-        tionapu myönnetään suoraan hakijalle.
46699: tettu vuoden lopulla, jolloin valtionapuviran-            Työllisyysasetuksen 17 §:n 1 momentin mu-
46700: omaisella ei ole ollut riittävästi aikaa valtionapu-   kaan työvoimaviranomaisen on hankittava val-
46701: päätösten valmistelulle ja tekemiseen.                 tionapuhakemuksesta lausunto siltä virastolta
46702:                                                        tai laitokselta, jolle se aikoo osoittaa määrära-
46703:                                                        han, jollei virasto tai laitos ole tehnyt esitystä
46704: 3. SÄÅNNÖKSISTÄ JA OHJEISTA                            määrärahan osoittamisesta. Jos virasto tai laitos
46705:                                                        ei ole lausunnossaan puoltanut määrärahan
46706: 3.1 Lait ja asetukset                                  osoittamista, määrärahaa ei säännöksen 4 mo-
46707:                                                        mentin mukaan voida osoittaa, ellei valtioneu-
46708:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain          vosto työministeriön esityksestä toisin päätä.
46709: (423/88) 10 §:n 1 momentin mukaan tulo- ja                Työllisyysasetuksen 18 §:n nojalla työvoima-
46710: menoarvion käsittelyn yhteydessä voidaan               piirin toimisto osoittaa määrärahan silloin, kun
46711: myöntää määrältään ja käyttötarkoitukseltaan           valtionavun myöntävä viranomainen on ministe-
46712: rajattu valtuus tehdä sopimuksia ja antaa sitou-       riön tai keskusviraston alainen virasto tai laitos.
46713: muksia, joista aiheutuvia menoja varten tarvitta-      Työministeriö osoittaa määrärahan, jos valtion-
46714: vat määrärahat otetaanjoko kokonaan tai puut-          avun myöntävä viranomainen on ministeriö tai
46715: tuvilta osiltaan myöhempiin tulo- ja menoarvioi-       keskusvirasto.
46716: hin. Valtuutta saadaan käyttää sen varainhoito-           Työllisyysasetuksen 19 §:n mukaan työvoima-
46717: vuoden aikana, jonka tulo- ja menoarvioon se on        piirin toimisto myöntää valtionavun hakijalle,
46718: otettu.                                                kun hankkeeseen            työllisyysmäärärahoista
46719:    Työllisyyslain (275/87) 13 §:n 1 momentin           myönnettävä valtionapu on enintään 1.000.000
46720: mukaan valtion tulo- ja menoarvion työllisyys-         markkaa. Jos määrä on tätä suurempi, työminis-
46721: määrärahoista voidaan osoittaa tai myöntää             teriö myöntää valtionavun.
46722: tulo- ja menoarvion perustelujen mukaisesti               Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain
46723: määrärahoja valtion virastoille ja laitoksille,        (1297/88) 25 §:n 1 momentissa säädetään, että
46724: kunnille ja kuntainliitoille sekä yksityisille ja      investointiavustus maksetaan investoinnin edis-
46725: yhteisöille rakentamista, kunnossapitoa, perus-        tymisen mukaan myöntämispäätöksessä mää-
46726: parannusta, laajentamista ja rakenteellisesti uu-      rättävin aikavälein ja hyväksyttävän selvityksen
46727: delleen jäijestämistä koskeviin hankkeisiin tai        perusteella.
46728: 120
46729: 
46730: 3.2 Vuoden 1991 tulo- ja menoarvion moment-          4. ASIAN ARVIOINTIA
46731:     ti 34.06.62
46732:                                                          Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
46733:    Momentissa käsitellään työllisyysperusteista      10 §:n 1 momentin mukainen valtuusmenettely
46734: valtionapua investointeihin.. Siinä myönnettyä       merkitsee poikkeusta hallitusmuodon 66 §:n 1
46735: 230.000.000 markan arviomäärärahaa saadaan           momentin tarkoittamasta budjetin vuotuisuu-
46736: perustelujen mukaan käyttää avustusten maksa-        den periaatteesta. Valtuusmenettely on vaihto-
46737: miseen kuntien, kuntainliittojen ja muiden yhtei-    ehto siirtomäärärahojen käytölle. Valtion tulo-
46738: söjen työllisyysperusteisiin investointeihin vai-    ja menoarviosta annetun lain 7 §:n 3 momen-
46739: keilla työttömyysalueilla. Vuonna 1991 saa           tin mukaan siirtomääräraha voidaan koko-
46740: myöntää uusia avustuksia enintään 270.000.000        naan tai osaksi siirtää käytettäväksi tulo- ja
46741: markkaa.                                             menoarvioon ottamisvuotta seuraavien kolmen
46742:    Selvitysosassa arvioidaan vuoden 1991 myön-       varainhoitovuoden aikana. Koska valtuuksia
46743: tämisvaltuuden käytöstä aiheutuvan valtiolle         ei kateta, budjettivuonna käytettäviä valtuuk-
46744: menoja vuoden 1991 osalta 60.000.000 mk, vuo-        sia lukuun ottamatta, valtuuksista aiheutuvien
46745: den 1992 osalta 150.000.000 mk ja vuoden 1993        menojen kattaminen siirtyy myöhemmille vuo-
46746: osalta 60.000.000 mk.                                sille. Eduskunta päättää tällaisen yksittäisen
46747:    Vuosien 1989 ja 1990 tulo- ja menoarvioihin       valtuuden myöntämisestä erikseen tulo- ja me-
46748: sisältyi samansuuntainen myöntämisvaltuus            noarvion käsittelyn yhteydessä. Se on velvolli-
46749: työllisyysperusteiseksi valtionavuksi investoin-     nen aikanaan ottamaan tulo- ja menoarvioon
46750: teihin (vrt. momentti 34.50.62). Vuonna 1989         määrärahat valtuuksien käyttämisestä myö-
46751: kysymyksessä oli siirtomääräraha. Vuonna 1990        hempinä vuosina aiheutuvien menojen maksa-
46752: momentti muutettiin arviomäärärahaksi. Vuo-          mista varten.
46753: den 1990 II lisäbudjetti vahvistettiin 30.11.1990.       Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
46754: Siinä momentin 34.50.62 perusteluja muutettiin       valtuusmenettelyä koskeva 10 §:n 1 momentti,
46755: siten, että vuonna 1990 uusia avustuksia sai         kuten myös sitä edeltänyt tililain (691/87) 6 a §:n
46756: myöntää lisää enintään 100.000.000 mk.                1 momentin samansisältöinen säännös, ei mää-
46757:                                                      rittele tarkemmin, mitä valtuuden käytöllä va-
46758:                                                      rainhoitovuoden aikana tarkoitetaan. Hallituk-
46759: 3.3 Valtiovarainministeriön antamat ohjeet           sen esityksessä laiksi valtion tulo- ja menoarvios-
46760:                                                      ta (HE n:o 108/1987 vp.) todetaan, että mm.
46761:    Valtiovarainministeriön antamissa vuoden          valtuusmenettelyä koskevat säännösehdotukset
46762: 1991 tulo- ja menoarvion laadintaohjeissa            ovat yhdenmukaiset vuoden 1988 alussa voi-
46763: (7.2.1990 N:o TM 9001) on valtuuksien osalta         maan tulevien tililain säännösten kanssa, ja siinä
46764: seuraava määräys:                                     on viitattu viimeksi mainittua lakia koskevan
46765:    "Valtuusmenettelyä tarvitaan ja tulee käyttää     hallituksen esityksen n:o 193/1986 vp. perustelui-
46766: vain silloin, kun valtion puolesta on tarvetta       hin. Niiden mukaan (s. 7) valtuuden nojalla
46767: sitoutua toimintoihin, jotka edellyttävät määrä-     voitaisiin tehdä sitoumuksia vain sen varainhoi-
46768: rahojen ottamista varainhoitovuoden jälkeisten       tovuoden aikana, jota koskevassa tulo- ja meno-
46769: vuosien tulo- ja menoarvioihin."                     arviossa valtuus on myönnetty. Siten siirtomää-
46770:    Valtiovarainministeriön antamissa määrära-         rärahamomenttien perusteluissa 6 a §:n 1 mo-
46771: hojen kohdentamisohjeissa (Tulojen ja menojen        mentin nojalla myönnetyt valtuudet eivät olisi
46772: kohdentamista koskevat budjetointi- ja kirjanpi-     myöskään käytettävissä myöhempinä varainhoi-
46773: to-ohjeet 22.6.1989 n:o TM 8915) todettiin har-       tovuosina.
46774: kinnanvaraisista valtion-avuista investointeihin         Perustuslakivaliokunta puolestaan katsoi vii-
46775: seuraavaa:                                           meksi mainitusta esityksestä antamassaan lau-
46776:    "Mikäli valtionapujärjestelmän tai muun syyn      sunnossa n:o 16/1986 vp. budjetin vuotuisuuspe-
46777: vuoksi käytetään valtuusmenettelyä, voidaan           riaatteen edellyttävän, että budjetin oikeusvai-
46778: määräraha budjetoida arviomäärärahana ja mi-          kutukset rajoittuvat asianomaiseen varainhoito-
46779: toittaa se maksupäätösperusteisten menojen            vuoteen. Lakiehdotuksen 6 a §:n 1 momentti oli
46780: mukaan. Valtuuden määrä mitoitetaan tehtä-            tämän periaatteen mukainen sikäli, että valtuuk-
46781: väksi suunniteltujen myöntöpäätösten aiheutta-        sia saatiin käyttää vain asianomaisena varain-
46782: mien sitoumusperusteisten kokonaismenojen             hoitovuonna. Koska kuitenkin valtuuksien käy-
46783: mukaan."                                              töstä aiheutuvat menot tuli ottaa sidottuina
46784:                                                                                                        121
46785: 
46786: menoina seuraavien vuosien budjetteihin, val-            sisällöltään pääpiirteissään samanlaiseksi kuin
46787: tuusmenettelyn oikeusvaikutukset ulottuivat vä-          nykyisen työllisyyslain 13 §.
46788: lillisesti yli varainhoitovuoden. Tätä tarkoittava           Työllisyysasetuksen 16 §:n mukaan työllisyys-
46789: muutos edellytti näin ollen perustuslainsäätämis-        määräraha voidaan joko myöntää suoraan val-
46790: jäJ.jestystä.                                            tionavun hakijalle tai osoittaa valtion virastolle
46791:     Sen ongelman ratkaisuun, voitaisiinko minis-         tai laitokselle myönnettäväksi valtionavun haki-
46792: teriön yksilöityä osoitusta pitää lain tarkoitta-        jalle. Määrärahan osoittamista on tässäkin sään-
46793: mana varainhoitovuonna tehtynä sopimuksena               nöksessä käsitelty rinnakkain valtionavun
46794: tai sitoumuksena ja siten valtuuden tulo- ja             myöntämisen kanssa.
46795: menoarviosta annetun lain tarkoittamana lopul-               Työllisyysmäärärahoista myönnettävien val-
46796: lisena käyttönä, lainvalmistelutöistä ei saada           tionapusäännösten kannalta saatetaan esittää
46797: ratkaisua. Vuoden 1991 tulo- ja menoarvion               perusteita sen kannan tueksi, että jo määrärahan
46798: momentin 34.06.62 perusteluista ei liioin ole            yksilöidyn ja tarkan käytön osoittaminen täyt-
46799: saatavissa johtoa valtuuden käytön ajankohdan            täisi valtuuden lopullisen käytön ajankohtaa
46800: suhteen tältä osin. Valtiovarainministeriön lau-         koskevan edellytyksen.
46801: sunnossa on katsottu ratkaisevaksi, milloin asi-
46802: anomainen valtionapuviranomainen myöntää
46803: valtionavun valtiota sitovasti saajalle.                 5. LOPPUPÄÄTELMÄ
46804:     Budjettioikeuteen liittyvien näkökohtien
46805: ohella asiassa on otettava huomioon myös työl-               Lausuntopyynnössä tarkoitettua asiaa koske-
46806: lisyysperusteisten valtionapujen myöntämistä             vat säännökset ovat tilanteen osalta tulkinnan-
46807:  koskevat säännökset.                                    varaiset. Budjetin vuotuisuusperiaate sekä bud-
46808:     Määrärahan osoittaminen on työllisyyslain 13         jettiesityksen laatijanja eduskunnan käytettävis-
46809: §:n 1 momentissa rinnastettu valtionavun myön-           sä olevien keinojen valinnaisuuden mahdollisuus
46810:  tämiseen. Säännöksen merkityssisällölle on saa-         näyttäisivät viittaavaan valtiovarainministeriön
46811:  tavissa jossain määrin johtoa aikaisemman työl-         esittämän tulkintavaihtoehdon painottamiseen
46812: lisyyslain esitöistä. Vuoden 1983 alussa tuli voi-       ongelman oikeudellisena ratkaisuna. Tämän
46813:  maan työllisyyslain muutos, jolla silloiseen työl-      vuoksi ja kun valtiovarainministeriön antamia
46814:  lisyyslakiin lisättiin työllisyysmäärärahojen           ohjeita ei voida katsoa lainvastaisiksi, pidän
46815:  käyttömenettelyä säätelevä 2 a luku. Sanotun            valtiovarainministeriön asiassa omaksumaa tul-
46816:  luvun säännösten (1067/82) perusteena olleessa          kintavaihtoehtoa sinänsä periaatteellisesti perus-
46817:  hallituksen esityksessä (HE n:o 233/1982 vp.)           tellumpana.
46818:  todettiin, että määrärahojen osoittamisella tar-            Ongelmaa käytännön kannalta tarkasteltaes-
46819:  koitetaan niiden osoittamista virastoille ja lai-       sa on kuitenkin huomattava, että työministeriön
46820:  toksille joko käytettäväksi virastojen omiin tar-       esittämää tilannetta ei tavanomaisesti syntyne
46821:  peisiin tai valtionavun myöntämiseksi kunnille ja       varsinaisen budjetin yhteydessä, koska valtuu-
46822:  kuntainliitoille sekä yhteisöille ja yksityisille eri   den käyttöön liittyvä hallinnollinen valmistelu ja
46823:  hankkeiden toteuttamiseksi. Myöntämisellä tar-          päätöksenteko voidaan ja tulee hoitaa ministeri-
46824:  koitettiin määrärahojen myöntämistä suoraan             ön ja sen alaisten viranomaisten osalta hyvissä
46825:  hankkeen toteuttajalle.                                 ajoin budjettivuoden aikana. Pulmat näyttävät
46826:      Työllisyyslain 2 a luku oli voimassa vuoden         lähinnä liittyvän vuoden viimeisessä lisäbudjetis-
46827:  1985 loppuun. Sen jälkeisiä työllisyyslain sään-        sa myönnettyihin valtuuksiin. Eduskunta on
46828:  nöksiä (1009/85) perusteltiin hallituksen esityk-       epäilemättä tarkoittanut myöntämäänsä val-
46829:  sessä (HE n:o 102/1985 vp) mm. siten, että 2 a          tuutta käytettäväksi työllisyyden hoidon edellyt-
46830:  luvun toimeenpano oli vaatinut varsin monimut-          tämällä tavalla hyväksyessään esim.lisäbudjetin
46831:  kaista hallinnollista työtä ennen kuin määrära-         näiltä osin. Tämän vuoksi ja kun kyseessä on
46832:  hoja oli voitu käyttää. Tämä oli merkinnyt              työministeriön hallinnonalan pääluokkaan kuu-
46833:  hankkeiden viivästymistä ja työllisyysvaikutuk-         luva erityinen valtuus, sen tulkinnassa on panta-
46834:  sen ajoittumista väärin. Koska säännöksissä             va painoa työllisyyslainsäädäntöön perustuvilla
46835:  näiltä osin oli pääasiassa kysymys viranomaisten        näkökohdille. Näissä tilanteissa voidaan katsoa,
46836:  välisestä menettelystä, ne sopisivat luonteeltaan       että myöntämisvaltuutta on käytetty jo silloin,
46837:  asetuksella annettaviksi, jolloin laintasoinen          kun työministeriö on päättänyt osoittaa varat
46838:  sääntely tältä osin vähenisi. Tässä yhteydessä          yksilöityyn hankkeeseen työllisyyssäädösten
46839:  annettu työllisyyslain 6 a §:n säännös muodostui        edellyttämällä tavalla.
46840: 
46841: 16 320343Z
46842: 122
46843: 
46844:    Nähdäkseni on kuitenkin tärkeää, että asian-           Maaherran kirjelmien johdosta olen saanut
46845: omainen ministeriö, jonka tulee olla selvillä val-     Ahvenanmaan maakunnanhallituksen lausun-
46846: tuuden käytön toteuttamiseksi varanhoitovuon-          non ja lisälausunnon sekä valtiovarainministeri-
46847: na vaadittavista hallinnollisista edellytyksistä,      ön ja Suomen Pankin lausunnot. Ahvenanmaan
46848: voi jo lisäbudjettiesitystä valmistellessaan pyrkiä    raha-automaattiyhdistys on antanut asiasta lau-
46849: ehkä myönnettävän valtuuden määräaikaan si-            sunnon.
46850: donnaisuuden huomioon ottamiseen. Se voi esit-            Ahvenanmaan maakunnanhallitus ja Ahve-
46851: tää myös esim. siirtomäärärahan tyyppistä rat-         nanmaan raha-automaattiyhdistys ovat antaneet
46852: kaisua, jolloin myöntämisvaltuuden käytön si-          vastineensa valtiovarainministeriön ja Suomen
46853: donnaisuudesta budjettivuoteen johtuva aikate-         Pankin lausuntojen johdosta.
46854: kijä ei muodostu asian hoitamisen esteeksi. Asi-
46855: an laadusta johtuu toisaalta, että valtiota koske-
46856: vat sopimukset ja sitoumukset on tehtävä osoi-         RAHANKERÅYSLUPA
46857: tuksen jälkeen niin pian kuin se on mahdollista.
46858:    Kun esillä olevassa tapauksessa ilmi tullutta          Säännökset
46859: oikeuskysymystä voidaan pitää tulkinnanvarai-
46860: sena, asia ei johda puoleltani muuhun, kuin että          Ahvenanmaan maakunnan raha-automaatti-
46861: saatan edellä lausutun työministeriön tietoon.         asetuksen (62/72) 1 §:n 2 momentin mukaan
46862:    Lähetän jäljennöksen tästä kirjeestä myös           Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys on jul-
46863: valtiovarainministeriölle."                            kisoikeudellinen yhdistys.
46864:                                                           Mainitun asetuksen 6 §:n mukaan yhdistyksen
46865:                                                        tarkoituksena on varojen hankkiminen maakun-
46866:                                                        nan yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen
46867:                                                        asettamalla raha-automaatteja ja ajanvieteauto-
46868: 9.5 Muutoksen hakeminen Ahvenanmaan                    maatteja yleisön käytettäviksi vastiketta vastaan
46869:     maakuntahallituksen 5.3.1991 teke-                 sekä vedonlyönnin toimeenpaneminen hevoskil-
46870:     mään päätökseen, joka koskee Ahve-                 pailuissa. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yhdis-
46871:                                                        tys saa harjoittaa raha-automaattien ja ajanvie-
46872:     nanma~n raha-automaattiyhdistyk-
46873:                                                        teautomaattien pitämiseen sekä niiden valmis-
46874:     selle (Alands penningsautomatföre-                 tukseen liittyvää toimintaa. Tässä tarkoituksessa
46875:     ning) myönnettyä lupaa järjestää ra-               yhdistys saa harjoittaa myös hevoskilpailuissa
46876:     hankeräys myymällä Ahvenanmaan                     toimeenpantavaan vedonlyöntiin liittyvää toi-
46877:     kolikoiksi "taalareiksi" kutsuttuja                mintaa.
46878:     arvomerkkejä                                            Ahvenanmaan maakunnassa järjestettäviä
46879:                                                        rahankeräyksiä (25/50) koskevan maakuntalain
46880:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kor-   1, 2, 3, 4, 5 ja 6 §:n säännökset ovat seuraavat:
46881:         keimmalle hallinto-oikeudelle nro 374/19.4.
46882:         1991, dnro 8/21/91                                                     1§
46883:                                                           Rahankeräys on toimintaa, jossa varojen saa-
46884:   "Asian vireilletulo oikeuskanslerinvirastossa        miseksi hyväntekeväisyyteen tai yleishyödylli-
46885:                                                        seen taikka muuhun yleiseen tarkoitukseen ylei-
46886:    Ahvenanmaan maakunnan maaherra on                   söön vedotaanjoko suoraan tai painotuotteiden,
46887: 22.3.1991 päivätyssä, oikeuskanslerinvirastoon         kirjeiden, postin tai puhelimen välityksellä taik-
46888: 25.3.1991 saapuneessa kirjelmässään, viitaten          ka muulla vastaavalla tavalla. Maakuntalain
46889: Ahvenanmaan itsehallintolain (670/51) 40 §:n 2         tarkoittamana rahankeräyksenä ei kuitenkaan
46890: momenttiin, pyytänyt valtioneuvoston oikeus-           pidetä uskonnollisen yhdyskunnan järjestämän
46891: kanslerin lausuntoa Ahvenanmaan maakunnan-             julkisen uskonnonharjoituksen yhteydessä siihen
46892: hallituksen edellä mainitun päätöksen johdosta.        osallistuvien keskuudessa suoritettavaa koiehdin
46893: Maaherra on saanut tiedon päätöksestä                  kantoa eikä myöskään onnittelu- ja surunvalitte-
46894: 20.3.1991,jolloin siitä on tullut telekopiokonees-     luadressien myyntiä.
46895: sa jäljennös Ahvenanmaan maakunnan läänin-
46896: hallitukselle.                                                             2§
46897:    Maaherra on toimittanut oikeuskanslerille              Luvan rahankeräyksen järjestämiseen myön-
46898: 2.4.1991 päivätyn lisäkirjelmän.                       tää (maakunnanlautakunta) -.
46899:                                                                                                           123
46900: 
46901:                          3§                              Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen
46902:    Rahankeräyksen toimeenpanemiseksi on teh-             hakemus
46903: tävä kirjallinen hakemus josta mm. ilmenee,
46904: mihin tarkoitukseen kertyneet varat käytetään                Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys oli
46905: sekä minä aikana, millä tavalla ja millä alueella        25.2.1991 jättämässään hakemuksessa pyytänyt
46906: rahankeräys järjestetään.                                lupaa rahankeräyksen järjestämiseen Ahvenan-
46907:    Jos rahankeräys on tarkoitus järjestää käyttä-        maan maakunnassa yleishyödyllistä tarkoitusta
46908: mällä listoja tai kuitteja taikka myymällä merk-         varten.
46909: kejä tai muita esineitä, hakemuksessa on sen                 Hakemuksen ja sen liitteen mukaan varoja
46910: lisäksi, mitä 1 momentissa on sanottu, mainitta-         kerättäisiin osaksi Ålands Sjöräddningssällskap
46911: va listojen tai kuittien määrä sekä myynnissä            r.f.:n uuden nopeakulkuisen meripelastusveneen
46912: olevien merkkien tai muiden esineiden määrä ja           hankinnan ja osaksi muun yleishyödyllisen toi-
46913: hinta.                                                   minnan tukemiseen Ahvenanmaan maakunnas-
46914:                                                          sa.
46915:                          4§                                  Keräys toteutettaisiin siten että yhdistys laski-
46916:    Rahankeräyslupaa koskevassa todistuksessa             si liikkeeseen Ahvenanmaan kolikoiksi "taala-
46917: on mainittava, kenelle ja mihin tarkoitukseen            reiksi" kutsuttuja arvomerkkejä Ahvenanmaan
46918: lupa on myönnetty, minä aikana sekä millä                markkinoille ja yhdistyksen erilaisiin pelitoimin-
46919: tavalla ja millä alueella taikka missä tilaisuudes-      toihin, kuten automaatteja ja kasinotoimintaa
46920: sa rahankeräys saadaan järjestää, kuten myös             varten, sekä maakunnassa että niissä aluksissa,
46921: muut välttämättömät ehdot. Jäljennös lupato-             joissa yhdistyksellä oli toimintaa.
46922: distuksesta on lähetettävä asianomaiselle poliisi-           Nämä arvomerkit, "taalarit", olisivat metallia
46923: viranomaiselle.                                          ja nimellisarvoltaan 10, 50 ja 100 mklkpl. Taala-
46924:    (Maakunnanlautakunnan) on pidettävä luet-             reita myytäisiin osaksi keräilypakkauksissa ja
46925: teloa kaikista Ahvenanmaan maakunnassa jär-              osaksi niitä kierrätettäisiin pelitoiminnassa ja
46926: jestetyistä rahankeräyksistä.                            siten myös kaupassa.
46927:                                                              Liikkeeseen laskettavien, nimellisarvoltaan
46928:                      5§                                   10, 50 ja 100 taalarin kolikoiden kokonaismää-
46929:    Lupa rahankeräyksenjärjestämiseen myönne-             rän rahallinen arvo olisi 3 750 000 mk. Osa
46930: tään enintään vuoden määräajaksi. Määräajalle            näistä tulisi kiertoon ja osa pakattaisiin keräily-
46931: ei myönnetä pidennystä.                                  painoksiin. Keräilypainokset jakautuisivat seu-
46932:                                                          raavasti:
46933:                                                              Kasetti, jossa 10 taalarin kolikoita, enintään
46934:                            6§                             12 000 kpl å 20 mk, kasetti jossa 50 taalarin
46935:     Sen, joka on saanut rahankeräysluvan, on             kolikoita enintään 5 000 kpl å 60 mk ja kasetti
46936: laadittava siitä tilitys, josta käy selville, kuka tai   jossa 100 taalarin kolikoita enintään 3 000 kpl å
46937: ketkä ovat vastaanottaneet kertyneet varat nii-           110 mk.
46938: den käyttämiseksi aiottuun tarkoitukseen, kerä-              Sarjassa olisi kolme eri kolikkolajia. Koko
46939: yksen kokonaistuotto, asiamiespalkkiot, paina-           painoksessa olisi arviolta enintään 15 000 sarjaa,
46940: tus- ja mainoskustannukset, toimihenkilöiden             mutta painoksen suuruus riippui Ahvenanmaan
46941: palkkiot, muut toimeenpanokustannukset sekä              talouksilta saatavien tilausten määrästä. Sarjan
46942: rahankeräyksestä saatu puhdas tuotto.                    myyntihinta olisi 210 mk.
46943:     Toimeenpannusta rahankeräyksestä laadittu,
46944: 1 momentissa tarkoitettu tilitys on toimitettava
46945:                                                              Edellä olevan mukaisesti keräyksen arvioitu
46946: kolmen kuukauden kuluessa keräyksen päätty-              kokonaistuotto olisi 4 700 000 mk.
46947: misestä kahtena kappaleena (Maarianhaminan                   Keräilysarjojen myynnistä saatava puhdas
46948: poliisilaitokselle tai sen paikkakunnan nimismie-        tulo käytettäisiin uuden pelastusristeilijän ra-
46949: helle, jossa keräyksen hoitajalla on kotipaikkan-        hoittamiseen. Kierrossa olevista taalarin koli-
46950: sa.)                                                     koista saatava tuotto menisi maakunnassa muu-
46951:     Vastaanotettuaan 2 momentissa tarkoitetun            hun yleishyödylliseen tarkoitukseen samalla ta-
46952: tilityksen (poliisilaitoksen tai nimismiehen) on         valla kuin yhdistyksen arpajaistoiminnasta saa-
46953: viipymättä lähetettävä toinen kappale (maakun-           tava tuotto yleensäkin jakautui.
46954: nanlautakunnalle) ja säilytettävä toinen arkis-              Keräyksen olisi tarkoitus alkaa huhtikuussa
46955: tossaan.                                                  1991 ja jatkua vuoden loppuun. Raha-automaat-
46956: 124
46957: 
46958: tiyhdistys oli lisäksi suunnitellut vuosittain jär-   keideana ja antaa toimitusjohtajalle tehtäväksi
46959: jestettävää uutta "taalari"-keräystä.                 kehittää hanketta edelleen seuraavasti:
46960:                                                          1) Ahvenanmaan maakunnanhallitusta tulee
46961: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen 5.3.1991             informoida hankkeesta ja samalla tiedustella,
46962: antama päätös                                         voitaisiinko tämä rahatoiminta raha-automaat-
46963:                                                       tiyhdistyksen nykyisten säännösten mukaan liit-
46964:     Maakunnanhallitus on päätöksellään antanut        tää varsinaiseen PAF-toimintaan. Lisäksi maa-
46965: Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistykselle ra-          kunnanhallituksen tulee arvioida hankkeen tar-
46966: hankeräysluvan.                                       koituksenmukaisuutta poliittiselta kannalta kat-
46967:     Luvan voimassaoloaika oli 1.4-31.12.1991 ja       soen,
46968: voimassaoloalue Ahvenanmaan maakunta. Ra-                2) muut muodolliset veroproblematiikkaa
46969: haa kerättäisiin myymällä arvomerkkejä, Ahve-         koskevat kysymykset tulee ratkaista hankkimal-
46970: nanmaan taalarirahaa, arvoltaan 10, 50 ja 100         la kiljallinen ennakkopäätös Turun lääninvero-
46971: taalaria.                                             virastolta,
46972:     Rahankeräyksen tarkoituksena oli tukea me-           3) Ahvenanmaan pankkeihin tulee ottaa yh-
46973: ripelastusveneen hankintaa sekä muuta yleis-          teys rahojen lunastamista ja käsittelyä koskevan
46974: hyödyllistä toimintaa Ahvenanmaan maakun-             kiljallisen sopimuksen aikaansaamiseksi.
46975: nassa.
46976:     Luvanhaltijan tuli viimeistään kolme kuu-         3.12.1989 päivätty muistio "Ålands myntkon-
46977: kautta keräyksen päättymisestä jättää tilitys         tor":
46978: kahtena kappaleena Ahvenanmaan poliisipiiril-
46979: le. Tilityksessä tuli olla seuraavat tiedot:            "Rahahanke lyhyesti esiteltynä
46980:    - kertyneiden varojen vastaanottaja tai vas-         Tarkoitusperä - saarivaltakunta
46981: taanottajat,                                            Rahan liikkeeseen laskemisen tarkoitus:
46982:    - keräyksen kokonaistuotto,
46983:     - kaikki kustannukset eriteltyinä, sekä              1) Ahvenanmaan profiilin vahvistaminen
46984:     - rahankeräyksen puhdas tuotto.                   maakunnassa ja sen ulkopuolella,
46985:                                                          2) kansainvälisen julkisuuden luominen pää-
46986:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen pää-              painona "itsenäinen (itsehallinnollinen) Saari-
46987: töksen on tehnyt kansliapäällikkö Peter Lind-         valtakunta, siis liittyen Ahvenanmaan markki-
46988: bäck vt toimistopäällikkö Veronica Johanssonin        nointiin turistikohteena (lisääntyvä matkailu =
46989: esittelystä.                                          PAF:n lisääntyvät pelitulot),
46990:                                                          3) kokeilla tähän asti käyttämätöntä mahdol-
46991:                                                       lisuutta lisätulojen saamiseksi, sekä
46992: AHVENANMAAN MAAKUNNAN MAA-                               4) uusien rahoitusmahdollisuuksien luomi-
46993: HERRAN TOIMITTAMAT KIRJELMÄT                          nen Ahvenanmaan maakunnalle pitkällä tähtä-
46994:                                                       yksellä.
46995:    25.3.1991 päivätty kiijelmä
46996:                                                       Organisaatio
46997:    Maaherra on 25.3.1991 päivätyssä kiljel-
46998: mässään, viitaten Ahvenanmaan itsehallintolain           Organisaation omistaa PAF, mutta sen tulee
46999: 40 §:n 2 momenttiin, pyytänyt oikeuskanslerin         toimia yhdessä maakunnan turisti- ja elinkeino-
47000: lausuntoa maakunnanhallituksen päätöksestä.           elämän organisaatioiden ja ainakin Ålandsban-
47001:    Maaherran kiljelmään on liitetty jäljennös         kenin kanssa. Toiminnan hoitaa PAF, jota täl-
47002: 3.12.1989 päivätystä muistiosta, "Projekt Alands      löin laajennetaan "Ålands Myntverk" -nimisellä
47003: Myntkontor". Tästä muistiosta ja siihen liitetyis-    yksiköllä.-"
47004: tä asiakiljoista ilmenee mm. seuraavaa:
47005:                                                       Budjettilaskelma
47006: Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen
47007: hallituksen 11.12.1989 tekemä päätös:                    Kymmeneksi vuodeksi laaditussa, 3.12.1989
47008:                                                       päivätyssä Ålands Myntkontorin budjettilaskel-
47009:   "90 § Rahahanke:                                    massa on käsitelty mm. niitä kustannuksia, joita
47010:   Yksityiskohtaisen keskustelun jälkeen hallitus      aiheutuu taalarin vuosittaisesta liikkeeseen las-
47011: päätti periaatteessa hyväksyä rahahankkeen lii-       kemisesta ja lunastusvelvollisuudesta.
47012:                                                                                                   125
47013: 
47014:    Asiakirjoihin sisältyy myös pöytäkirjoja niistä   sissa ja Suomessa (ja siten myös Ahvenanmaalla)
47015: kokouksista, joissa hanketta on käsitelty.           1500- luvulta 1800-luvulle. Valitsemalla rahalle
47016:    Maaherran kirjeeseen kuului myös kaksi esi-       tämä nimi Ahvenanmaa korostaa sekä itsehal-
47017: tettä.                                               lintoaan että Ahvenanmaan ja Ruotsin historial-
47018:                                                      lista yhteenkuuluvuutta -."
47019: Ålands Myntin julkaisemassa esitteessä sano-
47020: taan mm.:                                            28.3.1991 toimitettu lisäkirjelmä
47021:    "Ahvenanmaan ensimmäinen oma raha.                   Maaherra on 28.3.1991 toimittamassaan lisä-
47022:    Autonomisen Ahvenanmaan uusi valuutta.            kiljelmässä esittänyt, että hänen lausuntopyyn-
47023: Lasketaan liikkeeseen 26 päivänä huhtikuuta          tönsä perustuu seuraaviin seikkoihin.
47024: 1991. Kiinteä vaihtokurssi suhteessa Suomen             Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys oli
47025: markkaan.-                                           Ålands Myntin välityksellä julkisesti ja kaikille
47026:    Muutaman viikon kuluttua voimme käyttää           Ahvenanmaan talouksille jaetuissa painotuot-
47027: taalaria tehdessämme ostoksia Ahvenanmaalla.         teissa tiedottanut, että Ahvenanmaan ensimmäi-
47028: Pankit ja postikonttorit hyväksyvät 26 päivästä      nen oma raha, autonomisen Ahvenanmaan uusi
47029: huhtikuuta 1991 lähtien maksuvälineeksi taala-       valuutta, lasketaan liikkeeseen 26 päivänä huhti-
47030: rin, josta tällöin tulee käypä raha Ahvenanmaal-     kuuta 1991 ja sillä on kiinteä vaihtokurssi 1:1
47031: la. Sen arvo on yksi Suomen markka. Tästä            suhteessa Suomen markkaan. Raha hyväksyttäi-
47032: johtuen taalarikolikon toisella puolella on mer-     siin kaikissa Ahvenanmaan pankeissa ja posti-
47033: kintä "markka". Suomen markkaa käytetään             konttoreissa ja näin siitä tulisi käypä kauppara-
47034: Ahvenanmaalla kuitenkin jatkuvasti rinnan taa-       ha Ahvenanmaalla. Rahaa myisivät kaikki Ah-
47035: larin kanssa".                                       venanmaan pankit sekä eräät Suomen ja Ruotsin
47036:                                                      pankit. Rahaa käytettäisiin kaupankäynnissä ja
47037: Toisessa, Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-          sen lisäksi sitä myytäisiin ahvenanmaalaisille ja
47038: tyksen tekemässä esitteessä sanotaan mm:             ulkomaalaisille keräilijöille.
47039:                                                         Julkisuudessa esiteltyjen kolikoiden ulkoasun
47040:   "Ahvenanmaan raha.                                 perusteella saattoi saada sellaisen käsityksen,
47041:   - - - Ahvenanmaan profiili itsenäisenä maa-        että ne ovat rahaa. Rikoslain 37luvun 7 §:n (769/
47042: kuntana vahvistuu edelleen kun otetaan käyt-         90) mukaan rahajäljitelmän levitys on rangaista-
47043: töön "oma" raha, joka on vaihtokelpoinen Ah-         va teko.
47044: venanmaalla.                                            Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n 2 mo-
47045:                                                      mentin 17 kohdanja 19 §:n 1 momentin mukaan
47046: Maaherra on sittemmin toimittanut oikeuskans-        ne hallintotehtävät, jotka koskevat rahalaitosta,
47047: lerille vielä yhden esitteen, jonka on julkaissut    kuuluvat valtakunnan viranomaisille. Ahvenan-
47048: Ålands Mynt. Esitteessä sanotaan mm.:                maan maakunnanhallitus on valtakunnan asian-
47049:                                                      omaisia viranomaisia kuulematta myöntänyt
47050:    "Ahvenanmaa laskee liikkeeseen omia rahoja        raha-automaattiyhdistykselle luvan kerätä rahaa
47051:    Perjantaina 26 päivänä huhtikuuta 1991 Ah-        myymällä kyseessä olevia kolikoita. Metalliraha
47052: venanmaalla otetaan käyttöön oma rahalaji, taa-      lasketaan valtakunnassa liikkeeseen rahalain
47053: lari, joka on vapaasti vaihdettavissa Suomen         8 §:n nojalla annetulla asetuksella.
47054: markoiksi suhteessa 1:1. Aluksi on saatavana            Kyseistä toimintaa ei voida katsoa harjoitet-
47055: kolme, niroellisarvoltaan 10, 50 ja 100 taalarin     tavan yleistä tarkoitusta varten, kuten maakun-
47056: kolikkoa.                                            talain 1 §:n 1 momentissa on säädetty Ahvenan-
47057:    Kolikot otetaan käyttöön Ahvenanmaan vi-          maan maakunnassa toimeenpantavista rahanke-
47058: ranomaisten, pankkien, postin ja elinkeinoelä-       räyksistä, koska se tapahtuu tavalla, jota voi-
47059: män yksimielisellä päätöksellä. Tätä tarkoitusta     daan pitää rangaistavana tekona. Suunnitteilla
47060: varten on perustettu Ålands Mynt, joka vastaa        olevaa rahan liikkeeseen laskemista ei myöskään
47061: uusien kolikoiden painamisesta ja jakelusta.         muutoin voida pitää yllä mainitussa maakunta-
47062:    Ahvenanmaan taalaria käytettäisiin Suomen         laissa tarkoitettuna rahankeräyksenä.
47063: markan rinnalla -.                                      Ottaen huomioon kaikki asiaan liittyvät sei-
47064:    Ahvenanmaan taalarin käyttöön ottamisen           kat on syytä olettaa, että Ahvenanmaan maa-
47065: merkitys                                             kunnanhallitus on kyseisellä päätöksellään ylit-
47066:    Taalari oli rahayksikkö, jota käytettiin Ruot-    tänyt toimivaltansa.
47067: 126
47068: 
47069: LAUSUNNOT                                               taa itsenäisenä oikeushenkilönä siitä, että kysei-
47070:                                                         set "taalarirahat" muutoin ovat voimassa olevi-
47071:    Ahvenanmaan maakunnanhallitus                        en lakien ja asetusten mukaiset.
47072:                                                            Maakunnanhallitus on todennut, että se pää-
47073:     Ahvenanmaan         maakunnanhallitus        on     töksenteossaan kauttaaltaan on pysynyt toimi-
47074: 2.4.1991 antamassaan lausunnossa viitannut              valtansa rajoissa.
47075: Suomen Pankin ja valtiovarainministeriön maa-              Maakunnanhallitus on 4.4.1991 antamassaan
47076: kunnanhallitukselle 27.3.1991 osoittamaan kir-          lisälausunnossa toistanut, ettei Ahvenanmaan
47077: jelmään. Siinä on mm. seuraavansisältöinen              raha-automaattiyhdistys hakemuksessaan suo-
47078: kohta:                                                  raan eikä myöskään epäsuorasti ole antanut
47079:     "Vaikka katsottaisiinkin, että kysymyksessä         tukea sille ajatukselle, että kyseiset metallirahat
47080: on rahankeräys, johon maakunnanhallitus toi-            olisivat rahalaissa tarkoitettuja ns. laillisia mak-
47081: mivaltansa rajoissa voi antaa luvan, valtiova-          suvälineitä.
47082: rainministeriö ja Suomen Pankki katsovat, että
47083: rahankeräystä ei tulisi järjestää sellaisessa muo-
47084: dossa, joka täyttää valtakunnan viranomaisten           Valtiovarainministeriö
47085: toimivaltaan kuuluvan maksuvälineiden liikkee-
47086: seen laskemisen tunnusmerkit".                              Valtiovarainministeriö on 3.4.1991 antamas-
47087:     Ahvenanmaan maakunnanhallitus on katso-             saan lausunnossa viitannut kirjelmään, jonka se
47088: nut, että Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-             27.3.1991 yhdessä Suomen Pankin kanssa oli
47089: tyksen hakemuksessa mainittu rahankeräyksen             lähettänyt Ahvenanmaan maakunnanhallituk-
47090: tarkoitus täyttää maakuntalain 1 §:n 1 momentin         selle. Valtiovarainministeriö on toistanut kirjel-
47091: vaatimukset, jotka koskevat rahankeräyksiä              mässä mainitut näkökohdat.
47092: Ahvenanmaan maakunnassa. Myös keräystapa                    Kirjelmässä sanotaan mm: "Valtiovarainmi-
47093: vastaa lain 3 §:n 2 momentin säännöksiä, joiden         nisteriö ja Suomen Pankki toteavat, että laillisia
47094: mukaan rahankeräys voidaan suorittaa myymäl-            maksuvälineitä ovat ainoastaan ne setelit ja me-
47095: lä merkkejä tai muita esineitä. Laissa ei ole           tallirahat, jotka Suomen Pankki on laskenut
47096: lähemmin tarkennettu eikä rajoitettu myytäviä           liikkeeseen. Kun tarkastellaan taalarin edellä
47097: esineitä eikä myöskään myyntitapaa.                     esitettyä, markkinoinnissa ilmaistua pääasiallis-
47098:     Hakemuksessaan Ahvenanmaan raha-auto-               ta käyttöaluetta, taalarin ulkoasua ja sen tosiasi-
47099: maattiyhdistys ei ole suoraan eikä myöskään             allista käyttökelpoisuutta Ahvenanmaalla, on
47100: epäsuorasti ilmaissut, että kyseisiä esineitä on        ilmeistä että taalari voi helposti sekaantua lailli-
47101: tarkoitus käyttää rahalain tarkoittamina laillisi-      siin maksuvälineisiin. Paljolti laillisia maksuväli-
47102:  na maksuvälineinä. Myöskään maakunnanhalli-            neitä muistuttavan uuden maksuvälineen liik-
47103: tus ei lupapäätöksellään ole tehnyt, saati aiko-        keeseen laskeminen tällä tavoin ja edellä maini-
47104:  nutkaan tehdä sellaista menettelyä mahdollisek-        tussa laajuudessa on ristiriidassa niiden järjesty-
47105:  si. Setelien liikkeeseen laskemista ja valuuttaa       neiden rahaolojen kanssa, jotka rahalaissa pyri-
47106:  koskeva lainsäädäntö-ja hallintotoimivalta kuu-        tään turvaamaan.
47107:  luvat valtakunnalle. Rahalaista seuraa, että               Vaikka katsottaisiinkin, että kyseessä on ra-
47108: myös muut kuin Suomen Pankki voivat laskea              hankeräys, johon maakunnanhallitus toimival-
47109: liikkeeseen "seteleitä ja metallirahoja", mutta         tansa rajoissa voi antaa luvan, valtiovarainmi-
47110: laista johtuu myös suoraan että sellainen "raha",       nisteriö ja Suomen Pankki katsovat, että rahan-
47111: puhtaasti oikeudellisessa mielessä, ei ole luon-        keräystä ei tulisi järjestää sellaisessa muodossa,
47112: teeltaan raha, saatijulkisesti hyväksytty ja käypä      joka täyttää valtakunnan viranomaisten toimi-
47113: maksuväline.                                            valtaan kuuluvan maksuvälineiden liikkeeseen
47114:     Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen              laskemisen tunnusmerkit
47115: hakemuksen perusteella maakunnanhallitus oli                Valtiovarainministeriö ja Suomen Pankki pi-
47116: lähtenyt siitä, että kyseiset "rahat" tulisivat osit-   tävät välttämättömänä, että taalarin liikkeeseen
47117: tain kiertoon, mutta, että se tapahtuisi vapaaeh-       laskemista siirretään, kunnes taalarin käyttöön
47118: toisten sopimusten perusteella sekä että "rahat"        liittyvät oikeudelliset kysymykset ja mahdolliset
47119: puhtaasti oikeudellisessa mielessä olisivat rin-        muut ongelmat on perusteellisesti selvitetty.
47120: nastettavissa lähinnä jonkinlaisiin palautus-               Mitä tulee taalariin rahan tapaisena yleisenä
47121: merkkeihin.                                             maksuvälineenä Ahvenanmaan raha-automaat-
47122:     Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys vas-            tiyhdistyksen puheenjohtaja, varatuomari Chris-
47123:                                                                                                      127
47124: 
47125: ter Jansson on julkisuudessa ja muistiossaan              Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys on
47126: korostanut, että "yksityisellä henkilöllä on oike-    ryhtynyt taalarin takaajaksi sitoutumalla kym-
47127: us laskea liikkeeseen rahamerkkejä, esim. setelei-    menen vuoden ajan lunastamaan taalareita ja
47128: tä tai metallirahaa, yleisinä maksuvälineinä käy-     vaihtamaan niitä Suomen markoiksi (kurssiin
47129: tettäviksi." Valtiovarainministeriö ei yhdy Jans-     1:1). Yleisen maksuvälineen tehokkaan takauk-
47130: sonin näkemyksiin. Hän on sikäli oikeassa, että       sen edellytyksenä on, että takaaja säilyttää talo-
47131: yksityisen henkilön liikkeeseen laskemia raha-        udellisen vakavaraisuutensa. Ahvenanmaan
47132: merkkejä voidaan ottaa vastaan maksuvälinei-          maakunnan raha-automaattiasetuksessa (62/72)
47133: nä, jos vastaanottaja vapaaehtoisesti ne hyväk-       ei ole määräyksiä yhdistyksen taloudellisesta
47134: syy. Velkakirjojen, shekkien, vekseleiden ja peli-    vakavaraisuudesta eikä yhdistyksen taloudellisia
47135: markkojen rahaksimuutto perustuu vapaaehtoi-          velvoitteita koskevista takuista. Sen tähden val-
47136: siin sopimuksiin. Rahalain 3 §:n mukaan ne eivät      tiovarainministeriö katsoo, että yhdistyksen ta-
47137: kuitenkaan ole laillisia maksuvälineitä.              kauksen tuskin katsotaan voivan täyttää ne
47138:     Yleinen maksuväline on sellainen, johon ylei-     vaatimukset, joita on asetettava yleisten maksu-
47139: sö luottaa ja jonka se ottaa vastaan tietoisena       välineiden luotettavuuden takaajalle.
47140: siitä, että se maksuvälineensä vastikkeeksi saa           Valtiovarainministeriö on yhteenvetona to-
47141: tavaraa ja palveluksia. Yleisiä maksuvälineitä        dennut, että sellainen yleisten maksuvälineiden
47142: käyttäenjokainen voi myös täyttää veronmaksu-         liikkeeseen laskeminen, josta tässä on kysymys,
47143: velvollisuutensa ja muut julkisoikeudelliset ta-      kuuluu rahalain määräysten piiriin, ja että Ahve-
47144: loudelliset velvoitteensa.                            nanmaan raha-automaattiyhdistyksen on kat-
47145:     Taalarin vastaanottaminen liikkeissä, ravin-      sottava rikkoneen lakia laskiessaan lii! .keeseen
47146: toloissa, hotelleissa sekä muissa laitoksissa pe-     taalarin.
47147: rustuu vapaaehtoisiin, raha-automaattiyhdistyk-           Valtiovarainministeriö on myös viitannut ri-
47148: sen ja asianomaisen liikkeenharjoittajan välisiin     koslain 37 luvun 7 §:ään (769/90).
47149: sopimuksiin. Tämän seurauksena hyvässä us-                Lausunnossaan valtiovarainministeriö on vie-
47150: kossa taalareita yleisenä maksuvälineenä vas-         lä korostanut, että Ahvenanmaan raha-auto-
47151: taanottanut saattaa todeta, että niitä on mahdo-      maattiyhdistys ei ollut laskenut taalaria markki-
47152: tonta vaihtaa tavaroihin tai palveluksiin liikkeis-   noille vedotakseen yleisöön, vaan pelkästään
47153: sä, jotka eivät ole tehneet sopimusta yhdistyksen     liiketoiminnallisista syistä. Raha-automaattiyh-
47154: kanssa. Taalari on tässä tapauksessa menettänyt       distyksen hallituksen kokouksessa 11.12.1989
47155: merkityksensä yleisenä maksuvälineenä.                hallitus päätti mm. "periaatteessa hyväksyä
47156:     Raha-automaattiyhdistyksen asialle antaman        rahahankkeen liikeideana." Asiaa koskevien
47157: julkisuuden vuoksi ja taalarin ulkonäön johdos-       asiakirjojen mukaan rahahankkeen tarkoitukse-
47158: ta yleisö on saanut sen käsityksen, että kyseessä     na on vahvistaa Ahvenanmaan profiilia, tuoda
47159: on sellainen yleinen maksuväline, jonka jokainen      kansainvälistä julkisuutta, ts. markkinoida Ah-
47160: voi ottaa vastaan luottavaisesti. Tämä koskee         venanmaata turistikohteena (raha-automaatti-
47161: varsinkin ulkomaalaisia.                              yhdistyksen lisääntyvät pelitulot), kokeilla uutta
47162:     Ahvenanmaan pankkeihin ja postiin puheli-         mahdollisuutta lisätulojen saamiseksi ja luoda
47163: mitse tehty kysely osoitti, että rahalaitokset        maakunnalle pitkällä tähtäyksellä uusia rahoi-
47164: yleensä ottaisivat vastaan taalareita asiakkaiden-    tusmahdollisuuksia.
47165:  sa päiväkassojen puitteissa. Verojen ja muiden           Projekti perustuu pitkäaikaisiin markkinoin-
47166: julkisten maksujen suorittaminen taalareissa on       tisuunnitelmiin ja kannattavuuslaskelmiin. Taa-
47167:  rahalaitoksille toistaiseksi epävarma kysymys,       larin markkinointitapa sekä laaja ja intensiivinen
47168: mutta ne saattaisivat hyväksyä taalarit, koska        mainoskamppanja viittaavat mahdollisimman
47169:  liikeasiakkaat ottaisivat niitä vastaan. Kaikilla    laajaan ja tuottavaan yleisölle suunnattavaan
47170:  pankeilla ei ole suunnitelmia mahdollisesti vas-     myyntiin. Mikään ei viittaa siihen, että tarkoi-
47171:  taanottamiensa taalareiden palauttamiseksi Ah-       tuksena olisi vedota yleisön anteliaisuuteen, jotta
47172:  venanmaan raha-automaattiyhdistykselle.              he lahjoittaisivat rahaa hyväntekeväisyyteen tai
47173:     Rahalain ratio legis on taata luottamus ylei-     yleishyödylliseen taikka muuhun tarkoitukseen.
47174:  siin maksuvälineisiin ja sen myötä yhteiskuntata-        Valtiovarainministeriö on katsonut, että mai-
47175:  louden toimivuuteen. Sen tähden valtiovalta ja       nittuihin perusteisiin ei vaikuta se, että raha-
47176:  keskuspankki ovat näiden maksuvälineiden ta-         automaattiyhdistys on ilmoittanut myynnistä
47177:  kaajia. Tässä suhteessa rahalaki on pakottava        saatavan tuoton menevän yleishyödyllisiin tar-
47178:  oikeus, jota ei voida syrjäyttää sopimuksella.       koituksiin.
47179: 128
47180: 
47181:    Julkisena viranomaisena maakunnanhallitus          sesti voisi edes antaa lupaa ulkopuolisille metal-
47182: on lakia soveltaessaan riippuvainen tarkoitussi-      lirahan lyöttämiseen.
47183: donnaisuutta koskevasta yleisestä oikeusperiaat-          Rahan käsitettä ei ole määritetty rahalaissa
47184: teesta, ts. lakia ei saa soveltaa sen tarkoituksen    eikä muuallakaan Suomen lainsäädännössä. Oi-
47185: vastaisesti, jota varten se on säädetty.              keustieteessä on esitetty, että rahalla tarkoite-
47186:                                                       taan lähinnä laillisia (virallisia) maksuvälineitä,
47187:                                                       ts. julkisen vallan liikkeeseen laskemia metallista
47188: Suomen Pankki                                         lyötyjä tai paperisia maksuvälineitä, joita jokai-
47189:                                                       nen luonnollinen ja oikeudellinen henkilö asian-
47190:    Suomen pankki on 5.4.1991 antamassaan lau-         omaisessa maassa on velvollinen ottamaan mak-
47191: sunnossa esittänyt, että raha-automaattiyhdistys      suksi velasta (ks. Vesanen: Finanssiorgaaneista
47192: on yleisölle suunnatussa markkinoinnissaan il-        ja markan kansainvälisestä perusarvosta, Hel-
47193: maissut haluavansa muodostaa Ahvenanmaalle            sinki 1973, s. 8 ss.).
47194: oman valuutan ja käyvän maksuvälineen.                    Määritelmä on heijastunut myös rahalakiin.
47195:    Raha-automaattiyhdistyksen hakemuksensa-           Rahalain tarkoituksena on järjestää maan raha-
47196: namuodon johdosta maakunnanhallitus on hy-            olot siten, että vain julkinen valta on oikeutettu
47197: vin todennäköisesti ollut tietoinen siitä, että       laillisten maksuvälineiden liikkeeseen laskemi-
47198: rahankeräys suoritettaisiin laskemalla liikkee-       seen, jotta kansalaisten luottamus maksuvälinei-
47199: seen maksuväline. Ennen päätöksen tekemistä           siin voidaan turvata. Rahalain tarkoituksena on
47200: maakunnanhallituksen olisi hyvän hallintotavan        ollut estää sellaisten maksuvälineiden luominen,
47201: mukaisesti ainakin pitänyt selvittää hankkeen         jotka kilpailisivat varsinaisten laillisten maksu-
47202: lainmukaisuus, esim. lausuntomenettelyllä.            välineiden kanssa ja siten voisivat aiheuttaa
47203:    Suomen Pankki on maan ylin rahaviranomai-          epävakautta ja häiriöitä rahajärjestelmään.
47204: nen ja sen toimivalta perustuu eduskuntalakina            Käytännössä esiintyy hyvin erityyppisiä rajoi-
47205: säädetyn Suomen Pankin ohjesäännön (365/25)           tetun käyttötarkoituksen omaavia maksuväli-
47206: 1 §:ään. Sen mukaan "Suomen Pankin tehtävänä          neitä, joihin on liitetty eri tavoin "rahan" omi-
47207: on Suomen rahalaitoksen pitäminen vakavalla ja        naisuuksia kuten esim. lounassetelit, erilaiset
47208: turvallisella kannalla sekä maan rahaliikkeen         rahakkeet jne. Yhteistä näille on se, että niillä ei
47209: edistäminen ja helpottaminen".                        ole sama ulkoasu kuin seteleillä tai metallirahoil-
47210:    Ahvenanmaan itsehallintolain (670/51) 11 §:n       la ja että niitä voidaan käyttää vain rajoitetusti
47211: 2 momentin 17 kohdan mukaan Ahvenanmaan               yksityisen yrityksen tai elinkeinonhaaran hyö-
47212: "rahalaitosta ja setelirahan antamisoikeutta"         dykkeitä ostettaessa. Tällaisiin maksuvälineisiin
47213: koskevat asiat kuuluvat valtakunnan lainsää-          ei useimmiten liity sekaantumisvaaraa eikä mui-
47214: däntövaltaan. Mainituilla sanonnoilla on tarkoi-      takaan ongelmia rahaviranomaisen näkökul-
47215: tettu valtakunnassa sovellettavaa rahajärjestel-      masta eikä niihin ole siten ollut aihetta puuttua.
47216: mää, toimivaltaisia viranomaisia, rahayksikköä,       Ongelmallinen tilanne syntyy, mikäli maksuväli-
47217: laillisia maksuvälineitä ja niiden liikkeeseen las-   neille on annettu samat ominaisuudet, jotka ovat
47218: kemista sekä muita vastaavia rahaan liittyviä         laillisilla maksuvälineillä (esim. ulkoasu ja laaja
47219: seikkoja. Näistä asioista on säädetty erityislaki,    käyttötarkoitus) ja ne ovat käytössä laajalla
47220: rahalaki (276/62). Rahalaki koskee siten myös         alueella. Näin on asianlaita Ahvenanmaan taala-
47221: Ahvenanmaata. Suomen Pankki pitää selvänä,            rin osalta.
47222: että rahaan liittyvissä kysymyksissä myös Ahve-           Suomen Pankin käsityksen mukaan rahalakia
47223: nanmaata koskevat sovellettavissa olevat yleiset      ei voida tulkita ahtaasti ja tyhjentävästi niin, että
47224: hallinnolliset ja muut oikeudelliset periaatteet.     laki koskee ainoastaan julkisen vallan toimesta
47225:     Rahalain 7 §:n mukaan valtiolla on yksinoike-     liikkeeseen laskettuja maksuvälineitä. Mikäli
47226: us lyöttää metallirahaa omaan lukuunsa. Jotta         maassa otetaan käyttöön sellaisia maksuvälinei-
47227: metalliraha saavuttaisi laillisen maksuvälineen       tä, jotka ovat ominaisuuksiltaan sekoitettavissa
47228: aseman, tulee päätös metallirahan lyöttämisestä       laillisiin maksuvälineisiin, on ilmeisesti syyllistyt-
47229: tehdä asetusteitse. Lisäksi edellytetään, että Suo-   ty rahalain vastaiseen menettelyyn.
47230: men Pankki laskee metallirahat liikkeeseen. Suo-          Suomen Pankki on viitannut rikoslain 37
47231: men Pankki määrää myös liikkeeseen laskettavi-        luvun 7 §:ään (769/90). Ahvenanmaan taalari on
47232: en metallirahojen lukumäärän. Lainkohdasta il-        ulkonäöltään sellainen, että sekaantumisvaara
47233: menee myös, että lyöttäminen on valtion yksin-        laillisiin maksuvälineisiin on varsin ilmeinen.
47234: oikeutena ts. ilman lain muutosta valtio ei ilmei-    Taalari on ulkoasultaan ja koostumukseltaan
47235:                                                                                                       129
47236: 
47237: sellainen kuin metallirahat yleensä. Lisäksi sen       laillista vaikutusta Ahvenanmaan raha-auto-
47238: toiselle puolelle on lyötetty arvomerkintä, joka       maattiyhdistykseen nähden.
47239: viittaa viralliseen rahayksikköön. Näin ollen             Raha-automaattiyhdistys on esittänyt, että
47240: taalari muistuttaa erehdyttävästi käypää rahaa,        maaherran kirjeessä on aivan oikein sanottu,
47241: koska pahaa aavistamattomalla henkilöllä ei ole        että kolikoita markkinoitaessa niitä on mainos-
47242: käytännön mahdollisuutta oikean arvioinnin te-         tettu Ahvenanmaan "uutena valuuttana". Kos-
47243: kemiseen, etenkin kun valmisteen tosiasiallinen        ka niitä kuitenkin raha-automaattiyhdistyksen
47244: julkinen käytettävyys on suuri mm. rahalaitok-         mm. Ålands köpmannaförening r.f.:n kanssa
47245: sissa ja postitoimipaikoissa. Edellä mainitun ri-      tekemän sopimuksen perusteella, voidaan käyt-
47246: koksen, rahajäljitelmän levityksen tunnusmer-          tää yksityisluonteisena maksuvälineenä, tieto ei
47247: kistö täyttyy jo sillä hetkellä, kun valmiste on       kuitenkaan asiallisesti ole väärä.
47248: hankittu yleisölle levittämistä varten. Hyvin lä-         Mikäli jollakin on huomauttamista siitä, mi-
47249: hellä on ajatus, että Ahvenanmaan taalarin osal-       ten nämä kolikot on esitelty julkisuudessa, voi-
47250: ta on saatettu menetellä jo nyt rikoslain vastai-      daan todeta, että asia ratkaistaan lähinnä kulut-
47251: sesti. Teko on virallisen syytteen alainen.            tajansuojasäännöksiä soveltaen, eikä rikoslain
47252:     Yleisölle on ilmeisesti syntynyt käsitys, että     37 luvun 7 §:n nojalla. Mainitun lainkohdan
47253: taalari on laillisiin maksuvälineisiin rinnastetta-    mukainen rangaistavuutta koskeva ratkaiseva
47254: va maksuväline. Koska pankit ja posti ovat osa         kriteeri on kysymys siitä, muistuttavatko kolikot
47255: käytössä olevaa virallista maksuliikennejärjestel-     "erehdyttävästi" käypää rahaa. Kolikoissa on
47256: mää, merkinnee niiden mukanaolo sitä, että             aiheena vanhanmallisia purjealuksial·a Ahve-
47257: taalarin tosiasiallinen käytettävyys maksuväli-        nanmaan vaakuna; niissä on teksti " land" ja
47258: neenä myös tuolla taholla lisääntyy. Tämä joh-         niiden arvo, 10, 50 ja 100 sekä taalareissa että
47259: taa käytännössä ns. rinnakkaisrahan syntymi-           markoissa. Suomen raha erottuu sekä aiheeltaan
47260:  seen, mikä on kuitenkin rahalain vastaista.           että tekstiitään selvästi keräyksessä käytettävistä
47261:     Sille seikalle, että taalareiden vastaanottami-    kolikoista. Sitä paitsi Suomen raha ja keräysko-
47262:  nen on viime kädessä vapaaehtoista, ei voida          likot ovat toisiinsa verrattuina erikokoisia, eri-
47263:  antaa oikeudellista merkitystä, jos maksuvälinei-     painoisia sekä erivärisiä.
47264:  den luonne muutoin vastaa laillista maksuväli-
47265:  nettä. Kysymystä arvioitaessa on merkitystä
47266:  paitsi tosiseikoilla myös liikkeeseen laskijan tar-   VASTINEET
47267:  koituksella, joka ilmenee selkeästi markkinoin-
47268:  nista. Julkiselle vallalle laissa annettua yksinoi-      Ahvenanmaan maakunnanhallitus ja Ahve-
47269:  keutta ei voida kiertää sopimusteitse. Toisenlai-     nanmaan raha-automaattiyhdistys ovat 15.4 ja
47270:  nen kanta merkitsisi johdonmukaisesti muualla         16.4.1991 antaneet vastineensa valtiovarainmi-
47271:  hallinnossa toteutettuna julkisen vallan säädös-      nisteriön ja Suomen Pankin lausuntojen johdos-
47272:  pohjan ja toimivallan täydellistä uudelleenarvi-      ta. Asiakirjaan liittyvissä vastineissa maakun-
47273:  ointia.                                               nanhallitus ja raha-automaattiyhdistys ovat pää-
47274:     Suomen Pankki on katsonut, että Ahvenan-           osin toistaneet aikaisemmin esittämänsä näkö-
47275:  maan maakunnanhallitus lupapäätöstä rahanke-          kohdat.
47276:  räysasiassa harkitessaan ei ole ottanut kaikkia          Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys on
47277:  asiaan vaikuttavia seikkoja huomioon.                 todennut, että koska myös Ahvenanmaan raha-
47278:     Rahankeräyksen toimittaminen maksuväli-            automaattiyhdistyksen arvioinnin mukaan eräil-
47279:  neiden liikkeeseen laskemisen muodossa siten,         lä tahoilla on muodostunut sellainen käsitys, että
47280:  kuin Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys on           taalanrahasta tulee virallinen maksuväline, Ah-
47281:  aikonut, on ilmeisesti lainvastainen toimenpide.      venanmaan raha-automaattiyhdistyksen hallitus
47282:                                                        on päättänyt seuraavista toimenpiteistä:
47283:                                                           - painettu esitepainos poistetaan markki-
47284: Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys                    noilta ja korvataan uudella painoksena, josta
47285:                                                        selkeämmin käy ilmi, että taalankolikot eivät ole
47286:    Raha-automaattiyhdistys on 5.4.1991 anta-           virallisia maksuvälineitä,
47287: massaan vastineessa katsonut, ettei maaherralla           - seuraavassa painoksessa taalarikolikoiden
47288: ollut laillista syytä soveltaa Ahvenanmaan itse-       arvo mainitaan vain taalareissa,
47289: hallintolain 40 §:n 2 momenttiaja ettei maaher-           - liikkeeseen laskettavien keräilysarjojen
47290: ran mahdollisesti tekemällä päätöksellä voi olla       täydennykseksi liitetään painettu irtolehtinen,
47291: 
47292:  17 320343Z
47293: 130
47294: 
47295: jossa selkeästi mainitaan, että taalankolikot ei-     keräyksellä tarkoitetaan kuten lain 1 §:stä ilme-
47296: vät ole virallisia maksuvälineitä, ja jossa eritel-   nee toimintaa, jolla lainkohdassa säädetyllä ta-
47297: lään kolikoiden todelliset käyttöalueet,              valla vedotaan yleisöön varojen saamiseksi hy-
47298:     - Suomen Pankkiin otetaan yhteys, jotta           väntekeväisyyteen tai yleishyödylliseen taikka
47299: henkilökohtaisissa keskusteluissa voitaisiin          muuhun yleiseen tarkoitukseen. Lain 3 §:stä
47300: päästä yksimielisyyteen etenkin niistä ongelmis-      ilmenee, että rahankeräyksen yhteydessä voi-
47301: ta, joita Suomen Pankin näkemyksen mukaan             daan myydä merkkejä tai muita esineitä. Laissa
47302: saattaa syntyä rahaliikenteessä.                      ei ole tarkemmin määritelty näiden merkkien ja
47303:     Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys on            esineiden luonnetta. Rahankeräys on lain 5 §:n
47304: vielä 15.4.1991 lähettänyt lisävastineen.             mukaan aina määräaikainen, lupa voidaan
47305:     Raha-automaattiyhdistys on siinä esittänyt,       myöntää korkeintaan vuodeksi eikä aikaa voida
47306: että vuoden 1991 taalanhankkeen painos on             pidentää.Rahankeräyksen jälkeen on lain 6 §:n
47307: vahvistettu seuraavaksi kokonaispainokseksi: 10       mukaan tehtävä tilitys.
47308: taalarin kolikoita 50 000 kpl., 50 taalarin koli-        Totean, että maakunnanhallituksen, jolle ra-
47309: koita 25 000 kpl. ja 100 taalarin kolikoita 25 000    hankeräysluvan myöntäminen lain 2 §:n mukaan
47310: kpl.                                                  kuuluu, on lupahakemusta käsitellessään ja siitä
47311:     Keräilypakkauksiin tulee aluksi seuraavat         päättäessään otettava huomioon luvan myöntä-
47312: määrät: 11 900 kpl. keräilysarjaa (3 reunatekstil-    miselle laissa asetetut edellytykset. Niin kuin
47313: lä varustettua kolikkoa, erikoispainos), 10 000       kaikissa hallintoviranomaisissa on maakunnan-
47314: kpl. keräilysarjaa (3 kolikkoa), 12 000 kpl. 10       hallituksen sen lisäksi otettava huomioon hallin-
47315: taalarin kolikkoa erillisessä kasetissa, 2 000 kpl.   nossa yleisesti noudatettavat periaatteet.
47316: 50 taalarin kolikkoa erillisessä kasetissa ja 1 000      Huomioon ottaen sen, mitä edellä on ilmen-
47317: kpl. 100 taalarin kolikkoa erillisessä kasetissa.     nyt, tässä yhteydessä näyttää erityisesti tulevan
47318:     Raha-automaattiyhdistys arvioi, että se omas-     esille tarkoitussidonnaisuusperiaate. Kirjallisuu-
47319: sa toiminnassaan tulee ottamaan käyttöön noin         den osalta viittaan Veli Merikosken (Hallinto-
47320:  10 000 kpl. 10 taalarin ja noin 1 000 kpl. sekä 50   oikeuden oikeussuojajärjestelmä, 1968 s. 61 ss)ja
47321: että 100 taalarin kolikkoa.                           Timo Konstarin (Harkintavallan väärinkäytös-
47322:     Edellä mainittu painos on tällaisena koko-        tä, 1979) esittämään. Niin kuin Merikoski on
47323: naispainos. Vastaisuudessa liikkeeseen lasketta-      todennut, tarkoitussidonnaisuuden periaatteen
47324: vissa painoksissa, joista ensimmäisen on tarkoi-      kiertämisestä on kysymys silloin, kun viranomai-
47325: tus tulla markkinoille vuonna 1992, tullaan otta-     selle kuuluvaa toimivaltaa käytetään toisiin tar-
47326: maan huomioon markan käyttöön kohdistettu             koituksiin kuin minkä toteuttamiseksi nämä val-
47327:  kritiikki ja asiaa koskevat näkökohdat, jotka        tuudet on sille annettu.
47328: saattavat tulla esille valtiovarainministeriön ja        Totean tähän liittyen lisäksi, että hallintovi-
47329: Suomen Pankin kanssa käytävissä keskusteluis-         ranomaisen asianomaisiin säännöksiin perustu-
47330: sa.                                                   va hallintopäätös ei saa olla ristiriidassa muiden
47331:     Raha-automaattiyhdistys arvioi, että kaikki-      voimassa olevien säännösten kanssa sillä tavalla,
47332:  aan 100 000 kolikkoa käsittävästä painoksesta,       että viranomaisen päätöksellä sallittaisiin muu-
47333: jossa on kolme eriarvoista taalaria, 90 å 100%        alla laissa kiellettyä ja mahdollisesti rangaistavaa
47334: käytetään etukäteen tilattuihin keräilysarjoihin,     toimintaa. Lupapäätös ei myöskään toteutues-
47335: ja siitä syystä vain erittäin pieni määrä, jos        saan saa johtaa välittömästi tällaiseen toimin-
47336: sekään, jää kierrätettäväksi paikalliseen kaupan-     taan.
47337: käyntiin. Tämä merkitsee sitä, että noin
47338:  1 000 000 mk on saatu kerätyksi uuden, noin          Ahvenanmaan maakunnanhallituksen päätök-
47339:  1 800 000 mk maksavan meripelastusristeilijän        sen arviointi
47340: hankkimiseksi Ålands Sjöräddningssällskapille.
47341:                                                          Rahasta ja rahalaitoksesta
47342: 
47343: OIKEUDELLINEN ARVIOINTI                                  Valtiovarainministeriön ja Suomen Pankin
47344:                                                       lausunnossa on käsitelty rahaa ja rahalaitosta
47345:    Rahankeräysluvan myöntämisestä yleensä             koskevia kysymyksiä.
47346:                                                          Niin kuin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
47347:    Rahankeräyksestä Ahvenanmaalla säädetään           määrätyllä tavalla säädetyn Ahvenanmaan itse-
47348: asiaa koskevassa maakuntalaissa (25/50). Rahan        hallintolain (670/51) 11 §:n 2 momentin 17 koh-
47349:                                                                                                          131
47350: 
47351: dassa lausutaan valtakunnan lainsäädäntöval-             toin vastaa laillista maksuvälinettä. Kysymystä
47352: taan kuuluu yleisten lakien säätäminen ja asetus-        arvioitaessa on merkitystä paitsi tosiseikoilla
47353: ten antaminen, milloin asia koskee rahalaitosta          myös liikkeeseen laskemisen tarkoituksella, joka
47354: ja setelirahan antamisoikeutta.                          ilmenee selkeästi markkinoinnista. Julkiselle val-
47355:     Suomen Pankin lausunnossa on tältä osin              lalle laissa annettua yksinoikeutta ei voida kier-
47356: todettu, että säännöksillä on tarkoitettu valta-         tää sopimusteitse.
47357: kunnassa sovellettavaa rahajärjestelmää, toimi-              Käsitykseni mukaan Suomen Pankin lausun-
47358: valtaisia viranomaisia, rahayksikköä, laillisia          to on perusteltu sikäli kuin kysymys on rahalain
47359: maksuvälineitä ja niiden liikkeeseen laskemista          tarkoituksesta. Esillä olevassa tilanteessa yleisöl-
47360: sekä muita vastaavia rahaan liittyviä seikkoja.          le Ahvenanmaalla voi syntyä käsitys siitä, että
47361: Näistä asioista on säädetty erityislaki, rahalaki        Ahvenanmaan taalarit ovat laillisiin maksuväli-
47362: (276/62). Rahalaki koskee siten myös Ahvenan-            neisiin rinnastettavia etenkin, kun niihin on lyö-
47363: maata.                                                   tetty myös merkintä "mark". Rahankeräysluvan
47364:     Rahalain 4 §:n mukaan Suomen Pankilla on             jälkeen yleisölle suuntautunut markkinointi (ks.
47365: yksinoikeus setelien antoon. Lain 7 §:n 1 momen-         asiakirjavihkoon sisältyvät tiedotuslehtiset) tu-
47366: tin mukaan valtiolla on yksinoikeus lyöttää me-          kee myös vahvasti tätä käsitystä. Tässä kohdin
47367: tallirahaa omaan lukuunsa ja sitä lyödään 2 mo-          keräysluvan saaja on nähdäkseni rehellisesti,
47368: mentin mukaan niin paljon kuin Suomen Pankki             selkeästi ja omavastuisesti tuonut esiin alkupe-
47369: ilmoittaa sitä rahaliikkeessä tarvittavan. Rahat         räiseen suunnitelmaan pohjautuvat näkemyk-
47370: laskee liikkeeseen Suomen Pankki. Lain 8 §:n             sensä rahankeräyspeitekuoren alla olevasta tar-
47371: mukaan metallirahayksilöistä sekä metalliraho-           koituksestaan.
47372: jen muodosta, leimasta, seoksista ja mitoista                Tarkoituksena on määräaikaisen, kuluvan
47373: määrätään asetuksella.                                   vuoden loppuun ulottuvan "keräysluvan" avulla
47374:      Suomen Pankin lausunnossa on todettu, ettei         luoda Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyk-
47375: rahalaissa eikä muuallakaan Suomen lainsää-              seen perustetun yksikön, "Ålands Myntkontor",
47376: dännössä ole määritelty rahan käsitettä. Tältä           alainen, taloudellisesti ainakin vuosikymmenen
47377: osin Suomen Pankki on viitannut oikeustieteessä          mittaiseksi suunniteltu Suomen markan kanssa
47378: esitettyyn.                                              kilpaileva ja sen kanssa samanarvoiseksi ja vaih-
47379:      Rahalain tarkoituksena on lausunnon mu-             dettavaksi tarkoitettu maakunnan sisäinen raha-
47380:  kaan ollut järjestää maan rahaolot siten, että          järjestelmä, jonka taalari kävisi maksuvälineenä
47381:  vain julkinen valta on oikeutettu laillisten mak-       erilaatuisissa liike- ja maksupisteissä sekä viran-
47382:  suvälineiden liikkeeseen laskemiseen, jotta kan-        omaisissa. Totean, ettei tällaisen rahajärjestel-
47383:  salaisten luottamus maksuvälineisiin voidaan            män luominen Ahvenanmaan maakunnanhalli-
47384:  turvata.                                                tusta tai Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-
47385:      Suomen Pankin käsityksen mukaan rahalakia           tystä koskevien säännösten mukaan kuulu maa-
47386:  ei voida tulkita ahtaasti ja tyhjentävästi niin, että   kunnanhallituksen tai sanotun julkisoikeudelli-
47387:  se koskisi ainoastaan julkisen vallan toimesta          sen yhdistyksen toimivaltaan.
47388:  liikkeeseen laskettuja maksuvälineitä. Mikäli               Korostan sitä, että hallitusmuodon 72 §:n
47389:  maassa otettaisiin käyttöön sellaisia maksuväli-        mukaan Suomen rahasta säädetään lailla. Raha-
47390:  neitä, jotka ovat ominaisuuksiltaan sekoitetta-         laki perustuu hallitusmuodon mainittuun sään-
47391:  vissa laillisiin maksuvälineisiin, on ilmeisesti        nökseen. Valtakunnan järjestyneiden rahaolojen
47392:  syyllistytty rahalain vastaiseen menettelyyn.           kannalta ei voida hyväksyä sitä, että maksuväli-
47393:  Suomen Pankki on myös viitannut rikoslain 37            neinä voitaisiin käyttää jollakin alueella muita
47394:  luvun 7 §:n säännökseen.                                kuin rahalain mukaisia seteleitä ja metallirahoja.
47395:      Ahvenanmaan taalari on Suomen Pankin lau-               Mikäli Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-
47396:  sunnossa tarkemmin selostetuista syistä ulkonä-         tyksen esittämät perustelut hyväksyttäisiin, luo-
47397:  öltään sellainen, että sekaantumisvaara laillisiin      taisiin osaan maata rahalain kanssa ristiriidassa
47398:  metallirahoihin on varsin ilmeinen. On varsin           oleva järjestely, joka saattaisi vaaraan myös
47399:  ilmeistä, että yleisölle syntyy käsitys laillisiin      yleisön oikeusturvan.
47400:  maksuvälineisiin rinnastettavasta maksuväli-
47401:  neestä. Sille seikalle, että taatareiden vastaanot-     Rikosoikeudellinen arviointi
47402:  taminen olisi viime kädessä vapaaehtoista ei
47403:  Suomen Pankin mielestä voida antaa oikeudel-              Rahankeräyslupaaja sen pohjalle rakennetta-
47404:  lista merkitystä, jos maksuvälineen luonne muu-         vaa järjestelmää arvioitaessa on kiinnitettävä
47405: 132
47406: 
47407: huomiota myös siihen liittyviin rikosoikeudelli-         män harhaanjohtavasta laadusta eli siitä, että se
47408: siin kysymyksiin.                                        erehdyttävästi muistuttaa käypää rahaa.
47409:     Rikoslain 37luku on uudistettu kuluvan vuo-             Joskus saattaa olla vaikeaa erottaa toisistaan
47410: den alusta voimaan tulleella lailla (769/90). Lu-        rahanväärennös ja rahajäljitelmän levitys. Jäl-
47411: vun 7 § kuuluu seuraavasti:                              kimmäisestä olisi kysymys lähinnä silloin, kun
47412:     "Rahajäljitelmän levitys                             jäljitelmä ulkomuodoltaan muistuttaa rahaa,
47413:    Joka yleisölle levittämistä varten valmistaa tai      mutta ei kuitenkaan ulkonaisilta ominaisuuksil-
47414: hankkii taikka yleisölle levittää käypää rahaa           taan pyri olemaan täysin samanlainen kuin oikea
47415: erehdyttävästi muistuttavan lomakkeen, merkin,           raha. Raja huonosti valmistetun väärän rahan ja
47416: kuvan tai muun esineen, on tuomittava rahajäl-           helposti erehdyttävän rahajäljitelmän välillä jää
47417: jitelmän levityksestä sakkoon tai vankeuteen             kuitenkin liukuvaksi. Jos rahajäljitelmän levittä-
47418: enintään yhdeksi vuodeksi."                              minen tapahtuu siten, että ulkopuolista erehdy-
47419:     Hallituksen esityksessä eduskunnalle rikos-          tetään vastaanottamaan jäljitelmä käypänä
47420: lainsäädännön kokonaisuudistuksen ensimmäi-              maksuvälineenä, tekoon olisi sovellettava puhee-
47421: sen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräiden            na olevan säännöksen lisäksi petossäännöksiä."
47422: muiden lakien muutoksiksi (nro 66/1988 v.p.) on             Käsitykseni mukaan po. taatareiden ulkonä-
47423: ko. säännöksen osalta esitetty mm. seuraavaa (s.         kö on sellainen, ettei rikoslain kosketeltujen 37
47424:  154 ss):                                                luvun 7 §:n säännösten tunnusmerkistön toteutu-
47425:     "Ehdotuksen mukaan rangaistaisiin sekä ra-           mista voida kokonaan sulkea pois. Viittaan val-
47426: hajäljitelmän valmistaminen että sen hankkimi-           tiovarainministeriön ja Suomen Pankin lausun-
47427: nen, mikäli teko on tapahtunutjäljitelmän yleisöl-       toihin.
47428: le levittämistä varten. Tämän lisäksi itse levittä-          Missä määrin rahankeräysluvassa tarkoitet-
47429: minen olisi rangaistavaa. Ei olisi välttämätöntä,        tuihin taalareihin liittyy myös edellä tarkoitettu
47430: että yleisölle levittäminen tapahtuu tai on aiottu       kysymys rikoslain 37 luvun 7 §:n mahdollisesta
47431: tapahtuvaksi laittomassa hyötymistarkoitukses-           soveltamisesta, tulee erikseen arvioitavaksi.
47432: sa tai muutoin vastaanottajien erehdyttämiseksi.
47433: Levittäminen voisi tapahtua esimerkiksi mainon-          Ahvenanmaan maakunnanhallituksen menette-
47434: nan yhteydessä taikka jopa puhtaasti pilailutar-         ly rahankeräysluvan myöntämisessä
47435: koituksessa. Koskalevittämisen täytyisi tapahtua
47436: yleisölle eli ennalta rajoittamattomalle henkilö-           Maakunnanhallitus on myöntänyt Ahvenan-
47437: joukolle, ei levittäminen tietylle rajatulle henkilö-    maan raha-automaattiyhdistykselle luvan ra-
47438: ryhmälle, esimerkiksi tietyn yrityksen työnteki-         hankeräyksen toimeenpanemiseen 1.4.-31.12.
47439: jöille, olisi vielä rangaistavaa. Yleisölle levittämi-   1991 välisenä aikana.
47440: seksi voitaisiin katsoa kaikenlainen toiminta,              Niin kuin edellä olen todennut rahankeräyslu-
47441: jolla jäljitelmiä saatetaan yleisön saataviin. Ne        van myöntävä viranomainen ei voi sivuuttaa
47442: voidaan luovuttaa suoraan yleisölle taikka niitä         hallinnossa yleisesti noudatettua tarkoitus-
47443: voidaan panna automaatteihin tai keräysastioi-           sidonnaisuusperiaatetta. Rahankeräyslupaa ei
47444: hin,joista ne kulkeutuvat yleisön saataviin.             myöskään voida myöntää, mikäli rahankeräyk-
47445:     Ehdotettu säännös edellyttäisi, että levitettävä     sessä käytettäisiin keinoja tai menettelytapoja,
47446: tai levitettäväksi aiottu valmiste erehdyttävästi        jotka olisivat ristiriidassa muun lainsäädännön
47447: muistuttaa käypää rahaa. Jäljitelmän voitaisiin          kanssa.
47448: katsoa erehdyttävästi muistuttavan käypää ra-               Ahvenanmaan taalari on ulkonäöltään sellai-
47449: haa silloin, kun valmistajille on annettu rahan          nen, että sekaantuminen laillisiin metallirahoihin
47450: ulkonäkö ja juuri tämä ulkonäkö on omiaan                on varsin ilmeinen. Asiakirjoista käy ilmi, että
47451: johtamaan pahaa aavistamatonta henkilöä har-             keräysluvan hakija on ollut erityisen kiinnostu-
47452: haan.                                                    nut Suomen Pankin suunnitteleman 10 markan
47453:     Vaikka jäljitelmät käytännössä ilmeisesti oli-       kolikon ulkomitoista ja sen ominaisuuksista.
47454: sivat etupäässä seteleistä tehtyjä jäljitelmiä,          Asian rikosoikeudellisen arvioinnin osalta viit-
47455: säännös soveltuisi myös metallista tehtyihin ko-         taan edellisessä kappaleessa lausumaani.
47456: likkojäljitelmiin, jos ne ovat ulkonäöltään ereh-           Ahvenanmaan maakunnanhallitus on käsi-
47457: dyttäviä.                                                tykseni mukaan toiminut edellä esitetyn vastai-
47458:                                                          sesti siinä, että vaikka Ahvenanmaan raha-auto-
47459:    Rahajäljitelmän levitys edellyttää tekijältään        maattiyhdistyksen hakemuksen ja Ahvenan-
47460: tahallisuutta. Tekijän tulisi olla tietoinen jäljitel-   maan maakunnanhallituksen päätöksen mu-
47461:                                                                                                        133
47462: 
47463: kaan kysymys oli rahankeräyksestä, itse asiassa         tänyt valtioneuvoston oikeuskanslerin lausuntoa
47464: on tarkoitettu sen ohella uuden maksuvälineen           Ahvenanmaan maakunnanhallituksen 5.3.1991
47465: liikkeelle laskemista. Tämä seikka käy mielestäni       antamasta edellä selostetusta päätöksestä. Sano-
47466: ilmi hakemuksessa ja sen liitteessä käytetystä          tun lainkohdan mukaan, jos maaherra katsoo,
47467: sanamuodosta. Tätä käsitystä vahvistaa Ahve-            että maakunnanhallinnon viranomaisen päätös
47468: nanmaan maaherran kirjoituksen ohella toimi-            menee viranomaisen toimivaltaa ulommaksi,
47469: tettu muistio "Projekt Ålands Myntkontor",              kieltäköön, oikeuskansleria kuultuaan, sellaisen
47470: johon sisältyvistä asiakirjoista selvästi näkyy         päätöksen toimeenpanon.
47471: Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen tar-                 Totean, että edellä mainitun Ahvenanmaan
47472: koitus.                                                 itsehallintolakiin perustuvan maakunnanhallin-
47473:      Ahvenanmaan maakunnanhallitus on näin              non viranomaisten päätösten lainmukaisuuden
47474: ollen rahankeräystä koskevien säännösten nojal-         tutkimisen lisäksi on otettava huomioon se vi-
47475: la tehnyt päätöksen, jossa hakijan julkisesti ii-       ranomaistoiminnan valvonta,joka oikeuskansle-
47476: maisema päämäärä on muu kuin sanotuissa                 rille kuuluu hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin
47477: säännöksissä tarkoitettu yleishyödyllinen ja kan-       ja 2 momentin ja valtioneuvoston oikeuskansle-
47478: natettava meripelastusaluksen hankkimiseen              rin ohjesäännön perusteella.
47479: tähtäävä rahankeräys.                                       Edellä esitetyillä perusteilla katson, että Ah-
47480:      Kiinnitän huomiota siihen, että myytäväksi         venanmaan maakunnanhallituksen 5.3.1991 an-
47481:  tarkoitetun vaihdettavan ja lunastettavan rahan        tamaa,       Ahvenanmaan · lääninhallitukselle
47482: nimitys ja laatu sekä maakuntahallituksen ja            20.3.1991 saapunutta rahankeräyslupaa koske-
47483:  asian ratkaisijan tietoonsaatettu tarkoitusperiä       vaa päätöstä on pidettävä lainvastaisena ja vir-
47484:  koskeva tausta-aineisto olisi epäilemättä edellyt-     heellisenä seuraavissa kohdin.
47485:  tänyt hallinnon yleisten periaatteiden mukaan              Hakijan tarkoituksena on ollut päätöksessä
47486:  niiden valtakunnan viranomaisten kuulemista,           kerrotulla jäijestelmällä luoda maakunnan sisäi-
47487: joille tällaiset asiat hallitusmuodon mukaan kuu-       nen maksujäijeste1mä, jollaisen perustamiseen
47488:  luvat. Näin ei kuitenkaan ole tapahtunut. Pidän        maakunnanhallituksella ei ole ollut toimivaltaa.
47489:  menettelyä tältä osin virheellisenä.                   Rahankeräyslupapäätöksellä on pyritty siten
47490:       Kiinnitän myös huomiota siihen seikkaan,          saamaan aikaan muu lopputulos kuin hallinnon
47491:  että rahankeräyksestä on Ahvenanmaan rahake-           tarkoitussidonnaisuuden periaate huomioon ot-
47492:  räyslain 6 §:n mukaan tehtävä tilitys kolmen           taen on hyväksyttävää. Asian laadun edellyttä-
47493:  kuukauden kuluttua keräyksen päättymisestä.            mä asianomaisten valtakunnan viranomaisten
47494:  Tästä on myös sisällytetty ehto maakunnanhalli-        kuuleminen on laiminlyöty, jota paitsi päätök-
47495:  tuksen päätökseen. Lain mukaan keräys päättyy          seen sisältyy muodollista laatua oleva tilitystä
47496:  luvan viimeisenä voimassaolopäivänä. Keräyslu-         koskeva virhe.
47497:  pa on siten lopullisesti loppuunkäytetty. Rahan-           Ahvenanmaan maakunnanhallituksen asiassa
47498:  keräyslainjäijestelmään ei näytä sopivan se, että      antamista lausunnoista sekä asian ratkaisijan ja
47499:  yleishyödyllinen julkisoikeudellinen yhdistys ra-      esittelijän kuulemisesta olen saanut sen käsityk-
47500:  joittamattoman ajan (vuosikymmenen?) kulues-           sen, että maakunnanhallituksen tarkoituksena ei
47501:  sa lunastaisi tai ostaisi rahankeräyksellä saamilla    ole muuttaa tai tarkistaa Ahvenanmaan raha-
47502:  varoilla takaisin myymänsä taalarit, joiden ta-        automaattiyhdistyksen hakemuksenjohdosta te-
47503:  kaisinostoarvo on taalariin merkitty.                  kemäänsä päätöstä.
47504:       Kun jo Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-              Tämän johdosta ja ottaen huomioon kysy-
47505:  tyksen hakemuksen mukaan ainakin osa taala-            myksessä olevaan asiaan liittyvän julkisen edun
47506:   reista oli tarkoitettu kierrätettäväksi pelitoimin-   pyydän, että korkein hallinto-oikeus edellä esit-
47507:  nassa ja siten myös kaupassa, ei lain vaatima          tämistäni syistä kumoaisi Ahvenanmaan maa-
47508:   tilitys, kun otetaan huomioon yhdistyksen lunas-      kunnanhallituksen esillä olevan 5.3.1991 anta-
47509:  tussitoumus, näyttäisi edes käytännössä olevan         man rahankeräyslupaa koskevan päätöksen
47510:   mahdollista. Maakunnanhallituksen päätös              taikka, jollei oikeuskanslerin julkisen edun val-
47511:   näyttää siten tälläkin perusteella virheelliseltä.    vojana hallitusmuodon 46 §:n 2 momentin nojal-
47512:                                                         la tekemää valitusta pidetä asiassa mahdollisena,
47513:  MUUTOKSENHAKUVAATIMUS                                  purkaisi päätöksen ylimääräisestä muutoksen-
47514:                                                         hausta hallintoasioissa annetun lain nojalla.
47515:     Ahvenanmaan maaherra on Ahvenanmaan                     Pyydän samalla, että korkein hallinto-oikeus,
47516:  itsehallintolain 40 §:n 2 momenttiin viitaten pyy-     koska esitetyn selvityksen mukaan rahankeräys-
47517: 134
47518: 
47519: luvassa mainittujen taalarien liikkeellelaskun on           Rangaistusmääräysten tekninen valvonta,
47520: ilmoitettu tapahtuvan 26.4.1991, välittömästi            yleisohjeet rangaistusmääräysmenettelystä ja eri
47521: kieltäisi Ahvenanmaan maakunnanhallituksen               rikkomuksista määrättävistä rangaistuksista
47522: 5.3.1991 antaman päätöksen täytäntöönpanon.              sekä se seikka, että rangaistusmääräyksen antai-
47523:    Asiassa kertyneet asiakirjat ja daler/mark            si ehdotetussa järjestelmässä aina oikeustieteen
47524: kappaleet oheistetaan."                                  kandidaatin tutkinnon suorittanut henkilö, il-
47525:                                                          meisesti myötävaikuttaisivat siihen, että vastaa-
47526:    Korkein hallinto-oikeus on 22.4.1991 anta-            jan oikeusturva ei käytännössä huomattavasti
47527: manaan päätöksellä kieltänyt Ahvenanmaan                 heikentyisi nykyjärjestelmään verrattuna. Selke-
47528: maakunnanhallituksen kysymyksessä olevan                 ästi on kuitenkin todettava, että järjestelmiä
47529: 5.3.1991 tekemän päätöksen täytäntöönpanon,              tarkasteltaessa nykyinen kolmiportainen järjes-
47530: kunnes oikeuskanslerin muutoksenhakuvaati-               telmä takaa ilmeisesti paremman oikeusturvan
47531: mus on ratkaistu tai asiassa toisin määrätään.           kuin ehdotettu kaksiportainenjärjestelmä, missä
47532:    Ahvenanmaan       maakunnanhallitus       on          tuomitsemistoimintaan rinnastettavaa valtaa
47533: 23.4.1991 tekemällään päätöksellä Ahvenan-               käyttäisi syyttäjä.
47534: maan raha-automaattiyhdistyksen pyynnöstä                   Työryhmän mietinnön mukaan ehdotus olisi
47535: peruuttanut 5.3.1991 antamansa rahankeräyslu-            myös samansuuntainen muiden pohjoismaiden
47536: van.                                                     järjestelmien kanssa sekä rikosoikeudellisista
47537:                                                          toimenpiteistä luopumista koskevan uudistuk-
47538:                                                          sen kanssa, jolla syyttäjän tuomitsemistoimin-
47539:                                                          taan rinnastettavia tehtäviä on lisätty.
47540: 9.6 Oikeuskanslerin lausunto ehdotuk-
47541:     sesta rangaistusmääräyslaiksi ja                     2.2 Rangaistusmääräyksen antajan aseman
47542:     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                       arviointia
47543:                                                             Ehdotettu järjestelmä merkitsisi varsin on-
47544:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
47545:         ministeriölle nro 877/1.10.1991, dnro 15/20/91
47546:                                                          gelmallista syyttäjän ja tuomarin aseman se-
47547:                                                          koittamista keskenään. Tähän liittyvät ongel-
47548:                                                          mat on kuitenkin jokseenkin täydellisesti si-
47549: "1 LAUSUNTOPYYNTÖ                                        vuutettu työryhmän mietinnössä, eikä siitä il-
47550:                                                          mene, miltä osin rangaistusmääräyksen antaja
47551:     Oikeusministeriö on kirjeellään 30.5.1991 va-        toimisi syyttäjän ja miltä osin tuomariin rin-
47552: rannut oikeuskanslerille tilaisuuden lausunnon           nastettavassa asemassa.
47553: antamiseen 15.5.1991 valmistuneesta hallituksen             Syyttäjän antama rangaistusmääräys on il-
47554: esityksen muotoon laaditusta työryhmän ehdo-             meisesti tarkoitettu lainvoimaiseen tuomioon
47555: tuksesta rangaistusmääräyslaiksi ja eräiksi siihen       rinnastettavaksi ratkaisuksi, vaikka siitä ei la-
47556: liittyviksi laeiksi.                                     kiehdotukseen sisälly säännöstä. Tämän voi-
47557:     Pyydettynä lausuntona esitän kunnioittavasti         taisiin katsoa merkitsevän sitä, että syyttäjä
47558: seuraavaa.                                               rangaistusmääräyksen antajana käyttäisi tuo-
47559:                                                          marin harkintavaltaa. Toisaalta esimerkiksi la-
47560:                                                          kiehdotuksen 11 §:n 2 momentin mukaan ran-
47561: 2 EHDOTUKSEN YLEISTARKASTELU                             gaistusmääräyksen antaja voi jättää rangais-
47562:                                                          tusmääräyksen antamatta, jos kysymyksessä
47563: 2.1 Ehdotuksen tavoitteista                              on sellainen rikkomus, josta lain mukaan saa
47564:                                                          jättää syytteen ajamatta. Tämä puolestaan
47565:    Mietinnön yleisperusteluissa esitetyt tavoit-         viittaisi siihen, että rangaistusmääräyksen an-
47566: teet ovat sinänsä puollettavia. Ehdotus on joh-          taja ei käytäkään tuomarin harkintavaltaa,
47567: donmukainen sen alioikeusuudistuksen tavoit-             vaan syyttäjän. Voisiko vastaaja siinä tapauk-
47568: teen kannalta, että alioikeudet pystyisivät ny-          sessa esimerkiksi saattaa syyttäjän harkinta-
47569: kyistä tehokkaammin suuntaamaan voimava-                 vallalla tehdyn toimenpiteistä luopumisratkai-
47570: ransa laajojen ja oikeudellisesti vaikeiden asioi-       sun R VA 15 b §:n 3 momentin nojalla tuo-
47571: den käsittelemiseen. Ehdotus on kuitenkin laa-           mioistuimen käsiteltäväksi?
47572: dittu painottaen tuomioistuinten prosessiekono-             Merkityksellistä tässä kohdin on esimerkiksi
47573: misia tarpeita.                                          se, onko ehdotuksessa tarkoitettu, että rangais-
47574:                                                                                                      135
47575: 
47576: tusmääräyksen antajan harkintavalta olisi riip-        tuksen 67 a §:n (444/81) mukaan oikeusministe-
47577: pumatonta kuten tuomarin. Voisiko ylempi               riön on oikeuskanslerin antamien ohjeiden mu-
47578: syyttäjä puuttua rangaistusmääräyksen antajana         kaisesti lähetettävä oikeuskanslerille kuukausit-
47579: toimivan syyttäjän harkintaan esimerkiksi edellä       tain sakkojen valvontaa varten tarvittavat pää-
47580: mainitussa tapauksessa, missä syyttäjä on 11 §:n       tösilmoitusten ja rangaistusmääräysten jäljen-
47581: 2 momentin nojalla jättänyt rangaistusmääräyk-         nökset.
47582: sen antamatta? Mikäli vastaus on myönteinen,               Kokemukset sovelletusta tarkastusmenetel-
47583: voidaan kysyä, onko rangaistusmääräyksen an-           mästä ovat olleet oikeuskanslerinvirastossa
47584: tajan harkintavalta sillä tavoin riippumatonta,        myönteisiä ja tämän vuoksi käytäntö olisi tar-
47585: kuin tuomitsemistoimintaan rinnastettavassa            koituksenmukaista säilyttää edelleenkin. Edellä
47586: tehtävässä tulisi olla. Jos taas vastaus on kieltei-   kohdassa 2.2 selostettuun viitaten työryhmän
47587: nen, voidaan kysyä, onko johdonmukaista, että          mietinnön perusteella jää kuitenkin avoimeksi
47588: ylempi syyttäjä ei voi puuttua syyttäjän rangais-      kysymys siitä, olisiko rangaistusmääräysten tar-
47589: tusmääräysmenettelyssä tekemään toimenpiteis-          kastaminen tuomioistuinvalvontaan verrattavaa
47590: tä luopumisratkaisuun, mutta muissa tapauksis-         toimintaa vai muuttuisika se syyttäjävalvonnak-
47591: sa voi. Muutoinkin pitäisin varsin ongelmallise-       si. Tämän vuoksi on mahdotonta arvioida, miten
47592: na sellaista tilannetta, missä saman syyttäjän         ehdotettu järjestelmä vaikuttaisi tarkastustoi-
47593: harkintavalta ja riippumattomuus ovat erilaisia        minnan sisältöön ja sen oikeuskanslerinvirastos-
47594: sen mukaan, onko juttu tullut hänelle syytehar-        sa vaatimaan työmäärään. Työmäärään vaikut-
47595: kintaan vai rangaistusmääräyksen antamista             taa lisäksi muun muassa se, kuinka ylimääräinen
47596: varten.                                                muutoksenhaku rangaistusmääräyksestä järjes-
47597:    Mietinnössä ei myöskään ole lainkaan poh-           tettäisiin (ks. lakiehdotuksen 15 §:n kohdalla
47598: dittu ehdotetun järjestelmän soveltumista ny-          lausuttua).
47599: kyiseen syyttäjäorganisaatioon. Voidaanko esi-
47600: merkiksi pitää hyväksyttävänä, että nimismies          2.4 Lainsäätämisjärjestys
47601: tutkinnan johtajana selvittää rikkomuksen,
47602: poliisimiehenä antaa rangaistusvaatimuksen,               Työryhmä on tarkastellut kysymystä säätä-
47603: syyttäjänä käyttää tuomitsemisvaltaa antamal-          misjärjestyksestä perustuslakivaliokunnan halli-
47604: la rangaistusmääräyksen ja lopulta ulosotto-           tuksen esityksestä (n:o 19/1981 vp.) rikesakko-
47605: miehenä panee tuomitsemansa rangaistuksen              laiksi antaman lausunnon n:o 111982 vp. pohjal-
47606: täytäntöön. Tilanne merkitsee ääritapauksissa          ta. Lausunnossaan perustuslakivaliokunta oli
47607: esitutkintavallan, syyttämisvallan, tuomitse-          muun muassa pitänyt oikeusturvan kannalta
47608: misvallan ja täytäntöönpanovallan kokoamista           tärkeänä, että muulla kuin tuomarin tai tuomio-
47609: yhteen käteen. Valtiosääntöoikeudellisesti ti-         istuimen päätöksellä ei määrätä muita kuin va-
47610: lannetta voidaan arvostella varsin terävästi.          rallisuusarvoisia seuraamuksia, joiden suoritta-
47611:    Esimerkin perusteella näyttää siltä, että ran-      minen on kohtuullista kaikille maksukyvystä
47612: gaistusmääräyksen antajan tulisi siten olla joka       riippumatta. Seuraamukset eivät myöskään saa
47613: tapauksessa päätoiminen syyttäjä tai lakiehdo-         välittömästi tai välillisesti aiheuttaa tai johtaa
47614: tuksen 9 §:n 2 momentin nojalla oikeuskanslerin        henkilökohtaisen vapauden menettämiseen.
47615: tehtävään määräämä henkilö.                               Enintään 400 markan rikesakon merkitys on
47616:                                                        tässä suhteessa aivan toinen kuin rangaistusmää-
47617: 2.3 Oikeuskanslerin asema ehdotetussa järjes-          räyksellä tuomittavien päiväsakkojen, joiden
47618:     telmässä                                           yhteisellä rahamäärällä ei ole mitään ylärajaa
47619:                                                        eikä yhden päiväsakon rahamäärällä muuta eh-
47620:    Edellä kohdassa 2.2. mainitut perusongelmat         dotonta ylärajaa kuin sakotettavalle valtion ja
47621: kytkeytyvät läheisesti järjestelmän valvontaan ja      kunnan tuloveron suorittamisen jälkeen jäävä
47622: sen aiheuttamiin toimenpiteisiin.                      määrä. Ehdotuksen mukaan rangaistusmääräys-
47623:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-           menettelyssä tuomittavalla menettämisseuraa-
47624: nön 6 §:n mukaan oikeuskanslerin tulee myös            muksellakaan ei olisi mitään arvorajaa.
47625: tarkastuttaa ne tuomittuja rangaistuksia ja nii-          Päiväsakot ovat myös muunnettavissa van-
47626: den täytäntöönpantavaksi saattamista koskevat          keudeksi. Työryhmän tavallisena lakina säädet-
47627: luettelot ja ilmoitukset, jotka voimassa olevien       tyyn uhkasakkolakiin (1113/90) nojaava analo-
47628: määräysten mukaan hänelle lähetetään. Sakko-           giatulkinta ei mielestäni ole erityisen vakuutta-
47629: rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-           vaa jo senkään vuoksi, että perustuslakivalio-
47630: 136
47631: 
47632: kunnan kannanotot koskivat tavallisella lailla           Molemmat edellä esitetyt erot ovat mielestäni
47633: säätämisen yleisiä edellytyksiä silloin, kun kysy-    periaatteelliselta ja vastaajan oikeusturvanäkö-
47634: myksessä on rikosoikeudellisen tuomiovallan           kohtien kannalta erittäin oleellisia, ja niillä saat-
47635: käyttö. Uhkasakkolaki ei koske lainkaan ran-          taa olla merkitystä myös pohdittaessa lainsäätä-
47636: gaistuksena tuomittavaa uhkasakkoa (2 § 1 mo-         misjärjestystä.
47637: mentti).                                                 Työryhmän mietinnössä esitetty lukumäärä-
47638:     Työryhmän esittämien lukumäärätietojen pe-        tieto, jonka mukaan Ruotsissa olisi annettu
47639: rusteella lakiehdotus merkitsisi sitä, että tuomio-   vuonna 1989 noin 32.000 rangaistusmääräystä,
47640: vallan käyttö noin 2/3:ssa Suomessa käsiteltävis-     näyttää olevan virheellinen. Syyttäjät antoivat
47641: tä rikosasioista siirtyisi käytännössä tuomarei-      mainittuna vuotena yhteensä lähes 90.000 ran-
47642: den tai tuomioistuinten tuomiovallan ulkopuo-         gaistusmääräystä, joista vastaajat hyväksyivät
47643: lelle.                                                noin 85 % (Rättsstatistisk årsbok 1990, Åklagar-
47644:     Lopullisen kannan ottaminen kysymykseen           väsendet, Statistik 1989 ja Riksåklagaren
47645: lainsäätämisjärjestyksestä edellyttäisi muun mu-      31.8.1990 AD 538-90: Anslagsframställning för
47646: assa selvää käsitystä rangaistusmääräyksen an-        budgetperioden 1991/92-1993/94).
47647: tajana toimivan syyttäjän asemasta. Saatavissa
47648: olevan selvityksen valossa suhtaudun torjuvasti
47649: työryhmän käsitykseen, että lakiehdotus olisi         2.6 Syyttäjälaitoksen voimavarat
47650: säädettävissä tavallisena lakina.
47651:                                                           Työryhmän mietinnössä on katsottu, että eh-
47652:                                                       dotus ei niiden syyttäjien osalta, jotka nykyisin-
47653: 2.5 Oikeusvertailusta                                 kin käsittelevät rangaistusmääräysasioita, aihe-
47654:                                                       uttaisi kovin merkittävää työmäärän lisäystä.
47655:    Työryhmän mietinnössä on tarkasteltu ran-              Pidän arviota käytäntöä ajatellen epärealisti-
47656: gaistusmääräysmenettelyä Ruotsissa, Norjassa,         sena. Käsitykseni mukaan rangaistusmääräyk-
47657: Tanskassa ja Saksan liittotasavallassa. Oikeus-       sen antamiseen liittyvä lopullinen vastuu ei voi
47658: kanslerinvirastoon on saatu tarkempaa käytän-         olla vaikuttamatta asian käsittelyyn käytettä-
47659: nön tietoa Ruotsin rangaistusmääräysmenette-          vään aikaan. Lisäksi nykyisessä järjestelmässä
47660: lystä muun muassa pohjoismaisen virkamies-            syyttäjä voi jättää tietyt ongelmakysymykset,
47661: vaihdon avulla.                                       esimerkiksi rangaistusmääräysmenettelyn sovel-
47662:    Ruotsissa rangaistusmääräysmenettely poik-         tamisalasta, oikeuskysymyksistä jne. rangaistus-
47663: keaa ehdotetusta järjestelmästä erittäin oleelli-     määräystuomarin lopullisesti ratkaistavaksi.
47664: sesti kahdessa suhteessa:                                 Lakiehdotuksen mukaan oikeuskansleri voi
47665:    Ensinnäkin, kuten työryhmän mietinnössä on         määrätä rangaistusmääräysten antamisen vain
47666: todettu, Ruotsissa vastaajan on hyväksyttävä          oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-
47667: rangaistusvaatimus (strafföreläggande). Käytän-       neelle, mitä vaatimusta sinänsä on pidettävä
47668: nössä tämä tarkoittaa sitä, että vastaajan on         oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen kan-
47669: allekirjoitettava seuraava lausuma: "Jag erkän-       natettavana. Koska nykyiset apulaissyyttäjät ei-
47670: ner gämingen och godtar det bötesstraffloch den       vät eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta täytä
47671: särskilda rättsverkan som har förelagts mig".         mainittua kelpoisuusehtoa, voi heidän työpa-
47672: Mikäli rangaistusvaatimukseen ei sisälly menet-       noksensa korvaaminen muodostua ongelmalli-
47673: tämisvaatimusta, hyväksymiseksi katsotaan tie-        seksi.
47674: tyin edellytyksin myös sakkojen koko määrän               Apulaissyyttäjiä on nykyisin määrätty sellai-
47675: suorittaminen.                                        sille paikkakunnille, joissa syyttäjien varsinais-
47676:    Voidaan sanoa, että Ruotsissa rangaistus-          ten rikosasioiden määrä on niin suuri, että ran-
47677: määräyksen antaminen edellyttää vastaajan ta-         gaistusmääräysasioiden käsittelyä niiden ohella
47678: holta aktiivisuutta, kun taas ehdotetussa (kuten      ei ole voitu kohtuudella edellyttää. Tämän vuok-
47679: nykyisessä) järjestelmässä vastaajan passiivisuus     si en pidä mahdollisena, että ilman lisävoimava-
47680: johtaa rangaistusmääräyksen antamiseen.               roja rangaistusmääräysten antaminen tulisi sel-
47681:    Toinen merkittävä eroavaisuus, joka ei työ-        laisten syyttäjien tehtäväksi, jotka nyt eivät toimi
47682: ryhmän mietinnöstä ilmene, on se, että Ruotsissa      syyttäjinä rangaistusmääräysmenettelyssä.
47683: poliisi ei voi antaa rangaistusvaatimusta. Ruot-          Lisävoimavarojen tarve voidaan täyttää joko
47684: sissa rangaistusvaatimuksen laatii ja antaa aina      perustamalla uusia syyttäjänvirkoja tai antamal-
47685: syyttäjä syyteharkinnan jälkeen.                      la oikeuskanslerin määräyksiä tehtävään sopi-
47686:                                                                                                        137
47687: 
47688: viksi katsottavitie oikeustieteen kandidaatin tut-       Suhtaudun varauksellisesti työryhmän ehdo-
47689: kinnon suorittaneille henkilöille. Tällaisten         tukseen tältä osin. Rangaistusmääräysmenettely
47690: henkilöiden saatavuus lienee epävarmaa ja siihen      on summaarista menettelyä, jolla on tarkoitettu
47691: vaikuttaa muun muassa tehtävästä maksettavan          käsiteltäväksi varsinaisen tuomioistuinmenette-
47692: palkkion suuruus.                                     lyn ulkopuolella eräät vähäiset rikkomukset.
47693:    Edellä lausutun perusteella katson, ettei ehdo-    Mielestäni saman periaatteen tulisi koskea myös
47694: tetulla uudistuksella ole käytännönisiä toteutta-     rangaistusmääräyksellä tuomittavan menettä-
47695: misedellytyksiä, ellei nykyisten apulaissyyttäjien    misseuraamuksen arvoa.
47696: työpanosta täysimääräisesti korvata perustamal-          Todettakoon, että Ruotsin rangaistusmäärä-
47697: la uusia syyttäjänvirkoja tai varaamaHa oikeus-       ysmenettelyä koskevaan oikeudenkäymiskaaren
47698: kanslerin määräysten antamiseen sellaiset mää-        48 lukuun ei sisälly menettämisseuraamusta kos-
47699: rärahat, että tehtävään halukkaita oikeustieteen      kevaa arvorajaa. Vakiintuneen käytännön mu-
47700: kandidaatin tutkinnon suorittaneita henkilöitä        kaisesti menettämisseuraamuksen arvo saa kui-
47701: on saatavissa.                                        tenkin olla enintään 1110 ns. basbeloppetista
47702:    Ehdotuksen keskeisenä tavoitteena on, että         (Lagen 1962:381 om allmän försäkring), jonka
47703: alioikeudet pystyisivät nykyistä tehokkaammin         arvo määrätään vuosittain. Vuonna 1990 basbe-
47704: suuntaamaan voimavaransa laajojen ja oikeu-           loppet oli 29.700 Ruotsin kruunua. Käytäntö on
47705: dellisesti vaikeiden asioiden käsittelemiseen. Sa-    yhdenmukainen menettämisseuraamuksia kos-
47706: man tavoitteen tulisi tietyssä määrin koskea          kevan erityislain (Lag 1986:1009 om förfarandet
47707: myös syyttäjiä, koska ilman riittävin resurssein      i vissa fall vid förverkande m.m.) kanssa, jonka
47708: varustettua syyttäjälaitosta ei mainitunlaisia rik-   nimenomaisen säännöksen mukaan syyttäjä saa
47709: osasioita tule tuomioistuinten käsiteltäväksi.        ratkaista menettämisseuraamuksen vain jos
47710: Tämän vuoksi rangaistusmääräysten antaminen           omaisuuden arvo on pienempi kuin 1110 basbe-
47711: tulisi pitemmällä tähtäimellä järjestää nimen-        loppetista.
47712: omaan tehtävään erikseen määrätyille apulais-            Ehdotetun lain 1 §:n 2 momenttiin on sisälly-
47713: syyttäjille, jotta varsinaisten syyttäjien työpanos   tetty eräitä asiaryhmiä, joita ei saa käsitellä
47714: voitaisiin suunnata alussa mainitun tavoitteen        rangaistusmääräysmenettelyssä, muun muassa
47715: mukaisesti.                                           sotilaskurinpitolaissa (331183) tarkoitetut asiat.
47716:                                                       Tältä osin voidaan todeta, että sotilasoikeuden-
47717:                                                       käyntilain (326/83) 15 §:n 2 momenttiin sisältyy
47718: 3 EHDOTUKSEN SÄÄNNÖSKOHTAINEN                         jo vastaava säännös. Selvyyden vuoksi voidaan
47719:   TARKASTELU                                          tosin myös rangaistusmääräyslakiin ottaa mai-
47720:                                                       nittu rajoitus, mutta lakiteknisesti olisi ilmeisesti
47721:                         1§                            asianmukaisempaa viitata suoraan sotilasoikeu-
47722:    Menettämisseuraamuksen arvorajan poista-           denkäyntilakiin, jossa sotilasoikeudenkäyntiasi-
47723: misella saattaa osaltaan olla merkitystä lainsää-     oilla käsiteltävät rikokset on määritelty.
47724: tämisjärjestyksen kannalta, kuten olen edellä            Apulaisoikeuskansleri on lausunnossaan
47725: kohdassa 2.4 todennut.                                18.6.1991 nro 560 Vaasan ensimmäiselle kau-
47726:    Työryhmä on perustellut arvorajan poista-          punginviskaalille katsonut, ettei rangaistusmää-
47727: mista ensinnäkin sillä, että kun rangaistusvaati-     räysmenettelyä tulisi käyttää myöskään merioi-
47728: muksen saanut vastustaa menettämisseuraa-             keusasioissa. Asian tulkinnanvaraisuuden joh-
47729: muksen määräämistä, sen voi syyttäjän vaati-          dosta saattaisi olla aihetta lisätä puheena ole-
47730: muksesta määrätä ainoastaan tuomioistuin nor-         vaan säännökseen maininta myös merioikeusasi-
47731: maalissa rikosasiain menettelyssä. Toiseksi arvo-     oista.
47732: rajaa koskeva säännös olisi tarpeeton sen vuoksi,        Totean vielä, että lakiehdotuksesta tai sen
47733: että virallisen syyttäjän harkinnassa on aina,        perusteluista ei selkeästi ilmene, voidaanko yh-
47734: käsitelläänkö asia rangaistusmääräysmenettelys-       dellä rangaistusmääräyksellä tuomita rangaistus
47735: sä vai normaalina rikosasiana tuomioistuimessa.       usemmasta rikkomuksesta. Mietinnön yleispe-
47736:    Esitetyt perustelut ovat siinä mielessä kovin      rusteluissa on viitattu rikosten yhtymistä koske-
47737: epätäsmällisiä, että ne sopisivat yhtä hyvin mille    van lainsäädännön uudistamista koskevan halli-
47738: tahansa menettelyn edellytysten väljentämiselle,      tuksen esityksen (n:o 40/1990 vp.) perusteluihin,
47739: esimerkiksi rikkomuksesta in abstracto seuraa-        joissa on katsottu, ettei rangaistusmääräysme-
47740: vaa rangaistusta koskevan rajoituksen poistami-       nettelyssä tuomittavien sakkojen osalta ollut
47741: selle.                                                syytä ryhtyä erityistoimenpiteisiin rangaistus-
47742: 
47743: 18 320343Z
47744: 138
47745: 
47746: määräystuomarina samoihin aikoihin vireillä          laissa säädettyä valvontaa suorittava virkamies.
47747: olevien samaa syytettyä koskevien sakkoasioi-        Pykälässä ei ole lainkaan mainittu syyttäjää eikä
47748: den saattamiseksi yhdessä käsiteltäväksi.            syyttäjän roolia rangaistusvaatimuksen antami-
47749:    Rangaistusmääräysmenettelyssä tuomittavien        sessa, kuten voimassa olevan lain 3 §:ssä.
47750: sakkojen jääminen kokonaan yhtenäisrangais-              Syyttäjäkoulutuksessa on korostettu, että
47751: tusjärjestelmän ulkopuolelle voi johtaa rikko-       myös syyttäjien itse tulisi ajaa syytettä rangais-
47752: muksista epäillyn oikeusturvan kannalta sangen       tusmääräysmenettelyssä, milloin se on mahdol-
47753: epätyydyttävään lopputulokseen. Esimerkiksi,         lista. Se seikka, että juttu on tullut syyttäjälle
47754: jos syyttäjällä on syyteharkinnassaan ajokortitta    syyteharkintaan, ei saa ratkaista, ajetaanko syy-
47755: ajoa ja näpistystä koskevat rikosasiat, ja jos       tettä tuomioistuimessa vai rangaistusmääräys-
47756: samalla rangaistusmääräyksellä ei voida käsitel-     menettelyssä. Tämän niin prosessitaloudellisten
47757: lä molempia tekoja, syyttäjän on joko annettava      etujen kuin vastaajan edun mukaisen periaatteen
47758: molemmista teoista eri rangaistusmääräykset tai      toteuttamista ei liene tarkoitus estää ehdotuksel-
47759: nostettava molemmista syyte tuomioistuimessa         la. Tämän vuoksi pitäisin tärkeänä, että lakiin
47760: yhteisen sakkorangaistuksen määräämiseksi.           sisällytettäisiin nimenomainen säännös, jonka
47761: Edellinen vaihtoehto johtaisi yhteiseen sakko-       mukaan myös syyttäjä voi itse antaa rangaistus-
47762: rangaistukseen verrattuna olennaisesti ankaram-      vaatimuksen tai määrätä sen poliisin annetta-
47763: paan lopputulokseen ja jälkimmäisessäkin tapa-       vaksi.
47764: uksessa vastaaja joutuisi tuomioistuinkäsittelyyn        Lakiehdotuksen perusteluista ei ilmene, min-
47765: tyypillisistä rangaistusmääräyksin ratkaistavista    kä vuoksi ehdotuksesta on jätetty pois voimassa
47766: asioista.                                            olevaan lakiin sisältyvä säännös, jonka mukaan
47767:    Todettakoon, että Ruotsissa rangaistusmää-        poliisi voi syyttäjäviranomaisten antamien ohjei-
47768: räysmenettelyä voidaan käyttää vain, jos siihen      den mukaisesti, syyttäjän puolesta ja hänen val-
47769: otetaan kaikki ne epäillyn teot, jotka ovat asian-   vontansa alaisena antaa rangaistusvaatimuksia.
47770: omaisen syyttäjän tieten syyteharkinnassa            Tullilain 58 § ja rajavartiolaitoksesta annetun
47771: (Ruotsin oikeudenkäymiskaaren 48 luvun 5 §).         lain 14 §:n 1 momentti on kuitenkin ehdotukses-
47772: Ruotsin strafföreläggandekungörelsen (1970:60)       sa jätetty tältä osin aiempaan muotoonsa, eli
47773: mukaan syyttäjän ei kuitenkaan tarvitse tutkia,      lainkohdassa mainitut virkamiehet voivat syyt-
47774: onko muita epäiltyä koskevia rikoksia syytehar-      täjäviranomaisten antamien ohjeiden mukaisesti
47775: kinnassa, jos rikoksesta ei seuraa enempää kuin      jo esitutkinnassa antaa rangaistusvaatimuksia.
47776: 30 päiväsakkoa tai enintään 600 kruunun raha-        Mielestäni ainakin valtuutussäännös yleisohjei-
47777: sakko. Siinäkään tapauksessa, että seuraamus         den antamiseksi poliisille olisi tarpeen.
47778: olisi ankarampi, syyttäjän ei tarvitse tutkia mui-
47779: den rikosten olemassaoloa muutoin kuin syyttä-                               6§
47780: jänviraston henkilökortistosta (riksåklagarens          Ehdotuksen 6 § on, kuten 3 §, muotoiltu ikään
47781: cirkulär C 46, 1.9.1979).                            kuin syyttäjä ei voisi hänen syyteharkintaansa
47782:    Jos ehdotusta pyritään toteuttamaan, olisi        toimitetussa jutussa normaalin syyteharkinnan
47783: mielestäni aihetta samalla uudelleen pohtia, tuli-   jälkeen antaa rangaistusvaatimusta. Edellä 3 §:n
47784: siko yhtenäisrangaistusjärjestelmä ulottaa myös      kohdalla lausuttuun viitaten tulisi 6 §:n sana-
47785: rangaistusmääräysmenettelyssä         tuomittaviin   muodon olla sellainen, että rangaistusvaatimus
47786: sakkoihin esimerkiksi siten, kuin rikosten yhty-     voidaan antaa myös syyteharkinnan jälkeen sillä
47787: mistä koskevan lainsäädännön uudistamista            tavoin kuin kirjallisen haasteen tiedoksiantami-
47788: koskeneessa rauenneessa hallituksen esityksessä      sesta on säädetty.
47789: nro 84/1980 vp. oli esitetty. Esityksen mukaan
47790: rangaistusmääräyslakiin olisi lisätty säännös,                               8§
47791: jonka mukaan milloin rangaistusmääräystuo-              Ehdotetun säännöksen mukaan rangaistus-
47792: mari havaitsee, että hänellä on ratkaistavana        vaatimuksen vastustaminen tulisi ilmoittaa asi-
47793: kaksi tai useampia samaa syytettyä koskevia          anomaisen syyttäjän kansliaan, eikä kuten ny-
47794: rangaistusvaatimuksia, on syytetty rangaistus-       kyisin, asianomaisen tuomioistuimen kansliaan.
47795: määräyksellä tuomittava yhteiseen sakkoran-          Työryhmä on katsonut, että ehdotettu järjestel-
47796: gaistukseen.                                         mä olisi yksinkertaisempi, vähentäisi tuomiois-
47797:                         3§                           tuimen työtä ja lisäksi syyttäjä voisi ilmoituksen
47798:    Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan rangaistusvaa-        saatuaan harkita, nostaako hän syytteen asiassa
47799: timuksen voi antaa poliisimies, tullimies tai muu    vai jättääkö hän syyttämättä. Viimeksi mainittu
47800:                                                                                                          139
47801: 
47802: seikka olisi selvä etu sellaisissa tapauksissa, jois-   si tulla kysymykseen. Tämän vuoksi saattaisi
47803: sa rangaistusvaatimus on selvästi perusteeton tai       olla aiheellista, että epäillylle annettaisiin tilai-
47804: virheellinen. Tällaiset tapaukset lienevät kuiten-      suus esittää rangaistusmääräyksen antajalle sel-
47805: kin käytännössä melko harvinaisia.                      vitystä tällaisista olosuhteista ja muistakin, esi-
47806:     Voimassa olevassa järjestelmässä rangaistus-        merkiksi rikosnimikkeeseen tai päiväsakkojen
47807: vaatimuksen vastustaja saa välittömästi (tai pos-       luku- tai rahamäärään vaikuttavista seikoista.
47808: titse seitsemäntenä päivänä) tiedon asian esille-       Tällaisen säännöksen voisi sisällyttää esimerkik-
47809: tulopäivästä tuomioistuimessa. Asia voidaan             si lakiehdotuksen 8 §:ään.
47810: käsitellä vastaajan poissaolosta huolimatta lain            Lakiin ei sisälly lainkaan säännöksiä rangais-
47811: 12 §:n 1 momentin tapauksessa ja yleistä rikos-         tusvaatimuksen vastustamisen jälkeen yleensä
47812: asiain oikeudenkäyntijärjestystä noudatettaessa         seuraavasta tuomioistuinkäsittelystä. Mielestäni
47813: 12 §:n 2 momentin tapauksessa syytetyn katso-           olisi harkittava, tulisiko lakiin sisällyttää mah-
47814: taan tulleen laillisesti haastetuksi silloin, kun       dollisuus käsitellä ja ratkaista asia tuomiois-
47815: rangaistusvaatimusilmoitus on annettu hänelle           tuimessa syytetyn poissaolosta huolimatta, ku-
47816: tiedoksi.                                               ten rikesakkolain 17 §:ssä.
47817:     Kun lakiehdotukseen ei sisälly lainkaan sään-
47818: nöksiä tuomioistuinkäsittelystä, on siinä siis so-                             9§
47819: vellettava kaikilta osiltaan yleistä rikosasiain           Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentin mukaan
47820: oikeudenkäyntijärjestystä. Tämä tarkoittaa              oikeuskansleri voi antaa rangaistusmääräysten
47821: muun muassa sitä, että juttu on aina laitettava         antamisen myös "tehtävään sopivaksi katsotta-
47822: erikseen vireille haasteena. Tässä mielessä ei          valle oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suorit-
47823: ehdotettu järjestelmä näytä nykyistä yksinkertai-       taneelle". Ehdotuksessa on luovuttu apulaissyyt-
47824: semmalta ja tuomioistuimille vastustamisilmoi-          täjän käsitteestä, mihin en ole havainnut perus-
47825: tusten vastaanottamisen poisjäännistä seuraa-           teltua syytä. Apulaissyyttäjä on käsitteenä va-
47826: vaan vähäiseen työnsäästöön verrattuna järjes-          kiintunut rikosprosessioikeudelliseen sanastoon.
47827: telmä aiheuttaa vastaavasti ainakin haastemies-         Lisäksi apulaissyyttäjästä puhutaan myös rike-
47828: organisaatiolle melkoisen lisätyön ja myös syyt-        sakkolain 15 §:n 1 momentissa, mitä lainkohtaa
47829:  täjälle ylimääräisen käsittelyvaiheen.                 työryhmä ei ole ehdottanut muutettavaksi.
47830:     Ehdotettu järjestelmä voi aiheuttaa ongelmia
47831: myös sikäli, että syyteoikeuden vanhentuminen                                   12 §
47832:  katkeaa vasta haasteen tiedoksiannolla. Näin              Jos rangaistusmääräyksen antaja katsoo, että
47833:  ollen juttu saattaa vanhentua rangaistusvaati-         rangaistusmääräys on annettava muusta teosta
47834:  muksen antamisen jälkeen mutta ennen kuin              tai ankarampana kuin rangaistusvaatimuksessa
47835:  haaste on ehditty antaa tiedoksi. Järjestelmä          on ilmoitettu, muutoksen johdosta olisi lakieh-
47836:  tarjoaa siten mahdollisuuden myös puhtaasti            dotuksen 12 §:n mukaan toimitettava uusi tie-
47837:  spekulatiiviselle vastustamiselle. Vastaavasti on-     doksianto. Ehdotuksen sanamuodon mukaan
47838:  gelmia voi aiheuttaa myös pakkokeinolain taka-         jää hieman tulkinnanvaraiseksi, edellyttääkö
47839:  varikkoa koskevan määräajan umpeen kulumi-             uutta tiedoksiantoa esimerkiksi nykykäytännös-
47840:  nen.                                                   sä tavallinen liikenteen vaarantamisena tiedoksi-
47841:     Lisäksi voidaan kysyä, onko tarkoituksenmu-         annetun rangaistusvaatimuksen nimikkeen
47842:  kaista, että rikesakko- ja rangaistusmääräysme-        muuttaminen liikennerikkomukseksi. Tässä suh-
47843:  nettelyssä menettelytapa asian saattamisessa           teessa voimassa olevan rangaistusmääräyslain
47844:  tuomioistuinkäsittelyyn olisi erilainen.               9 § on selkeämpi. Mielestäni tällaisen vastaajan
47845:      Edellä lausutun perusteella on mielestäni syy-     edun mukaisen muutoksen tulisi olla mahdolli-
47846:  tä vielä pohtia, onko ehdotettu järjestelmä tältä      nen ilman uutta tiedoksiantoa.
47847:  osin parempi kuin voimassa oleva. Pohtia voisi
47848:  sitäkin mahdollisuutta, että rangaistusvaatimuk-                             15 §
47849:  sen vastustamisen voisi ilmoittaa heti sen anta-          Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan rangaistus-
47850:  jalle.                                                 määräykseen ei saa hakea muutosta valittamal-
47851:      Rangaistusmääräysmenettelyn suhde rikosoi-         la. Tuomiovirheen perusteella rangaistusmäärä-
47852:  keudellisista toimenpiteistä luopumiseen on si-        yksestä voisi kannella asianomaiseen alioikeu-
47853:  käli ongelmallinen, että rangaistusmääräyksen          teen kuuden kuukauden kuluessa rangaistus-
47854:  antaja ei yleensä saa tietoa sellaisista olosuhteis-   määräyksen tiedoksisaamisesta, noudattaen so-
47855:  ta, joiden nojalla toimenpiteistä luopuminen voi-      veltuvin osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 31
47856: 140
47857: 
47858: luvussa on säädetty.                                   rin muutoksenhakemuksesta 15.6.1983 antamas-
47859:     Oikeuskanslerinvirastossa käsitellään verrat-      saan päätöksessä katsonut, että mainittu lain-
47860: tain paljon virheellisiä rangaistusmääräyksiä,         kohta soveltuu myös oikeuskansienin kantelun
47861: joista osa johtaa ylimääräisten muutoksenhaku-         tekijänä. Siten oikeuskanslerin valitusaika alkaa
47862: keinojen käyttöön. Apulaisoikeuskansleri on oi-        siitä päivästä, kun tieto kantelun kohteena ole-
47863: keusministeriölle 31.1.1984 osoittamassaan kir-        vasta rangaistusmääräyksestä on saapunut oi-
47864: jeessä nro 608 selvittänyt niitä havaintoja, joita     keuskanslerinvirastoon.
47865: oikeuskanslerinvirastossa on muun muassa yli-              Ehdotuksen sanamuoto jättää kysymyksen
47866: määräisten muutoksenhakukeinojen käyttämi-             kanteluajan alkamisajankohdasta jälleen tulkin-
47867: sestä tehty.                                           nanvaraiseksi.
47868:     Kirjeessään apulaisoikeuskansleri on toden-            Vertailun vuoksi voidaan todeta, että Ruotsin
47869: nut, että suurin osa käsitellyistä virheellisistä      oikeudenkäymiskaaren 59 luvun 5 §:n mukaan
47870: rangaistusmääräyksistä on johtanut purkuesityk-        epäillyn hyväksymä rangaistusmääräys voidaan
47871: sen tekemiseen korkeimmalle oikeudelle, koska          kantelusta (besvär över domvilla) poistaa:
47872: edellytykset kantelun tekemiseen ovat suhteelli-           1. jos hyväksymistä ei voida katsoa päteväksi
47873: sen rajoitetut. Tämä johtuu sekä kanteluperustei-      tahdonilmaisuksi,
47874: den suppeudesta että kanteluajan lyhyydestä.               2. jos asian käsittelyssä on tapahtunut sellai-
47875: Oikeuskäytännössä on lisäksi esiintynyt epätie-        nen virhe, että rangaistusmääräys on katsottava
47876: toisuutta siitä, millä perustein kantelu rangaistus-   pätemättömäksi (ogiltigt) tai
47877: määräysasioissa voidaan tehdä ja miten kantelun            3. jos rangaistusmääräys muutoin ei ole lain
47878: määräaika lasketaan. Tulkinnanvaraisuutta on           mukainen.
47879: esiintynyt eräiden virheiden kohdalla sen suhteen,         Kanteluinstanssina on Ruotsissakin asian-
47880: onko niitä pidettävä tuomiovirheenä, jolloin ran-      omainen alioikeus. Kantelu on tehtävä yhden
47881: gaistusmääräysmenettelyä ei olisi saanut käyttää,      vuoden kuluessa siitä, kun epäillyn luona on
47882: vai asiavirheenä, joka olisi estänyt rangaistuksen     ryhdytty rangaistusmääräyksen täytäntöönpa-
47883: tuomitsemisen. Ongelmallista on ollut myös se,         noa koskeviin toimenpiteisiin.
47884: milloin asianosaisen on katsottava saaneen tie-            Kanteluperusteiden laajentamisen ja kantelun
47885: don rangaistusmääräyksen antamisesta.                  tekemiselle säädetyn määräajan pidentämisen
47886:     Apulaisoikeuskansleri on katsonut, että mo-        lisäksi saattaisi olla aihetta ottaa lakiin nimen-
47887: net sinänsä yksinkertaiset ja selvät purkuesityk-      omainen säännös rangaistusmääräykseen sisäl-
47888:  set ovat tarpeettomasti työllistäneet sekä oikeus-    tyvän kirjoitus- tai laskuvirheen oikaisemisesta.
47889:  kanslerinvirastoa että korkeinta oikeutta. Tä-        Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n sään-
47890: män vuoksi apulaisoikeuskansleri on esittänyt,         nöksen soveltaminen syyttäjän antamaan ran-
47891: että oikeusministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin         gaistusmääräykseen on varsin tulkinnanvaraista
47892:  rangaistusmääräyslain 14 §:n 2 momentin selven-       ja joka tapauksessa säännöksen sanamuodon
47893:  tämiseksi siten, että kantelun tekeminen hovioi-      vastaista. Ruotsissa on katsottu, ettei vastaavaa
47894:  keuteen olisi pääsääntöinen keino saada virheel-      Ruotsin oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 13 §:n
47895: linen rangaistusmääräys oikaistuksi. Tällöin tuli-     säännöstä voida soveltaa rangaistusmääräyksen
47896: si kiinnittää huomiota sekä kanteluperusteiden         oikaisemiseen ja niinpä rangaistusmääräysme-
47897: laajentamiseen että kantelun tekemiselle sääde-        nettelyä koskevaan 48 lukuun on myöhemmin
47898: tyn määräajan pidentämiseen.                           lisätty asiaa koskeva 12 a § (Lag 1982:1123).
47899:     Verrattaessa lakiehdotuksen 15 §:ää edellä             Totean vielä, että lakiehdotuksen 15 §:n pe-
47900: esitettyihin näkökohtiin voidaan todeta, että          rusteluissa on katsottu, että alioikeus olisi ran-
47901:  kantelun tekemistä asianomaiseen alioikeuteen         gaistusmääräysmenettelyssä myös kanteluasias-
47902: voidaan pitää prosessitaloudellisista lähtökoh-        sa päätösvaltainen yhden tuomarin kokoonpa-
47903: dista puollettavana. Sitä vastoin kanteluperus-        nossa. Kysymys lienee siinä määrin tulkinnanva-
47904: teita ei ole ehdotettu laajennettaviksi ja kantelun    rainen, että selventävä säännös olisi ilmeisesti
47905: tekemiselle ehdotettu määräaika on ilmeisesti          tarpeen.
47906: tarkoitettu jätettäväksi ennalleen.
47907:     Voimassa olevan rangaistusmääräyslain
47908:  14 §:n 2 momentin mukaan kantelu tulee tehdä          4 LOPPUTOTEAMUKSET
47909: kuuden kuukauden kuluessa siitä päivästä, jona
47910: kantelija sai tiedon rangaistusmääräyksen anta-          Edellä esitetyn nojalla työryhmän ehdotus on
47911: misesta. Korkein oikeus on apulaisoikeuskansle-        käsitykseni mukaan vielä melko etäällä toteutta-
47912:                                                                                                       141
47913: 
47914: miskelpoisesta hallituksen esityksestä. Monet         esiintulleista poliisitoiminnan puutteista ja vir-
47915: ehdotettuun järjestelmään liittyvät perusongel-       heistä johtuneen poliisiylijohtaja Urposen me-
47916: makysymykset ovat jääneet siten avoimiksi, että       nettelystä ja laiminlyönneistä. Nämä olivat kos-
47917: kannanottaminen niihin ei ole ollut mahdollista.      keneet poliisitoiminnan yleistä ja kentällä tapah-
47918: Tämän vuoksi pitäisin tarpeellisena, että asian       tunutta johtamista, sen järjestelyssä sattunutta
47919: valmistelua Oikeusministeriössä jatkettaisiin ja      väärinkäsitystä, annettuja käskyjä ja ohjeita
47920: että minulle varattaisiin aikanaan tilaisuus uu-      sekä sulutusta ynnä muuta.
47921: den lausunnon antamiseen.                                 Sen johdosta asianajajat ovat kantelukirjoi-
47922:    Jatkovalmistelussa olisi mielestäni syytä har-     tuksessaan tiedustelleet, voidaanko poliisiylijoh-
47923: kita vähäisten rikkomusten käsittelytapoja myös       tajalle sallia vain hallinnollisina virhearviointei-
47924: kokonaan uusista lähtökohdista, esimerkiksi si-       na sanotut raastuvanoikeuden päätöksessä esiin-
47925: ten, että rikesakkomenettelyn käyttöalaa olen-        tuodut puutteet, virheet ja laiminlyönnit vai
47926: naisesti laajennettaisiin, jolloin rangaistusmää-     olisiko jutussa aihetta raastuvanoikeuden pää-
47927: räysmenettely jäisi syyttäjälle syyteharkinnan        töksen perusteluiden johdosta suorittaa syyte-
47928: jälkeen käytettäväksi."                               harkinta poliisiylijohtaja Urposen menettelyn
47929:                                                       osalta. Vielä asianajajat ovat kirjoituksessaan
47930:                                                       tiedustelleet, onko raastuvanoikeuden päätök-
47931: 9.7 Oikeuskanslerin päätös poliisiylijoh-             sen perustelujen nojalla yhä olemassa laillisia
47932:     tajan menettelyä koskevan syytteen                perusteita olla asettamatta poliisiylijohtaja Ur-
47933:     nostamatta jättämisestä                           posta syytteeseen asiassa.
47934:                                                          Asianajajat LH, HS ja MW ovat oikeuskans-
47935:                                                       lerille toimittaneet vielä 23.7.1991 päivätyn lisä-
47936:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös      kirjoituksensa, jossa he ovat selostaneet tähän
47937:         nro 627/25.7.1991, dnro 525/1/90              asiaan liittyviä näkemyksiään ja samalla tiedus-
47938:                                                       telleet vastauksen saamista poliisiylijohtaja Ur-
47939:            "Oikeuskanslerin päätös Helsingin          posta koskevaan syytteennostamisvaatimuk-
47940:         kaupungista olevien asianajajien LH:n,        seensa.
47941:         HS:n ja MW:n kantelukirjoituksen joh-
47942:         dosta syytteen nostamista koskevassa
47943:         asiassa. Annettu Helsingissä 25 päivänä       2 KÄYTETTÄVISSÄNI OLLUT AIKAI-
47944:         heinäkuuta 1991.                                SEMPI ASIAKIRJA-AINEISTO
47945: 
47946: 1 KIRJOITUKSEN SISÄLTÖ                                   Asianajajien kantelukirjoituksessa tarkoitet-
47947:                                                       tuun asiaan perehtyessäni on käytettävissäni ol-
47948:     Helsingin kaupungista olevat asianajajat LH,      lut myös se varsin laaja asiakirja-aineisto, joka
47949: HS ja MW ovat ns. Jakomäen-Mikkelin pantti-           oli oikeuskanslerinvirastoon kertynyt tähän sa-
47950: vanki- ja räjähdysjutussa surmansa saaneen            maan asiakokonaisuuteen osaltaan liittyneiden
47951: opiskelija A:n oikeudenomistajien asiamiehinä,        lukuisien aikaisempien tutkimuspyyntöjen ja eri
47952: joista HS oli edustanut A:n äitiä B:tä, LH            selvitysten johdosta.
47953: edustanut A:n isää C:tä ja MW edustanut A:n              Näiden asiakirjojen joukossa ovat muun
47954: veljeä D:tä, esittäneet oikeuskanslerille osoitta-    ohessa olleet keskusrikospoliisin suorittamassa
47955: massaan 9.7.1990 päivätyssä kirjoituksessa, että      poliisitutkinnassa 3.9.1986laadittu poliisitutkin-
47956: poliisiylijohtaja Olli Urponen oli poliisin toimin-   tapöytäkirja nro R 73/86 liitteineen ja sitä täy-
47957: taa sanotussa jutussa johtaessaan menetellyt ta-      dentävät keskusrikospoliisin tutkimuksissaan
47958: valla, johon Mikkelin raastuvanoikeus oli B:n,        laatimat useat myöhemmät lisätutkintapöytäkir-
47959: C:n ja D:n kanteissaan ajaman rikosjutun osalta       jat liitteineen sekä sisäasiainministeriön
47960:  1.6.1990 julistamassaan päätöksessä katsonut         22.11.1988 asettaman tutkintaryhmän laatimat
47961: sisältyneen useita päätöksessä tarkemmin luetel-      esitutkintapöytäkirjat ja niihin liittyvät muut
47962: tuja puutteita, virheitä ja laiminlyöntejä.           asiakirjat.
47963:     Asianajajien käsityksen mukaan Mikkelin              Käytettävissäni ovat olleet myös jäljennökset
47964: raastuvanoikeus oli, hylätessään B:n, C:n ja D:n      niistä oikeudenkäyntipöytäkirjoista, jotka Mik-
47965: kanteissaan esittämät syytteet kaikkia sanotussa      kelin raastuvanoikeuden 111 osasto oli laatinut
47966: rikosjutussa vastaajina olleita poliisimiehiä vas-    käsitellessään raastuvanoikeudessa kaikkiaan 19
47967: taan, samalla katsonut suurimman osan jutussa         kertaa esillä ollutta, raastuvanoikeuden istun-
47968: 142
47969: 
47970: nossa 25.9.1987 alkanutta ja raastuvanoikeuden         minta lyhyen ajan kuluessa ulottui usean läänin
47971: istunnossa 1.6.1990 päättynyttä rikosjuttua.           tai peräti koko maan alueelle.
47972: Käytettävissäni on lisäksi ollut jäljennös Itä-           3) Lisäksi edellytin, että sisäasiainministeriö,
47973: Suomen hovioikeuden sanotussa rikosjutussa             antaessaan poliisin aseenkäyttöä koskevat
47974: 28.6.1991 antamasta päätöksestä nro 1224.              ohjeet, kiinnittää niissä tarpeellista huomiota
47975:                                                        myös poliisin tehtävästä ja toimivallasta johtu-
47976:                                                        vien äärimmäisten voimakeinojen käyttöasen-
47977: 3 OIKEUSKANSLERIN PÄÄTÖS 18.2.1987                     teisiin.
47978: 
47979:    Keskusrikospoliisin alunperin asiassa laati-
47980: masta poliisitutkintapöytäkirjasta 3.9.1986 nro        4 OIKEUDENKÅYNTI POLIISIMIEHIÄ
47981: R 73/86 ja muista asiakirjoista saamani selvityk-        VASTAAN
47982: sen perusteella olin ylimpänä syyttäjänä antanut
47983: asian johdosta ratkaisuni 18.2.1987 päivätyssä         4.1 Asianomistajien esittämät rangaistusvaati-
47984: päätöksessä nro 716, dnro 26/cc 1986.                      mukset
47985:    Päätöksessäni olin poliisiylijohtaja Olli Urpo-
47986: sen menettelyn osalta todennut muun muassa                 A:n edellä mainitut oikeudenomistajat, joiden
47987: sen, että hän oli Helsingissä Helsingin poliisilai-    oikeudenkäyntiavustajina asianajajat HS, LH ja
47988: toksen johtokeskuksessa ryhtynyt johtamaan             MW olivat toimineet, olivat poliisin toimintaa
47989: poliisin toimintaa siinä vaiheessa, kun kaappaaja      koskeneesta tapahtumasarjasta, jonka osalta po-
47990: panttivankeineen oli poistunut Helsingin alueel-       liisiylijohtaja Olli Urponen oli toiminut poliisin
47991: ta. Kaappaajan autoa seuranneilla poliisimiehil-       ylimpänä johtajana, nostaneet Mikkelin raastu-
47992: lä ei ollut määrättyä kenttätoiminnan johtajaa,        vanoikeudessa kanteet vastaajiksi haastamiaan
47993: jonka tehtävänä olisi ollut huolehtia seurannan        kuutta poliisimiestä vastaan. Kanteissaan B, C ja
47994: kokonaisjärjestelyistä ja kaappaajan autoa seu-        D olivat esittäneet rangaistusvaatimuksensa sa-
47995: ranneiden kaikkien poliisimiesten toiminnan            nottuja kuutta poliisimiestä vastaan näiden me-
47996: johtamisesta ajomatkan edetessä. Kokonaisti-           nettelyn johdosta. Kanteissa esittämiään ran-
47997: lanne poliisin kannalta olisi kuitenkin edellyttä-     gaistusvaatimuksia ja niiden perusteluja B, C ja
47998: nyt yhteisen kenttäjohdon määräämistä kaap-            D olivat oikeudenkäynnin aikana useasti muut-
47999: paajaa seuranneille poliisimiehille. Huomioon          taneet.
48000: ottaen kokonaistehtävän laadun ja laajuuden                Rikosjutun käsittely oli alkanut raastuvan-
48001: olisi Urposen ylimpänä toiminnanjohtajana tul-         oikeuden istunnossa 25.9.1987 ja päättynyt raas-
48002: lut viimeistään silloin, kun tilanne oli pysähtynyt    tuvanoikeuden istunnossa 1.6.1990. Juttu oli
48003: Mikkelin torille, huolehtia kenttäjohdon järjes-       ollut raastuvanoikeudessa esillä kaikkiaan 19
48004: telystä.                                               kertaa.
48005:    Päätöksessäni mainittujen, poliisin johtami-
48006: sessa esiintyneiden toiminnallisten virheiden          4.2 Raastuvanoikeuden päätös 1.6.1990
48007: merkitystä oikeudelliselta kannalta harkitessani
48008: olin tullut siihen tulokseen, että niissä oli ollut       Mikkelin raastuvanoikeus oli sanotun rikos-
48009: kysymys pikemminkin hallinnollisesta virhearvi-        jutun osalta 1.6.1990 julistamassaan päätöksessä
48010: oinnista kuin rikosoikeudellisena virkavirheenä        hylännyt kantajien kaikkiin vastaajina olleisiin
48011: poliisiylijohtaja Olli Urposen viaksi luettavasta      kuuteen poliisimieheen kohdistamat syytteet to-
48012: menettelystä.                                          teennäyttämättöminä, perusteettominaja aiheet-
48013:    Ratkaisussani olin päätynyt seuraaviin toi-         tomina.
48014: menpiteisiin.                                             Kantajat olivat kukin kohdaltaan ilmoitta-
48015:     1) Päätöksessä lausumani nojalla kiinnitin         neet tyytymättömyyttä raastuvanoikeuden pää-
48016: poliisiylijohtaja Olli Urposen huomiota vakavas-       tökseen ja hakeneet siihen muutosta Itä-Suomen
48017: ti tapauksessa poliisitoiminnan järjestelyissä         hovioikeudelta.
48018: esiintyneisiin puutteisiin.
48019:    2) Samalla esitin, että sisäasiainministeriö        4.3 Hovioikeuden päätös 28.6.1991
48020: ryhtyisi toimenpiteisiin tarvittavien muutosten ja
48021: tarkennusten tekemiseksi säännöksiin ja määrä-           Itä-Suomen hovioikeus oli rikosjutun osalta
48022: yksiin poliisitoiminnan johdon ja koulutuksen          antanut 28.6.1991 päivätyn päätöksensä nro
48023: järjestämiseksi niitä tilanteita varten, joissa toi-   1224.
48024:                                                                                                      143
48025: 
48026:    Päätöksessään hovioikeus oli hyväksynyt               Kenttäjohto Mikkelin torilla oli jäänyt muo-
48027: raastuvanoikeuden päätöksen perustelut hy-           dollisesti määräämättä. Muodollinen johto-
48028: lättyjen rangaistusvaatimusten osalta, eikä          vastuu olisikin epäilemättä tullut antaa par-
48029: hovioikeus ollut niiden osalta muutoinkaan           haalle     saatavissa     olleelle   poliisimiehelle
48030: muuttanut raastuvanoikeuden päätöksen lop-           torilla. Määräys ei olisi Urposen näkemyksen
48031: putulosta.                                           mukaan kuitenkaan antanut tälle kenttäjohta-
48032:                                                      jalle mitään tosiasiallisesti uutta, eikä asia
48033:                                                      siten olisi muuttunut käytännössä miksikään.
48034: 5 POLIISIYLIJOHTAJA OLLI URPOSEN                     Joka tapauksessa olisi ollut arveluttavaa
48035:   LAUSUNTO                                           yrittää Helsingin johtokeskuksesta neuvoa yk-
48036:                                                      sityiskohtaisesti kenttäjohtajaa, koska tämä oli
48037:    Asianajajien LH:n, HS:n ja MW:n sanotun           kouliutunut nimenomaan toimimaan kentällä
48038: kantelukirjoituksenjohdosta olen 20.7.1990 päi-      tällaisissa tehtävissä ja hänellä oli paljon yksi-
48039: vätyssä kirjeessäni pyytänyt sisäasiainministeri-    tyiskohtaisemmat tiedot ja edellytykset myös
48040: ön poliisiosaston osastopäällikköä, poliisiylijoh-   ajankohtaisista voimatoimista päättämiseen.
48041: taja Olli Urposta toimittamaan minulle lausun-       Näin ollen muodollisen määräyksen antamatta
48042: tonsa hänen menettelyään koskevan syytteen-          jäämisellä ja Mikkelin torin lopputapahtumilla
48043: nostamisvaatimuksen ja kantelukirjoituksessa         ei Urposen mielestä ollut mitään syy-yhteyttä
48044: esiintuotujen muiden seikkojen osalta.               keskenään.
48045:    Poliisiylijohtaja Olli Urponen on antanut hä-         Lausunnossaan Urposen on myös todennut,
48046: neltä kantelukirjoituksen johdosta vaadituo lau-     että asian yhteydessä oli usein näytetty oltavan
48047: sunnon 14.9.1990 päivätyssä kirjoituksessaan.        siinä käsityksessä, että ainoa oikea ratkaisu olisi
48048:    Lausunnossaan poliisiylijohtaja Urponen on        ollut antaa kaapparin vankeineen jatkaa ehdoit-
48049: todennut, että mainittu Jakomäen-Mikkelin            ta matkaa Mikkelistä eteenpäin. Urposen kat-
48050: panttivankijuttu, jossa tuntematon aseella ja        soo, ettei tästä saattanut jälkeenpäinkään aja-
48051: räjähteillä varustautunut henkilö liikkui autolla    tellen olla varma. Ei olisi ollut mitään aavis-
48052: kolmen panttivangin kanssa laajalla alueella,        tusta siitä, millaiseen ja miten vaaralliseen
48053: oli Suomen poliisille outo, uusi ja ennenkoke-       paikkaan matka olisi suuntautunut. Kun tilan-
48054: maton tapahtuma. Kaikki jutun hoitamiseen ja         ne oli stabilisoitunut torille ja neuvotteluja
48055: selvittämiseen osallistuneet henkilöt tekivät        käytiin, saattoi hyvin perustein myös uskoa
48056: varmasti parhaansa panttivankien vapauttami-         tapahtuman Iaukeavan luonnostaan tällä ylei-
48057: seksi. Ainakaan rikosoikeudellisessa mielessä        sesti ottaen kuitenkin poliisin hallinnassa ole-
48058: asiaan ei liittynyt minkäänlaista huolimatto-        valla paikalla. Tilanteen tavattoman nopea
48059: muutta tai varomattomuutta, koska tilanteen          kiristyminen äärimmilleen oli ollut odottama-
48060: hoitamiseen paneuduttiin alusta loppuun kai-         ton ja hallitsematonkin tapahtuma.
48061: kella vakavuudella. Jos joissakin suhteissa ei           Lausunnossaan Urponen on vielä esittänyt,
48062: onnistuttu jälkeenpäin tarkastellen parhaalla        että kysymyksessä oli viime kädessä ollut hä-
48063: mahdollisella tavalla, vaikka parasta ratkaisua      tävarjelutilanne, jollaiset ovat aina yksilökes-
48064: kaikin keinoin tavoiteltiin, ei kyseessä voinut      keisiä. Hätävarjelutilanteessa käskyttäminen on
48065: olla edes tuottamuksellinen virkavelvollisuuden      yleensäkin arveluttavaa, koska tilanne saattaa
48066: rikkominen.                                          hetkessä muuttua kokonaan toiseksi. Lisäksi
48067:                                                      jokaisella poliisimiehelläkin on muiden kansa-
48068: 5.1 Lausunnossa esiintuotuja yksityiskohtia          laisten tapaan aina suoraan hätävarjelusään-
48069:                                                      nökseen perustuvat oikeutensa.
48070:    Asiaan liityvien yksityiskohtien osalta Urpo-         Toisten kansalaisten asemaan verrattuna po-
48071: nen on lausunnossaan painottanut sitä, että          Iiisimiehen tilanne on kuitenkin vielä komplisoi-
48072: johtoesikunnassa Helsingissä olivat hänen avus-      tuneempi. Kun tavallinen kansalainen hätävarje-
48073: tajinaan toimineet parhaat mahdolliset henkilöt,     lutilanteessa voi yrittää jotakin, poliisimiehen on
48074: mutta kenelläkään ei ollut tiedossaan keinoa         virkansa puolesta pakko ryhtyä kaikkiin tilan-
48075: sellaisen lopputuloksen saavuttamiseen, että         teen vaatimiin toimiin. Tuolloin on kuitenkin
48076: panttivangit olisi saatu vapaaksi varmuudella        huomattava, että - toisin kuin yleisesti ehkä
48077: ketään vahingoittamatta. Ratkaisut Urponen oli       luullaan - oikeusjärjestyksemme antaa asialli-
48078: osaltaan tehnyt yksin neuvoteltuaan esikuntansa      sesti täsmälleen saman toimivallan voimakeino-
48079: kanssa.                                              jen- siis myös äärimmäisten- käyttöönjokai-
48080: 144
48081: 
48082: selle poliisimiehelle virka-asemasta riippumatta.       toimiva johtaja, jota kuitenkaan ei ollut muodol-
48083: Tilanne on jyrkästi esimerkiksi hierarkisesta           lisesti määrätty kenttäjohtajaksi.
48084: pakkokeinojäljestelmästä poikkeava. Kun lisäk-             Asianajajat ovat vastineessaan myös arvostel-
48085: si suoritusportaan miehet käytännössä omaavat           leet Urposen lausuntoa siitä, etteijohtoryhmässä
48086: parhaat viimekätiset mahdollisuudet arvioida            kellään ollut tietoja keinoista, joilla panttivangit
48087: tilanne ja sen luomat tarpeet, ei useimmissa            olisi saatu varmuudella vapaaksi ketään vahin-
48088: tapauksissa yksityiskohtainen, suorituspartaalle        goittamatta. Sellaista varmaa keinoa ei asianaja-
48089: helposti tarpeettomiakio harkintapaineita luova         jien käsityksen mukaan tietenkään ollutkaan.
48090: käskyttäminen liene edes taktisesti viisasta.           Sen sijaan Urposen virkavelvollisuutena olisi
48091:     Yksityiskohtien ratkaisu ei ollut tässäkään         asianajajien mielestä ollut noudattaa muun mu-
48092: tilanteessa voinut tapahtua Helsingissä. Asiaan         assa kansainvälisen kokemuksen perusteella
48093: liittyvät puhtaasti oikeudelliset tosiasiat jo sinän-   vaarattomimmaksi tiedettyä taktiikkaa. Lisäksi
48094: sä osoittivat, ettei johtaminen tällaisessa tilan-      Urposen virkavelvollisuutena olisi ollut valvoa,
48095: teessa voinut tulla itsetarkoitukseksi. Johtami-        että tätä hänen itsensä päättämää taktiikkaa
48096: nen oli parhaimmillaankin vain apuväline niitä          myös noudatettiin ja että se täytäntöönpantiin
48097: varten, jotka viime kädessä joutuivat toimimaan         tarkoitetulla tavalla.
48098: alati muuttuvissa olosuhteissa.                            Vastineessaan asianajajat ovat lisäksi esittä-
48099:     Urponen on lausunnossaan lisäksi todennut,          neet, että Urposen nykyinen näkemys tilanteesta
48100: että hänen oli mahdotonta ryhtyä erillisinä kom-        näytti olevan se, että poliisilla oli velvollisuus
48101: mentoimaan asianajajien kantelukiljoituksessa           käyttää voimakeinoja hätävarjelutilanteessa.
48102: mainittuja, raastuvanoikeuden pitkästä päätök-          Asianajajien käsityksen mukaan asia ei tieten-
48103: sestä "irtireväistyjä" yksityiskohtia.                  kään ollut niin, vaan poliisilla oli hätävaljeluti-
48104:                                                         lanteessa käytettävissään kaikki mahdolliset kei-
48105:                                                         not. Hätävaljelu saattoi aiheuttaa myös velvolli-
48106:                                                         suuden laiminlyödä muutoin virkavelvollisuu-
48107: 6 ASIANAJAJIEN VASTINE                                  deksi katsottavan toiminnan.
48108: 
48109:    Asianajajat LH, HS ja MW ovat poliisiylijoh-
48110: taja Urponen selvityksen johdosta toimittaneet
48111: oikeuskanslerille vastineen 31.10.1990 päivätys-         7 POLIISIYLIJOHTAJA OLLI URPOSEN
48112: sä, yhteisesti allekiljoittamassaan kiljoituksessa.        LISÄSELVITYS
48113:    Vastineessaan asianajajat ovat ensinnä arvos-
48114: telleet sitä, että Urposelta, jota oli asian johdosta      Poliisiylijohtaja Olli Urponen on asianajajien
48115: kuultu kahdesti esitutkinnassa ja oikeudenkäyn-         vastineen johdosta toimittanut oikeuskanslerille
48116: nissä, oli pyydetty lausuntoa asianajajien kante-       vielä lisäselvityksen 20.11.1990 päivätyssä kiljoi-
48117: lukiljoituksen johdosta.                                tuksessaan.
48118:    Vastineessaan asianajajat ovat lisäksi toden-           Lisäselvityksessään poliisiylijohtaja Urponen
48119: neet, että Urposen kiljoitus ei vastannut lain-         on ensinnä todennut, että hän oli kyllä ymmär-
48120: kaan niihin Mikkelin raastuvanoikeuden keskei-          tänyt asianajajien oikeuskanslerille osoittaman
48121: siin päätösperusteluihin, jotka he puolestaan           kiljoituksen häneen itseensä kohdistetuksi syyte-
48122: olivat kiljoituksessaan esittäneet.                     vaatimukseksi siitä huolimatta, että kiljoitusta
48123:    Vielä asianajajat ovat esittäneet, että poliisi-     oli viranomaisten välisessä kiljeenvaihdossa ni-
48124: ylijohtaja Urponen näytti lausunnossaan muut-           mitetty kantelukiljoitukseksi.
48125: taneen varsin radikaalisti aiempia kuulusteluissa          Urposta oli kuultu esitutkinnassa 28.8.1986,
48126: ja oikeudenkäynnissä esittämiään näkemyksiä             mutta hänen asemaansa siinä kuulustelussa ei
48127: sekä samalla myös omaksuneen Mikkelin raas-             ollut voitu määritellä. Sittemmin Urposta oli
48128: tuvanoikeuden näkemyksen hänen johtamiensa              vielä kuultu 13.2.1990 toimitetussa esitutkinnas-
48129: poliisimiesten toimenpiteiden oikeudellisesta ar-       sa, jossa hänen asemakseen kuulustelussa oli
48130: vioinnista. Tältä osin asianajajat ovat erityisesti     merkitty: "todistaja". Urposta oli asianajaja
48131: viitanneet Urposen erääseen kuulustelukerto-            HS:n nimeämänä todistajana kuultu myös Mik-
48132: mukseen.                                                kelin raastuvanoikeuden istunnossa 25.9.1987.
48133:    Asianajajat ovat vastineessaan arvostelleet          Kun asianajajat kiljoituksessaan olivat nyt koh-
48134: Urposen esittämää näkemystä siitä, että sano-           distaneet Urposeen syytteeseenpanovaatimuk-
48135: tussa tilanteessa olisi tosiasiassa ollut kentällä      sen, hänen asemansa oli sen johdosta jälleen
48136:                                                                                                          145
48137: 
48138: muuttunut. Siten Urponen katsoi, että hänellä               Kaupunginviskaali Jarmo Rautakoski on an-
48139: oli oikeus puolustautua ja että hänen virka-             tanut häneltä kantelukirjoituksen johdosta vaa-
48140: asemansa ei asettanut häntä tässä suhteessa              ditun lausunnon 12.12.1990 päivätyssä kirjoituk-
48141: lainkaan muista kansalaisista poikkeavaan ase-           sessaan.
48142: maan.                                                       Lausunnossaan kaupunginviskaali Rautakos-
48143:    Lisäselvityksessään Urponen on myös toden-            ki on esittänyt muun ohessa seuraavaa.
48144: nut, ettei hän ole ollut asianosaisena Mikkelin             Asianajajien kantelukirjoituksessaan esittä-
48145: raastuvanoikeudessa käsitellyssä rikosjutussa,           män käsityksen mukaan Mikkelin raastuvanoi-
48146: eikä raastuvanoikeuden päätös ole voinut häntä           keus oli, hylätessään syytteet vastaajina olleita
48147: koskea miltään osin. Näin Urponen ei todella-            poliisimiehiä vastaan, samalla katsonut suurim-
48148: kaan ole voinut eikä ole halunnut ryhtyä analy-          man osan poliisitoiminnan puutteista ja virheistä
48149: soimaan raastuvanoikeuden päätöstä siinä esite-          johtuneen poliisiylijohtaja Olli Urposen menet-
48150: tyltä pohjalta.                                          telystä ja laiminlyönneistä, jotka olivat koske-
48151:    Esitutkinnan yhteydessä Urponen oli kussa-            neet poliisitoiminnan yleistä ja kentällä tapahtu-
48152: kin kuulustelussa kertonut käsityksensä aina             nutta johtamista, sen järjestelyssä sattunutta
48153: senhetkisestä tilanteesta hänellä siinä vaiheessa        väärinkäsitystä, annettuja käskyjä ja ohjeita,
48154: olleiden tietojen perusteella. Lausunnossaan Ur-         sulutusta jne. Asianajajien kirjoituksessa on lue-
48155: ponen oli esittänyt arviointejaan, jotka olivat          teltu kenttäjohdon puuttumista sivuavia sekä
48156: syntyneet jälkeenpäin. Lausunnossaan Urponen             aseenkäytön ohjeistukseen liittyviä seikkoja.
48157: ei ollut väittänyt, että poliisilla olisi velvollisuus   Kitjoituksessa ei kuitenkaan ole yksilöity, miten
48158: käyttää voimakeinoja hätävarjelutilanteessa,             ja millä perusteella Urposen toiminta tilanteessa
48159: vaan hän oli tuonut esiin sen seikan, että poliisin      olisi ollut virheellistä. Kirjoituksessa on jätetty
48160: oli virkansa puolesta pakko hoitaa tilanne.              myös kokonaan yksilöimättä, millä tavalla esille
48161:    Lisäselvityksessään Urponen on häneen koh-            tuodut seikat ja johtopäätökset asianajajien mie-
48162: distetun syytteennostamisvaatimuksen osalta              lestä osoittivat poliisiylijohtaja Urposen toimi-
48163: korostanut sitä, että asia hänen osaltaan oli            neen rikosoikeudellisesti arvioituna virkavelvol-
48164: ratkaistava siihen vaikuttavien puhtaasti oikeu-         lisuutensa vastaisesti.
48165: dellisten näkökohtien valossa, mitä seikkaa Ur-
48166: ponen oli pyrkinyt myös lausunnossaan painot-            8.1 Poliisiylijohtaja Olli Urposen toimintaa
48167: tamaan.                                                      koskeva oikeudenkäyntiaineisto
48168:     Lisäselvityksessään Urponen on lopuksi to-
48169: dennut, että hän oli omalta osaltaan yrittänyt              Räjähdyksessä 9.8.1986 surmansa saaneen
48170: tilanteessa parhaansa. Lisäselvityksensä mukaan          opiskelija A:n oikeudenomistajien Mikkelin
48171: Urponen ei pystynyt omasta puolestaan näke-              raastuvanoikeudessa vireille panemat syytteet
48172: mään, että hän olisi jossakin suhteessa menetel-         olivat kohdistuneet apulaispoliisimestari E:hen,
48173: lyt tavalla, joka täyttäisi jonkun rikoksen tun-         komisario F:ään, komisario G:hen, ylikonstaa-
48174: nusmerkistön.                                            peli H:hon, ylikonstaapeli I:hin ja vanhempaan
48175:                                                          konstaapeliin J:hin. Tästä syystä poliisiylijohtaja
48176:                                                          Olli Urposen toiminta ei ole ollut eikä ole edes
48177: 8 KAUPUNGINVISKAALI JARMO RAU-                           voinut olla raastuvanoikeuden tutkinnan koh-
48178:   TAKOSKEN LAUSUNTO                                      teena.
48179:                                                             Poliisiylijohtaja Urposen johtamista eivät asi-
48180:    Asianajajien LH:n, HS:n ja MW:n sanotun               anomistajat olleet oikeudenkäynnin aikana pitä-
48181: kantelukirjoituksen johdosta olen 2.11.1990 päi-         neet edes moitittavana. Poliisijohtoon kohdistu-
48182: vätyssä kirjeessäni pyytänyt Helsingin kaupun-           nut arvostelu oli koskenut lähinnä Helsingin
48183: ginviskaalia Jarmo Rautakoskea, jonka olin               poliisikomentajan K:n antamaa ja apulaispoliisi-
48184: määrännyt 8.9.1989 lukien valvomaan julkista             mestari E:n välittämää ampumislupaa. Asian-
48185: kannevaltaa sanotussa rikosjutussa ja siinä suo-         omistajien syytteiden yhtenä peruslähtökohtana
48186: rittamaan kaikki muutkin virallisen syyttäjän            oli näyttänyt olleen se, että syytetyt olivat jättä-
48187: tehtävät, toimittamaan minulle lausuntonsa asi-          neet noudattamatta poliisiylijohtaja Urposen oi-
48188: anajajien kirjoituksessa esiintuotujen, poliisiyli-      keina pidettävinä käskyjä ja ohjeita.
48189: johtaja Olli Urposen menettelyyn liittyvien seik-           Asianajaja LH oli raastuvanoikeudelle
48190: kojen osalta erityisesti myös alioikeusmenette-          2.6.1988 antamassaan kirjelmässä todennut:
48191: lyssä ilmi tulleen valossa.                              "Voitaneen kuitenkin kai joka tapauksessa läh-
48192: 
48193: 19 320343Z
48194: 146
48195: 
48196: teä siitä, ettei ainakaan poliisiylijohto ole ollut     olivat olleet yleisluonteisia ja suuntaa antavia
48197: väärässä. Tällöin ilmeisesti vastaajien käsityksi-      tarkoituksin, että paikan päällä toimittiin tilan-
48198: en mukaan syntyy tilanne, jossa sekä vastaajat          teeteeteeteeteohjeiden suuntaisesti.
48199: että päinvastaista menettelyä edellyttänyt poliisi-        A:n oikeudenomistajien ajamien syytteiden
48200: ylijohto olivat oikeassa". Asianajaja HS oli kir-       kohteena ei ole ollut poliisiylijohtaja Urposen
48201: joituksessaan 15.9.1989 todennut: "Koulutuksen          menettely. Oikeudenkäynnissä oli pyritty osoit-
48202: huomioon ottamista korostaa tässä tapauksessa           tamaan toisaalta, että syytettyinä olevat poliisi-
48203: se, että johtoryhmän yleisohjeet ja käskyt olivat       miehet eivät olisi toimineet poliisiylijohdon oi-
48204: koulutuksen mukaisia, kun taas E:n, F:n ja G:n          keina pidettyjen käskyjen mukaisesti, ja toisaal-
48205: ja ampujien linja ei saa tukea mistään ja on jo         ta, että he eivät olisi toimineet oikeutetussa
48206: terveen järjen vastainen". Asianajaja HS oli            hätävarjelutilanteessa. Asianajajien oikeuskans-
48207: kirjoituksessaan 17.11.1989 vielä todennut: "Ta-        lerille osoittamassa kirjoituksessa on viitattu
48208: pahtumien jälkikäteisessä arvioinnissa on oltu          vain oikeuskanslerin päätöksessään 18.2.1987
48209: yksimielisiä siitä, että poliisiylijohtajan käskyt ja   nro 716 toteamiin poliisin toiminnanjohtamises-
48210: yleisohjeet Helsingistä olivat oikeita".                sa havaittuihin virhearviointeihin. Asianajajien
48211:    Asianomistajat olivat kuulleet poliisiylijohta-      kirjoituksessa ei ole yksilöity, millä tavoin polii-
48212: ja Olli Urposta ajamassaan jutussa todistajana          siylijohtaja Urposen virkatoimintaan liittyvät
48213: kahteen eri otteeseen 25.9.1987 ja 20.10.1989.          raastuvanoikeuden päätöksestä siteeratut seikat
48214: Kaupunginviskaali Rautakosken käsityksen                muodostavat rikosoikeudellisesti arvioitavan
48215: mukaan myös tämän seikan voitiin katsoa osoit-          virkavelvollisuuden rikkomisen.
48216: tavan, että asianomistajat olivat pitäneet poliisi-        Asianajajien kirjoituksessaan esiinottamat,
48217: ylijohtaja Olli Urposen toimintaa tapauksen yh-         Urposen toimintaan liittyvät asiaan vaikuttavat
48218: teydessä säännösten mukaisena.                          seikat oli voitu pääosin todeta jo esitutkinta-
48219:    Vastoin asianajajien kirjoituksessaan lausu-         pöytäkirjasta nro R 73/86. Oikeudenkäynnin
48220: maa raastuvanoikeus ei kaupunginviskaali Rau-           aikana tapahtumat, joihin kenttäjohdon puuttu-
48221: takosken mielestä ollut päätöksessään katsonut,         misella oli saattanut olla vaikutusta, olivat tar-
48222: että suurin osa poliisitoiminnan puutteista ja          kentuneet. Samoin oikeudenkäynnin aikana oli
48223: virheistä olisi johtunut poliisiylijohtaja Olli Ur-     tullut lisäselvitystä aseen käyttöä koskevan oh-
48224: posen menettelystä ja laiminlyönneistä. Raastu-         jeen oikeutusperusteista. Oikeudenkäynnin aika-
48225: vanoikeus oli johtopäätöksenään muun muassa             na ei ollut kaupunginviskaali Rautakosken mie-
48226: lausunut seuraavasti: "Asiassa esitetty näyttö          lestä tullut esille poliisiylijohtaja Urposen toi-
48227: viittaa sen sijaan siihen, että pikemminkin on          mintaan liittyen kokonaan uusia asiaan vaikut-
48228: kysymys poliisin kannalta useista tekijöistä, joi-      tavia seikkoja.
48229: den yhteisvaikutuksen tuloksena poliisitoiminta             Rautakosken käsityksen mukaan Urposen
48230: Mikkelissä ei ollut muodostunut parhaaksi mah-          toimintaa arvioitaessa uudelleen rikosoikeudelli-
48231: dolliseksi. Näinä tekijöinä ovat muiden ohella          sesti tulisi voida osoittaa, että Urponen olisi
48232: olleet ainakin tuolloin voimassa olleen poliisior-      johtotehtävässään jollakin tavalla rikkonut la-
48233: ganisaation soveltumattomuus käsiteltävänä              kia, asetusta, annettuja määräyksiä tai ohjeita.
48234: olevan kaltaisen liikkuvan tilanteen asianmukai-        Urposen johtamistoiminnassa esiintyneet puut-
48235: seen hoitamiseen, poliisiylijohtaja Urposen ja          teet olivat Rautakosken mielestä koskeneet lä-
48236: apulaispoliisitarkastaja Ruokosen välisestä ti-         hinnä kenttäjohdon järjestelyjä. Kenttäjohtaja
48237: lanteenjohtosuhteita koskeneesta väärinkäsityk-         oli ollut määräämättä seurannan aikana. Urpo-
48238: sestä aiheutunut kenttäjohdon puuttuminen               nen ei ollut, tilanteen pysähtyessä Mikkelin toril-
48239: Mikkelissä sekä F:n ja G:n oma-aloitteisuuden           le, antanut riittävän selkeitä ohjeita Mikkelin
48240: puute vaihtoehtoisista toimintatavoista sopimi-         läänin apulaispoliisitarkastajalle Esko Ruoko-
48241: seksi".                                                 selle, jotta tämä olisi ryhtynyt häneltä operatiivi-
48242:                                                         sena johtajana edellytettyihin toimenpiteisiin
48243: 8.2 Rautakosken lausuntoon sisältyvä yhteen-            kenttäjohtajan järjestämiseksi.
48244:     veto
48245:                                                         9 SISÄASIAINMINISTERIÖN ANTAMA
48246:    Lausuntoonsa sisältyvässä yhteenvedosssa               SELVITYS
48247: kaupunginviskaali Rautakoski on todennut, että
48248: poliisin ylin johto tilanteessa oli ollut poliisiyli-      Lisäksi olen 2.7.1991 päivätyssä kirjeessäni
48249: johtaja Urposella. Ylijohdon käskyt ja ohjeet           vielä pyytänyt sisäasiainministeriötä minulle toi-
48250:                                                                                                          147
48251: 
48252: mittamaan selvityksen kaikista niistä toimenpi-         nissä, joten hänen menettelynsä ei ole ollut eikä
48253: teistä, joihin asiassa on sisäasiainministeriön toi-    ole voinutkaan olla tuomioistuimen tutkinnan
48254: mesta ryhdytty sanotun 18.2.1987 päivätyn pää-          kohteena.
48255: tökseni nro 716 johdosta tai rikosjutun oikeus-            Kitjoituksessaan mainitut asianajajat ovat
48256: käsittelyssä muutoin ilmitulleiden seikkojen pe-        Urposeen kohdistuvan syytteennostamisvaati-
48257: rusteella.                                              muksensa perusteena viitanneet ainoastaan Mik-
48258:    Sisäasiainministeriö on toimittanut minulle          kelin raastuvanoikeuden 1. 6.1990 julistamasta
48259: pyytämäni selvityksen 24.7.1991 päivätyssä kir-         laajasta päätöksestä erilleen otettuihin, asiayhte-
48260: joituksessaan nro 4138/032/88, jonka jäljennös          ydestään erotettuihin erinäisiin lauseisiin ja seik-
48261: on tämän päätökseni liitteenä.                          koihin, jotka olisivat asianajajien käsityksen
48262:                                                         mukaan osoittaneet Urposen virkatoimien ol-
48263:                                                         leen jollakin tavalla puutteellisia tai virheellisiä.
48264: 10 RATKAISU                                             Asianajajat eivät ole kuitenkaan kitjoitukses-
48265:                                                         saan yksilöineet sitä, millä tavalla nuo esiintuo-
48266:    Tämän asian olen tutkinut.                           dut lauseet ja seikat osoittaisivat Urposen toimi-
48267:                                                         neen rikosoikeudellisesti arvioituna virkavelvol-
48268:      Edellä kerrotun rikosjutun kantajien asiamie-      lisuutensa vastaisesti.
48269: hinä esiintyneet asianajajat ovat oikeuskansle-            Virkarikoksia koskevia yleisiä rangaistus-
48270: rille· osoittamassaan kitjoituksessa esittäneet         säännöksiä on muutettu rikoslain 40 luvun (792/
48271: vaatimuksensa syytteen nostamisesta poliisiyli-         89) säännöksillä, jotka tulivat voimaan 1.1.1990.
48272: johtaja Urposta vastaan sen vuoksi, että Ur-            Virkarikoksina rangaistavia ovat lähinnä vain
48273: ponen oli Helsingistä Helsingin poliisilaitoksen        sellaiset teot ja laiminlyönnit, joita voidaan pitää
48274: johtokeskuksesta käsin johtanut poliisin toimin-        erityisen moitittavina yhteiskunnan tai kansa-
48275: taa rikosjutussa, jossa oli ollut kysymys Hel-          laisten kannalta tai joista muualla laissa ei ole
48276: singin Jakomäessä 8.8.1986 tehdyn pankkiryös-           säädetty virkatoiminnan asianmukaisuuden tur-
48277: tön, panttivankien ottamisen ja näitä seuran-           vaamiseksi riittävää rangaistusuhkaa. Virkavel-
48278: neitten, seuraavana päivänä Mikkelissä räjäh-           vollisuuden rikkomista koskevissa rikoslain
48279: dykseen päättyneitten tapahtumien aikana.               40 luvun 10 §:n ja 11 §:n säännöksissä on selke-
48280: Samalla asianajajat ovat kitjoituksessaan esit-         ästi omaksuttu se periaate, että rangaistavaa on
48281: täneet vaatimuksen myös siitä, että sanotussa           vain säännöksiin tai määräyksiin perustuvan
48282: jutussa olisi poliisiylijohtaja Urponen menette-        virkavelvollisuuden rikkominen.
48283: lyn osalta aihetta ainakin uuden syyteharkinnan            Asianajajien LH:n, HS:n ja MW:n päämies-
48284: suorittamiseen, sillä asianajajien käsityksen           tensä asiamiehinä oikeuskanslerille osoittamaan
48285: mukaan Urponen oli menetellyt tavalla, johon            kitjoitukseen ja lisäkitjoitukseen sekä käytettä-
48286: oli liittynyt lukuisia puutteita, virheitä ja laimin-   vissäni olleeseen varsin laajaan asiakitja-aineis-
48287: lyöntejä.                                               toon perehdyttyäni olen katsonut, ettei asiassa
48288:      Sanotussa jutussa olin aikaisemmin antanut         ole tullut esiin sellaisia uusia perusteita, joiden
48289: ylimpänä syyttäjänä ratkaisuni 18.2.1987 päivä-         johdosta minulla olisi poliisiylijohtaja Olli Ur-
48290: tyssä päätöksessä nro 716. Siinä olin eräiden           posen menettelyä koskevassa syyteharkinnassa-
48291: poliisin johtamisessa esiintulleiden toiminnallis-      ui aihetta päätyä muunlaiseen lopputulokseen
48292:  ten virheiden merkitystä oikeudelliselta kannal-       kuin mihin olin jo päätynyt sanotussa 18.2.1987
48293:  ta harkitessani tullut siihen tulokseen, että          päivätyssä päätöksessäni nro 716, jossa olen
48294:  niissä oli ollut kysymys pikemminkin hallinnol-        kiinnittänyt poliisiylijohtaja Olli Urposen huo-
48295: lisesta virhearvioinnista kuin rikosoikeudellise-       miota vakavasti tapauksessa poliisitoiminnan
48296:  na virkavirheenä poliisiylijohtaja Olli Urposen        jätjestelyissä esiintyneisiin puutteisiin.
48297:  viaksi luettavasta menettelystä.                           Tämän vuoksi asianajajien sanotut kitjoituk-
48298:      Poliisiylijohtaja Urposen menettelyyn liittyvät    set eivät ole antaneet aihetta enempiin toimenpi-
48299:  seikat oli pääosin voitu todeta jo keskusrikospo-      teisiin puoleltani.
48300:  liisin laatimasta poliisitutkintapöytäkitjasta nro         Edellä mainitussa päätöksessäni olin myös
48301:  R 73/86. Urposen menettelyyn liittyviä seikkoja        esittänyt, että sisäasiainministeriö ryhtyisi toi-
48302:  oli lisäksi selvitetty myös myöhemmissä poliisi-       menpiteisiin tarvittavien muutosten ja tarken-
48303:  tutkimuksissa ja oikeudenkäynnin yhteydessä            nusten tekemiseksi säännöksiin ja määräyksiin
48304:  esitetyissä selvityksissä. Urponen ei ole kuiten-      poliisitoiminnan johdon ja koulutuksen jätjestä-
48305:  kaan ollut syytettynä sanotussa oikeudenkäyn-          miseksi niitä tilanteita varten, joissa toiminta
48306: 148
48307: 
48308: lyhyen ajan kuluessa ulottuu usean läänin tai             musmies A ja ammattiosaston puheenjohtaja B
48309: peräti koko maan alueelle, sekä lisäksi edellyttä-        olivat 9.4.1991 suullisesti ilmoittaneet työnanta-
48310: nyt, että sisäasiainministeriö, antaessaan poliisin       jalle työnseisauksen toimeenpanemisesta. Siitä ei
48311: aseenkäyttöä koskevat ohjeet, kiinnittää niissä           kuitenkaan ollut viimeistään kahta viikkoa sitä
48312: tarpeellista huomiota myös poliisin tehtävästä ja         ennen toimitettu kirjallista ilmoitusta valtakun-
48313: toimivallasta johtuvien äärimmäisten voimakei-            nansovittelijan toimistoon eikä vastapuolelle.
48314: nojen käyttöasenteisiin.                                  Työnseisauksen toimeenpanemisessa ei ollut si-
48315:    Huomioon ottaen sen, mitä sisäasiainministe-           ten noudatettu työriitojen sovittelusta annetun
48316: riö on edellä 9 kohdassa mainitussa selvitykses-          lain 7 §:n määräyksiä.
48317: sään kertonut, asia ei myöskään tältä osalta                  Metsäteollisuuden Työnantajaliitto ry. oli
48318: johda puoleltani enempään."                               Enon piirin nimismiehelle osoittamissaan
48319:                                                            16.4.1991 ja 30.4.1991 päivätyissä kirjoituksissa
48320:                                                           pyytänyt myös tulla jutussa kuulluksi asianomis-
48321: 9.8 Syytteiden nostamatta jättäminen                      tajana. Samalla yhdistys oli jälkimmäisessä kir-
48322:     työriitojen sovittelusta annetun lain                 joituksessaan vaatinut niiden henkilöiden, joiden
48323:     mukaisen ennakkoilmoitusvelvolli-                     velvollisuutena olisi ollut noudattaa työriitojen
48324:                                                           sovittelusta annetun lain 7 §:ssä säädettyä ennak-
48325:     suuden laiminlyömistä koskevassa                      koilmoitusvelvollisuutta, tuomitsemista sanotun
48326:     asiassa                                               lain 17 §:ssä säädettyyn rangaistukseen.
48327:                                                               Enon nimismiespiirin poliisiviranomaiset oli-
48328:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös Met-     vat suorittaneet jutussa esitutkinnan ja siinä
48329:         säteollisuuden Työnantajaliitto ry:lle nro 618/
48330:         23.7.1991, dnro 379/l/91                          laatineet esitutkintapöytäkirjan 30.4.1991 nro
48331:                                                           4320/R/152/91. Pöytäkirjasta saamansa selvityk-
48332:             "Oikeuskanslerin päätös Helsingin             sen perusteella asianomainen virallinen syyttäjä,
48333:         kaupungista olevan Metsäteollisuuden              Enon piirin nimismies Heikki Kössi oli 30.4.1991
48334:         Työnantajaliitto ry. -nimisen yhdistyk-           päivätyissä kahdessa syyttämättäjättämispää-
48335:         sen kantelukirjoituksenjohdosta syyttei-          töksessään nro 10/91 ja nro 11/91 katsonut, että
48336:         den nostamatta jättämistä koskevassa               B ja A, jotka olivat kahdestaan tehneet päätök-
48337:         asiassa. Annettu Helsingissä 23 päivänä            sen työnseisauksen toimeenpanemisesta, olivat
48338:         heinäkuuta 1991.                                  menettelyllään syyllistyneet työriitojen sovitte-
48339:                                                           lusta annetun lain säännösten rikkomiseen. Pää-
48340:                                                           töstensä perusteluissa nimismies Kössi oli toden-
48341: 1 KANTELUN SISÄLTÖ                                        nut, että B ja A eivät olleet oman kertomansa
48342:    Metsäteollisuuden Työnantajaliitto ry. on oi-          mukaan tienneet sanotusta lakisääteisestä en-
48343: keuskanslerille osoittamassaan, varatuomari               nakkoilmoitusvelvollisuudesta. B ja A olivat
48344: Kari Laaksosen laatimassa, 6.5.1991 päivätyssä            työnantajan edustajien kanssa neuvoteltuaan
48345: kirjoituksessa ja sen liitteinä olevissa asiakirjois-     pyrkineet huolehtimaan siitä, ettei työnseisaus
48346: sa esittänyt seuraavaa.                                    aiheuttanut osakeyhtiölle muuta kuin tuotannon
48347:                                                            keskeytymisestä johtuvaa haittaa. Siten tekoja
48348:                                                            oli, niiden haitallisuus ja rikkomuksista ilmenevä
48349: 1.1 Kantelussa tarkoitettu tapahtuma                       sanottujen henkilöiden syyllisyys huomioon ot-
48350:    Asiakirjoista käy selville, että Enso-Gutzeit          taen, kokonaisuutena arvostellen pidettävä vä-
48351: Oy oli asianomistajana tehnyt 12.4.1991 päivä-            häisinä. Sen vuoksi nimismies Kössi oli päättä-
48352: tyssä kirjoituksessaan Enon piirin nimismiehelle          nyt rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
48353: rikosilmoituksen ja siinä pyytänyt syytteen nos-          tuksen (301/90) 15 §:n 2 momentin 1 kohdan
48354: tamista jutussa, jossa Enso-Gutzeit Oy:n Uima-             säännöksen nojalla jättää syytteet nostamatta
48355: harjun tehtaiden työntekijät (180 henkilöä) ja             B:tä vastaan (syyttämättäjättämispäätös nro 10/
48356: heidän ammattiosastonsa (Paperiliiton Uima-               91) ja A:ta vastaan (syyttämättäjättämispäätös
48357: harjun osasto nro 88 ry) olivat tukeakseen liitto-        nro 11/91).
48358: aan käynnissä olevissa työehtosopimusneuvotte-                Metsäteollisuuden Työnantajaliitto ry. on oi-
48359: luissa sopimuksettoman tilan voimassaollessa               keuskanslerille osoittamassaan kantelukirjoituk-
48360: toimeenpanneet       tehtaalla    työnseisauksen           sessa arvostellut nimismies Kössin sanottuja rat-
48361: 10.4.1991 kello 06.00-11.4.1991 kello 06.00 vä-            kaisuja ja pyytänyt oikeuskanslerin toimenpitei-
48362: lisenä aikana. Työntekijöiden varapääluotta-               tä syytteiden nostamiseksi asiassa.
48363:                                                                                                          149
48364: 
48365: 1.2 Kantelukirjoituksessa esiintuotuja näkö-             työvuoro lakkopäivinä. Enso-Gutzeit Oy:n Ui-
48366:     kohtia                                               maharjun tehtaalla oli työnseisaukseen osallistu-
48367:                                                          nut yhteensä 180 työntekijää.
48368:     Metsäteollisuuden Työnantajaliitto ry. on                Metsäteollisuuden Työnantajaliitto ry. on kir-
48369: kantelukirjoituksessa lisäksi esittänyt, että yhdis-     joituksessaan vielä pitänyt yllättävänä sitä nimis-
48370: tyksen ja Paperiliiton välillä voimassa olevan           mies Kössin syyttämättäjättämispäätöksissään
48371: työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjan mu-           esiintuomaa perustelua, että B ja A eivät olisi
48372: kaisesti liitot olivat neuvotelleet tammikuussa          tienneet laissa säädetystä ennakkoilmoitusvel-
48373: 1991 yleiskorotuksesta ja alimmasta kausipal-            vollisuudesta. Yhdistyksen mielestä ammatti-
48374: kasta. Kun neuvotteluissa ei ollut löytynyt rat-         osastojen edustajat näet olivat asiantuntijoita
48375: kaisua, Paperiliitto oli irtisanonut 1.2.1991 työ-       työlainsäädäntöön liittyvissä kysymyksissä, sillä
48376: ehtosopimuksen alinta kausipalkkaa koskevan              luottamusmiehet, ammattiosastojen puheenjoh-
48377: määräyksen ja työehtosopimuksen osana olevat             tajat ja työsuojeluvaltuutetut osallistuivat katta-
48378: kausipalkkasopimukset päättymään 28.2.1991.              vaan ammattiyhdistys-koulutukseen. Työnseisa-
48379: Paperiliitto oli katkaissut sanotut neuvottelut          usten toimeenpanijoiden velvollisuutena luon-
48380: 22.3.1991, josta ajankohdasta alkaen aikapalk-           nollisesti oli etukäteen selvittää toimenpiteiden
48381: koja koskevien paikallisten kausipalkkasopi-             laillisuus, ja he saattoivat niissä kysymyksissä
48382: musten voimassaolo oli päättynyt ja niiden osal-         kääntyä myös liittonsa puoleen. Nyt kysymyk-
48383: ta alkanut sopimukseton tila. Neuvottelujen kat-         sessä olevan tapauksen osalta oli vielä huomatta-
48384: kaisemisen jälkeen jokainen Paperiliiton paperi-         va, että työnantajan edustajat olivat työnseisaus-
48385: teollisuuden työehtosopimukseen sidottu am-              ta edeltäneenä päivänä selvästi ilmoittaneet B:lle
48386: mattiosasto oli esittänyt paikallisesti samansuu-        ja A:lle, että näiden ilmoittama työnseisaus oli
48387: ruisen yleiskorotusvaatimuksen tehdaskohtaisen           laiton.
48388: työehtosopimuksen aikaansaamiseksi kuin min-                 Kirjoituksessaan Metsäteollisuuden Työnan-
48389: kä Paperiliitto oli työnantajaliitolle esittänyt.        tajaliitto ry. on oikeuskäytännön osalta viitan-
48390: Kun työnantaja, joka oli Metsäteollisuuden               nut myös Helsingin hovioikeuden 30.9.1980 an-
48391: Työnantajaliiton jäsen, ei ollut suostunut am-           tamaan päätökseen nro 2126 ja Helsingin hovioi-
48392: mattiosaston esittämään vaatimukseen, työnte-            keuden 31.3.1981 antamaan päätökseen nro 107
48393: kijät olivat toimeenpanneet rikosilmoituksessa           jutuissa, joissa työntekijäjärjestöjen edustajat oli
48394: tarkoitetun työnseisauksen.                              tuomittu rangaistuksiin, kun he eivät olleet työ-
48395:     Sopimuksettoman tilan aikana oli Metsäteol-          riitojen sovittelusta annetun lain 7 §:n 1 momen-
48396: lisuuden Työnantajaliiton jäsenyrityksissä koko          tissa säädetyllä tavalla ilmoittaneet työnseisaus-
48397: maassa toimeenpantu useita työnseisauksia, joil-         ten toimeenpanemisesta.
48398: la oli painostettu työnantajia suostumaan pal-
48399: kankorotusvaatimuksiin. Näillä huomattavaa
48400: osaa paperiteollisuutta koskeneilla työnseisauk-         2 HANKITTU SELVITYS
48401: silla oli pyritty myös painostamaan työnantaja-
48402: liittoa suostumaan työntekijäliiton työehtosopi-            Nimismies Heikki Kössi on antanut häneltä
48403: musneuvotteluissa esittämään palkkojen yleis-            kantelukirjoituksen johdosta vaaditun selvityk-
48404: korotukseen. Mainituilla työnseisauksilla oli ai-        sen 22.5.1991 päivätyssä kirjoituksessaan.
48405: heutettu yrityksille usean kymmenen miljoonan               Selvityksessään Kössi on todennut, että B jaA
48406: markan vahingot. Niitä olisi voitu huomattavas-          olivat esitutkinnassa kuultuina ilmoittaneet, et-
48407: ti vähentää, jos työnseisauksista olisi annettu          teivät he olleet tienneet sanotusta lakisääteisestä
48408: työriitojen sovittelusta annetussa laissa tarkoite-      ennakkoilmoitusvelvollisuudesta. Lisäksi B ja A
48409: tut ennakkoilmoitukset, koska työnantajat olisi-         olivat esitutkintapöytäkirjasta ilmenevin tavoin
48410: vat ehtineet ryhtyä toimenpiteisiin vahinkojen           pyrkineet huolehtimaan siitä, ettei työnseisaus
48411: vähentämiseksi ja sovittelutoimi olisi käynnisty-        aiheuttanut osakeyhtiölle muuta kuin tuotannon
48412: nyt. Työnseisauksien lukumäärä, laajuus ja jär-          keskeytymisestä johtuvaa haittaa.
48413: jestelmällisyys osoittivat piittaamattomuutta               Vielä Kössi on selvityksessään todennut, ettei
48414: työriitojen sovittelusta annetun lain mukaisista         se seikka, että työnseisauksesta oli ilmeisesti
48415: velvollisuuksista. Työnseisauksia oli toimeen-           aiheutunut tuotannon keskeytymisestä joh-
48416: pantu eri yritysten kaikkiaan 41 tehtaassa ja            tunutta menetystä osakeyhtiölle, estänyt syyttä-
48417: niihin oli osallistunut yli 17.000 työntekijää eli yli   mättäjättämispäätöksen tekemistä. Asianomis-
48418: 70 % niistä alan työntekijöistä, joilla oli ollut        tajilla puolestaan on tässä tapauksessa tietysti
48419: 150
48420: 
48421: mahdollisuus halutessaan ajaa vahingonkorva-           nen syyttäjä saa nostaa syytettä lain 7 §:n 1 mo-
48422: uskannetta tai jopa rikosperusteista kannetta.         mentissa mainitun kiellon rikkomisesta, ellei asi-
48423:                                                        anomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen pan-
48424:                                                        tavaksi. Ennakkoilmoitusvelvollisuuden laimin-
48425: 3 VASTINEEN ANTAMINEN                                  lyömistä koskevien syyteasioiden käsittely kuu-
48426:                                                        luu yleisille tuomioistuimille.
48427:    Metsäteollisuuden Työnantajaliitto ry. onni-           Työriitojen sovittelusta annetussa laissa tar-
48428: mismies Kössin selvityksen johdosta toimittanut        koitetun ennakkoilmoitusvelvollisuuden laimin-
48429: oikeuskanslerinvirastolle vastineen 31.5.1991          lyömistä on oikeustieteessä perinteisesti pidetty
48430: päivätyssä, varatuomari Kari Laaksosen laati-          eräänlaisena järjestysluonteisena rikkomuksena.
48431: massa kirjoituksessa.                                  Ennakkoilmoitusvelvollisuuden on alkuaan kat-
48432:    Vastineessa yhdistys on todennut, ettei yhdis-      sottu olevan tarpeen lähinnä sovittelutoimen
48433: tyksen mielestä ollut edelleenkään pidettävä us-       mahdollistamisen vuoksi.
48434: kottavana, etteivät B ja A olisi tienneet ennak-
48435: koilmoitusvelvollisuudesta. Lisäksi yhdistys on
48436: korostanut sitä, että työnantajan edustajat olivat     4.2 Ennakkoilmoitukset käytännössä
48437: työnseisauksen mahdollisuudesta kuultuaan
48438: B:lle ja A:lle ilmoittaneet työnseisauksen olevan          Huomioon ottaen asianomistajan ilmoitta-
48439: laittoman. Yhdistys on edelleen katsonut; että         man rikkomuksen erityislaadun olen pyrkinyt
48440: ammattiosaston edustajilla oli aktiivinen selo-        perehtymään sen tosiasialliseen merkitykseen
48441: nottovelvollisuus toimenpiteidensä lainmukai-          työelämässä. Käytettävissä olevista tilastoista
48442: suudesta.                                              olen havainnut, että työrauhavelvollisuuden voi-
48443:    Työnseisauksen ulkopuolelle rajattujen toi-         massaoloaikana tapahtuneista työnseisauksista
48444: mintojen osalta yhdistys on vastineessaan toden-       ei käytännössä ole valtakunnansovittelijalle tai
48445: nut, että tietyt toiminnot rajattiin aina työnseisa-   vastapuolelle useinkaan ilmoitettu työriitojen
48446: uksen ulkopuolelle, olipa sitten kysymys sopi-         sovittelusta annetun lain säännöksien edellyttä-
48447: muksettoman tilan aikana tai työehtosopimuk-           mällä tavalla. Tilastoista ilmenee, että työehto-
48448: sen voimassaollessa järjestetystä työnseisaukses-      sopimuksen voimassaollessa toteutetuista työ-
48449: ta. Ennakkoilmoituksen laiminlyönnin johdosta          taisteluista oli 1980-luvulla vuosittain tehty so-
48450: oli syntynyt erittäin suuret vahingot, ja työnan-      vittelijalle tai vastapuolelle ennakkoilmoitus
48451: taja olikin varannut itselleen oikeuden esittää        vain alle 1 o/o:ssa tilastoiduista tapauksista. Teh-
48452: vahigonkorvausvaatimuksen myöhemmin.                   tyjen ennakkoilmoitusten vähäisyys näyttäisi si-
48453:                                                        ten olleen eräs työtaistelun tavanomainen tun-
48454:                                                        nusmerkki.
48455: 4 KANTELUN RATKAISU                                        Yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitäminen si-
48456:                                                        nänsä edellyttäisi, että lainsäädökseen sisällytet-
48457:   Tämän asian olen tutkinut.                           ty rangaistusuhka siinä olevien edellytysten val-
48458:                                                        litessa myös toteutetaan. Hankituista selvityksis-
48459: 4.1 Säännöksistä                                       tä ilmenee, että tilastollisesti tapauksia, joissa
48460:                                                        ennakkoilmoitus on jätetty tekemättä työehtoso-
48461:    Työriitojen sovittelusta annetun lain 7 §:n         pimusten voimassaollessa tapahtuneissa työnsei-
48462: 1 momentin säännöksen (668/70) mukaan työn-            sauksissa, on kaikista työehtosopimusten voi-
48463: seisaukseen tai sen laajentamiseen taikka sellai-      massaoloaikana tapahtuneista työnseisauksista
48464: sen toimeenpanemiseen älköön työriidan joh-            noin 99 %. Vuosittain tällaisten tapausten määrä
48465: dosta ryhdyttäkö, ellei viimeistään kahta viikkoa      näyttää ylittävän lähes säännönmukaisesti tu-
48466: sitä ennen ole toimitettu valtakunnansovitteli-        hannen työtaistelun rajan.
48467: jain toimistoon ja vastapuolelle kirjallista ilmoi-        Tilastollisista selvityksistä ei ole käynyt ilmi,
48468: tusta, jossa aiotun työnseisauksen tai sen laajen-     kuinka usein asianomistajat työehtosopimusten
48469: tamisen syyt, alkamishetki ja laajuus on mainit-       voimassaollessa ovat ilmoittaneet tapauksia syy-
48470: tu. Kiellon rikkomisesta voidaan saman lain            tetoimenpiteitä varten, joissa tilanteissa syyttäjät
48471: 17 §:n 1 momentin säännöksen mukaan tuomita            olisivat vasta joutuneet syytekysymystä arvioi-
48472: rangaistukseksi sakkoa.                                maan. Nähtävästi näiden tapausten määrä ei voi
48473:    Työriitojen sovittelusta annetun lain 17 §:n        olla kovin suuri. Selvitystä siitä, kuinka paljon
48474: 2 momentissa puolestaan säädetään, ettei viralli-      työtaisteluja on esiintynyt aikana, jolloin työeh-
48475:                                                                                                        151
48476: 
48477: tosopimus ei ole ollut voimassa, mutta asian-             Esitutkintapöytäkirjasta saadun selvityksen
48478: omistajan ilmoitus mainitun ennakkoilmoituk-           mukaan työnantajan edustajat olivat työnseisa-
48479: sen tekemistä koskevan lainkohdan rikkomises-          uksen toimeenpanemisesta kuultuaan ilmoitta-
48480: ta olisi tehty, ei myöskään ole ollut saatavissa.      neet B:lle ja A:lle, että aiottu työnseisaus olisi
48481: Tapausten määrän voinee arvioida kuitenkin             laiton. Kuulustelukertomuksista ei kuitenkaan
48482: asianomistajan ilmoituksen osalta olleen peräti        käy ilmi, että työnantajan edustajat olisivat B:lle
48483: vähäinen.                                              ja A:lle ilmoittaneet nimenomaisesti siitä seikas-
48484:    Huomioon ottaen työtaistelutoimenpiteiden           ta, ettei aiotusta työnseisauksesta ollut tehty
48485: suuren lukumäärän voinee tilanteesta päätellä,         työriitojen sovittelusta annetun lain mukaista
48486: että työtaisteluiden loppuselvittelyt sekä työeh-      ennakkoilmoitusta.
48487: tosopimusten voimassaoloaikana että niiden ul-
48488: kopuolella on hoidettu muilla kuin rikosoikeu-
48489: dellisiksi luonnehdittavilla keinoilla.
48490:    Asiaa arvioitaessa on myös asianomistajan           4.4 R VA 15 §:n 2 momentin soveltamisperus-
48491: osalta muistettava, ettei syytteen nostaminen ole          teista
48492: edellytyksenä mahdollisen vahingonkorvaus-
48493: kanteen ajamiselle.                                       Syytteen nostamatta jättämisen edellytyksistä
48494:                                                        voidaan todeta, että virallinen syyttäjä saa rikos-
48495:                                                        lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
48496: 4.3 Ennakkoilmoitus 9.4.1991                           (301190) 15 §:n 2 momentin 1 kohdan säännök-
48497:                                                        sen mukaan jättää syytteen ajamatta, milloin
48498:    Puheenaolevaa tapausta koskevasta esitutkin-        rikoksesta ei ole odotettavissa ankarampaa ran-
48499: tapöytäkirjasta käy selville, että työntekijöiden      gaistusta kuin sakkoa ja sitä on sen haitallisuus
48500: ammattiosaston puheenjohtaja B ja varapää-             tai siitä ilmenevä tekijän syyllisyys huomioon
48501: luottamusmies A olivat työntekijöiden valtuut-         ottaen kokonaisuutena arvostellen pidettävä vä-
48502: tamina käyneet työnantajan edustajien kanssa           häisenä.
48503: palkkaneuvotteluja, joista viimeinen oli tapahtu-         Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
48504: nut 9.4.1991 kello 12.00 aikaan. Kun neuvottelut       tuksen sanotun säännöksen muuttamiseenjohta-
48505: eivät olleet johtaneet työntekijöiden edellyttä-       neessa hallituksen esityksessä (1989 vp. - HE
48506: mään tulokseen, B ja A olivat kahdestaan ilmoi-        nro 79) on syytteen nostamatta jättämiselle ase-
48507: tuksensa mukaan päättäneet aloittaa seuraavana         tettavista edellytyksistä muun muassa todettu,
48508: päivänä 10.4.1991 kello 06.00 aikaan yhden             että teon haitailisuudella tarkoitetaan sen vahin-
48509: vuorokauden pituisen työnseisauksen Enso-Gut-          gollisuutta ja vaarallisuutta. Tekijän syyllisyy-
48510: zeit Oy:n Uimaharjun sellutehtaalla.                   den puolestaan tulee ilmetä itse rikoksesta. Syyl-
48511:    B jaA olivat 9.4.1991 suullisesti ilmoittaneet      lisyyden arviointiin vaikuttaa muun muassa
48512: työnantajan edustajille sanotun työnseisauksen         syyksiluettavuus eli tahallisuuden ja tuottamuk-
48513: toimeenpanemisesta ja sen syistä, ja he olivat         sen eri asteet. Vähäisyys kuitenkin on jokaisessa
48514: samalla sopineet eräiden välttämättömien toi-          yksittäistapauksessa suhteutettava kyseiseen ri-
48515: menpiteiden suorittamisesta, kuten vartioinnis-        koslajiin, ja siis arvioitava, onko rikosta pidettä-
48516: ta, omaisuuden suojelusta ja sahan toiminnan           vä rikoslajin normaalitapaukseen verrattuna vä-
48517: järjestämisestä. A ei kertomansa mukaan ollut          häisenä.
48518: aikaisemmin osallistunut vastaavanlaisen työ-             Syyttäjän menettelyn arvioimisessa on vielä
48519: taistelukeinon järjestämiseen, joten hänellä ei        huomattava, että rikosasian syyttäjän on itsenäi-
48520: ollut tietoa tietyistä aikarajoista tai tahoista,      sesti ja virkavastuulla laissa säädetyn harkinta-
48521: joille asiasta olisi ollut lain mukaan ilmoitettava.   vallan rajoissa ratkaistava, milloin ja missä tapa-
48522: A oli kuitenkin ollut varapääluottamusmiehenä          uksissa hän jättää syytteen ajamatta.
48523: neljä vuotta. Myöskään B ei oman kertomansa
48524: mukaan ollut perehtynyt lainsäännöksiin, joten
48525: hän ei ollut tiennyt mitään säännösten edellyttä-      4.5 Johtopäätöksiä
48526: mistä velvoitteista tai työnseisauksen aloittamis-
48527: ta koskevista aikarajoista. B puolestaan oli ollut        Puheenaolevan tapauksen osalta olen joutu-
48528: työsuojeluvaltuutettuna viisi vuotta ja asian-         nut vielä erikseen arvioimaan sellaisia asian
48529: omaisen ammattiosaston puheenjohtajana nel-            ratkaisemisen kannalta keskeisiä oikeudellisia
48530: jättä vuotta.                                          kysymyksiä kuin asianomistajien tekemässä ri-
48531: 152
48532: 
48533: kosilmoituksessa julkituodun teon kriminalisoi-          Tämän vuoksi olen katsonut, ettei minulla ole
48534: misen merkitystä ja teon suhdetta yleisesti vallit-   aihetta, rikoslain voimaanpanemisesta annetun
48535: sevaan työmarkkinakäytäntöön. Samalla olen            asetuksen 15 §:n 2 momentin säännös huomioon
48536: joutunut arvioimaan myös teon haitaltisuutta          ottaen, määrätä sanottuja syytteitä nostettaviksi
48537: sekä siitä ilmenevää tekijöiden syyllisyyttä. Näi-    B:tä ja A:ta vastaan tässä tapauksessa."
48538: den kysymysten osalta totean seuraavaa.
48539:     Asianomistajien tässä tapauksessa tekemään
48540: rikosilmoitukseen sisältyvää tekoa arvioidessani
48541: olen ottanut huomioon sen työmarkkinoilla val-        9.9 Päätös syytteen nostamatta jättämi-
48542: litsevan, edellä selostetun käytännön, etteivät           sestä pankkitarkastusviraston kirjoi-
48543: asianomistajat ole yleensä ilmoittaneet syytetoi-         tuksen johdosta epäiltyä kurssimani-
48544: menpiteitä varten sanotunkaltaisia ennakkoil-
48545: moitusvelvollisuuden rikkomisia, vaikka se olisi          pulaation käsittävää arvopaperi-
48546: ollut asianomistajille mahdollista lainsäädök-            markkinarikosta koskevassa asiassa
48547: seen sisältyvän kriminalisoinnin johdosta. En-
48548: nakkoilmoitusvelvollisuuden          laiminlyömistä              Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
48549:                                                               Pasasen päätöksestä nro 719/22.8.1991, dnro
48550: koskevaa rangaistusuhkaa on siten käytännössä                 38/62/91
48551: pyritty toteuttamaan varsin harvoin. Nämä tosi-
48552: asiat ovat aiheuttaneet sen, ~ttei myöskään syyt-                "Apulaisoikeuskanslerin      päätös
48553: täjille ole voinut muodostuc(vakiintunutta käy-               pankkitarkastusviraston kirjoituksen
48554: täntöä sanottuja rikkomuksia koskevien syyttei-               johdosta Helsingin kaupunginviskaalin
48555: den nostamisen tai nostamatta jättämisen suh-                 Hannu Kuusiston 29.1.1991 tekemiä
48556: teen. Näin kukin yksittäinen syyttäjä on joutu-               syyttämättäjättämispäätöksiä nrot 33 ja
48557: nut niiden ilmeisesti erittäin harvojen tapausten             34/91 koskevassa asiassa. Annettu Hel-
48558: osalta, jotka asianomistajat ovat saattaneet tut-             singissä 22 päivänä elokuuta 1991.
48559: kittaviksi syytetoimenpiteitä varten, erikseen
48560: harkitsemaan, onko asianomaisen tapauksen
48561: osalta siinä kulloinkin ilmitulleiden seikkojen        1 PANKKITARKASTUSVIRASTON
48562: perusteella aihetta syytteen nostamiseen vai nos-        KIRJOITUS
48563: tamatta jättämiseen teosta, josta ainoa ja anka-
48564: rin rangaistus on sakkorangaistus.                       Pankkitarkastusvirasto on oikeuskanslerinvi-
48565:     B:n ja A:n syyksi epäiltyä rikkomusta ja sen      rastolle 31.5.1991 osoittamassaan, pankkitar-
48566: haitallisuutta arvioidessani totean, että heidän      kastusneuvos Paula Perttusen ja pankkiylitar-
48567: syykseen luettavaa menettelyä eli ennakkoilmoi-       kastaja Kaisa Rautiaisen allekirjoittamassa kir-
48568: tusvelvollisuuden laiminlyöntiä tilanteessa, jossa    joituksessa ilmoittanut olevansa tyytymätön
48569: alalla vallitsi sopimukseton tila ja jossa työmark-   Helsingin kaupunginviskaalin Hannu Kuusiston
48570: kinaneuvottelut oli käyty liittotasolla ja paikal-    29.1.1991 tekemiin syyttämättäjättämispäätök-
48571: listasolla sillä kertaa loppuun, ei työriitojen so-   siin nrot 33 ja 34/91. Noilla päätöksillä kaupun-
48572: vittelun jatkamista ajatellen voitane noissa olo-     ginviskaali Kuusisto oli riittävän näytön puuttu-
48573: suhteissa pitää rikosoikeudellisesti arvioiden eri-   misen vuoksi päättänyt olla asettamatta syyttee-
48574: tyisen haitallisena. Työnantajalle suullinen il-      seen Unitas Oy:n arvopaperisalkkujen hoitotoi-
48575: moitus yhden vuorokauden pituisen työnseisa-          minto-osaston osastopäällikköä A:ta ja pörssi-
48576: uksen järjestämisestä oli tehty työtaistelua edel-    meklaria B:tä epäillystä arvopaperimarkkinari-
48577: lisenä päivänä ja samalla oli sovittu työnseisauk-    koksesta.
48578: seen liittyvistä turvatoimista.                          Pankkitarkastusvirasto on todennut, että ky-
48579:     Kaiken edellä lausutun perusteella ja samalla     symyksessä oli arvopaperimarkkinalain 4 luvun
48580: kun katson A:n ja B:n syyllistyneen työriitojen       3 §:n soveltamista koskeva ennakkotapaus.
48581: sovittelusta annetun lain 7 §:n 1 momentin mu-        Pankkitarkastusvirastolle oli tärkeätä saada tie-
48582: kaisen ennakkoilmoitusvelvollisuuden laimin-          tää, voidaanko säännöstä soveltaa kysymykses-
48583: lyöntiin, olen tullut siihen lopputulokseen, ettei    sä olevaan, tyypilliseen kurssimanipulaatiotapa-
48584: minulla ylimpänä syyttäjänä ole aihetta päätyä        ukseen.
48585: asiassa muuhun lopputulokseen kuin mihin ni-             Sen vuoksi pankkitarkastusvirasto on pyytä-
48586: mismies Heikki Kössi oli syyttäjälle kuuluvaa         nyt, että oikeuskansleri suorittaa syyteharkinnan
48587: harkintavaltaa käyttäessään päätynyt.                 asiassa uudelleen.
48588:                                                                                                        153
48589: 
48590:    Pankkitarkastusvirasto on kirjoituksessaan          2.2 Syyttämättäjättämispäätökset
48591: puuttunut myös eräässä toisessa asiassa tehtyyn
48592: syyttämättäjättämispäätökseen. Se on käsitelty            Helsingin kaupunginviskaali Hannu Kuusisto
48593: oikeuskanslerinvirastossa eri asiana, dnro 59/62/      on 29.1.1991 tekemissään syyttämättäjättämis-
48594: 91.                                                    päätöksissä nrot 33 ja 34/91 katsonut, ettei
48595:                                                        asiassa ollut tullut ilmi riittävästi näyttöä A:n ja
48596:                                                        B:n syyllisyydestä epäiltyyn arvopaperimarkki-
48597: 2 SELVITYKSET                                          narikokseen.
48598:                                                           B:n osalta tekemässään syyttämättäjättämis-
48599:    Kantelukirjoituksen johdosta oikeuskansle-          päätöksessä kaupunginviskaali Kuusisto on to-
48600: rinvirastoon on hankittu kysymyksessä olevat           dennut, että B kiisti rikoksen ja että B:n oli
48601: syyttämättäjättämispäätökset sekä niihin liittyvä      katsottava toimineen A:n ohjeiden ja määräys-
48602: keskusrikospoliisin talousrikostoimiston esitut-       ten mukaan epäitsenäisenä määräysten toimeen-
48603: kintapöytäkirja nro 70011R/543/89 liitteineen.         panijana.
48604:                                                           A:n osalta tekemänsä ratkaisun perusteluissa
48605: 2.1 Esitutkinta                                        kaupunginviskaali Kuusisto on todennut, että A
48606:                                                        kiisti rikoksen kertoen ostamisen syyksi sen, että
48607:      Pankkitarkastusvirasto oli 27.9.1989 päivä-       ostamista jatkettiin, koska hintataso oli alle 150
48608: . tyssä keskusrikospoliisille toimittamassaan, yli-    markkaa osakkeelta, mikä oli ostajalle edulli-
48609:  johtaja Jorma Arangon ja pankkiylitarkastaja          sempi hintataso kuin Unitas Oy:n hallussa ollei-
48610:   Kaisa Rautiaisen allekirjoittamassa tutkimus-        den osakkeiden hintataso. Esitutkinnassa olivat
48611:   pyynnössä nro 950/5/89 todennut muun muassa,         lukuisat todistajana kuullut henkilöt lausuneet
48612:   että virasto oli arvopaperimarkkinoita valvoes-      käsityksensä ja arvelunsa tapahtumain kulusta.
48613:   saan kiinnittänyt huomiota siihen, että Unitas       Näitä käsityksiä ei voitu pitää sellaisena riittävä-
48614:   Oy oli 23.8.1989 Helsingin Arvopaperipörssissä       nä näyttönä, mitä syytteen nostaminen edellyt-
48615:   ostanut Polar-Rakennus Oy:n osakkeita julki-         tää.
48616:   huudossa siten, että osakkeen kurssi nousi het-
48617:   keksi 150 markkaan. Välittömästi tämän jälkeen
48618:   Unitas Oy oli lopettanut tämän osakkeen osta-
48619:   misen, jolloin sen kurssi oli laskenut. Jälkipörs-   3 RATKAISU
48620:   sissä Unitas Oy oli vahvistanut sisäisen kaupan,
48621:   jossa vaihtui 838.000 Polar-Rakennus Oy:n osa-         Tämän asian olen tutkinut.
48622:   ketta 150 markan hintaan.
48623:      Pankkitarkastusvirasto oli epäillyt, että kysy-   3.1 Sovellettavat säännökset
48624:   myksessä saattoi olla arvopaperimarkkinalain 4
48625:   luvun 3 §:ssä kielletty kurssimanipulaatio. Sen         Arvopaperimarkkinalain (495/89) 4 luvun 1
48626:   vuoksi se oli pyytänyt keskusrikospoliisia suorit-   §:n mukaan arvopaperien kaupassa ei saa käyt-
48627:   tamaan asiassa esitutkinnan.                         tää hyvän tavan vastaista menettelyä. Saman
48628:       Keskusrikospoliisin talousrikostoimisto on       luvun 3 §:n mukaan arvopaperinvälittäjä ei saa
48629:   suorittanut rikosilmoituksen johdosta esitutkin-     tehdä sisäistä kauppaa tai toisen kanssa sopi-
48630:   nan, josta oli 13.6.1990 valmistunut esitutkinta-    musta taikka muuten yksissä tuumin päätöstä,
48631:   pöytäkirja nro 7001/R/543/89 liitteineen. Sen        jonka tarkoituksena on vaikuttaa sellaisen arvo-
48632:   johdanto-osassa on selvitetty kaupankäyntiä          paperin hintatasoon, jolla käydään kauppaa jul-
48633:   Helsingin Arvopaperipörssissä. Julkihuudolla         kisesti. Lainkohtaa on perusteltu hallituksen
48634:   tarkoitetaan salissa kello 10-14.30 välisenä aika-   esityksessä nro 157/1988 vp. seuraavasti:
48635:    na käytävää osakkeita koskevaa huutokauppa-            "Arvopaperinvälittäjää kielletään 3 §:ssä pyr-
48636:   menettelyä, jossa kaikki välittäjät ovat edustet-    kimästä sisäisin kaupoin taikka yksissä tuumin
48637:   tuina. Sen jälkeen tapahtuu ns. jälkipörssi, jonka   toisen kanssa vaikuttamaan julkisen kaupan-
48638:    aikana välittäjät tekevät kaupat keskenään nii-     käynnin kohteena olevan arvopaperin hintata-
48639:    den hintarajojen sisällä, jotka ovat määräytyneet   soon. Arvopaperinvälittäjä ei siten ole oikeutettu
48640:   julkihuudon kestäessä. Sisäisestä kaupasta on        omaan tai toisen lukuun manipuloimaan pörssi,-
48641:    kysymys silloin, kun välittäjällä on toimeksianto   sopimusmarkkina- eikä markkina-arvopaperien
48642:    sekä myyjältä että ostajalta.                       hintoja. Säännös ei estä arvopaperinvälittäjää
48643:                                                        solmimasta kurssivälityssopimusta liikkeeseen-
48644: 
48645:  20 320343Z
48646: 154
48647: 
48648: laskijan kanssa arvopaperien jälkimarkkinoiden        11.9.1985 vahvistama pörssin ohjesääntö. Sen 36
48649: edistämisestä. Sopimus tai päätös yhteistoimin-       §:n mukaan pörssikauppaan liittyvien toimien oli
48650: nasta ei kuitenkaan saa olla sellainen, että osa-     oltava eettisesti moitteettomia. Ohjesäännön si-
48651: puolet sen avulla voivat keinotekoisesti ohjailla     sältämien pörssieettisten määräysten tarkoituk-
48652: arvopaperin hinnanmuodostusta muiden voi-             sena oli säilyttää pörssikaupan luotettavuus ja
48653: matta siihen vaikuttaa."                              suojata arvopaperien omistajia. Ohjesäännön 60
48654:    Saman lain 8 luvun 2 §:n 4 kohdassa sääde-         §:n mukaan välittäjä ei saanut tehdä sisäisiä
48655: tään, että joka tahallaan tai törkeästä huolimat-     kauppoja, joiden tarkoituksena oli vaikuttaa
48656: tomuudesta harjoittaa arvopaperinvälitystä vas-       esimerkiksi kurssitasoon. Välittäjä ei saanut 63
48657: toin 4 luvun 3 §:ää, on tuomittava, jollei teko ole   §:n mukaan myöskään tehdä sopimusta toisen
48658: vähäinen tai siitä ole muualla laissa säädetty        välittäjän kanssa kurssitasoon vaikuttamisesta.
48659: ankarampaa rangaistusta, arvopaperimarkkina-          Pörssin johdon oli ohjesäännön 66 §:n mukaan
48660: rikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-        valvottava näiden eettisten määräysten noudat-
48661: deksi vuodeksi. Lain 4luvun 1 ja 2 §:ssä asetettua    tamista, ja tarpeen vaatiessa voitiin valvontaa
48662: velvoitetta noudattaa hyvää tapaa arvopaperi-         tehostaa 73 §:ssä luetelluilla toimenpiteillä.
48663: kaupassa ja arvopaperinvälityksessä rangaistus-
48664: säännös ei koske. Arvopaperimarkkinalain 8
48665: luvun 6 §:ssä on vielä säädetty, että mainitussa
48666: luvussa tarkoitetun rikoksen tuottaman hyödyn         3.2 Tapahtumien kulku
48667: julistamisesta menetetyksi valtiolle on voimassa,
48668: mitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä on säädetty.             Lemminkäinen Oy:n toimitusjohtaja C oli 22
48669:    Arvopaperimarkkinalaki         tuli    voimaan     tai 23.8.1989 antanut Unitas Oy:n osastopäälli-
48670: 1.8.1989. Lain säätämisen yhteydessä pankkitar-       kölle A:lle tehtäväksi ostaa Polar-Rakennus
48671: kastusviraston valvonta ulotettiin myös arvopa-       Oy:n osakkeita enintään 840.000 kappaletta
48672: perimarkkinatoimintaan. Sittemmin pankkitar-          mahdollisimman edullisesti, kuitenkin enintään
48673: kastusvirastosta annetun uuden lain (1273/90) 2       150 markan hintaan osakkeelta. A:lla ei ollut
48674: §:n mukaan pankkitarkastusviraston tulee val-         tuolloin ollut muita Polar-Rakennus Oy:n osak-
48675: voa, että sen valvonnassa olevat yhteisöt toimi-      keiden ostotoimeksiantoja. Unitas Oy:n myyjä-
48676: vat lakien, asetusten sekä viranomaisten antami-      asiakkaat olivat valmiit myymään 838.000 Po-
48677: en määräysten ja ohjeiden sekä yhtiöjärjestyk-        lar-Rakennus Oy:n osaketta vähintään 150 mar-
48678: sensä tai sääntöjensä taikka ohjesääntöjensä          kan hintaan osakkeelta.
48679: mukaisesti.                                              Asiakirjoista voidaan todeta, että Unitas
48680:     Oikeudesta harjoittaa arvopaperinvälitystä        Oy:lle oli 23.8.1989 ollut tärkeätä saada toteute-
48681: liiketoiminnan muodossa tai muuten ammatti-           tuksi Polar-Rakennus Oy:n 838.000 osakkeen
48682: maisesti säädetään arvopaperinvälitysliikkeistä       sisäinen kauppa 150 markan hintaan osakkeelta
48683: annetussa laissa (499/89). Toiminta on luvanva-       kaupasta Unitas Oy:lle tulevan yhteensä yli mil-
48684: raista ja luvan myöntää valtiovarainministeriö.       joonan markan osto- ja myyntiprovision ansait-
48685: Pankkitarkastusvirasto on 17.7.1989 antanut           semiseksi ja jottei Unitas Oy:n apulaisosasto-
48686: ohjeet arvopaperinvälittäjille arvopaperimarkki-      päällikön E:n edellisenä päivänä 150 markan
48687: nalain 4 ja 5 lukujen tulkinnasta.                    hintaan suorittamasta 200.000 Polar-Rakennus
48688:    Arvopaperipörssin asemasta ja toiminnasta          Oy:n osakkeen ostosta olisi aiheutunut Unitas
48689: säädetään arvopaperimarkkinalaissa. Sanotun           Oy:lle taloudellista vahinkoa.
48690: lain 3 luvun mukaan pörssillä on ohjesääntö,             Unitas Oy ei olisi voinut tehdä 23.8.1989
48691: joka täydentää arvopaperimarkkinalakia pörssi-        jälkipörssissä 838.000 osakkeen sisäistä kaup-
48692: arvopaperien vaihdannassa noudatettavasta me-         paa, ellei osakkeiden korkein kaupantekokurssi
48693: nettelystä ja jonka vahvistaa valtiovarainminis-      tuona päivänä olisi noussut julkihuudossa 150
48694: teriö. Arvopaperipörssin hallituksen tulee 3 lu-      markkaan.
48695: vun 6 §:n mukaan valvoa arvopaperipörssin                Julkihuudon alkaessa 23.8.1989 Unitas Oy:ltä
48696: toiminnasta annettujen säännösten, määräysten,        oli puuttunut 2.000 osaketta toimitusjohtaja C:n
48697: arvopaperipörssin ohjesäännön ja hyvän tavan          ostotarjouksen enimmäismäärästä. Nämä osak-
48698: noudattamista pörssin piirissä.                       keet oli julkihuudossa ostettu 149 markan hin-
48699:    Tutkiotapöytäkirjaan on liitetty puheena ole-      taan. Asiassa on käynyt ilmi, ettei Unitas Oy:llä
48700: vana aikana voimassa ollut Helsingin Arvopape-        ole ollut tuossa vaiheessa muuta syytä Polar-
48701: ripörssi     Osuuskunnan        hallintoneuvoston     Rakennus Oy:n osakkeiden ostamiseen 150 mar-
48702:                                                                                                        155
48703: 
48704: kan hintaan kuin korkeimman kaupantekokurs-          ilmennyt aihetta muuttaa kaupunginviskaali
48705: sin nostaminen tuolle tasolle myöhemmin jälki-       Hannu Kuusiston syyttämättäjättämispäätösten
48706: pörssissä tehtävää sisäistä kauppaa varten. Näi-     lopputulosta, A:n osalta edellä mainituilla perus-
48707: den osakkeiden ostaminen julkihuudossa olikin        teilla ja B:n osalta myös Kuusiston esittämillä
48708: kohta keskeytetty.                                   perusteilla.
48709:                                                         Kaupunginviskaali Kuusiston tekemän A:ta
48710:                                                      koskevan syyttämättäjättämispäätöksen perus-
48711:                                                      telut eivät ole riittävät siltä osin kuin hän on
48712: 3.3 Johtopäätökset                                   perustellut ratkaisuaan vain 149 markan hintaan
48713:                                                      julkihuudossa tehtyjen osakekauppojen osalta
48714:     Edellä olevan johdosta katson olevan toden-      ottamatta huomioon 150 markan hintaan tehty-
48715: näköisiä syitä epäillä, että Unitas Oy:n arvopa-     jä osakekauppoja, joilla nimenomaan oli ollut
48716: perisalkkujen hoitotoiminta-osaston osastopääl-      myöhemmin jälkipörssissä tehdyn sisäisen kau-
48717: likkö A oli 23.8.1989 tehnyt Helsingin Arvopa-       pan kannalta merkitystä. Huomioon ottaen ar-
48718: peripörssin julkihuudossa yhtiön pörssimeklarin      vopaperimarkkinalain tulkinnanvaraisuuden,
48719: B:n välityksellä Polar-Rakennus Oy:n osakkeita       katson ettei Kuusisto ole syyteharkinnassa me-
48720: koskevia ostosopimuksia 150 markan hintaan           netellyt sillä tavoin virheellisesti, että minun olisi
48721: tarkoituksenaan vaikuttaa osakkeen hintata-          siihen syytä puuttua.
48722: soon.
48723:     Arvopaperimarkkinalain 8 luvun 2 §:ään si-
48724: sältyvä rangaistussäännös on sikäli avoin, että
48725: siinä rangaistavaksi säädettyjen tekojen tun-        3.4 Lopputoteamukset
48726: nusmerkistö määräytyy saman lain aineellisten
48727: säännösten, tässä tapauksessa 4 luvun 3 §:n             Pankkitarkastusviraston kirjoitus alussa mai-
48728: mukaan. Vaikka 23.8.1989 on solmittu suureh-         nittujen syyttämättäjättämispäätösten osalta ei
48729: ko Unitas Oy:n sisäinen kauppa, se on tehty          edellä lausutun perusteella ole antanut aihetta
48730: vasta sitten, kun kurssi oli julkihuudossa aset-     enempiin toimenpiteisiin puoleltani.
48731: tunut 150 markkaan. Kerrottua kurssin mani-             Puheena oleva tapaus on sattunut kohta arvo-
48732: pulaatiota on pidettävä erillisenä toimenpitee-      paperimarkkinalain voimaantulon jälkeen. Ta-
48733: nä, eikä lainkohdan edellyttämänä sisäisenä          loudellista rikollisuutta torjutaan lakiemme mu-
48734: kauppana. Lemminkäinen Oy:n toimeksiannon            kaan paitsi rikosoikeudellisilla säännöksillä
48735: tarkoituksena ei ole katsottava olleen vaikut-       myös erinäisin hallinnollisin keinoin. Vaikka
48736: taa osakkeiden hintatasoon, eikä B:n suoritta-       rikosoikeudessa noudatettavien tulkintaperiaat-
48737: mia ostoja voida myöskään pitää sisäisen kau-        teiden mukaan syytettä ei ole tässä tapauksessa
48738: pan tosiasiallisten osapuolten kannalta tässä        aihetta nostaa, menettelyä ei silti voida pitää
48739: tarkoitettuna sopimuksena. Asiassa ei myös-          yleiseltä kannalta hyväksyttävänä. Kiinnitän
48740: kään ole ilmennyt näyttöä siitä, että eri välittä-   pankkitarkastusviraston huomiota niihin val-
48741: jät olisivat tehneet säännöksen edellyttämin ta-     vontavaltuuksiin, joita sillä ja arvopaperipörssin
48742: voin yksissä tuumin arvopaperien hintatasoon         hallituksella on pörssin piirissä noudatetun me-
48743: vaikuttavia päätöksiä.                               nettelyn osalta. Tässä tarkoituksessa lähetän
48744:     Rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen mu-   jäljennöksen päätöksestäni pankkitarkastusvi-
48745: kaan rangaistavaa voi olla vain sellainen menet-     raston välityksellä Helsingin Arvopaperipörssin
48746: tely, joka on laissa määritelty rikokseksi. Kat-     hallitukselle. Asiassa mahdollisesti aiheutuvista
48747: son, ettei arvopaperimarkkinalain 4 luvun 3 §:n      toimenpiteistä pyydän minulle 31.12.1991 men-
48748: säännöksessä käytettyä käsitettä "sopimus" voi-      nessä ilmoittamaan.
48749: da tulkita laajentavasti vastaajien vahingoksi          Arvopaperimarkkinalain muutostarpeet ovat
48750:  siten, että rangaistavana voitaisiin pitää myös     oikeusministeriön 12.9.1990 asettaman toimi-
48751: puheena olevan kaltaista arvopaperinvälittäjän       kunnan käsiteltävänä. Edelläjaksossa 3.3. esittä-
48752: itsenäisesti ostotoimin suorittamaa osakkeen         määni viitaten lähetänjäljennökset tästä päätök-
48753: kurssitason nostamista.                              sestäni oikeusministeriölle ja tiedoksi myös val-
48754:     Vaikka Unitas Oy:n toimihenkilöiden menet-       tiovarainministeriölle.
48755: telyä voidaan pitää hyvän tavan vastaisena kurs-         Jäljennökset tästä päätöksestä lähetetään
48756:  simanipulaationa, asiassa ei, arvopaperimarkki-     kaupunginviskaali Kuusistone sekä A:lle ja B:lle
48757:  nalain 4 luvun säännökset huomioon ottaen, ole      tiedoksi."
48758: 156
48759: 
48760: 9.10 Keskusvaalilautakunnan virheellinen              puheenjohtaja C:n ja A:n allekirjoittamasta,
48761:      menettely eduskuntavaalien ennak-                4.4.1991 päivätystä Kymen lääninoikeudelle
48762:      koäänestyksen yhteydessä sekä esi-               osoitetusta valituskirjelmästä.
48763:                                                          A on vielä lähettänyt tänne 10.6.1991 päivä-
48764:      tys ennakkoäänilähetysten käsitte-               tyn lisäkirjoituksen, jossa hän toistaa aikaisem-
48765:      lyä koskevien määräysten ja ohjei-               min esittämänsä ja vaatii perusteellisen selvityk-
48766:      den täydentämiseksi                              sen tekemistä asiassa.
48767:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro
48768:         l030/l4.ll.l99l, dnro 337/l/91                2 SELVITYKSET
48769:            "Oikeuskanslerin päätös Kymi-Kar-          2.1 Vaaliviranomaisten antamat selvitykset
48770:         jalan SMP:n piirisihteerin A:n kirjoituk-
48771:         sessa tarkoitetussa, Kotkan keskusvaali-         Kymen läänin vaalipiirin keskuslautakunta
48772:         lautakunnan menettelyä koskevassa asi-        on 5.6.1991 antamassaan selvityksessä viitannut
48773:         assa. Annettu Helsingissä 14 päivänä          vaalia koskevassa valitusasiassa lääninoikeudel-
48774:         marraskuuta 1991.                             le esittämäänsä ja lisäksi lausunut muun muassa
48775: 1 KANTELU                                             seuraavaa.
48776:                                                          Kotkan keskusvaalilautakunnan toimittamat
48777:    Oikeuskanslerille osoittamassaan, 22 päivälle      vaalikuoria sisältäneet laatikot eivät olleet olleet
48778: huhtikuuta 1991 päivätyssä kirjoituksessa piiri-      sulkematta, vaan ne oli suljettu pakkausteipillä.
48779: sihteeri A on esittänyt oikeuskanslerin tutkitta-     Vain yhden laatikon teipit olivat irronneet siten,
48780: vaksi seuraavan Kymen läänin vaalipiirin vaali-       että vaalikuoret olivat näkyvissä. Keskuslauta-
48781: viranomaisten menettelyä vuoden 1991 eduskun-         kunnassa laatikot oli heti sijoitettu niille nimet-
48782: tavaaleissa koskevan asian.                           tyyn paikkaan laskentahuoneessa, johon ulko-
48783:    Kotkan keskusvaalilautakunta oli toimittanut       puolisilla ei ollut pääsyä.
48784: ennakkoäänet avoimissa laatikoissa ilman sine-           Kun Kotkan keskusvaalilautakunnan pu-
48785: töintiä Kymen vaalipiirin keskuslautakunnalle         heenjohtaja oli käynyt sinetöimässä vaalikuori-
48786: Kouvolaan. Keskuslautakunnan laskujen mu-             paketit, vaalikuoret oli laskettu ja niiden luku-
48787: kaan ennakkoääniä oli ollut 39 vähemmän kuin          määräksi saatu 10.976. Tällöin oli todettu niistä
48788: Kotkan keskusvaalilautakunnan ilmoittama lu-          puuttuvan 39 kuorta Kotkan keskusvaalilauta-
48789: kumäärä. A:n mukaan oli syytä kysyä, missä            kunnan ilmoittamaan lukumäärään verrattuna,
48790: puuttuvat äänet olivat. Näiden seikkojen selvit-      mistä heti oli ilmoitettava keskusvaalilautakun-
48791: tämiseksi A on vaatinut puolueettomien tutki-         nan puheenjohtajalle. Tämän jälkeen vaalikuo-
48792: musten toimittamista. Hän on myös maininnut,          ret oli avattu ja suoritettu ennakkoäänten las-
48793: että SMP:n piiri oli tehnyt vaalin tuloksesta         kenta, mikä ei ollut tuonut muutosta puuttuvien
48794: valituksen Kymen lääninoikeudelle. ,                  vaalikuorien suhteen. Seuraavana päivänä oli
48795:    A:n kirjoituksen liitteenä olleessa vaalipiirin    suoritettu tarkistuslaskenta sekä laskettu vielä
48796: keskuslautakunnan jäsenen, Lappeenrannasta            vaalikuoret toiseen kertaan, ilman että olisi ta-
48797: olevan B:n 3.4.1991 päivätyssä todistuksessa          pahtunut muutosta. Tämä jälkeen erotusta oli
48798: selostetaan ennakkoäänilähetysten sinetöimät-         pidetty Kotkassa tapahtuneena laskuvirheenä.
48799: tömyydestä keskuslautakunnassa aiheutuneita           Keskuslautakunta ei pystynyt arvioimaan, miten
48800: toimenpiteitä. Keskuslautakunnan kokouksessa          39 vaalikuoren puuttuminen oli mahdollista.
48801: oli päätetty kutsua Kotkan keskusvaalilauta-             Kotkan kaupungin keskusvaalilautakunta on
48802: kunnan puheenjohtaja sinetöimään Kouvolaan            22.5.1991 päivätyssä selvityksessään niin ikään
48803: sinetöimättöminä toimitetut lähetykset, minkä         viitannut valitusasiassa lääninoikeudelle anta-
48804: puheenjohtaja olikin tehnyt. Keskuslautakunta         maansa selvitykseen sekä esittänyt seuraavaa.
48805: oli katsonut virheen niin vähäiseksi, ettei siitä        Kun vaalipiirin keskuslautakunnasta oli il-
48806: ollut tehty merkintää keskuslautakunnan pöytä-        moitettu, ettei vaalikuorien lukumäärä täsmän-
48807: kirjaan. Ennakkoäänien laskenta keskuslauta-          nyt, keskusvaalilautakunnan vaalitoimiston hen-
48808: kunnassa oli aloitettu sinetöiiDisen jälkeen kello    kilökunta oli vielä laskenut lähetekirjeiden luku-
48809: 15.00.                                                määrän ja vaaliluetteloihin ennakkoon äänestä-
48810:    Kirjoituksen liitteenä oli lisäksi valojäljennös   neiksi merkittyjen määrän ja saanut molemmista
48811: SMP:n Kymi-Karjalan piirin nimissä tehdystä,          tulokseksi aikaisemmin ilmoitetun luvun 11.015.
48812:                                                                                                       157
48813: 
48814:    Ennakkoäänien tarkastuksessa oli pyritty               Kymen lääninoikeus on 7.5.1991 antamanaan
48815: noudattamaan kaikkea huolellisuutta ja tark-           päätöksellä nro 457 jättänyt valituksen tutkimat-
48816: kuutta, mitä oli korostettu myös tarkastustyötä        ta SMP:n Kymi-Karjalan piirin tekemänä, kos-
48817: suorittavalle henkilökunnalle. Tarkastustyö oli        ka kysymyksessä olevalla yhteisöllä ei ole vali-
48818: tehty ja ennakkoäänestysasiakirjoja säilytetty         tusoikeutta asiassa. Lääninoikeus on tutkinut
48819: kaupungintalon 1. kerroksessa sijaitsevassa ko-        valituksen C:nja A:n henkilökohtaisesti tekemä-
48820: koushuoneessa, joka koko tuon ajan oli ollut           nä valituksenaja hylännyt valituksen. Lääninoi-
48821: yksinomaan vaalikäytössä. Huonetta oli pidetty         keus on päätöksessään lausunut, että vaikka-
48822: 1ukittuna aina, kun siellä ei ollut työskennelty.      kaan todettua 39 äänen eroa ei ole voitu selittää,
48823:    Keskusvaalilautakunta ei tiedossaan olleiden        tällä asialla ei ole voitu osoittaa olevan yhteyttä
48824: tosiseikkojen pohjalta pystynyt selvittämään,          sinetöinnissä tapahtuneeseen virheeseen.
48825: mistä johtui vaalikuorien lukumäärässä ilmen-             Lääninoikeus on lausunut katsovansa, ettei-
48826: nyt ero. Mistään tahallisesta tai laittomasta me-      vät vaalipiirin keskuslautakunta ja Kotkan
48827: nettelystä ei sen käsityksen mukaan ollut kysy-        keskusvaalilautakunta esillä olevaa asiaa käsi-
48828: mys, niin kuin myös Kymen lääninoikeus oli             tellessään ja siitä päätöksiä tehdessään ole
48829: todennut vaaleista tehtyyn valitukseen antamas-        menetelleet lainvastaisesti. Tämän vuoksi, ja
48830: saan päätöksessä.                                      koska myöskään toistaiseksi selvittämättömäksi
48831:    Kotkan keskusvaalilautakunnan puheenjoh-            jäänyt 39 ennakkoäänen ero ei ole voinut
48832: taja D on Kymen lääninoikeudelle osoittamas-           vaikuttaa vaalien tulokseen, uusia ·vaaleja ei
48833: saan, 12.4.1991 päivätyssä selvityksessä lausu-        tullut määrätä toimitettavaksi eikä vaalien
48834: nut, että Kotkassa oli ennakkoäänien käsittelys-       tulosta tullut oikaista.
48835: sä tapahtunut se virhe, että ennakkoäänipaketit           C ja A ovat tehneet jatkovalituksen korkeim-
48836: olivat jääneet sinetöimättä ennen niiden toi:rnit-     paan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oike-
48837: tamista keskuslautakunnalle. Sinetöinti oli sitten     us on 23.9.1991 antamallaan päätöksellä nro
48838: suoritettu keskuslautakunnan läsnäollessa. D on        3206 pysyttänyt lääninoikeuden päätöksen.
48839: jyrkästi kiistänyt esitetyt epäilyt tahallisesta en-
48840: nakkoäänien kadottamisesta tai vaalisalaisuu-
48841: den rikkomisesta.                                      3 ESITUTK.INTA
48842:    A on edellä selostettujen selvitysten johdosta
48843: antamassaan 25.6.1991 päivätyssä vastinekirjoi-           Hankittuani edellä selostetut selvitykset asi-
48844: tuksessa lausunut, ettei 39 ennakkoäänikuoren          anomaisilta vaaliviranomaisilta olen 5.7.1991
48845: häviämiseen ollut tullut selvitystä. Kiistämätön       keskusrikospoliisin Kouvolan aluetoimistolle lä-
48846: tosiasia oli, että keskusvaalilautakunta oli rikko-    hettämässäni kirjeessä pyytänyt aluetoimistoa
48847: nut laissa määrättyä velvoitetta sinetöidä vaali-      suorittamaan asiassa tutkinnan. Tutkintapyyn-
48848: kuorilähetykset. A on vaatinut poliisitutkinnan        nössä olen lausunut, että Kotkan keskusvaali-
48849: toimittamista kaikkien asiaan liittyvien epäselvi-     lautakunta ei ollut sinetöinyt ennakkoäänet si-
48850: en kysymysten selvittämiseksi.                         sältäneitä paketteja ennen niiden toimittamista
48851:                                                        Kymen vaalipiirin keskuslautakunnalle Kouvo-
48852:                                                        laan. SinetöiiDisen laiminlyönti on saattanut
48853: 2.2 Hallintotuomioistuinten ratkaisut                  myötävaikuttaa siihen, että Kouvolassa suorite-
48854:                                                        tun laskennan perusteella ennakkoäänien koko-
48855:    SMP:n Kymi-Karjalan piiri sekä puheenjoh-           naismäärä on ollut pienempi kuin Kotkassa
48856: taja C ja piirisihteeri A ovat tehneet valituksen      toimitetun laskennan mukaan. Tutkinnassa on
48857: Kymen läänin vaalipiirin keskuslautakunnan             tullut myös selvittää, miten ennakkoääniä Kot-
48858: 22.3.1991 pidetyn kokouksen päätöksestä, jolla         kassa oli säilytetty ennen niiden toimittamista
48859: vuoden 1991 eduskuntavaalien tulos oli vahvis-         Kouvolaan ja oliko joku saattanut asiattomasti
48860: tettu. Valituskirjelmässä on vedottu samoihin          päästä käsiksi vaalikuoriin.
48861: seikkoihin kuin tänne tehdyssä kantelussa ja              Olen kehottanut esitutkinnassa kuulustele-
48862: vaadittu uusien vaalien toimittamista Kymen            maan Kotkan keskusvaalilautakunnan puheen-
48863: läänin vaalipiirissä sekä virheisiin mahdollisesti     johtajaa D:tä epäiltynä tuottamuksellisesta vir-
48864: syyllistyneiden saattamista vastuuseen teoistaan,      kavelvollisuuden rikkomisesta sekä suoritta-
48865: jos ilmenisi, että virheelliset menettelyt ovat        maan asian selvittämiseksi tarpeelliset keskus-
48866: vaikuttaneet vaalien lopputulokseen ja saatta-         vaalilautakunnan jäsenten ja sen toimitiloissa
48867: neet vaalisalaisuuden vaaraan.                         työskennelleiden kansliahenkilöiden kuulustelut.
48868: 158
48869: 
48870:    Keskusrikospoliisin Kouvolan aluetoimisto             Kyseisenä ajanjaksona vaalitoimisto jouduttiin
48871: on toimittanut tänne suorittamassaan tutkinnas-          muuttamaan toiseen huoneeseen, jolloin kerty-
48872: sa laaditun 4.9.1991 päivätyn esitutkintapöytä-          neet laatikot ja kaikki muu materiaali siirrettiin
48873: kirjan nro 7050/R/41191. Tutkinnassa on kuulus-          sinne. Kukaan kuulustelluista ei ollut havainnut
48874: teltu D:tä ja ennakkoäänien hyväksymisestä               kenenkään ulkopuolisen käyneen noissa tiloissa
48875: päättäneeseen 15.3.1991 pidettyyn kokoukseen             eikä muutakaan epäilyttävää.
48876: osallistuneita Kotkan keskusvaalilautakunnan                 Eräs toimistovirkailija oli lauantaina
48877: jäseniä sekä keskusvaalilautakunnan ns. vaali-           16.3.1991 puheenjohtaja D:n valvonnassa sitke-
48878: toimistossa ennakkoäänien laskentaan ja käsit-           ällä ruskealla pakkausteipillä teipannut siihen
48879: telyyn osallistuneita virkailijoita ja heitä avusta-     asti vain kansiläpillä suljettuina olleet pahvilaa-
48880: neita henkilöitä samoin kuin Kymen läänin vaa-           tikot, joihin vaalikuoret oli pakattu. Paketit
48881: lipiirin keskuslautakunnan sihteeriä ja keskus-          olivat tällöin jääneet sinetöimättä tarkoitukseen
48882: lautakunnan puolesta ennakkoäänipaketteja                käytettävällä sinetöintiteipillä. Laatikkoja olisit-
48883: Kouvolassa vastaanottanutta virkailijaa.                 ten yön yli säilytetty lukitussa vaalitoimistossa.
48884:    Esitutkinnassa on ilmennyt muun muassa seu-           D itse oli vienyt laatikot määräpäivänä eli sun-
48885: raavaa. Kotkan keskusvaalilautakuntaan en-               nuntaina 17.3.1991 kello 9.30 Kouvolaan vaali-
48886: nakkoäänestyspaikoista lähetetyt ennakkoäänet            piirin keskuslautakunnalle. Keskuslautakunnan
48887: oli ns. vaalitoimistossa työskennelleiden virkaili-      puheenjohtaja oli noin kello 12 ottanut yhteyttä
48888: joiden ja heidän avukseen palkattujen henkilöi-          D:hen ja kehottanut häntä käymään sinetöimäs-
48889: den toimesta päivittäin käsitelty ja laskettu.           sä laatikot ennen kuin oikeusministeriön ohjeis-
48890: Keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja D oli               sa mainittu kello 15.00 päättyvä määräaika ku-
48891: valvonut ennakkoäänien käsittelyä.                       luisi umpeen. D olikin yhdessä vaimonsa kanssa
48892:    Ennakkoäänien käsittely tapahtui siten, että          ajanut autollaan Kouvolaan ja sinetöinyt pake-
48893: lähetekirjeet ensin laskettiin ja avattiin sitten,       tit.
48894: minkä jälkeen lähetekirjeeseen niitattiin mahdol-             D on kuulustelussa lausunut pitävänsä sine-
48895: linen siihen liitetty ilmoitus äänioikeudesta ja         töinnin puuttumista lähinnä huomaamattomuu-
48896: kiinnitettiin liittimellä vaalikuori. Nämä niput         desta johtuneena erehdyksenä, jonka hän oli
48897: järjestettiin sitten äänestysalueittain aakkosjär-       korjannut käydessään Kouvolassa sinetöimässä
48898: jestykseen, minkä jälkeen vaaliluetteloihin teh-         paketit.
48899: tiin merkinnät ennakolta äänestäneistä. Samalla               Tutkinnassa ei ole saatu selvyyttä siihen, mik-
48900: laskettiin ennalta äänestäneet, jolloin myös eri-        si Kotkan keskusvaalilautakunnan suorittamas-
48901: teltiin mies- ja naispuolisten ennakkoäänestäjien        sa ennakkoäänien laskennassa oli summaksi saa-
48902: lukumäärät. Lukumäärätietoa verrattiin vaali-            tu 39 vaalikuorta enemmän kuin Kymen vaali-
48903: luetteloihin tehtyjen merkintöjen lukumäärään.           piirin keskuslautakunnan tarkistuslaskennassa.
48904: Jos luvut eivät täsmänneet, suoritettiin tarkistus-
48905: laskenta. Näin luvut lopuksi saatiin aina täsmää-
48906: mään. Noin kolmen päivän välein lähetekirjeistä          4 RATKAISU
48907: irroitettiin ja leimattiin vaalikuoret, joista tehtiin
48908: eri pinot. Lähetekuoret hävitettiin päivittäin              Tämän asian olen tutkinut.
48909: silppuamalla.
48910:    Vaalikuorinippuja säilytettiin ensin päivittäin       4.1 Säännökset, määräykset ja ohjeet
48911: vaalitoimiston käyttöön asetetun huoneen latti-
48912: alla. Siinä vaiheessa, kun lähetekirjeet erotettiin         Eduskuntavaaleista säädetään kansanedusta-
48913: vaalikuorista, jälkimmäiset pinottiin pahvilaati-        jain vaaleista 13.6.1969 annetussa laissa (391/
48914: koihin vaalipiirin keskuslautakunnalle Kouvo-            69)jota myöhemmin on useaan otteeseen muu-
48915: laan toimittamista varten. Pahvilaatikkojen sul-         tettu. Ennakkoäänestystä koskevat säännökset
48916: kemisesta kertoo eräs kuulustelluista: "Kun laa-         ovat lain 6 luvussa. Lain 77 §:n 1 momentissa
48917: tikko täyttyi se suljettiin, niin kuin tavallinen        säädetään, että ennakkoäänestyspaikoista on
48918: pahvilaatikko suljetaan, neljällä läpällä. Tässä         viivytyksettä lähetettävä virkalähetyksenä edel-
48919: vaiheessa laatikoita ei teipattu kiinni".                leen ennalta äänestäneiden lähetekuoret. Lain 74
48920:    Laatikoita säilytettiin vaalitoimistolle osoite-      §:n (358/72) 1 momentista ilmenee, että lähetekir-
48921: tussa huoneessa, joka lukittiin henkilökunnan            je on osoitettava sen kunnan keskusvaalilauta-
48922: ollessa poissa. Lukkoon sopivat myös muiden              kunnalle, jossa äänestäjä on ilmoituksensa mu-
48923: kaupungintalossa työskennelleiden avaimet.               kaan merkitty äänestysalueen vaaliluetteloon,
48924:                                                                                                      159
48925: 
48926: tai, jos äänestäjä on merkitty vaalipiirin vaali-      ten ja ohjeiden 1 osa on päivätty 5.12.1990 ja
48927: luetteloon, asianomaiselle vaalipiirin keskuslau-      ennakkoäänestystä koskeva II osa 21.12.1990.
48928: takunnalle.                                            Jälkimmäisessä osassa on annettu määräyksiä ja
48929:     Saapuneet ennakkoäänestysasiakirjat on             ohjeita muun muassa ennakkoäänestysasiakirjo-
48930: 78 §:n 1 momentin (370/85) mukaan tarkastetta-         jen tarkastamisesta, merkintöjen tekemisestä
48931: va vaalikuoria avaamatta kunnan keskusvaali-           vaaliluetteloon ja vaalikuorten toimittamisesta
48932: lautakunnan ja vaalipiirin keskuslautakunnan           vaalipiirin keskuslautakunnalle.
48933: kokouksissa, jotka on pidettävä siten, että vaale-        Oikeusministeriön määräysten ja ohjeiden II
48934: ja edeltävänä perjantaina ennen kello 19 saapu-        osan viimeksi mainitussa jaksossa sivulla 53
48935: neet ennakkoäänestysasiakirjat ehditään niissä         lausutaan muun muassa seuraavaa: "Ennakko-
48936: käsitellä. Määräajan jälkeen saapuneet lähete-         äänestysasiakirjojen tarkastuksen päätyttyä
48937: kuoret jätetään avaamatta huomioon ottamatta.          kunnan keskusvaalilautakunnassa on hyväksy-
48938: Saman pykälän 3 momentissa säädetään, että             tyt vaalikuoret pantava kestävään päällykseen,
48939: vaaliluetteloon tehdään merkintä lähetekirjeessä       joita voi olla yksi tai useampia. Päällys on
48940: mainitun henkilön suorittamasta ennakkoäänes-          suljettava huolellisesti ja siihen on merkittävä
48941: tyksestä, jos lähetekirje ja vaalikuori voidaan        vaalipiirin keskuslautakunnan osoite sekä pääl-
48942: hyväksyä. Samalla vaalikuoren etupuolelle teh-         lyksessä olevien vaalikuorien lukumäärä ja lä-
48943: dään merkintä, että äänestäjä on todettu äänioi-       hettäjä. Lähetys on sinetöitävä keskusvaalilauta-
48944: keutetuksi. Sen jälkeen hyväksytyt vaalikuoret         kunnalle toimitetulla sinetöintinauhaPa. Lain
48945: lasketaan ja tarkastetaan, että niiden lukumäärä       mukaan tämä lähetys on toimitettava kiireelli-
48946: on sama kuin vaaliluetteloon äänestäneiksi mer-        sesti vaalipiirin keskuslautakunnalle st n mää-
48947:  kittyjen lukumäärä.                                   räämällä tavalla." Ohjekirjoissa on erityisen tär-
48948:     Ennakkoääniä sisältävien vaalikuorten pak-         keät kohdat painettu eri värillä kuin muu teksti.
48949:  kaamisesta, sinetöimisestä ja kuljettamisesta sää-    Tällainen erityisesti painotettu kohta on lähetyk-
48950:  detään 79 §:n 1 momentissa (370/85) seuraavasti:      sen sinetöintiä koskeva määräys.
48951:  "Kunnan keskusvaalilautakunnassa pannaan
48952:  hyväksytyt vaalikuoret kestävään päällykseen,         4.2 Kotkan keskusvaalilautakunnan menette-
48953: joka sinetöidään oikeusministeriön määräämällä             lyn arviointi
48954:  tavalla ja johon merkitään vaalipiirin keskuslau-
48955:  takunnan osoite, lähetyksen sisältö ja lähettäjä.         Kansanedustajain vaaleista annetun lain en-
48956:  Lähetys on kiireellisesti toimitettava keskuslau-     nakkoäänestysmenettelyä koskevien säännösten
48957:  takunnalle sen määräämällä tavalla." Vaalipiirin      mukaan ennakkoäänestysasiakirjat on käsiteltä-
48958:  keskuslautakunnalle lähetettyjen vaalikuorten         vä ja laskettava keskusvaalilautakunnan koko-
48959:  osalta puolestaan säädetään 78 §:n 4 momentissa       uksissa, jotka on pidettävä siten, että vaaleja
48960:  (319/75), että hyväksytyt vaalikuoret on lähete-      edeltävänä perjantaina ennen kello 19 saapuneet
48961:  kirjeistä erotettuina säilytettävä varmassa talles-   ennakkoäänestysasiakirjat ehditään niissä käsi-
48962:  sa, kunnes keskuslautakunta ryhtyy suoritta-          tellä. Kun käytännössä ennakkoäänien määrä
48963:  maan ennakkoäänestyksessä annettujen äänien           on varsin suuri, esimerkiksi Kotkan kaupungissa
48964:  laskentaa.                                            noin 11.000, on välttämätöntä keskusvaalilauta-
48965:     Vaaliviranomaisten rikosoikeudellisesta vas-       kunnan tiloissa käsitellä lähetekuoria sitä mukaa
48966:  tuusta on erityinen säännös 101 §:ssä, jonka          kuin niitä saapuu. Toimistohenkilökuntaa ja
48967:  mukaan vaalipiirin keskuslautakunnan, kunnan          muuta apuhenkilöstöä tarvitaan suorittamaan
48968:  keskusvaalilautakunnan, vaalilautakunnan tai          lähetekuorien ja niissä olevien lähetekirjeiden ja
48969:  vaalitoimikunnanjäsentä taikka muuta henkilöä         vaalikuorien käsittelyä ja laskemista sekä teke-
48970:  tämän toimiessa vaaliviranomaisena rangais-           mään laissa säädetyt merkinnät. Tämän on ta-
48971:  taan, jos hän laiminlyö velvollisuutensa, niin        pahduttava keskusvaalilautakunnan valvonnas-
48972:  kuin virkamiestä virkarikoksesta.                     sa.
48973:      Lain 106 §:n 1 momentin nojalla oikeusminis-          Käsiteltyjen lähetekirjeiden ja vaalikuorien
48974:  teriö on antanut tarkempia määräyksiä ja ohjeita      säilyttämisestä ennen edellisessä kappaleessa
48975:  lain soveltamisesta. Oikeusministeriö on antanut      mainittua, kuluvana vuonna 15.3.1991 pidettä-
48976:  kuluvana vuonna toimitettuja eduskuntavaaleja         vää kokousta ei ole laissa tai oikeusministeriön
48977:  koskevat määräykset ja ohjeet kahtena painettu-       ohjeissa nimenomaisia säännöksiä tai määräyk-
48978:  na julkaisuna, jotka on toimitettu tiedoksi kaikil-   siä. Tosin vaalipiirin keskuslautakunnalle lähe-
48979:  le asianomaisille vaaliviranomaisille. Määräys-       tettyjen vaalikuorien huolellisesta säilyttämises-
48980: 160
48981: 
48982: tä ("varmassa tallessa") säädetään edellä maini-         ty, minkä johdosta niitä ei ollut voitu käyttää
48983: tussa lain 78 §:n 4 momentissa. Käsitykseni mu-          hyväksi annettujen ennakkoäänien määrää tar-
48984: kaan vastaavaa huolellisuutta on noudatettava            kistettaessa. Tämänjohdosta totean, että oikeus-
48985: kunnan keskusvaalilautakunnassa säilytettäessä           ministeriön ohjeiden II osassa sivuilla 49 ja 53
48986: jo käsiteltyjä vaalikuoria ja lähetekirjeitä.            nimenomaan määrätään, että kyseinen materi-
48987:    Kotkan keskusvaalilautakunnan käytössä ol-            aali on hävitettävä. Keskusvaalilautakunta on
48988: leissa tiloissa eli ns. vaalitoimistossa Kotkan          siten tältä osin menetellyt annettujen määräysten
48989: kaupungintalolla ennakkoääniä ovat käsitelleet           mukaisesti.
48990: siihen erikseen määrätyt kaupunginhallinnon                  Lain 79 §:n 1 momentissa oleva säännös ja
48991: virkamiehet ja eräät avuksi palkatut lisähenkilöt        oikeusmi-nisteriön ohjeiden li osassa sivulla 53
48992: Käsittelyä on valvonut keskusvaalilautakunnan            olevat määräykset vaalikuorilähetysten sine-
48993: puheenjohtaja D. Käsitellyt ja lasketut vaalikuo-        töimisestä on käsitykseni mukaan ymmärrettävä
48994: ret on laitettu kannellisiin pahvilaatikkoihin,          sillä tavoin, että sinetöinti oli suoritettava kes-
48995: joita ei siinä vaiheessa ole teipattu. Laatikoita on     kusvaalilautakunnan toimesta tai valvonnassa
48996: säilytetty vaalitoimiston tiloissa, jotka vaalihen-      viimeistään vaaleja edeltävänä perjantaina eli
48997: kilöstön poissa ollessa on pidetty lukittuina.           15.3.1991 pidetyn kokouksen yhteydessä. Sine-
48998: Useilla muilla kaupungintalossa työskennelleillä         töimisen tarkoituksena on varmistaa vaalikuori-
48999: henkilöillä, jotka eivät kuuluneet vaalitoimitsi-        päällysten koskemattomuus säilytettäessä niitä
49000: joihin, on kuitenkin ollut mahdollisuus päästä           keskusvaalilautakunnan tiloissa ennen toimitta-
49001: työtilojensa avaimilla huoneeseen. Esitutkinnas-         mista vaalipiirin keskuslautakunnalle sekä kysy-
49002: sa suoritetuissa kuulusteluissa ei ole ilmennyt,         myksessä olevan kuljetuksen ajan aina siihen
49003: että kysymyksessä olevana aikana olisi vaalivir-         asti, kunnes keskuslautakunta ryhtyy niitä käsit-
49004: kailijoiden läsnä ollessa tapahtunut mitään poik-        telemään.
49005: keavaa, mikä olisi tuolloin voinut heikentää                 Kotkan keskusvaalilautakunnan tiloissa on
49006: säilytysvarmuutta.                                       vaalikuoret sisältäneet pahvilaatikot teipattu
49007:    Vaalin tuloksen osaltaan määräävien ennak-            pakkausteipillä vasta lauantaina 16.3.1991, mut-
49008: koäänestyslippujen säilyttäminen tarkasti var-           ta laatikot ovat tällöinkin jääneet sinetöimättä
49009: massa tallessa on vaalimenettelyn luotettavuu-           oikeusministeriön tarkoitusta varten keskusvaa-
49010: den ja uskottavuuden kannalta keskeinen vaati-           lilautakunnalle toimittamalla sinetöintinauhalla.
49011: mus. Jälkikäteen arvioiden keskusvaalilautakun-          Katson, että sinetöinnistä huolehtiminen on ol-
49012: nan työn järjestäminen ei tässä kohdin nähdäk-           lut ensisijaisesti keskusvaalilautakunnan pu-
49013: seni ole onnistunut parhaalla mahdollisella ta-          heenjohtajan asiana. Esitutkinnassa hankitun
49014: valla. Totean myös, että mikäli lautakunnan              selvityksen perusteella puheenjohtaja D on ajat-
49015: työskentelyhuonetta ei saatettu lukita riittävän         telemattomuudesta laiminlyönyt huolehtia vaali-
49016: turvallisesti, olisi ollut mahdollista sulkea säily-     kuoripakettien sinetöimisestä. D on tosin vaali-
49017: tyslaatikot tarkoitukseen varatulla sinetöinti-          päivänä eli 17.3.1991 vaalipiirin keskuslautakun-
49018: nauhalla.                                                nan puheenjohtajan kehotuksesta käynyt sine-
49019:    Huomioon ottaen kuitenkin sen, ettei vaali-           töimässä paketit ennen kuin keskuslautakunnan
49020: kuorten ja lähetekirjeiden säilyttämisestä kes-          lain mukaan oli ryhdyttävä niitä käsittelemään.
49021: kusvaalilautakunnassa ole annettu nimenomai-             Jälkikäteen tapahtuneella sinetöinnillä ei kuiten-
49022: sia säännöksiä tai ohjeita, katson esitetyn selvi-       kaan ole voitu saavuttaa niitä ennakkoäänipääl-
49023: tyksen valossa, ettei Kotkan keskusvaalilauta-           lysten koskemattomuuden turvaamista koskevia
49024: kunta ennakkoäänien käsittelyssä ja säilyttämi-          tavoitteita, jotka edellä olen maininnut.
49025: sessä ole menetellyt sillä tavoin virheellisesti, että       Asiassa suoritetussa tutkinnassa ei ole saatu
49026: täältä käsin olisi riittävää perustetta ryhtyä asi-      selvitetyksi, miten 39 ennakkoäänen ero Kotkan
49027: assa toimenpiteisiin lautakuntaa kohtaan. En-            keskusvaalilautakunnassa ja Kymen läänin vaa-
49028: nakkoäänestysmenettelyn kasvavan merkityk-               lipiirin keskuslautakunnan laskentatulosten vä-
49029: sen vuoksi olen kuitenkin tehnyt asiassa oikeus-         lillä on syntynyt. Molemmissa lautakunnissa
49030: ministeriölle jäljempänä 4.4.jaksossa selostetun         suoritettujen tarkistuslaskentojen johdosta pi-
49031: esityksen.                                               dän epätodennäköisenä, että kysymyksessä olisi
49032:    Kantelukirjoituksessa on arvosteltu keskus-           laskentavirhe. Todennäköisempää on, että vaali-
49033: vaalilautakuntaa siitä, että keskusvaalilautakun-        kuoria ennakkoäänestyslippuineen on selvittä-
49034: nalle toimitettu käyttämätön ennakkoäänestys-            mättäjääneellä tavallajoutunut hukkaan. Tämä
49035: materiaali samoin kuin lähetekuoret oli hävitet-         on saattanut johtua sinetöinnin laiminlyömisestä
49036:                                                                                                        161
49037: 
49038: ja vaalikuorien edellä selostetusta säilyttämista-       kä mukaan asianosaiselle on varattava tilaisuus
49039: vasta keskusvaalilautakunnan vaalitoimistossa.           asiakirjojen toimittamisessa olleen puutteen
49040: Tilannetta oikeudellisesti arvioidessani olen kui-       poistamiseen. Jos se tapahtuu ennen säädetyn
49041: tenkin ottanut huomioon sen Kymen lääninoike-            määräajan päättymistä, ei siitä tehdä merkintää
49042: uden samoin kuin korkeimman hallinto-oikeu-              päätökseen tai pöytäkirjaan.
49043: den aikaisemmin mainituista päätöksistä ilmene-             Kansanedustajain vaaleista annetun lain 94
49044: vän seikan, ettei äänimäärien erolla ole ollut           §:n 1 momentissa säädetään, että keskuslauta-
49045: vaikutusta vaalin tulokseen.                             kunnan kokouksissa tehtävään pöytäkirjaan
49046:     Kotkan keskusvaalilautakunnan puheenjoh-             merkitään kokouksen päivät, kellonajat, jolloin
49047: taja D on tosin selostetulla tavalla huolimatto-         kokous alkoi, keskeytyi ja päättyi, läsnä olleet
49048: muudesta jättänyt täyttämättä säännöksiin ja             jäsenet ja lain 93 §:ssä mainitut henkilöt sekä
49049: määräyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa             tehdyt päätökset. Oikeusministeriö ei ole anta-
49050: sinetöimisen osalta, mutta teko on, huomioon             nut tarkempia määräyksiä tai ohjeita pöytäkir-
49051: ottaen sen haitallisuus ja vahingollisuus ja muut        jan sisällöstä.
49052: tekoon liittyneet seikat, ollut kokonaisuutena              Edellä mainitun lain useilla säännöksillä,
49053: arvostellen vähäinen, minkä johdosta se ei puo-          muun muassa sinetöintiä koskevilla, pyritään
49054: leltani anna aihetta muuhun, kuin että vastaisen         turvaamaan äänestäjien vaalisalaisuus sekä vaa-
49055: varalta huomautan hänelle hänen menettelynsä             lin tuloksen oikeellisuus. Tältä kannalta olisi
49056: virheellisyydestä.                                       mielestäni ollut asianmukaista tehdä vaalipiirin·
49057:     Esitutkinnassa ei ole tullut esiin sellaisia seik-   keskuslautakunnan pöytäkirjaan merki 1tä siitä,
49058:  koja, mitkä tukisivat esitettyjä epäilyjä siitä, että   että Kotkan keskusvaalilautakunnasta cii toimi-
49059:  keskusvaalilautakunnan jäsenet tai ennakkoää-           tettu vaalikuoripäällykset sinetöimättöminä kes-
49060:  nilähetysten käsittelyssä ja laskennassa avusta-        kuslautakunnalle ja että sinetöinti oli tapahtunut
49061:  neet henkilöt olisivat hävittäneet vaalikuoria tai      vasta myöhemmin, mutta ennen kuin keskuslau-
49062:  syyllistyneet muuhun vilpilliseen tai epäasialli-       takunta oli ryhtynyt käsittelemään päällyksiä.
49063:  seen menettelyyn.                                          Lain 94 §:n 1 momentissa säännellään varsin
49064:                                                          yksityiskohtaisesti pöytäkirjaan merkittävistä
49065:  4.3 Kymen läänin vaalipiirin keskuslautakun-            asioista, mutta ei määrätä tehtäviksi merkintöjä
49066:      nan menettely pöytäkirjaamisen osalta               sinetöimisessä havaitun puutteen toteamisesta
49067:                                                          tai vastaavista seikoista. Vaalipiirin keskuslauta-
49068:    A:n kantelukirjoituksen liitteenä olleessa B:n        kunnalle ei liioin ole asetettu velvollisuutta val-
49069: 3.4.1991 päivätyssä todistuksessa samoin kuin            voa vaalipiirin kuntien keskusvaalilautakuntien
49070: C:nja A:n Kymen lääninoikeudelle osoittamassa            toimintaa. Näistä syistä katson, ettei Kymen
49071: 4.4.1991 päivätyssä valituskirjelmässä on muun           läänin vaalipiirin keskuslautakunta ole tässä
49072: ohessa kiinnitetty huomiota siihen, ettei Kymen          kohden menetellyt lainvastaisesti.
49073: läänin vaalipiirin keskuslautakunnan 17.3.1991
49074: pidetyssä kokouksessa ollut tehty pöytäkirjaan           4.4 Esitys oikeusministeriölle
49075: merkintää siitä, että Kotkan keskusvaalilauta-
49076: kunnan sille samana aamuna toimittamat en-                  Kansanedustajain vaaleista annetun lain 78
49077: nakkovaalikuoripaketit olivat olleet sinetöimät-         §:n 1 momentissa (370/85) säädetään ennakkoää-
49078: tä. Tämän johdosta tarkastelen keskuslautakun-           nilähetysasiakirjojen käsittelystä kunnan kes-
49079: nan menettelyä sanotulta osin.                           kusvaalilautakunnassa. Vaalilainsäädännön tar-
49080:    Keskuslautakunnan pöytäkirjassa on vaali-             kistamista koskeneessa hallituksen esityksessä
49081: kuoripaketeista seuraava merkintä pöytäkirjan 4          nro 17/1984 vp. lausutaan tuota momenttia kos-
49082: §:n kohdalla: "Lautakunta tarkasti vaalikuoripa-         kevan muutosehdotuksen yleisperusteluissa, että
49083: kettien sinetit ja vaalikuorten laskenta aloitettiin     säännöksessä jätetään avoimeksi, miten ennak-
49084: kello 12.05." Pöytäkirjan 5 §:n kohdalla on              koäänestysasiakirjojen tarkastus käytännössä
49085: merkintä: "Aloitettiin ennakkoäänten laskenta            suoritetaan. Esityksen mukaan lautakunta voi
49086: 15.00."                                                  päättää pitää yhden tai useamman kokouksen ja
49087:    Kymen lääninoikeudelle osoittamassaan                 myös päättää tarkastukseen liittyvistä valmista-
49088: 15.4.1991 päivätyssä vastinekirjoituksessa kes-          vista toimenpiteistä.
49089: kuslautakunta on tältä osin lausunut, että asia-            Vuoden 1991 eduskuntavaaleissa annettiin yli
49090: kirjojen toimittaminen vaalipiirin keskuslauta-          1 100 000 ennakkoääntä. Suurissa kunnissa en-
49091: kunnalle on normaalia hallintomenettelyä, min-           nakolta äänestäneitä on ollut tuhansia ja jopa
49092: 
49093: 21 320343Z
49094: 162
49095: 
49096: kymmeniä tuhansia. Sen johdosta on ollut käy-             Tarkastuslautakunta on ilmoittanut, että Air
49097: tännössä välttämätöntä ryhtyä käsittelemään            Karelia Oy:n toiminnassa ilmenneiden rikko-
49098: keskusvaalilautakunnalle lähetettyjä ennakko-          musten ja laiminlyöntien johdosta tarkastuslau-
49099: äänilähetyksiä sitä mukaa kuin niitä saapuu.           takunta oli ilmailulain (595/64) 58 §:n 2 momen-
49100: Suurissa kunnissa tähän on tarvittu runsaasti          tin nojalla lähettänyt asiakirjat erikseen Tuusu-
49101: avustavaa henkilökuntaa. Keskusvaalilautakun-          lan piirin nimismiehelle, joka jo aikaisemmin oli
49102: nan asiana on ollut huolehtia tarpeellisesta val-      ryhtynyt asiassa syytetoimenpiteisiin. Oikeus-
49103: vonnasta.                                              kanslerinvirastoon hankitun selvityksen mukaan
49104:     Edellä lausutusta johtuu, että vaalikuorien ja     Tuusulan kihlakunnanoikeus on 4.5.1989 julista-
49105: lähetekirjeiden käsittely- ja säilytysvarmuus kes-     mallaan päätöksellä, jonka Helsingin hovioikeus
49106: kusvaalilautakunnassa on turvattava jo siitä al-       on 1.10.1991 pysyttänyt, tuominnut lentokoneen
49107: kaen, kun ennakkoäänilähetyksiä alkaa saapua           OH-CAR perämiehen ja päällikön rangaistuk-
49108: keskusvaalilautakunnan tiloihin, aina siihen asti,     seen kummankin yksin teoin tehdyistä ilmalii-
49109: kunnes vaalikuoret toimitetaan vaalipiirin kes-        kennerikkomuksesta ja kolmesta ruumiinvam-
49110: kuslautakunnalle. Kysymyksessä on siten run-           man tuottamuksesta.
49111: saan kahden viikon mittainen ajanjakso. Lain 79           Tarkastuslautakunta on viitannut lausun-
49112: §:n 1 momentissa säännelty vaalikuoripäällysten        toonsa, jossa se oli todennut ilmailuhallituksen
49113: sinetöiminen varmistaa säilyttämisen vain kah-         toiminnassa ilmenneen eräitä puutteita.
49114: den viimeisen päivän sekä kuljetusvaiheen osal-           Tarkastuslautakunta on lausunnon kohdassa
49115: ta.                                                    4 (Ilmailuhallituksen toiminta lupa- ja valvonta-
49116:     Huomioon ottaen sen, mitä täällä tutkitussa        viranomaisena) käsitellyt ilmailuhallituksen me-
49117: kantelutapauksessa on ilmennyt, olisi mielestäni       nettelyä sen myönnettyä 8.7.1987 Air Karelia
49118: harkittava, onko tarpeen näiltä osin täydentää         Oy:lle ansiolentotoimiluvan. Tarkastuslauta-
49119: ennakkoäänilähetysten käsittelyä koskevia mää-         kunnan mielestä ansiolentotoimilupa oli myön-
49120: räyksiä ja ohjeita. Tämän johdosta saatan asian        netty, vaikka yhtiön hakemuksen johdosta vaa-
49121: oikeusministeriön tietoon niitä toimenpiteitä          dituista selvityksistä oli puuttunut huomattava
49122: varten, joihin on aihetta."                            osa. Tarkastuslautakunnan lausunnossa on esi-
49123:                                                        tetty, että asian valmistelija oli vaatinut puuttei-
49124:                                                        den korjaamista ainakin kirjeellä 9.6.1987. Asia-
49125:                                                        kirjojen mukaan valmistelija oli tuonut esiin
49126:                                                        useita seikkoja, joiden perusteella voitiin todeta,
49127: 9.11 Dmailuhallituk.sen menettely ansio-               että esitetyt selvitykset eivät olleet olleet riittä-
49128:      lentotoimilupaa myönnettäessä                     väksi katsottavia luvan myöntämistä varten.
49129:                                                        Asiakirjoista ilmeni muun ohella seuraavaa.
49130:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro      a) Lupaa myönnettäessä yhtiöllä ei ollut ollut
49131:         963, dnro 3/21/89                              hyväksyttyä lentotoimintakäsikirjaa. Se ei sit-
49132:                                                        temminkään tullut hyväksytyksi ennen luvan
49133:            "Oikeuskanslerin päätös ilmailuhalli-       peruuttamista.
49134:         tuksen menettelyä Air Karelia Oy:n an-            b) Lupaa myönnettäessä yhdellä ohjaajista ei
49135:         siolentotoimilupaa ynnä muuta koske-           ollut tyyppikelpuutusta yhtiön ainoaan ilma-
49136:         vassa asiassa. Annettu Helsingissä 29          alukseen. Kuitenkin hänet oli hyväksytty yhtiön
49137:         päivänä lokakuuta 1991.                        ohjaajaksi.
49138:                                                           c) Yrityksellä ei ollut lupaa myönnettäessä
49139: 1 ASIAN VIREILLETULO OIKEUSKANS-                       ollut hyväksyttyä huoltotoimintajärjestelyä.
49140:   LERINVIRASTOSSA                                      Huoltotoimintakäsikirja ei tullut hyväksytyksi
49141:                                                        ennen luvan peruuttamista. Tilapäiset järjestelyt
49142:    Lento-onnettomuuksien tarkastuslautakunta           oli hyväksytty 10.7.1987 eli kaksi päivää luvan
49143: on 10.2.1989 päivätyllä kirjeellään lähettänyt         myöntämisen jälkeen. Huoltotoimintakäsikirjan
49144: oikeuskanslerille asianmukaisia toimenpiteitä          luonnosta oli vaadittu samalla muutettavaksi
49145: varten tarkastuslautakunnan 7.2.1989 päivätyn          toimintaa vastaavaksi. Huolloista vastaavaksi
49146: lausunnon nro 22/88 ja eräitä muita liitteitä.         korjaamoksi oli hyväksytty ulkomainen korjaa-
49147: Lausunto oli annettu Tuusulassa 19.11.1987len-         mo, vaikka ilmailuhallitus oli aikaisemmin kat-
49148: tokoneelle Cessna SOO,OH-CAR tapahtuneen               sonut, ettei sitä pidetä huonojen kokemusta
49149: lento-onnettomuuden johdosta.                          vuoksi asianmukaisena. Huoltotoiminnan johta-
49150:                                                                                                        163
49151: 
49152: ja oli kertonut toimineensa lähinnä "kumileima-         siin liikenneministeriöoja ilmailuhallituksen kes-
49153: simena".                                                ken.
49154:      d) Selvitykset yhtiön taloudellisista edellytyk-      Kohdissa 7 ja 8 on tarkastuslautakunta ehdot-
49155: sistä olivat puutteelliset.                             tanut ansiolentotoimiluvan myöntämistä ja pe-
49156:      e) Lentotoiminnan johtaja asui ulkomailla.         ruuttamista koskevien säännösten sekä lento-
49157:      Ilmailuhallitus oli tarkastuslautakunnan lau-      onnettomuuksien tutkiotajärjestelmän uudista-
49158: sunnon mukaan ollut luvan myöntäessään tietoi-          mista. Lausunnon kohdassa 9 oli vielä käsitelty
49159: nen luvan edellytysten puuttumisesta. Myöntä-           ammattitaitoisen henkilökunnan puutetta.
49160: mällä siitä huolimatta luvan ilmailuhallitus oli
49161: saattanut lentotoimintaa ja huoltotoimintaa val-
49162: vovat virkamiehensä hankalaan tilanteeseen.             2 HANKITTU SELVITYS
49163: Nämä olivat jälkikäteen joutuneet vaatimaan
49164: korjattaviksi puutteita, joiden olisi pitänyt olla      2.1 Selvityspyyntö liikenneministeriölle
49165: poistettuna jo lupaa myönnettäessä. Kun yrityk-
49166: sellä kuitenkin oli toimilupa, jäivät virkamiesten         Sen johdosta, mitä lento-onnettomuuksien
49167:  vaatimukset käytännössä paljolti tehottomiksi          tarkastuslautakunnan lausunnossa oli edellä
49168:  toivomuksiksi.                                         mainituilta osin esitetty, olen 4.4.1989 päivätyllä
49169:      Lautakunnan mielestä ei ollut kohtuullista         kirjeelläni pyytänyt liikenneministeriötä hankki-
49170:  vaatia, että ilmailuhallituksen käytännön val-         maan ilmailuhallituksen selvityksen ja antamaan
49171:  vontatoimintaa hoitavat virkamiehet jatkuvasti         oman lausuntonsa. Tarkastuslautakunnan koh-
49172:  hoitivat täsmällisesti tehtävänsä, mikäli ilmailu-     dassa 4 esitetyn johdosta ilmailuhallituksen tuli
49173:  hallitus päätöksenteossaan suhtautui asettamiin-       hankkia selvitykset niiltä asianomaisilta virka-
49174:  sa vaatimuksiin välinpitämättömästi. Seuraukse-        miehiltä, jotka olivat osallistuneet ansiolentotoi-
49175:  na viranomaisen tällaisesta suhtautumisesta oli        miluvan myöntämiseen Air Karelia Oy:lle.
49176:  epäilemättä lyhyellä aikavälillä se, että lentotoi-
49177:  minnan harjoittajien piirissä alettiin suhtautua       2.2 Ilmailuhallituksen selvitys
49178:  määräyksiin leväperäisesti. Näin tarkastuslauta-
49179:  kunnan mielestä näytti jo nyt tapahtuneen. Tä-            Ilmailuhallitus on 12.5.1989 päivätyssä lau-
49180:  män vuoksi ilmailuhallituksen oli lautakunnan          sunnossaan dnro 1273/091/89 ensinnäkin viitan-
49181:  mielestä syytä pikaisesti tiukentaa suhtautumis-       nut liikenneministeriölle 13.3.1989 antamaansa
49182:  taan sekä omassa lupakäytännössään että valvo-         lausuntoon nro 459/74/89. Ilmailuhallitus on
49183:  essaan ansiolentoyrityksiä. Tältä osin lautakun-       uudistanut mitä mainitussa lausunnossa on esi-
49184:  ta oli viitannut myös aikaisempaan lausuntoon-         tetty.
49185:  sa Ylivieskassa 31.8.1986 tapahtuneesta lento-
49186:  onnettomuudesta nro 11/87.                             2.2.1 Ilmailuhallituksen lausunto 13.3.1989
49187:       Ilmailuhallituksen edellä kuvatun menettelyn            liikenneministeriölle
49188:  johdosta tarkastuslautakunta on todennut, että
49189:   sen mielestä ilmailuhallituksen toiminta tässä           Lausunnossaan ilmailuhallitus oli kysymyk-
49190:  asiassa ei vastannut niitä vaatimuksia, jotka          sen ollessa tarkastuslautakunnan lausunnon
49191:  lupa- ja valvontaviranomaiselta voitiin kohtuu-        kohdasta 4 esittänyt muun ohella, että ansiolen-
49192:   della edellyttää.                                     totoimiluvissa tarkoitettu lentotoiminta saattoi
49193:       Tarkastuslautakunnan liitteenä olevassa           olla luonteeltaan, laadultaan ja laajuudeltaan
49194:   muistiossa on tarkemmin käsitelty Air Karelia         hyvin eriasteista. Ilmailulain 42 §:n 1 momentissa
49195:   Oy:n lupahakemuksen johdosta vaadittuja selvi-        tarkoitettuja ansiolentotoimiluvan myöntämisel-
49196:   tyksiä.                                               le säädettyjä edellytyksiä (tarve, tarkoituksen-
49197:       Lausunnon kohdassa 5 tarkastuslautakunta          mukaisuus ja hakijan kyky asianmukaisesti hoi-
49198:   on käsitellyt ilmaliikenteen valvontaa ja lupa-       taa suunniteltua lentotoimintaa) jouduttiin ar-
49199:   asioiden käsittelyjärjestelmää. Lautakunta on         vostelemaan eri perustein suunnitellun toimin-
49200:   asettanut kysymyksenalaiseksi, oliko ilmailuhal-      nan luonteesta, laadusta, laajuudesta ja myös
49201:   litukselle kuuluvaa tehtäväkokonaisuutta enää         yrityksen sijaintipaikasta riippuen. Suurempi ja
49202:   pidettävä oikeana. Kohdassa 6 oli sen vuoksi          laajempi yritys joutui yksityiskohtaisemman ja
49203:   tehty ehdotus lupamenettelyn kehittämiseksi si-       ankaramman tarkastelun ja lupasääntelyn koh-
49204:   ten, että vastuu ansiolentotoimilupien myöntä-        teeksi kuin vähäinen yritys.
49205:   misestä ja lentotoiminnan valvomisesta jaettai-          Ansiolentotoimilupahakemusta käsiteltäessä
49206: 164
49207: 
49208: ilmailuhallituksessa oli ehkä eniten jouduttu           että myöntäessään ansiolentotoimiluvan ilmai-
49209: kiinnittämään huomiota niihin teknis-operatiivi-        luhallitus oli toimiluvan liitteessä samalla hy-
49210: siin kysymyksiin, jotka liittyivät hakijan kykyyn       väksynyt yhtiön huoltotoiminnan järjestelyn.
49211: asianmukaisesti hoitaa hakemuksessa tarkoitet-          Hyväksymisen yksityiskohtaiset ehdot määritel-
49212: tua lentotoimintaa. Näiden seikkojen arvioimi-          tiin erillisesti ilmailuhallituksen kirjeessä, joka
49213: nen vaati erityistä teknistä asiantuntemusta. Ot-       oli allekirjoitettu kaksi päivää toimiluvan an-
49214: taen huomioon kaikki luvan edelletykset ja il-          tamisen jälkeen. Tässä tapauksessa viive ei
49215: mailuhallituksen eri yksiköissä oleva asiantunte-       kuitenkaan tarkoittanut sitä, etteivätkö huolto-
49216: mus lupa-asiainkäsittely oli ilmailuhallituksessa       toimintajärjestelyt olisi olleet sinänsä hyväksyt-
49217: jaettu siten, että lentoturvallisuusosastolla selvi-    tyjä jo lupaa annettaessa. Lentotoimintakäsikir-
49218: tettiin erilaiset teknis-operatiiviset kysymykset       ja taas jo sellaisenaan muuttui jatkuvasti ja nyt
49219: kuten käytettäväksi suunnitellut ilma-alukset,          kysymyksessä olevan kokoisen yrityksen osalta
49220: huoltojärjestelyt, henkilöstön kelpoisuus ja yri-       ei ollut ollut poikkeuksellista, että asiakirjaa ei
49221: tyksen organisaatio. Hallinto-osaston vastuulla         lupaa myönnettäessä ollut vielä viimeistelty
49222: oli tarve- ja tarkoituksenmukaisuusharkinta, ta-        kaikilta osin.
49223: loudelliset edellytykset ja juridis-muodollinen             Lautakunnan huoltokorjaamoa koskeva
49224: tarkastelu. Ratkaisut esiteltiin lentoturvallisuus-     huomautus oli sikäli aiheellinen, että ulkomais-
49225: osastolta ja ratkaisijana oli hallinto-osaston          ten korjaamoiden käytön osalta ilmailuhallituk-
49226: päällikkö, merkittävissä tai periaatteellisissa ky-     sella oli pääsääntöisesti ollut melko pidättyväi-
49227: symyksissä kuitenkin pääjohtaja.                        nen politiikka. Pohjoismaiden kesken oli kui-
49228:     Useimmissa tapauksissa hakemuksen johdos-           tenkin sovittu korjaamoiden vastavuoroisesta
49229: ta jouduttiin pyytämään hakijalta täydentäviä           hyväksymisestä. Tehty huoltotoimintakäsikirja
49230: selvityksiä, neuvottelemaan hakijan kanssa ja           ja huoltosopimus ruotsalaisen korjaamon kans-
49231: ohjaamaan häntä muun muassa lento- ja huolto-           sa huomioon ottaen lisäksi, että Air Karelia
49232: toiminta käsikirjojen laadinnassa. Usein tapah-         Oy:llä oli kotilentopaikallaan käytettävissä
49233: tui, että lentoturvallisuusosaston edustajat, jotka     suomalainen pätevä huoltotoiminnan johtaja ja
49234: valmistelutyön suorittivat, neuvottelivat hake-         vastaava mekaanikko, oli ilmailuhallituksen
49235: mukseen liittyvästä yksityiskohdasta hallinto-          mielestä riittävä huoltojärjestely OH-CAR:n
49236: osaston päällikön kanssa. Luvan myöntämisen             huoltamiseksi. Tarve- ja tarkoituksenmukai-
49237: edellytyksenä oli poikkeuksetta ollut lentotur-         suusharkinnan osalta ilmailuhallitus on viitan-
49238: vallisuusosaston puoltava kanta teknis- operatii-       nut yleiseen liberaaliin politiikkaan. Taloudel-
49239: visten seikkojen osalta. Ansiolentotoimilupapo-         lisella puolella oli yrityksen koko ja suunniteltu
49240: litiikan lähtökohtana oli pidetty yrittämisen va-       toiminnan laajuus huomioon ottaen ollut tär-
49241: pauden suosimista, toisin sanoen liberaalia lupa-       keintä, että vakuutukset olivat olleet asianmu-
49242: politiikkaa.                                            kaisessa järjestyksessä.
49243:     Air Karelia Oy:n ansiolentotoimiluvan käsit-            Ilmailuhallitus on vielä korostanut kahta käy-
49244: telyssä ja luvan myöntämisessä oli jälkeenpäin-         tännön menettelyn kannalta tärkeätä seikkaa.
49245: kin tarkasteltuna havaittavissa eräitä tämän laa-       Ensinnäkin erityisesti pieniin ansiolentoyrityk-
49246: tuista toimintaa koskeville luville tyypillisiä piir-   siin liittyvät olosuhteet olivat niin erilaisia, että
49247: teitä. Hakemus oli ollut alkujaan epätäydellinen        lupa-asiaa oli harkittava tapauskohtaisesti. Ylei-
49248: ja asiasta oli jouduttu neuvottelemaan hakijan          sen säännön muotoon puettuja kriteereitä, jotka
49249: kanssa. Kysymys oli ollut pienehköstä yhdellä           luvan saajan olisi täytettävä, ei kaikilta osin ollut
49250: koneella operoivasta yrityksestä. Vanhastaan            tarkoituksenmukaista, tuskin mahdollistakaan
49251: noudatetun käytännön mukaisesti ei asiasta ol-          antaa. Toiseksi lupa-asiain käsittelyssä oli pyrit-
49252: lut laadittu erillistä esittelymuistiota. Tämän         ty asiakasläheiseen, neuvovaan ja avustavaan
49253: johdosta ja kun asian esittelijä oli nykyisin pi-       palveluun.
49254: tempiaikaisella sairaslomalla, ei ollut täsmällistä         Tarkastuslautakunta oli lausunnossaan use-
49255: tietoa siitä, mitä seikkoja esittelijä oli harkinnas-   assa kohdin kiinnittänyt huomiota siihen, että
49256: sa ottanut huomioon.                                    luvan edellytyksiä harkittaessa olisi noudatetta-
49257:     Esittelyssä oli ilmeisesti lähdetty siitä, että     va nykyistä ankarampaa linjaa. Käytännössä
49258: yritystä koskevat teknis-operatiiviset seikat oli-      näin oli jo viime aikoina tapahtunutkin. Erityi-
49259: vat olleet siinä kunnossa, että lupa oli voitu          sesti oli vaadittu, että huoltotoiminta- ja len-
49260: myöntää. Tarkastuslautakunnan tältä osin to-            totoimintakäsikirjat olivat myös yksityiskohdil-
49261: teamista puutteista ilmailuhallitus on esittänyt,       taan viimeisteltyjä ilma-alusten huoltotoimin-
49262:                                                                                                        165
49263: 
49264: taan liittyvien seikkojen osalta. Myös yrityksen       tuli kuitenkin tarkemman selvityksen kohteeksi
49265: toiminnan taloudellisia edellytyksiä tultiin vas-      sen selvitystyön yhteydessä, joka liittyi ilmailu-
49266: taisuudessa enemmän tutkimaan, vaikka tältä            hallituksen muuttamiseen uuden tyyppiseksi lii-
49267: osin tuli varsinkin pienten yritysten kohdalla         kelaitokseksi.
49268: varmasti esiintymään arviointivaikeuksia. Edel-           Ilmailuhallitus on todennut vielä, että lento-
49269: leen oli tarkoitus täsmentää ja selkeyttää käsit-      turvallisuusasioita käsittelevää henkilöstä oli il-
49270: telyä menettelyansiolentotoimilupa-asioissa.           mailuhallituksessa aivan liian vähän. Useana
49271:    Ilmailuhallituksen lausunnossa oli vielä kä-        aikaisempana vuonna tehdyt henkilöstöesitykset
49272: sitelty ilmaliikenteen valvonta- ja lupa-asioiden      eivät olleet tuottaneet tuloksia. Henkilöstölisä-
49273: käsittelyjätjestelmää, ehdotusta lupamenettelyn        yksiin pyrittiin joka tapauksessa.
49274: kehittämiseksi, ansiolentotoimiluvan myöntä-              Ilmailuhallitus on hankkinut selvityksen osas-
49275: mistä ja peruuttamista, lento-onnettomuuksien          topäällikkö Veli-Martti Metsälammelta,joka oli
49276: tutkintajätjestelmiä ja ilmailun ammattihenki-         ratkaissut ansiolentotoimiluvan myöntämisen
49277: löstön saatavuuden turvaamista.                        Air Karelia Oy:lle. Asian esittelijältä, toimisto-
49278:                                                        päällikkö Martti Räikköseltä ei ollut voitu pyy-
49279: 2.2.3 Ilmailuhallituksen lausunto oikeuskansle-        tää selvitystä hänen vakavan sairaudentilansa
49280:       rille                                            vuoksi. Hän oli ollut jo vuoden sairaslomalla ja
49281:                                                        oli parhaillaan siirtymässä työkyvyttömyyseläk-
49282:    Ilmailuhallitus on todennut että se oli viime       keelle.
49283: aikoina ansiolentolupien edellytyksiä harkites-
49284: saan pyrkinyt jo noudattamaan aikaisempaa              2.3 Osastopäällikkö Veli-Martti Metsälammen
49285: ankaraa linjaa. Huoltotoiminta- ja lentotoimin-            selvitys
49286: takäsikitjojen osalta oli vaadittu, että ne olivat
49287: myös yksityiskohdistaan viimeisteltyjä ilma-               Selvityksessään osastopäällikkö Veli-Martti
49288: alusten huoltotoimintaan liittyvien seikkojen          Metsälampi on muun ohella esittänyt, että Air
49289: osalta. Myös oli otettu harkittavaksi, missä mää-      Karelia Oy:n hakemuksen ja sen käsittelyn esi-
49290: rin yrityksen toiminnan taloudellisia edellytyksiä     vaiheesta hänellä ei ollut tarkkaa kuvaa. Oli
49291: olisi tarkemmin tutkittava lupien käsittelyn yhte-     mahdollista että hän oli kuullut hakemuksesta ja
49292: ydessä.                                                vaatimuksista sen täydentämiseksi. Asia oli tässä
49293:    Ilmailuhallitus on korostanut kaikessa toi-         vaiheessa kuitenkin ollut lentoturvallisuusosas-
49294: minnassaan ensisijaisesti lentoturvallisuuden          tolla. Kun kysymys oli merkitykseltään ja luon-
49295: merkitystä. Se on yhtynyt tarkastuslautakunnan         teeltaan suhteellisen vähäpätöisestä toiminnasta
49296: näkemykseen siitä, että lentoturvallisuusvalvon-       eli yhdellä koneella suoritettavasta lähinnä taksi-
49297: taa olisi entisestään tehostettava. Ilmailuhallitus    lentotoiminnasta eikä asiaan havaittu liittyvän
49298: oli äskettäin käynnistänyt kaksi organisaatioon-       periaatteellisia kysymyksiä, erityistä esittely-
49299: sa liittyvää selvitys- ja uudistamishanketta, joista   muistiota ei ollut laadittu eikä Metsälampi ollut
49300: ensimmäisen uudistamishankkeen ehdotukset              katsonut aiheelliseksi sitä vaatia. Näin ollen
49301: pyrittiin toteuttamaan välittömästi eli jo vuoden      asian ratkaisu oli tapahtunut esittelijän suullis-
49302: 1990 alusta lukien. Toinen selvitys- ja uuudista-      ten kannanottojen sekä esittelytilaisuudessa esil-
49303: mishanke liittyi ilmailuhallituksen mahdolliseen       lä olleiden asiakitjojen perusteella.
49304: muuttamiseen ns. uuden tyyppiseksi liikelaitok-            Tuossa tilanteessa asia näytti rutiinitapauk-
49305: seksi muutaman vuoden kuluttua. Jo ensiksi             selta, jollaisia Metsälampi oli ratkaissut ehkä
49306: mainitun uudistushankeen yhteydessä tultiin sel-       kymmeniä vuosittain viimeisten 15 vuoden aika-
49307: vittämään erityisesti myös viranomaistehtävien,        na. Esittelijä oli ilmoittanut myönteisen käsityk-
49308: joihin lentoturvallisuusvalvontatyökin kuuluu,         sensä asian teknis-operatiivisista seikoista (ka-
49309: uudelleen jätjestämistä.                               lusto, miehistö, organisaatio, tekniset asiakitjat).
49310:    Mitä tuli lupa-asioiden siirtämiseen liikenne-      Omasta puolestaan Metsälampi oli ilmeisesti
49311: ministeriölle ilmailuhallitus on korostanut sitä       selvittänyt asiakitjoista koneen käyttöoikeuden
49312: näkökantaa, että valtaosa käsiteltävistä lupa-         sekä todennut kaupparekisterinotteen ja vakuu-
49313: asioista oli luonteeltaan ja merkitykseltään sel-      tustodistukset sekä hakijan taloudellista asemaa
49314: laisia, että niiden käsittelyä ministeriötasolla ei    koskeva tiedot. Metsälampi ei ollut nähnyt tapa-
49315: voitu perustella. Tällaisten asioiden siirtäminen      uksessa mitään erityistä syytä pyrkiä erikseen
49316: ministeriöön myös selvästi viivästyttäisi niiden       selvittämään seikkoja, joista esittelijä oli kantan-
49317: käsittelyä. Lupa-asioiden käsittelyjätjestelmä         sa lausunut.
49318: 166
49319: 
49320:    Sen johdosta, mitä tarkastuslautakunta oli            ta välttämätön ja myös yleisten lupaehtojen
49321: esittänyt puutteellisiksi jääneiksi selvityksistä,       edellyttämä selvitys vakuutuksista sekä yleis-
49322: Metsälampi on kertonut seuraavaa.                        luonteinen tieto yrityksen taloudellisista suunni-
49323:    a) Lentotoimintakäsikirjan osalta Metsälam-           telmista. Käytännön kannalta esimerkiksi taseet
49324: mella ei ollut muistikuvaa siitä, olisiko esittelyssä    ja tuloslaskennat tuskin olisivat antaneet enem-
49325: erityisesti tullut esille lentotoimintakäsikirjan sil-   pää reaalista tietoa.
49326: loinen epätäydellisyys. Lentotoimintakäsikirjalle           e) Metsälammella ei ollut mitään mielikuvaa
49327: oli tyypillistä jatkuvat, ainakin vähäiset muutok-       siitä, että kysymys lentotoiminnan johtajan
49328: set ja käytännössä tämä asiakirja useimmissa             asuinpaikasta olisi ollut esillä esittelytilaisuudes-
49329: lentoliikenneyrityksissä tuskin koskaan olijokai-        sa. Tällaista poikkeuksellista olosuhdetta Metsä-
49330: selta yksityiskohdaltaan täysin viimeistelty. Näin       lampi ei myöskään ollut huomannut erikseen
49331: ollen oli ollut tavanmukaista, että varsinkin            tiedustella.
49332: pienemmissä yrityksissä lentotoimintakäsikirjan              Metsälampi on todennut, että hänen käsityk-
49333: yksityiskohtia olijouduttu vielä luvan antamisen         sensä mukaan ilmailulaki ja sen nojalla annetut
49334: jälkeenkin hiomaan. Jälkikäteen arvostellen oli          säännökset ja määräykset antoivat pitkälle me-
49335: ollut hyvin vaikea muodostaa käsitystä siitä,            nevän, vaikkakaan ei rajoittamattoman harkin-
49336: oliko lentotoimintakäsikirja puutteellinen tai ai-       tavallan arvioitaessa ansiolentotoimiluvan
49337: noastaan viimeistelemätön.                               myöntämisen edellytyksiä ja näiden edellytysten
49338:     b) Sellaisen henkilön merkitseminen toimilu-         osatekijöitä. Metsälampi on katsonut, että tä-
49339: paan ohjaajaksi, jolla ei ollut vaadittavaa tyyppi-      män harkintavallan rajoja ei Air Karelia Oy:n
49340: kelpuutusta oli Metsälammen mielestä selvä vir-          tapauksessa ollut rikottu tai harkintaa jätetty
49341: he. Metsälammen mielestä hänen tehtäviinsä               suorittamatta.
49342: lupaa ratkaistaessa ei ole kuulunut lentävän                Toisaalta Air Karelia Oy:n tapauksesta saa-
49343: henkilöstön kelpuutusten erillinen selvittäminen.        dut kokemukset ja tarkastuslautakunnan kan-
49344: Oli myös todettava, ettei asianomaisen henkilön          nanotot olivat antaneet aihetta myös Metsälam-
49345: poisjättäminen ohjaajien luettelosta olisi vaikut-       melle henkilökohtaisesti aikaisempaa käytäntöä
49346: tanut lupa-asian ratkaisuun.                             tiukemman harkinnan käyttöön ottoon ja toi-
49347:    c) Huoltotoiminnan järjestelyjen osalta Met-          menpiteisiin lupakäsittelymenettelyn tehostami-
49348: sälampi on viitannut ilmailuhallituksen lausun-          seksi ilmailuhallituksessa.
49349: toon. Mikä erityisesti korjaamoratkaisuun tuli
49350: kysymys oli ei-tavanomaisesta, mutta kylläkin            2.4 Liikenneministeriön lausunto
49351: määräysten sallimasta menettelystä.
49352:     d) Kysymys toimiluvan hakijan taloudellises-             Liikenneministeriö on 21.6.1989 päivätyssä
49353: ta tilasta kuului selvästi Metsälammen omaan             lausunnossaan nro 832/03/89 esittänyt muun
49354: vastuualueeseen. Metsälampi on korostanut sitä,          muassa seuraavaa.
49355: että toimiluvan edellytyksiä koskeva ilmailulain             Siltä osin kuin lento-onnettomuuksien tarkas-
49356: 42 §:n perussäännös koski kaikenlaatuista ansi-          tuslautakunnan lausunto koski Air Karelia Oy:n
49357: olentotoimintaa ja että Metsälammen käsityksen           tapausta liikenneministeriö on viitannut ilmailu-
49358: mukaan tältä osin vaadittavien selvitysten perus-        hallituksen antamiin kahteen lausuntoon sekä
49359: teellisuus ja niiden analysoinuin perinpohjaisuus        osastopäällikkö Veli-Martti Metsälammen selvi-
49360: oli riippuvainen siitä, minkä laatuisesta ja laajui-     tykseen. Liikenneministeriö on todennut, että
49361: sesta ansiolentotoiminnasta oli kysymys. Riittä-         sillä ei ollut toistaiseksi ollut syytä puuttua
49362: vien selvitysten tarve oli toista suuruusluokkaa         ilmailuhallituksen tai sen virkamiesten menette-
49363: silloin, kun kysymyksessä oli yhtiö, joka suun-          lyyn ottaen huomioon, että luvan edellytyksiä
49364: nitteli liikennettä useammalla raskaalla ilma-           harkittaessa oli käytännössä ilmailuhallituksen
49365: aluksella sekä kotimaassa että ulkomailla kuin           mukaan siirrytty aiempaa ankarampaan ja täs-
49366: yksittäisestä yhden ilma-aluksen taksilentoyri-          mällisempään menettelyyn.
49367: tyksestä puheen ollen. Air Karelia Oy:n koko                 Sikäli kuin lento-onnettomuuksien tarkastus-
49368: yhden ilma-aluksen "taksiyrittäjänä" jo sellaise-        lautakunnan lausunnossa (kohdat 5-9) on käsi-
49369: naan oikeutti hankkeen taloudellisten edellytys-         telty ilmaliikenteen valvontaa ja lupa-asioiden
49370: ten pintapuolisempaan selvittelyyn. Metsälam-            käsittelyjärjestelmää, lupamenettelyn kehittä-
49371: men mielestä oli pidettävä riittävänä, että ilmai-       mistä, ansiolentotoimiluvan myöntämistä ja pe-
49372: luhallituksella oli tieto koneen käyttöoikeuden          ruuttamista koskevia säännöksiä, lento-onnetto-
49373: järjestelyistä, matkustavan yleisön edun kannal-         muuksien tutkintajärjestelmiä ja ilmailun am-
49374:                                                                                                     167
49375: 
49376: mattihenkilöstön saatavuuden turvaamista, lii-         senmukaisuus sekä hakijan kyky asianmukaises-
49377: kenneministeriö on todennut, että kohdat sisälsi-      ti hoitaa lentotoimintaa.
49378: vät siinä määrin laajoja hallinnollisia uudistus-          Ilmailuasetuksen (525/68) 90 ja 92 §:ään
49379: ehdotuksia, että liikenneministeriö voi tässä vai-     sisältyvät säännökset siitä, mitä tietoja on
49380: heessa esittää ainoastaan alustavia kannanottoja       esitettävä haettaessa lupaa ansiolentotoimin-
49381: asioista.                                              taan. Asetuksen 92 §:n mukaan hakemuksessa
49382:    Edellä mainittujen epäkohtien selvitystyö oli       on oltava tiedot toiminnan laadusta ja laajuu-
49383: käynnissä sekä ilmailuhallituksessa että liikenne-     desta ja lisäksi 90 §:n 1 momentin 1, 3, 4 ja
49384: ministeriössä. Selvityksen kohteena oli muun           5 kohdassa tarkoitetut muut ilmailuhallituksen
49385: muassa, tulisiko ilmailuhallitusta kehittää val-       tarpeellisiksi katsomat tiedot. Viimeksi mainit-
49386: tion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukai-     tuja tietoja ovat muun muassa rahoitussuunni-
49387: nen liikelaitos. Tässä yhteydessä jouduttiin sel-      telma, lento- ja huolto-osaston henkilökunta
49388: vittämään myös ilmailuhallinnon viranomais-            sekä yrityksen organisaatiota ja lentokalustoa
49389: tehtävät sekä niiden hoitotapa tulevaisuudessa.        koskeva yleissuunnitelma. Ilmailuhallitus on
49390:    Liikenneministeriön ja ilmailuhallituksen vä-       lisäksi ilmailulain ja ilmailuasetuksen 7 luvun
49391: linen työnjako oli myös asia, joka pyrittiin selvit-   säännösten perusteella antanut määräyksiä
49392: tämään liikelaitoskysymysten yhteydessä. Tois-         ansiolentotoimiluvista (OPS M 3-1 ). Määräys-
49393: taiseksi ei ollut ilmennyt sellaisia epäkohtia, että   ten mukaan haettaessa ansiolentotoimilupaa on
49394: ne poistuisivat pelkästään päätösvaltaa ja vas-        muun ohessa esitettävä ehdotus lentotoiminta-
49395: tuuta siirtämällä. Ilmailuhallituksessa oli valmis-    käsikirjaksi ja selvitys huoltotoiminnan järjes-
49396: teltavana ehdotuksen tekeminen ilmailulain ko-         telyistä. Ilmailuhallitus on niinikään antanut
49397: konaisuudistuksen käynnistämiseksi. Siinä yhte-        määräykset lentotoimintakäsikirjavaatimuksista
49398: ydessä jouduttiin sitten harkitsemaan osauudis-        ansiolentotoiminnassa (OPS M 3-8).
49399: tusten tärkeysjärjestystä ja aikataulua.                   Lento-onnettomuuksien tarkastuslautakunta
49400:                                                        on todennut, että ilmailuhallitus oli myöntänyt
49401:                                                        8.7.1987 Air Karelia Oy:lle ansiolentotoimilu-
49402: 3 RATKAISU                                             van, vaikkei yhtiön hakemuksen täydennyksek-
49403:                                                        si vaadittuja selvityksiä ollut vielä saatu. Tar-
49404:    Tämän asian olen tutkinut.                          kastuslautakunnan mielestä ilmailuhallituksen
49405:                                                        kerrottu menettely ei vastannut niitä vaatimuk-
49406:     Totean aluksi, että 1.1.1991 on tullut voimaan     sia, joita lupa- ja valvontaviranomaiselta voi-
49407: laki Ilmailulaitoksesta (1123/90). Ilmailuhalli-       daan kohtuudella edellyttää.
49408: tukselle kuuluvat oikeudet ja velvoitteet sekä             Yhdyn tässä suhteessa tarkastuslautakunnan
49409: sille laissa tai asetuksessa säädetyt tehtävät ovat    käsitykseen. Mielestäni on selvää, että hallin-
49410: siirtyneet Ilmailulaitokselle, joka on liikennemi-     toluvan myöntämiseksi vaadittavien edellytys-
49411: nisteriön hallinnonalalla toimiva valtion liikelai-    ten tulee olla olemassa luvan myöntämishetkel-
49412: tos. Lain 3 §:ään sisältyvät säännökset Ilmailu-       lä. Vaikka otetaan huomioon ansiolentotoimi-
49413: laitoksen erilliselle yksikölle kuuluvista viran-      lupien myöntämisessä noudatettu käytäntö,
49414: omaistehtävistä. Yksikön päällikkö tai hänen           katson että myönnettäessä ansiolentotoimilupa
49415: määräämänsä ratkaisee muun ohessa tässä tar-           Air Karelia Oy:lle on menetelty huolimattomas-
49416: koitetut lupa-asiat. Toimilupien ja lupakirjojen       ti, koska kaikkia luvan myöntämisen edellytyk-
49417: peruuttamista koskevat asiat käsittelee ja ratkai-     siä ei ollut selvitetty. Menettely on ollut moi-
49418: see Ilmailulaitoksessa lautakunta.                     tittavaa ainakin siinä, että kysymyksessä olevaa
49419:                                                        lupaa myönnettäessä yhtiöllä ei ollut ollut
49420: 3.1 Ansiolentotoimiluvan myöntäminen Air               hyväksyttyä lentotoimintakäsikirjaa eikä huol-
49421:     Karelia Oy:lle                                     totoimintajärjestelmää. Moitittavasti on mene-
49422:                                                        telty myös siinä, että yhtiön ohjaajaksi on
49423:    Ilmailulain (595/64) 41 §:n mukaan säännölli-       hyväksytty henkilö, jolla ei ollut tyyppikelpuu-
49424: nen lentoliikenne tai muun ilmailu ansiotarkoi-        tusta yhtiön ilma-alukseen.
49425: tuksessa on luvanvaraista toimintaa. Lain 42 §:n           Ansiolentotoimilupia myönnettäessä on il-
49426: 1 momentin mukaan lupa voidaan antaa vain,             mailuhallituksen selvityksen mukaan sittemmin
49427: jollei estettä yleisen edun kannalta ole. Luvan        ryhdytty noudattamaan aikaisempaa säännösten
49428: myöntämistä harkittaessa on otettava huomioon          edellyttämää ankarampaa linjaa lupien edelly-
49429: suunnitellun lentotoiminnan tarve ja tarkoituk-        tyksiä harkittaessa.
49430: 168
49431: 
49432: 3.2 Lento-onnettomuuksien tarkastuslautakun-          pa Air Karelia Oy:lle, koska kaikkia kysymyk-
49433:     nan lausunnon kohdat 5-9.                         sessä olevan hallintoluvan myöntämiseksi vaa-
49434:                                                       dittavia edellytyksiä ei ollut asianmukaisesti
49435:    Tarkastuslautakunnan lausunnossa ei näiltä         selvitetty.
49436: osin ole esitetty sellaista, jonka johdosta oikeus-      Ilmailuhallituksen tutkittavani olleessa asias-
49437: kanslerin ottaen huomioon annetut selvitykset ja      sa noudattaman puutteellisen ja moitittavan
49438: ilmailuhallinnon alalla tapahtunut lainsäädän-        menettelyn johdosta saatan käsitykseni siitä
49439: nön muutos olisi ainakaan tässä vaiheessa ryh-        ilmailulaitoksen tietoon ja kiinnitän esittämis-
49440: dyttävä enempiin toimenpiteisiin.                     täni syistä vakavasti ilmailulaitoksen huomiota
49441:                                                       siihen, että ansiolentotoimilupien myöntäminen
49442:                                                       edellyttää sitä, että asianomaisissa säännöksissä
49443: 3.3 Lopputoteamus                                     mainitut luvan saamisen edellytykset ja erityi-
49444:                                                       sesti ne, joilla on yhteys lentoturvallisuuteen,
49445:     Edellä olen päätynyt siihen, että ilmailuhal-     ovat olemassa. Tässä tarkoituksessa lähetän
49446: lituksessa on menetelty huolimattomasti ja            jäljennöksen ratkaisustani tiedoksi ilmailulai-
49447: moitittavasti myönnettäessä ansiolentotoimilu-        tokselle."
49448:                                                                 10. Liiteosa
49449: 10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
49450:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                  tuomioistuinten tietojen antamisesta viran- tai
49451: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1991 ovat lain-                                    toimenhaltijan syyttämistä koskevista jutuista 22
49452: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimen-                               päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/
49453: haltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,                                   26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettämi-
49454: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraa-                                  en päätösjäljennösten perusteella.
49455: van taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu
49456: 
49457:                                                             Oikeusaste                Virkasyytteen laatu                              Ratkaisut
49458: 
49459: 
49460:                                                                           ~=                                                                   åoj
49461:                                                                                                                                                o ...           0
49462:                                                                           ..;.:
49463:                                                                                                         ~                                      8~              1:::
49464:                                                                            .,=          ·~              ·;:;
49465:                                                                                                                                                                oj
49466: 
49467: 
49468:                                                                                                                                                ::~
49469:                                                                                                                                                                0.
49470:                                                                                         ..;.:
49471:  Virkamiehet
49472:                                                   "'.,::1
49473:                                                                           "0
49474:                                                                                                 -~      -e·;:                                                 !!
49475:                                                   ~
49476:                                                   0
49477:                                                               ~
49478:                                                               "0
49479:                                                                ::1
49480:                                                                   ... ~~ 't:~
49481:                                                                ., -g., ., "' ..;.:
49482:                                                                            0~            ::1
49483:                                                                                                 ..;.:
49484:                                                                                                  0
49485:                                                                                                         ~
49486:                                                                                                           oj
49487:                                                                                                                                                V').-:: ::1
49488:                                                                                                                                                c§
49489:                                                                                                                                                ::1 ::1
49490:                                                                                                                                                         "'
49491:                                                                                                                                                        ·;;
49492:                                                                                                                                                               ta
49493:                                                                                                                                                               -~
49494:                                                                               't:
49495:                                                    =                   ==- :; ö"'::1     ::1            ·;:       "'            .,"'           ~- -:5e!        ch
49496:                                                   ·;:;
49497:                                                   ~
49498:                                                               ~
49499:                                                               ·~     ~ ·ii
49500:                                                                        ..C<>  ..
49501:                                                                                         .~
49502:                                                                                                          oj
49503:                                                                                                         .-::::
49504:                                                                                                                  ::1
49505: 
49506:                                                                                                                  -~
49507:                                                                                                                          0
49508:                                                                                                                        ..;.:
49509:                                                                                                                                  ::1
49510:                                                                                                                                ..;.:  -=
49511:                                                                                                                                 c >.. M=
49512:                                                                                                                                         ~
49513:                                                                                                                                         :;j             ::1   s=
49514:                                                                      ~ ·=>·-§ ~ ~                                      ~              ~-~
49515:                                                   0            0                                         ::1                                            ::1
49516:                                                   ~          ::r:                                       ~        >     rl)     >
49517:                                                                                                                                 oj
49518:                                                                                                                                         ::r:   ~g      ~        "'
49519:                                                                                                                                                               ;.:::s
49520: 
49521: 
49522:  Alituomareita maalla:
49523:   a) vakinaisia .............................        3          4                 3                        4       1                       5              1
49524:   b) virkaa toimittavia ................             1          3                 2                        2                               4
49525: 
49526:  Alituomareita kaupungeissa:
49527:   a) vakina1s1a .............................        4                            4                               4
49528: 
49529:  Lääninhallinnon virkamiehiä .....                   3       15      6                   5              19        1 18            3        2
49530:  Puolustusvoimien virkamiehiä ...                             8                                    7     1        3 3                      2
49531:  Tullihallinnon virkamiehiä .........                         1                                          1                        1
49532:  Verohallinnon virkamiehiä .........                          2                                          2                                 2
49533:  Posti- ja telelaitoksen virka-
49534:  miehiä .......................................         4            7                  8                3                3       6 1             1                    1
49535:  Valtionrautateiden virkamiehiä ..                      2            3                  1                4                4         1
49536:  Muita valtion virkamiehiä .........                 2 20            2                  3               21         1      4      2 17
49537:  Kunnallisia virkamiehiä .............               1 14            1                  2               14                5      5 6                               2
49538: 
49539:  Yhteensä .................................... 14 73                 19           9    19          7 71          10    37      17 40              1       1            3
49540: 
49541: 
49542: 
49543: 
49544: 22 320343Z
49545: 170
49546: 
49547: 10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakuntien kurinpitopäätöksistä
49548:    Tilasto virkamieslautakuntien kurinpitopää-                     tun valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n
49549: töksistä on laadittu virkamieslautakuntien oi-                     mukaisesti lähettämien päätösjäljennösten pe-
49550: keuskanslerille 21 päivänä elokuuta 1987 anne-                     rusteella.
49551: 
49552:                                                               Virkamieslautakuntien päätökset
49553:                                             Kurinpitomenettely                                  Oikaisumenettely
49554:  Virkamieslautakunta                                 ratkaisun laatu                                   ratkaisun laatu
49555:                                                    virantoimi-
49556:                                                    tuksesta    viralta      muu                                   muu
49557:                                 käsitelty varoitus erottaminen pano hylätty ratkaisu käsitelty hyväksytty hylätty ratkaisu
49558: 
49559:  Yleinen virkamies-
49560:  lautakunta .............                                                                   1                      1
49561:  Oikeusministeriö ...                1                    1
49562:  Vankeinhoitolaitos                  3        3
49563:  Poliisi ....................        9        6           1               2                 1           1
49564:  Uudenmaan ...........
49565:  lääninhallitus .........            1        1                                             1           1
49566:  Hämeen .................
49567:  lääninhallitus .........            1        1
49568:  Oulun ....................
49569:  lääninhallitus .........            2        1           1
49570:  Puolustusministeriö                 1        1                                             1                      1
49571:  Tullilaitos ..............          4        2           1        1
49572:  Verohallitus ...........            1        1                                             1                      1
49573:  Opetushallinto .......              1        1                                             1                            1
49574:  Helsingin yliopisto                 1                                    1
49575:  Maatilahallitus ......              1        1
49576:  Maanmittaushallitus                 7        2           5
49577:  Merenkulkulaitos ..                 2        1           1                                 1                      1
49578:  Ilmailuhallitus .......                                                                    1                      1
49579:  Autorekisterikeskus                 2                    2
49580:  Valtionrautatiet .....            143       82          53        4      2        2        3                      3
49581:  Posti- ja telelaitos ..            77       20          40        1     16                 7                      3     4
49582:  Sosiaali- ja terveys-
49583:  ministeriö ..............                                                                  1                      1
49584:  Työministeriö ........              2        2
49585:  Asuntohallitus .......              1        1
49586: 
49587:  Yhteensä ................        260       126         105        6     21        2       19           2      12        5
49588:                                           ASIAHAKEMISTO 1986-1991
49589: 
49590:                                                       Vuosi Sivu                                                                   Vuosi Sivu
49591: Ahvenanmaa                                                          Ansiolentotoimilupa
49592: - valtuuskunnan päätöksen poikkea-                                  - ilmailuhallituksen menettely ansio-
49593:    minen eduskunnan hyväksymän                                         lentotoimilupaa myönnettäessä .......                       1991   89,
49594:    lisämenoarvion perusteista ............. .         1987    28                                                                          162
49595: - itsehallintolain 35 §:n tulkinnasta .. .            1990    82    -    ilmailuhallituksen menettely luvan
49596: - itsehallintolain 37 §:n tulkinnasta .. .            1990    82         jatkamista ja peruuttamista koske-
49597: - itsehallintolain 38 §:n tulkinnasta .. .            1990    83         vassa asiassa .................................. .        1991    89
49598: - muutoksen hakeminen Ahvenan-
49599:    maan raha-automaattiyhdistykselle                                Ansioturva
49600:    myönnettyyn lupaan järjestää ra-                                 - tulo- ja menoarviossa ansioturvan
49601:    hankeräys myymällä ns. Ahvenan-                                     maksamiseen varatun määrärahan
49602:    maan taalareita .............................. .   1991   102,      käyttäminen edellisenä vuotena teh-
49603:                                                               122      tyjen hakemusten perusteella ..........                     1989    27
49604: Alkoholilaki
49605: - lausunto luonnoksesta hallituksen
49606:    esitykseksi alkoholilain (459/68) ja                             Armahdusoikeus
49607:    keskioluesta annetun lain (462/68)                               - tasavallan presidentin armahdusoi-
49608:    muuttamisesta ................................ .   1986    31       keutta koskevien säännösten uudis-
49609:                                                                        tamistarve ...................................... .         1990   22
49610: Allekirjoittamisvaltuus
49611: - valtiosopimuksen allekirjoittaminen                               Aseeton palvelus
49612:     ilman tasavallan presidentin anta-                              - lausunto aseettomasta palveluksesta
49613:     maa valtuutusta ............................ ..   1986    32       ja siviilipalveluksesta annetun lain
49614:                                                                        24 §:n 2 momentin soveltamisesta ...                        1990   25,
49615: Ammattikasvatushallitus                                                                                                                    97
49616: - ylimääräisen opiskelijan ottaminen                                Asetuksen taannehtivuus
49617:   sairaanhoito-oppilaitokseen .......... .. 1987              68    - lausunto maatilatalouden tulovero-
49618: - ammatillisten oppilaitosten yhteis-                                  asetuksen muuttamisesta metsäve-
49619:   valinnan perusteet .......................... . 1987        68       roperusteiden osalta ...................... ..              1986   31,
49620: - metsäkoulun siirtäminen korvauk-                                                                                                         32
49621:   setta valtion haltuun ...................... . 1987         69    -    lausunto veronkantoasetuksen 3 §:n
49622: - ammatillisten oppilaitosten oppilai-                                   1 momentin muuttamisesta ............ .                   1990   25
49623:   den opintososiaalisista eduista an-
49624:   netun lain tulkinta ........................ .. 1991        85    Asiakirja
49625:                                                                     - lääkärin lausunnon huolellinen laa-
49626: Ammatillinen oppilaitos                                                 timinen .......................................... ..      1986    12
49627: - virkojen nimien muuttaminen .........               1988    36    - asiakirjojen huolellinen käsittely ja
49628:                                                                         lähettäminen .................................. .          1986   26
49629: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne                              - lausunto eduskunnan ulkoasiain-
49630: - poliisin valvontavelvollisuus .......... . 1986             23        valiokunnan oikeudesta saada näh-
49631:                                                                         täväksi salassa pidettäviä asiakirjoja                     1987   23
49632: Ampuma-aselupa                                                      - valitusasiakirjojen huolellinen käsit-
49633: - virheellinen menettely ampuma-ase-                                    tely ................................................. .   1987   48
49634:   luvan myöntämisessä .................... ..         1990    58    - huolellinen käsittely ja siirtäminen .                       1987   66
49635: 172
49636: 
49637:                                                                Vuosi Sivu                                                                  Vuosi Sivu
49638: -    salaisten asiakiijojen antaminen val-                                  Asianajajalaitoksen valvonta ................. .               1988    99
49639:      tiontilintarkastajien nähtäväksi ...... .                 1987    68           "                                                      1989    88
49640: -    a~i~kirj<;>jen huolellinen käsittely ja                                        "                                                      1990    84
49641:      kiiJaammen .................................... .         1987    72                                                                  1991   103
49642: -    vireille tulleiden asioiden seuranta-                                  -   muutoksenhaku Suomen Asianaja-
49643:      järjestelmän luominen .................... .              1987    76       jaliiton hallituksen kurinpitojaoston
49644: -    kaupunginhallituksen pöytäkirjan                                           päätöksestä .................................... .         1988   101
49645:      liitteessä olevat tiedot .................... .           1987    82                                                                  1989    89
49646: -    jäljennösten toimittaminen asian-                                              "                                                      1990    88
49647:      osaisille .......................................... .    1987    87           "                                                      1991   106
49648: -    asiakirjojen ja niihin tehtyjen mer-                                   -   valvonta- ja kurinpitojärjestelmän
49649:      kintöjen säilyvyyden turvaaminen                          1988    95       kehittäminen .................................. .          1989    89
49650: -    ministeriölle lähetettyjen asiakirjo-                                      oikeuskanslerin lausunto asianajajan
49651:      jen huolellinen kirjaaminen, järjes-                                       toimen harjoittamisesta osakeyhtiö-
49652:      täminen ja säilyttäminen ................ .               1989    63       nä ................................................... .   1989    89
49653: -    tuomiokunnan asiakiijaliikenne ..... .                    1989    41   -   kysymys oikeudenkäyntiavustajan
49654: -    asiakirjojen virheellinen hävittämi-                                       määräämisestä ............................... .            1990    86
49655:      nen ................................................. .   1990    53   -   kysymys Suomen Asianajajaliiton
49656: -    asiakirjain lähettämisestä annetun                                         tiedotusohjeiden tulkinnasta .......... .                  1990    88
49657:      lain oikea soveltaminen ................. .               1990    59   -   haastamismenettely, kun vastaaja
49658: -    asiakirjojen tiedoksianto ................ .              1990    63       oleskelee ulkomailla ....................... .             1991   105
49659: -    huolellisuuden noudattaminen toi-                                          toimituskirjan saannin ja muutok-
49660:      mitettaessa asianosaisille kappaleita                                      senhaun turvaaminen ..................... .                1991   106
49661:      nimismiehen ratkaisuista ................ .               1991    75
49662:                                                                             Asianajajalaitos .................................... . 1986           40
49663:                                                                                 asianajajan päämiehen kuuleminen
49664: Asiakirjojen julkisuus                                                          kurinpitoasiassa ............................. . 1987              89
49665: - mielisairaanhoitopiirin kuntainliiton
49666:     sairaalassa olevan henkilön oikeus
49667:     saada tutustua itsestään laadittuihin                                   Asianosaisen kuuleminen
49668:     asiakirjoihin ................................... .        1989    85   - asianosaisen tuodessa esiin maaoi-
49669: - asiakirjojen julkisuutta ja salassa-                                         keudessa asiallista kritiikkiä toimi-
49670:     pitoa sääntelevässä lainsäädännössä                                         tusinsinöörin menettelystä ............. . 1991                    57
49671:     havaittuja puutteita ....................... .             1990    25
49672: - verotusasiakirjojen                  salassapidon                         Asiantuntija
49673:     lakkaaminen .................................. .           1990    71   - esteellisyys (professorin viran täyttö)                      1986    33
49674: - asianosaisen oikeus saada tieto ve-
49675:     rotusta varten veroviranomaiselle                                       Asuntotuotanto
49676:     toimitetusta asiakirjasta ................. .              1990    72   - esitys asuntotuotantolain ja-asetuk-
49677: - potilaan oikeus saada nähtäville                                             sen säännösten saattamiseksi ajan
49678:     sairauskertomuksensa .................... .                1990    80      tasalle ............................................. . 1987        76
49679: - potilaan kuoltua hänen lastensa oi-                                       - ns. hitas-järjestelmän kehittäminen 1987                             81
49680:     keus saada tieto sairauskertomuk-
49681:     sista ................................................ .   1990    80   Clearing-tilijärjestelmli
49682: - holhouslautakunnalle                     toimitetun                       - vastuu tavaranvaihto- ja maksu-
49683:     lääkärintodistuksen salassapito ...... .                   1990    81      sopimuksen päättymisen johdosta ..                          1991    35
49684: - ulkomaanlehtori- jakielikurssiasiain
49685:     neuvottelukunnalle tulleet asiakirjat                      1991    86   Eduskunnan kirjelmä
49686: - kunnan viranhaltijan oikeus evätä                                         - viivytys eduskunnan kirjelmän esit-
49687:     l~o.ttamusmiehiltä ei-julkinen asia-                                       telemisessä valtioneuvostolle .......... .                  1989    12
49688:     kllJa ............................................... .    1991    93           "                                                      1990    66
49689:                                                                             Eduskunnan oikeusasiamies
49690: Asiamies                                                                    - valtioneuvoston oikeuskansleria ja
49691: - syyttäjän toimiminen asianomistajan                                          eduskunnan oikeusasiamiestä kos-
49692:    asiamiehenä ................................... .           1989    35      kevien säännösten muuttaminen .....                         1990    21
49693:                                                                                                                                                 173
49694: 
49695:                                                                Vuosi Sivu                                                             Vuosi Sivu
49696: Eduskunnan ponsilausuma                                                     -    työeläkeoikeuden huolellinen selvit-
49697: - eduskunnan ponsilausuman merki-                                                täminen .......................................... . 1988    88
49698:    tys lain tulkinnassa ........................ .             1986   109   -    esitys kunnalliselle eläkelaitokselle
49699:                                                                                  eläkeasian ottamisesta uudelleen
49700: Eduskunnan vastaus                                                               käsiteltäväksi ................................. . 1988      90
49701: - vi~vytys . ed~skunnan vastauksen                                          -    eläkeasiassa annetun ennakkotieto-
49702:    esxttelenusessä ................................ .          1989   13,        päätöksen sitovuus ........................ . 1989           66
49703:                                                                        92   -    Outokumpu Oy:n eläkejärjestelyt .. . 1990                    72
49704: -    huolellisuuden ja joutuisuuden nou-
49705:      dattaminen esiteltäessä eduskunnan                                     Epäsiveellinen julkaisu
49706:      kirjelmiä valtioneuvostolle ja presi-                                  - epäsiveellisten julkaisujen levittämi-
49707:      dentille ........................................... .    1991   20,      sen ehkäisemisestä annetun lain val-
49708:                                                                       108      vonta .............................................. .    1989   106
49709: -    eduskunnasta hallitukselle tulevien
49710:      asiakirjojen asianmukainen seuranta                                    Erivapaus
49711:      ja joutuisuuden noudattaminen esit-                                    - erivapauden myöntäminen nimeltä
49712:      telyssä ............................................ .    1991   22,       määrätyn oppilaitoksen toimeen .... .                    1987    36
49713:                                                                       111   - erivapaus ja kelpoisuus .................. .               1988    36
49714: Eduskunta                                                                   Eroraha
49715: - eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan                                          - Valtionrautateiden ja Posti- ja tele-
49716:    oikeus salassa pidettäviin asiakirjoi-                                      laitoksen virkamiesten oikeus ero-
49717:    hin .................................................. .    1987    23      rahaan ja toistuvaan korvaukseen ..                       1990    25
49718: - eduskunnalle annettavan kertomuk-
49719:    sen sisältö, kun sitä koskevat sään-                                     Esittelylista
49720:    nökset ovat muuttuneet ................. .                  1987    31   - lis~ay~rkastuks~ssa havaittuja vir-
49721:                                                                                 hexta Ja puutteita ............................ .        1987    15
49722:                                                                                                                                          1988    15
49723: Edustuskulutilitykset                                                                                                                    1989    12
49724: - tilisäännön ja UM:n kiertokirjeissä
49725:                                                                                                                                          1990    15
49726:    olevien määräysten noudattaminen                            1987   66                                                                 1991    16
49727:                                                                             -    lausunto VN:n esittelylistojen laa-
49728: Ehdollinen määräraha                                                             dintaohjeesta ja listamalleista ........ .              1987    35
49729: - kansanedustajien raha-asia-aloittei-                                      -    esittelymuistion laatiminen virkani-
49730:    siin perustuva määräraha .............. .                   1987   35         mitysasiassa ................................... .      1990    17
49731:                                                                             -    virkanimitysasioiden esittelylistojen
49732: Ehdollinen rangaistus                                                            puutteiden korjaaminen ................. .              1990    18
49733: - koetusaika alle yhden vuoden ........ .                      1986   10
49734:                                                                1987   50    Esitutkinta
49735: -    ehdollisen rangaistuksen enimmäis-                                     - rangaistusmääräysasiassa ............... .          1986 11,
49736:      aika ................................................ .   1990    42                                                          18, 20,22
49737: -    koetusajan pituus ........................... .           1990   42,                                                         1987    59
49738:                                                                       45    -    poliisin toimivalta .......................... . 1986    22
49739:                                                                1991   59    -    esitutkinnan lopettamista koskeva
49740:                                                                                  päätös ............................................ .   1986   22
49741: Elatusapu                                                                   -    kuolleen henkilön oikeudenomista-
49742:     sosiaaliviraston menettely elatusavun                                        jien kuuleminen asianomistajina .....                   1987   61
49743:     perinnässä ...................................... .        1988   177   -    esitutkinnan lopettamista koskevan
49744:                                                                                  päätöksen perusteleminen .............. .               1987   61
49745: Eläinsuojelulaki                                                            -    esitys valtioneuvostolle poliisista
49746: - eläinsuojelulain 10 §:ssä tarkoitetun                                          erillään olevan esitutkintajärjestel-
49747:     ilmoitusvelvollisuuden sääntely ...... .                   1986   33         män luomiseksi .............................. .         1988   71
49748:                                                                             -    esitutkinnan laajuus ja syyttämättä-
49749: Eläke                                                                            jättämispäätöksen perustelut ......... .                1989   52
49750: - kunnallisen eläkelaitoksen menettely                         1986   30    -    esitutkintaa koskevien tietojen jul-
49751: - vanhuuseläkkeen myöntäminen en-                                                kisuuteen antamisesta annettujen
49752:    nen säädettyä eläkeikää ................. .                 1986   75         säännösten noudattaminen ............ .                 1989   59
49753: 174
49754: 
49755: 
49756:                                                              Vuosi Sivu                                                                   Vuosi Sivu
49757: -    esitys oikeusministeriölle esitutkin-                                 -    kunnallislain 25 §:n 1 momentin
49758:      taa ja pakkokeinoja koskevan ase-                                          mukaisen luottamushenkilön esteei-
49759:      tuksen säännösten tarkistamisesta ..                    1989    50         lisyyttä koskevan säännöksen tul-
49760: -    kysymys tuomioistuimen toimival-                                           kinta ............................................... .   1989    84
49761:      lasta tutkinnanjohtajan hakemuk-                                      -    tiedekunnan jäsenen esteellisyys
49762:      sesta asettaa esinetodisteen esittä-                                       professorin viran täyttöä koskevas-
49763:      misvelvoite ..................................... .     1990    39,        sa asiassa ....................................... .      1990    73
49764:                                                                      112   -    lääkintöhallituksen pysyvänä asian-
49765: -    virallisen syytteen alaisen siveelli-                                      tuntijana toimivan lääkärin esteei-
49766:      syysrikoksen käsitteleminen asian-                                         lisyys lausuntoasiassa ..................... .            1990    76
49767:      omistajarikoksena .......................... .          1990     56   -    lääninsyyttäjän ............................... .         1991    71
49768: -    esitutkinnan lopettamispäätös ....... .                 1990 55,      -    kaupunginjohtajan ......................... .             1991    93
49769:                                                               57, 58, 59
49770: -    asianomistajan kuulemisvelvollisuus                                   Etsintäkoulutus
49771:      virkarikosilmiannon yhteydessä ..... .                  1990     58   - etsintäkuulutuslomakkeen huolelli-
49772: -    esitutkinnan päättäminen viivyttele-                                      nen täyttäminen ............................. .            1990   52,
49773:      mättä ............................................. .   1990     59                                                                          59
49774: -    tuomioistuimeen saatetussa rangais-                                   Haaste
49775:      tusmääräysasiassa .......................... .          1990     61   - kitjallisen haastepyynnön evaarm-
49776: -    aiheeton viivästyminen .................. .             1991     74      nen suullisesti ................................. . 1987            47
49777: -    esitutkintalain 43 §:n 1 momentin                                     - vastaajan haastaminen rikosasiassa 1987                              61
49778:      1 kohdan soveltaminen .................. .              1991     74   - tiedoksiantopäivämäärän virheelli-
49779: -    poliisitarkastajaa kehotettu suorit-                                     syys ................................................ . 1987        65
49780:      tamaan esitutkinta ......................... .          1991     74   - haasteen antamatta jättämisestä .... . 1991                         53,
49781: -    puhelinkuulustelun suorittaminen .. .                   1991     74                                                                          57
49782:                                                                            Hakemus
49783:                                                                            - hakemuksen päivääminen .............. .                      1987    82
49784: Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntö
49785: - syyttäjän osuus .............................. .           1988     44   Halkomistoimitus
49786:                                                                            - asianosaisten esittämien vaatimusten
49787:                                                                               kirjaaminen toimituspöytäkitjaan ... 1989                           70
49788: Esteellisyys, ks. myös Kunnanhallitus,
49789:     Kunnanvaltuusto, Pöytäkitja                                            Hallintomenettely
49790: - asiantuntijoiden esteellisyys (profes-                                   - hyvän hallintomenettelyn mukaista
49791:     sorin viran täyttö) .......................... .         1986     33      on ohjata kääntymään ao. viran-
49792: - kaavoituslautakunnan jäsenen es-                                            omaisen puoleen ............................ .              1986    23
49793:     teellisyys ......................................... .   1986     70   - viranomaisen ilmoitettava asian-
49794: - tielautakunnan jäsenen esteellisyys .                      1986     99      omaiselle hakemuksen käsittelyyn
49795: - kunnan viranhaltijan esteellisyys ....                     1986    101      liittyvistä olennaisista seikoista ...... .                 1986    27
49796: - verolautakunnan jäsenen esteellisyys                       1987     68   - hyvän hallintomenettelyn vastainen
49797: - kunnanvaltuuston jäsenen esteelii-                                          menettely asiakitjojen tilausta kos-
49798:     syyden ratkaiseminen ..................... .             1987     81      kevassa asiassa ............................... .           1987    65
49799: - työväenopiston johtokunnan pu-                                           - hyvän hallintotavan vastainen pää-
49800:     heenjohtajan esteellisyys ................ .              1987    85       tös virantoimituksesta pidättämistä
49801: - valtioneuvoston jäsenen esteellisyys                                        koskevassa asiassa ......................... .              1987    67
49802:     erityisesti silloin, kun ministeri on                                  - hyvän hallintotavan vastaisuus jät-
49803:     kuulunut sellaisen yhteisön hallinto-                                      tämällä vastaamatta tiedusteluun ...                       1987    68
49804:     elimiin, jota koskevaa asiaa on käsi-                                  - hyvän hallintotavan vastainen me-
49805:     telty valtioneuvostossa ................... .             1989    13      nettely huomautuksen antamisen
49806: - valtioneuvoston jäsenen esteellisyys                                        yhteydessä ...................................... .         1987    76
49807:     Suomen Kaupunkiliiton hallituksen                                      - hyvän hallintomenettelyn vastaisuus
49808:     jäseneksi valinnan johdosta ........... .                 1989    27       kanteluasian käsittelyssä ................ .               1987    68
49809: - valtion maatalouskemian laitoksen                                        - hyvän hallintotavan noudattaminen
49810:     johtokunnan jäsenen esteellisyys .... .                   1989    68       kitjallisiin tiedusteluihin vastattaes-
49811: - syyttäjän esteellisyys ...................... .             1989    51       sa ................................................... .   1988   76,
49812: - nimismiehen esteellisyys poliisitut-                                                                                                            82
49813:     kinnan lopettamista koskevan pää-                                                                                                     1989    85
49814:     töksen teossa .................................. .        1989    55                                                                  1990    66
49815:                                                                                                                                                   175
49816: 
49817:                                                                  Vuosi Sivu                                                                Vuosi Sivu
49818:        ulkoasiainministeriön oikeudellisen                                    Henkilötiedot
49819:        osaston menettely tietojen antami-                                     - kansaneläkkeensaajan henkilöä kos-
49820:        sessa ............................................... .   1989    63      kevien tietojen luovuttaminen .........                   1988   87,
49821:        sosiaalityöntekijän hyvän hallinto-                                                                                                        125
49822:        tavan vastainen menettely .............. .                1989    85   Henkilötunnus
49823: -      velvollisuus vastata asiallisiin tie-                                  - rekisteritietojen oikeellisuus .......... ..               1987    68
49824:        dusteluihin ..................................... .       1990    59
49825: -      huolellisuus ja tarkkuus korvaus-
49826:        hakemusten käsittelyssä ja päätös-                                     Henkilötutkiota
49827:        ten laadinnassa .............................. .          1990    72   - nuorista rikoksentekijöistä toimitet-
49828: -      valtioneuvoston suunnitellusta peri-                                      tavaa henkilötutkintaa koskevien
49829:        aatepäätöksestä ilmoittaminen jul-                                        säännösten tarkistaminen .............. .                 1991    78
49830:        kisesti ennen istuntoon tuomista ....                     1991    22
49831: -      yhdenvertaisuuden huomioonotta-                                        Hirvivahinkojen korvaaminen
49832:        minen virkanimitysasioita selvitet-                                    - hirvieläinten aiheuttamien vahinko-
49833:        täessä ............................................. .    1991    85      jen korvaamisesta annetun valtio-
49834: -      esteellisyyden ilmoittaminen viran                                        neuvoston päätöksen muutostar-
49835:        täyttämistä koskevassa asiassa .......                    1991    85      peista .............................................. .   1991    86
49836: -      virkamiehen kuuleminen hänen työ-
49837:        tehtäviensä olennaisesti muuttuessa                       1991    88   Holhous
49838: -      asian valmistelu kunnanhallituksessa                      1991    93   - holhousten valvonta ja holhoojien
49839: -      kirjallinen vastaaminen kansalaisten                                      holhoustointen seuranta ................ .                1987    87
49840:        asiallisiin kirjoituksiin .................... .          1991    95
49841:        puutteellinen hallintomenettely kon-                                   Hovioikeuden ratkaisu
49842:        sultaatiosopimuksen tekemisessä ....                      1991    98   - lausunto hovioikeuden ratkaisujen
49843:                                                                                  antamismenette1yä koskevan työ-
49844: Hallintomenettelylaki                                                            ryhmän mietinnöstä ...................... ..              1986    32
49845: - asian siirto .................................... ..           1986   24
49846: - päätöksen perusteleminen .............. .                      1986   25,   Hovioikeus
49847:                                                                         111   - vireille tulleiden asioiden kiireelii-
49848: -       kunnan viranhaltijan esteellisyys .. ..                  1986   101      syyden selvittäminen ...................... .             1988   55,
49849:                                                                                                                                                   123
49850: Hallintopalvelut                                                              Huomautus
49851: - ajokorttipalvelujen     järjestäminen                                       - kysymys virkamieslautakunnan toi-
49852:    kesälomakautena ............................                  1990    61      mivallasta huomautuksen antami-
49853:                                                                                  seen.................................................     1990   75,
49854: Hallintovalitus                                                                                                                                   129
49855: - määräaikojen seurannan tarpeelli-                                           Ilmailu, ks. myös Ansiolentotoimilupa
49856:    suus ja huolellisuus valitusasioiden                                       - ehdot tilapäiselle lentotoiminnalle
49857:    käsittelyssä......................................            1990    41      annettavassa luvassa.......................               1988    83
49858: 
49859: Hallituksen esitys                                                            Ilmailulainsäidäntö
49860: - kysymys hallituksen esityksen yh-                                           - laskuvarjolla hyppäämisen oikeu-
49861:    teydessä annetuista tiedoista...........                      1990    72      dellinen sääntely .............................           1989    72
49862: - huolellisuuden ja joutuisuuden nou-
49863:    dattaminen valmisteltaessa hallituk-                                       Ilmailutoiminnan valvonta
49864:    sen esityksiä eduskunnalle ..............                     1991   20,   - riippuliitimillä tapahtuvan lentotoi-
49865:                                                                         108      minnan valvonta.............................              1989    70
49866: Hankintaohjeet                                                                Investointiavustus
49867: - kunnan yleisten hankintaohjeiden                                            - asian saattaminen valtioneuvoston
49868:    noudattaminen ................................                1986    30       raha-asiainvaliokunnan käsiteltä-
49869:                                                                                   väksi................................................    1990   24,
49870:     Henkilöstörahastolaki                                                                                                                         92
49871:     - 1 ja 5 §:n tulkinta............................            1991    36   Itsehallinto, ks. Ahvenanmaa
49872: 176
49873: 
49874:                                                               Vuosi Sivu                                                               Vuosi Sivu
49875: Irtisanominen                                                              Kansalaisuus
49876: -   kaupungin viranhaltijan irtisanomi-                                        Suomen kansalaisuuden saanut hen-
49877:     nen ................................................. .   1986    13       kilö oli hakemuksensa yhteydessä
49878:                                                                                erehdyttänyt tasavallan presidenttiä
49879: Jatkettu rikos                                                                 ja muita Suomen viranomaisia ...... .                   1987    16
49880: -   liikennejuopumus ........................... .            1986    17   -   Suomen kansalaisuuden säilyttärnis-
49881: -   rikoslain 7 luvun 2 §:nsoveltamisala                      1987    49       hakemusten esitteleminen .............. .               1990   25
49882: Julkisuus, ks. myös Asiakirja, Nauhoi-                                     Kansaneläkelaitos
49883:     tusoikeus
49884: -   lausunto eduskunnan ulkoasiainva-
49885:                                                                            -   vitarniinilääkityksen korvattavuus ...                  1989    74
49886:                                                                            -   ohjeet korvausten maksupaikan
49887:     liokunnan oikeudesta saada nähtä-
49888:                                                                                muutostapauksissa ......................... .           1989    74
49889:     väksi salassa pidettäviä asiakirjoja .                    1987    23
49890: -   salaisten asiakirjojen antaminen val-
49891:     tiontilintarkastajien nähtäväksi ...... .                 1987    68   Kantelu
49892: -   kaupungin talousarvioehdotuksen                                            kanteluasioiden käsittelyssä nouda-
49893:     julkistaminen ................................. .         1987    79       tettava menettely ............................ .        1986    31
49894: -   sosiaali- ja terveysministeriön tar-
49895:     kastustoiminnassaan saamien avus-                                      Kanteluasia
49896:     tuskassojen ja eläkesäätiöiden tilin-                                  -   ministeriölle käsiteltäväksi siirret-
49897:     päätösten julkisuudesta .................. .              1988    32       tyyn kanteluasiaan vastaaminen .....                    1990    75
49898: -   salaisten asiain käsittelystä valtio-                                  -   kanteluasioiden huolellinen selvittä-
49899:     neuvoston yleisistunnossa .............. .                1988   36,       minen ............................................. .   1990    76
49900:                                                                      135
49901: Jumalanpilkka, ks. Syyteharkinta                                           Kantelu hovioikeuteen
49902:                                                                            -   tuomiovirheen perusteella .............. .              1986   16,
49903:                                                                                                                                                17
49904: Jätehuolto                                                                                                                             1987    55
49905: -   jätehuoltoilmoitusten käsittely ....... .                 1986    13   -   oikeudenkäyntimenettelyssä tapah-
49906: -   jätehuoltolain noudattamisen valvo-                                        tunut virhe ..................................... .     1988    64
49907:     minen ............................................. .     1986    29   -   rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
49908:                                                                                miopiirissä ...................................... .    1988    64
49909: Kalavahinkojen arvioimislautakunta                                                "                                                    1989    47
49910: -   puheenjohtajan ja sihteerin virheel-                                                                                               1990    49
49911:     linen menettely ............................... .         1990    73                                                               1991    65
49912: -   maa- ja metsätalousministeriön                                         -   rangaistusmääräyslain 4 §:ssä sää-
49913:     osastopäällikön       valvontavelvolli-                                    detty yhden vuoden määräaika oli
49914:     suus kalavahinkojen arvioimislau-                                          kulunut umpeen ............................. .          1988    64
49915:     takunnan toiminnan osalta ............ .                  1990    74                                                               1990    49
49916:                                                                                                                                        1991    65
49917: Kalastusrajoitukset                                                        -   rangaistusten     täytäntöönpanosta
49918: -   valmistelu ja julkaiseminen ............ .                1991    88       annetun asetuksen 6 luvun 14 §:n
49919:                                                                                nojalla virheellisesti suoritettu oi-
49920: Kannevalta                                                                     kaisun oikaiseminen ....................... .           1988    64
49921: -   julkisen kannevallan valvominen                                        -   rangaistusmääräyslain 2 §:n vastai-
49922:     työtapaturmaa koskevassa asiassa                          1991    41       nen menettely ................................. .       1989    47
49923:                                                                                   "                                                    1990    49
49924: Kanneviskaali                                                              -   virhe haasteen tiedoksiantamisessa                      1989    48
49925: -   lausunto luonnoksista laiksi ylimää-                                   -   rangaistusmääräysmenettelyä käy-
49926:     räisistä hovioikeuden jäsenistä ja                                         tetty ilman asianomistajan suostu-
49927:     asetukseksi hovioikeudesta annetun                                         musta ............................................. .   1990    49
49928:     asetuksen muuttamisesta siltä osin                                     -   haasteen vastaanottanut ilmoittanut
49929:     kuin ne koskevat kanneviskaalia ....                      1987    45       väärän nimen ................................. .        1991    65
49930: -   lausunto hovioikeusasetuksen muu-                                      -   sotilasoikeudenkäyntiasia käsitelty
49931:     toksesta siltä osin kuin se koskee                                         rangaistusmääräysmenettelyssä ...... .                  1990    49
49932:     kanneviskaalia ............................... .          1990    25          "                                                    1991    65
49933:                                                                                                                                                177
49934: 
49935:                                                              Vuosi Sivu                                                           Vuosi Sivu
49936: -   tuomittu kahdesti samasta teosta ...                      1988   64    -    kielilain noudattaminen veroviras-
49937:         "     ·············································· 1989
49938:                                                               1990 49
49939:                                                                      48         ton ja verovelvollisen välisessä kir-
49940:                                                                                 jeenvaihdossa ................................. . 1990    71
49941:                                                                1991   65   -    toimituskirjakieli ............................ . 1990    75
49942: -   tuomittu sakkoon rangaistusmää-                                        -    toimituskirjakieltä ja viranomaisten
49943:     räysmenettelyssä, vaikka asia oli il-                                       sisäistä virkakieltä koskevien kieli-
49944:     moitettu alioikeuden käsiteltäväksi.                       1989   47        lain säännösten soveltaminen kaksi-
49945:         "     .............................................. 1990     49        kielisessä kunnassa ......................... . 1990      79
49946: -   hovioikeuksien vastaukset ............. .                  1988   64
49947:                                                                1989   48
49948:                                                                1990        Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja
49949:         "                                                             49
49950:                                                                            - kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
49951:         "     ..............................................   1991   65
49952:                                                                               jan velvollisuus valvoa käräjien jäl-
49953:                                                                               kitöiden suorittamista .................... .             1990    44
49954: Kaupanvahvistaja                                                           - vakavaa rikosta koskevaa asiaa kä-
49955:    kaupanvahvistajana toimineen kau-                                          siteltäessä ....................................... .     1991    60
49956:    punginviskaalin laiminlyönti kau-
49957:    panvahvistaja-asetuksen 5 §:n 1 mo-
49958:    mentin ilmoitusvelvollisuutta kos-                                      Kiinniottaminen
49959:    kevassa asiassa ............................... .           1988   77   - käsirautojen käyttö ........................ .             1987    63
49960: 
49961: Kaupungingeodeetti                                                         Kiinteä määräraha
49962: - lunastusluvan ulottuvuus ja lunas-                                       - kiinteän määrärahan ylittäminen ....                       1986    55
49963:    tuksen jatkaminen...........................                1990   81
49964:                                                                            Kiinteistötuomari
49965: Kaupunginviskaali, ks. myös Syyttäjä                                       - kiinteistötuomarin virheellinen me-
49966: - lausunto luonnoksesta kaupungin-                                             nettely ............................................ .   1989    41
49967:    viskaaleista annettuun lakiin ja ase-
49968:    tukseen tehtävistä muutoksista.......                       1987   45
49969: - kaupunginyi~kaalinviraston jakami-                                       Kirjoitusvirhe laissa
49970:    nen osastoihm .................................             1990   27   - menettely virheen oikaisemisessa ....                      1991   21,
49971: - valtion asiamiehenä toimiminen ri-                                                                                                            34
49972:    kosoikeudenkäynnissä ....................                   1991   41   Koirien talteenotto
49973:                                                                            - talteenottamisen laillisuuden osoit-
49974: Kelpoisuusvaatimus, ks. Virkakelpoisuus                                       tamiseksi tarvittavat tiedot ............ .               1991   75,
49975:                                                                                                                                                100
49976: Kertomus, ks. Eduskunta                                                    Konkurssi
49977:                                                                            - konkurssin raukeamisen edellytys-
49978: KieiDaki                                                                      ten toteaminen ............................... .          1986    18
49979: - kuulustelu toimitettava kuulustel-
49980:     tavan äidinkielellä eli suomen tai                                     Korkeakoulu
49981:     ruotsin kielellä .. ................. .............        1987   63   - opiskelijavalinta ............................. .          1986    12
49982: - kunnan nimenä käytetty epäviral-
49983:     lista ruotsinkielisestä nimestä muo-
49984:     dostettua nimeä ..............................             1987   81   Korvaus
49985: - kunnan suomenkielisen nimen muut-                                        - valtion korvausvelvollisuus eräissä
49986:     tamisen edellytyksistä kielilain ja sen                                   tapauksissa ..................................... .       1990    75
49987:     nojalla annettujen valtioneuvoston
49988:     päätösten soveltamisen kannalta......                      1988   16   Kotieläintuotannon ohjaaminen
49989: - suomenkielisessä vammaispalvelua                                         - kanatalousyrityksen harjoittamisen
49990:     koskevassa päätöksessä käytetty                                           edellytykset ja niiden valvonta ....... .                 1986   104
49991:     ruotsinkielistä lomaketta ................                 1989   84
49992: - syytetyn oikeus tulla kuulluksi tuo-                                     Kotietsintä
49993:     mioistuimessa omalla äidinkielellään                       1990   40   - kotietsintäpöytäkirjan merkinnät....                       1986   22
49994: - kielilain noudattaminen päätöksen                                        - läsnäolo kotietsinnässä .................. .               1986   22,
49995:     tiedoksiannossa ...............................            1990   41                                                                        92
49996: 
49997: 23 320343Z
49998: 178
49999: 
50000:                                                              Vuosi Sivu                                                                Vuosi Sivu
50001: -    oikeus kotietsinnän toimittamiseen                                   -   virheellinen menettely piirinuohoo-
50002:      tahdostaan riippumatta mielisairaa-                                      jan paikan täyttämisessä ...... .... .......             1988    90
50003:      lassa pidetyn henkilön palauttami-                                   -   peruskoulun opettajanviran täyttä-
50004:      seksi sairaalaan...............................         1990    60       misen ajankohtaa koskevan sään-
50005:                                                                               nöksen noudattaminen ...................                 1988    92
50006: Kotihoidon tuki, ks. myös Sosiaalipal-                                    -   virantäyttöasioissa              noudatettava
50007:    velumaksu                                                                  tarkkuus ja huolellisuus ..................              1988    92
50008: - kotihoidon tukeen kuuluvan sisarus-                                     -   sosiaalilautakunnan menettely tie-
50009:    korotuksen ja lisäosan maksaminen                         1987    36       doksiannon toimittamisessa............                   1988    95
50010:                                                                           -   sosiaalilautakunnan toimeentulotu-
50011: Kotipaikkarekisteri                                                           kipäätöksiin sisältyvät laskelmat ....                   1988    95
50012: - kirjallinen menettely kotipaikkato-                                     -   asiantuntijana esiintyvän viranhal-
50013:    distusta koskevassa asiassa.............                  1991    82       tijan läsnäolo terveyslautakunnan
50014:                                                                               kokouksessa....................................          1988    95
50015: Kouluhallitus                                                             -   sosiaalilautakunnan                  ratkaisuun
50016: - kouluhallituksen valvontavelvollisuus                      1986    26       mahdollisesti vaikuttavien tietojen
50017:                                                                               ja väitteiden asianmukainen selvit-
50018: Koululautakunta, ks. Lukio, Pöytäkirja                                        täminen...........................................       1988    95
50019:                                                                           -   rakennuslautakunnan selvitysvel-
50020: Kouluviranomainen                                                             vollisuus ..........................................     1988    96
50021: - kouluhallitus jättänyt hyvän hallin-                                    -   lausuntojen antaminen maanmit-
50022:    totavan vastaisesti vastaamatta tie-                                       tausviranomaisille ...........................           1988    96
50023:    dusteluun ........................................        1987    68   -   rakennuslautakunnan päätöksen ja
50024: - valituksen siirtäminen kouluhalli-                                          sen perusteiden pöytäkirjaaminen ...                     1988    96
50025:    tukselle ............................................     1987    82   -   asuntolautakunnan epätarkka lau-
50026: - kunnan työntekijän palkan maksa-                                             sunto lääninhallitukselle .................             1988    96
50027:    minen ilman asianmukaista päätöstä                        1987    85   -   rakennuslautakunnan velvollisuus
50028: - opettajanviran täyttäminen väliai-                                          tieyhteyden selvittämiseksi raken-
50029:    kaisesti............................................      1987    85       nuspaikalta .....................................        1988    97
50030: - koulutoimenjohtajan virheellinen                                            perusparannuslainoja koskevien vel-
50031:    menettely luokanopettajan viran                                            kakirjojen laadinnassa vaadittava
50032:    täyttämisen yhteydessä ...................                1988    92       huolellisuus .....................................       1988    97
50033: - ammattioppilaslautakunnan koulu-
50034:    tustarkastajan virheellinen menet-                                     -   lomalautakunnan menettely työ- ja
50035:    tely koulutuskorvauksen maksami-                                            oppisopimusten purkamisajankoh-
50036:    sessa .................................. ""............   1988    92        dan merkitsemisessä ........................             1988   98
50037: - koulun johtokunnan virheellinen                                         -   koululautakunnan menettely opet-
50038:    menettely avustajan epäämisessä ....                      1988    92        tajan       kuulemista             koskevassa
50039:                                                                                asiassa.............................................     1989   79
50040: Kuluttajavalituslautakunta                                                -    koululautakunnan ja sen esittelijä-
50041: - kuluttajan valituksen tiedoksianto                                          nä toimineen koulutoimen johtajan
50042:    vastapuolelle ...................................         1988    83        virheellinen menettely viran täyttöä
50043: - kuluttajavalituslautakunnan toimi-                                           koskevassa asiassa ..........................            1989   79
50044:    valta................................................     1990    76   -    sosiaalilautakunnan                virheellinen
50045:                                                                               menettely tietojen antamisessa van-
50046: Kunnallinen lautakunta                                                         hemmille heidän lapsensa testejä
50047: - kirjastolautakunnan lausunto kau-                                            koskevista asiakirjoista...................             1989    85
50048:    punginhallitukselle..........................             1987    82   -    sosiaalityöntekijän              epäasiallinen
50049: - irtisanotun kunnan työntekijän                                               käyttäytyminen ...............................           1989   85
50050:    kuuleminen.....................................           1987    82   -    terveyslautakunnan valvontajaoston
50051: - työväenopiston johtokunnan pu-                                               päätöksen virheellinen valitusosoitus                    1989   85
50052:    heenjohtajan esteellisyys .................               1987    85   -   väestönsuojelulautakunnan esityk-
50053: - turkistarhan mahdollisesti aiheutta-                                         sen käsittelyn viivästyminen ...........                 1989   86
50054:    mien terveyshaittojen tutkiminen....                       1987   85   -    rakennuslautakunnan                   menettely
50055: - tielautakunnan           toimenpiteiden                                      kiinteistön osaomistajien kuulemi-
50056:    asiamukainen pöytäkirjaaminen .....                       1987    87        sessa................................................    1989   86
50057:                                                                                                                                              179
50058: 
50059:                                                             Vuosi Sivu                                                                Vuosi Sivu
50060: -  rakennuslautakunnan menettely elo-                                    -    tielautakunnan toimituksessa laa-
50061:    kuvateatterin rakennuslupaa ja lii-                                        dittu pöytäkirja puutteellinen .........                1991   101
50062:    kuntaesteisille rakennettavia luiskia
50063:    koskevassa asiassa ......................... .           1989    86
50064: - rakennuslautakunnan menettely oi-
50065:    keuskanslerille annettavan selvitys-                                  Kunnanhallitus
50066:    velvollisuuden täyttämisessä .......... .                1989    86   - viivästyminen korvauksen maksa-
50067: - maatalouslautakunnan menettely                                            misessa ........................................... .     1987    79
50068:    satovahinkojen korvaamista koske-                                     - palkkausta koskevan päätöksen te-
50069:    van päätöksen teossa .................... ..             1989    86      keminen ......................................... .       1987    81
50070: - tielautakunnan menettely oikeus-                                       - kaupunginhallituksen pöytäkirjan
50071:    kanslerille annettavan selvitysvel-                                      liitteessä olevat tiedot .................... .           1987    82
50072:    vollisuuden täyttämisessä .............. ..              1989    86   - työsopimuksen irtisanominen ........ .                     1987    82
50073: - holhouslautakunnan kieltäytyminen                                      - kaupunginhallituksen toimivallasta
50074:    näyttämästä holhotun lähisukulai-                                        päättäminen ................................... .         1987    82
50075:    selle holhoustilejä .......................... ..        1989    87   - pöytäkirjanotteiden asianosaisille
50076: - harkintavallan väärinkäyttö .......... .                  1990    78      toimittaminen ................................ .          1987    82
50077: - asioiden huolellinen valmistelu ...... .                  1990    79   - virheellinen menettely piirinuohoo-
50078: - lääninhallituksen palautuspäätöksen                                      jan paikan täyttämistä koskevassa
50079:    käsittely ......................................... .    1990    80      asiassa ........................................... .     1988    90
50080: - tuomioistuimelle annettavan selvi-                                     - virheellinen menettely rakennuslain
50081:    tyksen huolellinen laadinta ............ .               1990    80      133 §:ssä tarkoitetussa tilanteessa ...                   1988    91
50082: - museovirastolle kaavamuutoksesta                                       - kunnanhallitukselle esiteitävien asi-
50083:    annettava lausunto ........................ .            1990    81      oiden huolellinen valmistelu .......... .                 1988    91
50084: - holhouslautakunnalle                  toimitetun                       - kaupunginhallituksen toimivalta .... .                     1988    91
50085:    lääkärintodistuksen salassapito .......                  1990    81   - asiantuntijan esteellisyys ja sivutoi-
50086: - rakennuspaikan selvittäminen ra-                                          mesta ilmoittaminen ...................... .              1988    91
50087:    kennuslupaa myönnettäessä .......... ..                  1990    81   - esteellisyyssäännösten                 huomioon
50088: - tiekunnan ja järjestäytymättömän                                          ottaminen sivutoimilupia myönnet-
50089:    tieyrityksen asioiden hoitaminen ....                    1990    82      täessä ............................................. .    1988    91
50090: - koululautakunnan virheellinen me-                                      - kaupungin ja sähkölaitoksen välisen
50091:    nettely viran täyttämisessä ............ ..              1991    94      rakentamissopimuksen saattaminen
50092: - sosiaalilautakunnan virheellinen me-                                      kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi                        1988    91
50093:    nettely tuomioistuimelle annettavan                                   - rakennuskaavaehdotuksen nähtävil-
50094:    lausunnon laatimisessa .................. .              1991    97      le asettamisesta tiedottaminen ........                   1988    92
50095: - asioiden pöytäkirjaaminen ja viran-                                    - määräalan lohkomista varten tar-
50096:    omaisten keskinäinen tiedonanto-                                         vittavan poikkeuslupahakemuksen
50097:    velvollisuus ................................... ..      1991    99      käsittelyn viivästyminen ................ ..              1989    79
50098:  - rakennuslautakunnan päätös uhka-                                      - oikeudettomasti maksettujen palk-
50099:    sakon määräämisestä esitetty puret-                                      kojen takaisinperinnän käsittely .....                    1989    79
50100:     tavaksi ........................................... .   1991    99   - vaalilakien säännösten soveltaminen                        1989    79
50101:  - rakennuslautakunnan virheellinen                                      - harkintavallan väärinkäyttö ja kuu-
50102:    menettely rakennusluvan myöntä-                                          lemisvelvollisuuden laiminlyöminen                        1990    78
50103:    misessä ........................................... .    1991    99   - kunnanhallituksen kokoontumista
50104:  - rakennuslupa-asian käsittelyssä il-                                      koskevien säännösten noudattami-
50105:    menneet puutteellisuudet ja epä-                                         nen ................................................. .   1990    79
50106:     tarkkuudet ..................................... .      1991   100   - toimituskirjakieltä ja viranomaisten
50107:  - lupaedellytysten huolellinen harkin-                                     sisäistä virkakieltä koskevien kieli-
50108:     ta rakennuslautakunnassa .............. .               1991   100      lain säännösten soveltaminen kaksi-
50109:  - toimivaltaa koskevien säännösten                                         kielisessä kunnassa ........................ ..           1990    79
50110:     tarkka noudattaminen valvontalau-                                    - kunnanhallituksen valvonnan alais-
50111:     takunnassa ..................................... .      1991   100      ten lautakuntien asioiden huolelli-
50112:  - kaavoitusasian valmistelussa havai-                                      nen valmistelu ................................ .         1990    79
50113:     tut puutteet .................................... .     1991   100   - lunastusluvan ulottuvuus .............. ..                 1990    79
50114:  - toimituskulujen periminen virheelli-                                  - kaupunginhallituksen virheellinen
50115:     sesti ennen tielautakunnan päätök-                                      menettely virkaehtosopimuksen mu-
50116:     sen lainvoimaistumista .................. ..            1991   101      kaisessa palkkausasiassa ................ .               1991    92
50117: 180
50118: 
50119:                                                                  Vuosi Sivu                                                                  Vuosi Sivu
50120: -   kunnallislain päätöksentekojärjes-                                        -   asianosaisen kuuleminen jäteveden
50121:     tystä koskevien säännösten noudat-                                            johtamista koskevassa asiassa ....... .                    1986    29
50122:     taminen ja soveltaminen suhteessa                                         -   omaisuuden luovuttajien kuulemi-
50123:     esteellisyyssäännöksiin ....................                 1991    93       nen lakkautettaessa lunastamalla
50124: -   kunnanhallituksen ja sen jaostojen                                            rautatien ja yksityistien tasoristeyk-
50125:     kokousten esittelijä .........................               1991    93       siä .................................................. .   1986    32
50126: -   kunnan päivähoitovelvoitteista huo-                                       -   verovelvollisen kuuleminen veroil-
50127:     lehtiminen.......................................            1991    94       moituksesta olennaisesti poiketta-
50128: -   psykiatrisen avohoidon järjestämi-                                            essa ................................................ .    1987    68
50129:     sessä havaittu epäkohta..................                    1991    98   -   huomautuksen antamisen yhteydes-
50130: -   kaupungin järjestyssäännönnoudat-                                             sä ................................................... .   1987    69
50131:     tamisen tärkeys...............................               1991   100   -   irtisanotun kunnan työntekijän
50132: -   metsästyslain ja -asetuksen noudat-                                           kuuleminen .................................... .          1987    82
50133:     taminen irrallaan olevien koirien                                         -   sähköjohtojen sijoittamisessa toisen
50134:     talteenottamisessa ...........................               1991   100       maalle ............................................ .      1987    86
50135:                                                                               -   kiinteistön omistajan kuuleminen
50136: Kunnan työntekijä                                                                 soranottoa koskevassa asiassa ....... .                    1987    86
50137: -   kunnan työntekijän palkan maksa-                                          -   asianajajan päämiehen kuuleminen
50138:     minen ilman asianmukaista päätöstä                           1987    85       kurinpitoasiassa ............................. .           1987    89
50139:                                                                               -   verovelvollisen kuuleminen ennen
50140:                                                                                   jälkiverotuksen toimittamista ........ .                   1988    81
50141: Kunnanvaltuusto                                                               -   maanomistajien kuuleminen luon-
50142: -   yleisön oikeus käyttää nauhuria                                               nonsuojelualuesuunnittelussa ja suo-
50143:     kunnanvaltuuston kokouksessa ......                          1987    79       jeluohjelmien toteuttamisen viiväs-
50144: -   päätöksessä perusteltava poikkeuk-                                            tymisessä ........................................ .       1988   89,
50145:     sellinen menettely............................               1987    81                                                                         127
50146: -   kunnanvaltuuston jäsenen esteelli-                                        -   verovelvollisen kuuleminen ............ .                  1989    65
50147:     syyden ratkaiseminen......................                   1987    81   -   rakennusasetuksen 154 §:ssä tarkoi-
50148: -   kunnanvaltuuston toimivalta ..........                       1987    81       tetun kuulemisen järjestäminen ..... .                     1989    86
50149: -   kunnanvaltuuston jäsenen esteelli-                                        -   tilanomistajien kuuleminen metsän-
50150:     syys .................................................       1988    90       uudistussuunnitelman johdosta ...... .                     1990    74
50151:                                                                               -   verovelvollisen puolison kuuleminen                        1991    83
50152: Kuntainliitto                                                                 -   virkamiehen kuuleminen hänen työ-
50153: -   tuberkuloosipiirin kuntainliiton liit-                                        tehtäviensä olennaisesti muuttuessa                        1991    88
50154:     tohallituksen virheellinen menettely                         1988    92
50155:                                                                               Kuulustelu
50156: Kuntajakoehdotus                                                              -   todistajan kuulustelukertomusten
50157: -   esittelylistan liitteenä oleva kartta-                                        asianmukainen laadinta ................. .                 1987    63
50158:     aineisto .... ......... ......... ...... ......... .......   1991    21   -   kuulustelu toimitettava kuulustelta-
50159:                                                                                   van äidinkielellä eli suomen tai
50160: Kurinpitoasia                                                                     ruotsin kielellä ............................... .         1987    63
50161: -   asianajajan päämiehen kuuleminen
50162:     kurinpitoasiassa ..............................              1987    89   Lahjoma
50163:                                                                               -   lahjoman ottaminen virkamiehenä .                          1986   130
50164: Kurinpitomenettely                                                                    "                                                      1987    73
50165: -   kaupungin viranhaltijan kurinpito-
50166:     menettely ........................................           1986    13   Laillisuusvalvonta
50167: -   kaupunginviskaalin käyttäytyminen                                         -   lausunto oikeusministeriön asetta-
50168:     valtion virkamieslain 20 §:n 3 mo-                                            man ylimmän laillisuusvalvonnan
50169:     mentin vastaisesti............................               1991    68       työnjaon tarkistamistyöryhmän mie-
50170:                                                                                   tinnöstä .......................................... .      1989    14
50171: Kuuleminen
50172: -   kaupunginviranhaltijan pidättämi-                                         Lainhuudatusmenettely
50173:     nen virantoimituksesta ....................                  1986    13   -   vt. käräjätuomarin virheellinen me-
50174: -   opettajan kuuleminen häntä vastaan                                            nettely lainhuutohakemuksen käsit-
50175:     esitettyjen moitteiden johdosta .......                      1986    26       telyssä ............................................ .     1988    56
50176:                                                                                                                                                   181
50177: 
50178:                                                         Vuosi Sivu                                                                         Vuosi Sivu
50179: Lainhuuto                                                               Lakiehdotuksen lepäämään jättäminen
50180: - asianmukainen menettelytapa lain-                                     - lakiehdotuksen      pellonraivauksen
50181:    huudatushakemuksen kirjaamisessa                                        väliaikaisesta rajoittamisesta jättä-
50182:    ja käsittelyssä ................................ .. 1990     40         minen lepäämään yli vaalien ..........                          1986    32
50183: - viivästyminen lainhuudatusasioiden
50184:    käsittelyssä ..................................... . 1990    41      Lakko
50185: - toimitusinsinöörin virheellinen me-                                   - maksulippujen lähettämisen viiväs-
50186:    nettely lainhuudon hakemisessa ..... . 1990                  74         tyminen virkamieslakon vuoksi......                             1987    67
50187: - tuomioistuimen velvollisuus antaa                                     - esitys menetetyn määräajan palaut-
50188:    neuvoja ja ohjeita lainhuudonhake-                                      tamisesta, kun valitus virkamies-
50189:    misen yhteydessä ............................ . 1991         58         lakon vuoksi saapunut määräajan
50190:                                                                            jälkeen ......... ..... ......... ...... .... ..... ... ....    1987    69
50191: Lainsäätämisjlirjestys, ks. myös Lain
50192:    vahvistaminen                                                        Lapsi
50193: - vakuutusyhtiöiden osakeomistusta                                      - lapsen huostaanotto ........................                     1986    13
50194:    ja hallintoon osallistumista rajoitta-                               - maistraatin toimivalta lapsen huol-
50195:    vien säännösten lainsäätämisjärjes-                                     toa ja tapaamisoikeutta koskevan
50196:    tys .................................................. . 1986   77      päätöksen toimeenpanossa .............                          1991    77
50197: - väestönsuojelulakia koskevan laki-
50198:    ehdotuksen lainsäätämisjärjestys .... 1988                      36   Lehdistön uutisllihdesuoja
50199: - tulo- ja varallisuusverolain muutok-                                  - lehdistön uutislähdesuojan ulottu-
50200:    sen lainsäätämisjärjestys ................ . 1989               27      vuus esitutkinnassa .........................                   1990   56,
50201: - viljan vientikustannusmaksua kos-                                                                                                               112
50202:    kevan lakiehdotuksen lainsäätämis-                                   Leimamerkkikassa
50203:    järjestys .......................................... . 1990     16   - leimamerkkikassan               vuosittainen
50204: - Kyrönjoen erityissuojelua koskevan                                       tarkastus .........................................             1986    24
50205:    lakiehdotuksen lainsäätämisjärjestys 1990                       17
50206: - hallituksen esitykseen sisältyvä lau-                                 Leimavero
50207:     suma lainsäätämisjärjestyksestä ..... . 1991                   21   - valitusosoitukseen liitettävä, asian-
50208: - toimenpiteistä tupakoinnin vähen-                                        osaiselle annettava ohjaus korkeim-
50209:     tämiseksi koskevan lakiehdotuksen                                      malle hallinto-oikeudelle tehtävästä
50210:     ym. lainsäätämisjärjestys ............... . 1991               23      valituksesta aiheutuvista leimave-
50211:                                                                            roista ...............................................          1988    79
50212: Lain vahvistaminen                                                      - korkeimman hallinto-oikeuden esit-
50213: - oikeuskanslerin lausuma valtioneu-                                       telijän menettely leimaveron mää-
50214:    voston pöytäkirjaan tulliverolain                                       räämisessä ... ...... ... ...... ... ...... ......... ...       1989    42
50215:    vahvistamisesta .............................. .        1986    32   Lökelait.Jslaki
50216: - tieliikenteen tietojärjestelmää kos-                                  - lausunto liikelaitoslain ja virkaehto-
50217:    kevan lain vahvistamisen ajankohta                      1989    27      sopimuslain välisestä tulkintaristi-
50218:                                                                            riidasta ............................................           1987    36
50219: Lainvoimaisuus                                                          Lökeaikalaki
50220: - rangaistustuomion lainvoimaisuus-                                     - poikkeusluvan edellytykset ja laa-
50221:    tiedon tarkistaminen . ennen tuo-                                       juus.................................................           1990   75,
50222:    mion lähettämistä täytäntöönpan-                                                                                                               131
50223:    tavaksi ........................................... .   1988    79   Lökennelupa
50224: - virhe lainvoimaisuustiedoissa ......... .                1990    43   - liikenneluvan peruuttaminen ..........                           1986    23
50225: - lainvoimaisuustietojen tarkastami-
50226:    nen raastuvanoikeudessa ............... .               1990    44   Liikennerikos
50227:                                                                         - poliisin toimivalta ratkaista asia
50228: Lakkaotuspalkka                                                             huomautuksella...............................                  1986    88
50229: - kunnallisen keskikoulun lehtorin
50230:    lakkaotuspalkan määrääminen ...... .                    1986    25   Liikennetarvike
50231: - toimivaltainen viranomainen kun-                                      - lausunto luonnoksesta liikennemi-
50232:    nan viranhaltijoiden lakkaotuspalk-                                      nisteriön päätökseksi lasten turva-
50233:    ka-asioissa ...................................... .    1986    25       laitteista ......... ..... .... ...... .. .... ... .........   1987    35
50234: 182
50235: 
50236:                                                              Vuosi Sivu                                                                           Vuosi Sivu
50237: Liiketoimintakielto                                                           Luonnonsuojelu
50238: - liiketoimintakiellon käyttämisen te-                                        - Hangon Tulliniemen aluetta koske-
50239:     hostaminen ............ .........................        1989       34       vat suojelu- ja kaavapäätökset .......                           1990    77
50240: Liikevaihtovero                                                               Luotsaus
50241: - posti- ja telelaitoksen liikevaihtove-                                      - ympäristölle vaarallisten merikulje-
50242:     rovelvollisuuteen liittyvien seikko-                                         tusten luotsaus ................................                 1987    39
50243:     jen huomioon ottaminen lainsää-
50244:     däntöä kehitettäessä .......................             1989       64
50245: - kysymys veroviranomaisten velvol-                                           Lupahakemus
50246:     lisuudesta ilmoittaa muusta kuin                                          - ratkaiseminen kirjallisella päätök-
50247:     verorikoksesta poliisille...................             1990       68       sellä .......... ...... ......... ........ ..... . ...... ....   1990    59
50248: - eräiden valtion laitosten liikevaihto-                                      - louhintatöiden suorittaminen ilman
50249:     verovelvollisuus ...............................         1990       72       voimassaolevaa lupaa ja naapureita
50250:                                                                                  kuulematta ..... ......... ......... ...... ... ... ...          1991    93
50251: Liikuntaeste
50252: - liikuntaesteisten liikkumisen turvaa-                                       Lääkintäviranomainen
50253:     minen terveydenhuoltolaitoksissa                                          - viivästyminen lausunnon antami-
50254:     ja sairaaloissa ................................. .      1990       76       sessa ............................................... .          1987    75
50255: LiikuntaesteiDen                                                              - kanteluasian ratkaiseminen ............ .                         1987    76
50256: - liikuntaesteisten pääsy yleisön käyt-                                       - vireille tulleiden asioiden seuranta-
50257:     töön tarkoitettuihin tiloihin ........... .              1987 68,            järjestelmän luominen .................... .                     1987    76
50258:                                                                 86, 125       - lääkärinlausunnon huolellinen laati-
50259: Lisäselvitys                                                                     minen ............................................. .            1987    76
50260: - menettely hovioikeudessa lisäselvi-                                         - hyvän hallintotavan noudattaminen                                 1988    88
50261:     tyksen tarpeellisuuttaharkittaessa ...                   1991       52    - potilasasiakirjojen asianmukainen
50262:                                                                                  säilyttäminen .................................. .               1988    95
50263: Lohkominen
50264: - toimitusinsinöörin virheellinen me-                                         Lääkintöhallitus
50265:    nettely ............................................ .    1987       70,   - röntgen- ja laboratoriotutkimustu-
50266:                                                                      71,72       losten ilmoittaminen ...................... .                    1986    28
50267: -    korkeimman oikeuden vastaus pur-                                         - lääkintöhallituksen työjärjestyksen
50268:      kuesitykseen koskien toimitusinsi-                                          soveltaminen .................................. .                1986    28
50269:      nöörin menettelyä lohkomistoimi-
50270:      tuksessa .......................................... .   1990       73    Lääkäri, ks. Lääkärinlausunto
50271: -    viivyttely lohkomisasiakirjojen toi-
50272:      mittamisessamaanmittauskonttoriin                       1990       74    Lääkärinlausunto
50273: -    toimitusinsinöörin virheellinen me-                                      - lääkärinlausunnon huolellinen laa-
50274:      nettely lainhuudon hakemisessa ..... .                  1990       74       timinen ........................................... .            1986    12
50275:                                                                               - lääkärinlausunnon luovuttaminen
50276: Lukio                                                                            ulkopuoliselle ................................. .               1986    28
50277: - rehtorin noudatettava koululauta-
50278:    kunnan antamia ohjeita ................. .                1986       12    Lääninhallitus
50279: - lukion johtokunnan valvontavelvol-                                          - lausunto lääninhallituksen uudista-
50280:    lisuus .............................................. .   1986       25       misesta ja asetusluonnoksesta ........ .                         1987    35
50281: - lausunto eräistä lukiota koskevista                                         - asiakirjain käsittely lääninhallituk-
50282:    oikeudellisista kysymyksistä .......... .                  1986      31       sessa ............................................... .          1987    48
50283: Lunastamatta jättäminen                                                       - lääninhallituksen               valvontaviran-
50284: - maatilahallituksen lunastamatta jät-                                           omaisena antaman ratkaisun tul-
50285:    tämistä koskevassa asiassa noudatet-                                          kinnanvaraisuus ............................. .                  1988    87
50286:    tavasta päätöksentekomenettelystä .                        1991      86    - menettely ampuma-aselupaa koske-
50287:                                                                                  neen maaherralle osoitetun kirjoi-
50288: Lunastuslupa                                                                     tuksen siirtämisessä korkeimmalle
50289: - lunastusluvan ulottuvuus ............... .                  1990      79       hallinto-oikeudelle ......................... .                  1989    63
50290: - lunastusluvan ulottuvuus ja lunas-                                          - lunastusasioiden käsittelyyn liitty-
50291:    tuksen jatkaminen .......................... .             1990      81       vien määräaikojen noudattaminen .                                1989    64
50292:                                                                                                                                                             183
50293: 
50294:                                                               Vuosi Sivu                                                                             Vuosi Sivu
50295: -   menettely asianosaiselle annettavaa                                       -     rangaistusmääräysmenettelyssä ...... .                            1986 10,
50296:     asiakirjajäljennöstä koskevassa asi-                                                                                                                     11
50297:     assa ................................................ .   1989      64                                                                            1987 50,
50298:                                                                                                                                                              51
50299: Maanhankintalaki                                                              -     pyyntivälineen valtiolle tuomitsemi-
50300: - maanhankintalain mukaisten vasti-                                                 nen..................................................            1986    18
50301:   kealueiden myynti...........................                1987      71
50302: Maanhankintalupa                                                              Merilain rikkominen, ks. Syyteharkinta
50303: - maanhankintaluvan tarpeellisuus .. .                        1986      30
50304: - vapaa harkinta ............................... .            1991      88    Metsälautakunta
50305:                                                                               - menettely yksityismetsälain 8 §:ssä
50306: Maanmittausviranomainen                                                          tarkoitettua katselmusta suoritetta-
50307: - toimitusinsinöörin menettelyvirhe                                              essa .................................................              1988    82
50308:   lohkomistoimituksessa ................... .                 1987      70,
50309:                                                                      71, 72   Metsänparannusvarat
50310: -   lohkomistoimituksen toimituspöytä-                                        - virheellinen menettely tehtäessä pää-
50311:     kitja oli laadittu puutteellisesti ja                                        töstä metsänparannusvarojen käy-
50312:     harhaanjohtavasti .......................... .            1987      72       töstä................................................               1991    88
50313: -   halkomistoimituksen viivästyminen                         1987      72
50314: -   toimitusinsinöörin puolueettomuus                         1987      72    Metsäntutkimuslaitos
50315:                                                                               - metsäntutkimuslaitoksen             maan-
50316: Maatalouspöri                                                                    vuokraustoiminta ............................                       1986    51
50317: - metsän arviointitoiminnassa vaadit-
50318:   tava huolellisuus ............................ .            1989      69    Mielenosoitus
50319:                                                                                  poliisin menettely mielenosoituksen
50320: Maanvuokraus                                                                     yhteydessä.......................................                   1990   121
50321:   metsäntutkimuslaitoksen maanvuok-
50322:   raustoiminta ................................... .          1986      51    Mielisairaala
50323:                                                                               - määräaika tahdosta riippumatto-
50324: Maatilatalouden kehittämisrahasto                                                massa mielisairaalahoidossa ...........                             1986    28
50325: - korvauksen suorittamisen ja lain                                            - mielisairaalaan vastoin tahtoa toi-
50326:   säätämisen tarve maatilalain tarkoi-                                           mittaminen .. ... ......... ... ... ....... .. ...... ...           1986    79
50327:   tuksiin hankitun metsäalueen siirtä-
50328:   mistä ulkoilulain mukaiseksi retkei-                                        Mielisairaalahoito
50329:   lyalueeksi ....................................... .        1988      25    - MT 1-lausuntolomakkeen asianmu-
50330:                                                                                  kainen täyttäminen.........................                         1990    80
50331: Maatilatalouden tuloveroasetus,                                               - ennakolta ilmoittaminen mielisai-
50332:   ks. Verotus                                                                    raalaan potilaan sinne toimittami-
50333:                                                                                  sesta................................................               1990    80
50334: Maksamismääräys                                                               - mielisairaslain 17 §:n 3 momentissa
50335: - raastuvanoikeuden virheellinen me-                                             säädetyn määräajan noudattaminen                                    1990    80
50336:   nettely ............................................ .      1989      40
50337:                                                                               Ministeriön esittelijä
50338: Maksuton oikeudenkäynti                                                       - työjätjestyksessä ratkaistavaksi an-
50339: - maksuttomasta oikeudenkäynnistä                                                netut asiat.......................................                  1991    21
50340:   annetun lain 5 § 2 momentin tul-
50341:   kinta................................................       1988      55    Ministeriön päätös
50342: - palkkiot haasteiden tiedoksiantami-                                         - ministeriön päätöksen lain vastai-
50343:   sesta ................................................      1988      77       suus . ... ... ........ .... ... ...... ... ........ ... ...... .   1986    23
50344:                                                                               - maa- ja metsätalousministeriön re-
50345: Menetetyn määräajan palauttaminen                                                huksi myytävän vehnän laatuhin-
50346: - valitus saapunut virkamieslakon                                                noittelua koskevan päätöksen taan-
50347:   vuoksi määräajan jälkeen...............                     1987      69       nehtiva soveltaminen ......................                         1988    20
50348:                                                                                  maa- ja metsätalousministeriön pää-
50349: Menettämisseuraamus                                                              tös metsänparannusasetuksen täy-
50350: - alkoholilain 95 § ..............................            1986      10       täntöönpanosta ...............................                      1988    36
50351: 184
50352: 
50353:                                                             Vuosi Sivu                                                                Vuosi Sivu
50354: -    opetusministeriön päätöksen perus-                                  Nauhoittamisoikeus
50355:      teleminen ........................................ .   1988    82   - yleisön oikeus käyttää nauhuria
50356:                                                                             kunnanvaltuuston kokouksessa ......                       1987    79
50357: Muuntorangaistus                                                         - pidätetyn henkilön puhelinkeskuste-
50358: - sakon muuntorangaistuksen mää-                                            lujen nauhoittaminen .................... ..              1988   72,
50359:   rääminen ........................................ .       1986    18                                                                       108
50360: - muuntorangaistuksen määrääminen                                        Nimikirja
50361:   rakennusliikkeen harjoittajalle, jon-                                  - virheellinen merkintä .................... ..              1986    26
50362:   ka toiminimi oli tuomittu sakkoon                         1986   100   - nimikirja on julkinen asiakirja ...... ..                  1986    28
50363: - sakon muuntorangaistuksen mää-                                         - nimikirjaan tehtävät merkinnät .... ..                     1986    31
50364:   räämismenettely kihlakunnanoikeu-                                      - lausunto nimikirjatoimikunnanmie-
50365:   dessa .............................................. .    1990    40      tinnöstä (1986:119) ........................ .            1986    31
50366: - muuntorangaistusvaatimuslomak-                                         - nimitysasian palauttaminen korkea-
50367:   keeseen tehtävät merkinnät .......... ..                  1990    55      koululle .......................................... .     1989    67
50368: - sakon muuntorangaistuksen mää-
50369:   räämismenettely kihlakunnanoikeu-                                      Nimismies, ks. myös Syyttäjä
50370:   dessa .............................................. .    1991    52   - virkavelvollisuuksien vastainen me-
50371:                                                                             nettely virka-avun antamista koske-
50372: Muutoksenbaku                                                               vassa asiassa .................................. . 1987           62
50373: - syyttäjän velvollisuus hakea muu-                                      - virheellinen ja huolimaton menet-
50374:   tosta ............................................... .   1986    18      tely päätöksen perustelujen ja lain-
50375: - sotilasrikosasiassa .......................... .          1987    42      kohtien merkitsemisessä ................. . 1990                  58
50376: - opettajien vaalia koskevan muutok-                                     - lupahakemuksen ratkaiseminen kir-
50377:   senhakusäännöksen ottaminen pe-                                           jallisella päätöksellä ...................... .. 1990             59
50378:   ruskoulu- ja lukioasetukseen ..........                   1988    36   - virkamieheltä edellytettävä tasa-
50379: - muutoksenhakuohjeet ja valitus-                                           puolinen kohtelu ............................ . 1990              59
50380:   osoitus annettu vastoin oikeuden-                                      - oikeuskanslerille annettavien tieto-
50381:   käynnistä huoneenvuokra-asioissa                                          jen oikeellisuus ............................... . 1990           60
50382:   annetun lain 24 §:ää ...................... ..            1988    54
50383: - syyttäjien muutoksenhaku korkeim-                                      Nimismiespiiri
50384:   paan
50385:      , oikeuteen .............................. ..          1988    49   - lausunto nnmsmiespnnn viran-
50386:                                                             1989    39      omaisasemasta ............................... .           1986    31
50387:                                                             1990    34
50388:                                                             1991    48   Nimitysperusteet
50389:                                                                          - viransijaista määrättäessä ............. .                 1988   82,
50390: Muutoksenhakuharkinta                                                                                                                        105
50391: - syyttäjän menettelystä muutoksen-                                      Nuori henkilö
50392:   hakuharkinnassa ............................ .            1991    70   - tuomittu soveltamatta RL 3 luvun
50393:                                                                             2§:ää .............................................. .    1986    10
50394: Määräaika, ks. myös Menetetyn määrä-                                                                                                  1987   51,
50395:   ajan palauttaminen                                                                                                                          59
50396: - kysymys siitä, oliko valitus virka-                                    Nuorisotyölaki
50397:   ehdotuksesta saapunut ajoissa ........ 1987                       36   - lausunto nuorisotyölain asukaskoh-
50398: - viranomaisselvitysten ja lausuntojen                                      taisen markkamäärän vahvistamis-
50399:   antamiselle työtuomioistuimessa ..... 1987                        48      ta koskevien säännösten soveltami-
50400: - oikeuskanslerille annettavan selvi-                                       sesta ............................................... .   1986   109
50401:      , määräajan noudattaminen ... 1988
50402:   tyksen                                                            73
50403:                                                  1989               64   Oikaisuvaatimus
50404: - lunastusasioiden käsittelyyn liitty-                                   - kunnanhallituksen päätöksen tar-
50405:   vien määräaikojennoudattaminen .. 1989                            64      kistamista koskevan oikaisuvaati-
50406: - ministeriön lausunnolle asettama                                          muksen käsittely ............................ .           1990    79
50407:   määräaika toimesta vapauttamista
50408:   koskevassa asiassa ........................ .. 1991               82   Oikeudenkäynti
50409:                                                                          - oikeudenkäynnin jatkokäsittelyn
50410: Määräraha, ks. myös Tulo- ja menoarvio                                      ajankohta ....................................... .       1988    56
50411: - velvollisuus varmistua määrärahan                                      - maaoikeustuomarin menettely maa-
50412:   riittävyydestä ................................. . 1988           82      oikeuden istunnossa ...................... ..             1988    55
50413:                                                                                                                                                185
50414: 
50415:                                                              Vuosi Sivu                                                                 Vuosi Sivu
50416: -    Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja                                    Pakkohoito
50417:      räjähdysjuttu .................................. .      1990    29   - pakkohoitoon ottaminen ............... .                    1986    79
50418:                                                              1991    40
50419: -    raastuvanoikeuden välipäätöksellä                                    Pakkokeinolaki
50420:      julistetun käsittelypäivän sitovuus                     1990   39,   - pakkokeinolain 1 luvun 21 §:nmuu-
50421:                                                                      40      tosehdotus ...................................... .        1989    34
50422: Oikeudenkäyntiavustaja
50423: - todistajan mahdollisuus käyttää oi-                                     Pakkolunastus
50424:    keudenkäyntiavustajaa tuomioistui-                                     - omaisuuden luovuttajien kuulemi-
50425:    messa ............................................. .     1990    39      nen lakkautettaessa lunastamalla
50426:                                                                              rautatien ja yksityistien tasoristeyk-
50427: Oikeuskansleri, ks. myös Valtioneuvos-                                       siä .................................................. .   1986    32
50428:    ton oikeuskansleri
50429: - viivästyminen tietojen antamisessa                                      Palautuspäätös
50430:    oikeuskanslerille ............................. .         1986    12   - vakuutusoikeuden epäasianmukai-
50431: - virheellisen tiedon antaminen oi-                                          nen menettely päätöksiä laadittaes-
50432:    keuskanslerille ................................ .        1986    25      sa ................................................... .   1991    58
50433: - oikeuskanslerin lausuma valtioneu-
50434:    voston pöytäkirjaan ....................... .             1986    32   Palkka
50435: - oikeusneuvosmies ei toimittanut vaa-                                    - palkanmaksu perustunut puutteelli-
50436:    dittua selvitystä oikeuskanslerille ....                  1987    47      siin päätöksiin ................................ .         1986    30
50437: - viivästyminen selvityksenantamises-                                     - ulosottolain 4 luvun 6 §:n 1momen-
50438:    sa oikeuskanslerille ........................ .           1987    51      tin noudattaminen palkan takaisin-
50439:    oikeuskanslerille annetussa selvityk-                                     perinnässä ..................................... .         1988    83
50440:    sessä harhaanjohtavia tietoja ......... .                 1987    81
50441:    oikeuskanslerille annetussa selvityk-                                  Palkkaturva
50442:    sessä erheellisiä tietoja ................... .           1987    86   - työviranomaisen neuvontavelvolli-
50443:                                                                               suus ja korkovaatimuksen käsittely                        1989    74
50444: Oikeuspaikka                                                              - palkkaturva-asioiden käsittelyajat ...                      1989   75,
50445: - eri puolilla maata tapahtuneiden                                                                                                             120
50446:    rikosten käsitteleminen yhdessä ..... . 1987                      37   Palkkausten muutokset
50447: - luvattoman ammattimaisenmootto-                                         - virkaehtosopimukseen perustuvien
50448:    riajoneuvoliikenteen harjoittaminen 1987                          39      palkkausten muutosten asianmu-
50449:    liikenneonnettomuuden osapuolina                                          kainen ilmoittaminen palkan mak-
50450:    sotilashenkilö ja siviilihenkilö ........ . 1988                  46      sajalle ............................................. .    1991    79
50451: Omankädenoikeus                                                           Palo- ja pelastustoimi
50452: - aitatolppien poistamista pidettävä                                      - lausunto palo- ja pelastustoimesta
50453:   omankädenoikeutena ..................... .                 1986    20      annetun asetuksen 29 §:n lainmu-
50454:                                                                              kaisuudesta .................................... .         1991    31
50455: Opiskelijan oikeusturva
50456: - ylimääräisen opiskelijan ottaminen                                      Palveluverkko
50457:    sairaanhoito-oppilaitokseen ........... . 1987                    68   - lausunto julkishallinnon palvelu-
50458: - ammatillisten oppilaitosten yhteis-                                         verkkoprojektin loppuraportista .....                     1989   24
50459:    valinnan perusteet .......................... . 1987              68
50460: - korkeakouluopiskelijoiltakerättyjen                                     Papiksi vihkiminen
50461:    terveydenhoitomaksujen lainmukai-                                      - piispan ja tuomiokapitulin menet-
50462:    suus ................................................ . 1988     82,      tely naisten vihkimistä papeiksi
50463:                                                                     113      koskevassa asiassa ......................... .             1989   125
50464: Ortodoksinen kirkkokunta                                                  Patentti- ja rekisterihallitus
50465: - väestökirjamerkintöjen täydentämi-                                      - rekisteröintiasioiden käsittelyn no-
50466:    nen ................................................. .   1987   87       peuttaminen ................................... .          1989   73
50467: Paikallishallinto                                                         Peruskoulun opettaja
50468: - lausunto paikallishallintotyöryhmän                                     - menettely esteellisyyssäännösten
50469:    mietinnöstä .................................... .        1990   24       noudattamisessa ............................. .            1989   80
50470: 24 320343Z
50471: 186
50472: 
50473:                                                                 Vuosi Sivu                                                                     Vuosi Sivu
50474: Pidättäminen                                                                 -    poliisitutkinnan lopettaminen pidä-
50475: - pidätettyjä koskeva vartiointi ja                                               tetyn henkilön kuolemaan liittyväs-
50476:    valvonta ......................................... .         1987    61        sä asiassa ........................................          1989    58
50477:                                                                                   ajonopeuden mittaus ......................                   1989    58
50478: Pidätys                                                                           oikeus saada jäljennöksiä poliisin
50479: - pidätettyjen kirjan merkinnät ........ .                      1986 12,          takavarikkoon ottamasta aineistos-
50480:                                                                    22, 122        ta·····················································      1989    58
50481: -    pidätysajan laskeminen .................. .                1986 122     -    poliisin epäasiallinen käyttäytymi-
50482:                                                                                   nen..................................................        1989   59,
50483: Poissaolosakko                                                                                                                                         60
50484: - virheellinen tuomitseminen ............ .                     1986    10   -   asianomistajan kuuleminen rikos-
50485:                                                                                  jutussa suoritettavan esitutkinnan
50486: Poliisi                                                                          yhteydessä.......................................             1989    59
50487: - ammattimaisten liikenteenharjoitta-                                        -   pidättämisen edellytysten huolelli-
50488:    jien valvominen .............................. .             1986    23       nen arvioiminen ........ ................... ...              1989    60
50489: - poliisin toiminta pankkiryöstöä ja                                         -   löytötavaraluettelonotteen lähettä-
50490:     panttivankien ottamista koskevassa                                           minen..............................................           1989    60
50491:     asiassa ............................................ .      1987   37,   -   menettely eläimen lopettamista kos-
50492:                                                                        91        kevassa asiassa ........ ......... ......... ......           1989    60
50493:                                                                 1988   40    -   menettely mielenosoituksen yhtey-
50494: -    virheellinen menettely rangaistus-                                          dessä...............................................          1990   121
50495:      määräysasiassa ............................... .           1987   58,   -   syylliseksi epäillyn henkilön kohtelu
50496:                                                                         59       kuulustelussa ...................................             1990    58
50497:                                                                 1988    73   -   poliisin oikeus siirtää ajoneuvoa
50498: -    virkavelvollisuuksien vastainen me-                                         siinä olevan omaisuuden takavari-
50499:      nettely virka-avun antamista koske-                                         koimiseksi .......................................            1990    59
50500:      vassa asiassa .................................. .         1987    62       oikeuskanslerille annettavien tieto-
50501: -    todistajan kuulustelukertomusten                                            jen oikeellisuus ........ ......... ......... ......          1990    60
50502:      asianmukainen laadinta ................. .                 1987    63   -   oikeus kotietsinnän toimittamiseen
50503: -    käsirautojen käyttö ........................ .             1987    63        tahdostaan riippumatta mielisairaa-
50504: -    säilöönottoilmoitusten täyttäminen                         1987    63       lassa pidetyn henkilön palauttami-
50505: -    kuulustelu toimitettava kuulustelta-                                        seksi sairaalaan ..................... .... ......            1990    60
50506:      van äidinkielellä eli suomen tai                                        -   lausunto poliisirikostyöryhmän mie-
50507:      ruotsin kielellä .............................. ..         1987    63        tinnöstä...........................................          1991    32
50508: -    toimenpiteet rikosilmoituksenselvit-                                    -   mielisairaaksi epäillyn henkilönkul-
50509:      tämiseksi ........................................ .       1987    63       jettaminen virka-apuna terveyskes-
50510: -    todistajankuulustelun suorittaminen                                          kukseen ...... ....... .. ...... .... ...... ........ ....   1991    75
50511:      ja pöytäkirjan laatiminen ............... .                1988    73   -    poliisin menettelystä kotirauhan
50512: -    kuulusteltavan oikeusturva ............ .                  1988    74       Suojaamalla alueella........................                  1991    76
50513: -    pidätetyn henkilön ensimmäisen
50514:      kuulustelun kirjaaminen ................ .                 1988    74
50515: -    rikostutkinnasta annettujen ohjei-                                      Poliisikuulustelu
50516:      den noudattaminen ........................ .               1988    74   - kuulusteltavan asema......................                      1986    92
50517: -    ajokortin peruuttamisen harkinta .. .                      1988    75
50518: -    autojen koenumerokilpien käytön
50519:      valvonta ......................................... .       1988    74   Poliisitarkastaja
50520: -    poliisitutkinnan lopettamisen perus-                                    - valvontavelvollisuus ........................                   1986    19
50521:      telut ................................................ .   1988    74
50522: -    ratkaisu syyttäjän päätöksellä eikä
50523:      päätöksellä poliisitutkinnan lopetta-                                   Poliisitutkinta
50524:      misesta ........................................... .      1988    74   - rakennuslain säännösten rikkomi-
50525: -    poliisipiirien yhteistoiminnan sää-                                         nen..................................................         1986    23
50526:      döspohja ........................................ .        1989    53
50527: -    menettely uhattaessa käyttää ampu-
50528:      ma-asetta kiinniotettavaa henkilöä                                      Poronhoitoalue
50529:      kohtaan .......................................... .       1989    56   - porojen aiheuttamat vahingot ........                           1987    67
50530:                                                                                                                                                     187
50531: 
50532:                                                                Vuosi Sivu                                                                    Vuosi Sivu
50533: Postipankki Oy                                                                                                                      1989             45
50534: - valtiontalouden tarkastusviraston                                                   "                                             1990             47
50535:    oikeudesta tarkastaa Postipankki                                                                                                 1991             63
50536:    Oy:tä ja sen tytäryhtiötä ................ .                1991      32,   - jatkettu rikos ................................. . 1987             53
50537:                                                                         113         "                                               1988             62
50538: Potilaan oikeusturva                                                                "                                               1990             47
50539: - lääkärinlausunnon huolellinen laa-                                           -   rangaistusvaatimuksen vanhentumi-
50540:     timinen ........................................... . 1986           12                                                 1987
50541:                                                                                    nen ................................................. .           52
50542: - lääkärinlausunnon luovuttaminen                                                                                           1988                     62
50543:     ulkopuoliselle ................................. . 1986              28    -   rangaistusten yhdistämisvirhe ........ . 1987                    52,
50544: - röntgen- ja laboratoriotutkimustu-                                                                                                                 53
50545:     loksen ilmoittaminen ..................... . 1986                    28    -   rangaistusmääräystuomarin toimi-
50546: - määräaika tahdosta riippumatto-                                                  vallan ylitys .................................... .      1987   52,
50547:     massa mielisairaalahoidossa .......... . 1986                        28                                                                          53
50548: - mielisairaalaan vastoin tahtoa toi-                                          -   päiväsakon markkamäärä alle vä-
50549:     mittaminen ..................................... . 1986              79        himmäismäärän ............................. .             1987    52
50550:                                                                                -   rikesakkomääräyksen poistaminen                           1987    52
50551: Puoluerahoitus                                                                 -   vapaudenmenetysajan vähentämi-
50552: - lausunto luonnoksesta hallituksen                                                nen ................................................. .   1987    53
50553:    esitykseksi puoluelain 8 ja 9 §:n                                           -   tuomittu samasta rikoksesta kaksi
50554:    muuttamisesta ................................ .            1986      45        seuraamusta ................................... .         1987    53
50555:                                                                                -   purkuasioissa syyttäjille annettuja
50556: Purku                                                                              ohjeita ............................................ .    1987   55,
50557: - uuden selvityksen perusteella ......... .                    1986      14,                                                                         56
50558:                                                                       15, 16   -   lohkomistoimituksessa toimitusinsi-
50559: -    tuomio perustunut ilmeisesti vää-                                             nöörin virheellinen menettely ja
50560:      rään lain soveltamiseen .................. .              1986      14                                              1987
50561:                                                                                    väärä lain soveltaminen ................. .                       70
50562:                                                                    15, 100     -   väärän syntymäajan perusteella ..... .1988                        62
50563: -    jatkettu rikos ................................. .        1986      14          "                                   1989                        45
50564: -    väärän nimen perusteella ............... .                1986      15        syyteoikeuden vanhentuminen ....... . 1988                        62
50565: -    purkuasioissa syyttäjille annettuja                                       -   tuomittu virheellisestirangaistukseen 1988                       62,
50566:      ohjeita ............................................ .    1986      20,                                                                         63
50567:                                                                       21,22    -   tuomittu virheellisesti menettämis-
50568: -    sakon muuntorangaistus (ohjeita                                               seuraamukseen ............................... .           1988    63
50569:      lääninhallituksen virkamiehille) ..... .                  1986      23,   -   rangaistusvaatimus kohdistettu vää-
50570:                                                                           24       rään henkilöön ............................... .          1989   45,
50571: -    kansalaistamispäätöksen purkami-                                                                                                                46
50572:      nen ................................................. .   1987      18    -   tuomittu aikaisemmin saman teon
50573:                                                                                    johdosta ......................................... .      1989   45,
50574: Purkuesitykset                                                                                                                                       46
50575: - uuden selvityksen perusteella ......... .                    1987      51,          "                                                      1990    47
50576:                                                                           53   -   tuomittu sakkoon, vaikka tekoa ei
50577:                                                                1988      62,       säädetty rangaistavaksi .................. .              1989    46
50578:                                                                           63   -   käsittelypäivämäärän virheellisen
50579:          "                                                     1990      47,       merkinnän johdosta todistaja ollut
50580:                                                                           48       poissa oikeudesta, minkä johdosta
50581:                                                                1991      64        hänet tuomittu sakkoon ................ .                 1989    46
50582: -    väärän nimen perusteella ............... .                1987       52   -   tuomittu katsastamattoman ajoneu-
50583:                                                                1988       62       von kuljettamisesta sakkoon, vaik-
50584:                                                                1989       46       ka ajoneuvolla oli ollut katsastus-
50585:                                                                1990      47,       toimipaikan lupa liikenteessä käyt-
50586:                                                                           48       tämiseen ......................................... .      1989    46
50587:          "                                                     1991       63   -   tuomittu erityisehdon noudattamat-
50588: -    alle 15-vuotias tuomittu rangaistuk-                                          ta jättämisestä, vaikka erityisehto
50589:      seen ................................................ .   1987      52        o!i ereh~yksessä merkitty vastaajan
50590:          "                                                     1988      62        aJokorttim ...................................... .       1989    46
50591: 188
50592: 
50593:                                                                 Vuosi Sivu                                                                     Vuosi Sivu
50594: -   rangaistusmääräys erehdyksessä toi-                                      Päihteet
50595:     mitettu rangaistusmääräystuomaril-                                       - lausunto huumeiden torjuntaa ja
50596:     le ratkaistavaksi, vaikka se oli ollut                                      päihdehuollon tehostamista van-
50597:     tarkoitus peruuttaa ........................ .              1989    46      keusaikana koskevasta mietinnöstä                              1991    31
50598: -   tuomittu sukunimen kirjoittamiseen
50599:     liittyvän virheen johdosta kahdesti                                      Päihtyneiden käsittely
50600:     samasta rikoksesta ......................... .              1989    46   - säilöönottoilmoitusten täyttäminen                              1987    63
50601: -   väärän henkilötunnuksen perusteel-
50602:     la .................................................... .   1989    47
50603: -   rangaistusvaatimuksen erityisvan-                                        Päivähoitomaksut, ks. myös Sosiaali-
50604:     hentuminen .................................... .           1990    47      palvelumaksu
50605: -   tuomittu samana päivänä samassa                                          - yhtenäinen menettely......................                      1991    95
50606:     asiassa kahteen yhteismääräitään
50607:     erisuuruiseen sakkorangaistukseen                           1990    47   Päiväsakko
50608: -   tuomittu rangaistusmääräysmenet-                                         - päiväsakon markkamäärä alle vä-
50609:     telyssä, vaikka asia saatettu tuo-                                          himmäismäärän ............................. .                  198611,
50610:     mioistuimen käsiteltäväksi ............. .                  1990    47                                                                      20, 22
50611: -   tuomittu ankarampaan rangaistuk-                                                      .............................................. 1987 49,
50612:     seen kuin laki sallii ........................ .            1990    48                                                              50, 51, 58, 59
50613: -   virheellisesti määrätty muuntoran-                                                    ·············································· 1988 60,
50614:     gaistus ............................................ .      1991    63                                                             61, 68, 70, 73,
50615: -   väärä henkilö tuomittu .................. .                 1991   64,                                                                          75
50616:                                                                         65        laskuvirheen korjaaminen .............. . 1987                    49
50617: -    tuomitusta rangaistuksesta ei ollut                                     -    päiväsakon rahamäärän tarkistami-
50618:      vähennetty vapaudenmenetystä vas-                                            nen .................................................. 1989       35
50619:      taavaa aikaa ................................... .         1991    63
50620: -    tuomittu rangaistukseen kaksi ker-                                      Päätöksen perusteleminen, ks. myös
50621:      taa samasta rikoksesta ................... .               1991    64      Ministeriön päätös
50622: -    noutokustannukset tuomittu vir-                                         - maatilahallituksen päätöksen perus-
50623:      heellisesti ........................................ .     1991    64      telujen ilmoittaminen ......................                   1989    69
50624: -    tulkittu virheellisesti ajopiirturia                                    - ministeriön päätös toimestavapaut-
50625:      koskevia säännöksiä ...................... .               1991    64      tamisesta perusteltu puutteellisesti                           1991    82
50626: -    tulkittu virheellisesti ajokorttirekis-                                 - maaseutupiirin ja maatilahallituk-
50627:      teriin talletettuja ajo-oikeuteen liit-                                    sen päätökset metsityshakemuksen
50628:      tyviä ehtoja .................................... .        1991    64      johdosta perusteltu puutteellisesti...                         1991    88
50629: -    korkeimman oikeuden vastaukset ..                          1987    54
50630:                                                                 1988    63   Päätös
50631:                                                                 1989    47   - rakennuslautakunnan                        päätöksen
50632:                                                                 1990    48      täytäntöönpano ..............................                  1986    13
50633:         "                                                       1991    64   - teknillisen oppilaitoksen oppilaiden
50634: -    tapaukset, joissa ei ole ryhdytty                                          asemaa koskevien päätösten teke-
50635:      viranomaisen esittämään toimenpi-                                          minen .... ......... ... ...... . .. ........ ... ..........   1986    25
50636:      teeseen ............................................ . 1988        64   - päätösten päivääminen ...... ........... ..                     1986    28
50637:                                                             1989        48   - lainvoimaa vailla olevien kunnan-
50638:                                                                                 hallituksen päätöksien täytäntöön-
50639: Purkuhakemus                                                                    pano ................................................          1986    30
50640: - s~t~äjän purkuhakemuksen lähet-                                            - lunastuslupapäätöksen puutteelli-
50641:    tämmen .......................................... .          1986    11      suus·················································          1987    75
50642:                                                                              - virkavapausajalta suoritettavaahar-
50643: Pysäköinnin valvonta                                                            kinnanvaraista palkkausta koske-
50644: - pysäköinnin valvonta yksityisillä                                             van päätöksen tekeminen ...............                        1987    81
50645:    alueilla ja pysäköintivirhemaksulain                                      - rakennuslautakunnan                        päätöksen
50646:    soveltaminen .................................. .            1989   58,      yksilöinti rakennuslain 133 §:ssä
50647:                                                                        102      tarkoitetussa asiassa .......................                  1987    86
50648: -    pysäköinnin valvonta-apulaisen me-                                         tielautakunnan päätöksen täytän-
50649:      nettely ............................................ .     1989    87      töönpano ........................................              1987    87
50650:                                                                                                                                                  189
50651: 
50652:                                                              Vuosi Sivu                                                                   Vuosi Sivu
50653: -   kuntalaisia koskevienmaksupäätös-                                     -    päätöksentekijöiden esteellisyyteen
50654:     ten oikeellisuusvaatimus ................ .              1987   130        liittyvien seikkojen kirjaaminen raas-
50655: -   raastuvanoikeuden päätös laadittu                                          tuvanoikeuden hallintoasioita käsit-
50656:     virheellisesti ja puutteellisesti ......... .            1990    43        televän toimielimen pöytäkitjaan ....                      1988    77
50657: -   kihlakunnanoikeuden päätöksen si-                                     -    kihlakunnantuomarin                    menettely
50658:     sältämän laskuvirheen oikaiseminen                       1990   44         memoriaalipöytäkitjan luovuttami-
50659: -   tuomioistuimen päätökseltä edelly-                                         sessa ............................................... .    1989    41
50660:     tettävä täsmällisyys ........................ .          1990   44    -    huolellisuus ja tarkkuus kihlakun-
50661: -   per_ust~lu~ J~ tuomiolauselma keske-                                       nanoikeuden pöytäkitjanotteen lä-
50662:     nään nsbmdassa ............................ .            1990   45         hettämisessä ................................... .         1990    40
50663: -   alioikeuden päätöksen laatimisessa                                    -    kihlakunnanoikeuden pöytäkitjojen
50664:     vaadittava huolellisuus ja tarkkuus                      1991   59         tarkastamisessa vaadittava huolelli-
50665:                                                                                suus ................................................ .    1991    60
50666: Päätösilmoitus                                                            -    kihlakunnanoikeuden pöytäkitjan
50667: - päätösilmoituksen lähettäminen oi-                                           kitjoitus- tai laskuvirheen korjaus ..                     1991    60
50668:    keusministeriölle ............................ .          1990   43    -    henkisen työsuojelun tarkastuspöy-
50669: - päätösilmoitusten tarkastamisessa                                            täkitjan asianmukainen laatiminen                          1991    90
50670:    vaadittava huolellisuus .................. .              1991    60
50671: - päätösilmoitusten lähettäminen oi-                                      Raha-asia-aloite
50672:    keaan aikaan .................................. .         1991    60   - hallituksen tulo- ja menoarvioesi-
50673:                                                                              tyksen muuttaminen eduskunnassa                              1987    35
50674: Päätösjäljennös
50675: - korkeimman oikeuden päätösjäljen-                                       Raha-asiainvaliokunta
50676:    nöksen asianmukainen lähettämi-                                        - lausunto valtiovarainministeriölle
50677:    nen saamista koskevan ratkaisun                                           raha-asiainvaliokunnan käsiteltä-
50678:    kumoamisen johdosta .................... .                1991    57      väksi saatetussa talonrakennus-
50679:                                                                              hankkeen kustannusarvion tarkis-
50680:                                                                              tamista koskevassa asiassa ............. .                   1988    19
50681: Pöytäkirja                                                                - investointiavustuksen myöntämis-
50682: - yhtäpitävyys kokouksen kulun                                               menettely ....................................... .          1988    37
50683:    kanssa ............................................ .     1986   12,
50684:                                                                      29   Raha-automaattiasetus
50685: -    kantapöytäkirjan laatiminen .......... .                1986    17   - lausunto raha-automaattiasetuksen
50686: -    pöytäkirjanotteiden asianosaisille                                      tulkinnasta ..................................... .          1986    32
50687:      toimittaminen ................................ .        1986    18
50688: -    laadittu osittain virheellisesti ja                                  Rakennus
50689:      puutteellisesti ................................. .     1986   26    - luvattomasti rakennettujen raken-
50690: -    laadittu puutteellisesti .................... .         1986   29       nusten poistaminen ........................ .                1986   13,
50691: -    allekiijoittaminen ja tarkastami-                                                                                                           29
50692:      nen..................................................   1986    30   -    rakennuksen purkamisen edellytyk-
50693: -    tuomioistuimen pöytäkitja laadittu                                        set .................................................. .   1986   115
50694:      puutteellisesti ..................................      1987   47
50695: -    pöytäkitjattu päätös ei vastannut                                    Rakennuskielto
50696:      raastuvanoikeuden julistamaa pää-                                    - pitkäaikaisten      rakennuskieltojen
50697:      töstä................................................   1987   47       lainmukaisuus ................................ .             1988    88
50698: -    lohkomistoimituksen toimituspöytä-
50699:      kitja oli laadittu puutteellisesti ja                                Rakennuslaki
50700:      harhaanjohtavasti ...........................           1987   72    - rakennuslain 75 §:n mukaisten kor-
50701: -    kunnanhallituksen pöytäkitjanottei-                                     vausten periminen .......................... .               1988   97
50702:      den asianosaisille toimittaminen .....                  1987   82    Rakennuslautakunta, ks. Kunnallinen
50703: -    vaatimusten ja toimenpiteiden asi-                                      lautakunta, Päätös, Rakennus
50704:      anmukainen pöytäkitjaaminen tie-
50705:      lautakunnassa .................................         1987   87    Rakennuslupa
50706: -    raastuvanoikeuden istunnossa esite-                                  - liikuntaesteisten pääsy yleisön käyt-
50707:      tyn vaatimuksen selvittäminen ja                                        töön tarkoitettuihin tiloihin ........... .                  1987 68,
50708:      pöytäkitjaaminen ............................           1988    55                                                                      86, 125
50709: 190
50710: 
50711:                                                                 Vuosi Sivu                                                                  Vuosi Sivu
50712: -    rakennuspiirustusten mittojen ilmai-                                                                                                    1989 45,
50713:      seminen .......................................... .       1987    78           ,                                                              53
50714: -    rakennuslautakunnalle                   osoitetun                                                                                       1990 47
50715:      hakemuksen päivääminen .............. .                    1987    82                                                                  1991   62,
50716: -    rakennusluvan myöntäminen ilman                                                                                                                75
50717:      asianmukaista poikkeuslupaa ........ .                     1987    86    -   rangaistusmääräystuomarin toimi-
50718: -    rakennusluvan myöntäminen turkis-                                            valta ............................................... .   1987    50
50719:      tarhalle ........................................... .     1987    87                                                                  1988   61,
50720: -    rakennusluvan myöntäminen ilman                                                                                                                70
50721:      rakennuslain 132 § 1 mom:ssa tar-                                        -   päiväsakon markkamäärä alle vä-
50722:      koitettua poikkeuslupaa ................ .                 1988    96        himmäismäärän ............................. .             1987   50,
50723: -    rakennuslupa-asiakirjaotteiden toi-                                                                                                            51
50724:      mittaminen pyydettäessä ................ .                 1988    96                                                                  1988    61
50725: -    loma-asuntojen rakennuslupahake-                                                                                                       1989    45
50726:      musten siirtäminen lääninhallituk-                                                                                                     1990    46
50727:      selle ................................................ .   1988    96                                                                  1991    62
50728:                                                                               -   nuori henkilö tuomittu soveltamat-
50729: Rakennustarkastaja, ks. Päätös                                                    ta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ............. .               1987    51
50730:                                                                                                                                             1988    61
50731: Rakennusurakkasopimus                                                                                                                       1989    45
50732: - lausunto talonrakennushankkeen                                                                                                            1990    47
50733:    urakkasopimuksen solmimisen edel-                                          -   tuomittu      rangaistusmääräyksin,
50734:    lytyksistä ........................................ .        1986    49        vaikka rikkomus ei ollut virallisen
50735:                                                                                   syytteen alainen ............................. . 1987             50
50736: Rakennusviranomainen                                                          -   tuomittu rangaistusmääräyksin teos-
50737: - kaupungin rakennuslakimiehen sivu-                                              ta, josta enimmäisrangaistus yli
50738:    virkaan kuuluvia tehtäviähoitaneen                                             kuusi kuukautta ............................. . 1987              50
50739:    henkilön vaalikelpoisuus rakennus-                                         -   vahvistettu, vaikka rangaistusmää-
50740:    lautakuntaan .................................. . 1987               82        räyslain 4 §:ssä säädetty vuoden
50741: - katselmuspöytäkirjan laadinnassa                                                määräaika
50742:                                                                                      ,        oli kulunut umpeen ...... . 1986                      11
50743:    noudatettava tarkkuus ja huolelli-                                                                                                       1987   50,
50744:    suus ................................................ . 1988         97                                                                          51
50745: - kaupungin edun valvominen yksi-                                                                                                           1988    61
50746:    tyistietoimituksessa ........................ . 1988                 97                                                                  1989    45
50747:                                                                                                                                             1990    46
50748: Rangaistuksen mittaaminen                                                                                                                   1991    62
50749: - vähimmäisrangaistuksen alittami-                                            -   tuomittu vaadittua ankarampaan
50750:    nen ................................................. .      1990    42        rangaistukseen ............................... .          1987    51
50751:                                                                 1991    59    -   rangaistusmääräysasioissa syyttäjil-
50752: -    rikoslain 7 luvun 1 §:ää sovelletta-                                         le annetut ohjeet ............................ .          1988    70
50753:      essa ................................................ .    1990    44    -   rangaistusmääräysasioissa poliisille
50754:                                                                                   annetut ohjeet ................................ .         1988    75
50755: Rangaistuslaji                                                                -   oikeusministeriön antamien ohjei-
50756: - väärä rangaistuslaji ........................ .               1987    49        den noudattaminen rangaistusmää-
50757:                                                                                   räyslomakkeita täytettäessä ........... .                 1988   70,
50758: Rangaistusmääräys                                                                                                                                   75
50759: - lainkohtien
50760:      ,        puutteellisuus .............. .                   1986    10        rangaistusmääräysasian esitutkin-
50761:                                                                 1987    50,       nan suorittaminen .......................... .            1988   70,
50762:                                                                          51                                                                         75
50763:                                                                 1989     45                                                                 1989   53,
50764: -    vahvistettu, vaikka syyttäjä ei esit-                                                                                                          61
50765:      tänyt rangaistusvaatimusta ............ .                   1986   11    -   ajokorttiasetuksen tulkinta ............ .                1988    70
50766: -    alle 15-vuotias henkilö tuomittu                                         -   vahvistettu, vaikka syytetty ilmoit-
50767:      rangaistukseen ............................... .            1986   18        tanut asian alioikeuden käsiteltä-
50768:         ,                                                        1987   50        väksi ............................................... .   1989   45,
50769:                                                                  1988   61                                                                          53
50770:                                                                                                                                                      191
50771: 
50772:                                                                  Vuosi Sivu                                                                   Vuosi Sivu
50773: -    rikkomus tapahtunut toisessa tuo-                                         -   vahvistettu, vaikka syyttäjä ei ollut
50774:      miopiirissä ...................................... .        1989    45        allekirjoittanut rangaistusvaatimuk-
50775: -    rangaistusmääräyslain 2 §:n vastai-                                           sia .................................................. .   1990    46
50776:      nen menettely ................................ ..           1989    45    -   rangaistusmääräyslain 2 §:n vastai-
50777: -    lainkohdista puuttunut rangaistus-                                            nen menettely ................................. .          1990    46
50778:      säännös .......................................... .        1989    45    -   rangaistusmääräyslomakkeen puut-
50779: -    vanhentuneen rangaistusmääräys-                                               teellinen täyttäminen ...................... .             1990    47
50780:      ohjeiston käyttäminen ................... .                 1989    60    -   rangaistusmääräysmenettelyn käyt-
50781: -    ohje rangaistusmääräysten jäljen-                                             tö merioikeusasiassa ja merioikeus-
50782:      nösten lähettämisestä oikeuskansle-                                           asian käsittely yhden tuomarin is-
50783:      rille ................................................. .   1990    45        tunnossa ......................................... .       1991    41
50784:      vahvistettu vaadittua ankarammaksi                          1990    46    -   vaatimus menettämisseuraamukses-
50785: -    vahvistettu, vaikka syytetty oli jo                                           ta jätetty merkitsemättä ................. .               1991    62
50786:      tuomittu samasta teosta ................. .                 1991    62    -   rangaistusmääräysasioiden käsitte-
50787:      sakon yhteissumma alle vähimmän                                               lyssä vaadittava huolellisuus ja
50788:      yhteisen rahamäärän ...................... .                1991    63        tarkkuus ......................................... .       1991    63
50789:                                                                                -   rangaistusmääräyksiin                    tehtävien
50790:                                                                                    korjausten varmentaminen ............ .                    1991    63
50791: Rangaistusmääräyslaki                                                              rangaistusmääräysmenettelyä koske-
50792: - lausunto ehdotuksesta rangaistus-                                                vista yleisohjeista ........................... .          1991    73
50793:    määräyslaiksi ja eräiksi siihen liitty-
50794:    viksi laeiksi ................................... ..          1991    31,   Rangaistuspäätös
50795:                                                                                - sovellettu lainkohta ei vastannut
50796:                                                                          134
50797:                                                                                   syyksilukemista .............................. .            1986    10
50798: Rangaistusmääräysmenettely                                                     - rikosnimikkeet ja lainkohdat eivät
50799: - rangaistusmääräysmenettelyä kos-                                                vastanneet toisiaan ........................ .              1986    10
50800:    kevien säännösten ja käytettävien                                           - rikoslain 36 luvun 7 §:n virheellinen
50801:    lomakkeiden yhdenmukaisuus rike-                                               soveltaminen .................................. .           1987    48
50802:    sakkomenettelyn kanssa ................ .                     1988    52    - ehdollisen     vankeusrangaistuksen
50803: - rangaistusmääräysmenettelyä kos-                                                koetusaika alle vuoden .................. .                 1988    60
50804:    kevien säännösten perusteella an-                                           - tuomittu virheellisesti rangaistuk-
50805:    nettujen oikeusministeriön ohjeiden                                            seen pahoinpitelyn yrityksestä ....... .                    1988    60
50806:    noudattaminen ............................... .               1988    56    - päätöksen lainvoimaisuusmerkinnät                            1988    60
50807: - rangaistusmääräyslain 10 §:n ja                                              - rangaistusten mittaaminen ............. .                    1988    60
50808:    11 §:n 1 momentin oikea soveltami-                                                                                                         1989    44
50809:    nen ................................................. .       1988    61    -    rikoslain 3 luvun 11 §:n virheellinen
50810: - vaatimus menettämisseuraamukses-                                                  soveltaminen .................................. .         1988    60
50811:    ta jätetty ratkaisematta .................. .                 1988    61    -    rikoslain 36 luvun 5 §:n virheellinen
50812:                                                                  1989     45        soveltaminen .................................. .         1988   60,
50813:                                                                  1990    46,                                                                          67
50814:                                                                           47                                                                  1989    43
50815:                                                                  1991     62   -    raastuvanoikeus määrännyt kaksi
50816: -    asian ilmoittaminen tuomioistuimen                                             erillistä ajokieltoa .......................... .         1988    60
50817:      käsiteltäväksi ................................. .          1989     41   -    rangaistus alitti yhden syytekohdan
50818: -    sotilasrikosta koskeva asia virheelli-                                         osalta vankeudelle säädetyn vähim-
50819:      sesti käsitelty rangaistusmääräys-                                             mäisajan ......................................... .      1989    43
50820:      menettelyssä ................................... .          1990     46   -    rikoslain 16 luvun 1 §:n virheellinen
50821: -    rikkomus tapahtunut toisessa tuo-                                              soveltaminen .................................. .         1989    43
50822:      miopiirissä ...................................... .         1990    46   -    rangaistusten virheellinen yhdistä-
50823:         "                                                         1991    62        minen ............................................. .     1989    43
50824: -    syytetty ilmoittanut asian tuomiois-                                      -    yhdistetyn        vankeusrangaistuksen
50825:      tuimen käsiteltäväksi ..................... .               1990     46        virheellinen merkitseminen ............ .                 1989    43
50826:          "                                                       1991     62   -    vapaudenmenetysajan virheellinen
50827: -     vahvistettu samassa asiassa kaksi                                             merkitseminen ................................ .          1989    43
50828:       sakkorangaistuksen yhteismääräitä                                        -    ehdollisen        vankeusrangaistuksen
50829:       erisuuruista rangaistusmääräystä ....                       1990    46        koetusaika alle vuoden .................. .               1989    43
50830: 192
50831: 
50832:                                                                 Vuosi Sivu                                                                  Vuosi Sivu
50833: -   rangaistusten virheellinen merkitse-                                      -   menettämisseuraamuksen                      osalta
50834:     minen päätökseen .......................... .               1989    43        tehtävät merkinnät ........................ .             1988    61
50835: -   päiväsakon markkamäärä alle vä-                                           -   henkilötietojen tarkistaminen ........ .                  1988    75
50836:     himmäismäärän ............................. .               1989    43    -   rangaistusvaatimuksen peruuttami-
50837: -   sakkorangaistusten yhteenlaskemi-                                             nen ................................................. .   1988    68,
50838:     nen vastoin rikoslain 7 luvun 6 §:n                                                                                                              70
50839:     2 momenttia ................................... .           1989    43           "                                                      1989     53
50840: -   syytetyn syyksi luettu rikollinen                                                                                                       1990    53,
50841:     teko ja sovelletut lainkohdat sekä                                                                                                               56
50842:     päätösperustelut eivät vastanneet                                         -   nopean käsittelyn vaatimus ........... .                  1988     70
50843:     toisiaan .......................................... .       1989    43    -   päiväsakon markkamäärä alle vä-
50844: -   ristiriita syyksi lukemisen ja rikos-                                         himmäismäärän ............................. .             1988   68,
50845:     nimikkeen välillä ............................ .            1989    43                                                                      70, 75
50846: -   notaarien istuntopäivien järjestämi-                                                                                                    1989 53,
50847:     nen ................................................. .     1989    44                                                                          61
50848: -   rangaistusten yhdistäminen ............ .                   1989    44                                                                  1990 53,
50849:                                                                                                                                                     60
50850: Rangaistusten täytäntöönpano,                                                        "                                                      1991 69,
50851:    ks. myös RL 3 luvun 11 §                                                                                                                     74, 75
50852: - lausunto OM:lle ylitäytäntöönpani-                                          -   rangaistusvaatimuksen vahvistami-
50853:    jan tehtävien siirtämistä koskevista                                           selle säädetty vuoden määräaika oli
50854:    säädösmuutosehdotuksista ............. .                     1986    32        kulunut umpeen ............................. .            1988    68
50855:                                                                               -   viivytys rangaistusvaatimuksen toi-
50856:                                                                                   mittamisessa vahvistettavaksi ........ .                  1988    68
50857: Rangaistusten yhdistäminen                                                                                                                  1990    53
50858: - vastoin rikoslain 7 luvun 5 §:ää ..... .                      1986    10    -   rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
50859:                                                                 1987    49        miopiirissä ...................................... .      1988    67,
50860:                                                                 1991    60                                                                           75
50861: -   huolellisuus rangaistusten yhdistä-                                                                                                     1989     51
50862:                                              1986
50863:     misessä ........................................... .               18                                                                  1990     53
50864:                                              1990                       44                                                                  1991 68,
50865: -   vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:ää ..... . 1987                       49            "
50866:                                                                                                                                                  71, 75
50867:       "                                      1988                       60    -   alle 15-vuotias henkilö tuomittu
50868:                                              1990                       42        rangaistukseen ............................... .          1989    51,
50869:                                              1991                       59                                                                           55
50870: -     sakkorangaistusten yhteenlaskemi-                                                                                                     1991    69,
50871:       nen ................................................. .   1987    49                                                                           73
50872: -     vastoin rikoslain 7 luvun 6 §:ää ..... .                  1988    60    -   rangaistusvaatimus peruutettu, vaik-
50873: -     vankeusrangaistuksen yhdistämis-                                            ka asia oli aiemmin jo ratkaistu .....                    1989    51
50874:       velvollisuus .................................... .       1990    43    -   ~amass~ asiassa rangaistusmääräys
50875: -     virheellinen yhdistäminen .............. .                1990    43        JO vahvistettu ................................. .        1989    51
50876:                                                                                       "                                                     1990    53
50877: Rangaistustuomion purkaminen tai                                              -   asiaa ei rangaistusmääräyslain 2 §:n
50878:    oikaiseminen, ks. Purku                                                        mukaan olisi saanut käsitellä ran-
50879:                                                                                   gaistusmääräysmenettelyssä ........... .                  1989    51,
50880: Rangaistusvaatimus                                                                                                                                   60
50881: - tuomittu ankarampaan rangaistuk-                                                    "                                                     1990    53,
50882:    seen kuin syyttäjä oli vaatinut ....... .                    1986    11,                                                                          60
50883:                                                                          20   -   oikean tiedoksiantoajan merkitse-
50884: -     puutteellinen rangaistusvaatimus ....                     1986    20,       minen ............................................. .     1989    53
50885:                                                                          22   -   syytetyn allekirjoituksen puuttumi-
50886: -     alle 15-vuotiaalle henkilölle vaadit-                                       nen ................................................. .    1989   55
50887:       tu rangaistusta ............................... .          1986   20,   -   toimitettu rangaistusmääräystuo-
50888:                                                                          22       marin vahvistettavaksi, vaikka syy-
50889:          "                                                       1988   68,       tetty ilmoittanut asian alioikeuden
50890:                                                                          73       käsiteltäväksi ................................. .        1990    53,
50891:          "                                                       1990    60                                                                          55
50892:                                                                                                                                                     193
50893: 
50894:                                                               Vuosi Sivu                                                                     Vuosi Sivu
50895: -   viivästyminen rangaistusvaatimuk-                                         -    lainvoimaiseen tuomioon rinnastet-
50896:     sen toimittamisessa vahvistettavaksi                      1990      53         tava oikeudellinen ratkaisu ............ .                1987    52
50897: -   sotilasrikosasia virheellisesti käsitel-                                  -    rikesakkomenettelyn soveltaminen                          1989    59
50898:     ty rangaistusmääräysmenettelyssä ..                       1990      56
50899:     virheellinen menettämisseuraamus ..                       1990      56    Rikoksesta ilmoittaminen
50900:     laskuvirhe rangaistusvaatimuksessa                        1990      60    - poliisiylitarkastajan menettely tut-
50901: -   liikennevalvonta-asioiden käsittelys-                                        kintapyynnön käsittelyssä .............. .                  1990    68
50902:     sä vaadittava huolellisuus .............. .               1990      60    - kysymys veroviranomaisten velvol-
50903: -   lähetetty vahvistettavaksi vaikka                                            lisuudesta ilmoittaa muusta kuin
50904:     rangaistusmääräyslain 4 §:ssä sää-                                           verorikoksesta poliisille .................. .              1990    68
50905:     detty määräaika oli kulunut umpeen                        1991      69,
50906:                                                                          71   Rikosilmoitus
50907: -   viivästyminen lähettämisessä esti                                         - ei asianmukaisesti kirjattu ja käsi-
50908:     vahvistamisen määräajassa ............ .                  1991      69       telty ................................................ .    1986    12
50909:     sakkorangaistuksen yhteissumma                                            - ratkaisusta ilmoittaminen asian-
50910:     alitti vähimmän yhteisen rahamää-                                            omistajalle ...................................... .        1986    18
50911:     rän ................................................. .   1991      69,   - perätön ilmianto ............................ .              1986    22
50912:                                                                      71,75    - toimenpiteet rikosilmoituksen sel-
50913: -   lähetetty eri tuomiokuntaan kuin                                             vittämiseksi .................................... .         1987    63
50914:     mihin osoitettu ............................... .         1991      71
50915: -   toimitettu vahvistettavaksi vaikka
50916:     syytetty oli jo tuomittu samasta                                          Rikoslain 1 luku, ks. Suomen rikos-
50917:     teosta ............................................. .    1991       71      oikeuden soveltamisala
50918: -   virheellinen menettämisseuraamus                                    71,
50919:                                                                          75   Rikoslain 3luvun 2 §, ks. Nuori henkilö
50920: -    virheellisen rangaistusvaatimuksen
50921:      peruuttaminen ................................ .         1991      74    Rikoslain 3 luvun 11 §
50922: -    menettelytavasta tiedoksiannettaes-                                      - virheellinen soveltaminen ............... .                  1986    10
50923:      sa virka-apuna ............................... .         1991      75                                                                   1987   49,
50924:                                                                                                                                                      50
50925:                                                                               -    vapaudenmenetysaikaa vastaavan
50926: Reformatio in peius
50927: - maatilahallitus muuttanut päätöstä                                               kalenteriajan merkitseminen .......... .                  1986    10
50928:    valittajan vahingoksi ...................... .             1986      12    -    vapaudenmenetysaikaa vastaavan
50929:                                                                                    kalenteriajan laskeminen ja merkit-
50930: 
50931: Rehtori, ks. Lukio                                                                     ..
50932:                                                                                    seminen .......................................... .      1986
50933:                                                                                                                                              1990
50934:                                                                                                                                                      17
50935:                                                                                                                                                     42,
50936:                                                                                                                                                     43
50937:                                                                               -    vapaudenmenetysajan merkitsemi-
50938: Rekisterikartta                                                                    nen ja vähentäminen ...................... .              1987    49
50939: - rekisterikarttaan tehtävien muutos-                                         -    vapaudenmenetysajan merkitsemi-
50940:    ten ajankohdan ja perusteiden kir-                                              nen ................................................. .   1987    50
50941:    jaaminen ........................................ .        1989      70    -    vapaudenmenetysajan vähentämi-
50942:                                                                                    sessä tehty virhe ............................. .         1990    43
50943: Rekisteröinti                                                                 -    sakosta tehtävä vähennys .............. .                 1990    43
50944: - ajone~vo~ .rekisteröinnissä tarvitta-
50945:    vat astakti]at .................................. .        1990      75    Rikosrekisteri
50946:                                                                               - lausunto ehdotuksesta rikosrekiste-
50947: Riita-asia                                                                       rilainsäädännön uudistamiseksi ..... .                      1991    28
50948: - kysymys riita-asioiden esille tulosta
50949:     kihlakunnanoikeudessa .................. .                1991      55
50950:                                                                               Rikosten yhtyminen
50951: Rikesakko                                                                     - tuomittu vähimmäisrangaistukseen                             1986    10
50952: - tuomitseminen ei kuulu tuomiois-
50953:    tuimen toimivaltaan ....................... .              1986       9,   Rintamapalvelustunnus
50954:                                                                          11   - rintamapalvelustunnuksen myöntä-
50955:                                                               1987      48       minen naisille ................................. .          1987    20
50956: 25 320343Z
50957: 194
50958: 
50959:                                                               Vuosi Sivu                                                               Vuosi Sivu
50960: Saantitodistus                                                             Sosiaalilautakuntal, ks. Kunnallinen
50961: - asiakirjojen lähettäminen saanti-                                            lautakunta, Lapsi
50962:    todistusta vastaan...........................              1986    26
50963:                                                                            Sosiaalipalvelumaksu
50964: Sairaankuljetus                                                            - sosiaalipalveluista perittävistä mak-
50965: - varavalmiussopimukset ...................                   1990    76       suista annetun asetuksen muutta-
50966:                                                                                minen..............................................     1990   25,
50967: Sairauskertomus                                                                                                                                95
50968: - potilaan oikeus saada nähtäväkseen                                       -    sosiaalihallinnon tukijärjestelmien
50969:     sairauskertomuksensa .....................                1990    80        yhteensovittaminen .........................           1990    80
50970: - asianmukainen laadinta ja kokoon-
50971:     pano................................................      1990    80   Sosiaaliviranomainen
50972: - potilaan kuoltua hänen lastensa                                          - yksilöllinen huoltosuunnitelma .......                    1991    98
50973:     oikeus saada tieto sairauskertomuk-
50974:     sista .................................................   1990    80   Sotilasrikos
50975:                                                                            - kutsunnasta poisjääminen...............                   1986    69
50976: Sairausvakuutuslaki
50977: - vitamiinilääkityksen korvattavuus ..                        1989    74   Suomen kansalaisuus, ks. Kansalaisuus
50978: 
50979: Sakko, ks. myös Päiväsakko, Uhkasakko                                      Suomen rikosoikeuden soveltamisala
50980: - sakon muuntorangaistuksen mää-                                           - syytemääräys ulkomailla tapahtu-
50981:    rääminen ........................................ . 1986           18      neesta rikoksesta ............................ .         1990    30
50982:                                                                            - ulkomaisten viranomaisten syyte-
50983: Sakkorangaistus                                                               pyynnöt lähetetty syyteharkintaa
50984: - sakosta tehtävä rikoslain 3 luvun                                           varten ao. viranomaisille ............... .              1990    30
50985:    11 §:ssä tarkoitettu vähennys ......... .                  1990    43   - Suomessa ja Ruotsissa tapahtunut
50986:                                                                               ajokortitta-ajo ja rattijuopumus,
50987: Salaisiksi julistetut asiakirjat                                              josta tuomittu Ruotsissa ................ .              1990    30
50988: - sairauskertomusasiakirjojen käsitte-                                     - Suomen ulkopuolella tapahtunut
50989:    lystä kihlakunnanoikeudessa ......... .                    1991    58      ulkomaalaisen syyksi väitetty rikos,
50990:                                                                               joka oli kohdistunut Suomeen ....... .                   1990    31
50991: Salassa pitäminen, ks. Julkisuus                                           - syytemääräys tarpeeton, kun Suo-
50992:                                                                               men ulkopuolella tapahtunut Suo-
50993: Siveellisyysrikos                                                             men kansalaisen syyksi väitetty
50994: - syytemääräys erittäin tärkeän ylei-                                         rikos oli kohdistunut Suomen kan-
50995:     sen edun takia ................................ .         1990    29      salaiseen ......................................... .    1990    31
50996: - virallisen syytteen alaisen siveelli-                                       oikeusapupyyntö                 liikennerikos-
50997:     syysrikoksen käsitteleminen asian-                                        asiassa ............................................ .   1990    31
50998:     omistajarikoksena .......................... .            1990    56   - kysymys syytepyynnöstä Suomessa
50999:                                                                               vireillä olevassa asiassa .................. .           1990    31
51000: Siviilipalvelus, ks. myös Aseeton palvelus                                    ulkomaisen viranomaisen syyte-
51001: - siviilipalvelusta koskevan asetuksen                                        pyyntö lähetetty ao. viranomaiselle
51002:     valmistelu ....................................... . 1986         72      tutkintaa ja syyteharkintaa varten ..                    1991    43
51003: - uuden asevelvollisuuslain (1169/88)                                         ulkomailla tapahtunut nosturion-
51004:     27 § 3 momentin soveltaminen si-                                          nettomuus ei antanut aihetta syyte-
51005:     viilipalvelusmiehiin ........................ . 1989              21      toimenpiteisiin ............................... .        1991    44
51006:                                                                               ulkomailla tapahtunut huumaus-
51007: Sivutoimi                                                                     ainerikos ei antanut aihetta syyte-
51008: - rakennuslautakunnan puheenjohta-                                            toimenpiteisiin ............................... .        1991    44
51009:    ja ja jäsen hoitanut kaupungin ra-
51010:     kennuslakimiehen sivuvirkaan kuu-                                      Suurlähettiläs
51011:     luvia tehtäviä ................................. .        1987    82   - laiminlyönti noudattaa edustusku-
51012:                                                                               lutilitysten laadinnassa tilisäännöis-
51013: Sopimus                                                                       sä ja ulkoasiainministeriön kierto-
51014: - sisällön muuttaminen toisen sopija-                                         kirjeessä olevia määräyksiä laskujen
51015:    puolen vahingoksi .......................... .             1986    l3      tarkistamisen, hyväksymisen ja
51016: - sopimuksen irtisanominen ............. .                    1986    26      maksettavaksi määräämisen osalta . 1987                          66
51017:                                                                                                                                                  195
51018: 
51019:                                                              Vuosi Sivu                                                                   Vuosi Sivu
51020: Syyte                                                                     -   oikeuskanslerin syyteharkinta ilma-
51021: - laadittu puutteellisesti ja epäselvästi                    1986    11       liikenteen häiritsemistä koskevassa
51022: - jatkamisen edellytykset, kun syyt-                                          asiassa ............................................ .      1990   30,
51023:    teestä oli jo kerran luovuttu .......... .                1990    55                                                                          104
51024: - virheellinen rikosnimike ja lain-                                       -   oikeuskanslerin syyteharkinta työ-
51025:    kohta ............................................. .     1990    55       sopimuslain syrjintäkiellon rikko-
51026: - virheellinen rikosnimike ................. .               1991    68       mista koskevassa asiassa ................ .                 1990   30,
51027:                                                                                                                                                  108
51028: Syyteharkinta                                                             -   kaupunginviskaalin virheellinen me-
51029: - asiakirjat toimitettu syyttäjälle syy-                                      nettely hänen suorittaessaan syyte-
51030:    teharkintaa varten ......................... .            1986    19       harkinnan jutussa, jossa virkamie-
51031: - tunnustuksen merkitys syyteharkin-                                          hen virkatoimesta aiheutuva syyte
51032:    nassa .............................................. .    1986    19       käsitellään ensiasteena hovioikeu-
51033: - suoritettava joutuisasti ................... .             1986    19       dessa .............................................. .      1990    52
51034: - viivästyminen syyteharkinnan suo-                                       -   virheellinen syyteharkinta ryöstämi-
51035:    rittamisessa .................................... .       1986    19       sestä ym ......................................... .        1990    52
51036:    -"- ..............................................        1987    60   -   poliisitarkastajan ja nimismiehen
51037:    -"- ..............................................        1988    68       laiminlyönti huolehtia syyteharkin-
51038:      -"- ..............................................      1990   29,       nan joutuisuudesta ......................... .              1990    52
51039:                                                                      52   -   syyteoikeuden vanhentuminen ....... .                       1990    54
51040:      -"- ..............................................      1991   68,   -   huolellinen perehtyminen jutussa
51041:                                                                      70       kertyneeseen aineistoon ................. .                 1990    56
51042: -    edellytykset syyteharkinnan suorit-                                  -   nimismies määrätty suorittamaan
51043:      tamiseen ......................................... .    1986    90       syyteharkinta jatkettua petosta ym.
51044: -    oikeuskanslerin syyteharkinta ju-                                        koskevassa rikosjutussa ................. .                 1991    41
51045:      malanpilkkaa koskevassa asiassa ....                    1987    37       oikeuskanslerin syyteharkinta po-
51046: -    oikeuskanslerin syyteharkinta meri-                                      liisiylijohtajan menettelyä koskevas-
51047:      lain rikkomista koskevassa asiassa .                    1987    39       sa asiassa ...................................... ..        1991   41,
51048: -    Suomen ulkopuolella tehdystä ri-                                                                                                            141
51049:      koksesta ......................................... .    1987    43   -   oikeuskanslerin syyteharkinta työ-
51050: -    rikoksesta epäillyn, kuolleen henki-                                     riitojen sovittelusta annetun lain
51051:      lön osalta ...................................... ..    1987    61       mukaisen ennakkoilmoitusvelvolli-
51052: -    huutokaupan toimittajan ammatis-                                         suuden laiminlyömistä koskevassa
51053:      ta annetun julistuksen 1 §:n tulkinta                   1988    42       asiassa ............................................ .      1991   41,
51054: -    luonnonsuojelulain 23 §:ssä tarkoi-                                                                                                         148
51055:      tetun luonnonsuojelurikkomuksen                                          syyteharkinta kurssimanipulaation
51056:      tulkinta .......................................... .   1988    42       käsittävää arvopaperimarkkinari-
51057: -    oikeuskanslerin syyteharkinta il-                                        kosta koskevassa asiassa ................ .                 1991   41,
51058:      mailulain 68 §:ssä tarkoitetussa il-                                                                                                        152
51059:      maliikennerikkomuksessa .............. .                1988    41   -   kaupunginviskaali määrätty suorit-
51060: -    työsuojeluviranomaisen lausunnon                                         tamaan syyteharkinta riippumatta
51061:      hankkiminen .................................. .        1988    68       toisen kaupunginviskaalin asiassa
51062:      syyttäjän syyteharkintavalta ja -vel-                                    aiemmin tekemästä syyttämättäjät-
51063:      vollisuus asianomistajan ilmoittaes-                                     tämispäätöksestä ............................ .             1991    41
51064:      sa syytteeseen pantavaksi paino-                                     -   syyteharkinta sotilasoikeudenkäyn-
51065:      tuotteen välityksellä tehdyksi väite-                                    tiasiassa .......................................... .      1991    42
51066:      tyn asianomistajarikoksen ............. .               1988    69   -   kirjallinen lausunto syyteharkinnas-
51067: -    määräys Iääninsyyttäjälie syytehar-                                      ta .................................................... .   1991    69
51068:      kintaan ........................................... .   1988    69       syyttäjän velvollisuus huolehtia esi-
51069: -    rikosjutussa kuulustellun henkilön                                       tutkinnan toimittamisesta riittäväs-
51070:      aseman muuttuminen .................... .               1988    69       sä laajuudessa ................................ .           1991    70
51071: -    Jakomäen-Mikkelin panttivanki-
51072:      ja räjähdysjuttu .............................. .       1989    30   Syytemääräys
51073: -    syyttämättä jätetyn henkilön aiem-                                   - ulkomailla tapahtunut rikos .......... .                      1986    9,
51074:      man samanlaisen menettelyn huo-                                                                                                              19
51075:      mioonottaminen uudessa syytehar-                                            "      ··············································    1987    43
51076:      kinnassa ......................................... .    1989    52          " ................................................. 1988         43
51077: 196
51078: 
51079:                                                                Vuosi Sivu                                                              Vuosi Sivu
51080:                                                                 1989   32   -   muutoksenhaun 1aimin1yönti ......... .                  1986   11
51081:         "                                                       1990   30          "                                                    1987   57
51082:                                                                1991    41                                                               1989   51
51083: -    kaupunginviskaali jättänyt nosta-                                      -   käyttäytyminen tuomioistuimessa ... 1986                       20
51084:      matta syytteen ................................ .         1987    42   -   virallisen syyttäjän vastuu syytetyn
51085: -    oikeuskanslerin syytemääräys ........ .                   1987    61       oikeudenkäyntikuluista .................. . 1986               74
51086: -    työnjohtaja määrätty asetettavaksi                                     -   nimismiehen tai apulaisnimismiehen
51087:      syytteeseen yksin teoin tehdyistä                                          määrääminen hoitamaan syyttäjän
51088:      työturvallisuuslain säännösten rik-                                        tehtäviä toisessa nimismiespiirissä .. 1987                    44
51089:      komisesta ja kuolemantuottamuk-
51090:      sesta ............................................... .   1988    40   -   rangaistusvaatimusten huolellinen
51091: -    kaupunginviskaalinviraston päällik-                                        käsittely .......................................... . 1987    58
51092:      kö määrätty asetettavaksi syyttee-                                     -   lääninsyyttäjän määrääminen aja-
51093:      seen jatketusta rikoslain 40 luvun                                         maan syytettä kaikkien niiden pe-
51094:      20 §:ssä tarkoitetusta tahallisesti il-                                    tosrikosten osalta, jotka olivat ta-
51095:      man hyötymis- tai vahingoittamis-                                          pahtuneet hänen läänissään ........... . 1988                  43
51096:      tarkoitusta tehdystä virkarikoksesta                      1988    40   -   nimismiehen määrääminen suorit-
51097: -    korkeakoulun vs. professori syyllis-                                       tamaan syyteharkinta lento-onnet-
51098:      tynyt varkausrikoksiin yliopiston ti-                                      tomuuden johdosta ........................ . 1988              43
51099:      loissa .............................................. .   1988    41       syyttäjä ja hovioikeuden suullinen
51100: -    läänin apulaispoliisitarkastaja mää-                                       käsittely .......................................... . 1988    44
51101:      rätty valvomaan julkista kanneval-                                     -   syyttäjän osuus esitutkinnassa ....... . 1988                  44
51102:      taa, kun asianomistaja on vaatinut                                     -   esitutkinnan ja syyteharkinnan suo-
51103:      rangaistusta virkarikoksesta .......... .                 1989    32       rittaminen viivyttelemättä .............. . 1988               68
51104: -    erittäin tärkeän yleisen edun huo-                                     -   rangaistusmääräyksen purkuhake-
51105:      mioon ottaminen asianomistajari-                                           muksen toimittaminen suoraan
51106:      koksessa ......................................... .      1990    29       korkeimpaan oikeuteen ................. . 1989                 51
51107: -    pohjaveden pilaamista ym. koske-                                       -   syytteen kirjoittamista koskevien
51108:      vassa asiassa .................................. .        1990    29       ohjeiden noudattaminen ................ . 1989                 52
51109: -    työturvallisuuslain säännösten rik-                                    -   tarpeellisen näytön esittäminen ho-
51110:      komista ja ruumiinvamman tuotta-                                           vioikeuden palautuspäätöksen jäl-
51111:      musta koskevassa asiassa ............... .                1991    40       keisessä kihlakunnanoikeuden is-
51112: -    jatketusta epärehellisyydestä .......... .                1991    41       tunnossa ......................................... . 1989      52
51113: -    arvopaperimarkkinarikoksesta ....... .                    1991    41   -   syyttämättäjättärnispäätöslomak-
51114: -    jatketusta kotirauhan rikkomisesta                                         keen käyttäminen ........................... . 1989            52
51115:      ja omankädenoikeudesta ............... .                  1991    41   -   syyttämättäjättämispäätöksen pe-
51116:                                                                                 rustelu ............................................ . 1989 52,
51117: Syyteoikeuden vanhentuminen                                                                                                                    53
51118: - syytettä ei nostettu 2 vuoden mää-                                        -   syyteharkinta-asioiden palauttami-
51119:    räajassa .......................................... .       1986    10       nen esitutkintaviranomaisille ......... . 1989                 53
51120: Syyteoikeus                                                                 -   kaupunginviskaalin                 virheellinen
51121: - syyteoikeuden vanhentumisen alka-                                             menettely hänen suorittaessaan
51122:    misajankohta ................................. .            1990    54       syyteharkinnan jutussa, jossa vir-
51123:                                                                                 kamiehen virkatoimesta aiheutuva
51124: Syytevaatimus                                                                   syyte käsitellään ensiasteena hovi-
51125: - vaatimusta eduskunnan oikeusasia-                                             oikeudessa ...................................... . 1990       52
51126:    miehen syytteeseen asettamiseksi ei                                      -   viivyttely syyteharkinnassa ............ . 1990 52,
51127:    tutkittu ........................................... . 1989         31                                                                     55
51128: - useiden syytevaatimusten ratkaise-                                                                                              1991       68,
51129:    minen samassa oikeudenkäynnissä . 1989                              96                                                                     70
51130:                                                                             -   rangaistusmääräysasioiden huolelli-
51131: Syyttäjä                                                                        nen käsittely ................................... . 1990     56
51132: -    virheellinen menettely rangaistus-                                     -   virheellinen arviointi näyttökysy-
51133:      määräysasiassa ............................... .          1986    11       myksessä ........................................ . 1991     68
51134:         "                                                      1987   57,   -   kaupunginviskaalin myöhästyminen
51135:                                                                        59       istuntopaikalta ............................... . 1991       68
51136:                                                                                                                                                 197
51137: 
51138:                                                                Vuosi Sivu                                                                Vuosi Sivu
51139: -   oma-aloitteiDen huolehtiminen syyl-                                                                                                   1987 59,
51140:     liseksi epäiliylle edullisten seikkojen                                                                                                   60, 61
51141:     tulemisesta tuomioistuimen tietoon                         1991    70                                                                 1988 69,
51142: -   oikeuskanslerin syyttäjille antamien                                                                                                          70
51143:     ohjeiden noudattaminen ................ .                  1991    70   -   syyttämättäjättämispäätöksen teke-
51144: -   menettämisseuraamusta koskevan                                              minen ilman poliisitutkintaa .......... .                1986    90
51145:     lainkohdan oikea soveltaminen ran-                                      -   syyttämättäjättämispäätös          yksin
51146:     gaistusmääräysasioissa .................. ..               1991    71       teoin tehdyistä rikoksista .............. ..             1987    61
51147: -   rikosjuttujen keskittäminen samaan
51148:     oikeuskäsittelyyn ............................ .           1991    72   -   uudet säännökset syyttämättä jät-
51149: -   järjestyksenpitoon liittyvät velvolli-                                      tämisestä ........................................ .     1990    36
51150:     suudet käräjähuoneiston odotusti-                                       -   todistajan kertomukseen sisältyvän
51151:     loissa .............................................. .    1991    79       yksityiskohdan mahdollinen vaiku-
51152:                                                                                 tus asian ratkaisuun ...................... ..           1990    54
51153: Syyttäjä~~~!os.                                                             -   syyttämättäjättämispäätöksen pe-
51154: -    syyttaJalaJtos .................................. .       1986    33       rusteet ............................................ .   1990    54
51155: -    syyttäjien toimintatietoja .............. ..              1987   37,   -   lievemmän tekomuodon huomioon
51156:                                                                        39       ottaminen syyteharkinnassa .......... ..                 1990    54
51157:         "··············································        1988    46   -   syyttämättäjättämispäätöksen
51158:         "··············································        1989    36       asianmukainen laadinta ................ ..               1990    54
51159:         "··············································        1990    32   -   syyttämättäjättämispäätöksen
51160:         "··············································        1991    44       asianmukainen perustelemmen ja
51161: - lääninsyyttäjien toiminta .............. ..                  1987   41        otsikointi ........................................ .    1990    55
51162:   -"- ............................................. .          1988    48   -   syyttämättäjättämiskäytännön seu-
51163:      " ··············································          1989    38       rantatietoja .................................... .      1991    46
51164:         "     ··············································   1990    34   -   syyttämättäjättämispäätös jäänyt
51165:         "     ··············································   1991    48       laatimatta ....................................... .     1991    68
51166: -    syyttäjätarkastukset ...................... ..            1987   41    -   velvollisuus perustella syyttämättä-
51167:      -"- ..............................................        1988    48       jättämispäätös ................................ .        1991    69
51168:       " ..............................................         1989    38   -   syyttämättäjättämispäätöksessä
51169:       " ··············································         1990    34       noudatettava huolellisuus .............. .               1991    69
51170:       " ··············································         1991    48   -   syyttämättäjättämispäätös jokaises-
51171: -    koulutus- ja tiedotustoiminta ..........                  1987   42        ta esitutkinnassa erikseen syylliseksi
51172:         "     ··············································   1988    49       epäillystä ........................................ .    1991    70
51173:         "     ··············································   1989    39   -   vanhentuneesta rikoksesta ............ ..                1991    72
51174:         "   ..............................................     1990    35
51175:         "   ··············································     1991   49    Säilöönottaminen
51176: -    kehittämistoiminta ........................ ..            1988    38   -   noudon toteuttamiseksi tehtävän
51177:        " ··············································        1989   28        säilöönottamisen edellytykset .........                  1990    53
51178:        " ··············································        1990   27    -   päihtyneiden säilöönottoa koske-
51179:         "   ..............................................     1991    38       vien säännösten ja määräysten
51180: -    toimenpiteistä luopuminen ............ .                  1988    38       asianmukainen noudattaminen .......                      1991    74
51181: -    sovittelu ........................................ ..     1988   39
51182: -    hallintoasiat .................................. ..       1988    39   Sähköjohtolinja, ks. Tiedoksianto, Vali-
51183: -    kansainvälinen yhteistoiminta ........ .                  1988    39       tus
51184:         "   ··············································     1989   29
51185:         "   ··············································     1990   28    Säädöstaso
51186:         "   ··············································     1991   39    -   pakkokeinoista on säädettävä lailla 1987                         35
51187: -    syyttäjäjärjestöt .............................. .        1988    39   -   säänneltäessä opiskelijaksi ottami-
51188:        " ··············································        1989   30        sen perusteita ................................ .. 1987          36
51189: -    syyttäjänvirkojen lisätarve ............ ..               1989   29    -   sähkölaitosten asennustarkastustoi-
51190:        " ··············································        1990   28        minnan puolueettomuutta koske-
51191: -    henkilöstövoimavarat .................... .               1991   39        vien ohjeiden antamisessa .............. . 1987                  75
51192:                                                                             -   työttömyyspäivärahaoikeutta mää-
51193: Syyttllmättli jättäminen                                                        rittävistä perusteista säädettävä
51194: -    syyttämättäjättämispäätöksen pe-                                           lailla ............................................... . 1990    16
51195:      rustelu ............................................ .    1986   19,
51196:                                                                       20
51197: 198
51198: 
51199:                                                             Vuosi Sivu                                                            Vuosi Sivu
51200: -   määräykset valtionhallinnon toi-                                     Telehallintokeskus
51201:     minnallisista tasa-arvosuunnitelmis-                                 - telehallintokeskuksen haastaminen
51202:     ta tuli antaa asetuksen tasolla ........                1990    16       asianomistajana kuultavaksi radio-
51203: -   muutettaessa sosiaalipalveluista pe-                                     laitteista annetun lain säännösten
51204:     rittävistä maksuista annettua ase-                                       rikkomista koskeviin oikeuden-
51205:     tusta................................................   1990    25       käynteihin .......................................   1988         45
51206: 
51207: Taaonehtivuus, ks. Asetuksen taanneh-                                    Telesalaisuus
51208:    tivuus, Lainsäätämisjärjestys, Mi-                                    - kannanotto telesalaisuustyöryhmän
51209:    nisteriön päätös                                                          mietinnöstä .....................................    1989         27
51210: 
51211: Takavarikko                                                              Teletoiminta-asetus
51212: - takavarikkopöytäkirjan merkinnät.                         1986    22   - toimiluvan myöntäminen................                 1987         35
51213: - poliisin oikeus siirtää ajoneuvoa
51214:    siinä olevan omaisuuden takavari-                                     Televisiolupatarkastus
51215:    koimiseksi .................... ...................      1990    59   - peilauslaitteen käyttäminen televi-
51216:                                                                              siolupatarkastuksessa ......................         1990         25
51217: Tapaturmavakuutus
51218: - lausunto Tapaturmavakuutuslaitos-                                      Terveydeohoitomaksu, ks. Opiskelijan
51219:    ten Liitto ry:n asemasta tapaturma-                                      oikeusturva
51220:    vakuutusjärjestelmässä ....................              1986    31
51221:                                                                          Terveyden- ja sairaanhoitoviranomaiset
51222: Tapaturmavirasto                                                         - terveysaseman johtavan lääkärin
51223: - epäasianmukainen menettely kor-                                           menettely toisen lääkärin kirjoit-
51224:    vausasian ratkaisussa......................              1991    89      taman sairauslomatodistuksen hy-
51225:                                                                             väksymisessä ..... ... ... .. .... .. ................ 1989        82
51226: Tarkastus                                                                - lääkärin kieltäytyminen antamasta
51227: - terveysvalvontaviranomaisten toi-                                         jäljennöstä potilaalle tätä koskevis-
51228:    meenpanemien tarkastusten asian-                                         ta asiakirjoista ................................ 1989             84
51229:    mukainen toteuttaminen ............ .....                1990    80   - terveyskertomusasiakirjoja koske-
51230:                                                                             van yleiskirjeen noudattaminen ...... 1989                         85
51231: Tasa-arvo                                                                - mielisairaslain määräaikojen nou-
51232: - tasa-arvolain soveltamisesta............                  1987    16      dattaminen ...................................... 1989             85
51233: 
51234: Tasa-arvovaltuutettu                                                     Tie
51235: - lausuntojen laadinnassa vaadittava                                     - osaomistajan suostumus yksityisen
51236:    tarkkuus ja huolellisuus..................               1990    77       tien rakentamiseen ......................... . 1986               28
51237:                                                                          - yksityistien tieyksiköiden jako ....... . 1986                      29
51238: Tasavallan presidentti                                                   - rakennuskaavateiden yleiseen käyt-
51239: - tasavallan presidentillä ei ole toimi-                                     töön luovuttamista koskeva katsel-
51240:    valtaa antaa asetusta alempia mää-                                        mus ................................................ . 1987       85,
51241:    räyksiä tai ohjeita ...........................          1987    22                                                                        130
51242: - tasavallan presidentin päätettäviin                                    -    tiehankkeiden vaikutukset kiinteis-
51243:    kuuluvien asioiden käsittely valtio-                                       töjen käyttöön ............................... . 1988            83
51244:    neuvoston yleisistunnossa ...............                1990    17   -    rakennuksen pitäminen tien vieri-
51245: - armahdusoikeutta koskevien sään-                                            alueella ........................................... . 1988      89
51246:    nösten uudistamistarve ...................               1990    22
51247: - onko tasavallan presidentti asiakir-                                   Tiedoksianto
51248:    jain julkisuudesta annetun lain                                       - tiedoksianto rakennuslain 133 §:n
51249:    2 §:ssä tarkoitettu viranomainen.....                    1991    32      tarkoittamissa tapauksissa ............. . 1986                    29
51250: - tasavallan presidentin sijaisena toi-                                        "                                                 1987          86
51251:    mivan ministerin asema..................                 1991    33   - rakennuslain 13 a §:n tarkoittamissa
51252:                                                                              tapauksissa ..................................... . 1987          77,
51253: Tekniset määräykset                                                                                                                         85, 86
51254: - kysymys englanninkielisen yhteen-                                      -    vastentahtoista hoitoa koskevien
51255:    vedon laatimisesta...........................            1988    37        päätösten tiedoksiautomerkinnät .... 1989                        74
51256:                                                                                                                                                 199
51257: 
51258:                                                                 Vuosi Sivu                                                               Vuosi Sivu
51259: -    korkeimman hallinto-oikeuden esit-                                      -    toimituspöytäkirjan yksiselitteinen
51260:      telijän virheellinen menettely pää-                                          laatiminen .......................................     1991    88
51261:      töksen asianosaiselle toimittamises-
51262:      sa....................................................     1989    41   Toimituskirja
51263: -    tahdosta riippumatonta hoitoa kos-                                      - ulosotonhaltijan toimituskirjatilaus-
51264:      kevan päätöksen tiedoksianto ........                      1989    80      ten käsittely ja ajoissa lähettämi-
51265:                                                                                 nen lainhakuasioissa ...................... .            1991    77
51266: Tiedottaminen
51267: - maaoikeuden istunnosta tiedottami-
51268:     nen valittajien asiamiehelle ............. 1989                     41   Toimituskirjamaksu
51269:                                                                              - toimituskirjamaksun          virheellinen
51270: Tielautakunta, ks. myös Kunnallinen                                             määrääminen ................................. .          1990    62
51271:     lautakunta
51272: - vaatimusten             ja toimenpiteiden                                  Toimivalta, ks. myös Oikeuspaikka
51273:     asianmukainen pöytäkirjaaminen ...                          1987    87   - rangaistusmääräystuomarin toimi-
51274: - tielautakunnan päätöksen täytän-                                              valta ............................................... . 1986     10
51275:     töönpano ........................................           1987    87                                                              1987     50
51276: - yksityistietä koskevan riidan käsit-                                       - syyttäjän toimivalta ....................... . 1986              19,
51277:     teleminen tielautakunnan toimituk-                                                                                                          20
51278:     sessa................................................       1988    97   -    tuomioistuimen toimivalta ............. .              1986     9,
51279: - tielautakunnan toimituksessa laa-                                                                                                              11
51280:     dittu pöytäkirja puutteellinen .........                    1991   101   -    poliisin toimivalta esitutkinnassa ... .               1986    22
51281: Tietojen käsittely                                                           -    koulutoimenjohtajan toimivalta ..... .                 1986    25
51282: - lausunto valtioneuvoston kanslialle                                        -    kunnan viranhaltijain lakkaotus-
51283:     atk-yhteistyöelimen tausta- ja toi-                                           palkka-asioissa ............................... .      1986    25
51284:     menpidemuistioista .........................                1988    36   -    valtioneuvoston jäsenen ................. .            1986    31
51285: - lausunto kaupunginviskaalinviras-                                          -    ministeriön toimivalta viran täyttä-
51286:     tojen atk-diaarityöryhmän raportis-                                           mättä jättämiseen ........................... .        1986    33
51287:     ta.....................................................     1988    36   -    siviilipalvelusta koskevan asetuksen
51288:                                                                                   valmistelu ....................................... .   1986    72
51289: Todistaja                                                                    -    kunnanvaltuuston toimivalta ......... .                1987    81
51290: - alaikäisen lapsen kuuleminen todis-                                        -    kaupunginhallituksen toimivalta .... .                 1987    82
51291:    tajana hänen huoltoaan koskevassa                                         -    merenkulkuhallituksen toimivalta .. .                  1989    74
51292:    asiassa ... ........... ........ .......... ......... ....   1990    39   -    ve~o~autakunnan ja verotoimiston
51293: - tilaisuus esittää mahdollisia kor-                                              tOimivalta ....................................... .   1990    71
51294:    vausvaateita ....................................            1991    70   -    maistraatin toimivalta lapsen huol-
51295:                                                                                   toa ja tapaamisoikeutta koskevan
51296: Toimeentulotuki                                                                   päätöksen toimeenpanossa ............ .                1991    77
51297: - toimeentulotuen yleisten perustei-
51298:    den muuttaminen............................                  1988    37   Toistuva korvaus
51299:                                                                              - Valtionrautateiden ja Posti- ja tele-
51300: Toimilupa                                                                        laitoksen vakinaisen virkamiehen
51301: - ääniyleisradiotoiminnan harjoitta-                                             oikeus erorahaan ja toistuvaan kor-
51302:    miseen oikeuttavan toimiluvan                                                 vaukseen ........................................ .     1990    25
51303:    myöntäminen perustettavan yhtiön
51304:    tai rekisteröitävän yhdistyksen lu-                                       Torjunta-aine
51305:    kuun................................................         1988    28   - torjunta-aineiden maahantuonnin
51306: - kaapelilähetystoiminnan harjoitta-                                            edellytykset .................................... .      1988    29
51307:    miseen oikeuttavan toimiluvan
51308:    myöntäminen ....... .............. .............             1988    37   Tulo- ja menoarvio, ks. myös Ehdolli-
51309:                                                                                 nen määräraha, Kiinteä määräraha,
51310: Toimitusinsinööri                                                               Raha-asia-aloite, Työllisyysperus-
51311: - virheellinen menettely yksityistietoi-                                        teinen valtionapu
51312:    mituksessa .......................................           1988    82   - perustelujen sitovuus ...................... .            1987    28
51313: - virheellinen menettely lohkomistoi-                                        - työllisyysmäärärahojen käyttöpe-
51314:    mituksessa .......................................           1991    87      rusteiden soveltaminen ................... .             1987    32
51315: 200
51316: 
51317:                                                            Vuosi Sivu                                                                Vuosi Sivu
51318: -    määrärahan käyttäminen tilapäises-                                  Työllistämistuki
51319:      ti menoihin, joihin sitä ei ole tar-                                -   lausunto nuorten koulutus- ja työl-
51320:      koitettu .......................................... . 1990    20        listämisprojektin         rahoittamisesta
51321: -    investointiavustusta koskevan asian                                     kunnallisesta työllistämistuesta an-
51322:      saattaminen valtioneuvoston raha-                                       netun asetuksen mukaisella työllis-
51323:      asiainvaliokunnan käsiteltäväksi .... 1990 24,                          tämistuella ..................................... . 1987        35
51324:                                                                    92
51325: -    tullihallituksen ulkomaankauppaa                                    Työllisyyslaki
51326:      koskevat tiedot tulo- ja menoarvio-                                 -   työllisyyslain soveltaminen ............ . 1988                 88
51327:      esityksen laatimista varten ............. . 1991              83    -   työllisyyslaissa säädetyn avoimien
51328:                                                                              virkojen ilmoitusvelvollisuuden lai-
51329: Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuus-                                       minlyönti ....................................... . 1991        79
51330:    valvonta
51331:      ,      .......................................... .    1987   46
51332:                                                             1988   51    TyöllisyysperusteiDen valtionapu
51333:                                                             1989   40    -   myöntämisvaltuuden ajankohdan
51334:                                                                              soveltaminen .................................. .       1991   32,
51335: Tuomioistuin                                                                                                                                118
51336: -    juttujen sisään kutsuminen ............ .              1986    18   Työllisyysrahoitus
51337:                                                                          -   työllisyysmäärärahojen käyttöpe-
51338: Tuomiokapituli                                                               rusteiden soveltaminen ................... . 1987               32
51339: -    tuomiokapitulin valvontavelvolli-
51340:      suus ................................................. 1986    13   Työntekijä
51341: -    papin käytösvirheitä koskevien kir-                                 -   työkykyisyyden tarkastaminen .......                    1986    29
51342:      joitusten selvitys.............................. 1991         101
51343: -    kirkkovaltuuston päätöksestä valit-                                 Työsopimuksen irtisanominen
51344:      taneen vastaselitys........................... 1991           101   -   irtisanomisperusteiden noudattami-
51345:                                                                              nen..................................................   1987    82
51346: Tuomiokunnan notaari                                                     -   Irtisanotun kunnan työntekijän
51347: -    tuomiokuntien notaarien asianajo-                                       kuuleminen .....................................        1987    82
51348:      tehtävät ...........................................   1987    47
51349:                                                                          Työsopimus
51350: Turvallisuustyöryhmä                                                     -   kysymys työsopimuslain syrjintä-
51351: -    lausunto      turvallisuustyöryhmän                                     kiellon rikkomisesta........................ 1990              108
51352:      mietinnöstä .....................................      1989    24
51353:                                                                          Työttömyyseläke
51354: Tutkiotavankeus                                                          -   työttömyyseläkkeen saajan työhön-
51355: -    esitys sisäasiainministeriölle ohjei-                                   osoittamista koskevien säännösten
51356:      den antamiseksi tulkintavankien ja                                      tarkistaminen.................................. 1990            77
51357:      pidätettyjen puhelujen valvomisesta
51358:      sekä muusta tulkintavankeuslain                                     Työttömyyskassat
51359:      13 a ja 13 b §:ssä tarkoitetusta me-                                -   jäsenmaksujen vahvistaminen ja
51360:      nettelystä.........................................    1988    72       korottaminen..................................          1991    29
51361: 
51362: Tyytymättömyydenilmoitus                                                 Työttömyysturva
51363: -    tyytymättömyydenilmoituksen                                         -   työttömyysturvaetuuksien korotta-
51364:      asianmukainen merkitseminen pää-                                        minen..............................................     1986   32,
51365:      tösilmoitukseen . ............................. 1988           55                                                                       87
51366: -    raastuvanoikeuden päätöksen julis-                                  -   vakuutusoikeuden päätöksellä rat-
51367:      tamisen jälkeen istuntosalissa teh-                                     kaistun työttömyysturva-asian jat-
51368:      dyn suullisen tyytymättömyydenil-                                       kokäsittely ...................................... 1988         88
51369:      moituksen riittävyys . ..................... 1988              55
51370:                                                                          Työttömyysturvalaki
51371: Työllistämiskokeilu                                                      -   lausunto sosiaali- ja terveysministe-
51372: -    pitkäaikaistyöttömien työllistämis-                                     riölle työttömyysturvalain 29 §:n 2
51373:      kokeilusta annetun asetuksen so-                                        momentin soveltamisesta ATK-tie-
51374:      veltaminen ......................................      1986    48       tojen saamiseksi Postipankki Oy:ltä 1988                        33
51375:                                                                                                                                                 201
51376: 
51377:                                                              Vuosi Sivu                                                                  Vuosi Sivu
51378: Työturvallisuus                                                           Ulosmittaus, ks. myös Ulosotto
51379: - rakennushissien kunnossapito- ja                                        - peruuttamisen laiminlyönti ............ .                    1990    62
51380:    pystytystarkastusten valvonta ........ .                  1986   28    - palkasta ulosmitattavan määrän
51381: - työturvallisuutta koskevien rikos-                                         yksilöimineo ................................... .          1990    63
51382:    asioiden selvittäminen .................... .             1990    66   - virheellinen menettely sakon täy-
51383:                                                                              täntöönpanossa .............................. .             1990    61
51384: Työvoimaviranomaiset                                                      - peritty korkosaatava ei perustunut
51385: - huolellisuuden noudattaminen an-                                           täytäntöönpantavana olleeseen tuo-
51386:    nettaessa tietoja veroviranomaisille                      1988    88      mioistuimen päätökseen ................ .                   1991    76
51387: - ministeriön asetuksen voimaantu-                                        - pesäosuuden ja asumisoikeuden vir-
51388:    lon yhteydessä annettavien sovelta-                                       heellinen ulosmittaus ..................... .               1991    77
51389:    mismääräysten selkeys ja yksityis-                                     - maksukiellon tiedoksiantamisen lai-
51390:    kohtaisuus ...................................... .       1988    88      minlyönti saatavan ulosmittaukses-
51391: - työttömyysturvalain soveltaminen                                           sa ................................................... .    1991    77
51392:    työttömyyspäivärahan                    saamisen                       - palkan ulosmittaukseen ryhtyminen
51393:    edellytyksiä koskevassa asiassa ...... .                  1988    88      ennen maksukehotuksessa ollutta
51394: - työvoimatoimikunnan toimivallan                                            maksupäivää .................................. .            1991    78
51395:    ylitys .............................................. .   1989    75
51396: - palkkaturvalaissa säädettyjen edel-                                     Ulosotto
51397:    lytysten noudattaminen vapautus-                                       - ulosoton maksukehotuksen laatimi-
51398:    hakemuksia käsiteltäessä ............... .                1989    75      nen ................................................. .     1986    23
51399: - viivästyminen työllistämisilmoituk-                                     - ulosottopöytäkirjan laatiminen ...... .                      1986    23
51400:    sen tekemisessä .............................. .          1989    75            "                                                     1987    65
51401:                                                                           -    asianmukaisen         valitusosoituksen
51402: Työväenopisto                                                                  antaminen ...................................... .        1986    23
51403: - joh~ok~mna~ jäsenten menettely                                                    "                                                    1989    61
51404:    kunnpitoasiassa ............................. .           1989    79   -    ennakkotiedoksiannon antaminen
51405:                                                                                ulosmittauksessa ............................ .           1986    23
51406: Täydentäminen                                                             -    ulosmittauksen vastustaiDiseksi esi-
51407: - eduskunnan hyväksymän lain täy-                                              tetyn väitteen merkitseminen ulos-
51408:    dentäminen .................................... .         1991   21         mittauspöytäkirjaan ....................... .             1987    65
51409:                                                                           -    '?~västymin~n ulosottotoimenpitei-
51410: Täytäntöönpano                                                                 sun ryhtymiSessä ............................ .           1987    65
51411: - ulkomailla tuomitun vapausrangais-                                      -    esitys säännösten tarkistaiDiseksi
51412:    tuksen täytäntöönpano Suomessa ..                         1987   45         osamaksukaupalla myydyn esineen
51413: - menettämisseuraamuksen kumoa-                                                tilitystä ja takaisinottoa koskevan
51414:    minen virheellisesti merkityn lain-                                         ennakkotiedoksiannon osalta ........ .                    1988    75
51415:    voimaisuuden johdosta .................. .                1991    52   -    avustavan ulosottomiehen laimin-
51416: - myymis- ja hukkaamiskiellon täy-                                             lyönti ulosmitata veronpalautus .....                     1988    76
51417:    täntöönpanossa vaadittava vakuus                          1991   77    -    ulo.>ottoa koskevien pyyntöjen kir-
51418: - menetetyksi tuomitun ampuma-                                                 jaaminen viivytyksettä ................... .              1988    76
51419:    aseen myynti huutokaupalla .......... .                   1991   77    -    vastoin ulosottotoimesta annetun
51420: - maistraatin toimivalta lapsen huol-                                          lain 5 §:n 3 momenttia ................... .              1988    77
51421:    toa ja tapaamisoikeutta koskevan                                       -    ulosottomies oli perinyt maksamis-
51422:    päätöksen täytäntöönpanossa ........ .                    1991   77         määräyksen, vaikka asia oli rauen-
51423:                                                                                nut velallisen vastustettua sitä ....... .                1989    61
51424: Uhkasakko                                                                 -    ulosmitatun irtaimen omaisuuden
51425: - uhkasakkoon tuomitseminen ......... .                      1986    10        merkitseminen ................................ .          1989    61
51426:                                                                           -    ulosmittauksen peruunlumisesta il-
51427: Ulkomaalainen                                                                  moittaminen ................................... .         1989    61
51428: - ulkomaalaistoimiston tarkastajan                                        -    lisätietojen hankkiminen maksu-
51429:    laiminlyönti ulkomaalaisen valitus-                                         perusteen tarkemmaksi yksilöimi-
51430:    asian kiireeilisessä käsittelyssä ....... .               1988   78,        seksi ............................................... .   1989    61
51431:                                                                      79   Ulosottoasiat
51432:                                                                           - nimismiespiirin ohjesäännön mää-
51433: Ulkomailla tehty rikos, ks. Syytemääräys                                     räyksistä ulosottoasioiden osalta ....                      1991    82
51434: 
51435: 26 320343Z
51436: 202
51437: 
51438:                                                              Vuosi Sivu                                                                  Vuosi Sivu
51439: Ulosottolaki                                                               -    virheellinen valitusosoitus .............. .              1986   70
51440: - esitys 7 luvun 18 §:n muutta-                                            -    valitusosoituksen antaminen hylät-
51441:    miseksi ........................................... .     1987    64         täessä todistajan todistajapalkkio-
51442: - esitys ulosmitatun omaisuuden ra-                                             vaatimus ........................................ .      1990    39
51443:    haksi muuttamista koskevien sään-
51444:    nösten joustavuuden lisäämiseksi ...                      1987    64    Valtioneuvosto
51445: - muutoksenhakua koskevien sään-                                           - ehdotus hallituksen esitykseksi laik-
51446:    nösten tarkistaminen ..................... .              1990    62       si asiain ratkaisemisesta valtioneu-
51447: - esitys 2 luvun 22 §:n 2 momentin                                            vostossa ja sen ministeriöissä ......... .                 1990    25
51448:    säännöksen tarkistamiseksi ............ .                 1991    76    - valtioneuvoston tietoverkon hyö-
51449:                                                                               dyntäminen .................................... .          1991    31
51450: Uskonnonopetus
51451:                                                                            Valtioneuvoston arkisto
51452: - uskonnonopetuksesta vapauttami-                                          - lausunto valtioneuvoston arkistos-
51453:    nen ................................................. .   1986    26
51454:                                                                               ta, sen asemasta ja tehtävistä laadi-
51455:                                                                                tusta selvityksestä .......................... .          1987    35
51456: Vaali
51457: - vaalipiirin keskuslautakunnan sih-
51458:    teerin virheellinen ilmoitus valtio-                                    Valtioneuvoston esittelijä
51459:    neuvostolle ..................................... .       1990    64    - laiminlyönti asian esittelyyn saatta-
51460: - huolellisuus ja tarkkuus vaalitulos-                                        misessa ........................................... .      1991    17
51461:    ten selvittämisessä .......................... .          1990    64    - esittelytehtävien edellyttämä huolel-
51462: - ennakkoäänilähetysten käsittelyä                                            lisuus ja tarkkuus ........................... .           1991    19
51463:    koskevien määräysten ja ohjeiden
51464:    täydentäminen ............................... .           1991    79,   Valtioneuvoston esittelylista, ks. Esit-
51465:                                                                      156       telylista
51466: -    keskusvaalilautakunnan virheelli-
51467:      nen menettely eduskuntavaalien en-                                    Valtio~e~voston jäsen
51468:      nakkoäänestyksen yhteydessä ........ .                  1991    79,   -    torrniValta ....................................... .    1986    31
51469:                                                                      156   -    valtioneuvoston jäsenen oikeudelli-
51470:                                                                                 nen vastuu ..................................... .       1986    55
51471: Vahingonkorvaus                                                            -    valtioneuvoston jäsenen menette-
51472: - virallisen syyttäjän vastuu syytetyn                                          ly käsiteltäessä valtioneuvostossa
51473:    oikeudenkäyntikuluista .................. .               1986     74        erään yhtiön valtionlainahakemuk-
51474:                                                                                 sia ja lainajärjestelyjä ..................... .         1986   119
51475: Vaitiolovelvollisuus
51476: - eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan                                         Valtioneuvoston oikeuskansleri
51477:    jäsenen vaitiolovelvollisuus ............ .               1989    24    - valtioneuvoston oikeuskansleria ja
51478:                                                                               eduskunnan oikeusasiamiestä kos-
51479: Vakuutusoikeus                                                                kevien säännösten muuttaminen .....                        1990    21
51480: - Samannimisten henkilöiden eläke-                                         - apulaisoikeuskanslerin virkavastuu                          1990   101
51481:    valitusasioiden käsittely ................. .             1986     18
51482:                                                                            Valtioneuvoston periaatepäätös
51483: Valitus                                                                    - ~uun~itell~sta periaatepäätöksestä
51484: - asianosaisen neuvominen sähkö-                                              Ilmoittaminen ................................. .          1991    22
51485:    johtolinjojen sijoittamisasiassa ....... .                 1987   86    - oikeudelliset vaikutukset ................ .                1991    23
51486: 
51487: Valitusaika                                                                Valtioneuvoston päätös
51488: - maatilahallituksen virheellinen me-                                      - valtioneuvoston päätökseen sisälty-
51489:    nettely ............................................ .     1989   68        vän lausuman velvoittavuus ja mer-
51490:                                                                                kitys ............................................... .   1988   87,
51491: Valitusosoitus, ks. myös Leimavero                                                                                                              121
51492: - asianmukaisen          valitusosoituksen                                 -    investointiveroa koskevan valtio-
51493:    antaminen ...................................... .         1986   23,        neuvoston päätöksen toimittamatta
51494:                                                                       30        jättäminen eduskunnalle ................ .               1989    94
51495: -     aiheettoman valitusosoituksen an-                                    -    sairaanhoitopiirien alueiden jaka-
51496:       taminen .......................................... .    1986   29         misesta ........................................... .    1990    17
51497:                                                                                                                                               203
51498: 
51499:                                                           Vuosi Sivu                                                                   Vuosi Sivu
51500: -   valtioneuvoston päätöksen valtion                                  Vankeusrangaistus
51501:     asuntolainojen myöntämisessä so-                                   - täytäntöönpanokelpoisuuden tar-
51502:     vellettavista  arvosteluperusteista                                   kistaminen ......................................            1988    75
51503:     väliaikainen muuttaminen ..............               1991    22
51504: -   lausunto valtioneuvoston päätök-                                   Vapaakunta
51505:     sentekoa koskevien perussäännös-                                   - ns. poikkeamisoikeuslain 6 §:n sään-
51506:     ten uudistamisesta...........................         1991    23      nösten soveltaminen........................                  1990    26
51507: Valtioneuvoston yleisistunto
51508: - tasavallan presidentin päätettäviin
51509:                                                                        Vapaudenmenetysaika,
51510:                                                                           ks. RL 3 luvun 11 §
51511:    kuuluvien asioiden käsittelystä val-
51512:     tioneuvoston yleisistunnossa ...........              1990    17
51513:                                                                        Vapausrangaistus
51514: Valtion haltuun sörtäminen                                             - ulkomailla tuomitun vapausran-
51515: - metsäkoulun siirtäminen korvauk-                                        gaistuksen täytäntöönpano Suo-
51516:    setta valtion haltuun .......................          1987    69      messa ............................................. .        1987    45
51517:                                                                        - tuomittu vankeutta alle 14 päivän
51518: Valtion hankinnat                                                         vähimmäisajan ............................... .              1987    49
51519: - hankintaohjeiden ja -määräysten
51520:    noudattaminen .. ........ ...... ...... ..........     1986    27   Verotus
51521:                                                                        - virheellinen verojen kanto ja perin-
51522: Valtion hankintakeskus                                                    tä .................................................... .    1986    24
51523: - toimialan laajuus .......... ..... .............        1989    72   - veroilmoituksen esitäyttäminen ..... .                        1986    25
51524:                                                                        - ennakon poistamista koskevan pää-
51525: Valtion llikelaitos, ks. Liikelaitoslaki,                                 töksen perusteleminen .................... .                 1986    25
51526:    Työsopimussuhde
51527:                                                                        - lausunto maatilatalouden tulovero-
51528:                                                                           asetuksen muuttamisesta metsäve-
51529: Valtion perintö
51530: - valtion saaman perinnön luovutta-                                       rotusperusteiden osalta .................. .                 1986   31,
51531:    minen ..............................................   1987    36                                                                           32
51532:                                                                        -    verojäämän julkaiseminen protesti-
51533:                                                                             listalla ............................................ .    1987    68
51534: Valtion ulkomainen lainanotto
51535: - koron- ja valuutanvaihtosopimus-                                     -    verovelvollisen kuuleminen veroil-
51536:    työryhmän eli SWAP-työryhmän                                             moituksesta olennaisesti poikettaes-
51537:    toiminta ..........................................    1988    16        sa ................................................... .   1987    68
51538:                                                                        -    rekisteritietojen oikeellisuus ........... .               1987    68
51539: Valtion virkamieslaki                                                  -    viivästyminen             muutoksenhakuvi-
51540: - esitys lain täydentämiseksi kurin-                                        ranomaisten päätöksistä aiheutu-
51541:    pitorangaistuksen määräämättä jät-                                       vien toimenpiteiden hoitamisessa ....                      1987    68
51542:     tämistä koskevalla säännöksellä .....                 1990    63   -    verolautakunnan jäsenen esteelli-
51543: - esitys lain täydentämiseksi oikeus-                                       syys ................................................ .    1987    68
51544:    kanslerin muutoksenhakuoikeutta                                     -    veronhuojennusta koskevan asian
51545:    koskevilla säännöksillä ...................            1990    64        käsittely .......................................... .     1988    79
51546: - virkasuhteen alkamista ja irtisano-                                  -    ennakkojen käyttö kommandiitti-
51547:    mista koskevien säännösten nou-                                          yhtiön purkamistapauksissa ........... .                   1988    80
51548:    dattaminen......................................       1991    89   -    verotustiedoissa olevan virheen kor-
51549:                                                                             jautumisen varmistaminen ............. .                   1988    80
51550: Valvontailmoitus                                                       -    tarpeellisen huolellisuuden noudat-
51551: - rangaistusten          täytäntöönpanosta                                  taminen ulosotonalaisista verojää-
51552:    annetun asetuksen 2 luvun muutta-                                        mistä ulosottomiehille ilmoitettaessa                      1988    80
51553:    misen vaikutus oikeuskanslerille lä-                                -    verovalitusten siirtäminen läänin-
51554:    hetettävien valvontailmoitusten si-                                      oikeudelle ....................................... .       1988    81
51555:    sältöön............................................    1991    58   -    verovelvollisen kuuleminen ennen
51556:                                                                             jälkiverotuksen toimittamista ........ .                   1988    81
51557: Vanhentuminen, ks. Syyteoikeuden van-                                  -    maksuunpanon oikaisemisen toi-
51558:    hentuminen, Rangaistusmääräys                                            mittaminen ..................................... .         1988    81
51559: 204
51560: 
51561:                                                                 Vuosi Sivu                                                                   Vuosi Sivu
51562: -   verotettavan äidinkielen käyttämi-                                       Vesi- ja ympäristöhallinto
51563:     nen ................................................. .     1988    81   - työjärjestyksen määräysten asetuk-
51564: -   ennakonkannon maksuerien ja                                                 senvastaisuus .................................. .           1989    76
51565:     kantoaikojen määrääminen ........... .                      1989   65,
51566:                                                                        116   Vesiviranomainen
51567: -   verohallituksen ohjeen taannehti-                                        - lupaehtojen valvonta ..................... .                  1987    76
51568:     vuus ················································       1989    65   - toiminta vesistöä likaavien ja pilaa-
51569: -   lääninveroviraston menettely velko-                                         vien toimintojen valvonnassa ......... .                     1987   76,
51570:     muksen perusteen selvittämistä kos-                                                                                                             116
51571:     kevassa asiassa ............................... .           1989    65
51572: -   verovelvollisen maksusuunnitelmaa                                        Vövästyminen asian käsittelyssä
51573:     koskevaan tiedusteluun vastaami-                                         - tutkintapyynnön kirjaamisessa ja
51574:     nen ................................................. .     1989    65      käsittelyssä ..................................... .         1986    12
51575: -   verovelvollisen kuuleminen ............ .                   1989    65   - tietojen antamisessa oikeuskansle-
51576: -   verojohtajan tekemän ennakon                                                rille ................................................. .    1986    12
51577:     alentamista koskevan päätöksen
51578:                                                                         65   - KKO:lle osoitettujen valitusasiakir-
51579:     perustelu ........................................ .        1989
51580: -   rakennusten verotusarvojen laske-                                           jojen edelleen lähettämisessä .......... .                   1986    13
51581:     minen ............................................. .       1989    66   - lisäkuulustelujen ja syyteharkinnan
51582: -   virheellinen menettely veronkoro-                                           suorittamisessa ............................... .            1986    19
51583:     tusta määrättäessä ......................... .              1990    70   - rantakaavan vahvistamisessa ......... .                       1986    23
51584: -   virheellinen menettely tiedoksian-                                       - vanhuuseläkkeen maksamisessa ..... .                          1986    25
51585:     nossa .............................................. .      1990    70   - säädösvalmistelussa ........................ .                1986    27
51586: -   veronkantolain 27 a §:n nojalla eri-                                     - huoltoapupäätöksen tekemisessä ... .                          1986    27
51587:     koisperintänä otettu ns. protestiuh-                                     - eläkeasian käsittelyssä ................... .                 1986    27
51588:     kainen maksumuistutusmenettely ...                          1990   70,   - rakennusten perustusten kuivatusta
51589:                                                                        124      koskevassa asiassa ......................... .               1986    29
51590: -   maatilatalouden tuloverolain 15 §:n                                      - yleisöltä tulleisiin tiedusteluihin
51591:     2 momentin soveltaminen .............. .                    1990    71      vastaamisessa ................................. .            1986    29
51592: -   verotusasiakirjojen                 salassapidon                         - ~aks~ism~räyshakemusten kä-
51593:     lakkaaminen .................................. .            1990    71      Slttelermsessa .................................. .          1987    47
51594: -   virheellinen verojäämien perintä .... .                     1990    71   - selvityksen antamisessa oikeuskans-
51595: -   viivästyminen verotuksen uudelleen                                          lerille .............................................. .     1987    47
51596:     toimittamisessa .............................. .            1990    71                                                                   1990   58,
51597: -   kielilainsäädännön noudattaminen                                                                                                                 74
51598:     veroviraston ja verovelvollisen väli-                                    -    rangaistusvaatimuksen toimittami-
51599:     sessä kirjeenvaihdossa .................... .               1990    71        sessa vahvistettavaksi ..................... .             1987    58
51600: -   verolautakunnan ja verotoimiston                                         -    ulosottotoimenpiteisiin ryhtymises-
51601:     toimivalta ....................................... .        1990    71        sä ................................................... .   1987    65
51602: -   veroluettelon otteiden oikea laadin-                                     -    muutoksenhakuviranomaisten pää-
51603:     ta .................................................... .   1990    71        töksistä aiheutuvien toimenpiteiden
51604: -   asianmukaisten lomakkeiden toi-                                               hoitamisessa ................................... .         1987    68
51605:     mittaminen verovelvolliselle ........... .                  1990    72   -    kertauskuulustelun ja uusintakuu-
51606: -   asianosaisen oikeus saada tieto ve-                                           lustelun tuloksien toimittamisessa ..                      1987    68
51607:     rotusta varten veroviranomaiselle                                        -    maksulippujen lähettämisen viiväs-
51608:     toimitetusta asiakirjasta ................. .               1990    72        tyminen lakon vuoksi .................... .                1987    67
51609: -   metsäveroperusteet ......................... .              1991    83   -    halkomistoimituksen viivästyminen                          1987    72
51610: -   perintätehtävien hoidon järjestämi-                                      -    lunastuslupapäätöksen tiedoksi an-
51611:     nen lääninverovirastossa ................ .                 1991    83        tamisessa ........................................ .       1987    75
51612: -   verovelvollisen puolison kuulemi-                                        -    lausunnon antamisessa työtuomio-
51613:     nen ................................................. .     1991    83        istuimelle ........................................ .      1987    75
51614:                                                                              -    korvauksen maksamisessa ............. .                    1987    79
51615: Vesiasia                                                                     -    hovioikeuteen             vireille tulleiden
51616: - huomion kiinnittäminen vesioikeus-                                              asioiden kiireellisyyden selvittämi-
51617:    pros~ssiss~ ratkaisujen perustelujen                                           nen ................................................. .    1988   55,
51618:    ilmo1ttam1seen ................................ .            1989    42                                                                          123
51619:                                                                                                                                                   205
51620: 
51621:                                                                 Vuosi Sivu                                                     Vuosi Sivu
51622: -   veroviranomaisten poliisille teke-                                       Viranhoito
51623:     män ilmiannon tutkinnassa ........... .                     1988    73   - vesihallituksen vt. toimistopäälli-
51624: -   ulkomaalaisen valitusasian käsitte-                                         kön virkatehtävien hoidon kanssa
51625:     lyssä ............................................... .     1988   78,      ristiriidassa oleva toimi .................. . 1989    76
51626:                                                                         79
51627: -   työttömyyskassan menettely päivä-                                        Viransijainen
51628:     rahaa koskevan asian käsittelyssä ..                        1988    84   - viransijaisten perehdyttäminen teh-
51629:                                                                                 täviinsä .......................................... .      1987    72
51630: -   korkeimman hallinto-oikeuden vali-                                       - viransijaisen kelpoisuus ................. ..               1987    81
51631:     tusasiassa ministeriöitä pyytämän                                        - nimitysperusteet viransijaista mää-
51632:     vastaselityksen viivästyminen . ...... .                    1988    89      rättäessä ......................................... .      1988   82,
51633: -   keskusrikospoliisille tehdyn ilmoi-                                                                                                           105
51634:     tuksen tutkimisen viivästyminen .... .                      1989    58   -    opetusministeriön osastopäällikön
51635: -   lainhuudatusasioiden käsittelyssä .. .                      1990   41         viransijaisen määräämisestä .......... ..                1991    86
51636: -   ulosottotilitysten viivästyminen ..... .                    1990    63
51637: -   verotuksen uudelleen toimittamises-                                      Virantoimituksesta pidättäminen
51638:     sa .................................................... .   1990    71   - kaupungin viranhaltijan pidättämi-
51639: -   lohkomisasiakirjojen toimittamises-                                         nen virantoimituksesta .................. ..               1986    13
51640:     sa maanmittauskonttoriin .............. .                   1990    74   - hyvän hallintotavan vastainen pää-
51641: -   oikeuslääketieteelliseen                  ruumiin-                          tös .................................................. .   1987    67
51642:     avaukseen perustuva lopullinen                                           Viran täyttäminen, ks. myös Kunnalli-
51643:     lausunto kuolemansyystä ............... .                   1990    76      nen lautakunta
51644: -   palkkaturvapäätösten puhtaaksikir-                                       - apulaisprofessorin viran täyttämis-
51645:     joittamisessa ................................... .         1990    77       tä koskeva valitusasia ................... .. 1987                36
51646: -   laiminlyönti eduskunnan vastauk-                                         - ulkomaan kansalaisen nimittämi-
51647:     sen esittelyyn saattamisessa .......... ..                  1991    17      nen ................................................. . 1988       36
51648: -   muutoksenhakuasiakirjojen toimit-                                        - opettajan siirtäminen toiseen vir-
51649:     tamisessa ........................................ .        1991    57       kaan ............................................... . 1988       82
51650: -   kihlakunnanoikeuden pöytäkirjan-                                         - yliopiston ylimääräisen henkilökoh-
51651:     otteen toimittamisessa .................... .               1991    57       taisen professorin viran täyttämis-
51652: -   rikosvahinkokorvausasian käsitte-                                            tä koskevien erityissäännösten so-
51653:     lyssä tapaturmavirastossa .............. .                  1991    83      veltaminen ..................................... . 1989            19
51654: -   ojitustoimitushakemuksen käsitte-                                        - professorin virkojen täytön nopeut-
51655:     lyn viivästyminen ja muutoksenha-                                            taminen .......................................... . 1989         67
51656:     kukelpoisen ratkaisun puuttuminen                           1991    90   - kunnallislain mukainen menettely
51657: -   tielautakunnan virheellisestä menet-                                         apulaiskaupunginjohtajan                   virkaa
51658:     telystä johtuva viivästyminen tien-                                          täytettäessä .................................... . 1989          77
51659:     rakentamista ja katselmuksen jär-                                        Virastodemokratia
51660:     jestämistä koskevassa asiassa ..........                    1991   100   - virastodemokratiaelinten        vaaleja
51661: -   kansainvälisen sopimuksen saatta-                                           koskevat määräykset .................... ..                1986    28
51662:     misessa eduskunnan käsiteltäväksi
51663:     tapahtunut viivästys ...................... ..              1991   108   Virkaebtosopimuslaki
51664: -   eduskunnasta hallitukselle tulevien                                      - oikeuskanslerinviraston työnantaja-
51665:     asiakirjojen seuranta ja esittelyn                                          virkojen määrittely ........................ ..            1987    35
51666:     joutuisuus ...................................... .         1991   111   - lausunto liikelaitoslain ja virkaeh-
51667:                                                                                 tosopimuslain välillisestä tulkinta-
51668: Vövästyskorko                                                                   ristiriidasta ..................................... .      1987    36
51669: - viivästyskoron ja jäämämaksun las-                                         Virkakelpoisuus
51670:    kutavan selvittäminen .................... .                 1987   68    - viranhaltijan muodollinen kelpoi-
51671:                                                                                 suus ................................................ .    1987    36
51672: Viran haettavaksi julistaminen                                               - opettajakokemuksen osalta ammat-
51673: - viran uudelleen haettavaksi julista-                                          tikasvatushallituksen ylitarkastajan
51674:    minen ............................................. .        1986   114      virkaan ........................................... .      1987    36
51675:                                                                              - viransijaisen kelpoisuus .................. .               1987    81
51676: Viranbaku, ks. Määräaika                                                     - erivapaus ja kelpoisuus ................. ..                1988    36
51677: 206
51678: 
51679:                                                                Vuosi Sivu                                                                    Vuosi Sivu
51680: Virkamies                                                                    -   kihlakunnanoikeus tuominnut syy-
51681: - vieraanvaraisuus yksityiseltä järjes-                                          tetyn rikesakkoon .......................... .              1987   48
51682:    töitä ............................................... .     1987    67,   -   virheellinen menettely myönnettäes-
51683:                                                                        112       sä valtionavustusta työttömyyden
51684: -    toimitusinsinöörin puolueettomuus                         1987     72       lieventämiseen ................................ .           1987    76
51685: -    posti- ja telelaitoksen työsopimus-                                         kaupungin hankinta-asiamies oli
51686:      suhteista toimistopäällikköä ja toi-                                        eräissä yksityiskäyttöön tarkoite-
51687:      mihenkilöä ei ollut pidettävä rikos-                                        tuissa hankinnoissa pyytänyt eri-
51688:      lain 2 luvun 12 §:ssä tarkoitettuina                                        koiskohtelua ja taloudellisia etuja ..                      1987    82
51689:      virkamiehinä .................................. .         1987     73   -   kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
51690: -    virkaan kuulumattomien tehtävien                                            jana toimineen käräjätuomarin vir-
51691:      hoitaminen ..................................... .        1990     72       heellisen menettelyn johdosta ........ .                    1988    51
51692: -    yleisestä eroamisiästä ..................... .            1991    20    -   oikeusneuvosmiehen laiminlyönti
51693:                                                                                  maksamismääräyshakemusten kä-
51694: Virkamieslautakunta                                                              sittelyssä ......................................... .      1988    51
51695: - tilasto virkamieslautakuntien kurin-                                       -   rikoslain 36 luvun 5 §:n virheellinen
51696:    pitopäätöksistä ~ .............................. .          1988    142       soveltaminen .................................. .           1988    59
51697: - tilastollisia tietoja virkamieslauta-                                      -   jäljennöksen lähettäminen oikeus-
51698:    kuntien kurinpitopäätöksistä ......... .                    1989    135       kanslerille virkasyytepäätöksestä ....                      1988    60
51699:                                                                1990    139   -   ulkoasiainministeriön palveluksessa
51700:                                                                1991    170       ollutta ministerineuvosta vastaan
51701: -    kysymys virkamieslautakunnan toi-                                           määrätty nostettavaksi virkasyyte
51702:      mivallasta huomautuksen antami-                                             jatketusta rikoksesta ...................... .              1988    78
51703:      seen ................................................ .   1990    129   -   verojohtajan ja verotoimiston toi-
51704:                                                                                  mistopäällikön virheellinen menet-
51705: Virkamääräyksen peruuttaminen                                                    tely ................................................. .    1988    81
51706: - maatalouspiirin lakimiehen maa-                                            -   korkeakoulun professoria vastaan
51707:    räyksen peruuttaminen ilman irti-                                             määrätty nostettavaksi virkasyyte
51708:    sanomisaikaa ................................. .            1989     69       jatketusta tahallisesta hyötymistar-
51709:                                                                                  koituksessa tehdystä virkarikokses-
51710: Virkanimitys                                                                     ta .................................................... .   1988    82
51711: - tiedottaminen hakijoille virkanimi-                                        -   tilastollisia tietoja virkasyytteistä ... .                 1988   141
51712:    tyspäätöksestä ................................ . 1989               66                                                                   1989   134
51713: - esittelylistaan liittyvän esittelymuis-                                                                                                    1990   138
51714:    tion laatiminen ............................... . 1990               17                                                                   1991   169
51715: - esittelylistoissa havaittujen puuttei-                                     -   entistä kaupallista sihteeriä vastaan
51716:    den korjaaminen ............................ . 1990                  18       määrätty nostettavaksi virkasyyte
51717: - virkanimitysperusteet, kelpoisuus-                                             jatketusta rikoksesta ...................... . 1989                 62
51718:    vaatimukset, virkaan soveltuvuus ... 1991                           17,   -   entistä ulkoasiainsihteeriä vastaan
51719:                                                                         26       määrätty nostettavaksi virkasyyte
51720: -     erivapaus viran kelpoisuusehdoista                        1991    20       jatketusta tahallisesta ilman hyöty-
51721: -     virantäyttöä koskevien ilmoitusten                                         mistarkoitusta tehdystä virkarikok-
51722:       oikeellisuus ..................................... .      1991    89       sesta sekä jatketusta rikoksesta ..... . 1989                       62
51723: -     kunnan viran julistaminen uudel-                                       -   suurlähetystön päällikkönä toimi-
51724:       leen haettavaksi ............................. .          1991    93       nutta suurlähettilästä vastaan mää-
51725:                                                                                  rätty nostettavaksi virkasyyte jatke-
51726: Virkasuhde                                                                       tusta varomattomuudesta tehdystä
51727: - virkaan kuuluvien tehtävien asian-                                             virkavirheestä ................................. . 1989             63
51728:    mukainen järjestäminen kun virka-                                         -   raastuvanoikeuden jäsenien laimin-
51729:    miehen virkasuhde päättyy ............ .                     1989    69       lyönti .............................................. . 1989        40
51730:                                                                              -   raastuvanoikeuden jäseniä vastaan
51731: Virkasyyte                                                                       määrätty nostettavaksi virkasyyte
51732: - oikeusneuvosmiehen laiminlyöntien                                              sen johdosta, että raastuvanoikeus
51733:    johdosta ......................................... .         1987    47       oli tuominnut syytetyn ankaram-
51734: - rikoslain 36 luvun 7 §:n virheellinen                                          paan rangaistukseen, kuin minkä
51735:    soveltaminen .................................. .            1987    48       laki salli ......................................... . 1989         43
51736:                                                                                                                                               207
51737: 
51738:                                                              Vuosi Sivu                                                                Vuosi Sivu
51739: -   raastuvanoikeuden oikeusneuvos-                                       Virkaylioikeus ...................................... .       1986 129
51740:     miestä vastaan määrätty nostetta-
51741:     vaksi virkasyyte sen johdosta, että                                   Vuosiloma
51742:     hän oli antamillaan rangaistus-                                       - vuosiloman ajankohta ................... .                 1986    24
51743:     määräyksillä tuominnut kaksi alle
51744:     15-vuotiasta rangaistukseen ........... . 1989                   44
51745: -   raastuvanoikeuden oikeusneuvos-                                       Väestökirja
51746:     miestä vastaan määrätty nostetta-                                     - väestökirjamerkintöjen täydentämi-
51747:     vaksi virkasyyte sen vuoksi, että                                        nen ................................................. .   1987    87
51748:     hän oli tuominnut rikkomuksen te-
51749:     kohetkellä alle 15-vuotiaan syyte-                                    Väliaikainen viranhaltija
51750:     tyn sakkoon ................................... . 1989           45   - väliaikaisen viranhaltijan kelpoi-
51751:     rakennuslautakunnan puheenjohta-                                         suus ................................................ .   1987    81
51752:     jana toiminut rakennusmestari oli                                     - viran täyttäminen väliaikaisesti ..... .                   1987    85
51753:     esteellisyydestään huolimatta osal-
51754:     listunut asioiden käsittelyyn ja pää-                                 Yhdenvertaisuus
51755:     töksentekoon ................................. . 1989            85      kunnan toimiala ja yhdenvertai-
51756:     kunnan entistä maataloussihteeriä                                        suusperiaatteen noudattaminen ..... .                     1991    94
51757:     vastaan kehotettu nostamaan vir-                                         yhdenvertaisuus satovahinkoilmoi-
51758:     kasyyte ........................................... . 1989       86      tusten ja hakemusten tekemisessä ...                      1991   101
51759: -   jäljennöksen lähettäminen oikeus-
51760:     kanslerille virkasyytepäätöksestä .... 1990 40,
51761:                                                                   41,44   Yhdistäminen, ks. Rangaistusten yhdis-
51762:     avustavaa ulosottomiestä vastaan                                         täminen
51763:     määrätty nostettavaksi syyte yksin
51764:     teoin tehdyistä väärän kitjallisen                                    Yhteistoiminta
51765:     todistuksen antamisesta julkiselle                                       tietojen antaminen tulo- ja meno-
51766:     viranomaiselle ja tahallisesta ilman                                     arvioesityksen valmistelusta yhteis-
51767:     hyötymistarkoitusta tehdystä virka-                                      toimintalain nojalla ........................ .           1989    27
51768:     rikoksesta ....................................... . 1990        61
51769: -   entistä kaupallista sihteeriä vastaan                                 Yksityistie, ks. Tie
51770:     määrätty nostettavaksi virkasyyte
51771:     jatketusta tuottamuksellisesta vir-
51772:     kavelvollisuuden rikkomisesta ....... . 1990                     65   Yleinen oikeusavustaja
51773: -   kalavahinkojen arvioimislautakun-                                     - yleisen oikeusavustajan oikeus kiel-
51774:     nan puheenjohtajia ja sihteeriä vas-                                      täytyä antamasta oikeusapua ........ .                   1988   102
51775:     taan määrätty nostettavaksi syyt-                                     - konkurssivalvonnan päivämäärän
51776:     teet jatketusta tuottamuksellisesta                                       oikeellisuuden varmistaminen ........ .                  1988   104
51777:     virkavelvollisuuden rikkomisesta .... 1990                       73   - yleisen oikeusavustajan menettely
51778:     avustavaa ulosottomiestä vastaan                                          avioerokanteen nostamisessa ......... .                  1988   104
51779:     määrätty nostettavaksi syyte tuot-                                    - menettely oikeuskanslerin selvitys-
51780:     tamuksellisesta virkavelvollisuuden                                       pyynnön saatuaan .......................... .            1990    90
51781:     rikkomisesta ................................... . 1991          76
51782: -   kunnan viranhaltijaa vastaan mää-                                     Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston
51783:     rätty nostettavaksi syyte kahdesta                                       toimintaan ...................................... .       1987     9
51784:     yksin teoin tehdystä väärennykses-
51785:      tä ja virka-aseman väärinkäyttämi-
51786:      sestä ............................................... . 1991    92   Ylimääräinen muutoksenhaku
51787:                                                                           - syyttäjän tehtävistä purkuesitystä
51788: Virkavastuu                                                                  laadittaessa .................................... .       1990    49
51789: - metsälautakuntien jäsenet ja toimi-                                     - käräjätuomarin menettely haettaes-
51790:    henkilöt toimivat lainvalvontateh-                                        sa päätöksen purkamista ............... .                 1990    49
51791:    tävissä virkamiehen vastuulla ........ .                  1988    74   - ei perusteita rangaistusmääräyksen
51792: - apulaisoikeuskanslerin virkavastuu                                         purkamiseksi .................................. .         1990    50
51793:    kanteluasiassa antamastaan ratkai-                                        kysymys rangaistusmääräyksen si-
51794:    susta ............................................... .   1990   101      sältämän virheen oikaisemisesta .....                     1990    50
51795: 208
51796: 
51797:                                                          Vuosi Sivu                                                        Vuosi Sivu
51798:   tapaukset, joissa ei ollut perusteita                               Ylimääräinen määräraha
51799:   rangaistuspäätöksen tai -määräyk-                                      ylimääräistä määrärahaa koskevan,
51800:   sen purkamiselle .............................         1991   65,      eduskunnan hyväksymän lisämeno-
51801:                                                                  66      arvion perusteluista poikkeavan
51802:   oikeudenkäyntimenettelyssä tapah-                                      päätöksen esitteleminen tasavallan
51803:   tuneen virheen oikaiseminen kan-                                       presidentille vahvistettavaksi ..........         1987    28
51804:   teluteitse, eikä purkuhakemuksella                     1991    66
51805:   rakennuslautakunnan päätös uhka-                                    Ympäristörikos
51806:   sakon määräämisestä haettu puret-                                     syytemääräys pohjaveden pilaamis-
51807:   tavaksi ............................................   1991    99     ta ym. koskevassa asiassa .. .. .. .. .. .. .. .   1990    29
51808:                                                                                     209
51809: 
51810: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1991
51811: Kansliapäällikkö                         Hietaniemi, Erkki, varatuomari
51812: Neuvotteleva virkamies                   Saloranta, Olli, varatuomari
51813: Tietosuunnittelija                       Lehtonen, Marja, varanotaari
51814: Henkilöstösihteeri                       Virkkunen, Marjukka, varanotaari
51815: Osastosihteerit                          Rantala, Eeva, vv., varanotaari
51816:                                          Rönkkö, Tuula, vt.
51817: Toimistosihteerit                        Jääskeläinen, Helena
51818:                                          Seppäläinen, Arja
51819:                                          Hirsimaa, Petri, vt.
51820:                                          Ratajärvi, Tuula, vv.
51821:                                          Kielenniva, Seija, vt.
51822: Tekstinkäsittelijät                      Vaihevuori, Riitta
51823:                                          Reponen, Merja
51824: Ylivirastomestari                        Utriainen, Saku
51825: Virastomestari                           Alanenpää, Oiva
51826: Vahtimestari                             Nyberg, Ira
51827: 
51828: Yleinen osasto
51829: 
51830: Osastopäällikkö,
51831: esittelijäneuvos                         Helminen, Klaus, oikeustieteen
51832:                                          lisensiaatti, varatuomari
51833: Esittelijäneuvos                         Liusvaara, Harri, varatuomari
51834: Vanhemmat oikeuskanslerin-
51835: sihteerit                                Arjola, Marja-Leena, varatuomari
51836:                                          Snellman, Jorma, varatuomari
51837:                                          Avela, Marja, varatuomari
51838:                                          Vasenius, Heikki, varatuomari
51839: Nuoremmat oikeuskanslerin-               Hiekkataipale, Risto, varatuomari
51840: sihteerit                                Vuoristo, Merja, varatuomari
51841:                                          Joutsiniemi, Marja-Leena, varatuomari
51842: Esittelijät                              Tamminen, Mirja, vv., varatuomari
51843:                                          Kääriäinen-Malka~, Kaija, varatuomari
51844:                                          Jalkanen, Virpi, vt., varatuomari
51845: Tilapäinen esittelijä                    Aulamo, Pekka, oikeustieteen kandidaatti
51846:                                          Ojala, Kristina, varatuomari
51847: Osastosihteerit                          Ahotupa, Eeva, varanotaari
51848:                                          Tanner Heli, varanotaari
51849:                                          Tuomikko, Helena, varanotaari
51850: 
51851: Syyttäjäosasto
51852: Osastopäällikkö,
51853: esittelijäneuvos                         Jaatinen, Martti, varatuomari
51854: Esittelijäneuvos                         Björklund, Eva-Brita, varatuomari
51855:                                          Okko, Jukka, varatuomari
51856: Nuoremmat oikeuskanslerin-
51857: sihteerit                                Äijälä, Jorma, varatuomari
51858:                                          Jääskeläinen, Petri, varatuomari
51859: Koulutussuunnittelija                    Alhava, Annikki, varanotaari
51860: Osastosihteeri                           Rodionoff, Tuulikki, varanotaari
51861: 
51862: 
51863: 27 320343Z
51864:          1992 vp- K 11
51865: 
51866: 
51867: 
51868: 
51869:      EDUSKUNNAN
51870:    OIKEUSASIAMIEHEN
51871: KERTOMUS TOIMINNASTAAN
51872:      VUONNA 1991
51873: 
51874: 
51875: 
51876: 
51877:         HELSINKI 1992
51878:            ISSN 0356-2999
51879: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
51880:                                    EDUSKUNNALLE
51881: 
51882: 
51883: 
51884: 
51885:     Eduskunta valitsi 22.9.1989 allekirjoittaneen       Kansliapäällikkö Tolvanen hoiti kutsustani apu-
51886: eduskunnan oikeusasiamieheksi nelivuotiskau-            laisoikeusasiamiehen tehtäviä tämän ollessa esty-
51887: deksi 1990-1993. Vuosi 1991 oli näin toimikau-          neenä vuoden aikana yhteensä 79 päivää.
51888: teni toinen vuosi.                                          Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oi-
51889:     Apulaisoikeusasiamiehenä toimi professori,          keusasiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti
51890: oikeustieteen tohtori Pirkko K. Koskinen, joka          annan täten kunnioittavasti eduskunnalle ker-
51891: oli valittu 27.11.1987 nelivuotiskaudeksi 1988-         tomuksen eduskunnan oikeusasiamiehen toi-
51892: 1991.                                                   minnasta sekä lakien ja muiden säännösten
51893:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehenä toimi             noudattamisesta oikeudenhoidossa ja hallinnos-
51894: kansliapäällikkö, varatuomari Kyösti Tolvanen.          sa vuonna 1991.
51895: 
51896: 
51897: 
51898: 
51899:         Helsingissä 10. 5. 1992
51900: 
51901: 
51902: 
51903: 
51904:                                   Oikeusasiamies Jacob Söderman
51905: 
51906: 
51907: 
51908: 
51909:                                                                Kansliapäällikkö Riitta-Leena Paunio
51910: 
51911: 
51912: 
51913: 
51914:                                                     3
51915: 1
51916: 1
51917: 1
51918: 1
51919:     1
51920:     1
51921:     1
51922:     1
51923:         1
51924:         1
51925:         1
51926:         1
51927:             1
51928:             1
51929:             1
51930:             1
51931: s                     s      Ä         L         L      y    s
51932: 
51933: 
51934: 
51935: 
51936: SISALLYS
51937: 
51938: 1.PUHEENVUOROT                                              11
51939: Jacob Söderman: Onko varaa varusmiehiin?                    11
51940: Pirkko K. Koskinen: Huumeet tekevät tuloaan vankiloihin     14
51941: 
51942: 
51943: 2. KATSAUS VUOTEEN 1991                                     16
51944: 
51945: Työmäärä                                                    17
51946: • Vireillä olleet asiat                                     17
51947: • Ratkaisut                                                 17
51948: • Tarkastukset                                              17
51949: 
51950: Vuoden tapahtumat                                           17
51951: • Kansainväliset kokoukset                                  17
51952: • Vierailut                                                 18
51953:   - Pohjoismaiset oikeusasiamiehet                          18
51954:   -Israelin oikeusasiamies                                  20
51955: • Toimintakertomuksen luovutus                              20
51956: • Apulaisoikeusasiamiehen ja tämän varamiehen vaali         20
51957: Henkilökunta                                                20
51958: 
51959: 
51960: 3. ESITYKSET JA LAUSUNNOT                                   23
51961: 
51962: Esitykset lainsäädännön kehittämiseksi                      23
51963: • Valitusoikeus virkamieslautakunnan päätöksiin             23
51964: • Moottoriajoneuvon omistajan ja haltijan oikeusasema       23
51965: • Sukupuolen vaihtaminen                                    24
51966: • Atarivalvonta                                             24
51967: • Haltuunotto-oikeus tullilainsäädännössä                   26
51968: • Vahingonkorvaukset psykiatrisessa sairaalahoidossa        26
51969: 
51970: Esitykset oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämiseksi        27
51971: • Naisten asema puolustusvoimissa                           27
51972: • Romuajoneuvojen siirto ja hävittäminen                    28
51973: • Etuuksien takaisinperintä kuolinpesältä                   28
51974: 
51975: 
51976: 
51977: 
51978:                                    5
51979: s                  s           Ä         L        L         y        s
51980: 
51981: 
51982: 
51983: 
51984: • Vankien kirjeet Euroopan neuvostolle                              29
51985: • Uskottu mies                                                      29
51986: • Vangin oikeus mielenterveyden hoitoon                             30
51987: • Tilapäissäilön valvonta                                           30
51988: • Postien vähentäminen saaristossa                                  31
51989: • Pohjoismainen kielisopimus                                        31
51990: • Vankien ruokailu avolaitoksissa                                   32
51991: 
51992: Lausunnot                                                           32
51993: • Sotilaskurinpitolain muuttaminen                                  32
51994: • Atk-perusteinen rikosrekisteri                                    33
51995: 
51996: 
51997: 4. ESITYKSET VIRANOMAISEN RATKAISUN MUUTTAMISEKSI                   34
51998: 
51999: Ylimääräinen muutoksenhaku                                          34
52000: • Vapaudenmenetysajan vähentäminen rangaistuksesta                  34
52001: 
52002: Muu ratkaisun oikaiseminen                                          34
52003: • Vahingonkorvaus vangeille                                         34
52004: 
52005: 
52006: 5. MUUT TOIMENPIDERATKAISUT                                         35
52007: 
52008: Virkasyyte-ja kurinpitoasiat                                        35
52009: Vuoden 1990 asiat                                                   35
52010: Vuoden 1991 asiat                                                   35
52011: • Varusmiesten epäasiallinen kohtelu                                35
52012: • Alokkaiden hiusten leikkaus                                       36
52013: • Esimiesaseman väärinkäyttö                                        37
52014: • Varusmiesten käyttö muuttoon                                      37
52015: 
52016: Huomautukset ja käsitykset                                          37
52017: 
52018: Tuomioistuimet                                                      37
52019: • Vapaudenmenetysajan vähentäminen rangaistuksesta                  37
52020: • Oikeudenkäynti suljetuin ovin ja päätöksen julistaminen yleisön
52021:   olematta läsnä                                                    38
52022: • Viivästys virka-apuhakemuksen käsittelyssä                        42
52023: • Tuomioistuimen päätöksen perusteleminen                           43
52024: • Erehdys postituksessa                                             44
52025: • Asettaminen konkurssiin                                           44
52026: 
52027: 
52028: 
52029: 
52030:                                      6
52031: s                    s         Ä          L       L         y         s
52032: 
52033: 
52034: 
52035: 
52036: Vankilaviranomaiset                                                  44
52037: • Henkilöön käyvä katsastus                                          44
52038: • Vartijan sopimaton käytös                                          45
52039: • Vankipostin jako                                                   47
52040: • Tiedonanto poistumisluvasta                                        47
52041: • Rangaistuksen täytäntöönpanon siirtoanomus                         48
52042: • Vangin kirjeen lukeminen                                           48
52043: • Vangin kirjeen postitus                                            50
52044: • Huumausaineen hävittäminen                                         50
52045: • Vangin kohtelu                                                     50
52046: • Oikeus omiin alusvaatteisiin                                       52
52047: • Rangaistus laitosjärjestyksen rikkomisesta                         53
52048: • Vankilan puutteelliset liikuntatilat                               54
52049: • Hälytysjärjestelmien tarkistaminen                                 55
52050: • Tutkintavangin tavaroiden siirtäminen                              55
52051: 
52052: Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaiset                          56
52053: • Takavarikoidun omaisuuden palauttaminen                             56
52054: • Epäily syyllistyruisestä rikokseen                                  56
52055: • Työtapaturman tutkinta                                              56
52056: • Ulosottomaksujen perinnästä luopuminen                              57
52057: • Todistajan ennenaikainen haastaminen ja jättäminen kuulematta       58
52058: • Loukkaava kielenkäyttö                                              60
52059: • Elatusapusaatavaa koskeva laskelma                                  61
52060: • Turvapaikanhakijan oikeus avustajaan                                61
52061: • Päätös syyttämättä jättämisestä                                     62
52062: • Viivästys lausunnon antamisessa                                     63
52063: • Sekavassa mielentilassa olevan henkilön säilöönotto                 64
52064: • Viivästys rangaistusvaatimuksen käsittelyssä                        66
52065: • Tulkkauksen puute viisuminhaussa                                    66
52066: • Vaimo tulkkina                                                      67
52067: • Huolimattomuus varojen tilittämisessä                               69
52068: • Esitutkinnan edellytykset                                           70
52069: • Poliisiorganisaatioon kuuluvan syyttäjän puuttuminen esitutkintaan  71
52070: • Pakkohuutokaupan laajuus                                            72
52071: • Maakunnanvouti toimitustodistajana avopuolison omaisuuden siirrossa 74
52072: • Poliisin voimatoimet kiinniotossa                                   76
52073: • Ilmoittaminen ulosmittauksen peräytymisestä                         78
52074: • Turvapaikanhakijoiden kohtelu                                       79
52075: • Ravintolan aukioloaikojen pidennys                                  82
52076: 
52077: 
52078: 
52079: 
52080:                                       7
52081: s                     s        Ä       L         L         y         s
52082: 
52083: 
52084: 
52085: 
52086: Sosiaali- ja terveysviranomaiset                                    83
52087: • Päivärahahakemuksen käsittely                                     83
52088: • Puutteet lääkärintodistuksissa                                    83
52089: • Aikuisen kehitysvammaisen allekirjoitus                           83
52090: • Työntekijöiden henkilötunnukset työvuorotaulukoissa               83
52091: • Sosiaaliviranomaisten todistukset varusmiesten loma-anomuksiin    84
52092: • Selvitys elatusapusaatavasta                                      85
52093: • Asiakirjojen julkisuus                                            85
52094: • Vaikeahoitoisen kehitysvammaisen erityishuolto                    85
52095: • Selvitys tuomioistuimelle tapaaruisoikeudesta                     86
52096: • Hoitohenkilökunnan yhteistyö                                      86
52097: • Eristäminen sairaalassa                                           86
52098: • Epäasiallinen kielenkäyttö                                        87
52099: • Tulkkaus vanhemmille lasten huostaanottoasiassa                   88
52100: • Tupakan mainonta                                                  89
52101: • Ratkaisu asiakirjan julkisuudesta                                 90
52102: • Virheitä virkojen täytössä                                        91
52103: • Kotikäynnin ajankohta                                             91
52104: • Päivähoitopaikan epääminen                                        92
52105: 
52106: Sotilasviranomaiset                                                 93
52107: • Ahdistuneen potilaan hoito                                        93
52108: • Palveluskelpoisuuden arviointi                                    94
52109: • Varusmiesesimiesten valvonta ja kurinpito-ojennukset              96
52110: • Työsopimuksen irtisanominen                                       97
52111: • Tiedottaminen korvaavasta palveluksesta                           97
52112: • Varusmiesten käyttö kurssijulkaisun ilmoitusten hankintaan        97
52113: • Oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien arviointi               98
52114: • Lausunnon epäasiallisuus                                          99
52115: • Kalliinpaikanlisä                                                 99
52116: 
52117: Muut viranomaiset                                                  1 00
52118: • Opetustaidon arvostelu                                           1 00
52119: • Valitusosoitus                                                   1 00
52120: • Romuajoneuvon siirto                                             100
52121: • Jäljennös holhoustilistä                                         103
52122: • Kaupunginsuunnitteluviraston lakimiehen virkamiesmoraali         1 03
52123: • Virkamiesten täydennyskoulutuksen kustannukset                   1 07
52124: • Osastonjohtajien nimitys                                         1 07
52125: • Lunastuslupahakemus                                              1 07
52126: 
52127: 
52128: 
52129: 
52130:                                    8
52131: s                   s         Ä          L         L      y     s
52132: 
52133: 
52134: 
52135: 
52136: • Virkakuori yksityiskäytössä                                 108
52137: • Esittelymuistion puutteet virkanimityksessä                 108
52138: • Oppilaan erottaminen                                        110
52139: • Viivästys verojen ja maksujen palautuksessa                 111
52140: • Kokous- ja pöytäkirjaamiskäytäntö                           111
52141: • Tiedotus vireillä olevista hankkeista                       112
52142: • Asiakirjojen julkisuus ja neuvonta                          113
52143: • Tullivalvojan sopimaton menettely                           114
52144: • Ulkomaalaiskeskuksen yleisöpalvelu                          114
52145: • Ilmoitus tiealueen haltuunotosta                            114
52146: • Vesi- ja ympäristöpiirin valvontatoimet                     114
52147: • Lomarakentamisen valvonta                                   115
52148: • Yksityisen tien liittymälupa                                115
52149: • Aluehälytyskeskuksen käynnistäminen                         115
52150: • Omistussuhteiden selvittäminen                              115
52151: • Rasitetun kiinteistön omistaja lohkoruistoimituksessa       116
52152: • Valitusosoitus                                              116
52153: • Tonttijohdon asentaminen                                    116
52154: • Luvaton turkistarhaus                                       116
52155: • Rakennuslupa ilman poikkeuslupaa                            117
52156: • Kirjallinen vastaus tiedusteluun                            119
52157: • Pilkintämaksuista kertyneiden tulojen jako                  120
52158: • Rakentamisen valvonta                                       120
52159: • Postien vähentäminen saaristossa                            120
52160: • Naapureiden kuuleminen rakennuslupa-asiassa                 122
52161: • Ulkomaalaisen työlupa                                       123
52162: • Vahingonkorvaus                                             123
52163: • Rakennusluvan ehdot                                         123
52164: • Kilpailun rajoitus                                          124
52165: • Viivyttely virkatehtävissä                                  124
52166: • Palveluhenkisyyden puute                                    124
52167: • Oppilaan painostus                                          124
52168: • Valitusosoitus                                              124
52169: • Holhottavan omaisuuden hoito                                125
52170: • Pohjoismainen kielisopimus                                  127
52171: • Kunnan viranomaisten yhteistyö                              127
52172: • Jäljennös poikkeuslupapäätöksestä naapurille                128
52173: • Naapurin kuuleminen                                         129
52174: • Hakemusasiakirjojen katoaminen                              129
52175: • Holhottavan omaisuuden myyminen                             131
52176: 
52177: 
52178: 
52179: 
52180:                                     9
52181: s                   s          Ä           L       L          y        s
52182: 
52183: 
52184: 
52185: 
52186: • Uusi päätös tiesuunnitelmasta                                      131
52187: • Kirjallinen vastaus tiedusteluun                                   132
52188: • Viivästys valituksen käsittelyssä                                  132
52189: 
52190: 
52191: 6. MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT                                  133
52192: 
52193: • Oikeudenkäynnin turvatoimenpiteet                                  133
52194: • Tieteellisten julkaisujen ennakkotarkastuksen julkisuus            133
52195: • Delfinaarion perustaminen                                          136
52196: • Salaisten asiakirjojen joutuminen ulkomaille                       136
52197: 
52198: 
52199: 7. TARKASTUKSET                                                      139
52200: 
52201: Yleistä                                                              139
52202: 
52203: Havaintoja tarkastuskohteista                                        139
52204: • V ankeinhoito                                                      139
52205: • Poliisi                                                            144
52206: • Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos                                147
52207: • Tuomioistuimet                                                     1 53
52208: • Lakisääteinen sosiaalivakuutus                                     154
52209: • Sairaalat                                                          157
52210: • Muut                                                               160
52211: 
52212: 
52213: 8. LIITTEET                                                          164
52214: 
52215: • Oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleiden ja ratkaistujen asioiden
52216:   lukumäärä ja laatu                                                 164
52217: • Tietoja ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa vireillä
52218:   olleista jutuista ja ratkaisujen lukumääristä                      171
52219: • Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1991                  173
52220: • Asiahakemisto                                                      174
52221: 
52222: 
52223: 
52224: 
52225:                                       10
52226: p       u          H       E        E        N            V        u        0        R         0       T
52227: 
52228: 
52229: 
52230: 
52231:                                         JACOB SÖDERMAN
52232: 
52233:                        ONKO VARAA VARUSMIEHIIN ?
52234: 
52235: 
52236:    Puolustusvoimat ovat eduskunnan oikeus-
52237: asiamiehelle tärkeä tarkastuskohde. Puolustus-
52238: voimia koskevat asiat siirtyivät oikeusasiamie-
52239: helle 1930-luvulla valtioneuvoston oikeuskans-
52240: lerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien
52241: jaossa. Johtosääntönsä 10 §:n mukaan oikeus-
52242: asiamiehen tulee suorittaa tarkastuksia puolus-
52243: tusvoimien eri yksiköissä ja seurata erityisesti
52244: varusmiesten kohtelua.
52245:    Joukko-osastot tarkastetaan noin kolmen
52246: vuoden välein. Viime vuonna sotilaskohteita
52247: tarkastettiin 26 ja tarkastuksiin käytettiin noin
52248: 30 työpäivää.
52249:    Ennen tarkastusta tutustutaan kurinpito-
52250: asiakirjoihin ja sotilasläänin niistä laatimaan
52251: tarkastuskertomukseen. Huomiota kiinnitetään
52252: erityisesti seuraamusten tasoon, niiden yhtenäi-
52253: syyteen ja päätöksenteon nopeuteen.
52254:    Tarkastuksen aikana oikeusasiamies tapaa
52255: muun muassa varusmiestoimikunnan ja henki-
52256: lökunnan yhteistoimintaelimen edustajat. Jo-
52257: kaisella varusmiehellä ja henkilökuntaan kuulu-
52258: valla on lisäksi oikeus keskustella luottamuksel-
52259:                                                                                 KUVA: JUHANIKARVONEN
52260: lisesti oikeusasiamiehen kanssa. Tämä on tärkeä
52261: osa tarkastusta.
52262: 
52263:                                                             Kehitys on viime vuosma ollut selvästi
52264:                                                          myönteistä niissä asioissa, joita tarkastuksilla
52265:          KATSE PAREMPAAN PÄIN
52266:                                                          seurataan. Tämä ei tarkoita, ettei löytyisi myös
52267:     Puolustusvoimien toiminnasta sai tarkastuk-          huomautettavaa.
52268: silla myönteisen yleiskuvan. Puolustusvoimilla              Tarkastuksissa ja kanteluissa tuli viime
52269: on motivoitunut henkilökunta, joka pyrkii va-            vuonna esiin tapauksia, joissa lääkäri oli käyt-
52270: rusmiesten koulutuksessa hyviin tuloksiin ja             täytynyt epäasiallisesti varusmiespotilaita koh-
52271: toimii asiallisesti ja määrätietoisesti.                 taan, joukko-osaston komentaja oli toistuvasti
52272: 
52273: 
52274: 
52275: 
52276:                                                     11
52277: p       u        H         E        E        N            V         u        0         R        0         T
52278: 
52279: 
52280: 
52281: 
52282: poikennut lääketieteellisestä asiantuntemukses-          ovat lisäksi vetoisia tai kylmiä. Yleisvaikutel-
52283: ta varusmiesten palveluskelpoisuuden arvioin-            maltaan tilat ovat usein masentavia. Hiiretkin
52284: nissa, varusmiesesimiehiä oli valvottu puutteel-         saattavat majoittua samoihin rakennuksiin va-
52285: lisesti, alokkaiden hiukset oli leikattu lyhyem-         rusmiesten kanssa.
52286: miksi kuin ohjesääntö edellytti, päällikkö oli              Surkeat varuskuntaolot eivät haittaa ainoas-
52287: käyttänyt väärin esimiesasemaansa tai varus-             taan varusmiehiä. Kouluttajiltakin puuttuvat
52288: miehiä oli käytetty virheellisiin työtehtäviin.          usein sosiaali- ja työtilat. Kun kouluttaja on
52289:    Tilanne on kuitenkin melko hyvä. V arus-              ollut poikien kanssa maastossa, hänellä - ku-
52290: miesten oikeusturva on parantunut sotilasku-             ten varusmiehilläkin - on tarve peseytyä ja
52291: rinpitolain muutoksien ansiosta. Kurinpitome-            vaihtaa vaatteet. Tähän ei aina ole mahdolli-
52292: nettelyn tasoa ovat nostaneet puolustusvoimien           suuksia. Koulutustilat ja luentosalit ovat usein
52293: lakimiesjärjestelmä ja tehostettu esitutkinta-           vanhanaikaiset ja puutteelliset. Kertomusvuon-
52294: koulutus.                                                na näissä epäkohdissa ei näkynyt mitään muu-
52295:     Kriittinen huomautus on esitettävä siitä hi-         tosta parempaan, pikemminkin päinvastoin.
52296: taudesta, jolla puolustusvoimissa valmistuvat
52297: ohjeet helpottamaan uusien määräysten täytän-
52298:                                                                         MENO VAI PALUU?
52299: töönpanoa. Esimerkiksi arestirangaistuksen
52300: suorittamisesta annettiin ohjeet vasta kuukau-              Varusmiesten taloudellinen asema ei ole saa-
52301: sia sen jälkeen, kun sitä koskeva lainmuutos oli         nut riittävää huomiota osakseen. Toimenpitei-
52302: tullut voimaan. Sotilaskurinpitoasioissa ei vielä        siin ei ole toden teolla ryhdytty, vaikka järjeste-
52303: kertomusvuodenkaan aikana valmistunut val-               lyt varusmiesten taloudellisen aseman turvaa-
52304: takunnallista seuraamussuositusta. Sen merki-            miseksi on todettu riittämättömiksi monessa
52305: tys on olennainen, kun pyritään kohtelemaan              virallisessa ja epävirallisessa selvityksessä.
52306: varusmiehiä samalla tavalla samanlaisissa tapa-             Varusmies voi kansalaisvelvollisuuttaan suo-
52307: uksissa palveluspaikasta riippumatta. Tätä hi-           rittaessaan joutua kuitenkin jopa ottamaan lai-
52308: tautta on vaikea ymmärtää.                               naa vastatakseen taloudellisista velvoitteistaan
52309:                                                          varuskunnan ulkopuolella, elleivät vanhemmat
52310:                                                          tai tuttavat huolehdi hänen menoistaan. Se ei
52311:       VARUSKUNNAT RAPISTUVAT                             tunnu oikeudenmukaiselta. Ääritapauksissa si-
52312:    Varusmieskoulutusta haittaa mielestäni kui-           viilielämän taloudelliset velvoitteet johtavat
52313: tenkin eniten varuskuntien heikko kunto. Ma-             varusmiespalvelun keskeytymiseen henkisten
52314: joitusolosuhteet olivat ala-arvoiset monissa vii-        ongelmien vuoksi.
52315: me vuonna tarkastetuista varuskunnista. Työ-                Kahdenkeskisissä keskusteluissa varusmiehet
52316: suojeluviranomaiset ovat puuttuneet muuta-               toivat esille epäkohtia, joita heidän oli vaikea
52317: miin epäkohtiin.                                         ymmärtää. He arvostelivat erityisesti uutta,
52318:    On vaikea ymmärtää, että 1990-luvulla                 285 vuorokauden pituista palvelusaikaa. Joutu-
52319: majoitustuvassa ei ole verhoja. Saniteettitilat          minen tähän ryhmään oli heidän mielestään
52320: ovat usein ahtaat. Suihkut voivat olla vähissä,          mielivaltaista.
52321: WC:istä puuttuvat ovet, kuivaushuoneissa ei                 Sekä varusmiehet että henkilökunta arvoste-
52322: ole lukittavia kaappeja. Monet majoitustilat             livat nykyistä käytäntöä, että yhtenä vuonna
52323: 
52324: 
52325: 
52326: 
52327:                                                     12
52328: p        u        H         E        E        N             V        u         0         R         0        T
52329: 
52330: 
52331: 
52332: 
52333: astuu palvelukseen kaksi ja toisena kolme saa-            västi. Näin on voitu valvoa varusmiesesimiesten
52334: pumiserää. Varusmiehet ihmettelivät myös,                 toimintaa myös illalla. Siinä tulee helposti muu-
52335: miksi varuskunnissa pidetään viikonloppuisin              toin ylilyöntejä.
52336: niin paljon väkeä, vaikka tekemistä on silloin               Siviilityövoiman ja käyttörahojen vähentämi-
52337: vähän. Lauantaipalvelu oli ylimalkaista, koska            nen vie väistämättä takaisin aikaisempaan, huo-
52338: osa kouluttajista oli vapaalla.                           noksi koettuun tilanteeseen. Jos siviilityöntekijöi-
52339:    Monet arvostelivat ankarasti varusmiesajan             tä ei ole, varusmiehet joutuvat tekemään varus-
52340: pituutta. Koulutusajasta kului heidän mieles-             kunnan päivittäisiä töitä. Jos ei ole ylityörahoja,
52341: tään suurin osa valmistautumiseen ja odottami-            varusmiesesimiesten toimintaa ei pystytä riittä-
52342: seen. Itse toiminta oli suhteellisen lyhytkestois-        västi valvomaan. Varusmieskoulutuksen kannal-
52343: ta. Varusmiehet uskoivat samoihin koulutusta-             ta tämä kehityssuunta on ehdottomasti väärä.
52344: voitteisiin päästävän huomattavasti lyhyem-                  On turhauttavaa nähdä, että samalla kun
52345: mällä varusmiesajalla. Koulutuksen sisältöä               muodolliset asiat menevät parempaan suun-
52346: monet pitivät pedagogisesti vanhanaikaisena.              taan, toiminnan todellinen sisältö kulkee vas-
52347:    Erityistä huolta eri joukko-osastoissa herät-          takkaiseen suuntaan. Kysymys on nähdäkseni
52348: tivät kertomusvuoden lopulla esiin tulleet pyr-           suurelta osin siitä, halutaanko varusmieskoulu-
52349: kimykset säästöihin puolustusvoimissa. Ne ovat            tus järkeistää vastaamaan modernin yhteiskun-
52350: sittemmin konkretisoituneet.                              nan vaatimuksia.
52351:    Viime vuosina on pidetty tärkeänä lisätä                  Ollaanko valmiita uhraamaan riittävästi va-
52352: siviilityövoimaa varuskuntien päivittäiseen yl-           roja, jotta varusmieskoulutus voidaan suorittaa
52353: läpito- ja vartiointitehtäviin. Näin vakinaisen           kunnollisissa tiloissa ja tarpeellisin välinein?
52354: väen on ollut mahdollista keskittyä varusmies-            Onko meillä varaa varusmiehiinja heidän asian-
52355: ten koulutukseen. Ylityörahaa on ollut riittä-            mukaiseen koulutukseensa?
52356: 
52357: 
52358: 
52359: 
52360:                                                      13
52361: p        u        H         E        E        N             V        u        0        R           0          T
52362: 
52363: 
52364: 
52365: 
52366:                                          PIRKKO K. KOSKINEN
52367: 
52368:         HUUMEET TEKEVAT TULOAAN VANKILOIHIN
52369: 
52370: 
52371:    Oikeusasiamiehen kansliassa vahvistetun
52372: työnjaon mukaan vankeja koskevat asiat kuten
52373: vankiloiden tarkastaminen kuuluvat apulaisoi-
52374: keusasiamiehelle. Vuosittain vankiloista tarkas-
52375: tetaan runsas kolmannes -vajaat puolet. Tar-
52376: kastukset on painotettu siten, että suurissa ja
52377: raskaissa laitoksissa kuten keskusvankiloissa
52378: käydään useammin, pienemmissä harvemmin.
52379: Leijonanosan tarkastusajasta vie niin sanottu
52380: vankivastaanotto: vangit voivat tulla puhu-
52381: maan tarkastajan kanssa ongelmistaan kahden
52382: kesken, ilman että vankilaviranomaiset ovat
52383: läsnä. Näissä keskusteluissa esille tulevat asiat
52384: vaihtelevat vankilaoloista tuomioiden oikeu-
52385: denmukaisuuteen, sosiaaliturvaan ja jopa per-
52386: heasioihin. Osa ongelmista hoidetaan heti tai
52387: annetaan neuvoja niiden hoitamiseksi, osa käsi-                                            KUVA: SAKARI PONSIMAA
52388: tellään myöhemmin kansliassa kanteluina.
52389:    Yksittäisten kysymysten 1omitse muodostuu
52390: vähitellen laajempi kuva vankiloiden ja van-
52391:                                                                 HUUMEET JA HUUMEONGELMAT
52392: keinhoidon ongelmista. Niitä pohditaan yh-
52393: dessä oikeusministeriön vankeinhoito-osaston                  Suomen vankilat eivät varmaan ole maail-
52394: kanssa. Viime vuonna keskusteltiin muun mu-                man pahimpia huumepesiä. Silti huumeet ovat
52395: assa vankikuljetuksista, matkaselleistä ja huu-            tulossa meillekin. Muun muassa tarkastuksilla
52396: meiden käytöstä lieveilmiöineen. V aukikulje-              on käynyt ilmi, että huumeet ovat syrjäyttä-
52397: tukset eivät vastaa enempää tämänhetkisiä                  mässä meillä perinteisen alkoholin käytön, esi-
52398: edellytyksiä kuin vaatimuksia, olkoonkin että              merkiksi kiljun valmistamisen, ja kovat huu-
52399: järjestelyn historialliset ansiot ovat riidattomat.        meet ovat valtaamassa alaa. Suuntaus on selvin
52400: Kuljetukset ovat yleensä hitaita, ep~tarkoituk­            Etelä-Suomessa, eritoten keskusvankiloissa ja
52401: senmukaisia ja lähes koordinoimattomia. Asiaa              muissa suurissa laitoksissa, mutta avolaitoksis-
52402: selvittämään onkin nyt asetettu työryhmä.                  sakin liikkuu huumeita. Myös yhä useampi on
52403: Myös huumeiden käyttöä vankiloissa on käsitel-             tuomittu huumeista tai ainakin vangin nimileh-
52404: ty työryhmässä. Mietintö valmistui vuonna                  dellä on siitä merkintä. Huumeiden käyttö on
52405: 1991 ja siitä on vast'ikään saatu lausunnot.               tosin yleistymässä siviilissäkin.
52406: 
52407: 
52408: 
52409: 
52410:                                                       14
52411: p       u        H        E        E        N            V         u        0         R         0        T
52412: 
52413: 
52414: 
52415: 
52416:    Huumeiden käytöllä on lieveilmiönsä, jotka              Ensisijaisia keinoja huumeita vastaan ovat
52417: ovat vähintään yhtä vakavia kuin itse käyttö.           tietenkin valistus, kasvatus ja kuntoutus. On
52418: Useissa vankiloissa on ainakin ajoittain järjes-        kuitenkin naivia kuvitella, että ongelmat voitai-
52419: täytynyttä huumekauppaa. Huumevelkoja pe-               siin ratkaista pelkästään tällä tavoin. Tarvitaan
52420: ritään kovakouraisesti. Pahoinpitelyt, kiristä-         muutakin. Laitoskoon pienentäminen, ikivan-
52421: minen, uhkailu, jopa omaisiin kohdistuvat uh-           hojen laitostemme korjaaminen nykyaikaisiksi,
52422: kaukset ovat lähes arkipäivää. Osa vankiloiden          suurten vankiloiden osastoittaminen ja pienem-
52423: pelkääjistä - niistä jotka asuvat omasta ha-            mät osastot, joissa on mahdollisuus yksilölliseen
52424: lustaan erillään muista - on huumevelallisia,           vankeinhoitoon, sekä vapaa-ajan ja tapaaruisti-
52425: jotka pelkäävät velkojensa väkivaltaista peri-          lojen järjestäminen ovat sellaisia yleisiä keinoja,
52426: mistä.                                                  jotka helpottavat huumeongelmaakin. Vankila-
52427:                                                         olojen parantaminen on tuskin poliittisesti ko-
52428:       KEINOT HUUMEITA VASTAAN                           vin palkitsevaa. Silti on täysin asiallista inves-
52429:                                                         toida siihen huonoinakin aikoina. Tehostetut
52430:    Huumeita kulkeutuu vankilaan muun muas-
52431:                                                         tarkastukset ja valvonta tulisi suunnata vali-
52432: sa lomalta palaavien, tapaajien tai luottovanki-
52433:                                                         koivasti niihin, joiden syystä epäillään levittä-
52434: en mukana ja kirjeissä, avolaitoksissa helposti
52435:                                                         vän huumeita, olivatpa he sitten vankeja tai
52436: muutenkin. Avolaitospaikan menetys tai eh-
52437:                                                         tapaajia.
52438: donalaiseen pääsyn lykkääntyminen eivät näy-
52439: tä olevan seuraamuksina riittävän tehokkaita.
52440: Tuntuisi näin ollen luontevalta ryhtyä torju-
52441:                                                              TÄYTTÄ YMMÄRRYSTÄ VAILLA
52442: maan huumeiden käyttöä ensi sijassa tiukenta-
52443: malla kontrollia, esimerkiksi rajoittamalla ta-            Erään traagisen ja paljon kohua herättäneen
52444: paamisia ja tarkastamaila myös tapaajat. Ruot-          rikoksen johdosta - vaikka sillä ei ollutkaan
52445: sissa vankien ja ulkopuolisten tapaamiset ovat          mitään tekemistä huumeiden kanssa - haluan
52446: periaatteessa valvomattomia. Tästä syystä voi-          lopuksi kysyä, milloin aletaan pohtia niiden
52447: daan selvittää tapaajien taustatiedot sekä edel-        asemaa, jotka on tuomittu täyttä ymmärrystä
52448: lyttää, että tapaaja alistuu tarkastukseen. Täl-        vailla olevina. Käytännössähän tällainen tuo-
52449: laiset toimenpiteet kohdistuisivat kuitenkin            mio tarkoittaa vain sitä, että syyllinen saa
52450: kaikkiin vankeihin, myös niihin jotka eivät             normaalia lyhyemmän rangaistuksen. V ankilas-
52451: käytä huumeita. Ne ovat muutenkin ristiriidas-          sa tilanne ei korjaannu. Ei ole keinoja, joita
52452: sa nykyaikaiselle vankeinhoidolle asetettujen           voitaisiin käyttää tuomitun saattamiseksi edes
52453: tavoitteiden kanssa ja niihin on senkin vuoksi          osapuilleen raiteilleen. Rangaistuksensa suori-
52454: syytä suhtautua varauksella. Sitä paitsi ei ole         tettuaan hän vapautuu suoraan yhteiskuntaan.
52455: varmuutta siitä, että tällaisetkaan toimenpiteet        Mitään erillistä valvontaa tai laitosta, välietap-
52456: estäisivät huumeiden levittämistä. Todennäköi-          pia, ei ole. Mitä vielä tarvitaan, että asiaan
52457: sesti huumeiden kulkutiet vain muuttuisivat ja          kiinnitetään huomiota?
52458: aineet kallistuisivat.
52459: 
52460: 
52461: 
52462: 
52463:                                                    15
52464: K    A    T     s    A     u    s      V     u        0   T   E    E    N            9    9
52465: 
52466: 
52467: 
52468: 
52469: Vierailullaan Chilessä marraskuussa oikeusasiamies Jacob Söderman keskusteli parlamentin puhemie-
52470: hen Jose Antonio Viera Gallon (vas.), suurlähettiläs Maija Lähteenmäen ja senaatin puheenjohtajan
52471: Gabriel Valdes Subercaseauxin (oik.) kanssa oikeusasiamiehen viran perustamisesta Chileen.
52472: 
52473: 
52474: 
52475: 
52476:                                                  16
52477: K       A    T    s        A   u   s      V     u         0       T   E     E     N            9     9
52478: 
52479: 
52480: 
52481: 
52482:                            2. KATSAUS VUOTEEN 1991
52483: 
52484:                       ..           ..                        Viranomaisen toimintaa arvosteltiin anta-
52485:                  TYOMAARA
52486:                                                           malla huomautus tai saattamalla käsitys toi-
52487:                                                           minnan virheellisyydestä viranomaisen tietoon
52488:             VIREILLÄ OLLEET ASIAT                         121 tutkitussa asiassa, edellisenä vuonna 93
52489:                                                           asiassa.
52490:    Vuoden 1991 alussa oikeusasiamiehen kansli-
52491:                                                              Viranomaiset ryhtyivät korjaaviin toimen-
52492: assa oli vireillä 1 026 asiaa. Määrä vastasi noin         piteisiin kantelun ollessa vireillä 49 tapauksessa
52493: 6-7 kuukauden työtä. Vastaava luku oli vuot-
52494:                                                           viime vuonna ja 71 tapauksessa vuonna 1990.
52495: ta aikaisemmin 919.
52496:    Uusia asioita tuli käsiteltäväksi 1 727, edel-
52497: lisenä vuonna 1 792. Näistä ratkaistiin 1 829                          TARKASTUKSET
52498: asiaa, edellisvuonna 1 786.
52499:                                                              Vuonna 1991 tehtiin 74 tarkastusta. Edellis-
52500:    Vuodelle 1992 siirtyi 924 asiaa, joista 196 oli
52501:                                                           vuonna tarkastuksia oli 101. Tarkastuksiin käy-
52502: tullut vireille vuonna 1990 ja 728 vuonna 1991.
52503:                                                           tettiin viime vuonna 59 työpäivää ja 68 vuonna
52504: Ratkaisemattomia asioita oli kertomusvuoden
52505:                                                           1990.
52506: lopussa noin 10 prosenttia vähemmän kuin
52507: edellisen vuoden lopussa.
52508: 
52509: 
52510:                   RATKAISUT                                   VUODEN TAPAHTUMAT
52511:    Ratkaistut asiat, kantelut ja omat aloitteet               KANSAINVÄLISET KOKOUKSET
52512: koskivat etupäässä seuraavia viranomaisryh-
52513: miä: sosiaaliviranomaisia 232 (edellisenä vuon-              Apulaisoikeusasiamies vieraili vanhemman
52514: na 186), poliisia 217 (276), vankeinhoitoa 189            oikeusasiamiehensihteerin Henrik Åströmin
52515: (166), lääkintäviranomaisia 160 (121), tuomiois-          kanssa 18.-20.3. Euroopan ihmisoikeuskes-
52516: tuimia 159 (177), ympäristöviranomaisia 130               kuksessa Strasbourgissa. Vierailun aikana käy-
52517: (85), kunnallisia viranomaisia 99 (ll5), sotilas-         tiin keskusteluja muun muassa keskuksen joh-
52518: viranomaisia 69 (46) ja veroviranomaisia 57               tajan Peter Leuprechtin ja Euroopan ihmis-
52519: (84).                                                     oikeustoimikunnan pääsihteerin Hans-Christian
52520:    Eniten kasvoivat edellisestä vuodesta so-              Kriigerin kanssa oikeusasiamiehen roolista ih-
52521: siaali-, lääkintä- ja ympäristöviranomaisia               misoikeussopimusten valvonnassa ja Euroopan
52522: koskevat asiat.                                           oikeusasiamiesten yhteistyön kehittämisestä.
52523:    Esityksiä lainsäädännön, oikeudenhoidon ja             Apulaisoikeusasiamies tutustui myös Euroopan
52524: hallinnon kehittämiseksi tehtiin 22, edellisenä           ihmisoikeustuomioistuimen toimintaan sen suo-
52525: vuonna 24. Kurinpitotoimiin johti neljä ta-               malaisen jäsenen, oikeustieteen tohtori Raimo
52526: pausta.                                                   Pekkasen opastuksella.
52527: 
52528: 
52529: 
52530: 
52531:                                                      17
52532: K    A     T     s     A     u     s       V     u         0      T    E    E     N            9     9
52533: 
52534: 
52535: 
52536: 
52537:    Oikeusasiamies osallistui 6.-7 .5. Kansainvä-           pidettiin myös Euroopan oikeusasiamiesinsti-
52538: lisen oikeusasiamiesinstituutin hallituksen ko-            tuutin sääntömääräinen vuosikokous.
52539: koukseen San Juanissa Puerto Ricossa. Koko-                   Oikeusasiamies matkusti Chilen hallituksen
52540: uksen jälkeen hän osallistui Puerto Ricossa                ja Capitulo Chileno del Ombudsman -järjestön
52541: pidettyyn oikeusasiamiesten alueelliseen koko-             kutsusta 12.11. Chileen. Järjestö ja Santiago de
52542: ukseen 'First San Juan Ombudsmanship Cong-                 Chilen yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta
52543: ress' ja piti esitelmän tuomioistuinten laillisuus-        järjestivät oikeusasiamiehen asemaa käsittele-
52544: valvonnasta.                                               vän seminaarin 'Segundo Simposio Nacional del
52545:    Kesälomansa aikana oikeusasiamies teki yk-              Capitulo del Ombudsman'. Hän piti seminaaris-
52546: sityisvierailun Espanjan Baskimaahan, Vitori-              sa esitelmän oikeusasiamiesjärjestelmästä eu-
52547: assa toimivan alueellisen oikeusasiamiehen,                rooppalaisen kokemuksen valossa.
52548: Arartekon Juan San Martinin kutsusta. Hän                     Oikeusasiamies vieraili Chilen parlamentissa
52549: piti Bilbaossa alustuksen oikeusasiamiesjärjes-            V alparaisossa, jossa hän tapasi sen ihmisoikeus-
52550: telmästä ja tutustui paikallisen oikeusasiamie-            valiokunnan edustajia ja luovutti selvityksen
52551: hen toimintaan sekä tapasi alueellisen parla-              Suomen oikeusasiamiesjärjestelmästä. Hän ta-
52552: mentin puhemiehen, hallituksen pääministerin               pasi myös Chilen parlamentin puhemiehen Jose
52553: ja Espanjan keskushallituksen edustajan.                   Antonio Viera Gallon ja senaatin puheenjohta-
52554:    Myös apulaisoikeusasiamies teki kesäloman-              jan Gabriel V aldes Subercaseauxin:-K'eskustelut
52555: sa aikana yksityisluontoisen vierailun Portuga-            koskivat parlamentin käsiteltävänä ollutta laki-
52556: lin oikeusasiamiehen kansliaan Lissabonissa.               esitystä oikeusasiamiehen viran perustamiseksi.
52557: Vierailun isäntänä oli Portugalin apulaisoikeus-              Buenos Airesissa Argentiinassa oikeusasia-
52558: asiamies Luis Lignau da Silveira. Keskusteluissa           mies luennoi oikeusasiamiesjärjestelmää koske-
52559: käsiteltiin muun muassa oikeusasiamiesten yh-              vassa seminaarissa 19.-20.11. Puheenjohtaja-
52560: teistyötä Euroopassa.                                      na tässä 'III Coloquio Internacional del Institu-
52561:     YK:n ihmisoikeuskeskus järjesti 7.-9.10.               to Latinoamericano del Ombudsman' -seminaa-
52562: Pariisissa ihmisoikeuksia valvoville viranomai-            rissa toimi latinalaisen Amerikan oikeusasia-
52563: sille kokouksen 'Workshop on National Institu-             miesinstituutin hallituksen puheenjohtaja Jorge
52564: tions for the Promotion and Protection of Hu-              Luis Maiorano. Myös Argentiinan parlamentti
52565: man Rights'. Oikeusasiamies piti kokouksessa               käsitteli parhaillaan oikeusasiamiehen viran pe-
52566: valmistellun puheenvuoron ihmisoikeussopi-                 rustamiseen tähtäävää lakiesitystä.
52567: musten valvonnasta Suomen laillisuusvalvon-
52568: nassa.
52569:                                                                             VIERAILUT
52570:     'The 3rd Round Table with European Om-
52571: budsmen' pidettiin Firenzessä 7.-8.11. Ko-
52572:                                                                POHJOISMAISET OIKEUSASIAMIEHET
52573: koukseen osallistuivat apulaisoikeusasiamiehen
52574: ohella esittelijäneuvokset Riitta-Leena Paunio                Pohjoismaiset oikeusasiamiehet kokoontui-
52575: ja Eero Kallio. Kokouksessa käsiteltiin potilaan           vat 19.-20.9. Helsingissä.
52576: oikeuksia, naisten ja miesten välistä tasa-arvoa              Kokoukseen osallistuivat oikeusasiamiehet
52577: sekä Euroopan oikeusasiamiesten ja Euroopan                Claes Eklundh, Gunnel-Norell-Söderblom ja
52578: neuvoston yhteistyötä. Kokouksen yhteydessä                Jan Pennlöv Ruotsista, Arne Fliflet Norjasta,
52579: 
52580: 
52581: 
52582: 
52583:                                                       18
52584: K    A    T    s    A     u    s      V     u         0     T    E     E    N            9     9
52585: 
52586: 
52587: 
52588: 
52589:                                                                                          KUVA: LEHTIKUVA
52590: 
52591: Pohjoismaiden oikeusasiamiehet tapaavat toisensa säännöllisesti 2--4 vuoden välein. Eduskunnan
52592: oikeusasiamiehen vieraina olivat syyskuussa Helsingissä (vasemmalta) Norjan A rne Flijlet,
52593: Ruotsin Claes Eklundh ja Jacob Södermunista oikealle Hollannin Marten Oosting, Islannin Gaukur
52594: Jörundsson ja Tanskan Hans Gammeltoft-Hansen. Hollannin oikeusasiamies osallistui pohjois-
52595: muiden oikeusasiamiesten kokouksen toisen päivän ohjelmaan.
52596: 
52597: 
52598: 
52599: 
52600: Hans Gammeltoft-Hansen Tanskasta ja Gaukur            teistyötä, oikeusasiamiesten tarkastustoimintaa
52601: Jörundsson Islannista sekä heidän avustajiaan.        sekä suhdetta tiedotusvälineisiin.
52602: Kokoukseen osallistui jälkimmäisenä päivänä              Kokouksen ohjelmaan kuului lisäksi vierailu
52603: myös Hollannin oikeusasiamies Marten Oosting.         oikeuskanslerinvirastoon ja eduskunnan puhe-
52604:    Kokouksessa käsiteltiin ihmisoikeuskysy-           miehen Ilkka Suomisen tarjoama illallinen ko-
52605: myksiä, oikeusasiamiesten kansainvälistä yh-          kouksen osanottajille.
52606: 
52607: 
52608: 
52609: 
52610:                                                  19
52611: K    A     T   s     A     u    s        V      u          0     T     E     E    N             9    9
52612: 
52613: 
52614: 
52615: 
52616:                                                                APULAISOIKEUSAS~AMIEHEN JA
52617:                                                                 TÄMÄN VARAMIEHEN VAALI
52618:                                                                Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen ja hä-
52619:                                                            nen varamiehensä vaali nelivuotiskaudeksi
52620:                                                            1992-1995         toimitettiin    eduskunnassa
52621:                                                            26.11.1991.
52622:                                                                Eduskunta valitsi professori, oikeustieteen
52623:                                                            tohtori Pirkko K. Koskisen uudelleen apulaisoi-
52624:                                                            keusasiamieheksi seuraavaksi nelivuotiskaudek-
52625:                                                            si. Apulaisoikeusasiamiehen varamieheksi edus-
52626:                                                            kunta valitsi oikeusasiamiehen kanslian kanslia-
52627:                                                            päälliköksi 1.3.1992 alkaen nimitetyn esittelijä-
52628:                                                            neuvos, oikeustieteen lisensiaatti Riitta-Leena
52629:                                                            Paunion.
52630: 
52631: 
52632:                                                                      HENKILOKUNTA
52633:                                     KUVA: LEHTIKUVA
52634: 
52635: Israelin oikeusasiamies Miriam Ben-Porat vie-                  Oikeusasiamiehen kansliaan perustettiin
52636: raili oikeusasiamiehen kutsusta Suomessa syys-             1.3.1991 lukien esittelijäneuvoksen ja tiedotus-
52637: kuun alussa.                                               sihteerin virka. Kaksi osastosihteerin virkaa
52638:                                                            muutettiin samasta ajankohdasta notaarin vi-
52639:                                                            roiksi, yksi osastosihtee'rifi virka kirjaajan vi-
52640:                                                            raksi, yksi osastosihteerin virka arkistonhoita-
52641:          ISRAELIN OIKEUSASIAMIES
52642:                                                            jan viraksi ja yksi toimistosihteerin virka apu-
52643:    Israelin oikeusasiamies Miriam Ben-Borat                laiskirjaajan viraksi.
52644: vieraili eduskunnan oikeusasiamiehen kutsusta                  Oikeusasiamies nimitti esittelijäneuvoksen
52645: Suomessa l.-4.9. Hän tutustui vierailunsa ai-              virkaan 1. 7 .1991lukien vanhemman oikeusasia-
52646: kana oikeusasiamiehen toimintaan, valtiontilin-            miehensihteerin, varatuomari Eero Kallion sekä
52647: tarkastajien kansliaan ja valtiontalouden tar-             tiedotussihteerin virkaan filosofian kandidaatti
52648: kastusvirastoon. Vierailun ohjelmaan kuului li-            Ilta Heikaman 1.3.1991 lukien. Avoimeksi tul-
52649: säksi tutustuminen Halosenniemeen ja Aino-                 leeseen vanhemman oikeusasiamiehen sihteerin
52650: laan sekä Järvenpää-taloon.                                virkaan hän nimitti nuoremman oikeusasiamie-
52651:                                                            hensihteerin,    varatuomari       Harri   Ojalan
52652:                                                            1.10.1991 lukien sekä nuoremman oikeusasia-
52653:       TOIMINTAKERTOMUKSEN
52654:             LUOVUTUS                                       miehensihteerin virkaan oikeusministeriön van-
52655:                                                            keinhoito-osaston ylitarkastajan, varatuomari
52656:    Oikeusasiamies luovutti 10.9. yhdessä apu-              Heilevi lkävalkon 1.10.1991 lukien. Notaarin
52657: laisoikeusasiamiehen kanssa kertomuksen vuo-               virkoihin nimitettiin osastosihteerit, varanotaa-
52658: den 1990 toiminnasta eduskunnan puhemiehelle               rit Raili Kerrman ja Irmeli Kurenmaa, arkiston-
52659: Ilkka Suomiselle.                                          hoitajan virkaan osastosihteeri, varanotaari
52660: 
52661: 
52662: 
52663: 
52664:                                                       20
52665: K    A    T     s     A     u    s       V     u        0   T   E     E    N            9      9
52666: 
52667: 
52668: 
52669: 
52670:                                                                                     KUVA: VESA LINDQVIST
52671: 
52672: Oikeusasiamiehen kanslian molemmilla tarkastajilla on poliisikoulutus. Kari Huttunen (oikealla)
52673: on suorittanut poliisiopiston päällystökurssin ja Jukka Siltalopilla (vasemmalla) on alipäällystön
52674: virkatutkinto.
52675: 
52676: Tarkastajien pääasiallinen tehtävä on tutkittavina olevien kanteluiden tausta- ja tosiasiatietojen
52677: selvittely. Tämä tapahtuu kuulemaila kantelijoita, virkamiehiä ja muita henkilöitä sekä asiakirja-
52678: tarkastuksin.
52679: 
52680: Vuonna 1991 tarkastajien tehtävät painottuivat edellä mainittuihin tutkintatehtäviin. Tutkimuksiin
52681: kanslian ulkopuolella annettiin 16 kirjallista tutkintamääräystä. Niiden nojalla tarkastajat kuulivat
52682: 184 henkilöä. Kuulemisia kansliassa päivittäin tai puhelimitse oli myös runsaasti, mutta niitä ei ole
52683: tilastoitu.
52684: 
52685: Tehtäviin on kuulunut lisäksi kanteluiden ratkaisemisessa tarvittavan muun selvitysaineiston hankki-
52686: mista. Tarkastajat avustivat myös oikeusasiamiestä ja apulaisoikeusasiamiestä yhteensä 20 tarkastuk-
52687: sella. Lisäksi he valmistelivat ja esittelivät 130 kantelua.
52688: 
52689: 
52690: 
52691: 
52692:                                                    21
52693: K    A    T     s     A     u    s       V     u         0     T     E     E     N                9   9
52694: 
52695: 
52696: 
52697: 
52698:                                                                           KUVA: SAKARI PONSIMAA
52699: 
52700:               Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta keväällä 1991.
52701:               Eturivissä apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen, oikeusasiamies
52702:               Jacob Söderman sekä kansliapäällikkö Kyösti Tolvanen, joka jäi eläkkeelle
52703:               maaliskuun ensimmäisestä päivästä 1992.
52704: 
52705: 
52706: 
52707: 
52708: Marja-Liisa Pärssinen, kirjaajanvirkaan osasto-             Kanslian henkilökuntaan kuului vuoden lo-
52709: sihteeri Kaija Kovari ja apulaiskirjaajan vir-           pussa apulaisoikeusasiamiehen ja kansliapäälli-
52710: kaan toimistosihteeri Liisa Keinänen 1.3.1991            kön ohella neljä esittelijäneuvosta, neljä van-
52711: lukien. Avoimeksi tulleeseen tarkastajan vir-            hempaa oikeusasiamiehensihteeriä, kolme nuo-
52712: kaan oikeusasiamies nimitti rikosylikonstaapeli          rempaa oikeusasiamiehensihteeriä, kaksi tila-
52713: Jukka Siltalopin 1.8.1991 lukien.                        päistä ja kolme tilapäistä osa-aikaista esitteli-
52714:    Kansliapäällikkö Kyösti Tolvanen irtisanou-           jää, tiedotussihteeri, kaksi tarkastajaa, kaksi
52715: tui vuoden aikana siirtyäkseen eläkkeelle                notaaria, arkistonhoitaja, kirjaaja, apulaiskir-
52716: 1.3.1992 alkaen. Avoimeksi tulleeseen kanslia-           jaaja ja neljä toimistosihteeriä.
52717: päällikön virkaan oikeusasiamies nimitti
52718: 11.11.1991 esittelijäneuvos, oikeustieteen lisen-
52719: siaatti Riitta-Leena Paunion.                            Luettelo henkilökunnasta on liitteenä, s. 173.
52720: 
52721: 
52722: 
52723: 
52724:                                                     22
52725: E    s         T    y     K    s    E    T       j     A          L    A     u     s     u     N      N     0     T
52726: 
52727: 
52728: 
52729: 
52730:                    3. ESITYKSET JA LAUSUNNOT
52731: 
52732:  ESITYKSET
52733:     ..     LAINSÄÄDÄN-
52734:              ..                                               Oikeusasiamiehen kirje valtiovarainministe-
52735:                                                            riölle nro 178/18.1.1991, dnro 118/2/91
52736:   NON KEHITTAMISEKSI
52737: VALITUSOIKEUS VIRKAM IESLAUTAKU N-                         MOOTTORIAJONEUVON OMISTAJAN JA
52738:          NAN PÄÄTÖKSIIN                                         HALTIJAN OIKEUSASEMA
52739: 
52740:     Valtion virkamieslakia on esitetty täyden-                 Valtiovarainministeriölle on esitetty, että
52741: nettäväksi siten, että t}altioneuvoston oikeuskans-        moottoriajoneu~erolllfn~l)ädä11ti.Jiin     lisätf(iisiin
52742: lerilla ja eduskunnan oikeusasiamiehella olisi             säännökset moottoriajoll-euoon omisJajan ja halti-
52743: valitusoikeus viraston virkamieslautakunnan                jan .oikeus<tsemasta.
52744: paätöksiin ja oikeus yksittäistapauksessa määrä-               Esityksen mukaan m;o0ttoriajoneuvover(!lain
52745: tä kurinpitoasiamies lw.kemaan muutosta lauta-             27 §:aä tulisi selventää maininnalla, että auton
52746: kunnan päätöksiin.                                         käyttö estetään riippumatta siitä, on.ko auton
52747:                                                            omistaja tai lw.ltija verovelvolU.Jl,en vai ei. Veron-
52748:    V aitioneuvoston oikeuskansleri oli esittänyt           kanto• ja jäämäluettelotietojen lUOtluttamisesta
52749: valtiovarainministeriön harkittavaksi, olisiko             tulisi. T~J,yiis säätää ja uusi omist(tja tai lw.ltija
52750: valtion virkamieslakiin lisättävä säännös, jonka           tulisi rinnasta(! laissa ver(Jvelvolliseen sekä
52751: mukaan oikeuskanslerilla olisi valitusoikeus vi-           valitusoikeuden että veronhuojennusmenettelyn
52752: raston virkamieslautakunnan päätöksiin ja oi-              osalta.
52753: keus yksittäistapauksessa määrätä kurinpito-
52754: asiamies hakemaan lautakunnan päätökseen                      Eräässä oikeusasiamiehen tutkittavana ol-
52755: muutosta.                                                  leessa kanteluasiassa tuli esille kysymys, miten
52756:    Oikeusasiamies totesi kirjeessään valtiovarain-         lakia moottoriajoneuvoverosta (722/66) ja ase-
52757: ministeriölle oikeusasiamiehen olevan tehtävänsä           tusta tämän lain täytäntöönpanosta ja sovelta-
52758: ja asemansa perusteella virkamiesten virkatointen          misesta (724/66) tulee soveltaa. Kyse oli sään-
52759: laillisuusvalvonnan osalta rinnastettavissa valtio-        nöksistä, joiden perusteella ajoneuvon käyttö
52760: neuvoston oikeuskansleriin. Edellä mainitussa              tulee estää.
52761: kirjoituksessa esitetty koskee soveltuvin osin näin           Lain 27 §:n mukaan moottoriajoneuvon käyt-
52762: ollen myös oikeusasiamiestä. Tämän vuoksi oike-            tö on estettävä, jollei veroa tai varsinaisen
52763: usasiamies yhtyi oikeuskanslerin esitykseen sellai-        ajoneuvoveron erääntynyttä osaa ole suoritet-
52764: sin lisäyksin, että myös oikeusasiamiehelle tulisi         tu. Asetuksen 13 §:ssä veivoitetaan poliisi- tai
52765: valtion virkamieslaissa antaa muutoksenhakuoi-             tulliviranomaiset tai katsastusmiehet ottamaan
52766: keus viraston virkamieslautakunnan päätöksiin ja           asianomaiselta pois ajoneuvon tunnusmerkit ja
52767: oikeus yksittäistapauksessa määrätä kurinpito-             rekisteriote, milloin käyttö on lain edellä maini-
52768: asiamies hakemaan muutosta sanotun lautakun-               tun säännöksen mukaan estettävä. Laissa ja
52769: nan päätökseen.                                            asetuksessa ei ole säännöksiä sellaisen uuden
52770: 
52771: 
52772: 
52773: 
52774:                                                       23
52775: E    s        T     y    K    s     E    T      j      A         L    A    u     s    u     N    N     0     T
52776: 
52777: 
52778: 
52779: 
52780: omistajan tai haltijan oikensasemasta, joka ei                Sukupuoleen kuulumisen vahvistaminen val-
52781: ole ajoneuvoveron osalta verovelvollinen.                  misteilla olevassa lainsäädännössä sanotulla ta-
52782:    Lainsäätäjän tarkoitus on kuitenkin ollut               valla saattaisi sen sijaan merkitä vuosien kärsi-
52783: estää ajoneuvon käyttö riippumatta siitä, onko             mysten lieventymistä ja helpompaa sopeutu-
52784: omistaja tai haltija verovelvollinen.                      mista yhteiskuntaan niille, jotka ovat vaihta-
52785:    Oikeusasiamies piti tarpeellisena sisällyttää           neet sukupuolta tai haluavat näin menetellä.
52786: moottoriaj oneuvoverolainsäädäntöön säännök-                   Oikeusasiamiehen tutkittavana on ollut kak-
52787: set uuden omistajan tai haltijan oikeusasemasta            si kantelua, joissa oli kysymys sukupuolta vaih-
52788: erityisesti seuraavissa kohdin:                            taneiden henkilöiden opintotodistusten muutta-
52789:    Lain 27 §:n säännöstä olisi tarpeen selventää           misesta ja siinä ilmenneistä vaikeuksista.
52790: maininnalla, että auton käyttö estetään riippu-                Oikeusasiamies piti tärkeänä ja toivottava-
52791: matta siitä, onko auton omistaja tai haltija               na, että lainsäädäntö sukupuoleen kuulumisen
52792: verovelvollinen maksamaUoman moottoriajo-                  vahvistamisesta saataisiin aikaan mahdollisim-
52793: neuvoveron osalta vai ei.                                  man pian. Tässä yhteydessä tulisi varmistaa,
52794:    Veronkanto-ja jäämäluettelotietojen luovut-             että lainsäädännöllä voitaisiin poistaa myös
52795: tamisesta mahdolliselle ostajalle tulisi nimen-            sellaiset vaikeudet, jotka tulivat ilmi tutki-
52796: omaisesti säätää.                                          tuissa kanteluasioissa.
52797:    Uusi omistaja tai haltija tulisi rinnastaa                  Oikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja terveysmi-
52798: laissa verovelvolliseen sekä valitusoikeuden että          nisteriölle nro 1367/24.4.1991, dnro 683/2/91
52799: veronhuojennusmenettelyn osalta.
52800:    Oikeusasiamiehen kirje valtiovarainministe-
52801:                                                                           ATARIVALVONTA
52802: riölle nro 1124/4.4.1991, dnro 554/2/91
52803: 
52804:                                                                Yaltioneuwstfllle on esitetty, että se ryhtyisi
52805:          SUKUPUOLEN VAIHTAMINEN
52806:                                                            kiireellisesti ~imenpiieisiin' riittävän· yksityis-
52807:                                                            kohtaisten sää{l;uiJ$ten aika«nsaamiseksi ammat-
52808:                                    on
52809:    Sosiaali· j« te~smiti;i,s~~ es~, euä                    ti- ja taparikollisten valvonnasta.
52810: sukupuoleen ·kuulumisen vft,h~istami~a ~skeva
52811: lainsäiidämij saataisJ'in aikaan m;o;~llisimlfill.n           Oikeusasiamies kiinnitti erään kanteluasian
52812: pian. LainsäädäntiJ .tnfiärittelisi s1.1;kupuolen          yhteydessä huomiota julkisuudessakin vilkasta
52813: vaihtamisen edellytykset.                                  keskustelua herättäneeseen ammatti- ja tapari-
52814:                                                            kollisten valvontaan (jäljempänä atarivalvon-
52815:    Sosiaali- ja terveysministeriö oli oikeusasia-          ta) ja pyysi asiassa sisäasiainministeriön poliisi-
52816: miehen saaman tiedon mukaan valmistellut                   osaston ja keskusrikospoliisin selvitykset.
52817: lainsäädäntöä, joka määrittelisi sukupuolen                   Oikeusasiamies arvioi tilannetta laajasti val-
52818: vaihtamisen oikeudelliset edellytykset.                    tioneuvostolle osoittamassaan esityksessä, jon-
52819:    Sosiaali- ja terveysministeriö oli todennut             ka yhteenvetona hän totesi:
52820: sukupuolen vaihtoa toivovia olevan Suomessa                   Suomen Hallitusmuodon 92 §:n mukaan kai-
52821: vähän, arviolta noin 50-150 henkilöä. Lainsää-             kessa virkatoiminnassa on laillisen seuraamuk-
52822: dännön taloudelliset vaikutukset on siten arvi-            sen uhalla noudatettava tarkoin lakia. Poliisi-
52823: oitu yhteiskunnan kannalta vähäisiksi.                     lain (84/66) säätämisen jälkeen on vakiintuneek-
52824: 
52825: 
52826: 
52827: 
52828:                                                       24
52829: E    s         T    y    K    s     E    T      J      A         L    A     u    s    u     N    N     0    T
52830: 
52831: 
52832: 
52833: 
52834: si kannaksi muodostunut, että poliisilla voi olla          luottamusta poliisin toiminnan asiallisuuteen.
52835: vain lakiin perustuvaa valtaa. Tämä on asian-              Nykyinen tilanne on epätyydyttävä myös polii-
52836: mukaista, koska poliisi joutuu toiminnassaan               sin kannalta, joka tarvitsee toiminnassaan yleis-
52837: puuttumaan kansalaisten oikeuksiin voimak-                 tä luottamusta. Epäselvän tilanteen seuraukse-
52838: kaammin kuin useimmat muut viranomaiset.                   na julkisuudessa on esitetty kriittisiä kannanot-
52839:     Atarivalvonnasta ei ole laintasoista säännöstä.        toja, joiden mukaan atarivalvonnassa on kysy-
52840: Näin ollen poliisin toimivaltaa joudutaan tältä            mys salamyhkäisestä, lähes keneen tahansa
52841: osin tulkitsemalla hakemaan poliisilain ja -asetuk-        suunnattavasta valvonnasta.
52842: sen yleissäännöksistä. Kun kysymys on yleisval-               Poliisin piirissä atarivalvontaa on pidetty
52843: vonnasta, joka ei kohdistu nimenomaan tiettyyn             välttämättömänä lisääntyvän vakavan rikolli-
52844: henkilöön, toiminta voidaan katsoa poliisiasetuk-          suuden torjumiseksi ja tutkimiseksi. Useat polii-
52845: sessa mainituksi ennaltaehkäiseväksi toiminnaksi.          sitkin ovat tuoneet esiin toiminnan sääntelyn
52846: Jos taas on tehty rikos, voitaneen sen johdosta            tarpeen.
52847: tapahtuva tiedustelu ja tarkkailu katsoa perintei-            Laissa tulisi tiedustelun, tarkkailun ja atari-
52848: seksi esitutkintakeinoksi.                                 valvonnan käsitteet selkeyttää. Laintasoisella
52849:     Sen sijaan esimerkiksi yksittäisen henkilön            säännöksellä olisi myös rajattava atarivalvon-
52850: erityistarkkailua, joka perustuu ainoastaan hä-            nan käyttöala. Olisi lisäksi säänneltävä siitä,
52851: nen rikolliseen menneisyyteensä tai joka kohdis-           ketkä atarivalvontaa saavat harjoittaa ja miten
52852: tuu rikoksesta epäillyn tuttavapiiriin, ei voida           toiminnan valvonta järjestetään, samoin kuin
52853: suorittaa ilman laintasoista erityissäännöstä.             myös siitä, tarvitaanko joihinkin toimenpitei-
52854:     Hyväksyttävän toiminnan rajaaminen tul-                siin, esimerkiksi teknisten välineiden käyttämi-
52855: kinnallisin keinoin on kuitenkin varsin ongel-             seen, tuomioistuimen lupa.
52856:  mallista. Asian periaatteellisen merkityksen                 Erityisongelman muodostavat atarivalvon-
52857:  vuoksi tulisi atarivalvonnasta kiireellisesti laa-        nassa kertyneiden tietojen tallentaminen, käyt-
52858:  tia laintasoiset säännökset.                              tö ja hävittäminen. Rekisteröinti tulee käytän-
52859:     Euroopan ihmisoikeussopimus tuli Suomessa              nössä järjestää siten, että virheelliset, asiaan
52860:  voimaan 10.5.1990. Viimeistään tästä lukien               kuulumattomat ja ulkopuolisia koskevat tiedot
52861:  atarivalvonnan sääntelemättömän tilanteen on              eivät jää tiedostoihin.
52862:  katsottava olevan ristiriidassa lainalaisuusperi-            Oikeusasiamies esitti, että valtioneuvosto
52863:  aatteen kanssa. Atarivalvonnassa saatetaan                ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin hallituksen
52864:  puuttua ihmisoikeussopimuksessa suojattuon                esityksen antamiseksi eduskunnalle poliisin oi-
52865:  yksityisyyteen. Se merkitsee kansalaisille kuu-           keudesta suorittaa tiedustelua ja tarkkailua ri-
52866:  luvien oikeuksien rajoittamista, josta tulisi sää-        kosasioissa.
52867:  tää erikseen laissa. On korostettava sitä, että              Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle nro
52868:  maassamme on lainsäätäjän eikä poliisijohdon              2736/29.8.1991, dnro 1364/2/90
52869:  tehtävä arvioida toiminnan yhteiskunnallinen
52870:  tarve sekä se, mitkä tällöin ovat poliisin toimi-
52871: vallan rajat.
52872:    Henkilöiden tarkkailu varsinkin ilman konk-
52873: reettista rikosepäilyä horjuttaa kansalaisten
52874: 
52875: 
52876: 
52877: 
52878:                                                       25
52879: E   s          T    y     K    s     E    T       J      A           L     A       u      s     u    N     N     0     T
52880: 
52881: 
52882: 
52883: 
52884:          HALTUUNOTTO-OIKEUS                                  kään erillisen todistuksen antamisesta ei ole
52885:         TULLILAINSÄÄDÄNNÖSSÄ                                 säännöksiä tai ohjeita.
52886:                                                                 Haltuunoton ja tullauspäätöksen tekemisen
52887:                                                              välillä tavaranhaltijalla ei ole näin ollen mitään
52888:    Valtiowroirnniifi;~ijtriiille on esiteUy, että ~e
52889:                                                              selvitystä toimenpiteen perusteista.
52890: ryhtyisi tåimenpiteuiin ·haltu,ounllito•oikeutta lws•
52891:                                                                 Oikeusasiamies piti yksilön oikeusturvan
52892: k!Wien si:Utmwsten ·täsmentilrmseksi tullilåtnsoo·
52893:                                                              kannalta tarpeellisena, että haltuunotosta muu-
52894: Jitt~$s~.
52895:                                                              toin kun maahantuonnin tai maastaviennin
52896:                                                              yhteydessä olisi tullilainsäädännössä säännök-
52897:     Oikeusasiamiehen tutkittavana oli kantelu-               set kirjaamismenettelytavasta sekä että hal-
52898: asia, jossa oli muun ohella kysymys tullikama-               tuunotosta annettaisiin tavaranhaltijalle kirjal-
52899: rin oikeudesta tullilain 5 §:n 1 kohdan nojalla              linen päätös tai todistus.
52900: ottaa haltuunsa ja säilytettäväksi tullikamarin                 Edellä kerrotuilla perusteilla oikeusasiamies
52901: tiloihin auto, muutoin kuin maahantuonnin tai                esitti, että valtiovarainministeriö ryhtyisi kii-
52902: maastaviennin yhteydessä, sekä tällöin nouda-                reellisiin toimenpiteisiin asiassa.
52903: tettavasta haltuunottomenettelystä.                             Oikeusasiamiehen kirje valtiovarainministe-
52904:    Tullilain 5 §:n 1 kohdan mukaan tullitoimen-              riölle nro 3160/30.9.1991, dnro 1428/2/91
52905: piteitä suorittaessaan asianomaisella viran-
52906: omaisella on oikeus pysäyttää ja tarkastaa kul-
52907: kuneuvo, pidättää tavara ja käyttää sellaisia                  VAHINGONKORVAUKSET PSYKIATRI-
52908: voimakeinoja, joita tullitoimenpiteen laatuun                     SESSA SAIRAALAHOIDOSSA
52909: nähden ja tilanteen huomioon ottaen voidaan
52910: pitää puolustettavina.
52911:     Oikeusasiamies totesi, että oikeus tavaran                  Sos~i- ja terveystttl/nisteriiiUe on esitetty, että
52912: haltuunottoon muutoin kuin maahantuonnin ja                  se ryhtyisi tarvittaviin toimenpiteisiin tapa·
52913: maastaviennin yhteydessä perustuu merkityssi-                         .... !Jkuutuslain
52914:                                                              tUrn1;flrV                   uudist;amiseksi . sim. n, että
52915: sällöltään epätarkkaan viittaukseen tavaran pi-              henkilmJahinkoinflc p~'kiatrisessa ho~otyiJssä kor·
52916: dätysoikeudesta. Voimassaolevan tai aikaisem-                vaunuiin 'kokorutisr;,.udessa~ rityös oomman ai-
52917: man tullilain esitöissä ei ole täsmennetty pidä-             heuttama kipu ja sa~'ky•.s~oin. on esitetty, että
52918: tysoikeuden sisältöä.                                        esinevahinkojen · konml.tsjär}"estelmiä uudistetaan
52919:     Euroopan ihmisoikeussopimuksen ensimmäi-                 siten~ että psjk~~ssa. 4oitiJtylissa såttnneiden
52920: sen lisäpöytäkirjan 1 artikla edellytti kuitenkin            esineva~ifl.kojen ko~aus ali$i yhtenäisesti ja sel-
52921: oikeusasiamiehen mielestä, että puuttuminen                  keasti.slianrielty.
52922: omaisuuden hallintaan tulisi säännellä siten, että
52923: haltuunoton edellytykset olisi säädetty laissa.                 Apulaisoikeusasiamies teki tarkastukset Nik-
52924:    Tullilainsäädäntöön ei sisälly myöskään                   kilän ja Hesperian sairaaloissa vuosina 1989 ja
52925: säännöksiä menettelystä otettaessa esine tulli-              1990. Näiden tarkastusten yhteydessä eräät
52926: valvontaan. Nimenomaisen säännöksen puuttu-                  hoitohenkilökuntaan kuuluvat esittivät huoles-
52927: essa ei asiassa tarvitse tehdä erillistä hallinto-           tumisensa potilaiden aiheuttamista vahingoista
52928: päätöstä, josta ilmenisi haltuunoton perusteet               henkilökunnalle ja epäkohdista niiden korvaa-
52929: ja valitusmahdollisuuden olemassaolo. Myös-                  misessa. Henkilökunta piti epätyydyttävänä
52930: 
52931: 
52932: 
52933: 
52934:                                                         26
52935: E   s         T    y     K    s    E    T      j      A         L    A    u     s    u     N    N     0    T
52936: 
52937: 
52938: 
52939: 
52940: sitä, että heidän oli oikeudenkäyntiteitse vaa-           muun muassa, että nimenomaisen lainsäännök-
52941: dittava potilailta korvauksia kivusta, särystä ja         sen perusteella ryhdytään korvaamaan myös
52942: haitasta henkilövahingon sattuessa.                       toisen henkilön tahallisen teon seurauksena saa-
52943:    Myös tarkastuksillaan muissa mielisairaalois-          dut vammat tai sairaudet työssä tai työstä
52944: sa apulaisoikeusasiamies oli havainnut erilaista          jobtuvissa olosuhteissa.
52945: käytäntöä hoitohenkilökunnalle aiheutuneiden                 Vaikka tapaturmavakuutuslaki perustuu
52946: esinevahinkojen korvaamisessa ja henkilökun-              täyden korvauksen periaatteelle, se ei edellytä
52947: nan epätietoisuutta mahdollisuuksista saada               kivun ja säryn korvaamista. Apulaisoikeusasia-
52948: korvausta ja korvausten perusteista.                      mies piti niiden korvaamista kuitenkin hoitoti-
52949:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että hoidon ta-          lanteissa varsin merkityksellisenä, erityisesti jos
52950: sosta riippumatta psykiatrisessa sairaalahoidos-          vamma on vaikea. Näin siitäkin huolimatta,
52951: sa tapahtuu hoitohenkilökuntaan kohdistuvia               että tapaturman aiheuttamasta pysyvästä
52952: vahinkoja. Niitä ei ole voitu eikä vastaisuudes-          vammasta maksettava haittarahakorvaus sisäl-
52953: sakaan voitane välttää. Tavanomaisirumin sat-             tää vamman laadun ja sen tavallisesti aiheutta-
52954: tuu pieniä esinevahinkoja, lähinnä silmälasien,           man kivun perusteella arvioidun korvauksen.
52955: vaatteiden ja korujen rikkoontumisia. Ne kor-                Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja
52956: vataan yleensä henkilökunnalle. Korvauksen                terveysministeriölle nro 3950/19.11.1991, dnro
52957: perusteet kuitenkin vaihtelevat.                          540/4/90
52958:    Tapaturmavakuutuslain (608/48) mukaan
52959: työtapaturman yhteydessä ei periaatteessa kor-
52960: vata esinevahinkoja. Poikkeuksena tästä peri-
52961: aatteesta ovat lain 14 §:n 3 momentin nojalla
52962: korvattavat työntekijän henkilökohtaisessa                   ESITYKSET OIKEUDEN-
52963: käytössä olleet apuvälineet. Psykiatrisessa sai-             HOIDON JA HALLINNON
52964: raalahoidossa sattuu runsaasti sellaisia esineva-
52965:                                                                 KEHITTAMISEKSI
52966: hinkoja, joita ei näin ollen korvata tapaturma-
52967: vakuutuslain säännösten nojalla.
52968:                                                           NAISTEN ASEMA PUOLUSTUSVOIMISSA
52969:     Psykiatrisessa hoitotyössä tapahtuu myös
52970: henkilövahinkoja. Muun muassa Nikkilän sai-
52971: raalassa oli tarkastusta edeltävänä aikana ollut            Puolustusmirtlsteriiille ·on Uth~tetty. tiedoksi
52972: kaksi vakavaa väkivaltatilannetta, jotka olivat           muistio eräiden ntiistyöntekijiJryhmien asemasta
52973: aiheuttaneet hoitajalle vakavia vammoja ja                puolustusvoimissa.
52974: pitkäaikaisen työkyvyttömyyden.
52975:     Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan tällai-           Oikeusasiamies on lähettänyt puolustusmi-
52976: set mielisairaalan potilaiden aiheuttamat vam-            nisteriölle mahdollisia toimenpiteitä varten tie-
52977: mat hoitajille on voitu korvata tapaturmava-              doksi muistion, johon oli koottu vuoden 1990
52978: kuutuslain nojalla, vaikka yleensä tapaturman             tarkastusten yhteydessä tehtyjä havaintoja
52979: käsitteeseen ei ole katsottu kuuluvan toisen              eräiden puolustusvoimissa palvelevien nais-
52980: henkilön tahallista tekoa. Ministeriössä on sen           työntekijäryhmien asemasta.
52981: ilmoituksen mukaan parhaillaan vireillä tapa-                Muistiossa esitettyjä asioita on käsitelty oi-
52982:  turmavakuutuslain uudistus. Tähän sisältyy               keusasiamiehen vuoden 1990 kertomuksessa, si-
52983: 
52984: 
52985: 
52986:                                                      27
52987: E   s         T    y    K    s    E    T      j      A         L    A    u     s    u     N    N      0   T
52988: 
52989: 
52990: 
52991: 
52992: vulla 169, puolustusvoimien tarkastuksista laa-          muajoneuvon hävittämistä, kunnes omistajalle
52993: ditussa yhteenvedossa.                                   on ilmoituksella tai kuulutuksella saatu tieto,
52994:    Muistio puolustusministeriölle nro 64/                että hänellä on tilaisuus saada ajoneuvo hal-
52995: 9.1.1991, dnro 52/2/91                                   tuunsa.
52996:                                                             Käytännössä säännöksiä on sovellettu joko
52997:    Puolustusministeriö asetti 22.3.1991 työryh-
52998:                                                          siten, että romuajoneuvojen osalta on menetelty
52999: män selvittämään naisten asemaa puolustusvoi-
53000:                                                          samoin kuin muiden siirrettyjen ajoneuvojen osal-
53001: missa. Työryhmän tuli saada työnsä päätökseen
53002:                                                          ta laissa on säädetty, tai lakia on tulkittu siten,
53003: 1.3.1992. Työryhmän määräaikaa jatkettiin sit-
53004:                                                          että siirtämiskehotusta ei tarvitse antaa ja hävit-
53005: temmin 11.5.1992 asti.
53006:                                                          täminen voidaan toimeenpanna välittömästi.
53007:                                                             Apulaisoikeusasiamies on todennut asian-
53008:      ROMUAJONEUVOJEN SIIRTO JA                           osaisen kuulemisen ja päätöksen tiedoksiannon
53009:           HÄVITTÄMINEN                                   olevan tärkeitä oikeussuojan takeita hallinto-
53010:                                                          menettelyssä. Ne ovat osa hallinnon julkisuut-
53011:                                                          ta. Tältä osin on viitattu hallintomenettelylain
53012:                                                          15 ja 25 §:iin, joissa nämä periaatteet on selke-
53013:                                                          ästi otettu huomioon.
53014:                                                              Edellä kerrotuilla perusteilla apulaisoikeus-
53015:                                                          asiamies on esittänyt sisäasiainministeriön har-
53016:                                                          kittavaksi, tulisiko sen antaa romuajoneuvoase-
53017:                                                          tuksen 15 §:n nojalla asetuksen täytäntöönpa-
53018:                                                          noa koskevat yleisohjeet menettelyn yhdenmu-
53019:                                                          kaistamiseksi tai tulisiko sen ryhtyä muihin
53020:                                                          tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin sää-
53021:    Apulaisoikeusasiamiehen tutkittavana olleen           dösten selkeyttämiseksi.
53022: kanteluasian yhteydessä tuli esille kysymys ajo-            Apulaisoikeusasiamiehen kirje Sisäasiainmi-
53023: neuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hä-            nisteriölie nro 362/30.1.1991, dnro 189/2/91
53024: vittämisestä annetun lain (151175) ja asetuksen
53025: (264175), jäljempänä romuajoneuvolaki ja -ase-
53026: tus, soveltamisesta erityisesti romuajoneuvojen                ETUUKSIEN TAKAISINPERINTÄ
53027: osalta.                                                             KUOLINPESÄLT Ä
53028:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että romuajo-
53029: neuvolain 4 § ja 7 §:n 2 momentti ovat tulkin-             •.l(~n,~,l~~~ell~~··.~~~,~~~vak­
53030: nanvaraisia. Hänen mukaansa siirtopäätöksestä            ~i~ ~iW:'He1f• ~nfl: Piu:!~~ ,f1Z~Mttelyä
53031: kuuluttamisella tai ilmoittamisella ei ole merki-        si,i;~ -~~ ~~i~ ~~~~j~rt:~ta,i~sien takai-
53032: tystä, mikäli katsotaan että siirtopäätös ja sa-         ~ti1t~eri.,_f!t,~it ~i,~~·kW4.irtpe~Jtlle.
53033: malla hävittäminen voidaan panna välittömästi
53034: täytäntöön.                                                Kansaneläkelaitoksen noudattaman käytän-
53035:    Säilytysvelvollisuudesta tai sen kestosta ei          nön mukaan kuolinpesälle ilmoitettiin yleensä
53036: ole selkeitä säännöksiä laissa tai asetuksessa.          vasta perunkirjoituksen jälkeen vainajalle liikaa
53037: Tarkoituksena lienee kuitenkin ollut siirtää ro-         maksettujen etuuksien takaisinperinnästä.
53038: 
53039: 
53040: 
53041: 
53042:                                                     28
53043: E    s                         T            y       K   s   E   T   j    A          L     A     u     s      u     N      N     0     T
53044: 
53045: 
53046: 
53047: 
53048:    Apulaisoikeusasiamies on katsonut, että tällai-                           gaistuslaitoksen toimintaa valvovat viranomai-
53049: nen menettely saattaa aiheuttaa huomattavia                                  set. Luettelossa ei ole Euroopan neuvostoa,
53050: hankaluuksia esimerkiksi silloin, kun perinnönja-                            koska Suomi on liittynyt Euroopan neuvostoon
53051: ko on ehditty suorittaa ennen kuin kuolinpesä on                             vasta yleiskirjeen laatimisen jälkeen, eikä myös-
53052: saanut takaisinperintää koskevan päätöksen ja                                kään YK:n ihmisoikeustoimikuntaa.
53053: takaisinperittävä rahamäärä on huomattavan                                      V angilla on kuitenkin oikeus valittaa Euroo-
53054: suuri tai kuolinpesään kuuluu paljon osakkaita.                              pan neuvoston ihmisoikeustoimikunnalle tai
53055:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 464/                                   Genevessä toimivalle Yhdistyneiden Kansakun-
53056: 7.2.1991, dnro 1010/4/89                                                     tien alaiselle ihmisoikeustoimikunnalle, jos hän
53057:                                                                              katsoo vankeinhoito- tai muun viranomaisen
53058:                                                                              loukanneen hänelle yleissopimuksen mukaan
53059:          VANKIEN KIRJEET EUROOPAN                                            kuuluvia oikeuksia.
53060:                NEUVOSTOLLE
53061:                                                                                 Vaikka nämä ihmisoikeustoimikunnat eivät
53062:                                                                              olekaan suoranaisesti rangaistuslaitoksen toi-
53063:     Oikeus~i~isterifin van,neiniJQitp~IJS~stolle on                          mintaa valvovia viranomaisia, apulaisoikeus-
53064: esitetty·. ronhien .~irjeenvaihdonc valvontu,~s:.ta. an~                     asiamies on pitänyt vangin oikeusturvan kan-
53065:  nettujen mil.i{mysten ·tatkis~m,istll si~n. että ~n..                       nalta tärkeänä, että vangin kirjeet myös niille
53066: kie:~t ·~irjeet :Eftro(lpan . 1ieitve$t91i ihmi$;                            rinnastetaan kirjeisiin valvovalle viranomaiselle
53067:  &ihetJ8PimU:un.na~ ja Yktlist;miden Kansa•                                  ja toimitetaan tarkastamaHa perille. Apulaisoi-
53068: kuntien •.alais~ft··. ~m,isoikeus~i~~e.toim,itet...·                         keusasiamiehen näkemyksen mukaan järjestely
53069:  ~isiin perille ~rlastq,~~~" ~mtll•a tavt1in                                 voitaisiin toteuttaa oikeusministeriön vankein-
53070:  ku(in . ·. kirj~te~. ·. .· r4n&(JiSt-~11~11 tiJi~tti~t®                     hoito-osaston antamalla määräyksellä.
53071: .valvovilk
53072:    . ''        v.i.rallcl1maisale..
53073:          ' '~ ,,   '   ., ,,       ''
53074:                                        ·'
53075:                                             .   '   \
53076:                                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-
53077:                                                                              riön vankeinhoito-osastolle nro 573/15.2.1991,
53078:    Eräät vangit ovat tiedustelleet kantelukirjoi-                            dnro 289/2/91
53079: tuksissaan apulaisoikeusasiamieheltä, tarkaste-
53080:                                                                                 Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto mää-
53081: taanko heidän kirjeensä Euroopan neuvostolle
53082:                                                                              räsi 26.2.1991, että huhtikuun l. päivästä 1991
53083: vankilassa ennen lähettämistä.
53084:                                                                              lähtien vankien kirjeet Euroopan neuvoston
53085:    Apulaisoikeusasiamies on vastauksissaan to-
53086:                                                                              ihmisoikeustoimikunnalle ja YK:n alaiselle ih-
53087: dennut, että rangaistusten täytäntöönpanosta
53088:                                                                              misoikeuskomitealle on toimitettava tarkasta-
53089: annetun asetuksen 2 luvun 9 §:n 1 momentin ja
53090:                                                                              mattomina perille heti.
53091: tutkintavankeudesta annetun lain 13 §:n mukaan
53092: rangaistuslaitoksen johtaja tai hänen määrää-
53093: mänsä virkamies saa tarkastaa vangin lähettämät                                                USKOTTU MIES
53094: posti- ja muut lähetykset. Kummankin pykälän 2
53095: momentin mukaan vangin kirje rangaistuslaitok-
53096:                                                                                  Oilieusmiltisteriiin harkittttvaltsi on erilett:J,
53097: sen toimintaa valvovalle viranomaiselle on toimi-
53098:                                                                              tulisiko ~ttu mies. mii/Jralii nykyista nopeam~
53099: tettava heti perille tarkastamaHa sitä.
53100:                                                                              mi# u~pauksissa, joissa tahdostfi riippumat~
53101:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on                                  torrt,tJån .psyk~U1riseen •. ~irrpilahottoon m.il.iirtJtyll
53102:                                                                              hetthiJön oih,eustu:roiJ ja valituspuhevallan valvo•
53103: luetellut yleiskirjeessään vankien kirjeenvaih-
53104:                                                                              minenc·ed~IJ askfittua miestä.
53105: dosta (nro 383/ll/70/7.1.1982, kohta A/a/3) ran-
53106: 
53107: 
53108: 
53109: 
53110:                                                                         29
53111: E    s         T     y     K    s     E     T       J      A         L     A     u     s     u     N     N     0     T
53112: 
53113: 
53114: 
53115: 
53116:    Apulaisoikeusasiamiehen tarkastusten yh-                       Apulaisoikeusasiamiehen tutkittavana on ol-
53117: teydessä mielisairaaloissa on tullut esille eräitä             lut tapaus, jossa vangin terapiahoidosta oli
53118: uskotun miehen määräämiseen liittyviä epä-                     sovittu tämän kotipaikan mielenterveystoimis-
53119: kohtia.                                                        ton kanssa. Hoito kuitenkin peruutettiin, kun
53120:    Holhouslain 66 §:n mukaan uskottu mies on                   mielenterveystoimiston päällikkö sai tietää, että
53121: määrättävä muun muassa silloin, kun erityistä                  hoidon saajana oli vanki. Apulaisoikeusasiamies
53122: omaisuutta tai asiaa on hoidettava sen puolesta,               ei pitänyt menettelyä hyväksyttävänä.
53123: joka esimerkiksi sairauden vuoksi on itse siihen                  Mielenterveystoimistojen ja mielisairaaloi-
53124: kykenemätön.                                                   den suhtautumisessa vapautensa menettänei-
53125:    Psykiatriseen sairaalahoitoon määrätyn hen-                 den henkilöiden hoitamiseen oli muutoinkin
53126: kilön terveydentila saattaa olla niin huono,                   ilmennyt epäyhtenäisyyttä.
53127: ettei hän kykene ymmärtämään tahdosta riip-                       Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2295/
53128: pumattomatonta hoitoa koskevan päätöksen                       12.7.1991, dnro 756/4/89
53129: merkitystä. Potilaan oikeusturvan kannalta on
53130: siten eräissä tapauksissa välttämätöntä, että
53131:                                                                          TILAPÄISSÄILÖN VALVONTA
53132: hänelle määrätään uskottu mies valvomaan
53133: hänen etuaan ja oikeuttaan hoitoon määräämi-
53134: sessä.                                                            Sis~iainrmi,nistmiin tiet(J(}n o~sa(lt~tit käSi-
53135:    Mielenterveyslain 26 §:n mukaan tahdosta                    tys, ·että hlWi,tilaisUuksien ·järjestii}ille ja järjes-
53136: riippumatta annettavaa hoitoa koskevat alis-                   tysmiehille tul·s~ afl:taa .riittävän selkeät ohjeet
53137: tus- ja muutoksenhakuasiat on käsiteltävä kii-                 ~~htyneiden. ja .Jär}estyslmitiJJön syyllistyneiden
53138: reellisinä. Uskottu mies olisi siten määrättävä                lwluelusta ja kiisittely$tä.
53139: hyvin lyhyessä ajassa. Käytännössä uskotun
53140: miehen hankkiminen saattaa kuitenkin kestää                        Nuorukainen oli kuollut tilapäissäilössä Ai-
53141: varsin pitkään, eräissä tapauksissa jopa 1-2                   toon kirkastusjuhlilla. Järjestäjät eivät olleet
53142: kuukautta.                                                     järjestäneet jatkuvaa valvontaa käytössään ja
53143:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-                valvonnassaan olleessa tilapäissäilössä.
53144: riölle nro 2173/27.6.1991, dnro 1916/2/90                          Apulaisoikeusasiamies esitti käsityksenään,
53145:                                                                että huvitilaisuuden järjestäjien tulisi pystyä
53146:                                                                valvomaan kaikkien tilapäissäilössä olevien tur-
53147:     VANGIN OIKEUS MIELENTERVEYDEN                              vallisuutta ja terveyttä. Asiasta tulisi antaa
53148:                HOITOON                                         ohjeet. Ne ovat erityisen tärkeät sellaisten huvi-
53149:                                                                tilaisuuksien järjestäjille, joiden käytössä ja
53150:                                                                valvonnassa on päihtyneiden tai muusta syystä
53151:    SosiaoJ~~. ja,·.t~ro:eys~jnit>teriönja · sos~i-. ~~
53152:                                                                kiinniotettujen tilapäiseen säilyttämiseen tar-
53153: terveysl&alli~s~n; ~~oon ·()~ stJqtetttt kaS:~ .mä
53154:                                                                koitettuja ns. tilapäissäilöjä.
53155: uwliste~ss~,f!kjefta miele•mmyst~imistf1#flfi~.
53156:                                                                    Apulaisoikeusasiamiehen kirje nro 2312/
53157: mielisair,aawit; miehm-rveyslain ( lll(J/90) vo~
53158:                                                                17.7.1991, dnro 1032/2/89
53159: maantulon j~lfooen tulisi, k(Jrostaa. sitä, ..m~. v..n~
53160: geilla on sa~~. o~itfi mielenteroey~~ lu~i~n
53161: kuin vapaana olet{il{a kansalais#la.
53162: 
53163: 
53164: 
53165:                                                           30
53166: E    s          T     y      K    s      E     T       j      A        L    A     u    s    u     N    N    0     T
53167: 
53168: 
53169: 
53170: 
53171:           POSTlEN VÄHENTÄMINEN                                         POHJOISMAINEN KIELISOPIMUS
53172:                SAARISTOSSA
53173:                                                                     Valrion~t!-t>å$ttlll~ on es#etty, .että se ~sl,
53174:    Qikt?usministeiiillk ·. qn esitetty, ett4 s:e ryhf{yisi        tat~sjin..·t~~npitei~iiJfpohjo,is~st~.lrf~i"
53175: toimenpitei~iin ennaldwiiänestykse;n turvaami~                    8tlpirnU$ta. kos~iefj .~ooe~a1ftisohje~den, ~i·
53176: seksi saärister.llueilla· siltä varalta, ·6Jzä saarist9n          seksi.                     ..                 .
53177: pysyvia . pestitaimipaikkt~ja · lepetetaan • ·tuntu•
53178: vasti.                                                               Kielisopimuksen soveltaminen tuli esille Nor-
53179:                                                                   jan kansalaisen kanneltua verohuomautuksen
53180:    Esitys oikeusministeriölle liittyi oikeusasia-                 käsittelystä Helsingin tutkijalautakunnassa
53181: miehen ratkaisuun kanteluun, joka koski Posti-                    vuonna 1989. Tutkijalautakunta ei ollut käsitel-
53182: ja telelaitoksen suunnitelmia vähentää postitoi-                  lyt huomautusta, koska se oli tehty norjan
53183: mipaikkoja saaristossa (ks. jäljempänä s. 120).                   kielellä. Oikeusasiamies piti tutkijalauta mnnan
53184:    Posti- ja telelaitoksen suunnitelmista vähen-                  toimintaa virheellisenä ja totesi, että viran-
53185: tää postitoimipaikkoja saattaisi olla seuraukse-                  omaisen olisi tullut huolehtia huomautuksen
53186: na, että saaristossa pysyvästi asuvan väestön                     kääntämisestä ja ottaa se käsiteltäväksi.
53187: mahdollisuudet käyttää äänioikeuttaan yleisis-                       Pohjoismaisen kielisopimuksen mukaan poh-
53188: sä vaaleissa huonontuisivat merkittävästi. Sel-                   joismaan kansalaisen on tarvittaessa voitava
53189: laista kehitystä ei voitu pitää hyväksyttävänä,                   käyttää omaa äidinkieltään asioidessaan jonkin
53190: koska äänestäminen yleisissä vaaleissa on perus-                  sopimusvaltion viranomaisissa. Tällaisina vi-
53191: tavaa laatua oleva kansalaisoikeus, ja ennakko-                   ranomaisina on kielisopimuksessa erityisesti
53192: äänestys on ollut saaristossa varsin yleistä.                     mainittu tuomioistuimet, sosiaali- ja terveys-,
53193:     Tästä syystä oikeusasiamies esitti oikeusmi-                  työvoima-, vero-, poliisi- ja kouluviranomaiset.
53194: nisteriölle, että se ryhtyisi toimenpiteisiin en-                 Käytännössä sopimus merkitsee sitä, että viran-
53195: nakkoäänestyksen turvaamiseksi saaristoalueil-                    omaisen on tarvittaessa huolehdittava käännös-
53196: la siltä varalta, että saariston pysyviä postitoi-                ja tulkkauspalvelujen järjestämisestä. V erohal-
53197: mipaikkoja lopetetaan tuntuvasti.                                 linnon lisäksi ainoastaan työviranomaiset ovat
53198:     Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle                    antaneet e;ityisiä kielisopimuksen soveltamis-
53199: nro 2693/ 26.8.1991, dnro 106/4/91                                ohjeita.
53200:                                                                      Oikeusasiamies piti tärkeänä, että sopimusta
53201:    Hallitus antoi 6.3.1992 eduskunnalle esityk-
53202:                                                                   täydennetään lähemmillä soveltamisohjeilla eri
53203: sen (HE 14/1992) laeiksi kansanedustajain vaa-
53204:                                                                   hallinnonaloilla. Ilman tällaisia ohjeita ei voida
53205: leista annetun lain ja kunnallisvaalilain muutta-
53206:                                                                   saavuttaa kielisopimuksen tavoitetta, joka on
53207: misesta siten, että vaaleissa ja neuvoa antavissa
53208:                                                                   toisaalta turvata yksityisen oikeus hänen asioi-
53209: valtiollisissa kansanäänestyksissä voitaisiin ää-
53210:                                                                   dessaan viranomaisissa ja toisaalta suurempi
53211: nestää ennakolta myös posti- ja telelaitoksen
53212:                                                                   kielellinen yhdenvertaisuus sopimusmaissa.
53213: järjestämissä, asetuksella määrättävissä, tila-
53214:                                                                      Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle nro
53215: päisissä ennakkoäänestyspaikoissa.
53216:                                                                   3782/8.11.1991, dnro 223/4/90
53217:    Oikeusasiamies oli 2.4.1992 kuultavana pe-
53218: rustuslakivaliokunnassa hallituksen esitystä kä-
53219: siteltäessä.
53220: 
53221: 
53222: 
53223: 
53224:                                                              31
53225: E    s          T     y     K     s     E     T       j      A         L    A    u     s    u     N    N     0     T
53226: 
53227: 
53228: 
53229: 
53230:  VANKIEN RUOKAILU AVOLAITOKSISSA                                                LAUSUNNOT
53231: 
53232:    Oikt-p,sministeriiJn vankeinhoiw-osttstan. har-                         SOTILASKURINPITOLAIN
53233:                                                                               MUUTTAMINEN
53234: kiti~~aksi on esitetty, vaJd~anka avola#asten. ruo-
53235: kailttjärjesteltrtiiit (Qehittäii siten, että vangin hen·
53236:                                                                     Eduskunnan toiselle lakivali.akwtnalle an an-
53237: kilqlt,ahtaiset tarpeet ja (Qohtausnäkökohdat ote-
53238:                                                                  ne.Uu lafJS,Unto halliffJksen esityksestä sotUasku-
53239: taan aikaisempaa enemmän huomioon.
53240:                                                                  rin.pitalain muuttamiseksi.
53241:     Eräässä tutkitussa asiassa kävi ilmi, että
53242:                                                                     Oikeusasiamies on lausunnossaan edus-
53243: voimassa olevien säännösten ja määräysten
53244:                                                                  kunnan toiselle lakivaliokunnalle todennut an-
53245: mukaan avolaitoksen sisäpuolella työskentele-
53246:                                                                  taneensa puolustusvaliokunnalle lausunnon
53247: vältä vangilta peritään korvaus ruokailusta
53248:                                                                  3.12.1990 hallituksen esityksestä laiksi sotilas-
53249: riippumatta siitä, osallistuuko hän laitosruokai-
53250:                                                                  kurinpitolain muuttamisesta (HE 242/1990
53251: luun.
53252:                                                                  vp. ). Hän piti sotilaskurinpitolakiin ehdotet-
53253:     Apulaisoikeusasiamiehen varamies on pitä-
53254:                                                                  tuja muutoksia pääosin hyvinä ja varusmiesten
53255: nyt kuitenkin ainakin tietyssä määrin kohtuut-
53256:                                                                  oikeusturvaa parantavina.
53257: tomana, että avolaitoksessa työskentelevän
53258:                                                                     Puolustusasiainvaliokunta oli hallituksen esi-
53259: vangin palkasta peritään ruokakustannuksia
53260:                                                                  tyksestä 14.12.1990 antamassaan lausunnossa
53261: silloin, kun vanki on ilmoittanut ettei hän
53262:                                                                  nro 3 1990 vp. kiinnittänyt huomiota oikeusasia-
53263: osallistu laitoksessa järjestettävään ruokailuun
53264:                                                                  miehen lausunnossaan esittämiin näkökohtiin.
53265: tai on tosiasiallisesti ollut jo pitkänkin ajan
53266:                                                                     Puolustusasiainvaliokunta oli kiinnittänyt
53267: osallistumaHa siihen.
53268:                                                                  erityistä huomiota arestin täytäntöönpano-olo-
53269:     Tämän vuoksi ja huolimatta vankeinhoitovi-
53270:                                                                  suhteiden kehittämiseen sekä siihen, että yleisen
53271: ranomaisille ehkä aiheutuvista käytännön han-
53272:                                                                  palvelusohjesäännön X luvun arestilaisia koske-
53273: kaluuksista vankeinhoito-osaston harkittavaksi
53274:                                                                  vat määräykset tulisi myös muuttaa hallituksen
53275: on esitetty, voidaanko avolaitosten ruokailujär-
53276:                                                                  esityksessä esitetyn mukaisiksi (lausunnon sivu
53277: jestelmää muuttaa siten, että siinä otetaan
53278:                                                                  2 toinen kappale).
53279: aikaisempaa enemmän huomioon vangin henki-
53280:                                                                     Puolustusasiainvaliokunta oli kiinnittänyt
53281: lökohtaiset tarpeet ja kohtuusnäkökohdat.
53282:                                                                  huomiota myös siihen oikeusasiamiehen mieles-
53283:     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
53284:                                                                  tä huomionarvoiseen seikkaan, että ennen lain-
53285: nro 4000/20.11.1991, dnro 1242/4/91
53286:                                                                  muutoksen voimaantuloa on laadittava uudet,
53287:                                                                  selkeät ja yhdenmukaiset seuraamussuosituk-
53288:                                                                  set. Muutoin lakiehdotuksessa mainittujen uu-
53289:                                                                  distusten toteutuminen vaarantuu käytännös-
53290:                                                                  sä. Seuraamussuosituksia laadittaessa on otet-
53291:                                                                  tava huomioon erityisesti se hallituksen esityk-
53292:                                                                  sessä mainittu tavoite, että arestin käyttämistä
53293:                                                                  tulisi nykyisestään selvästi vähentää.
53294:                                                                     Puolustusasiainvaliokunta oli ollut oikeus-
53295:                                                                  asiamiehen kanssa samaa mieltä myös siinä,
53296: 
53297: 
53298: 
53299: 
53300:                                                             32
53301: E    s        T    y    K    s    E    T      J      A         L   A     u    s    u    N    N    0    T
53302: 
53303: 
53304: 
53305: 
53306: että kurinpitoasioissa tutkijana tulisi poikkeuk-        uudistus on hyvä ja ajankohtainen. Tosin ny-
53307: setta toimia muun kuin tutkittavan suoranaisen           kyisen rikosrekisterijärjestelmän aikana edus-
53308: esimiehen. Oikeusasiamies on pitänyt tärkeänä            kunnan oikeusasiamiehelle on tehty varsin har-
53309: myös syylliseksi epäillyn henkilökohtaista kuu-          voin kanteluja oikeusministeriön rikosrekisteri-
53310: lemista aina ennen kurinpitorangaistuksen mää-           toimiston menettelystä.
53311: räämistä.                                                   Rekisteröityjen kansalaisten tietoturvaan
53312:    Oikeusasiamiehen kirje toiselle lakivaliokun-         tulisi kuitenkin kiinnittää vielä erityistä huo-
53313: nalle nro 198/21.1.1991, dnro 129/4/91                   miota. Tekninen pääsy rikosrekisterin tietokan-
53314:                                                          taan olisi ilmeisesti useammilla tahoilla kuin
53315:                                                          manuaalisessa rikosrekisterijärjestelmässä. Ri-
53316:     ATK-PERUSTEINEN RIKOSREKISTERI
53317:                                                          kosrekisterin kehittämisen ja sen johdosta sää-
53318:                                                          dettävien normien suhde muuhun, kuten asia-
53319:    Oikeusministeriölle on annettu lausunto
53320:                                                          kirjajulkisuutta koskevaan lainsäädäntöön tuli-
53321: rikosrekisterin atk-projektin säädöstyöryhmän
53322:                                                          si niin ikään vielä täsmentää.
53323: mietinnön johdosta.
53324:                                                             Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
53325:                                                          nro 3176/30.9.1991, dnro 947/4/91
53326:    Lausunnossaan oikeusministeriölle oikeus-
53327: asiamies katsoi, että ehdotettu rikosrekisterin
53328: 
53329: 
53330: 
53331: 
53332:                                                     33
53333: ESITYKSET                    RATKAISUN                           MUUTTAMISEKSI
53334: 
53335: 
53336: 
53337: 
53338:     4. ESITYKSET VIRANOMAISEN RATKAISUN
53339:                MUUTTAMISEKSI
53340: 
53341: 
53342:          YLIMÄÄRÄINEN                                           MUU RATKAISUN
53343:         MUUTOKSENHAKU                                            OIKAISEMINEN
53344:  VAPAUDENMENETYSAJAN VÄHENTÄ-                               VAHINGONKORVAUS VANGEILLE
53345:      MINEN RANGAISTUKSESTA
53346: 
53347:                                                            Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle on
53348:    Korkeimmalle oikeudelle on esitetty vangin           esitetty harkittavaksi, että vangeille korvattaisiin
53349: rangaistustuomion oikaisemista.                         ns. arvokorttipuhelimien säätöviasta aiheutunut
53350:                                                         vahinko.
53351:    Määrätessään rangaistusta syytetylle raastu-
53352: vanoikeus ei ollut rikoslain 3 luvun l l §:n mu-           Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen tutki-
53353: kaisesti ottanut kantaa yhteensä kahden päivän          massa kanteluasiassa todettiin, että arvokortti-
53354: vapaudenmenetystä koskevan ajan vähentämi-              puhelimien hankkiminen Hämeenlinnan kes-
53355: seen syytetylle tuomitusta rangaistuksesta.             kus- ja lääninvankilan alaiseen vankisairaalaan
53356:    Asia on saatettu korkeimman oikeuden tie-            oli vankien kannalta myönteinen uudistus.
53357: toon toimenpiteitä varten.                                 Selvityksen mukaan ainakin yksi arvokortti-
53358:    Ks. myös Huomautukset ja käsitykset, s. 37           puhelin oli kuitenkin aluksi säädetty niin, että
53359:    A pulaisoikeusasiamiehen kirje korkeimmalle          se otti liikaa rahaa, kunnes säätövirhe muuta-
53360: oikeudelle nro 240 /24.1.1991, dnro 156/2/91            massa päivässä korjattiin. Eräälle vangille oli
53361:                                                         hänen kertomansa mukaan aiheutunut tästä
53362:   Korkein oikeus oikaisi 8.3.1991 raastuvanoi-          vahinkoa.
53363: keuden päätöstä siten, että vangille tuomitusta            Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamiehen vara-
53364: yhdistetystä vankeusrangaistuksesta vähennet-           mies on katsonut aiheelliseksi esittää oikeusmi-
53365: tiin vapaudenmenetysaikaa kaksi päivää.                 nisteriön vankeinhoito-osaston harkittavaksi,
53366:                                                         että vangeille korvattaisiin asianmukaisen selvi-
53367:                                                         tyksen perusteella puhelimien säätöviasta mah-
53368:                                                         dollisesti aiheutunut vahinko, josta vankeinhoi-
53369:                                                         toviranomaiset ovat vastuussa vangeille.
53370:                                                             Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
53371:                                                         nro 3912/15.11.1991, dnro 96/4/91
53372: 
53373: 
53374: 
53375: 
53376:                                                    34
53377: T    0          M     E     N     p         D       E       R     A    T     K    A          s     u    T
53378: 
53379: 
53380: 
53381: 
53382:               5. MUUT TOIMENPIDERATKAISUT
53383: 
53384:          VIRKASYYTE- JA                                     Ilomantsin      kihlakunnanoikeus     tuomitsi
53385:                                                          26.2.1991 rehtorin yhdeksästä yksin teoin teh-
53386:          KURINPITOASIAT                                  dystä lievästä pahoinpitelystä sekä ilman hyö-
53387:                                                          tymis- tai vahingoittamistarkoitusta tehdystä
53388:           VUODEN 1990 ASIAT                              virkarikoksesta sakkorangaistuksiin. Yksi syyt-
53389:     LÄÄNINHALLITUKSEN TOIMISTO-                          teistä hylättiin. Syyttäjä ja tuomittu saattoivat
53390:            PÄÄLLIKKÖ YM.                                 jutun hovioikeuden tutkittavaksi.
53391:                                                             Itä-Suomen    hovioikeus   antoi   asiassa
53392:    Oikeusasiamies kehotti 5.1.1990 Itä-Suomen            1.10.1991 päätöksen, jolla kihlakunnanoikeu-
53393: hovioikeuden kanneviskaalia asettamaan lää-              den päätöstä ei muutettu.
53394: ninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoimiston
53395: päällikön, saman toimiston tarkastajan ja apu-
53396: laistarkastajan syytteeseen virkavelvollisuuden
53397:                                                                    VUODEN 1991 ASIAT
53398: rikkomisista ym. kuten oikeusasiamiehen kerto-
53399: muksessa 1990 on kerrottu.                                   VARUSMIESTEN EPÄASIALLINEN
53400:    Itä-Suomen hovioikeus tuomitsi 31.12.1990                          KOHTELU
53401: autamaliaan päätöksellä kaavoitus- ja asunto-
53402: toimiston apulaistarkastajan virkavelvollisuu-               Joukko-osaston tarkastuksen yhteydessä esi-
53403: den rikkomisesta, tarkastajan varomattomuu-              tettiin väitteitä varusmiesten epäasiallisesta
53404: desta tehdystä virkavirheestä ja toimistopääl-           kohtelusta, minkä johdosta asiassa kehotettiin
53405: likön huolimattomuudesta ja varomattomuu-                suorittamaan tutkinta. Sen päätyttyä joukko-
53406: desta tehdystä virkavirheestä sekä tahallisesta,         osaston komentaja katsoi vänrikin, kersantin,
53407: ilman hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta            upseerikokelaan ja kahden alikersantin syyllis-
53408: tehdystä virkarikoksesta sakkorangaistuksiin.            tyneen muun muassa esimiesaseman vaa·
53409:    Korkein oikeus on 4.10.1991 autamaliaan               rinkäyttämisiin ja palvelusrikkomuksiin sekä
53410: päätöksellä ratkaissut asian virallisen syyttäjän        määräsi heille niistä kurinpitoseuraamukset.
53411: ja tarkastajan muutoksenhakemusten johdosta.
53412: Korkeimman oikeuden ratkaisun mukaan hovi-
53413:                                                                    Tutkittavaksi otetut asiat
53414: oikeuden päätöstä ei muuteta.
53415:                                                             Kahden eri yksikön varusmiehet kertoivat
53416:                                                          prikaatin tarkastuksen yhteydessä esimiestensä
53417:              KOULUN REHTORI                              epäasiallisesta menettelystä. Toisessa yksikössä
53418:    Oikeusasiamies kehotti 28.12.1990 Pohjois-            esimiesten kerrottiin kohdelleen varusmiehiä
53419: Karjalan lääninhallituksen poliisitarkastajaa            nöyryyttäväHä tavalla muun muassa käyttä-
53420: asettamaan koulun rehtorin syytteeseen sillä             mällä sopimatonta puhetapaa ja toisessa pois-
53421: tavoin kuin oikeusasiamiehen vuoden 1990 ker-            tuttaneen varusmiehiä asiattomasti palveluksen
53422: tomuksessa on lähemmin kerrottu.                         jälkeen.
53423: 
53424: 
53425: 
53426: 
53427:                                                     35
53428: T    0           M      E      N     p           D       E       R     A      T    K    A          s    u     T
53429: 
53430: 
53431: 
53432: 
53433:            Suoritetut toimenpiteet                                         Tutkittavaksi otettu asia
53434:     Varusmiesten kertomista asioista ilmoitettiin                Rajavartioston sissikomppanian palveluk-
53435: tarkastuksen yhteydessä prikaatin komentajal-                 seen astuneen alokkaan äiti kertoi kantelussaan
53436: le, joka lupasi tutkia ne ja lähettää tutkimustu-             hänen poikansa hiusten kaljuksi leikkaamisesta.
53437: lokset oikeusasiamiehelle. Tutkinnan valmistut-               Äidin mukaan kaikkien palvelukseen astunei-
53438: tua ilmoitettiin komentajalle, että asiat oli kai-            den päät oli ajettu kaljuiksi, vaikka he olivat
53439: kilta osin mahdollista käsitellä kurinpitomenet-              juuri ennen palvelukseen astumista käyneet
53440: telyssä.                                                      parturissa ajamassa hiuksensa lyhyiksi. Äidin
53441:     Komentaja määräsi kurinpitoseuraamukset                   mielestä menettely oli loukkaus poikien itsetun-
53442: yhteensä viidelle eri henkilölle. Esimiesten kat-             toa kohtaan.
53443: sottiin syyllistyneen muun muassa esimiesase-                    Suoritetussa esitutkinnassa kolme kuultua
53444: man väärinkäyttämiseen ja sotilaan sopimatto-                 varusmiestä kertoivat yhdenmukaisesti, että
53445: maan käyttäytymiseen. He olivat kohdelleet                    heidän tukkansa oli heti palvelukseen astumis-
53446: käskynalaisiaan nöyryyttäväHä tavalla muun                    päivänä leikattu kaljuiksi, vaikka he olivat
53447: muassa kiroilemalla heille ja käyttämällä muu-                juuri käyneet parturissa ja heidän tukkansa
53448: toinkin sopimatonta puhetapaa palveluksen                     olivat olleet jo ohjesäännön mukaiset. Tukan-
53449: yhteydessä. He olivat myös rikkoneet palvelus-                leikkuun oli ylemmän esimiehen käskystä suo-
53450: velvollisuuttaan teettämällä alaisillaan sulkeis-             rittanut eräs alikersantti. V arusmiehillä ei kuu-
53451: harjoituksia, joita ei ollut merkitty palvelusoh-             lustelukertomuksen mukaan ollut ollut mahdol-
53452: jelmaan.                                                      lisuutta kieltäytyä tukanleikkauksesta. Yleinen
53453:     Komentajalle ilmoitettiin, etteivät asiat enää            mielipide varusmiesten keskuudessa oli ollut,
53454: niiden kurinpitokäsittelyn jälkeen antaneet ai-               että hiusten leikkaus oli ollut epäasiallinen toi-
53455: hetta enempiin toimenpiteisiin.                               menpide.
53456:     Oikeusasiamiehen kirje nro 668/25.2.1991,                    Syylliseksi epäilty luutnantti kertoi määrän-
53457: dnro 1702/2/90                                                neensä tukanleikkaukseen kaksi varusmiestä,
53458:                                                               joiden tukan pituus oli jo yleisen palvelusohje-
53459:                                                               säännön edellyttämää lyhyempi. Luutnantin
53460:     ALOKKAIDEN HIUSTEN LEIKKAUS
53461:                                                               mielestä sissikoulutuksessa varusmiesten hius-
53462:                                                               ten tuli olla yleisen palvelusohjesäännön edel-
53463:    Alokkaiden vastcm:nottamis~a: rajavttrtio:swn              lyttämää lyhyemmät. Luutnauti oli saanut
53464: sissikomppaniassa vastannut ~lJ,utnatd oli mliärän·           menettelystään jo rajavartioston apulaiskomen-
53465: nyt alokkaiden hiukset leikatta:va:ksi ohjesiiännössä         tajan suullisen huomautuksen. Luutnantin tar-
53466: edellytettyä lyhyemmiksi. Luutnantin ·katsottiin              koituksena ei ollut ollut loukata tai pakottaa
53467: syyllistyneen rikoslain 45 luvun,.l5 § ;ssä tarkoitet·        ketään. Hiustenleikkauksen tapahtuessa hän oli
53468: tuun palvelusrikokseen ja asia 1f).äärättiin sotilas-         pitänyt asiaa itsestään selvänä eikä millään
53469: kurinpitoasiana kasiteltäväksi. &javartioston ko·             lailla sopimattomana.
53470: mentaja miiäräsi sittemmin luutnantille tapauksen                 Rajavartiolaitoksen esikunta piti lausunnos-
53471: johdosta varoituksen.                                         saan luutnantin menettelyä epäasianmukaise-
53472:                                                               na. Esikunnan mukaan luutnantti oli käskyil-
53473:                                                               lään ja ohjeillaan aiheuttanut sen, että varus-
53474: 
53475: 
53476: 
53477: 
53478:                                                          36
53479: T    0          M     E     N     p         D       E       R     A    T     K    A          s     u     T
53480: 
53481: 
53482: 
53483: 
53484: miesten hiukset oli ajettu vastoin heidän tahto-          VARUSMIESTEN KÄYTTÖ MUUTTOON
53485: aankin ohjesäännön edellyttämää lyhyemmiksi.
53486:                                                             Komppanian päällikkönä toiminut kapteeni
53487:                                                          oli syyllistynyt esimiesaseman väärinkäyttämi-
53488:                     Ratkaisu                             seen käyttäessään taloutensa muuttoon varus-
53489:                                                          miehiä näiden palvelusaikana ja palvelusrikok-
53490:    Varusmiehet oli tosiasiallisesti pakotettu
53491:                                                          seen majoittamalla varusmiehiä telttamajoituk-
53492: hiustenleikkuuseen, vaikka heidän hiuksensa
53493:                                                          seen, vaikka olosuhteet eivät sitä edellyttäneet.
53494: olivat jo olleet ohjesäännön mukaiset. Luut-
53495:                                                          Prikaatin komentajan tietoon on saatettu käsi-
53496: nantti oli menettelyllään jättänyt noudatta-
53497:                                                          tys siitä, että asia voidaan käsitellä kurinpito-
53498: matta sotilaallista järjestystä koskevia ohje-
53499:                                                          menettelyssä määräämällä syylliselle kurinpito-
53500: sääntöjä ja näin syyllistynyt rikoslain 45 luvun
53501:                                                          rangaistus.
53502: 15 §:ssä tarkoitettuun palvelusrikokseen. Asiaa
53503:                                                              Kapteeni oli 19.7.1991 tuomittu esimiesase-
53504: ei ollut aiheellista jättää pelkän huomauttami-
53505:                                                          man väärinkäyttämisestä rikoslain 45 luvun
53506: sen varaan, vaan se tuli ottaa rajavartiolaitok-
53507:                                                          13 §:n 2 momentin ja palvelusrikoksesta rikos-
53508: sessa viivytyksettä sotilaskurinpitoasiana uu-
53509:                                                          lain 45 luvun 15 §:n 1 momentin nojalla 1.650
53510: delleen käsiteltäväksi.
53511:                                                          (22 kertaa 75 markkaa) markan kurinpitosak-
53512:    Oikeusasiamiehen päätös nro 1166/5.4.1991,
53513:                                                          koon.
53514: dnro 1237/4/90
53515:                                                             Oikeusasiamiehen kirje nro 2329/17.7.1991,
53516:                                                          dnro 1081/2/91
53517:     ESIMIESASEMAN VÄÄRINKÄYTTÖ
53518:    Kaartin pataljoonassa 14.3.1991 suoritetun
53519: tarkastuksen yhteydessä useat kaartilaiset ker-
53520: toivat jääkärikomppaniassa työskentelevän va.                   HUOMAUTUKSET JA
53521: vänrikin nimittelevän heitä nöyryyttävillä ni-                     KASITYKSET
53522: mityksillä.
53523:    Asia otettiin kanteluna tutkittavaksi ja pa-
53524:                                                                       TUOMIOISTUIMET
53525: taljoonan komentajaa pyydettiin suorittamaan
53526: asiassa esitutkinta.
53527:    Esitutkinnassa ilmeni, että vänrikki oli syyl-         VAPAUTUSMENETYSAJAN VÄHENTÄ-
53528:                                                               MINEN RANGAISTUKSESTA
53529: listynyt asiassa rikoslain 45 luvun 13 §:ssä tar-
53530: koitettuun esimiesaseman väärinkäyttämiseen.                Tuomittu oli ollut asian tutkinnan vuoksi
53531: Pataljoonan komentaja määräsi va. vänrikille             vapautensa menettäneenä yhtäjaksoisesti yli
53532: kurinpito-ojennuksena muistutuksen. Asia ei              kaksi vuorokautta. Raastuvanoikeus ei ollut
53533: antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin.                rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaisesti tehnyt tuo-
53534:    Oikeusasiamiehen kirje nro 1421129.4.1991,            mitusta vapausrangaistuksesta tuota vapau-
53535: dnro 468/4/91                                            denmenetysaikaa vastaavaa vähennystä. Rat-
53536:                                                          kaisuun osallistuneille oikeuden jäsenille annet-
53537:                                                          tiin huomautus virheellisestä menettelystä. Ks.
53538:                                                          myös esitys s. 34.
53539: 
53540: 
53541: 
53542: 
53543:                                                     37
53544: T    0           M     E     N      p          D       E       R     A     T     K    A           s    u     T
53545: 
53546: 
53547: 
53548: 
53549:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1349/                 lakunnanoikeus ei ollut lainkaan määritellyt,
53550: 25.4.1991, dnro 101/4/91                                    mitkä osat oikeudenkäynnistä se oli katsonut
53551:                                                             tarpeelliseksi käsitellä suljetuin ovin ja millä
53552:                                                             perusteella.
53553:  OIKEUDENKÄYNTI SULJETUIN OVIN JA
53554:                                                                Lisäksi yhdistys pyysi tutkimaan, oliko kih-
53555:  PÄÄTÖKSEN JULISTAMINEN YLEISÖN
53556:          OLEMATTA LÄSNÄ                                     lakunnanoikeuden peruste lainmukainen siltä
53557:                                                             osin kuin siinä todettiin, että asian käsittelyssä
53558:                                                             saattaa tulla esille asianomistajan liike- ja pank-
53559:     Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toi-                kisalaisuuksia.
53560: mineen käräjätuomarin tietoon on saatettu käsitys
53561: virheellisestä menettelystä.
53562:     Kihlakunnanoikeus oli päättänyt, että oikeu-                                Selvitys
53563: denkäynti toimitetaan tarpeellisia osin yleisön               Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toi-
53564: olematta läsnä. Se ei kuitenkaan ollut täsmälli-            minut käräjätuomari kertoi selvityksessään,
53565: sesti todennut, miltä osin näin tehdään.                    että asianomistajana olleen pankin asiamies oli
53566: Käräjätuomari ei ollut myöskään pyrkinyt                    pyytänyt ensimmäisessä oikeuskäsittelyssä heti
53567: ryhmittelemään asian käsittelyä siten, että käsitte·        kohta syytekirjelmän esittämisen jälkeen asian
53568: ly olisi tapahtunut suljetuin ovin vain tarpeellisia        käsittelemistä suljetuin ovin ja pöytäkirjan pi-
53569: osin.                                                       tämistä salaisena 10 vuotta, koska asian käsitte-
53570:     Kihlakunnanoikeus oli päättänyt lisäksi, että           lyssä tuli väistämättä julki pankin liike- ja
53571: asiakirjat pidetään tarpeellisia osin salassa 10            pankkisalaisuuksia.
53572: vuotta. Oikeudenkäyntipöytäkirjat öli kuiten·                  Virallinen syyttäjä oli tämän jälkeen ilmoit-
53573: kin käytännössä pidetty kokonaisuudessaan sa·               tanut haluavansa kuulla oikeudessa henkilökoh-
53574: laisina lukuunottamatta kansilehteä ja tuomio-              taisesti pankin johtokunnan entistä puheenjoh-
53575: lauselmaa.                                                  tajaa, pankkiryhmittymän keskusliiton palve-
53576:     Käräjätuomarille on annettu huomautus siitä,            luksessa olevaa varatuomaria, joka oli suoritta-
53577: että kihlakunnanoikeus oli julistanut päätöksen             nut pankissa tarkastuksen ja laatinut asiasta
53578: suljetuin ovin, vaikka se ei ollut tehnyt päätöstä,         rikosilmoituksen, sekä pankkiryhmittymän pii-
53579: että julistaminen tapahtuu yleisön olematta                 ritarkastaj aa.
53580: läsnä.                                                         Käräjätuomarin mukaan käytettävissä ollei-
53581:                                                             den asiakirjojen perusteella oli näyttänyt tässä
53582:                                                             vaiheessa ilmeiseltä, että näyttö jutussa oli
53583:                      Kantelu
53584:                                                             saatavissa lähes yksinomaan asianomistajana
53585:   Eräs yhdistys pyysi oikeusasiamiestä tutki-               olevasta aineistosta sekä asiantuntijoihin ver-
53586: maan, oliko kihlakunnanoikeus menetellyt lail-              rattavissa olevien todistajien kertomuksista.
53587: lisesti, kun se oli päättänyt käsitellä erästä              Kysymys oli ollut sekä pankin omista asiakir-
53588: pankinjohtajaa vastaan nostetun rikosjutun                  joista että pankin asiakassuhteisiin liittyvästä
53589: tarpeellisin osin yleisön olematta läsnä ja julis-          asiakirja -aineistosta.
53590: taa kaikki asiakirjat salaisiksi lukuunottamatta               Vastaavasti todistajien aseman ja työsuhteen
53591: tuomiolauselmaan sovellettuja lainkohtia. Kih-              perusteella oli ollut ennakoitavissa, että heille
53592: 
53593: 
53594: 
53595: 
53596:                                                        38
53597: T      0         M      E     N     p          D       E       R     A    T     K    A          s     u    T
53598: 
53599: 
53600: 
53601: 
53602: tehtävät kysymykset saattavat kosketella hei-                  Eräs paikkakunnalta oleva toimittaja oli kyl-
53603: dän työnantajansa liike- ja ammattisalaisuuk-               läkin pyrkinyt seuraamaan jutun edellistä käsit-
53604: sia.                                                        telyä, mutta käräjätuomarin muistaman mu-
53605:    Käräjätuomari oli tullut siihen lopputulok-              kaan kukaan ulkopuolinen ei ollut tulossa istun-
53606: seen, että asian tarpeellinen selvittäminen edel-           tosaliin jutun päätöspäivänä myöskään jutun
53607: lytti myös pankin luotonantoon liittyvien me-               käsittelyn alkaessa.
53608: nettelytapojen selvittämistä sekä yleisellä tasol-             Istunnon päätyttyä käräjätuomari oli tavan-
53609: la että erityisesti tämän pankin osalta. Kihla-             nut kyseisen toimittajan käräjähuoneiston odo-
53610: kunnanoikeus oli pitänyt juuri näiden asioiden              tustiloissa ja kertonut tälle, mistä teoista ja
53611: esiintuloa sellaisena seikkana, jossa on kysymys            mihin rangaistuksiin syytetty oli tuomittu. Li-
53612: liike- ja ammattisalaisuudesta.                             säksi hän oli muistamansa mukaan selvittänyt
53613:     Oikeudenkäynnissä ei ollut ollut ennakoita-             myös sen, miksi hän ei ollut voinut kertoa
53614: vissa sellaista vaihetta, jossa ei sivuttaisi pankin        toimittajalle päätöksen perusteluja. Myös eräs
53615: liikesalaisuuksia. Sellaisen oikeudenkäynnin                aluetoimittaja oli soittanut jutun jossakin vai-
53616: jakson ennakoiminen, jolloin käsittely olisi voi-           heessa käräjätuomarille. Sama toimittaja oli
53617: nut olla julkinen, oli käräjätuomarin mukaan                soittanut päätöksen julistamisen jälkeen, jolloin
53618: ollut täysin mahdotonta. Tämän vuoksi kihla-                käräjätuomari oli kertonut hänelle samat asiat
53619: kunnanoikeus ei ollut, päättäessään suljetusta              kuin paikallistoimittajallekin.
53620: käsittelystä, voinut myöskään määrätä, miltä
53621: osin käsittely tulisi olemaan julkinen ja miltä
53622:                                                                                 Vastine
53623: osin suljettu.
53624:    Oikeusasiamiehen kansliaan hankituista oi-                  Yhdistys katsoi, että kihlakunnanoikeuden
53625: keudenkäyntipöytäkirjoista oli pääteltävissä,               olisi tullut tehdä päätös suljetusta käsittelystä
53626: että myös päätös oli julistettu yleisön olematta            ja salassapidosta erikseen jokaisen asiakirjan,
53627: läsnä, vaikka kihlakunnanoikeus ei ollut päättä-            todistajanlausunnon ja sen osan kohdalta.
53628: nyt oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun
53629: lain 8 §:n mukaisesti julistaa päätöstä yleisön
53630:                                                                            Lisäkirjoitukset
53631: olematta läsnä. Koska tähän asiaan ei ollut
53632: aikaisemmissa selvityksissä kiinnitetty huo-                   Mainittu paikallistoimittaja kertoi kirjoituk-
53633: miota, oikeusasiamies pyysi käräjätuomaria                  sessaan oikeusasiamiehelle, että kun juttu oli
53634: antamaan asiasta selityksen.                                ollut viimeisen kerran esillä hän oli käräjäsalin
53635:    Käräjätuomari totesi selityksessään, ettei               eteisessä tiedustellut tuomarien ja lautamiesten
53636: kihlakunnanoikeuden pöytäkirjassa ollut mer-                mentyä istuntosaliin asian syyttäjältä, voiko
53637: kintää siitä, että kihlakunnanoikeus olisi tehnyt           lehdistö tulla sisään. Hetken kuluttua oikeuden
53638: päätöksen julistaa asiassa annettava päätös                 vahtimestari oli tullut ilmoittamaan hänelle,
53639: yleisön olematta läsnä. Tarvetta tällaisen pää-             ettei ulkopuolisia päästetä kuulemaan tuomion
53640: töksen tekemiseen ei ollut kuitenkaan syntynyt,             julistamista.
53641: koska silloin kun päätös lopulta julistettiin,                 Aluetoimittaja kertoi oikeusasiamiehelle lä-
53642: istuntosaliin ei ollut ollut tulossa muita kuin             hettämässään kirjoituksessa, että kun hän oli
53643: asianosaiset avustajineen.                                  tiedustellut oikeuden puheenjohtajalta puheli-
53644: 
53645: 
53646: 
53647: 
53648:                                                        39
53649: T    0           M     E     N     p          D       E       R     A     T    K     A          s     u    T
53650: 
53651: 
53652: 
53653: 
53654: mitse milloin asiassa annetaan päätös, puheen-             tu ilmaisemaan seikka tai tuomaan katsastetta-
53655: johtaja oli ilmoittanut, että vain tuomiolausel-           vaksi esine tai asiakirja, jonka ilmaisemista tai
53656: ma oli julkinen.                                           katsastettavaksi tuomisesta saisi muuten kiel-
53657:                                                            täytyä, taikka velvoitettu vastaamaan kysy-
53658:                   Kuulustelut                              mykseen, johon vastaamisesta saisi muuten
53659:                                                            kieltäytyä.
53660:    Selvittääkseen toimittajan pyrkimisen Ol-
53661:                                                               Oikeudenkäynnin julkisuudesta annettua la-
53662: keuskäsittelyyn oikeusasiamiehen kanslian tar-
53663:                                                            kia koskevassa hallituksen esityksessä (nro 56/
53664: kastaja kuuli kuutta kihlakunnanoikeuden lau-
53665:                                                            1984) sivulla 12 todetaan, että 5 §:n 2 momentis-
53666: takunnan jäsentä, nimismiestä ja vielä oikeuden
53667:                                                            sa luetellut tilanteet poikkeavat 1 momentissa
53668: puheenjohtajana toiminutta käräjätuomaria.
53669:                                                            tarkoitetuista tapauksista ennen kaikkea siinä,
53670:                                                            että ne koskevat muuten julkisen oikeuden-
53671:                      Ratkaisu                              käynnin osatapahtumia, jotka olisi voitava toi-
53672:                                                            mittaa yleisön olematta läsnä.
53673:  Säännöksiä suljetusta käsittelystä on tulkittava
53674:                                                               Säännöksen tarkoitus on, että oikeudenkäynti
53675:                    ahtaasti.
53676:                                                            on muutoin julkinen, mutta tuomioistuin voi niin
53677:     Syyttäjän luettua ensimmäisessä oikeuden-              harkitessaan päättää, että oikeudenkäynnin tie-
53678: käynnissä syytekirjelmän ja annettua esitutkin-            tyt osat toimitetaan yleisön olematta läsnä.
53679: ta -aineiston kihlakunnanoikeudelle, asianomis-               Oikeudenkäynnin julkisuus on yleisesti hy-
53680: tajapankin edustaja oli pyytänyt asian käsitte-            väksytty erääksi prosessioikeutemme johtavista
53681: lemistä suljetuin ovin ja pöytäkirjan pitämistä            periaatteista. Sen perusteena on asianosaisten
53682: salaisena 10 vuotta.                                       oikeusturvan tehostaminen erityisesti rikosasi-
53683:    Kihlakunnanoikeus oli ennen pääasian käsit-             oiden oikeudenkäynnissä.
53684: telyn jatkamista tehnyt ratkaisu päätöksen, että              Suomi on oikeudenkäynnin julkisuudesta
53685: asian suullinen käsittely toimitetaan tarpeellisin         annetun lain säätämisen jälkeen voinut poistaa
53686: osin yleisön olematta läsnä. Lainkohdaksi kihla-           kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
53687: kunnanoikeus oli tältä osin ilmoittanut oikeu-             vaan kansainväliseen yleissopimukseen teke-
53688: denkäynnin julkisuudesta annetun lain 5 §:n.               mänsä varauman oikeudenkäynnin julkisuutta
53689:     Kihlakunnanoikeus oli ilmeisesti perustanut            koskevan 14 artiklan 1 kappaleen osalta. Kysei-
53690: päätöksensä oikeudenkäynnin julkisuudesta an-              sessä kappaleessa on määritelty, milloin lehdistö
53691: netun lain 5 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohtaan.                ja yleisö voidaan sulkea pois oikeudenkäynnistä
53692: Kohdan 1 mukaan tuomioistuin voi myös päät-                tai sen osasta.
53693: tää, että suullinen käsittely toimitetaan tarpeel-            Mainitun lain tarkoituksena on ollut lisätä
53694: lisin osin yleisön läsnä olematta, kun siinä               oikeudenkäynnin julkisuutta. Oikeudenkäynnin
53695: esitetään salassapidettäviä asiakirjoja tai il-            julkisuudesta annetun lain 5 §:n 2 momentin
53696: maistaan tieto, josta on säädetty vaitiolovelvol-          säännöksiä onkin tulkittava siten, että tuomio-
53697: lisuus.                                                    istuimen on niiden nojalla tekemässään päätök-
53698:     Mainitun momentin 2 kohdan mukaan tällai-              sessä pyrittävä täsmällisesti toteamaan, miltä
53699: sen käsittelyn edellytykset ovat olemassa myös             osin suullinen käsittely toimitetaan yleisön ole-
53700: silloin, kun suullisessa käsittelyssä on velvoitet-        matta läsnä.
53701: 
53702: 
53703: 
53704: 
53705:                                                       40
53706: T       0          M      E    N     p          D      E       R     A     T     K     A          s     u    T
53707: 
53708: 
53709: 
53710: 
53711:   Käytännössä saattaa prosessinjohdon kan-                  tänyt, että oikeudenkäyntiaineisto sovellettuja
53712: nalta olla vaikeaa erottaa esillä olevan kaltaisia          lainkohtia ja tuomiolauselmia lukuunottamatta
53713: rikosasioita käsiteltäessä oikeudenkäynnistä ne             pidetään tarpeellisin osin salassa lO vuotta.
53714: osat, jotka voidaan käsitellä julkisesti yleisön               Jos suullisessa käsittelyssä on esitetty salassa
53715: läsnä olematta.                                             pidettävä asiakirja tai esine taikka tieto, josta
53716:    Esillä olevan asian käsittelyssä oli kuultu              on säädetty vaitiolovelvollisuus, tuomioistuin
53717: kahta todistajaa, jotka olivat ilmoittaneet ole-            voi oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
53718: vansa velvollisia pitämään salassa sen, mitä he             9 §:n 2 momentin mukaan päättää, että oikeu-
53719: olivat saaneet tietää pankin asiakkaiden talou-             denkäyntiaineisto sovellettuja lainkohtia ja tuo-
53720: dellisesta asemasta tai liike- tai ammattisalai-            miolauselmaa lukuunottamatta on pidettävä
53721: suudesta. Kihlakunnanoikeus oli kuitenkin oi-               tarpeellisin osin salassa määräajan, kuitenkin
53722: keudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n nojalla                  enintään 40 vuotta päätöksen antamisesta.
53723: erittäin painavista syistä velvoittanut todista-               Vaikka kihlakunnanoikeus oli päättänyt,
53724: jat vastaamaan myös niihin kysymyksiin, jotka               että asiakirjat pidetään vain tarpeellisin osin
53725: saattoivat koskea liike- ja ammattisalaisuuksia.            salassa 10 vuotta, se oli kuitenkin pitänyt oikeu-
53726:    Asian käsittely oli pitkälti rakentunut edellä           denkäyntipöytäkirjat kokonaisuudessaan salai-
53727: mainittujen kahden todistajan kertomuksiin,                 sina lukuunottamatta pöytäkirjan kansilehteä
53728: joista he olivat vaitiolovelvollisia. Näitä tietoja         ja tuomiolauselmalomaketta.
53729: oli käsitelty oikeudenkäynnin eri vaiheissa.                   Oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
53730:    Oikeuden puheenjohtajana toiminut käräjä-                9 §:n 2 momentin säännöstä on saman lain 5 §:n
53731: tuomari ei ollut kuitenkaan pyrkinyt ryhmitte-              2 momentin tapausten osalta johdonmukaista
53732: lemään asian käsittelyä siten, että vain tietyt             tulkita siten, että tuomioistuin voi määrätä
53733: tarpeelliset osat olisivat tapahtuneet yleisön              oikeudenkäyntiaineiston pidettäväksi salassa
53734: läsnä olematta.                                             vain niiltä osin kuin käsittely oli tapahtunut
53735:    Kihlakunnanoikeus ei ollut ratkaisupäätök-               yleisön olematta läsnä tai sellaisen asiakirjan
53736: sessään myöskään todennut, että oikeuden-                   osalta, jonka se oli velvoittanut mainitun
53737: käynnin myöhemmät vaiheet käsitellään ylei-                 momentin 2 kohdan nojalla oikeudessa esittä-
53738: sön läsnäolematta eikä perustellut miksi näin               mään.
53739: tehdään.
53740:    Säännöksiä, jotka koskevat yleisön läsnä
53741:                                                                Päätöksen julistamisesta suljetuin ovin on
53742: olematta tapahtuvaa oikeudenkäyntiä, on tul-
53743:                                                                             tehtävä päätös.
53744: kittava ahtaasti. Tulkinnanvaraisissa tilanteis-
53745: sa tulisi päätyä julkiseen käsittelyyn.                        Oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
53746:                                                             8 §:n mukaan yleisöllä on oikeus olla läsnä
53747:                                                             tuomiota tai päätöstä julistettaessa. Jos suulli-
53748:       Asiakirjat voidaan määrätä salaisiksi vain
53749:                                                             nen käsittely on ollut kokonaan tai osaksi suljet-
53750:     niiltä osin kuin käsittely on tapahtunut yleisön
53751:                                                             tu, tuomioistuin voi päättää myös tuomion tai
53752:                     olematta läsnä.
53753:                                                             päätöksen julistamisesta yleisön läsnä olematta.
53754:   Kihlakunnanoikeus oli edellisessä kohdassa                Sovellettavat lainkohdat ja tuomiolauselma on
53755: mainitussa ratkaisupäätöksessään lisäksi päät-              tällöinkin ilmoitettava julkisesti.
53756: 
53757: 
53758: 
53759: 
53760:                                                        41
53761: T    0           M     E     N     p          D       E       R     A    T     K     A         s     u    T
53762: 
53763: 
53764: 
53765: 
53766:     Kihlakunnanoikeus ei ollut tehnyt päätöstä             töksen tekemättä ja silti estänyt mainitun toi-
53767: siitä, että päätös julistetaan yleisön olematta            mittajan pääsyn sitä kuulemaan.
53768: läsnä. Puheenjohtajana toimineen käräjätuo-                   Oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
53769: marin mukaan tällaiseen päätökseen ei ollut                8 §:n 2 momentin säännöstä on tulkittava siten,
53770: tarvetta, koska hänen muistamansa mukaan                   että alioikeuden on viran puolesta ilmoitettava
53771: kukaan ei ollut pyrkinyt kuuntelemaan pää-                 odotussalissa olevalle yleisölle mahdollisuudesta
53772: töstä.                                                     tulla kuulemaan päätöksen lainkohdat ja tuo-
53773:    Eräs paikallistoimittaja kertoi kuitenkin               miolauselmat, jotka on myös julistettava julki-
53774: kuulustelussa tiedustelleensa asian syyttäjältä,           sesti. Kihlakunnanoikeuden menettely oli tältä-
53775: voiko lehdistö tulla sisälle. Hetken kuluttua              kin osin virheellinen.
53776: oikeuden vahtimestari oli ilmoittanut, ettei ul-              Oikeudenkäynnin julkisuudesta annettu laki
53777: kopuolisia päästetä kuulemaan tuomion julista-             on oikeudenkäyntimenettelyä koskeva erityisla-
53778: mista. Virallisena syyttäjänä asiassa toiminut             ki. Kihlakunnanoikeuden lautamiesten ei voida
53779: nimismies kertoi kuulustelussa tiedustelleensa             kohtuudella edellyttää hallitsevan sen täsmäl-
53780: oikeuden puheenjohtajalta, pääsikö lehdistö                listä sisältöä. Sen sijaan kihlakunnanoikeuden
53781: kuulemaan päätöstä. Puheenjohtaja oli ilmoit-              puheenjohtajana toimivan vakinaisen käräjä-
53782: tanut lyhyesti, että ei pääse. Myös kihlakunnan-           tuomarin voidaan edellyttää perehtyneen myös
53783: oikeuden lautakunnan yksi jäsen kertoi maini-              näihin säännöksiin siten, että hän ennen ratkai-
53784: tun toimittajan yrittäneen tulla käräjäsaliin              sun tekoa voi oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
53785: kuulemaan päätöksen julistamista.                          2 §:n mukaisesti selostaa niiden sisällön myös
53786:    Saadun selvityksen perusteella oli pääteltä-            lautakunnan jäsenille.
53787: vissä, että mainittu toimittaja olisi tullut kuun-            Oikeusasiamiehen päätös nro 3064/24.9.1991,
53788: telemaan päätöksen julistamista, ellei hänelle             dnro 1393/4/90
53789: olisi välitetty kihlakunnanoikeuden puheenjoh-
53790: tajan ilmoitusta, ettei ulkopuolisia päästetä is-
53791: tuntosaliin.                                                 VIIVÄSTYS VIRKA-APUHAKEMUKSEN
53792:    Oikeuden on ratkaistava kysymys päätöksen                           KÄSITTELYSSÄ
53793: julistamisesta yleisön olematta läsnä siitä riip-             Vesioikeustuomarin huomiota kiinnitettiin
53794: pumatta, onko yleisöä pyrkimässä sitä kuule-               tarpeeseen käsitellä virka-apuhakemukset jou-
53795: maan vaiko ei, ja julistettava tämä päätös.                tuisasti. Virka-apuhakemukseen oli annettu ve-
53796: Tässä tapauksessa kihlakunnanoikeus ei ollut               sioikeuden päätös vasta yhden vuoden neljän
53797: tällaista päätöstä tehnyt.                                 kuukauden kuluttua hakemuksen saapumisesta.
53798:    Pääasiassa annetun päätöksen perusteluissa                 Samoin vesioikeuden päällikön huomiota
53799: oli selostettu pankin asiakkaiden velkoja ja               kiinnitettiin siihen, että hänen tuli huolehtia
53800: vakuusjärjestelyjä sekä eräitä muita yksityisiä            asioiden joutuisasta käsittelystä vesioikeudessa.
53801: asiakkaita koskevia seikkoja. Kihlakunnanoi-                  Oikeusasiamiehen       päätös    nro     3595/
53802: keudella olisi ilmeisesti ollut perusteita päättää,        28.10.1991, dnro 1258/4/90
53803: että päätös julistetaan yleisön läsnä olematta.
53804: Kihlakunnanoikeus oli kuitenkin menetellyt
53805: virheellisesti, kun se oli jättänyt tällaisen pää-
53806: 
53807: 
53808: 
53809: 
53810:                                                       42
53811: T     0          M      E      N     p           D       E       R     A     T    K     A          s     u    T
53812: 
53813: 
53814: 
53815: 
53816:       TUOMIOISTUIMEN PÄÄTÖKSEN                                maHa vapauttava päätös (Olavi Heinonen, La-
53817:            PERUSTELEMINEN                                     kimies 1980, s. 335).
53818:                                                                  Tarkoituksena vapauttavankin päätöksen
53819:                                                               perustelemisessa on muun muassa asianosaisten
53820:    Oikeusasiamies on esittänyt käsityksen, että
53821:                                                               vakuuttaminen ratkaisun oikeellisuudesta.
53822: tuomioistuimen päätökset, joilla s)Yte hylätään,
53823:                                                                  Riita-asioiden    oikeudenkäyntimenettelyn
53824: tulisi perustella myös näytön arvioinnin osalta
53825:                                                               uudistamista koskevassa oikeudenkäymiskaa-
53826: erityisesti silloin, kun asianomistajan tai s_r.ytetyn
53827:                                                               ren muuttamisesta 22.7.1991 annetussa laissa
53828: oikeusturvanäkökohdat sitä vaativat.
53829:                                                               (1064/91) on riita-asiain tuomion perusteluista
53830:                                                               säädetty nimenomaisesti, että perusteluissa on
53831:     Asiassa, joka koski liikennerikoksen oikeus-              ilmoitettava, mihin seikkoihin ja oikeudelliseen
53832: käsittelyä, on tarkasteltu tarvetta tuomioistui-              päättelyyn ratkaisu perustuu. Perusteluissa on
53833: men syytteen hylkäävän päätöksen perustele-                   myös selostettava, millä perusteella riitainen
53834: miseen.                                                       seikka on tullut näytetyksi tai jäänyt näyttä-
53835:   Kantelun kohteena olleessa asiassa hovioike-                mättä (24 luku 15 §). Kyseinen säännös tulee
53836: us ei ollut perustellut pääasiaratkaisua. Näytön              voimaan, kun siitä säädetään erikseen lailla.
53837: arviointia ei sisältynyt myöskään kihlakunnan-                  Asiaa koskevan hallituksen esityksen nro
53838: oikeuden päätökseen. Hovioikeudessa oli näy-                  154:1990 kyseisen säännöksen osalta on koros-
53839: tön arvioinnissa kysymys tapahtumien mahdol-                  tettu tuomion riittävän tarkan perustelemisen
53840: lista kulkua selvittävien asiantuntijalausunto-               tärkeyttä sillä, että tällöin asianosainen ymmär-
53841: jen näyttöarvosta.                                            tää, miksi tuomioistuin on päätynyt tuomiosta
53842:    Perusteleruisvelvollisuudesta säädetään oi-                ilmenevään ratkaisuun. Tällöin voidaan myös
53843: keudenkäymiskaaren 24 luvun 3 §:n 1 momen-                    välttää ratkaisun perustuminen ehkä ylimalkai-
53844: tissa. Sen mukaan "jokainen tuomio perustetta-                seen ja virheelliseen yleisnäkemykseen. Perus-
53845: koon syihin ja lakiin eikä mielivaltaan, ja pan-              teina on esityksessä mainittu myös luottamuk-
53846: takoon siihen selvästi ne pääsyyt ja se lainkoh-              sen vahvistuminen tuomioistuimen työhön.
53847: ta, joihin päätös perustuu".                                     Hallituksen esityksessä (s. 30) todetaan, että
53848:    Oikeuskäytännössä on ollut tapana perustel-                tuomion täsmällinen perusteleminen on tärkeää
53849: la näyttökysymys epäselvissäkin tapauksissa                   myös rikosasioissa. Edelleen todetaan: "Vaikka
53850: ainoastaan syytteen hyväksyvissä päätöksissä.                 pykälä koskeekin vain riita-asioissa annettavia
53851: Näyttökysymyksissä on tällöin pidetty riittävä-               tuomioita, tulisi myös rikosasioista annettavat
53852: nä, että luetellaan pelkästään omaksuttua kan-                tuomiot perustella edellä esitetyllä tavalla. Tuo-
53853: taa tukevat todistusseikat.                                   miot tulisi perustella edellä esitetyllä tavalla
53854:    Oikeuskirjallisuudessa on esitetty, että kan-              myös riippumatta siitä, onko tuomion antanut
53855: teen hylkäävän tuomion perusteleminen olisi                   alioikeus vai muutoksenhakutuomioistuin.
53856: kuitenkin kantajan tai asianomistajan kannalta                Muutoksenhakutuomioistuimessa tuomion pe-
53857: yhtä tärkeää kuin hyväksyvän ja langettavan                   rusteleminen on tärkeää varsinkin silloin, kun
53858: tuomion perusteleminen on vastaajalle tai syy-                tuomiolla on merkitystä ennakkoratkaisuna."
53859: tetylle (Jyrki Virolainen, Lakimies 1986, s.                     Kihlakunnanoikeuden tai hovioikeuden me-
53860: 906). On myös esitetty, että tuomitsemiskyn-                  nettely asiassa ei ollut virheellinen. Perustelta-
53861: nyksen korkeutta voitaisiin valottaa perustele-               vissa oli kuitenkin se oikeuskirjallisuudessa esi-
53862: 
53863: 
53864: 
53865: 
53866:                                                          43
53867: T    0           M     E     N     p          D       E       R     A     T     K    A           s    u      T
53868: 
53869: 
53870: 
53871: 
53872: tetty näkemys, että syytteen hylkäävätkin pää-                     VAN Kl LAVI RANOMAISET
53873: tökset jo nykyisin voimassa olevien säännösten
53874: nojalla tulisi perustella näytön arvioinnilla, eri-
53875:                                                                   HENKILÖÖN KÄYVÄ KATSASTUS
53876: tyisesti, kun asianomistajan tai syytetyn oikeus-
53877: turvanäkökohdat, kuten esimerkiksi vakuuttu-
53878:                                                               Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja
53879: minen ratkaisun oikeellisuudesta, sitä vaativat.
53880:    Oikeusasiamiehen päätös nro 4265/9.12.1991,
53881:                                                            keskusvankilan ylilääkärin tietoon on saatettu
53882:                                                            käsitys, ettei vankeinhoitoviranomaisilla ollut oi·
53883: dnro 945/4/90
53884:                                                            keutta henkilöön käyvän katsastuksen suorittami-
53885:                                                            seen.
53886:           EREHDYS POSTITUKSESSA
53887: 
53888:   Kihlakunnantuomarilie on esitetty käsitys                    Keskusvankilan ylilääkäri oli vartiointihen-
53889: huolellisuuden merkityksestä asiakirjoja lähe-             kilökunnan pyynnöstä suorittanut poistumislu-
53890: tettäessä.                                                 valle lähdössä olleelle vangille peräsuolen tar-
53891:    Kappale asunto-oikeuden tuomiosta oli lähe-             kastuksen, koska vangilla oli epäilty olevan
53892: tetty istunnosta poissa olleelle vastaajalle vää-          peräsuolessaan luvattomia esineitä. Vanki oli
53893: rään osoitteeseen. Oikea osoite olisi ollut havait-        vastustanut tarkastusta ja ilmoittanut suostu-
53894: tavissa vaivatta asiakirjoista.                            vansa sen asemesta röntgenkuvaukseen. Käsin
53895:    Oikeusasiamiehen päätös nro 4362/13.12.                 tapahtuneen tarkastuksen jälkeen ylilääkäri oli
53896: 1991, dnro 1792/4/90                                       suorittanut myös röntgenkuvauksen. Ylilääkäri
53897:                                                            oli perustellut menettelyään terveysriskin pois-
53898:                                                            tamisella.
53899:          ASETTAMINEN KONKURSSIIN                              Menettely oli johtunut osaltaan oikeusminis-
53900:    Käräjätuomarille on annettu huomautus sii-              teriön vankeinhoito-osaston tuolloin voimassa
53901: tä, että kihlakunnanoikeus oli hänen toimies-              olleen yleiskirjeen nro 411/4/29/15.8.1982
53902: saan sen puheenjohtajana asettanut yhtiön vas-             kohdassa annetusta virheellisestä tulkintaoh-
53903: toin konkurssisäännön 6 §:n 2 momentin sään-               jeesta, jonka mukaan vartiopäällikkö tai ylivar-
53904: nöstä konkurssiin ilman, että yhtiötä oli lailli-          tija voi pyytää terveydenhoitohenkilökuntaa
53905: sesti haastettu velallisen kuulusteluun.                   suorittamaan vangin kehonsisäisen tarkastuk-
53906:    Oikeusasiamiehen päätös nro 4382/17.12.                 sen, mikäli on perusteltua syytä epäillä, että
53907: 1991, dnro 1605/4/90                                       vangilla oli elimistössään luvattomia aineita tai
53908:                                                            esineitä.
53909:                                                               Henkilöön käyvä katsastus voitiin suorittaa
53910:                                                            ainoastaan takavarikosta ja etsinnästä rikos-
53911:                                                            asioissa annetun lain 21 ja 22 §:ssä säädetyin
53912:                                                            edellytyksin eli jos on syytä epäillä, että henkilö
53913:                                                            oli tehnyt rikoksen, josta saattoi seurata kovem-
53914:                                                            pi rangaistus kuin kuusi kuukautta vankeutta
53915:                                                            ja katsastus oli tarpeen takavarikoitavan esi-
53916:                                                            neen löytämiseksi tai muutoin sellaisen seikan
53917:                                                            tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä rikoksen
53918: 
53919: 
53920: 
53921: 
53922:                                                       44
53923: T    0          M      E     N     p          D       E       R     A    T     K     A          s     u    T
53924: 
53925: 
53926: 
53927: 
53928: selvittämisessä. Lisäksi katsastuksen suoritta-            voisivat pitää vähän hauskaa ja käydä vaikka
53929: minen edellytti pääsääntöisesti vangitsemiseen             tanssimassa. S:n ollessa rautatieasemalla odot-
53930: oikeutetun poliisiviranomaisen päätöstä.                   tamassa junaa, vartija oli tullut hänen luokseen
53931:    Henkilöön käyvän katsastuksen suorittami-               ja jatkanut ahdistelua. Kun vartija oli huoman-
53932: seen ilman potilaan suostumusta ei ollut tässä             nut, ettei hän onnistuisi pyrkimyksissään, hän
53933: tapauksessa myöskään terveydenhoidollisia pe-              oli uhkaavaan sävyyn kieltänyt kertomasta asi-
53934: rusteita.                                                  asta kantelijalle.
53935:    V ankeinhoito-osaston tietoon on saatettu li-
53936: säksi käsitys yleiskirjeen 91/3/31.7.1989 täs-
53937:                                                                                Selvitys
53938: mentämistarpeesta, koska siinä ei ollut riittä-
53939: vän selvästi todettu pakkokeinolain 5 luvun                   S. kertoi itse, että porttia vartioinut vartija
53940: 10-12 §:ssä säädettyjä nykyisin voimassa ole-              oli tullut ulos vartiokopista ja tiedustellut hä-
53941: via henkilönkatsastuksen toimittamisen edelly-             neltä, ketä hän tuli tapaamaan ja kävikö hän
53942: tyksiä.                                                    vankilassa usein ja oliko hänet pakotettu siihen.
53943:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 13111                   Tapaamisen jälkeen vartija oli tiedustellut
53944: 23.4.1991, dnro 141/4/89                                   S:n nimeä, kotipaikkaa, puhelinnumeroa, mat-
53945:                                                            kustustapaa ja junan aikataulua. Lisäksi vartija
53946:                                                            oli ehdottanut, että jos S:llä oli tapana käydä
53947:      VARTIJAN SOPIMATON KÄYTÖS
53948:                                                            vankilassa sekä lauantaina että sunnuntaina,
53949:                                                            tämän olisi parempi jäädä vankilapaikkakun-
53950:    Vanginvartijan tietoon on saatettu käsitys, että        nalle yöksi johonkin paikkaan hänen kanssaan.
53951: hän oli käyttäytynyt sopimattomasti pyrkiessään               Varsinaisia intiimejä ehdotuksia vartija ei
53952: tungettelevasti vankilassa sulhastaan tapaamassa           ollut kuitenkaan tehnyt, mutta S. oli saanut
53953: käyneen naisen seuraan. Vartija oli käyttänyt              rivien välistä käsityksen lähemmästäkin kans-
53954: vapaa-aikanaan hyväkseen viranhoidossa saa-                sakäymistarkoituksesta. Vartija oli tullut vielä
53955: miaan tietoja naisen asuinpaikasta ja siitä, että          asemalaiturilla jututtamaan S:ää ja pyytänyt
53956: tämä kävi säännöllisesti vankilassa tapaamassa             tätä jäämään luokseen vankilapaikkakunnalle
53957: sulhastaan.                                                toistaen ehdotuksen illanvietosta.
53958:                                                               Seuraavana viikonloppuna S. oli huomannut
53959:                                                            saman vartijan heiluttavan kadun varressa kät-
53960:                      Kantelu
53961:                                                            tään henkilöautosta ja huutelevan jotakin. Kun
53962:    Vangin kirjoituksen mukaan hänen morsia-                hän ei ollut vastannut, mies oli autollaan ohitta-
53963: mensa oli todennut vankilassa tapaamisen aika-             nut S:n muutamia kertoja, mutta ei ollut mil-
53964: na pelänneensä tulla vankilaan, koska edellisellä          lään tapaa häirinnyt tätä. Vartijan käytös ei
53965: tapaamiskerralla eräs vankilan vartija oli teh-            ollut ollut sillä tavoin uhkaavaa, että S. olisi
53966: nyt hänelle loukkaavia ehdotuksia ja jopa ah-              häntä pelännyt.
53967: distellut häntä.                                              Vartija kertoi sanoneensa eräälle vankilassa
53968:    Vartija oli tiedustellut vangin morsiamelta             vierailleelle naiselle, että "tuli tavattua". Kun
53969: S:ltä, oliko häntä painostettu tapaamiskäyntei-            hän oli samana päivänä ruokatuntinsa aikana
53970: hin. Myöhemmin vartija oli vaatinut häntä                  asioinut rautatieaseman kioskilla hän oli luullut
53971: jäämään yöksi luokseen ja ehdottanut, että he              naista erääksi tuttavakseen. Kun hän oli men-
53972: 
53973: 
53974: 
53975: 
53976:                                                       45
53977: T    0          M      E    N     p          D       E       R     A     T     K    A          s     u     T
53978: 
53979: 
53980: 
53981: 
53982: nyt tervehtimään naista, hän oli havainnut                   Vartija oli väittämänsä mukaan ensimmäi-
53983: erehtyneensä. Nainen oli osoittautunut samaksi            sen kerran erehtynyt henkilöstä ja myös toisen
53984: henkilöksi, jonka kanssa vartija oli keskustellut         kerran tavannut S:n kaupungilla sattumalta.
53985: vankilan portilla.                                        Vasta luettuaan S:n kuulustelukertomuksen
53986:    Tällöin vartija oli tiedustellut, mihin nainen         hän oli muistanut ja myöntänyt ajaneensa ter-
53987: aikoi matkustaa. Koska nainen oli valitellut              vehtimisyrityksen jälkeen S:n ohi. Tältä osin
53988: matkustamiseen kuluvan ajan pituutta, vartija             vartija oli muuttanut aikaisempaa kertomus-
53989: oli todennut: "Onko sitä pakko matkustaa edes-            taan.
53990: takaisin, kun lähes samalla rahalla saa viikon-              S:n kertomusta voitiin pitää luotettavana.
53991: loppumajoituksen hotellista. Matkarasitus jäisi             Saadusta selvityksestä on pääteltävissä, että
53992: pois".                                                    vartija oli pyrkinyt tutustumaan sulhastaan
53993:    Kun vartija oli seuraavana lauantaina ajellut          vankilaan tapaamaan tulleeseen S:ään toimies-
53994: henkilöautollaan kaupungin keskustassa poi-               saan vankilan porttivartijana.
53995: kansa kanssa, hän oli havainnut edellä mainitun              S:n kertomusta siitä, että vartija oli udellut
53996: naisen kävelevän erään toisen naisen seurassa             nimeä, kotipaikkaa, puhelinnumeroa, matkus-
53997: vankilan suunnasta. Tällöin hän oli ohittanut             tustapaa sekä junan aikataulua sekä johdatellut
53998: naiset ja pysäköinyt auton kadun reunaan vino-            keskustelun siihen suuntaan, että S. jäisi paik-
53999: parkkipaikalle. Hän oli avannut auton oven                kakunnalle yöksi voidaan pitää uskottavana.
54000: osittain sekä kurkistanut ovesta ulos siten, että         Uskottavana ei sen sijaan voida pitää sitä, että
54001: toinen jalka oli ollut ulkona autosta. Kun naiset         vartija olisi tavannut S:n vielä asemalaiturilla ja
54002: olivat tulleet noin 10 metrin päähän, vartija oli         seuraavassa viikonvaihteessa kaupungilla sattu-
54003: huutanut heille tervehdyksen. Kun nainen ei               malta.
54004: ollut reagoinut tervehdykseen, vartija oli ajanut            Oikeusasiamiehen valvontavalta ei ulotu vir-
54005: paikalta. Vartijan käsityksen mukaan tapaami-             kamiesten vapaa-ajan toimiin. Tässä tapaukses-
54006: set olivat olleet puhtaita sattumia.                      sa vartija oli kuitenkin käyttänyt vapaa-aikana
54007:    Suoritetussa kuulustelussa vartija oli täs-            hyväkseen viranhoidossaan saamiaan tietoja
54008: mentänyt, että sen jälkeen, kun nainen ei ollut           S:n asuinpaikasta ja siitä, että S. kävi säännöl-
54009: vastannut hänen tervehdykseensä, hän oli teh-             lisesti vankilassa tapaamassa sulhastaan.
54010: nyt autollaan u-käännöksen ja ajanut naisten                 Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies katsoi,
54011: ohi tarkistaakseen, että hän oli yrittänyt ter-           että vartija oli menetellyt sekä vankilan portilla
54012: vehtiä oikeaa henkilöä.                                   että pyrkiessään vapaa-aikanaan S:n seuraan
54013:                                                           tungettelevasti ja S:n käsityksen mukaan epä-
54014:                                                           miellyttävästi ja pelottavasti, tilannetta koko-
54015:                     Ratkaisu
54016:                                                           naisuutena arvioiden vartijalle sopimattomalla
54017:    Kantelijan ja vartijan kertomukset poikkea-            tavalla.
54018: vat olennaisesti toisistaan. Kertomuksia oikeu-              Myös vankilan johtaja oli kiinnittänyt varti-
54019: dellisesti arvioitaessa oli otettava huomioon,            jan huomiota harkitsemattomaan ja virkamies-
54020: että vangin morsian oli asianomistajana velvol-           asemansa huomioon ottaen sopimattomaan
54021: linen pysymään esitutkintalain 25 §:n mukaises-           käyttäytymiseen.
54022: ti totuudessa. Sen sijaan vartijalla ei ollut esi-           Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1603/
54023: tutkinnassa vastaavaa velvollisuutta.                     15.5.1991, dnro 1128/4/89
54024: 
54025: 
54026: 
54027: 
54028:                                                      46
54029: T    0           M      E     N      p          D       E       R     A     T    K     A          s     u    T
54030: 
54031: 
54032: 
54033: 
54034:              VANKIPOSTIN JAKO                                rangaistuslaitoksen johtaja tai hänen määrää-
54035:                                                              mänsä virkamies saa tarkastaa vangilta peräisin
54036:                                                              olevat ja vangille saapuneet posti- ja muut
54037:     Vankilan johtajan tietoon on saatettu käsitys,
54038:                                                              lähetykset. V angille saapuvan postin tarkasta-
54039: että vangille osoitetun suljetun lehtipostia sisältä-
54040:                                                              misesta on lisäksi säädetty vankeinhoitoasetuk-
54041: vän postilähetyksen voi lain mukaan avata vain
54042:                                                              sen 49 §:ssä.
54043: vankilaviranomainen ja että tällaisen postin toi-
54044:                                                                 Vankilaviranomaiset ovat siis lain mukaan
54045: mittamista vangin välityksin toiselle vangille ei
54046:                                                              oikeutettuja tarkastamaan vangin kirjeenvaih-
54047: voitu pitää asianmukaisena.
54048:                                                              don ja hänelle saapuvan postin.
54049:                                                                 Avoimen lehtipostin sisältö tai laatu ei nauti
54050:                                                              hallitusmuodon 12 §:ssä tarkoitettua suojaa.
54051:                       Kantelu
54052:                                                              Mikäli vangille on lähetetty lehtipostia suljettu-
54053:    Vanki arvosteli kantelussaan vankipostin jaos-            na postilähetyksenä, sitä ei voida rinnastaa
54054: sa vankilassa noudatettua käytäntöä, koska sii-              avoimeen lehtipostiin.
54055: hen osallistui laitoksen henkilökunnan lisäksi                  Vangilla on vankilassakin oikeus omaan yksi-
54056: myös vanki. Kantelijalle osoitettu, kalenterin si-           tyiselämään, vaikka laitosjärjestys, olosuhteet
54057: sältänyt postilähetys oli avattu ja sen oli toimitta-        vankilassa ja rangaistuksen suorittaminen sitä
54058: nut perille kirjastossa työskennellyt vanki.                 rajoittavat. Rajoituksia on kuitenkin tulkittava
54059:                                                              ahtaasti, mikä merkitsee muun muassa sitä, että
54060:                                                              muut kuin vankilaviranomaiset eivät voi ilman
54061:                 Hankittu selvitys
54062:                                                              vangin suostumusta tutkia hänelle tulevaa pos-
54063:    Vankilan johtajan selvityksen mukaan van-                 tia. Oikeusasiamies oli jo eräässä vuonna 1968
54064: kilan käytäntö oli sellainen, että niin sanottu              antamassaan ratkaisussa esittänyt näkemyk-
54065: kansliavartija hakee virkapostin ja vangeille                sen, jonka mukaan laitokseen sijoittaminen ei
54066: tulevan postin postitoimistosta, jossa posti oli             sinänsä merkitse perusoikeuksien lakkaamista
54067: lajiteltu valmiiksi. Hän avaa ja tarkastaa van-              eikä poista niiden takaamaa turvaa.
54068: geille tulevat paketit. Vangeille tulevan kirje-                Näillä perusteilla lehtipostin jakamisessa
54069: postin hän antaa kirjastossa työskentelevälle                vankilassa noudatettua käytäntöä ei pidetty
54070: ylivartijalle, joka käsittelee postin työhuonees-            asianmukaisena.
54071: saan. Lehtipostin lajittelee ja jakaa kirjastossa               Apulaisoikeusasiamiehen kirje nro 1646/
54072: työskentelevä vanki. Selvityksen mukaan ylivar-              17.5.1991, dnro 148/4/89
54073: tijan tehtäviin ei kuulu lehtipostin avaaminen,
54074: vaan sen tekee kirjastovanki oma-aloitteisesti.
54075:                                                                 TIEDONANTO POISTUMISLUVASTA
54076:                                                                 Keskusvankilan virkamiesten huomiota on
54077:                      Ratkaisu
54078:                                                              kiinnitetty siihen, että tiedoksiannot poistumis-
54079:    Kirje-, lennätin- ja puhelinsalaisuus on halli-           lupapäätöksistä tulee toimittaa vangeille nope-
54080: tusmuodon 12 §:n mukaan loukkaamaton, mi-                    asti. Erityistä tarkkuutta tulee noudattaa, kun
54081: käli siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty. Lain           vankilassa on useita samannimisiä henkilöitä.
54082: tasoisen, rangaistusten täytäntöönpanosta an-                   Vangin poistumislupapäätös oli ilmeisesti
54083: netun asetuksen (RTA) 2 luvun 9 §:n mukaan                   annettu tiedoksi väärälle henkilölle.
54084: 
54085: 
54086: 
54087: 
54088:                                                         47
54089: T    0           M      E     N      p          D       E       R     A     T     K     A          s     u      T
54090: 
54091: 
54092: 
54093: 
54094:    Poistumislupaa anonut vanki sai itse tiedon
54095:                                                                  Vankilan johtajalla tai hänen määräämällään
54096: päätöksestä vasta kaksi viikkoaanomansa ajan-
54097:                                                              virkamiehellä on oikeus tarkastaa vangin kirje.
54098: kohdan jälkeen, tällöinkin vasta kyseltyään asi-
54099:                                                              Kirjettä ei kuitenkaan saa lukea, ellei se ole
54100: aa vankilan apulaisjohtajalta. Luvan epäävä
54101:                                                              tarpeen rikoksen estämiseksi tai ellei ole erityistä
54102: päätös oli kuitenkin saapunut vankeinhoito-osas-
54103:                                                              syytä epäillä kirjeenvaihto-oikeutta käytettävän
54104: tolta vankilaan miltei kuukautta aikaisemmin.
54105:                                                              väärin.
54106:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1711/
54107:                                                                 Pelkästään se, että kirje on osoitettu jonkun
54108: 24.5.1991, dnro 1495/4/89
54109:                                                              lehden mielipidepalstalle ja että se on kirjoitettu
54110:                                                              usean vangin nimissä, ei ole peruste kirjeen
54111: RANGAISTUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANON                                lukemiseen.
54112:          SIIRTOANOMUS                                            Vangin lähettämä kirje saadaan pidättää, jos
54113:                                                              sen perille toimittamisen voidaan perustellusti
54114:    V ankeinhoito-osaston tietoon on saatettu
54115:                                                              olettaa häiritsevän vankilan järjestystä taikka
54116: käsitys siitä, että rangaistusten täytäntöönpa-
54117:                                                              edistävän rikoksen tekemistä tai jos on erityistä
54118: non siirtoanomusten käsittelynopenteen tuli
54119:                                                              syystä epäillä kirjeenvaihto-oikeutta käytettävän
54120: kiinnittää erityistä huomiota tapauksissa, joissa
54121:                                                              väärin.
54122: vapautumisajankohta oli lähellä.
54123:                                                                 Kirjoituksen lähettäminen mielipidepalstalle
54124:    Vanki oli pyytänyt, että hänelle määrätyn
54125:                                                              koko vankilan vankien nimissä ei ole sellaista
54126: vankeusrangaistuksen täytäntöönpano siirret-
54127:                                                              kirjeenvaihto-oikeuden väärinkäyttöä, jonka pe·
54128: täisiin Ruotsiin. Anomuksen käsittely vankein-
54129:                                                              rusteella kirje olisi voitu pidättää.
54130: hoito-osastolla kesti viisi kuukautta lomien ja
54131: käännösongelmien vuoksi. Kun vankeinhoito-
54132: osasto sitten teki esityksen vangin siirtämisestä,
54133: kesti Ruotsin viranomaisten päätös siirrosta                              Yleisönosastokirjoitus
54134: kolme kuukautta. Vanki oli tällöin ehtinyt jo
54135: päästä ehdonalaiseen vapauteen.                                 Eräs keskusvankilassa siviilipalveluksen
54136:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1773/                  välttämisestä tuomittua rangaistusta suoritta-
54137: 29.5.1991, dnro 41/4/91                                      va vanki oli kertonut Helsingin Sanomien ylei-
54138:                                                              sönosastossa julkaistussa mielipidekirjoitukses-
54139:                                                              sa kirjoittaneensa paria päivää aikaisemmin
54140:       VANGIN KIRJEEN LUKEMINEN                               muutaman vankitoverinsa kanssa saman lehden
54141:                                                              mielipidesivulle tarkoitetun kirjoituksen, jossa
54142:     Vankilan johtajalle on f;lnnettu huomautus
54143:                                                              oli käsitelty vankeinhoitoon liittyviä yleisiä
54144: siitä, että erään vangin kirje oli luettu vankilassa.
54145:                                                              asioita vankilan johtajaa arvostelevassa sä-
54146: Kirje oli lähetetty useiden vankien nimissä valta-
54147:                                                              vyssä.
54148: kunnallisen sanomalehden mielipidepalstalle ja
54149:                                                                 Vankilan johtaja oli kuitenkin parin päivän
54150: siinä arvosteltiin vankilan johtajan toimintaa ja
54151:                                                              päästä palauttanut kirjeen ja todennut, ettei
54152: vankilan oloja. Vankilan johtaja oli palauttanut
54153:                                                              vankilasta lähetetä mitään kollektiivisesti kir-
54154: kirjeen vangille ilmoittaen, että vankien yhteisessä
54155:                                                              joitettua kirjettä ja että vankilassa esiinnytään
54156: kirjoituksessa tulee olla useamman kuin yhden
54157:                                                              omissa nimissä. Lisäksi vankilan johtaja oli
54158: vangin allekirjoitus.
54159:                                                              maininnut kirjoituksen sisältävän valheita.
54160: 
54161: 
54162: 
54163: 
54164:                                                         48
54165: T    0           M      E     N     p           D       E       R     A     T     K     A          s     u    T
54166: 
54167: 
54168: 
54169: 
54170:                      Selvitys                                   Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
54171:                                                              antanut yleiskirjeessään nro 383/11/7017.1.1982
54172:    Vankilan johtaja totesi selvityksessään, että
54173:                                                              ohjeet vankien kirjeenvaihdosta. Ohjeiden koh-
54174: vanki oli esiintynyt koko ajan vankilan vankien
54175:                                                              dassa Afall todetaan, että oikeus lukea vangin
54176: nimissä. Tämän vuoksi hän oli palauttanut
54177:                                                              lähettämiä ja vangille tulevia kirjeitä on suppe-
54178: kirjeen vangille ja ilmoittanut, että tämä voi
54179:                                                              ampi kuin tarkastusoikeus.
54180: kirjoittaa vain omissa nimissään. Lisäksi vanki-
54181:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
54182: lan johtaja oli todennut, että jos vangit kirjoit-
54183:                                                              pelkästään se, että kirje on osoitettu jonkun
54184: tavat kollektiivisesti, useamman kuin yhden
54185:                                                              lehden mielipidepalstalle, ei ole peruste kirjeen
54186: vangin on allekirjoitettava kirjoitus.
54187:                                                              lukemiseen. Tällainen peruste ei ole myöskään
54188:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto kat-
54189:                                                              se, että kirje on kirjoitettu useamman vangin
54190: soi lausunnossaan, ettei kirjoituksen lähettämi-
54191:                                                              nimissä, vaikka allekirjoittajia on vain yksi.
54192: nen yleisönosastolle koko vankilan vankien ni-
54193:                                                              Lisäksi kyseinen seikka ilmenee vasta kirjeen
54194: missä ole sellaista kirjeenvaihto-oikeuden vää-
54195:                                                              osittaisella lukemisella. Vankilan johtaja ei ollut
54196: rinkäyttöä, jonka perusteella kirje voitaisiin
54197:                                                              esittänyt mitään muutakaan syytä, jonka pe-
54198: pidättää. V ankeinhoito-osasto ilmoitti saatta-
54199:                                                              rusteella hänellä tai jollakin muulla vankilan
54200: neensa käsityksensä myös kyseisen vankilan
54201:                                                              henkilökuntaan kuuluvalla olisi ollut oikeus
54202: johtajan tietoon.
54203:                                                              lukea kirje.
54204:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
54205:                      Ratkaisu
54206:                                                              keskusvankilassa oli loukattu kirjeen lähettä-
54207:     Hallitusmuodon 12 §:n mukaan kirjesalai-                 neen vangin kirjesalaisuutta, kun kirje oli luet-
54208: suus on loukkaamaton, mikäli siitä ei ole laissa             tu. Kirjeen tarkastamiseen olisi riittänyt sen
54209: poikkeusta säädetty. Kirjesalaisuutta voidaan                seikan selvittäminen, ettei kirjeessä lähetetä
54210: siis rajoittaa vain laintasoisella säännöksellä.             vankilan ulkopuolelle mitään luvatonta.
54211: Rangaistusten täytäntöönpanosta annettu ase-                    V ankeinhoitoasetuksen 49 §:n 2 momentin ja
54212: tus on nimestään huolimatta eduskunnan säätä-                vankeinhoito-osaston edellä mainitun yleiskir-
54213: mä laki. Sen 2 luvun 9 §:ssä on säädetty vankien             jeen kohdan B/1 mukaan vangille tuleva tai
54214: osalta poikkeus kirjesalaisuudesta.                          vangin lähettämä kirje saadaan pidättää, jos
54215:     Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun                  perille toimittamisen voidaan perustellusti olet-
54216: asetuksen 2luvun 9 §:n mukaan rangaistuslaitok-              taa häiritsevän vankilan järjestystä taikka edis-
54217: sen johtaja tai hänen määräämänsä virkamies saa              tävän rikoksen tekemistä tai on erityistä syytä
54218: tarkastaa vangilta peräisin olevat ja vangilta               epäillä kirjeenvaihto-oikeutta muuten väärin-
54219: saapuneet posti- ja muut lähetykset. Kirjeitä ei             käytettävän.
54220: kuitenkaan saa lukea, ellei se ole tarpeen rikoksen             Apulaisoikeusasiamies yhtyi vankeinhoito-
54221: estämiseksi tai ellei ole erityistä syytä epäillä            osaston käsitykseen, ettei kirjoituksen lähettä-
54222: kirjeenvaihto-oikeutta käytettävän väärin. Kirje             minen yleisönosastolle koko vankilan vankien
54223: tai lähetys, jota edellä mainituista syistä ei toimi-        nimissä ole sellaista kirjeenvaihto-oikeuden vää-
54224: teta perille, on palautettava Iähettäjälie tai annet-        rinkäyttöä, että kirje voitaisiin tällä perusteella
54225: tava vangille hänen päästessään vapaaksi, ellei              pidättää.
54226: lähetyksen laatu ole siihen esteenä.
54227: 
54228: 
54229: 
54230: 
54231:                                                         49
54232: T    0           M      E    N      p          D       E       R     A     T      K    A           s     u     T
54233: 
54234: 
54235: 
54236: 
54237:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös                   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
54238: nro 1970/10.6.1991, dnro 436/2/39                           nro 2041/14.6.1991, dnro 1002/4/39
54239: 
54240: 
54241:                                                                           VANGIN KOHTELU
54242:          VANGIN KIRJEEN POSTITUS
54243:   Vankilan vs. johtaja oli palauttanut vangille
54244:                                                                 Vankilan johtajan tietoon on saatettu käsitys,
54245: tämän postitettaviksi antamat neljä kirjettä,
54246:                                                             että henkilökunnan koulutuksessa tulisi kiinnit-
54247: joissa kaikissa oli ollut vankitoverikunnan jul-
54248:                                                             tää huomiota erityisen huolellisuuden ja tarkkuu-
54249: kaisema lehti. V s. johtaja oli perustellut päätös-
54250:                                                             den noudattamiseen vangeille tulevan postin kä-
54251: tään sillä, että kyseinen lehti oli tarkoitettu
54252:                                                             sittelyssä sekä vangin hallussa olleita esineitä
54253: vangeille ja laitoksen henkilökunnalle. Lehti
54254:                                                             vankilan vastaanotossa kirjattaessa ja niitä ta-
54255: painettiin vankilassa ja sen kustannukset katet-
54256:                                                             kaisin luovutettaessa.
54257: tiin vankien rangaistusajan hyväksikäyttöön
54258:                                                                 Vangintapaajan tuomat kirjeet olivat erehdyk-
54259: osoitetusta määrärahasta. Edellisen vankilan
54260:                                                             sessä joutuneet vankilan hallintoiaan menevän
54261: johtajan päätöksen mukaan lehti saatiin lähet-
54262:                                                             postin joukkoon ja myöhemmin lähetetty vangin
54263: tää vankilan ulkopuolelle vain vankilan yhteis-
54264:                                                             kotiosoitteeseen.   Vangin pyydettyä siviili-
54265: toimintatahoille ja -viranomaisille.
54266:                                                             tavaroidensa joukossa olleen kassin luovuttamista
54267:    Lehden ei ollut edes väitetty sisältävän seikko-
54268:                                                             tapaajalleen kassi oli luovutettu väärälle henki-
54269: ja, joiden perusteella kirjeet olisi voitu pidättää.
54270:                                                             lölle.
54271:    V s. johtajan tietoon on saatettu käsitys, ettei
54272:                                                                 Vankia olisi tullut kuulla ennen hänen siirtä-
54273: hänen olisi tullut palauttaa kirjeitä esittämil-
54274:                                                             mistään toiseen vankilaan, vaikka hänelle oli
54275: lään perusteilla, vaan postittaa ne edelleen, ja
54276:                                                             kerrottu jo tyihiinsijoituspuhuttelun yhteydessä
54277: ettei vankia voida kieltää lähettämästä laitok-
54278:                                                             perusteet, joiden nojalla hän voi joutua siirron..___/
54279: sen ulkopuolelle ainakaan omaa kappalettaan
54280:                                                             kohteeksi.
54281: kyseistä lehteä.
54282:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
54283: nro 2046/13.6.1991, dnro 1296/4/90                                               Kantelu
54284:                                                                Vanki kertoi kirjoituksessaan, että hän oli
54285:                                                             pyytänyt lääninvankilan vartijaa luovutta-
54286:     HUUMAUSAINEEN HÄVITTÄMINEN
54287:                                                             maan siviilitavaroistaan kassin avovaimolleen,
54288:    Vangilta löydetty arvoltaan vähäinen huu-                mutta vartija oli luovuttanut sen väärälle hen-
54289: mansaine-erä oli kurinpitokäsittelyn jälkeen                kilölle. Tässä yhteydessä vangin ajokortti ja
54290: hävitetty vankilassa viemäriin. Tuolloin voi-               pankkikortti olivat kadonneet. Niitä oli myö-
54291: massa olleen huumausainelain (41172) 3 §:n                  hemmin käytetty useiden petosten tekemiseen.
54292: mukaan arvoltaan vähäisen huumansaine-erän                     Vangin avovaimo oli tuonut vankilaan vakuu-
54293: hävittäminen kuului poliisille.                             tusyhtiön kirjeitä vangille. Ne oli kuitenkin lä-
54294:    Vaikka hävittäminen sinänsä oli lainmukais-              hetetty vankilasta takaisin hänen kotiosoitteeseensa.
54295: ta, apulaisoikeusasiamiehen varamies arvosteli                 Lisäksi vanki oli siirretty toiseen keskusvan-
54296: siinä noudatettua menettelyä.                               kilaan kuulematta hänen mielipidettään.
54297: 
54298: 
54299: 
54300: 
54301:                                                        50
54302: T     0          M      E    N     p          D       E       R     A     T     K    A          s     u     T
54303: 
54304: 
54305: 
54306: 
54307:                      Selvitykset                              Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
54308:    Kirjoituksen johdosta oikeusministeriön van-            asetuksen 2 luvun 6 §:n mukaan vangilla on
54309: keinhoito-osasto toimitti oikeusasiamiehen                 oikeus pitää hallussaan kohtuullinen määrä
54310: kansliaan muun muassa kolmen vankilan johta-               henkilökohtaisia käyttöesineitään. Muu omai-
54311: jan, kahden apulaisjohtajan, vartiopäällikön ja            suus, joka vangilla on mukanaan tullessaan
54312: talousmestarin selvitykset ja antoi oman lau-              rangaistuslaitokseen tai joka on sinne tullut
54313:                                                            rangaistusajan kuluessa, on otettava rangais-
54314: suntonsa.
54315:                                                            tuslaitoksen säilytettäväksi vangin vapaaksi
54316:                                                            pääsyyn saakka.
54317:                       Ratkaisu                                V ankeinhoitoasetuksen 30 §:n mukaan ran-
54318:                                                            gaistuslaitokseen vastaanotetusta vangin omai-
54319: Vangin omaisuus tulee luovuttaa vangille kuittia           suudesta on laadittava luettelo, johon merki-
54320:                   vastaan.                                 tään omaisuuden laatu, määrä ja arvo. Vangin
54321:     Eräs vartija oli saamansa tehtävän mukaises-           haltuun annetusta omaisuudesta tehdään mer-
54322: ti noutanut kyseisen vangin kassin vastaanotto-            kintä omaisuusluetteloon.
54323: osastolta ja vienyt sen vankilan portille, jossa se           Vankeinhoitoasetuksen 31 §:n mukaan van-
54324: piti luovuttaa vangin pyynnöstä hänen tapaa-               gin vapautuessa rangaistuslaitoksesta hänen
54325: jalleen. Vartija ei ollut nähnyt vangin tapaajaa.          rahavaransa ja muu omaisuutensa luovutetaan
54326: Vartijan ilmoituksen mukaan kassi oli ollut                hänelle kuittia vastaan. Apulaisoikeusasiamie-
54327:                                                            hen käsityksen mukaan samaa menettelyä on
54328: tyhjä.
54329:                                                            noudatettava myös silloin, kun vangin omai-
54330:    Vankilan johtajan selvityksen mukaan oli
54331:                                                            suutta luovutetaan hänen rangaistuslaitoksessa
54332: epätodennäköistä, että vangin mainitsemat
54333:                                                            ollessaan.
54334: asiakirjat olisivat olleet kassissa. Sen sijaan
54335:                                                               Vankeinhoito-osaston yleiskirjeessä nro 5/4/
54336: vankilan johtaja piti mahdollisena, että ajo-
54337:                                                            3/6.5.1986 on annettu ohjeet vangin omaisuu-
54338: kortti oli jäänyt vangin haltuun hänen tulles-
54339:                                                            den hallussapidosta ja luetteloinnista. Ohjeiden
54340: saan toisesta vankilasta tähän vankilaan.
54341:                                                            F/1-kohdan mukaan vangin omaisuudesta laa-
54342:     Vangin lähettäneen lääninvankilan johtajan             dittava luettelo on pidettävä ajan tasalla siten,
54343: selvityksen mukaan vangin ajokortti oli vas-               että siitä käy selvästi ilmi vangin vankilassa
54344: taanottolehteen tehdyn merkinnän mukaan ol-                oleva omaisuus, sen arvo sekä vangin haltuun
54345: lut vangin mukana ns. pikkupaketissa hänen                 annettu omaisuus.
54346: lähtiessään toiseen lääninvankilaan.                          Mainitun yleiskirjeen F/2-kohdan mukaan
54347:    Saapumisvankilassa ei ollut kuitenkaan teh-             vankila ei vastaa vangin haltuun annetusta
54348: ty ajokortista merkintää, vaikka tällaiset asia-           omaisuudesta.
54349: paperit merkitään erittäin huolellisesti vangin               Koska kassin luovuttaneen vartijan mukaan
54350: vastaanottolehdelle. V angilla oli tosin ollut             kassi oli ollut tyhjä, apulaisoikeusasiamies piti
54351: tuolloin mukanaan paljon tavaroita ja asia pape-           epätodennäköisenä, että vangin mainitsemat
54352: reita. V aukilasta saadun tiedon mukaan oli                asiakirjat olisivat olleet kassissa. Sen sijaan oli
54353: mahdollista, että ajokortti oli saatettu erehdyk-          mahdollista, että ajokortti oli jäänyt vangin
54354: sessä antaa vangin haltuun muiden asiapaperei-             haltuun hänen tullessaan kyseiseen lääninvan-
54355: den mukana.                                                kilaan.
54356: 
54357: 
54358: 
54359: 
54360:                                                       51
54361: T     0           M    E     N     p           D     E       R     A     T     K    A          s     u     T
54362: 
54363: 
54364: 
54365: 
54366:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä            laansa ellei hän menestyisi kyseisessä keskus-
54367: erityisen huolellisuuden ja tarkkuuden noudat-            vankilassa.
54368: tamisesta vangin hallussa olleita esineitä vanki-             Vankilan apulaisjohtaja oli selostanut kysei-
54369: lan vastaanotossa kirjattaessa ja niitä takaisin          sen menestyruisehdon vangille jo työhön sijoit-
54370: luovutettaessa vankilan johtajan tietoon otetta-          telua koskeneessa puhuttelussa. Kun vanki oli
54371: vaksi huomioon henkilökunnan koulutuksessa.               tiennyt tilanteen, häntä ei siirtämisen tultua
54372:                                                            ajankohtaiseksi ollut enää kuultu.
54373:                                                           \
54374:                                                               V ankeinhoitoasetuksen 72 §:n mukaan van-
54375:      Vangille tulevan postin käsittelyssä tulee
54376:                                                           kia on kuultava asumista ja työhönsijoittamista
54377:              noudattaa huolellisuutta.
54378:                                                            sekä muuta hänen kohteluaan koskevaa tärkeää
54379:     Lääninvankilan johtajan selvityksen mu-               päätöstä tehtäessä.
54380: kaan vangin tapaajan vankilaan tuomat, van-                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
54381: gille toimitettavaksi tarkoitetut kirjeet olivat          päätettäessä vangin siirtämisestä toiseen vanki-
54382: erehdyksessä joutuneet vankilan hallintoiaan              laan on kysymys sellaisesta vangin kohtelua
54383: menevän postin joukkoon. Sieltä kirjeet oli               koskevasta tärkeästä päätöksestä, jonka joh-
54384: lähetetty vankisairaalaan, jossa vangin oli luul-         dosta vankia on kuultava. Kuulemisesta ei voi-
54385: tu sillä hetkellä olevan.                                 da luopua, vaikka vangille olisi työhönsijoitte-
54386:    Koska vanki ei ollut enää vankisairaalassa,            lupuhuttelussa tai jossakin myöhemmässä vai-
54387: kirjeet oli toimitettu takaisin lääninvankilaan.          heessa tehty selväksi edellytys tiettyyn vanki-
54388: Siellä vangille tulevan postin tarkastuksesta             laan sijoittamiseen.
54389: vastaavan kouluvartijan sijaisena toiminut tila-             V ankeinhoito-osasto oli lausunnossaan il-
54390: päinen vartija oli tietämättään ja kokematto-             moittanut saattaneensa kantelun käsittelyn ai-
54391: muuttaan lähettänyt kirjeet vangin kotiosoit-             kana vastaavan käsityksensä puhelimitse kes-
54392: teeseen.                                                  kusvankilan johtajan tietoon. Kyseisestä kes-
54393:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että kirjeiden           kusvankilasta saadun tiedon mukaan siellä oli
54394: toimittamisessa oli tapahtunut kaksi lähinnä              yleensä kuultu vankeja vastaavanlaisissa tilan-
54395: inhimillisenä erehdyksenä pidettävää virhettä.            teissa.                                ---./
54396: Apulaisoikeusasiamies saattoi kuitenkin vanki-               Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2196/
54397: lan johtajan tietoon käsityksensä, että vangille          1.7.1991, dnro 1571/4/89
54398: tulevan postin käsittelyssä tulee noudattaa eri-
54399: tyistä tarkkuutta ja huolellisuutta, ja pyysi
54400: vankilan johtajaa ottamaan sen huomioon van-
54401:                                                               OIKEUS OMIIN ALUSVAATTEISIIN
54402: kilan postinkulusta vastaavia viranhaltijoita
54403: koulutettaessa.                                              Keskusvankilan johtajan tietoon on saatettu
54404:                                                           käsitys siitä, että vangeilla tulisi olla mahdolli-
54405:                                                           suus omien alusvaatteiden käyttöön ilman eri-
54406:       Vankia on kuultava siirron yhteydessä.
54407:                                                           tyisiä käyttörajoituksia.
54408:   Keskusvankilan johtajan selvityksen mu-                    Keskusvankilassa oli rajoitettu vankien
54409: kaan vanki oli siirretty kyseiseen keskusvanki-           omien alusvaatteiden määrä kahteen vaate-
54410: laan vankeinhoito-osaston päätöksellä ehdoin,             kertaan kerrallaan, jotta vältyttäisiin ongel-
54411: että vanki saatiin siirtää edelleen sijoitusvanki-        mitta puhtaanapidossa ja sellijärjestyksessä.
54412: 
54413: 
54414: 
54415: 
54416:                                                      52
54417: T     0           M      E     N      p           D       E       R     A    T     K    A          s     u    T
54418: 
54419: 
54420: 
54421: 
54422: Vangeilla ei ollut kaikilla osastoilla käytettävis-            syyttä 20 vuorokautta. Tämän jälkeen raastu-
54423: sään pesukoneita omien vaatteidensa pesua var-                 vanoikeus oli tuominnut hänet samasta rikok-
54424: ten.                                                           sesta vankeusrangaistukseen. Pyynnöstä huoli-
54425:    Rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun                     matta raastuvanoikeus ei ollut vähentänyt tuo-
54426: asetuksen 2 luvun 7 §:n mukaan vangin on                       mitusta rangaistuksesta täytäntöönpannun ku-
54427: annettava käyttää omia alusvaatteita, jos ne                   rinpitorangaistuksen aikaa.
54428: ovat hyvässä kunnossa ja jos siitä ei voida
54429: olettaa olevan ilmeistä karkaamisvaaraa. Van-                     Selvitys keskusvankilan johtokunnan
54430: keinhoitoasetuksen 13 §:n mukaan vangin on                                    menettelystä
54431: itse huollettava käytössään olevat omat vaat-
54432: teensa.                                                           Vankilan johtajan selvityksen mukaan johto-
54433:    Rajoittaessaan alusvaatekertojen lukumää-                   kunta oli todennut vangin syyllistyneen vanki-
54434: rän kahteen virkamiehet eivät olleet toimineet                 lajärjestyksen rikkomiseen. Johtokunta oli
54435: lainvastaisesti. Vankilan tuli kuitenkin kaikin                määrännyt vangille rangaistusten täytäntöön-
54436: tavoin pyrkiä vaikuttamaan siihen, että ongel-                 panosta annetun asetuksen 2 luvun 10, 10 a,
54437: mat vaatteiden puhtaanapidossa saataisiin rat-                 10 b ja 10 c §:n nojalla kurinpitorangaistukseksi
54438: kaistuiksi nopeasti.                                           20 vuorokautta yksinäisyyttä. Rangaistuksesta
54439:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2373/                    vähennettiin 3 vuorokauden aika, jonka vanki
54440: 19.7.1991, dnro 647/4/91                                       oli ollut eristettynä. Samalla johtokunta oli
54441:                                                                määrännyt, että kurinpitorangaistuksen aikaa
54442:                                                                ei lueta hänelle rangaistusajaksi.
54443:     RANGAISTUS LAITOSJÄRJESTYKSEN                                 Vankilan johtajan mukaan asiaa ei ollut jätet-
54444:             RIKKOMISESTA                                       ty yleisen oikeuden tuomittavaksi, koska pahoin-
54445:                                                                pitelyn uhrilla ei ollut vaatimuksia asiassa.
54446:    Keskusvankilan johtokunta oli määrännyt                        Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston lau-
54447: vangille laitosjärjf!lltyksen rikkomisesta kurinpi-            sunnon mukaan vangille voidaan määrätä ku-
54448: torangaistuksen asiassa, j(J'fM 'olisi pitlinyt siiniiä        rinpitorangaistus, jos hän rikkoo vankilan jär-
54449: yleisen tuomioistuimen tu~kittavtiksi.                         jestystä tai tekee laitoksessa rikoksen, josta
54450:    Raastuvanoikeus tuomitsi vangin samasta ri-                 yleensä lain mukaan tulevan seuraamuksen kat-
54451: koksesta vankeusrangaistukseen. Raastuvanoi-                   sotaan olevan sakkoa (RTA 2 luvun 10 §).
54452: keus ei vähentänyt tuomitusta rangaistuksesta                  Rangaistusvangin vankilassa tekemän rikoksen
54453: kurinpitorangaistusta vastaavaa aikaa eikä pe-                 käsitteleruisestä johtokunnan kurinpitomenet-
54454: rustellut viihentlimlittä Jättämistliän.                       telyssä oli säädetty myös rikoslain 2 luvun
54455:    Arvosteltu vankilan johtokunnan ja raastu-                  13 §:n 1 momentissa.
54456: vanoikeuden menettelyä.                                            Selvityksen mukaan vanki oli pahoinpitelys-
54457:                                                                sä käyttänyt hengenvaarallista välinettä. Uhri
54458:                                                                oli saanut päähänsä useita verta vuotavia haa-
54459:                       Kantelu
54460:                                                                voja.
54461:    Vanki kertoi kantelussaan, että keskusvanki-                   Törkeästä pahoinpitelystä tuomitaan rikos-
54462: lan johtokunta oli määrännyt hänelle laitosjär-                lain 21 luvun 6 §:n mukaan vankeutta. Johto-
54463: jestyksen rikkomisesta rangaistukseksi yksinäi-                kunta oli kuitenkin määrännyt vangille vain ku-
54464: 
54465: 
54466: 
54467: 
54468:                                                           53
54469: T     0         M     E    N     p         D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
54470: 
54471: 
54472: 
54473: 
54474: rinpitorangaistuksen tappeluun osallistumisesta         tuu. Tuomari älköön sivuuttako mitään asian-
54475: ja luvattomasti vieraalle osastolle menemisestä.        haaraa, jonka kantaja haasteen nojalla on
54476:                                                         asiassa tuonut esiin taikka mitä vastaaja
54477:                                                         tavalla taikka toisella on sitä vastaan väittänyt,
54478:                     Ratkaisu
54479:                                                         vaan antakoon siitä päätöksen, sen laadun mu-
54480:    Ratkaisun mukaan asiaa ei olisi tullut käsi-         kaan.
54481: tellä johtokunnan kurinpitomenettelyssä, vaan              Raastuvanoikeuden päätöksestä ei ilmennyt,
54482: se olisi pitänyt siirtää yleisen tuomioistuimen         miten se oli suhtautunut sille esitettyyn pyyn-
54483: tutkittavaksi.                                          töön. Päätöksen perusteluista olisi pitänyt ilme-
54484:    V ankeinhoito-osasto oli jo kiinnittänyt kes-        tä oikeuden käsitys kurinpitorangaistuksen vä-
54485: kusvankilan johtokunnan huomiota asiaan. Sen            hentämisestä tässä tapauksessa.
54486: vuoksi johtokunnan menettely ei antanut aihet-             Raastuvanoikeuden päätös oli lainvoimai-
54487: ta muuhun kuin, että kantelijalle annettu vas-          nen. Kysymys oli tuomion perustetuista. Sen
54488: taus lähetettiin johtokunnalle tiedoksi.                vuoksi on katsottu, että asiassa ei ollut edelly-
54489:                                                         tyksiä tuomion purulle.
54490:                                                            Koska vankeinhoito-osasto oli ilmoittanut
54491: Selvitys raastuvanoikeuden menettelystä                 ottavansa kurinpitorangaistuksen huomioon
54492:     Raastuvanoikeuden selvityksen mukaan se             harkitessaan vangin päästämistä ehdonalaiseen
54493: oli harkinnut rangaistusta määrätessään, että           vapauteen, asia ei johtanut muuhun kuin että
54494: rikoslain 2 luvun 13 §:n 3 momentin tarkoitta-          jäljennös vastauksesta lähetettiin tiedoksi raas-
54495: min tavoin oli perusteltua aihetta jättää ran-          tuvanoikeudelle.
54496: gaistuksesta kurinpitorangaistusta vastaava                Apulaisoikeusasiamiehen kirje nro 2748/
54497: vähennys tekemättä. Vanki oli tuomittu törke-           29.8.1991, dnro 1199/4/89
54498: ästä pahoinpitelystä rikoslain 6 luvun 2 §:n 4
54499: momentin koventamisperustetta käyttäen 8
54500: kuukauden vankeusrangaistukseen. Harkinnas-                     VANKILAN PUUTTEELLISET
54501:                                                                      LIIKUNTATILAT
54502: sa oli otettu huomioon myös kurinpitorangais-
54503: tuksen peruste.
54504:                                                             Apulaisoikeusasiamies on vankeinlwito-osas-
54505:                     Ratkaisu                            tolle lähettämässään kirjeessä korostanut
54506:                                                         sisäliikuntatilan tarpeellisuutta Riihimäen kes-
54507:    Rikoslain 2 luvun 13 §:n 3 momentin säännös
54508:                                                         kusvankilan kaltaisessa laitoksessa, jossa säilyte-
54509: e1 ehdottomasti velvoita kurinpitorangaistuk-
54510:                                                         tään pitkiin rangaistuksiin tuomittuja vankeja.
54511: sen vähentämiseen. Tuomioistuin voi, niin oike-
54512:                                                         Liikuntamahdollisuuksien tarjoamisen on todettu
54513: aksi harkitessaan, olla vähentämättä sovitettua
54514:                                                         vaikuttavan myönteisesti vankilan ilmapiiriin ja
54515: kurinpitorangaistusta vankeusrangaistuksesta.
54516:                                                         olevan omiaan vähentämään vankien keskuudes-
54517:    Tuomion perustelemisesta on säädetty oikeu-
54518:                                                         sa esiintyviä agressioita.
54519: denkäymiskaaren 24 luvun 3 §:ssä. Sen mukaan
54520:                                                             Samassa yhteydessä oli kysymys myös vankien
54521: jokainen tuomio perustettakoon syihin ja lakiin
54522:                                                         asuttamisesta erittäin huonossa kunnossa olevalla
54523: eikä mielivaltaan, ja pantakoon siihen selvästi
54524:                                                         päiväselliosastolla.
54525: ne pääsyyt ja se lainkohta, joihin päätös perus-
54526: 
54527: 
54528: 
54529: 
54530:                                                    54
54531: T     0         M      E    N     p          D       E       R     A     T    K     A          s     u    T
54532: 
54533: 
54534: 
54535: 
54536:    Riihimäen keskusvankilassa 13.11.1990 suo-             pit eivät toimineet. Vartiopäällikön mielestä
54537: ritetun tarkastuksen yhteydessä oli ilmennyt,             vankien tuli huolehtia itse oman sellinsä varus-
54538: että vankilan päiväselliosasto oli erittäin huo-          tuksen kunnosta.
54539: nossa kunnossa ja että vankilasta puuttui sisä-              Vankeinhoitoasetuksen 9 §:n mukaan van-
54540: liikuntatila. Tarkastuksen yhteydessä saatujen            kien käytössä olevia tiloja on kuitenkin valvot-
54541: tietojen mukaan liikuntatilat oli suunniteltu             tava ja tarpeen mukaan tarkistettava. Turvalli-
54542: järjestettäväksi siten, että vankilan kirkko olisi        suuslaitteista on pidettävä erityistä huolta.
54543: muutettu monitoimitilaksi.                                   Säännöstä on tulkittava siten, että se velvoit-
54544:    V ankeinhoito-osasto ilmoitti, että vankilan           taa nimenomaan henkilökuntaa tarkistamaan
54545: asuinosastot, lukuunottamatta päiväselliosas-             turvallisuuslaitteet määräajoin. Tämä koskee
54546: toa, sekä keittiö oli peruskorjattu viimeisten            myös sellien kutsu valoja. Niiden kuntoisuutta ei
54547: kymmenen vuoden aikana. Päiväselliosasto oli              voida jättää pelkästään vankien oma-aloitteis-
54548: poistettu ympärivuotisesta käytöstä ja se toimi           ten ilmoitusten varaan, vaan ne on tarkistetta-
54549: ainoastaan varasäilytystilana. Vankeja oli tar-           va riittävän lyhyin väliajoin.
54550: kastushetkellä asutettu vain osaston yhdessä                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 4559/
54551: kerroksessa. Vuoden 1991 lopussa osasto oli               30.12.1991, dnro 1812/4/90
54552: tyhjänä. Sen käytöstä oli tarkoitus luopua ko-
54553: konaan Uudenmaan lääninvankilan valmistu-
54554: misen jälkeen vuoden 1992 aikana.                              TUTKINTAVANGIN TAVAROIDEN
54555:                                                                       SIIRTÄMINEN
54556:    Vankeinhoito-osasto oli asettanut 17.1.1991
54557: työryhmän laatimaan Riihimäen keskusvanki-                  Lääninvankilan johtajan tietoon on saatettu
54558: lan tilojen käyttöä koskevan kokonaisselvityk-            vastaisen varalle oikeusasiamiehen käsitys, että
54559: sen. Työryhmän tuli toimeksiantonsa mukaan                tutkintavangin tavaroiden kokoaminen ja toi-
54560: selvittää mm. sisäliikuntatilojen järjestämis-            mittaminen eritysosastolle oli viivästynyt erä-
54561: mahdollisuudet. Yhdeksi vaihtoehdoksi oli esi-            asianmukaisena pidettävällä tavalla. Ks. tar-
54562: tetty nykyisen kirkon muuttaminen monitoimi-              kemmin luku 6, s. 136.
54563: tilaksi ja kappelitilojen sijoittaminen muualle              Oikeusasiamiehen kirje nro 3368/11.10.1991,
54564: vankilaan. Työryhmän työ oli vielä kertomus-              dnro 1116/2/91
54565: vuoden päättyessä kesken.
54566:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 4460/
54567: 20.12.1991, dnro 1763/2/90
54568: 
54569: 
54570:           HÄLYTYSJÄRJESTELMIEN
54571:              TARKISTAMINEN
54572: 
54573:     Vankilan vartiopäällikön tietoon on saatettu
54574: käsitys, että vankilan sellien hälytysjärjestelmi-
54575: en toimintakunto tulee tarkistaa säännöllisin ja
54576: riittävän usein toistuvin väliajoin.
54577:     Keskusvankilan päiväselliosaston vangit oli-
54578: vat havainneet, että kaikkien sellien hälytysna-
54579: 
54580: 
54581: 
54582: 
54583:                                                      55
54584: T    0            M      E     N     p           D       E       R     A      T     K     A           s     u     T
54585: 
54586: 
54587: 
54588: 
54589: POLIISI-, SYYTIÄJÄ- JA ULOSOTIO-                              tanut sen yksilöidyn rikosnimikkeen, jonka joh-
54590:            VIRANOMAISET                                       dosta suoritettujen tutkimusten yhteydessä pi-
54591:                                                               dätys oli tapahtunut.
54592:     TAKAVARIKOIDUN OMAISUUDEN
54593:           PALAUTTAMINEN                                                            Ratkaisu
54594:    Komisarion tietoon on saatettu käsitys hä-                    Rikoskomisario oli antanut kantelijalle tämän
54595: nen menettelynsä varomattomuudesta, kun ta-                   pyynnöstä kirjallisen todistuksen, jossa oli todettu
54596: kavarikoitu esine oli takavarikon päätyttyä                   kantelijan pidätysaika. Siinä oli lisäksi ollut teksti
54597: luovutettu väärälle henkilölle.                               "pidättämisen perusteena on erittäin raskauttavi-
54598:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 437/                    en asianhaarojen vallitessa tehty petos".
54599: 7.2.1991, dnro 1533/4/89                                         Tuolloin voimassa olleen rikoslain voimaan-
54600:                                                               panemista annetun asetuksen 41 a §:n mukaan
54601:                                                               pidätetylle on ilmoitettava, mistä rikoksesta
54602: EPÄILY SYYLLISTYMISESTÄ RIKOKSEEN
54603:                                                               häntä epäillään. Tällainen suullinen ilmoitus oli
54604:                                                               aikanaan annettu myös kantelijalle.
54605:     Komisarian tietOOn on sooteu~ käsitys, ettit                 Tässä tapauksessa on ollut kysymys syylli-
54606: pidiitetylle pidiJtysajåsza. annetussa kirjallisessa          seksi epäillyn pyytämästä kirjallisesta todistuk-
54607: maistuksessti olisi tullut seltljyden vuoksi mainita          sesta. Todistuksen saajalle on täytynyt olla
54608: pelkän rikasnimikkeen lisiJksi, että kysymyk-                 selvää, että rikoskomisarion tekemällä merkin-
54609: sessä oli epäily syy(listymis~stä kyseiseen rikok-            nällä on tarkoitettu rikosta, johon syylliseksi
54610: seen; Todis4deseen oli pidätysajan lisäksi kir-               epäiltynä kantelija oli pidätetty.
54611: joitettu ·teksti "PUUutämis(m perusteena on erit-                Todistus saatetaan kuitenkin esittää myös
54612: täin mskautttivien asia1t;k.aarojen ·vrdlitessa ·t,Jdy        sivulliselle, joka voi saada todistuksesta käsi-
54613: petos".                                                       tyksen, että kantelijan olisi jo todettu syyllisty-
54614:                                                               neen mainittuun rikokseen. Tämän vuoksi to-
54615:                                                               distuksessa olisi tullut selvyyden vuoksi maini-
54616:                       Kirjoitus
54617:                                                               ta, että kysymyksessä oli epäily syyllistyruisestä
54618:    Kantelija oli kertonut rikoskomisarion lei-                erittäin raskauttavien asianhaarojen vallitessa
54619: mauneen hänet pidätettynä olosta laatimassaan                 tehtyyn petokseen.
54620: todistuksessa syylliseksi erittäin raskauttavien                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 549/
54621: asianhaarojen vallitessa tehtyyn rikokseen,                   14.2.1991, dnro 895 ja 900/4/89
54622: vaikka oikeudenkäyntiä ei ollut vielä aloitettu.
54623: 
54624:                                                                      TYÖTAPATURMAN TUTKINTA
54625:                       Selvitys
54626:                                                                   Poliisille on annettu vastaisen varalle huo-
54627:    Rikoskomisario katsoi selvityksessään, ettei               mautus siitä, ettei työtapaturmaa koskeneen
54628: hän ollut todistuksessa ottanut kantaa syylli-                jutun tutkintaa ollut saatettu loppuun kohtuul-
54629: syyskysymykseen, joka oli viime kädessä tuo-                  lisessa ajassa. Tutkinta oli kestänyt esimiehen ja
54630: mioistuimen tehtävä. Hän oli ainoastaan va-                   työsuojeluviranomaisten kiirehtiruisestä huoli-
54631: kiintuneen poliisikäytännön mukaisesti ilmoit-                matta runsaat puolitoista vuotta.
54632: 
54633: 
54634: 
54635: 
54636:                                                          56
54637: T    0            M      E      N      p           D       E       R     A    T     K    A          s     u    T
54638: 
54639: 
54640: 
54641: 
54642:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1005/                     täytynyt vastaanottamasta asiakirjoja, ulosot-
54643: 22.3.1991, dnro 1366/4/90                                       tokulujen perintä ja päätöksen toimittaminen
54644:                                                                 hakijalle oli annettu avustavan ulosottomiehen
54645:                                                                 tehtäväksi. A vustava ulosottomies oli todennut
54646:     ULOSOTTOMAKSUJEN PERINNÄSTÄ                                 hakijan varattomaksi 24.11.1989, jonka jälkeen
54647:             LUOPUMINEN                                          kaupunginvoudin ohjeen mukaisesti asiakirjat
54648:                                                                 oli palautettu hakijalle korvauksetta. Asia oli
54649:                                                                 ollut yhtäjaksoisesti vireillä 23.6.1988 lukien.
54650:    Oikeusministeriiln .tietoan .on. su,atett'(J käsitys,
54651:                                                                 Hakijalta oli yritetty periä vuoden 1988 puolella
54652: että ulosottotoimesta annetun lain 5 § :ään lailla
54653:                                                                 syntynyttä ulosottomaksua.
54654: 1272188 lisätyn 4 momentin, jonka mukaan ri-
54655:                                                                     Oikeusministeriön lausunnon mukaan ulosot-
54656: kosasian asianomistaj«lta eiperitä maksuja, voi-
54657:                                                                 totoimesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
54658: maantulosäännöstä olisi tullut tulkita toisin kuin
54659:                                                                 annetun lain (1272/88) säännöstä sekä sen voi-
54660: oikeusministeiW tJli ohjeessaan esittänyt.
54661:                                                                 maantulosäännöstä oli oikeusministeriön kir-
54662:     Katsottiin, etta /wikista.perintätoimista olisi
54663:                                                                 jeessä (24.l.l989 nro 274/36/89 OM) tulkittu
54664: tullut luopua 1.1~1989 jiilkeen, jolloifl, lainmuru.-
54665:                                                                 siten, että jos ulosottomaksun maksuunpano oli
54666: tos oli tullut voimaan. OikeuJ;ministeriiJ oli kir-
54667:                                                                 ehtinyt tapahtua ennen 1.1.1989, ulosottomak-
54668: jeessään ulosottoviranomaisille todennut rikosasi-
54669:                                                                 su peritään rikosasiain asianomistajalta myös
54670: an asianomistajan olevan vapaa ulosottomaksuis-
54671:                                                                 sen jälkeen. Velkojan maksuvelvollisuus syntyy
54672: ta asiassa, ·jalf-kQ, estetodistus on päiviitty tai
54673:                                                                 silloin, kun ulosottomies on todennut, että tau-
54674: ulosottohakemuksen peroutus saapuueeksi kirjat-
54675:                                                                 lukkomaksua ei saada perityksi ulosoton velalli-
54676: tu 1.1 ..1989 tai s.en jalkeen.
54677:                                                                 selta (ulosottomaksuista annettu asetus 3 §).
54678:                                                                 Ulosottomaksun maksuvelvollisuuden ja mak-
54679:                                                                 suunpannun ulosottomaksun ei ollut katsottu
54680:                        Kantelu
54681:                                                                 peruuntuvan 1.1.1989.
54682:    Kantelija arvosteli Turun kaupunginvoudin-
54683: viraston menettelyä sen ryhdyttyä perimään
54684: häneltä ulosoton hakijana perittävää 30 markan                                     Ratkaisu
54685: ulosottomaksua, kun ulosottomaksua ei ollut                        Laissa ulosottotoimesta annetun 5 §:n muut-
54686: saatu perityksi velalliselta. Kantelija oli rikosa-             tamisesta (1272/88) lisättiin kyseiseen pykälään
54687: sian asianomistajana hakenut saatavaa perittä-                  uusi 4 momentti, joka kuuluu: "Sakko ja uhka-
54688: väksi ulosottotoimin rikoksesta tuomitulta.                     sakko peritään maksuitta. Rikosasian asian-
54689:                                                                 omistajalta maksuja ei peritä." Lain voimaan-
54690:                                                                 tulosäännöksen mukaan laki tuli voimaan
54691:                        Selvitys
54692:                                                                 l.l.l989.
54693:    Turun I kaupunginvoudin selvityksen mu-                         Hallituksen esityksessä nro 186/88 todetaan
54694: kaan kantelijan velallista ei ollut 29.6.1988                   edellä mainitun säännöksen osalta, että asian-
54695: tapahtuneessa ulosmittausyrityksessä löydetty                   omistajan aseman parantamiseksi ehdotetaan,
54696: Turusta vaan hänen olinpaikkansa oli ollut                      että rikosasian asianomistaja olisi aina vapaa
54697: tuntematon. Sen jälkeen kun kantelija oli kiel-                 ulosottomaksun suorittamisesta.
54698: 
54699: 
54700: 
54701: 
54702:                                                            57
54703: T     0           M      E      N      p           D       E       R     A     T     K    A           s     u    T
54704: 
54705: 
54706: 
54707: 
54708:    Oikeusministeriön kirjeessä ulosottoviran-                   haastettua ja paikalle tullutta todistajaa. Ilman
54709: omaisille 24.1.1989 nro 274/36/89 OM todetaan                   avustajaa läsnä ollut vastaaja oli pyytänyt, että
54710: rikosasian asianomistajan olevan vapaa ulosot-                  todistajaa kuultaisiin vasta sitten, kun hän oli
54711: tomaksusta asiassa, jonka estetodistus on päi-                  hankkinut itselleen avustajan. Nimismiekellä ei
54712: vätty tai ulosottohakemuksen peruutus kirjattu                  ollut laillista perustetta menettelylleen, koska
54713: saapuneeksi 1.1.1989 tai sen jälkeen.                           todis~ajan kuulusteleminen kuului tällaisessa asi-
54714:    Kantelun kohteena olevassa asiassa kaupun-                   assa oikeuden puheenjohtajalle eikä syyte~ oi-
54715: ginvoudinviraston menettely oli oikeusministe-                  keusturva olisi vaarantunut todistajan kuulemi-
54716: riön ohjeen mukaista. Asiakirjat oli kuitenkin                  sesta.
54717: lopuksi palautettu hakijalle korvauksetta. Kos-
54718: ka ulosottomaksun perinnästä oli katsottava
54719:                                                                                Asian vireilletulo
54720: luovutun, ei kantelu antanut tältä osin aihetta
54721: enempiin toimenpiteisiin.                                          Eräässä iltapäivälehdessä julkaistussa uuti-
54722:    Kysymyksessä olevan lainkohdan tulkinnas-                    sessa kerrottiin, että eräs Säkylästä oleva henki-
54723: sa oli, ottaen huomioon säännöksen tarkoitus eli                lö oli käynyt neljässä Kirkkonummen kihlakun-
54724: rikoksen asianomistajan aseman parantaminen,                    nanoikeuden istunnossa todistajaksi haastettu-
54725: ymmärrettävä lakitekstin sanamuoto "rikos-                      na saamatta kuitenkaan vielä todistaa kertaa-
54726: asian asianomistajalta maksuja ei peritä" siten,                kaan.
54727: että lain voimaantulon jälkeen 1.1.1989 ei enää                    Ensimmäisellä kerralla hän oli saanut odot-
54728: ryhdytä ulosottomaksun perintätoimenpitei-                      taa käräjäpaikalla aamusta kello yhdeksästä
54729: snn.                                                            iltapäivään kello neljään saadakseen vain kuul-
54730:    Oikeusasiamiehen päätös nro 1388/24.4.1991,                  la, ettei syytettyä ollut saatu haastetuksi ja
54731: dnro 1722/4/89                                                  ettei häntä voitaisi kuulla todistajana. Syyttä-
54732:                                                                 jänä toiminut apulaisnimismies oli tuolloin to-
54733:                                                                 dennut, että miehen täytyi hakea todistajan-
54734:                                                                 palkkionsa apulaisnimismiehen vakuutusyh-
54735: TODISTAJAN ENNENAIKAINEN HAASTA-
54736:                                                                 tiöstä.
54737:  MINEN JA JÄTTÄMINEN KUULEMATTA
54738:                                                                    Kun asiaa oli käsitelty kolmannen kerran,
54739:    Apulaisnimismieheruietoon .on saatettu kusi-                 myös syytetty oli ollut oikeudessa paikalla.
54740: tys virkeellisestä menettelystä, kun rikosasia~;sa,             Syytetty oli kuitenkin ilmoittanut, ettei todista-
54741: jossa hän toimi virallisena syyttiijiinä, todistaja             jaa tulisi kuulla, koska syytetyllä ei ollut asian-
54742: oli haastettu ennenvastaajanhaastamista. Ojkeu-                 ajajaa. Tällöin syyttäjä oli luopunut todistajan
54743: denkäyntipaikalle saapunutt(l todistajaa ei .voitu              kuulemisesta ja asia oli lykätty.
54744: kuulla todistajana, k~Jska (JSia ei (}llut tullut vielä,          Kun asiaa oli seuraavan kerran käsitelty,
54745: vireille Vat>taajan haastamatta jäämisen ja ptJis-              miestä ei ollut voitu kuulla todistajana, koska
54746: saolon VUtJksi ..                                               syytetty oli jäänyt jälleen pois oikeudesta.
54747:     Nimismiehen tietoo.,r, on saatettu k&i,ty~ .vir·
54748: heellisestä menettelystä, kun hä,n oli saman rikos·                                 Selvitys
54749: asian myohemmässii oikeusk&ittelyssij; virallise-
54750:                                                                    Nimismiespiirin syyttäjän toimistossa syyte-
54751: na syyttiijänä luopunut kuulema.sta laiUisesti
54752:                                                                 asioiden valmistelutehtävistä vastaava toimis-
54753: 
54754: 
54755: 
54756: 
54757:                                                            58
54758: T    0           M     E     N     p          D       E       R     A     T     K    A          s     u       T
54759: 
54760: 
54761: 
54762: 
54763: tovirkailija kertoi, että asianomistajien ja jos-          juopumuksesta ja liikenteen vaarantamisesta
54764: kus todistajienkin haasteet oli lähetetty samalla          sekä törkeästä rattijuopumuksesta. Lisäksi hän
54765: kertaa kuin syytetyn haaste edellyttäen, että              oli ilmoittanut tulevansa vaatimaan rangaistus-
54766: syytetyllä oli ollut vakituinen asuinpaikka ja             ta myös sellaisesta törkeästä rattijuopumukses-
54767: osoite. Asiassa oli pyritty mahdollisimman jous-           ta, jonka poliisitutkintapöytäkirja oli valmistu-
54768: tavaan menettelyyn.                                        nut vasta oikeudenkäyntipäivänä.
54769:    Tässä tapauksessa toimistovirkailija oli lä-                Kun kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja oli
54770: hettänyt haasteet samalla kertaa varmistet-                syytteiden esittämisen jälkeen tiedustellut syy-
54771: tuaan Helsingin poliisilaitoksen haastemieheltä,           tetyitä aikaisempien poissaolojen syytä, syytet-
54772: että syytetty oli tavoitettavissa ja haastettavis-         ty oli pyytänyt välittömästi lykkäystä avusta-
54773: sa ensimmäiseen istuntoon.                                 jan hankkimista varten. Hän ei ollut halunnut
54774:    Helsingin poliisilaitoksen haastemies ei ollut          vastata syytteeseen.
54775: kuitenkaan tavoittanut syytettyä. Toimistovir-                Nimismies oli ilmoittanut tämän jälkeen oi-
54776: kailijan mukaan hänen olisi tullut ilmoittaa               keudelle, että todistajaksi haastettu oli paikalla
54777: oikeudenkäyntiä edeltävänä päivänä todista-                ja että häntä voitaisiin kuulla asiassa.
54778: jaksi haastetulle, ettei syytettyä ollut tavoitettu           Syytetty oli kuitenkin yhä esittänyt, ettei
54779: ja ettei todistajantarvitsisi tulla oikeudenkäyn-          kuulustelua tulisi suorittaa, koska hän ei osan-
54780: tiin. Toimistovirkailija oli kuitenkin ollut tuol-         nut itse sitä tehdä ja pyytänyt, että kuuleminen
54781: loin sairauden takia poissa töistä, joten asian            tapahtuisi sen jälkeen, kun hän oli hankkinut
54782: tarkistaminen ja edelleen ilmoittaminen oli jää-           oikeudenkäyntiavustajan. Tietoisena siitä, että
54783: nyt tekemättä.                                             lykkäyspyyntöön suostutaan nimismies ei ollut
54784:    Apulaisnimismies oli saanut tiedon haasta-              vastustanut lykkäyspyyntöä eikä katsonut ai-
54785: matta jäämisestä vasta käräjäpäivänä käräjä-               heelliseksi vaatia todistajan kuulemista tässä
54786: paikalla. Kyseisen tapauksen jälkeen toimisto-             käsittelyssä.
54787: virkailija ei ollut lähettänyt muita haasteita
54788: ennen kuin syytetty oli saatu haastetuksi.
54789:    Apulaisnimismies kertoi, ettei hän ollut mis-                               Ratkaisu
54790: sään vaiheessa kehottanut todistajaa hakemaan
54791:                                                             Apuluisnimismiehen olisi tullut tarkistaa, että
54792: korvausta vakuutusyhtiöltä, vaan hän oli maksa-
54793:                                                                     haastamiset olivat kunnossa.
54794: nut todistajalle ensimmäiseen oikeudenkäyntiin
54795: tulemisesta aiheutuneet kustannukset, osaksi                 Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n mu-
54796: omista varoistaan, osan vakuutuksestaan.                   kaan rikosoikeudenkäynti tulee vireille, kun
54797:    Todistajan väite siitä, että hän olisi joutunut         vastaaja on haastettu oikeudenkäyntiin.
54798: odottamaan koko päivän, ei pitänyt paikkaan-                 Tässä tapauksessa todistaja oli haastettu ri-
54799: sa, koska todistaja oli saanut poistua paikalta jo         kosoikeudenkäyntiin ennen vastaajan haasta-
54800: ennen kello kymmentä.                                      mista ja siten ennen kuin oikeudenkäynti oli
54801:    Kolmannella kerralla syyttäjänä toiminut                edes tullut vireille.
54802: nimismies kertoi, että syytetty oli tuotu tähän              Asiassa tuolloin virallisena syyttäjänä toimi-
54803: istuntoon noutomääräyksen perusteella. Nimis-              nut apulaisnimismies oli vastuussa siitä, ettei
54804: mies oli esittänyt istunnon aluksi syytteet ratti-         ketään haasteta oikeuteen todistajaksi ennen
54805: 
54806: 
54807: 
54808: 
54809:                                                       59
54810: T     0            M      E     N      p           D        E       R      A      T       K      A             s      u       T
54811: 
54812: 
54813: 
54814: 
54815: kuin juttu on vireillä. Hänen olisi tullut viimeis-              avustajaa. Syytetyllä ja hänen avustajallaan
54816: tään oikeudenkäyntiä edeltävänä päivänä tar-                     olisi ollut myöhemmin mahdollisuus, mikäli
54817: kistaa, oliko vastaaja saatu haastetuksi ja oli-                 esimerkiksi pöytäkirjaan merkitty todistajan-
54818: vatko haastamiset muutoin kunnossa.                              kertomus ei heidän mielestään vastannut tapah-
54819:                                                                  tumien kulkua tai ollut riittävän selvä, haastaa
54820:                                                                  sama henkilö uudelleen oikeuteen todistajaksi.
54821:      Nimismiehen olisi tullut pyytää oikeutta                       Myös oikeuden puheenjohtaja olisi voinut
54822:              kuulemaan todistajaa.                               nimismiehen lausumasta riippumatta päättää
54823:     Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 32 §:n mu-                     kuulla todistajaa jo tässä istunnossa.
54824: kaan todistajan on esitettävä oikeudessa suulli-                    Miestä voitiin kuulla todistajana vasta vii-
54825: sesti kertomuksensa. Todistajan kuulusteluker-                   dennellä kerralla, jolloin vastaaja oli saatu tuo-
54826: tomus voidaan lukea todistajaa kuulusteltaessa                   duksi paikalle.
54827: silloin, kun hän todistajanlausunnossaan poik-                      Oikeusasiamiehen päätös nro 1626/17.5.1991,
54828: keaa siitä. Todistajaa kuulustelee oikeudenkäy-                  dnro 635/2/89
54829: ruiskaaren 17 luvun 33 §:n mukaan oikeuden
54830: puheenjohtaja. Sitten kun todistaja on esittänyt
54831: kertomuksensa, voivat oikeuden puheenjohtaja                             LOUKKAAVA KIELENKÄYTTÖ
54832: ja sen muut jäsenet sekä asianosaiset tehdä
54833: todistajalle kysymyksiä.                                            Ylt/t()Jil,s~€Jajteli ·flli l/thettäessäiln tPiselle viran-
54834:     Nimismies oli perustellut todistajan kuulemat-               fi11J(liSene jfoliisitutliniapöjUikirj~n käyttänyt
54835: ta jättämistä sillä, että todistajan kuuleminen                  ~kirjeessä kttfi)U$tellf!sta lumkillsstii loukkaa-
54836: edellytti sellaisia juridisia tietoja, joita vailla oleva        ~iå J!ll~T)teja~ Yli~iJll,s~pelin me~ljit €JtOOs-
54837: syytetty ei pysty kuulustelua suorittamaan.                      teltii1t. · · · .·.    ''· ··.       .. ..... •
54838:     Edellä selostetuista säännöksistä käy kuiten-                    AsjasS(Joli~s ~ 1l1V-vtrusJaretuaaa
54839: kin ilmi, että oikeuden puheenjohtaja suorittaa                  b,sket)D:~ rnerT.t~natJ, as,ianmulmisy,miesta ulko-
54840: todistajan kuulustelun. Hän on samalla velvol-                   m®mi~ i«irk11iltk~n t/'teydessa;·
54841: linen huolehtimaan todistajankuulemisen tasa-
54842: puolisuudesta eli siitä, että todistajalle ei esitetä
54843:                                                                                          Kantelu
54844: eksyttäviä tai sopimattomia kysymyksiä ja että
54845: todistajalta tiedustellaan myös syytetyn kan-                        Ulkomaalaisen karkotuksen valmisteluun
54846: nalta edullisia seikkoja.                                        liittyvässä kuulustelussa ylikonstaapeli oli teh-
54847:     Vaikkakin nimismiehen tarkoituksena oli ol-                  nyt kuulustelupöytäkirjaan merkinnän kuulus-
54848: lut varmistaa syytetyn oikeusturva myös todis-                   teltavan tartunnasta. Kantelussa arvosteltiin
54849: tajankuulemisen osalta, todistajankuuleminen                     sitä, että merkintä tartunnasta oli tehty, vaikka
54850: ei olisi tässä tapauksessa vaarantanut syytetyn                  se ei liittynyt asiaan. Ulkopuolinen saattoi tä-
54851: oikeusturvaa.                                                    män vuoksi saada tiedon kuulustellun tartun-
54852:     Nimismiehen olisi tullut pyytää kihlakun-                    nasta.
54853: nanoikeutta kuulemaan oikeudenkäyntiin lailli-                       Kantelussa arvosteltiin lisäksi poliisiviran-
54854: sesti haastettu ja paikalle jo kolmannen kerran                  omaisia poliisitutkintapöytäkirjan lähetteessä
54855: tullut todistaja, vaikka syytetyllä ei ollutkaan                 käytetystä loukkaavasta kielestä.
54856: 
54857: 
54858: 
54859: 
54860:                                                             60
54861: T    0           M     E     N     p          D       E       R     A     T      K   A          s     u    T
54862: 
54863: 
54864: 
54865: 
54866:                      Selvitys                                Oikeusasiamiehen päätös nro 1847/30.5.1991,
54867:    Ylikonstaapeli viittasi selvityksessään siihen,         dnro 164/4/89
54868: että ulkomaalainen oli kuulustelutilaisuudessa
54869: oma-aloitteisesti kertonut tartunnastaan sekä                  ELATUSAPUSAATAVAA KOSKEVA
54870: suostunut asian merkitsemiseen poliisitutkinta-                        LASKELMA
54871: pöytäkirjaan.
54872:                                                               Kaupunginvoudille on annettu huomautus
54873:    Selvityksen mukaan pöytäkirjan lähete, jos-
54874:                                                            elatusapusaatavan määrää koskevan laskelman
54875: sa oli käytetty kuulusteltavaa loukkaavaa kiel-
54876:                                                            virheistä. Kaupunginvouti ei ollut ottanut huo-
54877: tä, ei ollut tarkoitettu liitettäväksi jutun asia-
54878:                                                            mioon kaikkia velallisen esittämiä kuitteja.
54879: kirjoihin tai arkistoitavaksi. Se oli tarkoitettu
54880:                                                               Oikeusasiamiehen päätös nro 1876/4.6.1991,
54881: tiedoksi ja sen jälkeen hävitettäväksi.
54882:                                                            dnro 1675/4/89
54883: 
54884:                      Ratkaisu
54885:     Esitutkintalain ja sen nojalla annettujen oh-                 TURVAPAIKANHAKIJAN OIKEUS
54886:                                                                         AVUSTAJAAN
54887: jeiden mukaan esitutkintapöytäkirjaan on otet-
54888: tava ne tiedot, joilla katsotaan olevan merkitys-
54889: tä asiassa. Kysymyksessä olevaan karkotukseen                 Poliisi:miehm huomiota on kiinnitetty siiken~
54890: sovelletun, nyttemmin kumoutuneen ulkomaa-                 etUi ludlintomenettelylarln 6 §m mukaan asian•
54891: laislain 18 §:n 4 momentin mukaan oli maasta               osaisella rm oikeus kilyttää avustajaa turoa-
54892: karkoittamista harkittaessa otettava huomioon              paikkamenettelyssä.
54893: kaikki asiaan vaikuttavat seikat ja olosuhteet
54894: kokonaisuudessaan.
54895:                                                                                  Kantelu
54896:     Sanotun lainkohdan 1 momentin mukaan
54897: voitiin karkoittaa ulkomaalainen, joka oli vaa-                Turvapaikanhakija, joka oli turvapaikka-
54898: raksi toisen terveydelle.                                  asiain selvittämiseksi otettu säilöön, oli turva-
54899:     Kuulustelupöytäkirjan mainintaa kuulustel-             paikkapyynnön jättäessään pyytänyt asiamies-
54900: tavan HIV-tartunnasta voitiin pitää sellaisena             tä avustajakseen.
54901: tietona, jolla karkotusta valmisteltaessa voitiin              Turvapaikkapuhuttelussa hän oli uudistanut
54902:  olettaa olevan merkitystä asiassa. Koska kuu-             pyyntönsä saada avustaja. Kuulustelussa vastaa-
54903: lusteltava oli hyväksynyt tätä koskevan mer-               va poliisimies oli kertonut kuulusteltavalle, että
54904: kinnän tekemisen kuulustelupöytäkirjaan polii-             asianajajat ovat Suomessa kalliita. Kuulusteltava
54905:  simiehen ei katsottu menetelleen virheellisesti           oli tällöin ilmoittanut luopuvansa pyynnöstään.
54906:  merkinnän tehdessään.                                         Kantelija on katsonut, että turvapaikanhaki-
54907:     Kuulusteltavaa loukkaavaa kieltä poliisitut-           jalta on evätty oikeus käyttää asiamiestä.
54908:  kintapöytäkirjan lähetteessä käyttäneen poliisi-
54909:  miehen huomiota on kiinuitetty siihen, että virka-
54910:                                                                                Selvitys
54911:  miehen tulee valtion virkamieslain (755/86) 20 §:n
54912:  säännökset huomioon ottaen välttää käyttämästä               Selvityksen mukaan se, että turvapaikanha-
54913:  ilmaisuja, jotka voidaan kokea epäasiallisella ta-        kija ei ollut saanut avustajaa jo säilöönottovai-
54914:  valla leimaaviksi ja loukkaaviksi.                        heessa, oli johtunut siitä, että hän oli jättänyt
54915: 
54916: 
54917: 
54918: 
54919:                                                       61
54920: T    0          M     E     N     p          D       E       R     A    T     K    A          s     u    T
54921: 
54922: 
54923: 
54924: 
54925: turvapaikkapyyntönsä sunnuntaipäivänä. Täl-                                   Kantelu
54926: löin ei ollut mahdollisuutta saada hänelle avus-             Kantelija on pyytänyt tutkimaan eri viran-
54927: tajaksi yleistä oikeusavustajaa. Poliisin yksiköt         omaisten menettelyn lainmukaisuuden Jyväs-
54928: saivat tiedon mahdollisuudesta saada oikeus-              kylän raastuvanoikeudessa vireillä olleessa asi-
54929: apua Pakolaisneuvonta ry:n lakimieheltä vasta             assa, jossa kaksi henkilöä oli syytettyinä väärän
54930: tämän tapauksen jälkeen.                                  yksityisen asiakirjan valmistamisesta ynnä
54931:    Turvapaikanhakijalle oli tuolloin ilmoitettu           muusta. Asiassa on erityisesti pyydetty selvittä-
54932: mahdollisuudesta käyttää turvapaikkatutkin-               mään, oliko poliisi tutkinut asianmukaisesti
54933: nan yhteydessä avustajaa.                                 toisen syytetyn aviomiehen, tuolloin Jyväsky-
54934:                                                           län poliisilaitoksen palveluksessa olleen van-
54935:                     Ratkaisu                              hemman rikoskonstaapelin mahdollista osuutta
54936:    Turvapaikkapuhuttelussa kaksi päivää säi-              rikoksiin. Kantelija on arvostellut myös syyttä-
54937: löönottamisen jälkeen puhottelusta vastaava               jän menettelyä.
54938: poliisimies oli ilmoittanut asianajajien olevan
54939: Suomessa kalliita. Tämän katsottiin saattaneen
54940:                                                                               Selvitys
54941: tosiasiassa vaikuttaa turvapaikanhakijan tah-                Sisäasiainministeriön poliisiosaston lausun-
54942: toon saada avustaja. Poliisimiehen olisi tullut           non mukaan keskusrikospoliisin Jyväskylän
54943: ensisijassa varmistua siitä, että turvapaikanha-          aluetoimiston päällikkö oli suorittanut juttuko-
54944: kija oli tietoinen mahdollisuuksistaan yleiseen           konaisuuden tutkinnan muiden töidensä ohella
54945: oikeusapuun.                                              runsaassa kolmessa kuukaudessa. Lausunnon
54946:    Poliisimiehen huomiota kiinnitettiin vastai-           mukaan keskusrikospoliisin aluetoiroistoille tuli
54947: sen varalle siihen, että hallintomenettelylain            runsaasti tutkittavia rikosasioita, joista osa
54948: 6 §:n mukaan asianosaisella on oikeus käyttää             vaati välittömästi useiden henkilöiden työpa-
54949: avustajaa.                                                nosta. Kysymyksessä ollut juttukokonaisuus ei
54950:    Oikeusasiamiehen päätös nro 1904/5.6.1991,             poliisiosaston käsityksen mukaan ollut sellai-
54951: dnro 1478/4/89                                            nen, että siinä tutkinnan välitön suorittaminen
54952:                                                           olisi ollut sen onnistumisen kannalta ilmeisen
54953:                                                           välttämätöntä.
54954:           PÄÄTÖS SYYTTÄMÄTTÄ                                 Keskusrikospoliisin selvityksen mukaan asia
54955:              JÄTTÄMISESTÄ                                 oli ollut tutkittavana 16.8.1988-24.11.1988.
54956:                                                           Tänä aikana aluetoimiston päällikkönä toimi-
54957:    Kaupunginviskaalilie on annettu vastaiSen              nut rikosylikomisario oli kuulustellut asiassa
54958: varalle huomautus siitä. ettei hän ollut tehnyt           seitsemää henkilöä yhteensä kahdeksassa eri
54959: erillistä päätöstä syyttämättä jättämisestä teosta        kuulustelussa. Kuulustelujen lukumääristä ja
54960: esitutkinnassa syylliseksi epäiltynä kuullun hen•         ajankohdista voitiin päätellä, että ilmeisesti
54961: kilön osalta.                                             tutkinnan olisi voinut järjestää nopeammaksi-
54962:    Kaupunginviskoolin huomiota on kiinnitetty             kin edellyttäen, että se olisi suoritettu ainoana
54963: myös syyteharkinnan joutuisuuteen. Asia oli ollut         tehtävänä, asetettuna muiden töiden edelle.
54964: syyttäjällä syyteharkinnassa yli kahdeksan kuu-           Toimiston päällikölle tällainen tutkintatapa ei
54965: kautta.                                                   kuitenkaan ollut mahdollinen.
54966: 
54967: 
54968: 
54969: 
54970:                                                      62
54971: T     0         M     E     N     p         D       E       R        A   T   K    A          s     u    T
54972: 
54973: 
54974: 
54975: 
54976:    Keskusrikospoliisi on asian johdosta katso-              Jutussa syytteen asian ensikäsittelyssä esit-
54977: nut, että sen on syytä kiinnittää yleisemminkin          tänyt kaupunginviskaali ei ollut laatinut van-
54978: tutkinnanjohtajien ja -suorittajien huomiota             hemman konstaapelin osalta erillistä päätöstä
54979: tutkinnan laatuun, laajuuteen ja painotuksiin.           syyttämättä jättämisestä, vaikka tätä oli esitut-
54980: Samoin se on ilmoittanut kiinnittävänsä huo-             kinnassa kuultu syylliseksi epäiltynä. V aitio-
54981: miota tutkintayksiköiden päälliköiden osallistu-         neuvoston oikeuskanslerin syyttäjille antamien
54982: miseen yksittäisten juttujen hoitamiseen jako-           ohjeiden (Dnro 22/cc 1986 nro 2102) mukaan
54983: rostamaan tutkinnan joutuisuutta.                        lähtökohtana oli, että jokaisesta esitutkinnasta
54984:     Kaupunginviskaali on selityksessään toden-           syylliseksi epäiltynä kuulustellusta henkilöstä,
54985: nut, että hän ei ollut asian ollessa syyteharkin-        jota vastaan syyte jätetään nostamatta, teh-
54986: nassa tehnyt vanhempaa konstaapelia koskevaa             dään erillinen päätös lomakkeelle syyttämättä
54987: syyttämättäjättämispäätöstä, vaikka hänen                jättämisestä. Milloin esitutkinnassa syylliseksi
54988: syyteharkintansa lopputulos olisi saattanut sitä         epäiltynä kuulusteltu henkilö onkin sy- 'ttäjän
54989: edellyttää. Hän oli katsonut, ettei asiakirjoista        käsityksen mukaan asianomistaja, ei tfllaisen
54990: saatavan selvityksen perusteella ollut näyttöä           henkilön osalta tehdä päätöstä syyttämättä
54991: siitä, että tämä olisi syyllistynyt rikokseen.           jättämisestä.
54992: Koska asiakokonaisuus oli samanaikaisesti esillä            Kaupunginviskaalin olisi tullut tehdä asian-
54993: ja vanhempi konstaapeli oli asianomistajana              mukaista lomaketta käyttäen päätös syyttä-
54994: herjaussyytteen osalta itse oikeudessa läsnä, oli        mättä jättämisestä vanhemman rikoskonstaa-
54995: tämä saanut kaupunginviskaalin mielestä riittä-          pelin osalta, koska tätä oli teon vuoksi kuulus-
54996: vän tiedon syyttämättä jättämisestä.                     teltu esitutkinnassa syylliseksi epäiltynä.
54997:                                                             Asia oli ollut syyttäjän syyteharkinnassa yli
54998:                                                          kahdeksan kuukautta. Asian käsittely oli tar-
54999:                     Ratkaisu
55000:                                                          peettomasti viivästynyt.
55001:    Rikostutkinnan keston, ensimmäisen rikosil-              Oikeusasiamiehen päätös nro 197817.6.1991,
55002: moituksen tekemisestä tutkinnan loppuun saat-            dnro 1580/4/89
55003: tamiseen kuluneen noin viiden kuukauden ajan,
55004: ei voitu olosuhteet huomioon ottaen katsoa
55005:                                                          VIIVÄSTYS LAUSUNNON ANTAMISESSA
55006: olleen kohtuuttoman pitkä.
55007:    Vanhemman rikoskonstaapelin osuutta mah-                 Sisäasiainministeriön poliisiosaston ylitar-
55008: dolliseen kavallukseen ei keskusrikospoliisin            kastajalle on annettu huomautus hänen laimin-
55009: aluetoimiston päällikön laatimassa poliisitut-           lyönnistään valmistella lausunto kohtuullisessa
55010: kintapöytäkirjassa ollut tutkittu erityisen pe-          ajassa. Korvausasiassa annettava lausunto oli
55011: rusteellisesti. Aluetoimiston päällikkö ei ollut         ollut ylitarkastajan valmisteltavana yli 2,5
55012: hankkinut selvitystä vanhemman konstaapelin              vuotta. Hän oli valmistanut ehdotuksen sisä-
55013: osuudesta asiaan. Olisiko riittävää näyttöä van-         asiainministeriön lausunnoksi vasta, kun
55014: hemman konstaapelin syyllisyydestä ollut edes            oikeusasiamies pyysi selvitystä asiassa.
55015: saatavissa jutun syyteharkinnan itselleen otta-             Samalla on kiinnitetty poliisiosaston huomio-
55016: neen Keski-Suomen läänin lääninsyyttäjän vaa-            ta vastaisen varalle siihen, että määräaikojen
55017: timuksesta suoritetuin lisäkuulusteluin, ei ollut        noudattamista tulisi vast'edes seurata asianmu-
55018: lainvoimaisesti ratkaistu oikeudessa.                    kaisesti.
55019: 
55020: 
55021: 
55022: 
55023:                                                     63
55024: T     0          M     E     N      p          D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
55025: 
55026: 
55027: 
55028: 
55029:   Oikeusasiamiehen päätös nro 2059/14.6.1991,               va mieshenkilö. Kun poliisipartio oli jututtanut
55030: dnro 5/4/91                                                 miestä, tämä oli henkilöllisyytenSä selvitet-
55031:                                                             tyään kertonut olleensa hetkeä aikaisemmin
55032:                                                             yhteydessä Neuvostoliiton ja Yhdysvaltojen
55033:     SEKAVASSA MIELENTILASSA OLEVAN
55034:         HENKILÖN SÄILÖÖNOTTO                                päämiehiin. Tämän jälkeen hän oli puhunut
55035:                                                             hetken aivan sekavia. Edelleen hän oli kertonut
55036:    PoliisilaitDksen tietoon on saatettu käsitys,            kyseisen yhteydenoton vieneen hänen voimansa
55037: että sekavassa mielentilassa ollut kiinniotettu             ja ilmoittanut haluavansa johonkin lämpimään
55038: henkilö Dlisi tullut säiUiönoton asemesta toimittaa         paikkaan lepäämään.
55039: välittömästi pDiiisiasemalta tetveyskeskukseen tai             Poliisipartio oli kuljettanut miehen Lahden
55040: ainakin ilmoittaa hiinen henkillestä ·tilastaan ter-        poliisiasemalle. Matkalla mies oli kertonut ih-
55041: veyskeskuslääkärille, jotta lääkari olisi voinut            meellisiä juttuja eri maiden päämiehistä.
55042: arvioi® hänen terveydentilansa ja määrätä hänet                  Poliisilaitoksella hän oli ollut nälissään ja
55043: mahdollisimman nopeasti asianmukaiseen hoi·                 pyytänyt poliisia hakemaan hänelle nakkikios-
55044: toon.                                                       kilta syötävää. Kun mies oli antanut toiselle
55045:                                                             poliiseista ostoksiin tarvittavat rahat, poliisi oli
55046:                                                             hakenut ruokaa läheiseltä kioskilta. Poliisit oli-
55047:                      Kantelu                                vat siirtäneet myös miehen kisa-alueelle pysä-
55048:                                                             köimän pakettiauton poliisilaitoksen pysäköin-
55049:     Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan              tialueelle.
55050: poliisien menettelyn, kun hänet oli otettu yöllä               Mies oli ollut poliisilaitokselle tuotaessa erit-
55051: kiinni ja suljettu ennen kello yhtä poliisiasemal-          täin rauhaton ja vaikuttanut hyvin väsyneeltä.
55052: la lukittuun betonikoppiin, jossa ei ollut patjaa,          Hänellä ei ollut ollut Lahdessa yösijaa eikä hän
55053: tyynyä eikä peittoa. Kun hän oli yöllä yrittänyt            ollut pystynyt ilmoittamaan, missä yöpyisi.
55054: kolmen tunnin ajan turhaan hälyttää soittokel-                 Ottaen huomioon olosuhteet ja miehen tilan
55055: lolla henkilökuntaa saadakseen vuodevaatteet                poliisilaitoksen apupäivystäjänä toiminut yli-
55056: ja ruokaa sekä tiedon pakkotoimenpiteen syys-               konstaapeli oli määrännyt, että mies otetaan
55057: tä, hän oli katsonut parhaaksi purkaa sellin                poliisilain 19 §:n 2 momentin nojalla yöksi
55058: seinät.                                                     säilöön. Välittömästi paikalle kutsuttu päivys-
55059:    Aamulla selliin oli tullut lääkäri, joka oli             täjänä toiminut komisario oli vahvistanut toi-
55060: tutkinut kantelijan ja määrännyt hänet vietä-               menpiteet. Miestä oli aluksi pidetty poliisiase-
55061: väksi mielisairaalaan. Kantelija on kuitenkin               man apupäivystystiloissa olevassa sellissä, mut-
55062: katsonut olleensa väsymystä lukuun ottamatta                ta kun hän oli sielläkin käyttäytynyt oudosti ja
55063: täysin terve.                                               vaikuttanut sekavalta, päivystäjä oli määrän-
55064:                                                             nyt hänet sijoitettavaksi ns. kumikoppiin, jotta
55065:                                                             mies ei vahingoittaisi itseään.
55066:                Tapahtumatiedot
55067:                                                                 Mies oli alkanut heti selliin sulkemisen jäl-
55068:    Saadun selvityksen mukaan kaksi kiinteistö-              keen hakata ovea ja pyytänyt päästä vessaan.
55069: vartijaa oli ilmoittanut poliisipartiolle yöllä             Vartijavahtimestari oli hänet sinne päästänyt,
55070: Lahden MM-hiihtojen aikaan, että kisa-alueella              mutta mies oli muutaman minuutin jälkeen
55071: liikkui omituisesti käyttäytyvä ja sekavia puhu-            esittänyt saman vaatimuksen. Tällöin vartija-
55072: 
55073: 
55074: 
55075: 
55076:                                                        64
55077: T    0          M      E     N    p          D       E       R     A      T     K     A          s     u     T
55078: 
55079: 
55080: 
55081: 
55082: vahtimestari oli jättänyt sellin välioven auki,           sensä suojelemiseksi hänen henkeään tai ter-
55083: jotta mies pääsi halutessaan esteettä tarpeilleen.        veyttään uhkaavalta välittömältä vaaralta.
55084:    Mies oli metelöinyt sellissä koko yön ja vaa-             Mielisairaslain 16 a §:n 1 momentin mukaan
55085: tinut välillä poispääsyä. Vartijavahtimestari oli         voidaan mielisairaalaan ottaa tahdostaan riip-
55086: tarkkaillut miestä puolen tunnin välein oviluu-           pumatta henkilö, jonka käytöksestä tai muista
55087: kusta ja ovisilmästä. Hänen käsityksensä mu-              seikoista käy ilmi, että hän on mielisairautensa
55088: kaan mies oli ollut suurimman osan ajasta                 vuoksi välittömän mielisairaanhoidon tarpeessa
55089: selvästi muissa maailmoissa.                              tai erityisen vahingollinen itselleen tai muille.
55090:    Aamulla kello kahdeksan jälkeen oli havait-               Saman lain 17 a §:n 3 momentin mukaan
55091: tu, että mies oli repinyt sellinsä seinältä kumit         poliisin on, tavatessaan 16 a §:n 1 momentissa
55092: ja pintamuovit osaksi alas. Kun sellistä oli              tarkoitetun henkilön tai saatuaan tietää tällai-
55093: vähän myöhemmin kuulunut kolinaa, oli ha-                 sesta, heti ilmoitettava asiasta terveyskeskuk-
55094: vaittu myös WC-pytyn olevan pois paikoiltaan.             seen. Erittäin kiireellisissä tapauksissa poliisi on
55095: Mies oli irroittanut sellin oven karmista noin 70         velvollinen toimittamaan henkilön terveyskes-
55096: cm pitkät terävät puupuikot, joita hän oli                kukseen.
55097: käyttänyt aseinaan.                                          Tässä tapauksessa kantelijan säilöön otta-
55098:    Mies oli siirretty toiseen selliin, kun hän oli        mista on perusteltu hänen terveyttään välittö-
55099: luvannut rauhoittua, jos hän saa kupin kahvia.            mästi uhkaavalla vaaralla. Säilöönotosta päät-
55100: Saatuaan sen hän oli vaatinut aamiaiseksi vielä           täneet poliisimiehet olivat tulleet tähän johto-
55101: munia ja pekonia. Kun niitä ei ollut toimitettu,          päätökseen kantelijan käytöksen ja puheiden
55102: mies oli alkanut rikkoa myös tätä selliä. Lisäksi         perusteella. Terveydenvaaran oli näin ollen kä-
55103: hän oli väittänyt kahvin olleen myrkytettyä.              sitetty aiheutuneen kantelijan omasta sekavas-
55104:    Terveyskeskuslääkäri oli tullut poliisiasemal-         ta henkisestä tilasta. Kantelija oli lisäksi pyytä-
55105: le kello 10.20. Kliinisessä tutkimuksessa teke-           nyt päästä johonkin lämpimään lepäämään.
55106: miensä havaintojen perusteella lääkäri oli to-            Poliisin käsityksen mukaan hän ei ollut pysty-
55107: dennut, että mies oli mielisairautensa vuoksi             nyt huolehtimaan itsestään.
55108: välittömän mielisairaanhoidon tarpeessa ja eri-              Peruste poliisilain 19 §:n 2 momentin 2 virk-
55109: tyisen vahingollinen itselleen sekä mahdollisesti         keen mukaiseen säilöön ottamiseen on sinänsä
55110:  muille, joten edellytykset hänen ottamisekseen           ollut olemassa.
55111: tahdostaan riippumatta mielisairaalaan olivat                 Mielisairaslain 16 a §:n 1 momentti ja 17 a §:n 3
55112: olemassa.                                                 momentti ovat kuitenkin erityissäännöksiä me-
55113:    Lääkärin määräyksestä miestä lähdettiin vie-           nettelystä, kun poliisi tapaa henkilön, jonka käy-
55114: mään kello 11.10 sairasautolla mielisairaalaan            töksestä käy ilmi, että hän on mielisairautensa
55115: vartijavahtimestarin ollessa mukana turvaa-               vuoksi välittömän mielisairaanhoidon tarpeessa
55116: massa kuljetuksen onnistumista.                           tai erityisen vahingollinen itselleen tai muille.
55117:                                                               Henkilön henkisen tilan arvioiminen on lääke-
55118:                                                           tieteellistä koulutusta vailla olevalle erittäin vai-
55119:                     Ratkaisu
55120:                                                           keaa. Tässä tapauksessa yöllä tavattu kantelija oli
55121:   Poliisilain 19 §:n 2 momentin mukaan poliisi            otettu poliisiasemalle säilöön ja hänestä ilmoitettu
55122: voi ottaa huostaansa henkilön myös hänen it-              terveyskeskukseen seuraavana aamuna.
55123: 
55124: 
55125: 
55126: 
55127:                                                      65
55128: T     0         M      E     N     p          D       E       R     A     T     K     A          s     u      T
55129: 
55130: 
55131: 
55132: 
55133:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan              taajalle tiedoksi jo aikaisemmin. Rangaistus-
55134: tällaisissa tapauksissa poliisin olisi pyrittävä           vaatimus ei ollut kuitenkaan vanhentunut.
55135: mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ilmoitta-                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2600/
55136: maan mielisairaslain 16 a §:n 1 momentissa ja              13.8.1991, dnro 940/4/89
55137: 17 a §:n 3 momentissa tarkoitetusta henkilöstä
55138: terveyskeskukseen.
55139:    Jälkikäteen arvioiden voidaan todeta, että
55140: kantelija olisi tullut viedä välittömästi poliisi-                      TULKKAUKSEN PUUTE
55141: asemalta terveyskeskukseen tai ainakin jo yöllä                           VIISUMINHAUSSA
55142: ilmoittaa hänen henkisestä tilastaan terveyskes-
55143: kukseen, jotta lääkäri olisi voinut arvioida hä-               Kaksi ulkomaalaista oli kääntynyt poliisin
55144: nen henkisen tilansa ja määrätä hänet mahdol-              puoleen pidentääkseen viisumiensa voimassaolo-
55145: lisimman nopeasti asianmukaiseen hoitoon.                  aikaa. Heitä oli puhuteltu ilman, että tulkkaus ali
55146:     Kantelija oli lisäksi väittänyt, että häntä oli        järjestetty asianmukaisesti. Tulkkauksen puuttu-
55147: kohdeltu poliisilaitoksella säilytyksen aikana lain        essa poliisi oli tehnyt virheellisen jahtopäätoksen,
55148: ja annettujen ohjeiden vastaisesti ja että hänen           että kysymyksessä oli ollut turvapaikan anominen
55149: valvonnassaan oli tapahtunut laiminlyöntejä.               eikä viisumien pidennys.
55150: Saadusta selvityksestä tällaista ei kuitenkaan                 Puhuttelusta vastanneiden poliisimiesten tie-
55151: käynyt ilmi, vaan päinvastoin voitiin todeta, että         toon on saatettu käsitys virheellisestä menette-
55152: kantelijan kanssa tekemisissä olleet poliisimiehet         lystä.
55153: olivat pyrkineet säilöönoton aikana toteuttamaan
55154: kantelijan pienimmätkin toivomukset.
55155:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2206/                                    Kantelu
55156: 3.7.1991, dnro 812/4/89                                       Kantelun mukaan viisumin hakijoille oli ai-
55157:                                                            heutunut vaikeuksia omassa maassaan siitä,
55158:                                                            että poliisi oli julkisuudessa kertonut heidän
55159: VIIVÄSTYS RANGAISTUSVAATIMUKSEN                            pyytäneen Suomesta turvapaikkaa, vaikka he
55160:            KÄSITTELYSSÄ                                    eivät olleet esittäneet tällaista pyyntöä.
55161: 
55162:   Nimismiehen tietoon on saatettu apulaisoike-
55163: usasiamiehen käsitys rangaistusvaatimuksen
55164:                                                                                 Selvitys
55165: käsittelyn viipymisestä.
55166:    Rangaistusvaatimuksena käsitellyn jutun                     Paikallispoliisin selvityksen mukaan ulko-
55167: esitutkinnassa oli viimeinen kuulustelu pidetty            maalaisten puhuttelu ja hakemuksen käsittely
55168: 19.8.1987. Sen jälkeen ei ollut toimitettu lisätut-        oli suoritettu ilman tulkkia. Poliisi oli päätellyt
55169: kimuksia. Rangaistusvaatimus oli annettu vas-              ulkomaalaisten käynnin tarkoituksena olleen
55170: taajalle tiedoksi 4.1.1989. Esitutkinnan kansi-            pyytää turvapaikkaa. Paikallispoliisin ja suoje-
55171: lehti oli laadittu 12.9.1989. Asiassa ei ollut             lupoliisin aluetoimiston edustaja oli paikallisten
55172: ilmennyt mitään sellaista syytä, minkä vuoksi              tiedotusvälineiden tiedusteluihin vastannut,
55173: rangaistusvaatimusta ei olisi voitu saattaa vas-           että kyseessä oli turvapaikkapyyntö.
55174: 
55175: 
55176: 
55177: 
55178:                                                       66
55179: T    0           M      E    N      p          D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
55180: 
55181: 
55182: 
55183: 
55184:                      Ratkaisu                               ten oli mahdollista, että häntä kuullaan asJassa
55185:                                                             todistajana, mikäli hän siihen suostuu.
55186:    Ratkaisussa katsottiin ulkomaalaiset vas-
55187: taanottaneen paikallisen poliisilaitoksen poliisi-
55188: miehen ilman riittävää varmuutta tuikiuneen                                      Kirjoitus
55189: ulkomaalaisten käynnin syyksi turvapaikan
55190:                                                                Kantelija kertoi ranskankielisessä kirjoituk-
55191: pyytämisen. Hän oli päättänyt myös alustavas-
55192:                                                             sessa osallistuneensa yhdessä vaimonsa ja tä-
55193: ta turvapaikkapuhuttelusta ilman asianmukais-
55194:                                                             män sisaren kanssa erääseen Helsingin uudella
55195: ta tulkkausta.
55196:                                                             ylioppilastalolla pidettyyn tilaisuuteen. Kun
55197:    Poliisin menettelyä arvioitaessa oli otettava
55198:                                                             hän oli ollut poistumassa tilaisuudesta, erään
55199: huomioon, että sisäasiainministeriö ei ollut vielä
55200:                                                             vartiointiliikkeen vartija oli varoittanut häntä
55201: tapauksen sattuessa antanut turvapaikkatutkin-
55202:                                                             rakennuksen ulkopuolella olleista henkilöistä,
55203: taa koskevaa määräystä. Sisäasiainministeriö ei
55204:                                                             jotka olivat valmistautuneet hakkaamaan ulko-
55205: myöskään ollut antanut ulkomaalaislain (400/83)
55206:                                                             maalaisia.
55207: 36 §:n edellyttämiä ohjeita vieraiden kielten käy-
55208:                                                                Lähdettyään tilaisuudesta kantelija olikin
55209: töstä ulkomaalaislain tarkoittamissa asioissa.
55210:                                                             joutunut kyseisten henkilöiden pahoinpitele-
55211:    Määräysten ja ohjeiden puuttuminen vaikut-
55212:                                                             mäksi. Poliisin saavuttua paikalle hänet oli
55213: ti poliisitutkinnan puutteellisuuteen ja ei-toivo-
55214:                                                             viety poliisilaitokselle. Kun poliisi oli siellä ky-
55215: tun julkisuuden syntymiseen.
55216:                                                             synyt, tarvitsiko kantelija tulkkia, hän oli vas-
55217:    Paikallisten poliisimiesten katsottiin mene-
55218:                                                             tannut myöntävästi.
55219: telleen virheellisesti myös, kun he antoivat ulko-
55220:                                                                Kun kantelija oli seuraavana päivänä tullut
55221: puolisille luottamuksellisia tietoja keskeneräisestä
55222:                                                             poliisiasemalle kuulusteltavaksi, paikalle ei ollut
55223: turvapaikkatutkinnaksi käsitetystä asiasta.
55224:                                                             hankittu tulkkia, vaan poliisi oli pyytänyt kan-
55225:     Oikeusasiamiehen päätös nro 2587/14.8.1991,
55226:                                                             telijan vaimoa toimimaan tulkkina. Tämän jäl-
55227: dnro 1641/4/89
55228:                                                             keen poliisi ei ollut katsonut voivansa kuulustel-
55229:    Sisäasiainministeriö antoi 27.8.1991 ulko-               la kantelijan vaimoa asiassa todistajana.
55230: maalaisasetuksen (449/91) 30 §:ssä tarkoitetut                 Kantelija oli tullut siihen käsitykseen, että
55231: ohjeet vieraiden kielten käytöstä. Ulkomaalais-             poliisi ilmeisesti katsoi hänet ulkomaalaisena
55232: asetuksen säännöksen ja sen nojalla annettujen              vastuulliseksi koko välikohtauksesta, vaikka
55233: ohjeiden lisäksi on tulkitsemisessa noudatetta-             hän oli itse joutunut pahoinpitelyn uhriksi.
55234: va, mitä hallintomenettelylain (598/82) 22 §:ssä
55235: ja esitutkintalain (449/87) 37:ssä on säännetty.
55236:                                                                                  Selvitys
55237:                                                                Asian tutkijana toiminut vanhempi konstaa-
55238:                \i'AIMO TULKKINA
55239:                                                             peli kertoi saaneensa tutkittavakseen rikosil-
55240:                                                             moituksen, joka koski pahoinpitelyä ja terä-
55241:     Konstaapelin tietoon on saatettu käsitys, ettei
55242:                                                             aseen hallussapitoa yleisellä paikalle. Ilmoituk-
55243: ~liseksi epäillyn poliisikuulustelussa olisi tullut
55244:                                                             sessa oli epäillyiksi mainittu kantelija ja eräs
55245:   käyttää tulkkina epäillyn vaimoa, joka oli
55246:                                                             suomalainen mies. Ilmoituksessa oli lisäksi mai-
55247: ' tutkittavana olevan tapalauman silminnäkijä. Si-
55248:                                                             nittu, että poliisit olivat tuoneet kantelijan
55249: 
55250: 
55251: 
55252: 
55253:                                                        67
55254: T    0          M      E     N     p          D       E       R     A    T     K     A          s    u     T
55255: 
55256: 
55257: 
55258: 
55259: poliisilaitokselle, koska häntä oli epäilty pahoin-        mia silminnäkijöitä, joiden avulla saataisiin to-
55260: pitelystä ja teräaseen hallussapidosta. Kanteli-           dennäköisesti luotettava selvitys tapahtumista,
55261: jan hallussa ollut teräaseeksi katsottu piikki-            kantelijan vaimoa ei välttämättä tarvitsisi
55262: hansikas oli takavarikoitu.                                kuulla todistajana.
55263:    Ilmoitukseen oli liitetty paikalla olleiden hen-           Vanhempi konstaapeli oli todennut, että kan-
55264: kilöiden nimiä mahdollisina todistajina kuule-             telijan vaimo voi todistaa asiassa vielä myö-
55265: mista varten. Nimien joukossa oli ollut muun               hemminkin, mikäli hän siihen suostuu.
55266: muassa kantelijan mainitsemien sisarusten sekä                Kantelija oli keskustellut asiasta vaimonsa
55267: erään vartiointiliikkeen kahden vartijan nimet.            kanssa ja todennut, että kuulustelun sai suorit-
55268:    Vanhempi konstaapeli oli pyytänyt pahoin-               taa heti. Kantelijalle oli ennen kuulustelun
55269: pitelyä seuranneena päivänä, sunnuntaina, jom-             alkamista tehty selväksi mahdollisuus käyttää
55270: paa kumpaa sisaruksista poliisilaitokselle kuul-           kuulustelutodistajaa ja avustajaa. Kantelija ei
55271: tavaksi todistajana. Kutsuttu oli luvannut tulla           ollut pyytänyt kumpaakaan.
55272: kuulusteluun vielä samana iltapäivänä.                        Vanhemman konstaapelin käsityksen mu-
55273:    Paikalle olivat tulleet kuitenkin molemmat              kaan kantelijan oikeusturvaa ei ollut vaarannet-
55274: sisarukset sekä kantelija. Vanhemmalle kons-               tu, koska hän oli saanut käyttää tulkkina tun-
55275: taapelille oli vasta tällöin yllätyksenä selvinnyt,        temaansa henkilöä ja koska asiassa on ollut
55276: että kantelija osasisuomenkieltä vain huonosti.            käytettävissä todistajana ulkopuolisia henkilöi-
55277: Koska hänen kuulustelemisensa oli mahdollista              tä. Lisäksi kantelijalla on ollut mahdollisuus
55278: vain tulkin avulla, toinen sisaroksista oli luvan-         pyytää oikeudessa vaimonsa kuulemista todis-
55279: nut kääntää kantelijan kertomuksen.                        tajana.
55280:    Vanhempi konstaapeli oli kertonut heille,
55281: että viranomaisen velvollisuus oli huolehtia tul-
55282:                                                                                Ratkaisu
55283: kitsemisesta ja että tuolloin tulkkia ei ollut
55284: saatavissa, koska oli sunnuntai-iltapäivä. Lisäk-             Poliisitutkintapöytäkirjan mukaan tappelun
55285: si hän oli todennut, että kuulustelu voitaisiin            vuoksi paikalle kutsuttu poliisipartio oli ottanut
55286: siirtää myöhempään ajankohtaan, jotta poliisi              sunnuntaita vasten yöllä noin kello 02.20 uuden
55287: ehtisi hankkia paikalle tulkin.                            ylioppilastalon luota kiinni kantelijan ja erään
55288:    Tällöin kantelija oli kertonut, että kuulustelu         suomalaisen miehen.
55289: voitiin suorittaa heti ja että toinen sisaroksista            Kiinniotettaessa kantelijan kädessä oli ollut
55290: kääntää kuulustelun suomeksi.                              piikkihansikas. Suomalaismies oli viety kirurgi-
55291:    Ennen varsinaisen kuulustelun alkua henki-              seen sairaalaan sidottavaksi, koska hänen lenas-
55292: lötietoja kirjattaessa oli ilmennyt, että kantelija        saan oli ollut noin 5 cm:n pitkä vertavuotava
55293: ja tulkiksi ilmoittautunut nainen olivat naimi-            haava.
55294: sissa keskenään. Vanhempi konstaapeli oli täl-                Kantelija oli tuotu järjestyspoliisin tutkin-
55295: löin kertonut, että kantelijan vaimoa voitaisiin           tatoimistoon. Alustavien tutkintatoimenpitei-
55296: kuulostella todistajana ja että hän voisi kieltäy-         den jälkeen hänet oli päästetty paikalta.
55297: tyä todistamasta aviomiestään vastaan.                        Esitutkintalain 37 §:n mukaan esitutkintavi-
55298:    Edelleen vanhempi konstaapeli oli todennut,             ranomaisen on huolehdittava tulkitsemista, jos
55299: että koska asiassa oli ulkopuolisia, puolueetto-           kuulusteltava ei osaa viranomaisessa kielilain
55300: 
55301: 
55302: 
55303: 
55304:                                                       68
55305: T    0          M     E     N     p          D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
55306: 
55307: 
55308: 
55309: 
55310: (148/22) mukaan käytettävää kieltä taikka ei              vuuden kannalta todeta, ettei henkilöä, joka voi
55311: aisti- ja puhevian takia voi tulla ymmärretyksi.          tulla kysymykseen selvitettävänä olleen rikok-
55312:    Kantelija on kertonut vastanneensa jo myö-             sen todistajana tule käyttää tulkkina. Syyllisek-
55313: hään yöllä myöntävästi poliisin kysymykseen,              si epäillyn kertomus saattaa vaikuttaa tulkkina
55314: tarvitsiko hän tulkkia. Rikosilmoituslehteen ei           toimineen henkilön omaan kertomukseen. Toi-
55315: kuitenkaan ollut tehty tästä mitään merkintää.            saalta on mahdollista, että hänen omat havain-
55316: Siinä ei ollut myöskään mainintaa kantelijan              tonsa tapahtumista voivat vaikuttaa myös tul-
55317: kielitaidosta.                                            kin tehtävässä tapahtuvaan sanojen valintaan.
55318:    Tulkin esteellisyydestä ei ole säännöksiä.                Esillä olevassa tapauksessa on kuitenkin to-
55319: Myöskään tulkin pätevyysvaatimuksia ei ole                dennäköistä, että aviopari on keskustellut ta-
55320: yleisemmin määritelty. Tulkin käyttäminen ei              pahtumasta keskenään, joten tulkkina toimimi-
55321: edellytä myöskään sitä, että hän osaisi nimen-            sen kielteiset vaikutukset ovat todennäköisesti
55322: omaan kuulusteltavan äidinkieltä. Riittävänä              olleet vähäiset. Vaikkakin apulaisoikeusasia-
55323: on pidetty, että tulkitsemiskielenä käytetään             mies on todennut kantelijan vaimon käyttämi-
55324: jotakin sellaista kieltä, jota kuulusteltava ym-          sen tulkkina tässä tapauksessa virheelliseksi
55325: märtää ja jolla hän kykenee itsensä ilmaise-              menettelyksi, se ei ole kuitenkaan ollut esteenä
55326: maan. Esitutkintaviranomaisen on kuitenkin                hänen kuulemiseensa todistajana oikeudessa.
55327: varmistuttava siitä, että tulkki hallitsee tehtä-            Helsingin raastuvanoikeus olikin kuullut
55328: vänsä riittävän hyvin.                                    kantelijan vaimoa tämän suostumuksen mukai-
55329:   Tässä tapauksessa kantelijan vaimo oli kään-            sesti oikeudessa todistajana.
55330: tänyt kuulustelun yhteisenä keskustelukielenä                Kantelija tuomittiin pahoinpitelystä ja vaa-
55331: käyttämästään kielestä suomeksi ja päinvas-               rallisen teräaseen hallussapidosta yleisellä pai-
55332: toin. Kantelija ei ollut edes väittänyt käännöstä         kalla sakkorangaistukseen ja suomalaismies lie-
55333: virheelliseksi. Hän ei ollut esittänyt myöskään           västä pahoinpitelystä niin ikään sakkoihin.
55334: väitettä siitä, etteikö hänen kertomuksensa olisi            Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2782/
55335: tullut oikein kirjatuksi.                                 1.9.1991, dnro 454/4/89
55336:    Kantelija on arvostellut sitä, ettei hänen
55337: vaimoaan voitu tulkkina toimimisen vuoksi
55338:                                                            HUOLIMATTOMUUS VAROJEN TILITTÄ-
55339: kuulla enää esitutkinnassa todistajana.
55340:                                                                       MISESSÄ
55341:   Tältä osU(apulaisoikeusasiamies on todennut,
55342: että oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 18 §:n mu-                 Nimismiehen huomiota on kiinnitetty vastai-
55343: kaan todistajana voidaan kuulustella jokaista             sen varalle virkatehtävien huolelliseen suoritta-
55344: muuta paitsi jutun asianomaista tai sitä, joka on         miseen.
55345: ollut siinä asianosaisena. Saman luvun 20 §:ssä on            Nimismies oli ulosottomiehenä huolimatto-
55346: lueteltu, kenellä on oikeus kieltäytyä todistamas-        muuttaan jättänyt ulosottoasiassa tilittämättä
55347: ta, ja 23 §:ssä ketkä eivät saa todistaa. Kummas-         eräät velallisen varat. Menettely ei ollut täyttänyt
55348: sakaan säännöksessä ei ole mainittu tulkkia tai           virkamieheltä edellytettävää virkatehtävien suo-
55349: tulkitsemiseen osallistunutta henkilöä.                   rittamista asianmukaisesti ja viivytyksettä.
55350:    Vaikkei ehdotonta kieltoa tulkin kuulemiseen               Menettelyn virheellisyyttä oli kuitenkin pi-
55351: todistajana olekaan, voidaan yleisen luotetta-            dettävä asian kokonaisuus huomioon ottaen
55352: 
55353: 
55354: 
55355: 
55356:                                                      69
55357: T    0          M      E     N     p          D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
55358: 
55359: 
55360: 
55361: 
55362: vähäisenä. Nimismies oli myös kantelun käsitte-            tallelokeroa koskevan tutkimuspyynnön. Hank-
55363: lyn aikana korjannut virheensä eli suorittanut             kimiensa selvitysten jälkeen hän oli päätöksel-
55364: kyseisten varojen täydennysjaon.                           lään siirtänyt asian pankkitarkastusviraston
55365:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2895/                käsiteltäväksi ja ratkaistavaksi. Ilmoituksen
55366: 11.9.1991, dnro 333/4/89                                   perusteella tai muutoinkaan ei ollut ollut syytä
55367:                                                            epäillä, että pankki olisi käyttänyt tilejä rikolli-
55368:                                                            sesti. Tämän vuoksi poliisitarkastaja oli siirtä-
55369:                                                            nyt kirjoituksen pankkitarkastusviraston käsi-
55370:      ESITUTKIN NAN EDELLYTYKSET
55371:                                                            teltäväksi auttaakseen kantelijaa kuitenkin
55372:                                                            saamaan luotettavan vastauksen tiedusteluun-
55373:     Poliisitarkastajan hoomiota on kiinnitetty sii-
55374:                                                            sa. Tallelokeron avaamisen yhteydessä ei saa-
55375: hen, että hänen olisi tullut poliisitutkinnan käyn-
55376:                                                            dun selvityksen perusteella myöskään hänen
55377: nistämistä koskeneeseen vaatimukseen antaman-
55378:                                                            mielestään ollut syytä epäillä rikosta tapahtu-
55379: sa ratkaisun perusteluissa ilmaista, että hänen
55380:                                                            neeksi.
55381: mielestään asiassa ei ollut esitutkintalain 2 § :n
55382: tarkoittamia edellytyksiä esitutkinnan suorittami·
55383: selle.                                                                         Ratkaisu
55384:                                                                Poliisitarkastaja totesi ratkaisussaan, että
55385:                                                            osuuspankkilain 4 §:n mukaan osuuspankit oli-
55386:                     Kantelu
55387:                                                            vat pankkitarkastusviraston valvonnan alaisia
55388:    Kantelija arvosteli muun muassa nimismie-               eikä poliisi voinut pankkisalaisuuden vuoksi
55389: hen menettelyä tälle tekemänsä, edesmenneen                suorittaa tutkimuksia kantelijan pyytämällä
55390: puolisonsa pankkitilejä ja tallelokeroja koske-            tavalla. Tämän vuoksi poliisitarkastaja oli
55391: van tutkimuspyynnön johdosta. Kantelija oli                katsonut, ettei kirjoitus antanut aihetta mui-
55392: vaatinut nimismieheltä virka-apua tallelokeron             hin toimenpiteisiin kuin, että kirjoitus ja ker-
55393: avaamiseksi. Kantelija oli arvostellut myös sitä,          tyneet asiakirjat toimitettiin pankkitarkastus-
55394: että lokeroa avattaessa oli osuuspankin pyyn-              virastolle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
55395: nöstä ollut läsnä kaksi virkapukuista poliisi-             varten.
55396: miestä.                                                        Poliisitarkastajan viittaus pankkisalaisuu-
55397:    Kantelija oli kirjoittanut asiasta Keski-Suo-           teen tässä yhteydessä oli virheellinen, koska
55398: men läänin poliisitarkastajalle. Hän oli arvostel-         ennen 1.1.1991 voimassa olleen osuuspankkilain
55399: lut poliisitarkastajan menettelyä, koska hänen             (542/69) 93 §:n säännökset pankkisalaisuudesta
55400: selvityspyyntönsä edellä mainittua pankin me-              sääntelivät tietojen luovuttamista ulkopuolisil-
55401: nettelyä sekä hänen satovahinkokorvauksensa                le, ei asianomistajalle. Joka tapauksessa päätök-
55402: maksamista koskevassa asiassa ei ollut johtanut            sen perusteluista olisi tullut ilmetä, kuten polii-
55403: toimenpiteisiin.                                           sitarkastaja oli tänne antamassaan selityksessä
55404:                                                            todennut, ettei hänen mielestään asiassa ollut
55405:                                                            esitutkintalain 2 §:n tarkoittamia edellytyksiä
55406:                     Selvitys
55407:                                                            esitutkinnan suorittamiselle.
55408:     Poliisitarkastajan selvityksen mukaan kante-               Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 3032/
55409: lija oli tehnyt osuuspankissa olevia tilejä ja             19.9.1991, dnro 517/4/90
55410: 
55411: 
55412: 
55413: 
55414:                                                       70
55415: T     0          M      E     N     p          D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
55416: 
55417: 
55418: 
55419: 
55420:     POLIISIORGANISAATIOON KUULUVAN                          näyttöä kantelijan syyllisyydestä tutkittavana
55421:          SYYTTÄJÄN PUUTTUMINEN                              olevaan rikokseen, eikä edes perusteita hänen
55422:              ESITUTKINTAAN                                  epäilemisekseen syylliseksi sanottuun rikokseen.
55423:                                                             Apulaisnimismiehen selityksen mukaan hän oli
55424:     Syyttäjän tietoon saatettu käsitys syyttäjän            ilmoittanut kantelijalle tämän tiedustellessa asi-
55425: suhteesta esitutkintaan.                                    aa, että jos hän esitutkintapöytäkirjan saatu-
55426:     Korostettu, että poliisiorganisaatioon kuulu-           aan toteaa tämän epäiltyyn varkausrikokseen
55427: van syyttäjän on vältettävä puuttumista                     syyttömäksi, tekee hän asiassa syyttämättäjät-
55428: esitutkintaan muutoin kuin esitutkintalaissa ni-            tämispäätöksen. Kantelijan vakuuttelu syyttö-
55429: menomaisesti säätktyissä tapauksissa, jotta syyt-           myydestään oli niin vakuuttava, että apulaisni-
55430: täjän riippumattomuus ja esitutkinnan itsenäi-              mismies oli pyytänyt tutkijaa kiirehtimään
55431: syys turvattaisiin.                                         pöytäkirjan toimittamista kantelijan osalta
55432:    Apulaisnimismies oli syyttäjänä katsonut suo-            syyteharkintaan. Tällöin hän oli pitänyt selvä-
55433: ritetun esitutkinnan riittäväksi syyttämättä                nä, että poliisi jatkaa harkintansa mukaan esi-
55434: jättämispäätöksen tekemistä varten. Tässä tarkoi-           tutkintaa.
55435: tuksessa hän oli kehottanut alaistaan yli-                     Syyttämättäjättämispäätöksen perusteluissa
55436: konstaapelia saattamaan esitutkinnassa ker-                 apulaisnimismies oli katsonut, ettei kantelija
55437: tyneen aineiston hänelle syyttäjän ratkaisua var-           ollut syyllistynyt rikokseen. Jos apulaisnimis-
55438: ten.                                                        mies olisi katsonut, ettei kantelijan osalta ollut
55439:     Jutussa oli kysymys myös syyttämättä-                   näyttöä varkausrikokseen, hän olisi tällä lausu-
55440: jättämispäätöksen perusteesta.                              malla jättänyt mahdollisuuden epäillä edelleen
55441:                                                             tätä varkaaksi. Kantelijan oikeusturva oli apu-
55442:                                                             laisnimismiehen mukaan ehdottomasti vaatinut
55443:                                                             nopean päätöksen tekemistä.
55444:                      Kantelu                                   Jutun tutkijana toimineen ylikonstaapelin sel-
55445:    Kantelija on kirjoituksessaan katsonut, että             vityksestä ilmenee, että hän oli ollut läsnä kun
55446: hän oli aiheettomasti joutunut epäiliyksi varkaus-          apulaisnimismies oli kantelijan tiedustellessa asiaa
55447: rikoksesta ja kuulusteltu esitutkinnassa syylliseksi        puhelimitse ilmoittanut tälle tekevänsä asiassa
55448: epäiltynä. Syyttäjänä toiminut apulaisnimismies             syyttämättäjättämispäätöksen.        Apulaisnimis-
55449: oli tehnyt asiassa syyttämättäjättämispäätöksen.            mies oli pyytänyt ylikonstaapelia toimittamaan
55450: Tutkinnassa ei ollut käynyt ilmi minkäänlaista              hänelle pöytäkirjan päätöstä varten.
55451: näyttöä hänen syyllisyytensä tueksi.
55452:                                                                                 Ratkaisu
55453:                                                                Syyttäjän menettelyn osalta on ratkaisussa
55454:                      Selvitys
55455:                                                             viitattu esitutkintalain 14 §:n säännökseen.
55456:    Apulaisnimismiehen selvityksestä ilmenee,                Lainkohdan mukaan esitutkintaa johtaa tut-
55457: että hän oli suorittanut asiassa syyteharkinnan             kinnan johtaja. Lain 43 §:n mukaan asia saate-
55458: samana päivänä, kun hän oli saanut asiaa                    taan syyttäjän harkittavaksi esitutkinnan pää-
55459: koskevan poliisitutkintapöytäkirjan. Suorite-               tyttyä. Esitutkintalaissa on säädelty erikseen
55460: tussa poliisitutkinnassa ei ollut ilmennyt mitään           esitutkintaan ja syyttäjän toimintaan liittyvät
55461: 
55462: 
55463: 
55464: 
55465:                                                        71
55466:                                                                                                                   T
55467: 
55468: 
55469: 
55470: 
55471: tehtävät. Esitutkintalain säätämiseen johta-                  muassa, että ilmoitettu anastusrikos oli jäänyt
55472: neissa hallituksen esityksessä (nro 14:1985) ko-              selvittämättä. Perustelujen nojalla ei voida pää-
55473: rostetaan, että jos poliisiin kuuluva syyttäjä                tellä syyttäjän arviota siitä, minkä tunnus-
55474: osallistuu esitutkinnan toimittamiseen, hän te-               merkkien puuttumisen vuoksi hän on katsonut,
55475: kee sen poliisimiehen ominaisuudessa, eivätkä                 ettei rikosta ollut tapahtunut.
55476: säännökset syyttäjän toimivallasta sovellu hä-                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 3143/
55477: neen.                                                         30.9.1991, dnro 510/4/90
55478:    Saadun selvityksen perusteella on ilmeistä,
55479: että apulaisnimismies on syyttäjänä katsonut
55480: suoritetun esitutkinnan asiassa riittäväksi syyt-
55481: tämättäjättämispäätöksen tekemistä varten.                        PAKKOHUUTOKAUPAN LAAJUUS
55482: Tässä tarkoituksessa hän on kehottanut alais-
55483: taan ylikonstaapelia saattamaan esitutkinnassa
55484:                                                                   Tutkinnanjohtajan tietoon on saatettu käsitys,
55485: kertyneen aineiston hänelle syyttäjän ratkaisua
55486:                                                               että hänen olisi tullut saattaa s)Yttäjän harkintaan
55487: varten.
55488:                                                               kiinteistön pakkohuutokaupan laajuus.
55489:    Myös poliisiorganisaatioon kuuluvan syyttä-
55490:                                                                   Tutkinnanjohtaja oli anastusrikosta koske-
55491: jän on vältettävä puuttumista esitutkintaan
55492:                                                               neessa esitutkinnassa tehnyt päätöksen olla
55493: muutoin kuin esitutkintalaissa nimenomaisesti
55494:                                                               saattamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi. Pää-
55495: säädetyissä tapauksissa syyttäjän riippumatto-
55496:                                                               töksessä oli ratkaistu kysymys kiinteistön pakko-
55497: muuden ja esitutkinnan itsenäisyyden turvaa-
55498:                                                               huutokaupan kohteen laajuudesta ja samalla ra-
55499: miseksi. Tämä ei tarkoita sitä, etteikö toimiva
55500:                                                               kennuksen ainesosa- ja tarpeistakäsitteen sisäl·
55501: keskusteluyhteys syyttäjän ja esitutkintaviran-
55502:                                                               löstä. Tämä olisi edellyttänyt sellaista oikeudellis-
55503: omaisten välillä olisi tarpeen ja edistäisi aineel-
55504:                                                               ta arviointia, että asia olisi tullut saattaa syyttä·
55505: lisen totuuden selvittämistä.
55506:                                                               jän harkittavaksi.
55507:    Syyttämättäjättämispäätökseen olisi         tullut
55508: merkitä perusteeksi "ei näyttöä". V aitioneuvos-
55509: ton oikeuskansleri oli tuolloin voimassa olleissa
55510:                                                                                    Kantelu
55511: ohjeissa 4.6.1986 nro 2102 todennut lomakkeiden
55512: täyttämisestä, että Ei rikos -perusteella päätös                 Kantelijat arvostelivat eri viranomaisten
55513: voitiin tehdä silloin, kun syyttäjän käsityksen               menettelyä heidän yhdessä erään kolmannen
55514: mukaan asian oikeudelliselle harkinnalle relevan-             henkilön kanssa kaupungilta vuokraamansa
55515: tit seikat oli luotettavasti selvitetty, mutta asiassa        tontin vuokraoikeutta ja rakennuksia koskevas-
55516: ei ollut tunnusmerkistötekijän puuttumisen vuok-              sa asiassa. Kantelijat olivat pakkohuutokaupas-
55517: si kyseessä rikos. Tällöin oli lausuttava, mikä               sa ostaneet kolmannen yhteisomistajan osuu-
55518: tunnusmerkistötekijä ei täyttynyt.                            den. Kaupunginvouti oli ilmoittanut, että velal-
55519:    Milloin asiassa ei ole riittävää näyttöä tun-              lisella oli oikeus asua kolme kuukautta hänelle
55520: nusmerkistötekijän olemassaolosta, ratkaisu pe-               osoitettua osaa asunnosta. Velallinen vuokralai-
55521: rustuu näytön puuttumiseen. Kysymyksessä                      sineen oli asunut koko myydyssä huoneistossa
55522: olevan syyttämättäjättämispäätöksen perus-                    lähes neljän kuukauden ajan siihen asti, kunnes
55523: teluissa apulaisnimismies on todennut muun                    kaupunginvouti      kantelijoiden    hakemuksesta
55524: 
55525: 
55526: 
55527: 
55528:                                                          72
55529: T    0           M     E     N     p          D       E       R     A     T    K     A          s     u    T
55530: 
55531: 
55532: 
55533: 
55534: suoritti häädön. Kantelijat eivät olleet saaneet           tehty. Rikoskomisario oli todennut kaupan kos-
55535: korvausta tuona aikana asuunolle aiheutuneista             keneen vain kiinteistöä eikä siihen kuulunut
55536: vaurioista. Asunnosta oli myös viety varusteita,           irtaimistoa. Syylliseksi epäillyn oli rikoskomisa-
55537: mistä kantelijat olivat tehneet rikosilmoituksen           rion käsityksen mukaan katsottava vieneen ta-
55538: poliisilaitokselle.                                        varansa täysin luvallisesti.
55539:                                                                Poliisikuulusteluissa entinen yhteisomistaja
55540:                                                            oli myöntänyt vieneensä asunnosta kaksi sähkö-
55541:                      Selvitys                              heilaa, kaksi jääkaappia, vesiboilerin sekä pis-
55542:    Tutkinnanjohtajana toimineen rikoskomisa-               tokkeella liitettäviä sähköpattereita.
55543: rion selvityksen mukaan kuulusteluissa sekä                  Ulosottolain 4 luvun 29 §:n 2 momentin mu-
55544: keskusteluissa kaupunginvoudinviraston virka-              kaan muun muassa kasvavaa metsää tai muuta
55545: miesten kanssa kävi selväksi, että rikosilmoi-             kiinteään omaisuuteen kuuluvaa ei saa panna
55546: tuksessa mainittuja tavaroita ei voitu pitää               ulosmittaukseen muulla tavoin kuin että kiinteä
55547: kiinteistöön kuuluvina tavaroina ja tällä perus-           omaisuus ulosmitataan. Tämä on tulkittu oi-
55548: teella hän oli tehnyt asiassa päätöksen olla               keuskäytännössä ja -kirjallisuudessa siten, että
55549: saattamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi.                 kiinteistöön kuuluviksi katsotaan ne kohteet,
55550:    Poliisilaitoksen lausunnon mukaan tutkin-               jotka siviilioikeuden tavanomaisoikeudellisten
55551: nanjohtajan ratkaisu oli oikein tehty ja perus-            normien mukaisesti ovat kiinteistön ainesosia
55552: teltu, koska ulosottovirastolta saadun ilmoituk-           tai tarpeistoesineitä. Tarpeistosuhdetta arvioi-
55553: sen mukaan myynnin kohteena oli ollut vain                 taessa on kiinnitettävä huomiota esimerkiksi
55554: kyseinen paritalon puolikas eikä siihen ollut              siihen, ovatko kysymyksessä olevat esineet ta-
55555: katsottu kuuluneen syylliseksi epäillyn pois vie-          loudellisessa alistussuhteessa rakennukseen ja
55556: miä kodin sähköesineitä. Kun syylliseksi epäilty           miten kiinteästi esineet on asennettu. Ulosotto-
55557: lisäksi itse oli vilpittömässä mielessä katsonut           miehellä ei ole katsottu olevan oikeutta konk-
55558: olevansa esineiden omistaja ja myös pitänyt                reettisessa tapauksessa ratkaista kysymystä sii-
55559: niitä kiinteistöön kuulumattomina, koska hän               tä, mikä omaisuus seuraa myynnissä kiinteis-
55560: oli ne itse sinne jälkeenpäin hankkinut, ei hänel-         töä. Ulosottolain 4 luvun 32 §:n perusteella
55561: lä poliisilaitoksen käsityksen mukaan voitu kat-           sovelletaan ulosottolain kiinteätä omaisuutta
55562: soa olleen kavallusrikoksen edellyttämää esinei-           koskevia säännöksiä myös maanvuokraoikeu-
55563: den anastustarkoitusta ja -tahtoa.                         teen ja vuokramiehelle kuuluviin, vuokra-alu-
55564:                                                            eella oleviin rakennuksiin, jotka voidaan kiinni-
55565:                                                            tyksestä kiinteään omaisuuteen annetun ase-
55566:                      Ratkaisu
55567:                                                            tuksen 2 §:n nojalla kiinnittää, jos omaisuutta
55568:    Oikeusasiamies on tutkinut asian myös polii-            rasittaa kiinnitys.
55569: situtkinnan ja sen päättämisen osalta, vaikka                 Kysymys siitä, missä tapauksessa esitutkin-
55570: kantelu ei koskenut poliisin menettelyä.                   tapöytäkirja on toimitettava syyttäjälle, on
55571:    Jutun tutkintaa johtanut rikoskomisario oli             harkittava tapauskohtaisesti. Yleensä sääntönä
55572: tehnyt päätöksen olla saattamatta asiaa syyttä-            on kuitenkin pidetty, että näytön riittävyyden
55573: jän harkittavaksi sillä perusteella, että esitut-          ollessa epävarmaa tai jos tunnusmerkistön täyt-
55574: kinnassa oli käynyt selville, että rikosta ei ollut        tymisen arviointiin liittyy oikeudellista harkin-
55575: 
55576: 
55577: 
55578: 
55579:                                                       73
55580: T     0           M      E     N      p           D       E       R     A     T    K     A          s     u    T
55581: 
55582: 
55583: 
55584: 
55585: taa, asia on jätettävä syyttäjän harkittavaksi.                                    Kantelu
55586:    Kysymyksessä olevassa tapauksessa tutkin-
55587:                                                                  Kantelija on arvostellut maakunnanvoudin,
55588: nanjohtaja oli ratkaissut kysymyksen pakko-
55589:                                                                sosiaalilautakunnan puheenjohtajan ja sosiaali-
55590: huutokaupan kohteen laajuudesta sekä samalla
55591:                                                                sihteerin menettelyä kantelijan omaisuuden siir-
55592: rakennuksen ainesosa- ja tarpeistokäsitteen si-
55593:                                                                tämistä koskevassa asiassa.
55594: sällöstä. Tämä edellytti päätöksenteossa sellais-
55595:                                                                    Kantelukirjelmän mukaan maakunnanvouti
55596: ta oikeudellista arviointia, että asia olisi tullut
55597:                                                                oli yhdessä kantelijan avomiehen kanssa kerän-
55598: saattaa syyttäjän harkittavaksi.
55599:                                                                nyt kantelijan ja avomiehen yhteisestä, avomie-
55600:    Oikeusasiamiehen       päätös     nro     3512/
55601:                                                                hen omistamasta, asunnosta osan hänen tava-
55602: 22.10.1991, dnro 831/4/90
55603:                                                                roistaan ja kuljettanut ne hänen kesäasuntoon-
55604:                                                                sa. Hän oli hakenut apua poliisilta. Hänelle oli
55605:                                                                ilmoitettu, että koska maakunnanvouti oli pai-
55606:  MAAKUNNANVOUTI TOIMITUSTODIS-
55607:                                                                kalla, ei toimituksessa ollut moitittavaa. Häätö
55608:  TAJANA AVOPUOLISON OMAISUUDEN
55609:             SIIRROSSA                                          ei kuitenkaan ollut perustunut tuomioon tai
55610:                                                                muuhun täytäntöönpanokelpoiseen päätökseen.
55611:    Maakunnanvoudille on annettu huomautus                      Sosiaalilautakunnan puheenjohtaja ja sosiaali-
55612: hänen virka-asemaan soveltumattomasta me-                      sihteeri olivat myös olleet toimituksessa paikal-
55613: nettelystään. Maakunnanvouti oli ollut omis-                   la. Useita kantelijalle kuuluvia esineitä oli jää-
55614: tajan p:yytämänä toimitustodistajana paikalla                  nyt edelleen avomiehen haltuun.
55615: asunnossa, josta omistaja oli siirtänyt avopuoli-
55616: sonsa omaisuuden vastoin tämän tahtoa tämän
55617: omistamalle tilalle. Maakunnanvouti oli tilai-                                     Selvitys
55618: suudessa toiminut siirrettävän omaisuuden kir-
55619:                                                                  Esitutkinnassa sosiaalisihteeri oli kertonut,
55620: jaajana.
55621:                                                                että avomies oli pyytänyt puhelimitse sosiaali-
55622:    Asiassa      saadun        selvityksen     mukaan
55623:                                                                lautakunnan edustajia saapumaan todistajiksi,
55624: maakunnanvouti ei ollut paikalla vLrassaan.
55625:                                                                kun hän irtisanoisi kantelijan, sekä pitämään
55626: Hänen menettelynsä oli kuitenkin katsottu aiheut-
55627:                                                                pöytäkirjaa tavaroiden siirrosta kantelijan kiin-
55628: tavan haittaa viranomaiselle, koska hänen toi-
55629:                                                                teistölle. Avomies oli heidän läsnäollessaan ke-
55630: minnastaan oli usealle muulle läsnäolijalle synty-
55631:                                                                hottanut kantelijaa muuttamaan ja ilmoittanut
55632: nyt käsitys, että hän olisi ollut paikalla virkateh-
55633:                                                                tavaroiden siirrosta kyseisenä iltana. Ilmoituk-
55634: tävissä.
55635:                                                                sen jälkeen sosiaalilautakunnan edustajat olivat
55636:    Asiassa on annettu huomautus myös sosiaali-
55637:                                                                poistuneet paikalta. Tavaroita ei kuitenkaan
55638: lautakunnan puheenjohtajalle ja kunnan
55639:                                                                ollut siirretty kyseisenä ajankohtana.
55640: Sosiaalisihteerilie siitä, että he olivat ilman riittä-
55641:                                                                   Kaksi päivää myöhemmin maakunnanvouti
55642: viä sosiaalihuoltolain tai lastensuojelulain mu-
55643:                                                                oli kertomansa mukaan avomiehen pyynnöstä
55644: kaisia perusteita sosiaalipalvelujen antamiseen
55645:                                                                saapunut tämän kiinteistölle toimiakseen todis-
55646: toimineet toisen osapuolen pyynnöstä toista osa-
55647:                                                                tajana, kun avomies aikoi siirtää kantelijan
55648: puolta kuulematta todistajina asiassa.
55649:                                                                tavarat.
55650: 
55651: 
55652: 
55653: 
55654:                                                           74
55655: T    0          M      E     N     p           D       E       R       A    T      K    A            s    u    T
55656: 
55657: 
55658: 
55659: 
55660:    Paikalla oli myös sosiaalilautakunnan pu-                ulkopuolisten       läsnäoloa   tulisi   ehdottomasti
55661: heenjohtaja ja sosiaalisihteeri. Hän ja sosiaali-           välttää.
55662: sihteeri olivat kirjanneet pääpiirteittäin ne ta-
55663: varat, jotka oli lastattu kuljetusta varten au-
55664: toon.                                                                              Ratkaisu
55665:    Sosiaalisihteeri on kertonut poliisikuuluste-
55666:                                                              Maakunnanvoudin menettely on ollut omiaan
55667: lussa, ettei hän osallistunut pesänjakoon. Sosi-
55668:                                                              antamaan aihetta käsitykselle, että hän toimi
55669: aaliviranomaiset olivat jääneet valvomaan mo-
55670:                                                                     maakunnanvoudin asemassa
55671: lempien etua.
55672:   Avomiehen kutsusta paikalla olleen poliisi-                 Maakunnanvouti ei ollut ollut paikalla viras-
55673: partion ylikonstaapelin kertomuksesta ilmenee,              saan maakunnanvoutina, kun hän todistajana
55674: että poliisit olivat olleet paikalla järjestystä            oli kirjannut kantelijan omaisuutta. Kysymys
55675: turvaamassa ja estämässä mahdollisten rikosten              oli siten hänen virantoimituksen ulkopuolisen
55676: tapahtumista. Hänen kertomuksensa mukaan                    menettelynsä arvioimisesta. Toimivaltaani ei
55677: poliisit eivät puuttuneet maakunnanvoudin toi-              kuulu menettelyn rikosoikeudellinen arviointi
55678: miin muutoin. Poliisit eivät olleet selvittäneet            muutoin kuin siltä osin kuin se liittyy hänen
55679: missä ominaisuudessa maakunnanvouti oli pai-                virka-asemaansa.
55680: kalla, koska he tunsivat tämän ja tiesivät hänen               Valtion virkamieslaissa on virkamiehen ylei-
55681: olevan maakunnanvouti.                                      sistä velvollisuuksista säädetty 20 §:n 3 momen-
55682:    Maakunnanvouti kiistää olleensa paikalla                 tissa. Säännöksen mukaan virkamiehen on
55683: virkansa puolesta. Häntä oli pyydetty paikalle,             käyttäydyttävä virka-asemansa edellyttämällä
55684: koska hän oli avomiehen tuttava. Hän on kerto-              tavalla. Hallituksen esityksessä valtion virka-
55685: nut ilmoittaneensa poliisille, ettei hän ollut ollut        mieslainsäädännön uudistamisesta (1984:238)
55686: paikalla virassaan.                                         todetaan kyseisen säännöksen osalta, että asian-
55687:    Sosiaalilautakunta on todennut lausunnos-                mukaisen käyttäytymisen vaatimus on erilai-
55688: saan, että lautakunnan puheenjohtaja ja sosiaa-             nen virkamiehen asemasta ja tehtävästä riippu-
55689: lisihteeri olivat olleet paikalla, mutta aikapulas-         en. Erityistä luottamusta ja arvostusta vaati-
55690: ta johtuen sosiaalilautakunta ei ollut voinut               vissa viroissa on virkamieheltä vaadittava vir-
55691: tehdä päätöstä toimista. Lautakunnan edusta-                kamiesasemassaan soveltuvaa käyttäytymistä
55692: jat eivät olleet millään lailla osallistuneet muut-         myös virka-ajan ulkopuolella. Aina kuitenkin
55693: tamiseen vaan olivat olleet ainoastaan läsnä.               edellytetään, ettei virkamies menettelyllään tai
55694: Sosiaalilautakuntaa oli informoitu suullisesti              käyttäytymisellään aiheuta haittaa tai vahin-
55695: tapahtuneesta.                                              koa viranomaiselle.
55696:    Sosiaalilautakunnan puheenjohtaja ja SOSI-                  Kuulustelukertomuksista ilmenee, että toi-
55697: aalisihteeri ovat todenneet selityksissään, että            minnan yksityisluonteisuudesta on syntynyt
55698: he eivät missään mielessä olleet aktiivisesti               epäselvyyttä. Maakunnanvoudin olisi pitänyt
55699: vaikuttaneet itse tapahtumakulkuun. Osapuol-                ainakin mieltää, että hänen toimintansa on
55700: ten suhteiden arvioitiin olevan sellaiset, että             voinut antaa ulkopuoliselle aihetta käsitykseen,
55701: mahdollinen yhteenotto heidän välillään ilman               että hän on toiminut maakunnanvoudin ase-
55702: 
55703: 
55704: 
55705: 
55706:                                                        75
55707: T    0           M      E      N     p           D       E       R     A     T    K     A          s     u     T
55708: 
55709: 
55710: 
55711: 
55712: massa. Käsitystä on tukenut ensinnäkin se, että               nökset ovat voimassa myös Ahvenanmaan maa-
55713: kaikki asianosaiset ovat tienneet hänen olevan                kunnassa.
55714: maakunnanvouti. Virassaan maakunnanvouti                          Sosiaalilautakunnan puheenjohtaja ja sosiaa-
55715: panee täytäntöön muun muassa ulosotonhalti-                   lisihteeri olivat sosiaaliviranomaisena toisen
55716: jan virka-apupäätöksiä häätämistä koskevissa                  osapuolen pyynnöstä toimineet todistajina sekä
55717: asioissa. Käsitystä virassa toimimisesta vahvis-              muuttokehotusta annettaessa että tavaroita
55718: taa vielä sekin, että kuulustelukertomuksessaan               siirrettäessä. Asiaa ei ollut käsitelty kunnan
55719: sosiaalisihteeri oli todennut kehottaneensa avo-              sosiaalilautakunnassa. Sosiaalipalvelujen tar-
55720: miestä ottamaan yhteyttä nimenomaan maa-                      peellisuudesta ei ollut kuultu kantelijaa.
55721: kunnanvoutiin.                                                   Sosiaaliviranomaiset eivät olleet esittäneet
55722:    Ulosottomies voi ryhtyä täytäntöönpanotoi-                 riittäviä sosiaalihuoltolain tai lastensuojelulain
55723: menpiteisiin vain laillisen täytäntöönpanope-                 mukaisia perusteita sosiaalipalvelujen antami-
55724: rusteen nojalla. Kantelijan omaisuuden siirto ei              seen toisen osapuolen pyynnöstä ja intressissä
55725: perustunut täytäntöönpanokelpoiseen oikeuden                  toista osapuolta kuulematta. Toimitustodistaja-
55726: tai ulosotonhaltijan päätökseen. Katson, että                 na tai kirjaajana toimiminen asumisoikeuden ja
55727: maakunnanvoudin menettely on aiheuttanut                      omaisuuden jakoa koskevassa osapuolten selvit-
55728: haittaa viranomaiselle, koska hänen läsnäolos-                telyssä ei ole sellaista sosiaalityötä mikä sosiaa-
55729: taan sanotussa tilaisuudessa on syntynyt useille              lihuoltolain 18 §:n nojalla kuuluisi sosiaaliviran-
55730: läsnäoleville käsitys, että hän on paikalla toi-              omaisille.
55731: mittamassa virkaansa.                                            Oikeusasiamiehen        päätös      nro   4085/
55732:                                                               26.11.1991, dnro 1597/4/90
55733: 
55734:   Sosiaaliviranomaisten menettely todistajana ei
55735: ollut sosiaalihuoltolaissa tarkoitettua sosiaalityötä.
55736:                                                                POLIISIN VOIMATOIMET KIINNIOTOSSA
55737:    Sosiaalihuoltolain mukaan kunnan järjestä-
55738: miin sosiaalipalveluihin kuuluu muun muassa
55739: sosiaalityö. Sillä tarkoitetaan lain 18 §:n mu-                   Kysymys poliisin käyttämien voimatoimien
55740: kaan sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön                 oikeutuksesta kiinniotossa henkilöllisyyden sel-
55741: suorittamaa ohjausta, neuvontaa ja sosiaalisten               vittämiseksi. Poliisin huomiota on kiinnitetty
55742: ongelmien selvittämistä sekä muita tukitoimia,                tilannearvioinnin tärkeyteen turvauduttaessa voi-
55743: jotka ylläpitävät ja edistävät yksilöiden ja per-             matoimiin virkatehtävän suorittamiseksi.
55744: heen turvallisuutta ja suoriutumista sekä yhtei-
55745: söjen toimivuutta. Lain 39 §:ssä korostetaan,
55746:                                                                                    Kantelu
55747: että sosiaalihuoltoa toteutettaessa on erityistä
55748: huomiota kiinnitettävä sosiaalihuollon asiak-                    Kantelussa oikeusasiamiestä pyydettiin suo-
55749: kaan omiin toivomuksiin ja mahdollisuuksiin                   rituttamaan lisätutkinta poliisin käyttämien
55750: osallistua häntä koskevan huollon suunnitte-                  voimatoimien oikeutuksesta kiinniotossa. Kes-
55751: luun. Sosiaalihuoltoa koskevien eräiden valta-                kusrikospoliisin aluetoimisto oli suorittanut ju-
55752: kunnallisten säädösten soveltamisesta annetun                 tussa esitutkinnan ja lääninsyyttäjä tehnyt
55753: maakuntalain (46/84) 1 §:n mukaan nämä sään-                  syyttämättäj ättämispäätökset.       Kantelussa
55754: 
55755: 
55756: 
55757: 
55758:                                                          76
55759: T    0           M      E     N      p          D        E       R     A     T    K     A          s     u     T
55760: 
55761: 
55762: 
55763: 
55764: pyydettiin oikeusasiamiestä ryhtymään myös                    ollut oikeus käyttää sellaisia voimakeinoja, joita
55765: toimenpiteisiin syyttämättäjättämispäätöksis-                 virkatehtävän laatuun ja vastarinnan vaaralli-
55766: sä mainittujen kahden poliisimiehen asettami-                 suuteen nähden sekä tilanne muutoinkin huo-
55767: seksi syytteeseen.                                            mioon ottaen voitiin pitää puolustettavina.
55768:    Jutun esitutkinta-asiakirjojen mukaan kan-                    Syyttämättäjättämispäätösten mukaan en
55769: telija oli aiemmin kyseisen läänin poliisitarkas-             henkilöiden kuvaukset käytetyistä voimakei-
55770: tajalle osoitetussa tutkintapyynnössä epäillyt,               noista poikkesivat toisistaan. Kantelijan avio-
55771: että kantelijan kiinniottaneet ja säilöön toimit-             puolison kertomusta lyöntien ja potkujen osalta
55772: taneet kaksi poliisia olivat syyllistyneet virkari-           ei kaikki muu esitetty selvitys huomioon ottaen
55773: kokseen ja pahoinpitelyyn voimatoimien käyt-                  voitu pitää riittävänä näyttönä käytetyistä voi-
55774: tämisessä kiinniottotilanteessa. Kantelijan mu-               matoimista. Kantelijan ilmoittamasta veren-
55775: kaan hänen kiinniotolleen ei ollut syytä ja                   vuodosta ei ollut esitutkinnassa saatu muuta
55776: poliisit olivat pahoinpidelleet häntä, kun hä-                selvitystä. Kantelijan vammat olivat voineet
55777: neen oli tartuttu takaapäin lujalla otteella                  syntyä myös, mikäli kiinniotto ja sitä seuran-
55778: kaulan ympäri, lyöty tai potkittu ja raahattu                 neet tapahtumat olivat edenneet poliisien kerto-
55779: jaloista.                                                     malla tavalla.
55780:                                                                  Lääninsyyttäjä oli katsonut jääneen näyttä-
55781:                      Selvitys
55782:                                                               mättä, että poliisit olisivat vastoin kiistämis-
55783:    Keskusrikospoliisin aluetoimisto oli suoritta-             tään käyttäneet voimakeinoja, joita ei olisi
55784: nut asiassa esitutkinnan, jossa kantelijan tar-               voitu pitää puolustettavina. Syytteet poliisi-
55785: koittamia poliisimiehiä oli kuulusteltu syyllisik-            miehiä vastaan kantelijan ilmoittamista rikok-
55786: si epäiltyinä yksin teoin tehtyyn virkavelvolli-              sista eivät siten perustuisi laissa edellytettyihin
55787: suuden rikkomiseen ja pahoinpitelyyn.                         todennäköisiin syihin.
55788:    Lääninsyyttäjä ei ollut ryhtynyt asiassa syyte-               Poliisimiesten oman piirin apulaisnimismies
55789: toimenpiteisiin. Hän oli syyttämättäjättämispää-              katsoi, että poliisien turvautumista kaasu-
55790: töksissä suorittamassaan oikeudellisessa arvioin-             sumuttimen käyttöön voitiin pitää perusteltu-
55791: nissa poliisin menettelystä todennut, että poliisi-           na. Apulaisnimismiehen mukaan toimintatak-
55792: miehillä oli ollut meneillään virkatehtävä ja siihen          tiikassa oli alkutilanne huomioon ottaen ollut
55793: liittyen poliisilain 13 §:n 2 momentissa tarkoitettu          toivomisen varaa. Tapaus oli antanut poliisipii-
55794: peruste kantelijan kiinniottoon. Lääninsyyttäjä               rissä aiheen siihen, että apulaisnimismies oli
55795: oli pitänyt selvitettynä, että kantelija oli kiistänyt        keskustellut piirin komisarioiden kanssa suosi-
55796: olevansa poliisien nimeltä mainitsema henkilö                 teltavista toimitavoista vastaavanlaisissa tilan-
55797: eivätkä poliisit olleet tunteneet häntä entuudes-             teissa tulevaisuudessa. Piirissä on keskusteltu
55798: taan. Kantelijan oli vastoin ilmoitustaan täyty-              muun muassa siitä, että poliisin olisi meneillään
55799: nyt ennen kiinniottoaan ymmärtää virkapukuisil-               olevan poliisitoimen laatu huomioon ottaen vas-
55800: la poliisimiehillä olleen meneillään nimenomaan               taisuudessa osattava myös jättää suoritettava-
55801: häneen kohdistuva virkatehtävä.                               na oleva tehtävä kesken.
55802:    Lääninsyyttäjä oli niin ikään katsonut selvi-                 Poliisimiehet kertasivat selvityksessään sen,
55803: tetyksi, että poliisit olivat virkatehtävää suorit-           mikä ilmeni jo jutun esitutkintapöytäkir-
55804: taessaan kohdanneet vastarintaa ja heillä oli                 joista.
55805: 
55806: 
55807: 
55808: 
55809:                                                          77
55810: T     0         M     E     N     p          D       E       R     A     T    K     A          s     u     T
55811: 
55812: 
55813: 
55814: 
55815:   Läänin poliisitarkastaja totesi lausunnossaa            toja taikka antaa henkilöllisyydestä tiedon,
55816: muun muassa: "Mitä tulee poliisien toteutta-              joka voidaan olettaa valheelliseksi.
55817: maan toimintataktiikkaan, on siinä jälkikäteen               Apulaisoikeusasiamiehen varamies on esitut-
55818: ja erityisesti kantelijan muuttuneen kertomuk-            kintapöytäkirjoista ilmenevän nojalla ja yhtyen
55819: sen jälkeen ollut toivomisen varaa. Viittaan              lääninsyyttäjän syyttämä ttäj ä ttämispäätöksis-
55820: asiakirjoista ilmenevään mainittujen poliisien            sä sanottuun katsonut, ettei ollut pääteltävissä,
55821: lähimmän esimiehen, kyseisen apulaisnimismie-             että poliisit olisivat vastoin kiistämistään käyt-
55822: hen kirjalliseen arviointiin sekä työyhteisössä           täneet voimatoimia, joita ei voitaisi pitää puo-
55823: tapahtuneeseen reagointiin. Hälytystehtävän               lusteltavina. Tällöin on otettu huomioon myös
55824: muuttuminen pahoinpitelyn ja henkilöllisyyden             se, että eri henkilöiden kertomukset käytetyistä
55825: selvittelystä nopeasti haitanteon kautta virka-           voimakeinoista poikkesivat toisistaan.
55826: miehen väkivaltaiseksi vastustamiseksi heijas-               Poliisit olivat kuitenkin menetelleet virheelli-
55827: telee yksittäisten partiomiesten yleisiä vaikeuk-         sesti siinä, että he olivat muun muassa henkilöl-
55828: sia. Valinnat taktiikan osalta on tehtävä nope-           lisyyden selvittämisessä valinneet taktiikan,
55829: asti, usein ilman päivystäjän tai päällystön              joka selvitysten mukaan ilmeisesti oli ollut omi-
55830: tukea. Tässä tapauksessa valittu taktiikka ei ole         aan johtamaan kiinniottotilanteen kärjistymi-
55831: ollut paras mahdollinen, mutta poliisilain 13 §:n         seen. Tilanne oli ilmeisesti myös ainakin osittain
55832: 2 momentin nojalla hyväksyttävissä."                      edennyt voimatoimien käyttöön tapahtumien
55833:                                                           nopeuden vuoksi ja ilman, että poliisit olisivat
55834:                                                           juurikaan ennättäneet enää harkita tilannetta
55835:                     Ratkaisu
55836:                                                           kokonaisuudessaan.
55837:     Apulaisoikeusasiamiehen varamies katsoi esi-             Apulaisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti
55838: tutkintapöytäkirjoista ilmenevän perusteella,             kyseisten poliisimiesten huomiota vastaisen va-
55839: ettei ollut käynyt todennäköiseksi, että läänin-          ralle tilannearvioinnin tärkeyteen turvaudut-
55840: syyttäjä olisi ylittänyt hänelle syyttäjänä asian         taessa voimatoimiin virkatehtävän suoritta-
55841: ratkaisemisessa kuuluneen harkintavallan har-             miseksi.
55842: kitessaan käytössään olleen näytön perusteella               Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
55843: olla ryhtymättä syytetoimiin poliiseja vastaan.           nro 4127/29.11.1991, dnro 1317/4/91
55844:    Varamiehen käsityksen mukaan tapahtu-
55845: mien johdosta oli myös suoritettu asianmukai-
55846: nen esitutkinta. Oli epätodennäköistä, että lisä-
55847:                                                             ILMOITTAMINEN ULOSMITTAUKSEN
55848: tutkimuksilla olisi enää saatavilla asian arvoste-                 PERÄYTYMISESTÄ
55849: lemiseen vaikuttavaa olennaista uutta.
55850:    Poliisilain 13 §:n 2 momentin mukaan jokai-               Ulosottomiehelle on annettu huomautus sii-
55851: nen on velvollinen antamaan poliisille henkilöl-          tä, ettei hän ollut välittömästi rauenneen pak-
55852: lisyyden selvittämiseksi tarpeellisia tietoja, kun        kohuutokaupan jälkeen ryhtynyt toimenpitei-
55853: poliisimies niitä häneltä virkatehtävässään tie-          siin ilmoittaakseen ulosmittauksen peräytymi-
55854: dustelee. Poliismiehellä on tällöin oikeus tunnis-        sestä kiinnitysrekisteriin.
55855: tamista varten ottaa kiinni henkilö, joka on                 Oikeusasiamiehen päätös nro 4241/4.12.1991,
55856: tuntematon ja kieltäytyy antamasta näitä tie-             dnro 1418/4/90
55857: 
55858: 
55859: 
55860: 
55861:                                                      78
55862: T     0         M      E    N     p          D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
55863: 
55864: 
55865: 
55866: 
55867:     TURVAPAIKANHAKIJOIDEN KOHTELU                         paikkapäätöksen saaneet, Neuvostoliiton kaut-
55868:                                                           ta Suomeen saapuneet turvapaikanhakijat voi-
55869:    Sisäasiainministeriön huomiota on kiinnitetty          tiin palauttaa Neuvostoliittoon nopeutetun tur-
55870: turvapaikkamenettelyn puutteisiin vastaisen va-           vapaikkamenettelyn jälkeen, ulkomaalaislain ja
55871: ralle.                                                    Suomen kansainvälisoikeudellisten velvoittei-
55872:    Suomeen 3.2.1991 saapuneiden 163 somalia-              den vastainen ja rikkoiko päätös hallinnossa
55873: laisen turvapaikanhakijan turvapaikkapuhutte-             noudatettavaa yhdenvertaisuusperiaatetta.
55874: lussa ainakaan osalla turvapaikanhakijoista ei
55875: ollut tilaisuutta esittää todennäköisiä syitä                                 Selvitys
55876: pakoluisuudestaan tuolloin voimassa olleen ul-
55877: komaalaislain ( 400/83) 12 § :n 1 ja 3 momentin              Asiassa hankittiin runsaasti selvitystä kuule-
55878: edellyttämällä tavalla.                                   maila turvapaikkamenettelyä koskevasta kan-
55879:     Turvapaikanhakijoiden ohjaus ja tulkkaus oli          telun osasta sisäasiainministeriön johtavia vir-
55880: puutteellista. Epätyydyttävää oli myös se, että           kamiehiä, Helsingin poliisilaitoksen virkamie-
55881: useita turvapaikanhakijoita kuultiin samanai-             hiä sekä eräitä muita paikalla olleita henki-
55882: kaisesti samassa tilassa ja että turvapaikanhaki-         löitä. Selvitystä hankittiin muun muassa soma-
55883: jat toimivat toinen toistensa tulkkeina. Kaikilla         lialaisten mahdollisuudesta turvapaikkapyyn-
55884: ei myöskään ollut mahdollisuutta käyttää avus-            nön esittämiseen laivalla illan, yön ja aamun
55885: tajaa.                                                    kuluessa, somalialaisten olosuhteista ja poliisin
55886:     Kantelussa oli kysymys myös hallituksen ulko-         käyttäytymisestä laivalla, turvapaikkapuhut-
55887: asiainvaliokunnan päätöksestä palauttaa tarvit-           teluista sekä vastuunjaosta sisäasiainministe-
55888: taessa turvapaikkahakemuksen käsittelyn jälkeen           riön poliisijohdon ja Helsingin poliisilaitoksen
55889: Neuvostoliiton kautta tulleiden kolmansien mai-           välillä.
55890: den kansalaiset takaisin Neuvostoliittoon.                   Ulkoasiainvaliokunnan kannanottoa koskevan
55891:                                                           kantelun osan johdosta ulkoasiainministeriö ja
55892:                                                           sisäasiainministeriö toimittivat selvityksen. Sisä-
55893:                     Kantelu                               asiainministeriö antoi kantelun allekirjoittajien
55894:                                                           vastineen jälkeen asiasta vielä lausunnon.
55895:     Kantelussa arvosteltiin Georg Ots -laivalla
55896: 3.2.1991 Suomeen saapuneiden turvapaikkaa
55897: hakeneiden somalialaisten kohtelua ja tapah-                                  Ratkaisu
55898: tumaan liittyviä viranomaisten toimia. Arvos-
55899:                                                            Somalialaisten mahdollisuudet pyytää turva-
55900: telu kohdistui siihen, että somalialaisille ei an-
55901:                                                            paikkaa laivalla illan, yön ja aamun aikana
55902: nettu mahdollisuutta esittää turvapaikkapyyn-
55903:                                                                             selvitettiin.
55904: töä välittömästi heidän saavuttuaan Helsinkiin.
55905: Heidän kohtelunsa yön ja aamun aikana laival-                Kantelun keskeinen väite oli, että somalialai-
55906: la sekä kuulustelunsa seuraavana päivänä eivät            silla ei ollut mahdollisuutta hakea turvapaikkaa
55907: olleet kantelun mukaan asianmukaisia.                     heidän saavuttuaan m/s Georg Otsilla Helsin-
55908:    Kantelussa oli kysymys myös siitä, oliko               kiin 3.2.1991 illalla. Poliisijohto ei ollut kante-
55909: hallituksen ulkoasiainvaliokunnan 9.1.1991 te-            lun mukaan varautunut siihen, että turvapaik-
55910: kemä päätös, jonka mukaan kielteisen turva-               kapyyntöjä esitettäisiin.      Se oli varautunut
55911: 
55912: 
55913: 
55914: 
55915:                                                      79
55916: T     0          M      E     N     p          D       E       R     A     T     K    A           s    u     T
55917: 
55918: 
55919: 
55920: 
55921: ainoastaan käännyttämään somalialaiset takai-               Turvapaikkamenettely ei ollut täysin tyydyttävä.
55922: sin Tallinnaan. Kantelun mukaan somalialaiset
55923:                                                                Kantelun mukaan suurimpia puutteita tur-
55924: pyysivät kuitenkin turvapaikkaa heti, kun heil-
55925:                                                             vapaikkamenettelyssä olivat, että kysymykset
55926: le varautui siihen tilaisuus Suomen Punaisen
55927:                                                             turvapaikan hakemisen syistä olivat riittämät-
55928: Ristin apulaispääsihteerin Ilkka Uusitalon ja
55929:                                                             tömät ja että puhuttelut järjestettiin laivalla
55930: ulkomaalaiskuraattorin sijaisen, hallitusneuvos
55931:                                                             ilman turvapaikanhakijoiden yksityisyyttä,
55932: Antti Seppälän päästyä laivalle somalialaisten
55933:                                                             neuvontaa, avustamista ja tulkitsemista.
55934: luo aamupäivällä 4.2.1992.
55935:    Selvityksen perusteella ei ollut näyttöä siitä,             Turvapaikkapuhuttelussa somalialaisille esi-
55936: että turvapaikkapyyntöjä olisi esitetty laivalla,           tettiin seuraavat kysymykset: oliko kysymyk-
55937: vaikka siihen olisi ollut tilaisuus.                        sessä turvapaikkahakemus, kauanko he olivat
55938:                                                             oleskelleet maassa jonka kautta saapuivat, oliko
55939:                                                             heillä läheisiä perheenjäseniä Suomessa (ydin-
55940:  Somalialaisten olosuhteissa sekä yleisen järjes-
55941:                                                             perhe), miten ja missä he olivat hankkineet
55942: tyksen ja turvallisuuden valvonnassa laivalla ei            väärän matkustusasiakirjan (viisumin, passin)
55943:             ollut aihetta arvosteluun.                      ja olivatko he joutuneet vainon kohteeksi Neu-
55944:    Kolmen somalialaisen mukaan olosuhteet lai-              vostoliitossa.
55945: valla yön ja aamun aikana olivat epätyydyttä-                  Selvityksen valossa voitiin todeta, että suori-
55946: vät. Heille osoitettu tila oli ahdas ja kuuma. He           tetussa turvapaikkapuhuttelussa ainakaan osal-
55947: eivät saaneet ruokaa eivätkä juotavaa. He ker-              la turvapaikanhakijoista ei ollut tilaisuutta esit-
55948: toivat myös poliisin uhkaavasta ja pelottavasta             tää muuta kuin vastaukset näihin kysymyksiin.
55949: käyttäytymisestä.                                             Tapahtuman aikaan voimassa olleen ulko-
55950:    Selvityksen perusteella somalialaisten oleske-           maalaislain (400/83) 12 §:n 1 momentin mukaan
55951: lutila laivalla yön aikana oli pieni ja epämuka-            turvapaikanhakijalle voitiin antaa turvapaik-
55952: va. Kyseessä oli kuitenkin matkustajaliikentee-             ka, jos hän esitti pyyntönsä tueksi todennäköi-
55953: seen tarkoitettu alus, jonka tiloja ei voitu sellai-        siä syitä. Pykälän 3 momentin mukaan toden-
55954: senaan pitää oleskelutiloina tai yhden yön yö-              näköisinä syinä pakolaisuudesta oli pidettävä
55955: pymistilanakaan epäasianmukaisina.                          ulkomaalaisen perusteltua aihetta pelätä joutu-
55956:    Selvityksessä ei tullut esille sellaista, mikä           vansa kotimaassaan tai maassa, jossa hän vaki-
55957: olisi viitannut poliisin epäasialliseen käyttäyty-          naisesti asuu, vainotuksi rodun, uskonnon, kan-
55958: miseen laivalla. Tästä riippumatta oli ymmär-               sallisuuden, tiettyyn yhteiskuntaluokkaan kuu-
55959: rettävää tilanne ja kielivaikeudet huomioon                 lumisen tai poliittisen mielipiteen johdosta ja
55960: ottaen, että somalialaiset saattoivat kokea polii-          sitä, ettei hän ollut saanut turvapaikkaa muus-
55961: sin läsnäolon uhkaavaksi ja pelottavaksi.                   sa maassa.
55962:    Järjestyksestä ja turvallisuudesta vastannei-               Johtopäätöksenä todettiin, että suoritetussa
55963: ta poliisimiehiä oli paikalla somalialaisten luku-          turvapaikkapuhuttelussa ainakaan osalla tur-
55964: määrään nähden varsin suuri määrä. Sisäasiain-              vapaikanhakijoista ei ollut tilaisuutta esittää
55965: ministeriön ohjeet yleisen järjestyksen ja turval-          todennäköisiä syitä pakolaisuudestaan turva-
55966: lisuuden ylläpitämisestä huomioon ottaen polii-             paikkapyyntönsä tueksi.
55967: sin toiminnassa ei tullut esille aihetta arvoste-              Turvapaikkamenettelyn muodoista ei ulko-
55968: luun.                                                       maalaislaissa ollut tapahtuman aikaan sään-
55969: 
55970: 
55971: 
55972: 
55973:                                                        80
55974: T    0          M     E     N     p         D        E       R     A      T     K     A           s      u     T
55975: 
55976: 
55977: 
55978: 
55979: nöksiä. Sisäasiainministeriö ei ollut antanut ul-        na. Kaikilla ei myöskään ollut käytännössä
55980: komaalaislain 36 §:ssä tarkoitettuja ohjeita vie-        mahdollisuutta käyttää avustajaa.
55981: raiden kielten käytöstä. Turvapaikkamenettely
55982: on kuitenkin hallintomenettelyä, jossa tulee
55983:                                                           Ulkoasiainvaliokunnan kannanotolla ei voitu
55984: noudattaa hallintomenettelylain (593/32) sään-
55985:                                                           muodollisesti sitoa lain mukaan Sisäasiainmi-
55986: nöksiä. UNHCR:n toimeenpanevan komitean
55987:                                                               nisteriölie kuuluvaa päätöksentekoa.
55988: päätöslauselmissa on myös turvapaikkamenet-
55989: telyyn liittyviä vaatimuksia.                               Kantelun mukaan hallituksen ulkoasiainva-
55990:    Päätöslauselma 3 vuodelta 1977 sisältää täl-          liokunta päätti 9.1.1991, että kielteisen turva-
55991: laisina vähimmäisvaatimuksina muun ohella                paikkapäätöksen saaneet, Neuvostoliiton kaut-
55992: sen, että virkamiehellä, jolle turvapaikkapyyn-          ta Suomeen saapuneet turvapaikanhakijat voi-
55993: tö esitetään, on selkeät ohjeet turvapaikka-             daan palauttaa Neuvostoliittoon nopeutetun
55994: menettelystä ja että tämä noudattaa palautta-            turvapaikkamenettelyn jälkeen. Tämä päätös
55995: miskieltoa koskevaa periaatetta. Turvapaikan-            rikkoi kantelun mukaan hallinnossa noudatet-
55996: hakijan tulee saada tarpeellista ohjausta menet-         tavaa yhdenvertaisuusperiaatetta ja se oli ulko-
55997: telyssä. Turvapaikanhakijana tulee olla pätevä           maalaislain ja Suomen kansainvälisoikeudellis-
55998: tulkki käytettävissään ja mahdollisuus ottaa             ten velvoitteiden vastainen.
55999: yhteyttä UNHCR:n edustajaan. UNHCR:n toi-                   Hallituksen iltakoulun ja ulkoasiainvalio-
56000: meenpanevan komitean päätöslauselma 30 vuo-              kunnan kannanotoilla pakolaisten mahdollises-
56001: delta 1933 edellyttää myös ns. selvästi perus-           ta palauttamisesta Neuvostoliittoon ei ollut
56002: teettomien turvapaikkahakemusten käsittelyl-             voitu tehdä oikeudellisesti sitovaa ratkaisua
56003: tä, että suoritetaan täydellinen henkilökohtai-          Neuvostoliiton kautta tulleiden kolmansien
56004: nen turvapaikanhakijan haastattelu.                      maiden kansalaisten palauttamisesta Neuvosto-
56005:    UNHCR:n toimeenpanevan komitean pää-                  liittoon. Kannanotto oli lähinnä poliittinen mie-
56006: töslauselmia oli pidettävä hyvän hallintomenet-          lipiteen ilmaisu. Tällä kannanotolla ei ollut
56007: telyn vähimmäisvaatimuksina turvapaikka-asi-             voitu muodollisesti sitoa lain mukaan Sisäasiain-
56008: oissa, vaikka niiden ei voitu katsoa sellaisinaan        ministeriölie kuuluvaa päätöksentekoa eikä mi-
56009: velvoittavan viranomaistoimintaa Suomessa.               nisteriö ollut käytännössä toiminut hallituksen
56010:    Turvapaikkamenettely laivalla ei ollut hal-           iltakoulun ja ulkoasiainvaliokunnan kannan-
56011: lintomenettelylain vastaista. Sen sijaan se ei           oton mahdollistamaila tavalla.
56012: täyttänyt UNHCR:n toimeenpanevan komite-                     Kannanoton asiallisessa arvioinnissa kiinni-
56013: an päätöslauselman 3 vuodelta 1977 vaatimuk-             tettävä huomiota seuraaviin seikkoihin.
56014: sia ohjauksesta ja tulkin käytöstä. Suoritettua              Pakolaisten oikeusasemaa koskeva yleissopimus
56015: tutkintaa ei voitu pitää myöskään sellaisena             oli saatettu Suomessa voimaan 3.1.1969 alkaen ase-
56016: täydellisenä turvapaikanhakijan henkilökohtai-           tuksella (77/63). Sopimuksen karkoituksen ja palaut-
56017: sena haastatteluna, jota UNHCR:n toimeenpa-              tamisen kieltämistä koskevan 33 artiklan mukaan
56018: nevan komitean päätöslauselma 30 vuodelta                pakolaisen palauttaminen oli kielletty sellaisten aluei-
56019: 1933 edellyttää. Menettelyssä oli epätyydyttä-           den rajoille, jossa hänen henkeään tai vapauttaan
56020: vää myös se, että useita henkilöitä kuultiin             uhataan rodun, uskonnon. kansalaisuuden. tiettyyn
56021: samanaikaisesti samassa tilassa ja että turva-           yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliitti-
56022: paikanhakijat toimivat toinen toistensa tulkkei-         sen mielipiteen vuoksi.
56023: 
56024: 
56025: 
56026: 
56027:                                                     81
56028: T      0        M      E    N     p          D       E       R     A    T     K     A          s    u     T
56029: 
56030: 
56031: 
56032: 
56033:     Tämän palauttamiskiellon noudattamista                   Johtopäätöksenä todettiin, että Suomen
56034: UNHCR:n toimeenpaneva komitea oli pitänyt                 asianomaisten viranomaisten olisi ennen yksit-
56035: tärkeänä kaikkien sellaisten henkilöiden kohdal-          täisiä palauttamispäätöksiä varmistuttava sii-
56036: la, jotka saattoivat joutua vainon kohteeksi, jos         tä, että palautettavaa pakolaista ei palauteta
56037: he tulivat palautetuiksi kotimaahansa siitä riip-         edelleen ja että pakolaisten huolto on maassa,
56038: pumatta, oliko heidät muodollisesti tunnustettu           johon palauttaminen tapahtuu, ainakin jollakin
56039: pakolaisiksi vai ei (UNHCR:n toimeenpanevan               tavoin järjestetty.
56040: komitean päätöslauselma 6 vuodelta 1977).                    Viimeksi mainitusta seikasta oli varmistutta-
56041:     Turvapaikanhakija oli katsottu voitavan pa-           va siitä syystä, että voitaisiin kussakin tapauk-
56042: lauttaa maahan, missä hän oli tai olisi voinut            sessa arvioida, estikö ehkä Yhdistyneiden Kan-
56043: pyytää turvapaikkaa ja missä hänen turvalli-              sakuntien kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
56044: suutensa ei ollut joutunut uhanalaiseksi siinä            keuksia koskevan, Suomessa voimassa olevan
56045: maassa tai alkuperämaahan palauttamisen joh-              yleissopimuksen (108/76) 7 artikla tai ihmisoike-
56046: dosta (UNHCR:n toimeenpanevan komitean                    uksien ja perusvapauksien suojaamiseksi Euroo-
56047: päätöslauselma 58 vuodelta 1989).                         pan Neuvoston puitteissa tehdyn yleissopimuk-
56048:    UNHCR:n toimeenpanevan komitean pää-                   sen (438/90) 3 artikla tällaisen palauttamisen.
56049: töslauseimien tai UNHCR:n kannanottojen ei                   Hallituksen ulkoasiainvaliokunnan ja hallituk-
56050: ollut katsottu oikeudellisesti sitovan Suomea.            sen iltakoulun kannanottoon voitiin kohdistaa
56051: Suomi oli kuitenkin sitoutunut pakolaissopi-              arvostelua siinä suhteessa, että ne ~ät olleet
56052: muksen 35 artiklan mukaisesti yhteistyöhön                edellyttäneet edellä sanotunlaista varmistumista
56053: UNHCR:n kanssa sen valvontatehtävissä. Tä-                mahdollisen palauttamisen edellytyksenä.
56054: hän sitoutumiseen kuului UNHCR:n toimeen-                    Oikeusasiamiehen päätös nro 4261/9.12.1991,
56055: panevan komitean päätöslauseimien pääsään-                dnro lll/4/91
56056: töinen noudattaminen, varsinkin kun Suomi oli
56057: ollut UNHCR:n toimeenpanevan komitean jä-
56058: sen vuodesta 1982 lähtien. Päätöslauselmat oli-                  RAVINTOLAN AUKIOLOAIKOJEN
56059: vat luonteeltaan turvapaikkamenettelyä ohjaa-                            PIDENNYS
56060: via kansainvälisiä suosituksia. Ne eivät sellaise-
56061: naan olleet oikeudellisesti sitovia vaan tulkinta-           Nimismiehelle on huomautettu virheellisestä
56062: ohjeita.                                                  asetuksen tulkinnasta.
56063:    Neuvostoliitto ei ollut liittynyt pakolaisten             Nimismies oli myöntäessään ravintolan auki-
56064: oikeusasemaa koskevaan yleissopimukseen.                  oloajan pidennyksen samalla päätöksellä ensiksi
56065: Neuvostoliitto oli syksyllä 1990 pidetyssä                useille kahden ja myöhemmin yhden päivän
56066: UNHCR:n toimeenpanevan komitean kokouk-                   jaksoille tulkinnut virheellisesti majoitus- ja
56067: sessa ilmoittanut kuitenkin olevansa periaat-             ravitsemisliikkeistä annetun asetuksen 28 §:n 1
56068: teessa halukas noudattamaan pakolaissopimus-              momentin säännöstä, jonka mukaan poliisipii-
56069: ta. Neuvostoliitto oli tuolloin ilmoittanut, että         rin päällikkö saa hakemuksesta pidentää ravin-
56070: vaikka se ei ollut liittynyt yleissopimukseen, se         tolan aukioloaikoja tilapäisesti kuitenkin kerral-
56071: kannatti siinä mainittuja periaatteita ja tutki           laan enintään kahdeksi perättäiseksi päiväksi.
56072: mahdollisuuksia osallistua UNHCR:n ohjel-                    Nimismies oli neljässä tapauksessa myöntä-
56073: mnn.                                                      nyt luvan myös vastoin sisäasiainministeriön
56074: 
56075: 
56076: 
56077: 
56078:                                                      82
56079: T     0         M     E     N     p           D       E       R     A     T     K     A           s     u      T
56080: 
56081: 
56082: 
56083: 
56084: antamissa ohjeissa lueteltuja edellytyksiä auki-           set oli laadittu lapsen huoltoa ja tapaamis-
56085: oloajan pidentämisestä ravitsemisliikkeissä.               oikeutta koskevaa oikeudenkäyntiä varten.
56086:    Oikeusasiamiehen      päätös    nro     4458/              Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 597/
56087: 18.12.1991, dnro 31/4/90                                   18.2.1991, dnro 1734/4/89
56088: 
56089:                                                               Sosiaali- ja terveyshallitus päätti 22.3.1991
56090:                                                            antaa vakavan huomautuksen yhdelle ja huo-
56091:                                                            mautuksen kahdelle kantelussa mainitulle lää-
56092:           SOSIAALI- JA TERVEYS-                            kärille siitä, että he eivät olleet noudattaneet
56093:              VIRANOMAISET                                  lääkärintoimen harjoittamisesta annettua lain
56094:                                                            (562178) 12 §:ää ja lääkintöhallituksen ohjekir-
56095:     PÄIVÄRAHAHAKEMUKSEN KÄSITIE LV                         jettä 'Lääkärintodistuksia ja lausuntoja koske-
56096:    Kansaneläkelaitoksen alue- ja paikallisviran-           vat yleisohjeet' (24.3.1982/DNo 6736/02/80).
56097: omaista on arvosteltu hitaudesta sairausvakuu-
56098: tuslain mukaisen päivärahaa koskevan asian
56099:                                                                   AIKUISEN KEHITYSVAMMAISEN
56100: käsittelyssä ja kokonaisvastuun puuttumisesta.                           ALLEKIRJOITUS
56101:    Päivärahahakemuksen käsittely oli kestänyt
56102: lähes 15 kuukautta. Kansaneläkelaitoksen                      Kaupungin sosiaaliviraston tietoon on saa-
56103: omankin käsityksen mukaan sen ja paikallisvi-              tettu käsitys siitä, että vanhemmat eivät voi-
56104: ranomaisten välisessä yhteistyössä esiintynei-             neet pelkästään vanhemmuuteensa perusteella
56105: den vaikeuksien vuoksi hakemuksen käsittelys-              allekirjoittaa kahdeksantoista vuotta täyttä-
56106: tä oli puuttunut kokonaisvastuu.                           nyttä lastaan koskevia asiakirjoja.
56107:    Apulaisoikeusasiamies yhtyi ratkaisussaan                  Sosiaalivirasto oli pyytänyt erään kehitys-
56108:                                                            vammaisen henkilön äitiä allekirjoittamaan las-
56109: Kansaneläkelaitoksen lausunnossa esilletuo-
56110: tuun näkemykseen ja saattoi näkemyksensä                   taan koskevia asiakirjoja, vaikka lapsi oli jo
56111: laitoksen ja sen paikallisviranomaisten tie-               täyttänyt kahdeksantoista vuotta. Äitiä ei ollut
56112:                                                            määrätty lapsen holhoojaksi eikä uskotuksi
56113: toon.
56114:    Apulaisoikeusasiamiehen      kirje   nro   4 78/        mieheksi eikä lapsi ollut antanut äidilleen val-
56115:                                                            tuutusta toimia hänen puolestaan.
56116: 11.2.1991, dnro 1638/4/89
56117:                                                               Oikeusasiamiehen päätös nro 629/20.2.1991,
56118:                                                            dnro 1577/4/89
56119:     PU UTIEET LÄÄKÄRI NTODISTU KSISSA
56120: 
56121:    Mielenterveystoimiston kahden lääkärin sekä
56122: kaupungin perheneuvontatoimiston lääkärin                  TYÖNTEKIJÖIDEN HENKILÖTUNNUKSET
56123: tietoon on saatettu käsitys, että heidän anta-                  TYÖVUOROTAULUKOISSA
56124: mansa lääkärintodistukset eivät vastanneet lää-
56125:                                                                Sairaalalle on ilmoitettu apulaisoikeusasia-
56126: kärintoimen harjoittamisesta annetun lain (562/
56127:                                                            miehen käsitys siitä, että sen osaston kanslioissa
56128: 78) 12 §:n sisältöä ja ettei niissä ollut otettu
56129:                                                            ei voitu henkilörekisterilain 3 ja 26 § :n perusteel-
56130: huomioon lääkintöhallituksen sanotun lain no-
56131:                                                            la pitää esillä työvuorotaulukoita, joista ilmeni-
56132: jalla antamaa yleistä ohjekirjettä nr. 6736/02/80
56133:                                                            vät työntekijöiden henkilötunnukset.
56134: lääkärinlausunnoista ja todistuksista. Todistuk-
56135: 
56136: 
56137: 
56138: 
56139:                                                       83
56140: T     0          M      E     N     p          D        E       R     A     T    K      A         s     u     T
56141: 
56142: 
56143: 
56144: 
56145:                                         \
56146: 
56147:                      Kantelu                                 sa, käytettäessä ja luovutettaessa toimittava
56148:    Sairaalan työsuojeluvaltuutettu kääntyi OI-               niin, ettei rekisteröidyn yksityisyyden suojaa
56149: keusasiamiehen puoleen tiedustellen, oliko sai-              perusteettomasti loukata. Rekisterinpitäjän on
56150: raalan käytäntö oikea ja tietosuojalain mukai-               26 §:n mukaan huolehdittava siitä, että henkilö-
56151:                                                              rekisterin tiedot ovat asianmukaisesti suojatut
56152: nen, kun työntekijöiden henkilötunnukset oli-
56153: vat näkyvillä työvuorotaulukoissa osastojen                  muun muassa luvatonta käsittelyä ja käyttöä
56154: kanslioissa.                                                 vastaan.
56155:                                                                 Tietosuojalautakunta ja tietosuojavaltuutet-
56156:                                                              tu olivat eräissä ratkaisuissaan esittäneet käsi-
56157:                      Selvitys                                tyksen, että henkilötunnuksen paljastaminen
56158:                                                              ulkopuolisille ilman laillista perustetta sisältää
56159:    Apulaisoikeusasiamies suoritti muusta syystä
56160:                                                              riskin yksityisyyden ja oikeusturvan loukkauk-
56161: sairaalassa tarkastuksen, jonka yhteydessä hän
56162:                                                              selle.
56163: tutustui myös osastojen kanslioiden käytäntöön
56164:                                                                 Apulaisoikeusasiamies yhtyi tähän käsityk-
56165: pitää esillä työvuorotaulukoita. Tämän sekä
56166:                                                              seen ja katsoi rekisterinpitäjän huolellisuusvel-
56167: sairaalan selvityksen mukaan työvuorotaulu-
56168:                                                              voitteeseen kuuluvan sen, että rekisteritiedot
56169: koita, joihin sisältyi työntekijöiden henkilötun-
56170:                                                              ovat vain niiden käytettävissä, joiden työtehtä-
56171: nukset, oli ollut nähtävillä eräiden osastojen
56172:                                                              vien hoitamiseen ne välittömästi liittyvät. Näin
56173: kanslioissa niin kuin kirjoituksessa kerrottiin.
56174:                                                              ollen henkilörekisterilaiiLJ!ja 26 §:n säännökset
56175: Käytäntö oli vaihdellut osastoittain eivätkä
56176:                                                              huomioon ottaen sairaalan osaston kanslioissa ei
56177: henkilötunnukset olleet näkyvillä kaikilla osas-
56178:                                                              voitu pitää esillä työvuorotaulukoita, joista il-
56179: toilla. Eräillä osastoilla henkilötunnukset oli
56180:                                                              menivät työntekijöiden henkilötunnukset.
56181: lisätty työvuorotaulukoihin silloin, kun taulu-
56182:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 758/
56183: kot oli lähetetty palkanlaskentaan. Yhtenäistä
56184:                                                              1.3.1991, dnro 1126/4/89
56185: kirjallista ohjetta asiasta ei ollut. Sairaalassa oli
56186: kuitenkin pian kantelukirjoituksen tekemisen
56187: jälkeen annettu kirjalliset ohjeet työvuorotau-
56188:                                                                       SOSIAALIVIRANOMAISTEN
56189: lukoiden nähtävillä pidosta.
56190:                                                                     TODISTUKSET VARUSMIESTEN
56191:                                                                         LOMA-ANOMUKSIIN
56192:                      Ratkaisu
56193:                                                                 Kaupungin sosiaalikeskuksesta ei useimpien
56194:     Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,              muiden kuntien käytännöstä poiketen annettu
56195: että työvuorotaulukot kuuluvat sairaalan kun-                varusmiehille heidän loma-anomuksia varten
56196: tainliiton liittohallituksen hyväksymän henki-               pyytämiään todistuksia.
56197: löstöhallinnon rekisterin tietolähteisiin ja henki-              Katsottiin, että kielteinen suhtautuminen
56198: lötunnukset kyseisen rekisterin sisältämiin tie-             varusmiehille annettaviin todistuksiin oli risti-
56199: totyyppeihin. Ne kuuluvat näin ollen rekisteröi-             riidassa sosiaalihuoltolaista ja -asetuksesta ilme-
56200: täviin tietoihin, joiden suhteen rekisterinpitäjäl-          nevien periaatteiden sekä hallintomenettelylain
56201: lä on muun muassa henkilörekisterilain 3 §:n ja              yleisen palveluperiaatteen kanssa. Varusmiehet
56202: 26 §:n velvoitteet. Rekisterinpitäjän on 3 §:n               joutuivat tällöin myös perusteetta eriarvoiseen
56203: mukaan henkilötietoja kerättäessä, talletettaes-             asemaan muualta olevien varusmiesten kanssa.
56204: 
56205: 
56206: 
56207: 
56208:                                                         84
56209: T    0           M    E     N     p          D       E       R    A     T     K      A        s    u     T
56210: 
56211: 
56212: 
56213: 
56214: Sosiaalikeskuksen tietoon on saatettu tämä kä-                                    Asia
56215: sitys vastaisen varalle.                                     Potilaan virkaholhooja ja sairaalan osaston-
56216:    Oikeusasiamiehen päätös nro 873/11.3.1991,             hoitaja kiinnittivät apulaisoikeusasiamiehen
56217: dnro 1067/2/90                                            huomiota sairaalatarkastuksen yhteydessä sii-
56218:                                                           hen, että erään potilaan hoidolle mielisairaalas-
56219:     SELVITYS ELATUSAPUSAATAVASTA                          sa ei ollut lainmukaisia edellytyksiä.
56220:                                                              Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että potilas oli
56221:    Sosiaalilautakunnan huomiota on kiinnitetty            nuori kehitysvammainen, jonka selviytymistä
56222: elatusapusaatavasta annettavan selvityksen                sairaalan ulkopuolella hankaloitti luonteen kyp-
56223: riittävään yksityiskohtaisuuteenja täsmällisyy-           symättömyyteen liittyvä erittäin vaikea epäso-
56224: teen.                                                     siaalisuus. Hän oli ollut hoidettavana keskuslai-
56225:    Elatusapua maksamaan velvoitettu vanhem-               toksessa useita vuosia mutta lähetetty keskus-
56226: pi oli saanut kunnan sosiaalitoimistolta maksu-           laitoksesta sairaalaan voimakkaiden käyttäyty-
56227: kehotuksen ja siihen liitettynä laskelman elatus-         misongelmien ja epäsosiaalisuuden vuoksi. Hän
56228: apuvelasta. Niistä ei täysin selkeästi ilmennyt           oli sittemmin ollut yli kymmenen vuoden ajan
56229: saatavan määrää laskettaessa jo vähennyksenä              hoidettavana lähes yhtäjaksoisesti mielisairaa-
56230: huomioon otettuja suorituksia.                            lassa.
56231:    Oikeusasiamiehen päätös nro 841/11.3.1991,                Sairaalan johtava lääkäri oli tehnyt aloitteen
56232: dnro 1758/4/90                                            potilaan kotikunnan sosiaalijohtajalle hänen
56233:                                                           huoltonsa järjestämisestä muualla kuin sairaa-
56234:          ASIAKIRJOJEN JULKISUUS                           lassa, koska edellytyksiä hänen tahdosta riippu-
56235:                                                           mattomalle hoidolleen sairaalassa ei ollut. Eri-
56236:    Kantelijan tietoon on saatettu hänen oikeu-            tyishuoltopiirin kuntainliiton erityishuollon
56237: tensa vaatia nähtäväkseen kuntainliiton ter-              johtoryhmä oli kuitenkin katsonut, että sillä ei
56238: veyslautakunnan valvontajaoston sijoituspaik-             ollut edellytyksiä erityishuollon järjestämiseen,
56239: kalupapäätökseen liittyvät hakemusasiakirjat.             koska keskuslaitoksessa ei ollut mahdollisuuksia
56240:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1458/               potilaan vaatimaan hoitoon.
56241: 2.5.1991, dnro 131/4/91                                      Kaikki asiassa kantansa esittäneet viran-
56242:                                                           omaiset olivat sitä mieltä, että yksittäisen eri-
56243:                                                           tyishuoltopiirin on vaikeata, ellei mahdotonta,
56244:      VAIKEAHOITOISEN KEHITYSVAM-
56245:                                                           järjestää toimintaansa siten, että se voisi antaa
56246:          MAISEN ERITYISHUOLTO
56247:                                                           kehitysvammaisten erityishuoltoa yksittäis- ja
56248:    Kehitysvammaisten erityishuollosta vastaavan           poikkeustapauksissa sillä tavoin erityisen vai-
56249: kuntainliiton tietoon on saatettu apulaisoikeus-          keahoitoiselle kehitysvammaiselle kuin kysei-
56250: asiamiehen käsitys siitä, että tahdosta riippuma-         nen potilas oli. Tällaista erityishuoltoa tulisi
56251: ton sairaalahoito ei voi tulla kysymykseen vaikea-        kuitenkin voida järjestää valtakunnallisesti tai
56252: hoitoisen kehitysvammaisen erityishuoltona, ellei-        alueellisesti.
56253: vät mielenterveyslain edellytykset hoidolle täyty.
56254: 
56255: 
56256: 
56257: 
56258:                                                      85
56259: T    0           M      E     N      p          D        E       R    A     T     K     A          s    u     T
56260: 
56261: 
56262: 
56263: 
56264:                      Ratkaisu                                   Oikeusasiamiehen päätös nro 1947/7.6.1991,
56265:    Apulaisoikeusasiamies totesi kirjeessään po-               dnro 746/4/89
56266: tilaan kotikunnan sosiaalialan kuntainliiton eri-
56267: tyishuollon johtoryhmälle, että kuntainliitto oli               HOITOHENKILÖKUNNAN YHTEISTYÖ
56268: vastuussa kehitysvammaisen nuoren erityis-
56269: huollosta kehitysvammaisten erityishuollosta                     Ratkaisussa on tarkasteltu sairaalan osaston
56270: säädetyn lain mukaan. Tahdosta riippumaton                    ylilääkärin velvollisuutta yhteistyöhön muun
56271: sairaalahoito ei voinut tulla kysymykseen eri-                henkilökunnan kanssa omista henkilökunnan ja
56272: tyishuoltona, ellei potilas ollut mielisairas ja              klinikan ylilääkärin hoitonäkemyksistä poik-
56273: elleivät mielenterveyslain edellytykset hoidolle              keavista näkemyksistä huolimatta.
56274: muutoin täyttyneet.                                              Apulaisoikeusasiamies lausui käsityksenään,
56275:    Apulaisoikeusasiamies pyysi myös sosiaali- ja              että hoitohenkilökunnan yhteistyö on potilai-
56276: terveysministeriölle 23.5.1991 osoittamallaan                 den hoidon kannalta tärkeää psykiatrisessa sai-
56277: kirjeellä ministeriön kannanottoa siitä, miten                raalassa ja että osaston ylilääkärin velvollisuus
56278: erityisen vaikeahoitoisten kehitysvammaisten                  on toimia tämän yhteistyön edistämiseksi huo-
56279: erityishuolto tulisi järjestää yleisesti tai alueelli-        limatta omista poikkeavista hoitonäkemyksis-
56280: sesti.                                                        tään.
56281:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje nro 1836/                       Apulaisoikeusasiamiehen päätös nr 2367/
56282: 31.5.1991, dnro 42112/90                                      18.7.1991, dnro 85/4/90
56283: 
56284:    Sosiaali-    ja   terveysministeriö ilmoitti
56285: 1.10.1991 tutkivansa yhdessä sosiaali- ja ter-                       ERISTÄMINEN SAIRAALASSA
56286: veyshallituksen kanssa mahdollisuudet erityi-
56287: sen vaikeahoitoisten kehitysvammaisten kun-                      Sairaalan lastenpsykiatrisellu osastolla nou-
56288: toutusj ärj estelmän luomiselle.                              datetun käytännön mukaan lapsia oli rauhoit-
56289:                                                               tumista varten sijoitettu erilliseen huoneeseen,
56290:                                                               jonka ovi tarvittaessa lukittiin ulkoapäin. Lapsia
56291:                                                               ei ollut määrätty tahdosta riippumatta annet-
56292:       SELVITYS TUOMIOISTUIMELLE                               tavaan psykiatriseen hoitoon.
56293:          TAPAAMISOIKEUDESTA                                      Apuluisoikeusasiamies katsoi kyseessä olevan
56294:    Sosiaalilautakunta ei ollut tehnyt tuomiois-               eristämisen ja saattoi vastaisen varalle sairaalan
56295: tuimelle annettavaa, lapsen tapaaruisoikeutta                 johtajan tietoon käsityksensä lasten eristämisessä
56296: koskevaa selvitystä yhteistyössä lapsen isän                  noudatetusta käytännöstä.
56297: kotikunnan kanssa.
56298:    Sosiaalilautakunnan tietoon on saatettu käsi-
56299:                                                                                   Kantelu
56300: tys lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta an-
56301: netun asetuksen 5 §:n soveltamisesta. Säännök-                   Kantelussa kerrottiin sairaalan lastenpsy-
56302: sen on katsottu edellyttävän selvästi laajempaa               kiatrisella osastolla lapsia sijoitetun rangais-
56303: yhteistyötä kuntien sosiaalilautakuntien kanssa               tukseksi rikkeestä erilliseen ulkoapäin lukit-
56304: kuin vain neuvottelua käytännön järjestelyistä.               tuun huoneeseen. Huoneesta ei kantelun mu-
56305: 
56306: 
56307: 
56308: 
56309:                                                          86
56310: T    0          M     E     N     p         D       E       R     A    T     K      A        s     u    T
56311: 
56312: 
56313: 
56314: 
56315: kaan ollut näkö- eikä kuuloyhteyttä hoito-               käyttää vapaaehtoisessa hoidossa olevaan poti-
56316: henkilökuntaan. Kantelun mukaan lapsiin koh-             laaseen.
56317: distettiin näin sekä fyysistä että henkistä väki-           Vuoden 1991 alusta voimaan tulleessa mie-
56318: valtaa.                                                  lenterveyslaissa (1116/90) on samansisältöinen
56319:                                                          säännös. Lain 28 §:n mukaan tarkkailuun ote-
56320:                                                          tun tai hoitoon määrätyn itsemääräämisoikeut-
56321:                     Selvitys
56322:                                                          ta saa rajoittaa ja häneen kohdistaa pakkoa
56323:    Sairaalan selvityksen mukaan eristyshuonet-           vain siinä määrin kuin sairauden hoito tai hänen
56324: ta käytetään lasten psykiatrisessa hoidossa sil-         turvallisuuteensa tai toisen henkilön turvalli-
56325: loin, kun lapsen psyykkinen prosessi on saatava          suus välttämättä vaatii. Eristää voi näin ollen
56326: "pysähtymään". Tämä on ensimmäinen ehto                  ainoastaan sellaisen potilaan, joka on otettu
56327: potilaan terapeuttiselle hoidolle. Lapsen eristä-        tarkkailuun tai määrätty hänen tahdostaan
56328: mistä voidaan käyttää myös silloin, kun lapsi on         riippumatta annettavaan psykiatriseen sairaa-
56329: oman tilansa takia itselleen tai ympäristölleen          lahoitoon.
56330: vaarallinen.                                                Rauhoittuminen erillisessä huoneessa on ol-
56331:    Sairaalassa noudatetun käytännön mukaan               lut useissa tapauksissa hyvin lyhytaikaista ja se
56332: lapsi on rauhoittumista varten voitu sijoittaa           on saattanut olla lapsen psyykkisen tilan kan-
56333: erilliseen huoneeseen, jonka ovi on tilanteesta          nalta tarkoituksenmukainen hoitokeino. Jos
56334: riippuen ollut joko kiinni tai auki. Lapsi on            lapsi on kuitenkin sijoitettu lukittuun huonee-
56335: rauhoittunut tässä erillisessä huoneessa yleensä         seen yksin, on kyseessä eristäminen, joka on
56336: 5-10 minuutissa. Hoitaja on ollut tuona aika-            potilaan itsemääräämisoikeutta rajoittava toi-
56337: na joko mukana huoneessa tai kuuloetäisyydel-            menpide. Mielenterveyslain 28 §:n mukaan poti-
56338: lä lapsesta.                                             laan itsemääräämisoikeutta rajoittava toimen-
56339:                                                          pide voi kohdistua ainoastaan tarkkailuun otet-
56340:                                                          tuun tai vasten tahtoaan psykiatriseen sairaala-
56341:                     Ratkaisu
56342:                                                          hoitoon määrättyyn potilaaseen.
56343:    Sairaalan lastenpsykiatrian osastolla hoide-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2973/
56344: taan psyykkisesti häiriintyneitä lapsia. Osaston         16.9.1991, dnro 955/4/90
56345: toiminnassa on noudatettava mielenterveyslain
56346: (aikaisemmin mielisairaslain) säännöksiä.
56347:    Vuoden 1990 loppuun asti voimassa olleen                     EPÄASIALLINEN KIELENKÄYTTÖ
56348: mielisairaslain 37 §:n (521177) mukaan mielisai-            Mielisairaanhoitaja oli puhutellut potilasta
56349: raalassa tahdostaan riippumatta pidettävään              epäasiallisesti. Hoitajan huomiota kiinnitettiin
56350: potilaaseen saatiin kohdistaa pakkoa vain siinä          siihen, että virkamiehen on käyttäydyttävä
56351: määrin kuin sairauden hoito tai hoidettavan tai          valtion virkamieslain 20 §:n 3 momentin mu-
56352: toisen henkilön turvallisuus välttämättä sitä            kaan virkamiesasemansa edellyttämällä tavalla.
56353: vaati. Pakkokeinojen käyttö oli siis rajattu             Virkamiehen on siten myös käytettävä asiallista
56354: koskemaan ainoastaan niitä tilanteita, jolloin           ja sopivaa kieltä.
56355: henkilö oli psykiatrisessa sairaalahoidossa tah-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 3195/
56356: dostaan riippumatta. Siten eristämistä ei voinut         l.l0.1991, dnro 221/4/90
56357: 
56358: 
56359: 
56360: 
56361:                                                     87
56362: T    0           M     E     N      p          D       E       R     A     T     K    A          s     u     T
56363: 
56364: 
56365: 
56366: 
56367:     TULKKAUS VANHEMMILLE LASTEN                                Sosiaalisihteeri oli ilmoittanut perheen isälle
56368:        HUOSTAANOTTOASIASSA                                  tämän noutaessa asian valmistelussa kertyneitä
56369:                                                             asiakirjoja, että kunta ei ollut velvollinen anta-
56370:     Yksikielisessä ruotsinkielisessä kunnassa vi-           maan niistä käännöksiä. Kunta voisi kuitenkin
56371: ranomaisten aloitteesta vireille tulleessa lasten           käännättää ne korvausta vastaan. Isä oli ilmoit-
56372: huostaanottoa koskevassa asiassa lasten suomen-             tanut ymmärtävänsä ruotsia ja voivansa selvit-
56373: kieliselle vanhemmalle ei ollut tarjottu sosiaali-          tää asiakirjojen sisällön vaimolleen.
56374: lautakunnan kokouksessa oma-aloitteisesti apua                 Sosiaalilautakunnan kokouksessa oikeus-
56375: tulkitsemisessa. Sosiaaliviranomaiset eivät olleet          avustaja toimi vanhempien apuna puolisoita
56376: myöskään tulkinneet vanhemmille kuostaanottfJon             kuultaessa. Oikeusavustaja ja sosiaalisihteeri
56377: liittyviä ja asian käsittelyn yhteydessä kertyneitä         tulkitsivat puheenvuoroja tarpeen mukaan. Isä
56378: eräitä asiakirjoja.                                         vastasi itse ruotsiksi lautakunnan hänelle esittä-
56379:     Sosiaalilautakunnan tietoon on saatettu vastai-         miin kysymyksiin. Äidin puhetta tulkittiin.
56380: sen varalle oikeusasiamiehen käsif[ys kunnan so-
56381: siaaliviro:nmnaisten virheellisestä menettelystä.                               Ratkaisu
56382:                                                                Käsiteltäessä lasten huostaanottoa yksikieli-
56383:                                                             sessä ruotsinkielisessä kunnassa asiassa käytet-
56384:                      Kantelu
56385:                                                             tävä kieli on kielilain säännösten mukaisesti
56386:     Yksikielisessä ruotsinkielisessä kunnassa asu-          ruotsi, vaikka lasten vanhempien äidinkieli oli
56387: van suomenkielisen perheen vanhemmat kertoi-                suomi. Hallintomenettelylain säännöksiä tulee
56388: vat kantelussaan, että heidän viisi lastaan oli             noudattaa siltä osin kuin ne eivät ole ristiriidas-
56389: otettu sosiaalilautakunnan huostaan. Asian käsit-           sa kielilain säännösten kanssa. Kielilakiin ei
56390: tely oli ollut ruotsinkielistä. Vanhemmat eivät             sisälly kunnan viranomaisia koskevia säännök-
56391: olleet pyynnöistään huolimatta saaneet asiaan               siä tulkitsemisesta. Koska huostaanotto oli tul-
56392: liittyviä asiakirjoja suomenkielisinä. He eivät             lut vireille sosiaaliviranomaisten aloitteesta, so-
56393: ymmärtäneet ruotsia eivätkä siten olleet voineet            siaalilautakunnan oli hallintomenettelylain
56394: lukea omalla äidinkielellään, mitä asiassa oli tuotu        22 §:n mukaisesti huolehdittava, että van-
56395: esille ja mitä siinä oli päätetty. He tiedustelivat,        hempia tulkitaan sosiaalilautakunnan kokouk-
56396: eikö hallintomenettelylain säännöstä tulkitsemi-            sessa tarpeen mukaan. Sosiaaliviranomaisilla oli
56397: sesta olisi tullut soveltaa heidän asiassaan.               velvollisuus huolehtia myös siitä, että lasten
56398:                                                             huostaanottoon liittyvät asiakirjat tulkitaan
56399:                                                             heille.
56400:                      Selvitys
56401:                                                                Asiassa oli esitetty ristiriitaisia käsityksiä
56402:    Sosiaalilautakunta viittasi selvityksessään              perheen isän ruotsinkielen taidosta. Oman
56403: siihen, että kunta on yksikielinen ruotsinkieli-            käsityksensä mukaan hän olisi tarvinnut
56404: nen kunta, jonka palveluksessa ei ole tulkkia.              tulkkia.
56405: Kielilain mukaan yksikielinen kunta ei ole vel-                Sosiaalilautakunnan olisi tullut tarjota isälle
56406: vollinen käyttämään pöytäkirjakielenä asian-                oma-aloitteisesti apua tulkitsemisessa tai aina-
56407: osaisen kieltä, mikäli se on muu kuin kunnan                kin tiedustella tarvetta tähän. Isän olisi tullut
56408: kieli.                                                      voida itse ratkaista, käyttääkö hän sosiaalilau-
56409: 
56410: 
56411: 
56412: 
56413:                                                        88
56414: T    0           M      E     N      p          D       E       R    A     T     K    A          s     u    T
56415: 
56416: 
56417: 
56418: 
56419: takunnan kokouksessa suomea tai ruotsia. Hä-                    Ensimmäisessä kantelussa pyydettiin oikeus-
56420: nen oikeusturvansa oli katsottava olleen puut-               asiamieheltä selvitystä siitä, olivatko viran-
56421: teellinen, koska hän ei ollut pystynyt oman                  omaiset lyöneet laimin lain edellyttämän val-
56422: käsityksensä mukaan ilmaisemaan itseään vai-                 vontavelvollisuutensa, kun tupakkatehtaiden
56423: vatta kokouksessa.                                           sallittiin jatkuvasti rikkoa lakia mainonnassa.
56424:    Sosiaaliviranomaisten velvollisuutena oli                 Kantelun liitteenä oli kaksi iltapäivälehdissä
56425: myös tulkita vanhemmille huostaanottoon liit-                julkaistua tupakkamainosta.
56426: tyvät ja asian käsittelyn yhteydessä kertyneet                  Toisen kantelun mukaan kaupungin terveys-
56427: asiakirjat. Näin ollen isälle oli annettu virheelli-         lautakunta oli ollut tietoinen tupakkatehtaiden
56428: nen tieto, että kertyneistä asiakirjoista oli mah-           ja jazz-tapahtuman järjestäjän markkinointi-
56429: dollisuus saada suomenkielinen käännös vain                  yhteistyöstä. Vaikka markkinointi oli laajentu-
56430: vanhempien kustannuksella. Isälle olisi tullut               nut, terveysviranomaiset eivät olleet ryhtyneet
56431: ilmoittaa, että asiakirjat tulkitaan heille tar-             lain edellyttämiin toimiin saadakseen tupakan
56432: peen mukaan ennen asian käsittelyä.                          markkinointirikkomukset loppumaan. Lääkin-
56433:    Oikeusasiamiehen      päätös    nro     3459/             töhallituksen vastaus kaupungin terveyslauta-
56434: 18.10.1991, dnro 1719/4/90                                   kunnan lausuntopyyntöön oli viipynyt koh-
56435:                                                              tuuttoman pitkään. Lääninhallitus oli valvon-
56436:                                                              taviranomaisena sivuutettu kokonaan.
56437:             TUPAKAN MAINONTA
56438:                                                                 Kantelun mukaan opetusministeriö oli puo-
56439:                                                              lestaan menetellyt virheellisesti myöntäessään
56440:     Sosiaali- ja terveyshallituksen tietoon on saa-          valtion tukea jazz-tapahtuman järjestäjille,
56441: tettu vastaisen varalle oikeusasiamiehen käsitys             vaikka se tiesi laittomasta tupakan myynnin-
56442: lääkintiihallituksen virheellisestä toiminnasta tu•          edistämisestä jazz-tapahtuman yhteydessä.
56443: pakan mainontaa koskevassa asiassa.                             Kolmannessa kantelussa pyydettiin selvittä-
56444:     Laäkintiihallitus oli paikallisen valvontavi-            mään, miksi erään kilpa-autoilijan tupakkaa
56445: ranomaisen pyynniistä huolimatta jättrinyt anta-             markkinoiva viestintä lehdissä ei ollut johtanut
56446: matta ohjeet tupakan mainonnasta ja myynnin-                 tupakan markkinointirikoksesta säädettyyn,
56447: edistämisestä. Se oli lisäksi jättänyt tiedottatnatta        uhkasakolla tehostettuun kieltoon, rikostutki-
56448: paikallisille ja läänin valvontaviranomaisille               mukseen ja syyteharkintaan.
56449: neuvotteluista, j()ita se oli käynyt tupakan mai-
56450: nontaan S)Yllistyneen yhtiiin kanssa. Se ei ollut
56451: myiiskään antanut uhkasakolla tehostettua kielto-                               Selvitys
56452: päätiistä henkiliille, joka oli jatkanut tupakan                Ensimmäisen kantelun johdosta antamas-
56453:  mJYUninedistämistoimintaa lääkintiihallituksen              saan selvityksessä lääkintöhallitus ilmoitti tut-
56454: huomautuksesta huolimatta.                                   kineensa useita tapauksia, joissa oli ollut kysy-
56455:                                                              mys tupakkavalmisteiden myynninedistäruis-
56456:                                                              kiellon rikkomisesta. Tutkimiensa tapausten
56457:                      Kantalut
56458:                                                              perusteella lääkintöhallitus oli antanut valvon-
56459:    Tutkittavana oli kolme kantelua, jotka kaik-              taa koskevat toimenpidesuositukset niille viran-
56460: ki koskivat viranomaisten toimia tupakan mai-                omaisille, jotka vastasivat tupakkalain noudat-
56461: nonnassa ja myynninedistämisessä.                            tamisen valvonnasta. Kantelussa mainittujen
56462: 
56463: 
56464: 
56465: 
56466:                                                         89
56467: T    0          M     E     N     p         D       E       R     A     T     K     A          s     u     T
56468: 
56469: 
56470: 
56471: 
56472: tupakan mainontarikkomusten johdosta lääkin-             kilöihin oli luonnollisesti tarpeen vaatiessa mah-
56473: töhallitus ei ollut ryhtynyt erityisiin toimenpi-        dollista.
56474: teisiin.
56475:    Toisessa kantelussa antamansa selvityksen
56476:                                                                              Ratkaisu
56477: mukaan lääkintöhallitus ei ollut katsonut asian-
56478: mukaiseksi antaa paikallisille viranomaisille                Ratkaisussa katsottiin jääneen selvittämät-
56479: ohjeita, ennen kuin korkein hallinto-oikeus oli          tä, että tupakan mainontakiellon valvonnasta
56480: ratkaissut sen käsiteltävänä tuolloin parhail-           vastaavat paikallisviranomaiset tai lääkintöhal-
56481: laan olleen valituksen lääkintöhallituksen tupa-         litus olisivat ensimmäisessä kantelussa laimin-
56482: kan myynninedistämisestä koskevasta kielto-              lyöneet virkavelvollisuutensa.
56483: päätöksestä. Tämä päätös koski selvityksen                  Sen sijaan katsottiin selvitetyn, että toisessa
56484: mukaan läheisesti kantelussa tarkoitettuja ky-           kantelussa lääkintöhallitus oli jättänyt ilmoit-
56485: symyksiä.                                                tamatta neuvotteluistaan jazz-tapahtuman jär-
56486:    Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan lää-           jestäjien kanssa paikallisviranomaisille ja lää-
56487: kintöhallituksen olisi tupakkalaissa säädetyn            ninhallitukselle. Lääkintöhallitus oli lisäksi lai-
56488: ohjausvelvollisuuden perusteella pitänyt antaa           minlyönyt tupakkalain mukaisen ohjausvelvol-
56489: paikallisille valvontaviranomaisille niiden pyy-         lisuutena jättäessään vastaamatta paikallisvi-
56490: tämät ohjeet riippumatta siitä, että lääkintö-           ranomaisten lausuntopyyntöön. Tapaus osoitti,
56491: hallituksen samantapaista asiaa koskevasta               että tupakkalain toimeenpanoviranomaisten
56492: päätöksestä oli valitettu korkeimpaan hallinto-          keskinäiset toimivaltasuhteet ja työnjako olivat
56493: oikeuteen.                                               epäselvät. Opetusministeriön toiminnan suh-
56494:    Opetusministeriö ei ollut selvityksensä mu-           teen ei ollut huomauttamista.
56495: kaan liittänyt valtionavustuspäätöksiinsä ehto-             Kolmannen kantelukirjoituksen osalta kat-
56496: ja Suomessa voimassa olevien lakien, asetusten           sottiin selvitetyksi, ettei lääkintöhallitus ollut
56497: ja muiden määräysten noudattamisesta. Saa-               antanut tupakkalain 18 §:ssä tarkoitettua kiel-
56498: tuaan tietää jazz-tapahtuman järjestäjien sekä           topäätöstä, vaikka se oli todennut kilpa-autoili-
56499: tupakkateollisuuden väliseen sponsorointisopi-           jan jatkaneen kiellettyä tupakan myynninedis-
56500: mukseen perustuvasta toiminnasta ministeriö              tämistoimintaa lääkintöhallituksen aikaisem-
56501: oli kuitenkin edellyttänyt seuraavan vuoden              mista toimenpiteistä huolimatta. Lääkintöhalli-
56502: valtionavustuspäätöksessään, että toiminnassa            tus oli näin menetellyt virheellisesti.
56503: tulee noudattaa myös tältä osin asiaa koskevaa              Oikeusasiamiehen päätös nro 3615-17/
56504: lainsäädäntöä.                                           29.10.1991, dnro 58/4/89, 1179/4/90 ja 1407/4/90
56505:    Kolmanteen kanteluun antamassaan selvi-
56506: tyksessä lääkintöhallitus ilmoitti pyrkineensä
56507: tupakkalaissa tarkoitettua myynninedistäruis-
56508:                                                                    RATKAISU ASIAKIRJAN
56509: kieltoa valvoessaan siihen, että toimenpiteet
56510:                                                                      JULKISUUDESTA
56511: kohdistuisivat ennen kaikkea niihin tahoihin,
56512: jotka varsinaisesti hyötyivät tupakkatuottei-               Asiakirjojen julkisuutta koskevan asian ratkai-
56513: den myynninedistämisestä, kuten tuotteiden               su oli kestänyt lääkintöhallituksessa noin viisi
56514: valmistajiin, maahantuojiin ja myyjiin. Toi-             kuukautta. Apulaisoikeusasiamies piti aikaa liian
56515: menpiteiden kohdistaminen myös yksityishen-              pitkänä tämän laatuisen asian käsittelylle.
56516: 
56517: 
56518: 
56519: 
56520:                                                     90
56521: T    0           M      E     N     p          D       E       R     A     T     K     A          s     u      T
56522: 
56523: 
56524: 
56525: 
56526:    Sosiaali- ja terveyshallituksen huomiota on                 Lisäksi       muistutettiin   S(Jsiaalihuoltolain
56527: kiinnitetty siihen, että yleisten asiakirjain julki-        57 §:n mäiträyksestä, jonka mukaan yksityistä
56528: suudesta säädetyn lain (83/51) 8 §:n 2 momentin             tai perheen salaisuutta, jonka sosiaaliviranomai-
56529: säännös asiakirjan julkisuutta koskevan asian               nen on asemansa tai tehtitvänsä perusteella saa-
56530: käsittelystä viipymättä merkitsee sitä, että ensi           nut tietäit, ei saa ilman asianomaisen suostumus-
56531: asteessa viranomaiselle esitetty asiakirjapyyntö            ta ilmaista ulkopuolisille. Samalla todettiin, että
56532: on ratkaistava joko välittömästi tai tavan-                 kotikitynnin johdosta tehtyyn selostukseen tulee
56533: omaista vaikeamman asian ollessa kyseessä                   kirjata ainoastaan ne tiedot, jotka ovat tarpeelli-
56534: muutamien päivien kuluessa, mikäli asian käsit-             sia arvioitaessa, onko hakija oikeutettu etuuteen
56535: telylle edellä sanotulla tavalla ei ole ylivoimaisia        tai ei.
56536: esteitä. Asian ratkaisulla tarkoitetaan tällöin
56537: sitä, että viranomainen täyttää esitetyn pyyn-
56538: nön tai antaa kielteisen päätöksen valitusosoi-                                  Kantelu
56539: tuksineen.
56540:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 3945/                    Kantelija kertoi sosiaalitarkkaajien tehneen
56541: 18.11.1991, dnro 403/4/90                                   kotikäynnin toimeentulotukihakemuksen joh-
56542:                                                             dosta. Kotikäynti oli tehty ennalta ilmoitta-
56543:                                                             matta ja sellaisella hetkellä, jolloin kantelijalla
56544:      VIRHEITÄ VIRKOJEN TÄYTÖSSÄ                             oli ollut vieraita. Virkailijat olivat kantelijan
56545:                                                             mukaan astuneet olohuoneeseen itseään esittä-
56546:     Sosiaalilautakunnan huomiota on kiinnitetty             mättä ja selvitelleet perheen taloudelliseen ti-
56547: viran täyttämiseen liittyvien asioiden huolelli-            lanteeseen liittyviä kysymyksiä vieraiden kuul-
56548: sen valmistelun merkitykseen. Kantelijaa ei                 len. Kantelija oli ilmaissut tyytymättömyyten-
56549: ollut pidetty pätevänä lastentarhanopettajan                sä myös sen johdosta, että kotikäynnin perus-
56550: viransijaiseksi, mikä ratkaisu oli ollut virheelli-         teella tehdyssä selostuksessa oli kantelijan väi-
56551: nen hänen erivapautensa johdosta. Myös kiertä-              tetty olleen alkoholin vaikutuksen alaisena.
56552: vän päiväkodin johtajan äitiysloman sijaisuus               Kantelija kiisti tämän kirjoituksessaan.
56553: oli julistettu haettavaksi virheellisten pätevyys-
56554: vaatimusten mukaisesti.
56555:     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
56556: nro 4121/25.11.1991, dnro 1598/4/90                                             Selvitys
56557:                                                                Sosiaalilautakunnan selvityksen mukaan
56558:                                                             kantelijan perheen toimeentulotukihakemus oli
56559:          KOTIKÄYNNIN AJANKOHTA                              hylätty viranhaltijapäätöksellä. Kantelija oli
56560:                                                             valittanut asiasta sosiaalilautakuntaan, minkä
56561:    Sosiaalilautakunnan ja kahden sosiaali·                  johdosta oli päätetty tehdä kotikäynti. Sosiaali-
56562: tarkkaajan huomiota on kiinnitetty siihen, että             tarkkaajat olivat saaneet toimeksiannon koti-
56563: kotikäyntien ajankohdasta tulisi sopia etukäteen            käynnille sosiaalilautakunnan kokousta edeltä-
56564: eikä tehdä käyntejä ilmoittamatta muutoin kuin              vänä päivänä. Koska perheessä ei ollut puhelin-
56565: poikkeustapauksessa.                                        ta, he eivät olleet kyenneet etukäteen ilmoitta-
56566:                                                             maan tulostaan.
56567: 
56568: 
56569: 
56570: 
56571:                                                        91
56572: T    0           M     E     N     p           D       E       R      A     T      K     A           s      u      T
56573: 
56574: 
56575: 
56576: 
56577:    Virkailijat olivat ilmoituksena mukaan esi-                  Päätöksen mukaan vaikutti uskottavalta,
56578: telleet itsensä. He olivat lisäksi pitäneet selvänä,        että virkailijat olivat tulleet kantelijan asun-
56579: että kantelijan vaimo oli tuntenut heidät, koska            toon tämän vaimon suostumuksella. Epäselväk-
56580: tämä oli ollut kahdesti toisen Sosiaalitarkkaajan           si sen sijaan katsottiin jääneen, olivatko virkai-
56581: asiakkaana sosiaalitoimistossa. Sosiaalitarkkaa-            lijat puhuneet perheen asioista vieraiden kuul-
56582: jat olivat todenneet asunnossa olleen vieraita,             leen ja oliko se tapahtunut kantelijan suostu-
56583: jotka olivat olleet keittiössä. Virkailijat olivat          muksella.
56584: menneet olohuoneeseen keskustelemaan kante-                     Sosiaaliviranomaisten huomiota kiinnitettiin
56585: lijan kanssa. Toinen vieraista oli siirtynyt jon-           kuitenkin sosiaalihuoltolain 57 §:n määräyk-
56586: kun ajan kuluttua myös olohuoneeseen, mutta                 seen, jonka mukaan yksityistä tai perheen salai-
56587: virkailijat eivät kertomansa mukaan enää siinä              suutta, jonka sosiaaliviranomainen on asemansa
56588: vaiheessa olleet keskustelleet perheen henkilö-             tai tehtävänsä perusteella saanut tietää, ei saa
56589: kohtaisista asioista. Kantelija itse sen sijaan oli         ilman asianomaisen henkilön suostumusta il-
56590: selvityksen mukaanjatkanut elämäntilanteensa                maista ulkopuoliselle. Tästä säännöksestä joh-
56591: selvittelyä.                                                tuu, että tilanteessa, jolloin kotikäynti tehdään
56592:     Kotikäynnistä laadittuun kirjalliseen selos-            ilman ennalta sovittua ajankohtaa, tulee erityi-
56593: tukseen oli kirjattu muun ohella tietoa tarjoilus-          sen tarkkaan harkita onko kotikäynnin ajan-
56594: ta, jota kantelija vaimoineen oli vierailleen               kohta asianmukainen. Mikäli asunnossa on ul-
56595: antanut.                                                    kopuolisia henkilöitä, saattaa salassa pidettäviä
56596:                                                             asioita tulla heidän tietoonsa.
56597:                                                                 Kotikäynti tehtiin toimeentulotukihakemuk-
56598:                      Ratkaisu
56599:                                                             sen johdosta. Sen perusteella tehtyyn kirjalli-
56600:    Toimeentulotuen tarve voidaan selvittää                  seen selostukseen tulisi päätöksen mukaan kirja-
56601: myös kotikäyntien avulla. Kotikäyntien ajan-                ta ainoastaan ne tosiasiat, jotka ovat tarpeelli-
56602: kohdasta tulisi kuitenkin sopia asiakkaan kans-             sia toimeentulotuesta päätettäessä. Vieraille
56603: sa, eikä sitä tulisi tehdä ilmoittamatta muutoin            annetun tarjoilun selostus ei päätöksen mukaan
56604: kuin poikkeustapauksessa.                                   ole tarpeellista, ellei se selvästi poikkea normaa-
56605:    Tilannetta arvioitaessa tulisi ottaa huomioon            lista. Ylipäänsä perheen yksityisten asioiden
56606: myös se, että toimeentulotukiasiakkaat ovat                 kirjaaminen ei ole asianmukaista muutoin kuin
56607: hakijan asemassa ja oman käsityksensä mukaan                silloin, kun sillä on merkitystä arvioitaessa,
56608: tuen tarpeessa. Tällaisessa asemassa oleva hen-             onko perhe oikeutettu tukeen vai ei.
56609: kilö ei ehkä katso voivansa torjua sosiaalitark-                Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
56610: kaajien pyyntöä päästä ennalta ilmoittamatta                nro 4059/26.11.1991, dnro 26114/90
56611: asuntoon kotikäynnille, vaikkakaan ajankohta
56612: ei olisi hänelle sopiva.
56613:    Koska sosiaalilautakunnan kokous tässä asi-                   PÄIVÄHOITOPAIKAN EPÄÄMINEN
56614: assa oli määrätty seuraavaksi päiväksi eikä
56615:                                                                So8fmdilautakun7mnja s~aloFistef!;päivähoi­
56616: perhettä voitu tavoittaa puhelimitse katsottiin,
56617:                                                             ~OIJakemuksia ratkais~n viranhaltij,iden hoo-
56618: että kotikäynti ennalta ilmoittamatta oli tässä
56619:                                                             mirota on kiinnitetty siih~ · ett(i, päittähflitopaili:-
56620: tapauksessa perusteltu.
56621: 
56622: 
56623: 
56624: 
56625:                                                        92
56626: T    0            M     E    N     p          D       E       R     A     T     K    A          s     u     T
56627: 
56628: 
56629: 
56630: 
56631: kojen jakamista koskevat hylkäaviit päätökset              ottaen perheen taloudellisen tilanteen, mahdol-
56632: tulee perustella. Riittävänä perusteluna paivähoi:-        liset erityiset olosuhteet sekä hoidollisen ja kas-
56633: tohakemuksen hylkäämiselle ei voida pitää päivä-           vatuksellisen tuen tarpeen. Kielteisestä päätök-
56634: hoitopaikkojen vähyytfa.                                   sestä hakemukseen olisi tullut käydä selville,
56635:     Samalla on kiinniteny huomiota siihen, että            mihin edellä mainittuihin seikkoihin päätöksen-
56636: vanhemmille tulee antaa ohjeet siitä, miten viran-         tekijä oli harkintavaltaa käyttäessään kiinnit-
56637: haltijan kielteinen ratkaisu voidaan saanaa so~i­          tänyt huomiota.
56638: aalilautakunnan käsiteltäväksi.                                Sosiaalihuoltolain 45 §:n mukaan sosiaalilau-
56639:                                                            takunnan alaisen viranhaltijan päätökseen tyy-
56640:                                                            tymättömällä on oikeus saada päätös sosiaali-
56641:                       Kantelu                              lautakunnan käsiteltäväksi. Sosiaalilautakun-
56642:    Kantelija kertoi hakeneensa lapselleen kun-             nan alaisen viranhaltijan päätökseen olisi tullut
56643: nallista päivähoitopaikkaa. Sosiaalilautakun-              liittää ohjeet menettelystä, jolla ratkaisuun olisi
56644: nan alainen viranhaltija oli hylännyt hakemuk-             voitu hakea oikaisua.
56645: sen. Kantelijalle oli annettu viranhaltijan rat-               Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 4360/
56646: kaisusta ainoastaan tiedote, josta ei käynyt               16.12.1991, dnro 684/4/90
56647: ilmi, oliko ratkaisuun mahdollista hakea muu-
56648: tosta. Hakemus oli hylätty hoitopaikkojen vä-
56649: hyyden vuoksi, jota perustelua kantelija ei pitä-
56650: nyt riittävänä.                                                   SOTI LASVI AANOMAISET
56651: 
56652:                       Selvitys                                 AHOISTUNEEN POTILAAN HOITO
56653:    Kaupungin sosiaalilautakunta viittasi selvi-
56654: tyksessään siihen, että kaikki päivähoitopaik-                 Yaruskun.nan laäkärille on annettu huomau-
56655: kaa hakeneet eivät mahtuneet päivähoitoon.                 tus epäasial#sesta menenelystä varusmiespotilas-
56656: Kaupungin sosiaalitoimessa noudatetun käy-                 ta ]ffihtaan. Laäkäri oli ilmoittanut käyttäneensä
56657: tännön mukaan hakijoille annettiin tiedote rat-            voirq,å/m.sta p~aänen korotusta ahdistunutta
56658: kaisuista päivähoitopaikkahakemuksiin. Ote                 varusmiespotilasta kohtaan ainoastaan on.nistu-
56659: viranhaltijan päätöspöytäkirjasta sekä muutok-             neeksi osoif!autuneena hoitomenetelmänä. Lää·
56660: senhakuohjeet annettiin asianosaiselle ainoas-             kintöhallituksen lausuntoon yhtyen on katsottu,
56661: taan pyynnöstä.                                            ettei lääkärin menettelyä voitu pitää tilanteessa
56662:                                                            lääketieteellisesti perusteltuna eikä asiallisten
56663:                       Ratkaisu                             psykiatristen hoitomenetelmien mukaisena.
56664: 
56665:    Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan päätös
56666: on perusteltava ilmoittamalla sen perusteena ole-
56667:                                                                                Kantelu
56668: vat tosiseikat sekä säännökset ja määräykset.
56669:    Kunnat saattoivat 31.12.1989 saakka jakaa                  Varuskunnan sairaalassa työskennellyt lää-
56670: päivähoitopaikat tarveharkintaisesti huomioon              kintäalikersantti kertoi kirjoituksessaan varus-
56671: 
56672: 
56673: 
56674: 
56675:                                                       93
56676: T    0           M     E     N     p           D       E       R     A     T    K     A           s     u     T
56677: 
56678: 
56679: 
56680: 
56681: kunnan lääkärin epäasianmukaisesta käytök-                  perusteita. Lääkintöhallituksen lausunnon mu-
56682: sestä varusmiehiä kohtaan. Lääkäri oli muun                 kaisesti ahdistuneeseen potilaaseen tuli suhtau-
56683: muassa menettänyt malttinsa ja huutanut vas-                tua rauhoittavasti.
56684: taanotolla olleelle ahdistuneelle alokkaalle sät-              Asianomaisessa varuskuntasairaalassa suori-
56685: tien tämän epäkelvoksi, uhkaillen putkalla ja               tettujen tarkastusten yhteydessä oli tullut ilmi,
56686: ajaen tämän lopuksi pois vastaanottohuoneesta.              että varusmiehiltä edellytettiin siellä tiukkaa
56687: Aiokas oli myöhemmin itkenyt tuntikausia jär-               sotilaallista järjestystä. Yleensä varusmiehiä
56688: kyttyneenä tapauksesta.                                     kohdeltiin varuskuntasairaalassa kuitenkin en-
56689:                                                             sisijaisesti potilaina eikä niinkään sotilaina.
56690:                                                             Korostetun sotilaallisen järjestyksen edellyttämi-
56691:                      Selvitys
56692:                                                             nen sairaalta varusmieheltä ei ollut perusteltua.
56693:    Lääkäri kiisti selvityksessään käyttäyty-                   Oikeusasiamiehen päätös nro 853/11.3.1991,
56694: neensä alokasta kohtaan epäasianmukaisesti.                 dnro 823/4/89
56695: Hän oli käyttänyt voimakasta puheäänen ko-
56696: rottamista hoitomenetelmänä estääkseen hys-
56697: teerisessä tilassa olleen potilaan tajunnan mene-
56698: tyksen. Hoitomenetelmä oli lääkärin mukaan
56699: osoittautunut tässä pikatilanteessa oikeaksi.                 PALVELUSKELPOISUUDEN ARVIOINTI
56700:    Pääesikunta katsoi ensimmäisessä lausun-
56701: nossaan, ettei näyttöä ollut siitä, että lääkärin
56702:                                                                 Joukko-osaston komentajan tietoon on saatettu
56703: käytös olisi ollut ihmisarvoa loukkaavaa.
56704:                                                             käsitys siitä, että varusmiesten palveluskelpoisuu-
56705:    Lääkintöhallituksen lausunnon mukaan lää-
56706:                                                             den arvioiminen edellyttää lääketieteellistä asian-
56707: kärin käyttäytyminen tilanteessa ei ollut lääke-
56708:                                                             tuntemusta ja että poikkeaminen lääkärin kan-
56709: tieteellisesti perusteltua eikä asiallisten psykiat-
56710:                                                             nasta vaatii ooin ollen erittäin painavia perus-
56711: risten hoitomenetelmien mukaista. Ahdistunee-
56712:                                                             teita.
56713: seen potilaaseen tuli lääkintöhallituksen mu-
56714: kaan suhtautua rauhoittavasti ja tukien. Kuva-
56715: tunlainen käyttäytyminen saattoi lääkintöhalli-
56716:                                                                                  Kantelu
56717: tuksen mukaan päinvastoin olla haitallista poti-
56718: laalle.                                                        Sotilassairaalan ylilääkäri jätti tarkastuksen
56719:    Pääesikunnan lääkintöosasto totesi uudessa               yhteydessä tutkittavaksi varusmiesten palve-
56720: lausunnossaan, ettei potilaan säikyttäminen ol-             luskelpoisuuden arviointia koskevan kirjoituk-
56721: lut pääesikunnan lääkintäosaston suosittelemaa              sen. Prikaatin komentaja oli vuonna 1988 pää-
56722: hoitoa eikä sitä voitu pitää sopivana myöskään              tynyt 13 tapauksessa psykiatrin luokitusehdo-
56723: potilas-lääkärisuhteen kannalta.                            tuksesta poikkeavaan lopputulokseen. Nämä
56724:                                                             poikkeamiset muodostivat 27 prosenttia prikaa-
56725:                                                             tin mainittuna vuonna tutkituista psykiatrisis-
56726:                      Ratkaisu
56727:                                                             ta tapauksista. Ylilääkäri pyysi selvittämään,
56728:    Lääkärin käyttäytyminen tilanteessa oli ol-              oliko prikaatin komentajan menettely ollut
56729: lut sopimatonta eikä sille ollut lääketieteellisiä          asianmukaista ja suositeltavaa.
56730: 
56731: 
56732: 
56733: 
56734:                                                        94
56735: T     0         M      E    N     p          D       E       R     A    T     K    A          s     u    T
56736: 
56737: 
56738: 
56739: 
56740:                     Selvitys                                                 Ratkaisu
56741:     Prikaatin komentajan antaman selvityksen                Poikkeaminen erikoislääkärin kannasta arvi-
56742: mukaan ainoastaan kahdessa tapauksessa va-                oitaessa varusmiehen palveluskelpoisuutta on
56743: rusmiespalvelusta oli jatkettu ylilääkärin kan-           yleensä varsin harvinaista. Tässä prikaatissa
56744: nasta poiketen. Muissa tapauksissa oli ollut              tällaisia poikkeamisia oli kuitenkin epätavalli-
56745: kysymys siitä, että E-luokkaan siirron aikaa oli          sen paljon. Lääkärin arvio ei muodollisesti sito-
56746: lyhennetty tai varusmies siirretty E-luokkaan             nut joukko-osaston komentajaa. Komentaja oli
56747: eikä esityksen mukaisesti C-luokkaan. Niissä              huolellisesti perehtynyt tapauksiin, joissa pal-
56748: kahdessa tapauksessa, joissa palvelusta oli yli-          velusta oli lääkärin kannasta poiketen jatkettu.
56749: lääkärin esityksestä poiketen jatkettu, oli varus-           Niissä kahdessa tapauksessa, joissa varus-
56750: mies itse ollut halukas jatkamaan palvelustaan.           miehen palvelusta oli lääkärin kannasta poike-
56751:    Pääesikunnan lääkintäosaston mukaan ko-                ten jatkettu, oli ratkaisua tehtäessä kiinnitetty
56752: mentajalla oli ollut muodollisesti mahdollisuus           huomiota varusmiehen omaan toivo ml ~kseen.
56753: poiketa lääkärin kannasta palvelusluokkia mää-            Myös lääkintöosaston lausunnossa oli t(,dettu,
56754: rätessään. Varusmiesten terveys ei ollut kärsi-           että rajatapauksissa voitiin lääkärintarkastus-
56755: nyt niissä kahdessa tapauksessa, joissa komen-            ohjeesta tapauskohtaisesti poiketa esimerkiksi
56756: taja oli käyttänyt harkintavaltaansa ja poiken-           motivaation perusteella, kun samalla otettiin
56757: nut lääkärin suosituksesta.                               huomioon turvallisuus. Mainituissa kahdessa
56758:    Lääkintäosaston mukaan poikkeamisia lää-               tapauksessa varusmiesten valvontaan loppupal-
56759: kärin kannasta voitiin kuitenkin pitää asevel-            velun aikana ja heidän palvelutehtäviensä va-
56760: vollisten terveysturvan kannalta arveluttavina.           lintaan oli kiinnitetty huomiota ja he olivat
56761: Terveydellisten edellytysten ja palveluskelpoi-           saaneet suoritettua palvelunsa loppuun nor-
56762: suuden arviointi perustui lääkintäosaston mu-             maalisti.
56763: kaan lääketieteellisen koulutuksen saaneen asi-              Varusmiehen palveluskyvyn arviointi oli kui-
56764: antuntijan suorittamaan tutkimukseen ja am-               tenkin lääketieteellistä asiantuntemusta edel-
56765: matillisiin johtopäätöksiin. Luokanmuutosasi-             lyttävä kysymys. Sotilaskoulutuksen saaneelia
56766: oissa tuli noudattaa alan asiantuntijoiden suosi-         henkilöllä ei ollut edellytyksiä arvioida perus-
56767: tusta. Näin oli laita esimerkiksi mielentervey-           teellisissa psykiatrisissa tutkimuksissa olleen
56768: dellisissä ongelmissa. Puolustusministeriön ter-          varusmiehen palveluskelpoisuutta erikoislääkä-
56769: veydenhoito-organisaation mahdollisuudet vas-             riä paremmin. Komentaja otti mielenterveys-
56770: tata varusmiehen terveydestä vaarantuivat,                työn ylilääkärin lausunnon mukaisesti huomat-
56771: mikäli toimittiin vastoin terveydenhuollon                tavan riskin asettuessaan psykiatrisen asiantun-
56772: asiantuntijoiden esityksiä ja suosituksia.                temuksen yläpuolelle.
56773:    Puolustusvoimien mielenterveystyön ylilää-                Pääesikunnassa oli aihetta selvittää tarkem-
56774: käri katsoi myös lausunnossaan, että komentaja            min, miten säännöksiä voitiin kehittää siten,
56775: oli ottanut huomattavan riskin asettuessaan               että lääketieteellisen asiantuntemuksen huomi-
56776: psykiatrisen asiantuntemuksen yläpuolelle. Yli-           oiminen luokkasiirtotapauksissa taattaisiin ny-
56777: lääkärin mielestä vapautta poiketa erikoislää-            kyistä paremmin.
56778: kärin suosituksesta erityisesti psykiatrisissa ta-           Oikeusasiamiehen päätös nro 1049/25.3.1991,
56779: pauksissa tulisi rajoittaa jollain lailla.                dnro 1156/4/89
56780: 
56781: 
56782: 
56783: 
56784:                                                      95
56785: T     0         M      E    N     p          D       E       R     A     T    K     A          s     u    T
56786: 
56787: 
56788: 
56789: 
56790: VARUSMIESESIMIESTEN VALVONTA JA                           puhutellut alikersanttia sopimattomalla taval-
56791:      KURINPITO-OJENNUKSET                                 la.
56792:                                                             Myös todistajina kuullut kaksi varusmiestä
56793:     Rykmentin komentajan huomiota on kiinnitet-           kertoivat ruokailumatkoihin liittyneistä yli-
56794: o/ varusmiesesimiesten riittävään valvontaan sekä         määräisistä marsseista. Toisen mukaan marsse-
56795: kurinpitoasioiden perusteelliseen käsittelyyn ja          ja oli järjestetty aiemmin noin 30 kertaa ja
56796: kaikkiin asian arviointiin vaikuttavien seikkojen         toisen mukaan 3--4 kertaa. Marsseihin oli todis-
56797: huomioon ottamiseen kurinpitoseuraamuksia                 tajien mukaan liittynyt joskus myös poistutta-
56798:                                                           mlSla.
56799: harkittaessa.
56800:     Rykmentin tarkastuksen yhteydessä oli käynyt             Patterin päällikkö ja vääpeli eivät ilmoituk-
56801: ilmi, että tykkimies oli puhutellut ylimääräisiä          sensa mukaan olleet tietoisia marssittamisista
56802: marssiharjoituksia järjestänyttä alikersanttia so-        ennen asian tutkintaa.
56803: pimattomasti marssin aikana. Rykmentin ko-                   Ylimääräisiä marssiharjoituksia järjestäneel-
56804: mentaja oli myiikemmin määrännyt sekä                     le alikersantille oli määrätty menettelystään 10
56805: alikersantille että tykkimiehelle näiden menette-         vuorokautta poistumiskieltoa ja sopimattomas-
56806: lystä kurinpiw-ojennukset. Oikeusasiamiehen               ti alikersanttia puhutelleelle tykkimiehelle pois-
56807: päätiiksessä katsottiin, etteivät seuraamukset ol-        tumiskieltoa 6 vuorokautta.
56808: leet oikeassa suhteessa keskenään ottaen huomi-               Rykmentin komentaja katsoi ensimmäisessä
56809: oon alikersantin moitittava käyttäytyminen tilan-         lausunnossaan, että varusmiesesimiesten val-
56810: teessa.                                                   vonta rykmentissä oli ollut riittävää.
56811:                                                               Sotilasläänin komentaja totesi lausunnos-
56812:                                                           saan, että varusmiesesimiehet olivat järjestä-
56813:            Tutkittavaksi otettu asia                      neet rykmentin varusmiehille ruokailujen yh-
56814:                                                           teydessä useita ylimääräisiä marssiharjoituksia
56815:    Rykmentin tarkastuksen yhteydessä tykki-
56816:                                                           keskellä päivää. Näin ollen voitiin pitää selvä-
56817: mies kertoi varusmiehille ruokailun jälkeen jär-
56818:                                                           nä, ettei varusmiesesimiesten toimintaa ollut
56819: jestetyistä ylimääräisistä marssiharjoituksista.
56820:                                                           valvottu riittävästi.
56821: Niitä oli tykkimiehen mukaan järjestetty kes-
56822:                                                              Sotilasläänin komentaja katsoi myös, ettei-
56823: kellä päivää useita kertoja.
56824:                                                           vät määrätyt kurinpitoseuraamukset olleet oi-
56825:                                                           keassa suhteessa keskenään kun otettiin huomi-
56826:                                                           oon tapahtumien kulku kokonaisuudessaan.
56827:                     Selvitykset
56828:                                                           Alikersantille määrättyä seuraamusta oli pidet-
56829:    Suoritetussa esitutkinnassa tykkimies kertoi,          tävä lievähkönä. Alikersantin moitittavan
56830: että marssiharjoituksia ruokailumatkojen yh-              käyttäytymisen johdosta olisi ollut tarkoituk-
56831: teydessä oli järjestetty yli 10 kertaa ja joskus          senmukaista jättää asia tykkimiehen osalta ko-
56832: niihin oli liittynyt myös poistumisharjoituksia.          konaan silleensä. Tykkimiehen seuraamuksen
56833: Marssia johtanut alikersantti oli tykkimiehen             mittaamisessa olisi joka tapauksessa tullut ot-
56834: mukaan antanut muiden marssiin osallistunei-              taa huomioon esimiehen moitittava käyttäyty-
56835: den useaan otteeseen ymmärtää, että ylimää-               minen.
56836: räinen marssittaminen oli johtunut hänen huo-                Rykmentin komentaja ilmoitti selitykses-
56837: nosta marssimisestaan. Tällöin tykkimies oli              sään sotilasläänin komentajan lausunnon joh-
56838: 
56839: 
56840: 
56841: 
56842:                                                      96
56843: T     0          M     E     N     p          D       E       R     A     T    K     A          s     u     T
56844: 
56845: 
56846: 
56847: 
56848: dosta muun ohella, että varusmiesesimiesten toi-              Todettiin, että valtiovarainministeriön pysy-
56849: minnan valvontaa rykmentissä oli tehostettu.               väisohjeen P 5495 määräys ei suositusluontoise-
56850:                                                            lla ollut työsopimuslain 37 §:n 2 momentissa
56851:                      Ratkaisu                              tarkoitettu erityisen painava syy työsopimuk-
56852:     Ruokailun jälkeistä marssittamista ei voitu            sen irtisanomiseen. Käsitys on saatettu puolus-
56853: pitää varusmiesten asiallisena kohteluna. Koska            tusministeriön tietoon.
56854: vastaavanlaisia harjoituksia oli järjestetty use-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2161/
56855: asti aiemminkin keskellä päivää, voitiin pitää             27.6.1991, dnro 820/4/89
56856: selvitettynä, ettei varusmiesesimiesten valvon-
56857: ta ollut ollut rykmentissä riittävää. Yksikön
56858: päällikön antamat ohjeet varusmiesten oikeuk-                  TIEDOTTAMINEN KORVAAVASTA
56859: sista ja velvollisuuksista olivat myös olleet liian                  PALVELUKSESTA
56860: yleisluontoiset.
56861:                                                               Puolustusministeriön tietoon on saatettu kä-
56862:     Sotilaskurinpitolain 32 §:n 3 momentin mu-
56863:                                                            sitys siitä, että kertausharjoituskäskyssä on ai-
56864: kaan seuraamusta voitiin lieventää muun muas-
56865:                                                            heellista mainita myös siviilipalvelua koskevas-
56866: sa silloin, kun esimies oli moitittavalla menette-
56867:                                                            ta vaihtoehdosta sekä siitä, että asevelvollisilla
56868: lyllään vihastuttanut rikoksen tekijän. Asia olisi
56869:                                                            tuli olla mahdollisuus saada tarvitsemiaan lo-
56870: tykkimiehen osalta ollut syytä jättää kokonaan
56871:                                                            makkeita sotilaspiireistä myös postitse.
56872: silleensä huomioon ottaen esimiehen moitittava
56873:                                                               Oikeusasiamiehen päätös nro 2762/28.8.1991,
56874: käyttäytyminen. Joka tapauksessa seuraamuk-
56875:                                                            dnro 1045/4/89
56876: set eivät olleet oikeassa suhteessa keskenään.
56877:     Kurinpitopäätökset olivat perustuneet soti-                Pääesikunta on 4.11.1991 päivätyllä kirjeel-
56878: laslakimiehen antamiin lausuntoihin eivätkä ne             lään ilmoittanut, että 1.3.1990 käyttöön otetun
56879: olleet suorastaan ristiriidassa sotilasläänin ran-         käskykortin takasivulle oli lisätty informaatio
56880: gaistusten ja ojennusten mittaamista koskevan              korvaavasta palveluksesta. Pääesikunta oli
56881: ohjeen kanssa.                                             4.11.1991 antanut ohjeet sotilaspiirien esikun-
56882:     Oikeusasiamiehen päätös nro 1434/29.4.1991,            nille lomakkeiden lähettämisestä postitse sitä
56883: dnro 1703/2/90                                             pyytäville.
56884: 
56885: 
56886:     TYÖSOPIMUKSEN IRTISANOMINEN
56887:                                                             VARUSMIESTEN KÄYTTÖ KURSSIJUL-
56888:    Ampuma-alueen leirinhoitajaksi oli 1.1.1989
56889:                                                             KAISUN ILMOITUSTEN HANKINTAAN
56890: valittu toimiupseeri, joka oli jäänyt virastaan
56891: eläkkeelle 30.10.1988. Hänen työsuhteensa oli                 Prikaatin komentajan tietoon on saatettu
56892: irtisanottu päättymään 31.5.1989. Irtisanomi-              käsitys siitä, että varusmiesten käyttö ulkopuo-
56893: sen perusteena oli vedottu valtiovarainministe-            lista yritystä hyödyttävään kurssijulkaisun il-
56894: riön palkkaosaston yleiskirjeeseen P 5495/                 moitushankintaan oli epäasiallista siitä riippu-
56895: 26.2.1979 ja valtion tilintarkastajien kertomuk-           matta, olivatko varusmiehet suorittaneet tehtä-
56896: sissaan vuosilta 1978 ja 1981 esittämään näke-             vän vapaaehtoisesti tai ei.
56897: mykseen siitä, että valtiolta eläkkeelle jääneitä             Oikeusasiamiehen       päätös    nro    3586/
56898: ei tule ottaa uudelleen valtion palvelukseen.              25.10.1991, dnro 1915/4/90
56899: 
56900: 
56901: 
56902: 
56903:                                                       97
56904: T     0          M     E     N      p          D       E       R    A     T    K     A         s     u    T
56905: 
56906: 
56907: 
56908: 
56909:      OPPILAAN HENKILÖKOHTAISTEN                             vastuuntunnosta ja luotettavuudesta nume-
56910:       OMINAISUUKSIEN ARVIOINTI                              roista 4 numeroiksi 2. Koulun johtaja oli esi-
56911:                                                             tyksestä poiketen katsonut myös, ettei vääpeli
56912:     Sotilasopetuslaitoksen johtajan tietoon on saa-         ollut sopiva sotilasopetuslaitoksen opetustehtä-
56913: tettu käsitys hänen virheellisesti menettelystiiän          vnn.
56914: erään oppilaan henki/iiarvioinnin yhteydessä.
56915:     Oppilas oli aiemmin laatinut ja allekirjoitta-                             Selvitys
56916: nut koulun oppilaskunnan tutkintap)YUn6n oike·
56917: usasiamiehelle oppilaiden opintoseisausta koske-               Koulun johtaja oli selvityksensä mukaan
56918: neessa asiassa. Johtaja oli katsonut oppilaan               toiminut henkilöarviointia tehdessään nimen-
56919: täll6in menetelleen muun muassa oppilaskunta-               omaan harkiten ja asianomaisen kurssinjohta-
56920: toiminnasta annettujen määräysten vastaisesti ja            jan kanssa arvioinnista keskustellen. Johtajan
56921: oli myöhemmin muuttanut huonommaksi kurs·                   mukaan vääpeli oli laatiessaan oikeusasiamie-
56922: sinjohtajan esittämän arvostelun oppilaan henki-            helle osoitetun tutkintapyynnön toiminut vas-
56923: lökohtaisista ominaisuuksista.                              toin oppilaskuntatoiminnasta annettuja määrä-
56924:                                                             yksiä. Hän oli myös antanut johtajalle virheel-
56925:    Oikeusasiamiehen päätöksessä katsottiin, että
56926: harkintavallan käyt6lle oli asetettava asiallisuus-         lisiä ja epätarkkoja tietoja muun muassa tutkin-
56927: vaatimus. Harkintavaltaa käytettäessä tuli toimia           tapyynnön tiedottamisesta oppilaille. Johtajan
56928: objektiivisten kriteerien pohjalta. Johtajan esittä-        mukaan oppilaskunnan aiempi kirjoitus edus-
56929: män selvityksen perusteella oppilaan arvostelun             kunnan oikeusasiamiehelle ei oikeuttanut vää-
56930: muuttamista oli pidettävä harkitsemattomana ja              peliä saamaan muista poikkeavaa kohtelua.
56931: epäasiallisiin syihin perustuvana toimenpiteenä.            Johtaja on kiistänyt, että hänellä olisi ollut
56932:                                                             mitään kaunaa vääpeliä kohtaan.
56933:                                                                 Pääesikunnan asiasta antaman lausunnon
56934:                                                             mukaan henkilöarviointi oli suoritettu voimassa
56935:                      Kantelu
56936:                                                             olevien määräysten mukaisesti.
56937:     Sotilasopetuslaitoksen oppilaana ollut vääpe-              Vääpeli katsoi vastineessaan, että mikäli hän
56938: li pyysi kirjoituksessaan tutkimaan, oliko kou-             olisi antanut virheellisiä ja harhaanjohtavia
56939: lun johtaja toiminut asianmukaisesti hänen                  tietoja ja toiminut vastoin oppilaskuntatoimin-
56940: henkilökohtaisia ominaisuuksiaan arvioides-                 nasta annettuja määräyksiä, olisi asia pitänyt
56941: saan. Vääpelin mielestä koulun johtajan teke-               saattaa tutkittavaksi. Näin ei ollut tehty, vaan
56942: mät korjaukset kurssin johtajan valmistele-                 häntä oli rangaistu muuttamalla kurssinjohta-
56943: maan henkilöarviointiin olivat seurausta hänen              jan valmistelema henkilöarviointi huonommak-
56944: koulun oppilaskunnan hallituksen jäsenenä laa-              si. Vääpelin mukaan arviointi ei voinut olla
56945: timastaan, eduskunnan oikeusasiamiehelle lähe-              muuta kuin kaunan ilmaisu aiemman kantelun
56946: tetystä tutkintapyynnöstä.                                  johdosta.
56947:    Kirjoituksen liitteenä olleessa arviointilo-
56948: makkeessa oli oppilaan henkilökohtaiset omi-
56949:                                                                                Ratkaisu
56950: naisuudet arvosteltu asteikolla 1~5. Koulun
56951: johtaja oli muuttanut valmistelijan arviot                     Oppilaskunnan toimintasääntöjen mukaan
56952: vääpelin harkinta- ja arvostelukyvystä sekä                 sen tarkoituksena oli muun muassa osallistua
56953: 
56954: 
56955: 
56956: 
56957:                                                        98
56958: T    0           M     E     N     p          D       E       R     A    T     K    A         s     u    T
56959: 
56960: 
56961: 
56962: 
56963: toimintaan, joka tähtäsi oppilaiden aseman ja                 Koulun johtajan selvityksessä esityt peruste-
56964: arvostuksen kohottamiseen. Oppilaskunta ei ol-             lut vääpelin henkilöarvon muuttamiselle eivät
56965: lut ylittänyt valtuuksiaan lähettäessään tutkin-           olleet kovin vakuuttavia. Niiden perusteella
56966: tapyynnön oikeusasiamiehelle. Johtajan selvi-              vääpelin arvostelun muuttamista oli pidettävä
56967: tyksestä kävi selvästi ilmi, että arvostelun               harkitsemattomana ja epäasiallisiin syihin pe-
56968: muuttaminen oli johtunut tänne lähetetystä                 rustuvana toimenpiteenä.
56969: tutkintapyynnöstä ja sen laatimisen syitä selvi-              Oikeusasiamiehen      päätös    nro    4143/
56970: tettäessä vääpelistä tehdyistä arvioista. Annet-           29.11.1991, dnro 76/4/91
56971: tu selvitys ei osoittanut vääpelin menetelleen
56972: epäasiallisesti tutkintapyyntöä Jaatiessaan tai
56973: asiaa myöhemmin koulun johtajalle selvittäes-
56974:                                                                   LAUSUNNON EPÄASIALLISUUS
56975: sään.
56976:    Oikeusasiamiehelle lähetetty tutkintapyyntö                Sotilaslakimiehen huomiota on kiinnitetty
56977: tai toiminta oppilaskunnan luottamustoimissa               vastaisen varalle virka-asioiden objektiiviseen
56978: ei saa vaikuttaa henkilön harkintakyvyn ja                 ja asialliseen käsittelytapaan.
56979: luotettavuuden arviointiin. Vääpeli ei ollut edes             Sotilaslakimies oli erään vahingonkorvaus-
56980: tehnyt tutkintapyyntöä omissa nimissään tai                asian yhteydessä antanut lausunnon, jossa oli
56981: omassa asiassaan. Tutkintapyyntö ei ollut ollut            esitetty tarpeettomia henkilökohtaisia mielipi-
56982: myöskään sisällöltään tai tyyliltään epäasialli-           teitä korvausvaatimuksesta ja korvauksenhaki-
56983: nen, vaikkei se johtanutkaan enempiin toimen-              jan tällöin vireillä olleista kanteluista.
56984: piteisiin.                                                    Oikeuasiamiehen         päätös     nro  4145/
56985:    Koulun johtajalla oli henkilöarviota tehdes-            29.11.1991, dnro 1745/4/90
56986: sään valtuudet poiketa linjan johtajien tekemis-
56987: tä esityksistä. Harkintavallan käyttämiselle oli
56988: kuitenkin asetettava yleinen asiallisuusvaati-
56989:                                                                         KALLIINPAIKANLISÄ
56990: mus. Sitä käytettäessä tuli toimia objektiivisten
56991: kriteerien pohjalta eikä subjektiiviset, enem-               Puolustusministeriön tietoon on saatettu kä-
56992: män tai vähemmän tunnepitoiset näkökohdat                  sitys, että voimassa olevat kalliinpaikanlisän
56993: saaneet vaikuttaa asian arviointiin. Muutoin               maksuperusteet saattoivat yksittäistapauksissa
56994: kysymyksessä oli harkintavallan väärinkäyttö.              johtaa puolustusvoimien henkilökunnan eriar-
56995:     Harkintavallan väärinkäytön muodoille on               voiseen kohteluun.
56996: oikeuskirjallisuudessa esitetyn arvion mukaan                 Voimassa olleiden maksuperusteiden mukaan
56997: yhteistä toimenpiteen suorittavan viranomai-               samassa rakennuksessa asuvien ja samassa toi-
56998: sen väärä vaikutin eli motiivi. Virheellisyyden            mipaikassa työskentelevien henkilöiden palkka
56999: toteaminen edellyttää tällaisen motiivin selvit-           saattoi sattumanvaraisista syistä määräytyä
57000: tämistä. Koulun johtajan menettelyä arvioita-              erilaiseksi. Huonoimmassa asemassa olivat ne,
57001: essa oli kiinnitettävä huomiota niihin peruste-            jotka joutuivat muuttamaan pois toimipaikka-
57002: luihin, jotka hän selvityksessään esitti muutok-           kuunaltaan esimerkiksi perheen elinolosuhtei-
57003: sille. Perustelut saattoivat jo sellaisenaan osoit-        den vuoksi. Voimassa olleiden maksuperustei-
57004: taa, että viranomainen oli käyttänyt harkinta-             den mukaan tällöin ei ollut aihetta kalliinpai-
57005: valtaansa väärin.                                          kanlisään.
57006: 
57007: 
57008: 
57009: 
57010:                                                       99
57011: T    0           M      E    N      p          D       E        R     A     T     K     A           s     u     T
57012: 
57013: 
57014: 
57015: 
57016:    Muuttamalla kalliinpaikanlisän maksuperus-                              VALITUSOSOITUS
57017: teet joustavammiksi voitaisiin anojan yksilölli-
57018:                                                               Maa- ja metsätalousministeriön tietoon on
57019: set olosuhteet ottaa paremmin huomioon.                    saatettu käsitys siitä, että ministeriön valitus-
57020:    Oikeusasiamiehen     päätös    nro    4573/             kelpoiseen päätökseen tulisi kansalaisten oi-
57021: 30.12.1991, dnro 219/4/90                                  keusturvan parantamiseksi liittää muutoksen-
57022:                                                            hausta hallintoasioissa annetun lain 12 §:ssä
57023:                                                            tarkoitettu valitusosoitus, vaikkei laki edellytä
57024:                                                            sitä pääsääntöisesti liitettäväksi ministeriön
57025:                                                            päätökseen.
57026:           MUUT VIRANOMAISET                                   Oikeusasiamiehen päätös nro 194/21.1.1991,
57027:                                                            dnro 95/4/89
57028:          OPETUSTAIDON ARVOSTELU
57029: 
57030:    Kantelun tutkinnassa tuli esille epäkohta                         ROMUAJONEUVON SIIRTO
57031: opetustaidon arvostelussa opettajankoulutus-
57032: laitoksessa.
57033:    Lopullisiin arvosanoihin näytti vaikuttaneen                 Kaupunginhallitukselle ja kunnossapitoinsi-
57034: merkittävästi arvosanajakauma ja sen perus-                  nöörille on ilnwitettu kitsitys ro(!l;~ajoneuvo·
57035: teella opetusministeriön ohjekirjeessä opetustai-            asetuksen 1 §:n tulkinnasta.
57036:                                                                 Romuajoneuvoaset~tksen 1 §:n mukainen siir-
57037: don arvostelusta asetettujen tavoitteiden to-
57038: teuttamiseksi tehty päätös arvosanojen pistera-              tokehotusmenettely oli tarpeen tapauksissa, joissa
57039: joista.                                                      esimerkiksi terveyden tai turvallisuuden vuoksi ei
57040:    Opetusministeriön ohjeen tavoitteena oleva                ollut villttilmiltöntil suorittaa romuajoneuvon siir-
57041: yhdenmukainen ja johdonmukainen arvostelu                    toa välittömästi.
57042: oli sinänsä hyväksyttävä periaate. Ohjetta ei
57043: tullut kuitenkaan soveltaa sillä tavoin sitovasti,
57044:                                                                                   Kantelu
57045: että se määräsi Opetusharjoittelijan lopullisen
57046: arvosanan. Arvosanojen määrääminen kaava-                     Kantelija oli tyytymätön kaupungin raken-
57047: maisesti ohjeen edellyttämän arvosanajakau-                nusviraston kunnossapitoinsinöörin tekemään
57048: man perusteella oli epäoikeudenmukaista ta-                päätökseen siirtää myöhemmin hänen omista-
57049: vanomaista paremman tuloksen saavuttanutta                 makseen todettu linja-auto romuajoneuvona
57050: harjoittelijaryhmää kohtaan.                               ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen
57051:    Opetusministeriölle on ilmoitettu käsitys,              hävittämisestä annetun lain (151/75) nojalla.
57052: että harjoittelukouluasetuksen mukainen ope-               Kunnossapitoinsinööri oli menetellyt virheelli-
57053: tustaidon arvostelu nykymuodossa tulisi pois-              sesti luokitellessaan hänen omistamansa ja kau-
57054: taa kiireellisesti. Uudistustyö oli vireillä opetta-       pungin isännöitsijän luvalla tehdasalueella säi-
57055: jankoulutuksen kehittämistoimikunnan mietin-               lytetyn linja-auton arvottomaksi romuksi. Hän
57056: nössä (komiteanmietinto 1989:26) asetettujen               arvosteli kunnossapitoinsinöörin menettelyä tä-
57057: suuntaviivojen mukaisesti.                                 män luovutettua ajoneuvon kokonaisena edel-
57058:    Oikeusasiamiehen päätös nro 66/9.1.1991,                leen ulkopuoliselle henkilölle. Hänelle ei ollut
57059: dnro 544/4/89                                              ennakkoon ilmoitettu, että päätös siirtämisestä
57060: 
57061: 
57062: 
57063: 
57064:                                                        100
57065: T    0           M     E     N     p         D        E        R    A     T     K     A          s     u     T
57066: 
57067: 
57068: 
57069: 
57070: tultaisiin tekemään. Hänen tekemänsä rikosil-              hemmin siirtynyt vielä kolmannen henkilön
57071: moituksen johdosta suoritetun esitutkinnan                 haltuun siirtokustannuksia vastaan. Tämä hen-
57072: päätteeksi poliisi oli päätöksellään olla saatta-          kilö oli siirtänyt auton tehdasalueelta.
57073: matta asiaa syyttäjän harkittavaksi todennut,                 Suoritetun poliisitutkinnan perusteella rikos-
57074: ettei esitutkinnassa ollut ilmennyt rikosta.               komisario oli tehnyt päätöksen olla saattamatta
57075:                                                            asiaa syyttäjän harkittavaksi, koska esitutkin-
57076:                                                            nassa oli käynyt selville, ettei rikosta ollut
57077:                      Selvitys
57078:                                                            tehty. Perusteluinaan hän oli esittänyt, että
57079:    Kunnossapitoinsinööri ja poliisilaitoksen n-            linja-autoa ei ollut otettu anastustarkoitukses-
57080: koskomisario antoivat asiassa selvitykset sekä             sa. Päätöksen perustelut -kohdassa hän oli to-
57081: kaupunginhallitus ja poliisilaitoksen poliisimes-          dennut, että tämä päätös ei ottanut kantaa
57082: tari lausunnot.                                            virkamiehen virassaan tekemiin mahdollisiin
57083:                                                            virheisiin, jotka tuli käsitellä valitus- tai kante-
57084:                                                            luasiana.
57085:                  Taustatietoja
57086:     Kaupungin kunnossapitoinsinööri oli ajoneu-
57087:                                                                                Ratkaisu
57088: vojen siirtämisestä ja romuajoneuvon hävittä-
57089: misestä annetun lain, jäljempänä romuajoneu-                  Romuajoneuvoasetuksen (264175) 1 §:n mu-
57090: volain, 3 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisena                kaan, jos ajoneuvoa ei välttämättä ole heti
57091: toimivaltaisena viranhaltijana tehnyt päätök-              siirrettävä, voi toimivaltainen viranomainen
57092: sen kaupungin omistamalla entisellä tehdasalu-             siirtopäätöstä tekemättä ajoneuvoon kiinnitet-
57093: eella säilytetyn, vuosimallia 1952 olleen, käytös-         tävällä ilmoituksella tai muulla tavalla kehot-
57094: tä poistetun linja-auton siirtämisestä romuajo-            taa siirtämään ajoneuvon.
57095: neuvona. Kantelija oli kaupungin kiinteistötoi-               Kirjallisesta siirtämiskehotuksesta on, mikäli
57096: miston isännöitsijän luvalla tuonut auton teh-             mahdollista ilmoitettava ajoneuvon omistajalle.
57097: dasalueella suorittamissaan purkutöissä tarvit-            Asetuksen 2 §:n mukaan siirtämispäätös on
57098: semakseen säilytyspaikaksi. Purkutöiden pää-               tehtävä lomakkeelle ja siinä on mainittava siir-
57099: tyttyä hän oli saanut luvan säilyttää autoa                tämisperuste eli kysymyksessä olevassa tapauk-
57100: alueella.                                                  sessa se, että ajoneuvo oli luokiteltu romuajo-
57101:     Kantelija oli tehnyt rikosilmoituksen poliisi-         neuvoksi. Lain 7 §:n 2 momentin mukaan varas-
57102: laitokselle ajoneuvon anastamisesta. Suorite-              toalueelle siirretystä ajoneuvosta, josta ei voida
57103: tuissa poliisikuulusteluissa oli ilmennyt, että            ilmoittaa omistajalle, on ilmoitettava kuulutuk-
57104: kunnossapitoinsinööri oli käynyt tarkastamassa             sin.
57105: ajoneuvon erään henkilön ilmoituksesta ja teh-                Edellä selostetun asetuksen 1 §:n säännökses-
57106: nyt siirtopäätöksen. Kunnossapitoinsinööri oli             tä ilmenee, että siirtämiskehotus ei ole välttä-
57107: päätöksessään arvioinut linja-auton arvotto-               mätön. Asetuksesta voidaan kuitenkin päätellä,
57108: maksi. Hän oli antanut päätöksestä yhden kap-              että ilmoittamatta jättämistä on pidetty tarkoi-
57109: paleen asiasta ilmoittaneelle henkilölle toimitet-         tuksenmukaisena lähinnä silloin, kun auto on
57110: tavaksi kaupungin kanssa tehdyn sopimuksen                 välttämättä heti siirrettävä. Koska kysymyk-
57111: nojalla romuajoneuvojen hävittämisestä vas-                sessä olevan linja-auton osalta ei ilmennyt mi-
57112: tanneen osakeyhtiön edustajalle. Auto oli myö-             tään syytä, miksi ajoneuvo olisi välttämättä
57113: 
57114: 
57115: 
57116: 
57117:                                                      101
57118: T    0         M      E    N     p         D       E      R     A    T     K     A          s    u       T
57119: 
57120: 
57121: 
57122: 
57123: pitänyt siirtää viivytyksettä, siirtoilmoituksen       estettä hävittämiselle ei ole välittömästi pää-
57124: jättäminen autoon olisi ollut yksilön oikeustur-       töksenteon jälkeen. Säännöksessä todetaan, että
57125: van kannalta perusteltu menettely.                     omistusoikeus ajoneuvoon siirtyy kunnalle hal-
57126:    Hallituksen esityksessä romuajoneuvolaiksi          tuunotettaessa. Lain 13 §:n 2 momentin mu-
57127: (56174) esitettiin lain 4 §:ään säännöstä siitä,       kaan siirtopäätöksestä ei saa myöskään valit-
57128: että romuajoneuvo pitäisi mahdollisimman pian          taa.
57129: hävittää. Eduskunnan liikennevaliokunta totesi             Romuajoneuvolain 4 ja 7 §:n 2 momentti
57130: kuitenkin mietinnössään (2174), että kun kysy-         ovat tulkinnanvaraisia. Kuulutuksella tai ilmoi-
57131: myksessä oli romuajoneuvoksi katsottava ajo-           tuksella siirtämispäätöksestä ei ole merkitystä,
57132: neuvo, tulisi odottaa kohtuullinen aika ilmoi-         mikäli katsotaan, että siirtopäätös ja samalla
57133: tuksesta tai kuulutuksesta lukien ennen kuin           hävittäminen voidaan panna välittömästi täy-
57134: ajoneuvo hävitetään. Lain 4 §:n 1 momentti             täntöön. Kuitenkaan säilytysvelvollisuudesta
57135: vahvistettiin valiokunnan esittämässä muodos-          tai sen kestosta ei ole selkeitä säännöksiä laissa
57136: sa: "Siirrettävän romuajoneuvon hajoittamises-         tai asetuksessa. Tarkoituksena lienee kuitenkin
57137: ta tai muulla tavalla hävittämisestä huolehtii         ollut siirtää romuajoneuvon hävittäminen sii-
57138: kunta". Säännöstä hävittämisajankohdasta ei            hen, kunnes joko omistajalle tehtävin ilmoituk-
57139: sisällytetty lakiin.                                   sin tai kuulutuksin on voitu varata hänelle
57140:    Lain 7 §:n 2 momentin mukaan varastoalu-            tilaisuus saada ajoneuvo haltuunsa.
57141: eelle siirretyistä ajoneuvoista, joista ei voida
57142: ilmoittaa omistajalle, on kuulutettava. Läänin-
57143: hallituksen ympäristönsuojelutoimiston tässä
57144:                                                          Romuajoneuvolain 4 §:n perusteella kunnan
57145: asiassa esittämää kantaa siitä, että lain sään-
57146:                                                          ratkaistavaksi jää miten ajoneuvo hävitetään.
57147: nökset edellyttäisivät romuajoneuvoa säilytet-
57148: tävän, kuten muita siirrettyjä ajoneuvoja, kol-           Romuajoneuvoasetuksen 12 §:n mukaan hä-
57149: me kuukautta varastoalueella (lain 8 § 1 mo-           vittäminen on mahdollisuuksien mukaan suori-
57150: mentti) ei voida pitää oikeana. Kuulutusvelvol-        tettava siten, että ajoneuvon osat ja siitä saata-
57151: lisuuden ulottuvuus on kuitenkin jäänyt jonkin         vat muut aineet voidaan käyttää uudelleen tai
57152: verran epäselväksi. Lakivaliokunta lähti mie-          muutoin hyödyksi.
57153: tinnössään siitä, että kuulutus koskisi myös              Edellä mainitun sopimuksen 1 §:n 2 kappa-
57154: näitä tapauksia, mutta se ei puuttunut lakiesi-        leen mukaan hävittämisellä tarkoitetaan pää-
57155: tyksen 7 §:n 2 momentin sanamuotoon, jonka             sääntöisesti ajoneuvon kokoonpuristamista ja
57156: mukaan kuulutus koski vain varastoalueelle             sen edelleen markkinointia alan teollisuudelle.
57157: siirrettyjä ajoneuvoja.                                Varaosien talteenotto on sallittu.
57158:    Kaupunki oli solminut osakeyhtiön kanssa               Lainsäädännössä ei ole asetettu esteitä romu-
57159: sopimuksen romuajoneuvojen siirrosta ja hävit-         ajoneuvoksi todetun auton luovuttamisesta ko-
57160: tämisestä sekä hylättyjen ajoneuvojen siirrosta,       konaisuudessaan kolmannelle henkilölle kulje-
57161: säilytyksestä ja hävittämisestä. Sopimuksen            tuskustannuksia vastaan. Kunnossapitoinsi-
57162: 1 §:n mukaan yhtiö siirsi ja hävitti romuajoneu-       nööri ei ollut menetellyt asiassa virkavelvolli-
57163: von välittömästi saatuaan siitä siirtopäätöksen        suuksiensa vastaisesti. Hävittämisestä oli sopi-
57164: kaupungin asianomaiselta viranomaiselta.               muksen mukaisesti huolehtinut ulkopuolinen
57165:    Lain 8 §:n 2 momentin säännöksen mukaan             yritys.
57166: 
57167: 
57168: 
57169: 
57170:                                                    102
57171: T     0          M     E     N     p          D        E       R     A     T     K     A           s     u     T
57172: 
57173: 
57174: 
57175: 
57176:     Poliisin menettelytapaa koskevat ohjeet on               KAUPUNGINSUUNNITIELUVIRASTON
57177:         erotettava päätöksen perustetuista.                   LAKIMIEHEN VIRKAMIESMORAALI
57178: 
57179:   Rikoskomisario oli päätöksessään olla saatta-
57180: matta asiaa syyttäjän harkittavaksi todennut                   Kaupunginhallituksen tietoon on saatettu käsi-
57181: esitutkinnassa käyneen selville, ettei rikosta              o/S, että kaupunkisuunnitteluviraston lakimies
57182: ollut tehty. Perusteluiden lisäselvityskohdassa             oli syylliso/nyt hyvän virkamiesmoraalin vastai-
57183: hän oli todennut, ettei hän päätöksellään ollut             seen menettel)Yn jättäessään kertomatta, missä
57184: ottanut kantaa mahdollisiin virkamiehen viras-              ominaisuudessa hän tiedusteli kaavarunkoluon-
57185: saan tekemiin virheisiin, jotka tuli käsitellä              noksista ja käyttäessään ei-julkisesta I)Siakirjasta
57186: valitus- tai kanteluasiana.                                 tällä tavoin saamaansa tietoa omaksi hyödykseen.
57187:     Koska varkautta koskeneen rikosilmoituksen              Asiassa ei kuitenkaan ilmennyt, että lakimies
57188: tutkinnan yhteydessä oli ilmennyt, että kanteli-            olisi syylliso/nyt sellaiseen virkavelvollisuuksien
57189: ja piti romuajoneuvopäätöstä ja siihen liitty-              vastaiseen menettelyyn, että se muun muassa
57190: nyttä menettelyä virheellisenä, päätöksen pe-               lievemmän lain periaate huomioon ottaen olisi
57191: rusteluosaan oli informaatio- ja neuvontatarkoi-            antanut apuluisoikeusasiamiehelle aihetta toimen-
57192: tuksessa kirjoitettu edellä mainittu virke. Selos-          piteisiin.
57193: teosaan oli samassa tarkoituksessa kirjattu
57194: linja-auton siirtyneen kolmannelle henkilölle
57195: laillisessa järjestyksessä kunnossapitoinsinöörin
57196:                                                                    Apulaisoikeusasiamiehen aloite
57197: vilpittömässä mielessä tekemän päätöksen jäl-
57198: keen.                                                          Paikallisessa sanomalehdessä oli julkaistu
57199:    Päätöksen perusteluista oli voinut syntyä                elokuussa 1989 kirjoitus, joka käsitteli kau-
57200: sellainen virheellinen käsitys, että asiaa ei olisi         punkisuunnitteluviraston lakimiehen maakaup-
57201: tutkittu eikä poliisilla olisi edes ollut toimival-         poja.
57202: taa tutkia virkamiehen epäiltyä syyllistymistä                 Kirjoituksen mukaan lakimies oli huhti-
57203: virkarikokseen. Ohjeenluontoiset menettelyta-               kuussa 1987 ostanut 77-vuotiaalta eläkeläiseltä
57204: paneuvot tulisikin selvästi erottaa päätöksen               900 000 markan kauppahintaan 1,2 hehtaarin
57205: perusteluista.                                              suuruisen tilan. Runsas vuosi myöhemmin hän
57206:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 358/                  oli myynyt tilan edelleen 7 miljoonan markan
57207: 28.1.1991, dnro 1597/4/89                                   kauppahintaan.
57208:                                                                Alueella oli vireillä asemakaavan laatiminen.
57209:                                                             Kirjoituksen mukaan lakimies olisi vakuuttanut
57210:       JÄLJENNÖS HOLHOUSTILISTÄ
57211:                                                             eläkeläiselle, että kiinteistö ei ollut arvokkaam-
57212:     Holhouslautakunnan huomiota on kiinnitet-               pi kuin 900 000 markkaa, koska osa siitä tulisi
57213: ty siihen, että holhouksenalaisen sukulaisella on           puistoksi ja osa jäisi uuden tien alle.
57214: katsottava olevan oikeus saada jäljennös hol-                  Kirjoitusten johdosta          oikeusasiamiehen
57215: houslain 61 §:n mukaan heille tiedoksi annetta-             kansliaan hankittiin kaupungilta asiaa koske-
57216: vista asiakirjoista.                                        via selvityksiä. Apulaisoikeusasiamies päätti
57217:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 500/                  10.10.1989 ottaa lakimiehen maakaupat tutkit-
57218: 13.2.1991, dnro 1371/4/90                                   tavakseen.
57219: 
57220: 
57221: 
57222: 
57223:                                                       103
57224: T     0          M     E     N     p          D        E       R    A     T     K     A          s    u     T
57225: 
57226: 
57227: 
57228: 
57229:  Apulaisoikeusasiamiehen tutkintapyyntö                     SOISia vaihtoehtoja. Arkkitehti oli näyttänyt
57230:                                                             omia piirroksiaan. Keskustelussa oli ilmennyt,
57231:    Apulaisoikeusasiamies pyysi läänin poliisi-
57232:                                                             että hän tulisi esittämään alueelle sekä asumis-
57233: tarkastajaa suorituttamaan esitutkinnan sekä
57234:                                                             että teollisuusvaihtoehtoa.
57235: antamaan tämän jälkeen asiasta lausuntonsa.
57236:                                                               Lakimiehen aviopuoliso oli 3.3.1987 tehnyt
57237:    Nimismiespiiri suoritti asiassa esitutkinnan.
57238:                                                            määräalasta 900 000 markan suuruisen ostotar-
57239: Poliisitarkastaja esitti lausunnossaan, että esi-
57240:                                                            jouksen. Myyjä oli tämän jälkeen 3.3.1987 päi-
57241: tutkinnassa ei ollut ilmennyt sellaisia seikkoja,
57242:                                                            vätyllä kirjeellä tiedustellut, käyttäisikö kaupun-
57243: joiden perusteella olisi todennäköisiä syitä epäil-
57244:                                                            ki etuosto-oikeuttaan. Kaupungin kiinteistöviras-
57245: lä lakimiehen tai muunkaan henkilön syyllisty-
57246:                                                            ton tonttiosaston päällikkö päätti 17.3.1987, että
57247: neen virkarikokseen tai muuhunkaan rikokseen.
57248:                                                            kaupunki ei käytä etuosto-oikeutta.
57249:                                                               Lakimies osti 24.4.1987 allekirjoitulla kaup-
57250:                      Ratkaisu                              pakirjalla määräalan eläkeläiseltä 900 000 mar-
57251:     Asiassa suoritetussa esitutkinnassa oli ilmen-         kan kauppahinnasta. Ennen kauppaa kiinteis-
57252: nyt, että myyjä oli 18.11.1986 päivätyllä toi-             tönvälittäjä oli kertonut myyjälle kaavoitusti-
57253: meksiantosopimuksella jättänyt kiinteistönväli-            lanteesta.
57254: tystä harjoittaneen yrityksen tehtäväksi myydä                Vuosien 1987/1988 vaihteessa lakimies oli
57255: 1,27 miljoonan markan kauppahinnasta hänen                 havainnut tarkistetun asemakaavaehdotuksen
57256: omistamansa osuus (112) jonka pinta-ala oli                olevan menossa kaupunkisuunnittelulautakun-
57257: 2,4874 hehtaaria.                                          nan asemakaavajaostoon ja kutsunut arkkiteh-
57258:    Alueella ei ollut vahvistettua asema- tai ra-           din huoneeseensa. Lakimies oli kertonut omista-
57259: kennuskaavaa. Vuonna 1982 nähtävillä olleessa              vansa määräalan ja tiedustellut tarkistetusta
57260: asemakaavaehdotuksessa määräala oli osittain               asemakaavaehdotuksesta.
57261: asuinpientalojen korttelialuetta (AP), osittain               Lakimies oli muun muassa kysynyt, miksi
57262: asuinliikerakennusten korttelialuetta (AL) ja              hänen tonttinsa oli kaavoitettu pienemmällä
57263: vähäisiltä osin katualuetta. Nähtävilläolon jäl-           rakennusoikeudella ja miksi häntä maanomista-
57264: keen kaavaehdotuksen eteneminen oli ollut py-              jana ei ollut kuultu. Arkkitehti oli tällöin vas-
57265: sähdyksissä.                                               tannut, ettei hän ollut tiennyt, että tämä oli
57266:    Lakimies oli saanut lehti-ilmoituksesta tietää          maanomistaja. Lakimies oli kiinnittänyt huo-
57267: määräalan olevan myynnissä. Ennen kauppaa                  miota myös kääntöpaikan sijaintiin.
57268: lakimies oli mennyt vuoden 1987 alussa alueen                 Lakimies oli lisäksi lähettänyt eräälle luotta-
57269: kaavoittajana toimineen arkkitehdin työhuo-                mushenkilölle maanomistajan ominaisuudessa
57270: neeseen ja kysynyt häneltä alueen kaavoitusti-             asemakaavaehdotuksen vuodelta 1982 ja pyytä-
57271: lanteesta. Lakimies ei ollut kertonut, missä               nyt, että tarkistettu kaavaehdotus muutettai-
57272: ominaisuudessa hän tiedusteli kaavoitustilan-              siin sen mukaiseksi alueelle suunnitellun kadun
57273: netta.                                                     osalta.
57274:   Arkkitehti oli kertonut, että kaavaa oltiin                 Kaupunginhallitus päätti 18.10.1988 mm.
57275: uusimassa ja että kaupunkisuunnittelulauta-                hyväksyä muutetun asemakaavaehdotuksen
57276: kunnalta kysyttäisiin, mihin suuntaan asiassa              rakennusasetuksen 39 §:n mukaista nähtäville
57277: edetään. Sitä varten laadittiin kaavarunkota-              asettamista varten.
57278: 
57279: 
57280: 
57281: 
57282:                                                       104
57283: T    0           M     E     N     p          D        E       R     A     T    K     A          s     u    T
57284: 
57285: 
57286: 
57287: 
57288:    Asemakaavaehdotus oli nähtävillä 24.11.-                 virkavelvollisuuden sisältö aina tulisi kussakin
57289: 8.12.1988. Lakimies myi 15.12.1988 omistaman-               tapauksessa yksityiskohtaisesti ilmetä säännök-
57290: sa määräalan seitsemän miljoonan (7 000 000)                sestä tai määräyksestä.
57291: markan kauppahinnasta eräälle osakeyhtiölle.                   Hallituksen esityksen perusteluihin sisältyi
57292:    Lakimiehen menettelyn rikosoikeudellista                 mm. seuraava maininta (s. 65): "Tällöin on
57293: rangaistavuutta arvioitaessa oli otettava huo-              kuitenkin huomattava, että virkamiehen virka-
57294: mioon, että esitetyt tapahtumat sijoittuvat                 velvollisuutta koskeva säännös tai määräys, -
57295: vuosille 1987-1988 ja että uusi virkarikoslain-             saattaa olla siinä määrin yleisluonteinen, että
57296: säädäntö tuli voimaan 1.1.1990.                             sitä tulkittaessa joudutaan joissakin yksittäista-
57297:    Rikosoikeudessa noudatettavan ns. lievem-                pauksissa ottamaan huomioon asiaan liittyvien
57298: män lain periaatteen mukaan tekoon, joka on                 yksityiskohtaisempien säännösten ja määräys-
57299: tehty vanhemman lain aikana, mutta josta                    ten lisäksi myös vakiintunut hallintokäytäntö."
57300: uuden lain voimaan tullessa ei ole annettu                     Kaavarunkoluonnokset ovat yleisten asiakir-
57301: lainvoimaista tuomiota, sovelletaan sitä lakia,             jojen julkisuudesta annetun lain (83/51) 2 §:n 1
57302: joka on lievempi.                                          momentissa tarkoitettuja yleisiä asiakirjoja.
57303:    Tätä periaatetta sovelletaan myös silloin,              Valmisteluvaiheessa olevat kaavarunkoluon-
57304: kun lainmuutos tekee rankaisemattomaksi teon,              nokset ovat mainitun lain 5 §:n säännös huo-
57305: joka aikaisemman lain mukaan oli rangaista-                mioon ottaen asiakirjoja, jotka eivät vielä ole
57306: vaa. Näin on katsottu olevan ainakin niissä                julkisia (ei-julkisia asiakirjoja).
57307: tapauksissa, joissa muutos johtuu muuttunees-                  Yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun
57308: ta suhtautumisesta rangaistussanktion soveltu-             lain 6 §:n 2 momentin mukaan ei-julkisista asia-
57309: vuuteen siihen yleensä.                                    kirjoista ei saa antaa tietoja ilman viranomaisen
57310:    Uudessa virkarikoslainsäädännössä yhteise-              lupaa. Säännös koskee vain tiedon luovuttajaa
57311: nä tunnusmerkkinä teon rangaistavuudelle vir-              eli tässä tapauksessa suunnittelijana toiminutta
57312: karikoksena/virkarikokselle on se, että virka-             arkkitehtiä. Asiassa saadun selvityksen mukaan
57313: mies jättää täyttämättä säännöksiin tai mää-               hän kuitenkaan tiennyt, missä ominaisuudessa
57314: räyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa.                 lakimies kyseli kaavoituksesta. Lakimiehen
57315:    Uuden virkarikoslainsäädännön mukaan vä-                osalta kysymys oli ei-julkisesta asiakirjasta saa-
57316: häisiä niin luottamuksellisia kuin tahallisiakaan          dun tiedon mahdollisesta hyödyksi käyttämi-
57317: virkavelvollisuuden rikkomisia ei enää rangais-            sestä.
57318: ta virkarikoksina.                                             Rikoslain 40 luvussa säännellyt virkarikokset
57319:    Jotta lakimiestä olisi voitu syyttää virkari-           olivat suurimmaksi osaksi tunnusmerkistöltään
57320: koksesta hänen menettelynsä olisi pitänyt olla             yksityiskohtaisesti määriteltyjä. Lakimiehen
57321: tekoaikaan voimassa olleisiin säännöksiin tai              menettely ei täyttänyt mitään näistä tunnus-
57322: määräyksiin perustuneen virkavelvollisuuden                merkistöistä. Kysymykseen saattoivat tulla
57323: vastaista ja lisäksi on edellytettävä, ettei virka-        vain blankoluonteiset säännökset tahallisesta
57324: velvollisuuden rikkominen ole ollut vähäinen.              virkarikoksesta (RL 40:20) tai luottamukselli-
57325:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan virkavel-                sesta virkavirheestä (RL 40:21,1-2).
57326: vollisuuden perustumista säännöksiin tai mää-                  Kaupungin virkasäännön 22 §:n salassapitoa
57327: räyksiin ei tullut tulkita suppeasti siten, että           koskeva määräys kuului seuraavasti:
57328: 
57329: 
57330: 
57331: 
57332:                                                       105
57333: T     0          M     E     N     p          D       E      R     A     T     K     A          s     u     T
57334: 
57335: 
57336: 
57337: 
57338:     "Virkamies ei saa käyttää hyödykseen (kursi-          ta, että hän tiedustelee yksityishenkilönä kaa-
57339: vointi tässä) eikä luvatta muille ilmaista virka-         varunkoluonnoksesta.      Lisäksi   apulaisoikeus-
57340: asemassaan tietoon saamaansa seikkaa, joka                asiamies katsoi, että oli myös selvästi ristiriidas-
57341: erikseen on säädetty tai määrätty salassa pidet-          sa virkamiehen yleisten virkavelvollisuuksien
57342: täväksi taikka, joka asian laadun vuoksi on               kanssa, että virkamies käytti omaksi hyödyk-
57343: muutoin ilmeisesti pidettävä salassa."                    seen ei-julkisesta asiakirjasta tällä tavoin saa-
57344:     Kaavaluonnoksia ei ollut erikseen säädetty            maansa tietoa.
57345: tai määrätty salassa pidettäväksi. Niitä oli pi-             Apulaisoikeusasiamies katsoi, että oli olemas-
57346: dettävä yleisten asiakirjojen julkisuudesta an-           sa perusteita sellaiselle tulkinnalle, että lakimie-
57347: netun lain 5 §:n mukaisina ei-julkisina asiakir-          hen menettelyn oli katsottava olevan ristiriidas-
57348: joina, joista saatiin antaa viranomaisen luvalla          sa hänen asemassaan olevalta viranhaltijalta
57349: tietoja.                                                  kohtuuden mukaan vaadittavan menettelyn
57350:    Kaavaluonnosta ei ollut pidettävä kaupun-              kanssa ja että menettely oli siten ollut kaupun-
57351: gin virkasäännön 22 §:n tarkoittamana "seikka-            gin virkasäännön 19 § 2 momentin määräyksen
57352: na, jota erikseen on säädetty tai määrätty                vastaista.
57353: salassa pidettäväksi" ja sitä ei myöskään nor-               Kaupungissa oli noudatettu avoimuuden pe-
57354: maalitapauksessa ole pidettävä seikkana "joka             riaatetta ja kaavaluonnoksista oli annettu tieto-
57355: asian laadun vuoksi on muutoin ilmeisesti pidet-          ja muttei kopioita. Asiasta ei kuitenkaan ollut
57356: tävä salassa".                                            annettu mitään kirjallisia ohjeita ja käytäntö oli
57357:    Kaupungin virkasäännön 19 §:n 1 momentis-              jonkin verran vaihdellut. Kyseisen lakimiehen
57358: sa oli määrätty viranhaltijan yleisistä velvolli-         oli kuitenkin kaupunkisuunnitteluviraston laki-
57359: suuksista, että "Viranhaltijan on suoritettava            miehenä ja jättäessään ilmaisematta, missä
57360: virkaan kuuluvat (kursivointi tässä) tehtävät             ominaisuudessa hän kyseli kaavarunkoluonnok-
57361: asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen               sista, katsottava olleen tietojen saannin suhteen
57362: asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä". Kun               olennaisesti eri asemassa tavallisen kansalaiseen
57363: lakimies oli yksityishenkilönä tiedustellut kaa-          verrattuna.
57364: varunkoluonnoksista, määräys siten soveltunut                Kun kysymys ei ollut salaisista asiakirjoista,
57365: kyseiseen tekoon.                                         virkavelvollisuuden rikkominen oli kuitenkin
57366:    Virkasäännön 19 §:n 2 momentissa oli mää-              sillä tavoin vähäistä, ettei sitä apulaisoikeus-
57367: rätty, että "viranhaltijan on vältettävä kaik-            asiamiehen mielestä voitu enää virkarikoksena
57368: kea, mikä on ristiriidassa tasapuolisuuden tai            rangaista, olkoonkin, että tekoaikaan se oli
57369: hänen asemassaan olevalta viranhaltijalta                 saattanut täyttää virkarikoksen tunnusmerkis-
57370: kohtuuden mukaan vaadittavan menettelyn                   tön.
57371: kanssa taikka on kaupungin edun vastaista".                  Vuonna 1987 tehtyä kiinteistökauppaa laki-
57372: Määräys oli 1 momentin tavoin kovin yleisluon-            mies ei ollut tehnyt virkatoimessaan. Näin ollen
57373: teinen.                                                   sen seikan selvittäminen, olisiko hän erehdyttä-
57374:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että oli ristirii-       nyt myyjää alueen kaavoitustilanteen osalta, ei
57375: dassa hyvän hallintotavan kanssa, että kysei-             eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 1 §
57376: sessä asemassa, kaupunkisuunnitteluviraston               huomioon ottaen kuulunut apulaisoikeusasia-
57377: lakimiehenä oleva virkamies jättää ilmaisemat-            miehen toimivaltaan.
57378: 
57379: 
57380: 
57381: 
57382:                                                       106
57383: T     0           M      E    N      p          D       E        R     A     T    K     A          s    u     T
57384: 
57385: 
57386: 
57387: 
57388:     Asiassa ei ollut käynyt ilmi, että lakimies olisi           VIRKAMIESTEN TÄYDENNYSKOULU-
57389: virka-asemaansa väärin käyttäen yrittänyt vai-                      TUKSEN KUSTANNUKSET
57390: kuttaa kaavan sisältöön tai sen käsittelyn etene-
57391:                                                                 Kaksi rakennustarkastajaa oli pyytänyt ra-
57392: miseen ennen kiinteistön myyntiä 15.12.1988
57393:                                                               kennusliikkeiltä taloudellista tukea läänin ra-
57394: eräälle osakeyhtiölle.
57395:                                                               kennustarkastuksen neuvottelupäivien järjestä-
57396:                                                               miseen.
57397:                                                                 Yrityksillä ei ollut lakiin perustuvaa velvolli-
57398:                  Loppulauselma                                suutta kustantaa viranomaisille kuuluvaa neu-
57399:                                                               vontatoimintaa. Rahojen anominen virkakir-
57400:   Lakimies oli jättäessään kertomatta, missä                  jeellä oli muutoinkin sopimatonta. Virkamies-
57401: ominaisuudessa hän tiedusteli kaavarunkoluon-                 ten täydennyskoulutus ja rakentajien neuvonta
57402: noksista ja käyttäessään ei-julkisesta asiakirjas-            kuuluivat kustannettaviksi kunnan tai muutoin
57403: ta tällä tavoin saamaansa tietoa omaksi hyö-                  julkisin varoin.
57404: dykseen, syyllistynyt menettelyyn, jota apulais-                Rakennustarkastajien menettely on katsottu
57405: oikeusasiamies ei pitänyt hyvän virkamiesmo-                  sopimattomaksi ja hyvään hallintoon kuulu-
57406: raalin mukaisena eikä sinänsä hyväksyttävänä.                 mattomaksi.
57407: Asiassa ei kuitenkaan ollut ilmennyt, että laki-                Oikeusasiamiehen päätös nro 835/8.3.1991,
57408: mies olisi syyllistynyt sellaiseen virkavelvolli-             dnro 1295/4/89
57409: suuksiensa vastaiseen menettelyyn, että se mm.
57410: lievemmän lain -periaate huomioon ottaen olisi
57411:                                                                      OSASTONJOHTAJIEN NIMITYS
57412: antanut apulaisoikeusasiamiehelle aihetta toi-
57413: menpiteisiin.                                                   Ammattioppilaitoksen kuntainliiton liitto-
57414:    Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että hän             hallitukselle on annettu huomautus virheellises-
57415: oli pitänyt ilmeisenä puutteena sellaisten sään-              tä menettelystä, kun liittohallitus oli nimittä-
57416: nösten tai määräysten puuttumista, jotka kiel-                nyt ammattioppilaitoksen osastonjohtajat, joi-
57417: täisivät virkamiehiä luvattomasti käyttämästä                 den nimittäminen olisi ammattioppilaitoksista
57418: omaksi hyödykseen ei-julkisista asiakirjoista il-             annetun asetuksen (491/87) 12 §:n mukaan kuu-
57419: meneviä tietoja.                                              lunut ammattioppilaitoksen johtokunnan teh-
57420:    Vuoden 1990 alusta tilanteeseen oli kuitenkin              täväksi. Liittohallitus ei ollut myöskään var-
57421: tullut korjaus säädöstasolla. Asiakirjan luva-                mistunut siitä, että opettajia olisi kuultu asian-
57422: tonta paljastamista koskevassa rikoslain 40 lu-               mukaisena pidettävällä tavalla.
57423: vun 6 §:ssä oli sen 1 momentin 2-kohdassa                        Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 908/
57424: kielletty virkamiestä tai julkisyhteisön työnte-              12.3.1991, dnro 1545/4/89
57425: kijää luvattomasti käyttämästä omaksi tai toi-
57426: sen hyödyksi tietoa, joka yleisten asiakirjojen
57427:                                                                       LUNASTUSLUPAHAKEMUS
57428: julkisuudesta annettujen säännösten mukaan ei
57429: ole julkinen.                                                  Kauppa- ja teollisuusministeriön tietoon on
57430:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 652/                  saatettu käsitys siitä, että kiinteän omaisuuden
57431: 22.2.1991, dnro 1321/2/89                                   ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetussa
57432: 
57433: 
57434: 
57435: 
57436:                                                         107
57437: T    0          M     E     N     p         D       E        R     A     T    K     A          s     u     T
57438: 
57439: 
57440: 
57441: 
57442: laissa tarkoitettu lunastuslupahakemus tulisi           virkaan oli nimitetty henkilö, jolla ei ollut
57443: kansalaisten oikeusturvan tehostamiseksi antaa          kuvataiteen ja taidemuseoalan kokemusta.
57444: mahdollisuuksien mukaan tiedoksi useammalle             Kantelun mukaan nimitystä valmisteltaessa
57445: kuin yhdelle kiinteän omaisuuden yhteisomista-          ministeriössä ei ollut joko tunnettu valtion tai-
57446: jista, vaikkakin sanotun lain 9 §:n mukaan              demuseota koskevan lain ja asetuksen sisältöä
57447: erityistiedoksianto voidaan antaa vain jollekulle       tai sitä oli tulkittu mielivaltaisesti.
57448: yhteisomistajista.                                         Ministeriön kansliapäällikkö oli valtion taide-
57449:    Oikeusasiamiehen päätös nro 902/13.3.1991,           museon ylijohtajan viran täyttämistä koskevassa
57450: dnro 68/4/91                                            esittelymuistiossaan arvioinut virkaan ilmoittau-
57451:                                                         tuneiden ansioita. Muistioon oli liittynyt virkaan
57452:                                                         ilmoittautuneiden ansioiden yhdistelmä. Tasaval-
57453:     VIRKAKUORI YKSITYISKÄYTÖSSÄ
57454:                                                         lan presidentti oli sittemmin nimittänyt ylijohta-
57455:   Kaupallisen sihteerin huomiota on kiinnitet-          jan virkaan viisivuotiskaudeksi siihen nimitettä-
57456: ty siihen, että virkakirjekuoren käyttäminen            väksi esitetyn filosofian lisensiaatin.
57457: yksityisasiassa ei ole sallittua.                          Kantelun johdosta otettiin tutkittavaksi vir-
57458:   Oikeusasiamiehen päätös nro 898/14.3.1991,            kanimityksen perusteena olleen esittelymuistion
57459: dnro 43/4/90                                            lainmukaisuus ja asianmukaisuus.
57460: 
57461: 
57462: 
57463:      ESITTELYMUISTION PUUTTEET                                                Ratkaisu
57464:          VIRKANIMITYKSESSÄ                                Muistiossa esitetty käsitys nimitettäväksi esitetyn
57465:                                                           henkilön pätevyydestä virkaan ei ollut ilmeinen.
57466:     Ministeriön kansliapäällikölle on annettu
57467: huomautus hänen virkanimitysasiassa laatiman-              Valtion taidemuseosta säädetyn lain (185/90)
57468: sa esittelymuistion puutteellisuuksista.                1 §:n mukaan valtion taidemuseo toimii valta-
57469:     Virkaan nimitettäväksi esitetyn henkilön            kunnallisena keskustaidemuseona. Sen tehtävä-
57470: kelpoisuutta ei ollut perusteltu asianmukai-            nä on tukea ja edistää kuvataiteita ja niiden
57471: sella tavalla. Virkaan ilmoittautuneiden arvioin-       tutkimusta, kartuttaa, säilyttää, pitää nähtävä-
57472: nissa käytetyt perusteet olivat puutteelliset.          nä ja tutkia taidekokoelmia sekä kehittää ja
57473: Muistiossa ei ollut myöskään vertailtu virkaan          avustaa taidemuseolaitosta. Valtion taidemuse-
57474: ilmoittautuneiden ansioita ansioituneimman              osta annetun asetuksen (379/90) 6 §:n mukaan
57475: hakijan osoittamiseksi erityisesti virkaan kuulu-       kelpoisuusvaatimuksina taidemuseon virkoihin
57476: vien tehtävien asettamien vaatimusten perusteella       on sellainen taito ja kyky, joita viran menestyk-
57477: sillä tavoin kuin ohjeiden mukaan olisi tullut          sellinen hoitaminen edellyttää. Ylijohtajalta
57478: tehdä.                                                  vaaditaan lisäksi virkaan soveltuva ylempi kor-
57479:                                                         keakoulututkinto ja hyvä perehtyneisyys taide-
57480:                                                         museon toimialaan.
57481:                      Asia
57482:                                                            Viran kelpoisuusehtona oli näin ollen valtion
57483:   Eräät valtion taidemuseon ylijohtajan VIr-            taidemuseon tehtävä huomioon ottaen hyvä
57484: kaan ilmoittautuneet henkilöt kertoivat kante-          perehtyneisyys kuvataiteiden ja niiden tutki-
57485: lussaan, että valtion taidemuseon ylijohtajan           muksen tukemiseen ja edistämiseen, taidekoko-
57486: 
57487: 
57488: 
57489: 
57490:                                                     108
57491: T    0          M      E    N     p          D        E       R     A     T    K     A          s     u       T
57492: 
57493: 
57494: 
57495: 
57496: elmien kartuttamiseen, säilyttämiseen, nähtä-                 Muistiossa käytetyt arviointiperusteet olivat
57497: villä pitämiseen ja tutkimukseen sekä taidemu-                              puutteelliset.
57498: seolaitokseen.
57499:                                                               Muistiossa todettiin virkaan ilmoittautunei-
57500:    Virkaan nimitettäväksi esitetty henkilö oli
57501:                                                            den koulutus sekä heidän perehtyneisyytensä
57502: toiminut Helsingin kaupunginmuseon museon-
57503:                                                            valtion taidemuseon toimialaan. Tämän ohella
57504: johtajana vuodesta 1979. Sitä ennen hän oli
57505:                                                            ilmoittautuneilla todettiin olevan perehtynei-
57506: toiminut saman museon vs. museonjohtajana ja
57507:                                                            syyttä hallintoon. Eräillä todettiin olevan kan-
57508: amanuenssina sekä Satakunnan museon ama-
57509:                                                            sainvälisiä yhteyksiä ja tarpeellista kielitaitoa.
57510: nuenssina.
57511:                                                            Ratkaisevina perusteina lopullista valintaa il-
57512:    Esittelymuistiossa oli todettu kaikilla vir-
57513:                                                            moittautuneiden kesken tehtäessä muistiossa
57514: kaan ilmoittautuneilla olevan vaadittu korkea-
57515:                                                            käytettiin oman maamme ja ulkomaiden mu-
57516: koulututkinto ja hyvä perehtyneisyys valtion
57517:                                                            seokentän perusteellista tuntemusta sekä koke-
57518: taidemuseon toimialaan. Tätä oli perusteltu
57519:                                                            musta hallinnollisen yksikön johdossa.
57520: virkaan nimitettäväksi esitetyn ja eräiden mui-
57521:                                                               Valtion taidemuseosta annetun asetuksen
57522: den osalta pitkäaikaisella kokemuksella museo-
57523:                                                           4 §:n mukaan valtion taidemuseon ylijohtaja
57524: työstä museonjohtajana.
57525:                                                           johtaa taidemuseon toimintaa ja vastaa siitä,
57526:    Hyvää perehtyneisyyttä valtion taidemuse-
57527:                                                           että tehtävät hoidetaan tehokkaasti ja taloudel-
57528: on toimialalla ei voitu kuitenkaan saavuttaa
57529:                                                           lisesti. Hänen tehtävänään on huolehtia myös
57530: minkä tahansa museon johtajana valtion taide-
57531:                                                           kansainvälisten yhteyksien järjestämisestä.
57532: museon ylijohtajan kelpoisuusvaatimukset huo-
57533: mioon ottaen. Vaikka Helsingin kaupunginmu-                  Tämän nojalla käytettyjä arviointiperusteita
57534: seon taidekokoelmat ovat merkittävät, kulttuu-            oli kyllä pidettävä asianmukaisina, mutta rat-
57535: rihistoriallisen museon tehtävä on taidemuseon            kaisevalla tavalla puutteellisina. Kun valtion
57536: tehtävästä poikkeava. Kulttuurihistoriallisen             taidemuseon ylijohtajan tehtävänä on johtaa
57537: museon tehtävänä on eri aikakausien esineiden             kuvataiteiden ja niiden tutkimuksen tukemista
57538: ja kulttuurin tuotteiden kokoaminen ja esittä-            ja edistämistä maassa samoin kuin taidemuseo-
57539: minen. Taidemuseon tehtävänä puolestaan on                laitoksen kehittämistä, olisi ensisijaisena arvi-
57540: yhden taiteenalan, kuvataiteiden tallentami-              ointiperusteena tullut käyttää virkaan ilmoit-
57541: nen, tutkiminen ja yleisölle esittäminen, mitä            tautuneiden perehtyneisyyttä kuvataiteisiin ja
57542: tehtävää varten Helsingin kaupungilla on oma              taidemuseolaitokseen. Tätä perustetta ei ollut
57543: taidemuseo.                                               lainkaan käytetty, mitä oli pidettävä vakavana
57544:    Virkaan nimitettäväksi esitetyn kelpoisuutta           puutteena esittelymuistiossa.
57545: valtion taidemuseon ylijohtajan virkaan ei voi-              Useilla virkaan ilmoittautuneilla oli huomat-
57546: tu pitää sillä tavoin ilmeisenä kuin muistiossa           tavia ansioita niillä eri tehtäväalueilla, joita
57547: oli tehty.                                                ylijohtajalla oli kuvataiteisiin ja taidemuseolai-
57548:    Tästä syystä muistiossa olisi tullut arvioida          tokseen liittyen. Mikäli virkaan ilmoittautuuei-
57549: ja perustella henkilön kelpoisuutta virkaan.              ta olisi arvioitu kuvataiteiden ja taidemuseolai-
57550: Näin oli asianlaita siitä huolimatta, että muisti-        toksen asiantuntemusta arviOintiperusteena
57551: ossa esitettyä kannanottoa virkaan esitetyn kel-          käyttäen, olisi kuva ilmoittautuneiden taidosta
57552: poisuudesta ei voitu pitää lainvastaisena.                ja kyvystä hoitaa ylijohtajan viran tehtäviä
57553: 
57554: 
57555: 
57556: 
57557:                                                      109
57558: T    0          M      E    N     p          D       E         R   A   T     K    A          s     u     T
57559: 
57560: 
57561: 
57562: 
57563: saattanut olla erilainen kuin esittelymuistiossa         asettaa sitä suuremmat vaatimukset, mitä tär-
57564: esitetty.                                                keämmästä virasta on kysymys.
57565:    Edellä sanotun valossa oli pidettävä lakiin              Täytettävänä oli maan taidemuseolaitoksen
57566: perustumattomana myös kansliapäällikön lau-              korkein virka. Useilla virkaan ilmoittautuneilla
57567: sunnossaan ilmaisemaa käsitystä siitä, että              oli ansioluettelosta ilmenevät merkittävät an-
57568: erään virkaan ilmoittautuneen kaksi taidehisto-          siot. Tästä huolimatta muistioon ei ole sisälty-
57569: rian dosentuuria eivät merkinneet lisäansiota            nyt asianmukaisena pidettävää virkaan ilmoit-
57570: nimityksessä virkaan, jonka haltijan eräs tehtä-         tautuneiden ansioiden vertailua siinä esitetyn
57571: vä oli kuvataiteiden tutkimuksen tukeminen ja            johtopäätöksen tueksi.
57572: edistäminen maassa.                                         Oikeusasiamiehen päätös nro 932/20.3.1991,
57573:                                                          dnro 1473/4/90
57574: 
57575:     Muistiossa suoritettu ansioiden vertailu ei
57576:        vastannut valtioneuvoston ohjeita.                          OPPILAAN EROTTAMINEN
57577:   Muistiossa oli päädytty esittämään tiettyä                Kansanopiston rehtorille on huomautettu
57578: henkilöä nimitettäväksi virkaan siksi, että hä-          virheellisestä lain soveltamisesta sekä väärästä
57579: nen perehtyneisyytensä museon toimintaan                 menettelystä järjestysrikkomuksen tutkimises-
57580: suuren museoyksikön johtamisessa saadun ko-              sa.
57581: kemuksen ja aktiivisen kansainvälisen museo-                Rehtori oli erottanut opiston oppilaan mää-
57582: työn perusteella oli monipuolisempaa kuin mui-           räajaksi viittaamalla oppilaan tekemään rikko-
57583: den ilmoittautuneiden. Hänet katsottiin myös             mukseen, joka oli tehty vapaa-aikana koulun
57584: henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella           ulkopuolella ja jossa asiassa poliisitutkinta oli
57585: erityisen sopivaksi tehtävään. Esitys perustui           kesken. Oppilaan erottamiseen käytettyä toista
57586: edellä mainittujen seikkojen perusteella tehtyyn         perustetta ei ollut selvästi näytetty. Rehtori oli
57587: kokonaisarvioon.                                         lisäksi kuullut koulun opettajakuntaa oppilaan
57588:    Esittelymuistiossa ei kuitenkaan ollut suori-         erottamisesta, ennen kuin oppilasta oli kuultu.
57589: tettu sellaista ansioiden vertailua eri hakijoiden           Koulun rehtori oli antamassaan selityksessä
57590: välillä yleisten nimitysperusteiden, kelpoisuus-         perustellut päätöstään erottaa oppilas viittaa-
57591: vaatimusten ja virkaan kuuluvien muiden vaa-             malla rehtorin kokonaisvastuuseen laitoksen
57592: timusten perusteella, jota valtioneuvoston vir-          oppilaiden käytöksen valvonnassa.
57593: kanimitysten esittelyä koskevat, 30.3.1988 vah-             Lääninhallituksen lausunnon mukaan oppi-
57594: vistetut ohjeet edellyttivät.                            laan vapaa-aikana tapahtunutta rikkomusta,
57595:    Esittelijän ja hänen laatimansa esittelymuis-         joka oli tutkinnan kohteena, ei olisi tullut käyt-
57596: tion tehtävänä on tuoda nimittävän viranomai-            tää oppilaan määräaikaisen erottamisen perus-
57597: sen tietoon virkaan ilmoittautuneiden ansiot             teena. Lääninhallituksen lausunnon mukaan
57598: sekä vertailla niitä keskenään. Tarkoituksena            rehtorin erottamispäätös perustui heikkoon
57599: oli tuoda esille virkaan ilmoittautuneiden hal-          näyttöön ja oli hätiköity.
57600: litusmuodon 86 §:ssä virkaylennysperusteiksi               Ratkaisun mukaan kansanopistojen valtion-
57601: säädetyt taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto          avusta annetun asetuksen (563/84) 13 §:ää, joka
57602: nimenomaan täytettävänä olevan viran tehtä-              koski oppilaan erottamista ja päätöksessä nou-
57603: vien hoidossa. Muistiolle ja esittelylle voidaan         datettavaa menettelyä, tuli tulkita ahtaasti.
57604: 
57605: 
57606: 
57607: 
57608:                                                      110
57609: T     0           M     E    N     p          D        E       R     A     T     K     A          s     u     T
57610: 
57611: 
57612: 
57613: 
57614: Tämän vuoksi ja koska koulun omat järjestys-                                     Selvitys
57615: säännöt eivät sisältäneet säännöksiä oppilaan
57616:                                                                Selvitysten mukaan tullihallituksen ja pai-
57617: koulun ulkopuolella tekemien järjestysrikko-                kallisen piiritullikamarin välillä oli ollut epäsel-
57618: musten seuraamuksista, rehtori oli soveltanut
57619:                                                             vyyttä siitä, kumpi suorittaa palautuksen sil-
57620: lakia virheellisesti. Kuullessaan koulun opetta-
57621:                                                             loin, kun korkein hallinto-oikeus ei ollut tätä
57622: jakuntaa oppilaan erottamisesta ennen kuin                  nimenomaisesti vahvistanut.
57623: oppilasta oli kuultu asiassa rehtori oli toiminut
57624:                                                               Paikallinen piiritullikamari oli saatuaan tie-
57625: edellä mainitun lainkohdan vastaisesti.
57626:                                                             don yhtiön kantelusta oikeusasiamiehelle suo-
57627:     Oikeusasiamiehen päätös nro 849/11.3.1991,
57628:                                                             rittanut 10.9.1991 yhtiölle sille palautettavaksi
57629: dnro 177 3/4/90
57630:                                                             määrätyt verot ja maksut.
57631: 
57632: 
57633:                                                                                 Ratkaisu
57634:     VIIVÄSTYS VEROJEN JA MAKSUJEN
57635:                                                               Epätietoisuus palautuksen suorittajasta tul-
57636:             PALAUTUKSESSA
57637:                                                             lihallituksen ja piiritullikamarin välillä ei olisi
57638:                                                             saanut vaikuttaa yhtiön oikeuteen saada perus-
57639:     Tullihallitukselle ja paikalliselle piiritulli-
57640:                                                             teetta kannetut verot ja maksut viivytyksettä
57641: kamarille on huomautettu siitä, että korkeimman
57642:                                                             takaisin. Aiheetta perittyjen maksujen palaut-
57643: hallinto-oikeuden kumottua tullihallituksen py-
57644:                                                             taminen oli viivästynyt huomattavasti.
57645: syväksi jättämän piiritullikamarin tullaus-
57646:                                                               Tullihallitukselle ja paikalliselle piiritullika-
57647: päätöksen tämän päätöksen perusteella mak-
57648:                                                             marille on huomautettu siitä, että tulliviran-
57649: settujen verojen ja maksujen palauttaminen oli
57650:                                                             omaiset olivat menetelleet virheellisesti, kun
57651: viivästy1l:Yf yli kaksi vuotta.
57652:                                                             yhtiölle palautettavaksi määrättyjä veroja ja
57653:                                                             maksuja ei ollut suoritettu ajallaan.
57654:                       Kantelu                                 Oikeusasiamiehen kirje nro 1023/25.3.1991,
57655:                                                             dnro 915/4/90
57656:     Paikallinen piiritullikamari oli 16.8.1986 te-
57657: kemällään tullauspäätöksellä kantanut veroja
57658: ja maksuja yhteensä 142 markkaa kantelijayh-
57659:                                                                          KOKOUS-JA
57660: tiön linja-auton polttoainesäiliössä maahan tul-
57661:                                                                    PÖYTÄKIRJAAMISKÄYTÄNTÖ
57662: taessa olleesta 50 litran ylimenevältä polttoai-
57663: neen osalta. Korkein hallinto-oikeus oli 3.6.1988             Saamelaisvaltuuskunnan tietoon on saatettu
57664: antamallaan päätöksellä kumonnut piiritullika-              käsitys, ettei ollut yleisen kokous- eikä pöytä-
57665: marin ja sittemmin tullihallituksen tässä asiassa           kirjaamiskäytännön mukaista merkitä eriävän
57666: antaman valituspäätöksen ja lausunut, että                  mielipiteen jättäjiksi kokouksesta ja päätöksen-
57667: yhtiölle tulee ilman erillistä hakemusta palaut-            teosta poissa olleita valtuuskunnan jäseniä.
57668: taa suoritetut verot ja maksut säädettyine                    Saamelaisvaltuuskunta oli käsitellyt lausun-
57669: korkoineen. Tulliviranomaiset eivät olleet                  non antamista maa- ja metsätalousministeriölle.
57670: 28.5.1990 mennessä palauttaneet yhtiölle kor-               Valtuuskunnan työvaliokunnan lausuntoehdo-
57671: keimman      hallinto-oikeuden    palautettavaksi           tus oli äänestyksessä hävinnyt valtuuskunnan
57672: määräämää summaa.                                           jäsenen tekemälle ehdotukselle äänin 10-7.
57673: 
57674: 
57675: 
57676: 
57677:                                                       111
57678: T    0          M     E     N     p         D       E      R     A    T     K     A          s    u     T
57679: 
57680: 
57681: 
57682: 
57683: Myös kolme kokouksesta poissa ollutta valtuus-          11.8.1988 valtuutettujen aloitteeseen. Kaupungin
57684: kunnan jäsentä oli jälkikäteen allekirjoittanut         johto oli kovalla kiireellä käsitellyt 10.7.1989
57685: vähemmistöön jääneiden eriävän mielipiteen,             laadittua kaavapuitesopimusta. Näillä perusteilla
57686: joka oli otettu pöytäkirjan liitteeksi. Lisäksi         ja kunnallislain 37 §:ään sekä hallintomenettely-
57687: pöytäkirjaan oli aluksi merkitty kaikki 10 alle-        lain 13 §:ään viitaten kantelija pyysi oikeusasia-
57688: kirjoittajaa eriävän mielipiteen jättäjiksi. Mer-       miehen toimenpiteitä kuntalaisten vaikutusmah-
57689: kintää oli myöhemmin korjattu ottamalla siihen          dollisuuksien parantamiseksi.
57690: maininta, että eriävään mielipiteeseen oli myö-
57691: hemmin yhtynyt kolme kokouksesta poissa ol-
57692:                                                                             Selvitys
57693: lutta, nimeltä mainittua valtuuskunnan jäsen-
57694: tä. Vaikka pöytäkirjan korjattu muoto vastasi               Kaupunginhallitus antoi oikeusasiamiehelle
57695: tapahtumien kulkua, merkintää poissaolleiden            selvityksen ja virkamiehet tietoja kaavoitus-
57696: mielipiteestä ei pidetty asianmukaisena, koska          hankkeen käsittelystä. Kaavoitus- ja rakenta-
57697: se oli kokouksen ulkopuolinen tapahtuma eikä            missopimusta oli vuosina 1987-1989 valmistel-
57698: siten kuulunut kokouspöytäkirjaan.                      tu monin tavoin. Asia oli myös saanut julkisuut-
57699:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1263/             ta.
57700: 5.4.1991, dnro 647/4/89                                     Sisäasiainministeriö katsoi lausunnossaan,
57701:                                                         että yhtiön teollisuusaluetta koskenut sopimus
57702:                                                         oli epäilemättä yleistä mielenkiintoa herättävä
57703:       TIEDOTUS VIREILLÄ OLEVISTA                        asia. Siitä oli siten tiedotettava. Tällaisissakin
57704:              HANKKEISTA
57705:                                                         asioissa oli kuitenkin valmisteluvaiheessa nou-
57706:                                                         datettava tiettyä salassapitoa. Ministeriö viitta-
57707:    Kaupunginhallituksen huomiota on kiinnitet-          si hallintomenettelylain (598/82) 13 §:n 3 mo-
57708: ty siihen, että kaupungin viranomaisten tiedotus        menttiin ja yleisten asiakirjain julkisuudesta
57709: oli ollut riittämtuöntä merkittävässä rakennus-         annetun lain (83/51) 5 §:ään.
57710: aslassa.
57711: 
57712:                                                                             Ratkaisu
57713:                     Kantelu
57714:                                                            Apulaisoikeusasiamies viittasi ratkaisussaan
57715:    Kaupunki oli valmistellut tehdasalueen               kunnallislain (953176, muut. 1122/90) 34 §:ään ja
57716: merkittävää kaavoitus- ja rakentamissopimusta           hallintomenettelylain 15 §:ään. Kunnallista tie-
57717: ainakin vuoden 1988 keväästä saakka. Kaupun-            dottamista oli kunnallislaissa tähdennetty vasta
57718: gin johto oli tiennyt, että alueelle oltiin teke-       kaavoitus- ja rakentamissopimuksen valmiste-
57719: mässä yksityiskohtaista maankäyttösuunnitel-            lun ja hyväksymisen jälkeen eli vasta 1.1.1991.
57720: maa. Kaupunginhallitus ja virkamiesjohto eivät          Rakennuslaki sisältää puolestaan omat sään-
57721: olleet kuitenkaan tiedottaneet kuntalaisille            nöksensä rakennus- ja kaavoitushankkeista tie-
57722: suunnitelmien vireilläolosta. Kaupungin edus-           dotettaessa ja ilmoitettaessa. Niiden soveltami-
57723: tajat olivat myös tehneet hankkeen yhteydessä           nen konkreettiseen hankkeeseen ei tullut ajan-
57724: salassa tutustumismatkan Wieniin.                       kohtaiseksi vielä kesällä 1988.
57725:    Kantelijan mukaan kaupungin johto oli suo-              Kaupunki oli vuosina 1987-1989 tiedotta-
57726: ranaisesti salannut hankkeet vastatessaan               nut hankkeesta ja kaupungin edustajien tutus-
57727: 
57728: 
57729: 
57730: 
57731:                                                     112
57732: T    0          M     E     N     p          D       E        R     A     T     K     A          s     u     T
57733: 
57734: 
57735: 
57736: 
57737: tumismatkasta Wieniin niukahkosti tai ainoas-              käyttönsä oli ollut sopimatonta. Tämän vuoksi
57738: taan rajatulle joukolle kunnallisia päätöksente-           kantelija pyysi oikeusasiamiehen toimenpiteitä
57739: kijöitä. Tiedottamista ei kuitenkaan ollut täysin          asiassa.
57740: laiminlyöty. Tiedottamista koskevia normeja ei
57741: apulaisoikeusasiamiehen mukaan ollut rikottu
57742:                                                                                 Selvitys
57743: selvästi moitittavalla tavalla. Kunnallisen tie-              Rakennustarkastajan mukaan kantelija oli
57744: dotuksen riittävyys ja tarkoituksenmukaisuus               soittanut hänelle kotiin klo 22.00 jälkeen tapah-
57745: jäi kuitenkin kunnan jäsenten arvioitavaksi.               tumaa edeltävänä iltana. Kantelija oli "hauk-
57746:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kaupun-              kunut" häntä, jolloin hän oli menettänyt malt-
57747: gin edustajien osallistuminen rakennuttajayh-              tinsa ja sulkenut puhelimen.
57748: tiön kustannuksella valmistelunalaisessa raken-               Kantelija oli tullut seuraavana aamuna heti
57749: nushankkeessa tutustumismatkalle voi tehdä                 klo 8.00 jälkeen rakennustarkastajan virkapai-
57750: asianomaisen esteelliseksi tai aiheuttaa muita             kalle, kun rakennustarkastajana oli parhaillaan
57751: epäilyjä matkan suhteen. Tällaiset epäilyt kau-            toinen asiakas.
57752: pungin tapahtunutta avoimempi tiedotus olisi                   Rakennustarkastaja ei muistanut kantelijan
57753: poistanut.                                                 kanssa käymäänsä keskustelua, mutta he olivat
57754:   Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä               mahdollisesti keskustelleet siitä, voitaisiinko
57755: kaupunginhallituksen tietoon.                              asia ratkaista "talonpoikaistyyliin" sylipainilla
57756:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje nro 1398/                  hänen työaikansa jälkeen. Rakennustarkastaja ei
57757: 19.3.1992, dnro 101114/89                                  kiistänyt, etteikö kantelija olisi saattanut tiedus-
57758:                                                            tella, mitä rakennuskaavassa ja rakennusjärjes-
57759:                                                            tyksessä oli määrätty polttopuukatoksista.
57760:          ASIAKIRJOJEN JULKISUUS JA
57761:                  NEUVONTA
57762:                                                                                Ratkaisu
57763:     Kunnan rakennustarkastajan huomiota on                  Rakennuskaava ja rakennusjärjestys ovat
57764: kiinnitetty yleisten asiakirjain julkisuudesta an-       yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
57765: netun lain säännösten noudattamiseen, virkamie-          {83/51) 6 §:ssä tarkoitettuja julkisia asiakirjoja,
57766: helle kuuluvaan neuvontavelvollisuuteen ja asial-        joista kenellä tahansa on oikeus saada tietoja ja
57767: liseen käytökseen.                                       tarvittaessa myös jäljennöksiä. Virkamiehen
57768:                                                          yleisiin virkavelvollisuuksiin kuuluu antaa neu-
57769:                                                          voja toimialaansa kuuluvassa asiassa ja käyt-
57770:                     Kantelu
57771:                                                          täytyä     asianmukaisesti     virkatehtävissään.
57772:    Kantelija oli velvoitettu rakennuslautakun-           Kunnan virkasäännön 19 §:n määräyksen mu-
57773: nan päätöksellä purkamaan tontillaan oleva               kaan viranhaltijan on suoritettava virkaan kuu-
57774: pohtopuukatos ja siirtämään puut pois tontilta.          luvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä
57775: Tämän jälkeen hän oli tiedustellut rakennus-             noudattaen asianomaisia säännöksiä ja mää-
57776: tarkastajalta, mitä voimassa oleva rakennus-             räyksiä.
57777: kaava ja rakennusjärjestys sanoivat polttopuu-              Rakennustarkastaja oli kieltäytyessään an-
57778: katoksista. Rakennustarkastaja oli kieltäytynyt          tamasta tietoja rakennuskaavan ja rakennusjär-
57779: antamasta kyseisiä tietoja ja hänen kielen-              jestyksen sisällöstä menetellyt vastoin yleisten
57780: 
57781: 
57782: 
57783: 
57784:                                                      113
57785: T    0          M     E     N     p         D       E      R     A     T     K    A          s     u     T
57786: 
57787: 
57788: 
57789: 
57790: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 6 §:n            ,se ulkomaalaiskeskukseen on ollut ongelmallista
57791: säännöstä. Epäasiallisella käytöksellään hän oli         ja että uudistettu ulkomaalaislainsäädäntö aset-
57792: syyllistynyt virkamiehen yleisten virkavelvolli-        taa uusia velvoitteita ulkomaalaiskeskuksen
57793: suuksien ja kunnan virkasäännön 19 §:n vastai-          yleisöpalvelulle.
57794: seen tekoon. Rakennustarkastaja oli myös me-               Oikeusasiamiehen päätös nro 1481/2.5.1991,
57795: netellyt yleisten virkavelvollisuuksiensa vastai-       dnro 1808/4/90
57796: sesti jättäessään antamatta neuvoja toimialaan-
57797: sa kuuluvassa asiassa.
57798:     Mikäli muut virkatehtävät olivat esteenä                         ILMOITUS TIEALUEEN
57799: sille, ettei rakennustarkastaja voinut heti pyy-                       HALTU U NOTOSTA
57800: dettäessä antaa kantelijalle tämän pyytämiä
57801:                                                            Sora-alan yrittäjä oli ostanut mullan tulevan
57802: tietoja, rakennustarkastajan olisi tullut ilmoit-
57803:                                                         tielinjauksen kohdalta. Tiepiiri ilmoitti alueen
57804: taa, milloin kyseiset tiedot ovat saatavissa, tai
57805:                                                         haltuunotosta yrittäjälle vain muutamia päiviä
57806: ohjata kantelija kääntymään muun sellaisen
57807:                                                         ennen alueen haltuunottoa. Lyhyen varoitus-
57808: virkamiehen puoleen, joka olisi voinut antaa ne.
57809:                                                         ajan ja osin myös huonojen sääolosuhteiden
57810: Tämä koski myös neuvojen antamista.
57811:                                                         vuoksi yrittäjä ei ehtinyt ottaa ostamaansa
57812:     Oikeusasiamiehen päätös nro 1430/26.4.1991,
57813:                                                         multaa. Haltuunotonjälkeen määräysvalta alu-
57814: dnro 1710/4/90
57815:                                                         eeseen siirtyi tiepiirille, joka kieltäytyi enää
57816:                                                         luovuttamasta multaa.
57817:                                                            Liikenneministeriön tietoon on saatetEYkäsi-
57818:       TULLIVALVOJAN SOPIMATON
57819:                                                         tys siitä epäkohdasta, että voimassa olevien
57820:              MENETTELY
57821:                                                         säännösten mukaan yleistä tietä varten tarvit-
57822:    Tullivalvoja oli vapaa-aikanaan vaatinut ra-         tavan alueen haltuunotosta/tietyön aloittami-
57823: vintolassa erästä mieshenkilöä esittämään hen-          sesta ei tarvitse etukäteen ilmoittaa asianosai-
57824: kilöllisyytensä ja tässä yhteydessä esittänyt           sille.
57825: tullilaitoksen virkamerkin. Tullivalvoja oli                Oikeusasiamiehen päätös nro 1537/3.5.1991,
57826: esiintymällä tullivirkamiehenä aiheuttanut me-          dnro 1400/4/89
57827: nettelyllään vahinkoa myös viranomaiselle ja
57828: menetellyt siten virkavelvollisuuksiensa vastai-
57829: sesti.                                                          VESI- JA YMPÄRISTÖPIIRIN
57830:   Tullivalvojalie on annettu huomautus hänen                       VALVONTATOIMET
57831: sopimattomasta menettelystään.
57832:                                                            Vesi- ja ympäristöpiirin tietoon on saatettu
57833:   Oikeusasiamiehen päätös nro 1423/29.4.1991,
57834:                                                         käsitys, että ellei vesistön säännöstelyluvan hal-
57835: dnro 1430/4/90
57836:                                                         tija ryhtynyt toimenpiteisiin säännöstelyn saat-
57837:                                                         tamiseksi lailliseen tilaan, piirillä oli valvonta-
57838:                                                         toimenpiteenä mahdollisuus muun muassa saat-
57839:          ULKOMAALAISKESKUKSEN
57840:                                                         taa asia virka-apuilmoituksena vesioikeuden
57841:              YLEISÖPALVELU
57842:                                                         käsiteltäväksi.
57843:    Sisäasiainministeriön tietoon on saatettu kä-           Oikeusasiamiehen päätös nro 1635/16.5.1991,
57844: sitys siitä, että yleisön yhteydenotto puhelimit-       dnro 76/4/89
57845: 
57846: 
57847: 
57848: 
57849:                                                     114
57850: T     0          M      E     N     p           D        E       R    A     T     K    A           s    u     T
57851: 
57852: 
57853: 
57854: 
57855:     LOMARAKENTAMISEN VALVONTA                                   Tiepiirin huomiota on kiinnitetty hallintome-
57856:                                                               nettelylain 15 §:n asianosaisen kuulemista kos-
57857:     Rakennuslautakunnan ja rakennustarkasta-
57858:                                                               kevien säännösten noudattamiseen.
57859: jan tietoon on saatettu käsitys rakennuslupa-
57860:                                                                  Oikeusasiamiehen päätös nro 1817/27.5.1991,
57861: asiassa noudatettavasta oikeasta menettelyta-
57862:                                                               dnro 1645/4/89
57863: vasta. Lääninhallitukselle on tähdennetty sille
57864: kuuluvan lomarakentamisen valvonnan merki-
57865: tystä.                                                               ALUEHÄLYTYSKESKUKSEN
57866:    Yhtiö oli hakenut vuonna 1979 kahdelle                               KÄYNNISTÄMINEN
57867: lomarakennukselle poikkeuslupia lääninhalli-
57868:                                                                 Päätöksessään kanteluun Helsingin aluehä-
57869: tukselta. Hakija oli kuitenkin 5.2.1990 peruut-
57870:                                                              lytyskeskuksen toiminnan käynnistämisestä
57871: tanut lääninhallitukselle tekemänsä hakemuk-
57872:                                                              apulaisoikeusasiamies totesi toiminnassa ilmeu-
57873: set. Vaikka samat rakennushankkeet olisivat
57874:                                                              neen sekä laitteisto- että ohjelmistovirheitä.
57875: edellyttäneet joko rantakaavan laatimista tai
57876:                                                              Toiminta oli aloitettu vaiheessa, jossa harjoitus-
57877: poikkeuslupia, rakennuslautakunta oli myöntä-
57878:                                                              ja koekäyttöä ei ollut voitu toteuttaa suunnitel-
57879: nyt lomarakennuksille rakennusluvat vuosina
57880:                                                              lussa laajuudessa. Pääteltävissä ei kuitenkaan
57881: 1980, 1983 ja 1985.
57882:                                                              ollut, olisiko yksittäisissä tapauksissa voitu
57883:    Rakennuslautakunta ja sen esittelijänä toi-
57884:                                                              välttyä vahingoilta valitsemalla jokin toinen
57885: minut rakennustarkastaja olivat näin menetei-
57886:                                                              menettelytapa kuin käytetty.
57887: lessään ylittäneet niille rakennuslain 9, 123 aja
57888:                                                                 Uuden ja vanhan järjestelmän vertailua vai-
57889: 123 b §:n mukaan kuuluneen toimivallan. Lää-
57890:                                                              keutti se, ettei toimintavalmiusajoista ollut teh-
57891: ninhallitus oli rakennuspaikan naapureiden
57892:                                                              ty tutkimuksia.
57893: kantelun perusteella pyytänyt korkeinta hallin-
57894:                                                                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että tilastointi-
57895: to-oikeutta purkamaan sanotut rakennuslupa-
57896:                                                              menetelmiä tulisi kehittää, jotta tavoiteaika-
57897: päätökset. Korkein hallinto-oikeus ei kuiten-
57898:                                                              taulujen toteutumista voitaisiin vastedes seura-
57899: kaan 26.6.1987 ollut niitä purkanut, mutta oli
57900:                                                              ta tehokkaammin.
57901: todennut, että rakennuslautakunnan päätökset
57902:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 1805/
57903: olivat perustuneet ilmeisesti väärään lain sovel-
57904:                                                               31.5.1991, dnro 1628/4/90
57905: tamiseen.
57906:    Oikeusasiamiehen päätös nro 1656/17.5.1991,
57907: dnro 778/4/89                                                  OMISTUSSUHTEIDEN SELVITTÄMINEN
57908:                                                                 Valtion myydessä vuokramaalla sijainneen
57909:                                                              majakkarakennuksen eräille maa-alueen omis-
57910:      YKSITYISEN TIEN LIITTYMÄLUPA
57911:                                                              tajille alueen omistussuhteita ei ollut selvitetty
57912:    Tiepiiri myönsi maanomistajalle yksityisen                riittävästi eikä sen kaikille omistajille ollut va-
57913: tien liittymäluvan yleiselle tielle ehdolla, että            rattu tilaisuutta lunastaa majakkarakennusta
57914: käytössä oleva vanha liittymä puretaan uuden                 itselleen.
57915: valmistuttua. Vanhaan liittymään johti rasite-                   Merenkulkuhallituksen ylitarkastajalle on
57916: tie, jossa oli useita osakkaita. Tiepiiri oli kuullut        annettu huomautus hänen virheellisestä menet-
57917: vain liittymäluvan hakijaa.                                  telystään.
57918: 
57919: 
57920: 
57921: 
57922:                                                         115
57923: T     0          M     E     N     p          D       E      R     A     T     K    A           s    u     T
57924: 
57925: 
57926: 
57927: 
57928:   Oikeusasiamiehen päätös nro 194115.6.1991,                 Vanhan rakennuksen haltijoita voitiin hallin-
57929: dnro 1483/4/89                                            tomenettelylain tarkoittamassa mielessä pitää
57930:                                                           asianosaisina. Sen vuoksi heille olisi tullut vara-
57931:                                                           ta tilaisuus lausua käsityksensä hakijan vaati-
57932:     RASITETUN KIINTEISTÖN OMISTAJA                        muksesta tonttijohdon asentamisesta.
57933:        LOHKOMISTOIMITUKSESSA
57934:                                                              Käsitys saatettiin kaupungin rakennusviras-
57935:   Maanmittauskonttorin tietoon on saatettu                ton tietoon.
57936: käsitys siitä, että lohkomistoimituksesta, jossa             Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2182/
57937: on muodostettavalle uudelle tilalle tarkoitus             28.6.1991, dnro 1383/4/89
57938: antaa oikeus emätilan hyväksi oleviin vanhoi-
57939: hin rasitteisiin, tulisi antaa tieto myös rasitetun
57940: kiinteistön omistajalle. Tällöin rasitetun kiin-                  LUVATON TURKISTARHAUS
57941: teistön omistajalla olisi mahdollisuus oikeustur-            Kunnan rakennuslautakunnalle, kuntainlii-
57942: vansa niin vaatiessa ainakin jakolain 65 §:n              ton terveyslautakunnalle, rakennustarkastajal-
57943: tarkoittamassa mielessä puhua.                            le sekä terveystarkastajalle on annettu huomau-
57944:    Maaoikeuden tietoon on lisäksi saatettu                tus laiminlyönnistä ryhtyä toimenpiteisiin il-
57945: näkemys siitä, että maaoikeuden ratkaisusta               man rakennuslupaa ja sijoituspaikkalupaa toi-
57946: tulee oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 3 §:n 1               mivan turkistarhan toim~an lopettamiseksi.
57947: momentin ja jakolain 331 §:n 1 momentin                       Kantelija viittasi korkeimman hallinto-oi-
57948: mukaan ilmetä ne pääsyyt, joihin ratkaisu pe-             keuden päätökseen, jonka mukaan turkistar-
57949: rustuu.                                                   hausta harjoittavan tilan uudisrakennukselle ei
57950:    Oikeusasiamiehen päätös nro 1719/6.6.1991,             ollut hankittu sijoituspaikkalupaa. Kantelijan
57951: dnro 83114/89                                             pyynnöstä huolimatta kunnan rakennustarkas-
57952:                                                           taja, kuntainliiton terveystarkastaja ja nimis-
57953:                                                           mies eivät olleet ryhtyneet toimenpiteisiin lait-
57954:               VALITUSOSOITUS
57955:                                                           toman tarhaustoiminnan lopettamiseksi.
57956:    Maatilahallituksen ja kasvintarkastajan huo-               Rakennuslautakunnan selvityksen mukaan
57957: miota on kiinnitetty siihen, että kasvin maa-             uudisrakennusta oli käytetty varastotilana, eikä
57958: hantuontia koskevaan kielteiseen päätökseen               siinä ollut harjoitettu turkistarhausta. Terveys-
57959: tuli antaa asianmukainen valitusosoitus kasvin-           tarkastajan lausunnon mukaan tarhaustoimin-
57960: suojelulain 4 ja 11 §:n perusteella.                      taa oli voitu jatkaa aikaisemmin hankitun sijoi-
57961:    Oikeusasiamiehen päätös nro 2084/17.6.1991,            tuspaikkaluvan nojalla. Nimismiehen selvityk-
57962: dnro 59114/89                                             sen mukaan korkeimman hallinto-oikeuden
57963:                                                           päätös ei koskenut aikaisempaa sijoituspaikka-
57964:                                                           lupaa, minkä vuoksi turkistarhaustoiminta oli
57965:      TONTTIJOHDON ASENTAMINEN
57966:                                                           katsottu voitavan jatkaa.
57967:    Tontilla oli vanha rakennus ja uudisraken-                Korkeimman hallinto-oikeuden lainvoimai-
57968: nus. Uudisrakennuksen omistajan hakemukses-               sen päätöksen mukaan rakennukselle ei ollut
57969: ta uudisrakennukselle vedettiin tonttijohto. Sa-          hankittu sijoituspaikkalupaa. Lääninhallitus oli
57970: malla poistettiin tontilla oleva vesiposti.               kehottanut rakennuslautakuntaa ryhtymään
57971: 
57972: 
57973: 
57974: 
57975:                                                       116
57976: T    0          M      E     N     p          D       E      R     A     T    K     A          s     u    T
57977: 
57978: 
57979: 
57980: 
57981: rakennuslaissa säädettyihin toimenpiteisiin ky-           momentin mukaisesta rakentamisrajoituksesta
57982: symyksessä olevan rakennuksen poistamiseksi.              ja rakennusjärjestyksestä.
57983: Lääninoikeus oli kantelijan tekemän valituksen               Rakennuslain 132 §:n mukaan rajanaapurille
57984: johdosta antamassaan lainvoimaisessa päätök-              on varattava tilaisuus tulla kuulluksi poikkeuslu-
57985: sessä todennut terveyslautakunnan antaneen                paa koskevan hakemuksen johdosta, milloin on
57986: aikaisemman sijoituspaikkaluvan rakennukselle             ilmeistä, että hakemus koskee naapurin etua.
57987: puutteellisen selvityksen perusteella ja virheel-         Poikkeuslupamenettelyn laiminlyönnin vuoksi
57988: lista kuulemismenettelyä noudattaen.                      kantelija oli menettänyt hänelle kuuluvan oikeu-
57989:     Rakennustarkastajan, terveystarkastajan, ra-          den tulla kuulluksi. Kuulemismenettely olisi joh-
57990: kennuslautakunnan sekä terveyslautakunnan on              tanut siihen, ettei poikkeuslupaa olisi myönnetty.
57991: katsottu menetelleen virheellisesti ja laiminlyö-
57992: neen lainmukaisten velvollisuuksiensa hoitamisen
57993:                                                                               Selvitys
57994: asiassa. Koska nimismies ei selvityksen mukaan
57995: ollut tietoinen lääninoikeuden päätöksestä, hänen            Asian esittelijänä toimineen kunnan entisen
57996: ei voitu katsoa menetelleen virheellisesti.               rakennustarkastajan mukaan rakennuslauta-
57997:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje nro 2200/                kunta oli katsonut, ettei rakentamistilanne ran-
57998: 1.6.1991, dnro 1078/4/89                                  ta-alueella ollut siinä pisteessä, että rakentami-
57999:                                                           nen olisi edellyttänyt rantakaavaa tai läänin-
58000:                                                           hallituksen myöntämää poikkeuslupaa. Raken-
58001:           RAKENNUSLUPA ILMAN                              nustarkastajan tiedossa ei ollut, että lääninhal-
58002:             POIKKEUSLUPAA                                 litus oli jo vuonna 1978 antanut päätöksen, jolla
58003:                                                           rantakaava oli katsottu tarpeelliseksi kyseiselle
58004:     Rakennuslautakunnan h~Wmiota on kiinnitet-            ranta-alueelle. Tietämättömyys oli johtunut
58005: ~ rantakaavan tarpeellisuu4.en selvittämistä kos-         erehdyksestä ja virheestä, joka oli tapahtunut,
58006: kevien rakennuslain 123 b §:n 3 momentin sään·            kun rakennusvalvontatoimistossa uusittiin seu-
58007: nösten sekä .. sisältöä ja päätösten perustelemista       rantakarttoja. Lääninhallituksen päätös ja sii-
58008: koskevien hallintomenenettelylain 23 ja 24 §:n            hen liittyvä aluerajaus olivat jääneet merkitse-
58009: säännösten noudattamiseen.                                mättä uudelle kartalle.
58010:                                                              Rakennusluvan myöntämisen yhteydessä ei
58011:                                                           ollut tarpeen kuulla naapuria, minkä vuoksi
58012:                 Kantelukirjoitus
58013:                                                           kantelija oli jäänyt kuulematta.
58014:    Rakennuslautakunta oli myöntänyt raken-                    Kunnanhallitus ja rakennuslautakunta oli-
58015: nusluvan lomarakennuksen rakentamiseksi,                  vat tehneet korkeimmalle hallinto-oikeudelle
58016: vaikka alueella oli voimassa lääninhallituksen            hakemuksen myönnetyn rakennusluvan purka-
58017: tekemä rantakaavan tarpeellisuuspäätös. Ra-               miseksi heti kun oli tullut ilmi, että rakennus-
58018: kennuspaikan rantaviivan pituus oli myös alle             lautakunta oli myöntänyt rakennusluvan ran-
58019: kunnan rakennusjärjestyksessä edellytetyn 40              takaavan tarpeellisuusalueelle. Korkein hallin-
58020: metrin. Rakennusluvan myöntäminen olisi edel-             to-oikeus oli kuitenkin hylännyt hakemuksen.
58021: lyttänyt rakennuslain 132 §:n 1 momentin mu-                 Rakennuslautakunnan mukaan se oli myön-
58022: kaista poikkeuslupaa rakennuslain 123 b §:n 1             tänyt rakennusluvan rakennustarkastajan esit-
58023: 
58024: 
58025: 
58026: 
58027:                                                       117
58028: T    0          M     E     N     p          D       E      R    A     T     K    A          s    u     T
58029: 
58030: 
58031: 
58032: 
58033: telystä, eikä poikkeusluvan tarve käynyt mil-               Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
58034: lään tavoin ilmi käsittelyn pohjana olleista             rakennuspaikan sijainti ja rakennuslupahake-
58035: asiakirjoista.                                           muksessa esitetty rakennuksen sijoitus huo-
58036:    Rakennuslautakunta oli ollut tietoinen, että          mioon ottaen rakennushanke oli ilmeisesti si-
58037: rantaviivan pituus oli alle 40 metriä. Koska             nänsä koskenut myös kantelijan etua. Kun
58038: rakennuslautakunnalla on rakennusjärjestyk-              hakijan ei kuitenkaan seurantakartan puutteel-
58039: sen 96 §:n perusteella oikeus poiketa mainitusta         lisuuden vuoksi ja rakennuslain 123 a ja b §:ä
58040: pituusvaatimuksesta, mitään rakennusjärjes-              koskevan kunnassa omaksutun tulkinnan joh-
58041: tyksen vastaista ei tältä osin ollut tapahtunut.         dosta katsottu tarvitsevan poikkeuslupaa, ei
58042:                                                          kantelijan kuulematta jättämistä voitu eri rik-
58043:                                                          komuksena enää lukea rakennustarkastajan tai
58044:                                                          rakennuslautakunnan syyksi.
58045:                     Ratkaisu
58046:                                                             Hallintomenettelylain (598/82) 23 §:n mu-
58047:    Rakennuslain 123 b §:n 1 momentin mukai-              kaan päätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mi-
58048: nen rantakaavallinen rakentamisrajoitus seuraa           hin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu.
58049: suoraan lain nojalla. Myönnettäessä rakennus-            Lain 24 §:n mukaan päätös on perusteltava
58050: lupaa ranta-alueelle rakennustarkastajan ja              ilmoittamalla sen perusteena olleet pääasialliset
58051: -lautakunnan on aina selvitettävä, onko ranta-           tosiseikat sekä säännökset ja määräykset. Pe-
58052: kaava mahdollisesti tarpeen, vaikka sitä ei olisi-       rustelu voidaan jättää esittämättä muun muas-
58053: kaan nimenomaisella päätöksellä todettu.                 sa silloin, jos päätöksellä hyväksytään vaati-
58054:    Rakennusluvan myöntämishetkellä vallin-               mus, joka ei koske toista asianosaista, tai jos
58055: neesta rakentamistilanteesta asiakirjoista saata-        perusteleminen on muusta syystä ilmeisen tar-
58056: van selvityksen pohjalta apulaisoikeusasiamies           peetonta.
58057: katsoi, että alueelle syntynyt rakennuslain                 Rakennuslupapäätöksestä ei käynyt ilmi,
58058: 123 a §:n 1 momentissa tarkoitettu rantakaavan           että sillä olisi myönnetty poikkeus rakennusjär-
58059: tarpeellisuus ei ollut riidaton.                         jestyksen 96 §:n määräyksestä, joka koski ra-
58060:    Asiasta olisi kuitenkin ollut katsottava syn-         kennuspaikan rannan tai vesijätön vastaisen
58061: tyneen rakennuslain 123 b §:n 3 momentissa               rajan pituutta. Mikäli rakennuslupapäätöksessä
58062: tarkoitetulla tavalla epäselvyyttä, jonka joh-           oli myönnetty poikkeus rantaviivan pituusvaa-
58063: dosta ennen rakennusluvan myöntämistä kysy-              timuksesta, tämän olisi tullut ilmetä rakennus-
58064: mys rantakaavan tarpeellisuudesta olisi tullut           lupapäätöksestä ja päätös olisi tullut muun
58065: saattaa lääninhallituksen ratkaistavaksi. Mikäli         muassa naapureiden etu huomioon ottaen aina-
58066: näin olisi menetelty, rantakaavan tarpeellisuut-         kin lyhyesti perustella.
58067: ta koskevan päätöksen olemassaolo olisi ilmei-               Rakennuslautakunta ja sen esittelijänä ollut
58068: sesti selvinnyt heti alkuvaiheessa.                      silloinen rakennustarkastaja olivat menetelleet
58069:    Rakennuslain 132 §:n 1 momentin mukaan                virheellisesti, rakennuslautakunnan myöntäes-
58070: naapurille on varattava tilaisuus tulla kuulluksi        sä rakennusluvan ilman lääninhallituksen poik-
58071: poikkeusta koskevan hakemuksen johdosta,                 keuslupaa ja jättäessä noudattamatta, mitä
58072: milloin on ilmeistä, että hakemus koskee hänen           hallintomenettelylain 23 ja 24 §:ssä on säädetty
58073: etuaan.                                                  päätöksen sisällöstä ja perustelemisesta.
58074: 
58075: 
58076: 
58077: 
58078:                                                      118
58079: T    0          M      E     N     p          D       E      R     A     T    K     A          s     u     T
58080: 
58081: 
58082: 
58083: 
58084:    Päätös oli kuitenkin osaksi perustunut ereh-              Yhdistyksen puheenjohtaja oli keskustellut
58085: dykseen, joka oli johtunut rakennustarkastajas-           asiasta puhelimitse asian esittelijän kanssa.
58086: ta ja rakennuslautakunnasta riippumattomasta              Esittelijä oli oman käsityksenä mukaan sel-
58087: syystä virheellisestä rakennus- ja poikkeuslupa-          vittänyt puhelimessa lausuntopyynnössä esite-
58088: tilanteen seurantakartasta. Lisäksi he olivat             tyt seikat. Tämän vuoksi kirjallisen vastauk-
58089: toimenpiteillään pyrkineet korjaaman tilanteen            sen antamista ei ollut katsottu enää tarpeelli-
58090: heti virheen paljastuttua.                                seksi.
58091:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2272/
58092: 11.7.1991, dnro 121/4/90
58093:                                                                               Ratkaisu
58094:                                                              Yhdistyksen museovirastolle esittämän lau-
58095:                                                           suntopyynnön käsittelyyn ei voida soveltaa
58096: KIRJALLINEN VASTAUS TIEDUSTELUUN                          hallintomenettelylain säännöksiä, koska asiassa
58097:                                                           ei ole kysymys laissa tarkoitetusta hallintome-
58098:                                                           nettelystä.
58099:     Museoviraston tietoon on saatettu käsitys, että          Yhdistys toimitti vastineensa mukana pu-
58100: paikallisen ympäristönsuojeluyhdistyksen asial-           heenjohtajansa ja asian esittelijän välisen puhe-
58101: liseen ja yhdistyksen toiminta-alueen kannalta            linkeskustelun kirjoitettuna. Mikäli kysymys on
58102: merkittäviä seikkoja koskevaan tiedusteluun olisi         ollut tästä puhelinkeskustelusta, niin siinä ei ole
58103: tullut hyvän hallintotavan mukaan antaa kirjalli-         täysin selvitetty lausuntopyynnössä esitettyjä
58104: nen tai ainakin selkeä suullinen vastaus.                 kysymyksiä.
58105:                                                              Opetusministeriön lausunnon mukaan mu-
58106:                                                           seovirastoon saapuu päivittäin muinaismuisto-
58107:                     Kirjoitus                             hallinnon eri sektoreilta lukuisia kirjallisia tie-
58108:                                                           dusteluja. Ministeriön käsityksen mukaan mu-
58109:    Ympäristönsuojeluyhdistys oli pyytänyt OI-
58110:                                                           seovirasto ei pysty nykyisellä henkilökunta-
58111: keusasiamiestä tutkimaan muun ohessa, oliko
58112:                                                           määrällään vastaamaan kirjallisesti kaikkiin
58113: museovirasto laiminlyönyt velvollisuutensa,
58114:                                                           tiedusteluihin.
58115: kun se ei ollut vastannut kirjallisesti yhdistyk-
58116:                                                              Esillä olevassa tapauksessa museovirastossa
58117: sen tiedusteluun muinaismuistolain tulkinnasta.
58118:                                                           oli kuitenkin jo laadittu lausuntoluonnos, joka
58119:                                                           oli toimitettu osastonjohtajalle. Apulaisoikeus-
58120:                                                           asiamiehen käsityksen mukaan lausunnon lä-
58121:                     Selvitys
58122:                                                           hettämättä jättämistä ei voi pitää edellä maini-
58123:    Museoviraston selvityksen mukaan ympäris-              tun puhelinkeskustelun sisältö huomioon ottaen
58124: tönsuojeluyhdistyksen kirjallinen lausunto-               perusteltuna.
58125: pyyntö oli tullut museovirastoon 7.12.1987. Se               Kun asiasta oli laadittu kirjallinen lausun-
58126: oli toimitettu museoviraston merihistorian toi-           toehdotus, lausunnon antamatta jättämistä ei
58127: mistoon. Siellä esittelijä oli 15.4.1988 toimitta-        voida perustella myöskään henkilökunnan mää-
58128: nut osastonjohtajalle kirjallisen lausuntoluon-           rän vähäisyydellä. Yhdistyksen asialliseen ja
58129: noksen.                                                   sen toiminta-alueen kannalta merkittäviä seik-
58130: 
58131: 
58132: 
58133: 
58134:                                                       119
58135: T    0          M     E     N    p          D       E      R     A      T     K     A            s     u     T
58136: 
58137: 
58138: 
58139: 
58140: koja koskevaan tiedusteluun olisi hyvän hallin-                  POSTlEN VÄHENTÄMINEN
58141: totavan mukaan tullut antaa kirjallinen tai                           SAARISTOSSA
58142: ainakin selkeä suullinen vastaus.
58143:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2339/                 Posti· ja ulelaitokselle on esitetty käsitys siitä,
58144: 16.7.1991, dnro 455/4/89                                että suunniulmat vähentää olennaisesti saariston
58145:                                                         pysyvien postitoimipaikkojen maärää olivat risti•
58146:                                                         riidassa saariston kehityksen edistämisestä anne-
58147:                                                         tun lain ( 494/81) eli ns. saaristolain periaattei-
58148:     PILKINTÄMAKSUISTA KERTYNEIDEN
58149:              TULOJEN JAKO                               den kanssa.
58150:                                                             Katsottiin, että postinjakelun uudelleenjärjes-
58151:    Kalastuslain 89 §:n 2 momentin säännös pil-          telyt olivat mahdolliset ainoastaan eri tahojen
58152: kintämaksuista kertyneiden tulojen jakoperus-           yhteistyössä tekemien selvitysten jälkeen.
58153: teista koski ainoastaan kalastusalueita näiden              Oikeusministeriölle esitettiin samalla, että mi-
58154: jakaessa varat kalastuskunnille.                        nisteriö kiireellisesti selvittäisi yhdessä Posti- ja
58155:    Tästä huolimatta kalastuspiirien tuli mah-           telelaitoksen kanssa ne keinot, joilla saariston
58156: dollisuuksiensa mukaan soveltaa varojen jaka-           väestön äänestys tulevissa yleisissä vaaleissa voi·
58157: misessa kalastusalueille samoja jakoperusteita          taisiin järjestää sujuvalta ja käytäp,nöllisellä t(.l•
58158: kuin kalastusalueiden jakaessa varat edelleen           valta {ks. esitys s.31).
58159: kalastuskunnille.
58160:    Käsitys saatettiin maa- ja metsätalousminis-
58161:                                                                               Kantelu
58162: teriön tietoon.
58163:    Oikeusasiamiehen päätös nro 2486/30.7.1991,             Neljä saaristokuntaa kanteli oikeusasiamie-
58164: dnro 84114/89                                           helle siitä, että Posti oli 11.10.1990 tehnyt
58165:                                                         päätöksen kuntien alueella olleiden 12 posti-
58166:                                                         konttorin lakkauttamisesta. Perusteena oli toi-
58167:                                                         minnan kannattamattomuus ja se, että Posti-
58168:          RAKENTAMISEN VALVONTA
58169:                                                         pankki Oy lopetti näissä konttoreissa pankkitoi-
58170:    Rakennuslautakunnan ja rakennustarkasta-             minnan. Kuntien mukaan Postin toimenpiteet
58171: jan huomiota on kiinnitetty heidän velvollisuu-         heikentäisivät yhteiskunnan tarjoamia perus-
58172: teensa valvoa rakentamista kunnassa. Viran-             palveluja saaristossa. Postikonttorien lakkaut-
58173: omaiset olivat sallineet katoksen rakentamisen          taminen vaikenttaisi myös Saaristomeren kan-
58174: ilman toimenpidelupaa vastoin kunnan raken-             sallispuiston ylläpitoa. Postitoimipaikat oli
58175: nusjärjestyksen määräystä.                              mainittu voimassaolevassa laissa ainoina en-
58176:    Rakennuslupaan perustuneen rakentamisen              nakkoäänestyspaikkoina. Kunnat viittasivat li-
58177: osalta on ilmaistu käsitys, että rakennuslauta-         säksi saaristolain 6, 7 ja 9 §:ään sekä Posti- ja
58178: kunta ei ollut riittävästi selvittänyt, pyytämäl-       telelaitoksesta annetun lain (748/89) 3 §:ään.
58179: lä tielautakunnan lausunnon tai muutoin, että
58180: rakennukset eivät olisi tietoimituksessa vahvis-
58181: tetulla tiealueella.                                                          Selvitys
58182:    Oikeusasiamiehen päätös nro 249 3/31.7 .1991,          Saaristoasiain neuvottelukunta oli antanut
58183: dnro 1299/4/89                                          Postille lausunnon postinjakelun muutoksesta
58184: 
58185: 
58186: 
58187: 
58188:                                                     120
58189: T    0           M      E     N     p          D        E        R    A     T     K     A          s     u     T
58190: 
58191: 
58192: 
58193: 
58194: saaristossa. Neuvottelukunnalle ei ollut kuiten-             maassa yhdenmukaisin ehdoin. Postin peruspal-
58195: kaan esitetty konkreettisia suunnitelmia kont-               veluihin oli laskettu kuuluviksi vuoden 1990
58196: toreita korvaavista postipalveluista. Posti ei               valtion tulo- ja menoarviossa 1. luokan tavalli-
58197: ollut selvittänyt myöskään ennakkoäänestys-                  nen kirje ja sanomalehdet normaalissa postinja-
58198: mahdollisuuksia konttoreiden lakatessa. Saaris-              kelussa.
58199: tolain 6 §:ssä tarkoitettuja peruspalveluja ei                  Saaristolain (494/81) tarkoituksena oli turva-
58200: ollut lueteltu tyhjentävästi. Kuitenkin nämä                 ta saariston pysyvä asutus. Laissa ei kuitenkaan
58201: palvelut oli aluesuunnittelussa luettu tärkeim-              ollut asetettu suoranaisia seuraamuksia lainvas-
58202: piin peruspalveluihin yhdessä koulun ja kaup-                taisesta menettelystä. Vain lain 7 § edellytti
58203: paliikkeiden kanssa. Vaikka neuvottelunta oli                saaristoasiain neuvottelukunnan kuulemista,
58204: tehnyt Postilie esityksen postikonttoreiden säi-             minkä Posti olikin postinkonttoreiden lakkaut-
58205: lyttämistä koskevasta kokeiluhankkeesta, Posti               tamista valmistellessaan suorittanut. Kuitenkin
58206: ei ollut ottanut tätä huomioon.                              saaristolaki pysyvänä lakina oli etusijalla suh-
58207:    Sisäasiainministeriö lausui, että se oli saaris-          teessa tulo- ja menoarviokäsittelyyn. Vaalilain-
58208: tolain nojalla esittänyt postikonttoreiden säilyt-           säädäntö (391/69 66-68 § ja 361172 64 §) edel-
58209: tämistä koskeuutta kokeiluhanketta.                          lytti ennakkoäänestyksen toimittamista vain
58210:    Posti- ja telelaitos viittasi liikelaitosasemaan-         postitoimipaikoissa.
58211: sa ja Posti- ja telelaitoksesta annetun lain                    Johtopäätöksenä todettiin, että Posti- ja te-
58212: 3 §:ään. Postipankin toiminnan kannattamatto-                lelaitos oli noudattanut saaristolakia muodolli-
58213: muus oli johtanut myös Postin toimintojen                    sessa mutta ei aineellisessa mielessä. Saaristo-
58214: supistamiseen 50-80 %:n osuudella. Postipal-                 asiain neuvottelunnan 1.10.1990 vaatimaa sel-
58215: velujen saatavuus oli tarkoituksena turvata                  vitystä ei ollut järjestetty eikä postipalveluiden
58216: postikonttoreita korvaavin palveluin.                        erityistä lisärahoitusta harkittu. Näistä syistä
58217:    Liikenneministeriö totesi, että postipalvelut             Posti- ja telelaitos oli rikkonut sille saaristolain
58218: oli pidettävä saatavilla koko maassa tasapuoli-              mukaan kuuluvia erityisvelvollisuuksia. Lailli-
58219: sin ehdoin. Postin suunnitelmat, jotka edellytti-            suusvalvonnassa ei kuitenkaan ollut mahdollis-
58220: vät korvaavien palvelujen luomista, eivät lou-               ta tutkia sitä, mitkä postikonttorit oli tarkoi-
58221: kanneet tätä periaatetta.                                    tuksenmukaisuussyistä säilytettävä.
58222:    Oikeusministeriö katsoi, että postipalvelujen                Päätöksen mukaan oli tarkoituksenmukais-
58223: muutosten johdosta ennakkoäänestys oli järjes-               ta, että liikenneministeriö, sisäasiainministeriö,
58224: tettävä uudella tavalla. Postin kanssa oli käyn-             rajavartiolaitos, merenkulkuhallitus, puolustus-
58225: nistetty tästä asiasta neuvottelut.                          voimat ja mahdolliset muut viranomaiset yh-
58226:                                                              dessä selvittävät postitoimipaikkojen kehittä-
58227:                                                              mistä valtion palvelupisteiksi, kuten saaristo-
58228:                      Ratkaisu                                asiain neuvottelukunta oli esittänyt.
58229:                                                                 Oikeusasiamiehen päätös nro 2689/26.8.1991,
58230:    Posti- ja telelaitos valtiollisena liikelaitokse-
58231:                                                              dnro 106/4/91
58232: na oli siitä annetun lain 3 §:n nojalla velvollinen
58233: huolehtimaan, että postipalvelujen tarjonta                     Liikenneministeriö asetti joulukuussa 1991
58234: vastaa asiakkaiden ja koko yhteiskunnan tar-                 toimikunnan selvittämään ratkaisussa edelly-
58235: peita. Peruspalvelujen on oltava saatavilla koko             tettyjä seikkoja.
58236: 
58237: 
58238: 
58239: 
58240:                                                        121
58241: T    0          M      E     N     p          D       E      R     A    T     K     A          s    u     T
58242: 
58243: 
58244: 
58245: 
58246:          NAAPUREIDEN KUULEMINEN                           nuksen sijoitus poikkesi rakennuskaavassa osoi-
58247:           RAKENNUSLUPA-ASIASSA                            tetusta ohjeellisesta sijoituksesta. Rakennustar-
58248:                                                           kastajan sijaisena toiminut kunnan rakennus-
58249:    Rakennuslautakunnan huomiota on kiin-
58250:                                                           mestari ilmoitti, että hän ei ollut tiennyt kysei-
58251: nitetty rakennusasetuksen 124 §:n 1 momentin
58252:                                                           sestä käytännöstä.
58253: alkukatselmusta koskevaan säännökseen ja sii-
58254:                                                              Kunnan rakennusmestarin mukaan raken-
58255: hen, että myös viransijaiset tulisi riittävästi pe-
58256:                                                           nusliikkeen toimitusjohtaja voi olla rakennus-
58257: rehdyttää rakennuslupa-asioita käsiteltäessä n11u·
58258:                                                           lautakunnan jäsen. Kun rakennusliikettä koske-
58259: datettuihin menettelytapoihin.
58260:                                                           via asioita käsitellään, hän jäävää itsensä. Ra-
58261:                                                           kennuslautakunnan mukaan se väittämä, että
58262:                                                           rakennuslautakunta olisi ollut rakennusliikkeen
58263:                      Kantelu                              asialla, oli asiaton.
58264:    Kantelijan mukaan kunnan rakennuslauta-
58265: kunta oli myöntänyt viereiselle rakennuspaikal-
58266:                                                                               Ratkaisu
58267: le pienkerrostalon rakennusluvan naapureita
58268: kuulematta.                                                   Rakennusluvan mukainen pienkerrostalon
58269:    Koska rakennuksen sijoitus poikkesi raken-             sijoitus poikkesi selvästi voimassa olevassa ra-
58270: nuskaavasta annetusta sijoitussuosituksesta,              kennuskaavassa osoitetusta rakennusalasta.
58271: olisi naapureita tullut kuulla ennen rakennuslu-          Rakennusta oli käännetty siihen nähden noin 90
58272: van myöntämistä. Myönnetyn rakennusluvan                  astetta siten, että kantelijan rakennuspaikkaa
58273: mukaisesta pienkerrostalon sijoituksesta aivan            kohti jäi rakennuksen päädyn sijasta sen yli 30
58274: rakennuspaikkojen rajan tuntumaan aiheutui                metriä pitkä rakennusmassa.
58275: kantelijalle haittoja.                                        Rakennusasetuksen 124 §:n 1 momentin
58276:    Kantelijan mukaan rakennuslautakunta olisi             muutos (930/89) tuli voimaan 1.1.1990. Sen
58277: ollut rakennusliikkeen asialla. Rakennusliik-             mukaan rakennuspaikalla on toimitettava kat-
58278: keen toimitusjohtaja oli rakennuslautakunnan              selmus ennen rakennusluvan myöntämistä ra-
58279: jäsen. Hän oli kuitenkin jäävännyt itsensä pää-           kennuksen ympäristöön soveltuvuuden selvittä-
58280: töstä tehtäessä.                                          miseksi, rakentamisen vaikutusten arvioimisek-
58281:                                                           si ja naapureiden kuulemiseksi, ellei katselmusta
58282:                                                           ole pidettävä tarpeettomana. Katselmuksen
58283:                     Selvitys
58284:                                                           ajasta on annettava tieto hakijalle ja naapu-
58285:    Rakennuslupa-asian esitteli kunnan raken-              reille. Rakennusasetuksen 124 §:n 1 momentin
58286: nusmestari, joka oli toiminut kunnan rakennus-            muutoksella oli haluttu korostaa katselmuksen
58287: tarkastajan sijaisena. Hän ei ollut rakennuslu-           merkitystä myös naapureiden oikeuksien ja etu-
58288: pa-asiakirjoja tarkastaessaan havainnut mitään            jen turvaamiseksi.
58289: sellaista, minkä vuoksi naapuria olisi ollut kuul-            Kyseisessä tapauksessa olisi ollut perusteltua
58290: tava. Rakennuskaavassa osoitettu rakennusten              toimittaa katselmus ja ilmoittaa tästä naapuril-
58291: sijoitus oli vain ohjeellinen.                            le, kun otetaan huomioon rakennuksen ohjeelli-
58292:    Kunnan rakennustarkastajalta saadun tie-               sesta rakennusalasta selvästi poikkeva sijoitus.
58293: don mukaan naapureita oli yleensä informoitu                  Kunnassa noudatetun käytännön mukaan
58294: ennen rakennusluvan myöntämistä, jos raken-               myös ohjeellisesta rakennusalasta poikkeami-
58295: 
58296: 
58297: 
58298: 
58299:                                                       122
58300: T    0          M      E     N     p          D       E      R     A    T     K    A          s     u    T
58301: 
58302: 
58303: 
58304: 
58305: sesta oli yleensä informoitu naapureita. Tässä                         VAHINGONKORVAUS
58306: tapauksessa näin ei kuitenkaan ollut menetelty.
58307:                                                              Lääninhallituksen tietoon on saatettu käsitys
58308:     Poikkeaminen normaaleista menettelytavoista
58309:                                                           vahingonkorvauksen vapaaehtoista suoritta-
58310: oli erityisen huolestuttavaa, kun luvan hakijana
58311:                                                           mista koskevan ratkaisun sisällöstä.
58312: on rakennuslautakunnan jäsen tai hänen edusta-
58313:                                                              Lääninhallitus oli päätöksellään hylännyt sil-
58314: mansa yritys. Tällöin menettelytavoista poikkea-
58315:                                                           le osoitetun pyynnön suorittaa valtion varoista
58316: minen on omiaan heikentämään kansalaisten
58317:                                                           korvausta rikostutkinnan yhteydessä turmeltu-
58318: luottamusta rakennuslautakunnan toiminnan
58319:                                                           neista vaatteista. Päätökseen ei ollut liitetty
58320: puoluettomuuteen ja objektiivisuuteen.
58321:                                                           valitusosoitusta.
58322:    Oikeusasiamiehen päätös nro 2808/30.8.1991,
58323:                                                              Todettu, ettei lääninhallituksen hylkäävä
58324: dnro 703/4/91
58325:                                                           päätös sisältänyt asian sitovaa ratkaisua eli
58326:                                                           ratkaisua hakijan oikeudesta vahingonkorvauk-
58327:          ULKOMAALAISEN TYÖLUPA                            seen. Päätöstä ei siten voitu pitää ehdottomasti
58328:                                                           valituskelpoisena eikä valitusosoituksen puut-
58329:    Ministeriön tietoon on saatettu käsitys, että
58330:                                                           tumista virheenä.
58331: se oli menetellyt virheellisesti antaessaan kiel-
58332:                                                               Hallintomenettelylaissa asetetun neuvonta-
58333: teiset lausunnot työlupahakemuksiin viittaa-
58334:                                                           velvollisuuden mukaisesti lääninhallituksen oli-
58335: malla puuttuvaan selvitykseen. Ministeriön olisi
58336:                                                           si tullut ratkaisussaan neuvoa mahdollisuudesta
58337: tullut itse hankkia selvitys työllisyystilanteesta
58338:                                                           vahingonkorvausvaateen toteuttamiseen kan-
58339: ulkomaalaisen työlupahakemuksiin antamaan-
58340:                                                           neteitse.
58341: sa lausuntoa varten.
58342:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2968/
58343:    Ulkomaalainen haki syksyllä 1988 työlupaa
58344:                                                           19.9.1991, dnro 515/4/90
58345: tuntiopettajan tehtäviin Keski-Suomen konser-
58346: vatoriossa sekä esiintymisiin Jyväskylän orkes-
58347: terissa. Sisäasiainministeriö hylkäsi hänen hake-
58348:                                                                   RAKENNUSLUVAN EHDOT
58349: muksensa kolmesti viitaten työvoimaministe-
58350: riön kielteisiin lausuntoihin.                                Rakennuslain 4 §:n tarkoittamalla taaja-asu-
58351:    Työvoimaministeriö perusteli kielteisiä lau-           tusalueella sijaitsevalle rakennuspaikalle oli
58352: suntojaan sillä, että työnantaja ei ollut selvittä-       haettu rakennuslupaa varastorakennukselle,
58353: nyt alan työllisyystilannetta ilmoittamalla teh-          jonka oli tarkoitus palvella noin 50 metrin
58354: tävät julkisesti haettaviksi.                             päässä sijaitsevalla rakennuspaikalla olevaa
58355:    Koska kyseessä olivat tuntiopettajan tehtä-            asuntoa siihen kuuluvana talousrakennuksena.
58356: vät, konservatorion rehtorilla ei työllisyyslain          Hakija omisti varastorakennuksen rakennus-
58357: eikä koulun sääntöjen mukaan kuitenkaan ollut             paikan ja hallitsi asuintarkoituksiin käytettyä,
58358: velvollisuutta ilmoittaa niitä hakuun.                    hakijan pojan omistamaa rakennuspaikkaa ja
58359:    Työllisyyslain, työministeriöstä annetun ase-          sillä olevaa asuntoa lahjakirjaan liitetyn ehdon
58360: tuksen ja hallintomenettelylain perusteella työ-          perusteella. Rakennustarkastaja oli edellyttä-
58361: voimaministeriön olisi tullut itse selvittää työ-         nyt, että hakijana tuli olla hakijan poika. Tä-
58362: voimatilanne hakemusten osalta.                           män hakemuksesta rakennustarkastaja myönsi
58363:     Oikeusasiamiehen päätös nro 2844/9.9.1991,            luvan mm. ehdolla, että rakennuslupa tuli voi-
58364: dnro 93/4/89                                              maan vasta, kun kauppakirja, jolla rakennus-
58365: 
58366: 
58367: 
58368: 
58369:                                                       123
58370: T    0           M      E    N      p          D       E      R     A     T      K     A          s     u     T
58371: 
58372: 
58373: 
58374: 
58375: paikka myytiin hakijan pojalle, oli allekirjoitet-                PALVELUHENKISYYDEN PUUTE
58376: tu.
58377:                                                               Tullikamarin apulaisjohtajan huomiota on
58378:     Rakennustarkastajalie on annettu huomau-
58379:                                                            kiinnitetty palveluhenkisyyteen ja joustavuu-
58380: tus virheellisestä menettelystä, kun hän oli
58381:                                                            teen. Hänen tietoonsa on saatettu käsitys tulli-
58382: edellyttänyt, että rakennusluvan hakijana tuli
58383:                                                            veroasetuksen 25 §:n mukaan tullittomuuden
58384: olla hakijan poika, ja liittänyt rakennuslupaan
58385:                                                            edellytyksenä olevan ulkomailla asumisen arvi-
58386: ehdon, että lupa tuli voimaan vasta sitten, kun
58387:                                                            oimisperusteista. Apulaisjohtaja oli perustanut
58388: rakennuspaikka oli myyty tälle.
58389:                                                            arvionsa henkikirjoittajan kotipaikkatodistuk-
58390:     Oikeusasiamiehen päätös nro 3035/20.9.1991,
58391:                                                            sista saatavaan selvitykseen.
58392: dnro 1573/4/90
58393:                                                               Apulaisjohtaja oli lisäksi virheellisesti toden-
58394:                                                            nut asiakkaalle, että valtio ei vastaisi tullival-
58395:             KILPAILUN RAJOITUS                             vontaan otetusta omaisuudesta. Käsitys väit-
58396:    Kirkkohallitukselle on esitetty käsitys siitä,          teen virheellisyydestä on saatettu apulaisjohta-
58397: että sen seurakunnille riskienkartoituksesta an-           jan tietoon.
58398: tama suositus, jossa oli varoitettu käyttämästä               Oikeusasiamiehen päätös nro 3078/25.9.1991,
58399: eräitä yksityisiä konsultteja, ei ollut tasapuoli-         dnro 1640/4/90
58400: nen.
58401:    Oikeusasiamiehen päätös nro 3013/20.9.1991,                          OPPILAAN PAINOSTUS
58402: dnro 146/4/90
58403:                                                               Ammattioppilaitoksen menettelyä on arvos-
58404:                                                            teltu siitä, että sen oppilasta oli kehotettu
58405:       VIIVYTTELY VIRKATEHTÄVISSÄ                           antamaan oppilaitokselle kirjallinen eroamisil-
58406:                                                            moitus. Oppilaalla oli ollut runsaasti poissaoloja
58407:    Toimitusinsinöörin huomiota on kiinnitetty
58408:                                                            ja hänen koulunkäyntinsä oli ollut epäsäännöl-
58409: virkamiehen velvollisuuteen suorittaa hänelle
58410:                                                            listä. Tästä huolimatta ilmoituksen pyytäminen
58411: määrätyt tehtävät joutuisasti. Maanmittaustoi-
58412:                                                            katsottiin oppilaan kannalta painostuskeinoksi.
58413: miston velvollisuus on huolehtia sille kuuluvien
58414:                                                            Menettelystä ei ollut säädetty laissa ammatilli-
58415: työtehtävien jakamisesta työntekijöille tarkoi-
58416:                                                            sista oppilaitoksista (487/87) eikä myöskään
58417: tuksenmukaisesti niin, että työtehtävät voi-
58418:                                                            asetuksessa ammattioppilaitoksista (491/87).
58419: daan hoitaa nopeasti.
58420:                                                            Tapaukseen olisi voitu soveltaa ainoastaan mai-
58421:    Yksityistietoimitus oli aloitettu runsaan vuo-
58422:                                                            nittuihin säädöksiin sisältyviä säännöksiä oppi-
58423: den ja neljän kuukauden kuluttua sitä koskevan
58424:                                                            laan erottamisesta tai kurinpidotlista rankaise-
58425: hakemuksen toimittamisesta maanmittausvi-
58426:                                                            misesta.
58427: ranomaiselle. Tietoimituksen suorittaminen oli
58428:                                                               Oikeusasiamiehen       päätös    nro      3510/
58429: määrätty osa-aikaiselle työntekijälle.
58430:                                                            18.10.1991, dnro 981/4/91
58431:    Virkamiehen yleisiin velvollisuuksiin kuuluu
58432: suorittaa virkatehtävät viivytyksettä. Katsot-
58433: tiin, että kyseinen yksityistietoimitus olisi tullut
58434:                                                                          VALITUSOSOITUS
58435: aloittaa joutuisammin.
58436:     Oikeusasiamiehen päätös nro 3129/25.9.1991,               Maatilahallitukselle on huomautettu siitä,
58437: dnro 71114/91                                              että se oli laissa (1314/87) olleesta valituskiellos-
58438: 
58439: 
58440: 
58441: 
58442:                                                        124
58443: T     0           M      E     N      p           D       E        R    A     T    K     A         s     u    T
58444: 
58445: 
58446: 
58447: 
58448: ta huolimatta liittänyt päätökseensä valitus-                 ollut holhotin edun kannalta tarpeellista, sitä
58449: osoituksen. Viljelijän valitus oli sittemmin jä-              olisi tullut kantelijan mukaan tarjota myytä-
58450: tetty tutkimatta.                                             väksi yleisemmin ja ainakin holhotin lähisuku-
58451:    Oikeusasiamiehen      päätös           nro    3562/        laisille. Kantelijan mielestä kyseinen kauppa ei
58452: 23.10.1991, dnro 62/4/90                                      ollut holhotin edun mukainen vaan hänelle
58453:                                                               vahingollinen.
58454:                                                                  Holhotti oli kuollut vuonna 1984. Hänen vii-
58455:                                                               meisiltä vuosiltaan annetuista holhoustileistä ei
58456:                                                               saanut selvennystii varojen käyttöön riittävästi.
58457:     HOLHOTTAVAN OMAISUUDEN HOITO
58458: 
58459:    H olhoustilien · hyväksymiseen osaUistuneiUe
58460:                                                                                    Selvitys
58461: holhouslautq,kun,'fl,an puheenjohtajaiJeja jäsenille
58462: on anneuu huQl'fJtlr.ttus holhQustilien, puutteeUisf)s~           Holhouslautakunnan      selvityksen mukaan
58463: ta tarkastamisesta.                                             4.03 ha:n suuruisen kiinteistön arvioinnissa oli
58464:     Holhouslautakunoon huomiota on kiirutiteuy                käytetty metsämaan arvoa. Maapohjan arvo oli
58465: omaisuud$ myymistä Mskf!vån ratkaisun                         3 000 markkaa ja puuston 12 000 markkaa.
58466: perustelemiseen holhotin edun kann,alta hyväksyt-             Kiinteistön kauppahinta oli metsämaan silloi-
58467: täviUä syillä•.Lautakunoon, tietoon, Qn myös saa-             nen käypä hinta paikkakunnalla. Tila sijaitsi
58468: tettu käsitys kii:nteiin omaisuuden arvon,                    vaikeiden kulkuyhteyksien päässä. Vastaavaa
58469: mQ,ärittämisperusteista ja lij,hisukulaisten kuule-           metsämaata oli kunnassa vuonna 1987 myyty
58470: misen tarpeeUisutedesta.                                      yli 1 000 markkaa hehtaarilta halvemmalla hin-
58471:                                                               nalla. Kiinteistön kaupasta saadulla kauppahin-
58472:                                                               nalla holhotti oli holhouslautakunnan lisäselvi-
58473:                                                               tyksen mukaan saanut käyttövaroja pienehkön
58474:                       Kantelu
58475:                                                               eläkkeen lisäksi.
58476:    Kantelija on kertonut, että hänen holhotta-                    Kunnanhallituksen lausunnon mukaan hol-
58477: vana olevalle sukulaiselleen oikeudessa määrät-               houslautakunnan hyväksymä kauppahinta oli
58478: ty uskottu mies oli vuonna 1982 myynyt holhot-                perusteltu siltä osin kuin se perustui puhtaaseen
58479: tavan omistaman tilan tämän holhoojalle. Hol-                 metsäpohjan ja sillä olevan puuston hinta-
58480: houslautakunta oli esittänyt kaupan hyväksy-                  arvioon. Mikäli kauppahinnassa olisi huomioitu
58481: mistä. Kihlakunnanoikeus oli hyväksynyt kau-                  tilalle tulleen rantarakentamisoikeuden arvo,
58482: pan.                                                          kauppahinnan olisi tullut olla vähintään kak-
58483:    Kauppakirjassa kauppahinnaksi oli sovittu                  sinkertainen. Holhouslautakunnan kunnanhal-
58484: 15 000 markkaa. Tilan verotusarvo oli ollut                   litukselle toimittamasta selvityksestä ei ollut
58485: 1 703 markkaa. Kantelija on esittämäänsä                      selvinnyt, miksi holhotin omaisuutta tuli ryh-
58486: asiantuntijalausuntoon vedoten katsonut, että                 tyä realisoimaan. Kunnanhallituksen lausun-
58487: kiinteistön arvo kaupantekohetkellä oli ollut                 non mukaan holhouslautakunnan hyväksymis-
58488: monta kertaa suurempi kuin käytetty kauppa-                   sä holhoustileissä vuosilta 1982-1984 ei ollut
58489: hinta. Mikäli kiinteistön myynti ylipäätään olisi             huomioitu holhotin vanhuuseläketuloja.
58490: 
58491: 
58492: 
58493: 
58494:                                                           125
58495: T    0          M      E    N     p          D       E      R     A     T     K    A           s    u       T
58496: 
58497: 
58498: 
58499: 
58500:                     Ratkaisu                                 Kysymyksessä olevassa tapauksessa holhotti
58501: Holhouslautakunnan olisi tullut kuulla sukulai-          oli laitoshoidossa, minkä vuoksi tarve säilyttää
58502:  sia ennen lausuntoaan kiinteistönkaupasta.              kiinteä omaisuus on voinut olla kyseenalainen.
58503:                                                          Holhouslautakunnan lausunnosta ei kuitenkaan
58504:   Holhouslautakunta oli uskotun miehen                   ilmennyt, että realisoinnin tarvetta holhotille
58505: pyynnöstä antanut lausunnon kiinteistön                  siitä tulevan käyttövarojen lisääntymisen tai
58506: myynnistä. Holhouslautakunta oli todennut,               muun syyn kannalta olisi otettu huomioon.
58507: että kauppaa oli pidettävä holhotin osalta edul-         Pelkkä riittäväksi katsottu kauppahinta ei osoi-
58508: lisena ja kauppahintaa riittävänä. Näillä perus-         ta kaupan tarpeellisuutta holhotin kannalta.
58509: teluilla lautakunta oli päättänyt esittää oikeu-            Asiassa saadun selvityksen perusteella ei voi-
58510: delle kaupan hyväksymistä.                               tu ehdottomasti todeta, että holhouslautakunta
58511:    Holhouslain 4 7 §:n mukaan holhouslauta-              olisi ylittänyt harkintavaltansa arvioidessaan
58512: kunnan on, kun se käsittelee nyt kyseisen kaltai-        kauppahinnan riittävyyttä holhottin edun kan-
58513: sia asioita, kuultava holhotin lähimpiä sukulai-         nalta. Toisaalta oli syytä korostaa, että kiinteis-
58514: sia, jos kuuleminen katsotaan tarpeelliseksi ja se       tön arvon määräytymisperusteena tuli ottaa
58515: voi tapahtua ilman ajanhukkaa. Kantelun koh-             huomioon rakennuslainsäädännöstä ja kaavoi-
58516: teena olevassa tapauksessa holhouslautakunnan            tuksesta johtuva omaisuuden käyttömahdolli-
58517: olisi tullut varata lähimmille sukulaisille tilai-       suus metsätalouden ulkopuolella esimerkiksi
58518: suus lausua käsityksensä kaupan edullisuudesta           rantarakentamiseen.
58519: holhotin kannalta varsinkin, koska ostajana oli
58520: holhooja.
58521:                                                            Holhoustilit on tarkastettava ja täydennettävä
58522:    Holhouslain 50 §:n (laissa 241129) 1 momen-
58523:                                                                         ennen hyväksymistä.
58524: tin mukaan holhouslautakunnan on lähinnä
58525: katsottava, että sen alaiset holhoojat pitävät               Holhouslain 54 §:n mukaan holhouslauta-
58526: asianmukaisesti huolta holhottavista ja heidän           kunnan tulee tarkastaa holhoustilin saatuaan,
58527: omaisuudestaan. Ennen 1.1.1984 voimaan tul-              miten holhotin omaisuutta on hoidettu sekä
58528: lutta holhouslain muutosta, omaisuuden hoi-              onko tili muuten oikea. Tarkastuksen toimitta-
58529: dosta säädettiin erityisesti vain irtaimen omai-         minen ja siitä mahdollisesti tehdyt muistutuk-
58530: suuden ja rahojen sijoittamisen osalta (lain 42 ja       set on merkittävä tiliin.
58531: 43 §:issä). Oikeuskirjallisuudessa on katsottu,              Kunnanhallitus oli toimittanut tänne jäljen-
58532: että lupaa kiinteistön myymiseen harkittaessa            nökset holhoustileistä vuosilta 1982-1984 eli
58533: tulee ohjeena pitää aikaisemmassa, vuoden 1734           holhotin kuolemaan asti sekä niihin liittyvistä
58534: laissa lausuttua periaatetta, että vajaavaltaisen        tilitositteista. Asiakirjoista voitiin todeta, että
58535: kiinteistö on, mikäli mahdollista, säilytettävä          holhoustileistä puuttuivat merkinnät eläketu-
58536: hänellä. Luovutukseen on annettava lupa vain,            loista. Vuoden 1984 tilistä puuttuivat maksuto-
58537: mikäli tärkeät syyt sitä puoltavat. Tällaisena           sitteet hautauskuluiksi merkityistä suorituksis-
58538: syynä voisi olla holhotin taloudellinen asema tai        ta 600 markan osalta ja perunkirjoituskuluiksi
58539: se, ettei hänellä ole henkilökohtaista intressiä         merkityistä 659,98 markasta. Maksutositteita
58540: kiinteistön säilyttämisestä. Kyseinen periaate           holhouspalkkioista suoritetuista ennakonpidä-
58541: on ilmaistu uusissa holhouslain säännöksissä             tyksistä ja sosiaaliturvamaksuista ei asiakirjois-
58542: (laissa 368/83).                                         ta löytynyt.
58543: 
58544: 
58545: 
58546: 
58547:                                                      126
58548: T    0            M     E      N     p           D       E        R    A     T    K     A         s     u    T
58549: 
58550: 
58551: 
58552: 
58553:     Holhouslautakunnan olisi tullut vaatia hoi-                muksena verolautakunnassa käsiteltäväksi. Ve-
58554: boojaa täydentämään holhoustiliä puuttuvilla                   rovirasto ei ollut saanut tarkempia ohjeita poh-
58555: tilitositteilla, jotta tilien oikeellisuus olisi voitu         joismaisen kielisopimuksen soveltamisesta vero-
58556: todeta sekä vaatia eläketulojen erittelemistä                  hallinnossa. Myöskin lääninveroviraston selvi-
58557: holhoustilissä.                                                tyksen mukaan edellä tarkoitettujen tarkempi-
58558:     Syyteoikeus virkamiehiä vastaan sillä perus-               en ohjeiden puute vaikeutti sopimuksen noudat-
58559: teella, että he olisivat syyllistyneet virkavelvol-            tamista verohallinnon piirissä.
58560: lisuuksiensa rikkomiseen oli jo kantelun saa-                     Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
58561: puessa vanhentunut.                                            pohjoismaista kielisopimusta oli tulkittava si-
58562:    Oikeusasiamiehen     päätös           nro    3691/          ten, että viranomaiset Suomen kaksikielisissä
58563: 3l.l0.1991, dnro 870/4/90                                      kunnissa olivat velvolliset palvelemaan ruotsik-
58564:                                                                si pohjoismaan kansalaista, jos tämän katsottiin
58565:                                                                edistävän asian käsittelyä. Yksikielisest ä kun-
58566:                                                                nassa viranomaisen tuli tarvittaessa hu Jlehtia
58567:      POHJOISMAINEN KIELISOPIMUS                                tulkitsemisesta.
58568: 
58569:    Tutkijalautakunta ei ollut ottanut tutkittavak-
58570: seen norjan kielellä laadittua veromuistutusta.                                   Ratkaisu
58571: Vastaus veromuistutuksen tehneelle Norjan kan-
58572:                                                                  Tutkijalautakunnan päätös jättää ottamatta
58573: salaiselle oli annettu suomen kielellä. Tutkijalau-
58574:                                                                käsiteltäväksi norjankielistä veromuistutusta ei
58575: takunnan tietoon on saatettu käsitys sen virheelli-
58576:                                                                vastannut Suomen velvoitteita pohjoismaisen
58577: sestä menettelystä. (Ks. esitys s. 31)
58578:                                                                kielisopimuksen mukaan. Tutkijalautakunnan
58579:                                                                suomenkielinen kirje Suomessa asuvalle Norjan
58580:                       Kantelu                                  kansalaiselle rikkoi niin ikään pohjoismaisen
58581:                                                                kielisopimus ta.
58582:    Kantelija oli tehnyt veromuistutuksen nor-
58583:                                                                   Verohallinnossa ei ollut annettu pohjoismai-
58584: jan kielellä. Tutkijalautakunnan suomenkieli-
58585:                                                                sen kielisopimuksen soveltamista koskevia tar-
58586: sessä vastauksessa todettiin, ettei muistutusta
58587:                                                                kempia ohjeita. Ne annettiin vasta kantelun
58588: käsitellä, koska se oli laadittu norjan kielellä.
58589:                                                                jättämisen jälkeen. Ohjeiden puuttumisen kat-
58590: Kantelun mukaan tutkijalautakunnan menette-
58591:                                                                sottiin osaltaan johtaneen tutkijalautakunnan
58592: ly oli virheellinen, koska norjaksi laaditun vero-
58593:                                                                virheelliseen menettelyyn asiassa.
58594: muistutuksen jättäminen käsittelemättä oli
58595:                                                                   Oikeusasiamiehen kirje nro 3779/8.11.1991,
58596: pohjoismaisen kielisopimuksen vastaista ja kos-
58597:                                                                dnro 223/4/90
58598: ka tutkijalautakunnan vastaus oli laadittu suo-
58599: men kielellä.
58600: 
58601: 
58602:                       Selvitys                                  KUNNAN VIRANOMAISTEN YHTEISTYÖ
58603:    V erovirasto oli tutkijalautakunnan vastauk-                   Rakennusluvan hakijan kannalta oli kohtuu-
58604: sesta huolimatta ottanut asian oikaisuvaati-                   tonta, että kaavoituslautakunnan myönnettyä
58605: 
58606: 
58607: 
58608: 
58609:                                                          127
58610: T    0          M      E     N     p          D       E      R     A    T     K     A          s     u     T
58611: 
58612: 
58613: 
58614: 
58615: rakennuslain 132 §:n nojalla poikkeusluvan ra-              JÄLJENNÖS POIKKEUSLUPAPÄÄTÖK-
58616: kennuskaavan rakennuksen väriä ja kattomuo-                        SESTÄ NAAPURILLE
58617: toa koskevasta määräyksestä rakennuslauta-
58618: kunta oli hylännyt rakennuslupahakemuksen                     Lääninhallitu.ksen ytitarkastajalle on annettu
58619: sillä perusteella, että rakennus ei värityksensä ja       huomautus siitä, että hän ei ollut toimittanut
58620: kattomuotonsa puolesta soveltunut ympäris-                jäljenniistä esittelemästään rakentamisen poik-
58621: töönsä.                                                   keuslupaa koskeneesta päätöksestä naapurille,
58622:     Kaavoituslautakunta oli myöntänyt raken-              joka oli pyytänyt sitä kirjallisen huomautuksensa
58623: nuslain 132 §:n 1 momentin ja vapaakunnan                 yhteydessä.
58624: oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja mää-
58625: räyksistä annetun lain 2 §:n nojalla poikkeus-
58626:                                                                               Kantelu
58627: luvan rakennuskaavan rakennuksen väritystä
58628: ja kattomuotoa koskevasta kaavamääräyk-                       Kantelija arvosteli sitä, ettei rakentamisen
58629: sestä. Poikkeuslupa oli myönnetty nimen-                  poikkeuslupaa koskevasta lääninhallituksen
58630: omaan valkoiselle aumakattoiselle rakennuksel-            päätöksestä ollut ilmoitettu hänelle, vaikka hän
58631: le ja se oli lainvoimainen. Rakennuslautakunta            oli pyytänyt sitä kirjallisesti vastineessaan.
58632: oli tämän jälkeen hylännyt rakennuslupahake-
58633: muksen rakennusasetuksen 125 §:n 2 momentin
58634:                                                                               Selvitys
58635: 2-kohdan nojalla mm. sillä perusteella, että
58636: valkoinen aumakattoinen rakennus ei värityk-                 Lääninhallituksen selvityksen mukaan kan-
58637: sensä ja kattomuotonsa puolesta soveltunut                telija oli lääninhallituksen myöntämän poikke-
58638: korttelin muutoin rakennuskaavan mukaisesti               usluvan käsittelyn yhteydessä kirjallisesti pyy-
58639: rakennettuun rakennuskantaan. Poikkeuslupa-               tänyt saada jäljennöksen lääninhallituksen pää-
58640: hakemuksesta ei ollut hankittu rakennuslauta-             töksestä. Pyyntö oli esitetty rakennuslain
58641: kunnan lausuntoa, vaikka asiassa oli kysymys              132 a §:n mukaisessa naapurin kirjallisessa huo-
58642: sellaisen seikan arvioimisesta, jota myös raken-          mautuksessa poikkeuslupahakemuksen johdos-
58643: nuslautakunnan tuli rakennuslupahakemusta                 ta. Kantelijan hakemuksesta korkein hallinto-
58644: ratkaistaessa arvioida. Kansalaisen kannalta oli          oikeus oli palauttanut menetetyn määräajan
58645: kohtuutonta, että kaksi kunnallisessa hier-               valituksen tekemiseksi kyseisestä päätöksestä.
58646: arkiassa samalla tasolla olevaa elintä oli pääty-         Kantelija oli tehnyt valituksen ympäristöminis-
58647: nyt samassa asiassa täysin päinvastaisiin loppu-          teriölle.
58648: tuloksiin.                                                   Lääninhallituksen päätöksessä esittelijänä
58649:    Kunnanhallituksen, kaavoituslautakunnan                toimineen ylitarkastajan selvityksen mukaan
58650: ja rakenuslautakunnan huomiota kiinnitettiin              lääninhallituksen käytäntö oli ollut lähettää
58651: siihen, että kunnan kaavoitusviranomaisten ja             jäljennös päätöksestä naapurille, joka oli nimen-
58652: rakennuslupaviranomaisten yhteistyössä ja yh-             omaan pyytänyt saada päätöksestä tiedon.
58653: teydenpidossa olevat puutteet eivät saa koitua            Koska kantelija ja hänen puolisonsa olivat pyy-
58654: kuntalaisten vahingoksi.                                  täneet päätöstä, se olisi tullut toimittaa heille
58655:    Oikeusasiamiehen päätös nro 3766/8.11.1991,            samanaikaisesti kuin hakijalle. Jäljennös oli
58656: dnro 1766/4/90                                            jäänyt lähettämättä huomaamattomuudesta.
58657: 
58658: 
58659: 
58660: 
58661:                                                       128
58662: T    0          M     E      N    p         D        E       R     A     T     K     A          s     u     T
58663: 
58664: 
58665: 
58666: 
58667: Asian esittelijän tehtäviin kuului tarkistaa              varattava hänelle vähintään 7 päivän määräai-
58668: myös se, että päätös lähetetään oikein tiedoksi.          ka huomautuksen tekemiseen. Rakennustarkas-
58669:                                                           taja oli syllistynyt virkavelvollisuuksiensa vas-
58670:                                                           taiseen menettelyyn, koska hän oli saattanut
58671:                     Ratkaisu                              asian käsittelyn eteenpäin ja esitellyt poikkeus-
58672:    Asian esittelijä myönsi jättäneensä huomaa-            lupaa koskevan lausuntoasian rakennuslauta-
58673: mattomuudesta toimittamatta jäljennöksen                  kunnalle, vaikka hän oli tiennyt tai hänen olisi
58674: päätöksestä kantelijalle tämän nimenomaisesta             pitänyt tietää, ettei kuulemista ollut suoritettu
58675: pyynnöstä huolimatta. Koska korkein hallinto-             rakennusasetuksen 5 a §:ssä edellytetyllä ta-
58676: oikeus oli suostunut kantelijan hakemukseen               valla.
58677: menetetyn määräajan palauttamiseksi, menet-                  Oikeusasiamiehen      päätös     nro    4099/
58678: telystä ei ollut aiheutunut oikeudenmenetystä.            27.11.1991, dnro 1055/4/90
58679: Ylitarkastajan virhe ja syyksi luettava huoli-
58680: mattomuus ei antanut aihetta muihin toimenpi-
58681: teisiin kuin huomautuksen antamiseen.                     HAKEMUSASIAKIRJOJEN KATOAMINEN
58682:    Oikeusasiamiehen      päätös    nro  4061/
58683: 26.11.1991, dnro 1092/4/90                                   Viranhakijan .hakemusasiakirjq.t olivat ka-
58684:                                                           donneet valtiovarainministeriössä .. Hakemusta ei
58685:                                                           ollut otettu huomioon virantiiytJJssii,
58686:          NAAPURIN KUULEMINEN                                 Asiaa valmistelkelle hallitusneuvokselle ja asi-
58687:    Rakennustarkastajalie on annettu huomau-               an esiteiloolle alivaltiosihteerille annettiin huo-
58688: tus, koska naapurille ei ollut rakentamista kos-          mautus huolimattomuudesta.
58689: kevassa poikkeuslupa-asiassa varattu rakennus-
58690: asetuksen 5 a §:ssä edellytetyllä tavalla todis-
58691:                                                                               Kantelu
58692: teellisesti tilaisuutta huomautuksen tekemiseen
58693: seitsemän päivän kuluttua.                                   Varatuomari oli hakenut 4.1.1991 valtiova-
58694:    Kunnan rakennustoimisto oli lähettänyt naa-            rainministeriössä avoimeksi julistettua ylitar-
58695: purille poikkeuslupahakemuksen johdosta kuu-              kastajan virkaa. Hänen hakemusasiakirjansa
58696: leruislomakkeen tavallisena kirjeenä, jossa oli          olivat kirjausmerkintöjen mukaan saapuneet
58697: ilmoitettu päivämäärä, mihin mennessä kuule-             määräajassa ministeriölle, mutta olivat kadon-
58698: mislomake tuli palauttaa rakennuslautakunnal-            neet siellä. Niitä ei ollut otettu huomioon haki-
58699: le. Hakijan osoite oli muuttunut ja kuuleruis-           joista laaditussa yhdistelmässä tai virantäytös-
58700: pyyntö oli saapunut naapurille vasta määräajan           sä.
58701: päättymispäivänä. Lyhyen määräajan vuoksi                    Oikeusasiamiehelle kannelleen varatuomarin
58702: naapuri ei ollut ehtinyt perehtyä asiaan ja hän          mukaan nimitysasiaa valtiovarainministeriön
58703: oli palauttanut kuuleruislomakkeen täyttämät-            yleisellä osastolla valmistellut hallitusneuvos oli
58704: tömänä. Rakennusasetuksen 5 a §:n mukaan                 toiminut asiaa valmistellessaan epäasiallisesti.
58705: poikkeuslupahakemusta koskeva ilmoitus on                Hallitusneuvos oli puhelinkeskustelussa ilmoit-
58706: annettava naapurille todisteellisesti tiedoksi ja        tanut, ettei varatuomaria olisi valittu virkaan,
58707: 
58708: 
58709: 
58710: 
58711:                                                     129
58712: T    0           M     E     N     p          D       E      R     A     T    K     A          s     u    T
58713: 
58714: 
58715: 
58716: 
58717: joten hakemuksen katoamisesta ei tapahtunut               nut selvä ja tahaton käsittelyvirhe, jonka syytä
58718: vahinkoa.                                                 ei ollut pystytty selvittämään. Ministeriö oli
58719:    Varatuomari pyysi oikeusasiamiestä tutki-              vastaisen varalle antanut ohjeita virkanimitys-
58720: maan virantäytön asiallisuuden, hakemusasia-              asioiden valmistelusta ja kiinnittänyt huomiota
58721: kirjojen palauttamisen sekä hakemuksen katoa-             lähettien työnopastukseen. Varatuomarin hake-
58722: misesta aiheutuneen vahingon.                             musasiakirjoja ei ollut löydetty.
58723: 
58724: 
58725:                                                                               Ratkaisu
58726:                      Selvitys
58727:                                                              Valtiovarainministeriön asiakirjahallinto oli
58728:    Varatuomari oli hallitusneuvoksen mukaan
58729:                                                           ollut puutteellista. Hallitusneuvos ei ollut asian
58730: ottanut hakuajan päätyttyä häneen yhteyttä
58731:                                                           valmistelijana toiminut huolellisesti, hallinto-
58732: puhelimitse helmikuussa 1991. Päätös viran täyt-
58733:                                                           menettelylain (598/82) 9 §:stä ilmenevien peri-
58734: tämisestä oli tuolloin jo tehty. Varatuomaria ei
58735:                                                           aatteiden mukaisesti hakemusasiakirjojen etsi-
58736: olisi ollut aiheellista kutsua hakijana henkilökoh-
58737:                                                           miseksi ja tarvittaessa varatuomarin hakemuk-
58738: taiseen haastatteluun. Hallitusneuvoksen mu-
58739:                                                           sen jäljennösten pyytämiseksi. Hallitusneuvok-
58740: kaan varatuomari ei ollut kärsinyt vahinkoa ha-
58741:                                                           sen toimivaltaan ei ollut kuulunut varatuoma-
58742: kemusasiakirjojensa katoamisen johdosta.
58743:                                                           rin pätevyyden lopullinen arviointi.
58744:    Alivaltiosihteeri katsoi, että virantäyttöjen
58745:                                                              Myös alivaltiosihteeri oli korkeasta virka-
58746: valmistelu tapahtuu vakiintuneen käytännön
58747:                                                           asemastaan huolimatta jättänyt varmistumatta
58748: mukaan ministeriön osastoilla. Alivaltiosihteeri
58749:                                                           alaistensa suorittamasta nimitysasian asian-
58750: tutustuu esiteltävään nimitysasiaan osastolla
58751:                                                           mukaisesta valmistelusta. Alivaltiosihteerin
58752: valmistellun aineiston pohjalta. Hän pyytää
58753:                                                           menettelyä nimitysasian valmistelussa ja esitte-
58754: lisäselvityksiä vain tarvittaessa. Tarkoituksen-
58755:                                                           lyssä 19.2.1991 oli myös pidettävä huolimatto-
58756: mukaisen tehtävänjaon ja asioiden käytännön
58757:                                                           mana hallitusmuodon (94/19) 93 §:n 1 momentin
58758: hoidon kannalta ei voida ajatella, että alivaltio-
58759:                                                           sekä valtiovarainministeriöstä annetun asetuk-
58760: sihteeri erikseen varmistaisi hakijoita koskevien
58761:                                                           sen (879/90) 12 §:n 1 momentin ja 16 §:n 1
58762: tosiseikkojen virheettömyyden. Alivaltiosihtee-
58763:                                                           momentin 3 ja 6 kohdan säännöksiin viitaten.
58764: rin mukaan ministeriön toimet virheiden välttä-
58765:                                                              Oikeusasiamiehen     päätös    nro    4103/
58766: miseksi vastaisuudessa olivat riittävät.
58767:                                                           28.11.1991, dnro 538/4/91
58768:    Valtiovarainministeriö totesi muun ohella,
58769: että hallitusmuodon 93 §:n lisäksi esittelijän               Kantelija vaati nimityspäätöksen purkamis-
58770: velvollisuuksia koskevia muita laintasoisia               ta korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Tämä to-
58771: säännöksiä ei ole olemassa. V altiovarainministe-         tesi päätöksessään 29.6.1992, että nimityksessä
58772: riön työjärjestykseen sisältyy kuitenkin määrä-           oli tapahtunut menettelyvirhe (ylimääräisestä
58773: yksiä esittelijän velvollisuuksista. Atk-diaariin         muutoksenhausta hallintoasioissa annettu laki
58774: kirjattu materiaali on kaikkien ministeriön vir-          6 § 1 momentti 1 kohta). Se hylkäsi kuitenkin
58775: kamiesten selattavissa. Nyttemmin kirjaamo                varatuomarin hakemuksen päätöksen purkami-
58776: toimittaa osastolle atk-diaarin tulosteen haki-           seksi, koska virhe ei ollut voinut olennaisesti
58777: joista. Ylitarkastajan nimityksessä oli tapahtu-          vaikuttaa päätökseen.
58778: 
58779: 
58780: 
58781: 
58782:                                                       130
58783: T    0           M      E     N     p           D       E        R     A    T     K     A          s    u     T
58784: 
58785: 
58786: 
58787: 
58788:       HOLHOTTAVAN OMAISUUDEN                                                      Ratkaisu
58789:              MYYMINEN
58790:                                                                   Holhouslautakunta oli hyväksynyt kaupan
58791:                                                               ilman, että sille oli esitetty luotettavana pidet·
58792:     Holhouslautakunnan ja holhousoikeuden huo·
58793:                                                               tävää selvitystä tilan koosta. Holh~ojan ilmoi-
58794: miota on kiinnitetty siihen, että holhouksenalai-
58795:                                                               tus pinta-alasta osoittautui jälkeenpäin virheel-
58796: sen kiinteän omaisuuden myymistä koskeva asia
58797:                                                               liseksi.
58798: tulee. selvittää ja ratkaisu perustella holhottavan
58799:                                                                   Holhottava oli pysyvästi laitoshoidossa. Hol-
58800: edun kannalta hyväksyttävilli:J syillä.
58801:                                                               housviranomaisten olisi tullut päätöksenteossa
58802:     Holhouslautakunnan ja holhousoikeuden tietoon
58803:                                                               arvioida tilan myymisen tarve holhottavan
58804: on lisäksi saatettu käsitys lähisukulaisten kuulemi-
58805:                                                               käyttövarojen lisääntymisen tai muun syyn
58806: sen tarpeellisuudesta varsinkin silloin, kun kiinteän
58807:                                                               takia. Pelkkä riittäväksi katsottu kauppahinta
58808: omaisuuden ostajana on holhoojan lapsi.
58809:                                                               ei vielä osoittanut kaupan tarpeellisuutta hol-
58810:                                                               hottavan kannalta.
58811:                                                                   Holhouslain 47 §:n mukaan holhouslauta-
58812:                                                               kunnan tai -oikeuden on käsitellessään kyseisen-
58813:                      Kantelu
58814:                                                               kaltaista asiaa kuultava holhotin lähimpiä su-
58815:    Holhottavan veli kertoi kantelussaan, että                 kulaisia, jos kuuleminen katsotaan tarpeelliseksi
58816: holhooja oli myynyt tyttärelleen, joka samalla                ja se voi tapahtua ilman ajanhukkaa. Koska
58817: oli holhottavan veljentytär, sekä tämän avio-                 ostaja oli holhoojan tytär, olisi holhouslauta-
58818: puolisolle holhottavan omistaman tilan. Holho-                kunnan tai tuomioistuimen tullut varata hol-
58819: ustuomioistuin oli antanut holhouslautakunnan                 hottavan lähimmille sukulaisille tilaisuus lausua
58820: esityksestä luvan kiinteistön myyntiin. Kanteli-              käsityksensä kaupan edullisuudesta holhotin
58821: jan mielestä kauppa oli holhottavan edun vas-                 kannalta.
58822: tainen. Kauppahinta ei vastannut tilan todellis-                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 4248/
58823: ta arvoa. Holhottavan lähisukulaisia ei kaupan                4.12.1991, dnro 883/4/90
58824: johdosta ollut kuultu.
58825: 
58826: 
58827:                                                                 UUSI PÄÄTÖS TIESUUNNITELMASTA
58828:                      Selvitys
58829:                                                                  Tiehallituksen tietoon on saatettu käsitys,
58830:      Holhouslautakunnan mukaan holhooja oli                   että korkeimman hallinto-oikeuden purettua
58831: ilmoittanut holhottavan olevan pysyvästi lai-                 tiesuunnitelman vahvistuspäätöksen ja palau-
58832: toshoidossa ja tilan olevan holhottavalle tarpee-             tettua asian tiehallitukselle uudelleen käsiteltä-
58833: ton. Holhouslautakunta oli pitänyt kauppa·                    väksi tiehallituksen olisi tullut tehdä asiassa
58834: hintaa holhoojan ilmoittama tilan pinta-ala                   uusi, valituskelpoinen päätös, joka olisi tullut
58835: huomioon ottaen riittävänä .                                  antaa tiedoksi asianosaisille.
58836:     .Kihlakunnanoikeuden selvityksen mukaan                      Korkein hallinto-oikeus oli osittain purkanut
58837: sille jätetyistä asiakirjoista oli ilmennyt tilan             tiehallituksen päätöksen tiesuunnitelman vah-
58838: todellinen pinta-ala.                                         vistamisesta ja palauttanut asian tältä osin
58839: 
58840: 
58841: 
58842: 
58843:                                                         131
58844: T    0           M     E     N     p           D       E      R     A     T     K     A           s     u     T
58845: 
58846: 
58847: 
58848: 
58849: tiehallitukselle uudelleen käsiteltäväksi. Tämän           vastata kirjallisesti sille esitettyyn, asianmukaise-
58850: jälkeen tiehallitus oli ilmoittanut kirjeellään            na pidettävään kirjalliseen tiedusteluun.
58851: asianomaiselle tiepiirille, että asia ei antanut              Lääninhallituksen olisi tämän mukaisesti tul-
58852: aihetta toimenpiteisiin, koska tiepiiri oli hyväk-         lut vastata tutkittavana olleessa asiassa sille
58853: synyt tieosalle muutossuunnitelman, jonka mu-              esitettyyn tiedustelukirjeeseen siitä huolimatta,
58854: kainen tie oli jo tehty ja luovutettu yleiselle            että lääninhallitus oli aikanaan ryhtynyt toi-
58855: liikenteelle. Kirjettä ei ollut annettu tiedoksi           menpiteisiin kantelijan sille esittämän toimenpi-
58856: yleisistä teistä annetun lain 106 §:n mukaisesti           depyynnön johdosta ja myös siitä huolimatta,
58857: eikä siihen ollut liitetty valitusosoitusta. Tiehal-       että lääninhallituksella oli ollut perusteltu syy
58858: lituksen olisi tullut tehdä asiassa uusi, valitus-         olettaa kantelijan olleen tietoinen lääninhalli-
58859: kelpoinen päätös, joka olisi tullut antaa tiedoksi         tuksen toimista.
58860: asianosaisille.                                               Oikeusasiamiehen päätös nro 430/13.12.1991,
58861:     Oikeusasiamiehen päätös nro 4257/9.12.1991,            dnro 1291/4/90
58862: dnro 1199/4/91
58863: 
58864:    Tiehallitus on sittemmin 3.2.1992 antanut                 VIIVÄSTYS VALITUKSEN KÄSITTELYSSÄ
58865: asiassa uuden, valitusosoituksena varustetun
58866:                                                               Lääninoikeuden menettelyä on arvosteltu, kun
58867: päätöksen, jonka mukaan asia ei enää anna
58868:                                                            korkeimman hallinto-oikeuden palauttaman vali-
58869: aihetta toimenpiteisiin.
58870:                                                            tusasiain käsittely oli viipynyt lääninoikeudessa
58871:                                                            vuoden. Lääninoikeuden työjärjestyksen 7 §:n
58872:                                                            mukaan sille uudelleen käsiteltäväksi palautetut
58873: KIRJALLINEN VASTAUS TIEDUSTELUUN
58874:                                                            asiat oli käsiteltävä kiireellisinä.
58875:    Lääninhallituksen tietoon on saatettu käsitys,             Oikeusasiamiehen         päätös   nro    4548/
58876: jonka mukaan viranomaisen tulee pääsääntöisesti            20.12.1991, dnro 1576/4/91
58877: 
58878: 
58879: 
58880: 
58881:                                                        132
58882: M    U   U T     PERIAATTEELLISET                                             K A    N   N   A   N   0   T   0   T
58883: 
58884: 
58885: 
58886: 
58887:      6. MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT
58888: 
58889:     OIKEUDENKÄYNNIN TURVATOIMET                             sen ennakkotarkastajien valinta ja tutkimuksen
58890:    Alioikeuden puheenjohtajan asiana on kat-                julkistamist(J koskevan asian esittely o.li siirretty
58891: sottu olleen ratkaista, oliko hänelle esitetty,             ohjeilta t-utkimusta ja sen käsikirjoituksen val-
58892: oikeudenkäynnin turvatoimia koskeva pyyntö                  mistumista. ohjanneelta professorilta laitoksen.
58893: sellainen, että sen johdosta tuli turvautua polii-          tutkimusjohtajalle.
58894: sin virka-apuun vai vaatiko turvatoimia koske-
58895: va pyyntö perusteluikseen asian laajempaa sel-
58896: vittelyä.                                                                        Kantelu
58897:    Poliisin päätöstä tehdä vastaajalle ja hänen            Metsäntutkimuslaitoksen professori kertoi
58898: kutsumalleen todistajalle turvatarkastus henki-         kirjoituksessaan oikeusasiamiehelle, että met-
58899: löön kohdistuvana tarkastuksena tätä tarkoi-            säntutkimuslaitoksen hallitus oli 7.7.1989 an-
58900: tusta varten varatussa huoneessa ei pidetty             tanut uudet ohjeet Acta Forestalia Fennica
58901: virheellisenä, kun otetaan huomioon poliisille          -julkaisujen ennakkotarkastus-ja hyväksymis-
58902: esitetty pyyntö ja asian vakavuudesta välitetty         menettelystä. Aikaisempien ohjeiden mukaan
58903: tieto. Turvatoimien perusteena ei ollut henkilöi-       laitoksen professorien tehtävänä oli ollut valita
58904: den ulkomaalaisuus vaan se uhka, joka heistä oli        ennakkotarkastajat oman tutkimusalansa tut-
58905: väitetty aiheutuvan oikeudenkäynnin toisen              kimusten käsikirjoituksille ja esitellä tutkimuk-
58906: asianosaisen turvallisuudelle.                          set laitoksen hallituksessa julkaisuluvan saami-
58907:    Oikeusasiamiehen päätös nro 1083/2.4.1991,           seksi. Uusilla ohjeilla nämä tehtävät oli siirretty
58908: dnro 1368/4/89                                          laitoksen tutkimusjohtajalle. Laitoksen hallitus
58909:                                                         oli samalla päättänyt, että käsikirjoitusten en-
58910:                                                         nakkotarkastajat voivat halutessaan pysyä ni-
58911:                                                         mettöminä.
58912:     TIETEELLISTEN JULKAISUJEN ENNAK-
58913:        KOTARKASTUKSEN JULKISUUS                            Kantelukirjoituksessa pyydettiin tutkimaan
58914:                                                         metsäntutkimuslaitoksen hallituksen menette-
58915:                                                         lyn lain ja asianmukaisuutta.
58916:     M ets/Jntutkimuslaitoksen tietoon on saatettu
58917: oikeusasiamiehen kit$åys, jonka mukaan laitok-
58918: sessa valmistuneen tutkimuksen ennakkotarkas-                                    Selvitys
58919: tajien nimet ja .huoma-utukset tulivat julkisiksi
58920:                                                            Metsäntutkimuslaitoksen lausunnon mukaan
58921: tarkastusteht/Jvän. tultua suoritetuksi.
58922:                                                         uusi ennakkotarkastusmenettely noudattaa tie-
58923:     Kantelussa oli k;ysymys mytJs siitä, olivatko
58924:                                                         deyhteisöjen tutkimusten tarkastusmenettelyä.
58925: metsänt-utkimuslaitoksen hallituksen antamat o.h·
58926:                                                         Laitoksen tutkimusjohtajalla on nyt keskeinen
58927: jeet. mahdollisesti.. metsäntutkimuslaitoksesta an-
58928:                                                         rooli tutkimusjulkaisujen hyväksymismenette-
58929: netun (lsetuksen (249/86) vastaisia. Tutkimuk-
58930:                                                         lyssä.
58931: 
58932: 
58933: 
58934: 
58935:                                                       133
58936: M   U   U   T   PERIAATTEELLISET                                        K A    N   N   A   N   0   T   0   T
58937: 
58938: 
58939: 
58940: 
58941:    Metsäntutkimuslaitoksen mielestä edellä se-        tutkimusjohtaja tai asetuksessa luetellut muut
58942: lostettu menettely sopii hyvin metsäntutkimus-        virkamiehet. Ministeriön mielestä julkaisujen
58943: laitoksesta annetun asetuksen 17 §:ssä ja laitok-     esittelyn keskittäminen tutkimusjohtajalle ei
58944: sen työjärjestyksen 10 §:ssä määriteltyyn tutki-      ollut edellä kerrotulla perusteella asetuksenvas-
58945: musjohtajan tehtäväkuvaan. Uuden järjestelyn          taista. Sitä oli myös pidettävä tarkoituksenmu-
58946: tarkoituksena on korjata aikaisemmassa tar-           kaisena. Asetuksen 19 §:ssä oli tosin professorin
58947: kastus- ja hyväksymismenettelyssä havaittuja          tehtäväksi asetettu tutkimussuuntaansa koske-
58948: puutteita. Se ei lausunnon mukaan ole myös-           vien asioiden valmistelu ja esittely. Kun profes-
58949: kään puheena olevan asetuksen 19 §:n vastai-          sori ei omia tutkimuksiaan lukuunottamatta
58950: nen. Asetuksen 25 §:n perusteella on lisäksi rii-     valmistellut muita tutkimusjulkaisuja vaan
58951: datonta, että laitoksen hallitus voi määrätä          vain tutkimussuunnalleen kuuluvia hallinnolli-
58952: tutkimusjohtajan esittelemään laitoksen halli-        sia asioita, ministeriö katsoi lausunnossaan, että
58953: tukseen tulevat julkaisut.                            asetuksen 19 §:n 1 momentin 4 kohdassa ei
58954:    Metsäntutkimuslaitos on lausunnossaan kat-         tarkoitettu tutkimusjulkaisuja.
58955: sonut tieteellisten julkaisujen tarkastusmenet-
58956: telyssä olevan yleistä, että ennakkotarkastajille
58957: suodaan oikeus pysyä nimettöminä. Tällaista                                Ratkaisu
58958: menettelyä puoltaa myös ennakkotarkastajien
58959:                                                           Ennakkotarkastajien valinta ja julkaisulupaa
58960: oikeusturva. Kun ennakkotarkastuksen materi-
58961:                                                           koskevan asian esittely voidaan määrätä myös
58962: aalinen sisältö on toimitettava tutkimuksen
58963:                                                                   tutkimusjohtajan tehtäväksi.
58964: tekijälle, tarkastajan henkilöllisyyden salaami-
58965: nen ei loukkaa tutkimuksen tekijän oikeustur-            Metsäntutkimuslaitoksesta annetun asetuk-
58966: vaa.                                                  sen 2 §:n mukaan laitoksen tehtävänä on suorit-
58967:    Maa- ja metsätalousministeriön lausunnon           taa tutkimuksia omalla toimialallaan ja julkais-
58968: mukaan julkisuuslain säädäntöön sisältyvä jul-        ta suoritettujen tutkimusten tuloksia. Asetuk-
58969: kisuusperiaate oli lähtökohtana myös metsän-          sen 13 §:ssä on puolestaan säädetty, että laitok-
58970: tutkimuslaitoksen tutkimusjulkaisujen tarkas-         sen hallituksen tehtävänä on muun muassa
58971: tustoiminnassa. Ministeriön mielestä käsikir-         ohjata, kehittää ja valvoa laitoksen toimintaa
58972: joituksen tarkastajien nimien ja huomautus-           ja sen suunnittelua sekä päättää julkaisutoimin-
58973: ten tuli olla julkisia viimeistään sen jälkeen,       nasta.
58974: kun tarkastustehtävä oli tullut suoritetuksi.            Metsäntutkimuslaitoksen hallituksella on
58975: Tällöin tarkastajille taattiin työrauha mutta         näin ollen katsottava olleen valtuudet antaa
58976: estettiin tuntemattomana pysyttelemiseen liit-        ohjeita julkaisujen ennakkotarkastus- ja julkai-
58977: tyvä mahdollisuus asiaUoman arvostelun esit-          sumenettelystä.
58978: tämiseen.                                                Metsäntutkimuslaitoksen ylijohtajan tehtä-
58979:    Laitoksen julkaisutoiminnasta päättäminen          väksi on asetuksen 16 §:ssä määrätty muun
58980: kuului asetuksen 13 §:n 6 kohdan nojalla laitok-      muassa johtaa, valvoa ja kehittää tutkimuslai-
58981: sen hallitukselle. Ministeriön käsityksen mu-         toksen toimintaa sekä valvoa tiedotus- ja julkai-
58982: kaan julkaisutoimintaan sisältyi myös julkaisu-       sutoimintaa. Laitoksen tutkimusjohtajan tehtä-
58983: ja koskevasta esittelystä päättäminen. Asetuk-        vänä on puolestaan asetuksen 17 §:n mukaan
58984: sen 25 §:n mukaan hallituksessa asian esitteli        muun ohella ylijohtajana apuna ohjata ja kehit-
58985: 
58986: 
58987: 
58988: 
58989:                                                     134
58990: M   U   U   T   P E R        A A T T E E L L                  S   E T    K A N N A N 0 T 0 T
58991: 
58992: 
58993: 
58994: 
58995: tää tutkimuslaitoksen tutkimustoimintaa ja sen          kuitenkin määrätä myös osaston muunkin vir-
58996: suunnittelua sekä seurata tutkimusten edisty-           kamiehen tehtäväksi.
58997: mistä ja julkaisutoimintaa. Professorin tehtä-             Metsäntutkimuslaitos on katsonut valmiste-
58998: väksi on asetuksen 19 §:n 1 momentin 1 kohdas-          lun sopivan hyvin tutkimusjohtajan tehtäväku-
58999: sa asetettu, paitsi muuta, huolehtiminen tutki-         vaan. Sen mielestä ohjeiden mukainen menette-
59000: mustulosten saattamisesta julkaisukuntoon ja            ly ei ole asetuksen 19 §:n vastainen. Laitos on
59001: saman momentin 4 kohdassa tutkimussuun-                 viitannut myös siihen, että asetuksen 25 §:n
59002: taansa kuuluvien asioiden valmistelu ja esittely,       perusteella voidaan tutkimusjohtaja määrätä
59003: mikäli niitä ei ole määrätty osaston muun               esittelemään puheena olevat asiat hallituksessa.
59004: virkamiehen tehtäväksi. Asetuksen 25 §:ssä on           Maa- ja metsätalousministeriö on lausunnos-
59005: lisäksi määrätty, että tutkimuslaitoksen halli-         saan tältä osin yhtynyt metsäntutkimuslaitok-
59006: tuksessa esittelee asian tutkimusjohtaja, hallin-       sen kannanottoon ja esittänyt myönteisen käsi-
59007: tojohtaja, professori, toimistopäällikkö, ylimet-       tyksensa lisäperusteeksi sen, että asetuksen
59008: sänhoitaja, tutkimusaseman johtaja tai ylijoh-          19 §:n 1 momentin 4 kohdan määräys ei minis-
59009: tajan määräämä muu virkamies.                           teriön mielestä tarkoita tutkimusjulkaisuja.
59010:    Kysymyksessä olevien ohjeiden mukaan on                 Edellä kosketeltua kysymystä voidaan pitää
59011: Acta Forestalia Fennica -sarjaan tarkoitettujen         tulkinnanvaraisena. Kun viimeksi mainitussa ase-
59012: käsikirjoitusten oltava ennen ennakkotarkasta-          tuksenkohdassa on tehty mahdolliseksi, että asian
59013: jien valintaa valmiita ja lopullisesti viimeistel-      esittelijänä voi toimia muukin kuin se virkamies,
59014: tyjä eli siis julkaisukunnossa. Kun asetuksen           jonka tehtäväksi se on asetuksessa ensisijaisesti
59015: 19 §:n 1 momentin 1 kohdassa on professorin             osoitettu, ei huomioon ottaen myös asetuksen
59016: tehtäväksi asetettu nimenomaan tutkimustu-              25 §:n säännökset metsäntutkimuslaitoksen halli-
59017: losten julkaisukuntoon saattaminen, ei sanottu-         tuksella ole ollut laillista estettä määrätä ennak-
59018: jen ohjeiden, joilla ennakkotarkastajien valinta        kotarkastajien valitseminen ja julkaisupäätöksen
59019: ja julkaisupäätöstä koskevan asian esittely lai-        tekemistä koskevan asian esitteleminen laitoksen
59020: toksen hallituksessa on keskitetty laitoksen tut-       tutkimusjohtajan tehtäväksi. Tutkimuslaitos on
59021: kimusjohtajalle, voida katsoa olevan ristiriidas-       lausunnossaan lisäksi esittänyt hyväksyttävät
59022: sa sanotun asetuksenkohdan kanssa.                      asiaperusteet menettelylleen.
59023:    Ennakkotarkastuksen tarkoituksena on var-               Maa- ja metsätalousministeriö on lausunnos-
59024: mistaa, että julkaistavaksi tarkoitettu tutkimus        saan lisäksi ilmoittanut, että puheena olevan
59025: vastaa tasoltaan sille tieteellisessä mielessä ase-     asetuksen tulkinnanvaraisuudet tulevat poistu-
59026: tettavia vaatimuksia. Ennakkotarkastukseen              maan metsäntutkimuslaitoksen uudelleen jär-
59027: liittyvät toimet ovat samalla metsäntutkimus-           jestelyjen johdosta.
59028: laitoksen hallituksessa tehtävän ratkaisun val-
59029: mistelua.
59030:                                                             Ennakkotarkastajien henkilöllisyys voidaan
59031:    Asetuksen 19 §:n 1 momentin 4 kohdan sana-
59032:                                                                salata, kunnes tehtävä on suoritettu.
59033: muoto viittaa siihen, että kyseinen valmistelu-
59034: työ kuuluu ensisijaisesti sen professorin tehtä-           Metsäntutkimuslaitos on valtion laitos ja
59035: viin, joka on huolehtinut tutkimuksen saatta-           ainakin osa sen henkilökunnasta virkavastuulla
59036: misesta julkaisukuntoon. Saman asetuksenkoh-            toimivia virkamiehiä. Laitoksen tutkimustoi-
59037: dan mukaan asian valmistelu ja esittely voidaan         minta ja siihen liittyvä tutkimusten julkistami-
59038: 
59039: 
59040: 
59041: 
59042:                                                       135
59043: M   U   U   T   PERIAATTEELLISET                                          K A    N   N   A   N   0   T   0   T
59044: 
59045: 
59046: 
59047: 
59048: nen ovat siten tämän työn erikoisluonteesta           dittu asiantuntijalausunto ei julkiseksi asiakir-
59049: huolimatta hallintoa, jossa on noudatettava sitä      jaksi (KHO 1959 II 213). Tapaus ei ole kuiten-
59050: koskevaa lainsäädäntöä.                               kaan täysin rinnasteinen ennakkotarkastajien
59051:    Metsäntutkimuslaitoksessa valmistuneisiin          lausuntoihin. Tämän vuoksi ja painottaen hal-
59052: tutkimuksiin ja niitä koskeviin päätöksiin on         lintoon ja julkisuuslainsäädäntöön sisältyvän
59053: siitä syystä sovellettava muun muassa yleisten        julkisuusperiaatteen merkitystä katsottiin, että
59054: asiakirjojen julkisuudesta annetun lain sään-         ennakkotarkastajien nimet ja heidän tekemänsä
59055: nöksiä, lähinnä lain 1, 2, 3 ja 5 §:iä.               huomautukset tulevat julkisiksi viimeistään sil-
59056:     Kirjalliseen muotoon saatettuja tutkimus-         loin, kun tarkastustehtävä on tullut suorite-
59057: tuloksia on niiden valmistuttua pidettävä yleisi-     tuksi.
59058: nä asiakirjoina. Samoin on asianlaita tutkimus-          Oikeusasiamiehen kirje nro 1385/24.4.1991,
59059: ta koskevan julkistaruispäätöksen suhteen. Täl-       dnro 1440/4/89
59060: laiset asiakirjat ovat edellä mainitun lain 1 ja
59061: 2 §:n mukaan julkisia.
59062:                                                               DELFINAARION PERUSTAMINEN
59063:     Julkiseksi tulon ajankohdasta on säädetty
59064: puheena olevan lain 3 §:ssä. Sen mukaan yleiset           Maa- ja metsätalousministeriö oli 9.2.1984
59065: asiakirjat tulevat julkisiksi seuraavasti: viran-     myöntänyt osakeyhtiölle luvan delfinaarioeläin-
59066: omaisen toimituskirja, myös viranomaisten vä-         tarhan perustalniseen. Kantelun mukaan delfi-
59067: liseen kirjeenvaihtoon kuuluva, sen allekirjoi-       naariota ei kuitenkaan voitu pitää eläintarhana,
59068: tushetkellä ja viranomaiselle toimitettu yksityi-     sillä se vastasi toiminnaltaan lähinnä sirkusta.
59069: nen asiakirja, kun viranomainen on saanut sen.            Eläinten esiintyminen delfinaariossa voi olla
59070:     Lain 5 §:n mukaan asiakirja, joka on valmis-      samankaltaista kuin niiden esiintyminen sirkuk-
59071: teltavana viranomaisella, ei ole kuitenkaan vie-      sessa. Pelkästään se, että eläintarhassa olevat
59072: lä julkinen, eikä myöskään viranomaisen omas-         eläimet ajoittain esiintyvät yleisölle ei kuiten-
59073: sa keskuudessa syntynyt ehdotus, luonnos, mie-        kaan poistanut eläintarhalle tyypillisiä perus-
59074: tintö, lausunto, muistio tai muu selvitys.            ominaisuuksia ja muuttanut sitä sirkukseksi.
59075:     Metsäntutkimuslaitoksessa valmistuneiden              Maa- ja metsätalousministeriön ei siten kat-
59076: tutkimusten ennakkotarkastuksen ja niin muo-          sottu menetelleen eläinsuojelulain vastaisesti
59077: doin ennakkotarkastajien valinnan voidaan             myöntäessään luvan delfinaarion perustami-
59078: katsoa asiallisesti kuuluvan tutkimuksen julkis-      seen.
59079: taruispäätöksen valmisteluun.                             Oikeusasiamiehen päätös nro 2371/22.7.1991,
59080:     Oikeudellisesti tulkinnanvaraisena on kuiten-     dnro 1718/4/90
59081: kin pidettävä kysymystä, onko ennakkotarkas-
59082: tajien lausunto sellainen viimeksi mainitussa
59083:                                                              SALAISTEN ASIAKIRJOJEN JOUTU-
59084: lainkohdassa tarkoitettu viranomaisen omassa
59085:                                                                    MINEN ULKOMAILLE
59086: keskuudessa syntynyt selvitys, joka ei ole julki-
59087:  nen ja johon sanotun lain 6 §:n 2 momentin
59088:                                                              Oikeusasiamies selvitti kantelun johdosta, mi-
59089:  mukaan voidaan saada tutustua vain viran-
59090:                                                           ten neuvostoliittolaisen lentokonekaapparin salai-
59091:  omaisen luvalla.
59092:                                                           siksi määrätyt turvapaikkapäätökset olivat joutu-
59093:     Oikeuskäytännössä on katsottu viranomai-
59094:                                                           neet Neuvostoliiton viranomaisten haltuun.
59095: sen toimeksiannosta virkakäyttöä varten laa-
59096: 
59097: 
59098: 
59099: 
59100:                                                     136
59101: M   U   U   T     PERIAATTEELLISET                                              K A N N A N 0 T 0 T
59102: 
59103: 
59104: 
59105: 
59106:                                                                osallistuneita suojelupoliisin, lääninvankilan ja
59107:    Oikeusasiamiehen tutkimuksissa kävi ilmi,
59108:                                                                keskusrikospoliisin virkamiehiä. Lisäksi kuul-
59109: että päätökset joutuivat Neuvostoliiton viran-
59110:                                                                tiin oikeusministeriön ja ulkoasiainministeriön
59111: omaisten haltuun lentokonekaapparin omaisuu-
59112:                                                                eräitä virkamiehiä.
59113: den mukana häntä Neuvostoliittoon luovutet-
59114:                                                                   Tutkinnassa kävi ilmi, että lentokonekaap-
59115: taessa ja että ei ollut perusteita epäillä sl.tQmalai-
59116:                                                                paria koskevat, Suomessa 2.7.1990 ja 24.7.1990
59117: sia virkamiehiä salassapito- tai virkarikoksesta.
59118:                                                                tehdyt turvapaikkapäätökset sisältyivät alku-
59119:     Lääninvankilan johtajan tietoon saatettiin
59120:                                                                peräisinä ja venäjänkielisinä käännöksinä lento-
59121: vastaisen. varalle oikeusasiamiehen käsitys siitä,
59122:                                                                konekaapparin oikeudenkäyntiin liittyvään
59123: että lentokonekaapparin tavaroiden kokoaminen
59124:                                                                asiakirja-aineistoon Latvian korkeimman oi-
59125: ja eristysusastolle tuimittaminen viivästyi epä-
59126:                                                                keuden kansliassa. Asiakirjoihin kuului myös
59127: asianmukaisena pidettävällä tavalla.
59128:                                                                venäjänkielinen vastaanottoluettelo, jonka
59129:                                                                Neuvostoliiton viranomaiset olivat laatineet
59130:                                                                luovuttamisen yhteydessä. Turvapaikkapää-
59131:                       Kantelu                                  tökset oli mainittu tässä omaisuusluettelossa.
59132:    Neuvostoliittolaisen      lentokonekaapparin                   Suojelupoliisin ylietsivä oli antanut turva-
59133: suomalainen asianajaja kertoi kirjoituksessaan                 paikkapäätökset tiedoksi Ientokonekaapparilie
59134: oikeusasiamiehelle, että lentokonekaapparia                    lääninvankilassa tulkin välityksellä. Samalla
59135: koskevat ja salaisiksi merkityt turvapaikkapää-                hän oli luovuttanut tälle alkuperäiset päätök-
59136: tökset olivat joutuneet tämän kotimaahan ta-                   set.
59137: pahtuneen luovuttamisen jälkeen viranomais-
59138: ten haltuun ja tulleet ilmi siellä korkeimman                                     Ratkaisu
59139: oikeuden oikeudenkäyntiasiakirjoista. Asian-
59140:                                                                   Tutkinnan perusteella voitiin pitää selvitet-
59141: ajaja epäili, että suomalaiset viranomaiset oli-
59142:                                                                tynä, että Latvian korkeimman oikeuden asia-
59143: vat syyllistyneet asiassa salassapito- tai muu-
59144:                                                                kirjoihin sisältyneet turvapaikkapäätökset oli-
59145: hun virkarikokseen.
59146:                                                                vat joutuneet Neuvostoliiton viranomaisille len-
59147:    Asianajaja oli pyytänyt myös, että mikäli
59148:                                                                tokonekaapparia Neuvostoliittoon luovutetta-
59149: Neuvostoliitossa esille tulleet turvapaikkapää-
59150:                                                                essa hänen omaisuutenaan.
59151: tökset osoittautuisivat alkuperäisiksi ja lento-
59152:                                                               Tutkinnan perusteella voitiin myös pitää sel-
59153: konekaapparin mukana Neuvostoliittoon joutu-
59154:                                                            vitettynä, vaikka lentokonekaapparia itseään ei
59155: neiksi, oikeusasiamies selvittäisi, oliko tällä tosi-
59156:                                                            voitu kuulla, että tällä oli ollut mahdollisuus
59157: asiallisesti ollut muuta mahdollisuutta kuin vie-
59158:                                                            vaikuttaa lääninvankilassa siihen, ottiko hän
59159: dä kyseiset asiakirjat mukanaan.
59160:                                                            turvapaikkapäätökset mukanaan Neuvostoliit-
59161:                                                            toon vai luopuiko niistä. Hän olisi voinut antaa
59162:                                                            turvapaikkapäätökset esimerkiksi asianajajal-
59163:                       Selvitys
59164:                                                            leen muiden tälle luovuttamiensa papereiden
59165:    Kantelun johdosta suoritettiin tutkinta, jon-           kanssa. Hän olisi voinut jättää turvapaikkapää-
59166: ka yhteydessä kuultiin useita turvapaikkapää-              tökset myös asianajajalleen postitettaviksi vielä
59167: tösten käsittelyyn, lentokonekaapparin säily-              lähtöselvityksen yhteydessä tai tuhota kyseiset
59168: tykseen lääninvankilassa sekä luovutukseen                 päätökset.
59169: 
59170: 
59171: 
59172: 
59173:                                                          137
59174: M    U   U T     P E R        A   A   T   T   E   E   L   L    S   E T      K A N N A N 0 T 0 T
59175: 
59176: 
59177: 
59178: 
59179:     Asian tutkinnassa esille tulleen perusteella ei       sellistä myöhemmin tarvitsemiaan esineitä.
59180: ollut perusteita epäillä turvapaikkapäätöksiä             Tässä tapauksessa sellin ovi oli jouduttu avaa-
59181: Suomessa käsitelleiden virkamiesten syyllisty-            maan väkivalloin lentokonekaapparin linnoit-
59182: neen epäiltyyn salassapito- tai muuhunkaan                tauduttua sinne.
59183: virkarikokseen. Tästä syystä esitutkintaa ei                 Vankeinhoito-osasto oli antanut 6.5.1986
59184: määrätty suoritettavaksi.                                 määräykset vangin omaisuuden hallussapidosta
59185:                                                           ja omaisuusluetteloista. Määräykset oli annettu
59186:                                                           muun muassa rangaistuksen täytäntöönpanosta
59187:     Lääninvankilan menettely omaisuuden                   annetun asetuksen 2 luvun 6 §:n, vankeinhoito-
59188:                  käsittelyssä
59189:                                                           asetuksen 29 §:n ja tutkintavankeudesta anne-
59190:    Tutkinnassa kävi ilmi, että lentokonekaap-             tun lain 7 §:n nojalla. Omaisuusluetteloita kos-
59191: parin omaisuutta oli jäänyt hänen selliinsä lää-          keva määräys oli muutettu 29.10.1990. Yleiskir-
59192: ninvankilassa, sen jälkeen kun hänet oli siirretty        jeeseen vangin omaisuuden hallussapidosta ei
59193: eristysselliin, yhdeksi tai useammaksi päiväksi           sisältynyt määräyksiä omaisuuden säilyttämi-
59194: ennen tavaroiden kokoamista ja niiden siirtä-             sestä ja siirtämisestä sellaisessa tilanteessa, joka
59195: mistä eristysosastolle. Koska omaisuuden ko-              tässä asiassa oli ollut ajankohtainen. Yleiskir-
59196: koamisen ja eristysosastolle toimittamisen vii-           jeen määräysten tavoitteena oli kuitenkin sel-
59197: västyminen ei vaikuttanut käytettävissä olleen            keästi muun ohella vangin omaisuuden turvaa-
59198: selvityksen valossa asianmukaiselta, asia otet-           minen.
59199: tiin erikseen selvitettäväksi.                               Määräysten ilmaisemien periaatteiden mu-
59200:    Lääninvankilanjohtaja totesi häneltä pyyde-            kaan lentokonekaapparin tavarat olisi tullut
59201: tyssä selvityksessä, että lentokonekaapparin              kerätä ja siirtää eristysosastolle välittömästi
59202: tavarat oli kerätty ja siirretty eristysosastolle         hänen jälkeensä, koska selliä ei ollut mahdollista
59203: noin tunnin kuluessa tämän siirtämisestä. Ker-            sulkea. Viivästymistä tavaroiden kokoamisessa
59204: rospuhdistaja oli kerännyt tavarat kerrosvarti-           ja omaisuuden toimittamisessa erityisosastolle
59205: jan valvonnassa. Selliä puhdistaneet vangit oli-          selvityksessä kerrotulla tavalla ei voida pitää
59206: vat selvityksen mukaan kyllä nähneet tutkinta-            asianmukaisena. Tämä käsitys on saatettu tie-
59207: vangin jäljiltä sellissä epäjärjestyksessä olleet         doksi lääninvankilan johtajalle vastaisen va-
59208: tavarat. Selvityksen mukaan vangin selli sulje-           ralle.
59209: taan yleensä silloin, kun hänet joudutaan sijoit-            Oikeusasiamiehen kirje nro 2418/25.7.1991,
59210: tamaan eristysosastolle. Hän voi itse noutaa              dnro 807/4/91 ja 1116/2/91
59211: 
59212: 
59213: 
59214: 
59215:                                                       138
59216: T        A        R        K        A        s              T        u        K         s        E        T
59217: 
59218: 
59219: 
59220: 
59221:                                7. TARKASTUKSET
59222: 
59223:                 YLEISTA                                   HAVAINTOJA TARKASTUS-
59224:                                                                 KOHTEISTA
59225:   Kertomusvuonna suoritettiin 74 tarkastusta,
59226: mikä on vähemmän kuin aikaisempina vuosina
59227:                                                                          VANKEINHOITO
59228: (101 vuonna 1990). Tarkastuksiin käytettiin 59
59229: työpäivää (68). Tarkastuksista oikeusasiamies                Rangaistuslaitoksissa oli kertomusvuoden al-
59230: teki 21 ja käytti niihin 19 työpäivää, apulaisoi-         kaessa 3 427 ja lopussa 3 175 vankia. Vankien
59231: keusasiamies 42 (30 työpäivää) ja hänen vara-             määrä oli edellisen vuoden kasvun jälkeenkään-
59232: miehensä 11 (10 työpäivää).                               tynyt laskuun.
59233:    Tarkastuksia tehtiin aikaisempaa vähem-                   Elinkautiseen vankeusrangaistukseen tuo-
59234: män, koska erityisesti kertomusvuoden syys-               mittuja oli vuoden alussa 29 ja lopussa 31.
59235: puolella pyrittiin vähentämään suureksi kasva-            Sakon ronuntorangaistusta suorittamassa oli
59236: nutta vireillä olevien kanteluiden määrää. Erää-          tammikuussa 93 ja joulukuussa 136 vankia.
59237: nä keinona jutturuuhkan pienentämiseksi oli               Pakkolaitokseen eristettyjä oli vuoden alussa 11
59238: tarkastusten rajoittaminen keskeisiin kohteisiin          ja lopussa 10. Nuorisovankilaan määrättyjä oli
59239: eli rangaistuslaitoksiin, puolustusvoimien jouk-          tammikuun alussa 86 ja joulukuun lopussa 88.
59240: ko-osastoihin ja poliisihallintoon.                          Tutkintavankeja oli tarkastusvuoden alussa
59241:     Rangaistuslaitoksista tarkastettiin edelleen          356. Vuoden lopussa määrä oli 264. Tarkastus-
59242: noin puolet ja puolustusvoimien joukko-osas-              vuoden aikana vankiloissa oli säilytetty kaik-
59243: toista noin kolmannes.                                    kiaan 1 371 tutkintavankia, vuonna 1990 määrä
59244:     Uutena tarkastusaiheena oli lakisääteinen             oli 1 507. Tutkin ta vankien kokonaismäärä oli
59245: sosiaalivakuutus. Oikeusasiamiehen tehtävät               siten pienentynyt. Helsingin ja Oulun läänin-
59246: laajenivat hallitusmuodon 49 §:n muutoksella              vankilan tarkastuksissa kuitenkin ilmeni, että
59247: kertomusvuoden alusta siten, että tuomioistuin-           tutkintavankien määrä oli niissä kasvanut. Ko-
59248: ten, muiden viranomaisten ja virkamiesten                 konaisvähennystä oli kertomusvuonna 92, kun
59249: ohella myös julkisyhteisöjen työntekijät ja               edellisenä vuonna vähennys oli ollut 184.
59250: kaikki muut julkista tehtävää hoitaessaan tuli-              Suljettuja laitoksia oli 20, kun Hämeenlinnan
59251: vat kuulumaan oikeusasiamiehen valvontaval-               lääninvankila ja keskusvankila on katsottu eri
59252: taan. Julkisia tehtäviä hoitavat muun muassa              laitoksiksi. Avovankiloita oli 9 ja työsiirtoloita
59253: yksityiset vakuutusyhtiöt päättäessään lakisää-           ll vuoden lopussa.
59254: teisten sosiaalivakuutusten etuuksien myön-
59255: tämisestä. Lainmuutoksen johdosta apulais-
59256:                                                                            VANKITILAT
59257: oikeusasiamies tarkasti kertomusvuonna laki-
59258: sääteisen sosiaalivakuutuksen kattojärjestöt.                Helsingin lääninvankilassa voitiin todeta,
59259:     Tarkastuskohteet ja -ajankohdat ilmenevät             että tiloja ei vieläkään ollut perhetapaamisia
59260: taulukoista.                                              varten. Lääninvankilan eräiden sellien lukot
59261: 
59262: 
59263: 
59264: 
59265:                                                     139
59266: T       A        R        K        A        s            T      u        K        s           E         T
59267: 
59268: 
59269: 
59270: 
59271:                                                                                       KUVA: PEKKA HELANDER
59272: 
59273: Apulaisoikeusasiamies tarkasti elokuussa Köyliön varavankilan. Tästä pienestä ja rauhallisesta
59274: vankilasta ei löytynyt huomautettavaa. Kuvassa tarkastuksen jälkeen (vasemmalta) vankilan apulais-
59275: johtaja Matti Wallin, johtaja Tauno Mäkelä, talouspäällikkö Juhani Salminen, apulaisoikeusasiamies
59276: Pirkko K. Koskinen, tarkastaja Jukka Siltaloppi ja esittelijäneuvos Eero Kallio.
59277: 
59278: 
59279: 
59280: 
59281: olivat erittäin huonossa kunnossa, mikä oli          edelleen. Oikeusministeriö oli joulukuussa 1990
59282: epätyydyttävää muun muassa paloturvallisuu-          asettanut työryhmän selvittämään Mikkelin
59283: den kannalta. Vankilasta puuttui myös kunnol-        lääninvankilan toimitilojen kehittämistä.
59284: linen asianajajien neuvotteluhuone. Helsingin            Helsingin keskusvankilan läntinen selliosasto
59285: lääninvankilassa työskenteleviltä naisilta puut-     oli peruskorjauksen alainen. Vanhat sellit oli
59286: tuivat sosiaalitilat.                                tarkoitus korjata yhden hengen selleiksi ja muo-
59287:    Perhetapaamistilat puuttuivat myös Mikke-         dostaa niistä avoimia pienosastoja.
59288: lin lääninvankilasta. Lääninvankila oli käyt-            Turun lääninvankilan keittiö oli muutettu
59289: tänyt Kriminaalihuoltoyhdistyksen Mikkelin           tammikuussa jakelukeittiöstä valmistuskeit-
59290: aluetoimiston tiloja perhetapaamisiin noin puo-      tiöksi. Suunnitelmissa ei ollut otettu huomioon
59291: lentoista vuoden ajan. Vankilan johtaja myönsi       riittävien varastotilojen tarvetta. Niinpä peru-
59292: vangille saatetun poisturuisluvan perhetapaa-        noiden varastointiin oli jouduttu ottamaan van-
59293: mista varten. Mikkelin lääninvankilan asumisti-      kien toinen taukotila. -       Myöskään Turun
59294: lojen korjaukset oli saatu valmiiksi, mutta ker-     lääninvankilassa ei ollut tiloja perhetapaamisia
59295: rosten välisten rappujen korjaustyöt jatkuivat       varten.
59296: 
59297: 
59298: 
59299: 
59300:                                                    140
59301: T          A         R        K         A        s             T        u        K        s        E        T
59302: 
59303: 
59304: 
59305: 
59306:    Turun keskusvankilan pohjoisselliosaston                  Kuopioon, Niuvanniemen sairaalaan oli siirret-
59307: päiväselliosastolla rakennettiin vangeille vapaa-            ty yksi hoitajan virka. Se oli muutettu siellä
59308: ajantiloja. Sosiaalityöntekijöille oli saatu uudet           psykologin viraksi.
59309: työtilat käytöstä poistetusta vankilaosastosta.                 Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa
59310:    Turun keskusvankilassa apulaisoikeusasia-                 aiheutti ongelmia terveydenhoitohenkilökun-
59311: mies kiinnitti huomiota siihen, että valtion-                nan saanti. V aukisairaalan kolmesta apulaisyli-
59312: talouden       tarkastusvirasto   oli   raportissaan         lääkärin virasta oli ollut täytettynä parhaim-
59313: 20.4.1990 nro 20154/89 arvostellut vankeinhoi-               millaankin vain kaksi.
59314: tolaitoksen rakennustoimintaa muun muassa                       Helsingin keskusvankilassa oli 130 vartijan
59315: sen johdosta, että vankilan keittiön ja yhteis-              virkaa. Näistä 50 viran haltijalta puuttui kui-
59316: ruokailutilojen rakentamissuunnitelmat olivat                tenkin virkatutkinto. Joukossa oli jopa van-
59317: epätarkoituksenmukaiset.                                     hemman vartijan virkoja. Koulutusmäärät ei-
59318:    Oulun lääninvankilan saneerausta koskevat                 vät riittäneet vastaamaan tarvetta ja koulutet-
59319: suunnitelmat oli saatu valmiiksi. Rakentaminen               tu henkilökunta hakeutui yleensä kotiseudul-
59320: oli tarkoitus käynnistää vuoden 1992 lopulla.                leen. Tilanteen odotettiin parantuvan keväällä
59321:    Huittisten varavankilassa oli tarkastusvuoden             1991, jolloin henkilökunnan asuntorakennuksen
59322: elokuussa aloitettu keittiön korjaus.                        oli määrä valmistua. Keskusvankilassa olivat
59323:    Tarkastusten yhteydessä apulaisoikeusasia-                myös sairaanhoitajan ja sosiaalityöntekijän vi-
59324: mies tarkasti myös vankiloiden matkasellejä.                 rat olleet pitkään avoinna.
59325: Helsingin lääninvankilan sellit olivat tunkkaisia               Helsingin lääninvankilassa henkilökunta oli
59326: ja ahtaita. Ne olivat 15 m 2:n suuruisia ja niihin           vaihtunut tiheään. Siitä johtui, että vankilan
59327: oli varattu tilat 6-8 vangille. Matkaselleissä               yhteensä 80 vartijasta oli epäpäteviä 30.
59328: jouduttiin yleensä säilyttämään liian paljon                     Turun keskusvankilaan oli helpompi saada
59329: vankeja yhtä aikaa. Pelson keskusvankilan                    henkilökuntaa kuin Helsingin keskusvankilaan.
59330: matkasellit olivat 1-2 hengen sellejä samoin                 Huolimatta tilanteen epäselvyydestä Kakolan-
59331: kuin Hämeenlinnan keskusvankilan naisosaston                 mäellä henkilökunnan joukkopakoa ei ollut il-
59332: matkasellit.                                                 mennyt. Myös uutta ja tilapäistä henkilökuntaa
59333:                                                              oli saatavissa. Osapäiväisen lääkärin virka oli
59334:                                                              avmnna.
59335:                HENKILÖSTÖTILANNE
59336:                                                                 Köyliön varavankilassa henkilökuntaa oli su-
59337:     Turun lääninvankilasta oli lakkautettu tai               pistettu kolmella. Kaiken kaikkiaan säästöpää-
59338: siirretty muualle yhteensä kuusi virkaa. Suun-               tökset tulivat merkitsemään viiden viran supis-
59339: nitteilla oli vielä lakkauttaa yksi virka. Henki-            tusta.
59340: lökunta piti virkojen lakkauttamista ja siirtä-
59341: mistä epätyydyttävänä. Sen katsottiin haittaa-
59342:                                                                    KURINPITO-JA HUUMETILANNE
59343: van vankikuljetuksen järjestämisessä, joka kuu-
59344: luu olennaisesti lääninvankilan toimintaan.                     Tarkastusten yhteydessä tarkastettiin myös
59345:     Vankimielisairaalassa oli henkilökunnan py-              laitosten kurinpitopäiväkirjat ja johtokunnan
59346: syvyys edelleen hyvä. Hämeenlinnan vankisai-                 pöytäkirjat. Poistumisluparikkomusten osalta
59347: raala oli vienyt jonkin verran henkilökuntaa.                käytäntö vaihteli eri laitoksissa jonkin verran.
59348: 
59349: 
59350: 
59351: 
59352:                                                        141
59353: T       A         R        K        A        s            T       u        K        s         E        T
59354: 
59355: 
59356: 
59357: 
59358:   Pelson keskusvankilassa eivät vähäiset rikko-           YHTEYDET LAITOKSEN ULKOPUOLELLE
59359: mukset johtaneet mihinkään toimenpiteisiin.
59360:                                                         Kulkuyhteydet Pelson keskusvankilan ja
59361: Rangaistukset poistumisluparikkomuksista oli-
59362:                                                       Vaalan välillä oli saatu järjestetyiksi siten, että
59363: vat yleensä ehdollisia. Itsensä päihdyttäminen
59364:                                                       vankilan auto kävi Vaalassa viikonloppuisin
59365: ja toistuva työstä kieltäytyminen johti ehdotto-
59366:                                                       2-3 kertaa päivässä ja haki vierailijat.
59367: maan yksinäisyysrangaistukseen.
59368:                                                         Kolikko- ja arvokorttipuhelimia oli hankittu
59369:    Turun keskusvankilassa määrättiin lievästä
59370:                                                       lisää vankiloihin. Mikkelin lääninvankilasta
59371: poistumisluparikkomuksesta ehdollinen ja tör-
59372:                                                       vanki saattoi kuitenkin soittaa vain vankilan
59373: keästä ehdoton yksinäisyysrangaistus. Ehdo-
59374:                                                       virkailijoiden välityksellä virka-aikaan.
59375: tonta yksinäisyyttä määrättiin myös keskivah-
59376:                                                           Huittisten ja Köyliön varavankiloissa oli vai-
59377: vasta ja vahvasta itsensä päihdyttämisestä.
59378:                                                       keuksia vankikuljetusten järjestämisessä. Huit-
59379: Rangaistusta korotti syyllistyminen aikaisem-
59380:                                                       tisissa oli lomien aloittamiset pyritty ajoitta-
59381: min samanlaiseen rikkomukseen.
59382:                                                       maan siten, että vangit pääsivät vankilan ta-
59383:    Huittisten varavankilassa oli poistumislupa-
59384:                                                       lousautolla Huittisiin tai Vammalaan. Kulje-
59385: rikkomuksista palautettu määräaikaisesti sul-
59386:                                                       tukset käräjille kestivät molemmissa laitoksissa
59387: jettuun laitokseen. Köyliön varavankilassa oli
59388:                                                       vähimmilläänkin noin viikon. Huittisten vara-
59389: samanlainen käytäntö.
59390:                                                       vankilan sijainti rajoitti myös siviilityön teke-
59391:    Helsingin keskusvankilassa oli esiintynyt huu-
59392:                                                       mistä.
59393: meita enenevässä määrin. Vankien väliset väki-
59394: valtaisuudet ja henkilökuntaan kohdistuneet
59395: uhkailut olivat myös lisääntyneet. Vankilan var-
59396:                                                               KESKUSTELUT VANKIEN KANSSA
59397: tijoiden omaisuutta oli vahingoitettu ja eräästä
59398: henkilökuntaan kohdistuneesta uhkailusta oli             Jokaiselle vangille ja laitoksen henkilökun-
59399: vireillä oikeudenkäynti raastuvanoikeudessa.          taan kuuluvalle varattiin tarkastusten yhtey-
59400:    Myös Hämeenlinnan keskus- ja lääninvanki-          dessä tilaisuus keskustella ongelmistaan kahden
59401: lassa oli havaittu huumausaineiden käytön li-         kesken apulaisoikeusasiamiehen kanssa. Apu-
59402: sääntyneen. Ilmitulleiden tapausten lisääntymi-       laisoikeusasiamiehen puheilla kävi 143 vankia
59403: nen saattoi johtua myös tehostetusta valvon-          ja kolme henkilökunnan edustajaa.
59404: nasta. Havaintoja oli tehty myös yrityksistä             Puhuttelussa esiin tulleet asiat koskivat van-
59405: järjestyneeseen huumausaineiden välitykseen.          kilaoloja, tuomioistuinten päätöksiä, rangais-
59406:    Helsingin lääninvankilan vangit olivat so-         tusten täytäntöönpanoa ja yhdistämisiä, pois-
59407: maattisesti huonossa kunnossa. Vangeista osa          tumislupia, puhelinyhteyksiä laitoksesta, ter-
59408: oli ryypännyt jopa yli viisi vuotta yhtä mittaa.      veydenhoitoa, ehdonalaiseen vapauteen pääsyä,
59409: Terveydenhoitohenkilökunta piti vankilaa Suo-         poliisin ja sosiaaliviranomaisten menettelyä
59410: men suurimpana katkaisuasemana. Lääkärillä            sekä kurinpitoa.
59411: oli vastaanotto kaksi kertaa viikossa. Hänellä           Asiat pyrittiin selvittämään välittömästi pai-
59412: oli yli viikon jono.                                  kan päällä.
59413:     Hammaslääkäri oli aloittanut toimintansa             Apulaisoikeusasiamies keskusteli tarkastus-
59414: Helsingin lääninvankilassa vuoden alussa.             ten yhteydessä myös yhteistoimintalain sovel-
59415: Hammaslääkärintuoli oli saatu lahjoituksena           tamisesta laitoksissa. Laitoksissa oli pidetty
59416: Helsingin kaupungilta.                                kokouksia vaihtelevasti. Yleishavaintona voi-
59417: 
59418: 
59419: 
59420: 
59421:                                                     142
59422: T        A         R         K          A         s             T        u        K        s        E        T
59423: 
59424: 
59425: 
59426: 
59427: tiin todeta, että yhteistoiminta oli jäänyt laitok-                     YHDYSKUNTAPALVELU
59428: sissa johtajavetoiseksi.
59429:                                                                  Apulaisoikeusasiamies tarkasti myös Kri-
59430:                                                               minaalihuoltoyhdistyksen keskustoimiston sekä
59431:            OIKEUSMINISTERIÖN                                  Mikkelin ja Turun aluetoimistot. Tarkastus kes-
59432:           VANKEINHOITO-OSASTO                                 kittyi yhdyskuntapalvelu-nimisen rangaistuk-
59433:     Apulaisoikeusasiamies    tarkasti       kertomus-         sen kokeiluun, joka oli aloitettu kertomusvuon-
59434: vuonna myös oikeusministeriön vankeinhoito-                   na ja jota oli tarkoitus jatkaa vuoden 1993
59435: osaston. V ankeinhoito-osasto oli siirtynyt Hert-             loppuun yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
59436: toniemeen, josta sen käyttöön oli vuokrattu                   annetun lain mukaan.
59437: toimitilat.                                                      Yhdyskuntapalvelu on ehdottoman vankeus-
59438:    Vankeinhoito-osaston rästitilanne oli paran-               rangaistuksen sijasta tuomittava rangaistus,
59439: tunut edellisen tarkastuksen jälkeen. Vankeja                 joka käsittää vähintään 20 ja enintään 200
59440: koskevat vanhimmat asiat olivat vuodelta 1990.                tuntia valvonnan alaisena tehtävää säännöllistä
59441: Vankikirjeitä oli tullut vuonna 1991 yhteensä                 palkatonta työtä. Yhdyskuntapalvelurangais-
59442: 3 448. Näistä oli avoinna 243 asiaa.                          tukseen voidaan tuomita vain, jos rikoksenteki-
59443:    Tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota muun                 jä antaa siihen suostumuksensa. Kokeilulaissa
59444: ohella vankikuljetuksiin, jotka kestävät kovin                on rajattu ne tuomioistuimet, joissa tuomitta-
59445: kauan. Pääosa kuljetuksista tapahtuu aikatau-                 van ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta
59446: lun mukaisina vankikuljetuksina, mutta kulje-                 voidaan tuomita yhdyskuntapalvelua.
59447: tusaikaa oli pyritty vähentämään vankiloiden                     Yhdyskuntapalvelutuomioita annettiin vuo-
59448: omin kuljetuksin. Poliisin ja vankilaviranomais-              den aikana yhteensä 130. Ne jakaantuivat Tu-
59449: ten yhteistyö oli sujunut tältä osin hyvin                    run, Mikkelin, Vaasan ja Rovaniemen kokeilu-
59450: lukuunottamatta yksittäisiä ongelmia pää-                     alueille. Palvelun aloitti kertomusvuoden aika-
59451: kaupunkiseudulla.     Oikeusministeriö       asetti           na 93 tuomittua, 17 tuomitun palvelu keskey-
59452: 19.12.1991 työryhmän uudistamaan vanginkul-                   tettiin ja loppuun suoritettujen rangaistusten
59453: jetusta koskevat säännökset vankienkuljetus-                  lukumäärä oli 49.
59454: toimikunnan mietinnössä (KM 1981:10) esitet-                    Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastaa
59455: tyjen suuntaviivojen pohjalta.                                Kriminaalihuoltoyhdistys yhdyskuntapalvelun
59456:    Huumaavien aineiden käyttö oli lisääntynyt                 kokeilemisesta annetun lain 2 §:n 2 momentin
59457: vankiloissa. Alkoholipitoisista aineista oltiin sel-          mukaan. Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoi-
59458: västi luopumassa huumeiden kustannuksella.                    mistojen henkilökunnalle oli järjestetty koulu-
59459: Oikeusministeriön asettama työryhmä oli sel-                  tusta asiassa elokuusta 1990 alkaen.
59460: vittänyt huumausainetilannetta vankiloissa.                      Mikkelin aluetoimistosta oli helmikuun 1991
59461: Työryhmän mietinnön pohjalta oli tarkoitus                    puoleen väliin mennessä pyydetty 14 yhdyskun-
59462: ryhtyä jatkotoimenpiteisiin. Työn yhteydessä                  tapalvelua koskevaa soveltuvuusselvitystä. Sel-
59463: oli noussut esille eräitä ongelmia, muun muassa               vityspyynnöt tulivat pääasiassa syyttäjän aloit-
59464: pakkokeinot ja huumetutkinnan mahdollinen                     teesta.
59465: perustaminen. Lisäksi oli pohdittu sitä, mikä                    Turussa oli perustettu kokeilun seurantaryh-
59466: arvo näyttönä voidaan antaa virtsakokeesta                    mä, jossa olivat edustettuina tuomioistuimet,
59467: kieltäytymiselle.                                             syyttäjät ja kriminaalihuoltoyhdistyksen pai-
59468: 
59469: 
59470: 
59471: 
59472:                                                         143
59473: T        A         R        K         A        s            T       u        K          s      E            T
59474: 
59475: 
59476: 
59477: 
59478: kallistoimisto. Turussa oli otettu yhdyskunta-                   Tarkastukset vankeinhoidossa
59479: palvelukokeiluun myös jo ehdottomia vankeus-
59480:                                                                                  1991
59481: rangaistuksia sovittaneita. Seurantaryhmässä
59482: oli ilmennyt, että Turun kokeilualueen tuomio-              Turun lääninvankila - - - -             16.1.
59483: istuimet olivat tyytymättömiä siihen, että ko-              V aukimielisairaala                     16.1.
59484: keilu ei koskenut nuoria rikoksentekijöitä.                 Helsingin keskusvankila _ _ __          22.1.
59485:    Turun aluetoimiston alueella seuraamusta oli             Mikkelin lääninvankila                  12.2
59486: sovellettu pääasiassa liikennejuopumusrikoksiin             Kriminaalihuoltoyhdistyksen
59487: syyllistyneisiin. Kun 1.9.1991 mennessä yhdys-              Mikkelin paikallistoimisto _ __         12.2.
59488: kuntapalveluun oli tuomittu yhteensä 89 henki-              Kriminaalihuoltoyhdistyksen
59489: löä, heistä 70 oli syyllistynyt liikennejuopumuk-           keskustoimisto                          11.4.
59490: seen. Seuraavaksi eniten tähän rangaistusmuo-               Helsingin lääninvankila _ _ __           7.5.
59491: toon oli tuomittu varkausrikoksiin syyllistynei-            Turun keskusvankila - - - - 21.-22.5.
59492: tä, yhteensä 9 kertaa.                                      Kriminaalihuoltoyhdistyksen
59493:    Soveltuvuusselvitysten yhteydessä oli ilmen-             Turun aluetoimisto - - - - - - 21.-22.5.
59494: nyt, että tutkittavat olivat usein moniongelmai-            Köyliön varavankila                20.8.
59495: sia. Käytännön ongelmaksi oli muodostunut se,               Huittisten varavankila _ _ __      21.8.
59496: että kokeilussa ei ollut varattu erikseen resursse-         Hämeenlinnan keskus- ja
59497: ja tukipalvelujen antamiseen.                               lääninvankila                      18.9.
59498:    Yhdyskuntapalvelupaikkojen järjestäjiksi oli             Suomenlinnan työsiirtola _ __      20.9.
59499: ilmoittautunut yleensä riittävästi yleishyödylli-           Pelson keskusvankila _ _ _ __     12.11.
59500: siä yhteisöjä.                                              Oulun lääninvankila _ _ _ __      13.11.
59501:                                                             Oikeusministeriön vankeinhoito-
59502:                                                             osasto - - - - - - - - - - - -         10.12.
59503:                     POLIISI
59504:    Kertomusvuonna tarkastettiin kaksi poliisi-
59505: laitosta sekä viisi nimismiespiirin kansliaa ja
59506: poliisiasemaa.
59507:                                                            Tarkastushetkellä yksi nimismiespiirin työn-
59508:                                                         tekijä oli astman takia sairaslomalla. Lasivilla-
59509:                        TILAT
59510:                                                         pölyn oli katsottu vaikuttaneen sairauden syn-
59511:    Yleisesti ottaen kanslioiden ja poliisiasemien       tyyn. Tarkastuksen aikana paikalla ollut henki-
59512: tilat olivat vähintäänkin tyydyttävät. Keri-            lökunta valitti hengityselinvaivoja. Nimismies-
59513: mäen nimismiespiirin tarkastuksen yhteydessä            piirissä oli pidetty 1.3.1985 työsuojelutarkastus
59514: kävi kuitenkin ilmi, että sen toimitiloissa oli         ja pöytäkirja oli lähetetty välittömästi raken-
59515: käytetty toimistohuoneiden ja käytävien ka-             nushallinnon Kymen ja Mikkelin piirille levyjen
59516: toissa ääntä vaimentamaan pinnoittamatonta              pintakäsittelyn vauhdittamiseksi. Myös työ-
59517: lasivillalevyä. Koska tilojen koneellisessa ilman-      paikkalääkäri oli tarkastanut tilat 4.4.1985 ja
59518: vaihdossa käytettiin suurta ilman virtaus-              lähettänyt pöytäkirjan samalle piirirakennus-
59519: nopeutta, pinnoittamattomista levyistä saattoi          toimistolle. Esitykset eivät olleet kuitenkaan
59520: irrota hengityselimiä ärsyttävää lasivillapölyä.        johtaneet toimenpiteisiin.
59521: 
59522: 
59523: 
59524: 
59525:                                                       144
59526: T        A         R        K        A        s              T         u        K         s        E        T
59527: 
59528: 
59529: 
59530: 
59531:    Kerimäen piirin nimismies oli esittänyt piiri-                   PAKKOKEINOJEN KÄYTTÖ
59532: rakennustoimistolle 20.9.1991 lähettämässään
59533:                                                                Tarkastusten yhteydessä tarkastettiin sään-
59534: kirjeessä muun muassa lasivillalevyjen aiheut-
59535:                                                            nönmukaisesti pidätettyjen kirjaaruismenettely
59536: tamien haittojen korjaamista.
59537:                                                            sekä muu pakkokeinojen käyttö. Pidätysajat
59538:    Apulaisoikeusasiamies otti asian omana
59539:                                                            olivat tarkastuskohteissa olleet lyhyitä jo ennen
59540: aloitteenaan käsiteltäväkseen (dnro 1504/2/91).
59541:                                                            uusien pakkokeinosäännösten voimaantuloa
59542: Hän pyysi rakennushallinnon Kymen ja Mikke-
59543:                                                            vuonna 1989.
59544: lin piiriä ryhtymään kiireellisiin toimenpiteisiin
59545:                                                                Yleisenä havaintona apulaisoikeusasiamies
59546: puutteiden korjaamiseksi Kerimäen piirin ni-
59547:                                                            totesi, että pidättämistä lukuunottamatta pak-
59548: mismiehen kansliassa ja poliisiasemalla sekä
59549:                                                            kokeinojen käyttämistä oli ehkä turhaankin
59550: ilmoittamaan toimenpiteistä ja niiden aikatau-
59551:                                                            arasteltu. Eräissä tarkastuskohteissa matkus-
59552: lusta. Piirirakennuspäällikkö ilmoitti lausun-
59553:                                                            tuskieltoa ei ollut käytetty lainkaan, joissakin
59554: nossaan, että huonetiloissa suoritetaan pölypi-
59555:                                                            vain muutaman kerran siitä huolimatta, että
59556: toisuusmittaus. Mikäli pölypitoisuudet osoit-
59557:                                                            matkustuskiellon käytössä oli päästy toivot-
59558: tautuvat terveydelle haitallisiksi, piirirakennus-
59559:                                                            tuun lopputulokseen.
59560: toimisto ryhtyy toimenpiteisiin haitan poista-
59561:                                                                Orimattilan piirin rikoskomisario kertoi, että
59562: miseksi. Tässä tapauksessa korjaustyöt tehdään
59563:                                                            saatujen kokemusten mukaan vangitsemiskyn-
59564: virastotalon muiden korjaustöiden yhteydessä
59565:                                                            nys oli ollut erilainen Porvoon ja Orimattilan
59566: huhtikuun 1992 loppuun mennessä.
59567:                                                            tuomiokunnissa. Hänen käsityksensä mukaan
59568:     Kerimäen poliisiaseman tarkastuksen yhtey-
59569:                                                            myös esitutkintalain 2 §:ssä poliisin tutkintavel-
59570: dessä ilmeni myös, että nimismiespiirin aseita ja
59571:                                                            vollisuudelle asetettu raja "syytä epäillä" oli
59572: takavarikkotavaraa säilytettiin lukitussa varas-
59573:                                                            liian alhainen. Lisäksi hän arvosteli velvolli-
59574: to huoneessa, jonka kaksoisovi lukituksineen oli
59575:                                                            suutta lähettää esitutkintapöytäkirja sosiaalivi-
59576: helposti murrettavissa. Rakennuksessa ei ollut
59577:                                                            ranomaisille niissä tapauksissa, joissa syylliseksi
59578: käytettävissä paremmin suojattua varastotilaa.
59579:                                                            epäiltynä oli alle 15-vuotias. Koska Orimattilas-
59580: Koska aseiden säilytystila ei vastannut säilytys-
59581:                                                            sa sosiaaliviranomaiset eivät olleet ryhtyneet
59582: varmuudeltaan edes vähimmäistaspa, apulaisoi-
59583:                                                            toimenpiteisiin ainoankaan rikokseen syyllisty-
59584: keusasiamies otti myös tämän asian tutkitta-
59585:                                                            neen lapsen suhteen, hänen käsityksensä mu-
59586: vakseen ja saattoi havaintonsa rakennushallin-
59587:                                                            kaan alle 15-vuotiaan henkilön kuulustelukerto-
59588: non Kymen ja Mikkelin piirin tietoon. Kun va.
59589:                                                            muksen lähettäminen olisi ollut riittävä toimen-
59590: piirirakennuspäällikkö ilmoitti, että asevaras-
59591:                                                            pide.
59592: ton ovi uusitaan huhtikuun 1992 loppuun men-
59593:                                                               Lisäksi konfiskaatiosäännöksiä tulisi Orimat-
59594: nessä, asia ei antanut apulaisoikeusasiamiehelle
59595:                                                            tilan piirin rikoskomisarion mukaan muuttaa
59596: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
59597:                                                            siten, että arvoltaan vähäiset esineet voitaisiin
59598:     Myös mahdolliset päihtyneiden ja pidätetty-
59599:                                                            määrätä valtiolle menetetyiksi ilman kuulutus-
59600: jen säilytystilat sekä poliisivankilat tarkastet-
59601:                                                            menettelyä.
59602: tiin. Niissä ei ollut huomauttamista yhdessä-
59603: kään tarkastuskohteessa.
59604: 
59605: 
59606: 
59607: 
59608:                                                      145
59609: T        A        R         K        A        s            T       u         K         s        E         T
59610: 
59611: 
59612: 
59613: 
59614:                 MUUTSEIKAT                             metrirajoituksia. Ylityöt oli rajoitettu mmi-
59615:                                                        miin. Kalustushankintoihin ei kertomusvuonna
59616:    Eräässä tarkastuskohteessa tuotiin esiin li-
59617:                                                        ollut voitu osoittaa varoja. Myös Orimattilan
59618: sääntyneet mielenterveysongelmat henkilökun-
59619:                                                        nimismies kiinnitti huomiota määrärahojen vä-
59620: nan keskuudessa. Ne johtuivat ilmeisesti aina-
59621:                                                        hyyteen.
59622: kin osaksi työpaineista.
59623:                                                            Mäntsälän ja Kerimäen nimismiehet kertoi-
59624:     Lähes kaikissa tarkastuskohteissa todettiin,
59625:                                                        vat ulosoton rahaliikenteen hoitamisen posti-
59626: että haastetiedoksiannot olivat lisääntyneet
59627:                                                        siirtotilin kautta aiheuttaneen ongelmia. Tosit-
59628: kertomusvuoden aikana huomattavasti. Ori-
59629:                                                        teiden saaminen postipankista oli kestänyt
59630: mattilan piirissä esitettiin, että poliisimiehet
59631:                                                        Mäntsälässä seitsemästä viikosta kuuteen kuu-
59632: tulisi vapauttaa haasteiden tiedoksiantotehtä-
59633:                                                        kauteen ja Kerimäellä 2-3 viikkoa. Tämä oli
59634: vistä. Vammalan nimismiespiirissä todettiin,
59635:                                                        johtanut siihen, että ulosottomiesten tilillä saat-
59636: että piiriin tarvittaisiin välttämättä haastemies.
59637:                                                        toi olla kohdentamattomia varoja jopa yli
59638: Kerimäen nimismiespiirissä siviilihaasteiden
59639:                                                        100 000 markkaa. Aikaisemmin maksuliikenne
59640: tiedoksiauto kuului kahdelle ulosottoapulaisel-
59641:                                                        oli esimerkiksi Mäntsälässä hoidettu paikallisen
59642: le. Nykyisin näitä tiedoksiautoja oli noin 1 600
59643:                                                        pankin kautta ja toiminut erinomaisesti.
59644: vuodessa. Kun piirin pituus oli 150 km, tiedok-
59645:                                                           Asia tarkistettiin Uudenmaan ~inhalli­
59646: siautomatkoihin kului suhteettoman suuri osa
59647:                                                        tuksen oikeushallinto-osastosta, josta kerrottiin
59648: ulosottoapulaisten työajasta.
59649:                                                        Postipankin toiminnassa havaitun puutteita
59650:    Orimattilan piirin nimismiehen käsityksen           erityisesti pienillä paikkakunnilla. Oikeushallin-
59651: mukaan olisi harkittava tiedoksiautosäännösten         totoimisto oli lähettänyt kesäkuussa 1991 oi-
59652: muuttamista siten, että riita-asioissa haaste          keusministeriölle kirjeen eräistä Mäntsälän ni-
59653: voitaisiin antaa tiedoksi postin välityksellä.         mismiespiirin yksittäistapauksista, joissa Posti-
59654:    Mäntsälän nimismies kertoi havainneensa,            pankki oli toimittanut kylläkin tiliotteet, mutta
59655: että vastaajien saapumisessa oikeudenkäyntiin          jättänyt tositteet toimittamatta. Kun tositteet
59656: oli tapahtunut viime vuosina selvä muutos.             oli toimitettu vasta yli kuukautta myöhemmin,
59657: Juttu oli jouduttu lykkäämään usein sen takia,         säädettyjä tilitysaikoja ei ollut voitu noudattaa.
59658: ettei vastaaja ollut tullut asian ensimmäiseen             Mikkelin poliisilaitoksella kerrottiin, että tur-
59659: oikeuskäsittelyyn.                                     vapaikkatutkinta sitoi yhteensä kuusi henkilöä:
59660:    Mäntsälän nimismies piti huolestuttavana            komisarion, kaksi ylikomisariota ja kolme kons-
59661: sitä, että puhelinmäärärahoihin oli budjetoitu         taapelia.
59662: vain 34 000 markkaa, kun realistinen arvio oli            Mikkelin poliisimestarin mukaan poliisilla ei
59663: 48 000 markkaa. Suhde oli sama kaikissa muis-          ollut tiedollisia valmiuksia suoriutua ulkomaa-
59664: sakin toiminnoissa. Nimismiehen käsityksen             laistehtävistä silloin, kun ne 1.3.1991 siirrettiin
59665: mukaan tämä johtui valtion uudesta budjetoin-          poliisille. Kaiken lisäksi eräät ulkomaalaisasiois-
59666: titavasta, jossa määrärahat oli määritelty val-        sa annetut ohjeet olivat olleet ristiriidassa ulko-
59667: tion edellisvuoden perusbudjetin mukaisesti ot-        maalaislain kanssa.
59668: tamatta huomioon edellisinä vuosina saatuja               Hauhon nimismiespiirin kanslian tarkastuk-
59669: lisämäärärahoja. Tämä oli johtanut siihen, että        sen yhteydessä todettiin, että paikallinen Lions
59670: puhelinkuulusteluja oli vähennetty ja virka-           Klubi oli lahjoittanut piirin käyttöön NMT-
59671: autojen käyttöön päivittäin suunniteltiin kilo-        puhelimen.
59672: 
59673: 
59674: 
59675: 
59676:                                                      146
59677: T          A        R       K           A        s           T         u         K        s         E         T
59678: 
59679: 
59680: 
59681: 
59682:        Poliisihallinnon tarkastukset 1991                  maantuloon mennessä. Asiasta pyydettiin selvi-
59683:                                                            tystä puolustusministeriöltä. Sen mukaan mää-
59684:                                                            räykset arestirangaistuksen suorittamisesta an-
59685:     Mikkelin poliisilaitos ja vankila        12.2.         nettiin 30.7.1991 eli kaksi kuukautta lain voi-
59686:     Mäntsälän piirin nimismiehen                           maantulon jälkeen ja ne tulivat voimaan
59687:     kanslia ja poliisiasema _ _ _ __         28.5.         l.9.1991lukien. Kirjeessään puolustusministeri-
59688:     Orimattilan piirin nimismiehen                         ölle oikeusasiamies korosti, että tällaiset lain-
59689:     kanslia ja poliisiasema _ _ _ __         28.5.         muutokseen välittömästi liittyvät ohjeet on
59690:     Vammalan piirin nimismiehen                            tärkeä saada valmiiksi lain voimaantuloon men-
59691:     kanslia ja poliisiasema _ _ _ __         21.8.         nessä.
59692:     Kerimäen piirin nimismiehen                               Loppuvuonna suoritetuissa tarkastuksissa
59693:     kanslia ____________                     25.9.         voitiin todeta, että arestilaisten olosuhteisiin oli
59694:     Savonlinnan poliisilaitos                25.9.         tullut eduskunnan edellyttämät parannukset.
59695:     Hauhon nimismiespiirin kanslia _        14.11.            Tarkastuksissa tuli ilmi, ettei sotilaskurinpi-
59696:                                                            toasioissa ollut vieläkään valtakunnallista seu-
59697:                                                            raamussuositusta. Mainitun lainmuutoksen yh-
59698:                                                            teydessä pääesikunta antoi kyllä poissaolorikko-
59699:                                                            muksia koskevan suosituksen, mutta täydellistä
59700:                                                            koko maata koskevaa seuraamussuositusta ei
59701:           PUOLUSTUSVOIMAT JA
59702:            RAJAVARTIOLAITOS                                vuoden loppuun mennessä ollut vielä valmistu-
59703:                                                            nut.
59704:                                                              Etukäteen tarkastettiin kohteiden kurinpito-
59705:                SOTILASKURINPITO
59706:                                                            asiakirjat. Rangaistusasteikkojen lievennyttyä
59707:    Sotilaskohteiden tarkastuksissa kiinnitettiin           myös seuraamusten määrä oli yleensä pienenty-
59708: aiempien vuosien tapaan erityistä huomiota                 nyt ja seuraamustaso lieventynyt. Arestiran-
59709: sotilaskurinpitoon.                                        gaistusta käytettiin aiempaa vähemmän. Kaar-
59710:    Sotilaskurinpitolaki muuttui kertomusvuon-              tin pataljoonassa todettiin melko ankara seu-
59711: na l.6.1991lukien siten, että kurinpitomenette-            raamuskäytäntö ja arestien normaalia runsaam-
59712: lyssä määrättäviä seuraamuksia lievennettiin               pi käyttö. Helsingin ilmatorjuntarykmentissä ja
59713: olennaisesti. Jo aikaisemmin oli useassa eri yh-           Uudenmaan jääkäripataljoonassa oli havaitta-
59714: teydessä kiinnitetty huomiota muun muassa                  vissa eroja eri yksiköiden seuraamuskäytännös-
59715: arestin karuihin täytäntöönpano-olosuhteisiin.             sä.
59716: Hyväksyessään lainmuutoksen eduskunta edel-                    Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksissa ei to-
59717: lytti, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimiin             dettu huomattavia lopputulokseen vaikuttavia
59718: arestitilojen kohentamiseksi. Olosuhteita tuli             virheitä. Rangaistus- ja ojennuskortit oli yleen-
59719: muutoinkin parantaa antamalla arestilaisille               sä asiallisesti täytetty. Joukko-osastojen ko-
59720: mahdollisuus muun muassa lukea lehtiä ja käyt-             mentajien tarkastukset neljännesvuosittain oli-
59721: tää tyynyä ja patjaa myös päivisin.                        vat olleet aiempaa perusteellisempia. Havaitut
59722:    Tarkastusten yhteydessä kävi kuitenkin ilmi,            virheet olivat pääosin muodollista laatua. Epä-
59723: ettei uusia määräyksiä arestirangaistuksen suo-            tarkkuuksia oli teonkuvauksissa, rikosnimik-
59724: rittamisesta ollut annettu lainmuutoksen voi-              keissä ja lainkohdissa.
59725: 
59726: 
59727: 
59728: 
59729:                                                      147
59730: T         A        R        K        A         s            T      u        K        s        E       T
59731: 
59732: 
59733: 
59734: 
59735:     Kortteihin oli joskus tehty niiden tiedoksian-         Oikeusasiamies kiinnitti vahingonkorvaus-
59736: non jälkeen korjausmerkintöjä. Kortist). ei ollut       asioita käsittelevien huomiota siihen, että va-
59737: aina pääteltävissä, olivatko kaikki kurinpitome-        rusmies ei ollut korvausvelvollinen tuottamuk-
59738: nettelyn edellytykset olemassa. Esimerkiksi va-         sen ollessa lievä eikä hänen oma suostumuksen-
59739: hingonkorvauskysymyksen selvittämisestä ja              sakaan vaikuttanut asiaan. Muun muassa
59740: asianomistajan suostumisesta kurinpitokäsitte-          Kaakkois-Suomen rajavartioston sissikomp-
59741: lyyn ei aina ollut tarvittavia merkintöjä.              paniassa oli havaittavissa puutteita tässä suh-
59742:    Ongelmia oli ollut varsinkin silloin, kun koke-      teessa. Kirjeessä vartioston komentajalle oike-
59743: mattomat päälliköiden sijaiset olivat käsitelleet       usasiamies kiinnitti komentajan huomiota ha-
59744: kurinpitoasioita. Kadettikoulun tarkastuksen            vaittuihin puitteisiin.
59745: yhteydessä kerrottiin, että oikeudenhoidon ope-
59746: tusta oli tarkoitus lisätä koulun muuttuessa
59747:                                                                 VARUSMIESTEN KOHTELU JA
59748: nelivuotiseksi.
59749:                                                                   PALVELUSOLOSUHTEET
59750:    Helsingin laivastoaseman kurinpitoasiakir-
59751: joista kävi ilmi, että kurinpitoesimies oli eräässä        Oikeusasiamiehen      tulee   johtosääntönsä
59752: tapauksessa ylittänyt toimivaltansa määrää-             10 §:n mukaisesti seurata erityisesti varusmies-
59753: mällä yhden päivän liikaa kurinpitosakkoa.              ten kohtelua.
59754: Asia oli määrätty tuomioistuimen käsiteltä-                Vakavampia simputustapauksia ei kerto-
59755: väksi.                                                  musvuonna tullut ilmi. Tapaukset joihin oli
59756:                                                         puututtu, olivat yleensä varusmiesesimiesten
59757:                                                         ylilyöntejä. Joskus oli järje~ty ylimääräisiä,
59758:          VAHINGONKORVAUSASIAT
59759:                                                         palvelukseen merkitsemättömiä järjestäytymis-
59760:    Tarkastusten yhteydessä pyydettiin selvi-            harjoituksia, jotka varusmiehet olivat kokeneet
59761: tystä myös vahingonkorvausasioiden käsitte-             rangaistuksenluontoisiksi. Ylimääräistä mars-
59762: lystä.                                                  sittamista ruokailujen yhteydessä kerrottiin
59763:    Asiakirjojen tarkastukset toivat ilmi joitakin       esiintyneen Uudenmaan prikaatissa.
59764: puutteellisuuksia. Vahingonkorvausohjeen mu-               Kaakkois-Suomen rajavartioston sissikomp-
59765: kaan varusmies ei ollut velvollinen korvaamaan          paniassa oli yliluutnantti määrännyt alokkai-
59766: palveluksessa aiheuttamaansa vahinkoa silloin,          den hiukset leikattaviksi lyhyemmiksi kuin oh-
59767: kun hänen tuottamuksensa esineen häviämiseen            jesäännössä edellytettiin. Oikeusasiamies katsoi
59768: tai vahingoittumiseen oli ainoastaan lievä.             yliluutnantin syyllistyneen palvelusrikokseen ja
59769:    Tuottamuksen astetta ei aina ollut riittävästi       määräsi asian käsiteltäväksi sotilaskurinpito-
59770: selvitetty vahingonkorvausasian käsittelyn yh-          menettelyssä. Yliluutnantille määrättiin sittem-
59771: teydessä. Joskus varusmies oli velvoitettu suos-        min menettelystä kurinpitorangaistus.
59772: tumuksensa mukaisesti korvaamaan hävinnyt                  Panssariprikaatissa oli komppanian päällik-
59773: varusesine, vaikkei katoamistapahtumaa ollut            kö määrännyt varusmiehiä ilman pätevää syytä
59774: tarkemmin selvitelty eikä tuottamuksen astetta          kasarmin pihalle telttamajoitukseen ja käyttä-
59775: arvioitu. Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnas-         nyt lisäksi varusmiehiä näiden palvelusaikana
59776: sa oli laadittu yksityiskohtainen vahingonkor-          omaan muuttoonsa. Oikeusasiamies määräsi
59777: vausohje, joka helpotti vahingonkorvausasioi-           tämänkin asian käsiteltäväksi kurinpitomenet-
59778: den käsittelyä joukko-osastoissa.                       telyssä. Yksikön päällikölle määrättiin sittem-
59779: 
59780: 
59781: 
59782: 
59783:                                                       148
59784: T        A        R         K        A         s            T      u        K        s        E        T
59785: 
59786: 
59787: 
59788: 
59789: min kurinpitosakkoa palvelusrikoksesta ja esi-          lomien myöntämiskäytännössä oli havaittavissa
59790: miesaseman väärinkäyttämisestä.                         selviä eroja. Lomakäytännön epäyhtenäisyyttä
59791:     Kaartin pataljoonassa kerrottiin erään vänri-       valitettiin muun muassa Suomenlinnan rannik-
59792: kin epäasianmukaisesta käyttäytymisestä va-             korykmentissä ja Panssariprikaatissa. Suomen-
59793: rusmiehiä kohtaan. Oikeusasiamiehen pyynnös-            linnan joukko-osastossa oltiin tyytymättömiä
59794: tä suoritetun tutkinnan seurauksena komentaja           siihen, että viikonloppuvapaat alkoivat linnak-
59795: määräsi vänrikille kurinpito-ojennuksen esi-            keilla palvelevilla aikaisemmin kuin muilla ryk-
59796: miesaseman väärinkäyttämisestä.                         mentin varusmiehillä. Eräiden henkilökuntaan
59797:     Pohjan prikaatin varusmiehiä oli käytetty           kuuluvien mielestä yksikön päälliköillä oli liian
59798: eräässä tutkitussa kanteluasiassa ulkopuolista          paljon harkintavaltaa loma-asioissa.
59799: yritystä hyödyttävään kurssijulkaisun ilmoitus-            Oikeusasiamies kiinnitti tarkastusten yhtey-
59800: hankintaan. Oikeusasiamies kiinnitti prikaatin          dessä komentajien huomiota siihen, että lomien
59801: komentajalle lähettämässään kirjeessä huomio-           myöntämisessä tuli pyrkiä mahdollisimman
59802: ta menettelyn virheellisyyteen.                         yhtenäiseen käytäntöön.
59803:     Kaartin pataljoonassa mainittiin ongelmana
59804: saapumiserien pienuus. Tämä merkitsi sitä, että
59805:                                                                        LÄÄKINTÄHUOLTO
59806: muun muassa autonkuljettajilla oli erittäin run-
59807: saasti palvelustehtäviä. Myös vartiopalvelusta             Palveluksen keskeyttämisiin johtavat luok-
59808:  oli yhtä varusmiestä kohti kohtuuttoman pal-           kasiirrot olivat edelleen lisääntymässä. Keskey-
59809: jon. Palvelustehtävien määrä vaikutti varus-            tymisprosenteissa oli huomattavia eroja eri
59810:  miesten viikonloppuvapaisiin. Oikeusasiamies           joukko-osastojen välillä. Uudenmaan jääkäri-
59811:  kiinnitti komentajan huomiota esiintulleisiin          pataljoonassa oli saapumiserässä III/89 ollut
59812: epäkohtiin.                                             keskeyttäneitä peräti 26 prosenttia. Pataljoo-
59813:                                                         nan lääkärin arvion mukaan ainakin osasyynä
59814:                                                         korkeisiin lukuihin oli poikkeuksellisen huono
59815:               LOMAJÄRJESTELYT
59816:                                                         varusmiesaines.
59817:    Lomakysymykset kiinnostivat varusmiehiä                 Suomen suurimmassa joukko-osastossa,
59818: tänäkin kertomusvuonna selvästi eniten.                 Panssariprikaatissa palveluksensa keskeyttä-
59819:    Useimmissa tarkastuskohteissa varusmiehet            neitä oli ollut ainoastaan 4,2 prosenttia. Uuden-
59820: saivat jo palveluksen alussa tietää viikonloppu-        maan prikaatin ja Hämeen rykmentin keskey-
59821: vapaansa ja henkilökohtaiset eli ns. HL-loman-          tysprosentit olivat myös huomattavan alhaiset.
59822: sa useaksi kuukaudeksi eteenpäin. Varusmiehet           Korkeimmat keskeyttämisluvut olivat pääkau-
59823: olivat kuitenkin vielä huomattavan epätietoisia         punkiseudun varuskunnissa.
59824: lomamääräysten sisällöstä. Lomamääräykset                  Varusmiesten vaikeuksien taustalla olivat
59825: olivat varusmiesten luettavissa erilailla eri yksi-     usein sosiaaliset ongelmat siviilissä. Useimmissa
59826: köissä. Tarkastusten yhteydessä oikeusasiamies          varuskunnissa ei vieläkään ollut päätoimista
59827: muistutti, että lomaohjeet oli syytä panna täy-         sosiaalikuraattoria. Esimerkiksi Uudenmaan
59828: dellisinä yksiköiden ilmoitustauluille.                 jääkäripataljoonassa tuotiin esiin sosiaaliku-
59829:     Yleisimmin varusmiehet valittivat lomakäy-          raattorin tarve. Santahaminassa palveli huo-
59830: tännön epäyhtenäisyyttä. Muun muassa pakot-             mattava määrä varusmiehiä ja luokkasiirtolu-
59831:  tavien henkilökohtaisten syylomien eli ns. HSL-        vut olivat juuri siellä poikkeuksellisen korkeat.
59832: 
59833: 
59834: 
59835: 
59836:                                                       149
59837: T        A         R         K        A         s            T      u         K        s        E        T
59838: 
59839: 
59840: 
59841: 
59842:    Helsingin laivastoasemalla oli valmistunut            että jokaiseen vapaaseen asuntoon oli kymme-
59843: uusi asianmukainen sairaala. Sinne oli ollut             niä hakijoita. Asunnot olivat myös pääosin
59844: kuitenkin vaikeata saada henkilökuntaa. Tä-              varsin huonokuntoisia.
59845: män kerrottiin johtuneen ainakin osittain puo-              Kadettikoulun tarkastuksen yhteydessä huo-
59846: lustusvoimien sairaanhoitajien huonosta palk-            mio kiinnittyi kadettien alkeellisiin majoitusolo-
59847: katasosta.                                               suhteisiin. Majoitustilat olivat alkeelliset var-
59848:    Varusmiehet arvostelivat jonkin verran lää-           sinkin Kadettikoulun päärakennuksessa vuodel-
59849: käreiden käytöstä varusmiehiä kohtaan. Kerto-            ta 1940. Ne eivät vastanneet majoitustiloille
59850: musvuonna ratkaistiin myös kantelu, jossa lää-           asetettavia vaatimuksia. Puolustusministeriö
59851: käri oli käyttänyt sopimatonta puhetapaa ah-             ilmoitti lausunnossaan asiasta, että Kadettikou-
59852: distunutta varusmiespotilasta kohtaan.                   lun perusparannustyöt olivat alkamassa vuoden
59853:    Toistuvasti esitettiin väitteitä siitä, että pal-     1992 alussa.
59854: velushelpotuksia saaneisiin varusmiehiin suh-               Lahden Sotilasmusiikkikoulun tarkastuksen
59855: tauduttiin kielteisesti. Lääkärin vastaanotolla          yhteydessä tuli ilmi soitto-oppilaiden oikeudelli-
59856: käyviin saatettiin suhtautua epäilevästi. Tämän          sen aseman puutteellinen sääntely. Koulun joh-
59857: seurauksena arirumat yrittivät palvella myös             taja piti pahana epäkohtana sitä, että puolus-
59858: sairaina, mikä oli omiaan vaarantaruaan heidän           tusvoimien kasvatettaviksi ja koulutettaviksi
59859: palvelusturvallisuuttaan.                                uskottujen, usein vielä alaikäisten poikien ase-
59860:    Astmaa ja allergiaa potevien varusmiesten             maa ei ollut lailla tarkemmin säännelty. Tämä
59861: määrä oli koko ajan lisääntymässä. Joukko-               oli johtajan mukaan sekä soitto-oppilaiden että
59862: osastoissa oli yleensä tällaisille varusmiehille         henkilökunnan oikeusturvan kannalta ongel-
59863: erillinen allergiatupa. Huonokuntoisissa majoi-          mallista. Oikeusasiamies pyysi asiassa selvitystä
59864: tuskasarmeissa ei tällaisissakaan tiloissa aina          puolustusministeriöltä. Asian käsittely oli vuo-
59865: pystytty ylläpitämään riittävää siisteyttä, jotta        den päättyessä vielä kesken.
59866: oireet olisi saatu vähenemään.
59867: 
59868:                                                                         MAJOITUSTILAT
59869:                                                             Tarkastettujen Etelä-Suomen sotilasläänin
59870:              HENKILÖSTÖTILANNE
59871:                                                          varuskuntien majoituskasarmit eivät varsinkin
59872:    Useissa tarkastuskohteissa valitettiin henki-         pääkaupunkiseudulla vastanneet osin lainkaan
59873: lökuntapulaa. Erityisesti ongelma tuli esille            nykyajan vaatimuksia. Kaartin pataljoonassa
59874: Uudenmaan prikaatissa, jossa oli täyttämättä             ja Viestirykmentissä olivat työsuojeluviran-
59875: lähes 40 toimiupseerin virkaa. Myös vanhem-              omaisetkin joutuneet puuttumaan asiaan.
59876: masta upseerikunnasta oli siellä pulaa. Prikaa-             Uudenmaan työsuojelupiiri oli asettanut uh-
59877: tin henkilökunnasta oli lisäksi 12 väliaikaisessa        kasakon Kaartin pataljoonan tilojen saattami-
59878: palveluksessa eli ilman tarvittavaa peruskoulu-          seksi kuntoon. Myöhemmin pataljoonan kun-
59879: tusta. Kaartin pataljoonassa mainittiin pulma-           nostustyöt aloitettiinkin ja ensimmäinen vaihe
59880: na henkilökunnan suuri vaihtuvuus.                       oli tarkoitus saattaa valmiiksi vuoden loppuun
59881:    Henkilöstön asuntotilanne oli varsinkin pää-          mennessä.
59882: kaupunkiseudulla huono. Helsingin sotilaspiirin              Uudenmaan jääkäripataljoonan ja Suomen-
59883: esikunnan tarkastuksen yhteydessä kerrottiin,            linnan rannikkorykmentin peruskorj aama tto-
59884: 
59885: 
59886: 
59887: 
59888:                                                        150
59889: T       A         R        K       A         s             T        u          K         s         E         T
59890: 
59891: 
59892: 
59893: 
59894:                                                                         KUVA: MARTII MARKOVAARA RUOTUVÄKI3/1992
59895: 
59896: 
59897: Varuskuntien tarkastuksen yhteydessä varusmiehillä ja henkilökunnalla on mahdollisuus kahdenkeski-
59898: siin keskusteluihin oikeusasiamiehen kanssa. Tämä on tarkastuksen tärkein osa.
59899: 
59900: 
59901: 
59902: 
59903: mat majoituskasarmit olivat korkeintaan vält-                  KESKUSTELUT VARUSMIESTEN
59904: tävää tasoa. Rykmentin tarkastuksen yhtey-                              KANSSA
59905: dessä arveltiin, etteivät kasarmien peruskorja-
59906:                                                             Tarkastuskohteissa varusmiehille varattiin
59907: ukset toteutune myöskään lähitulevaisuudessa.
59908:                                                          säännöllisesti mahdollisuus kahdenkeskisiin ja
59909:    Peruskorjaamattomien kasarmien kerrottiin             luottamuksellisiin keskusteluihin oikeusasia-
59910: olevan usein kylmiä ja vetoisia. Peseytymistilat         miehen kanssa.
59911: olivat liian pienet. Suihkujen määrä oli usein              Varusmiestoimikuntien edustajat olivat
59912: täysin riittämätön.                                      yleensä tyytyväisiä työskentelyolosuhteisiinsa.
59913:    Päävartiot olivat tyydyttävässä kunnossa.             Ongelmana kuitenkin pidettiin sitä, että toimi-
59914: Ne olivat seuraamustason lievennyttyä usein              kuntien toimihenkilöt vaihtuivat varsin usein.
59915: lähes tyhjillään.                                        Varusmiestoimikuntien pääasiallisena tehtävä-
59916: 
59917: 
59918: 
59919: 
59920:                                                    151
59921: T        A        R        K        A        s            T       u         K        s         E        T
59922: 
59923: 
59924: 
59925: 
59926: nä oli edistää varusmiesten vapaa-ajanviettoa.            Yhteistoimintaelimien toiminta oli lähtenyt
59927: Varusmiesten lomakuljetukset työllistivät usei-       liikkeelle vaihtelevasti. Jäsenet pitivät saa-
59928: ta varusmiestoimikuntia.                              maansa koulutusta riittämättömänä. Puuttee-
59929:    Keskusteluissa tuotiin esille, että varusmies-     na pidettiin, että asiat vieläkin otettiin esille
59930: toimikuntien edustajia valittaessa ei aina ollut      vasta niin myöhäisessä vaiheessa, ettei niihin
59931: noudatettu puolustusministeriön yleisohjeita          tosiasiallisesti voinut enää vaikuttaa. Kaikkia
59932: varusmiestoimikunnista. Tämä kävi ilmi muun           asioita ei myöskään tuotu yhteistoimintaelimen
59933: muassa Kaakkois-Suomen rajavartioston sissi-          käsittelyyn.
59934: komppanian tarkastuksessa.                                Henkilökunnan edustajat kyselivät virka- ja
59935:    Vuoden 1990 lopulla tehdyn varusmieskyse-          työsuhteisiinsa liittyviä kysymyksiä. Esillä oli-
59936: lyn mukaan varusmiesten suhtautuminen va-             vat usein myös muut kuin puolustusvoimia
59937: rusmiestoimikuntaan vaihteli suuresti eri jouk-       koskevat oikeudelliset ongelmat.
59938: ko-osastoissa. Kyselyn mukaan esimerkiksi Uu-
59939: denmaan jääkäripataljoonan varusmiehistä 60
59940: prosenttia katsoi, ettei varusmiestoimikunnasta
59941: ollut heille mitään hyötyä. Pataljoonan varus-                         SOTILASPIIRIT
59942: miestoimikunnan puheenjohtaja arveli, että               Tarkastetuissa viidessä sotilaspiirissä tulivat
59943: syynä tutkimustulokseen oli pääkaupungin lä-          esille sotilaspiirien lakkauttaminen 1.1.1993 lu-
59944: heisyys. Lähes kaikki varusmiehet poistuivat          kien ja siihen liittyvät organisaatiomuutokset.
59945: yleensä varuskunnasta lomien ja iltavapaiden          Henkilöstöllä oli huoli tulevista työpaikoistaan
59946: aikana.                                               ja siitä, mihin heidät mahdollisesti tultaisiin
59947:    Varusmiehet tiedustelivat keskusteluissa           siirtämään.
59948: useimmiten lomiin liittyvistä asioista. Myös              Itä-Uudenmaan sotilaspiirin esikunnassa
59949: varusmiehille määrätyistä kurinpitoseuraamuk-         Hyryiässä arvosteltiin tapaa, jolla siirtohanket-
59950: sista esitettiin kysymyksiä.                          ta Lohjalie oli käsitelty. Henkilökunnan mieles-
59951:    Useat oikeusasiamiehen puheilla käyneet,           tä sotilaspiirin edustajia ei ollut kuultu riittä-
59952: miehistöön kuuluneet varusmiehet pitivät yli          västi asian käsittelyn yhteydessä. Myös Länsi-
59953: 240 vuorokauden palvelusta liian pitkänä ja           Uudenmaan sotilaspiirin esikunnassa Helsingis-
59954: tiedustelivat mahdollisuutta lyhentää palvelus-       sä tuotiin esiin huoli siirrosta Lohjalle.
59955: aikaa. Varsinkin uutta, 285 vuorokauden pituis-          Sotilaspiireissä keskusteltiin myös asevelvol-
59956: ta palvelusaikaa arvosteltiin.                        listen kutsuntoihin ja reserviläisten kertaushar-
59957:                                                       joituksiin liittyvistä kysymyksistä. Ongelmana
59958:                                                       pidettiin sitä, että reserviläiset jättivät lykkäys-
59959:     KESKUSTELUT HENKILÖKUNNAN
59960:                                                       anomuksensa vasta varsin myöhäisessä vaihees-
59961:              KANSSA
59962:                                                       sa. Tämä aiheutti sotilaspiireissä ruuhkaa. Hä-
59963:    Tarkastusten yhteydessä oikeusasiamies ta-         meenlinnan sotilaspiirin esikunnassa pidettiin
59964: pasi yhteistoimintaelimien edustajat. Myös hen-       epäkohtana sitä, että kielteisen päätöksen lyk-
59965: kilökunnalle järjestettiin tilaisuus kandenkeski-     käysanomukseensa saaneet reserviläiset ilmoit-
59966: siin ja luottamuksellisiin keskusteluihin hänen       tautuivat siviilipalvelukseen ainoastaan vapau-
59967: kanssaan.                                             tuakseen kertausharjoituksista.
59968: 
59969: 
59970: 
59971: 
59972:                                                     152
59973: T          A        R        K        A        s           T        u        K        s        E        T
59974: 
59975: 
59976: 
59977: 
59978:     Puolustusvoimain ja rajavartiolaitoksen                 Hämeenlinnan sotilaspiirin esikunnassa kiin-
59979:               tarkastukset 1991                          nitettiin lisäksi huomiota asevelvollisten ter-
59980:                                                          veyttä koskevien tietojen saantiin muilta viran-
59981:                                                          omaisilta. Asevelvollisen palveluskelpoisuuden
59982:     Merivoimien esikunta _ _ _ __           4.2.         arviointiin vaikuttavien tietojen saamisessa oli
59983:     Merisotakoulu - - - - - - -             7.2.         ollut joskus vaikeuksia.
59984:     Viestirykmentti _ _ _ _ _ __           14.2.
59985:     Viestikeskuskorjaamo _ _ _ __          14.2.
59986:     Itä-Uudenmaan sotilaspiirin
59987:     esikunta-----------                     4.3.                    TUOMIOISTUIMET
59988:     Kadettikoulu - - - - - - -             31.3.
59989:     Kaartin pataljoona _ _ _ _ __          14.3.            Kertomusvuoden aikana oikeusasiamies tar-
59990:     Helsingin ilmatorjuntarykmentti         3.4.         kasti Kokkolan raastuvanoikeuden sekä apu-
59991:     Etelä-Suomen sotilasläänin                           laisoikeusasiamiehen varamies Hauhon tuomio-
59992:                                            22.5.         kunnan kanslian ja Turun hovioikeuden.
59993:     esikunta
59994:              ---------                                      Kokkolan raastuvanoikeuden tarkastuksessa
59995:     Hämeenlinnan sotilaspiirin
59996:                                            22.5.         ilmeni muun ohella, että paikallisten syyttäjävi-
59997:     esikunta
59998:                ---------
59999:     Panssariprikaati _ _ _ _ _ __ 22.-23.5.              ranomaisten voimavarat olivat niukat. Siitä
60000:     Uudenmaan jääkäripataljoona            29.5.         syystä rikosasioiden käsittely Kokkolan raastu-
60001:     Helsingin laivastoasema _ _ __          5.6.         vanoikeudessa oli viivästynyt.
60002:     Hangon rannikkopatteriston                              Alioikeuksien työvoiman tarvetta tulisi alioi-
60003:                                            12.6.         keusuudistuksen yhteydessä tarkastella käsitel-
60004:     esikunta-----------
60005:     Hästö-Busön linnake - - - - -          12.6.         tävänä olevien asioiden pohjalta. Oikeushallin-
60006:     Russarön linnake - - - - -             13.6.         non piirissä tulisi käydä asiasta vakavaa keskus-
60007:     Rannikkotykistökoulu _ _ __             5.7.         telua.
60008:                                            22.8.            Tarkastuksen yhteydessä oikeusasiamies to-
60009:     Uudenmaan prikaati - - - - -
60010:     Suomenlinnan rannikkorykmentti 26.-27.9.             tesi myös, että alioikeusuudistus ja muut suu-
60011:     Kaakkois-Suomen rajavartioston                       rehkot lainsäädäntöhankkeet, kuten rikoslain
60012:     esikunta ___________                  15.10.         uudistaminen, aiheuttavat tuomareiden koulu-
60013:     Rajakoulu _ _ _ _ _ _ _ __            16.10.         tuksen tarvetta. Euroopan yhdentyminen luo
60014:     Helsingin sotilaspiirin esikunta_     31.10.         aivan uudenlaisia vaatimuksia tuomarikunnan
60015:     Hämeen rykmentti                  27.-28.11.         koulutukselle. Koulutus on kuitenkin toistaisek-
60016:     Länsi-Uudenmaan sotilaspiirin                        si riittämätöntä ja vastuu sen järjestämisestä
60017:     esikunta                               l.ll.         selkiintymätön.
60018:     Vartiolentolaivue                 19.-20.11.            Tarkastuksella Kokkolan raastuvanoikeu-
60019:                                                          dessa oikeusasiamies havaitsi edelleen, että ko-
60020:                                                          kemukset yhdyskuntapalvelun kokeilusta oli-
60021:                                                          vat osoittautuneet myönteisiksi. Yhdyskunta-
60022:                                                          palvelun kokeilusta säädetyn lain soveltamises-
60023:                                                          ta ei ollut kuitenkaan riittävästi kokemuksia.
60024:                                                          Lain soveltamisalaa olisi mahdollisesti laajen-
60025: 
60026: 
60027: 
60028: 
60029:                                                    153
60030: T        A        R         K        A        s              T        u        K        s        E            T
60031: 
60032: 
60033: 
60034: 
60035: nettava käsittämään myös sakkorangaistukset                      Tuomioistuinten tarkastukset 1991
60036: määrätyissä tilanteissa.
60037:    Hauhon tuomiokunnan kanslian oikeusasia-
60038:                                                             Kokkolan raastuvanoikeus                  31.5.
60039: mies oli määrännyt tarkastettavaksi muun ohel-
60040:                                                             Hauhon tuomiokunnan kanslia              14.11.
60041: la siitä syystä, että Hauhon kihlakunnantuoma-
60042:                                                             Turun hovioikeus _ _ _ _ __              20.11.
60043: rin menettelyä ja Hauhon tuomiokunnan kiin-
60044: nitysasioiden käsittelyä oli arvosteltu tehdyissä
60045: kanteluissa.
60046:    Tarkastuksessa havaittiin, että tuomiokun-
60047: nan johto ja henkilösuhteet olivat huonot. Kih-                        LAKISÄÄTEIN EN
60048: lakunnantuomari oli nimittänyt oman vaimon-                           SOSIAALIVAKUUTUS
60049: sa tuomiokunnan toimistosihteerin virkaan,
60050: mikä nimitys oli tarkastuksen aikana korkeim-                 Oikeusasiamiehen toimivalta laajeni 1.1.1991
60051: man oikeuden tutkittavana. Tarkastuksen yh-                alkaen. Tuolloin tuli voimaan Suomen hallitus-
60052: teydessä kihlakunnantuomarille annettiin ohjei-            muodon 49 §:n muutos. Oikeusasiamiehen teh-
60053: ta tuomiokunnan hallinnon järjestämisestä.                 tävänä on säännöksen mukaan valvoa, että
60054: Tarkastuksessa todettiin, että tuomiokunnan                tuomioistuimet ja muut viranomaiset sekä vir-
60055: huono johto ja kihlakunnantuomarin suhteet                 kamiehet tehtävissään samoin kuin nyt myös
60056: henkilökuntaan olivat vaikuttaneet epäedulli-              julkisyhteisön työntekijät ja muutkin julkista
60057: sesti tuomiokunnalle kuuluvien tehtävien toi-              tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia ja täyt-
60058: mittamiseen.                                               tävät velvollisuutensa.
60059:    Oikeusasiamies katsoi sittemmin 26.11.1991                 Julkisia tehtäviä hoitavat nykyisin virka-
60060: ratkaisussaan kanteluasiaan dnro 1294/4/90,                miesten ja viranomaisten lisäksi monissa ta-
60061: että tarkastushavainnot oli aiheellista saattaa            pauksissa myös yksityiset oikeushenkilöt. Esi-
60062: myös Turun hovioikeuden kanneviskaalin tie-                merkiksi merkittävä osa lakisääteisestä sosiaali-
60063: toon vastaisen varalle.                                    vakuutuksesta on yksityisten vakuutusyhtiöi-
60064:    Turun hovioikeuden tarkastuksessa käsiteltiin           den hoidossa.
60065: Hauhon tuomiokunnan tarkastuksessa esille                     Ennen hallitusmuodon 49 §:n muuttamista
60066: tulleita seikkoja.                                         1.1.1991 oikeusasiamies saattoi valvoa etuuksia
60067:    Hovioikeudessa toimitetussa tarkastuksessa              koskevien päätösten lainmukaisuutta ainoas-
60068: tulivat esille myös kansainvälisten sopimusten             taan valvomalla muutoksenhakuviranomaisten
60069: edellyttämä suullisten käsittelyjen tarve. Tällai-         toimintaa. Lainmuutoksen jälkeen valvontaval-
60070: sia käsittelyjä oli Turun hovioikeudessa järjes-           ta ulottuu myös ensiasteen päätöksentekoon,
60071: tetty 41 vuonna 1991. Hovioikeuden presidentti             toisin sanoen välittömästi vakuutusyhtiöiden-
60072: oli toiminut yleensä puheenjohtajana suullisissa           kin etuuspäätöksiin.
60073: käsittelyissä. Hovioikeuden tulkinnan mukaan                  Lakisääteisiä tehtäviä hoitaessaan vakuutus-
60074: vangittujen tekemät valitukset oli katsottu                yhtiöt eivät kuitenkaan ole viranomaisia eivät-
60075: usein kanteluiksi, jotka oli pyritty ratkaisemaan          kä niissä toimivat henkilöt virkamiehiä. Halli-
60076: lyhyessä ajassa. Hovioikeuden työtä oli tehosta-           tusmuodon muuttamisella toteutettu oikeus-
60077: nut se, että jaostojen toimintaa oli valvottu              asiamiehen toimivallan laajennus ei muuttanut
60078: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla.                   esimerkiksi vakuutusyhtiöissä työskentelevien
60079: 
60080: 
60081: 
60082: 
60083:                                                      154
60084: T          A      R         K        A        s            T      u         K        s        E        T
60085: 
60086: 
60087: 
60088: 
60089: henkilöiden rikosoikeudellista asemaa. Sen SI-         kaasti. Harkintaa edellyttävissä hakemuksissa,
60090: jaan oikeusasiamiehellä on lainmuutoksen jäl-          kuten esimerkiksi työkyvyttömyyseläkeasioissa
60091: keen mahdollisuus tehdä vakuutusyhtiöissä              tai tapaturmavakuutuslain mukaisissa korvaus-
60092: tarkastuksia ja saada niiltä tiedot lakisääteisiä      asioissa keskimääräinen käsittelyaika oli vajaat
60093: etuuksia koskevien asioiden käsittelystä ja pää-       kolme kuukautta. Jos sen sijaan harkintaa ei
60094: töksistä. Oikeusasiamies voi myös pyytää selvi-        tarvinnut suorittaa, kuten esimerkiksi van-
60095: tyksiä ja lausuntoja ja antaa tarvittaessa kyseis-     huuseläkepäätöksissä, käsittelyaika oli alle kuu-
60096: ten asioiden käsittelyä koskevia huomautuksia.         kauden mittainen.
60097:    Oikeusasiamiehen toimivallan muutoksen                 Liikennevakuutus- ja potilasvakuutusyhdis-
60098: johdosta apulaisoikeusasiamies tarkasti kerto-         tyksen samoin kuin Koulutus-ja erorahaston
60099: musvuonna lakisääteisen sosiaalivakuutuksen            ratkaisuissa keskimääräinen käsittelyaika oli
60100: kattojärjestöt. Lisäksi apulaisoikeusasiamies          alle kaksi kuukautta.
60101: teki tarkastuksen ensiasteen päätöksentekijöis-           Eniten aikaa kului selvitysten hankkimiseen
60102: tä Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmariseen ja Me-           ja asiantuntijalääkärin lausunnon saamiseen.
60103: tallityöväen työttömyyskassaan. Kuntien elä-           Useimmissa järjestelmissä etuusasian käsittely
60104: kevakuutus kuului myös vuoden tarkastuskoh-            kesti muutaman viikon sen jälkeen, kun kaikki
60105: teisiin.                                               tarpeelliset tiedot ja selvitykset oli saatu.
60106:                                                           Työttömyyspäivärahahakemuksen käsittely
60107:                                                        kesti keskimäärin kaksi viikkoa. Käsittelyajat
60108:      TARKASTUKSEN TAVOITTEET JA
60109:              TOTEUTUS                                  olivat kuitenkin selvästi pidemmät työttömyys-
60110:                                                        kassoissa, joissa on korkea työttömyysaste. Esi-
60111:    Tarkastusten tarkoituksena oli selvittää ensi-      merkiksi Metallityöväen Työttömyyskassassa
60112: sijaisesti kansalaisten oikeusturvan toteutumis-       oli käsittelyaika pahimpana ruuhka-aikana
60113: ta. Pääpaino oli etuuksia koskevissa ratkaisuis-       noin kaksi kuukautta. Kyseinen työttömyys-
60114: sa, lähinnä niissä, joista etuuden hakija saa          kassa oli kuitenkin selvinnyt vaikeasta ruuhka-
60115: valittaa viime kädessä vakuutusoikeuteen taik-         tilanteesta erittäin hyvin omin toimenpitein.
60116: ka nostaa kanteen yleisessä alioikeudessa.             Tarkastushetkellä oli uusien hakemusten käsit-
60117:    Tarkastuksissa kiinnitettiin erityistä huo-         telyaika 3-4 viikkoa ja riidattomien jatkoha-
60118: miota etuuspäätösten käsittelyaikoihin, päätös-        kemusten käsittely 1-2 viikkoa.
60119: ten perusteluihin, salassapitoon ja tietosu ojaan.
60120: Huomion kohteina olivat myös etuushakemus-
60121: ten hylkäämisprosentit.
60122:                                                                PÄÄTÖSTEN PERUSTELUT
60123:    Tarkastukset toimitettiin hankkimalla etu-
60124: käteen tietoa kunkin etuusjärjestelmän toimin-            Eläke- ja tapaturmaetuoksia koskevissa asi-
60125: nasta ja tutustumalla ratkaisuja koskeviin tilas-      oissa päätösten perusteluihin oli kiinnitetty eri-
60126: toihin. Tarkastukset tapahtuivat keskusteluin.         tyistä huomiota silloin, kun arvioitiin hakijan
60127:                                                        työkykyä. Päätöksissä oli pyritty selvittämään
60128:                                                        hakijalle vakuutuslaitoksen asiantuntijalääkä-
60129:                KÄSITTELYAJAT
60130:                                                        rin kanta ja perustelut sille, miksi työkykyarvi-
60131:    Kaikissa tarkastuskohteissa todettiin, että         oinnissa oli päädytty lääketieteellisistä syistä
60132: etuushakemukset käsiteltiin nopeasti ja tehok-         hylkäävään ratkaisuun.
60133: 
60134: 
60135: 
60136: 
60137:                                                      155
60138: T        A        R        K         A        s             T        u        K        s        E        T
60139: 
60140: 
60141: 
60142: 
60143:    Liikenne- ja potilasvakuutusta koskevissa                         HYLKÄÄMISPROSENTIT
60144: päätöksissä oli niin ikään pyritty tuomaan esiin
60145:                                                           Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Eläketurva-
60146: lääketieteelliset hylkäysperusteet.
60147:                                                        keskuksessa huomiota siihen, että vuoden 1989
60148:    Työttömyysturvalain mukaisissa, päivära-
60149:                                                        loppupuolelta alkaen yksilöllistä varhaiseläket-
60150: haa samoin kuin erorahaa ja erorahan aikuis-
60151:                                                        tä koskevien hakemusten hylkäysprosentti oli
60152: koulutuslisää koskevissa päätöksissä oli näyttö-
60153:                                                        selvästi noussut. Se oli yksityisellä sektorilla
60154: kysymyksillä usein keskeinen osa. Päätösten
60155:                                                        30,5 vuonna 1989 ja 37,1 vuonna 1990. Hyl-
60156: perusteluissa oli pyritty selvittämään näytön
60157:                                                        käysprosentti oli vuoden 1990 loppua kohti
60158: arviointia.
60159:                                                        noussut ja kehitys oli ollut eri työeläkelakien
60160:                                                        osalta yhdensuuntainen. Kehitys oli ollut sa-
60161:                                                        mantapainen, joskin lievempi myös varsinaisis-
60162:        TIETOJEN REKISTERÖINTI JA
60163:                                                        sa työkyvyttömyyseläkehakemuksissa.
60164:              SALASSAPITO
60165:                                                           Hylkäysprosentin selvä kasvu selittyi Eläke-
60166:    Tietojen rekisteröinti on Eläketurvakes-            turvakeskuksen näkemyksen mukaan muun
60167: kuksen keskeinen tehtävä. Henkilörekistereitä          muassa sillä, että yksilöllisen varhaiseläkkeen
60168: ovat työsuhderekisteri, eläketapahtumien rekis-        hakijat olivat olleet vuoden 1989 jälkeen nuo-
60169: teri ja vireilläolorekisteri. Lisäksi on työnanta-     rempia kuin aikaisemmin. Hakijoiden tervey-
60170: jatoimintaa silmällä pitäen vakuutusten rekis-         dentila oli myös ollut aiempaa parempi.
60171: teri.                                                      Kuntien eläkevakuutuksessa kiinnitettiin
60172:    Tapaturmavakuutuslaitosten Liitolla ei ole          huomiota myös yksilöllistä varhaiseläkettä kos-
60173: yhtenäistä asiakaskohtaista rekisterijärjelmää         kevien hakemusten korkeaan hylkäysprosent-
60174: tapaturmista tai ammattitaudeista. Järjestel-          tiin. Hylkäysprosentti ei ollut kunnallisten vi-
60175: mää palvelee jossain määrin Eläketurvakeskuk-          ranhaltijain ja työntekijäin eläkelain mukaisis-
60176: sen rekisteri, josta ilmenevät päivärahatiedot.        sa, yksilöllistä varhaiseläkettä koskevissa hake-
60177: Tapaturmavakuutuslaitosten Liitossa pidettiin          muksissa noussut, mutta se oli ollut koko ajan
60178: asiakaskohtaisen rekisterin puutetta jossain           varsin korkea eli noin 40 %.
60179: määrin ongelmallisena.
60180:    Eläketurvakeskuksessa ja vakuutuslaitoksis-
60181:                                                                       MUITA HAVAINTOJA
60182: sa oli tietojen salassapitoon ja tietosuojaan
60183: kiinnitetty alusta saakka erityistä huomiota.                  Koulutus- ja erorahastossa pidettiin hakume-
60184: Tällä alueella ei ollut Eläketurvakeskuksen il-            nettelyn epäkohtana sitä, että hakijan tuli il-
60185: moituksen mukaan koko sen toiminnan aikana                 moittautua työvoimatoimistoon työnhakijaksi
60186: ilmennyt moitittavaa menettelyä. Terveydenti-              kahden viikon kuluessa irtisanomisilmoituksen
60187: laa koskevat tiedot olivat sekä Eläketurvakes-             saamisesta. Hakijat eivät olleet aina huoman-
60188: kuksessa että vakuutuslaitoksissa ehdottoman               neet ilmoittautua irtisanomisilmoituksen saami-
60189: salaisia.                                                  sen jälkeen vaan vasta työsuhteen päätyttyä.
60190:    Liikennevakuutusyhdistyksessä, potilasva-               Tästä oli seurannut erorahahakemuksen hyl-
60191: kuutusyhdistyksessä ja Tapaturmavakuutuslai-               kääminen. Myös ammattikoulutusrahahakemus
60192: tosten Liitossa tuotiin esiin samat terveystietoja         oli hylätty, jos hakemus oli saapunut rahastoon
60193: koskevat ehdottomat salassapitoperiaatteet.                koulutuksen aloittamisen jälkeen. Määräaikoja
60194: 
60195: 
60196: 
60197: 
60198:                                                      156
60199: T         A        R       K       A         s           T      u        K        s         E        T
60200: 
60201: 
60202: 
60203: 
60204: pidettiin liian ehdottomina. Hakemusten myö-            Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
60205: hästyminen johtui yleensä tietämättömyydestä         asiasta sosiaali- ja terveyshallituksen tietoon.
60206: ja johti usein kohtuuttomaan lopputulokseen.            Työttömyyskassassa tuotiin ongelmana esiin
60207:    Toisena epäkohtana tuotiin Koulutus- ja ero-      myös se, että työnantaja ei ollut aina maksanut
60208: rahastossa esiin se, että rahaston antamaan          lomautetulle työntekijälle irtisanomisajan palk-
60209: päätökseen tyytymätön ei voinut hakea siihen         kaa, vaan oli ohjannut hänet vanhan sopimus-
60210: muutosta valittamalla, vaan ainoastaan oikai-        määräyksen nojalla hakemaan työttömyyspäi-
60211: sua rahastolta. Rahasto voi hakijan antaman          värahaa. Tulkinnanvaraisuus johtui toisaalta
60212: uuden selvityksen perusteella muuttaa aikai-         työttömyysturvalain säännöksistä ja toisaalta
60213: semman päätöksensä itseoikaisuna.                    STK:n ja SAK:n välisen irtisanomissuojasopi-
60214:    Sosiaali- ja terveysministeriö on ilmoittanut     muksen määräyksestä.
60215: ryhtyvänsä valmistelemaan säännösten muu-               Apulaisoikeusasiamies ilmoitti seuraavansa
60216: tosta, jossa otettaisiin huomioon muun muassa        ristiriita tilannetta. Asia on nyttemmin korjaan-
60217: edellä kerrotut epäkohdat.                           tunut lailla työttömyysturvalain muuttamises-
60218:    Metallityöväen Työttömyyskassassa tuotiin         ta (1692/91).
60219: epäkohtana esiin se, että sosiaalilautakunnat
60220: perivät työttymyyspäivärahasta liian nopeasti                        SAIRAALAT
60221: takaisin ennakkona myöntämänsä toimeentulo-
60222:                                                          Tarkastusten tarkoituksena on perehtyä tah-
60223: tuen. Tästä oli usein seurannut, että työttö-
60224:                                                      dosta riippumattomassa hoidossa olevien poti-
60225: myyspäivärahan saaja oli joutunut turvautu-
60226:                                                      laiden oikeusturvaan. Tarkastuksissa kiinnite-
60227: maan pian uudestaan toimeentulotukeen. En-
60228:                                                      tään sen vuoksi huomiota erityisesti tahdosta
60229: nakkona maksettu toimeentulotuki tulisi kassan
60230:                                                      riippumatonta hoitoa koskeviin ratkaisuihin,
60231: mielestä periä takaisin vähitellen sovitun suun-
60232:                                                      yksilön vapautta rajoittaviin päätöksiin ja toi-
60233: nitelman mukaisesti.
60234:                                                      miin sekä potilaiden kohteluun.
60235:                                                          Tarkastuksilla pyritään saamaan kuva myös
60236: Lakisääteisen sosiaalivakuutuksen tarkas-            sairaalan toimintaedellytyksistä, potilaiden
60237:                tukset 1991                           kohtelusta sekä potilaiden mahdollisuuksista
60238:                                                      pitää yhteyttä omaisiin ja muuhun ulkomaail-
60239:                                                      maan.
60240:     Eläketurvakeskus ____________          6.3.
60241:                                                          Vuoden 1991 alusta tulivat voimaan uusi
60242:     Tapaturmavakuutuslaitosten liitto_    13.3.
60243:                                                      mielenterveyslaki (1116/90) ja asetus (1247/90).
60244:     Työttömyyskassojen yhteisjärjestö
60245:                                                      Kertomusvuoden aikana tarkastettiin erityises-
60246:     r.y. ___________________________      14.4.
60247:                                                      ti, miten uuden lainsäädännön säännöksiä tah-
60248:     Liikennevakuutusyhdistys _______      17.4.
60249:                                                      dosta riippumattomasta hoidosta oli sovellettu.
60250:     Potilasvakuutusyhdistys _________     17.4.
60251:                                                      Erityistä huomiota kiinnitettiin alaikäisten hoi-
60252:     Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmarinen     30.8.
60253:                                                      toa koskevien säännösten noudattamiseen.
60254:     Koulutus- ja erorahasto __________     9.9.
60255:                                                          Tarkastusohjelmaan kuuluvat keskustelut
60256:     Metallityöväen Työttömyyskassa ___    2.10.
60257:                                                      sairaalan johdon kanssa, potilasasiakirjojen tar-
60258:     Kuntien eläkevakuutus _________      16.10.
60259:                                                      kastukset, tilojen tarkastus sekä keskustelu po-
60260:                                                      tilaiden ja henkilökunnan kanssa.
60261: 
60262: 
60263: 
60264: 
60265:                                                    157
60266: T        A        R        K         A        s            T      u         K         s         E        T
60267: 
60268: 
60269: 
60270: 
60271:     HELSINGIN YLIOPISTOLLISEN KESKUS-                      Todettiin, ettei sairaalassa ollut vielä mielen-
60272:     SAIRAALAN PSYKIATRINEN KLINIKKA                    terveyslain 2 luvun 8 §:n edellyttämää nuoriso-
60273:                                                        osastoa. Törnävän sairaalassa Seinäjoella oli 8-
60274:    Klinikka toimii Lapinlahden sairaalassa lu-
60275:                                                        paikkainen nuoriso-osasto, joka olisi periaat-
60276: kuun ottamatta poliklinikkaa, huumevieroitus-
60277:                                                        teessa riittänyt myösVaasanalueen nuorisopsy-
60278: yksikköä ja nuorisopsykiatrian poliklinikkaa,
60279:                                                        kiatrian potilaspaikkoihin. Ruotsinkielisille po-
60280: jotka sijaitsevat Meilahdessa. Tarkastuksen ai-
60281:                                                        tilaille tuli kuitenkin turvata hoito omalla kie-
60282: kana tutustuttiin ainoastaan Lapinlahden sai-
60283:                                                        lellä. Sen vuoksi Huutoniemeen oli määrä perus-
60284: raalan toimintaan.
60285:                                                        taa myös nuorille tarkoitettu osasto.
60286:    Osastotarkastuksen yhteydessä todettiin,
60287:                                                            Sairaalassa todettiin olleen jonkun verran
60288: että osaston 6. tilat olivat varsin huonossa
60289:                                                        vaikeuksia avoimien virkojen täyttämisessä.
60290: kunnossa. Osastolla tehtiin mielentilatutkimuk-
60291:                                                        Henkilökunnan vaihtuvuus oli kuitenkin ollut
60292: set. Tiloja oli korjattu edellisen kerran vuosina
60293:                                                        suhteellisen vähäistä. Henkilökuntapulaan oli
60294: 1971-1972. Henkilökunnan sosiaalitilat puut-
60295:                                                        eräänä syynä se, että henkilökunnalta edellytet-
60296: tuivat lähes kokonaan ja työskentelytilat olivat
60297:                                                        tiin sekä suomen- että ruotsin kielen taitoa.
60298: ahtaat ja huonossa kunnossa. Potilashuoneet ja
60299:                                                        Henkilökunta toivoi, että kielitaito voitaisiin
60300: potilaiden harrastus- ja oleskelutilat olivat
60301:                                                        ottaa palkkauksessa huomioon. Sairaalassa ei
60302: myös huonot.
60303:                                                        myöskään ollut riittävästi asuntoja henkilökun-
60304:    Apulaisoikeusasiamies päätti tarkastuksella
60305:                                                        nalle.
60306: tekemiensä havaintojen perusteella tiedustella
60307: HYKS:n liittohallitukselta, miten mielentila-
60308: tutkimusosaston tilojen huonokuntoisuus on                     VANHAN VAASAN SAIRAALA
60309: otettu huomioon kiinteistöjen peruskorjaus-               Edellisen tarkastuksen yhteydessä joulu-
60310: suunnitelmissa ja milloin mahdollinen korjaus-         kuussa 1988 sekä erään kantelun (dnro 1459/4/
60311: työ on tarkoitus toteuttaa.                            88) yhteydessä sairaalan johtavan lääkärin huo-
60312:    HYKS:n liittohallitus ilmoitti 15.3.1991 kir-       miota oli kiinnitetty lainsäädäntöön potilaiden
60313: jeellään, että mielentilatutkimusosaston tilojen       kirjeenvaihdon tarkastuksesta. Tästä huolimat-
60314: kunnostus ja lisätilan osoittaminen osaston            ta sairaalassa todettiin tarkastettavan edelleen
60315: käyttöön on tarkoitus toteuttaa vuoden 1992            kaikki potilaille saapuneet kirjeet. Sairaalan
60316: vuosikorjausohjelmassa. Lapinlahden sairaalan          johtavan lääkärin mukaan vain tällä tavalla
60317: suunnitelmissa olevan lisärakennuksen rakenta-         voitiin varmistua siitä, että kirjeissä ei ollut
60318: minen ajoittunee tämän vuosikymmenen loppu-            luvattomia aineita tai esineitä taikka etteivät ne
60319: puolelle, samoin käynee sairaalan peruskorjauk-        vaarantaneet potilaan terveyttä. Johtavalle
60320: sen.                                                   lääkärille huomautettiin menettelyn virheeni-
60321:                                                        syydestä ja häntä kehotettiin ryhtymään toi-
60322:          HUUTONIEMEN SAIRAALA
60323:                                                        menpiteisiin käytännön muuttamiseksi mielen-
60324:    Todettiin, että vuonna 1990 sairaalaan oli          terveyslain mukaiseksi. Asiaan kiinnitettiin
60325: tullut 704 potilasta. Näistä M 1 -lähetteellä oli      huomiota vielä tarkastuksen jälkeen kirjeessä
60326: tullut 357. Päätös tahdosta riippumattomasta           johtavalle lääkärille.
60327: hoidosta oli tehty 230 tapauksessa. Potilaista oli        Sairaalassa ei ollut puhelinautomaatteja,
60328: ruotsinkielisiä hieman yli puolet (52 %).              vaan potilaat soittivat sosiaalijohtajan huonees-
60329: 
60330: 
60331: 
60332: 
60333:                                                      158
60334: T        A         R         K        A         s            T       u         K        s         E        T
60335: 
60336: 
60337: 
60338: 
60339: ta. Samoin potilaille tulevat puhelut ohjattiin             Osastojen pienentäminen oli selvästi rauhoit-
60340: sosiaaliohjaajan huoneeseen. Potilaat eivät saa-         tanut sairaalan ilmapiiriä ja potilaiden väkival-
60341: neet pitää rahaa hallussaan.                             tainen käyttäytyminen oli myös vähentynyt.
60342:    Sairaalan luottamusmiehet kävivät apulais-            Vuonna 1989 potilas oli syyllistynyt pahoinpite-
60343: oikeusasiamiehen puheilla. He toivat esille huo-         lyyn 145 tapauksessa, vuonna 1990 tapauksia
60344: lensa siitä, että sairaalassa ei ollut riittävästi       oli 60 ja vuonna 1991 tarkastusajankohtaan
60345: hoitohenkilökuntaa sairaansijoihin nähden.               mennessä 41. Pahoinpitelyt kohdistuivat usein
60346:                                                          henkilökuntaan.
60347:                                                             Potilaan rauhoittamiseen käytettiin aina le-
60348:          SASTAMALAN SAIRAALA
60349:                                                          positeitä. Henkilökunnan käsityksen mukaan
60350:    Todettiin, ettei sairaalassa ollut nuorisolle tai     näin voitiin estää potilasta vahingoittamasta
60351: lapsille tarkoitettua osastoa, vaan heidän psy-          itseään. Lepositeiden käyttö oli henkilökunnan
60352: kiatrinen hoitonsa oli keskitetty keskussairaa-          mielestä myös inhimillisempää kuin esimerkiksi
60353: laan.                                                    potilaan riisuminen ja siirtäminen eristyshuo-
60354:    Sairaalassa oli vuonna 1989 laadittu kirjalli-        neeseen.
60355: set ohjeet potilaan eristämisestä. Ohjeissa todet-
60356: tiin, että eristettäessä vapaaehtoisessa hoidossa
60357:                                                                  TAMMIHARJUN SAIRAALA
60358: oleva potilas on samalla käynnistettävä tark-
60359: kailu. Sairaalan johtavan lääkärin mukaan ohje              Sairaalassa oli edellisen tarkastuksen yhtey-
60360: oli laadittu akuuttia osastoa varten. Se oli             dessä kiinnitetty huomiota muun muassa siihen,
60361: tarkoitettu tilanteisiin, joissa jouduttiin harkit-      että sairauskertomuksia ei ollut aina laadittu
60362: semaan vapaaehtoisessa hoidossa olevan poti-             potilaan äidinkielellä.
60363: laan määräämistä tahdosta riippumattomaan                    Eräissä tapauksissa saatettiin vielä tehdä
60364: hoitoon.                                                 potilaan sairauskertomusmerkintä ruotsinkie-
60365:    Aikaisemmin voimassa olleen mielisairaslain           lellä, vaikka kysymyksessä oli suomea äidinkie-
60366: sekä uuden mielenterveyslain mukaan eristämi-            lenään puhuva potilas. Tämä oli kuitenkin poik-
60367: nen voi kohdistua ainoastaan tahdosta riippu-            keuksellista ja johtui siitä, että paikalla ei ollut
60368: mattomassa hoidossa olevaan potilaaseen.                 ketään suomenkieltä puhuvaa henkilöä. Ruot-
60369:    Sairaalan johtavalle lääkärille ilmoitettiin,         sinkielellä tehty merkintä käännettiin tarvitta-
60370: että ohjetta ei pidetty onnistuneena. Sairaalaa          essa suomenkielelle.
60371: kehotettiin lähettämään apulaisoikeusasiamie-                Vuonna 1992 sairaalassa aloittaa toimintansa
60372: helle ohjeet eristämisestä, sitten kun niihin oli        8-paikkainen nuoriso-osasto.
60373: tehty tarvittavat korjaukset.                               Todettiin, ettei potilailla ollut enää juuri
60374:                                                          holhoojia, vaan tarvittaessa hankittiin uskottu
60375:                                                          mies hoitamaan heidän asioitaan. Uskotun mie-
60376:              MOISION SAIRAALA
60377:                                                          hen määrääminen kesti valitettavasti kovin pit-
60378:    Todettiin, ettei sairaalassa ollut mielenter-         kään, joskus jopa kuukausia.
60379: veyslain edellyttämää nuoriso-osastoa. Tarkas-
60380: tusajankohtana sairaalan nuorin potilas oli 15-
60381: vuotias, joka oli vapaaehtoisessa hoidossa.
60382: 
60383: 
60384: 
60385: 
60386:                                                        159
60387: T         A       R        K       A        s            T      u         K        s        E        T
60388: 
60389: 
60390: 
60391: 
60392:         Sairaaloiden tarkastukset 1991               laskettu aika. Helsingissä se oli pyritty saamaan
60393:                                                      kuudeksi minuutiksi. Pelastuslaitoksen yksiköt
60394:     Helsingin yliopistollisen                        oli sijoitettu kaupungin alueella niin, että toi-
60395:     keskussairaalan                                  mintavalmiusaika voisi olla sama koko kaupun-
60396:     psykiatrinen klinikka _ _ _ _ __     21.1.       gissa.
60397:     Huutoniemen sairaala _ _ _ _ __      19.2.          Kanteluun annetusta ratkaisusta ks. s. 115.
60398:     Vanhan Vaasan sairaala _ _ _ __      19.2.
60399:     Sastarualan sairaala - - - - - -     24.4.               PANKKITARKASTUSVIRASTO
60400:     Moision sairaala - - - - - - -       16.7.
60401:     Tammiharjun sairaala                 9.10.          Pankkitarkastusviraston toimintaa esitteli-
60402:                                                      vät ylijohtaja Jorma Aranko sekä viraston osas-
60403:                                                      topäälliköt ja eräät muut virkamiehet.
60404:                                                         Pankkitarkastusviraston tarkastuksen yh-
60405:                                                      teydessä tuli korostuneesti esiin viraston vai-
60406:           MUUT TARKASTUKSET                          keaksi kokema henkilökuntapula, joka hanka-
60407:                                                      loitti tehtävien asianmukaista hoitamista. Vi-
60408:                                                      rasto itse oli esittänyt valtiovarainministeriölle
60409: HELSINGIN KAUPUNGIN PELASTUSLAI-
60410:                                                      työntekijöiden määrän lisäämistä 25 hengellä.
60411:    TOKSEN ALUEHÄLYTYSKESKUS
60412:                                                      Pankkitarkastusviraston tehtäviin liittyvien
60413:     Apulaisoikeusasiamies tarkasti Helsingin         erityislakien lukumäärä oli kasvanut voimak-
60414: kaupungin pelastuslaitoksen aluehälytyskes-          kaasti ja valvottavia tahoja oli yhteensä 85.
60415: kuksen. Aluehälytyskeskuksen käynnistämisen          Määrän arvioitiin tulevaisuudessa mahdollisesti
60416: lainmukaisuudesta oli tehty kantelu, jonka           kaksinkertaistuvan. Tehtävien ja henkilökun-
60417: mukaan toiminta oli aloitettu keskeneräisenä ja      nan suhde oli ollut ihanteellinen vuonna 1976,
60418: avun tulo paikalle oli kestänyt kauan.               jolloin yhtä tarkastajaa kohden oli yksi tarkas-
60419:     Helsingin kaupungin palolaitoksen organi-        tettava taho. Tarkastushetkellä valvottavia oli
60420: saatiouudistuksen yhteydessä 1.4.1991 laitok-        noin kolme kertaa enemmän kuin tarkastajia.
60421: sen nimi oli muutettu Helsingin kaupungin            Vuoden 1976 tilanteen mukaan henkilökuntaa
60422: pelastuslaitokseksi. Sen yhteydessä toimii alue-     olisi pitänyt olla 170, kun heitä oli toukokuun
60423: hälytyskeskus, joka hoitaa Helsingin, Espoon,        alussa vain 60. Pätevän henkilökunnan saamis-
60424: Kauniaisen, Kirkkonummen, Siuntion, Van-             ta virastoon pidettiin vaikeana, koska palkkaus-
60425: taan ja Sipoon hälytykset.                           tason katsottiin olevan alhaisen kilpailtaessa
60426:     Tarkastuksen yhteydessä keskusteltiin hen-       työntekijöistä yksityisen sektorin kanssa.
60427: kilökunnan koulutuksesta ja toimintavalmiu-             Keskustelua käytiin lähinnä rahamarkkina-
60428: desta. Hälytyskeskuksen henkilökunnan koulu-         säännöstelyn purkamisesta, nopeasti kehitty-
60429: tus todettiin koko toiminnan avainkysymyksek-        vistä rahoitusmarkkinoista, rahoitusyhtiöiden
60430: si. Koulutukseen oli kiinnitetty paljon huomio-      omistussuhteiden sekavuudesta holding-yhtiöi-
60431: ta. Keskustelua käytiin myös toimintavalmius-        den perustamisen johdosta, pankkitarkastajien
60432: ajasta ja aluehälytyskeskuksen kyvyistä toimia       kansainvälisestä yhteistyöstä sekä pankkien si-
60433: sen puitteissa. Pelastuslaitoksen toimintaval-       säisen tarkastuksen ja viraston suorittaman tar-
60434: miusaika on hälytyksen, lähdön ja ajon yhteen-       kastuksen suhteesta.
60435: 
60436: 
60437: 
60438: 
60439:                                                    160
60440: T        A        R        K        A        s              T        u         K         s        E         T
60441: 
60442: 
60443: 
60444: 
60445:     UUDENMAAN LÄÄNINVEROVIRASTO                           hetkellä perinnässä olevat verot, joissa vastuun-
60446:                                                           alaiseksi yhtiömieheksi oli merkitty sellainen
60447:    Lääninverovirasto oli ennen tarkastusta an-
60448:                                                           henkilö, jolle veroa ei ollut maksuunpantu.
60449: tanut selvityksen organisaatiostaan, työtehtä-
60450:                                                              Tarkastuksessa tuli myös ilmi, ettei liikevaih-
60451: vien jaosta ja koulutukseen liittyvistä ongelmis-
60452:                                                           toveroa maksuunpantaessa vastuunalaiselle yh-
60453: ta sekä esittänyt käsityksensä verohallinnon
60454:                                                           tiömiehelle ollut aina varattu tilaisuutta tulla
60455: organisaatiouudistuksen vaikutuksesta läänin-
60456:                                                           kuulluksi. Lääninveroviraston taholta ilmoitet-
60457: veroviraston toimintaan.
60458:                                                           tiin, että vastedes verovelvollista tultaisiin aina
60459:    Tarkastusta varten oli etukäteen perehdytty
60460:                                                           kuulemaan.
60461: myös erikoisperinnän keinoihin ja niiden käyt-
60462: töön. V s. nuorempi oikeusasiamiehensihteeri
60463: Riitta Länsisyrjä oli tutustunut ennakolta vi-            SUOMEN LENINGRADIN PÄÄKONSULIN-
60464: raston toimintaan. Tarkastus tapahtui muutoin
60465:                                                            VIRASTON TOIMIPISTE TALLINNASSA
60466: keskusteluna lääninveroviraston johtokunnan                   Suomen Leningradin pääkonsulinviraston
60467: kanssa.                                                   toimipiste Tallinnassa sai osakseen paljon arvos-
60468:    Lääninverovirasto oli verotoimistojen toi-             telua julkisuudessa kesällä 1991. Oikeusasiamie-
60469: mintaa ohjaavana ja valvovana viranomaisena               helle tuli myös asiaa koskeva kantelukirjoitus.
60470: pyrkinyt vaikuttamaan henkilöstön ja voima-               Arvostelun pääkohtia oli se, että asiointi toimi-
60471: varojen suuntaamiseen ruuhkaisimpiin verovi-              pisteessä oli kohtuuttoman hankalaa. Henkilö-
60472: rastoihin ja -toimistoihin. Perinnän osalta oli           kuntaa oli vähän ja käytös oli töykeää. lnkeri-
60473: pyritty parantamaan yhteyksiä ulosottoviran-              läisille paluumuuttajille oli luvattu erikoiskoh-
60474: omaisiin hallinnon kaikilla tasoilla. Atk-tuotan-         telu, mutta se ei ollut toteutunut. Jonotukseen
60475: totoiminnan vaikeutena oli sovellusten hidas              liittyi myös maksuja.
60476: valmistuminen ja ohjelmavirheet. Koulutuk-                    Oikeusasiamies keskusteli asiasta ulkoasiain-
60477: seen oli lisätarvetta. Asiakastietokantaan oli            ministeriön edustajien kanssa. Kansliapäällikö
60478: liittynyt käyttöönottovaiheessa ongelmia. Se              Kyösti Tolvanen kävi myös tutustumassa Tal-
60479: kaipasi myös edelleen kehittelyä. Lääninverovi-           linnan toimipisteen toimintaan ja suoritti toimi-
60480: rasto esitti toivomuksenaan, että kaupparekis-            pisteen tarkastuksen.
60481: teriä kehitettäisiin palvelemaan verottajan tar-              Tallinnan toimipiste sijaitsi ajanmukaisissa
60482: peita.                                                    tiloissa, jotka oli otettu käyttöön edellisenä
60483:    Asiakastietokannan ongelmista tuli tarkas-             vuonna. Tiloissa työskenteli yhdeksän pysyvää
60484: tuksen yhteydessä esille vastuunalaisten yhtiö-           virkamiestä ja viiden hengen komennuskunta,
60485: miesten merkitseminen verovastuuseen ja vero-             jonka tarkoituksena oli vuoden loppuun men-
60486: velvollisen kuuleminen. Veronkanto-osasto il-             nessä purkaa hakemusruuhkaa.
60487: moitti järjestävänsä periruisosaston kanssa tie-              Viisumien myöntäminen oli tullut vasta ku-
60488: dottamisen vastuuvelvollisista siten, että peri-          luvan vuoden alusta ulkoasiainhallinnon tehtä-
60489: ruisosastolla voidaan estää ulosottoon lähettä-           väksi uuden ulkomaalaislain voimaantulon
60490: minen sellaisen vastuunalaisen yhtiömiehen                myötä. Viisumihakemuksia käsiteltiin noin
60491: osalta, jolle veroa ei ole maksuunpantu.                  l 200 päivässä. Hakemuksista hylättiin vain
60492:   Tarkastuksen jälkeen lääninverovirastosta il-           muutama prosentti. Viisumiperuutukset oli har-
60493: moitettiin myös, että se tulee selvittämään sillä         vinaisia. Tallinnan toimipiste oli myöntänyt
60494: 
60495: 
60496: 
60497: 
60498:                                                     161
60499: T        A        R         K        A         s            T      u        K         s        E        T
60500: 
60501: 
60502: 
60503: 
60504: viisumeja vuonna 1989 nom 45 000, vuonna                         LAPIN LÄÄNINHALLITUS
60505: 1990 noin 95 000 ja vuoden 1991 kesäkuun
60506:                                                            Lapin lääninhallitus oli toimittanut ennen
60507: loppuun mennessä noin 50 000. Viisumihake-
60508:                                                         tarkastusta oikeusasiamiehen kansliaan selvi-
60509: musten runsaus oli yllättänyt viranomaiset.
60510:                                                         tyksiä vireillä olleista asioista. Aikaisempien
60511: Neuvostoliiton kanssa oli vuonna 1989 neuvo-
60512:                                                         vastaavien tarkastusten tapaan lääninhallitus-
60513: teltu viisumivapaussopimuksesta. Tällöin ei
60514:                                                         ten henkilökunnalle ja luottamusmiehille varat-
60515: kuitenkaan vielä katsottu olevan edellytyksiä
60516:                                                         tiin tilaisuus keskusteluun oikeusasiamiehen
60517: sopimuksen tekemiselle.
60518:                                                         kanssa.
60519:     Jotta ulkomaalainen voi tulla maahan, hä-
60520:                                                            Tarkastuksessa tuli esille, ettei Lapin läänin-
60521: nellä tulee olla omasta takaa varoja oleskelunsa
60522:                                                         hallituksen palveluksessa ollut pitkään aikaan
60523: kustantamiseen. Virolaisilla ei yleensä ollut riit-
60524:                                                         ollut oikeuslääkäriä. Tästä syystä ruumiin-
60525: tävästi valuuttaa. Tästä syystä heiltä vaadittiin
60526:                                                         avauskustannukset olivat korkeat ja ruumiin-
60527: edelleen kutsukirje, jossa suomalainen isäntä
60528:                                                         avauspöytäkirjojen valmistuminen oli kestänyt
60529: sitoutui huolehtimaan vieraansa oleskelu- ja
60530:                                                         pitkään. Muissakin lääneissä tehtyjen havainto-
60531: paluumatkakuluista. Toimipisteellä ei ollut
60532:                                                         jen perusteella apulaisoikeusasiamies otti oi-
60533: mahdollisuuksia puuttua viisumihakijoiden jo-
60534:                                                         keuslääkäreiden palvelujen saatavuuden tutkit-
60535: notusjärjestelyyn.
60536:                                                         tavaksi omana aloitteenaan (dnro 1567/2/91).
60537:     Kansliapäällikkö Tolvanen seurasi viisumi-
60538:                                                         Apulaisoikeusasiamies oli jo aiemmin selvit-
60539: hakemusten käsittelyä ja puhutti hakemuksen-
60540:                                                         tänyt oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten
60541: sa jättäneitä virolaisia sekä toimipisteen henki-
60542:                                                         järjestämistä, mutta asia ei tuolloin johta-
60543: lökuntaa. Yleinen havainto toimintaa seuratta-
60544:                                                         nut enempiin toimenpiteisiin (dnro 817/2/90
60545: essa oli, että henkilökunnalla oli kova työpaine,
60546:                                                         ks. eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus
60547: mutta se suhtautui työhönsä myönteisesti. La-
60548:                                                         toiminnastaan vuonna 1990 s. 180 Hämeen
60549: sieristys ja mikrofoni olivat osoittautuneet vält-
60550:                                                         lääninhallituksesta).
60551: tämättömiksi asiakaspalvelussa henkilökunnan
60552:                                                             Lapin lääninhallituksen tarkastuksessa ha-
60553: turvallisuuden takia, mutta niistä aiheutui me-
60554:                                                         vaittiin myös, ettei lääninhallitukseen saapunei-
60555: teliä ja kovaäänisyyttä. Äänekkyyden lisäksi
60556:                                                         den asioiden kirjaaminen ollut ajan tasalla.
60557: virkailijoiden työtä ja toimintaa leimasi nopeus
60558:                                                         Oikeusasiamies kehotti maaherraa ja kanslia-
60559: ja kiire, sillä hakemuksia pyrittiin käsittele-
60560:                                                         päällikköä huolehtimaan kirjauksen ajanta-
60561:  mään mahdollisimman paljon. Kokonaisuutena
60562:                                                         saisuudesta vastaisuudessa. Kansliapäällikkö
60563: henkilökunnan suhtautuminen asiakkaisiin vai-
60564:                                                         määräsi lääninhallituksen hallintopäällikön
60565:  kutti asialliselta. Palvelu saattoi kuitenkin vai-
60566:                                                         huolehtimaan atk-diarioinnin saattamisesta
60567:  kuttaa metelin ja kiireen takia asiakkaan kan-
60568:                                                         kuntoon.
60569:  nalta tylyltä. Henkilökunta ilmoitti, että heille
60570:                                                             Keskusteluissaan lääninhallituksen johdon
60571:  tarjottiin lähes joka päivä rahaa jonotuksen
60572:                                                         kanssa oikeusasiamies puuttui kahden hänen
60573:  kiertämiseksi ja viisumin saamiseksi. Tarjouk-
60574:                                                         puheillaan käyneen henkilön kertoman perus-
60575:  set olivat 100-500 markan suuruisia. Yritykset
60576:                                                         teella lääninhallituksen menettelyyn hylätyissä
60577:  oli torjuttu.
60578: 
60579: 
60580: 
60581: 
60582:                                                       162
60583: T        A        R        K       A        s            T        u        K        s        E           T
60584: 
60585: 
60586: 
60587: 
60588: poikkeuslupa-asioissa. Kun korkein hallinto-                      Muut tarkastukset 1991
60589: oikeus palauttaa rakentamista koskevan poik-
60590: keuslupa-asian lääninhallitukselle, tulisi asian         Helsingin kaupungin pelastuslai-
60591: käsittelijänä oikeusasiamiehen käsityksen mu-            toksen aluehälytyskeskus _ __            9.4.
60592: kaan olla kaavoitus-ja asuntotoimiston toimis-           Pankkitarkastusvirasto ____             24.4.
60593: topäällikön asemesta kansliapäällikkö osasto-            Uudenmaan lääninverovirasto             25.4.
60594: päällikön ominaisuudessa tai maaherra.                   Suomen Leningradin pääkonsulin-
60595:    Sitä että sama virkamies ratkaisee asian              viraston toimipiste Tallinnassa _   22.-23.7.
60596: uudelleen, ei voi pitää kansalaisten oikeustur-          Lapin lääninhallitus - - - - -          12.9.
60597: van ja hyvän hallinnon kannalta toivottavana.
60598: 
60599: 
60600: 
60601: 
60602:                                                    163
60603: OIKEUSASIAMIEHEN                  KÄSITELTÄVINÄ           OLLEET      ASIAT     JA     RATKAISUT
60604: 
60605: 
60606: 
60607: 
60608:          OIKEUSASIAMIEHEN KÄSITELTÄVINÄ OLLEIDEN JA RATKAISTUJEN ASIOIDEN
60609:                                LUKUMÄÄRÄ JA LAATU
60610: 
60611:                    Vuonna 1991 käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa
60612: l. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
60613:         a) V. 1989 vireille tulleita - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             221
60614:         b) V. 1990 vireille tulleita - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             805   1026
60615: 
60616: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
60617:         a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut - - - - - - - - - - - - - - - -           1662
60618:         b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyt
60619:            kantelut                                                                       31
60620:                     ------------------------------------------------
60621:         c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat1) ________        34   1727
60622: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                      2753
60623: 
60624: 4. Kertomusvuonna loppunn käsitellyt asiat:
60625:         a) Kantelut - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                   1785
60626:         b) Omat aloitteet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 44   1829
60627: 
60628: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita:
60629:         a) V. 1990 vireille tulleita - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               196
60630:         b) Kertomusvuonna vireille tulleita - - - - - - - - - - - - - - - - -            728   924
60631: 
60632: 6. Muita tilastotietoja:
60633:         a) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset2) - - - - - - - - - - - -            74
60634:         b) Oikeusasiamiehen kanslian hallintoa ja taloutta koskevat asiat                 79
60635:                                                                           -----
60636:         c) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset _ _ _ _ _ _ _ _ __           111
60637:         d) Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset - - - - - - - - - -           307
60638: 
60639: 
60640: 
60641: 
60642: 1
60643:     Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 6 tapauksessa sanoma-
60644:     )
60645: 
60646:     lehdissä julkaistuista kirjoituksista
60647: 2
60648:   ) Tarkastuspäiviä 59
60649: 
60650: 
60651: 
60652: 
60653:                                                    164
60654: OIKEUSASIAMIEHEN               KÄSITELTÄVINÄ           OLLEET       ASIAT      JA     RATKAISUT
60655: 
60656: 
60657: 
60658: 
60659:                                 Vuonna 1991 ratkaistut asiat koskivat
60660: 
60661: 1. Kantelut
60662:    Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista _ _ _ _ _ _ __                  42
60663:    Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa - - - - - - - - - - - -              91
60664:                                       b) riitajutuissa _ _ _ _ _ _ _ _ _ __              25
60665:    Rangaistuksen täytäntöönpanoa                                                          7
60666:    Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja - - - - - - - - - - - -              184
60667:    Suljettuihin huoltolaitoksiin määräämistä ________________
60668:   Holhousviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                  11
60669:   Poliisiviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -      212
60670:   Syyttäjäviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -        17
60671:   Ulosottoviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -        37
60672:   Sotilasviranomaisten menettelyä                                                        58
60673:   Opetusviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                   51
60674:   Työvoimaviranomaisten menettelyä                                                       21
60675:   Sosiaaliviranomaisten menettelyä ___________________                                  226
60676:   Lääkintäviranomaisten menettelyä                                                      157
60677:   Veroviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                   56
60678:   Kaavoitusviranomaisten menettelyä                                                       5
60679:    Ympäristöviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - -                129
60680:    Liikenneviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       30
60681:    Kunnallisten viranomaisten menettelyä _________________                               96
60682:    Kirkollisten viranomaisten menettelyä                                                  5
60683:    Muiden viranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                193
60684:    Yksityishenkilöiden menettelyä ja r i k o k s i a - - - - - - - - - - - - - -         95
60685:    Eräitä muita seikkoja                                                                 37   1785
60686: 2. Omat aloitteet
60687:    Tuomionpurkua                                                                          1
60688:    Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja - - - - - - - - - - - -                5
60689:    Holhousviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -         1
60690:    Poliisiviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       5
60691:    Syyttäjäviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -        1
60692:    Sotilasviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 11
60693:    Sosiaaliviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -        6
60694:    Lääkintäviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - -                   3
60695:    Veroviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                   1
60696:    Liikenneviranomaisten m e n e t t e l y ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -        1
60697:    y mpäristöviranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 1
60698:    Kunnallisten viranomaisten menettelyä _________________                                3
60699:    Muiden viranomaisten menettelyä - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                  5    44
60700: 
60701: 3. Ratkaistut asiat y h t e e n s ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 1829
60702: 
60703: 
60704: 
60705:                                                  165
60706: OIKEUSASIAMIEHEN                 KÄSITELTÄVINÄ            OLLEET       ASIAT     JA      RATKAISUT
60707: 
60708: 
60709: 
60710: 
60711:                                        Ratkaisujen tulos vuonna 1991
60712: l. Kantelut
60713:    Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska se
60714:    a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan------------                                117
60715:    h) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muu-
60716:       toksenhakumahdollisuus                                                               145
60717:                                   -----------------------------------
60718:    c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu selvää      32
60719:    d) asia raukesi muulla perusteella _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                    90
60720:      e) siirto                                                                              10
60721:      f) muu siirto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                       2     396
60722: Tutkittujen asioiden tulos:
60723:   g)kurinpito _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___                            2
60724:      h)huomautus - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                        32
60725:      i) esitys - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
60726:                                                                                              91)
60727:      j) käsitys -------------------------------------------------                           83
60728:      k) käsittelyaikana tapahtunut korjaus _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                   43
60729:      1) virheellistä menettelyä ei todettu - - - - - - - - - - - - - - - - -               673
60730:      m) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty toden-
60731:       näköisiä syitä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                       525
60732:    n) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista _ __                  22     1389
60733:                                                                     Yhteensä                       1785
60734: 2. Omat aloitteet
60735:    a)kurinpito ________________________________________________                              2
60736:    h)huomautus _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                              1
60737:      c) e s i t y s - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 13
60738:      d) käsitys __________________________________                                           5
60739:      e) käsittelyaikana tapahtunut k o r j a u s - - - - - - - - - - - - - - - -             6
60740:      f) virheellistä menettelyä ei t o d e t t u - - - - - - - - - - - - - - - - -          13
60741:      g) ei todennäköisiä syitä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                     1
60742:      h) vireillä _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                          2
60743:      i)raukem _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                           1      44
60744: 
60745: 3. Ratkaistut asiat y h t e e n s ä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                        1829
60746: 
60747: 
60748: 
60749: 
60750: 1
60751:  )   Yhdessä asiassa lisäksi käsitys
60752: 
60753: 
60754: 
60755:                                                     166
60756: OIKEUSASIAMIEHEN                  KÄSITELTÄVINÄ             OLLEET         ASIAT     JA     RATKAISUT
60757: 
60758: 
60759: 
60760: 
60761:                        Saapuneet ja ratkaistut asiat kuukausittain vuonna 1991
60762: 
60763: 
60764: 
60765: 
60766:     Tammi      Helmi     Maalis   Huhti   Touko   Kesä    Heinä   Elo      Syys   Loka     Marras     Joulu
60767: 
60768: 
60769:    •
60770:    Saapuneet
60771:                  D
60772:                  Ratkaistu!
60773:    asiat         asiat
60774: 
60775: 
60776: 
60777: 
60778:                             Ratkaisut vuonna 1991: suurimmat asiaryhmät
60779: 
60780: 
60781: 
60782:                                                               ~ sosiaaliviranomaiset                232
60783:                                                               1;11 poliisiviranomaiset              217
60784: 
60785: 
60786: 
60787:                                                               ..
60788:                                                               ~ vankeinhoitovir .om.
60789:                                                               EIJ   lääkintävir .om
60790:                                                                     tuomioistuimet
60791:                                                                                          189
60792:                                                                                          160
60793:                                                                                          159
60794: 
60795: 
60796: 
60797:                                                               ....
60798:                                                               c:=J ympäristöviranomaiset 130
60799:                                                               Dilll kunnalliset vir.om .
60800:                                                                     sotilasviranomaiset
60801:                                                                         veroviranomaiset
60802:                                                                                           99
60803:                                                                                           69
60804:                                                                                                      57
60805: 
60806: 
60807: 
60808: 
60809:                                                     167
60810: OIKEUSASIAMIEHEN                      KÄSITELTÄVINÄ                   OLLEET         ASIAT        JA        RATKAISUT
60811: 
60812: 
60813: 
60814: 
60815:                           Vuosina 1925-1991 käsiteltäväksi tulleet asiat
60816: 
60817: 2500-r-----------------------------------------------------------------,
60818: 
60819: 
60820: 
60821: 
60822:                                                                              2099
60823: 
60824: 2000
60825: 
60826: 
60827: 
60828: 
60829: 1500
60830: 
60831: 
60832:                                                                       1243
60833: 
60834: 
60835: 
60836: 
60837:        1925   -30   -35   -40   -45    -50   -55   -60   -65    -70    -75   -80    -85   -86   -87   -88    -89   -90   -91
60838: 
60839:        II omat aloitteet
60840:        II oikeuskanslerin siirtämät kantelut
60841:        D oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
60842: 
60843: 
60844: 
60845: 
60846:                                                           168
60847: OIKEUSASIAMIEHEN        KÄSITELTÄVINÄ          OLLEET   ASIAT    JA   RATKAISUT
60848: 
60849: 
60850: 
60851: 
60852:    Tapaukset vuosina 1970-1991, jotka ovat johtaneet esityksiin viranomaisille
60853:         tai kantelun käsittelyn aikana viranomaisaloitteiseen korjaukseen
60854:     200-.--------------------------------------------------------,
60855: 
60856: 
60857:                                              174
60858: 
60859: 
60860: 
60861: 
60862:     150
60863: 
60864: 
60865: 
60866: 
60867:     100
60868: 
60869: 
60870: 
60871: 
60872:      50
60873: 
60874: 
60875: 
60876: 
60877:       0
60878: 
60879: 
60880: 
60881:           D esitys viranomaiselle
60882:           II käsittelyaikana tapahtunut korjaus
60883: 
60884: 
60885: 
60886: 
60887:                                        169
60888: OIKEUSASIAMIEHEN                   KÄSITELTÄVINÄ                  OLLEET        ASIAT        JA         RATKAISUT
60889: 
60890: 
60891: 
60892: 
60893:       Virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn, huomautuksen tai käsityksen
60894:               antamiseen johtaneet tapaukset vuosina 1970-1991
60895: 
60896:    140.-------------------------------------------------------,
60897: 
60898: 
60899: 
60900:                                                                                                         125
60901: 
60902: 
60903:     120
60904: 
60905: 
60906: 
60907: 
60908:     100
60909:                                                                                                   96
60910:                                                             91
60911: 
60912: 
60913: 
60914: 
60915:     80
60916: 
60917: 
60918: 
60919:                                                       62
60920:     60
60921: 
60922: 
60923: 
60924: 
60925:     40                       39
60926: 
60927: 
60928: 
60929:                                     27
60930: 
60931: 
60932:     20
60933: 
60934: 
60935: 
60936: 
60937:           1970   -71   -72   -73    -74   -75   -76   -77   -80    -85   -86   -87   -88   -89    -90    -91
60938: 
60939: 
60940: 
60941:           •      virkasyyte
60942: 
60943:           •      kurinpitomenettely
60944: 
60945:           0 huomautus ja käsitys
60946: 
60947:                                                       170
60948: YLIMMÄT                       TUOMIOISTUIMET                                              JA         LÄÄNINOIKEUDET
60949: 
60950: 
60951: 
60952: 
60953:       TIETOJA YLIMMISSÄ TUOMIOISTUIMISSA JA LÄÄNINOIKEUKSISSA VIREILLÄ
60954:                OLLEISTA JUTUISTA JA RATKAISUJEN LUKUMÄÄRISTÄ
60955: 
60956: 
60957:                                                                  Korkein oikeus
60958:                                                                  Vuoden 1991                    Vuoden 1991 aikana                     Vuoden 1991
60959:                           Asian laatu                               alkaessa                                                             päättyessä
60960:                                                                ratkaisemattomia           saapuneita              ratkaistuja        ratkaisemattomia
60961: 
60962: Rikosasioita ..........................................                  269                  876                    914                      231
60963: Riita -asioita ..........................................                478                 1599                  1 526                      551
60964: Vakuutusasioita ....................................                     296                  561                    566                      291
60965: Maaoikeusasioita ...................................                     203                  336                    301                      238
60966: Vesioikeusasioita ...................................                      2                    8                      7                        3
60967: Hakemus- ja muita asioita ....................                           122                  454                    430                      146
60968:                                             Yhteensä                1370                     3 834                 3 744                  1460
60969: 
60970: 
60971: 
60972: 
60973:                                                             Korkein hallinto-oikeus
60974:                                         Vuoden 1991                                               Vuoden 1991              Ratkaisematta olleista
60975:                                                                  Vuoden 1991 aikana
60976:             Asian laatu                   alkaessa                                                  päättyessä                 oli saapunut
60977:                                      ratkaisemattomia         saapuneita       ratkaistuja      ratkaisemattomia           1989               1990
60978: 
60979: Valitusasioita .............              3 023                5 163              5 214                2 968                    3             170
60980: Hakemusasioita ..........                   166                  272                306                  130               1991
60981: 
60982:                    Yhteensä               3 189                5 435              5 520                3 098             2 925
60983: 
60984: 
60985: 
60986: 
60987:                                                                   Hovioikeudet
60988:                              Vuoden 1991
60989:       Hovioikeus                 alkaessa              Vuoden 1991 aikana                 Vuoden 1991 esitellyt           Vuoden 1991 päättyessä
60990:                           esittelemättä olevat               saapuneita                           asiat                     esittelemättä olevat
60991:                                    asiat                                                                                            asiat
60992:                            muita        rikos-     muita       rikos-      yhteensä   muita      rikos-    yhteensä     muita       rikos-     yhteensä
60993:                             kuin        asioita     kuin       asioita                 kuin      asioita                 kuin       asioita
60994:                            rikos-                  rikos-                             rikos-                            rikos-
60995:                            asioita                 asioita                            asioita                           asioita
60996: 
60997: Turun ..............        1016        1636       1919        2 429       4 348      1578       2 426         4 004    1 357       1639        2 996
60998: Vaasan .............          375         780        916       1 323       2 239        965      1752          2 717      326         351         677
60999: Itä-Suomen ......             515       1189         894       1580        2 474        912      1 767         2 679      497       1002        1499
61000: Helsingin ..........        1 565       2 061      2 667       2 792       5 459      2 644      2 850         5 494    1588        2 003       3 591
61001: Kouvolan .........            449         767        780       1 415       2 195        709      1423          2 132      490         860       1 350
61002: Rovaniemen .....              491         599        681         850       1 531        655        843         1498       517         606       1123
61003: 
61004: 
61005: 
61006: 
61007:                                                                             171
61008: YLIMMÄT                        TUOMIOISTUIMET                                          JA        LÄÄNINOIKEUDET
61009: 
61010: 
61011: 
61012: 
61013:                                                                 Vesiylioikeus
61014:                                                                 Vuoden 1991                                                      Vuoden 1991
61015:                           Asian laatu                             alkaessa                  Vuoden 1991 aikana                    päättyessä
61016:                                                               ratkaisemattomia f - - - - - - - - - . - - - - - - - - - - - - 1 ratkaisemattomia
61017:                                                                    asioita           saapuneita               ratkaistuja           asioita
61018: 
61019: Hakemusasiat ...................................... .                  97                199                      187                 109
61020: Valitusasiat .......................................... .              11                 38                       32                  17
61021: Riita-asiat ............................................ .              6                 18                       14                  10
61022: Rikosasiat ............................................ .               1                  1                        1                   1
61023: Virka-apuasiat ..................................... .                 10                 28                       26                  12
61024: Kantelut .............................................. .                                  2                        1                   1
61025:                                             Yhteensä                 125                 286                      261                 150
61026: 
61027: 
61028: 
61029: 
61030:                                                               Vakuutusoikeus
61031:                                                                 Vuoden 1991                                                        Vuoden 1991
61032:                           Asian laatu                             alkaessa                  Vuoden 1991 aikana                      päättyessä
61033:                                                               ratkaisemattomia                                                  ratkaisemattomia
61034:                                                                      asioita           saapuneita              ratkaistuja           asioita
61035: 
61036: Eläkeasiat .............................................           3 135                4 957                   4 963                3 129
61037: Muut asiat ............................................            2 815                4 310                   4 215                2 910
61038:                                             Yhteensä              5 950                 9 267                   9 178                6 039
61039: 
61040: 
61041: 
61042: 
61043:                                                                Lääninoikeudet
61044: 
61045:      Läänioikeudet             Vuoden 1991 alkaessa                            Vuoden 1991 aikana                        Vuoden 1991 päättyessä
61046:                                 ratkaisemattomia                                                                             ratkaisemattomia
61047:                                                                      saapuneita                  ratkaistuja
61048:                            Verotus-     Muita    Asioita Verotus-      Muita    Asioita Verotus- Muita    Asioita Verotus- Muita Asioita
61049:                             asioita     asioita yhteensä asioita       asioita yhteensä asioita  asioita yhteensä asioita  asioita yhteensä
61050: 
61051: Uudenmaan ........           6 235      1 393      7 628     5126      3 128 8 254       6 537      2 572      9109     4 824     1949      6 773
61052: Turun ja Porin ...           1395       1458       2 853     2 942       909 3 851       2 807      1164       3 971    1855       849      2 704
61053: Ahvenanmaan ....               108         44        152        75        60   135         102         72        174       81       32        113
61054: Hämeen ..............        2 389        564      2 953     2 702     1104 3 806        2 964      1045       4 009    2 113      616      2 729
61055: Kymen ...............        1895         278      2 173       711       504 1 215         886        458      1344     1720       324      2 044
61056: Mikkelin .............         348        149        497       581       417   998         560        467      1027       362       95        457
61057: Kuopion .............          591        126        717       727       530 1257          777        465      1242       537      188        725
61058: Pohjois-Karjalan               286         93        379       489       361   850         495        312        807      280      142        422
61059: Vaasan ...............       2 061        261      2 322     1106        809 1915        1185         618      1803     1965       446      2 411
61060: Keski-Suomen ....              732        229        961       689       422 1111          834        367      1201       582      280        862
61061: Oulun .................      1893         334      2 227       942       845 1787        1300         751      2 051    1532       426      1958
61062: Lapin .................        991        143      1134        660       465 1 125       1025         470      1495       626      138        764
61063: 
61064: 
61065: 
61066: 
61067:                                                                             172
61068: K   A   N   s   L        A     N            H   E     N    K          L   ö    K   u    N   T   A
61069: 
61070: 
61071: 
61072: 
61073:     EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIAN HENKILÖKUNTA 31.12.1991
61074: 
61075:                 Kansliapäällikkö:                   Tolvanen, Kyösti, VT
61076: 
61077:                 Esittelijäneuvokset:                Paunio, Riitta-Leena, OTL
61078:                                                     Kuopus, Jorma, OTT, VT
61079:                                                     Lehtimaja, Lauri, OTL, VT
61080:                                                     Kallio, Eero, VT
61081: 
61082:                 Vanhemmat                           Marttunen, Raino, VT
61083:                 oikeusasiamiehensihteerit:          Haapkylä, Lea, VT
61084:                                                     Åström, Henrik, VT
61085:                                                     Ojala, Harri, VT
61086: 
61087:                 Nuoremmat                           Selenius, Carl, VT, virkavapaa
61088:                 oikeusasiamiehensihteerit:          Muukkonen, Kari, VT
61089:                                                     Ikävalko, Hellevi, VT, virkavapaa
61090:                                                     V s. Länsisyrjä, Riitta, VT
61091:                                                     Vs. Tamminen, Mirja, VT
61092: 
61093:                 Tilapäiset ja                       Haapaniemi, Pekka, VT
61094:                 osa-aikaiset esittelijät:           Hännikäinen, Erkki, VT
61095:                                                     Koskimäki, Tapani, VT
61096:                                                     Paavola, Maija-Leena, VT
61097: 
61098:                 Tiedotussihteeri:                   Helkama, Ilta, FK
61099: 
61100:                 Tarkastajat:                        Huttunen, Kari
61101:                                                     Siltaloppi, Jukka
61102: 
61103:                 Notaarit:                           Kerrman, Raili, VN
61104:                                                     Kurenmaa, Irmeli, VN
61105: 
61106:                 Arkistonhoitaja:                    Pärssinen, Marja-Liisa, VN
61107: 
61108:                 Kirjaaja:                           Kovari, Kaija
61109: 
61110:                 Apulaiskirjaaja:                    Keinänen, Liisa
61111: 
61112:                 Toimistosihteerit:                  Karhu, Päivi, virkavapaa
61113:                                                     Bärlund, Kirsti
61114:                                                     Helin, Leena
61115:                                                     Ahola, Päivi
61116:                                                     Vs. Hed, Niina
61117: 
61118: 
61119: 
61120: 
61121:                                                 173
61122: A            s                                A                H                A              K           E                  M                                    s                 T              0
61123: 
61124: 
61125: 
61126: 
61127:                                                                            ASIAHAKEMISTO
61128:                                                                                         Sivu                                                                                                      Sivu
61129: Aluehälytyskeskus                                                                                  Ennakkoäänestys
61130: -   toiminnan käynnistäminen.................                                            115       -   ennakkoäänestyksen turvaaminensaa-
61131:                                                                                                        ristoalueilla mikäli saariston pysyviä
61132: Ammatti- ja taparikollisten valvonta..                                                   24            postitoimipaikkoja lopetetaan tuntu-
61133: Ammattioppilaitos                                                                                      vasti...................................................                                    31,
61134: -   osastonjohtajien nimitys ....................                                        107                                                                                                       120
61135: -   oppilaan painostus eroamaan ... ... .... ...                                         124       Eriarvoisuus
61136:                                                                                                    -   kalliinpaikanlisän maksuperusteiden
61137: Arvokorttipuhelin                                                                                      soveltamisen seurauksena .. . . .. .. .. ..... ... .                                        99
61138: -   arvokorttipuhelimien säätöviasta van-
61139:     geille aiheutunut vahinko ..................                                          34       Eristäminen
61140:                                                                                                    -   lapsen eristäminen psykiatrisessa sai-
61141: Asiakirja                                                                                              raalahoidossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .     86
61142: -   oikeudenkäyntiaineiston salassapito . ..                 38
61143: -   asiakirjojen lähettäminen...................             44                                    Esimiesaseman väärinkäyttö
61144: -   oikeus vaatia nähtäväksi sijoituspaik-                                                         -   varusmiesten epäasiallinen kohtelu . .. .                                                    35
61145:     kalupapäätökseen liittyvät hakemus-                                                            -   nöyryyttävien nimitysten käyttö .......                                                      37
61146:     asiakirjat............................................   85                                    -   varusmiesten käyttö muuttoon ..........                                                      37
61147: -   viivästys asiakirjan julkisuutta koske-
61148:     vassa ratkaisussa................................        90                                    Esitutkinta
61149: -   holhouksenalaisen sukulaisen oikeus                                                            -   esitutkinnan edellytykset ...................                                                70
61150:     saada jäljennös holhoustilistä ............. 103                                               -   poliisiorganisaatioon kuuluvan syyt-
61151: -   asiakirjojen julkisuus.......................... 113                                               täjän puuttuminen esitutkintaan .......                                                      71
61152: -   hakemusasiakirjojen katoaminen ....... 129                                                     -   tutkinnanjohtajan harkintavalta asias-
61153: -   salaisten asiakirjojenjoutuminen ulko-                                                             sa, joka vaatii oikeudellista arviointia ...                                                 72
61154:     maille................................................. 136
61155:                                                                                                    Euroopan neuvoston ihmisoikeus-
61156: Atarivalvonta ........................................                                    24       toimikunta
61157:                                                                                                    -vankien kirjeet Euroopan neuvoston
61158: Atk                                                                                                  ihmisoikeustoimikunnalle . ... . .. ....... .. ...                                            29
61159: -   atk-perusteinen rikosrekisteri ............ .                                         33
61160:                                                                                                    Haaste
61161: Delfinaario                                                                                        -   konkurssiin asettaminen ilman laillista
61162: -   kysymys delfinaarion luonteesta ........                                             136           haastetta velallisen kuulusteluun .. . .. . .                                               44
61163: Eduskunnan oikeusasiamies                                                                          Hallintomenettely
61164: -   valitusoikeus virkamieslautakunnan                                                             -   turvapaikanhakijan oikeus avustajaan                                                        61
61165:     päätöksiin . . ... . .. . ... . .. . . .. . .. . . .. . . . . . ... .. . . .. . .    23        -   palveluperiaate ...................................                                         84
61166: Elatusapu                                                                                          -   virkamiehen neuvontavelvollisuus asia-
61167: -   elatusapusaatavaa koskeva laskelma..                                                 61            kirjan julkisuutta koskevassa asiassa .                                                     113
61168: -   sosiaalilautakunnan selvitys elatus-                                                           -   ulkomaalaiskeskuksen puhelinpalvelu                                                         114
61169:     apusaatavasta ....................................                                   85        -   asianosaisen kuuleminen yksityisen tien
61170:                                                                                                        liittymälupa-asiassa ...........................                                            115
61171: Eläintarha                                                                                         -   rakennuksen haltija asianosaisena tont-
61172: -   kysymys delfinaarion luonteesta ........                                            136            tijohdon asentamisessa .......................                                              116
61173: 
61174: 
61175: 
61176: 
61177:                                                                                                174
61178: A             s                                     A                   H                   A              K             E                    M                                        s                    T               0
61179: 
61180: 
61181: 
61182: 
61183:                                                                                                     Sivu                                                                                                                  Sivu
61184: -   päätöksen sisältö ja perusteleminen                                                                        -    vankipostin käsittelyssä ... . ... ... . ... . ... ...                             50
61185:     rantakaava-asiassa .............................                                                 117       -    elatusapusaatavaa koskevan selvityk-
61186: -   kirjallinen vastaus tiedusteluun .........                                                       119            sen laadinnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 85
61187: -   lääninhallituksen neuvontavelvollisuus                                                           123       -    virkojen täytön valmistelussa ............                                         91
61188: -   palveluhenkisyyden puute tullikama-                                                                        -    hakemusasiakirjojen käsittelyssä........ 129
61189:     rissa ...................................................                                        124
61190:                                                                                                                  Huumausaine
61191: Haltuunotto-oikeus tullilainsäädän-                                                                            -    vangilta löydetyn huumausaineen hä-
61192: nössä                                                                                                               vittäminen .. . ... . ........ .... ... . .. . .. . . ... . .. . .. . .                                 50
61193: -   haltuunotto-oikeutta koskevien sään-
61194:     nösten täsmentäminen . ... . .. . .. ... . .. . . .. . ..                                         26         Huvitilaisuus
61195:                                                                                                                -    päihtyneiden ja järjestyshäiriöön syyl-
61196: Harkintavalta                                                                                                       listyneiden turvallisuus . ... . . . . . .. . .. . . .. . ...                                           30
61197: -   tutkinnanjohtajan harkintavalta asias-
61198:     sa, joka vaatii oikeudellista arviointia                                                          72         Irtisanominen
61199: -   oppilaan henkilöarvioinnin yhteydessä                                                             98       -    työsopimuksen Irtisanominen valtio-
61200:                                                                                                                     varainministeriön pysyväisohjeen pe-
61201: Henkilönkatsastus                                                                                                   rusteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     97
61202: -   vankeinhoitoviranomaisten suorittama
61203:     henkilönkatsastus ...............................                                                 44       Julkisuus
61204:                                                                                                                -    sijoituspaikkalupapäätökseen liittyvien
61205: Henkilötunnus                                                                                                       hakemusasiakirjojen julkisuus ............        85
61206: -   työntekijöiden henkilötunnukset työ-                                                                       -    tieteellisten julkaisujen ennakkotar-
61207:     vuorotaulukoissa . . . .. . ... . ... . .. . .. . .. . . . .. . .. . .                            83            kastuksen julkisuus ............................ 133
61208: 
61209: Holhous                                                                                                          Kaavoituslautakunta
61210: -   holhouksenalaisen sukulaisen oikeus                                                                        -kunnan viranomaisten yhteistyö ra-
61211:     saada jäljennös holhoustilistä .............                                                     103         kennusluvan myöntämismenettelyssä                                                                         127
61212: -   holhottavan omaisuuden hoito . ... . ... . ..                                                    125
61213: -   holhottavan omaisuuden myymisen                                                                              Kalastuspiiri
61214:     perusteet ............................................                                           131       -    pilkintämaksuista kertyneiden tulojen
61215:                                                                                                                     jakoperusteet......................................                                                    120
61216: Holhouslautakunta
61217: -   holhouksenlaisen sukulaisen oikeus                                                                           Kalliinpaikanlisä
61218:     saada jäljennös holhoustilistä .............                                                     103       -    kalliinpaikanlisän maksuperusteet
61219: -   holhoustilien puutteellinen tarkasta-                                                                           puolustusvoimissa . .. . .. . . .. . ... . . . . . . . . . . . ... . .                                  99
61220:     minen.................................................                                           125
61221: -   omaisuuden myymistä koskevan rat-                                                                            Kansaneläkelaitos
61222:                                                                                                                -    ilmoittaminen kuolinpesälle liikaa mak-
61223:     kaisun perusteleminen ........................                                                   125
61224:                                                                                                                     settujen etuuksien takaisinperinnästä                                                                   28
61225: -   holhottavan omaisuuden myymisen
61226:                                                                                                                -    viivästys päivärahahakemuksen käsit-
61227:     perusteet ............................................                                           131
61228:                                                                                                                     telyssä................................................                                                 83
61229: Hovioikeus
61230: -   syytteen hylkäävän päätöksen perus-                                                                          Kansliapäällikkö
61231:     teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ..     43       -    esittelymuistion puutteet virkanimi-
61232:                                                                                                                     tyksessä ..............................................                                                108
61233: Huolellisuus
61234: -   asiakirjoja lähetettäessä .....................                                                   44         Kasvin maahantuonti
61235: -   vangin poistumislupapäätöksen tie-                                                                         -    valitusosoituksen liittäminen kasvin
61236:     doksiannossa .. . ..... .. . ..... .. . . . . . .. . ... . ... . ... .                            47            maahantuontia koskevaan päätökseen 116
61237: 
61238: 
61239: 
61240: 
61241:                                                                                                            175
61242: A              s                                    A                  H                   A             K            E               M                                s               T            0
61243: 
61244: 
61245: 
61246: 
61247:                                                                                                   Sivu                                                                                            Sivu
61248: Kauppa- ja teollisuusministeriö                                                                                Kirjesalaisuus
61249: -   lunastuslupahakemuksesta tiedotta-                                                                       -    vangin kirjeen lukeminen .................. .                                    48
61250:     minen yhteisomistajille ......................                                                107
61251:                                                                                                                Kirkkohallitus
61252: Kaupunginhallitus                                                                                            -    suosituksen tasapuolisuus ...................                                   124
61253: -   romuajoneuvon siirto ......................... 100
61254: -   tiedotus vireillä olevista rakennushank-
61255:                                                                                                                Kokous
61256:     keista ................................................. 112
61257:                                                                                                              -    kokouksesta ja päätöksenteosta poissa
61258:                                                                                                                   olleiden eriävän mielipiteen merkitse-
61259: Kaupunginvouti                                                                                                    minen pöytäkirjaan............................ 111
61260: -   elatusapusaatavaa koskevan laskelman
61261:     virheellisyys .......................................                                          61
61262:                                                                                                                Konkurssi
61263:                                                                                                              -    konkurssiin asettaminen ilman laillista
61264: Kehitysvammainen
61265:                                                                                                                   haastetta velallisen kuulusteluun . .. . .. .                                    44
61266: -   aikuisen kehitysvammaisen allekirjoitus                                                        83
61267: -   vaikeahoitoisen kehitysvammaisen eri-
61268:     tyishuolto ... ... . ... ... ... . ... . .. . ... . ... ... . ... .. . . .                     85          Kotikäynti
61269:                                                                                                              -    ennalta ilmoittaminen Sosiaalitark-
61270: Kertausharjoitus                                                                                                  kaajan käynnistä ...............................                                 91
61271: -   korvaavaa palvelua koskevan vaihto-                                                                        Koulu
61272:     ehdon mainitseminen kertausharjoi-                                                                       -    koulun rehtorin syytteeseen asetta-
61273:     tuskäskyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    97             minen.................................................                           35
61274:                                                                                                              -    oppilaan erottamisen virheellinen pe-
61275: Kielenkäyttö                                                                                                      ruste...................................................                        110
61276: -   loukkaava kielenkäyttö karkotuksen
61277:     valmisteluun liittyvässä kuulustelussa                                                         60          Kurinpito
61278: -   mielisairaanhoitajan epäasiallinen kie-                                                                  -   esimiesaseman väärinkäyttäminen ... 35, 37
61279:     lenkäyttö............................................                                          87        -   palvelusrikos ..................................... 36, 37
61280:                                                                                                              -   muistutus ...........................................   37
61281: Kihlakunnanoikeus                                                                                            -   kurinpito-ojennusten oikeasuhtaisuus                    96
61282: -   oikeudenkäynti suljetuin ovin ja pää-
61283:                                                                                                                Kuuleminen
61284:     töksen julistaminen yleisön olematta
61285:                                                                                                              -   vangin kuuleminen vankilasiirrosta                        50
61286:     läsnä ..................................................                                        38
61287:                                                                                                              -   asianosaisen kuuleminen yksityisen
61288: -   syytteen hylkäävän päätöksen perus-
61289:                                                                                                                  tienliittymälupa-asiassa ...................... 115
61290:     teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
61291:                                                                                                              -   asianosaisen kuuleminen tonttijohdon
61292: -   erehdys asiakirjojen postituksessa . . ... .                                                    44
61293:                                                                                                                  asentamisessa..................................... 116
61294: -   konkurssiin asettaminen ilman laillista
61295:                                                                                                              -   naapurin kuuleminen poikkeuslupa-
61296:     haastetta velallisen kuulusteluun . ... . ..                                                    44
61297:                                                                                                                  asiassa ........................................... 117, 129
61298: -   holhottavan omaisuuden myymisen
61299:                                                                                                              -   naapurin kuuleminen rakennuslupa-
61300:     perusteet ............................................ 131
61301:                                                                                                                  asiassa ................................................ 122
61302:                                                                                                              -   lähisukulaisen kuuleminen holhot-
61303: Kiinniotto
61304:                                                                                                                  tavan omaisuuden myynnissä ............ 131
61305: -   poliisin voimatoimet kiinniotossa .......                                                      76
61306:                                                                                                              Lapsen huolto- ja tapaamisoikeus
61307: Kilpailun rajoitus                                                                                           -   sosiaalilautakunnan                    selvitys                      tuo-
61308: -   suosituksen tasapuolisuus.. ... ... . .. ..... ...                                            124            mioistuimelle . . . .. . . ... . .. . .. . . .. . ... . . . . . . . . . .. ...    86
61309: 
61310: 
61311: 
61312: 
61313:                                                                                                          176
61314: A          s                         A             H             A               K            E            M                        s           T           0
61315: 
61316: 
61317: 
61318: 
61319:                                                                       Sivu                                                                                Sivu
61320: Lapsen psykiatrinen hoito                                                              Maaoikeus
61321: -   eristäminen psykiatrisessa sairaalahoi-                                            -   ratkaisun perusteet ............................                ll6
61322:     dossa ..................................................              86
61323:                                                                                        Maanmittausviranomaiset
61324: Lausunto                                                                               -   tiedoksiauto    rasitetun           kiinteistön
61325: -   sotilaslakimiehen lausunnon epäasial-                                                  omistajalle lohkomistoimituksesta ...... ll6
61326:     lisuus ..................................................             99           -   työtehtävien jako .. .... .. ........ .... .... .... ... 124
61327: 
61328: Lohkomistoimitus                                                                       Maatilahallitus
61329: -   tiedottaminen rasitetun kiinteistön                                                -   valitusosoituksen puuttuminen kasvin
61330:     omistajalle.......................................... 116                              maahantuontia koskevasta päätök-
61331:                                                                                            sestä...................................................       116
61332: Lunastuslupa
61333:                                                                                        -   valitusosoituksen liittäminen paa-
61334: -   tiedottaminen hakemuksesta yhteis-
61335:                                                                                            tökseen valituskiellosta huolimatta ....                       124
61336:     omistajille ..........................................              107
61337: 
61338: Lääkintöhallitus                                                                       Menettelyn virheellisyys
61339: -   tupakan mainonta .... .. .... ...... .... ...... .. ..                89           -   vankipostin jaossa..............................                47
61340:                                                                                        -   todistajan haastamisessa ....................                   58
61341: Lääkäri                                                                                -   todistajan kuulemisesta luopumises-
61342: -   lääkärintodistuksien puutteet ...... ...... .                         83               sa.......................................................       58
61343: -   sairaalan osaston ylilääkärin velvol-                                              -   syylliseksi epäillyn vaimon käyttä-
61344:     lisuus yhteistyöhön ............................                      86               misessä tulkkina poliisikuulustelussa..                         67
61345: -   ahdistuneen potilaan hoito.................                           93           -   poliisiorganisaatioon kuuluvan syyt-
61346:                                                                                            täjän puuttumisessa esitutkintaan .....                         71
61347: Lääkärintodistus                                                                       -   toimitustodistajana toimimisessa .......                        74
61348: -   lääkärintodistuksien puutteet.............                            83
61349:                                                                                        -   ahdistuneen potilaan hoidossa............                       93
61350: Lääninhallitus                                                                         -   täydennyskoulutuksen järjestämisessä                           107
61351: -   lääninhallituksen kolmen virkamiehen                                               -   ammattioppilaitoksen                 osastonjohta-
61352:     syytteeseen asettaminen virkavelvol-                                                   jien nimityksessä .. .. .. .... .... .. .... .... .... .. ..   107
61353:     lisuuksien rikkomisesta ym. .... .... .. .... .                         35         -   virkakirjekuoren käyttämisessä yksi-
61354: -   lomarakentamisen valvonta .... .... ...... . ll5                                       tyisasiaan ...........................................         108
61355: -   vahingonkorvauksen vapaaehtoinen                                                   -   vetoamisessa virka-asemaan vapaa-
61356:     suorittaminen ... . ... . ... . .. . ... . .. .. . .... . .. . .. . .. 123             aikana................................................         114
61357: -   poikkeuslupapäätöksestä ilmoittamat-                                               -   maa-alueen omistussuhteiden riittä-
61358:     ta jättäminen..................................... 128                                 mättömässä selvittämisessä................                     115
61359: -   vastaus tiedusteluun .......................... 132                                -   laiminlyönnissä lopettaa ilman raken-
61360:                                                                                            nuslupaa ja sijoituspaikkalupaa toi-
61361: Lääninoikeus                                                                               mivan turkistarhan toiminta..............                      116
61362: -   viivästys valitusasian käsittelyssä......                           132            -   ehdon asettamisessa rakennuslupaan
61363:                                                                                            ja -hakemukseen ................................               123
61364: Maa- ja metsätalousministeriö                                                        -     oppilaan painostamisessa eroamaan ...                          124
61365: -   valitusosoituksen liittäminen valitus-                                           -     holhoustilien tarkastamisessa .............                    125
61366:     kelpoiseen päätökseen ........................                      100          -     omaisuuden myymistä koskevan rat-
61367: -   delfinaarion perustaruislupa ...............                        136                kaisun perustelemisessa ......................                 125
61368:                                                                                      -     poikkeuslupapäätöksestä ilmoittamat-
61369: Maakunnanvouti                                                                             ta jättämisessä ...................................            128
61370: -   menettely toimitustodistajana ............                            74         -     tiedusteluun vastaamisessa ................                    132
61371: 
61372: 
61373: 
61374: 
61375:                                                                                  177
61376: A          s                        A             H            A             K          E           M                       s           T           0
61377: 
61378: 
61379: 
61380: 
61381:                                                                       Sivu                                                                        Sivu
61382: Merenkulkuhallitus                                                               Oikeusministeriö
61383: -   maa-alueen omistussuhteiden riittä- \                                        -   rangaistuksen täytäntöönpanon siirto-
61384:     mätön selvittäminen .......................... 115                               anomuksen käsittely .. . ... . . ... .......... ... ..      48
61385:                                                                                  -   ulosottotoimesta annetun lain virheel-
61386: Metsäntutkimuslaitos                                                                 linen tulkinta .....................................        57
61387: -   metsäntutkimuslaitoksen hallituksen                                          -   ennakkoäänestyksen turvaaminen saa-
61388:     antamien ohjeiden lainmukaisuus ...... 133                                       ristoalueilla mikäli saariston pysyviä
61389: -   tieteellisten julkaisujen ennakkotar-                                            postitoimipaikkoja lopetetaan tuntu-
61390:     kastuksen julkisuus ............................ 133                             vasti .................................................. . 120
61391: 
61392: Moottoriajoneuvoverolainsäädäntö                                                 Omistussuhde
61393: -   moottoriajoneuvon omistajan ja halti-                                        -   maa-alueen omistussuhteiden riittä-
61394:     jan oikeusasema .................................                   23           mätön selvittäminen ......................... .               115
61395: 
61396: Museovirasto                                                                     Opetustaidon arvostelu
61397: -   vastaus tiedusteluun ..........................                    119       -   opettajankoulutuslaitoksessa ............. .                  100
61398: Naisten asema                                                                    Oppilas
61399: -   eräiden naistyöntekijäryhmien asema
61400:                                                                                  -   oppilaan ruumiillinen kurittaminen ...                         35
61401:     puolustusvoimissa .. . ... . ... . .. . ... . ... ... . . ... .     27
61402:                                                                                  -   oppilaan henkilökohtaisten ominai-
61403: Neuvontavelvollisuus                                                                 suuksien arviointi .............................. .            98
61404: -   velvollisuus ohjata viranhaltijapää-                                         -   oppilaan erottamisen virheellinen pe-
61405:     töksen saattamisessa sosiaalilauta-                                              ruste .................................................. .    110
61406:     kunnan käsittelyyn .. ... . ... . ... .... ... . ... . ... 92                -   oppilaan painostus eroamaan ............ .                    124
61407: -   virkamiehen neuvontavelvollisuus asia-
61408:     kirjain julkisuutta koskevassa asiassa 113                                   Pakolainen
61409: -   lääninhallituksen             neuvontavelvolli-                              -   turvapaikanhakijan mahdollisuus esit-
61410:     suus mahdollisuudesta vahingonkor-                                               tää perusteita pakolaisuudestaan ...... .                      79
61411:     vausvaateen toteuttamiseen kanne-
61412:                                                                                  Pakkohuutokauppa
61413:     teitse .................................................. 123
61414:                                                                                  -   kysymys kiinteistön pakkohuuto-
61415: Nimismies                                                                            kaupan laajuudesta ja rakennuksen
61416: -   todistajanennenaikainen haastaminen                                 58           ainesosa- ja tarpeistokäsitteen sisäl-
61417: -   todistajankuulemisesta luopuminen..                                 58           löstä esitutkinnassa ........................... .             72
61418: -   viivästys rangaistusvaatimuksen käsit-
61419:     telyssä................................................             66
61420:                                                                                  Palveluskelpoisuuden arviointi                                     94
61421: -   huolimattomuus varojen tilittämisessä                               69       Palvelusrikos
61422: -   ravintolan aukioloaikojen pidennys ... .                            82       -   alokkaiden hiusten leikkaaminen ohje-
61423: Nimitys                                                                              säännössä edellytettyä lyhyemmiksi ..                          36
61424: -   ammattioppilaitoksen osastonjohtajien                                        -   varusmiesten majoittaminen teltta-
61425:     nimitys............................................... 107                       majoitukseen ..................................... .           37
61426: 
61427: Oikeudenkäynti                                                                   Perustelu
61428: -   oikeudenkäynti suljetuin ovin ja pää-                                        -   syytteen hylkäävän päätöksen perus-
61429:     töksen julistaminen yleisön olematta                                             teleminen .......................................... .         43
61430:     läsnä .................................................. 38                  -   päivähoitopaikan epääminen ............ .                      92
61431: -   oikeudenkäynnin turvatoimet ............ 133                                 -   viranhakijan kelpoisuus .................... .                108
61432: 
61433: 
61434: 
61435: 
61436:                                                                              178
61437: A            s                               A               H               A                  K              E                   M                                        s                    T              0
61438: 
61439: 
61440: 
61441: 
61442:                                                                                    Sivu                                                                                                                       Sivu
61443: Pidätetty                                                                                            -   uskotun miehen määrääminen psyki-
61444: -   pidätetylle pidätysajasta annetun to-                                                                atriseen sairaalahoitoon määrätylle
61445:     distuksen virheellisyys .. .... .... ..... .. ......                               56                henkilölle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29
61446:                                                                                                      -   vangin oikeus mielenterveyden hoitoon                                                                 30
61447: Pilkintämaksu                                                                                        -   tahdosta riippumaton mielisairaala-
61448: -   pilkintämaksuista kertyneiden tulojen                                                                hoito vaikeahoitoisen kehitysvammai-
61449:     jakoperusteet......................................                              120                 sen erityishuoltona ... .. . . ... ......... ... .......                                              85
61450:                                                                                                      -   hoitohenkilökunnan yhteistyö ..... ... ....                                                           86
61451: Pohjoismainen kielisopimus                                                                           -   lapsen eristäminen . .... ... . .... ..... ... ........                                               86
61452: -   pohjoismaista kielisopimusta koskevat                                                            -   epäasiallinen kielenkäyttö . .... ..... ... ... ..                                                    87
61453:     soveltamisohjeet ................................. 31
61454: -   norjan kielellä laaditun veromuistu-                                                             Puolustusministeriö
61455:     tuksen tutkimatta jättäminen............ 127                                                     -   työsopimuksen irtisanominen valtio-
61456:                                                                                                          varainministeriön pysyväisohjeen pe-
61457: Poliisi                                                                                                  rusteella ... . . ... ........ .. . ... . ... . .. . ..... ... .... ...                               97
61458: -   poliisin oikeus suorittaa tiedustelua ja                                                         -   tiedottaminen korvaavasta palveluk-
61459:     tarkkailua rikosasioissa . .... ... . .... ... ... ...                                24             sesta kertausharjoituskäskyssä ... .... ... .                                                         97
61460: -   ammatti- ja taparikollisten valvonta .                                                24
61461: -   varomaton menettely takavarikoidun                                                               Puolustusvoimat
61462:     omaisuuden palauttamisessa ... ... ... .....                                          56         -   eräiden naistyöntekijäryhmien asema
61463: -   pidätetylle pidätysajasta annetun to-                                                                puolustusvoimissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         27
61464:     distuksen virheellisyys . . ... . ... . ... . ... .. . .. .                           56         -   varuskunnan lääkärin epäasiallinen
61465: -   viivästys työtapaturman tutkinnassa.                                                  56             menettely varusmiespotilasta kohtaan                                                                  93
61466: -   loukkaava kielenkäyttö karkotuksen                                                               -   poikkeaminen lääkärin käsityksestä
61467:     valmisteluun liittyvässä kuulustelussa                                                60             palveluskelpoisuuden arvioinnissa . .. . ..                                                           94
61468: -   turvapaikanhakijan oikeus avustajaan                                                  61         -   varusmiesesimiesten valvonta .. . ... . .. . ..                                                       96
61469: -   sekavassa mielentilassa olevan henki-                                                            -   varusmiesesimiesten moitittava käyt-
61470:     lön säilöönotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64             täytyminen ... . ... ... . ... . .. . ... . ... . ... . ... . .. ... .                                96
61471: -   tulkkauksen puute viisumihakemuk-                                                                -   varusmiesten käyttö kurssijulkaisun
61472:     sen yhteydessä ... ... . ... ... ... .. .... ... . . .. . .. . ..                     66             ilmoitusten hankinnassa ... .. . ..... ... . .. . ...                                                 97
61473: -   syylliseksi epäillyn vaimon käyttä-                                                              -   oppilaan henkilökohtaisten ominai-
61474:     minen tulkkina poliisikuulustelussa ....                                              67             suuksien arviointi . ... . .. . . ... ... . ... . ... . .. . ... .                                    98
61475: -   ilmoitus esitutkinnan edellytyksistä . . .                                            70         -   sotilaslakimiehen lausunnon epäasialli-
61476: -   tutkinnanjohtajan harkintavalta asi-                                                                 suus....................................................                                              99
61477:     assa, joka vaatii oikeudellista arvioin-                                                         -   kalliinpaikanlisän maksuperusteet . .. . ..                                                           99
61478:     tia......................................................                             72         Päätös
61479: -   voimatoimet kiinniotossa ...................                                          76         -   kihlakunnanoikeuden päätöksen julis-
61480: -   turvapaikanhakijoiden kohtelu ... . .. ... .                                          79             taminen yleisön olematta läsnä.........                                                               38
61481: -   oikeudenkäynnin turvatoimet ............ 133
61482:                                                                                                      Pöytäkirja
61483: Posti                                                                                                -   kokouksesta ja päätöksenteosta poissa
61484: -   postitoimipaikkojen vähentäminen saa-                                                                olleiden eriävän mielipiteen merkitse-
61485:     ristossa .......................................... 31, 120                                          minen pöytäkirjaan............................ 111
61486: 
61487: Psykiatrinen sairaalahoito                                                                           Raastuvanoikeus
61488: -   vahingonkorvaus vahingoista psyki-                                                              -    vapaudenmenetysajan vähentämättä
61489:     atrisessa sairaalahoidossa ...................                                     26                jättäminen .........................................                                                  37
61490: 
61491: 
61492: 
61493: 
61494:                                                                                                179
61495: A           s                    A           H          A            K          E            M                       s           T             0
61496: 
61497: 
61498: 
61499: 
61500:                                                               Sivu                                                                           Sivu
61501: -   kurinpitorangaistusta vastaavan ajan                                 Rakentaminen
61502:     vähentämättä jättäminen ................ .                 53        <;---- rakentamisensalliminen ilman toimen-
61503:                                                                              pidelupaa .......................................... .          120
61504: Rakennuslautakunta
61505:                                                                          -   rakennusten sijainnin puutteellinen sel-
61506: -   rakennusluvan myöntämismenettelyn
61507:                                                                              vittäminen ........................................ .           120
61508:     virheellisyys ...................................... .    115
61509: -   laiminlyönti lopettaa ilman rakennus-                                Ravintola
61510:     lupaa ja sijoituspaikkalupaa toimivan                                -   aukioloaikojen pidennys .................... .                   82
61511:     turkistarhan toiminta ....................... .           116
61512: -   rakennusluvan myöntäminen ilman                                      Rehtori
61513:     poikkeuslupaa ................................... .       117        -   rehtorin syytteeseen asettaminen ...... .                        35
61514: -   rakentamisensalliminen ilman toimen-                                 -   oppilaan erottamisen virheellinen pe-
61515:     pidelupaa .......................................... .    120            ruste .................................................. .      110
61516: -   rakennusten sijainnin puutteellinen
61517:                                                                          Rikosrekisteri
61518:     selvittäminen .................................... .      120        -   atk-perusteinen rikosrekisteri ............ .                    33
61519: -   naapureiden kuuleminen ................... .              122
61520: -   menettely rakennuslupa-asiassa ........ .                 122        Aamuajoneuvo
61521: -   kunnan viranomaisten yhteistyö ra-                                   -   romuajoneuvon siirto ........................ .                 100
61522:     kennusluvan myöntämismenettelyssä                         127
61523:                                                                          Aamuajoneuvoasetus
61524: Rakennuslupa                                                             -   romuajoneuvojen siirtoa koskevien
61525: - rakennusluvan myöntämismenettelyn                                          ohjeiden tarve ................................... .             28
61526:   virheellisyys ...................................... .      115
61527: - rakennusluvan myöntäminen ilman                                        Saamelaisvaltuuskunta
61528:   poikkeuslupaa ................................... .         117        -   kokous- ja pöytäkirjaamismenettely ..                           111
61529: - naapureiden kuuleminen ................... .                122                                                                    .___/
61530: 
61531: - menettely rakennuslupa-asiassa ........ .                   122        Saaristolaki
61532:                                                                          -   postitoimipaikkojen vähentäminen saa-
61533: - rakennuslupaan ja -hakemukseen lii-
61534:   tetty ehto .......................................... .     123            ristossa .............................................. .       120
61535: -kunnan viranomaisten yhteistyö ra-                                      Salassapitovelvollisuus
61536:   kennusluvan myöntämismenettelyssä                           127        -   sosiaaliviranomaisten salassapitovel-
61537: - poikkeuslupapäätöksestä ilmoittamat-                                       vollisuus toimeentulotukiasiassa ........ .                      91
61538:   ta jättäminen .................................... .        128
61539: - naapurin kuuleminen poikkeuslupa-                                      Sisäasiainministeriö
61540:   asiassa ............................................... .   129        -   viivästys lausunnon antamisessa ....... .                        63
61541:                                                                          -   turvapaikanhakijoiden kohtelu ......... .                        79
61542: Rakennustarkastaja                                                       -   ulkomaalaiskeskuksen puhelinpalvelu                             114
61543: -   sopimaton menettely täydennyskoulu-
61544:     tuksen järjestämisessä ....................... . 107                 Siviilipalvelu
61545: -   virkamiehen             neuvontavelvollisuus                         -   korvaavaa palvelua koskevan vaihto-
61546:     asiakirjain julkisuutta koskevassa                                       ehdon mainitseminen kertausharjoi-
61547:     asiassa ............................................... . 113            tuskäskyssä ....................................... .            97
61548: -   rakennuslupaan ja -hakemukseen lii-
61549:     tetty ehto .......................................... . 123          Somalialainen
61550: -   naapurin kuuleminen poikkeuslupa-                                    -   turvapaikanhakijoiden kohtelu ......... .                        79
61551:     asiassa ............................................... . 129
61552:                                                                          Sosiaali- ja terveyshallitus
61553: Rakennustarkastuksen neuvottelupäivät                                    -   viivästys asiakirjan julkisuutta koske-
61554: -   täydennyskoulutuksen kustannukset ..                      107            vassa ratkaisussa ............................... .              90
61555: 
61556: 
61557: 
61558:                                                                      180
61559: A               s                                     A                    H                   A              K             E            M                          s             T             0
61560: 
61561: 
61562: 
61563: 
61564:                                                                                                       Sivu                                                                                Sivu
61565: Sosiaalilautakunta                                                                                                 Takavarikko
61566: -   selvitys elatusapusaatavasta . ...... ... ... .                                                    85          -     takavarikoidun omaisuuden palautta-
61567: -   selvitys lapsen tapaamisoikeudesta                                                                                   minen.................................................               56
61568:     tuomioistuimelle ............ .... ... .... ..... .....                                            86
61569: -   tulkkaus vanhemmille lasten huos-                                                                              Terveyslautakunta
61570:     taanottoasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .               88          -     sijoituspaikkalupapäätökseen liitty-
61571: -   viran täyttämiseen liittyvien asioiden                                                                               vien hakemusasiakirjojen julkisuus....                               85
61572:     valmistelu ..........................................                                              91          -     laiminlyönti lopettaa ilman raken-
61573: -   päivähoitopaikan epäämisen perus-                                                                                    nuslupaa ja sijoituspaikkalupaa toi-
61574:     teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    92                mivan turkistarhan toiminta..............                          116
61575: 
61576: Sosiaa livi ra nomai nen                                                                                           Tie
61577: -   virheellinen toiminta sosiaalipalve-                                                                           -     yksityisen tien liittymäluvan myöntä-
61578:     lujen antamisessa ...............................                                                  74                minen.................................................             115
61579: -   aikuisen kehitysvammaisen allekirjoi-                                                                          -     tiesuunnitelman muutospäätös ...........                           131
61580:     tus......................................................                                          83
61581: -   todistukset varusmiesten loma-ano-                                                                             Tiealueen haltuunotto
61582:     muksiin ..............................................                                             84          -   ilmoitus tiealueen haltuunotosta ........                            114
61583: -   salassapitovelvollisuus ........................                                                   91
61584: -   kotikäynnistä ilmoittaminen ..............                                                         91
61585:                                                                                                                    Tiedoksianto
61586:                                                                                                                    -   rasitetun kiinteistön omistajalle loh-
61587: Soti laskurin pito                                                                                                     komistoimituksesta ............................ 116
61588: -   sotilaskurinpitolain muuttaminen . . ... .                         32
61589: -   esimiesaseman väärinkäyttäminen ... 35, 37                                                                     Tiedottaminen
61590: -   palvelusrikos . ..... .. ... . ... ... .... .... ... .... .. . 36, 37                                          -   riittämätön tiedottaminen vireillä ole-
61591: -   muistutus ... ........ .. .... ...... ..... ... ... .... .. . ..   37                                              vasta merkittävästä rakennushank-
61592: -   kurinpito-ojennusten oikeasuhtaisuus                               96                                              keesta .................................................             112
61593: 
61594: Sukupuolen vaihtaminen                                                                                             Tiehallitus
61595: -   sukupuolen vaihtamisen edellytykset                                                                24          -   palautetun tiesuunnitelman vahvis-
61596:                                                                                                                        tuspäätöksen uudelleen käsittely........                             131
61597: Syytetyn oikeusturva
61598: -   syytteen hylkäävän päätöksen perus-                                                                            Tiepiiri
61599:     teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    43          -   ilmoitus tiealueen haltuunotosta ........                            114
61600:                                                                                                                    -   y~sityisen tien liittymäluvan myöntä-
61601: Syyttäjä
61602: -   todistajan ennenaikainen haastaminen                                                               58              minen.................................................               115
61603: -   todistajankuulemisesta luopuminen..                                                                58
61604: -   päätös syyttämättä jättämisestä ........                                                           62
61605:                                                                                                                    Tieteellinen julkaisu
61606:                                                                                                                    -   tieteellisten julkaisujen ennakkotar-
61607: -   viivästys syyteharkinnassa . ... . ... ... . ... ..                                                62
61608:                                                                                                                        kastuksen julkisuus............................ 133
61609: -   syyttäjän puuttuminen esitutkintaan                                                                7l
61610: 
61611: Säilöönotto                                                                                                        Tietoimitus
61612: -   sekavassa mielentilassa olevan hen-                                                                            -   viivästys yksityistietoimituksen aloit-
61613:     kilön säilöönotto .. ... . ... ... .... .... ........ ... .                                        64              tamisessa ... ..... ... .... ... . .. . ... . .. . .... ... . ... ... . 124
61614: 
61615: Takaisinperintä                                                                                                    Tietosuoja
61616: -   kansaneläkelaitoksen       myöntämien                                                                          -   työntekijöiden henkilötunnukset työ-
61617:     etuuksien takaisinperintä kuolinpesältä                                                            28              vuorotaulukoissa .... .. . ... . ... ... . ... . ... . ... ...         83
61618: 
61619: 
61620: 
61621: 
61622:                                                                                                              181
61623: A                s                                      A                    H                    A             K            E             M                             s              T           0
61624: 
61625: 
61626: 
61627: 
61628:                                                                                                          Sivu                                                                                     Sivu
61629: Tilapäissäilön valvonta ........................                                                          30        Turvapaikka
61630:                                                                                                                     -   turvapaikanhakijan oikeus avustajaan.                                      61
61631: Todistaja                                                                                                           -   turvapaikanhakijoiden kohtelu ..... .. ...                                 79
61632: -   todistajan ennenaikainen haastami-                                                                              -   turvapaikanhakijan mahdollisuus esit-
61633:     nen ja kuulematta jättäminen ...........                                                              58            tää perusteita pakolaisuudestaan ... ... .                                 79
61634:                                                                                                                     -   salaisten turvapaikkapäätösten joutu-
61635: Toimivalta
61636: -   rakennuslautakunnan toimivallan yli-                                                                                minen ulkomaille................................                          136
61637:     tys...................................................... 115                                                   Tutkijalautakunta
61638: Tonttijohto                                                                                                         -   norjan kielellä laaditun veromuistu-
61639: -   asianosaisen kuuleminen tonttijohdon                                                                                tuksen tutkimatta jättäminen............                                  127
61640:     asentamisessa..................................... 116                                                          Työlupa
61641: Tulkintavirhe                                                                                                       -   työluvan myöntäminen ulkomaalai-
61642: -   ulosottotoimesta annetun lain vir-                                                                                  selle....................................................                 123
61643:     heellinen tulkinta............................... 57
61644:                                                                                                                     Työsopimus
61645: -   asetuksen tulkinnassa ravintolan auki-
61646:                                                                                                                     -   työsopimuksen irtisanominen .. . .. ... ... ..                             97
61647:     oloajan pidennyksessä ........................    82
61648: -   romuajoneuvoasetuksen tulkinnassa .. 100                                                                        Työvoimaministeriö
61649:                                                                                                                     -   työlupahakemuksiin annettujen lau-
61650: Tulkitseminen
61651:                                                                                                                         suntojen virheelliset perusteet .. ....... .. . 123
61652: -   tulkkauksen puute viisumihakemuksen
61653:     yhteydessä . . ... . .. . ... . ... . . . . . ... . ... ....... ... ...                               66        Täydennyskoulutus
61654: -   syylliseksi epäillyn vaimon käyttä-                                                                             -   täydennyskoulutuksen kustannukset..                                       107
61655:     minen tulkkina poliisikuulustelussa ....                                                              67
61656: -   tulkkaus vanhemmille lasten huos-                                                                               Ulkoasiainvaliokunnan päätös............                                       79
61657:     taanottoasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 88
61658:                                                                                                                     Ulkomaalainen
61659: Tulli                                                                                                               -   loukkaava kielenkäyttö kuulustelussa                                  60
61660: -   viivästys verojen ja maksujen palau-                                                                            -   turvapaikanhakijan oikeus avustajaan.                                 61
61661:     tuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ..   111        -   tulkkauksen puute viisumihakemuk-
61662: -   tullivalvojan sopimaton menettely.....                                                               114            sen yhteydessä . ... . ... . .... ..... .. ... ..... ... . ...        66
61663: -   palveluhenkisyyden puute ...... .... ... ... . .                                                     124        -   kohtelu turvapaikkapuhuttelussa .......                               79
61664: -   vastuu tullivalvontaan otetusta omai-                                                                           -   työlupa ... ... . ... . ... . .... ..... ... . ... .. . ............ 123
61665:     suudesta .. .... ... . ... ... . . ... ... . .... ... . ....... ... ..                               124
61666:                                                                                                                     Ulkomaalaiskeskus
61667: Tullilainsäädäntö                                                                                                   -   ulkomaalaiskeskuksen                    puhelinpal-
61668: -   haltuunotto-oikeus              tullilainsäädän-                                                                    velu ....................................................                 114
61669:     nössä ..................................................                                              26
61670:                                                                                                                     Ulosotto
61671: Tupakan mainonta                                                                                                    -   ulosottomaksujen perinnästä luopu-
61672: -   tupakan mainontakiellon valvonta .. . .                                                               89            minen rikosasian asianomistajalta ......                                   57
61673: Turkistarha                                                                                                         -   huolimattomuus varojen tilittämisessä                                      69
61674: -   laiminlyönti lopettaa ilman rakennus-                                                                           -   ilmoittaminen ulosmittauksen peräy-
61675:     lupaa ja sijoituspaikkalupaa toimivan                                                                               tymisestä ... ... . ... . ........ ..... .. ..... .. . . . ... .. . . .    78
61676:     turkistarhan toiminta ........................ 116
61677:                                                                                                                     Uskottu mies
61678: Turvatoimet                                                                                                         -   uskotun miehen määrääminen psyki-
61679: -   oikeudenkäynnin turvatoimet ............                                                             133            atriseen sairaalahoitoon määrätylle....                                    29
61680: 
61681: 
61682: 
61683: 
61684:                                                                                                                 182
61685: A          s                       A           H           A            K              E                  M                                     s                  T              0
61686: 
61687: 
61688: 
61689: 
61690:                                                                  Sivu                                                                                                           Sivu
61691: Vahingonkorvaus                                                              -   vangin kuuleminen ennen vankila-
61692: -   vahingonkorvaus vahingoista psyki-                                           siirtoa ................................................ .                                      50
61693:     atrisessa sairaalahoidossa ................... 26                        -   oikeus käyttää omia alusvaatteita .... .                                                        52
61694: -   arvokorttipuhelimien säätöviasta van-                                    -   kurinpitorangaistusta vastaavan ajan
61695:     geille aiheutunut vahinko . . ... ... . .. ... ... . 34                      vähentämättä jättäminen rangaistuk-
61696: -   rikostutkinnan yhteydessä turmel-                                            sesta .................................................. .                                      53
61697:     tuneiden vaatteiden korvaaminen ...... 123                               -   tutkintavangin tavaroiden käsittely
61698:                                                                                  vankilassa ......................................... .                                          55,
61699: Valituskaipainen päätös
61700:                                                                                                                                                                                 136
61701: -   palautetun tiesuunnitelman vahvis-
61702:     tuspäätöksen uudelleen käsittely........ 131                             Vankila
61703:                                                                              -   vankien ruokailu avolaitoksissa ........ .                                                      32
61704: Valitusosoitus                                                               -   vankeinhoitoviranomaisten suorittama
61705: -   valitusosoituksen liittäminen valitus-                                       henkilönkatsastus .. . ... ... . .... ... . ..... .. . .. ...                                   44
61706:     kelpoiseen päätökseen ........................ 100                       -   vanginvartijan sopimaton käytös.......                                                          45
61707: -   valitusosoituksen liittäminen kasvin                                     -   vankipostin jako................................                                                47
61708:     maahantuontia koskevaan päätökseen 116                                   -   vangin poistumislupapäätöksen tie-
61709: -   valitusosoituksen liittäminen pää-                                           doksiauto väärälle henkilölle .. ..... .. . .. . .                                              47
61710:     tökseen valituskiellosta huolimatta . ... 124                            -   rangaistuksen täytäntöönpanon siir-
61711: -   palautetun tiesuunnitelman vahvis-                                           toanomuksen käsittely . .. . . ... . ... . . .. . .. ....                                       48
61712:     tuspäätöksen uudelleen käsittely........ 131                             -   vangin kirjeen lukeminen . ..... ... . .. . ... ...                                             48
61713:                                                                              -   vangin kirjeen pidättäminen . ... . ... ... ...                                                 48
61714: Valtion taidemuseon ylijohtajanvirka-                                        -   vangin kirjeen postitus ... ....... ..... ...... ..                                             50
61715: nimitys                                                                      -   vangilta löydetyn huumausaineen hä-
61716: -   esittelymuistion puutteet ................... 108                            vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50
61717:                                                                              -   vankipostin käsittely..........................                                                 50
61718: Valtiovarainministeriö
61719:                                                                              -   vangin oikeus käyttää omia alusvaat-
61720: -   hakemusasiakirjojen katoaminen ....... 129
61721:                                                                                  teita ...................................................                                       52
61722: Valtuutus                                                                    -   kurinpitorangaistuksen määrääminen
61723: -   aikuisen kehitysvammaisen allekir-                                           laitosjärjestyksen rikkomisesta .......... .                                                    53
61724:     joitus ................................................. .    83         -   vankilan puutteelliset liikuntatilat .... .                                                     54
61725:                                                                              -   sellien hälytysjärjestelmien toiminta-
61726: Vanki                                                                            kunnon tarkistaminen ....................... .                                                  55
61727: -   vankien kirjeenvaihdon valvonnasta                                       -   tutkintavangin tavaroiden käsittely
61728:     annettujen määräysten tarkistaminen                           29             vankilassa ......................................... .                                          55,
61729: -   vangin oikeus mielenterveyden hoitoon                         30                                                                                                            136
61730: -   vankien ruokailu avolaitoksissa ........ .                   32
61731: -   vangin rangaistustuomion oikaiseminen                        34,         Vapaudenmenetysaika
61732:                                                                  37          -   vapaudenmenetysajan vähentämättä
61733: -   vahingonkorvaus vangille ................. .                 34              jättäminen rangaistuksesta ............... .                                                   34,
61734: -   vankeinhoitoviranomaisten suoritta-                                                                                                                                         37
61735:     ma henkilönkatsastus ........................ .              44          Varusmies
61736: -   vankipostin jako ............................... .           47          -   epäasiallinen kohtelu ......................... .                                              35
61737: -   poistumislupapäätöksen tiedoksiauto .                        47          -   alokkaiden hiusten leikkaaminen ohje-
61738: -   vangin kirjeen lukeminen .................. .                48              säännössä edellytettyä lyhyemmiksi ..                                                          36
61739: -   kirjeen postitus ................................. .         50         -    nöyryyttävien nimitysten käyttö ...... .                                                       37
61740: -   vangilta löydetyn huumausaineen                                         -    majoittaminen telttamajoitukseen .... .                                                        37
61741:     hävittäminen ..................................... .         50         -    käyttö muuttoon ............................... .                                              37
61742: 
61743: 
61744: 
61745:                                                                        183
61746: A            s                             A               H                A             K          E           M                      s           T           0
61747: 
61748: 
61749: 
61750: 
61751:                                                                                    Sivu                                                                       Sivu
61752: -   sosiaaliviranomaisten todistukset va-                                                     -   verojen ja maksujen palautuksessa ....                       111
61753:     rusmiesten loma-anomuksiin ..............                                        84       -   virkatehtävissä ...................................          124
61754: -   varuskunnan lääkärin epäasiallinen                                                        -   valitusasian käsittelyssä.....................               132
61755:     menettely varusmiespotilasta kohtaan                                             93
61756: -   palveluskelpoisuuden arviointi ... ... .....                                     94       Viran täyttö
61757: -   sopimaton puhuttelu ..........................                                   96
61758:                                                                                               -   virkojen täytön virheellisyydet ..........                    91
61759: -   varusmiesten käyttö kurssijulkaisun
61760:                                                                                               -   esittelymuistion puutteet ...................                108
61761:                                                                                               -   hakemusasiakirjojen katoaminen .......                       129
61762:     ilmoitusten hankinnassa . ... . ... .. . ... .... ...                            97
61763: Varusmiesesimies                                                                              Virka-apuhakemus
61764:                                                                                               -   viivästys virka-apuhakemuksen käsit-
61765: -   varusmiesesimiesten valvonta . ... ... . . .. .                                  96
61766:                                                                                                   telyssä................................................       42
61767: -   varusmiesesimiehen moitittava käyt-
61768:     täytyminen . . ... . ... . .. . ... . ... . ... . .. . ... ... ......            96       Virkakirjekuori
61769:                                                                                               -   virkakirjekuoren käyttäminen yksi-
61770: Vastaus tiedusteluun ..................... 119, 132                                               tyisasiassa ..........................................       108
61771: Verotus                                                                                       Virkamies
61772: -   norjan kielellä laaditun veromuistu-                                                      -   sopimaton käyttäytyminen . . ........ .. . ...                45
61773:     tuksen tutkimatta jättäminen tutkija-                                                     -   virkamiesaseman edellyttämä käyt-
61774:     lautakunnassa ....................................                              127           täytyminen ja kielenkäyttö................                    87
61775: Vesi- ja ympäristöpiiri                                                                       -   virkamiesmoraali ................................            103
61776: -   vesi- ja ympäristöpiirin valvontatoi-                                                     -   täydennyskoulutuksen kustannukset..                          107
61777:     met vesistön säännöstelyssä . . ... . .. .... ...                               114       -   virkakirjekuoren käyttäminen yksi-
61778:                                                                                                   tyisasiassa ..........................................       108
61779: Vesioikeus                                                                                    -   tullivalvojan sopimaton menettely.....                       114
61780: -   viivästys virka-apuhakemuksen käsit-
61781:                                                                                               Virkamieslautakunnan päätös
61782:     telyssä................................................                          42
61783:                                                                                               -   eduskunnan oikeusasiamiehen valitus-
61784: -   asioiden joutuisan käsittelyn valvo-
61785:                                                                                                   oikeus virkamieslautakunnan päätök-
61786:     minen.................................................                           42
61787:                                                                                                   snn .....................................................     23
61788: Vesistön säännöstely                                                                          Virkamiesmoraali
61789: -   vesi- ja ympäristöpiirin valvontatoi-                                                     -   kaupunkisuunnitteluviraston lakimie-
61790:     met vesistön säännöstelyssä ...............                                     114           hen toiminnassa .................................            103
61791: Viisumi                                                                                       Virkanimitys
61792: -   tulkkauksen puute viisumihakemuk-                                                         -   esittelymuistion puutteet virkanimi-
61793:     sen yhteydessä ...................................                               66           tyksessä .............................................. 108
61794: Viivästys                                                                                     Virkasyyte
61795: -   virka-apuhakemuksen käsittelyssä .....                                           42       -   lääninhallituksen kolmen virkamiehen
61796: -   rangaistuksen täytäntöönpanon siir-                                                           asettaminen syytteeseen ja tuomit-
61797:     toanomuksen käsittelyssä . ... ... .... ... . ... .                              48           seminen sakkorangaistuksiin virka-
61798: -   työtapaturman tutkinnassa. .... ... ... . ... .                                  56           velvollisuuksien rikkomisista ym. ... . .. .                  35
61799: -   syyteharkinnassa . . ... ..... ... . ...... ... . ... ... . .                    62       -   koulun rehtorin asettaminen syyttee-
61800: -   lausunnon antamisessa .... .. . ... .... .. . ......                             63           seen ja tuomitseminen sakkorangais-
61801: -   rangaistusvaatimuksen käsittelyssä . . ..                                        66           tuksiin yhdeksästä yksin teoin teh-
61802: -   päivärahahakemuksen käsittelyssä.....                                            83           dystä lievästä pahoinpitelystä sekä
61803: -   asiakirjan julkisuutta koskevassa rat-                                                        ilman hyötymis- tai vahingoittamis-
61804:     kaisussa ... ... .... ... . . ... ... . . ... . .. . ... ... . .. . ... . ..     90           tarkoitusta tehdystä virkarikoksesta . .                      35
61805: 
61806: 
61807: 
61808:                                                                                           184
61809: A        s                A        H        A           K         E          M                     s          T         0
61810: 
61811: 
61812: 
61813: 
61814:                                                  Sivu                                                               Sivu
61815: Voimatoimet                                                 Yhteistyö
61816: -   poliisin voimatoimet kiinniotossa .......      76       -   sosiaalilautakuntien yhteistyö lapsen
61817:                                                                 tapaaruisoikeutta koskevaa selvitystä
61818:                                                                 tehtäessä............................................    86
61819: Yhdistyneiden       Kansakuntien ihmis-                     -   hoitohenkilökunnan yhteistyö psyki-
61820: oikeuskomitea                                                   atrisessa sairaalassa . .. ..... .... .... .......... .. 86
61821: -   vankien kirjeet Yhdistyneiden Kan-                      -   kunnan viranomaisten yhteistyö ra-
61822:     sakuntien ihmisoikeuskomitealle .. ... ...    29            kennusluvan myöntämismenettelyssä 127
61823: 
61824: 
61825: 
61826: 
61827:                                                         185
61828:                             j
61829:                            j
61830:                           j
61831:                          j
61832:                         j
61833:                        j
61834:                       j
61835:                      j
61836:                     j
61837:                    j
61838:                   j
61839:                  j
61840:                 j
61841:                j
61842:               j
61843:              j
61844:             j
61845:            j
61846:           j
61847:          j
61848:         j
61849:        j
61850:       j
61851:      j
61852:     j
61853:    j
61854:   j
61855:  j
61856: j
61857: ./
61858:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025